3099107G70225431983/842543motmotMotion 1983/84:2543 Martin Olsson m. fl.MotionMotion254301984-02-08 00:00:002014-11-04 09:40:202014-11-04 00:00:00Avtalsvillkor mellan näringsidkare (prop. 1983/84:92)Martin Olsson m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G7022543/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G7022543https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G7022543
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:349px;text-align:right;">Mot. 1983/84<br />
2543-2546</p>
<p>Motion<br />
1983/84:2543<br />
Martin Olsson m. fl.</p>
<p>Avtalsvillkor mellan näringsidkare (prop. 1983/84:92)</p>
<p>I proposition 1983/84:92 framläggs förslag till en lag om avtalsvillkor<br />
mellan näringsidkare ungefär motsvarande den lag som gällt sedan 1971 i<br />
fråga om avtal mellan näringsidkare och konsument.</p>
<p>Initiativet till en lag om avtalsvillkor mellan näringsidkare togs av Johan<br />
Olsson m.fl. (c, m, fp) genom motion 1977/78:1476, i vilken begärdes ”att<br />
detaljisters och servicegivares rättsliga ställning i relation till leverantörer<br />
och huvudmän blir föremål för utredning”. I anledning av denna motion<br />
uttalade riksdagen (LU 1977/78:30) ”att ifrågavarande lagstiftning bör i<br />
lämpligt sammanhang bli föremål för översyn syftande till att förstärka de<br />
mindre företagens rättsliga ställning”.</p>
<p>Från centerns sida vill vi uttala vår tillfredsställelse över att regeringen,<br />
efter att frågan utretts av konsumentköpsutredningen, nu framlagt förslag till<br />
lagstiftning mot oskäliga avtalsvillkor mellan näringsidkare. Utredningens<br />
genomgång av avtalsformulär visade enligt utredningen att det förekommer<br />
åtskilliga villkor som kan betraktas som oskäliga eller vilkas tillämpning<br />
åtminstone i vissa situationer kan leda till oskäligt resultat.</p>
<p>Liksom vi har en lagstiftning som skyddar konsumenterna mot oskäliga<br />
avtalsvillkor är det enligt vår uppfattning motiverat att även näringsidkare får<br />
ett sådant skydd. Många näringsidkare är småföretagare utan anställda eller<br />
med endast ett fåtal anställda. I avtalsförhållanden torde många<br />
småföretagare ha en svag ställning gentemot större näringsidkare och<br />
motsvarande. Exempel på sådana småföretagare är detaljister och<br />
underleverantörer. Det är enligt vår uppfattning värdefullt att vid<br />
bedömning av om ett avtalsvillkor är att anse som oskäligt särskild hänsyn<br />
skall tas till behovet av skydd för den som intar en underlägsen ställning i<br />
avtalsförhållandet. Många småföretagare kan anses ha en ställning när det<br />
gäller att hävda sig i avtalsförhållanden som i huvudsak motsvarar<br />
konsumenternas ställning.</p>
<p>Den föreslagna lagen kan främst förväntas få preventiva effekter, varför<br />
den inte behöver medföra ökad byråkrati på avtalsområdet.</p>
<p>Med hänsyn till lagens syfte borde den enligt vår uppfattning inte<br />
begränsas till avtal mellan två parter som betecknas som näringsidkare. Även<br />
då den ena parten är stat, landsting eller kommun borde lagen gälla för att de<br />
mindre näringsidkarna skall få den förbättring av sin ställning i<br />
avtalsförhållanden som lagen avser att ge. Såsom lagförslaget är utformat<br />
faller exempelvis all offentlig upphandling som inte anses vara<br />
näringsverksamhet utanför lagens tillämpningsområde. Det innebär att<br />
1 Riksdagen 1983/84. 3sami. Nr2543-2546</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1983/84:2543</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>2</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>lagen skall tillämpas på verksamhet som drivs i kommunalt bolag men inte på<br />
verksamhet som drivs direkt av en kommun.</p>
<p>Inom konsumentköpsutredningen framförde två av de sakkunniga i ett<br />
särskilt yttrande kravet på att lagen även skulle omfatta stat och kommuner<br />
(landsting ingår här i begreppet kommun). Bland remissinstanserna uttalade<br />
sig riksrevisionsverket (RRV), näringsfrihetsombudsmannen (NO) och LRF<br />
för dessa sakkunnigas förslag.</p>
<p>RRV ansåg "att principiella skäl talar för att låta den tilltänkta<br />
regleringen, om den kommer till stånd, bli tillämplig även på avtalsvillkor<br />
som används av staten och kommunerna och där det inte är fråga om<br />
näringsverksamhet”.</p>
<p>NO delade inte utredningens bedömning att man kan utgå från att<br />
myndigheterna undviker att tillämpa oskäliga avtalsvillkor. "Med tanke på<br />
den starka ställning som staten och många kommuner har som köpare kan<br />
det enligt NO:s mening ifrågasättas om en eventuell lagstiftning i den<br />
utsträckning utredningen anger bör undanta statlig och kommunal<br />
inköpsverksamhet”, framhölls i NO:s remissyttrande.</p>
<p>LRF framhöll att det inger vissa betänkligheter att stat och kommun delvis<br />
föreslås stå utanför lagens tillämpningsområde, och LRF fann "skäl tala för<br />
att avtalsvillkor som används av myndigheter bör omfattas av lagen”.</p>
<p>Lagrådet har motsatt sig den av regeringen föreslagna begränsningen av<br />
tillämpningsområdet för den nya lagstiftningen. Lagrådet anför bl. a. att av<br />
likformighetsskäl bör en lagstiftning om förstärkt skydd mot oskäliga<br />
avtalsvillkor göras tillämplig inom i princip alla områden där avtal om sådana<br />
villkor kan ifrågakomma. Med hänsyn både till vad som framkommit i<br />
utredningen och under remissbehandlingen ställer sig lagrådet tveksamt till<br />
riktigheten i att begränsa tillämpningsområdet på föreslaget sätt.</p>
<p>Lagrådet befarar även att begränsningen kan medföra tillämpningssvårigheter<br />
i och med att man skall skilja mellan offentlig upphandling som utgör<br />
led i näringsverksamhet och annan upphandling. Som exempel nämns att om<br />
en sjukvårdshuvudman handhar upphandlingen genom ett särskilt<br />
kommunalt bolag är det näringsverksamhet medan om upphandlingen sker<br />
direkt av kommunalt organ faller den utanför den föreslagna lagen.</p>
<p>Lagrådet erinrar även om att möjligheterna att genom kommunalbesvär<br />
komma till rätta med oskäliga avtalsvillkor är mycket begränsade.</p>
<p>Vi delar de i utredningen och av de nämnda remissinstanserna samt av<br />
lagrådet framförda synpunkterna på vikten av att undantag i lagen icke bör<br />
göras för stat, landsting eller kommuner. För att utesluta den offentliga sidan<br />
borde det ha dokumenterats att det på detta område inte finns något behov av<br />
lagstiftning. De båda nämnda sakkunniga i utredningen har - liksom bl. a.<br />
RRV och NO - utifrån sina erfarenheter inte kommit fram till att ett sådant<br />
undantag är motiverat.</p>
<p>Att avtalsvillkor som eventuellt kan betraktas som oskäliga enligt den nya<br />
lagen förekommer i offentlig verksamhet fick vi nyligen ett exempel på i</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1983/84:2543</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>3</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>tidningen Köpmannen. Där redovisades hur Eskilstuna kommun meddelat<br />
en leverantör, småföretagare, att förutsättningen för att fortsättningsvis<br />
komma i fråga som leverantör var att kommunen fick en förklaring till varför<br />
småföretagarna dels inte tecknat AMF-försäkring, dels inte tecknat<br />
kollektivavtal med aktuell facklig organisation.</p>
<p>Som vi framhållit inledningsvis ser vi mycket positivt på att särskilt de<br />
mindre näringsidkarnas ställning stärks i avtalsförhållanden. Med den<br />
offentliga verksamhetens omfattning och den offentliga upphandlingens<br />
stora betydelse för många mindre näringsidkare anser vi det dels vara<br />
inkonsekvent, dels en stor brist att göra den begränsning i lagens tillämpning<br />
som regeringen föreslår.</p>
<p>Vi anser därför att den föreslagna lagen - i enlighet med lagrådets förslag bör<br />
kompletteras genom att i 1 § mellan första och andra styckena förs in ett<br />
nytt stycke av följande lydelse: ”Första stycket gäller även villkor som ställts<br />
upp mot näringsidkare vid upphandling för offentligt ändamål.”</p>
<p>Med hänvisning till det anförda hemställs</p>
<p style="margin-left:44px;">att riksdagen beslutar att 1 § lagen om avtalsvillkor mellan<br />
näringsidkare skall ha följande lydelse:</p>
<p>Regeringens förslag Motionärernas förslag</p>
<p>1 § Om ett villkor, som en näringsidkare ställer upp när han ingår eller avser<br />
att ingå avtal med en annan näringsidkare, är att anse som oskäligt mot<br />
denne, kan marknadsdomstolen förbjuda näringsidkaren att i fortsättningen<br />
ställa upp samma eller väsentligen samma villkor i liknande fall. Ett sådant<br />
förbud kan också riktas mot någon som är anställd hos näringsidkaren eller<br />
mot någon annan som handlar på dennes vägar.</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Första stycket gäller inte villkor i verksamhet som står under tillsyn av<br />
bankinspektionen eller försäkringsinspektionen.</p>
<p>Stockholm den 8 februari 1984</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p style="margin-left:173px;">Första stycket gäller även villkor<br />
som ställs upp mot näringsidkare vid<br />
upphandling för offentligt ändamål.</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>MARTIN OLSSON (c)<br />
BERTIL FISKESJÖ (c)</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>GUNILLA ANDRE (c)</p>
<p>BRITTA HAMMARBACKEN (c)<br />
SVEN-ERIK NORDIN (c)<br />
MARIANNE KARLSSON (c)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>ELVING ANDERSSON (c)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>SIGVARD PERSSON (c)<br />
INGER JOSEFSSON (c)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>KERSTI JOHANSSON (c)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>1* Riksdagen 1983184.3 sami. Nr 2543-2546</p>
</div>
</div>
</div>
0MARTIN OLSSONc1undertecknare0BERTIL FISKESJÖc2undertecknare0GUNILLA ANDREc3undertecknare0BRITTA HAMMARBACKENc4undertecknare0SVEN-ERIK NORDINc5undertecknare0MARIANNE KARLSSONc6undertecknare0ELVING ANDERSSONc7undertecknare0SIGVARD PERSSONc8undertecknare0INGER JOSEFSSONc9undertecknare0KERSTI JOHANSSONc10undertecknareG7022543Martin Olsson m. fl.mot_198384__2543.pdf122783pdfAvtalsvillkor mellan näringsidkare (prop. 1983/84:92)https://data.riksdagen.se/fil/E436E53D-F481-44D3-B0E8-02D8C314865F