<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887301</hangar_id>
 <dok_id>GBB138</dok_id>
 <rm>1987</rm>
 <beteckning>38</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1987:38</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Fö-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>38</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1987-08-20 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-06-25 11:17:03</systemdatum>
 <publicerad>1987-08-20 00:00:00</publicerad>
 <titel>Tilläggsdirektiv till utredningen (Fö 1985:01) om översyn av civilförsvarslagstiftningen m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1987:38</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GBB138/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GBB138</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GBB138</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Tilläggsdirektiv till utredningen (Fö 1985:01) om översyn av civilförsvarslagstiftningen m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1987-08-20"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1987-08-20&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget "&gt;Uppdraget &lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beredskapsbegreppet"&gt;Beredskapsbegreppet&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Det civila totalförsvarets ledning och samordning"&gt;Det civila totalförsvarets ledning och samordning&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Övrigt"&gt;Övrigt&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1987:38&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1987-08-20"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1987-08-20"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1987-08-20&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statsrådet Wickbom anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att utredningen (Fö 1985:01) om översyn av 
civilförsvarslagstiftningen m.m. genom tilläggsdirektiv ges i uppdrag 
att&lt;br /&gt;
-- överväga och lämna förslag till en ny terminologi inom vad som i dag 
benämns civilförsvar,&lt;br /&gt;
-- se över lagen (1960:513) om beredskapstillstånd och de andra 
författningar som berörs därav,&lt;br /&gt;
-- överväga behovet av ytterligare lednings- och samordningsbestämmelser 
för totalförsvarets civila del.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med stöd av regeringens bemyndigande den 17 januari 1985 tillkallades en 
särskild utredare med uppdrag att göra en författningsteknisk översyn av 
civilförsvarslagen (1960:74, omtryckt 1984:1026) och lagen (1964:63, 
omtryckt 1984:1027) om kommunal beredskap samt de andra författningar 
som reglerar de frågor som behandlas i dessa lagar. Enligt utredningens 
direktiv (dir. 1985:1) skall utredningen bl.a. söka lösningar som 
möjliggör en harmonisering av nämnda författningar och därigenom skapa 
ett regelsystem som bättre än det nuvarande hänger ihop systematiskt och 
begreppsmässigt.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Efter direktivens tillkomst har riksdagen fattat beslut om ett antal 
reformer som påverkar utredningens arbete.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

På grundval av regeringens förslag i prop. 1984/85:160 om ledningen av 
de civila delarna av totalförsvaret beslutade riksdagen (FöU 1984/85:11, 
rskr. 388) att den civila delen av totalförsvaret skulle indelas efter 
samhällssektorer i olika funktioner med en ansvarig central myndighet 
för varje funktion.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt beslutet skulle överstyrelsen för ekonomiskt försvar den 1 juli 
1986 ombildas till överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) med vidgade 
arbetsuppgifter. Vid samma tidpunkt skulle riksnämnden för kommunal 
beredskap ombildas till ett råd för kommunal beredskap knutet till ÖCB. 
Genom riksdagens beslut har vidare kommunernas roll i totalförsvaret 
påtagligt utökats på så sätt att kommunstyrelsen skall vara högsta 
civila totalförsvars myndighet på lokal nivå.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I anslutning till det ovannämnda beslutet godkände riksdagen också 
regeringens förslag om ledningen av befolkningsskyddet och 
räddningstjänsten (prop. 1984/85:161, FöU 12, rskr. 389). Den 1 juli 
1986 inrättades statens räddningsverk (SRV) och från samma tidpunkt 
upphörde civilförsvarsstyrelsen och statens brandnämnd.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Som en följd av dessa organisationsförändringar beslutade regeringen 
förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets 
civila del. Förordningen trädde i kraft den 1 juli 1986.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt förordningen skall ÖCB i fred bl.a. leda och samordna 
beredskapsförberedelserna vid övriga funktionsansvariga myndigheter. 
Statens räddningsverk anges i förordningen som funktionsansvarig 
myndighet för funktionen civilförsvar som innehåller delfunktionerna 
befolkningsskydd och räddningstjänst.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

På grundval av regeringens prop. 1985/86:170 om räddningstjänstlag m.m. 
beslutade riksdagen (FöU 1986/87:2, rskr. 1986/87:58) i december 1986 
att anta en ny lag, räddningstjänstlagen (1986:1102). Lagen ersätter 
brandlagen (1974:80), lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i 
atomanläggningar m.m. och till en del brandstadgan (1962:91). Lagen 
innehåller bl.a. bestämmelser om kommunal räddningstjänst och statlig 
räddningstjänst samt räddningstjänsten i krig m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget "&gt;&lt;a name="Uppdraget "&gt;Uppdraget &lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h4 name="Begreppet civilförsvar"&gt;&lt;a name="Begreppet civilförsvar"&gt;Begreppet civilförsvar&lt;/a&gt;&lt;/h4&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I syfte att överföra ledningen av civilförsvarsverksamheten på lokal 
nivå under civilförsvarsberedskap och det planläggningsansvar i fred som 
hänger samman härmed till kommunerna, beslutade riksdagen år 1984 om 
ändringar i civilförsvarslagen (1960:74) (prop. 1984/85:49, FöU 5, rskr. 
93). Ändringarna trädde i kraft den 1 januari 1987.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen anfördes bl.a. följande. Begreppet civilförsvar bör avse 
en verksamhet och inte en organisation. Behandlingen av frågorna om 
ansvarsfördelning och samordning av olika slag av 
civilförsvarsverksamhet mellan bl.a. statliga myndigheter, kommuner och 
landstingskommuner kräver att begreppet civilförsvar definieras och att 
civilförsvarsverksamhetens innehåll bestäms och avgränsas i förhållande 
till andra verksamheter inom totalförsvaret. När omfattningen av 
civilförsvarsverksamheten är klarlagd och definierad på ett 
tillfredsställande sätt kan ansvaret för verksamhetens olika delar 
fördelas mellan statliga myndigheter, kommuner och landstingskommuner 
m.fl.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen föreslogs vidare att begreppet civilförsvar i 
civilförsvarslagen skulle ges en definition som närmare knyter an till 
definitionen i tilläggsprotokoll I den 10 juni 1977 till 
Genèvekonventionerna den 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i 
internationella väpnade konflikter.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I 1 § civilförsvarslagen anges vad som i dag är civilförsvarsverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Genom beslut av riksdagen har Sverige ratificerat såväl nyssnämnda 
protokoll som det andra tilläggsprotokollet, som avser 
icke-internationella väpnade konflikter. I det första 
tilläggsprotokollet definieras civilförsvar som humanitära uppgifter i 
syfte att skydda civilbefolkningen mot faror i samband med fientligheter 
eller katastrofer, att hjälpa dem att övervinna de direkta följderna 
härav samt att tillgodose de nödvändiga förutsättningarna för dess 
överlevnad. Inom denna ram, som alltså medger ett folkrättsligt skydd 
för personal med civilförsvarsuppgifter i händelse av en väpnad 
konflikt, kan varje nation, som åtagit sig att respektera och tillämpa 
det första tilläggsprotokollets regler, själv avgöra vad som inom landet 
är att betrakta som civilförsvarsverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vid den informations- och utbildningsverksamhet som bedrivs inom 
totalförsvarets civila del har det visat sig att det finns vissa 
oklarheter och missuppfattningar när det gäller sådana uttryck som civil 
beredskap, civilt försvar, den civila delen av totalförsvaret och 
civilförsvar.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I sin rapport nr 3/84 Ledningen av det civila försvaret anförde 
försvarets rationaliseringsinstitut (FRI) att uttrycket civilförsvar 
internationellt sett har en mycket vid innebörd och täcker in verksamhet 
som hör till flera av de funktioner som ingår i den civila delen av 
totalförsvaret. FRI förordade därför en användning av uttrycken 
befolkningsskydd och räddningstjänst för den verksamhet som för 
närvarande i Sverige avses med civilförsvar.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets 
civila del anges att funktionen civilförsvar omfattar befolkningsskydd 
och räddningstjänst.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Bl.a. med hänsyn till vad som här har redovisats bör utredningen 
överväga möjligheterna att vidga det svenska civilförsvarsbegreppet inom 
ramen för det första tilläggsprotokollets folkrättsligt fastställda 
definitioner. Utredningen bör vidare överväga om uttrycket civilförsvar 
i fortsättningen bör behållas för de uppgifter som utredningen kan komma 
att föreslå eller om det bör ersättas med något annat eller andra 
uttryck. Det bör stå utredningen fritt att lämna förslag till ändrad 
terminologi också i övrigt inom området.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningens slutsatser bör redovisas i det regelsystem som det ankommer 
på utredningen att föreslå enligt de ursprungliga direktiven.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beredskapsbegreppet"&gt;&lt;a name="Beredskapsbegreppet"&gt;Beredskapsbegreppet&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I den senaste propositionen om totalförsvarets fortsatta utveckling 
(1986/87:95, bil. 1) anfördes bl.a. att den administrativa beredskapen 
uppvisar vissa brister och att beredskapsförfattningarna är delvis 
ålderdomliga till form och innehåll och i stor utsträckning skrivna mot 
andra hotbilder än de nuvarande. Det var enligt departementschefen 
nödvändigt att ena och anpassa dessa författningar till dagens behov.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Departementschefen uttalade vidare att det är nödvändigt att beslut som 
riktas mot statliga myndigheter om beredskapshöjande åtgärder före ett 
beredskapstillstånd också får genomslag i kommuner och 
landstingskommuner. Mot denna bakgrund ansåg departementschefen att det 
fanns skäl att göra en författningsteknisk översyn av lagen (1960:513) 
om beredskapstillstånd och hithörande författningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En sådan översyn har nära ankytning till utredningens arbete och till 
det uppdrag i fråga om civilförsvarsbegreppet som jag berört i det 
föregående. Uppdraget bör inte begränsas till lagen (1960:513) om 
beredskapstillstånd och hithörande författningar utan bör avse samtliga 
beredskapsbestämmelser. Syftet är att åstadkomma en mer enhetlig 
begreppsbildning. Utredningen bör därvid också beakta vad som gäller för 
det militära försvaret.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen bör därför få i uppdrag att se över lagen (1960:513) om 
beredskapstillstånd och övriga författningsbestämmelser som berörs 
därav.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Det civila totalförsvarets ledning och samordning"&gt;&lt;a name="Det civila totalförsvarets ledning och samordning"&gt;Det civila totalförsvarets ledning och samordning&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En effektiv ledning och en väl fungerande samordning är viktiga 
förutsättningar för styrkan hos den civila delen av totalförsvaret. 
Indelningen av den civila delen av totalförsvaret i funktioner samt 
kommunernas nya roll i totalförsvaret har nu skapat bättre möjligheter 
för detta än tidigare.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets 
civila del anges att ÖCB leder och samordnar beredskapsförberedelserna 
vid övriga funktionsansvariga myndigheter. För ordningen är tillämplig 
på myndigheterna under regeringen med undantag för totalförsvarets 
chefsnämnd och myndigheterna inom det militära försvaret.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I beredskapsförfattningarna finns i dag endast knapphändiga bestämmelser 
om ledning och samordning. Detta gäller exempelvis möjligheterna för 
myndigheter på central och regional nivå att meddela föreskrifter mot 
sidoordnade och underlydande myndigheter samt mot kommuner och 
landstingskommuner. Frågan berör också enskildas och företags medverkan 
i totalförsvaret.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen bör överväga behovet av sådana lednings- och 
samordningsbestämmelser för totalförsvarets civila del och lämna de 
författningsförslag som övervägandena föranleder. Utredningen bör i 
denna fråga samråda med överstyrelsen för civil beredskap som fått i 
uppdrag att se över ledningssystemet för totalförvarets civila del.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Övrigt"&gt;&lt;a name="Övrigt"&gt;Övrigt&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I den mån utredningen lämnar förslag som medför en kostnadsökning för 
statsverket skall den i enlighet med regeringens direktiv till 
kommittéer (dir. 1984:5) också föreslå hur dessa kostnader skall 
finansieras.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen bör -- som angavs i direktiven (dir. 1985:1) -- i samband 
med översynen sträva efter att åstadkomma förenklingar i regelsystemet 
och undvika detaljregleringar.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Arbetet bör vara avslutat senast vid utgången av år 1988.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag hemställer att regeringen utvidgar det uppdrag som tidigare har 
lämnats till utredningen (Fö 1985:01) om översyn av 
civilförsvarslagstiftningen m.m. i enlighet med vad jag nu har anfört.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

(Försvarsdepartementet)&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>