3103054 G902538 1985/86 538 mot mot Motion 1985/86:538 Birgit Friggebo m. fl. (fp) Motion Motion 538 0 1986-04-16 00:00:00 2014-11-04 12:38:37 2014-11-04 00:00:00 Kommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154) Birgit Friggebo m. fl. (fp) html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/G902538/text https://data.riksdagen.se/dokument/G902538 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G902538 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">Motion till riksdagen<br /> 1985/86:538</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">Birgit Friggebo m. fl. (fp)</p> <p style="margin-left:3px;">Kommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154)</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">I propositionen föreslås att riksdagen antar en ny lag om kommunal tjänsteexport.<br /> Förslaget innebär en utökning av den kommunala kompetensen som<br /> vi inte kan ställa oss bakom.</p> <p style="margin-left:3px;">Förslaget grundar sig på ett betänkande från en särskild utredare, (SOU<br /> 1983:72) Kommunalt kunnande - ett stöd för svensk export. Propositionens<br /> förslag överensstämmer i allt väsentligt med utredningens förslag.</p> <p style="margin-left:3px;">Kommuner och landsting kan i dag inte själva engagera sig i exportverksamhet<br /> eftersom sådan verksamhet faller utanför den allmänna kommunala<br /> kompetensen enligt kommunallagen (1977:179). I förarbetena till denna lag<br /> framhålls bl. a.: ”Affärsverksamhet i uteslutande syfte att erhålla ekonomisk<br /> vinst synes icke kunna betraktas som en naturligt kommunal angelägenhet.”<br /> För att göra kommunal medverkan i exportverksamhet laglig föreslås<br /> därför i den nu aktuella propositionen en ny lag om kommunal tjänsteexport.<br /> Vi anser att det hade varit naturligt att denna lag granskats av lagrådet,<br /> men så har inte skett.</p> <p style="margin-left:3px;">Syftet med den nya lagen är att göra det möjligt för kommuner och landsting<br /> att i vissa fall främja svensk export. Föredraganden anför att en utländsk<br /> kund uppfattar det som en trygghet om den svenske exportören genom exportmedverkan<br /> av kommunala organ kan referera till arbeten som han redan<br /> har utfört för dessa i Sverige. Även det faktum att en utländsk köpare genom<br /> den kommunala medverkan kan få en hel funktion inkl. drift och utbildning<br /> av personal för driften anges vara betydelsefullt.</p> <p style="margin-left:3px;">Vi delar i och för sig föredragandens uppfattning i detta avseende men<br /> anser att de möjligheter som redan i dag finns för kommunala tjänstemän<br /> att få tjänstledigt för att delta i exportprojekt är tillräckliga för att uppnå<br /> dessa syften. Av principiella skäl kan vi inte acceptera förslaget att den kommunala<br /> kompetensen skall utvidgas på sätt som föreslås. Vi anser inte att det<br /> är lämpligt att kommuner och landsting ger sig in på ren affärsverksamhet<br /> som dessutom kan riskera invånarnas skattemedel.</p> <p style="margin-left:3px;">De representanter för näringslivet som yttrat sig över utredningens förslag<br /> är i flera fall negativa till den föreslagna kompetensutvidgningen. Det gäller<br /> t. ex. Svenska arbetsgivareföreningen, Svenska handelskammarförbundet,<br /> Sveriges industriförbund och Svenska konsultföreningen. Även några kommuner<br /> är tveksamma. Svenska konsultföreningen skriver bl. a. att exportverksamhet<br /> ”inom tjänstesektorn — och andra sektorer — kräver för att bli<br /> framgångsrik, förutom tillgång på kompetens, också en god marknadskännedom.<br /> Ett brett kontaktnät, kunskap om hur den på hemmamarknaden</p> </div> <div class="block ml_3" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p>ofta standardiserade produkten skall anpassas till mottagarlandets behov Mot. 1985/86:538<br /> och en utvecklad marknadsföring är också förutsättningar för exportframgång.<br /> Förutsättningar som uppnås genom uthållig marknadsbearbetning.</p> <p>Entreprenöranda, affärsmässighet, ett nödvändigt risktagande och finansiell<br /> uthållighet är andra avgörande komponenter i exportsatsningar. Ovanstående<br /> innebär en affärsinriktning och ett risktagande som enligt vår uppfattning<br /> inte är förenlig med kommunernas/landstingens roll i samhället.”</p> <p>Som framgått ovan delar vi denna uppfattning.</p> <p>Det framgår också i propositionen att den föreslagna lagen kommer att<br /> leda till ett antal svåra avgränsningsfrågor. Det gäller t. ex. vilket risktagande<br /> som kommuner och landsting skall tillåtas engagera sig i. Föredraganden<br /> skriver bara att ”risktagandet [bör] begränsas så långt som möjligt”. Ett annat<br /> avgränsningsproblem gäller varu- resp. tjänsteexport. Lagförslaget är<br /> avsett att vara utformat så att kommunal medverkan i varuexportverksamhet<br /> inte skall bli möjlig. Däremot får det förekomma inslag av varor i tjänsteexporten<br /> ”så länge som exporten av tjänsterna framstår som det helt väsentliga”.<br /> Här kan ett stort antal avgränsningsproblem förutses.</p> <p>Förslaget avses innebära att kommunerna bara skall få tillhandahålla sådana<br /> kunskaper och erfarenheter som redan finns i den egna verksamheten.</p> <p>Man vill således undvika att det byggs upp kommunal verksamhet som enbart<br /> eller till sin huvuddel är inriktad på exportmarknaden. Det finns emellertid<br /> all anledning att befara att denna begränsning kommer att visa sig svår<br /> att upprätthålla i praktiken, och därigenom riskerar man i stället att få en<br /> snedvriden konkurrens gentemot det privata näringslivet.</p> <p>Ytterligare svårigheter uppträder när det gäller en särskild kommuns<br /> möjligheter att exportera tjänster på egen hand, dvs. utan medverkan från<br /> ett enskilt företag. Här föreslås i propositionen att regeringen i varje särskilt<br /> fall skall göra en prövning av det kommunala exportprojektet. En liknande<br /> prövning av regeringen skall också göras när någon kommun vill engagera<br /> sig djupare än att enbart vara underleverantör. En sådan regeringsprövning<br /> av ett antal enskilda exportaffärer synes oss mycket olämplig.</p> <p>Svårigheter kan också befaras uppstå vad gäller affärsmässigheten i den<br /> kommunala medverkan. Det sägs i propositionen att kommun och landsting<br /> alltid skall beräkna sina kostnader och därmed prissätta sina tjänster enligt<br /> samma normer som privata företag tillämpar och att någon subventionering<br /> inte får ske. Enligt vår uppfattning ställer dessa i och för sig vällovliga principer<br /> stora krav på bokföringsprinciper m. m. inom den kommunala redovisningen,<br /> krav som dess värre sällan är uppfyllda i praktiken.</p> <p>Den medverkan med kommunalt kunnande vid exportaffärer som vi också<br /> ser som väsentlig i vissa fall anser vi bäst ske genom att enskilda personer i<br /> den kommunala förvaltningen ges tjänstledighet för temporära insatser. Det<br /> kunnande som finns torde också i de flesta fall vara knutet till enskilda personer<br /> och då är en generös tjänstledighetspolitik den bästa metoden.</p> <p>En annan möjlighet för exportföretagen att tillgodogöra sig enskilda<br /> tjänstemäns kunnande bör kunna ske genom s. k. avknoppning. Det innebär<br /> helt enkelt att dessa personer startar ett eget företag och säljer sina<br /> tjänster på den vanliga marknaden. En sådan avknoppningsverksamhet<br /> förekommer redan i vissa sammanhang, inte minst i samband med statlig ut- 8</p> <p>bildningsverksamhet.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Hemställan</p> </div> <div class="block ml_43"><p>Mot. 1985/86:538</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:39px;">Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs<br /> att riksdagen avslår proposition 1985/86:154.</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Stockholm den 16 april 1986</p> <p>Birgit Friggebo (fp)<br /> Börje Stensson (fp)<br /> Margitta Edgren (fp)</p> </div> <div class="block ml_24"><p>Ingela Mårtensson (fp)<br /> Christer Eirefelt (fp)</p> </div> <div class="block ml_54"><p>9</p> </div> </div> </div> 0 Birgit Friggebo fp 1 undertecknare 0 Börje Stensson fp 2 undertecknare 0 Margitta Edgren fp 3 undertecknare 0 Ingela Mårtensson fp 4 undertecknare 0 Christer Eirefelt fp 5 undertecknare G902538 Birgit Friggebo m. fl. (fp) mot_198586__538.pdf 94359 pdf Kommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154) https://data.riksdagen.se/fil/11FC6237-B7A8-40A8-A4D7-7D9ECD968968