3100877G80228351984/852835motmotMotion 1984/85:2835 Bengt Kindbom m. fl.MotionMotion283501985-02-08 00:00:002014-11-04 10:03:182014-11-04 00:00:00Konsumenttjänstlag (prop. 1984/85:110)Bengt Kindbom m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G8022835/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G8022835https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G8022835
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_42"><p>10</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>Motion</p>
<p>1984/85:2835</p>
<p>Bengt Kindbom m. fl.</p>
<p>Konsumenttjänstlag (prop. 1984/85:110)</p>
<p>Centerpartiet har under en följd av år på olika sätt markerat betydelsen av<br />
konsumentinformation och konsumentupplysning som tillsammans med en<br />
klar och enkel lagstiftning kan ge kunskaper och möjligheter för enskilda att<br />
ta till vara sin rätt.</p>
<p>Det nu presenterade förslaget till konsumenttjänstlag ger anledning att<br />
summariskt belysa rättsläget inom området.</p>
<p>I dag regleras konsumenträtten av följande lagar:</p>
<p>Köplagen från 1905, konsumentköplagen vilken senast ändrades 1977,<br />
marknadsföringslagen, konsumentkreditlagen, avtalslagen, lagen mot oskäliga<br />
avtalsvillkor samt hemförsäljningslagen.</p>
<p>Nu föreslår regeringen att området konsumenträtt skall kompletteras med<br />
ytterligare ett lagarbete - konsumenttjänstlagen.</p>
<p>I motion 1984/85:288 angående beredning av lagstiftningsärenden anför<br />
centern:</p>
<p>Målsättningen måste vara att de lagar som riksdagen antar skall vara klart<br />
utformade och tillämpbara på ett enkelt sätt. Besluten skall vara begripliga<br />
för allmänheten och de myndigheter som har att tillämpa dem skall inte<br />
behöva tveka om deras egentliga innebörd.</p>
<p>Denna vår uppfattning gäller naturligtvis ett rättsområde som köprätten.</p>
<p>Ett gott konsumentskydd kräver enligt vår mening att lagarna utformas så<br />
att enskilda konsumenter klart inser dels lagens tillämpningsområden, dels<br />
de möjligheter som lagen ger konsumenten för att stärka dennes ställning.<br />
Lagen får inte leda till en ökad byråkrati, framför allt av det skälet att detta<br />
alltid motverkar konsumentens behov av entydiga lagregler.</p>
<p>Föreliggande lagförslag omfattar ett område som hittills varit oreglerat.<br />
Ingen av de tidigare uppräknade lagarna omfattar köp av tjänst. Analog<br />
lagtillämpning av bl. a. konsumentköplag, avtalslag osv. har utnyttjats för de<br />
fall som varit föremål för prövning. Det är mot den bakgrunden i sig inte<br />
orimligt att förhållandet mellan konsument och näringsidkare vad avser köp<br />
av tjänst regleras på ett likartat sätt som köp av lös egendom.</p>
<p>Generellt gäller för konsumenträtten att konsumenten skall garanteras ett<br />
rimligt skydd samtidigt som näringsidkaren inte på ett otillbörligt sätt<br />
begränsas i sin verksamhet så att lagstiftningen hämmar den sunda konkurrensen<br />
eller leder till en fördyring för den enskilde konsumenten. Det finns<br />
enligt vår mening anledning hysa farhågor för att enmans- och fåmansföretag<br />
ur konkurrenssynpunkt hamnar i ett ofördelaktigt läge i förhållande till<br />
större företag. Likaså menar vi att förslaget till konsumenttjänstlag mycket</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1984/85:2835</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>11</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>väl kan tänkas leda till kostnadsfördyringar som kommer att belasta<br />
konsumenterna. Dessa fördyringar måste då vägas mot detta skydd för<br />
konsumenten som lagen rymmer. Såvitt vi kan bedöma har vare sig utredning<br />
eller departementets överväganden omfattat detta. Vissa remissinstanser har<br />
kortfattat pekat på det. Regeringen har uppenbarligen inte funnit anledning<br />
att närmare pröva i vilken omfattning lagförslaget kommer att ge dessa för<br />
den enskilde konsumenten ofördelaktiga effekter.</p>
<p>Utformning av lagtexten</p>
<p>Statsrådets ambitioner vad gäller lagtextens utformning har varit att<br />
samtidigt som lagreglerna utformas så att de lämnar "så klara besked som<br />
möjligt”, tillåta nyanseringar så att "särskilda hänsyn kan tas i varje särskilt<br />
fall” genom att reglerna utformas flexibelt, vilket innebär att de utformas i så<br />
allmänna ordalag att "deras närmare innebörd måste fyllas ut och konkretiseras<br />
genom motivuttalanden och vägledande avgöranden i rättspraxis”.</p>
<p>Detta innebär, vilket f. ö. ett flertal remissinstanser påpekat, att lagtexten,<br />
trots statsrådets goda ambitioner, inte ger tillräcklig vägledning eller stöd<br />
vare sig för konsument eller näringsidkare.</p>
<p>För en enskild näringsidkare kan detta medföra en ambition att gardera<br />
sig, inte minst mot skadeståndsanspråk, så att konsumentens intressen<br />
motarbetas genom att näringsidkare avstår från tjänsteuppdrag eller genom<br />
att priset på tjänsten sätts så att idkaren får ett ekonomiskt utrymme som inte<br />
är motiverat av ett sunt vinstintresse.</p>
<p>Konsumenttjänstlagens tillämpningsområden</p>
<p>Lagen omfattar enligt förslaget endast underhåll och reparationer av fast<br />
egendom samt lösa saker liksom förvaring av lös egendom. Tillverkning av<br />
lösa saker betraktas som en konsumenttjänst endast i det fall konsumenten<br />
tillhandahåller material för tillverkningen i viss omfattning. Lagen omfattar<br />
endast tjänsteköp mellan konsument och privat näringsidkare. Den alltmer<br />
omfattande offentliga tjänsteverksamhet som riktas mot enskilda undantas.<br />
Orsakerna till detta synes oss inte klarlagda. Enligt föredragande statsråd<br />
anses den offentliga verksamheten a priori bedrivas så att konsumentintresset<br />
tillvaratas. Vi finner inte statsrådets argumentation övertygande. Tvärtom<br />
har inte minst massmedias bevakning visat på samma behov av lagskydd<br />
för enskilda vare sig tjänstesäljaren är en offentlig myndighet, kommunalägt<br />
bolag eller privat näringsidkare.</p>
<p>Likheterna mellan köp av lös egendom eller köp av tjänst är betydande.<br />
Inte sällan är ett avtal att betrakta som både ett köpeavtal och ett avtal om<br />
köp av tjänst. Enligt lagförslaget kommer konsumenten i fortsättningen att<br />
för vissa avtal om köp och tjänst kunna åberopa konsumentköplagen medan<br />
andra avtal faller inom konsumenttjänstlagens tillämpningsområden.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1984/85:2835</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>12</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>I detta sammanhang är det angeläget att exemplifiera svårigheterna för<br />
köpare att avgöra i vilket fall konsumenttjänstlagen är tillämplig i fråga om<br />
tvist.</p>
<p>Reparationer och underhåll av fastigheter faller inom konsumenttjänstlagen.<br />
Nybyggnation omfattas däremot inte. Det är vanligt att äldre fastigheter<br />
i samband med omfattande reparationer och underhåll byggs till. Tillbyggnaden<br />
är en nybyggnation medan underhållet av fastigheten faller inom<br />
konsumenttjänstlagen.</p>
<p>Tjänsteköp i samband med nybyggnation kan därutöver delas upp i två<br />
kategorier. I det fall byggnationen utförs av en huvudentreprenör vilken till<br />
sig knyter s. k. underentreprenörer omfattas nybyggnationen inte av föreliggande<br />
lagförslag. Om byggnationen däremot utförs av en huvudentreprenör<br />
men vissa arbeten utförs av sidoentreprenörer omfattas sidoentreprenörernas<br />
arbete av lagförslaget medan däremot huvudentreprenörens arbete<br />
regleras som tidigare.</p>
<p>Om en enskild köper viss lös egendom, exempelvis värmepanna, av en<br />
näringsidkare som förutom att han tillhandahåller pannan dessutom står för<br />
de fasta installationerna av denna, är konsumenttjänstlagen inte tillämplig.<br />
Om pannan däremot köps av en näringsidkare medan en annan svarar för<br />
installation och/eller service av denna omfattas installationen av konsumenttjänstlagens<br />
regler medan köpet av pannan regleras i konsumentköplagen.</p>
<p>Att skräddarsy en kappa hos en damskräddare, vilket vanligen innebär att<br />
kunden själv tillhandahåller tyget, omfattas av konsumenttjänstlagens regler<br />
medan däremot en herrskräddares verksamhet torde falla utom lagens<br />
tillämpningsområde.</p>
<p>Enskilda konsumenter förväntas således ha ingående kännedom om skilda<br />
entreprenadformer, skilda avtalsformer och i vilken utsträckning de omfattas<br />
av viss lagstiftning. Detta är inte att på ett effektivt sätt skapa förutsättningar<br />
för konsumenter att ta till vara sin rätt.</p>
<p>Det kan enligt vår mening inte stärka konsumentskyddet att utgå från olika<br />
lagar för likartad verksamhet.</p>
<p>Samordning av lagstiftningen inom köprättens område</p>
<p>Vi vill ytterligare än en gång understryka att konsumentskyddet fordrar en<br />
överskådlig och enkel lagutformning. Det nuvarande förhållandet, då<br />
konsumentskyddet regleras i åtta olika lagar, är inte acceptabelt. Dessutom<br />
löses tvister inom köprätt och konsumenträtt i sinsemellan skilda processuella<br />
former.</p>
<p>Enskilda konsumenter kan, enligt vår mening, inte utan kvalificerad<br />
rådgivning och hjälp överblicka rättsläget och ta till vara sin rätt.</p>
<p>Lagstiftning som rör konsumenträtt och köprätt bör därför samordnas och<br />
sammanföras och det processuella förfarandet i ökad omfattning kanaliseras<br />
till en domstolsorganisation.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1984/85:2835</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>13</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Detta samordningsarbete kan med fördel ingå i utredningsarbetet kring en<br />
ny köprätt. I avvaktan på detta bör förslaget om konsumenttjänstlag lika väl<br />
som ett eventuellt förslag om ny konsumentköplag vila. Riksdagen bör få<br />
möjligheter att i ett sammanhang ta ställning till en mer heltäckande<br />
lagstiftning för området köprätt och konsumenträtt.</p>
<p>Analog rättstillämpning</p>
<p>Enligt uppgifter i bl. a. konsumenttjänstutredningen s.99 beräknas ca<br />
30% av den privata konsumtionen hänföras till köp av tjänst. Eftersom<br />
lagförslagets tillämpningsområde är synnerligen snävt och begränsat innebär<br />
det att över hälften av de privata tjänsteköpen även framgent föreslås stå<br />
utanför reglering av lag. Det är inte orimligt att analog lagtillämpning för de<br />
områden som inte faller inom tillämpningsområdet kommer att utvecklas.<br />
Även detta är enligt vår mening inte acceptabelt. Samordningen av<br />
lagstiftningen som vi förordar bör även ta sikte på att omfatta transporter,<br />
undervisning, personliga tjänster, liksom de tjänster som tillhandahålls av<br />
offentlig myndighet eller därmed jämställd till enskilda.</p>
<p>Hemställan</p>
<p>Med hänvisning till det anförda hemställs</p>
<p style="margin-left:43px;">1.att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om en<br />
samordnad lagstiftning inom områdena för köp- och konsumenträtten,</p>
<p style="margin-left:43px;">2. att riksdagen beslutar avslå proposition 1984/85:110 om konsumenttjänstlagen.</p>
<p>Stockholm den 8 februari 1985</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>BENGT KINDBOM (c)</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>KEJLL A. MATTSSON (c)<br />
KERSTI JOHANSSON (c)<br />
SVEN-ERIK NORDIN (c)<br />
ANDERS SVÄRD (c)</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>BRITTA HAMMARBACKEN (c)<br />
ELLA JOHNSSON (c)</p>
<p>SIGVARD PERSSON (c)<br />
MARIANNE KARLSSON (c)</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>BERTIL FISKESJÖ (c)</p>
</div>
</div>
</div>
0BENGT KINDBOMc1undertecknare0KEJLL A. MATTSSONc2undertecknare0KERSTI JOHANSSONc3undertecknare0SVEN-ERIK NORDINc4undertecknare0ANDERS SVÄRDc5undertecknare0BRITTA HAMMARBACKENc6undertecknare0ELLA JOHNSSONc7undertecknare0SIGVARD PERSSONc8undertecknare0MARIANNE KARLSSONc9undertecknare0BERTIL FISKESJÖc10undertecknareG8022835Bengt Kindbom m. fl.mot_198485__2835.pdf181565pdfKonsumenttjänstlag (prop. 1984/85:110)https://data.riksdagen.se/fil/47A6B9C1-C1B7-4E47-857B-A3E9067A0C5F