3102796G9021221985/86122motmotMotion 1985/86:122 Knut Wachtmeister m. fl.MotionMotion12201985-11-19 00:00:002014-11-04 12:36:302014-11-04 00:00:00Tulltillägg (prop. 1985/86:41)Knut Wachtmeister m. fl. htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G902122/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G902122https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G902122
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:3px;">Motion till riksdagen<br />
1985/86:122</p>
<p style="margin-left:3px;">Knut Wachtmeister m. fl.<br />
Tulltillägg (prop. 1985/86:41)</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">I proposition 1985/86:41 föreslås att en administrativ sanktion, tulltillägg,<br />
införs på tullområdet motsvarande skatte- och avgiftstilläggen på den inrikes<br />
beskattningens område. Tulltillägget föreslås bli 20 % av den undandragna<br />
tullen, skatten eller införselavgiften, och det påförs den som är tullskyldig.<br />
Sanktionen riktar sig mot vissa brister vid fullgörandet av anmälnings- och<br />
uppgiftsskyldigheten i tullbehandlingen av den kommersiella importen.</p>
<p style="margin-left:3px;">Det främsta motivet som anges i propositionen är att åklagare och<br />
domstolar varit restriktiva vid tillämpningen av den paragraf i varusmugglingslagen<br />
(VSL) som föreskriver straff för gärningar som begåtts av grov<br />
oaktsamhet, vilket uppges innebära att tullverket i praktiken saknar<br />
möjligheter att vidta nödvändiga preventiva åtgärder mot vissa typer av<br />
deklarationsfel. Generaltullstyrelsen (GTS) framhåller enligt propositionen<br />
att betydande resurser måste avsättas till att rätta och komplettera tulldeklarationer,<br />
en verksamhet som tullverket vill minska för att i stället prioritera<br />
den fysiska godskontrollen samt tätare och fördjupade kontroll- och<br />
revisionsbesök hos importföretagen. Denna inriktning av kontrollverksamheten<br />
förutsätter enligt propositionen att resurser tas från deklarationsgranskningen<br />
och förs över till det högre prioriterade kontrollarbetet. I sin<br />
tur förutsätter detta emellertid att deklarationerna så långt som möjligt är<br />
fullständiga och riktiga i formellt hänseende, enligt propositionen.</p>
<p style="margin-left:3px;">Det verkliga syftet med de föreslagna nya pålagorna på näringslivet<br />
förefaller mot den bakgrunden vara att ersätta den resursförstärkning som<br />
tullverket i dagens statsfinansiella läge avstår från att begära. Resultatet blir i<br />
stället en förtäckt form av beskattning.</p>
<p style="margin-left:3px;">Utöver allmänna konstateranden om deklaranternas bristande noggrannhet<br />
redovisas inte någon analys av vilka fel och brister som förekommer i<br />
tulldeklarationerna. Att presentera så långt gående förslag som att införa en<br />
administrativ sanktion vid sidan om normal domstolsprövning som inte<br />
bygger på resultat från ingående och sakliga undersökningar som klart pekar<br />
på behov att vidta åtgärer mot förekommande misshälligheter är otillfredsställande.</p>
<p style="margin-left:3px;">I tullverkets petita hänvisas till en BRÅ-undersökning som skall offentliggöras<br />
senare under hösten: ”Den första preliminära bearbetningen indikerar<br />
att ca 40 % av de hemtagna och ca 50 % av de icke hemtagna sändningarna är<br />
behäftade med ett eller flera reella fel (fel statistiskt nummer, fel värde<br />
etc.).” Längre fram i samma publikation ges en bild som inte på långt när ter<br />
sig lika allvarlig. Där sägs nämligen att drygt 10 % av alla deklarationer som</p>
</div>
<div class="block ml_4" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:3px;">lämnas för hemtaget gods, och drygt 20 % av dem som lämnas för icke<br />
hemtaget gods, måste åtgärdas.</p>
<p>I våras gjorde ASG - som svarar för cirka en fjärdedel av den totala<br />
förtullningen - en undersökning under en vecka som gav en felfrekvens<br />
under två procent av det totala antalet lämnade deklarationer. För närvarande<br />
pågår en undersökning bland Speditörförbundets medlemmar, som dock<br />
ej väntas bli klar förrän efter den 10 december, dvs. då riksdagsbeslutet redan<br />
har fattats.</p>
<p>Frågan om ett eventuellt tulltillägg bör under inga omständigheter avgöras<br />
förrän en ordentlig analys har gjorts av eventuella brister i hanteringen av<br />
tulldeklarationerna. En sådan undersökning borde göras i samråd mellan<br />
berörda parter, dvs. tull och näringsliv.</p>
<p>Frågan om smugglingsbrott och tulltillägg har varit föremål för diskussion<br />
under hela det gångna decenniet, och redan i sitt betänkande Tullproceduren<br />
vid import framhöll tullagstiftningskommittén 1974: ”Givet är att fastställandet<br />
av numret med ledning av varans egenskaper göres i allmänhet säkrast av<br />
Tullverkets experter.” Departementschefen framhöll i proposition 1972:110:<br />
”Stor hänsyn måste dock uppenbarligen tas till de obestridliga svårigheter<br />
med en sådan deklarationsplikt som framhållits från näringslivets sida,<br />
oavsett att straffansvar enligt Varusmugglingslagen endast kan komma i<br />
fråga vid uppsåt eller grov oaktsamhet.”</p>
<p>Upprättandet av en tulldeklaration kräver nämligen ofta omfattande<br />
specialkunskaper på tullområdet, och dessutom god förtrogenhet med en<br />
stor mängd prejudikatsamlingar och anvisningar av olika slag, vilket mera<br />
sällan krävs för upprättande av andra skattedeklarationer. Tulldeklarationer<br />
måste ofta lämnas under stark tidspress. Härav följer att antalet deklarationer<br />
blir avsevärt fler för en tullskyldig än för en skattskyldig vid inrikes<br />
beskattning, vilket i sin tur medför stor risk för oavsiktligt oriktiga uppgifter i<br />
tulldeklaration.</p>
<p>En ständig produktutveckling pågår inom företagen i riktning mot alltmer<br />
tekniskt komplicerade produkter, vilket medför en parallell förändring av<br />
statistiska nummer i tulldeklarationen. Det torde vara vanligt förekommande<br />
att den personal på företagen som handlägger tulldeklarationerna å ena<br />
sidan, och de specialutbildade tulltjänstemännen å andra sidan kan ha olika<br />
uppfattning om en varas tulltaxering. Ingen part kan ha tillräckligt ingående<br />
varukännedom i en värld av allt snabbare produktutveckling och alltmer<br />
tekniskt komplicerade lösningar. Detta förhållande är ett starkt skäl till att<br />
tulltaxenumret måste ha karaktär av ett yrkande. Såväl näringsliv som<br />
tullmyndighet måste ha rätt att argumentera för sin mening om tulltaxans<br />
tolkning utan sanktionsrisk. Tulltaxan kan alltså ibland vara svår att tolka<br />
även för expertis.</p>
<p>Mot den bakgrunden är det orimligt att enskilda tulltjänstemäns tolkning<br />
skulle avgöra om tulltillägg skall utgå eller ej. Olikformigheter i tillämpningen<br />
av bestämmelserna kan befaras bli omfattande. Man torde därför kunna<br />
utgå ifrån att ett förhållandevis stort antal fall då tulltillägg påförts kommer<br />
att medföra överklaganden. Förslaget att belasta importörerna med tulltilllägg<br />
innebär alltså såväl praktiska som rättstekniska svårigheter som skulle<br />
medföra en avsevärd administrativ omgång. Ett syfte med tulltillägget skulle</p>
</div>
<div class="block ml_43"><p style="margin-left:6px;">Mot. 1984/85:122</p>
</div>
<div class="block ml_53"><p>5</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>vara att polis, åklagare och domstolar avlastas arbete. Den avlastningen<br />
torde således endast resultera i att motsvarande arbetsinsats i stället faller på<br />
tullmyndigheten, och därmed har samhället knappast vunnit någonting.</p>
<p style="margin-left:3px;">I propositionen förordas att tulltillägg påförs även den mervärdeskatt som<br />
helt eller delvis undandragits, med motiveringen att skattskyldiga kan uppnå<br />
vissa likviditetsfördelar. Ett eventuellt momsbortfall i samband med importen<br />
medför däremot i princip inte någon förlust för statskassan. Att betala ett<br />
tillägg på en avgift som regleras i nästa transaktionsled är orimligt, och<br />
styrker blott misstanken att det främsta syftet med tulltillägget är att dra in<br />
medel till statskassan. Den mervärdeskatt som debiteras i samband med<br />
importen uppgår till avsevärda belopp som får tullbeloppen att framstå som<br />
närmast negligerbara.</p>
<p style="margin-left:3px;">Ur rättssäkerhetssynvinkel är det mycket betänkligt att införa sanktionssystem<br />
där uppsåt eller grov oaktsamhet inte behöver bevisas. Om varusmugglingslagen<br />
inte fungerar tillfredsställande borde man hellre noga ta<br />
reda på skälen härtill för att eventuellt överväga ändringar i lagen. Detta<br />
skulle kunna göras parallellt med att resurserna till åklagar- och domstolsväsendet<br />
ökas. I den tekniska översyn av tullagen som inom kort avslutas lär det<br />
också ingå ett förslag om en översyn av varusmugglingslagen. Om, såsom<br />
tullverket uppger, domstolsväsendet konsekvent underlåtit att handlägga<br />
viktiga tullärenden, borde detta rimligen ha påtalats från generaltullstyrelsens<br />
sida, och erforderliga åtgärder efterlysts. Generaltullstyrelsen har inte<br />
redovisat hur många ärenden som domstolsväsendet åsidosatt, vilken<br />
karaktär dessa ärenden har haft osv., eller i något eller några fall påtalat<br />
förhållandena för riksåklagaren.</p>
<p style="margin-left:3px;">Enligt propositionen kan tulltillägg även påföras om felaktigt tulltaxe- eller<br />
statistiskt nummer anges. Med hänsyn till de svårigheter, som är förknippade<br />
med att ange rätt nummer av angivet slag kan en sådan felaktighet inte ligga<br />
till grund för påförande av tulltillägg.</p>
<p style="margin-left:3px;">Hemställan</p>
<p style="margin-left:3px;">Med stöd av vad som ovan anförts hemställs</p>
<p style="margin-left:29px;">1. att riksdagen avslår proposition 1985/86:41,</p>
<p style="margin-left:29px;">2. att, om riksdagen bifaller regeringens proposition, riksdagen<br />
beslutar att felaktigt tulltaxenummer eller statistiskt nummer inte får<br />
utgöra grund för påförande av tulltillägg.</p>
<p style="margin-left:3px;">Stockholm den 19 november 1985<br />
Knut Wachtmeister (m)</p>
<p style="margin-left:3px;">Bo Lundgren (m) Margit Gennser (m)</p>
<p style="margin-left:3px;">Karl Björzén (m) Ewy Möller (m)</p>
<p style="margin-left:3px;">Ingegerd Troedsson (m) Karl-Gösta Svenson (m)</p>
<p style="margin-left:3px;">Hugo Hegeland (m)</p>
</div>
<div class="block ml_44"><p style="text-align:right;">Mot. 1984/85:122</p>
</div>
<div class="block ml_53"><p style="text-align:right;">o</p>
</div>
<div class="block ml_53"><p>6</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_20" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_58" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>gotab Stockholm 1985 83631</p>
</div>
</div>
</div>
0Knut Wachtmeisterm1undertecknare0Bo Lundgrenm2undertecknare0Margit Gennserm3undertecknare0Karl Björzénm4undertecknare0Ewy Möllerm5undertecknare0Ingegerd Troedssonm6undertecknare0Karl-Gösta Svensonm7undertecknare0Hugo Hegelandm8undertecknareG902122Knut Wachtmeister m. fl. mot_198586__122.pdf105962pdfTulltillägg (prop. 1985/86:41)https://data.riksdagen.se/fil/8C14833A-B41E-44EF-A23D-311138C31405