2449635G803611984/8561propproppropProposition 1984/85:61PropositionProposition6101984-11-01 00:00:002024-12-27 15:12:372008-06-13 08:45:17om överlåtelse av vissa offentligrättsliga uppgifter till internationella organimporteradskanning2007https://data.riksdagen.se/dokument/G80361/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G80361https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G80361
<div class="brask">Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.</div>
<div class=Section1>
<p class=MsoNormal style='margin-left:294.0pt'><b><span style='font-size:13.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span></b></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section2>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:168.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:13.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringens proposition 1984/85:61</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>om
överlåtelse av vissa offentligrättsliga uppgifter till internationella organ;</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>beslutad
den 1 november 1984.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagils upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>På
regeringens vägnar</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>OLOF
PALME</span></p>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 height=15>
<tr>
<td valign=top align=left height=15 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>STEN WICKBOM</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Propositionens
huvudsakliga innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
propositionen föreslås ändringar i 10 kap. 5 § regeringsformen, som reglerar
möjligheterna att överlåta offentligrättsliga uppgifter till internationella
organ. Utrymmet för att överlåta konstitutionella befogenheter begränsas.
Möjligheterna att överföra andra förvaltnings- och rättskipningsuppgifter
vidgas däremot något. Vidare föreslås nya regler för att med svensk rätt
införliva framtida ändringar i sådana konventioner som Sverige har anslufit sig
till.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>De
nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1986.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:57.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1 Riksdagen 1984185. 1 saml. Nr 61</span></i></b></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section3>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:2.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section4>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i regeringsformen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:9.0pt;
margin-left:0cm'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrivs att 10 kap. 5 § regeringsformen' skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section5>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section6>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section7>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=40 height=29>
<tr>
<td valign=top align=left height=29 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10 kap.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5§</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Beslutanderätt som enligt denna regeringsform tillkommer
riksdagen, regeringen eller annat i regeringsformen angivet organ kan i
begränsad omfattning överlåtas fill mellanfolk-lig organisation för fredligt
samarbete, till vilken riket är eller skall bliva anslutet, eller till mellanfolklig
domstol. Därvid får ej överlåtas beslutanderätt som avser fråga om stiftande,
ändring eller upphävande av gmndlag eller fråga om begränsning av någon av de
fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Angående beslut i fräga om överlåtelse
gäller vad som är föreskrivet om stiftande av grundlag. Kan beslut i sådan
ordning ej avvaktas, beslutar riksdagen i fråga om överlåtelse genom ett
beslut, varom minst fem sjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar av
ledamöterna förenar sig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:47.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som ej enligt
denna regeringsform tillkommer riksdagen, regeringen eller annat i regeringsfor-</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Beslutanderätt, som direkt grundar sig på denna
regeringsform och som avser meddelande av föreskrifter, användningen av
statens tillgångar eller ingående eller uppsägning av internationella
överenskommelser eller förpliktelser, kan i begränsad omfattning överlåtas
till mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är
eller skall bliva anslutet, eller till mellanfolkhg domstol. Därvid får ej
överlåtas beslutanderätt som avser fråga om stiftande, ändring eller
upphävande av grundlag, riksdagsordningen eller lag om val liH riksdagen eller
fråga om begränsning av någon av de fri-och rättigheter som avses i 2 kap.
Angående beslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om
stiftande av grundlag. Kan beslut i sådan ordning ej avvaktas, beslutar
riksdagen i fråga om överlåtelse genom ett beslut, varom minst fem sjättedelar
av de röstande och minst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föreskrivs i lag att en internationell överenskommelse
skall gälla som svensk rätt, får riksdagen genom beslut i den ordning som anges
i första stycket föreskriva att också en framtida, för riket bindande ändring i
överenskommelsen skall gälla här i riket. Sådant beslut får endast avse
framtida ändring av begränsad omfattning.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som ej direkt
grundar sig på denna regeringsform kan genom beslut av riksdagen överlåtas
till</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section8>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>' Regeringsformen omtryckt 1982:940.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section9>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section10>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>men angivet organ kan överlåtas till annan stat, till mellanfolklig
organisation eller till utländsk eller internafioneU inrättning eller samfällighet,
om riksdagen förordnar om det genom ett beslut, varom minsl tre fjärdedelar av
de röstande förenar sig. Beslut i fräga om sådan överlåtelse kan också fattas
i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>annan stat, till mellanfolklig organisation eller till
utländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. Riksdagen får
också i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskUda faU
besluta om sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning, skall
riksdagens förordnande ske genom ell beslul, varom minst tre fjärdedelar av
de röstande förenar sig. Riksdagens beslut i fräga om sådan överlåtelse kan
också fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section11>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:24.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar
och</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>andra författningar</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:10.0pt;
margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrivs att 1 och 14 §§ lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra
författningar' skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section12>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section13>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><i><span style='font-size:12.0pt;
font-family:Verdana'>W</span></i></b></p>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=191 height=84>
<tr>
<td valign=top align=left height=84 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Författningar
som har beslutats av riksdagen, regeringen eller kyrkomötet eller av en
myndighet under regeringen eller riksdagen skall kungöras enligt denna lag,
om inte annat följer av 2 §.</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Författningar som har beslutats av riksdagen, regeringen
eller kyrkomötet eller av en myndighet under regeringen eller riksdagen skall
kungöras enhgt denna lag, om inle annat följer av 2 §. Detsamma gäller de
internationella överenskommelser och de ändringar i sådana som enligt
författning skall gälla som svensk rätt Med författningar skall i denna lag
förstås lagar, förordningar och andra rättsregler som i 8 kap. regeringsformen
betecknas som föreskrifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>14 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:156.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om det i en författning föreskrivs att en internationeU
överenskommelse eller en ändring i en sådan skall gälla som svensk rätt, skall
överenskommelsen eller ändringen kungöras</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Lagen omtryckt 1982:1254.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2 Senaste
lydelse 1984:2n.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section14>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section15>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span></b></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section16>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:37.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om kungörande i författningssamling som avses i denna lag
av annat än författning gäller vad som är särskilt föreskrivet.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>på samma sätt som författningen. Om del är lämpligare, får
regeringen dock beslämma att överenskommelsen eller ändringen i stället skall
kungöras på något annat sätt. Var kungörandet i sådant fall sker skall ges till
känna i den författningssamling där författningen har kungjorts.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om kungörande i övrigt i författningssamling som avses i
denna lag av annat än författning gäller vad som är särskilt föreskrivet.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section17>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section18>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:79.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section19>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></i><i><span style='font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-family:Verdana'>t</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:35.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utdrag<br>
JUSTITIEDEPARTEMENTET</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:188.0pt'><span style='font-family:Verdana'>vid
regeringssammanträde 1984-11-01</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Feldt, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Bodström, Göransson, Dahl, R. Carlsson,
Hellström, Thunborg, Wickbom</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Föredragande:
statsrådet Wickbom</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:20.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Proposition
om överlåtelse av vissa ofFentligrättsliga uppgifter till internationella organ</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:28.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>1
Inledning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Sveriges
deltagande i det internationella samarbetet har medfört ett behov av att kunna
överlåta både konstitutionella befogenheter och andra offentligrättsliga
uppgifter till internationella organ av olika slag. En sådan möjlighet öppnas
genom stadgandet i 10 kap. 5 § regeringsformen (RF).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
några lagstiftningsärenden under 1970-talet, där en tillämpning av bestämmelsema
i 10 kap. 5 § RF aktualiserades, kunde konstateras att paragrafen gav upphov
till vissa tolkningssvårigheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Bl.a.
mot denna bakgmnd tillkallades i juni 1982 en särskild utredare' med uppgift
att göra en översyn av bestämmelsema i 10 kap. 5 § RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredaren
avlämnade i januari 1984 betänkandet (SOU 1984:14) RF 10:5. En sammanfattning
av betänkandet samt utredningens lagförslag bör fogas till protokollet i detta
ärende som bilagal och 2.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Betänkandet
har remissbehandlats. Remissyttranden har avgetts av högsta domstolen,
regeringsrätten, hovrätten för Övre Norrland, kammarrätten i Sundsvall,
postverket, televerket, statens järnvägar, sjöfartsverket, luftfartsverket,
generaltullstyrelsen, patent- och registreringsverket, kommerskollegium,
transportrådet, juridiska fakultetsnämnden vid universitetet i Uppsala,
Sveriges domareförbund, Sveriges advokatsamfund, Sveriges industriförbund och
Näringslivets delegation för marknadsrätt. En sammanställning av remissyttrandena
har upprättats inom justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet
(Dnr 641-84).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
Professorn Hans Ragnemalm. Till uiredningen har också varil knuten en särskild
referensgrupp med företrädare för de fem riksdagspartierna bestående av
riksdagsledamöterna Nils Berndtson, Anders Björck och Bertil Fiskesjö samt f.d.
ledamöterna av riksdagen fil.dr Hilding Johansson och professorn Daniel Tarschys.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section20>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section21>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></b><b><span style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>6</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2
Allmän motivering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2.1
Bakgrund</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:4.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Under
de senaste decennierna har samarbetet på det internationella planet utvidgats
alltmer. Detta samarbete bedrivs på olika nivåer och i skilda former. I
samarbetet förekommer ofta att Sverige och andra stater ingår överenskommelser
som innebär att de avtalsslutande staterna blir bundna av förpliktelser
gentemot varandra. Överenskommelser kan också ingås med mellanfolkliga
organisationer. Bestämmelser om hur Sverige ingår överenskommelser med andra
stater och mellanfolkliga organisationer finns i 10 kap. RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>En
överenskommelse som Sverige har ingått med en annan stat eller en mellanfolklig
organisation binder endast Sverige som stat och blir vanligen inte utan vidare rättshgt
bindande inom landet. För att överenskommelsen skall kunna fillämpas av svenska
myndigheter krävs därför normalt att överenskommelsen genom ett beslul här i
landet införlivas med vår interna rättsordning. Ett vanligt sätt att åstadkomma
detta är att överenskommelsens bestämmelser ges motsvarigheter i en svensk lag
eller annan författning (den s.k. transformationsmetoden). Ett annat sätt att
införliva en internationell överenskommelse med vår inhemska rättsordning är
att det i en lag eller annan författning föreskrivs att den internationella
överenskommelsen skall gälla som svensk rätt (den s.k. inkorporationsmetoden).
Används den metoden, bmkar den internationella överenskommelsen kungöras
tillsammans med den svenska författningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
ökande internationella samarbetet har särskilt efter det andra världskriget
gett upphov till ett nytt slag av traktater. Genom dessa överenskommelser har mellanfolkliga
organisationer upprättats med kompetens att fatta beslut som blir gällande
inte bara för medlemsstatema som sådana utan även för deras myndigheter och
enskilda rättssubjekt. Ett typiskt exempel på en sådan organisation är den
genom Romfördraget 1957 tillskapade europeiska ekonomiska gemenskapen (EG). De
avtalsslutande parterna har i betydande omfattning på EG:s organ överlåtit
befogenheter som annars tillkommer statemas egna parlament, regeringar och
myndigheter. Samarbetsavtal av denna art fömtsätter alltså att staterna är
beredda inte endast att åta sig folkrättsliga förpliktelser utan även att avhända
sig en del av sina statsrättsliga befogenheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-family:Verdana'>RF
bygger pä gmndsatsen att konstitutionell kompetens inte kan överlåtas, såvida
inte gmndlagen uttryckligen medger det. Principen gäller inte bara i
förhållande till inhemska organ utan även gentemot utländska och mellanfolkliga
organ. Likaså vilar RF:s föreskrifter om rättskipning och förvaltning på fömtsättningen
att dessa funktioner skall fullgöras av svenska organ. Funktionerna kan således
inte överlåtas utan gmndlagsstöd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-family:Verdana'>RF
medger emellertid att offentligrättsliga uppgifter i vissa fall överlåts till utländska
organ. Bestämmelserna härom finns i 10 kap. 5 § RF. Paragrafen</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section22>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section23>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>7</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>är
etl fullmakts- eller ramstadgande som inom vissa gränser ger riksdagen
möjlighet att genom lag överlåta konstitutionella befogenheter och andra offentligrättsliga
uppgifter till inlernalionella organ. Belräffande stadgandets
tillkomsthistoria kan hänvisas till utredningens belänkande, s. 25-28.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Enligt
första stycket i 10 kap. 5 § RF kan beslutanderätt, som enligt RF tillkommer
riksdagen, regeringen eller något annal i RF angivet organ, i begränsad
omfattning överlåtas till mellanfolkliga organisationer för fredligt samarbete
eller till mellanfolkliga domstolar. I fråga om överlåtelse till en mellanfolklig
organisation gäller det villkoret alt Sverige skall vara eller skall bli
anslutet till organisationen. I vissa frågor får beslutanderätt inle alls överlåtas.
Det gäller frågor om stiftande, ändring eller upphävande av grundlag. Vidare
gäller förbud mot att överlåta frågor om begränsning av någon av de fri- och
rättigheter som avses i 2 kap. RF. Angående formen för beslut om överlåtelse
gäller reglerna om stiftande av grundlag (se 8 kap. 15 § RF). Kan ett beslut i
sådan ordning inte avvaktas, beslutar riksdagen med kvalificerad majoritet:
minst 5/6 av de röstande och minst 3/4 av riksdagens ledamöter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Andra
stycket i 10 kap. 5 § RF rör sådana rättskipnings- och förvaltningsuppgifter
som inte enligt RF tillkommer riksdagen, regeringen eller något annat i RF
angivet organ. Sådana uppgifter kan överlåtas till andra stater, till mellanfolkliga
organisationer samt till utländska och internationella inrättningar och samfälligheter.
För beslut om sådan kompetensöverlåtelse krävs kvalificerad majoritet, här 3/4
av de röstande. Beslut kan också fattas i den ordning som gäller för stiftande
av grundlag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2.2
Reformbehov m.m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Som
redan inledningsvis har berörts har 10 kap. 5 § RF alltsedan sin tillkomst gett
upphov till vissa tolkningssvårigheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Bestämmelserna
i 10 kap. 5 § RF har tillämpats vid Sveriges tillträde till 1970 års konvention
om patentsamarbete och 1973 års europeiska patentkonvention samt vid Sveriges
tillträde till den europeiska övervakningskonventionen. I båda ärendena fördes
en omfattande diskussion om tolkningen av 10 kap. 5 § RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>En
av huvudfrågorna för utredningen har varit att överväga möjligheterna att
förtydliga bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF. Utredningens översyn har väsentligen
inriktats pä en rättslig undersökning av den nuvarande ordningen och olika
möjligheter att komma till rätta med eventuella brister i gällande regler.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningen
har lagt fram förslag som syftar till att klarare än f.n. ange vilka
offentligrättsliga uppgifter som kan överlåtas och att precisera fömtsättningarna
för detta. Remissinstanserna har med få undantag ställt sig positiva till de
förslag till ändringar som utredningen har lagt fram.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt'><span style='font-family:Verdana'>En
annan huvudfråga för utredningen har varit att överväga om det krävs</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section24>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section25>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:6.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>nya
grundlagsregler för att möjliggöra åtaganden att med svensk rätt införliva
konventionsändringar som beslutas enligt ett förenklat förfarande. Det har
nämligen visat sig föreligga behov av bestämmelser som gör det möjligt att i
vissa fall i förväg godkänna framtida ändringar i konventioner. Utredningen har
föreslagit att sådana bestämmelser införs i RF. Även detta förslag har så gott
som enhälUgt tillstyrkts av remissinstanserna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:6.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Slutligen
har utredningen föreslagit vissa nya bestämmelser om kungörande av internationella
överenskommelser som införlivas med svensk rätt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:5.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mot bakgmnd
av utredningens resultat och del positiva remissutfallet bör enligt min mening
förslag till lagändringar nu föreläggas riksdagen. Utgångspunkten är därvid att
grundtankarna bakom de nuvarande bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF inte skall
rubbas. Det bör understrykas att förslaget avser de ramar inom vilka
överlåtelse av befogenheter i och för sig kan äga mm och förutsättningarna för
att sådan delegation skall få ske. Riksdagen måste givetvis även i
fortsättningen i varje enskilt fall ta ställning till det lämpliga eller
olämpliga i att en viss befogenhet frånhänds ett svenskt organ.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2.3
Överlåtelse av befogenheter enligt 10 kap. 5 § RF</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>2.3.1
Konstitutionella befogenheter</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:9.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mitt
förslag: Möjligheterna att överlåta konstitutionella befogenheter till icke-svenska
organ begränsas. När det gäller sådan beslutanderätt som direkt grundar sig på
RF skall överlåtelse av beslutanderätten kunna ske endast om den avser normgivnings-,
finans- eller traktatmakten. Lagstiftning som rör riksdagsordningen och val
till riksdagen undantas från det överlåtbara området.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningens
förslag: Överensstämmer med mitt förslag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Remissinstanserna:
De allra flesta tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran.
Regeringsrätten anser att man mera bestämt bör klarlägga vilka centrala
befogenheter det finns behov av att kunna överlåta och ange dessa direkt i
lagtexten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Skälen
för mitt förslag: Enligt 10 kap. 5 § första stycket RF kan riksdagens, regeringens
och vissa andra organs befogenheter i begränsad omfattning överlåtas till mellanfolkliga
organisationer för fredligt samarbete eller till mellanfolkliga domstolar.
Vissa viktigare befogenheter får dock inte alls överlåtas. Särskilda krav på
kvalificerad majoritet eller beslut vid två riksdagar skall iakttas då
riksdagen beslutar om överlåtelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-family:Verdana'>För
att beskriva de funktioner som enligt första stycket kan överlåtas till icke-svenska
organ används f.n. uttrycket "beslutanderätt som enligt denna</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section26>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section27>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>regeringsform
tillkommer riksdagen, regeringen eller annal i regeringsformen angivet organ".
Detla sätt att bestämma vad som i RF:s förarbeten kallas "konstitutionella
befogenheter" har vållat tolkningssvårigheter. Att uttrycket avselts
innefatta så centrala statsfunktioner som riksdagens beslut om lagstiftning,
beskattning och budgetreglering samt regeringens befogenhet att styra riket
har stått klart (prop. 1973:90 s. 363). Högsta domstolens och regeringsrättens
befogenheter att meddela resning och återställa försutten tid har också ansetts
omfattas av uttrycket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
andra fall har det emellerlid inte varil lika klart om man har haft att göra med
en sådan konstitutionell befogenhet som avses i första stycket. Svårigheterna
att avgränsa de tänkbara objekten för överlåtelse har främst gällt den
beslutanderätt som tillkommer regeringen, domstolarna och
förvaltningsmyndigheterna. Motsvarande problem har däremot knappast uppkommit
när det gäller riksdagens befogenheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
nuvarande stadgandet i 10 kap. 5 § första stycket RF hade sin äldre motsvarighet
i 81 § tredje stycket i 1809 års regeringsform (GRF), den s.k. EG-paragrafen,
som infördes 1964-65. Bestämmelserna däri medgav överlåtelse av
konstitutionella befogenheter som tillkom Konungen och riksdagen "eller
annat statHgt organ", medan den förstnämnda bestämmelsen således talar om
"annat i regeringsformen angivet organ". För att första stycket i den
bestämmelsen skall bli tillämpligt fömtsätts alltså att inte bara befogenheten
utan även det organ, som genom delegationen går förlustigt sin beslutanderätt,
anges i RF. Även organet skall alltså i denna mening vara konstitutionelh.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Den
nuvarande lydelsen av 10 kap. 5 § första stycket RF utformades efter förslag av
gmndlagberedningen (GLB). Enhgt uttalanden i förarbetena till RF (prop. 1973:90
s. 364) skulle preciseringen närmast ses som ett tillägg i förtydligande syfte.
Avsikten torde ha varit att klarare markera beslutanderättens konstitutionella
förankring genom tillägget att beslutanderätten skulle tillkomma ett i RF
angivet organ.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningen
har som ett led i sitt arbete gått igenom RF:s bestämmelser för att söka klarlägga
i vilka fall de reglerar sådana konstitutionella befogenheter som inte kan
överlåtas på annat sätt än med iakttagande av bestämmelserna i paragrafens
första stycke. Resultatet av utredningens analys redovisas i betänkandet under
avsnittet "Avgränsningen av de delegeringsbara funktionerna enligl RF 10:5",
till vilket här får hänvisas (s. 29-67).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Enligt
min mening är det önskvärt att man nu, med utgångspunkt i den analys som
utredningen har gjort, försöker undanröja de oklarheter som har varit förenade
med den nuvarande ordningen och åstadkomma en klarare och mer läitillämpad
reglering.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-family:Verdana'>När
man skall avgränsa de funktioner som skall kunna överlåtas till internationella
organ är det viktigt att man uppnår en lämplig avvägning mellan å ena sidan kravet
på garantier för den svenska suveräniteten och å</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section28>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section29>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:4.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>andra sidan behovet av att som ett led i det
internationella samarbetet kunna överlåta vissa befogenheter till
internationella organ. Ett grundläggande krav bör därvid vara att de avvikelser
från den normala konstitutionella ordningen som motiveras av strävan att
underlätta etl svenskt deltagande i det mellanfolkliga samarbetet inte
allvarligt äventyrar den svenska bestämmanderätten. Varje åtgärd som kan anses
innefatta en beaktansvärd begränsning av den svenska suveräniteten bör omgärdas
av särskilda spärrar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Samtidigt kan konstateras att den ram inom vilken
delegation bör kunna ske inte kan göras alltför snäv. Syftet med fullmaklsstadgandet
- att skapa handlingsberedskap för situationer där det är ett svenskt intresse
att kunna delta i mellanfolkligt samarbete med vissa överstatliga inslag -
skulle då komma att motverkas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det måste vidare beaktas alt det inte är möjligt att mera
exakt förutse vilka konkreta funktioner som i framtiden kan bli aktuella för
överlåtelse (jfr prop. 1964:140 s. 134). Man bör därför inrikta sig på att
begränsa överlåtelsemöjligheterna till sådana områden där ett behov av
delegation typiskt sett kan uppstå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I likhet med utredningen anser jag att de oklarheter som
föreligger f.n. i princip bör kunna undanröjas genom två samverkande åtgärder.
För det första kan lagtexten förtydligas. För det andra kan de
befogenhetsområden från vilka överlåtelser bör komma i fråga positivt anges i
paragrafen i akt och mening att begränsa dess tillämpningsområde. Jag tar upp
utredningens förslag var för sig i det följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förtydligande av lagtexten</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som redan framhållits koncentreras svårigheterna att
avgränsa de tänkbara överlåtelseobjekten enligt 10 kap. 5 § första stycket RF -
de konstitutionella befogenheterna - liksom tidigare främst till den beslutanderätt
som tillkommer regeringen, domstolarna och förvaltningsmyndigheterna.
Förklaringen härtill är enligt utredningen att RF beträffande dessa organ
innehåller vissa regler, som ger en allmän karaktäristik av organens
huvudsakliga uppgifter eller utpekar dem som principiellt ansvariga för viss
verksamhet utan att direkt tilldela dem en konkret angiven beslutanderätt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt vad utredningen har funnit talar övervägande skäl
för att bestämmelserna i första stycket endast har avsetts omfatta sådan
beslutanderätt som direkt grundar sig på RF. Om detta uttryckligen anges i
lagtexten, bör det enligt utredningen klarare framgå att ohka befogenheter, som
visserligen på ett eller annat sätt omtalas i RF men som inte hämtar sitt
omedelbara stöd där utan i normer av lägre valör, är avsedda att falla utanför
stadgandets tillämpningsområde. De urspmngliga intentionerna bakom de nuvarande
bestämmelserna skulle då komma till bättre uttryck än f.n.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section30>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section31>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>11</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen har också framhållit alt en extensiv tolkning
av begreppet konstitutionell befogenhet före RF:s ikraftträdande kunde te sig
sakligt motiverad, då alternativet till tillämpning av 81 § Iredje stycket GRF
utgjordes av riksdagsbeslut med enkel majoritet. I samband med RF:s införande
gjordes emellertid stadgandet i 10 kap. 5 § RF heltäckande och kompletterades
med ett andra stycke som innehåller spärrar mot överlåtelser av andra offentligrättsliga
uppgifter än sådana som innefattar konstitutionella befogenheter. Läget har
därigenom väsentligen förändrats. Enligt utredningen måste man nu göra en klar
boskillnad mellan å ena sidan beslutanderätt som grundar sig direkt pä RF och å
andra sidan uppgifter som visserligen i RF principiellt förbehålls svenska
organ men som konkret anges i normer av lägre valör och där tilldelas bestämda
myndigheter. Om 10 kap. 5 § första stycket RF skulle anses hänföra sig till
alla de befogenheter som på något sätt, även via allmänt hållna beskrivningar,
är förankrade i RF, skulle fömtsättningarna för tillämpning av andra stycket
nästan helt ryckas undan och paragrafen framstå som inkonsekvent.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen har slutligen pekat på att en gränsdragning
mellan fillämp-ningsområdena för de nuvarande båda slyckena i 10 kap. 5 § som
grundar sig på om ett visst organ är namngivet i RF eller ej framstår som
sakligt opåkallad och med nödvändighet blir ganska nyckfull. Man kan inte
rimligen av det förhållandel att ett organ nämns i RF generellt dra slutsatsen
att dess befogenheter är mera skyddsvärda än de som tillkommer organ som inte
särskilt omnämns i grundlagen. Avgörande för organens konstitutionella
betydelse måste i stället vara i vilket sammanhang de nämns.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen har heller inte funnit det nödvändigt att
markera beslutanderättens konstitutionella förankring genom tillägget att
beslutanderätten skall tillkomma ett i RF angivet organ. För att ett stadgande
i RF skall kunna anses reglera sådan beslutanderätt som avses i 10 kap. 5 §
första stycket RF måste det också innehålla en anvisning om vilket organ som
besitter den aktuella kompetensen. En regel om att organet skall anges i
omedelbart samband med att befogenheten preciseras bör enligt utredningen inte
ställas upp.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sammanfattningsvis förordar utredningen att
tillämpningsområdet för första stycket begränsas till att avse överlåtelse av
beslutanderätt som direkt grundar sig på RF och att detta uttryckligen anges i
lagtexten. Det nuvarande kravet på att beslutanderätten skall tillkomma ett i
RF angivet organ bör då kunna utgå, utan att någon större tvekan behöver uppstå
om vilka organs befogenheter som avses.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Remissinstanserna har med stor majoritet anslutit sig till
utredningens analys och slutsatser i denna del. Även jag anser att övervägande
skäl talar för att utredningens förslag bör genomföras. Under
remissbehandlingen har emellertid från en del håll framhållits att inte heller
den av utredningen föreslagna formuleringen av första stycket i 10 kap. 5 § RF
helt eliminerar de tolkningssvårigheter som är förenade med den nuvarande
ordningen. Jag</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section32>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section33>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>12</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>kan
ha viss förståelse för denna synpunkt. Det måste dock enligl min mening bedömas
som uteslutet att som förordats av någon remissinstans direkt i lagtexlen ange
de befogenheter som skulle kunna bli aktuella för överlåtelse. Redan den
omfattning som en sådan uppräkning med nödvändighet skulle få ger vid handen
att det inte är en framkomlig väg. Att finna någon annan formel som helt
undanröjer eventuella tolkningsproblem låter sig svårUgen göra, om man i
generella termer vill söka avgränsa de viktigare befogenheter som bör omgärdas
av särskilda skyddsmekanismer vid en ifrågasatt överlåtelse. Detta har heller
inte ansetts möjligt i de tidigare lagstiftningsärenden där frågan har
övervägts (prop. 1964:140 s. 133-134 och prop. 1973:90 s. 362-364).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Jag
ansluter mig därför till den av utredningen förordade lösningen vad gäller lagmmmets
avfattning. I förening med de förslag till begränsningsregler som jag strax
tar upp bör den ändring som föreslås vara ägnad att om inte helt undanröja så i
vart fall starkl reducera de hittillsvarande tolkningsproblemen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Särskilda
begränsningsregler</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>F.n.
förbjuder 10 kap. 5 § första stycket RF uttryckligen överlåtelse av beslutanderätt
som avser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av gmndlag eller fräga
om begränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Dessa normgivningsfunktioner
har ansetts så centrala ur suveränitetssynpunkt att de över huvud taget inte
bör kunna överlåtas till icke-svenska organ. Det rör sig här om en kvalitativ
begränsning av överlåtelsemöjlighetema.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Denna
spärr mot överlåtelse av vissa fundamentala konstitutionella befogenheter
kompletteras med en regel som avser att skydda den svenska suveräniteten också
mot alltför långtgående och obestämda överlåtelser av sådan bestämmanderätt som
i och för sig är överlåtbar. I Ukhet med stadgandet i 81 § tredje stycket GRF
medger 10 kap. 5 § första stycket RF endast att beslutanderätt överlåts i
begränsad omfattning. Här är det alltså fråga om en kvantitativ inskränkning av
överlåtelsemöjUgheterna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Endast
några få typer av beslutanderätt är alltså i sin helhet uteslutna som
överlåtelseobjekt. I övrigt ställer paragrafen inte upp några formella hinder mot
överlåtelse även av centrala funktioner så länge överlåtelsen är begränsad till
omfånget. Det är emellertid uppenbart att RF innehåller föreskrifter även om
andra befogenheter än de särskilt undantagna, som är av sådan art att det är
otänkbart att överlåta dem ens i begränsad omfattning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Den
genomgång som utredningen har gjort av RF:s bestämmelser visar att åtskilliga
av dem reglerar beslutanderätt - konstitutionella befogenheter -som över huvud
taget inte kan överlåtas utan att det konstitutionella systemet råkar ur
balans. I många fall är befogenheten till sin karaktär odelbar, varför</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section34>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section35>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>13</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>en partiell överlåtelse är utesluten redan av den
anledningen. Det torde i själva verket kunna hävdas att flertalet typer av
sådan beslutanderätt som 10 kap. 5 § första stycket RF tar sikte på inte lämpar
sig för överlåtelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det är givelvis uteslutet att t.ex. talmannens,
statsministerns eller riksdagens beslutanderätt i samband med regeringsbildning
eller vid tillämpning av reglerna om misstroendeförklaring skulle kunna
överlåtas till ett mellanfolkligt organ. Detsamma gäller uppenbarligen sådan
beslutanderätt som avser aktiverande av försvarsmakten liksom över huvud alla
de extraordinära befogenheter som kan tas i anspråk vid krig eller krigsfara.
Befogenheten att förordna om extra val till riksdagen kan självklart inte
överlåtas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inte heller kan det komma i fråga att beröva högsta
domstolen eller regeringsrätten den principiella rätten att vara slutinstans
inom respektive domstols kompetensområde eller att överföra befogenheten att
bevilja resning av svenska myndigheters beslut till ett mellanfolkhgt organ. På
motsvarande sätt förhåller det sig belräffande den kommunala beskattningsrätten.
Flera exempel skulle kunna framföras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det förhållandet att funktioner som de här nämnda i
realiteten inte kan vara överlåtbara återspeglas inte i lagtexten i den
nuvarande lydelsen. Som utredningen med gillande av flertalet remissinstanser
har funnit framstår en ändring av lagtexten redan av detta skäl som motiverad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om man i lagtexten vill markera att även andra
fundamentala statsfunktioner än de, som f.n. är särskilt undantagna, i sin
helhet skall vara skyddade mot överlåtelse till ett mellanfolkligt organ,
erbjuder sig oUka alternativ. Antingen kan man räkna upp de befogenheter som
inte skall kunna överlåtas eller också kan man i lagtexten uttryckligen ange
vilka typer av befogenheter som under vissa villkor skall kunna överlåtas och
därigenom indirekt klargöra att andra befogenheter inte är överlåtbara.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen har valt en kombination av dessa båda metoder
som jag kan ansluta mig till.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag anser sålunda till en början att man bör behålla de
nuvarande inskränkningarna som innebär förbud att överlåta beslutanderätt som
avser gmndlagstiftning eller begränsning av de gmndläggande fri- och
rättigheterna. I enhghet med utredningens förslag bör förbudet kompletteras så
att det också kommer att gälla ändringar i riksdagsordningen eller lag om val
till riksdagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I övrigt bör man som utredningen har föreslagit välja
metoden att positivt ange vilka befogenheter som under vissa förutsättningar
får överlåtas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De konstitutionella befogenheter som i första hand kan bli
aktuella för överlåtelse till intemationeUa organ avser utövning av normgivningsmakt.
Den positiva beskrivningen av de överlåtbara funktionerna bör därför
inledningsvis ta upp sådan direkt på RF gmndad beslutanderätt som avser
"meddelande av föreskrifter". Då skyldigheten att betala skatt och
erlägga avgift till staten enligt RF regleras genom normgivning kommer denna
del av</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section36>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section37>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>14</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>finansmakten
att omfattas härav.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:6.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Finansmaktens
andra sida - rätten att besluta om utgifter eller om annat lanspråktagande av
statens tillgångar - måste ocksä i begränsad omfattning kunna bli föremål för överiåtelse.
Som en andra överlåtbar funktion bör lagtexten därför ta upp beslutanderätt som
avser "användningen av statens tillgångar". Det bör framhållas att
tillgångar enligt RF:s terminologi är ett vidare begrepp än medel, som endast
avser penningmedel och andra likvida tillgångar (9 kap. 8 § RF). Något behov av
att möjliggöra överiåtelse även av befogenhet att ta upp lån eller i övrigt
ikläda staten ekonomisk förpliktelse föreligger däremot knappast.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:5.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Vad
slutligen gäller traktatmakten bör som en tredje form av överlåtbar funktion
anges befogenheten att besluta om "ingående eller uppsägning av internationella
överenskommelser eller förpliktelser". Formuleringen anknyter till 10 kap.
4 § RF och innebär att inte bara funktioner i samband med ingående och
uppsägning av traktater utan även motsvarande befogenheter beträffande
ensidiga åtaganden omfattas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Bestämmelsens
utformning</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mot
bakgmnd av vad jag nu har anfört förordar jag att det i 10 kap. 5 § första
stycket RF föreskrivs att överlåtelse till icke-svenska organ av sådan beslutanderätt
som direkt gmndar sig på RF skall kunna ske endast när det är fråga om
meddelande av föreskrifter, användningen av statens tillgångar eller ingående
eller uppsägning av internationella överenskommelser eller förpliktelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Liksom
hittills bör en i och för sig överlåtbar beslutsfunktion inte i sin helhet
eller till större delen utan endast i begränsad omfattning kunna överlåtas till
ett mellanfolkligt organ. Härvidlag innebär förslaget inte någon ändring i
förhållande till vad som nu gäller.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>2.3.2
Rättskipnings- och förvaltningsuppgifter</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:8.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:12.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mitt
förslag: Möjligheterna att till icke-svenska organ överlåta offentligrättsliga
uppgifter som inte direkt gmndar sig på RF vidgas något. Kravet på särskild
beslutsordning reserveras för överlåtelse av uppgifter som innefattar
myndighetsutövning. Riksdagen får möjlighet att i lag bemyndiga regeringen
eller annan myndighet att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:7.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningens
förslag: Överensstämmer med mitt förslag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:7.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Remissinstanserna:
Med ett undantag har samtliga remissinstanser tillstyrkt förslaget eller lämnat
det utan erinran. Regeringsrätten ställer sig tveksam</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section38>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section39>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>15</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>till behovet av de föreslagna reglerna och vänder sig bl.a.
mot bemyndigan-deregelns utformning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Skälen för mitt förslag: I 10 kap. 5 § andra stycket RF
finns bestämmelser om överlåtelse av vissa andra befogenheter än sädana
konstitutionella befogenheter som anges i första stycket. Liksom enligt första
slyckel krävs beslut av riksdagen för överlåtelse enligt andra stycket. De krav
på särskild beslutsordning som föreskrivs där är dock mindre stränga än de som
gäller enligt första stycket. Dessutom kan överlåtelse ske till en vidare krels
än vad som är möjligt enligt första stycket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De befogenheter som kan överlåtas enligt andra stycket
avser rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som inle enligt RF tillkommer
riksdagen, regeringen eller annat i RF angivet organ. I förarbetena används
uttrycket "offentligrättsliga uppgifter" som en sammanfattande
beteckning på dessa befogenheter. Som tidigare har nämnts infördes reglerna i andra
stycket med RF:s ikraftträdande. Utgångspunkten var därvid att varken
rättskipning eller förvaltning skulle kunna överlåtas till ett utländskt eller mellanfolkligt
organ utan uttryckligt grundlagsstöd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Liksom hittills bör det även i fortsättningen finnas
möjlighet att överlåta sådana rättskipnings- och förvaltningsuppgifter som
avses i andra stycket genom ett enklare förfarande än vad som föreskrivs i
fråga om konstitutionella befogenheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I konsekvens med vad jag tidigare har föreslagil i fråga
om utformningen av första stycket bör de uppgifter som det här är fråga om
anges som rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som inle direkt gmndar sig
på RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag delar utredningens uppfattning att det i princip bör
ankomma på riksdagen att fatta beslut om överlåtelse av rättskipnings- eller
förvaltningsuppgifter. Att det i vissa fall kan vara befogat att göra undantag
härifrån skall jag strax återkomma till.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt den nuvarande lydelsen av andra stycket krävs det
alltid kvalificerad majoritet på 3/4 av de röstande - eller beslul av två
riksdagar med nyval emellan - för att riksdagen skall kunna fatta beslut om
överlåtelse av rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter. Detta gäller oavsett
om det är fråga om överlåtelse av någon mera väsentlig funktion eller av en
tämligen trivial uppgift.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I ett av de lagstiftningsärenden under 1970-talet, där
tillämpningsområdet för 10 kap. 5 § andra stycket RF var aktuellt, uppkom
frågan om inte stadgandet fick anses begränsat till att avse offentligrättsliga
uppgifter av viss kvalitet och omfattning. Det hävdades att man jämte de två
huvudtyper av offentliga funktioner som avses i första respektive andra stycket
hade att räkna med en tredje variant som omfattade mera bagatellartade
uppgifter vilka kunde överlåtas utan tillämpning av andra stycket. Föredragande
statsrådet tog emellertid principiellt avstånd från uppfattningen att vissa</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section40>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section41>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>16</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:7.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>förvaltningsuppgifter
på grund av sin låga dignitet skulle kunna överlåtas till ett utländskt organ
utan alt riksdagen hade förordnal om det genom beslut i den särskilda ordning
som är föreskriven i andra stycket (prop. 1978/79:3 s. 96).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:6.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Syftet
med bestämmelserna i andra stycket bör naturligen vara att möjliggöra överföring
av vissa uppgifter till icke-svenska organ samtidigt som formella garantier
till skydd för svensk suveränitet och svenska intressen ställs upp där delta
med hänsyn till den överlåtna funktionens art framstår som motiverat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningens
analys av gällande rätt har emellertid visat att utrymmet för överlåtelse av
uppgifter utan krav på särskild beslutsordning f.n. är i det närmaste
obefintligt. Även de obetydligaste förvaltningsuppgifter anses falla inom
tillämpningsområdet för andra stycket. Det kan mot bakgmnd härav ifrågasättas
om inte bestämmelserna har fått ett tillämpningsområde som är väsentligt vidare
än vad som är motiverat med hänsyn till syftet med reglema. I enlighet med sina
direktiv har utredningen undersökt om det kan anses motiverat att mindre
viktiga uppgifter får överlåtas i enklare ordning än f.n. Utredningen menar för
sin del att så är fallet och föreslår att den särskilda beslutsordningen
reserveras för sådana uppgiftsöverlåtelser som kan vara av någon betydelse ur
suveränitetssynpunkt och att tillämpningsområdet för andra stycket bättre
anpassas till bestämmelsens ändamål.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>När
det gäller att definiera de offentligrättsliga uppgifter på vilka regeln om
särskild beslutsordning bör tillämpas har utredningen föreslagit att begreppet
myndighetsutövning används som urvalskriterium. Tekniken att med hjälp av
termen myndighetsutövning avgränsa väsentligare offentligrättsliga uppgifter
för vilka särskilda regler anses böra gälla är numera väletablerad. Den
anknyter också på ett naturligt sätt till stadgandet i 11 kap. 6 § RF som just
avser delegation av beslutskompetens och som innefattar restriktioner
beträffande överlåtelse av viktigare funktioner.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Även
jag anser att överlåtelse av mera triviala uppgifter, som över huvud taget inte
kan anses ha någon betydelse för den svenska suveräniteten, bör kunna ske utan
krav på kvalificerad majoritet e.d. Den särskilda beslutsordning som
föreskrivs i andra stycket bör reserveras för delegation av uppgifter, vars
utövande på ett ingripande sätt påverkar svenska - allmänna eller enskilda -
intressen och som därför ur suveränitetssynpunkt i princip bör förbehållas
svenska organ. I andra fall bör beslut kunna fattas med enkel majoritet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Begreppet
myndighetsutövning framstår också enligt min mening som ett lämpligt urvalsinstmment
när det gäller att beskriva de rättskipnings- och förvaltningsuppgifter som
inte bör kunna överlåtas till icke-svenska organ utan att en kvaUficerad
riksdagsmajoritet står bakom åtgärden. Jag ansluter mig därför till utredningens
förslag att kravet på särskild beslutsordning skall gälla bara i fråga om
överlåtelse av uppgifter som innefattar myndighetsutövning.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section42>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section43>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>17</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som jag förut har sagt bör beslutanderätten i fråga om
överlåtelse av rättskipnings- och förvaltningsuppgifter i princip ankomma på
riksdagen. I enhghet med vad utredningen har uttalat finns det dock skäl alt
införa en möjlighet för riksdagen att i vissa fall överlåta beslutanderätten
till regeringen eller nägon annan myndighet. En sådan möjlighet kan behövas
framför allt i sådana fall då det är fråga inte om ett generellt beslut om
överlåtelse av uppgifter av en viss typ utan beslut om överlåtelse av
rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter i särskilda fall.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Liksom utredningen föreslår jag därför att det införs en uttryckhg
bestämmelse som ger riksdagen rält att bemyndiga regeringen eller någon annan
myndighet att i särskilda fall besluta om överlåtelse av rättskipnings-eller
förvaltningsuppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om riksdagen antar en lag som innefattar ett sådani
bemyndigande och det är fråga om överlåtelse av en uppgift som innefattar
myndighetsutövning, bör det, på samma sätt som när det gäller direktöverföring
av en uppgift lill ett internationellt organ, krävas att riksdagens beslut
fattas enhgt den särskilda beslutsordningen med kvaUficerad majoritet eller beslul
av två riksdagar. I andra fall bör riksdagens beslut däremol kunna fattas med
enkel majoritet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den högsta domsmakten</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En särskild fråga som utredningen enligt sina direktiv har
haft att uppmärksamma är vad som skall anses gälla om en överlåtelse av en
rättskipnings- eller förvaltningsuppgift till ett icke-svenskl organ får till
konsekvens att högsta domstolen eller regeringsrätten inte kan bevilja resning
eller återställande av försutten tid i de ärenden som omfattas av överlåtelsen.
Eftersom uppgiften att bevilja resning eller återställande av försutten tid är
en uppgift som tillkommer högsta domstolen och regeringsrätten enligt RF, har
det hävdats att en sädan överlåtelse - även om den i och för sig faller under
10 kap. 5 § andra stycket - också skulle omfaltas av första stycket. Detta
skulle i varje fall anses gälla om inte högsta domstolen och regeringsrätten
trots överlåtelsen behåller sina befogenheter enligt RF. Enligt vad som
uttalades i direktiven kunde det ifrågasättas om det vid RF:s tillkomst var
meningen att första stycket skulle få ett så vidsträckt tillämpningsområde.
Frågan om möjligheterna att ta ifrån de båda högsta domstolarna deras
befogenheter tilldrog sig också särskilt intresse i förarbetena till den urspmngliga
EG-paragrafen (81 § tredje stycket GRF) utan att någon klarhet då nåddes.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I de lagstiftningsärenden under 1970-talet där en
tillämpning av 10 kap. 5 § RF har aktualiserats har man i diskussionen skilt
mellan de högsta domstolarnas funktioner som slutinstanser vid prövning i
ordinär väg (11 kap. 1 § RF) och deras uppgift vid tillämpning av bestämmelser
om extraordinära rättsmedel (11 kap. 11 § RF).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Riksdagen 1984185. 1 saml. Nr 61</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section44>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:10.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section45>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>18</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:6.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningen
har gjort en analys av vilka konsekvenser bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF kan
ha för utövandet av högsta domstolens och regeringsrättens uppgifter. Analysen
redovisas i betänkandet på s. 50-61. Utredningens slutsatser beträffande
innebörden av gällande rätt är följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:5.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Bestämmelsen
i 1 kap. 8 § RF tilldelar inte domstolar och förvaltningsmyndigheter någon
konkret angiven beslutanderätt. Bestämmelsen slår endast fast att domstolarna
har inrättats för all sköta rättskipningen, medan de statliga och kommunala
förvaltningsmyndigheterna har uppgifter inom den offentliga förvaltningen.
Därmed ges visserhgen verksamheten en sådan konstitutionell förankring att den
inte kan överföras till icke-svenska organ utan grundlagsstöd, men detta följer
inte av första utan av andra stycket i 10 kap. 5 § RF, som avser sädana
uppgifter som inte direkt preciseras i RF utan anges i andra regler.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>När
det gäller "den högsta domsmakten" framgår det av 11 kap. 1 § RF att högsta
domstolen är högsta allmänna domstol och regeringsrätten högsta förvaltningsdomstol.
Det rör sig här om en principiell befogenhet, som dock kan begränsas genom lag.
Stadgandet får enligt utredningen direkt anses förbjuda dels att det inrättas
högre organ med uppgift att överpröva högsta domstolens och regeringsrättens
avgöranden, dels att rätten att fullfölja talan hos domstolarna begränsas i
sådan omfattning att de inte längre motsvarar gmndlagens karakteristik - dvs.
om de inte längre framstår som högsta instans inom sitt resp. kompetensområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Funktionen
att utgöra högsta domstol är således enligt utredningen "konstitutionell",
och ett avsteg därifrån av innebörd att ett internationellt organ blev
överordnat högsta domstolen eller regeringsrätten skulle f.n. kräva tillämpning
av 10 kap. 5 § första stycket. Däremot påverkas inte de högsta domstolarnas
konstitutionella uppgift av att en enskild rättskipnings-eller
förvaltningsuppgift överförs till ett icke-svenskt organ, även om konsekvensen
blir att högsta domstolen och regeringsrätten därmed fråntas rätlen att vara
slutinstans i just den aktuella ärendetypen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-family:Verdana'>På
liknande sätt förhåller det sig enUgt utredningen med den i 11 kap. 11 § RF
föreskrivna resningsbefogenheten. Själva rätten att bevilja resning (och återställande
av försutten tid) är direkt i grundlagen förbehållen högsta domstolen resp.
regeringsrätten och faller således nu inom tillämpningsområdet för 10 kap. 5 §
första stycket RF. Resningsbefogenheten är alltså "konstitutionell" i
den meningen att RF inte medger att högsta domstolen och regeringsrätten
ersätts av utländska resningsinstanser. De båda domstolarna tillförsäkras
emellertid i RF i övrigt endast den principiella befogenheten att bevilja
resning i ärenden, som vid varje tidpunkt faktiskt handläggs av svenska
myndigheter. Den omständigheten att en viss rättskipnings- eller förvaltningsuppgift
överförs till ett icke-svenskt organ och att möjUgheten att bevilja resning i
ett ärende som omfattas av överlåtelsen därmed bortfaller, kan alltså inte
anses påverka någon konstitutionell uppgift som framgår av 11 kap. 11 § RF. OffentligrättsUga
uppgifter får dock inte överföras i en</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section46>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section47>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>19</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>sådan
omfattning att resningsinstitutet hell skulle sättas ur spel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Utredningens
analys av gällande rätt och dess därpå grundade slutsatser har med något
undantag godtagits eller lämnats utan erinran under remissbehandlingen. Högsta
domstolen anför sålunda att övervägande skäl talar för riktigheten av de
tolkningar som utredningen har fört fram och anser att det inte finns anledning
att göra någon erinran mot de föreslagna lösningarna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>För
egen del anser jag att utredningens analys av förhållandet mellan högsta
domstolens och regeringsrättens befogenheter och RF:s bestämmelser bör ligga
till grund för vad som bör gälla i fortsättningen. Någon särskild bestämmelse
om möjUgheterna att överlåta befogenheter som tillkommer de båda högsta
domstolarna torde emellertid inte behövas. De lagändringar som jag har
föreslagit i det föregående bör vara tillräckliga för att klargöra vad som bör
gälla i detta avseende. Innebörden är följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
den mån RF direkt tillägger högsla domstolen eller regeringsrätten beslutanderätt
- vilket alltså endast i mindre utslräckning kan anses vara fallet - kan denna
inte överlåtas lill ett icke-svenskt organ. Detta följer av att dömande verksamhei
inte innefattas bland de befogenhetsområden varifrån delegering av
beslutanderätt i fortsättningen föreslås kunna ske enligt första stycket.
Kärnan i de högsta domstolarnas befogenheter erhåller således ett skydd som
inte kan begränsas ens i den ordning som anges i 10 kap. 5 § första stycket RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Rättskipnings-
eller förvaltningsuppgift som tillkommer de högsta domstolarna men som endast
har indirekt stöd i RF kan däremot föras över till en annan stat eller ett
internationellt organ med tillämpning av reglerna i 10 kap. 5 § tredje stycket
i mitt förslag (motsvarande det nuvarande andra stycket). Eftersom
rättskipningsuppgifter generellt sett innefattar myndighetsutövning innebär
detta att överlåtelse av sådana uppgifter endast kan ske enligt den särskilda
beslutsproceduren med kvalificerad majoritet eller motsvarande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Konsekvenserna
av att högsta domstolens och regeringsrättens funktioner endast i mindre mån
kan anses hänförliga till konstitutionella befogenheter blir således inte
särskilt dramatiska. I själva verket torde de föreslagna reglerna innebära att
skyddet för dessa domstolar förstärks i förhållande till vad som gäller f.n.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2.4
Förenklat förfarande för ändring av konventioner</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mitt
förslag: När en internationell överenskommelse införlivas med svensk rätt genom
inkorporering får riksdagen samtidigt föreskriva att framtida ändringar i
överenskommelsen automatiskt skall gälla här i riket. En sådan förtida
inkorporering får bara avse ändringar av begränsad omfattning. Riksdagens
beslut skall fattas i samma ordning som anges i 10 kap. 5 § första stycket RF.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section48>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section49>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>20</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningens förslag: Överensstämmer med mitt förslag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:6.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Remissinstanserna: Så gott som alla remissinstanser
tillstyrker förslaget eller lämnar det ulan erinran.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:4.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Skälen för mitt förslag: Enligt 10 kap. 1 § RF ankommer
del i princip pä regeringen att ingå överenskommelser med andra stater eller
med mellanfolkliga organisationer. Om en överenskommelse förutsätter att nägon
av riksdagens gmndlagsenliga befogenheter las i anspråk, fär regeringen enligl
10 kap. 2 § första stycket RF inte ingå överenskommelsen utan att riksdagen har
gett sitt godkännande. Fordras exempelvis en lagändring eller etl anslagsbeslut
för att Sverige skall kunna fuUgöra sina åtaganden enligt överenskommelsen,
måste regeringen inhämta riksdagens godkännande. Riksdagen skall alltså inle
kunna stäUas inför ett fullbordat faktum och i realiteten vara tvingad att ta i
anspråk sin lagstiftnings- eller finansmakt för att uppfylla åtaganden från
regeringens sida.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt tredje stycket i samma paragraf krävs dessutom
riksdagens godkännande för ingående av en överenskommelse av större vikt även
om denna inte förutsätter att någon åtgärd inom riksdagens behörighetsområde
vidtas. Om rikets intresse kräver det, kan regeringen dock avstå från att
inhämta riksdagens godkännande och nöja sig med att konsultera utrikes-nämnden,
innan överenskommelsen ingås.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>När riksdagen enligt 10 kap. 2 § första stycket RF
godkänner en intemationell överenskommelse, följer man i regel vanliga
bestämmelser om behandlingen av riksdagsärenden. Om en överenskommelse kräver
ett riksdagsbeslut för vilket särskild ordning är föreskriven, skall dock
enligt andra stycket samma ordning iakttas vid godkännandet av överenskommelsen.
Förutsätter en konvention en gmndlagsändring, måste alltså även godkännandet
beslutas i den ordning som gäller för ändring av grundlag. På samma sätt gäller
vid delegation till ett icke-svenskt organ av konstitutionella befogenheter
eller andra offentligrättsliga uppgifter att både godkännandet av
överenskommelsen och därav föranledda lagändringar skall beslutas med
tillämpning av reglerna om kvalificerat förfarande i 10 kap. 5 § RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I och för sig finns det alltså inte något krav på att
riksdagens beslut om godkännande av en internationell överenskommelse skall
fattas med kvalificerad majoritet. Även om Sverige för att fullgöra sina
åtaganden enUgt en konveniion måste göra betydande ingrepp i den nationella
lagstiftningen eller bevilja medel av avsevärd storlek, och även om åtagandena
avser en längre tidsperiod - t.ex. årliga anslag till en intemationell
organisation - är det, så länge förpliktelserna endast är a\ folkrättslig art, tillräckUgt
med ett vanligt majoritetsbeslut. Det är endast dä det är fråga om formliga
överlåtelser av beslutanderätt- t.ex. rörande normgivning eller beviljande av
anslag - som riksdagens godkännande måste ges i särskild form. Att ett svenskt
organ, för att Sverige skall uppfylla sina folkrättsliga förpliktelser, nödgas
genomföra vad ett icke-svenskt organ beslutat, föranleder däremot</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section50>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section51>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>21</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>inle avsteg från huvudregeln om formen för riksdagens
godkännande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En internationell överenskommelse antas och ändras traditionellt
vid en diplomatisk konferens (jfr 1969 års Wienkonvention om traktaträtten,
art. 9 och 39). För alt en ändring skall bli bindande för en stat fordras
normalt dessutom att en särskild viljeförklaring (ratifikation eller
motsvarande) avges av statens regering. Del förekommer emellertid ibland att
ändringar i internationella överenskommelser kan göras enligt ett förenklat
förfarande. Det kan t.ex. föreskrivas i en konvention att ändringar som
beslutas av en kvalificerad majoritet av konventionsslaterna blir bindande för
alla staterna. Om Sverige ansluter sig till en internationell överenskommelse
som kan ändras genom ett sådant majoritetsbeslut, innebär det att Sverige åtar
sig att införa de ändringar som kan komma att beslutas i sin interna rättsordning.
En underlåtenhet att införliva ändringarna med svensk rätt skulle innebära ett
brott mot åtagandena i överenskommelsen. I praktiken kan det vara omöjligt
eller åtminstone förenat med avsevärda olägenheter att frånträda konventionen.
Handlingsutrymmet är därför ofta begränsat. Sverige tvingas i realiteten alt
stå fast vid överenskommelsen och att infria sina folkrättsliga förpUktelser
genom att överföra de beslutade ändringama till svensk rätt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bundenheten är således endast folkrättslig. Det är handUngsfriheten
för Sverige som stat som påverkas. Ändringarna kommer inte automatiskt att
tillämpas internt i Sverige. En svensk anslutning till en konvention med
bestämmelser om förenklat ändringsförfarande innebär inte i och för sig någon
formlig överlåtelse av beslutanderätt till ett icke-svenskt organ. Genom
konventionen tillskapas inte heller något organ av överstatlig karaktär. Den
svenska normgivaren har kvar befogenheten att bestämma innehållet i svenska
föreskrifter, men möjligheten att befria sig från den folkrättsliga
förpliktelsen att införliva ändringarna med svensk rätt kan som nyss har nämnts
vara ytterst begränsad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det mer eller mindre uttalade faktiska tvånget att omsätta
en ändring, som beslutas enligt sådana konventionsbeslämmelser, i svenska
normer aktualiserar två konstitutionella frågor. Den ena är frågan om man bör
införa särskilt stränga krav på beslut om ingående av överenskommelser som i
praktiken innebär att bestämmanderätten över innehåUel i svenska författningar
överlåts till ett internationellt organ. Den andra frågan är om det bör vara
möjligt att i förväg fatta beslut om alt godkänna framtida ändringar i en
traktat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Exempel på ett antal konventioner, som innehåller olika
typer av klausuler om förenklade ändringsförfaranden, ges av utredningen på s.
99-101 i betänkandet. Här får hänvisas till utredningens redogörelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vad först gäller frågan huruvida det är motiverat att
skärpa kraven för att ingå överenskommelser som innehåller klausuler om
förenklat ändringsförfarande har utredningen, efter att ha övervägt de
faktorer som kan vara av betydelse för bedömningen, kommit fram till att någon
skärpning inte är påkaUad.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section52>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section53>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>22</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De remissinstanser som yttrat sig i saken har inte anmält
någon avvikande mening.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inte heller jag finner anledning att föreslå nägra
särskilda bestämmelser i detta avseende. Som utredningen har anfört bör den
yttersta garantin mot att Sverige åtar sig folkrättsliga förpliktelser av sä
långtgående art att de innebär ett faktiskt suveränitetsintrång liksom hittills
ligga i kravet på riksdagens godkännande, lämnat i den för behandUng av
riksdagsärenden normala ordningen. Endast då en särskild ordning är föreskriven
för den internrättsliga reglering som förutsätts - alltså om det krävs en
grundlagsändring eller ett beslut enligt 10 kap. 5 § RF - bör samma ordning
iakttas vid godkännandet av överenskommelsen. Den nuvarande, principielll
viktiga skiljelinjen mellan å ena sidan formUg delegation av beslutanderätt
till icke-svenska organ (10 kap. 5 § RF) och å den andra åtaganden som innebär
att Sverige folkrättsligt förbinder sig att internrättsligt följa beslut som
fattas enligt överenskommelsens regler, bör således enligt min mening bibehållas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag går härefter över till den andra av de två
konstitutionella frågor som jag nyss nämnde - möjligheten att i förväg
inkorporera framtida ändringar i en traktat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om en konvention innehåller en klausul om förenklat
ändringsförfarande kan det, som fömt har nämnts, ibland vara svårt att i tid
infria förpliktelsen att överföra en beslutad ändring till svensk rätt.
Svårigheterna accentueras, om beslutet om införUvande skall fattas av
riksdagen. Detta gäller naturligtvis särskilt, om ändringarna beslutas och
skall träda i kraft när riksdagen inte är samlad. Mol denna bakgrund har det
enligt uiredningen visat sig föreligga ett klart behov av en möjlighet att i
förväg kunna införliva framtida ändringar i internationella överenskommelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ett exempel på fall där en sådan teknik redan har
tillämpats är kungörelsen (1974:748) om internationell järnvägstransport.
Enligt kungörelsen skall vissa internationella fördrag om järnvägstransport
gälla i Sverige. Dessutom föreskrivs att sådana ändringar i fördragen som skall
anses som antagna enligt fördragen skall lända lill efterrättelse här i landet
från den dag då ändringen träder i kraft enligt fördraget. Anledningen till att
man har valt att ge författningen ett innehåll som inte i alla delar var känt
när kungörelsen beslöts är att man har fömtsett svårigheterna att, innan en
ändring har trätt i kraft enligt fördraget, hinna förordna om att den skall
vara tillämplig i Sverige.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den teknik som har kommit till uttryck bl.a. i den nu
nämnda kungörelsen innebär således att man i en författning föreskriver att
sådana ändringar i en konvention som senare kommer att beslutas av ett internationeUt
organ automatiskt skall ha internrättslig giltighet. Något svenskt normgivningsbe-slut
erfordras inte i det enskilda fallet, utan inkorporeringen har så att säga
gjorts i förväg. Gmndlagsenligheten av denna konstruktion har emellertid
ifrågasatts.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section54>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section55>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>23</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>inte
därför att normgivningslekniken som sådan skulle vara otillåten utan på den
grunden att författningen har kommit till utan iakttagande av det särskilda
beslutsförfarande (GRF 81 §) som gällde vid författningens tillkomst (se Holmberg-Stjernquist,
Grundlagarna 1980 s. 353).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Spörsmålet
huruvida det i etl fall som det nyss återgivna kan anses vara fråga om
överlåtelse av beslutanderätt - normgivningsmakt - vilket skulle förutsätta tiUämpning
av 10 kap. 5 § första stycket RF diskuteras av utredningen (belänkandet s.
109-112), som anser att de nuvarande grundlagsreglerna inte ger något entydigt
svar på frågan.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Jag
delar utredningens uppfatining. Ett beslut att införliva framtida ändringar i
en internationell överenskommelse av det berörda slaget ger visserUgen i
princip samma effekt som en överlåtelse av normgivningsmakt. Ett icke-svenskt
organ kommer ju att i begränsad omfattning bestämma innehållet i föreskrifter
som skall gälla inom landel. Men samtidigt talar flera skäl - bl.a. lagtextens
utformning och förarbetenas tystnad på denna punkt -med viss styrka mot att 10
kap. 5 § första stycket RF avsetts ta sikte på en situation som denna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Under
alla förhållanden kan det, som utredningen har framhållit, inte anses
tillfredsställande att en principiellt viktig fråga om grundlagsenligheten av
denna typ av normgivning kan ge upphov tiU delade meningar. Jag biträder därför
utredningens åsikt att bestämmelser om införUvande av framtida
konventionsändringar bör införas i RF, särskilt som det har visat sig föreligga
ett praktiskt behov av etl sådant förfarande. Som exempel på detta behov kan
hänvisas till vad som anförs i proposition med förslag lill lag om internationell
järnvägstrafik (prop. 1984/85:33 s. 201 f). Så gott som alla remissinstanser
har också tiUstyrkt att sådana bestämmelser införs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
nära sambandet med den situation som i första hand omfattas av 10 kap. 5 §
första stycket RF motiverar att de nya reglerna om införlivande av framtida
ändringar i en traktat till sin disposition och sitt innehåll anpassas till utformningen
av bestämmelserna i detta stycke. I likhet med utredningen förordar jag därför
att det i den nyssnämnda paragrafen införs ett nytt andra stycke som ger
riksdagen möjlighet att besluta normer av denna typ samtidigt som vissa
begränsningar av formell och materiell art ställs upp till skydd för den
svenska suveräniteten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Utgångspunkten
för en tillämpning av de föreslagna reglerna bör vara att en internationell
överenskommelse avses bli svensk rätt genom inkorporering. Skall transformationsmetoden
användas, bör det däremot vara uteslutet att de svenska bestämmelserna skall
kunna ändras som en direkt följd av ett beslut om ändring i konventionen utan
att ett särskilt normgivningsbeslut fattas här i landet i samband med varje
ändring.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
bör inte komma i fråga att beslut om förtida inkorporering fattas av något
annat organ än riksdagen. Om riksdagen i en lag föreskriver att en
internationell överenskommelse skall gälla som svensk rätt, bör riksdagen emellertid
samtidigt kunna föreskriva att också en framtida för riket</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section56>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section57>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>24</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:6.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>bindande
ändring i överenskommelsen skall gälla här i riket. Den internrättsliga
följden av ett sådant beslut blir alt en ändring i konvenlionen automatiskt
inkorporeras saml att den omedelbart - ulan något mellankommande normgivningsbeslut
- gäller som svensk rätt. Därmed uppnås del primära syftet att Sverige kan
infria sin avtalsenliga förpliktelse alt införliva en framtida ändring i
konventionen med den nationella rätten i sådana situationer där det av tidsskäl
föreligger svårigheter eller rent av är praktiskt omöjligt för riksdagen alt
vid det enskilda ändringstillfället revidera lagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:5.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>En
särskild komplikation rymmer frågan från vilken tidpunkl en konventionsändring
skall gälla som svensk rätt. Som utredningen har anfört vore det i och för sig
önskvärt, om man kunde synkronisera denna tidpunkl med tiden för
ikraftträdandet av ändringen i konvenlionen. Det förekommer emellertid som
nämnts konventionsbestämmelser enligl vilka parterna förbinder sig att omedelbart
iaktta beslutade ändringar. Samtidigt gäller här i landet principen att svenska
lagar och andra författningar måste kungöras för att bU bindande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Att
en konventionsändring automatiskt blir gällande som svensk rätt befriar inte
regeringen från skyldigheten att på vederbörligt sätt tillkännage den nya
lydelsen av de bestämmelser som skall gälla som svensk rätt (8 kap. 19 § RF).
Under en kortare tid kan del dä - även om regeringen agerar snabbt - komma att
föreligga en bristande överensstämmelse mellan den ändrade konventionstexten
och den kungjorda text som enligt den ursprungliga inkorporationsförfaltningen
skall lända lill efterrättelse här i riket. En utväg ur detla dilemma vore att
ge de bestämmelser varigenom den nya lydelsen kungörs retroaktiv verkan. I likhel
med vad utredningen - med instämmande av bl.a. regeringsrätten - själv har
framhållit anser jag emellertid att ett sådant förfarande i princip inte bör
godtas. Slutsatsen måste i stället bli att Sverige, då intemationeUa
överenskommelser ingås, i görligaste mån försäkrar sig om att klausuler om
förenklat ändringsförfarande utformas så att skäligt rådrum ges för
tillkännagivande av beslutade ändringar. Skulle detta inte visa sig vara
möjligt, kan det i undantagsfall bli nödvändigt att låta de nya bestämmelserna
gälla retroaktivt för en kortare tid.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mot bakgmnd
av att den föreslagna möjligheten att inkorporera framtida ändringar innebär
ett väsentligt avsteg från den konstitutionella principen att riksdagen skall
ha full kontroll över innehållet i den svenska lagstiftningen bör som jag
tidigare har nämnt riksdagens beslut om godkännande av framtida konvenlionsändringar
fattas i samma ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 § första stycket RF.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Den
ytterligare inskränkningen bör vidare ställas upp att beslut om förtida inkorporering
endast får avse konventionsändringar av begränsad omfattning. Härmed markeras
att en genomgripande avtalsrevision inte automatiskt skall kunna få genomslag
i svensk rätt. Det skall vara fråga om</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section58>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section59>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>25</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>avgränsade
ändringar vars allmänna karaktär kan fömtses då inkorporeringsbeslutet fattas.
Särskilda spärrar, t.ex. beloppsgränser, bör kunna ställas upp beträffande ändringens
materiella innehåll. Man kan också tänka sig restriktioner av den typen att en
ändring endast får avse vissa angivna artiklar i en konvention.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
är svårt att mera i detalj precisera vilka begränsningar som bör kunna göras,
även om detta i och för sig vore önskvärt för att undvika eventuella framtida lagprövningsspörsmål
(11 kap. 14 § RF). Olika meningar kan ju göra sig gällande i frågan om en
vidtagen ändring är av "begränsad omfattning" eUer ej. Om en domstol
skulle finna att en föreskrift, varigenom en beslutad ändring i en konvention
har kungjorts, skulle stå i strid med riksdagens beslut, skulle domstolen rent
av kunna underlåta att tillämpa föreskriften med stöd av bestämmelserna om
lagprövning i den nyssnämnda gmndlagsbestämmelsen. Det bör dock observeras att
det i den paragrafen föreskrivs att tillämpning av en föreskrift som har
beslutats av riksdagen eller regeringen får underlåtas bara om det föreUgger
ett uppenbart fel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
kan emellertid hållas för visst att riksdagen inom den ram som det föreslagna
stadgandet drar upp i varje enskilt fall kommer att noga pröva räckvidden av de
framtida ändringar som Sverige kan komma att bh bundet av till följd av
riksdagens beslut. Det måste anses uteslutet att riksdagens bedömning i en sådan
fråga skulle kunna anses vara "uppenbart" felaktig vid en lagprövning
enligt 11 kap. 14 § RF (jfr KU 1978/79:39 s. 13). Riksdagens prövning och
beslut enligt det kvalificerade förfarandet i 10 kap. 5 § första stycket RF
måste således enligt min mening innebära fullt betryggande garantier för den
svenska suveräniteten och andra berörda intressen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Skulle
det mot förmodan inträffa att ett fördrag som Sverige har anslutit sig till
blir föremål för genomgripande och för Sverige oacceptabla ändringar -t.ex.
genom att det internationella beslutsorganet överskrider sina befogenheter -
återstår som yttersta korrektiv att riksdagen ingriper med lagstiftning och att
Sverige får lämna konventionssamarbetet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2.5
Publicering av konventioner</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Mitt
förslag: Om det föreskrivs i en författning att en internationeU överenskommelse
eller en ändring i denna skall gälla som svensk rätt, skall överenskommelsen
eller ändringen enligt huvudregeln kungöras på samma sätt som författningen,
dvs. normalt i SFS. Regeringen får dock om det är lämpUgare bestämma om
kungörande i någon annan angiven författningssamling eller publikation. I så
fall skall detta anges i den författningssamling där författningen har
kungjorts.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:60.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Utredningens
förslag: Överensstämmer med mitt förslag. 3 Riksdagen 1984185. 1 saml. Nr 61</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section60>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section61>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>26</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks nästan
undantagslöst.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Skälen för mitt förslag:I lagen (1976:633) om kungörande
av lagar och andra författningar finns bestämmelser om pubUcering av
föreskrifter som avses i 8 kap. RF. Lagen innehåller inle några särskilda
föreskrifter om kungörande av konventioner o.d. Om texten till en konvention
ingår i en författning, följer dock av lagens bestämmelser att konvenlionstexten
skall kungöras på samma sätt som författningen i övrigi.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Då en författning, varigenom en konvention inkorporeras
med svensk rätt, enligt lagens regler kungörs i Svensk författningssamling
(SFS), pubUceras ofta texten till konventionen i en bilaga till författningen.
I andra fall tas texten in i en central myndighets författningssamling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ibland har emellertid publiceringen av inkorporerade
överenskommelser fungeral mindre väl. Enligt uiredningen förekommer del att
texten tUl sådana överenskommelser över huvud tagel inte offentUggörs i någon
författningssamling. Det händer vidare att den lag eller förordning varigenom
en konvention införlivas med svensk rätt saknar varje anvisning om var
konventionstexten står att finna. Utredningen har också påvisat andra brister i
kungörelseförfarandet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag ansluter mig till uiredningens uppfattning att det
behövs kompletterande regler om publicering av internationella
överenskommelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som en huvudregel bör föreskrivas att en traktat som
införlivas med svensk rätt genom inkorporering skall publiceras på samma sätt
som den författning varigenom traktatsbeslämmelserna görs tillämpUga inom
landet. Eftersom sådana författningar i allmänhet utfärdas av regeringen,
kommer detta normalt att innebära att de inkorporerade traktatsbestämmelserna
offentliggörs i SFS som en bilaga till författningen. Enligt 4 § andra stycket
kungörandelagen finns del dock vissa möjligheter att kungöra en sådan
författning i någon annan publikation. Vänder sig bestämmelserna fill en
bredare allmänhet, bör publicering emellertid regelmässigt ske i SFS.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vidare bör det uttryckligen anges att huvudregeln omfattar
även ändringar i en konvention. Ändringens innehåll bör kungöras pä samma sätt
som den författning i vilken det föreskrivs att ändringen skall gälla här i
riket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ibland kan det vara mindre lämpUgt att belasta SFS med
texten tiU en inkorporerad överenskommelse. Denna kan t.ex. vara mycket
omfattande, av övervägande teknisk natur eller av intresse endast för en
begränsad krets av myndigheter eller enskilda. Som framgår av vad jag nyss har
sagt finns det redan nu möjlighet att kungöra innehållet i en inkorporerad
överenskommelse i någon annan publikation men bara om kungörandet även avser
författningen i övrigt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt min mening är det önskvärt att det finns en
möjlighet att skilja konventionen från själva inkorporeringsförfattningen. Som
ett alternativ lill huvudregeln bör gälla att publicering av
konventionsbestämmelserna fär ske i någon annan författningssamling än
författningen i övrigt. Det torde få ankomma på regeringen alt efter en
lämplighetsprövning bestämma när</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section62>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:16.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section63>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>27</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>sådani
kungörande i särskild ordning skall få tillgripas. Den alternativa kungörandeformen
bör vidare medge pubUcering i någon annan publikation. Därmed möjliggörs
kungörande genom publicering l.ex. i SÖ (Sveriges överenskommelser med
främmande makter), som inte är någon författningssamling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Som
villkor för de alternativa kungörandeformer som jag här har förordat bör gälla
att det i den författningssamling där själva inkorporeringsförfattningen tas
in ges tUl känna var den inkorporerade texten publiceras. Via SFS - eller i
förekommande fall annan författningssamling - skall man alltså kunna få
fullständig information såväl om vilka traktatsbestämmelser som skall gälla som
svensk rätt som om innehållet i dessa bestämmelser. Då huvudregeln tillämpas
ges samtliga upplysningar direkt genom den i SFS (eller motsvarande) kungjorda
författningen och den som bilaga därtill fogade överenskommelsen. Då någon av
de båda andra kungörandeformer-na används, får man i stället inhämta texten
till överenskommelsen i den författningssamling eller publikation som anges i
SFS (eller motsvarande).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>De
här föreslagna reglerna kan lämpligen tas in i ett nytt stycke i 14 § kungörandelagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
ligger i sakens natur att publiceringen av innehållet i en konvention som
saknar svensk autentisk text normalt bör kompletteras med en svensk översättning.
Om bestämmelserna vänder sig till en bred allmänhet, bör detta alltid vara
fallet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>En
särskild fråga, som jag inte behandlar i detta sammanhang, är humvida en
konvention som inkorporeras bör göras till svensk rätt i sin lydelse på ett
eller flera utländska språk eller om konventionen bör inkorporeras i form av en
svensk översättning (jfr prop. 1984/85:33 s. 203 f, 268 f och 279 f).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>3
Upprättade lagförslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats förslag
till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:0cm'>1.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>lag om ändring i regeringsformen,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'>2.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av
lagar och andra författningar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>4
Specialmotivering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>4.1
Förslaget till lag om ändring i regeringsformen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>10
kap. 5§</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Första
stycket</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Beslutanderätt,
som direkt grundar sig på denna regeringsform och som avser meddelande av
föreskrifter, användningen av statens tillgångar eller ingående eller
uppsägning av internationella överenskommelser eller förplik-</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section64>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section65>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>28</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>telser, kan i begränsad omfattning överlåtas tiU mellanfolklig
organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall bliva
anslutet, eller fill mellanfolklig domstol. Därvid får ej överlåtas
beslutanderätt som avser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av
grundlag, riksdagsordningen eller lag om val till riksdagen eller fråga om
begränsning av nägon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Angående
beslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om stiftande av gmndlag.
Kan beslut i sådan ordning ej avvaktas, beslutar riksdagen i fråga om
överlåtelse genom ett beslut, varom minst fem sjättedelar av de röstande och
minst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bestämmelserna i första stycket har behandlats i avsnitt
2.3.1 i den aUmänna motiveringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Reglerna behandlar förfarandet vid överlåtelse av
konstitutionella befogenheter till icke-svenska organ. I förtydligande syfte
anges uttryckligen att det endast är överlåtelse av sådan beslutanderätt som
direkt gmndar sig på RF som omfattas av bestämmelsema. Vidare anges tre
befogenhetsområden från vilka överlåtelse kan komma i fråga i fortsättningen.
Därmed klargörs att konstitutionella befogenheter som faller utanför dessa
områden över huvud taget inte kan överlåtas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De befogenheter som kan överlåtas med stöd av första
stycket avser framför allt riksdagens och regeringens beslutanderätt. När det
gäller funktioner som tillkommer domstolarna, förvaltningsmyndighetema och
kommunerna saknas anledning att över huvud medge överlåtelse enligt första
stycket. Dessa organs befogenheter avser i mycket begränsad omfattning sådan
beslutanderätt som regleras i första stycket. I den mån så skulle vara fallet
är det fråga om sådana grundläggande befogenheter som ur suveränitetssynpunkt
inte kan frånhändas dem av principiella skäl. Detta gäller t.ex. högsta
domstolens och regeringsrättens uppgift att vara högsta domstol respektive
resningsinstans inom sina kompetensområden. Att "den högsta
domsmakten" inte kan överföras till en icke-svensk inrättning har närmare
utvecklats i avsnitt 2.3.2 i den allmänna motiveringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:5.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringens rätt att medge dispens och att bevilja nåd
enligt 11 kap. 12 och 13 §§ RF avser uppenbarligen sådan direkt på RF grundad
beslutanderätt som omfattas av reglerna i första stycket och som med den
föreslagna lydelsen av bestämmelserna i princip inte skall kunna överlåtas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Att dessa grundläggande befogenheter inte som sådana blir
överlåtbara hindrar emellertid inte att Sverige inom ramen för det intemationellt-straff-rättsliga
samarbetet ingår t.ex. sådana överenskommelser som innefattas i artikel 21 i
den s.k. övervakningskonventionen (jfr prop. 1978/79:3 s. 150). Artikeln
innebär att möjligheten att bevilja nåd kan utövas av en främmande stat i vissa
fall då verkställigheten av ett straff har överförts till den andra staten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ändringama i första stycket innebär att de formella möjlighetema
att överlåta konstitutionella befogenheter begränsas i förhållande till vad som
gäller f.n. Samtidigt kan konstateras att bemyndigandet alltjämt är ganska</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section66>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section67>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>29</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>vidsträckt.
Jag vill därför åter understryka att paragrafen endast anger de yttersta
gränserna för delegationsmöjligheten. Inom dessa gränser har riksdagen att
liksom tidigare i varje enskilt fall bedöma om det kan anses lämpligt eUer inte
att utnyttja delegationsmöjUgheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Andra
stycket</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Föreskrivs
i lag att en internationell överenskommelse skall gälla som svensk rätt, får
riksdagen genom beslut i den ordning som anges i första stycket föreskriva att
också en framtida, för riket bindande ändring i överenskommelsen skall gälla
här i riket. Sådant beslut får endast avse framtida ändring av begränsad
omfattning.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Bestämmelsen
har behandlats i avsnitt 2.4 i den aUmänna motiveringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Reglerna
i detta stycke är nya. De gör det möjligt att med svensk rätt införliva
framtida ändringar i intemationeUa konventioner som Sverige har anslutit sig
till. Grundlagsenligheten av denna typ av normgivning har tidigare ifrågasatts.
Nu skapas ett uttryckligt stöd för förfarandet. Det nära sambandet med den
situation som primärt omfattas av första stycket i paragrafen - överlåtelse av normgivningsmakt
som en omedelbar följd av åtaganden i en internationell överenskommelse -
motiverar att de nya bestämmelserna om inkorporering av framtida ändringar i en
traktat placeras i andra stycket. Reglerna har till sin disposition och sitt
innehåll anpassats tiU utformningen av reglerna i första stycket. Bl.a. är den
särskilda beslutsordning som föreskrivs i andra stycket densamma som den som
gäller enligt första stycket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Liksom
utredningen vill jag understryka att det förfarande som regleras i andra
stycket bör användas med försiktighet. Beslut om godkännande i förväg av
framtida ändringar bör fattas endast i sådana speciella fall då metoderna med transformering
eller inkorporering av ändringama i efterhand på sedvanligt sätt är olämpliga.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Tredje
stycket</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Rättskipnings-
eller förvaltningsuppgift som ej direkt grundar sig på denna regeringsform kan
genom beslut av riksdagen överlåtas till annan stat, tiU mellanfolklig
organisation eller till utländsk eller intemationell inrättning eller samfälUghet.
Riksdagen får också i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i
särskilda faU besluta om sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning
skall, riksdagens förordnande ske genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar
av de röstande förenar sig. Riksdagens beslut i fråga om sådan överlåtelse kan
också fattas i den ordning som gäUer för stiftande av gmndlag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Bestämmelsema
har behandlats i avsnitt 2.3.2 i den allmänna motiveringen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section68>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section69>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>30</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:5.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Överlåtelse
av rättskipnings- och förvaltningsuppgifter regleras f.n. i andra stycket.
Bestämmelserna förs nu över till tredje stycket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:4.0pt'><span style='font-family:Verdana'>I
konsekvens med den ändring som i förtydUgande syfte har gjorts i första stycket
anges att bestämmelserna i tredje stycket tar sikte på överlåtelse av uppgifter
som inte direkt grundar sig på RF. Överlåtelse av konstitutionella befogenheter
kan alltså inte ske med slöd av tredje stycket. I den mån högsta domstolens och
regeringsrättens befogenheter direkt grundar sig på RF kan de, som jag har
berört i avsnitt 2.3.2 i den allmänna motiveringen och i specialmotiveringen
till 10 kap. 5 § första stycket, över huvud taget inte överlåtas till
internationella organ.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Den
särskilda beslutsordning som föreskrivs reserveras för överlåtelse av OffentligrättsUga
uppgifter som innefattar myndighetsutövning. Andra uppgifter som är mindre
väsentliga ur suveränitetssynpunkt fär däremot överlåtas efter beslut i vanlig
ordning av riksdagen. Detta medför en viss utvidgning av möjligheterna att överlåta
uppgifter av mer trivial natur.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Begreppet
myndighetsutövning har samma innebörd här som i 11 kap. 6 och 7 §§ RF (se bl.a.
Petrén-Ragnemalm, Sveriges grundlagar, s. 278 ff). Rättskipningsuppgifter
innefattar generellt sett myndighetsutövning. För överlåtelse av sådana
uppgifter krävs alltså alltid ett beslut med kvaUficerad majoritet eller
motsvarande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Om
det i något fall skulle vara tveksamt om en viss uppgift innebär myndighetsutövning
eller ej, har riksdagen givetvis aUtid möjlighet att tillämpa den särskilda
beslutsordningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>För
att en rättskipnings- eller förvaltningsuppgift skall få överlåtas till ett internationellt
organ förutsätts alltid ett beslut av riksdagen. Men en nyhet är att det
uttryckligen föreskrivs att riksdagen får möjlighet att i lag uppdra åt regeringen
eller någon annan myndighet att i särskilda fall besluta om överlåtelse av
offentligrättsliga uppgifter. Härigenom skapas ett uttryckligt grundlagsstöd
för ett förfarande som redan har tillämpats i samband med Sveriges tillträde
till övervakningskonventionen och antagandet av lagen (1978:801) om
internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet (prop. 1978/79:3 s. 90 f,
JuU 1978/79:12 s. 15).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Det
kvalificerade beslutsförfarande som föreskrivs i fråga om överlåtelse av
uppgifter som innefattar myndighetsutövning skall användas inte bara när riksdagen
själv beslutar om överlåtelse utan också då riksdagen utnyttjar bemyndigandet
och ger regeringen eller någon annan myndighet möjlighet att besluta om
överlåtelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>4.2
Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och
andra författningar</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><i><span style='font-family:Verdana'>1§</span></i></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Författningar
som har beslutats av riksdagen, regeringen eller kyrkomötet eller av en
myndighet under regeringen eller riksdagen skall kungöras enligt</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section70>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:19.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section71>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>31</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>denna lag, om inle annat följer av 2 §. Detsamma gäller de
internationella överenskommelser och de ändringar i sådana som enligt
författning skall gälla som svensk rätt.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med författningar skall i denna lag förstås lagar,
förordningar och andra rättsregler som i 8 kap. regeringsformen betecknas som
föreskrifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>14 §</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om det i en författning föreskrivs att en internationeU
överenskommelse eller en ändring i en sådan skall gälla som svensk rätt, skall
överenskommelsen eller ändringen kungöras på samma sätt som författningen. Om
det är lämpligare, får regeringen dock bestämma att överenskommelsen eller
ändringen i stället skall kungöras på något annat sätt. Var kungörandet i
sådant fall sker skall ges till känna i den författningssamling där
författningen har kungjorts.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om kungörande / övrigt i författningssamling som avses i
denna lag av annat än författning gäller vad som är särskilt föreskrivel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bestämmelserna har behandlats i avsnitt 2.5 i den allmänna
motiveringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Regler om kungörande av internationella överenskommelser
som införlivas med svensk rätt genom inkorporering hör naturligt samman med
bestämmelser om publicering av sådana föreskrifler som meddelas enligl RF 8
kap. De har därför tagits in i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och
andra författningar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Eftersom konventionsbestämmelser inte utgör författningar
i kungöran-delagens mening annat än om de har tagits in som en del i en
författning, har ett tillägg gjorts i 1 § första stycket för att klargöra att
lagen skall vara tillämplig även på sådana konventioner och
konventionsändringar som skall gälla som svensk rätt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Användningen av ordet "författning" i den
föreslagna texten markerar att föreskriften om att traktatsbestämmelserna skall
gälla som svensk rätt kan vara intagen i såväl lag som förordning liksom även i
normer av lägre dignitet. Då det gäller förtida inkorporering av konvenlionsändringar
framgår emellertid av det föreslagna nya andra stycket i 10 kap. 5 § RF att den
ursprungliga inkorporeringsförfattningen måste vara av lags natur.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Beträffande övriga ändringar hänvisas till vad som har
anförts i avsnitt 2.5 i den allmänna motiveringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 Hemställan</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:91.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:12.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta
förslagen till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span></span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring i regeringsformen,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span></span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring i lagen (1976:633)
om kungörande av lagar och andra författningar.</span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section72>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section73>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></b><b><span style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>32</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>6
Beslut</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section74>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:93.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section75>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>33</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Bilaga
1</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Sammanfattning
av utredningens betänkande</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Uppdraget
att göra en översyn av RF 10:5 har innefattat tvä huvuduppgifter. Den ena har
varit att söka åstadkomma en sådan precisering och avgränsning av de delegeringsbara
funktionerna att de tolkningssvårigheter som paragrafens nuvarande lydelse
förorsakat undanröjes. Den andra har gällt att bedöma huruvida åtaganden att
med svensk rätt införliva konventionsändringar, som beslutats enligt ett
förenklat förfarande, påfordrar nya grundlagsregler. Vi har vidare haft att ta
ställning till frågan om det lämpligaste sättet att kungöra inkorporerade
traktater.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Avgränsningen
av de delegeringsbara funktionerna enligt RF 10:5</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>För
att beskriva de funktioner som enligt första stycket kan överlåtas till icke-svenskt
organ användes uttrycket "beslutanderätt som enligt denna regeringsform
tillkommer riksdagen, regeringen eller annat i regeringsformen angivet
organ". Detta sätt att bestämma vad som i RF:s förarbeten benämnes "konstitutioneUa
befogenheter" har förorsakat tolkningsproblem. Vi har undersökt RF:s
bestämmelser rörande funktioner som tillkommer resp. riksdagen och dess organ,
statschefen, regeringen och dess ledamöter, domstolarna och förvaltningsmyndighetema,
kommunerna samt kyrkomötet. Vår analys av de olika kompetensreglerna har givit
vid handen, att det avgörande kriteriet måste vara, att beslutanderätten direkt
grundar sig på RF. Vi föreslår, att detta explicit kommer till uttryck i
lagtexten. Därigenom klargöres att oUka befogenheter, som visserligen på ett
eller annat sätt omtalas men inte hämtar sitt omedelbara stöd i RF utan i
normer av lägre dignitet, faller utanför stadgandets tillämpningsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Vad
gäller frågan om vilka konstitutionella befogenheter som får överlåtas innefattar
den nuvarande lydelsen av första stycket den enda inskränkningen, att
"beslutanderätt som avser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av
grundlag eller fråga om begränsning av någon av de fri- och rättigheter som
avses i 2 kap." undantages. Som bestämmelsen är utformad medges i övrigt
delegation av vilka konstitutionella befogenheter som helst oavsett deras art.
Föreskriften, att beslutanderätten endast "i begränsad omfattning"
får överlåtas, innefattar ett kvantitativt förbehåll, som i och för sig inte
hindrar överförande av begränsade delar även av sådana för den svenska suveräniteten
fundamentala funktioner som t.ex. riksdagens, talmannens och statsministerns
befogenheter i samband med regeringsbildning och misstroendeförklaring. Även
om det är uppenbart, att det över huvud inte kan komma i fråga att överlåta
befogenheter av antytt slag, är det enligt vår mening otillfredsställande, att
detta formellt är möjligt. Enligt vår bedömning saknas anledning att medge
överlåtelse av andra funktioner än sådana som faUer inom områdena för normgivnings-,
finans- och traktatmak-</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section76>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section77>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>34</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:4.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>ten.
Vi förordar därför, att i lagtexten positivt anges dessa tre
befogenhets-områden inom vilka en direkt på RF gmndad beslutanderätt i
begränsad omfattning kan överlåtas. Därmed klargöres att utanför dessa områden
fallande konstitutionella befogenheter över huvud inte kan bli föremål för delegation
utan att grundlagen ändras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Syftet
att begränsa möjligheterna att överlåta för den svenska suveräniteten helt
centrala befogenheter till icke-svenska organ fullföljes i vårt förslag till
utvidgning av den kvalitativa undantagsregeln beträffande särskilt angivna normgivningsfunktioner.
Vi föreslår, att inte bara stiftande, ändring eller upphävande av grundlag utan
även av riksdagsordningen eller lag om val till riksdagen helt undantages från
det delegeringsbara området.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Vad
gäller de i nuvarande andra stycket (tredje stycket enligt vårt förslag)
intagna reglerna om överlåtelse av rättskipnings- och förvaltningsuppgifter föreslår
vi, att själva uppgiftsbestämningen justeras i analogi med vårt förslag avseende
första stycket. Det bör alltså klargöras, att fråga här är om uppgifter, som ej
direkt grundar sig på RF. Därmed undantages bl.a. sådana konstitutionella
befogenheter som tillkommer högsta domstolen och regeringsrätten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Vi
föreslår vidare, att det nuvarande bemyndigandet för riksdagen att överlåta OffentligrättsUga
uppgifter utsträckes till att även innefatta möjlighet för riksdagen att i lag
uppdraga åt regeringen eller annan myndighet att i särskilda fall besluta om
sådan överlåtelse. Därmed skapas ett klart lagstöd för ett förfarande, som
redan tidigare praktiserats.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Beträffande
kravet på iakttagande av särskild beslutsordning innefattar vårt förslag en
viss uppmjukning. Vi föreslår, att sådani krav reserveras för delegation av
uppgifter, vilkas utövande på ett mera ingripande sätt påverkar svenska -
allmänna eller enskilda - intressen, och som därför ur suveränitetssynpunkt i
princip bör förbehållas svenska organ. Som kvalifikationskri-terium, då det
gäller att beskriva de rättskipnings- och förvaltningsuppgifter 5om inte bör
kunna överlåtas till icke-svenskt organ utan att en betryggande riksdagsmajoritet
står bakom åtgärden, har vi använt den redan nu i RF förekommande termen
myndighetsutövning.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Sammanfattningsvis
innebär vårt förslag sålunda, att utrymmet för överlåtelse av sådana direkt på
RF grundade befogenheter som är centrala ur suveränitetssynpunkt begränsas,
samtidigt som möjligheterna att överföra för den svenska bestämmanderätten
mindre väsentliga uppgifter, som inte hämtar sitt omedelbara stöd i RF, något
vidgas i och med att kravet på iakttagande av särskild beslutsordning
reserveras för delegation av offentligrättsliga uppgifter, som innefattar
myndighetsutövning. I praktiken torde förslaget inte innebära några större
förändringar. Det torde ganska väl spegla intentionerna bakom den nuvarande
regleringen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section78>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:30.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section79>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>35</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Konstitutionella frågor i samband med
konventionsbestämmelser om förenklat ändringsförfarande</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt det traditionella sättet att antaga och ändra
internationella överenskommelser fattas beslut härom vid en diplomatisk
konferens. För att en konvention resp. en ändring skall bli bindande för en
stat fordras normalt en särskild viljeförklaring (ratifikation el. motsv.) från
regeringens sida, för svenskt vidkommande ofta föregången av riksdagens
godkännande.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I
traktater förekommer emellertid ibland avvikelser från denna ordning. I
varierande grad innebär de förenklingar i förhållande till det traditionella
förfarandet. Särskilt inlresse påkallar den typ som möjliggör ändring genom
majoritetsbeslut av internationellt organ. Den folkrättsliga förpUktelsen alt
överföra en sålunda beslutad ändring till den nationeUa rätten akiuaUserar två
konstitutionella problem. Det ena är den i direktiven primärt uppmärksammade
frågan om särskilda garantier för den svenska suveräniteten bör tillskapas
beträffande möjligheterna att ingå överenskommelser, som inte formellt men i
praktiken kan innebära, att bestämmanderätten över innehållet i svenska normer överlåles
till internationellt organ. Del andra gäller utformningen av svenska
föreskrifter, tillskapade i samband med att Sverige ansluter sig till en
traktat, och avser frågan, huruvida det är möjligt att inkorporera framtida
ändringar i traktaten.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vi har
inte funnit det motiverat att skärpa kraven för ingående av internationella
överenskommelser, som kan ändras genom etl förenklat förfarande och som
förutsätter, att Sverige överför ändringen till den inhemska rätten. Det
betyder, att garantin mot att Sverige ikläder sig dylika folkrättsliga
förpliktelser av alltför långtgående art liksom hittiUs bör ligga i kravel på
riksdagens godkännande, lämnal i den för behandUng av riksdagsärenden normala
ordningen (RF 10:2 första och tredje styckena). Iakttagande av särskild
beslutsordning för ingående av traktater bör alltså även fortsättningsvis
endast krävas i sådana fall där det är fråga om formlig delegation av
beslutanderätt till icke-svenskt organ (RF 10:2 andra stycket jämfört med
10:5). Bland skälen för vår ståndpunkt kan nämnas att Sveriges handlingsfrihet
inte generellt begränsas på något ingripande sätt av klausuler om förenklat
ändringsförfarande, och att andra typer av folkrättsliga förpliktelser, som
följer av internationella överenskommelser, i lika hög grad kan anses påverka
den svenska suveräniteten. Dä frekvensen av dylika klausuler, som uppenbarUgen
inom vissa områden fyller ett praktiskt behov, är i ökande, skulle regler om
ett mera komplicerat förfarande vid ingående av sådana traktater kunna bli till
förfång för våra möjligheter att aktivt deltaga i det mellanfolkliga
samarbetet.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Däremot
föreslås nya grundlagsregler om inkorporering av framtida ändringar i
internationella överenskommelser. Ett klart behov av dylika har visat sig
föreligga, då Sverige åtagit sig att iakttaga en konventionsändring, som fömtsätter
motsvarande ändring i den interna rättsordningen. Om ändringen enligt
överenskommelsen skall träda i kraft omedelbart eller inom</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section80>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section81>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>36</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>mycket
kort tid, kan det vara omöjligt att på vanUgt sätt vid varje ändringstillfälle
transformera eller inkorporera den beslutade ändringen. En inkorporering i
förväg innebär emellertid, att den svenske normgivaren avhänder sig den
fullständiga kontrollen över utförandet av en uppgift, som enligt grundlagen
ankommer på vederbörande. Ett uttryckligt bemyndigande för en sådan från det
normala avvikande normgivningsteknik måste därför ges i RF. Förfarandet
påminner om sådan överlåtelse av normgivningsmakt som regleras i RF 10:5 första
stycket och bör rimligen omgärdas av Uknande garantier för den svenska
suveräniteten. De av oss föreslagna nya reglerna ansluter innehållsmässigt till
bestämmelserna i första stycket och bör lämpligen placeras i ett nytt andra
stycke. Vi föreslår sålunda, att rätten att besluta om förtida inkorporering förbehålles
riksdagen, att beslut skall fattas i den ordning som anges i första stycket och
att beslutet endast får avse ändring av begränsad omfattning.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Publiceringsfrågor</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>För
att bestämmelserna i en internationell överenskommelse skall tillämpas i Sverige
är det inte tillräckligt, att de enligt föreskrift i lag eUer förordning skall
gälla här i riket. De sålunda inkorporerade traktatsbeslämmelserna måste också
kungöras på samma sätt som svenska författningar. Nuvarande praxis beträffande
offentliggörande av inkorporerade konventioner företer en splittrad bild. Ett
klarläggande genom lagstiftarens försorg framstår som påkallat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Föreskrives
i författning att en internationell överenskommelse eller en framtida ändring i
en sådan skall gälla som svensk rätt, bör enligt vår mening huvudregeln vara,
att överenskommelsen eller ändringen kungöres på samma sätt som författningen. MöjUghet
bör dock öppnas för regeringen att bestämma om kungörande i någon annan angiven
författningssamling eller publikation. En förutsättning härför bör dock vara,
att det i den författningssamling där författningen kungjorts anges var de
inkorporerade bestämmelserna publicerats. Vi föreslår att regler av detta
innehåll intages i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra
författningar.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section82>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:48.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section83>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></b></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-family:Verdana'>37 Bilaga 2</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section84>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Utredningens
författningsförslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>1
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Lag
om ändring i regeringsformen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
6.0pt;margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Härigenom föreskrives
att 10 kap. 5 § regeringsformen skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section85>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section86>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section87>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=39 height=30>
<tr>
<td valign=top align=left height=30 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-family:Verdana'>10
kap. 5§</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Beslutanderätt
som enligt denna regeringsform tillkommer riksdagen, regeringen eller annat i
regeringsformen angivet organ kan i begränsad omfattning överlåtas till mellanfolklig
organisation för fredligt samarbete, tiU vilken riket är eller skall bliva anslutet,
eller till mellanfolkUg domstol. Därvid får ej överlåtas beslutanderätt som
avser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av gmndlag eller fråga om
begränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Angående
beslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om stiftande av gmndlag.
Kan beslut i sådan ordning ej avvaktas, beslutar riksdagen i fråga om
överlåtelse genom ett beslut, varom minst fem sjättedelar av de röstande och
minst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:45.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Rättskipnings-
eller förvaltningsuppgift som ej enligt denna regeringsform tillkommer
riksdagen, re-</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Beslutanderätt,
som direkt grundar sig på denna regeringsform och som avser meddelande av
föreskrifter, användningen av statens tillgångar eller ingående eller
uppsägning av internationeU överenskommelse eller förpliktelse, kan i begränsad
omfattning överlåtas till mellanfolklig organisation för fredligt samarbete,
till vilken riket är eller skall bliva anslutet, eUer till mellanfolklig
domstol. Därvid får ej överlåtas beslutanderätt som avser fråga om stiftande,
ändring eller upphävande av gmndlag, riksdagsordningen eller lag om val till
riksdagen eller fråga om begränsning av någon av de fri- och rättigheter som
avses i 2 kap. Angående beslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är
föreskrivet om stiftande av gmndlag. Kan beslut i sådan ordning ej avvaktas,
beslutar riksdagen i fråga om överlåtelse genom ett beslut, varom minst fem sjättedelar
av de röstande och minst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Föreskrives
i lag att en internationell överenskommelse skall gälla som svensk rätt, får
riksdagen genom beslut i den ordning som anges i första stycket föreskriva att
också en framtida, för riket bindande ändring i överenskommelsen skall gälla
här i riket. Sådant beslut får endast avse ändring av begränsad omfattning.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Rättskipnings-
eller förvaltningsuppgift som ej direkt grundar sig på denna regeringsform
kan genom</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section88>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:16.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section89>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1984/85:61</span></b></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>38</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section90>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section91>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>geringen eller annat i regeringsformen angivet organ kan
överlåtas fill annan stat, till mellanfolklig organisation eller till utländsk
eller internationeU inrättning eller samfällighet, om riksdagen förordnar om
det genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig.
Beslut i fräga om sådan överlåtelse kan också fallas i den ordning som gäller
för stiftande av grundlag.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>beslut av riksdagen överlåtas till annan stat, till mellanfolklig
organisation eller till utländsk eller internationell inrättning eller samfällighet.
Riksdagen får också i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i
särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning
skall riksdagens förordnande ske genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar
av de röstande förenar sig. Riksdagens beslut i fråga om sådan överlåtelse kan
också fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section92>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:12.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>och andra författningar</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:18.0pt;margin-bottom:
11.0pt;margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrives att 1 och 14 §§ i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra
författningar skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section93>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Författningar som har beslutats av riksdagen, regeringen
eller kyrkomötet eller av en myndighet under regeringen eller riksdagen skall
kungöras enligt denna lag, om inte annat följer av 2 §.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:25.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med författning skall i denna lag förstås lag eller
förordning eller annan föreskrift som avses i 8 kap. regeringsformen.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1§</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Författningar som har beslutats av riksdagen, regeringen
eller kyrkomötet eller av en myndighet under regeringen eller riksdagen skall
kungöras enligt denna lag, om inte annat följer av 2 §. Detsamma gäller de
internationella överenskommelser eller framtida ändringar i sådana som enligt
författning skall gälla som svensk rätt.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med författning skall i denna lag förstås lag eller
förordning eller annan föreskrift som avses i 8 kap. regeringsformen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section94>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:146.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>14 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:23.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:160.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om det i en författning föreskrivs att en internationell
överenskommelse eller en framtida ändring i en sådan skall gälla som svensk
rätt, skaU överenskommelsen eller ändringen</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section95>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section96>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span></b></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>39</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section97>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section98>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:39.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Om
kungörande i författningssamling som avses i denna lag av annat än författning
gäller vad som är särskilt föreskrivet.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>kungöras
på samma sätt som författningen. Om det är lämpligare, får regeringen dock
bestämma att överenskommelsen eller ändringen i stället skall kungöras i
någon annan angiven författningssamling eller publikation. Var kungörandet sådant
fall sker skall ges till känna i den författningssamling där författningen har
kungjorts.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Om
kungörande i övrigt i författningssamling som avses i denna lag av annat än
författning gäller vad som är särskilt föreskrivet.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section99>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1986.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section100>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:78.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section101>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1984/85:61</span></b><b><span
style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>40</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Proposition
..................................................... </span><span
style='font-family:Verdana'>...... </span><span style='font-family:Verdana'>1</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Propositionens
huvudsakliga innehåU ..................... </span><span style='font-family:
Verdana'>...... </span><span style='font-family:Verdana'>1</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Författningsförslag
............................................ </span><span style='font-family:
Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>2</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Förslag
till lag om ändring i regeringsformen ............ </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>2</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Förslag
till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>och
andra författningar ...................................... </span><span
style='font-family:Verdana'>...... </span><span style='font-family:Verdana'>3</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde 1984-11-01 </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>5</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:0cm'>1<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Inledning .................................................... </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>5</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:0cm'>2<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Allmän motivering.......................................... </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:22.0pt;text-indent:0cm'>2.1<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Bakgmnd ............................................. </span><span
style='font-family:Verdana'>...... </span><span style='font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:22.0pt;text-indent:0cm'>2.2<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Reformbehov m.m................................... </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>7</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:22.0pt;text-indent:0cm'>2.3<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Överlåtelse av befogenheter enligt 10
kap. 5 § RF </span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:48.0pt;text-indent:0cm'>2.3.1<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>KonstitutioneUa befogenheter ........ </span><span
style='font-family:Verdana'>...... </span><span style='font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:48.0pt;text-indent:0cm'>2.3.2<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Rättskipnings- och förvaltningsuppgifter
</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>14</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:22.0pt;text-indent:0cm'>2.4<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Förenklat förfarande för ändring av
konventioner </span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>19</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:22.0pt;text-indent:0cm'>2.5<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Publicering av konventioner...................... </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>25</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:0cm'>3<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Upprättade lagförslag .................................... </span><span
style='font-family:Verdana'>.... </span><span style='font-family:Verdana'>27</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:0cm'>4<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Specialmotivering.......................................... </span><span
style='font-family:Verdana'>.... </span><span style='font-family:Verdana'>27</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:23.0pt;text-indent:0cm'>4.1<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Förslaget till lag om ändring i
regeringsformen </span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>27</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:49.0pt;text-indent:0cm'>4.2<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Förslaget tiU lag om ändring i lagen
(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar </span><span
style='font-family:Verdana'>.... </span><span style='font-family:Verdana'>30</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt;text-indent:0cm'>5<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Hemställan ................................................ </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>31</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt;text-indent:0cm'>6<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span><span style='font-family:Verdana'>Beslut......................................................... </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>32</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Bilaga
1 Sammanfattning av utredningens betänkande </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>33</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Bilaga
2 Utredningens författningsförslag ............... </span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>37</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:54.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>mln/gotåtb Stockholm 1984</span></b></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section102>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
G80361prop_198485__61.pdf1698991pdfom överlåtelse av vissa offentligrättsliga uppgifter till internationella organhttps://data.riksdagen.se/fil/D5F7A388-A93C-4CAD-827C-5E5B9E4EA146