<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2748517</hangar_id>
 <dok_id>GC02Fi86</dok_id>
 <rm>1988/89</rm>
 <beteckning>Fi86</beteckning>
 <typ>mot</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>mot</doktyp>
 <typrubrik>Motion 1988/89:Fi86 av Anne Wibble m. fl. (fp)</typrubrik>
 <dokumentnamn>Motion</dokumentnamn>
 <debattnamn>Motion</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>FiU</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>86</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1989-05-10 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2014-10-14 10:54:59</systemdatum>
 <publicerad>2014-10-14 00:00:00</publicerad>
 <titel>med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag  till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret  1989/90, m. m. (kompletteringspropositionen)</titel>
 <subtitel>av Anne Wibble m. fl. (fp)</subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>skanning</source>
 <sourceid></sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GC02Fi86/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GC02Fi86</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GC02Fi86</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div class="dok" &gt;&lt;style&gt;
div.dok p,span {
	font-size:12px;
	font-family:verdana;
	white-space:nowrap;
}

div.sida {
	border-bottom: 1px solid #ddd;
	width:550px;
}


div.block {
	margin:2px;
	display:block;
}

div.brask {
	padding:5px 5px;
	background:#eee;
	border: 1px solid #999;
	width:540px;
}

.skannad, td {
	border: 1px solid #ccc;
	padding:2px;
	border-collapse: collapse;
	white-space: nowrap;
	text-align:center;
	font-size:90%;
}

.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}

&lt;/style&gt;&lt;div class="brask"&gt;
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
&lt;/div&gt; 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_3"&gt;&lt;p&gt;Motion till riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_3"&gt;&lt;p&gt;1988/89: Fi86&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;av Anne Wibble m. fl. (fp)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag&lt;br /&gt; 
till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret&lt;br /&gt; 
1989/90, m. m. (kompletteringspropositionen)&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_3"&gt;&lt;p&gt;1. Sammanfattning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen framför i kompletteringspropositionen en rad förslag som får&lt;br /&gt; 
konsekvenser för kommunernas ekonomi, de flesta negativa. Folkpartiet&lt;br /&gt; 
säger nej till alla de förslag som ökar kommunernas kostnader. Vi säger&lt;br /&gt; 
också nej till de förslag som ökar specialdestineringen i bidragen till&lt;br /&gt; 
kommunerna och därmed ökar den statliga styrningen av den kommunala&lt;br /&gt; 
sektorn.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Den föreslagna höjningen av mervärdeskatten och den allmänna höjningen&lt;br /&gt;
av arbetsgivaravgiften och den därav ökade inflationen skulle&lt;br /&gt; 
leda till en kraftig ökning av kommunernas kostnader. Som utförligt&lt;br /&gt; 
redovisas i vår partimotion om den ekonomiska politiken avvisar folkpartiet&lt;br /&gt;
dessa förslag till skattehöjningar.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Regeringen föreslår i en särskild proposition också att arbetsgivaravgiften&lt;br /&gt;
skall höjas med ytterligare 3 procentenheter i Stockholms län exkl.&lt;br /&gt; 
Norrtälje, kommuner och landsting undantagna. Detta innebär att en&lt;br /&gt; 
kommun som anlitar enskilda entreprenörer får ökade kostnader i&lt;br /&gt; 
motsats till en kommun som bedriver samma verksamhet i egen regi.&lt;br /&gt; 
Det slår direkt mot t. ex. kooperativa daghem, medan kommunala&lt;br /&gt; 
daghem klarar sig från kostnadshöjningen. Vi avvisar denna differentiering&lt;br /&gt;
av den allmänna löneavgiften.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Regeringen föreslår en ökning av skatteutjämningsavgiften med ytterligare&lt;br /&gt;
9 öre/skr för att delvis finansiera specialbidrag för bamomsorgsutbyggnad.&lt;br /&gt;
Effekten av detta är en omfördelning från ”fattiga” till ”rika”&lt;br /&gt; 
kommuner eftersom statsbidragen till barnomsorgen i högre grad utgår&lt;br /&gt; 
till de kommuner som haft råd att bygga ut barnomsorgen på det av&lt;br /&gt; 
socialdemokraterna sanktionerade sättet, medan kommuner som valt&lt;br /&gt; 
andra lösningar får en betydligt mindre del av bidragen. Vi avvisar&lt;br /&gt; 
höjningen med 9 öre som innebär att pengar dras in generellt från&lt;br /&gt; 
kommunerna och delas ut som specialdestinerade bidrag. I en separat&lt;br /&gt; 
motion beskriver vi hur vi vill uppnå full behovstäckning i barnomsorgen&lt;br /&gt;
till 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Regeringen föreslår också att den särskilda skatteutjämningsavgiften,&lt;br /&gt; 
den s. k. Robin Hood-skatten, kraftigt utvidgas. Robin Hood-avgiften&lt;br /&gt; 
strider mot principen att endast opåverkbara faktorer på intäktssidan&lt;br /&gt; 
skall utjämnas i systemet. I praktiken är den en straffskatt på lågskatte&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_3" /&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;kommuner. Folkpartiet har hela tiden motsatt sig den progressiva skatteutjämningsavgiften&lt;br /&gt;
och vi avvisar således det nu utvidgade förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Vi accepterar förslaget att den s.k. skatteutjämningsavgiften skall beräknas&lt;br /&gt;
enbart på det egna skatteunderlaget och den därmed förknippade&lt;br /&gt;
höjningen av avgiften med 5 öre/skr för primärkommun och 4&lt;br /&gt; 
öre/skr för landstingskommun. Enligt vår uppfattning är den föreslagna&lt;br /&gt; 
förändringen välmotiverad. Därigenom okar i viss mån omfördelningen&lt;br /&gt;
mellan ”rika” och ”fattiga” kommuner till de ”fattigas” förmån.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Vi accepterar också att den allmänna skatteutjämningsavgiften höjs&lt;br /&gt; 
med 8 öre/skr för att betala den automatiska ökningen av skatteutjämningsbidragen&lt;br /&gt;
på grund av den ökade medelskattekraften.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Vi avvisar förslaget att staten skall utbetala kompensation för den&lt;br /&gt; 
avskaffade kommunala beskattningen av juridiska personer samt för&lt;br /&gt; 
den avskaffade garantibeskattningen. Dessa pengar bör i stället användas&lt;br /&gt;
för att finansiera bidraget till bamomsorgsutbyggnad och ej till&lt;br /&gt; 
ovannämnda ökningar i avgifterna.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:12px;"&gt;— Sammantaget innebär folkpartiets förslag att den kommunala sektorn&lt;br /&gt; 
tillförs lika mycket pengar som i regeringens förslag, men med större&lt;br /&gt; 
rörelsefrihet för kommunerna eftersom graden av specialdestinering&lt;br /&gt; 
minskas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Utvecklingen av den kommunala ekonomin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under 1970-talet expanderade den kommunala sektom mycket kraftigt,&lt;br /&gt; 
med drygt 3 % realt per år. Därigenom ökade kommunsektorn sin andel av&lt;br /&gt; 
hela samhällsekonomin från 21,6% år 1970 till 29,2% år 1980. Från&lt;br /&gt; 
böljan av 1980-talet har en viss minskning av ökningstakten skett, till i&lt;br /&gt; 
genomsnitt ca 2% per år. Den kommunala sektom har emellertid hela&lt;br /&gt; 
tiden ökat snabbare än de framskrivningar som gjorts av olika långtidsutredningar.&lt;br /&gt;
Ökningen har också varit snabbare än vad som krävts med&lt;br /&gt; 
utgångspunkt från s.k. baskalkyler, dvs. i stort sett oförändrad standard&lt;br /&gt; 
per invånare i relevant ålder. Detta speglar sannolikt både ökad kvalitet i&lt;br /&gt; 
tjänsterna och en svag utveckling av produktiviteten. Under senare år är&lt;br /&gt; 
det främst landstingskommunerna som expanderat snabbt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under 1980-talet har expansionen i kommunsektorn kunnat ske i huvudsak&lt;br /&gt;
utan skattehöjningar trots begränsningar i statsbidragen. Åt 1989&lt;br /&gt; 
höjdes dock kommunalskatten med i genomsnitt 24 öre per skattekrona.&lt;br /&gt; 
Den uppgår nu till 30:80 kr/skr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Trots vissa förbättringar i det kommunala skatteutjämningssystemet är&lt;br /&gt; 
skillnaden mellan högsta och lägsta utdebitering fortfarande stor. 1 år&lt;br /&gt; 
uppgår denna skillnad till 6:55 kr/skr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I den reviderade nationalbudgeten redovisas en s. k. baskalkyl för den&lt;br /&gt; 
totala offentliga konsumtionen. För perioden fram till 1995 grundas kalkylerna&lt;br /&gt;
på de beräkningar som gjordes till långtidsutredningen 1987.1 dessa&lt;br /&gt; 
ryms en utbyggnad av barn- och äldreomsorg. Enligt dessa baskalkyler&lt;br /&gt; 
krävs en årlig real ökning av hela den offentliga konsumtionen med 0,8 %.&lt;br /&gt; 
Eftersom staten kan väntas minska sin andel något skulle detta ge möjlighet&lt;br /&gt;
till en ökning av den kommunala konsumtionen på ca 1 % per år.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_44"&gt;&lt;p style="margin-left:3px;"&gt;Mot.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:3px;"&gt;Fi86&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Hittills har emellertid den faktiska utvecklingen bara under ett enda år Mot. 1988/89&lt;br /&gt; 
(1986) understigit 1,5%. Om den ekonomiska tillväxten i ekonomin i Fi86&lt;br /&gt; 
övrigt blir låg skulle en fortsatt expansion av denna storlek innebära att&lt;br /&gt; 
kommunsektorn tar allt större andel av BNP i anspråk, dvs. kräver skattehöjningar&lt;br /&gt;
för att kunna finansieras. Om emellertid den ekonomiska tillväxten&lt;br /&gt;
skulle kunna förbättras ökar avsevärt möjligheterna att tillgodose&lt;br /&gt; 
barnomsorg, sjukvård, äldreomsorg etc i den grad som vi bedömer nödvändig&lt;br /&gt;
utan kommunala skattehöjningar. Med hänsyn till de angelägna&lt;br /&gt; 
förbättringar i service och omsorg och de insatser för det glömda Sverige&lt;br /&gt; 
som enligt folkpartiets mening bör åstadkommas, är det av avgörande&lt;br /&gt; 
betydelse att den ekonomiska politiken i stort inriktas på att avskaffa&lt;br /&gt; 
hinder för en bättre ekonomisk utveckling och på att öka ekonomins totala&lt;br /&gt; 
produktionsförmåga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen konstateras också att pris- och löneutvecklingen har stor&lt;br /&gt; 
betydelse för den kommunala ekonomin. Om kostnadsökningen kan nedbringas&lt;br /&gt;
till ca 4% visar kalkylerna att den kommunala sektorns ekonomi&lt;br /&gt; 
blir god under de närmaste åren. Om emellertid inflationen tillåts fortgå i&lt;br /&gt; 
den takt som hittills gällt under 1980-talet försämras ekonomin kraftigt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen förs inte något ingående resonemang om produktiviteten&lt;br /&gt;
inom den kommunala sektorn. Man konstaterar endast att produktivitetsutvecklingen&lt;br /&gt;
varit och är dålig. I propositionen saknas också både&lt;br /&gt; 
diskussion och förslag till åtgärder som vore ägnade att öka effektivitet och&lt;br /&gt; 
grad av måluppfyllelse i den service som idag till största delen tillhandahålls&lt;br /&gt;
av kommuner och landsting.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 fråga om förnyelsen av den offentliga sektorn anges på ett mångordigt&lt;br /&gt; 
sätt ett antal allmänna principer. Några nya idéer finns knappast och det&lt;br /&gt; 
som sägs är i allt väsentligt allmängods. På några områden framförs tankar&lt;br /&gt; 
som, om de skulle förverkligas, sannolikt direkt skulle försämra möjligheterna&lt;br /&gt;
till en bättre utveckling inom kommunsektorn. Detta gäller t. ex.&lt;br /&gt; 
inom skolan och barnomsorgen. Detta kommenteras i särskilda motioner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att ökningen av den kommunala konsumtionen under&lt;br /&gt; 
de närmaste åren måste begränsas till 1 % per år. Några särskilda förslag&lt;br /&gt; 
för att skapa denna begränsning framförs emellertid inte. Bristen på konstruktiva&lt;br /&gt;
förslag i kombination med målet att begränsa den kommunala&lt;br /&gt; 
tillväxten kommer med den allmänna ekonomiska politik som regeringen&lt;br /&gt; 
bedriver att medföra avsevärda nedskärningar i servicen till medborgarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den prioriterade utbyggnaden av barnomsorg och äldreomsorg kommer&lt;br /&gt; 
då inte att kunna realiseras. Med den av regeringen förda ekonomiska&lt;br /&gt; 
politiken är enda alternativet fortsatta kommunala skattehöjningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att det skall vara möjligt att klara angelägna utbyggnadsbehov och&lt;br /&gt; 
omsorg om det glömda Sverige utan kommunala skattehöjningar krävs&lt;br /&gt; 
både hårda prioriteringar och genomgripande förändringar inom kommunsektorn.&lt;br /&gt;
T. ex. bör staten avhålla sig från att lägga på kommunerna&lt;br /&gt; 
krav att utforma nya övergripande planer för än det ena, än det andra. Det&lt;br /&gt; 
senaste i denna rad är kravet att göra en s.k. skolplan. Vi anser inte att&lt;br /&gt; 
problemen inom skolan minskar genom att ett stort antal byråkrater&lt;br /&gt; 
arbetar månadsvis med att formalisera en skolplan. Tvärtom drar detta&lt;br /&gt; 
resurser som kunde komma till bättra nytta inom undervisningen.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Både en inre och en yttre reformation kommer att krävas. För ett sådant Mot. 1988/89&lt;br /&gt; 
arbete är emellertid socialdemokraterna illa rustade, både genom sin all- Fi86&lt;br /&gt; 
männa förkärlek för stora centrala system och genom sitt dogmatiska&lt;br /&gt; 
motstånd mot enskilda människors förmåga till kreativitet och nytänkande.&lt;br /&gt;
Med bevarade offentliga monopol kommer man inte att klara utvecklingen&lt;br /&gt;
av den sociala välfärden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Principer för den kommunala sektorns utveckling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ungefär en fjärdedel av kommunsektorns inkomster består av statsbidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Merparten av dessa är specialdestinerade för särskilda ändamål och förknippade&lt;br /&gt;
med villkor av skilda slag. Därutöver regleras den kommunala&lt;br /&gt; 
verksamheten av ett stort antal lagar och förordningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt vår uppfattning är det angeläget att systemet för statsbidragen till&lt;br /&gt; 
kommunerna förändras från stark specialdestinering till mer generell utformning&lt;br /&gt;
och minskad detaljreglering. Så har skett i flera andra länder,&lt;br /&gt; 
däribland Danmark och Norge. En sådan utformning av statsbidragen&lt;br /&gt; 
skulle ge enskilda kommuner större möjlighet att utforma servicen till&lt;br /&gt; 
medborgarna på det sätt de själva finnér bäst och som bäst passar de egna&lt;br /&gt; 
kommuninvånarna. Bidragssystemet skulle då också bli väsentligt mindre&lt;br /&gt; 
byråkratiskt och administrativt kostsamt än idag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För de berättigade krav på likformighet som i vissa fall kan ställas är det&lt;br /&gt; 
fullt tillräckligt med den lagstiftning som finns, t. ex. skollag, skolförordning,&lt;br /&gt;
sociallagstiftning m. m. Undantagsvis kan det finnas skäl att utforma&lt;br /&gt; 
ett statsbidrag så att viss verksamhet uppmuntras, t. ex. det av oss föreslagna&lt;br /&gt;
stimulansbidraget till eget rum och bidraget till gruppboende för dementa.&lt;br /&gt;
Detta bör då utformas som ett temporärt bidrag till investeringen&lt;br /&gt; 
snarare än som ett permanent bidrag till driften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sådan mer generell utformning av statsbidragen står i bättre överensstämmelse&lt;br /&gt;
med den viktiga principen om kommunal självstyrelse och&lt;br /&gt; 
kommunal demokrati.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därtill behövs ett väl fungerande system för kommunal skatteutjämning.&lt;br /&gt;
Inom detta system bör ambitionsgraden vara hög. Det bör utjämna&lt;br /&gt; 
för skillnader i skattekraft och opåverkbara kostnadsskillnader. Folkpartiet&lt;br /&gt;
stödde den förändring som genomfördes för ett år sedan som en temporär&lt;br /&gt;
lösning. Förändringen innebar en viss omfördelning av skatteutjämningsbidragen&lt;br /&gt;
från kommuner och landsting i södra och mellersta Sverige&lt;br /&gt; 
till förmån för kommuner och landsting i norra Sverige i avsikt att minska&lt;br /&gt; 
spännvidden i den kommunala utdebiteringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt vår uppfattning finns det skäl att se över kriterierna i skatteutjämningssystemet&lt;br /&gt;
så att grunden för bidrag i möjligaste mån speglar sådana&lt;br /&gt; 
faktorer som är opåverkbara för kommunen. Syftet bör alltså vara att&lt;br /&gt; 
åstadkomma ett system som bättre än dagens utjämnar de stora skillnaderna&lt;br /&gt;
i kommunal utdebitering. Skatteutjämningssystemet får emellertid inte&lt;br /&gt; 
bidra till att olika ambitionsnivåer i den kommunala servicen eller olika&lt;br /&gt; 
grad av skicklighet i att hushålla med kommuninnevånarnas skattemedel&lt;br /&gt; 
blir oviktiga. Det är endast opåverkbara faktorer på intäktssidan som skall&lt;br /&gt; 
utjämnas, inte kommunernas självvalda utgiftsnivåer. 5&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_3"&gt;&lt;p&gt;Folkpartiet anser att det är utomordentligt angeläget att sätta stopp för Mot. 1988/89&lt;br /&gt; 
kommunala skattehöjningar. Med hänsyn till den kommunala självstyrei- Fi86&lt;br /&gt; 
sen kan vi emellertid inte acceptera ett lagstiftat kommunalt skattestopp&lt;br /&gt; 
eller skattetak. Ambitionen att undvika fortsatta höjningar av kommunalskatten&lt;br /&gt;
ställer stora krav både på kommunpolitikerna i fråga om prioriteringar&lt;br /&gt;
och omprövningar och på rikspolitikema i fråga om utformningen&lt;br /&gt; 
av den ekonomiska politiken sä att inflationen dämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett viktigt inslag härvidlag är att förnya den offentliga sektorn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det Finns två huvudstrategier för förbättring av den verksamhet som&lt;br /&gt; 
den offentliga sektom i dag bedriver: dels en inre reformation (ökad&lt;br /&gt; 
flexibilitet inom den offentliga verksamheten), dels en yttre reformation&lt;br /&gt; 
(ökad konkurrens genom att enskilda alternativ stimuleras). Folkpartiet&lt;br /&gt; 
anser att bägge dessa reformationer behövs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den inre reformationen innebär att människor får större valfrihet i den&lt;br /&gt; 
offentliga servicen. Politiker skall ange mål och kontrollera resultat — inte&lt;br /&gt; 
laega sig i alla detaljer. De anställda — som besitter den största sakkunska&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i. och erfarenheter. — måste få större utrymme för sin professionalism.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För landets kommuner skulle en minskad statlig detaljstyrning innebära&lt;br /&gt; 
ett mycket större utrymme för egna idéer och flexibilitet. Den egna personalen&lt;br /&gt;
kan ges större befogenheter och dess professionalism komma bättre&lt;br /&gt; 
till sin rätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den yttre reformationen innebär slopade offentliga monopol och därmed&lt;br /&gt;
att enskilda initiativ släpps fram. När privata entreprenörer tillåts&lt;br /&gt; 
erbjuda sina tjänster ökar mångfalden och människors valfrihet. Då tvingas&lt;br /&gt;
alla aktörer bli effektivare. Ökad konkurrens stimulerar därför också&lt;br /&gt; 
den offentliga verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den kommunala sektom som helhet (primärkommuner och landstingskommuner)&lt;br /&gt;
bör inte få växa med mer än 1% per år. Den väntade demografiska&lt;br /&gt;
utvecklingen som bl. a. innebär att andelen äldre i befolkningen okar&lt;br /&gt; 
kraftigt framöver ställer dock speciella krav på sjukvården och äldreomsorgen.&lt;br /&gt;
Sjukvården måste därför tillföras ökade resurser och bör få växa&lt;br /&gt; 
med ca 2% per år. Den beräknade primärkommunala expansionen kan&lt;br /&gt; 
komma att behöva övervägas på nytt med hänsyn till befolkningsförändringar&lt;br /&gt;
och en omfattande förändring av äldreomsorgens huvudmannaskap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. Förslagen i kompletteringspropositionen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen lägger fram flera förslag som skulle få stor betydelse för den&lt;br /&gt; 
ekonomiska utvecklingen inom kommuner och landsting om de skulle&lt;br /&gt; 
komma att genomföras. Den föreslagna höjningen av mervärdeskatten och&lt;br /&gt; 
den allmänna höjningen av arbetsgivaravgiften och den därav ökade inflationen&lt;br /&gt;
skulle leda till en kraftig ökning av kommunernas kostnader. Totalt&lt;br /&gt; 
sett torde effekten ligga i storleksordningen 2,5 miljarder kr. Som utförligt&lt;br /&gt; 
redovisas i vår partimotion om den ekonomiska politiken avvisar folkpartiet&lt;br /&gt;
dessa förslag till skattehöjningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår i en särskild proposition också att arbetsgivaravgiften&lt;br /&gt;
skall höjas med ytterligare 3 procentenheter i Stockholms län exkl 6&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Norrtälje. Från denna föreslagna höjning är kommuner och landsting Mot. 1988/89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;undantagna. Detta innebär att en kommun som anlitar enskilda entrepre- Fi86&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nörer får ökade kostnader i motsats till en kommun som bedriver samma&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verksamhet i egen regi. T. ex. skulle föräldrakooperativa daghem komma&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att belastas med höjda avgifter i motsats till kommunala daghem. Vi kan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inte tolka detta på annat sätt än som en bekräftelse på socialdemokratins&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;envisa vaktslående om de offentliga monopolen och önskemål att på alla&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sätt gynna offentlig verksamhet på enskild verksamhets bekostnad. Vi&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avvisar således även denna differentiering av den allmänna löneavgiften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver föreslås att den s. k. skatteutjämningsavgiften skall beräknas&lt;br /&gt; 
enbart på det egna skatteunderlaget (således exklusive det tillskott av&lt;br /&gt; 
skatteunderlag som erhålls genom utjämningssystemet). För att kompensera&lt;br /&gt;
den minskning i totalt uttag som därigenom skulle uppstå föreslås&lt;br /&gt; 
avgiften höjas med 5 öre/skr för primärkommun och 4 öre/skr för landstingskommun.&lt;br /&gt;
Enligt vår uppfattning är den föreslagna förändringen välmotiverad.&lt;br /&gt;
Därigenom ökar i viss mån omfördelningen mellan ”rika” och&lt;br /&gt; 
”fattiga” kommuner till de ”fattigas” förmån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår också att den allmänna skatteutjämningsavgiften&lt;br /&gt; 
höjs med 8 öre/skr för att betala den automatiska ökningen av skatteutjämningsbidragen&lt;br /&gt;
på grund av den ökade medelskattekraften. Som systemet är&lt;br /&gt; 
uppbyggt ökar skatteutjämningsbidragen med ca 875 milj. kr. Genom den&lt;br /&gt; 
föreslagna avgiftsökningen på 8 öre/skr får kommunsektorn själv betala&lt;br /&gt; 
denna bidragsökning, dvs. systemet blir i något högre grad ett inomkommunalt&lt;br /&gt;
omfördelningssystem. Vi kan biträda detta förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Annorlunda ställer det sig emellertid i fråga om den föreslagna ökningen&lt;br /&gt; 
av skatteutjämningsavgiften med ytterligare 9 öre/skr. Motivet för denna&lt;br /&gt; 
höjning är att delvis finansiera de samtidigt föreslagna ökade statsbidragen&lt;br /&gt; 
till barnomsorgen. I motsats till de ovan nämnda höjningarna av skatteutjämningsavgiften&lt;br /&gt;
med 5 resp 8 öre/skr kommer effekten av de 9 örena att&lt;br /&gt; 
innebära en omfördelning från ”fattiga” till ”rika” kommuner. Statsbidragen&lt;br /&gt;
till barnomsorgen utgår i högre grad till de kommuner som haft råd att&lt;br /&gt; 
bygga ut barnomsorgen och dessutom gjort detta på det av socialdemokraterna&lt;br /&gt;
sanktionerade sättet, medan kommuner som valt andra lösningar får&lt;br /&gt; 
en betydligt mindre del av bidragen. Avgiften utgår emellertid generellt&lt;br /&gt; 
lika för alla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget innebär således att pengar dräs in generellt från kommunerna&lt;br /&gt; 
och delas ut som specialdestinerade bidrag. Detta strider mot de principer&lt;br /&gt; 
om kommunal självbestämmelse och mindre statlig detaljstyrning som&lt;br /&gt; 
folkpartiet anser bör ligga till grund för statsbidragen. Vi avvisar därför&lt;br /&gt; 
höjningen av avgiften med 9 öre/skr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vår uppfattning i fråga om statsbidragen till barnomsorgen framförs i en&lt;br /&gt; 
särskild motion. Vi föreslår där en annan utformning av statsbidragen&lt;br /&gt; 
samt avskaffande av den s. k. lex Pysslingen, dvs. skapande av etableringsfrihet&lt;br /&gt;
inom barnomsorgen. Med en sådan utformning av reglerna och ett&lt;br /&gt; 
slopande av det kommunala monopolet blir det möjligt att förverkliga&lt;br /&gt; 
målet om full behovstillfredsställelse inom barnomsorgen till utgången av&lt;br /&gt; 
1991. Med bevarade offentliga monopol torde målet inte kunna nås.&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:11px;"&gt;Regeringen föreslår också att den särskilda skatteutjämningsavgiften, 7&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_3"&gt;&lt;p&gt;den s. k. Robin Hood-skatten, kraftigt utvidgas. Om de föreslagna reglerna Mot. 1988/89&lt;br /&gt; 
gällt i år skulle 38 kommuner tvingas att betala sådan särskild avgift, Fi86&lt;br /&gt; 
jämfört med de 6 kommuner som idag faktiskt betalar avgiften. Robin&lt;br /&gt; 
Hood-avgiften strider mot principen att endast opåverkbara faktorer på&lt;br /&gt; 
intäktssidan skall utjämnas i systemet. I praktiken är den en straffskatt på&lt;br /&gt; 
lågskattekommuner. Folkpartiet har hela tiden motsatt sig den progressiva&lt;br /&gt; 
skatteutjämningsavgiften och vi avvisar således det nu utvidgade förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår också att kommunerna erhåller kompensation för&lt;br /&gt; 
den avskaffade kommunala beskattningen av juridiska personer samt för&lt;br /&gt; 
den avskaffade garantibeskattningen. Vi anser inte att dessa kompensationer&lt;br /&gt;
skall utgå. För att avskaffandet inte skall träffa enskilda kommuner&lt;br /&gt; 
alltför hårt föreslår vi dock att ytterligare 100 milj kr tillförs de extra&lt;br /&gt; 
skatteutjämningsbidragen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammantaget innebär folkpartiets förslag att den kommunala sektorn&lt;br /&gt; 
tillförs lika mycket pengar som i regeringens förslag, men med större&lt;br /&gt; 
rörelsefrihet för kommunerna eftersom graden av specialdestinering minskas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. Hemställan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställer vi&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;1. att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjer för den kommunala&lt;br /&gt;
ekonomin som anförs i motionen,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i&lt;br /&gt; 
motionen anförs om statsbidragssystemet,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;3. att riksdagen avslår förslaget om bidrag till kommunerna med&lt;br /&gt; 
anledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;4. att riksdagen avslår förslaget om bidrag till kommunerna med&lt;br /&gt; 
anledning av avskaffandet av den kommunala garantibeskattningen&lt;br /&gt; 
m. m.,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;5. att riksdagen beslutar öka anslaget till extra skatteutjämning&lt;br /&gt; 
med 100 milj. kr. utöver regeringens förslag,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;6. att riksdagen med ändring av regeringens förslag beslutar att&lt;br /&gt; 
allmän skatteutjämningsavgift utgör 46 öre per skattekrona för&lt;br /&gt; 
landstingskommun resp. 60 öre per skattekrona för kommun,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:30px;"&gt;7. att riksdagen beslutar avskaffa den särskilda skatteutjämningsavgiften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 10 maj 1989&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anne Wibble (fp)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lars De Geer (fp) Ingela Mårtensson (fp)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lars Leijonborg (fp) Ylva Annerstedt (fp)&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_52"&gt;&lt;p&gt;8&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjer för den kommunala ekonomin som anförs i motionen</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjer för den kommunala ekonomin som anförs i motionen</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>2</nummer>
<beteckning>2</beteckning>
<lydelse>att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om statsbidragssystemet</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>2</nummer>
<beteckning>2</beteckning>
<lydelse>att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om statsbidragssystemet</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>3</nummer>
<beteckning>3</beteckning>
<lydelse>att riksdagen avslår förslaget om bidrag till kommunerna med anledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>3</nummer>
<beteckning>3</beteckning>
<lydelse>att riksdagen avslår förslaget om bidrag till kommunerna med anledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>4</nummer>
<beteckning>4</beteckning>
<lydelse>att riksdagen avslår förslaget om bidrag till kommunerna med anledning av avskaffandet av kommunala garantibeskattningen m.m.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>4</nummer>
<beteckning>4</beteckning>
<lydelse>att riksdagen avslår förslaget om bidrag till kommunerna med anledning av avskaffandet av kommunala garantibeskattningen m.m.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>5</nummer>
<beteckning>5</beteckning>
<lydelse>att riksdagen beslutar öka anslaget till extra skatteutjämning med 100 milj. kr. utöver regeringens förslag</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>5</nummer>
<beteckning>5</beteckning>
<lydelse>att riksdagen beslutar öka anslaget till extra skatteutjämning med 100 milj. kr. utöver regeringens förslag</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>6</nummer>
<beteckning>6</beteckning>
<lydelse>att riksdagen med ändring av regeringens förslag beslutar att allmän skatteutjämningsavgift utgör 37 öre per skattekrona för landstingskommun resp. 60 öre per skattekrona för kommun</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>6</nummer>
<beteckning>6</beteckning>
<lydelse>att riksdagen med ändring av regeringens förslag beslutar att allmän skatteutjämningsavgift utgör 37 öre per skattekrona för landstingskommun resp. 60 öre per skattekrona för kommun</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>7</nummer>
<beteckning>7</beteckning>
<lydelse>att riksdagen beslutar avskaffa den särskilda skatteutjämningsavgiften.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>avslag</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1988/89:FiU29</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>7</nummer>
<beteckning>7</beteckning>
<lydelse>att riksdagen beslutar avskaffa den särskilda skatteutjämningsavgiften.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1989-05-10 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>13</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1989-05-11 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>1</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1989-05-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokintressent>
<intressent>
<intressent_id>0201502585302</intressent_id>
<namn>Anne Wibble</namn>
<partibet>fp</partibet>
<ordning>1</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0972781465305</intressent_id>
<namn>Ylva Annerstedt</namn>
<partibet>fp</partibet>
<ordning>2</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0490704966896</intressent_id>
<namn>Lars De Geer</namn>
<partibet>fp</partibet>
<ordning>3</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0980725315516</intressent_id>
<namn>Lars Leijonborg</namn>
<partibet>fp</partibet>
<ordning>4</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0389381287505</intressent_id>
<namn>Ingela Mårtensson</namn>
<partibet>fp</partibet>
<ordning>5</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
</dokintressent>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>motgrund</kod>
<namn>Motionsgrund</namn>
<text>Proposition 1988/89:150</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 01:52:35</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>motkat</kod>
<namn>Motionskategori</namn>
<text>-</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 01:52:35</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GC02Fi86</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 11:08:18</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Finansutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 01:52:35</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GC02Fi86</dok_id>
<subtitel>av Anne Wibble m. fl. (fp)</subtitel>
<filnamn>mot_198889_fi_86.pdf</filnamn>
<filstorlek>229094</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag  till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret  1989/90, m. m. (kompletteringspropositionen)</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/8905C6FC-BD51-48F5-9830-200C9D3AC82F</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
</dokumentstatus>