<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887377</hangar_id>
 <dok_id>GCB14</dok_id>
 <rm>1988</rm>
 <beteckning>4</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1988:4</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Fi-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>4</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1988-02-18 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:28:27</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:28:27</publicerad>
 <titel>Genomförande av en ny organisation för folkbokföringen</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1988:4</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GCB14/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GCB14</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GCB14</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Genomförande av en ny organisation för folkbokföringen&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt;&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1988:4&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslut vid regeringssammanträde 1988-02-18.&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Feldt, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

1 Mitt förslag&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår, i enlighet med vad jag anfört i propositionen 1986/87:158 
om ny organisation för folkbokföring, att en kommitté tillkallas för att 
lämna förslag till hur den nya organisationen för folkbokföringen 
närmare bör utformas.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

2 Bakgrund&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagen har under hösten 1987 fattat beslut om principiella riktlinjer 
för en ny organisation av folkbokföringen (prop. 1986/87:158, SkU 
1987/88:2, rskr. 2). Beslutet innebär att ansvaret för den löpande 
folkbokföringen skall föras över från pastorsämbetena till de lokala 
skattemyndigheterna. Även försäkringskassorna förutsätts medverka i 
folkbokföringsarbetet. Den nya organisationen avses bli genomförd den 1 
juli 1991.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen angavs att en kommitté borde tillkallas för att lämna 
förslag till den närmare utformningen av folkbokföringens organisation 
m.m. Denna kommitté bör nu tillsättas.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3 Uppdraget&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.1 Allmänt&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör, med utgångspunkt i övervägandena i propositionen och de 
synpunkter riksdagen givit regeringen till känna, lämna förslag till den 
närmare utformningen av folkbokföringens organisation och i övrigt lämna 
förslag till andra åtgärder som kan behövas för att genomföra den nya 
organisationen.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I det följande kommer jag att närmare beröra några av de frågor som 
kräver särskild uppmärksamhet av kommittén.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.2 Myndighetsorganisationen&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

När de lokala skattemyndigheterna blir lokala folkbokföringsmyndigheter 
för hela folkbokföringen integreras folkbokföringen organisatoriskt i 
skatteförvaltningen. De allmänna försäkringskassorna får samtidigt en 
roll som kontaktorgan gentemot medborgarna och skulle, med 
terminalåtkomst till folkbokföringsregistren, kunna medverka i alla 
folkbokföringsärenden som initieras genom anmälan från den enskilde. 
Kommittén bör studera vilka konsekvenser detta kan få inom 
skatteförvaltningen och inom de allmänna försäkringskassornas 
verksamhet. Analysen skall ske i nära samarbete med riksskatteverket och 
riksförsäkringsverket.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Exempel på frågor som bör belysas är om riksskatteverkets ställning och 
befogenheter inom folkbokföringen bör stärkas och vilken ställning 
länsskattemyndigheterna skall ha i förhållande till de lokala 
skattemyndigheterna när det gäller folkbokföringen. Vidare bör 
eventuella organisatoriska förändringar inom myndigheterna övervägas. 
Formerna för samarbetet med försäkringskassorna när det gäller olika 
anmälningsärenden o.d. skall utvecklas av kommittén. Också formerna för 
samverkan med andra myndigheter, t.ex. med postverket när det gäller 
flyttningsanmälningar, bör ses över.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.3 Personal&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En viktig uppgift för kommittén är att kartlägga arbetsfördelningen 
mellan de lokala skattemyndigheterna och försäkringskassorna samt vilket 
personalbehov som kommer att finnas. Vidare måste kommittén överväga hur 
verksamheten skall organiseras och vilken tjänstestruktur som är 
lämplig. Det är naturligt att det kommer att finnas ett stort behov att 
rekrytera personal från pastorsämbetena till den nya 
folkbokföringsorganisationen. Därigenom kan man ta till vara de 
kunskaper och erfarenheter i folkbokföringsfrågor som denna personal 
besitter.&lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En överflyttning av huvudmannaskapet för folkbokföringen innebär en stor 
förändring för den personal som i dag arbetar med dessa frågor hos 
pastorsämbetena. Kommittén bör därför omsorgsfullt belysa 
personalfrågorna och föreslå åtgärder som gör övergången till ny 
huvudman så friktionsfri som möjligt.&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.4 Lokaler m.m .&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén måste undersöka vilket behov av ytterligare kontors- och 
arkivlokaler som uppstår hos främst de lokala skattemyndigheterna för 
att dessa skall kunna härbärgera den nya verksamheten. Möjligheterna 
till lokalmässig samordning med andra myndigheter och organ bör därvid 
särskilt uppmärksammas. Kommittén bör ha kontakt med byggnadsstyrelsen i 
lokalfrågorna.&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vad gäller folkbokföringens arkiv bör kommittén lämna förslag om den 
framtida förvaringen av det befintliga materialet från folkbokföringen 
med avseende på vad som bör övertas av de lokala skattemyndigheterna och 
på vad som bör förvaras på annat sätt -- hos statliga arkivmyndigheter 
eller genom kyrkans försorg. Självfallet skall kyrkans behov av 
uppgifter av kyrklig karaktär i de nuvarande kyrkoböckerna tillgodoses 
också efter en organisationsändring. Det är också viktigt att de 
framtida arkiven upprättas och vårdas på ett sådant sätt att kontinuitet 
och tillgänglighet garanteras.&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.5 Folkbokföringsregistren&lt;p&gt;&lt;a name="S22"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Folkbokföringsregistrens viktigaste funktion i framtiden är att 
tillgodose samhällets behov av basuppgifter. Mot denna bakgrund är det 
väsentligt att registrens innehåll motsvarar kravet på relevanta 
uppgifter. Kommittén bör därför kartlägga de faktiska behov av 
basuppgifter som finns i samhället. Det kan därför finnas anledning att 
inleda kommitténs arbete i denna del med en enkät till användarna av 
folkbokföringsuppgifter. I detta sammanhang är det viktigt att 
forskningens intresse av uppgifter beaktas, liksom att församlingarna 
inom svenska kyrkan får uppgifter till sina medlemsregister.&lt;p&gt;&lt;a name="S23"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den nya organisationen för folkbokföringen kräver att man tar ställning 
till hur de framtida registren för folkbokföringen skall utformas också 
med hänsyn till försäkringskassornas roll i folkbokföringsarbetet. Det 
är därvid viktigt att möjligheterna till rationaliseringar och 
förenklingar uppmärksammas. Tillförlitlighet, snabbhet och god service 
är andra grundläggande krav som kommer att ställas på den nya 
folkbokföringsorganisationen.&lt;p&gt;&lt;a name="S24"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med utgångspunkt i en sådan kravanalys bör kommittén dra upp riktlinjer 
för utformningen av det nya ADB-stödet. Därvid bör beaktas att 
försäkringskassorna förutsätts få terminalåtkomst till 
folkbokföringsregistren. Kommittén bör därför informera sig om den 
utveckling som sker av ADB-stödet inom 
socialförsäkringsadministrationen. En viktig del av kravanalysen för 
ADB-stödet är att uppmärksamma integritetsfrågorna och därvid se till 
att sekretesskyddet kan garanteras och att säkerhetsfrågorna ges en 
tillfredsställande lösning. Analysen bör också utmynna i ett 
ställningstagande till om och i vilken mån det nuvarande systemet med 
personakter bör behållas. Mot bakgrund av folkbokföringens viktiga roll 
under kriser och i krig skall kommittén även ge akt på 
beredskapsfrågorna.&lt;p&gt;&lt;a name="S25"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Folkbokföringens register förs i dag lokalt hos pastorsämbetena och 
regionalt hos länsskattemyndigheterna. De ADB-baserade registren kan 
föras centralt, regionalt eller lokalt. Valet av registerföringsnivå 
måste föregås av en grundlig genomgång av de tekniska, sakliga och 
ekonomiska förutsättningar som föreligger. Kommittén skall belysa de 
för- och nackdelar som är förknippade med de olika möjligheterna. Den 
analys som kommittén gör skall leda fram till ett förslag till hur 
registren skall föras.&lt;p&gt;&lt;a name="S26"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En ytterligare fråga med bl.a. tekniska konsekvenser att ta upp för 
kommittén är på vilket sätt en persons samhörighet med annan person bör 
komma till uttryck vid personregistreringen.&lt;p&gt;&lt;a name="S27"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.6 Författningsgenomgång&lt;p&gt;&lt;a name="S28"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En organisationsförändring av det slag som beslutats förutsätter också 
att reglerna inom folkbokföringen ses över och ändras. Kommittén bör 
lämna förslag till de författningsändringar som kan behövas. Kommittén 
bör också pröva vilka möjligheter till förenklingar m.m. som finns.&lt;p&gt;&lt;a name="S29"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3.7 Kostnader&lt;p&gt;&lt;a name="S30"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen har regeringen bedömt att reformen totalt sett leder 
till en samhällsekonomiskt billigare folkbokföring. Reformen bedöms dock 
innebära en merbelastning på statsbudgeten med ca 250 milj. kr. per år. 
Inom ramen för detta ekonomiska utrymme bör kommittén lämna ett förslag 
till ny organisation som tillgodoser samarbetet mellan de lokala 
skattemyndigheterna och de allmänna försäkringskassorna. De 
kostnadsmässiga konsekvenserna skall även i övrigt närmare belysas av 
kommittén.&lt;p&gt;&lt;a name="S31"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

4 Ramar för utredningsarbetet m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S32"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningsarbetet bör bedrivas så att den nya organisationen kan börja 
sin verksamhet den 1 juli 1991. Kommittén kan vid behov lämna sina 
förslag successivt. Förslagen bör lämnas i sådan tid att eventuella 
författningsändringar och upphandlingar av teknisk utrustning m.m. kan 
genomföras i god tid före omorganisationen.&lt;p&gt;&lt;a name="S33"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör ägna särskild uppmärksamhet åt det utredningsarbete med 
anknytning till svenska kyrkan som parallellt kommer att bedrivas i 
närliggande frågor och därvid se till att samverkan kommer till stånd.&lt;p&gt;&lt;a name="S34"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För kommittén bör gälla regeringens direktiv (dir. 1984:5) till samtliga 
kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens 
inriktning.&lt;p&gt;&lt;a name="S35"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör när arbetet påbörjas och vidare under arbetets gång 
informera berörda huvudorganisationer och i förekommande fall andra 
berörda centrala arbetstagarorganisationer med vilka staten har eller 
brukar ha avtal om löner och andra anställningsvillkor samt ge dem 
tillfälle att framföra synpunkter.&lt;p&gt;&lt;a name="S36"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

5 Hemställan&lt;p&gt;&lt;a name="S37"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för finansdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S38"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en kommitté -- omfattad av kommittéförordningen (1976:119)  
-- med högst fyra ledamöter med uppdrag att utarbeta förslag till 
genomförande av en ny organisation för folkbokföringen,&lt;br /&gt;
att utse en av ledamöterna att vara ordförande,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
kommittén.&lt;p&gt;&lt;a name="S39"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S40"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

6 Beslut&lt;p&gt;&lt;a name="S41"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S42"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

(Finansdepartementet)&lt;p&gt;&lt;a name="S43"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>