3077137GA02sk1261986/87sk126motmotMotion 1986/87:sk126 Knut Wachtmeister m. fl. (m)MotionMotionsku12601986-09-20 00:00:002014-10-13 19:42:492014-10-13 00:00:00Ändringar i taxeringsorganisationen (prop. 1986/87: 47)Knut Wachtmeister m. fl. (m) htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/GA02sk126/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GA02sk126https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GA02sk126
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>Motion till riksdagen<br />
1986/87: Sk 126</p>
<p>Knut Wachtmeister m. fl. (m)<br />
Ändringar i taxeringsorganisationen (prop. 1986/87: 47)</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>I propositionen föreslås bl. a. att mellankommunala skatterätten (MKSR)<br />
avvecklas och att dess uppgifter överförs till länsrätterna. MKSR är en<br />
fristående förvaltningsdomstol med säte i Stockholm och har sitt ursprung<br />
i den mellankommunala prövningsnämnd som inrättades 1928. Syftet var<br />
att åstadkomma en enhetlig taxering i de fall inkomsten från en förvärvskälla<br />
beskattningsmässigt skulle fördelas mellan kommuner i skilda län.</p>
<p>Sedan 1971 handlägger MKSR besvärsärenden vid taxering av praktiskt<br />
taget alla börsbolag och deras dotterbolag samt ytterligare ett stort antal<br />
mindre och medelstora företag. Totalt utgör underlaget ca 12000 juridiska<br />
personer förutom de fysiska personer som kommunalt har beskattats i mer<br />
än ett län. 1985 avgjordes 1 399 mål, och ca 20 personer tjänstgör vid<br />
MKSR.</p>
<p>Den bakomliggande orsaken till förslaget om avveckling är att all inkomst<br />
skall beskattas i hemortskommunen oberoende av från vilken kommun<br />
inkomsten härrör fr. o. m 1988 års taxering. Därmed skulle det ursprungliga<br />
motivet för MKSR ej längre föreligga.</p>
<p>Enligt vår uppfattning bör emellertid mellankommunala skatterätten<br />
bibehållas av andra skäl. Under en lång följd av år har en unik kompetens<br />
och erfarenhet samlats i MKSR, och det vore mycket olyckligt att splittra<br />
denna väl fungerande domstol. Särskilt när det gäller storföretagens komplicerade,<br />
ofta internationella, skattefrågor är det otänkbart att länsrätterna<br />
kan förvärva sådana personella och administrativa resurser som<br />
erfordras för att, vid sidan av övriga uppgifter, snabbt och effektivt kunna<br />
lösa uppkomna tvister. Detta gäller även om merparten av de mål som nu<br />
handläggs av MKSR fördelas på ett begränsat antal länsrätter.</p>
<p>I samband med behandlingen av propositionen om slopandet av den<br />
kommunala taxeringen av juridiska personer underströk skatteutskottet<br />
(SkU 1984/85:23) det angelägna i att i samlad form behålla den särskilda<br />
kompetens som MKSR förvärvat. Flera remissinstanser avvisar också på<br />
liknande grunder förslaget om avveckling av MKSR.</p>
<p>Vi anser sålunda att mellankommunala skatterätten och den till denna<br />
knutna AO-funktionen bibehålls.</p>
<p>När det gäller det allmännas processföring presenterar skatteförenklingskommittén,<br />
vars betänkande (SOU: 1985:42) ligger till grund för propositionen,<br />
fyra alternativa lösningar utan att förorda någon. Förslaget<br />
innebär kortfattat följande:</p>
</div>
<div class="block ml_3" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:29px;">Al. Allmänna ombud fristående gentemot skattemyndigheten när det Mot. 1986/87<br />
gäller processföringen, men administrativt knutna till myndigheter- Sk 126<br />
na.</p>
<p style="margin-left:29px;">A2. En helt fristående organisation av allmänna ombud av samma typ<br />
som tillämpas inom åklagarorganisationen.</p>
<p style="margin-left:29px;">Bl. Processföringen handhas av myndigheten som i egenskap av part<br />
representerar det allmänna i skatteprocessen. Därvid får överordnad<br />
myndighet rätt att genom besvär överklaga underordnad myndighets<br />
beslut.</p>
<p style="margin-left:29px;">B2. Samma modell som B 1. med huvudsaklig skillnad att överordnad<br />
myndighet får rätt överpröva underordnad myndighets beslut.</p>
<p style="margin-left:3px;">1 propositionen föreslås att det allmännas talan i skattemål i princip skall<br />
vara en uppgift för beskattningsmyndigheterna. Länsskattemyndigheten<br />
skall vara motpart när den skattskyldige överklagat ett skatteärende där<br />
beslut meddelats av länsskattemyndigheten eller lokal skattemyndighet.</p>
<p style="margin-left:3px;">Det allmännas talan skall här kunna föras av tjänsteman hos den lokala<br />
skattemyndighet som meddelat det överklagande beslutet.</p>
<p style="margin-left:3px;">Länsskattemyndigheten skall få rätt att överklaga beslut av lokal skattemyndighet<br />
och riksskatteverket skall ha samma rätt gentemot länsskattemyndigheten.<br />
Förslaget motsvarar således modell B 1.</p>
<p style="margin-left:3px;">Ett ganska stort antal remissinstanser förordar en lösning som i stort<br />
sammanfaller med propositionens förslag. En knapp majoritet av remissinstanserna<br />
föredrar emellertid det av kommitténs alternativ som huvudsakligen<br />
motsvarar den nu gällande ordningen - A 1. Det allmännas talan<br />
skulle då föras av ett fristående allmänt ombud och RSV skulle sakna<br />
möjlighet att överklaga beslut av länsskattemyndighet. Enligt vår uppfattning<br />
är det angeläget att det allmännas processföring handhas av fristående<br />
allmänna ombud, varigenom självständighet och oberoende gentemot<br />
myndigheten förstärks, något som troligtvis också uppfattas som positivt<br />
av allmänheten. Riksskatteverkets roll i skatteprocessen bör enbart vara<br />
ledande och samordnande, medan föreslagen rätt att överklaga skulle<br />
uppfattas som ökad myndighetsstyrning.</p>
<p style="margin-left:3px;">Av det sagda framgår att vi förordar en lösning enligt alternativ A. I valet<br />
mellan A 1. och A 2. förordar vi att det allmännas processföring bör<br />
genomföras enligt förslag A 1. Detta bör ges regeringen till känna.</p>
<p style="margin-left:3px;">När det gäller handläggning av frågor rörande överklagande till domstol<br />
föreslår finansministern en uppmjukning av sekretesslagstiftningen 9 kap.</p>
<p style="margin-left:3px;">1 och 2 §§.</p>
<p style="margin-left:3px;">Förslaget innebär en begränsning av sekretessen för sådana uppgifter<br />
som behövs vid diarieföringen hos skattemyndigheten av överklagande till<br />
domstol. Finansministern anser att uppmjukningen är högst begränsad och<br />
enbart gäller från vem handlingar har kommit in eller till vem de har<br />
expedierats och om vad ärendet i korthet rör.</p>
<p style="margin-left:3px;">Avslöjandet av vad ärendet rör kan vara nog så känsligt från integritetssynpunkt,<br />
och vi delar lagrådets uppfattning att de administrativa fördelar<br />
som en uppmjukning av sekretesslagen skulle medföra för skattemyndigheterna<br />
noga måste vägas mot nackdelarna för den enskilde. Vi delar<br />
vidare lagrådets uppfattning att bärande skäl inte anförts för en generell</p>
</div>
<div class="block ml_15" />
<div class="block ml_3" />
<div class="block ml_1" />
<div class="block ml_32" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_1" />
<div class="block ml_1" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_57" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>uppmjukning av den sekretess som för närvarande gäller för diarieföring<br />
hos skattemyndigheterna.</p>
<p>Med det sagda hemställer vi att riksdagen avslår regeringens förslag om<br />
ändring i 9 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen.</p>
<p>Ytterligare en fråga som rör integriteten är förslaget om en utökning av<br />
skatteregisterlagen, bl. a. när det gäller bankräntor och aktieinnehav. Ändringsförslaget<br />
är föranlett av den förenklade självdeklarationen som riksdagen<br />
beslöt våren 1985.</p>
<p>Bl. a. med hänsyn till hotet mot integriteten gick vi emot förslaget om<br />
förenklad självdeklaration. Då denna lagstiftning redan är beslutad av<br />
riksdagen, finnér vi det inte meningsfullt att här gå emot den ändring i<br />
skatteregistret som erfordras för att genomföra den förenklade självdeklarationen.</p>
<p>När det gäller eftertaxering föreslås i propositionen att skattemyndigheten<br />
som första instans får fatta beslut. Trots en uttalad tveksamhet om det<br />
lämpliga i att förändra den nuvarande ordningen anser finansministern<br />
likväl att skattemyndigheten skall fatta beslut om eftertaxering i första<br />
instans därför att beslutsprocessen då skulle bli avsevärt snabbare och<br />
smidigare. Av remissvaren framgår att det anses vara av stor principiell<br />
betydelse att en skattskyldig bör kunna få sin sak prövad direkt av domstol,<br />
varigenom ansökan om eftertaxering liksom för närvarande skulle<br />
prövas av länsrätten som första instans.</p>
<p>Vi har tagit fasta också på den remisskritik som påpekar att eftertaxeringsärenden<br />
ofta är svårbedömda, varför möjlighet borde ges att hänskjuta<br />
ett sådant ärende till länsrätt. Vi anser sålunda att nuvarande ordning<br />
bör gälla beträffande beslutsbehörigheten vid eftertaxering. Slutligen avvisar<br />
vi förslaget att länsskattemyndigheten får förordna tjänsteman vid<br />
myndigheten eller en lokal skattemyndighet att besluta vid behandling av<br />
de förenklade självdeklarationerna. Vi finnér det inte meningsfullt att<br />
beslutsbehörigheten under den övergångsperiod det här är fråga om flyttas<br />
från taxeringsnämnd till en av länsskattemyndigheten förordnad tjänsteman.</p>
<p>Det torde ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig<br />
författningstext.</p>
<p>Hemställan</p>
<p>Med stöd av vad som ovan anförts hemställs</p>
<p style="margin-left:30px;">1. att riksdagen beslutar att mellankommunala skatterätten och<br />
den till denna knutna AO-funktionen bibehålls,</p>
<p style="margin-left:30px;">2. att riksdagen beslutar att det allmännas processföring skall ske<br />
i enlighet med det av skatteförenklingskommittén föreslagna alternativet<br />
Al., innebärande att det allmännas ombud skall vara självständigt<br />
i förhållande till skatteförvaltningen i övrigt,</p>
<p style="margin-left:30px;">3. att riksdagen avslår propositionen i vad avser förslag om ändring<br />
av 9 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen,</p>
<p style="margin-left:30px;">4. att riksdagen avslår propositionen i vad avser förslag om att<br />
skattemyndigheten som första instans skall få fatta beslut om eftertaxering,</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p style="margin-left:6px;">Mot. 1986/87<br />
Sk 126</p>
</div>
<div class="block ml_52"><p>6</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_7"><p>5. att riksdagen avslår propositionen i vad avser förslag om för- Mot. 1986/87<br />
ändrad beslutsordning för förenklade självdeklarationer. Sk 126</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Stockholm den 20 september 1986</p>
<p>Knut Wachtmeister (m)</p>
<p>Bo Lundgren (m)</p>
<p>Karl Björzén (m)</p>
<p>Ingegerd Troedsson (m)</p>
<p>Hugo Hegeland (m)</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>Margit Gennser (m)</p>
<p>Ewy Möller (m)<br />
Karl-Gösta Svenson (m)</p>
</div>
<div class="block ml_53"><p>7</p>
</div>
<div class="block ml_9" />
<div class="block ml_4" />
<div class="block ml_1" />
<div class="block ml_32" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_1" />
<div class="block ml_1" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_57" />
</div>
</div>
0Knut Wachtmeisterm1undertecknare0Bo Lundgrenm2undertecknare0Karl Björzénm3undertecknare0Ingegerd Troedssonm4undertecknare0Hugo Hegelandm5undertecknare0Margit Gennserm6undertecknare0Ewy Möllerm7undertecknare0Karl-Gösta Svensonm8undertecknareGA02sk126Knut Wachtmeister m. fl. (m) mot_198687_sk_126.pdf139500pdfÄndringar i taxeringsorganisationen (prop. 1986/87: 47)https://data.riksdagen.se/fil/8AD1E0E3-062A-45C9-872F-584EB005D8E1