2758986 GC02So29 1988/89 So29 mot mot Motion 1988/89:So29 av Karin Israelsson (c) Motion Motion SoU 29 0 1989-04-13 00:00:00 2014-10-14 11:15:11 2014-10-14 00:00:00 med anledning av prop. 1988/89:130 om socialstyrelsens framtida roll, uppgifter och inriktning av Karin Israelsson (c) html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/GC02So29/text https://data.riksdagen.se/dokument/GC02So29 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GC02So29 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_2"><p>Motion till riksdagen<br /> 1988/89:So29</p> <p>av Karin Israelsson (c)</p> <p>med anledning av prop. 1988/89:130 om<br /> socialstyrelsens framtida roll, uppgifter och<br /> inriktning</p> </div> <div class="block ml_2"><p>Socialstyrelsens arbetsuppgifter har diskuterats och förändrats alltsedan<br /> omorganisationen inleddes 1980. Enligt det propositionsförslag som låg till<br /> grund för den förändringen skulle socialstyrelsen, som central myndighet<br /> för socialtjänsten och hälso- och sjukvården, företräda statsmakternas intresse,<br /> dvs. ett riksintresse. Socialstyrelsen skall dels tolka och vidareutveckla<br /> statsmakternas mål och utifrån sina erfarenheter från verksamheten<br /> inom sociala sektorn lämna underlag till regeringen om förändrade mål.<br /> Vidare skall socialstyrelsens arbetsuppgift också i ökad utsträckning innebära<br /> samordning och utvecklingsarbete och en minskning av detaljerad<br /> tillsyn och kontroll.</p> <p>Med den förändrade lagstiftningen inom hälso- och sjukvården samt<br /> socialtjänsten och omsorgerna har detta varit möjligt. Under de år som följt<br /> efter omorganisationsbeslutet 1980 har verksamheten successivt förskjutits<br /> från traditionell myndighetsutövning och detaljreglering till uppföljning,<br /> planering, kunskapsutveckling och kunskapsförmedling.</p> <p>I nu föreliggande omorganisationsförslag påtalar statsrådet att socialstyrelsen<br /> haft svårigheter att leva upp till 1980 års intentioner. Allt för många<br /> arbetsuppgifter är detaljreglerade av författningar och allt för många ärenden<br /> rör enskilda patienter eller enskilda befattningshavare inom vården.<br /> Uppföljning och utvärdering har inte givits tillräckligt utrymme. Det kan<br /> från denna utgångspunkt då vara naturligt att det inledda omorganisationsarbetet<br /> fortsätter med den inriktning som angavs vid 1980 års beslut rörande<br /> omorganisation.</p> <p>I propositionen framhålls att socialstyrelsen trots begränsade resurser<br /> skall vara ett expertorgan som skall biträda regeringen när det gäller medicinska<br /> och sociala frågeställningar. I det sammanhanget verkar det då<br /> märkligt att regeringen i socialdepartementet omger sig med egna expertorgan<br /> med sammanfallande arbetsuppgifter, eller uppgifter som rätteligen<br /> borde tillhöra socialstyrelsens verksamhetsområde. Exempel på sådan<br /> verksamhet är statens beredning av medicinsk metodik (SBU), AIDS-delegationen,<br /> AN-rådet. Om dessa organ överfördes till socialstyrelsen skulle<br /> resurser kunna samordnas och verksamheten förbättras.</p> <p>Jag anser det därför riktigt att AN-rådet överförs till socialstyrelsen som<br /> propositionen föreslår, dessutom anser jag att SBU samt AIDS-delegatio</p> </div> <div class="block ml_42" /> <div class="block ml_42"><p>Mot.<br /> 1988/89<br /> So29—-35</p> </div> <div class="block ml_3"><p>I Riksdagen 1988/89. 3 sami Nr So29—35</p> </div> <div class="block ml_42" /> <div class="block ml_42" /> <div class="block ml_3" /> <div class="block ml_1" /> <div class="block ml_28" /> <div class="block ml_42" /> <div class="block ml_47" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>nen under planeringsperioden också överföfs till socialstyrelsen. Detta Mot. 1988/89<br /> skall ges regeringen till känna. So29</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Tillsyn</p> <p>Propositionen föreslår att socialstyrelsens funktioner skall renodlas. Huvuduppgiften<br /> bör vara tillsyn samt kunskapsutveckling. Denna kunskapsutveckling<br /> är viktig, såväl inom hälso-sjukvårdssektorn som inom sociala<br /> sektorn. Det är då också naturligt att följa folkhälsoläget i landet. Det kan<br /> från den synpunkten vara svårförståeligt att man inom socialdepartementet<br /> bedriver samma sorts verksamheter som åligger socialstyrelsen i form av<br /> utvärdering av hälsoläget. Skall socialstyrelsen få möjligheter att utveckla<br /> sina utvärderingsmetoder finns det ingen anledning att regeringen bedriver<br /> likartad verksamhet inom samma sektor. Det kan bara tolkas som att regeringen<br /> inte litar på socialstyrelsen som expertorgan.</p> <p>Skall socialstyrelsen få denna status måste även resurser, både personella<br /> och ekonomiska, finnas för denna verksamhet. Det faller sig då naturligt att<br /> de medel som i dag disponeras av regeringen för utvecklingarbete överförs<br /> till socialstyrelsen. Visserligen säger propositionen att det är regeringen<br /> som beslutar om handläggningen av dessa medel, men jag anser att riksdagen<br /> måste få uttala sin mening även i denna fråga.</p> <p>Förebyggande arbete</p> <p>En stor brist i propositionsförslaget är den nästan obefintliga inriktningen<br /> på förebyggande arbete som anges. Skall sjukvårdskostnader kunna minskas<br /> och skall socialtjänsten ge bättre utbyte, måste hela socialstyrelsens<br /> arbetssätt präglas av de förebyggande insatser som måste tillskapas.</p> <p>Vi kommer aldrig att få ett bra hälsoläge om huvudinriktningen för socialstyrelsens<br /> arbete skall vara att utvärdera och undersöka redan gjorda<br /> arbetsinsatser. Hela vårt socialförsäkringssystem måste prövas ur förebyggande<br /> synpunkt. Vi kommer inte att klara av de vårdbehov som föreligger<br /> inom äldreomsorg, barnomsorg och vård om inte det förebyggande arbetet<br /> begränsar behov av vårdinsatser. Primärvårdens utveckling och satsningar<br /> på prevention skapar förutsättningar för bättre resurser på sikt till en breddning<br /> av vårdutbudet.</p> <p>Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning, CAN, föreslås i<br /> propositionen få en fristående ställning i förhållande till socialstyrelsen.<br /> För verksamheten skall även fortsättningsvis bidrag lämnas via statsbudgeten.<br /> För en organisation med den viktiga uppgiften att förmedla basfakta<br /> och följa och informera om förändringar på drogområdet, måste också<br /> garantier ges för en kontinuerlig verksamhet. Det är därför viktigt att det i<br /> övergångsskedet finns tillräckligt med medel för att klara omorganisationen.<br /> Det är även viktigt att CAN :s verksamhet under den närmaste framtiden<br /> får behålla den tänkta organisationsformen och de medel som behövs<br /> för ett kvalitativt högt stående basfaktainsamlande rörande drogområdet.</p> <p>Nykterhetsrörelsens landsförbund har i en uppvaktning i en skrivelse<br /> begärt, att en särskild myndighet skall inrättas med ett särskilt ansvar för de</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_2"><p style="margin-left:3px;">alkoholpolitiska frågorna. Alkoholen stårför de största skadorna både när Mot. 1988/89</p> <p style="margin-left:3px;">det gäller hälso- och sjukvård som när det gäller socialtjänsten. Det vore då So29</p> <p style="margin-left:3px;">fel om inte denna del beaktades på ett särskilt sätt i den nya organisationen</p> <p style="margin-left:3px;">av socialstyrelsen. Tyvärr vill inte föredragande statsråd för närvarande</p> <p style="margin-left:3px;">förorda en ny myndighet med ett särskilt ansvar för den samlade alkohol</p> <p style="margin-left:3px;">och narkotikapolitiken. För att då förbereda en sådan myndighet finns det</p> <p style="margin-left:3px;">starka skäl för att inom den nya organisationen tillskapa en enhet med detta</p> <p style="margin-left:3px;">ansvar. Inte minst en satsning på förebyggande insatser med stor tyngd,</p> <p style="margin-left:3px;">uppföljning, initiativ och kunskapsförmedling när det gäller vård kan ses</p> <p style="margin-left:3px;">som ett bra sätt att med kraft driva dessa frågor.</p> <p style="margin-left:3px;">Enligt propositionen finns det förslag på en tänkt organisation med nio<br /> enheter, där alkohol- och drogfrågorna utgör en liten del av innehållet i den<br /> enhet som arbetar med förebyggande insatser. Jag anser med de erfarenheter<br /> som kan redovisas, med en integration av dessa frågor i socialtjänstens<br /> övriga uppgifter, att frågorna då försvinner och andra verksamheter prioriteras.<br /> Detta har vi inte råd med idag om vi skall kunna fullfölja riksdagens<br /> beslut om en minskad totalkonsumtion av alkohol fram till år 2000.</p> <p style="margin-left:3px;">Vill regeringen verkligen verkställa det beslutet måste det också skapas<br /> resurser för detta. Jag anser därför att riksdagen bör ge regeringen till känna<br /> att det i den nya organisationen bör ingå en enhet med inriktning på förebyggande<br /> och behandlande insatser på det alkohol- och drogpolitiska området.</p> <p style="margin-left:3px;">Den nu pågående debatten rörande fosterdiagnostik, senaborter och<br /> vård av för tidigt födda barn kräver stora insatser från en expertmyndighet.</p> <p style="margin-left:3px;">Dessa frågor måste ges ett stort utrymme i den förebyggande verksamheten.</p> <p style="margin-left:3px;">Även de allt högre aborttalen måste beaktas med initiativ att förebygga att<br /> abort blir det alternativ som står till buds. Det är dessa aborttal som måste<br /> förebyggas och där skall socialstyrelsens roll vara självklart ledande med<br /> initiativ till det arbete som skall bedrivas av huvudmännen.</p> <p style="margin-left:3px;">Socialtjänstpersonalen i Köpenhamn</p> <p style="margin-left:3px;">Enligt föreliggande förslag skall socialstyrelsen inte befatta sig med enskilda<br /> ärenden. Av den anledningen föreslås att de socialarbetare som nu<br /> tjänstgör i Köpenhamn inte längre skall vara anställda av socialstyrelsen.</p> <p style="margin-left:3px;">Detta ligger väl i linje med den nya inriktningen. Tyvärr finns det för närvarande<br /> inga förslag på hur denna verksamhet skall bedrivas i fortsättningen.</p> <p style="margin-left:3px;">De arbetsuppgifter dessa socialarbetare utför gagnar hela landets kommuner.<br /> Genom det agerande dessa socialarbetare har, sänds många svenskar<br /> hem ifrån den destruktiva Köpenshamns-miljön. Det är därför inte logiskt<br /> att någon enskild kommun, t.ex. Malmö, skulle ta över deras arbetsuppgifter<br /> då de med den anställningsbakgrunden inte kan agera i förhållande till<br /> övriga kommuner. Bristen på anslag till denna verksamhet innebär att socialstyrelsen<br /> får bekosta dessa befattningshavare utan att erhålla särskilda<br /> medel för den viktiga verksamheten.</p> <p style="margin-left:3px;">Jag vill i avvaktan på en förändring, tills vidare låta dessa två socialarbetarbefattningar<br /> ligga kvar i socialstyrelsens verksamhet samt att detta beaktas<br /> i det kommande budgetförslaget. På sikt kan anställningarna eventuellt 3</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">1* Riksdagen 1988/89. 3 sami Nr So29—35</p> </div> <div class="block ml_27" /> <div class="block ml_3" /> <div class="block ml_1" /> <div class="block ml_39" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_56" /> <div class="block ml_56" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>knytas till länsstyrelsen i Malmöhus län. Detfinns dock för dagen ingen Mot. 1988/89</p> <p>möjlighet att besluta om detta då förhandlingar inte inletts. So29</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Regionala enheter</p> <p>Förslaget om en utlokalisering av viss verksamhet i lokala enheter är ett bra<br /> sätt att sprida kunskapsförmedling och att minska organisationens storlek i<br /> Stockholmsområdet. På sikt bör ytterligare arbetsuppgifter kunna fördelas<br /> ut till dessa regionala enheter så att de får en verklig möjlighet till hög<br /> kompetens. Propositionen beskriver inte särskilt tydligt hur dessa enheter<br /> skall organiseras och vilka orter som kommer i fråga. Lämpligt är att samordna<br /> deras lokalisering till regionsjukvårdens centralort.</p> <p>När det gäller vilka enskilda ärenden som skall handläggas regionalt, vill<br /> jag peka på de risker det kan medföra i kontrollen av sjukvårdsmateriels<br /> tillförlitlighet om det inte utbildas en praxis som är likvärdig över landet.<br /> Dessa uppgifter bör alltså förankras, dels för kunskapsåtergivning, dels för<br /> likvärdig behandling. Detta bör ges regeringen till känna.</p> <p>Verksledning</p> <p>Förslaget om en generaldirektör och tre överdirektörer är unikt för statliga<br /> verksledningar. De arbetsuppgifter som enligt förslaget skall ligga på de tre<br /> överdirektörerna består i att en bör ha huvudansvar för hälso- och sjukvårdsfrågor,<br /> en för socialtjänstfrågor och en för administrativa och juridiska<br /> frågor. Vilken ställning de olika enhetscheferna med denna bakgrund<br /> skall få är inte heller klart utsagt, utan det anges att detta skall ges som<br /> uppdrag till generaldirektören att organisera. Jag anser att dessa tre befattningshavare<br /> kommer att få svårigheter med gränsdragningsproblem till de<br /> olika enheterna. Det blir onekligen ett organisationssteg till mellan generaldirektören<br /> och enhetscheferna med dessa tre befattningshavare. Jag anser<br /> att nuvarande organisation med en generaldirektör och en överdirektör<br /> samt med kompetenta befattningshavare som enhetschefer mycket bättre<br /> ger styrningsmöjligheter för generaldirektören. Jag anser att detta skall ges<br /> regeringen till känna.</p> <p>Omorganisationens ledning</p> <p>Vid en så stor förändring av en myndighets arbetsinriktning och organisation<br /> som den nu föreslagna, anser vi från centerns sida att detta bör ske med<br /> en bredare grupps beredning. Jag anser att en parlamentariskt tillsatt grupp<br /> bör besluta om den framtida organisationen i samarbete med socialdepartementet<br /> och socialstyrelsen. Detta bör ges regeringen till känna.</p> <p>Det är viktigt att den nya organisationen verkligen genomförs så att socialstyrelsen<br /> blir en tillsynsmyndighet över de kommunala huvudmännen,<br /> samt även utövar tillsyn över regeringens sätt att hantera hälso- och sjukvårdsfrågor<br /> samt socialtjänstfrågorna. För att kunna utföra dessa uppgifter<br /> krävs även att tillräckliga resurser ges under omorganisationen, för att möjliggöra<br /> denna organisation med en bred kompetens inom alla områden.<br /> Detta bör ges regeringen till känna.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_2"><p>Hemställan Mot. 1988/89</p> <p style="margin-left:339px;">So29</p> <p>Med stöd av vad som ovan anförts hemställs</p> <p style="margin-left:30px;">1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs om överförande av AlDS-delegationen samt statens<br /> beredning av medicinsk metodik till socialstyrelsen,</p> <p style="margin-left:30px;">2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs rörande överföring av medel från socialdepartementet<br /> till socialstyrelsen för utvecklingsarbete,</p> <p style="margin-left:30px;">3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs rörande CAN:s verksamhet,</p> <p style="margin-left:30px;">4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs om en enhet inom socialstyrelsen med övergripande<br /> ansvar för alkohol- och drogfrågor,</p> <p style="margin-left:30px;">5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs om socialstyrelsens roll i det förebyggande och kunskapsförmedlande<br /> arbetet rörande aborter, fosterdiagnostik och<br /> vård av för tidigt födda barn,</p> <p style="margin-left:30px;">6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs om socialstyrelsens fortsatta huvudmannaskap för<br /> socialarbetarna i Köpenhamn,</p> <p style="margin-left:30px;">7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs rörande de regionala enheternas kunskapsåterföring<br /> i tillsyns- och kontrollärenden,</p> <p style="margin-left:30px;">8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs rörande verksledningens sammansättning med en<br /> överdirektör,</p> <p style="margin-left:30px;">9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs om en parlamentarisk grupp för beredning av den<br /> framtida organisationen av socialstyrelsen,</p> <p style="margin-left:30px;">10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförs rörande resurser till socialstyrelsens omorganisation.</p> <p>Stockholm den 13 april 1989</p> <p>Karin Israelsson (c)</p> </div> <div class="block ml_52"><p>5</p> </div> <div class="block ml_6" /> <div class="block ml_2" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_41" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_56" /> <div class="block ml_56" /> </div> </div> 1 1 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om överförande av aids-delegationen samt statens beredning av medicinsk metodik till socialstyrelsen avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 1 1 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om överförande av aids-delegationen samt statens beredning av medicinsk metodik till socialstyrelsen ? 2 2 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande överföring av medel från socialdepartementet till socialstyrelsen för utvecklingsarbete ? 2 2 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande överföring av medel från socialdepartementet till socialstyrelsen för utvecklingsarbete avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 3 3 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen anförs rörande CAN:s verksamhet avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 3 3 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen anförs rörande CAN:s verksamhet ? 4 4 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om en enhet inom socialstyrelsen med övergripande ansvar för alkohol- och drogfrågor ? 4 4 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om en enhet inom socialstyrelsen med övergripande ansvar för alkohol- och drogfrågor avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 5 5 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om socialstyrelsens roll i det förebyggande och kunskapsförmedlande arbetet rörande aborter, fosterdiagnostik och vård av för tidigt födda barn avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 5 5 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om socialstyrelsens roll i det förebyggande och kunskapsförmedlande arbetet rörande aborter, fosterdiagnostik och vård av för tidigt födda barn ? 6 6 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om socialstyrelsens fortsatta huvudmannaskap för socialarbetarna i Köpenhamn ? 6 6 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om socialstyrelsens fortsatta huvudmannaskap för socialarbetarna i Köpenhamn delvis bifall = utskottet 1988/89:SoU24 ? 7 7 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande de regionala enheternas kunskapsåterföring i tillsyns- och kontrollärenden avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 7 7 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande de regionala enheternas kunskapsåterföring i tillsyns- och kontrollärenden ? 8 8 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande verksledningens sammansättning med en överdirektör ? 8 8 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande verksledningens sammansättning med en överdirektör avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 9 9 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om en parlamentarisk grupp för beredning av den framtida organisationen av socialstyrelsen avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? 9 9 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen om en parlamentarisk grupp för beredning av den framtida organisationen av socialstyrelsen ? 10 10 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande resurser till socialstyrelsens omorganisation. ? 10 10 att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförs i motionen rörande resurser till socialstyrelsens omorganisation. avslag = utskottet 1988/89:SoU24 ? INL Inlämning 1989-04-14 00:00:00 inträffat 13 B Bordläggning 1989-04-19 00:00:00 inträffat 1 HÄN Hänvisning 1989-04-20 00:00:00 inträffat 2 0263142725304 Karin Israelsson c 1 undertecknare motgrund Motionsgrund Proposition 1988/89:130 2014-11-21 23:16:13 motkat Motionskategori - 2014-11-21 23:16:13 statustext statustext Ärendet är avslutat GC02So29 2019-05-28 11:14:15 tilldelat Tilldelat Socialutskottet 2014-11-21 23:16:13 GC02So29 av Karin Israelsson (c) mot_198889_so_29.pdf 164295 pdf med anledning av prop. 1988/89:130 om socialstyrelsens framtida roll, uppgifter och inriktning https://data.riksdagen.se/fil/C3098932-29BE-4BA8-AAC2-F67CA2BBE22E