<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>3099229</hangar_id>
 <dok_id>G7022654</dok_id>
 <rm>1983/84</rm>
 <beteckning>2654</beteckning>
 <typ>mot</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>mot</doktyp>
 <typrubrik>Motion 1983/84:2654 Bertil Fiskesjö m. fl.</typrubrik>
 <dokumentnamn>Motion</dokumentnamn>
 <debattnamn>Motion</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>2654</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1984-03-21 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2014-11-04 09:42:01</systemdatum>
 <publicerad>2014-11-04 00:00:00</publicerad>
 <titel>Förenkling av myndigheternas föreskrifter, anvisningar och råd  (prop. 1983/84:119)</titel>
 <subtitel>Bertil Fiskesjö m. fl.</subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>skanning</source>
 <sourceid></sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/G7022654/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/G7022654</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G7022654</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div class="dok" &gt;&lt;style&gt;
div.dok p,span {
	font-size:12px;
	font-family:verdana;
	white-space:nowrap;
}

div.sida {
	border-bottom: 1px solid #ddd;
	width:550px;
}


div.block {
	margin:2px;
	display:block;
}

div.brask {
	padding:5px 5px;
	background:#eee;
	border: 1px solid #999;
	width:540px;
}

.skannad, td {
	border: 1px solid #ccc;
	padding:2px;
	border-collapse: collapse;
	white-space: nowrap;
	text-align:center;
	font-size:90%;
}

.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}

&lt;/style&gt;&lt;div class="brask"&gt;
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
&lt;/div&gt; 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_42"&gt;&lt;p&gt;5&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Motion&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1983/84:2654&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bertil Fiskesjö m. fl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förenkling av myndigheternas föreskrifter, anvisningar och råd&lt;br /&gt; 
(prop. 1983/84:119)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Bakgrund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den offentliga sektorns expansion och förvaltningsorganens vidgade&lt;br /&gt; 
befogenheter har medfört att den enskilde blivit alltmer beroende av olika&lt;br /&gt; 
myndigheters åtgärder och beslut. Därmed har också svårigheten för den&lt;br /&gt; 
enskilde att överblicka beslutsprocessen och bevaka sin rätt ökat. Det är&lt;br /&gt; 
för den skull av stor vikt att samhället genom information, rådgivning och&lt;br /&gt; 
rättshjälp underlättar för medborgarna att tillvarata sina rättigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De grundläggande orsakerna till många problem vad gäller rättstillämpning&lt;br /&gt;
och byråkrati är det stora antalet lagar, förordningar och andra regler.&lt;br /&gt; 
Det är därför av stor betydelse att samhällets regelgivning begränsas och,&lt;br /&gt; 
i de fall den är nödvändig, förenklas. Byråkratisering måste motverkas,&lt;br /&gt; 
myndigheternas verksamhet förenklas och insynen vidgas genom decentralisering,&lt;br /&gt;
öppenhet och ökad lekmannamedverkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I regeringsförklaringen för den första icke-socialistiska regeringen 1976&lt;br /&gt; 
angavs som ett av de viktigaste målen att bekämpa byråkratin. Deklarationen&lt;br /&gt;
fick följande lydelse i detta avsnitt:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Byråkratiseringen av vårt samhälle måste brytas. Kraftfulla insatser&lt;br /&gt; 
skall göras mot krångel, onödig centralstyrning och svårbegripligt myndighetsspråk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konkret tog sig detta arbete uttryck i att den s. k. byråkratiutredningen&lt;br /&gt; 
tillsattes. Utredningen hade i huvudsak fyra uppgifter. Den skulle pröva&lt;br /&gt; 
om ändringar kunde göras i sådana författningsbestämmelser som allmänheten&lt;br /&gt;
uppfattar som omotiverade eller onödigt komplicerade. En annan&lt;br /&gt; 
uppgift gällde förbättrad information om samhällsorganens verksamhet,&lt;br /&gt; 
och hur myndigheterna på bästa sätt kan bistå medborgarna i deras kontakter&lt;br /&gt;
med samhällsorganen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheternas språk var det tredje ämnesområdet som utredningen&lt;br /&gt; 
skulle syssla med. Det fjärde gällde en översyn av förvaltningslagen. Detta&lt;br /&gt; 
arbete följdes av en proposition till riksdagen (prop. 1978/79:111).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen behandlades bl. a. ett förslag från decentraliseringsutredningen&lt;br /&gt;
rörande begreppen föreskrifter, anvisningar och allmänna råd.&lt;br /&gt; 
Med anledning av propositionen väcktes från centern en partimotion&lt;br /&gt; 
(1978/79:2465). I denna hemställdes bl. a. att riksdagen måtte uttala att&lt;br /&gt; 
beteckningen allmänna råd skall utnyttjas i de fall innehållet i ett myndighetsdokument&lt;br /&gt;
inte är av bindande karaktär. Det anfördes även att det är&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1983/84:2654&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_41"&gt;&lt;p&gt;6&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;en källa till krångel och onödig byråkrati att vissa dokument som syftar till&lt;br /&gt; 
att förmedla råd och erfarenheter betecknas som anvisningar. Genom&lt;br /&gt; 
normalt svenskt språkbruk förmedlas därmed intryck av större bundenhet&lt;br /&gt; 
än vad som många gånger är förenligt med de författningar som reglerar&lt;br /&gt; 
verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konstitutionsutskottet delade de uppfattningar som kom till uttryck i&lt;br /&gt; 
motionen. Man ansåg att frågan borde övervägas ytterligare när redovisning&lt;br /&gt;
förelåg av det översynsuppdrag på området som regeringen hade givit&lt;br /&gt; 
myndigheterna. Vad som anförts gavs sedan regeringen till känna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I proposition 1980/81:80 om ökad kommunal självstyrelse och minskad&lt;br /&gt; 
byråkrati behandlades också frågan om att omforma anvisningarna till&lt;br /&gt; 
föreskrifter eller allmänna råd. Man föreslog, vilket riksdagen godkände,&lt;br /&gt; 
att begreppet anvisningar skulle avskaffas. I anslutning till propositionen&lt;br /&gt; 
beslöts under hand inom regeringskansliet att en arbetsgrupp, bestående&lt;br /&gt; 
av företrädare för statsrådsberedningen, justitiedepartementet och kommundepartementet,&lt;br /&gt;
skulle tillsättas för att överväga vad som ytterligare&lt;br /&gt; 
kunde göras för att åstadkomma större klarhet i fråga om olika reglers&lt;br /&gt; 
rättsliga karaktär och syfte. Också andra frågor av författningsteknisk&lt;br /&gt; 
natur fick tas upp till behandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgruppen har den 21 juni 1982 överlämnat betänkandet ”Större&lt;br /&gt; 
klarhet i fråga om olika reglers rättsliga karaktär och syfte”. Det är detta&lt;br /&gt; 
arbete som, med visst dröjsmål, ligger till grund för den nu aktuella&lt;br /&gt; 
propositionen.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;2 Allmänt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är från många utgångspunkter positivt att det under de icke-socialistiska&lt;br /&gt;
regeringarna bedrivna utredningsarbetet på byråkratiområdet nu&lt;br /&gt; 
förelagts riksdagen för beslut. Vi kan till fullo instämma i vad föredragande&lt;br /&gt;
statsrådet anfört inledningsvis i propositionen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På senare tid har kritik riktats mot den omfattande regelgivningen i&lt;br /&gt; 
samhället. Kritiken har framförallt tagit sikte på de regler som myndigheter&lt;br /&gt;
under regeringen beslutar. Sådana regler har ökat väsentligt i omfattning&lt;br /&gt;
under senare år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den angivna utvecklingen har bl. a. samband med den allt vanligare&lt;br /&gt; 
tekniken med s. k. ramlagar, vilka ofta förutsätter att en utfyllnad sker&lt;br /&gt; 
genom regler som beslutas av regeringen eller efter dess bemyndigande av&lt;br /&gt; 
förvaltningsmyndigheterna. I detta system finns inbyggt en risk för en&lt;br /&gt; 
detaljreglering som kan vara svår att kontrollera för statsmakterna. Problemen&lt;br /&gt;
med detaljstyrningen blir särskilt märkbara när reglerna riktar sig&lt;br /&gt; 
till kommuner och landstingskommuner. Mängden av regler medför vidare&lt;br /&gt;
att regelbeståndet blir svåröverskådligt, vilket kan leda till svårigheter&lt;br /&gt; 
både för allmänheten och för myndigheterna att få klarhet i vilka regler&lt;br /&gt; 
som gäller.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1983/84:2654&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_42"&gt;&lt;p&gt;7&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Det är mot denna bakgrund angeläget att avregleringsarbetet drivs med&lt;br /&gt; 
kraft och konsekvens. Ett stort antal regler kan med fördel utmönstras som&lt;br /&gt; 
obehövliga, andra kan förenklas kraftigt. Det är framför allt väsentligt att&lt;br /&gt; 
klarhet skapas på vilken konstitutionell grund en viss regel tillkommit och&lt;br /&gt; 
att åtskillnad görs mellan bindande regler och allmänna råd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med tanke på vikten av att det i propositionen initierade avregleringsarbetet&lt;br /&gt;
verkligen fullföljs i erforderlig omfattning anser vi att regeringen&lt;br /&gt; 
så snart ske kan bör återkomma med en redovisning av de effekter som blir&lt;br /&gt; 
följden av detta arbete. Förenklingsarbetet måste få ett helhjärtat stöd från&lt;br /&gt; 
respektive departementschef och från hela regeringen och detta bör följas&lt;br /&gt; 
av en redovisningsskyldighet till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;3 De enskilda företagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1 Termen anvisning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att termen anvisning inte skall få användas som&lt;br /&gt; 
beteckning på bindande regler (föreskrifter). Den skall dock bara undvikas&lt;br /&gt; 
som beteckning på sådana icke-bindande regler som avser tillämpning av&lt;br /&gt; 
föreskrifter. Vi anser i likhet med arbetsgruppen i regeringskansliet (nedan&lt;br /&gt; 
kallad arbetsgruppen) att termen bör utmönstras inom hela den offentliga&lt;br /&gt; 
rätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De skäl som föredragande statsrådet anför när det gäller förbudet för&lt;br /&gt; 
myndigheterna att använda termen anvisning som beteckning på bindande&lt;br /&gt;
regler anser vi bör gälla också beträffande de icke-bindande reglerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen anförs härom följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att man skall undvika missförstånd anser jag därför liksom arbetsgruppen&lt;br /&gt;
att myndigheterna skall undvika att använda termen anvisningar&lt;br /&gt; 
även som beteckning på regler som inte är bindande. Särskilt angeläget är&lt;br /&gt; 
det att termen undviks som beteckning på regler som riktar sig till allmänheten&lt;br /&gt;
eller till kommuner eller landstingskommuner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta talar enligt vår uppfattning för att termen helt bör utmönstras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.2 Kravet på bemyndigande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att varje myndighet under regeringen som beslutar&lt;br /&gt; 
regler skall vara skyldig att i beslutet hänvisa till det bemyndigande på&lt;br /&gt; 
vilket beslutanderätten grundar sig. Enligt vår uppfattning bör detta krav&lt;br /&gt; 
också omfatta andra regler än föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De allmänna råd som många myndigheter kommer att utarbeta kommer&lt;br /&gt;
även framgent att ha stor betydelse inom resp. verksamhetsområde.&lt;br /&gt; 
Det finns därför starka skäl att även dessa skall vara grundade på ett&lt;br /&gt; 
bemyndigande från regeringen och att myndigheterna åläggs att hänvisa&lt;br /&gt; 
härtill vid sitt utfärdande av råden.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1983/84:2654&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;1.3 Regelöversyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgruppen har i sin promemoria föreslagit att varje myndighet&lt;br /&gt; 
under regeringen fortlöpande skall föra en förteckning över alla gällande&lt;br /&gt; 
föreskrifter, allmänna råd o. d. som myndigheten eller någon föregångare&lt;br /&gt; 
till denna har beslutat. Gruppen föreslår också att myndigheterna skall&lt;br /&gt; 
åläggas att se över sina regler och upphäva eller återkalla sådana som är&lt;br /&gt; 
föråldrade eller inte längre behövs. Tanken är att översynen skall göras i&lt;br /&gt; 
samband med att regelförteckningarna upprättas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande statsrådet anför att det kan ifrågasättas om ett generellt&lt;br /&gt; 
översynsuppdrag har möjlighet att bli särskilt framgångsrikt. Man vill&lt;br /&gt; 
därför avvakta den utvärdering av översynsförordningen som stat—&lt;br /&gt; 
kommun-beredningen håller på att göra, och i väntan på denna bör inte&lt;br /&gt; 
något direkt krav införas på att myndigheterna skall se över sina regler i&lt;br /&gt; 
samband med att de upprättar regelförteckningarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi delar inte denna uppfattning. Vi anser att det är ett mycket lämpligt&lt;br /&gt; 
tillfälle att se över de rikligt förekommande reglerna i samband med&lt;br /&gt; 
upprättandet av regelförteckningarna. Det är i detta sammanhang som den&lt;br /&gt; 
bästa överblicken över regelsystemen kan skapas, vilken är en förutsättning&lt;br /&gt;
för en framgångsrik översyn. Det är också angeläget att översynen&lt;br /&gt; 
kan ske med det snaraste.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.4 Myndigheternas författningssamlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitieministern anför i propositionen att i klarhetens intresse andrahandstryck&lt;br /&gt;
av SFS-författningar i myndigheternas författningssamlingar&lt;br /&gt; 
bör undvikas. Vissa myndigheter, t. ex. skolöverstyrelsen, har för vana att&lt;br /&gt; 
i sina författningssamlingar återge SFS-författningar som rör myndighetens&lt;br /&gt;
område.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi anser för vår del att detta är ett mycket praktiskt system. Detta&lt;br /&gt; 
innebär att de som inte prenumererar på SFS ändå kan få kännedom om&lt;br /&gt; 
de författningar som berör verksamhetsområdet genom att prenumerera&lt;br /&gt; 
på den aktuella myndighetens författningssamling. Det innebär också en&lt;br /&gt; 
förenkling för resp. myndighet genom att alla författningar som berör&lt;br /&gt; 
myndigheten kan finnas samlad i — de flesta fall — en volym.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.5 Departementens tillsyn över myndigheternas regelgivning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgruppen har föreslagit särskilda föreskrifter om att departementen&lt;br /&gt;
skall ha tillsyn över myndigheternas regelgivning och vid behov anmäla&lt;br /&gt;
missförhållanden för regeringen. Detta förslag avvisas dock av föredragande&lt;br /&gt;
statsrådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi är av den uppfattningen att även detta förslag från arbetsgruppen bör&lt;br /&gt; 
genomföras. Det är av stor betydelse att departementen noggrant följer&lt;br /&gt; 
utvecklingen på regelutgivningsområdet för sina underlydande myndig&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1983/84:2654&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_42"&gt;&lt;p&gt;9&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;heter. Det får inte vara så att myndigheternas kompletteringsföreskrifter&lt;br /&gt; 
avviker från de beslut som fattats av riksdagen. Det är i dag inte allt för&lt;br /&gt; 
ovanligt att så är fallet. Det måste därför finnas en korrektionsmöjlighet&lt;br /&gt; 
där riksdagen genom regeringens tillsyn kan åstadkomma en förändring i&lt;br /&gt; 
de fall där avvikelse uppkommit.&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;Hemställan&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:11px;"&gt;Med hänvisning till det anförda hemställs&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:46px;"&gt;1. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till&lt;br /&gt; 
känna vad som i motionen anförts om riktlinjerna för utmönstring&lt;br /&gt;
av termen anvisningar,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:46px;"&gt;2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till&lt;br /&gt; 
känna vad som i övrigt anförts om förenkling av myndigheternas&lt;br /&gt;
föreskrifter, anvisningar och råd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 21 mars 1984&lt;br /&gt; 
BERTIL FISKESJÖ (c)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;BRITTA HAMMARBACKEN (c) MARTIN OLSSON (c)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;KERSTI JOHANSSON (c) SIGVARD PERSSON (c)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ELVING ANDERSSON (c) BENGT KINDBOM (c)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;GUNILLA ANDRÉ (c)&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
<dokintressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>BERTIL FISKESJÖ</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>1</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>BRITTA HAMMARBACKEN</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>2</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>MARTIN OLSSON</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>3</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>KERSTI JOHANSSON</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>4</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>SIGVARD PERSSON</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>5</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>ELVING ANDERSSON</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>6</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>BENGT KINDBOM</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>7</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>GUNILLA ANDRÉ</namn>
<partibet>c</partibet>
<ordning>8</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
</dokintressent>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>G7022654</dok_id>
<subtitel>Bertil Fiskesjö m. fl.</subtitel>
<filnamn>mot_198384__2654.pdf</filnamn>
<filstorlek>142600</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Förenkling av myndigheternas föreskrifter, anvisningar och råd  (prop. 1983/84:119)</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/BBE7CBB7-0C91-4171-A22B-A95C7E3FDBC2</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
</dokumentstatus>