3104544 GA02N175 1986/87 N175 mot mot Motion 1986/87:N175 Erik Hovhammar m. fl. (m) Motion Motion NU 175 0 1987-04-21 00:00:00 2014-11-04 13:09:04 2014-11-04 00:00:00 Finansiella koncerner m. m. (prop. 1986/87:148) Erik Hovhammar m. fl. (m) html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/GA02N175/text https://data.riksdagen.se/dokument/GA02N175 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GA02N175 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3">Motion till riksdagen 1986/87:N175 Erik Hovhammar m. fl. (m) Finansiella koncerner m. m. (prop. 1986/87:148) </div> <div class="block ml_3">I motion N173 med anledning av regeringens proposition 1986/87:142 har vi vänt oss mot att regeringen, medan riksdagsbehandling ännu pågår av ett omfattande förslag till lagverk, fortlöpande föreslår ändringar i samma lagverk. Den nu aktuella propositionen är föranledd av bildandet av det s. k. Gota Holding, som avses äga dominerande intressen i två svenska affärsbanker samt fondkommissionsbolag, finansbolag och fastighetsbolag. Propositionen träffar också Lundberg-koncernens ägarintressen i Skaraborgsbanken och Östgöta Enskilda Bank. Propositionen går tillbaka på en utredning i promemorian Ds Fi 1987:3 Finansiella koncerner. Promemorian bygger liksom propositionen på ogrundad föreställning, som upprepas gång på gång i propositionens text, om att bank ägandet är reglerat i svensk lagstiftning. Så anges exempelvis att banklagstiftningen ”får anses” vara uppbyggd så att en bank förutsätts vara ett juridiskt och ekonomiskt självständigt företag. Denna antagna förutsättning existerar emellertid inte i svensk lag. Något rättsligt hinder att bilda koncerner, i vilka bank- och andra finansinstitut ingår som dotterbolag, föreligger inte i Sverige. Propositionen och promemorian söker båda med utgångspunkt i banklagstiftningens förbud för bank att förvärva aktier i rörelsedrivande bolag konstruera ett implicit förbud för industriföretag att äga aktier i bank. Den tolkningen saknar stöd icke blott i lagstiftningen utan även i logiken. Anledningen till att bank icke äger rätt att äga aktier i annan rörelse är att de kapitaltäckningsregler och den tillsyn som banker står under i sådant fall skulle omfatta både bankverksamhet, vars risker är förhållandevis överblickbara, och industriverksamhet, där riskbedömningen är annorlunda. Det är att märka, att bankers kreditgivning är förenad med skyldigheten att tillse att beviljade krediter i rimlig grad täcks av säkerheter. Det kan alltså konstateras - och därvid förekommer instämmanden i såväl finansdepartementets promemoria som i propositionens text - att något hinder mot koncernbildning, vari bank ingår som dotterföretag, inte existerar. Det är också naturligt att ett sådant hinder ej föreligger. Bankerna är av tradition underkastade icke blott strängt reglerande lagstiftning utan även fortlöpande tillsyn av statliga myndigheter. Banklagstiftningens huvudsakliga ändamål är att garantera insättarnas kapital och förräntning enligt </div> <div class="block ml_3" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4">överenskomna villkor. I propositionen föreslås en dispensregel som avses inarbetas i den av riksdagen ännu ej behandlade bankrörelselagens 1 kap. 4 och 5 §§. Propositionen avser således en dispensregel från ett förbud som ej föreligger. I syfte att uppnå denna effekt måste först förbudet införas och därefter dispensregeln tilläggas. Det är att märka att i den proposition över bankverksamheten i Sverige (1986/87:12) som lämnades i oktober 1986 finns blott ett inslag av hänsynstagande till ägandet i bank, nämligen kreditjävsregeln i 2 kap. 17 §. Däri anges att annan aktieägare än staten med ett aktieinnehav som motsvarar minst 3 % av hela aktiekapitalet är förhindrad att motta kredit på villkor som avviker från dem banken normalt tillämpar. Det oaktat har emellertid regeringen uppställt ett kriterium för bankverksamhet som går ut på att ägandet i bankaktiebolag bör vara spritt. Ifrågavarande statsråd anger i direktiven till kreditmarknadskommittén att det skulle vara ett viktigt samhällsintresse att fullvärdiga banker icke blir föremål för en stark ägarkoncentration och därmed kommer att anknytas till vissa ägarkonstellationer inom näringslivet. Denna mening lämnar mycket övrigt att önska i vad avser klarhet. En första fråga är vad som menas med en ”fullvärdig” bank. En annan fråga är vad en stark ägarkoncentration egentligen betyder. Den slutsats som föredragande statsråd dragit, nämligen att stark ägarkoncentration skulle innebära knytning till viss ägarkonstellation i näringslivet, saknar egentlig grund. Mot denna bakgrund kan kreditmarknadsutredningen komma att konstatera att banklagstiftningens mål, nämligen att skydda den insättande allmänheten från förlustrisker, kan tillfredsställande säkerställas med hjälp av kapitaltäcknings- och tillsynsregler. Föredragande statsråds funderingar om ägandets betydelse kan komma att underkännas av kreditmarknadsutredningen. Den föreslagna koncernen Gota Holding kan alltså mycket väl bildas och existera under nu gällande banklagstiftning. Med hänsyn till att utvecklingen på de internationella finansmarknaderna för närvarande är utomordentligt snabb och till att svensk lagstiftning på området inte kan inta annan hållning än vad som återspeglar generella internationella förhållanden, bör tillfälliga politiska utspel ej få föranleda att ett sedan länge pågående utredningsarbete avbryts i en speciell fråga. Vi kan därför icke medge de föreslagna ändringarna i 1 kap. 4 och 5 §§ bankaktiebolagslagen utan menar att dessa frågor måste bedömas i samband med att kreditmarknadsutredningen framlägger sitt förslag. Det är särskilt värt att framhålla att en lagstiftning av nu föreslaget innehåll, utan egentlig beredning, för första gången inför en regel som innebär att ägandet av bankaktiebolag lagregleras (förslaget till 4 §). Genom dispensregeln skulle således kreditmarknadsutredningens framtida handlande komma att bindas. Det kan visserligen tänkas att kreditmarknadsutredningen skulle kunna ändra de nu framlagda förslagen i det slutliga betänkandet. I sådant fall skulle en finansiell koncern nu bildas med utgångspunkt i ett regelkomplex </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3">som måste betraktas såsom varaktigt, medan samtidigt risk föreligger att en Mot. 1986/87 sittande utredning önskar upphäva det sålunda etablerade förhållandet. N175 I propositionen föreslås att den föreslagna dispensen skall sökas före utgången av augusti månad 1987 för att rörelsen skall fortsatt kunna bedrivas inom Gota Holding-koncernen och inom Lundberg-koncernen. Härav framgår således att hela dispenslagstiftningen föranletts av två enskilda fall, samtidigt som, enligt vad som nyss påpekats, utvecklingen inom bank- och finansmarknaderna är mycket snabb. Det kan givetvis inte accepteras att på detta sätt lagstiftning genomförs med anledning av enskilda projekt. I propositionen föreslås att bank som bedriver fondkommissionsverksamhet får förvärva aktier i samband med emission. En begränsning till 50 milj. kr. skall därvid gälla på sätt som angives i fondkommissionslagen. Beloppet 50 milj. kr. bestämdes 1983. Sedan dess har värdepappersmarknaden genomgått en drastisk förändring. Omsättningen av aktier vid Stockholms fondbörs har ökat kraftigt, samtidigt som det totala värdet av de handlade aktierna också ökat betydligt. Därtill skall läggas att antalet aktier som handlas på börsen också stigit. Slutligen har inflationen urholkat det reella värdet av de 50 milj. kr. som nu gäller som gräns. Därför är det väsentligt att den regel som begränsar fondkommissionärernas lagerhållning till 50 milj. kr. snarast ändras. Vi föreslår att beloppet höjs till 100 milj. kr. Kreditmarknadskommittén bör överväga vilka begränsningar som i framtiden bör gälla för fondkommissionärer. Om en sådan förändring görs i 16 § första stycket fondkommissionslagen (SFS 1979:748) kan vi biträda de av regeringen föreslagna förändringarna i 2 kap. 7 § bankrörelselagen och 37 § i fondkommissionslagen. Om ej dessa ändringar sker finns det risk för att lagen leder till en icke ändamålsenlig drift av fondkommissionsverksamheten i flera företag. </div> <div class="block ml_3">Hemställan </div> <div class="block ml_3">Med stöd av vad som anförts yrkar vi 1. att riksdagen avslår regeringens förslag om ändring av 1 kap. 4 och 5 §§ i den i proposition 1986/87:12 föreslagna bankaktiebolagslagen, 2. att riksdagen avslå regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1987:000) införande av ny banklagstiftning, 3. att riksdagen beslutar att 16 § första stycket första meningen fondkommissionslagen skall lyda: Fondkommissionsaktiebolag , dock högst etthundra milj. kr. Stockholm den 21 april 1987 Erik Hovhammar (m) Nic Grönvall (m) Erik Holmkvist (m) Karl Björzén (m) Anders G Högmark (m) Sonja Rembo (m) </div> <div class="block ml_23">Sten Svensson (m) Per Westerberg (m) Per-Richard Molén (m) Lars G. Ahlström (m) </div> <div class="block ml_52">15 </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4">Graphtc Systems Stockholm 1987 </div> </div> </div> 0 Erik Hovhammar m 1 undertecknare 0 Nic Grönvall m 2 undertecknare 0 Erik Holmkvist m 3 undertecknare 0 Karl Björzén m 4 undertecknare 0 Anders G Högmark m 5 undertecknare 0 Sonja Rembo m 6 undertecknare 0 Sten Svensson m 7 undertecknare 0 Per Westerberg m 8 undertecknare 0 Per-Richard Molén m 9 undertecknare 0 Lars G. Ahlström m 10 undertecknare GA02N175 Erik Hovhammar m. fl. (m) mot_198687_n_175.pdf 134962 pdf Finansiella koncerner m. m. (prop. 1986/87:148) https://data.riksdagen.se/fil/4C0A92D4-6804-46FD-A69A-A925A0CCC027