2751232GB02Sk261987/88Sk26motmotMotion 1987/88:Sk26 av Stig Josefson m. fl. (c)MotionMotionSkU2601987-12-02 00:00:002014-11-04 14:27:502014-11-04 00:00:00med anledning av prop. 1987/88:65 om vissa ändringar i reglerna om taxeringsrevision, m. m.av Stig Josefson m. fl. (c)htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/GB02Sk26/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GB02Sk26https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GB02Sk26
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>Motion till riksdagen<br />
1987/88: Sk26</p>
<p>av Stig Josefson m. fl. (c)</p>
<p>med anledning av prop. 1987/88:65 om vissa<br />
ändringar i reglerna om taxeringsrevision, m. m.</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>Bakgrund</p>
<p>Frågan om hur taxeringslagen skall utformas när det gäller granskning av<br />
material som är datoriserat har varit aktuell under en lång tid. Svårigheterna<br />
ute på fältet har föranlett riksskatteverket att begära förtydliganden i<br />
taxeringslagen (RSV-rapport 1984:10).</p>
<p>En lagrådsremiss i ämnet förelädes aldrig riksdagen. Sedan USS-utredningen<br />
(utredningen om säkerhetsåtgärder i skatteprocessen) i sitt betänkande<br />
(SOU 1986:39) återkommit till frågan utformades en ny lagrådsremiss i<br />
mars 1987. Lagrådet avstyrkte förslaget på grund av bristande utredning. I<br />
proposition 1987/88:65 återkommer nu regeringen med i stort sett samma<br />
förslag utbyggda med en särskild lag som skall skapa skydd för personregister.<br />
I övrigt är förslagen lika litet utredda som tidigare.</p>
<p>Förslagen</p>
<p>I propositionen föreslås att taxeringsrevision får ske för s. k. generell<br />
uppgiftsinsamling av icke-namngivna personer utan att ange syfte. Vidare<br />
ges rätt till att granska ADB-upptagningar. Skattemyndigheterna skall också<br />
få rätt att använda den kontrollerades ADB-utrustning vid revisionen.</p>
<p>I propositionen föreslås också att en s. k. proportionalitetsregel införs i<br />
bevissäkringslagen. - Vikten av att åtgärden genomförs måste vara tillräckligt<br />
stor för att föranleda det intrång eller annat men som tillfogas den<br />
enskilde.</p>
<p>Möjligheten att undanta material som bevisning utökas genom att<br />
framställning om detta skall kunna ske direkt till den som genomför<br />
förrättningen. Därefter skall bevismaterialet förseglas och lämnas till rätten.</p>
<p>Allmänna synpunkter</p>
<p>Det måste alltid ske en avvägning mellan att få en hög effektivitet i<br />
myndighetens arbete och den enskildes intresse, integritet och rättssäkerhet.<br />
Under senare år har skattemyndigheterna fått omfattande befogenheter,<br />
t. ex. möjlighet till revision, utvidgad revision, bevissäkring och nu generell<br />
uppgiftsskyldighet.</p>
<p>Taxeringsrevision innebär att den skattskyldige vid vite kan uppmanas att</p>
</div>
<div class="block ml_42" />
<div class="block ml_43" />
<div class="block ml_42"><p style="margin-left:6px;">Mot.</p>
<p style="margin-left:6px;">1987/88</p>
<p style="margin-left:6px;">Sk26-27</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>1 Riksdagen 1987/88. 4sami. NrSk26-27</p>
</div>
<div class="block ml_43" />
<div class="block ml_43" />
<div class="block ml_3" />
<div class="block ml_43" />
<div class="block ml_47" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>lämna ut handlingar, medverka och hjälpa till vid revision samt upplåta Mot. 1987/88</p>
<p>utrymme för dem som skall revidera. Det är därför viktigt att reglerna görs SK26</p>
<p>klara så att de blir förutsebara för den enskilde och garanterar likabehandling<br />
av alla medborgare så att litet utrymme för myndighetens godtycke mot<br />
enskilda och företag skall lämnas.</p>
<p>Kontroll av icke-namngivna personer</p>
<p>Självfallet måste skattemyndigheterna ha vida möjligheter att kontrollera<br />
företagens uppgiftslämnande i samband med beskattning. Lika självklart är<br />
dock att företagen måste ha rätt till en viss integritet i sin verksamhet. Det<br />
gäller att finna en balans mellan dessa båda intressen.</p>
<p>Två begränsningar har hittills funnits i myndigheternas möjligheter att<br />
vidta kontrollåtgärder. För det första måste myndigheten uppge namnet på<br />
den som blir föremål för kontroll. För det andra har inte generella<br />
taxeringsrevisioner tillåtits. Bägge dessa begränsningar föreslås nu avskaffas.</p>
<p>Det innebär att den enskilde i egenskap av kund hos privatpraktiserande<br />
läkare, psykologer, advokater och banker kan bli föremål för generella<br />
kontroller.</p>
<p>Vi anser därför att det är rimligt att kontrollen begränsas till att omfatta<br />
den egna skattskyldigheten, upp giftsskyldigheten samt kontroll av vissa<br />
namngivna personer. Att kunna samla in uppgifter på det sätt som föreslås i<br />
propositionen är betänkligt från integritets- och rättssäkerhetssynpunkt. En<br />
sådan förändring skulle ställa skattebrottsligheten i en särställning i det<br />
svenska rättsväsendet. Vi yrkar avslag på propositionen i denna del.</p>
<p>ADB-kontroll</p>
<p>Regeringen föreslår att all ADB-upptagning skall räknas som handling och<br />
skall kunna granskas av myndigheten. Regeln om att alla handlingar skall<br />
kunna granskas finns i dag i vad gäller den manuella granskningen. Denna vill<br />
nu regeringen föra över till att också gälla företagens ADB-upptagningar.</p>
<p>Dessutom skall terminalplats och möjligheten till helt nya sammanställningar<br />
lämnas till skattemyndigheten.</p>
<p>Dessa nya möjligheter ställer en rad delikata integritetsproblem på sin<br />
spets:</p>
<p style="margin-left:12px;">1. Skattemyndigheten skulle ges rätt att få tillgång till företagens innersta i<br />
vad gäller affärshemligheter. Det finns också personregister i företagen<br />
som rör t. ex. personutbildning och företagshälsovård. Effekterna av<br />
denna tillgång, och framför allt möjligheten att göra generella kontroller<br />
utifrån företagens register över affärskontakter, förefaller enligt vår<br />
uppfattning något olustiga. Regeringen ger nu visst skydd för personregister.<br />
Lagrådet kräver särskilda skyddsarrangemang för företagens affärshemligheter.<br />
Detta avvisar dock regeringen.</p>
<p style="margin-left:12px;">Lagrådets förslag att 2 § i förslag till lag om automatisk databehandling<br />
vid taxeringsrevision skulle få följande utformning:</p>
<p style="margin-left:12px;">”2 §. Granskning får inte leda till otillbörligt intrång i den granskandes<br />
eller annan persons personliga eller ekonomiska förhållanden”.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:13px;">Vi instämmer i lagrådets kritik och finner det anmärkningsvärt att Mot. 1987/88<br />
regeringen inte följt lagrådets krav. SK26</p>
<p style="margin-left:13px;">2. ADB-granskningen ställer också frågan om företagets tillgång till databaser<br />
utanför företaget. I och med att skattemyndigheterna skall få använda<br />
materialet finns också skadeanspråksfrågeställningar då material av<br />
misstag ändras eller förstörs. Inga av dessa problem finns belysta vare sig i<br />
utredning eller proposition.</p>
<p style="margin-left:13px;">3. I propositionen föreslås också att det allmännas företrädare fritt skall<br />
kunna disponera företagets hjälpmedel men också få använda sig av egna<br />
hjälpmedel. Vi anser att detta är oacceptabelt från företagens sekretessynpunkt.<br />
Företagen kan inte fritt utelämnas för fri genomsökning och<br />
sammanställning av företagets hela datamaterial. Klara begränsningar<br />
måste också ske på detta område.</p>
<p style="margin-left:13px;">4. Vidare ger datorerna nya möjligheter för skattemyndigheterna att<br />
sammanställa material som aldrig sammanställts förr. Dessa sammanställningar<br />
kan bli av mindre god kvalitet beroende på tvivelaktig rådatakvalitet<br />
och därmed utan bevisvärde. Dessa möjligheter måste enligt vår<br />
uppfattning begränsas.</p>
<p style="margin-left:13px;">Regeringens förslag i vad gäller personregister som upprättas efter<br />
tillstånd från datainspektionen kan nu användas till helt andra ändamål än<br />
vad som var avsett.</p>
<p style="margin-left:13px;">5. Propositionen innehåller också förslag om att granskaren skall kunna<br />
bortföra magnetband och annat datamaterial för icke angiven tid. Det<br />
måste enligt vår uppfattning i lagstiftningen regleras i vilka fall detta får<br />
göras, speciellt när det rör material som företaget är i behov av i den<br />
löpande verksamheten eller som är mycket känsligt från sekretessynpunkt.</p>
<p>De föreslagna reglerna kommer att innebära en väsentlig omorganisation av<br />
företagens ADB-system som är olycklig från både företagets och skattemyndigheternas<br />
synpunkt.</p>
<p>Naturligtvis måste skattemyndigheten ha möjlighet att granska ADBbaserad<br />
bokföring, men enligt vår uppfattning måste lagstiftningen innehålla<br />
en avgränsning i vad gäller det datoriserade materialet så att endast det som<br />
är av intresse vid en taxeringsrevision blir tillgängligt för granskaren, medan<br />
annat material på ADB-medium hålls utanför granskningen.</p>
<p>Vi vill i detta sammanhang hänvisa till 2 kap. 6 och 12 §§ regeringsformen i<br />
vad gäller intrång varemot den enskilde är skyddad. När reglerna om vilka<br />
handlingar som får granskas tillämpas måste denna regel beaktas.</p>
<p>Sammantaget kan sägas att regeringsförslagen är sällsynt dåligt belysta.</p>
<p>Enligt vår uppfattning bör de ovanstående frågeställningarna utredas<br />
ytterligare och de synpunkter vi lagt fram fogas till ett nytt förslag.</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>1* Riksdagen 1987/88. 4sami. NrSk26-27</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>Hemställan</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>Mot. 1987/88<br />
SK26</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>Med hänvisning till ovanstående hemställer vi</p>
<p style="margin-left:29px;">1. att riksdagen avslår propositionen,</p>
<p style="margin-left:29px;">2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i taxeringslagen<br />
i vad gäller ADB-hantering i enlighet med vad som i motionen<br />
anförts,</p>
<p style="margin-left:29px;">3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i<br />
taxeringslagen som möjliggör försegling.</p>
<p>Stockholm den 2 december 1987<br />
Stig Josefson (c)</p>
<p>Karl-Anders Petersson (c) Nils G Åsling (c)</p>
<p>Gunnar Björk (c) Marianne Andersson (c)</p>
<p>Rolf Kenneryd (c) Anna Wohlin-Andersson (c)</p>
</div>
<div class="block ml_52"><p>4</p>
</div>
</div>
</div>
INLInlämning1987-12-02 00:00:00inträffat13BBordläggning1987-12-03 00:00:00inträffat1HÄNHänvisning1987-12-04 00:00:00inträffat20Stig Josefsonc1undertecknare0Karl-Anders Peterssonc2undertecknare0Nils G Åslingc3undertecknare0Gunnar Björkc4undertecknare0Marianne Anderssonc5undertecknare0Rolf Kennerydc6undertecknare0Anna Wohlin-Anderssonc7undertecknaremotgrundMotionsgrundProposition 1987/88:652014-11-22 08:39:12motkatMotionskategori-2014-11-22 08:39:12statustextstatustextÄrendet är avslutatGB02Sk262019-05-28 12:12:56tilldelatTilldelatSkatteutskottet2014-11-22 08:39:12GB02Sk26av Stig Josefson m. fl. (c)mot_198788_sk_26.pdf139951pdfmed anledning av prop. 1987/88:65 om vissa ändringar i reglerna om taxeringsrevision, m. m.https://data.riksdagen.se/fil/EDD015BF-FB0E-461F-A5F7-B5C88D8FE299