3103053G9025371985/86537motmotMotion 1985/86:537 Anders Björck m. fl. (m)MotionMotion53701986-04-16 00:00:002014-11-04 12:38:362014-11-04 00:00:00Kommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154)Anders Björck m. fl. (m) htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G902537/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G902537https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G902537
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Motion till riksdagen<br />
1985/86:537</p>
<p>Anders Björck m. fl. (m)<br />
Kommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154)</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>I propositionen föreslås att kommunernas och landstingskommunernas<br />
kompetens skall utvidgas så att de får möjlighet att tillhandahålla tjänster<br />
för export. Enligt propositionen finns inom den kommunala verksamheten<br />
ett betydande kunnande som bör vara av intresse i internationella sammanhang.</p>
<p>Det förhåller sig säkerligen så att det inom den kommunala sektorn finns<br />
ett omfattande kunnande, exempelvis beträffande drift och underhåll av<br />
system och anläggningar. Det finns även erfarenheter vad gäller kravspecifikation<br />
i planering och projektering av anläggningar och utrustning. Vi menar<br />
dock att propositionen präglas av för stor optimism när det gäller utlandets<br />
efterfrågan på dessa tjänster. Den kommunala administrationen är<br />
självfallet utformad för att passa svenska förhållanden och torde ofta inte<br />
utan avsevärda problem kunna anpassas till främmande länder. Statskontoret<br />
har i sitt remissyttrande över det betänkande som bildar grund för propositionen<br />
(kommunalt kunnande — ett stöd för svensk export) anfört att såvitt<br />
avser den statliga tjänsteexporten har efterfrågan på renodlade administrativa<br />
tjänster hittills varit mycket begränsad. Enligt vårt förmenande är förutsättningarna<br />
för en kommunal tjänsteexport således inte så goda som propositionen<br />
förutsätter.</p>
<p>Till det anförda vill vi foga flera invändningar av principiell natur.</p>
<p>Enligt propositionen skall exporten endast avse sådana kunskaper och erfarenheter<br />
som redan finns i den egna verksamheten och någon ny kommunal<br />
verksamhet skall inte byggas upp. Detta torde betyda att enligt regeringen<br />
finns nu en överkapacitet i den kommunala sektorn, dvs. ett visst antal<br />
anställda saknar arbetsuppgifter och kan därför engageras i tjänsteexport.<br />
Även utredningen om export av kommunalt kunnande berörde frågan om<br />
kommunernas överkapacitet och menade att denna överkapacitet borde avvecklas.<br />
Under en övergångstid kunde dock överskottet av det ”kommunala<br />
tjänsteutbudet” avsättas utomlands.</p>
<p>Såväl utredningen som regeringen synes utgå ifrån att kommunerna nu<br />
har fler personer anställda än vad som krävs för att lösa nödvändiga uppgifter.<br />
Denna uppfattning överensstämmer med vad moderata samlingspartiet<br />
hävdat i andra sammanhang. Den kommunala expansionen har under en<br />
följd av år varit alltför kraftig, vilket bl. a. har medfört stigande kommunalskatter.<br />
Att försöka utnyttja överkapaciteten genom tjänsteexport är dock<br />
fel väg att gå. Det är lämpligare att kommunernas verksamhet minskar.</p>
</div>
<div class="block ml_4" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>Om lagförslaget antas talar mycket för att detta i sig medför att den kom- Mot. 1985/86:537<br />
munala expansionen fortsätter. Även om viss överkapacitet nu finns torde<br />
möjligheten till export leda till en utvidgning av den kommunala verksamheten.<br />
I propositionen uttalas visserligen att detta inte är avsikten med förslaget.<br />
Denna restriktiva aspekt saknar dock helt stöd i föreslagen lagtext och<br />
kan därför endast ses som ett icke bindande önskemål från departementschefens<br />
sida.</p>
<p>Enligt propositionen skall kommunernas prissättning ske på affärsmässiga<br />
grunder och avsikten är att någon konkurrens inte skall ske på områden<br />
där det redan finns ett kunnande inom näringslivet. Vi anser det uppenbart<br />
att det kommer att bereda kommunerna stora svårigheter att dela upp kostnader<br />
för exempelvis personal och lokaler på dels sedvanlig verksamhet, dels<br />
exportverksamhet. Enligt utredningen om export av kommunalt kunnande<br />
finns inom den kommunala sektorn ingen erfarenhet av pris- och kostnadskalkyler<br />
av det nämnda slaget. Detta kan resultera i ”fel” prissättning. Denna<br />
kan leda till att kommunen får för låg ersättning och drabbar då ytterst<br />
skattebetalarna. Detta kan även utgöra ett hot mot privata konkurrenters<br />
överlevnad. I den föreslagna lagtexten finns nämligen inget som hindrar en<br />
kommun att engagera sig inom områden där privata näringsidkare är verksamma.</p>
<p>Vi motsätter oss den föreslagna utvidgningen av den kommunala kompetensen.<br />
Kommunal tjänsteexport överensstämmer inte med lokaliseringsprincipen,<br />
dvs. att verksamheten bärs upp av ett till kommunen knutet intresse.<br />
Sådan export strider även mot förbudet mot att driva näringsverksamhet.<br />
Den föreslagna lagen kan göra tjänsteexport tillåten, men en sådan<br />
förändring av den kommunala kompetensen är olämplig av många skäl.</p>
<p>Tjänsteexport utgör en verksamhet och ett risktagande som inte är förenligt<br />
med kommunernas roll i samhället. Kommunernas organisation är inte<br />
bestämd för att tillgodose en marknadsmässig erfarenhet. Det finns en klar<br />
fara för att kommuner inlåter sig på ekonomiskt riskabla företag, vilka i sista<br />
hand drabbar kommuninvånarna genom höjd skatt.</p>
<p>Vi menar sålunda att kommuner inte direkt skall engagera sig i kommersiell<br />
verksamhet. Det kunnande som finns är oftast knutet till enskilda personer,<br />
inte kommunerna. Detta kunnande kan stärka svensk export genom att<br />
kommunerna tillämpar en generös tjänstledighetspolitik.</p>
<p>Som framgått av det anförda rymmer förslaget komplicerade frågor som<br />
berör bl. a. den kommunala kompetensen och konkurrensförhållanden mellan<br />
kommuner och näringsidkare. Det är mot denna bakgrund anmärkningsvärt<br />
att varken någon kammarrätt eller näringsfrihetsombudsmannen<br />
har beretts tillfälle att avge remissyttrande över förslaget från utredningen<br />
om export av kommunalt kunnande. Med tanke på de komplicerade spörsmål<br />
som lagförslaget aktualiserar finner vi det vidare överraskande att regeringen<br />
inte ansett det nödvändigt att höra lagrådet i saken.</p>
</div>
<div class="block ml_53"><p>5</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Hemställan</p>
</div>
<div class="block ml_44"><p>Mot. 1985/86:537</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs</p>
<p style="margin-left:39px;">att riksdagen avslår proposition 1985/86:154 i dess helhet.</p>
<p>Stockholm den 16 april 1986</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Anders Björck (m)</p>
<p>Hans Nyhage (m)</p>
<p>Elisabeth Fleetwood (m)</p>
<p>Gunnar Biörck (m)<br />
i Värmdö</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>Gunnar Hökmark (m)<br />
Birger Hagård (m)<br />
Hans Dau (m)</p>
</div>
<div class="block ml_54"><p>6</p>
</div>
</div>
</div>
0Anders Björckm1undertecknare0Hans Nyhagem2undertecknare0Elisabeth Fleetwoodm3undertecknare0Gunnar Biörckm4undertecknare0Gunnar Hökmarkm5undertecknare0Birger Hagårdm6undertecknare0Hans Daum7undertecknareG902537Anders Björck m. fl. (m) mot_198586__537.pdf92461pdfKommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154)https://data.riksdagen.se/fil/3A10FB0B-1B81-4984-AB62-364745A10A96