3074002G70229791983/842979motmotMotion 1983/84:2979 Kerstin Göthberg m. fl.MotionMotion297901984-06-06 00:00:002014-10-13 16:06:552014-10-13 00:00:00Svenskundervisning för vuxna invandrare (prop. 1983/84:199)Kerstin Göthberg m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G7022979/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G7022979https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G7022979
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_41"><p>12</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Motion</p>
<p>1983/84:2979</p>
<p>Kerstin Göthberg m. fl.</p>
<p>Svenskundervisning för vuxna invandrare (prop. 1983/84:199)</p>
<p>I motion från vårt håll under den allmänna motionstiden har centerns<br />
grundläggande syn på invandrarpolitiska frågor redovisats (mot. 1983/<br />
84:2531 av Karin Andersson m. fl.). I denna motion lämnades bl. a.<br />
redogörelse för centerns krav i fråga om undervisning i svenska för<br />
invandrare.</p>
<p>Bakgrund</p>
<p>Redan hösten 1981 avlämnade utredningen om svenska för vuxna invandrare<br />
sitt slutbetänkande. Den dåvarande regeringen satte en kort remisstid<br />
på betänkandet som omedelbart sändes ut till ett stort antal myndigheter,<br />
organisationer och andra som kunde förväntas ha intresse av frågan. Den<br />
dåvarande regeringens uttryckliga ambition var att så skyndsamt som möjligt<br />
kunna lägga fram ett förslag till reformer på området. Detta bedömdes som<br />
ytterst angeläget främst mot bakgrund av att den svenskundervisning som<br />
hitintills bedrivits i form av försöksverksamhet allmänt ansetts ha betydande<br />
brister. Förberedelsearbetet bedrevs i sådan takt att ett utkast till proposition<br />
fanns klart vid regeringsskiftet i oktober 1982. Förutsättningar hade således<br />
funnits att fatta de nödvändiga riksdagsbesluten redan före årsskiftet<br />
1982-1983. Ett ikraftträdande vid halvårsskiftet 1983 hade varit fullt möjligt.</p>
<p>Vi konstaterar nu att regeringen har förhalat frågan. Senast i oktober 1983<br />
lovade invandrarministern att en proposition skulle komma efter årsskiftet.<br />
När propositionsförteckningen lämnades i januari framgick det att propositionen<br />
skulle komma i maj, dvs. så sent att något riksdagsbeslut inte kunde<br />
fattas under vårriksdagen. Detta trots att riksdagen uttalat att det var ytterst<br />
angeläget att snarast få frågan löst. Invandrarverket har i sin petita också<br />
understrukit vikten av ett skyndsamt ställningstagande till frågan om<br />
svenskundervisningen för invandrare.</p>
<p>Ofullbordat förslag</p>
<p>När regeringen nu efter ett långt dröjsmål äntligen framlägger ett förslag är<br />
det mycket ofullständigt. Med viss välvilja kan man möjligen karakterisera<br />
det som ett principförslag.</p>
<p>På framför allt två väsentliga avsnitt saknas konkreta förslag i propositionen.<br />
Det gäller för det första hela frågan om ekonomi och finansiering. Hela<br />
frågan om statsbidragsutformningen till såväl kommuner som studieförbund</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1983/84:2979</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>13</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>är obesvarad. Ett slutligt ställningstagande till dessa frågor torde exempelvis<br />
kräva ingående överläggningar med Svenska kommunförbundet.</p>
<p>För det andra saknas också förslag till lagstiftning på ett så viktigt avsnitt<br />
som studiestöd och rätt till ledighet. Dessa utgör så väsentliga delar av hela<br />
reformen att hela dess karaktär är beroende därav.</p>
<p>Den fortsatta handläggningen</p>
<p>Enligt vår bedömning är det mot den ovan angivna bakgrunden omöjligt<br />
för riksdagen att ta slutlig ställning till hela denna reform på grundval av det<br />
underlag som regeringen har presenterat. Detta är självfallet djupt olyckligt<br />
eftersom regeringen redan har åstadkommit en förhalning av frågan som får<br />
allvarliga konsekvenser. Det går emellertid enligt vår mening inte att fatta<br />
beslut i denna typ av fråga utan ett samlat förslag. Det finns exempelvis ett<br />
nära samband mellan anslagsfrågor, eventuell ledighetslagstiftning och<br />
reformens totala ambitionsnivå. Enligt vår mening är det nu absolut<br />
nödvändigt att riksdagen under hösten 1984 får möjlighet att ta ställning till<br />
ett fullständigt förslag. Riksdagen bör så snart som möjligt under höstsessionen<br />
genom ett uttalande göra detta klart för regeringen. Ytterligare<br />
förhalningar kan inte accepteras. Detta krav torde innebära att regeringen<br />
får utarbeta en helt ny proposition. Vi yrkar därför avslag på propositionen i<br />
det skick den nu föreligger.</p>
<p>Några principer för en fullständig reform</p>
<p>Målsättningen med utbildningen måste vara att ge invandrarna en<br />
lyckosam start i svenskt arbets- och samhällsliv. Kunskaperna i svenska<br />
måste därför vara så goda att de möjliggör för invandraren att gå vidare till<br />
arbetslivet eller fortsätta en utbildning i det svenska utbildningsväsendet.<br />
Undervisningen i svenska bör ha som mål att detta blir möjligt.</p>
<p>Det erbjuder vissa svårigheter att omvandla det av oss formulerade<br />
utbildningsmålet till en bestämd utbildningsinsats uttryckt i timmar. Vår<br />
bedömning är dock att det krävs en mer omfattande insats i fråga om<br />
grund-sfi än vad regeringen föreslår. För att uppnå målsättningen med<br />
undervisningen anser vi det nödvändigt att ge förutsättningar för 500 timmar i<br />
grund-sfi, dvs. en utökning med 100 timmar i förhållande till propositionens<br />
förslag. Vi kan också tänka oss att systemet utformas så att denna gräns får<br />
överskridas exempelvis för invandrargrupper som kommer från språk- och<br />
kulturområden som väsentligt skiljer sig från förhållandena i vårt land. I vissa<br />
fall torde det också kunna förekomma att undervisningen innehåller ett<br />
alfabetiseringsmoment som kan vara mycket tidskrävande och som bör<br />
föranleda längre undervisningstid i den mån det inte ges annan form.<br />
Självfallet bör det också vara möjligt att genomföra utbildningen på kortare<br />
tid om utbildningsmålet därigenom kan nås.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1983/84:2979</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>14</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Som ovan nämnts har inte propositionen något samlat finansieringsavsnitt.<br />
Enligt vår bedömning bör det emellertid vara möjligt att erbjuda denna mer<br />
omfattande utbildning inom ramen för ett rimligt ekonomiskt åtagande.<br />
Därutöver anser vi, i likhet med regeringen, att en kostnadsfri påbyggnadsutbildning<br />
om 200 timmar bör ske i studiecirkelform på fritid eller genom<br />
AMU. Självfallet skall möjlighet till ytterligare utbildning efter grund-sfi och<br />
påbyggnads-sfi kunna erbjudas på sedvanliga folkbildningsvillkor.</p>
<p>I fråga om huvudmannaskapet konstaterar vi att regeringen följer en linje<br />
som inte har fått ett särskilt omfattande stöd bland remissinstanserna. Det<br />
mest naturliga hade varit att föreslå ett kommunalt huvudmannaskap utan att<br />
peka ut för kommunerna att de skall genomföra det genom att i första hand<br />
anlita annan utbildningsanordnare, nämligen studieförbunden. Den modell<br />
utredningen föreslår, nämligen att invandrarundervisningen skall organiseras<br />
på samma sätt som grundvux, bör ligga till grund för reformen. Ett<br />
kommunalt huvudmannaskap hindrar naturligtvis inte att kommuner, i<br />
likhet med vad vi tidigare föreslagit i fråga om bl. a. utbildning i datafrågor,<br />
engagerar studieförbunden på orten för att utnyttja deras erfarenheter samt<br />
lärår- och lokalresurser. Naturligtvis måste därvid alla studieförbund som är<br />
villiga att följa fastställda läroplaner erbjudas samma möjligheter. Vi vill<br />
också fästa uppmärksamheten på den stora resurs som folkhögskolorna utgör<br />
i detta sammanhang. Folkhögskolornas erfarenheter från invandrarundervisning<br />
bör tas till vara också när det gäller sfi-undervisning.</p>
<p>I en särskild proposition till riksdagen (prop. 1983/84:115) har regeringen<br />
lagt förslag rörande preparandkurser vid universitetsorterna för gäststuderande.<br />
I motion från vårt håll (1983/84:2584 av Bertil Fiskesjö m. fl.) har<br />
krävts att dessa preparandkurser skall vara öppna också för flykting- och<br />
invandrarstudenter. Vi står kvar vid denna uppfattning.</p>
<p>Det är självfallet ytterst angeläget att bidragssystemet får en sådan<br />
utformning att det ger kommunerna full kostnadstäckning. 1 propositionen<br />
framgår inte klart att detta är ambitionen.</p>
<p>Det är nödvändigt att ytterligare belysa kvalitetsfrågorna i undervisningen.</p>
<p>I en fullständig reform måste lärarnas kompetens, grundutbildning och<br />
fortbildning preciseras. Forskning kring och utveckling av lämpliga pedagogiska<br />
metoder måste uppmärksammas. Här lämnar propositionen föga<br />
vägledning.</p>
<p>Beträffande reformens ikraftträdande finner vi det angeläget att det kan<br />
ske redan den 1 juli 1985. Det bör, trots de ändrade riktlinjer vi föreslagit,<br />
vara möjligt att åstadkomma detta genom ett kraftfullt och engagerat<br />
beredningsarbete i regeringskansliet.</p>
<p>Hemställan</p>
<p>Med hänvisning till det anförda hemställs</p>
<p style="margin-left:33px;">1. att riksdagen avslår proposition 1983/84:199,</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1983/84:2979</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>15</p>
</div>
<div class="block ml_8"><p style="margin-left:11px;">2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br />
motionen anförs rörande skyndsam beredning av en samlad<br />
reform,</p>
<p style="margin-left:11px;">3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br />
motionen anförs rörande riktlinjerna för en samlad reform.</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>Stockholm den 6 juni 1984</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>KERSTIN GÖTHBERG (c)<br />
KARL BOO (c)</p>
</div>
<div class="block ml_25"><p>STINA GUSTAVSSON (c)<br />
PÄR GRANSTEDT (c)<br />
INGER JOSEFSSON (c)<br />
SIGVARD PERSSON (c)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>RUNE BACKLUND (c)<br />
LARZ JOHANSSON (c)<br />
ULLA TILLANDER (c)<br />
JAN HYTTRING (c)</p>
</div>
</div>
</div>
0KERSTIN GÖTHBERGc1undertecknare0KARL BOOc2undertecknare0STINA GUSTAVSSONc3undertecknare0PÄR GRANSTEDTc4undertecknare0INGER JOSEFSSONc5undertecknare0SIGVARD PERSSONc6undertecknare0RUNE BACKLUNDc7undertecknare0LARZ JOHANSSONc8undertecknare0ULLA TILLANDERc9undertecknare0JAN HYTTRINGc10undertecknareG7022979Kerstin Göthberg m. fl.mot_198384__2979.pdf117614pdfSvenskundervisning för vuxna invandrare (prop. 1983/84:199)https://data.riksdagen.se/fil/B2AD3E8A-99DE-4986-AE3A-EDAED661ED81