3104320GA02K1111986/87K111motmotMotion 1986/87:K111 Birgit Friggebo m. fl. (fp)MotionMotionKU11101987-03-25 00:00:002014-11-04 13:05:332014-11-04 00:00:00Ledning av den statliga förvaltningen (prop. 1986/ 87:99)Birgit Friggebo m. fl. (fp)htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/GA02K111/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GA02K111https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GA02K111
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Motion till riksdagen</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>1986/87: Kl 11</p>
<p>Birgit Friggebo m. fl. (fp)</p>
<p>Ledning av den statliga förvaltningen (prop. 1986/<br />
87:99)</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>Ett problem i statsförvaltningen är den oklara roll- och ansvarsfördelningen<br />
mellan verkens generaldirektörer och deras styrelser. Denna oklarhet leder i<br />
sin tur till ovisshet om regeringens möjligheter att påverka myndigheterna<br />
och återverkar i sista hand även på relationen mellan regering och riksdag.<br />
En bärande tanke i vårt statsskick är att regeringen inför riksdagen skall vara<br />
ansvarig för vad som uträttas i förvaltningen, men detta ansvar blir inte reellt<br />
om inte regeringen har förutsättningar att påverka myndigheternas verksamhet.<br />
Utan en skyldighet och en förmåga för regeringen att aktivt leda arbetet<br />
inom statsförvaltningen brister den ansvars- och befogenhetskedja som utgör<br />
förutsättningen både för demokratin och för parlamentarismen.</p>
<p>I inledningen av propositionen tas detta problem upp till en klargörande<br />
och insiktsfull behandling (s. 21 f.). Föredraganden polemiserar här mot<br />
tanken på att företrädare för de politiska partierna eller de olika intressegrupperna<br />
skall placeras mellan regeringen och myndigheterna. Den breda<br />
insynen i förvaltningen är av stort värde, heter det, men den oklara<br />
rollfördelning som i dag råder måste bringas att upphöra.</p>
<p>Efter denna inledning hade vi väntat att regeringen skulle undanröja den<br />
oklara rollfördelningen mellan styrelse och generaldirektör. Vissa ansatser<br />
till precisering görs också i propositionen, men på det hela taget utgår<br />
föredraganden från att dagens lekmannastyrelser skall bestå med något mer<br />
begränsat inflytande. Vi menar för vår del att tiden är mogen för en mer<br />
genomgripande reform. Om lekmannastyrelsen skall fortsätta att bära ett<br />
ansvar för verksamheten kommer den även i framtiden att utgöra ett slags<br />
”gisslan” som inskränker förutsättningarna för en fri och öppen debatt om<br />
verkens insatser t. ex. i riksdagen. Med den tid som flertalet styrelseledamöter<br />
kan ägna åt arbetet kommer det därtill att handla om ett skenbart<br />
ansvarstagande, där ledamöterna får bära det formella ansvaret för beslut<br />
vars underlag de i praktiken inte har så stora möjligheter att penetrera.</p>
<p>Ett långt bättre sätt att tillvarata lekmännens komparativa fördelar vore<br />
enligt vår mening att tilldela dem ett granskningsansvar. Lekmännens<br />
främsta uppgift skulle vara att utröna hur statsmakternas beslut (målangivelser,<br />
resursramar, anslagsvillkor, etc.) fungerar i praktiken och med ledning<br />
härav föreslå de förändringar som kan befinnas motiverade. För att nå detta<br />
mål bör lekmännen ges tillfälle att följa verksamheten, ta del av synpunkter<br />
som delges dem från olika håll (verksledningen, de anställda och deras<br />
fackliga organisationer, externa intressenter, pressrapporter, revisionsrapporter,<br />
forskningsrapporter, etc.) och att aktivt insamla sådana synpunkter.</p>
</div>
<div class="block ml_4" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Vid myndigheter som ägnar sig åt normgivning och rättstillämpning bör det Mot. 1986/87</p>
<p>vara naturligt att granska utfärdade författningar och undersöka myndighets- Kill</p>
<p>utövningens effekter. En annan viktig uppgift bör vara att överväga om<br />
verksamhetens dimensionering och inriktning är ändamålsenlig.</p>
<p>Den rollfördelning som vi mot denna bakgrund förordar är följande.<br />
Generaldirektören tilldelas ledningsansvar för myndigheten och dess verksamhet.<br />
I den utsträckning som det krävs interna kollektiva rådslag för att<br />
konkretisera de riktlinjer som statsmakterna angivit och hantera interna<br />
organisationsfrågor sker sådana överläggningar i direktionen. Härigenom<br />
kan enrådighetsmodellen kompletteras med vissa element av den kollegiala<br />
ledningsmodellen. Genom generaldirektörens ledningsansvar underlättas å<br />
ena sidan kontakter med regeringen och regeringskansliet och å andra sidan<br />
hans eller hennes arbete inom verket.</p>
<p>Till flertalet myndigheter bör vidare knytas ett lekmannaorgan med<br />
granskningsansvar. Ledamöterna i detta organ rekryteras i första hand från<br />
de politiska partierna och utses av regeringen. Lekmannaorganen får till<br />
uppgift att utvärdera den offentliga verksamheten inom sitt ansvarsområde<br />
och lämna förslag till de eventuella åtgärder som kan anses påkallade. Deras<br />
formella rapportering bör riktas till regeringen, men rapporteringen kan<br />
självfallet ske också till andra, t. ex. riksdagsrevisorerna (RRV) och de<br />
nominerande instanserna. Till skillnad från det ”råd” som verksledningskommittén<br />
föreslog bör dessa lekmannaorgan ses som en utlöpare från den<br />
politiska nivån och inte ha som primär uppgift att ge stöd åt myndighetens<br />
ledning i dess arbete med olika verkställighetsuppgifter.</p>
<p>Föredraganden ger i stor utsträckning lekmannastyrelsen och generaldirektören<br />
samma ansvarsområde, med påföljd att den nu rådande osäkerheten<br />
om deras inbördes relationer befästs. Det alternativ som här skisseras<br />
innebär att generaldirektören och hans direktion får ett ansvarsområde<br />
medan lekmannaorganet får ett annat. Det blir ”raka rör” mellan regeringen<br />
och verksledningen samtidigt som lekmännen utnyttjas för uppgifter som de<br />
har särskilt goda förutsättningar att lösa. Slutligen ges konsumentintresset en<br />
avsevärt starkare ställning. Myndigheterna stimuleras att utveckla sina<br />
ambitioner, men konfronteras också med en mer inträngande granskning.</p>
<p>Lekmännens uppgift blir inte längre att ta ansvar för de beslut som växer fram<br />
inom myndigheterna, utan i stället att bedöma effekterna av dessa beslut och<br />
överväga vilka förändringar som kan anses önskvärda i statsmakternas<br />
styrning av förvaltningen.</p>
<p>Hemställan</p>
<p>Mot bakgrund av det anförda hemställer vi</p>
<p style="margin-left:31px;">att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad vi i<br />
motionen anfört angående de allmänna riktlinjer för myndigheternas<br />
ledning som angivits i motionen.</p>
<p>Stockholm den 25 mars 1987</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>Birgit Friggebo (fp)<br />
Börje Stensson (fp)<br />
Ingela Mårtensson (fp)</p>
</div>
<div class="block ml_25"><p style="margin-left:6px;">Margitta Edgren (fp)<br />
Daniel Tarschys (fp)</p>
</div>
<div class="block ml_54"><p>13</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_8" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_58" />
<div class="block ml_58" />
<div class="block ml_58" />
<div class="block ml_58" />
<div class="block ml_58" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_53" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_7" />
<div class="block ml_36" />
<div class="block ml_6" />
<div class="block ml_17" />
<div class="block ml_2" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_58" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_57" />
</div>
</div>
0Birgit Friggebofp1undertecknare0Börje Stenssonfp2undertecknare0Ingela Mårtenssonfp3undertecknare0Margitta Edgrenfp4undertecknare0Daniel Tarschysfp5undertecknareGA02K111Birgit Friggebo m. fl. (fp)mot_198687_k_111.pdf100971pdfLedning av den statliga förvaltningen (prop. 1986/ 87:99)https://data.riksdagen.se/fil/11FE35F1-441D-4C8D-8E6D-301E3541C484