<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887546</hangar_id>
 <dok_id>GCB160</dok_id>
 <rm>1988</rm>
 <beteckning>60</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1988:60</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>U-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>60</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1988-10-27 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:28:37</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:28:37</publicerad>
 <titel>Utredning om verksamhets- och kostnadsansvar m.m. för utbildning av psykiskt utvecklingsstörda vuxna</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1988:60</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GCB160/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GCB160</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GCB160</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Utredning om verksamhets- och kostnadsansvar m.m. för utbildning av psykiskt utvecklingsstörda vuxna&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1988-10-27"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1988-10-27&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Behov av ytterligare utredning"&gt;Behov av ytterligare utredning&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Utredningsuppdraget"&gt;Utredningsuppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1988:60&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1988-10-27"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1988-10-27"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1988-10-27&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för utbildningsdepartementet, statsrådet Bodström, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en kommitté tillkallas för att utreda vissa frågor om 
utbildning för psykiskt utvecklingsstörda vuxna. Kommittén skall 
analysera vilken utbildningsverksamhet som bör bedrivas för psykiskt 
utvecklingsstörda vuxna, analysera hur denna verksamhet förhåller sig 
till de relevanta målen för socialpolitiken, arbetsmarknadspolitiken och 
den allmänna utbildningspolitiken samt föreslå ansvarsfördelning för 
såväl verksamheten som dess finansiering mellan stat, landstingskommun 
och primärkommun.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Målet för de handikappolitiska insatserna är full delaktighet och 
jämlikhet. Utbildningspolitiken är ett viktigt medel för att uppnå 
målet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Invånarna i Sverige har tillgång till ett varierat utbud av 
vuxenutbildning, för vilken gemensamma allmänna mål gäller. 
Vuxenutbildningen erbjuds i skilda former av olika utbildningsanordnare. 
Enligt vuxenutbildningslagen (1984:1118) skall kommuner och 
landstingskommuner verka för att vuxna deltar i utbildning.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Även vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda bedrivs i olika 
former och med varierande omfattning. Folkbildning med särskild 
inriktning på psykiskt utvecklingsstörda erbjuds av vissa folkhögskolor 
och studieförbund. Utvecklingsstörda vuxna kan i vissa fall delta i 
vuxenutbildning som riktar sig till övriga vuxna, exempelvis i 
folkbildning och i grundvux. Inom arbetsmarknadsverket finns dessutom 
arbetsmarknadsinstitut med särskilda resurser för intellektuellt 
arbetshandikappade (Ami/S-ia) som bedriver yrkesinriktad rehabilitering.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt omsorgslagen (1985:568) skall landstingskommunerna svara för 
daglig verksamhet (inkl. omvårdnad) i dagcenter eller annan 
sysselsättning för psykiskt utvecklingsstörda över skolåldern, vilka 
saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig. Dagcenter skall ge psykiskt 
utvecklingsstörda möjlighet att utveckla sina resurser och delta i 
samhället. Verksamheten bekostas av landstingskommunerna.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Landstingskommunerna har under perioden 1970 -- 1988 med visst 
statsbidrag bedrivit försöksverksamhet med vuxenutbildning för psykiskt 
utvecklingsstörda, särvux (prop. 1970:1 bil.7, littera K 9, SU 5, rskr. 
5). Särvux hade under försöksperioden mycket skiftande karaktär. Den 
omfattade undervisning på både grundsärskole- och träningsskolenivå samt 
ADL-träning (träning för anpassning till dagligt liv). Jag anförde i 
propositionen om kompetensinriktad vuxenutbildning för psykiskt 
utvecklingsstörda, särvux (prop. 1987/88:113) att den i viss mån kom att 
överlappa både insatser för habilitering och verksamhet som kan bedrivas 
som reguljär folkbildning. Försöksverksamheten med särvux bedrevs oftast 
inom dagcentra.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Försöksverksamheten upphörde den 1 juli 1988 (prop. 1987/88:100 bil.7, 
littera G 3, SoU 20, rskr. 267) och ersattes genom beslut av riksdagen 
(prop. 1987/88:113, UbU 33, rskr. 323) med en reguljär kompetensinriktad 
och för varje individ mer omfattande vuxenutbildning på 
grundsärskolenivå. Även denna reguljära kompetensinriktade 
vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda benämns särvux.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med kompetensinriktad vuxenutbildning avses vanligen att utbildningen 
syftar till kunskaper eller färdigheter (kompetens), som beskrivs i en 
centralt fastställd kursplan. I regel sätts betyg efter avslutad 
utbildning. Den nu avslutade försöksverksamheten med särvux hade en 
bredare inriktning. Den innehöll bl.a. undervisning som skulle ge 
psykiskt utvecklingsstörda möjlighet att upprätthålla tidigare inlärda 
kunskaper och att fungera i det dagliga livet. Sådana moment är en 
viktig del av särskolan, men ingår inte i annan kompetensinriktad 
vuxenutbildning. I konsekvens härmed avgränsades reguljär särvux med 
hjälp av detta kriterium. &lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I syfte att skilja reguljär särvux från både folkbildningens och 
omsorgshuvudmännens ansvarsområden föreslog regeringen att särvux i 
motsats till särskolan inte skulle omfatta praktisk-estetiska ämnen, 
sinnesträning eller ADL-träning. Riksdagen beslöt i enlighet med detta 
förslag (UbU 1987/88:33, rskr. 323).&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Reguljär särvux skall enligt riksdagsbeslutet fylla en funktion för 
vuxna psykiskt utvecklingsstörda som svarar mot vad som erbjuds övriga 
vuxna genom den kommunala utbildningen för vuxna (grundvux och komvux). 
Reguljär särvux skall inte ersätta någon av de övriga 
vuxenutbildningsformerna, som kan stå öppna även för psykiskt 
utvecklingsstörda vuxna. Reguljär särvux skall heller inte ersätta någon 
del av de särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, exempelvis 
aktiviteter med karaktär av habilitering eller sysselsättning, som 
landstingskommunerna har ansvaret för.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Under slutskedet av försöksperioden bidrog landstingskommunerna med 
betydande belopp till kostnaderna för försöksverksamheten med särvux. 
Mot denna bakgrund förutsatte regeringen att landstingskommunerna även i 
fortsättningen skulle göra betydande insatser för utvecklingsstörda 
vuxna, bl.a. genom att bekosta utbildning som kunnat förekomma inom 
ramen för försöksverksamheten med särvux men som inte kan ingå i den 
nya, renodlat kompetensinriktade verksamheten.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Behov av ytterligare utredning"&gt;&lt;a name="Behov av ytterligare utredning"&gt;Behov av ytterligare utredning&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I anslutning till sitt beslut att införa en reguljär särvux beslöt 
riksdagen bl.a. att som sin mening ge regeringen till känna vad 
utskottet (UbU 1987/88:33) anfört om behov av ytterligare utredning 
beträffande vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda. Utredningen 
skall framför allt analysera och överväga frågor om verksamhets- och 
kostnadsansvar för stat och kommun.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen förutskickades ett uppdrag till skolöverstyrelsen att 
utreda i vad mån det finns behov av vuxenutbildning motsvarande 
yrkessärskolan. Utskottet anförde att utredningen bör få även detta 
uppdrag.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Utredningsuppdraget"&gt;&lt;a name="Utredningsuppdraget"&gt;Utredningsuppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör inledningsvis kartlägga och bedöma vuxna psykiskt 
utvecklingsstördas samlade behov av utbildning och träning samt beskriva 
hur dessa behov tillgodoses för närvarande. Det gäller bl.a. 
kompetensinriktad vuxenutbildning, folkbildning inom folkhögskola och 
studieförbund samt omsorgsverksamhet av utbildningskaraktär. I samband 
härmed skall kommittén beskriva innebörden i begrepp som träning och 
habilitering samt bedöma hur dessa områden kan avgränsas från 
vuxenutbildning. Resultatet av detta inledande arbete bör redovisas för 
regeringen i en särskild rapport.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I en andra etapp bör kommittén ta ställning till vad som bör ingå i 
särvux och vad som bör höra till de särskilda omsorgerna om psykiskt 
utvecklingsstörda. Dessa ställningstaganden är av särskild vikt för 
frågan om statens kostnadsansvar. &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör föreslå en lämplig arbetsfördelning mellan å ena sidan 
kompetensinriktad vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda och å 
andra sidan folkbildning för denna målgrupp i studieförbund och 
folkhögskola. Vid sina överväganden i denna fråga bör kommittén bygga på 
den avgränsning som gäller inom vuxenutbildningen i övrigt. Kommittén 
bör särskilt överväga de behov som psykiskt utvecklingsstörda vuxna på 
träningsskolenivå har. En uppgift för kommittén är att analysera på 
vilket sätt utbildning på träningsskolenivån kan ingå i särvux samt hur 
statens kostnadsansvar skall avgränsas. Om kommittén finner att särvux 
bör utvidgas utöver vad som enligt riksdagens beslut ingår fr.o.m. den 1 
juli 1988, bör kommittén överväga i vad mån landstingskommunerna bör 
bidra till kostnaderna för särvux.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En annan fråga för kommittén är att analysera de delar av 
utbildningsverksamheten som återfinns i gränsområdet mellan 
socialpolitiken, arbetsmarknadspolitiken och den allmänna 
utbildningspolitiken. Vilka delar av utbildningsverksamheten riktad till 
psykiskt utvecklingsstörda vuxna kommer enligt olika kriterier att falla 
inom ramen för respektive sektors ansvar?&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Om kommittén finner att det, utöver den yrkesutbildning som kan erbjudas 
som en arbetsmarknadsåtgärd eller inom ramen för komvux, finns behov av 
vuxenutbildning motsvarande yrkessärskolan, bör kommittén överväga om 
denna i första hand bör ha samband med yrkessärskolan eller med särvux. 
Kommittén skall föreslå statsbidragskonstruktion och finansiering av en 
eventuell motsvarighet för vuxna till yrkessärskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör vidare analysera och lägga fram förslag om fördelningen av 
verksamhetsansvaret och kostnadsansvaret mellan respektive sektor och 
mellan stat, landstingskommun och primärkommun.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot bakgrund av dels sina ställningstaganden i definitionsfrågor och 
frågor om ansvarsfördelning mellan olika samhällssektorer och olika 
vuxenutbildningsanordnare, dels psykiskt utvecklingsstördas behov av 
repetition bör kommittén också behandla frågan om urval av sökande till 
särvux och undersöka, om det kan införas regler om rätt att repetera 
utbildning i särvux. Sådana regler skulle fordra ökade resurser. 
Eftersom resurserna är begränsade, bör kommittén väga behovet av att 
inom ramen för särvux på nytt få delta i en genomgången utbildning mot 
utbildningsbehoven hos dem som ännu inte fått en sådan möjlighet.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör slutligen analysera frågan om studietidens längd i särvux. 
Enligt nu gällande regler är studietiden i särvux maximerad på samma 
sätt som studietiden i grundvux. Grundvux motsvarar emellertid endast 
låg- och mellanstadienivåerna i grundskolan, medan särvux omfattar även 
ämneskurser motsvarande särskolans högstadium. Vidare kräver psykiskt 
utvecklingsstördas inlärning i allmänhet lång tid. Även förslag till 
förändringar i denna fråga påverkar den totala omfattningen av särvux 
och kostnaderna härför. Kommittén skall föreslå finansiering av 
eventuellt tillkommande kostnader.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör också granska frågan om studiestöd till dem som förlorar 
arbetsinkomst vid studier i särvux. Enligt nuvarande regler lämnas 
timersättning till sådana särvuxstuderande på samma sätt som till 
grundvuxstuderande. Om kommittén finner att nuvarande regel om 
maximering av studietiden bör gälla enbart den särvux som motsvarar 
särskolans låg- och mellanstadier, bör kommittén även behandla frågan om 
studiestöd till deltagare i särvuxkurs på högstadienivå. Bör studiestöd 
kunna lämnas t.ex. i form av vuxenstudiestöd?&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h4 name="Ramar för arbetet, samråd m.m."&gt;&lt;a name="Ramar för arbetet, samråd m.m."&gt;Ramar för arbetet, samråd m.m.&lt;/a&gt;&lt;/h4&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Under sitt arbete bör kommittén samråda med berörda myndigheter och 
utredningar samt inhämta synpunkter från berörda personal-, intresse- 
och elevorganisationer.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningsarbetet bör bedrivas snabbt och slutföras i sådan tid att de 
förslag som utredningsresultaten kan leda till, kan föreläggas riksdagen 
om möjligt i budgetpropositionen 1990 och senast i en särproposition 
under år 1990.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För kommittén gäller regeringens direktiv (dir. 1984:5) till samtliga 
kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens 
inriktning.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för utbildningsdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en kommitté  --  omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119)  --  med högst sju ledamöter med uppdrag att utreda vissa 
frågor om verksamhets- och kostnadsansvar m.m. för utbildning av 
psykiskt utvecklingsstörda vuxna, &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
kommittén.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta åttonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

(Utbildningsdepartementet)&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>