<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887380</hangar_id>
 <dok_id>GCB15</dok_id>
 <rm>1988</rm>
 <beteckning>5</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1988:5</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>C-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>5</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1988-02-25 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:28:27</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:28:27</publicerad>
 <titel>Ersättning för förlorad arbetsförtjänst åt kommunalt förtroendevalda, utformning av det kommunala partistödet, politikerrollen</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1988:5</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GCB15/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GCB15</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GCB15</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Ersättning för förlorad arbetsförtjänst åt kommunalt förtroendevalda, utformning av det kommunala partistödet, politikerrollen&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Ersättning för förlorad arbetsförtjänst"&gt;Ersättning för förlorad arbetsförtjänst&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Det kommunala partistödet"&gt;Det kommunala partistödet&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Politikerrollen"&gt;Politikerrollen&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Arbetets bedrivande"&gt;Arbetets bedrivande&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1988:5&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslut vid regeringssammanträde 1988-02-25.&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för civildepartementet, statsrådet Holmberg, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en utredare tillkallas för att lämna förslag till hur 
de kommunalt förtroendevalda skall ersättas för förlorad 
arbetsförtjänst.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör vidare få i uppdrag att utreda frågan hur det kommunala 
partistödet skall utformas. Utredaren bör också överväga stödet till de 
politiska ungdomsorganisationerna samt stödet till de politiska 
kvinnoorganisationerna.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör slutligen analysera politikerrollen, dvs. de 
förtroendevaldas situation i kommuner och landsting. Analysen skall 
ligga till grund för åtgärder i syfte att stärka och förbättra de 
förtroendevaldas arbetsmöjligheter.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Ersättning för förlorad arbetsförtjänst"&gt;&lt;a name="Ersättning för förlorad arbetsförtjänst"&gt;Ersättning för förlorad arbetsförtjänst&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågan om ersättning för förlorad arbetsförtjänst har tidigare 
behandlats i proposition 1982/83:97 om de förtroendevaldas 
arbetsförutsättningar i kommuner och landsting (KU 28, rskr. 338 ). De 
kompletterande ersättningsregler om möjlighet att ge kompensation för 
förlorad arbetsförtjänst som därvid infördes i kommunallagen (1977:179, 
ändrad senast 1987:1337), syftade dels till att jämställa de ekonomiska 
villkoren för olika samhällsgrupper, dels till att öka möjligheterna att 
rekrytera förtroendevalda från den privata arbetsmarknaden.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det är de enskilda kommunerna och landstingen som beslutar om och på 
vilket sätt ersättning skall utgå. Enligt uppgift från Svenska 
kommunförbundet hade 107 kommuner antagit föreskrifter om ersättning för 
förlorad arbetsförtjänst i juli 1986. Andra undersökningar visar 
emellertid att endast 10 % av kommunerna har beslutat om ersättning för 
förlorad arbetsförtjänst. Hälften av dem som har behandlat frågan har i 
stället valt att höja arvodena till de förtroendevalda.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Resultatet av den ordning som tillämpas är enligt min mening inte 
tillfredsställande. En viktig förutsättning för de förtroendevaldas 
möjligheter att fullgöra sitt politiska uppdrag är den ekonomiska 
ersättningen. Ett politiskt sammanträde på arbetstid innebär ofta att 
förtroendevalda helt går miste om inkomsten under den tid som de är 
frånvarande från arbetet.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör kartlägga vilka regler som tillämpas i kommuner och 
landsting när det gäller ersättning till de kommunalt förtroendevalda.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör därefter lämna förslag till hur ett system kan konstrueras 
där ersättningen täcker förlorad arbetsförtjänst. Utredaren bör också 
redovisa vilka kostnader ett sådant förslag medför.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör även klargöra semesterreglernas tillämpning på kommunala 
förtroendeuppdrag. Utredaren bör i det sammanhanget överväga och föreslå 
de ändringar i lagstiftningen som behövs för att ledighet för kommunalt 
uppdrag skall kunna bli semesterlönegrundande frånvaro enligt 
semesterlagen (1977:480, ändrad senast 1987:293).&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Slutligen bör utredaren belysa och komma med förslag vad gäller de 
förtroendevaldas försäkringsskydd.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Det kommunala partistödet"&gt;&lt;a name="Det kommunala partistödet"&gt;Det kommunala partistödet&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det kommunala partistödet tillkom för att stimulera partiernas 
verksamhet. Det regleras i lagen (1969:596) om kommunalt partistöd. 
Under senare år har det utvecklats ett antal andra bidragsformer till 
partierna vid sidan av det mandatbundna kommunala partistödet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det rör sig främst om utbildningsbidrag, som kan betalas ut med stöd av 
vad som sägs om ersättning till förtroendevalda i kommunallagen. I några 
kommuner förekommer lokalbidrag samt stöd till information och 
administration. En del kommuner och landsting ger förutom allmänt stöd 
till föreningslivet även särskilt stöd till de politiska 
ungdomsorganisationerna för information bland ungdomar.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Under senare år har motionsförslag om ändringar i reglerna för det 
kommunala partistödet varit en återkommande fråga i riksdagen. Frågan om 
det kommunala partistödet har också behandlats av 1983 års 
demokratiberedning och redovisats i dess betänkanden (SOU 1985:28) 
Aktivt folkstyre i kommuner och landsting och (Ds C 1985:8) Det 
kommunala partistödet.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör redovisa och bedöma konsekvenserna av olika sätt att 
konstruera det kommunala partistödet. I sammanhanget bör utredaren 
redovisa förekomsten av andra bidragsformer vid sidan av det 
mandatbundna partistödet.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör även belysa vilka ekonomiska och eventuella andra 
konsekvenser som de olika bidragsmodellerna får.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Dessutom bör utredaren överväga om stödet till de politiska 
ungdomsorganisationerna behöver få ett klarare lagstöd. Även formerna 
för stödet till de politiska kvinnoorganisationerna bör omfattas av en 
sådan översyn.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Partistödet bör enligt min mening inte utsträckas till det 
kyrkokommunala området. De förtroendevaldas arbete i församlingar, 
pastorat och samfälligheter har nämligen en delvis annan karaktär än i 
kommuner och landsting. Det finns, utöver de grupperingar som står på 
politisk grund, ett flertal olika grupperingar, som inte sällan har en 
snäv lokal förankring eller har en mera begränsad varaktighet.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det material som tas fram bör kunna ligga till grund för överläggningar 
mellan partierna i riksdagen om partistödfrågan.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Politikerrollen"&gt;&lt;a name="Politikerrollen"&gt;Politikerrollen&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De förtroendevalda är folkets ombud i olika politiska samhällsorgan. 
Genom de förtroendevalda skall medborgarnas behov och önskemål omsättas 
i praktisk verksamhet. De förtroendevalda har också ansvaret för 
beredning, beslut och uppföljning.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De kommunala förtroendeuppdragen kräver alltmer tid för sammanträden och 
förberedelser. Många förtroendevalda har därför gjort erfarenheten att 
det är svårt att på ett tillfredsställande sätt kombinera det ordinarie 
yrkesarbetet, familj och fritid med kommunala uppdrag. Detta gäller 
speciellt kvinnorna.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Många tvekar därför att ta på sig kommunala förtroendeuppdrag. Ett antal 
förtroendevalda lämnar också sina uppdrag under pågående mandatperiod. 
Medborgarnas intresse att ta på sig förtroendeuppdrag har enligt min 
mening i hög grad att göra med vilka möjligheter de förtroendevalda har 
att fullgöra sina uppgifter på ett sätt som är meningsfullt.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den traditionella styrningen av förvaltningarna innebär att de 
förtroendevalda i alltför stor utsträckning tvingas ta ställning i 
detaljfrågor. En modernare ledning och styrning där större hänsyn tas 
till de förtroendevaldas förutsättningar att fylla sin roll i 
beslutsprocessen skulle enligt min mening underlätta de förtroendevaldas 
arbetssituation.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det är därför väsentligt att det skapas goda möjligheter för de 
förtroendevalda att fullgöra sin uppgift som ombud för medborgarna. Den 
politiska viljan måste få ett bättre genomslag i förvaltningarna. Det 
behövs enligt min mening därför en klarare fördelning mellan vad som är 
förvaltningsuppgifter och vad som är politiska uppgifter.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör belysa vad som kan göras för att förbättra de 
förtroendevaldas möjligheter att leda och styra verksamheterna.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör också ingående analysera orsakerna till varför många 
tvekar att ta på sig kommunala förtroendeuppdrag och varför 
förtroendevalda lämnar sina förtroendeuppdrag under pågående 
mandatperiod.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Arbetets bedrivande"&gt;&lt;a name="Arbetets bedrivande"&gt;Arbetets bedrivande&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör presentera förslagen om ersättning till de förtroendevalda 
och underlaget i fråga om partistöd senast den 1 september 1988. 
Utredaren bör presentera förslagen som helhet, senast den 31 oktober 
1989.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningsarbetet bör ske i kontakt med stat--kommunberedningen (C 
1983:02). Utredaren har att beakta vad som sägs i Dir. 1984:5 angående 
utredningsförslagens inriktning.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för civildepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- som skall omfattas av 
kommittéförordningen (1976:119) -- för att utreda ersättningen till de 
kommunalt förtroendevalda, utformningen av det kommunala partistödet 
samt politikerrollen&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta trettonde huvudtitelns utredningsanslag.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

(Civildepartementet) &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>