2754684 GC02Ju35 1988/89 Ju35 mot mot Motion 1988/89:Ju35 av Rolf Dahlberg (m) m.fl. Motion Motion JuU 35 0 1989-04-05 00:00:00 2014-10-14 11:00:16 2014-10-14 00:00:00 med anledning av prop. 1988/89:113 om ändring i brottsbalken (tjänstefel) av Rolf Dahlberg (m) m.fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/GC02Ju35/text https://data.riksdagen.se/dokument/GC02Ju35 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GC02Ju35 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Motion till riksdagen<br /> 1988/89:Ju35</p> <p>av Rolf Dahlberg (m) m.fl.</p> <p>med anledning av prop. 1988/89:113 om ändring i<br /> brottsbalken (tjänstefel)</p> </div> <div class="block ml_4"><p>I propositionen föreslås en viss utvidgning av det straffrättsliga tjänsteansvaret<br /> för offentligt anställda.</p> <p>Under en följd av år har moderata samlingspartiet i riksdagen krävt att<br /> straffansvaret för tjänstefel skall skärpas. Det var därför glädjande då justitieutskottet<br /> 1986 begärde att en reell utvidgning av straffansvaret skulle<br /> komma till stånd och att riksdagen godkände detta utlåtande. Då en proposition<br /> i frågan nu — nästan tre år efter riksdagens begäran — har presenterats<br /> är det med besvikelse vi får konstatera att förslagen är otillräckliga.</p> <p>Enligt propositionen skall straff kunna utdömas inte endast för gärningar<br /> som innefattar felaktig myndighetsutövning utan också för "vissa andra<br /> oriktiga handlingar som har nära anknytning till myndighetsutövning” (vår<br /> understrykning). Det straffbara området är enligt vår uppfattning alltför<br /> snävt angivet. Detta är föredragande departementschef uppenbarligen väl<br /> medveten om. Hon anför bl.a.: "Men jag vill samtidigt betona att förslaget<br /> inte innebär att utgångspunkterna för det nuvarande systemet ändras på<br /> något grundläggande sätt”.</p> <p>Flera remissinstanser har reagerat mot en sådan begränsad lagändring.<br /> Medborgarrättsrörelsen har bl.a. anfört: "Det straffrättsliga ansvarsområdet<br /> kan emellertid inte vara begränsat till myndighetsutövning. Det måste<br /> utvidgas att gälla allt förfarande som innebär att en offentliganställd tjänsteman<br /> handlar i strid med de föreskrifter som gäller för den arbetsuppgift<br /> han är i färd med att fullgöra. Allt handlande mot någon gällande föreskrift<br /> kan dock inte få föranleda straffrättsligt ansvar. Det räcker om ansvar inträder<br /> för fel som innebär fara för att en enskild åsamkas men.” Även lagrådet<br /> har vid sin granskning fört fram kritiska synpunkter: ”Den föreslagna regeln<br /> om ansvar för tjänstefel täcker som förut sagts endast sådant handlande<br /> — eller underlåtenhet — som sker vid myndighetsutövning. Det finns<br /> emellertid en del situationer där myndigheters felaktiga handlande inte<br /> medför vare sig straffrättsligt ansvar eller ersättning till enskilda som lidit<br /> skada av handlandet.”</p> <p>Vi menar att propositionens förslag får godtas tills vidare. Det är emellertid<br /> nödvändigt att en översyn sker så att det straffbara området vidgas.</p> <p>Ett utvidgat tjänstefelsansvar är dock endast en av de faktorer som är av<br /> betydelse då det är fråga om att skapa garantier för att den offentliga verksamheten<br /> fullgörs på ett riktigt sätt. Från moderat sida har vid upprepade<br /> tillfällen i riksdagen förts fram förslag som syftar till ökat skadeståndsan</p> </div> <div class="block ml_4" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>svar för det allmänna gentemot enskilda. Möjligheterna för en enskild att få<br /> ekonomisk kompensation för skador han åsamkas p.g.a. felaktiga myndighetsbeslut<br /> är mycket inskränkta. Vi har hävdat att med den makt det allmänna<br /> tilldelas måste följa ett ansvar. Drabbas enskilda av skador skall det<br /> offenlliga kunna åläggas att utge full ersättning för dessa.</p> <p>Även lagrådet har i det aktuella lagstiftningsärendet framhållit denna<br /> aspekt: ”Det gäller också att få till stånd ersättningsregler som tillgodoser<br /> medborgarnas berättigade intressen när det gäller rätten till ersättning för<br /> skada som vållats av felaktigt handlande från myndigheternas sida.” Dess<br /> bättre synes nu en majoritet föreligga i riksdagen för en översyn av det<br /> allmännas skadeståndsansvar. Lagutskottet har genom preliminärt beslut<br /> den 23 mars i år beslutat begära en bred parlamentarisk utredning i frågan.</p> <p>Flera remissinstanser har kritiserat den promemoria som ligger till grund<br /> för propositionen för att det inte i tillräcklig utsträckning har beaktats vilka<br /> förhållanden som råder på den kommunala och landstingskommunala sidan.<br /> Det har särskilt betonats att det saknas effektiva sanktionsmedel mot<br /> kommuner som vägrar att följa gällande lagar eller sätter sig över domstolars<br /> avgöranden. I propositionen hänvisas till att pågående komrnunalansvarsutredning<br /> skall analysera konsekvenserna av ett utvidgat straffrättsligt<br /> ansvar för de förtroendevalda och pröva om möjligheterna att ingripa behöver<br /> förstärkas. Även lagrådet har i sitt yttrande betecknat det som oacceptabelt<br /> att en domstols beslut kan trotsas utan att de ansvariga kan ställas<br /> till svars härför. Vi Finnér det uppenbart att det krävs ett ökat straffrättsligt<br /> ansvar för förtroendevalda ledamöter i kommuner och lanstingskommuner.</p> <p>Samtidigt finns vidare anledning att ta upp frågan om ansvarsfördelningen<br /> mellan en kommunal tjänsteman som förbereder ett ärende och de förtroendevalda<br /> som sedan beslutar i ärendet. Såsom Kommunförbundet<br /> framhållit i sitt remissyttrande är fördelningen av ansvaret oklar.</p> <p>Det anförda visar att det finns ett behov av en samlad översyn av dessa<br /> frågor. Enligt lagrådet bör man ”i ett sammanhang pröva frågorna om ett<br /> utvidgat straffrättsligt tjänsteansvar för offentligt anställda, det straffrättsliga<br /> ansvaret för ledamöter i kommunala nämnder och enskildas rätt till<br /> ersättning för skada som vållats av felaktigt handlande från myndigheternas<br /> sida”. Lagrådet menar vidare att det disciplinära ansvarssystemet också<br /> bör uppmärksammas i det sammanhanget. Det finns starka skäl för en<br /> sådan översyn. En parlamentarisk utredning bör således ta upp dessa frågor<br /> till behandling snarast. Detta innebär att kommunalansvarsutredningen så<br /> fort som möjligt bör avsluta sitt arbete och överlämna resultatet till den<br /> nämnda parlamentariska utredningen för fortsatt övervägande.</p> <p>För det fall riksdagen godtar det nu aktuella lagförslaget om tjänstefel<br /> finns det skäl att samtidigt uppmärksamma effekterna för kommunaltjänstemännen.<br /> Kommunförbundet har pekat på att lagändringen i praktiken<br /> medför ett vidgat ansvar för ett korrekt beslutsunderlag och för beredningen<br /> av ett ärende. Dessa uppgifter ankommer regelmässigt på tjänstemän. En<br /> lagändring enligt propositionens förslag kan därför rent faktiskt leda till en<br /> förskjutning av straffansvaret från de förtroendevalda till de kommunala<br /> tjänstemännen. Men härvid skall beaktas att de kommunala tjänstemännen</p> </div> <div class="block ml_43"><p>Mot. 1988/89</p> <p>Ju35</p> </div> <div class="block ml_52"><p>10</p> </div> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_29" /> <div class="block ml_20" /> <div class="block ml_56" /> <div class="block ml_57" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>efter 1977 års kommunallagsreform saknar reservationsrätt. Därmed finns<br /> ett behov att överväga hur tjänstemännen skall kunna fria sig från ansvar.<br /> Vi menar att det är nödvändigt att kommunala tjänstemän ges reservationsrätt<br /> redan i samband med att regeringens proposition godtas.</p> <p>Det finns slutligen anledning att uppehålla sig vid förhållandena för de<br /> offentligt anställda som kan beröras av en utvidgning av det straffrättsliga<br /> tjänsteansvaret. Såsom vi ovan framhållit är det ofrånkomligt att offentlig<br /> maktutövning måste ske under ansvar. Enskilda har en ovillkorlig rätt att<br /> kräva att deras ärenden behandlas i lagenlig ordning. Det är därför nödvändigt<br /> att offentligt anställda kan bli föremål för bl.a. straffrättsliga åtgärder.</p> <p>Det är emellertid lika nödvändigt att de som agerar på myndigheters<br /> vägnar har rimliga möjligheter att handla rätt. Det förhåller sig emellertid<br /> så att vid många myndigheter har mängden arbetsuppgifter blivit nära nog<br /> övermäktig för tjänstemännen. Länsrätten i Stockholms län uttrycker sig<br /> bl.a. i denna fråga enligt följande: ”Mångå myndigheter och deras tjänstemän<br /> balanserar idag på en knivsegg när det gäller avvägningen mellan<br /> effektivitet och kvalitet.”</p> <p>Det kan bli olyckliga följder om tjänstemän vid myndigheter under<br /> straffhot åläggs att utföra arbetsuppgifter som skulle kräva större personella<br /> resurser. Flera remissorgan har varnat för en sådan utveckling. Följderna<br /> kan bli längre handläggningstider, vid hård arbetsbelastning felaktiga beslut<br /> och ytterst personalavgång och rekryteringssvårigheter. Det säger sig<br /> självt att en sådan utveckling varken gynnar allmänheten eller den offentliga<br /> förvaltningen. Mot denna bakgrund är det nödvändigt att betona att en<br /> faktor som måste tillmätas betydelse då straffrättsligt ansvar kommer i fråga<br /> är arbetsbördan för berörd tjänsteman.</p> <p>Men lika viktigt är att skapa möjligheter för en väl fungerande förvaltning.<br /> Detta kan i vissa fall nödvändiggöra resurstillskott. Det finns emellertid<br /> även en annan — på sikt effektivare — väg att gå. Det är, som moderata<br /> samlingspartiet i andra sammanhang framhållit, att minska regelverket och<br /> sikta mot minskad offentlig styrning av verksamheter i samhället. Detta är<br /> en reform som är önskvärd bl.a. för att öka medborgarnas valfrihet på<br /> viktiga områden. Men den får också den följden att den offentliga verksamheten<br /> minskar. Därmed skapas möjligheter till ökade satsningar inom de<br /> myndigheter som oundgängligen behövs. Den offentliga verksamhet som<br /> är nödvändig kommer således i ett sådant läge att ha tillräckliga resurser för<br /> att utföra ålagda arbetsuppgifter.</p> <p>I motionen har lagts fram förslag som medför lagändringar. Det bör<br /> ankomma på vederbörande utskott att utforma erforderliga sådana ändringar.</p> <p>Hemställan</p> <p>Med hänvisning till det anförda hemställs</p> <p style="margin-left:32px;">1. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om vidgat straffrättsligt<br /> tjänsteansvar m.m. i enlighet med vad som i motionen anförts,</p> <p style="margin-left:32px;">2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i</p> </div> <div class="block ml_44"><p>Mot.1988/89</p> <p>Ju35</p> </div> <div class="block ml_53"><p>II</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:29px;">motionen anförts om utvidgning av det straffrättsliga tjänsteansvaret,</p> <p style="margin-left:29px;">3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförts om enskildas rätt till ersättning för skada som vållats<br /> av felaktigt handlande från myndigheternas sida,</p> <p style="margin-left:29px;">4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförts om det straffrättsliga ansvaret för kommunala<br /> tjänstemän och ledamöter i kommunala nämnder,</p> <p style="margin-left:29px;">5. att riksdagen — under förutsättning att propositionens förslag<br /> angående ändring i brottsbalken antas — beslutar att kommunala<br /> tjänstemän skall äga reservationsrätt enligt vad i motionen anförts,</p> <p style="margin-left:29px;">6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförts angående de offentligt anställdas arbetsvillkor.</p> <p>Stockholm den 5 april 1989</p> </div> <div class="block ml_43"><p>Mot.1988/89</p> <p>Ju35</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Rolf Dahlberg (m)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Jerry Mar t inger (m)</p> </div> <div class="block ml_23"><p style="margin-left:6px;">Ewy Möller (m)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Göthe Knutson fm)</p> </div> <div class="block ml_23"><p style="text-align:right;">Charlotte Cederschiöld (m)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Anders Andersson (m)</p> </div> <div class="block ml_23"><p style="margin-left:6px;">Filip Fridolfsson fm)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Göran Ericsson (m)</p> </div> <div class="block ml_23"><p style="margin-left:6px;">Eva Björne (m)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Inger Koch fm)</p> </div> <div class="block ml_23"><p style="text-align:right;">Carl G Nilsson fm)</p> </div> <div class="block ml_51"><p>12</p> </div> </div> </div> 1 1 att riksdagen hos regeringen begär en utredning om vidgat straffrättsligt tjänsteansvar m.m. i enlighet med vad som i motionen anförts delvis bifall = utskottet 1988/89:JuU24 ? 1 1 att riksdagen hos regeringen begär en utredning om vidgat straffrättsligt tjänsteansvar m.m. i enlighet med vad som i motionen anförts ? 2 2 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvidgning av det straffrättsliga tjänsteansvaret ? 2 2 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvidgning av det straffrättsliga tjänsteansvaret avslag = utskottet 1988/89:JuU24 ? 3 3 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enskildas rätt till ersättning för skada som vållats av felaktigt handlande från myndigheternas sida avslag = utskottet 1988/89:JuU24 ? 3 3 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enskildas rätt till ersättning för skada som vållats av felaktigt handlande från myndigheternas sida ? 4 4 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det straffrättsliga ansvaret för kommunala tjänstemän och ledamöter i kommunala nämnder ? 4 4 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det straffrättsliga ansvaret för kommunala tjänstemän och ledamöter i kommunala nämnder avslag = utskottet 1988/89:JuU24 ? 5 5 att riksdagen - under förutsättning att propositionens förslag angående ändring i brottsbalken antas - beslutar att kommunala tjänstemän skall äga reservationsrätt enligt vad i motionen anförts avslag = utskottet 1988/89:JuU24 ? 5 5 att riksdagen - under förutsättning att propositionens förslag angående ändring i brottsbalken antas - beslutar att kommunala tjänstemän skall äga reservationsrätt enligt vad i motionen anförts ? 6 6 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförats angående de offentligt anställdas arbetsvillkor. ? 6 6 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförats angående de offentligt anställdas arbetsvillkor. avslag = utskottet 1988/89:JuU24 ? INL Inlämning 1989-04-05 00:00:00 inträffat 13 B Bordläggning 1989-04-07 00:00:00 inträffat 1 HÄN Hänvisning 1989-04-10 00:00:00 inträffat 2 0544569681404 Rolf Dahlberg m 1 undertecknare 0778776381700 Anders Andersson m 2 undertecknare 0602452646106 Göran Ericsson m 3 undertecknare 0 Jerry Mar t inger m 3 undertecknare 0658894113791 Filip Fridolfsson m 4 undertecknare 0566638963807 Göthe Knutson m 5 undertecknare 0327449447106 Inger Koch m 6 undertecknare 0664794700308 Jerry Martinger m 7 undertecknare 0326516425507 Ewy Möller m 8 undertecknare 0153923606405 Charlotte Cederschiöld m 9 undertecknare 0929270135300 Carl G Nilsson m 10 undertecknare 0348289738906 Eva Björne m 11 undertecknare motgrund Motionsgrund Proposition 1988/89:113 2014-11-23 16:11:02 motkat Motionskategori - 2014-11-23 16:11:02 statustext statustext Ärendet är avslutat GC02Ju35 2019-05-28 11:09:30 tilldelat Tilldelat Justitieutskottet 2014-11-23 16:11:02 GC02Ju35 av Rolf Dahlberg (m) m.fl. mot_198889_ju_35.pdf 126687 pdf med anledning av prop. 1988/89:113 om ändring i brottsbalken (tjänstefel) https://data.riksdagen.se/fil/AD3B288B-7FA0-4ECC-8C01-9175D189A7CE