2449225G603641982/8364propproppropProposition 1982/83:64PropositionProposition6401982-11-04 00:00:002024-12-27 15:02:222008-06-13 08:29:45om ändring i sekretesslagen (1980:100)importeradskanning2007https://data.riksdagen.se/dokument/G60364/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G60364https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G60364
<div class="brask">Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.</div>
<div class=Section1>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:12.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:240.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:12.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringens proposition 1982/83:64</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>om ändring i sekretesslagen (1980:100);</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>beslutad den 4 november 1982.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:72.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringen föreslår riksdagen all anla det förslag som har
tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>På regeringens vägnar</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>OLOF PALME</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:233.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>OVE RAINER</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:25.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Propositionens huvudsakliga innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:88.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I propositionen föreslås ett par mindre ändringar i
sekretesslagen. Dels föreslås atl vissa uppgifter om enskildas personliga
förhållanden skall kunna hållas hemliga i ärenden om bostadsförmedling. Dels
föreslås en bestämmelse om sekretess till skydd för enskilda i samband med
personalkontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 januari
1983.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:59.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 64</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section2>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:14.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section3>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64 ,</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>dels alt i 1 kap. 8 § orden "allmänt kyrkomöte"'
skall bytas ul mot "kyrkomötet",</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>dels att 9 kap. 17 § skall ha nedan angivna lydelse,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 25 §,
av nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i><i><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:136.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:135.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>7 kap. 25 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:154.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sekretess gäller i ärende om kommunal bostadsförmedling
för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den
enskilde eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:155.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i
högst sjuttio</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:91.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>9 kap. 17 § Sekretess gäller, om inte annat följer av 18 §,
i</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>utredning
enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:0cm'><i><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>angelägenhet,
som avser an-</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2. angelägenhet, som avser användning
av tvångsmedel i sådant vändning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet
för att mål eller i annan verksamhet för att förebygga
brott, förebyggabrott eller som avser
sådan</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:154.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>personalkontroll som enligt särskilda bestämmelser sker
ifråga om tjänster av betydelse för rikels säkerhet,</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3. åklagarmyndighets, polismyndighets eller
tullmyndighets verksamhet i<br>
övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska
förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närslående
lider skada eller men om uppgiften röjs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket,
för anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkommer för
att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i
högst sjuttio är.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:24.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I Lagen omtryckt 1980:880.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section4>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:27.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section5>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utdrag<br>
JUSTITIEDEPARTEMENTET</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:187.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vid regeringssammanlräde 1982-09-16</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och
statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén,
Andersson, Boo, Eliasson, Elmstedl, Ahrland, Molin</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredragande: statsrådet Ahrland</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagrådsremiss om ändring i sekretesslagen (1980:100)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:31.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Inledning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I detta ärende avser jag atl la upp två frågor som gäller
sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1980:880, ändrad senast 1982:523), SekrL.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den första frågan avser sekretess i ärenden om
bostadsförmedling och har tidigare berörts i prop. 1981/82:186 om ändring i
sekretesslagen (1980:100), m.m. (s. 39). Föredragande statsrådet framhöll då
att frågan borde beredas utförligare innan något förslag i ämnet kunde läggas
fram. En kort promemoria i ämnel har sedan upprätlals inom jusliiiedepartementel.
Promemorian har remissbehandlats. Promemorian och en sammanställning av de
remissyttranden som har avgetls över den bör fogas till protokollet som bilaga
1 och 2.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vidare avser jag atl la upp en sekretessfråga som hänger
samman med vissa planerade ändringar i personalkontrollkungörelsen (1969:446,
ändrad senast 1981:982).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Allmän motivering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.1 Sekretess i ärenden om bostadsförmedling</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bestämmelser om kommunal bostadsförmedling finns i lagen
(1947:523) om kommunala åtgärder fill bostadsförsörjningens främjande m.m. (omtryckt
1975:131, ändrad senast 1982:356), den s.k. bostadsförsörjningslagen. Enligt 4
§ skall kommunen - om del behövs för atl främja bostadsförsörjningen - anordna
avgiftsfri bostadsförmedling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1* Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 64</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section6>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:12.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section7>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>4</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Hur verksamheten med kommunal bostadsförmedling är
organiserad beror bl.a. på kommunens storlek. I vissa kommuner utgör
bostadsförmedlingen en särskild förvaltningsenhet, medan verksamheten i andra
kommuner är en uppgift för tjänstemän inom fastighetskontoret eller
motsvarande enhet. I vissa kommuner ombesörjer allmännyttiga bostadsföretag
förmedlingsuppgifterna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl bosladsslyrdsens senaste kartläggning, som avsåg
förhållandena vid årsskiftet 1976/77, fanns bostadsförmedling som självständigt
förvaltningsorgan i 111 kommuner. I 47 kommuner bedrevs förmedlingsverksamheten
som en deluppgift inom kommunens kansli. Förmedlingsverksamhet i andra former
förekom i 120 kommuner, främst genom att allmännyttiga bostadsföretag skötte
verksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Så länge som tillgången på bostäder var relativt god
förmedlades bostäder till de bostadssökande i köordning i mån av tillgång. Köordningen
kunde i speciella fall frångås, nämligen vid s.k. förtursfall. Numera har man
pä många håll gått ifrån kösystemet. I stället gör förmedlingarna en gradering
av de sökandes behov av bostad. Man bedömer hur akut behovet av bostad är i
varje enskilt fall. De som har störst behov av bostad tilldelas bostad i första
hand. I de fall denna metod tillämpas har kommunerna ofta lagt fast vissa
generella behovskriterier för förmedlingen av lägenheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl 1937 års sekretesslag gällde i princip inte någon
sekretess för handlingar hos en kommunal bostadsförmedling. Ett läkarintyg
eller en annan handling, som lämnades in i ell bosladsförmedlingsärende eller
upprättades i ett sådant ärende, kunde alltså inte utan vidare sekretessbe-läggas.
Om intyget eller handlingen hörde till ett annat ärende, t.ex. till ett ärende
rörande hälsovård, sjukvård eller socialhjälp, och hade lånals in till
bostadsförmedlingen, gällde dock hos bostadsförmedlingen de sekretessregler
som var tillämpliga på det ursprungliga ärendet. Intyg och handlingar som
härrörde från ärenden av detta slag var därför normalt sekrelessbdagda hos de
kommunala bostadsförmedlingsorganen (se 14 § 1937 års sekretesslag och JO:s ämbetsberältelse
1968 s. 500).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl den nya sekretesslagen är uppgifter i bosladsförmedlingsärenden
om enskildas personUga förhållanden inte sekretessbelagda. Inte heller bUr
sådana uppgifter hemliga hos bostadsförmedlingarna, om de härrör från
exempelvis hälso- och sjukvården eller socialtjänsten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vid remissbehandlingen av justitiedepartementets
promemoria (Ds Ju 1981:17) Sekretesskydd och informationsbehov tog två remissinslanser
-Svenska kommunförbundet och stadskansliet i Stockholm - upp frågan om
sekretess i bostadsförmedlingsärenden och förordade att sekretess borde gälla i
sådana ärenden. Med anledning härav framhöll jag i prop. 1981/82:186 om ändring
i sekretesslagen (1980:100), m.m. atl det i och för sig finns skäl för alt
sekretess bör gälla för de känsligaste uppgifterna i ärenden om bostadsförmedling.
Å andra sidan erinrade jag om att det här onekligen finns</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section8>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section9>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>5</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>elt betydande insynsintresse. Min slutsats blev att frågan
borde beredas utförligare genom remissbehandling av de båda yttrandena. De
synpunkter som hade framförts av de båda remissinstanserna har redovisats i den
tidigare nämnda promemorian (bil. 1). Remissutfallet av promemorian visar att
flertalet remissinstanser förordar att sekretess bör gälla i ärenden om bostadsförmedling.
Från flera håll framhålls dock att det är angeläget atl sekretessen begränsas
till särskilt ömtåliga uppgifter med hänsyn till allmänhetens intresse av insyn
i sådana ärenden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Av remissyttrandena framgår atl del inte sällan förekommer
åtskilliga uppgifter av känslig natur i ärenden om bostadsförmedling. Detta
gäller särskilt när sociala eller medicinska skäl åberopas som grund för en
ansökan om bostad. I dessa fall åberopas ofta intyg av läkare eller kurator. I
ärendena förekommer också utdrag ur läkarjournaler, yttranden från sociala
myndigheter och kriminalvårdsmyndigheler etc.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Genom vad som har kommil fram vid remissbehandlingen får
del anses klarlagt att den nuvarande ordningen kan medföra olägenheter för
enskilda bostadssökande genom alt uppgifter om deras mest privata förhållanden
blir offentliga när de lämnas lill bostadsförmedlingen. En bostadssökande måste
med förtroende våga lämna även känsliga uppgifter om sig själv till
bostadsförmedlingen, särskilt som dessa uppgifter kan vara av avgörande
betydelse för hans möjlighet atl få en bostad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl min mening finns det därför ell behov av att kunna
hemlighålla ömtåliga uppgifter om personliga förhållanden i ärenden om
bostadsförmedling. Sådana uppgifter förekommer särskilt i s.k. förtursfall.
Att göra skillnad mellan uppgifter som avser förtursfall och uppgifter om
bostadsförmedling i andra fall är emellertid knappast möjligt, eftersom
systemet med köordning och förtur inle lillämpas i alla kommuner.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag anser alltså att det bör införas en bestämmelse om
sekretess i ärenden om bostadsförmedling. Med hänsyn till det intresse av insyn
i sådana ärenden som otvivelaktigt föreligger är det dock angeläget att
sekretessen inle sträcker sig för långt. En lämplig avvägning bör kunna
åstadkommas, om föreskriften utformas så att sekretess skall gälla endast om
det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider betydande men
om uppgifterna röjs. Om regelns skaderekvisil utformas på detta sätt, blir
huvudregeln atl sekretess inte kommer att gälla i ärenden om bostadsförmedling
(jfr prop. 1979/80:2, Del A, s. 80 f). Endasi om man kan anta an utlämnandet av
en viss uppgift skulle medföra betydande men skall den kunna hemlighållas.
Innebörden härav är atl uppgifter av mera alldagligl slag - som att bostad söks
därför all sökanden har arbete på en viss plats, skall gifta sig, väntar barn,
är trångbodd etc. - inte blir sekrelessbdagda. Normalt bör inte heller en
uppgift om atl någon skall skilja sig vara sekretessbelagd. Som exempel på
uppgifter som bör kunna hållas hemliga kan nämnas uppgifter om brott och
brottspåföljder, om atl någon är utsatt för misshandel</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section10>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:26.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section11>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>i hemmet, om missbruksproblem och om vissa känsliga
sjukdomar. Jag vill emellertid framhålla att även uppgifter av normalt harmlöst
slag någon gång bör kunna hållas hemliga. Som exempel kan nämnas att en uppgift
om en bostadssökandes adress bör vara sekretessbelagd, om man kan anla att
utlämnande av uppgiften skulle leda till personförföljelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med anledning av en synpunkt som har förts fram under
remissbehandlingen vill jag framhålla atl den nya sekretessbetämmelsen bör
vara tillämplig oavsett vem som begär atl få del av en viss uppgift. Bestämmelsen
bör alltså kunna åberopas även gentemot presumtiva hyresvärdar. Jag vill dock
inte bestrida alt en hyresvärd i vissa fall kan ha ett berättigat intresse av
att få kännedom även om mera ömtåliga uppgifter om en eventuell blivande
hyresgäst. Om utlämnandet av uppgifterna i sådana fall skulle komma i strid med
den nya bestämmelsen, bör problemet i många fall kunna lösas genom att den
bostadssökande ger sitt samtycke till alt uppgifterna lämnas ul (jfr 14 kap. 4
§ SekrL).</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>På grund
av del anförda föreslår jag all del i 7 kap. 25 § SekrL införs en ny
bestämmelse om sekretess i ärenden om bostadsförmedling och att bestämmelsen
skall träda i kraft den 1 januari 1983. Någon särskild övergångsbetämmelse
torde inte erfordras. Den nya regeln innebär alt även uppgifter som har
inhämtats av bostadsförmedlingen före ikraftträdandet kommer att kunna hållas
hemliga i den utsträckning som följer av den nya föreskriften.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En remissinstans har förordat alt en sekretessbestämmelse
införs även beträffande uppgifter i ärenden om bostadsanpassningsbidrag. Enligl
min mening har del inle visats tillräckliga skäl för en sådan bestämmelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.2 Sekretess i personalkontrollärenden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med anledning av en framställning från rikspolisstyrelsen
övervägs inom justitiedeparlementel vissa ändringar i
personalkontrollkungörelsen. Ändringarna har till syfte att åstadkomma en
bättre differentiering när det gäller placeringen av tjänster i olika
skyddsklasser och att minska antalet skyddsklassplacerade tjänster. Bl.a.
planeras att nuvarande skyddsklass 1 skall ersättas av två skyddsklasser, lA
och IB. För tjänster som skall hänföras till skyddsklass lA skall s.k. särskild
personutredning få företas. Vid sådan utredning skall det göras en närmare
undersökning av de personliga förhållandena beträffande den som kontrollen
avser än vad som annars blir fallet.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För
uppgifter som kan komma fram vid särskild personutredning gäller redan med
nuvarande bestämmelser sekretess enligt 5 kap. 1 § SekrL liU skydd för del
allmännas intresse av att förebygga och beivra broll. Denna paragraf kan vara
tillämplig såväl på uppgifter hos rikspolisstyrelsen som på uppgifter hos
den myndighet som företar personalkontroll, dvs. den</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section12>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:26.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section13>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>7</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>myndighet där den ifrågavarande tjänsten finns. En uppgift
av delta slag är nämligen alltid hänförlig lill den verksamhet som avses i 5
kap. 1 § första stycket 3.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sekretess kan vidare gälla enligl 9 kap. 17 § SekrL till
skydd för den enskUde. Sekretessen gäller för uppgifter om någons personliga
eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas all han eller någon honom
närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Denna paragraf är
tillämplig på uppgifter hos rikspolisstyrelsen men däremot i allmänhet inte på
uppgifter hos den myndighet där den berörda tjänsten finns.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt min mening är det uppenbart all man inle bör införa
en möjlighet att göra särskilda personutredningar utan att samtidigt införa ett
tillfredsställande sekretesskydd för den enskilde. Den som utsätts för
personalkontroll skall inte behöva riskera alt ömtåliga uppgifter om hans eller
någon honom närståendes privatliv blir tillgängliga för allmänheten. Jag
föreslår därför all 9 kap. 17 § kompletteras med en bestämmelse som ger ett sådant
sekretesskydd. Lämpligen bör ändringen göras i form av ell tillägg till punkt 2
i första stycket så alt samma sekretessbestämmelser kommer alt gälla för
uppgifter i personalkontrollärenden oavsett hos vilken myndighet uppgifterna
finns.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En särskild fråga är i vilken utsträckning uppgifter i elt
personalkonlrol-lärende hos den myndighet där den berörda tjänsten finns kan
hållas hemliga för den kontrollerade själv. Jag vill då först erinra om att
huvudregeln i sekretesslagen är att sekretess till skydd för den enskilde inte
gäller i förhållande till den enskilde själv (se 14 kap. 4 § SekrL). Uppgifter
som är sekretessbelagda enligt 9 kap. 17 § SekrL kan alltså inte hållas hemliga
för den kontrollerade själv hos arbelsgivarmyndigheten så länge sekretessen
gäller endast till förmån för honom. Regeln kan emellertid hindra alt
uppgifterna lämnas ul t.ex. därför att de skulle skada någon närstående till
den kontrollerade. Det bör också observeras atl regeln i 5 kap. 1 § SekrL om
sekretess lill skydd för allmänna intressen samtidigt kan vara tillämplig på
uppgifterna. Den regeln gäller också i förhållande till den kontrollerade. Om
denne är part i ett ärende hos arbelsgivarmyndigheten, kan han emellertid ändå
ha rätt att få del av uppgifterna. Endast i den mån det av hänsyn till allmänt
eller enskilt intresse är av synnerlig vikl att sekretessbelagd uppgift i
materialet inte röjs kan parten vägras att la del av della (se 14 kap. 5 § SekrL).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>När det gäller frågan om den kontrollerades insynsrätt kan
också erinras om att den som skall kontrolleras normalt bör få tillfälle alt
yttra sig innan rikspolisstyrelsen lämnar ul några uppgifter om honom till arbelsgivarmyndigheten
(13 § personalkontrollkungörelsen).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:29.0pt'><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1** Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 64</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section14>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:14.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section15>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span></b><b><span
style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>8</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>3
Upprättat lagförslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats
ett förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslaget bör
fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga 3.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>4 Hemställan</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:9.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Jag
hemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslaget.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>5 Beslut</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Regeringen
beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section16>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:82.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section17>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>. Utdrag<br>
LAGRÅDET</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:186.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vid sammanträde 1982-10-25</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Närvarande: justitierådet Fredlund, regeringsrådet Brodén,
justitierådet Palm.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl protokoll vid regeringssammanlräde den 16 september
1982 har regeringen på hemställan av dåvarande statsrådet Ahrland beslutat
inhämta lagrådels yttrande över förslag till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslaget har inför lagrådet föredragits av
hovrättsassessorn Sigurd Heuman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet:</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:255.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 kap. 25 §</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sekretessregler
måste ofta utformas under hänsynstagande till motstridan-de intressen. På den
kommunala bostadsförmedlingens område framträder å ena sidan behov av etl visst
sekretesskydd för bosladssökandes och andras personliga förhållanden. Å andra
sidan utgör den kommunala bostadsförmedlingen, såsom framhållits i remissen,
ett område där behovet av offentlighet och insyn är betydande. Att uppgifter om
bostadssökande och fördelningsgrunder hålls tillgängliga är vidare av betydelse
för allmännyttiga bostadsföretag och andra bostadsupplåtare som har intresse av
alt kunna planera och utforma miljön för de boende på lämpligt sätt. Även om
den i remissen föreslagna regeln om sekretess är restriktivt hållen jämfört med
andra betämmelser i sekretesslagen, är den ägnad att inverka på möjligheterna
till insyn i och kontroll av bostadsförmedlingsverksamheten liksom på
möjligheterna för olika bostadsupplåtare att forma boendemiljön på ett ur olika
sociala synpunkter lämpligl sätt. Att bilda sig någon säker uppfattning om den
föreslagna regelns praktiska konsekvenser är inle alldeles lätt, därför all del
föreliggande materialet inle ger någon allsidig bild av de motstående
intressenas inbördes tyngd. Några representanter för massmedia eller
företrädare för bostadsupplåtare har sålunda inte beretts tillfälle att yttra
sig i ärendet. Lagrådet vill ytterligare framhålla att verkan av en reform
enligt förslaget blir ofullständig, så länge den bostadsförmedling som en rad
kommuner överlåtit på allmännyttiga bostadsföretag och andra privaträtts-Uga
subjekt inte omfattas av någon motsvarande reglering. Såvitt kan utläsas av
direktiven för utredningen (Kn 1978:41) Kommunala företag m.m. torde en
utvidgning av offentlighetsprincipen lill organ som övertar förvaltnings-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section18>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:29.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section19>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>uppgifter
från kommunala myndigheter övervägas inom denna utredning. Detta kan tala för
att reformen får anstå någon tid.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:73.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>9
kap. 17 § Lagrådet lämnar förslagel i denna del ulan erinran.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section20>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:92.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section21>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>11</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:35.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utdrag<br>
JUSTITIEDEPARTEMENTET</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:187.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vid regeringssammanträde 1982-11-04</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, S. Andersson, Rainer, Boström, Bodström, B. Andersson, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredragande: statsrådet Rainer</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Proposition om ändring i sekretesslagen (1980:100)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:27.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslag
till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagrådet har framfört vissa invändningar mot förslaget om
sekretess i ärenden om bostadsförmedling. Som lagrådet har påpekat kan det vara
av intresse för allmännyttiga bostadsföretag och andra som upplåter bostäder
alt för planeringsändamål ha tillgång lill vissa uppgifter som finns hos en
kommunal bostadsförmedling. Vad som kan behövas för sådana ändamål är
emellertid snarast statistiska uppgifter och annan information av mera neutral
karaktär. Däremot behövs knappast uppgifter om enskilda bostadssökande, i
varje fall inte sådana uppgifter om ömtåliga personliga förhållanden som skall
kunna hemlighållas med slöd av den föreslagna bestämmelsen i 7 kap. 25 §
sekretesslagen. Jag kan därför inle dela lagrådets uppfattning att bestämmelsen
är ägnad atl inverka på möjligheterna för olika bostadsupplåtare alt forma
boendemiljön på etl sätt som är lämpligt från sociala synpunkter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Däremot är det naturligtvis riktigt att den föreslagna
bestämmelsen i viss mån begränsar möjlighelerna till insyn och kontroll i
ärenden om bostadsförmedling. Den konsekvensen har diskuterats i remissprotökollet,
och föredragande statsrådet har kommit till uppfattningen att behovet av alt
kunna hemlighålla särskill ömtåliga uppgifter om personliga förhållanden väger
över önskemålet om lolal öppenhet i sådana ärenden. Jag delar den
uppfattningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde
den 16 september 1982.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section22>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section23>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>12</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag vill emellertid understryka att det är angeläget alt
reglerna tillämpas på ett sådant sätt att det insynsintresse som gör sig
gällande bl. a. från massmedierna tillgodoses. Det förtjänar i del sammanhanget
atl påpekas att reglerna inte innebär någon inskränkning i den s. k. meddelarfriheten,
dvs. friheten att utan hinder av sekretessen lämna uppgifter för publicering i tryckt
skrift, radio eller TV. Delta har också varit en utgångspunkt i
lagrådsremissen. Jag har också vid en underhandskontakt med Svenska
journalistförbundet erfarit atl man från förbundels sida inte har någon erinran
mot en sekretessregel av den innebörd som jag här förordar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med anledning av lagrådets uttalande om atl verkan av den
föreslagna reformen blir ofullständig eftersom den inte omfattar kommunal
bostadsförmedling som har överlåtits på bl.a. allmännyttiga bostadsföretag
vill jag till en början framhålla att huvuddelen av de kommuner som har
bostadsförmedling driver verksamheten i sådana former att den föreslagna
sekretessbestämmelsen bUr tillämplig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vidare vill jag erinra om att offentlighetsprincipen inte
är tillämplig i bostadsförmedling som drivs av privata rättssubjekt.
Allmänheten har alltså inte någon rätt att ta del av handlingar hos sådana
organ, vilket betyder att det inte heller finns så stort behov av en
bestämmelse om att vissa uppgifter ur sådana handlingar inte får lämnas ut. I
varje fall har det inte kommil fram något som tyder på att det finns anledning atl
införa en uttrycklig bestämmelse om tystnadsplikt för dem som sysslar med
bostadsförmedling hos privata rättssubjekt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den omständigheten att den föreslagna sekretessbestämmelsen
inte omfattar alla former av bostadsförmedling bör följaktligen enUgt min
mening inte hindra att man inför bestämmelsen i fråga om ärenden om kommunal
bostadsförmedling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>På grund av vad jag nu har sagt och med hänvisning till
vad som i övrigt har anförts i remissprotokollet ansluter jag mig till det
framlagda förslaget om ändring i 7 kap. 25 § sekretesslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag biträder också förslaget om ändring i 9 kap. 17 §
sekretesslagen. Detta innebär inget ställningstagande i sak till de ändringar i
personalkontrollkungörelsen som rikspolisstyrelsen har föreslagit. Enligl min
mening är den nu aktuella ändringen i sekretesslagen motiverad oavsett
resultatet av de överväganden som f. n. pågår i justitiedepartementet med
anledning av rikspoUsstyrelsens framställning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I detta sammanhang vill jag även ta upp en annan fråga. I prop.
1981/82:77 om formerna för den kyrkliga lagstiftningen m.m. har föreslagits en
rad ändringar i grundlagsbestämmelserna om svenska kyrkan. Ändringarna, som
avses träda i kraft den 1 januari 1983, innebär bl.a. att det allmänna
kyrkomötet reformeras. Till följd härav har föreslagits att begreppet "aUmänt
kyrkomöte" i regeringsformen och tryckfrihetsförordningen skall bytas ut mol
uttrycket "kyrkomötet". Propositionsförslaget har antagits som
vilande av riksdagen (KU 1981/82:36).</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section24>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section25>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>13</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Begreppet allmänt kyrkomöte förekommer också i 1 kap. 8 §
sekretesslagen. Det bör även där ersättas med uttrycket kyrkomöte. Jag
föreslår att den ändringen görs i detta sammanhang. I det nyssnämnda förslaget
till ändring i tryckfrihetsförordningen angavs för tydlighets skull i en
övergångsbestämmelse att den nya föreskriften skulle gälla också i fråga om
tidigare aUmänt kyrkomöte. Någon motsvarande övergångsbetämmelse synes inte
behövas när det gäller sekretesslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredraganden hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att anta lagförslaget.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anla det förslag som
föredraganden har lagt fram.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section26>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:81.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section27>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>14</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bilaga 1</span></i></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>JUSTITIEDEPARTEMENTET</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROMEMORIA</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Dnr</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enheten
för lagstiftningsärenden ang. 1982-04-05</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>998-</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>stals- och förvaltningsrätt (L 6)</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>82</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sekretess i ärenden om bostadsförmedling?</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Uppgifter om enskildas förhållanden är inle sekretessbelagda
hos de nämnder inom kommunerna som handlägger ärenden om bostadsförmedling.
Någon sekretess för sådana uppgifter gällde inte heller före den nuvarande
sekretesslagens ikraftträdande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I justitiedepartementets promemoria (Ds Ju 1981:17)
Sekretesskydd och informationsbehov berördes inte frågan om sekretess i ärenden
om bostadsförmedling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vid remissbehandlingen av promemorian förordade två
remissinstanser. Svenska kommunförbundet och stadskansliet i Stockholm, att
sekretess bör gälla i bostadsförmedlingsärenden. De yttrade följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Svenska kotnmunförbundet: I vissa fall har sekretesslagen
även erhållit effekter som ursprungligen inte torde ha varit avsedda. Som
exempel kan nämnas alt vissa handlingar i ärende om förtur i bostadskö hos de
socialvårdande myndigheterna omfattas av sekretess enligt 7 kap. 4 § men så
snart dessa handlingar överlämnas till det kommunala förmedlingsorganel för
tilldelning av lägenhet saknas möjlighet alt sekretessbelägga materialet, som
därför blir tillgängligt för allmänheten. Enligt styrelsen bör handlingar i
ärenden av detta slag kunna sekretessbeläggas även i andra kommunala nämnder som
har alt handlägga ett sådant ärende.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Stadskansliet i Stockholm: Beträffande
bostadsförmedlingsverksamheten gäller atl bosladsförmedlingsorganen i förlursfallen
regelmässigt får uppgifter om känsliga personliga förhållanden eftersom det är
sådana uppgifter som kan grunda räll lill förtur. Dessa erhålls ofta från de
sociala myndigheterna, kriminalvården eller läkare. Eftersom sekretess som
huvudregel ej längre följer med en uppgift gäller att uppgiften för alt vara sekretessbelagd
måste vara sekretesskyddad hos den myndighet dit den inkommer. För
bostads-förmedlingsverksamheten är detta ej fallet. Sekretesslagen innehåller inle
någon regel som är att hänföra till denna verksamhet. Med hänsyn till arten av
de personliga uppgifter som finns hos bostadsförmedlingsorganet och då dessa
uppgifter ofta varit sekretessbelagda hos de myndigheter varifrån de kommit
måste det nuvarande rättsläget anses djupt olillfredsstäUande. En
författningsändring av innebörd att uppgifter om den enskildes personliga förhållanden
blir sekretessbelagda inom bostadsförmedlingsverksamheten är därför angelägen.
Del bör i detta sammanhang noteras atl motsvarande uppgifter är sekretessbelagda
vid ansökan om pensionärsbostad. Någol skäl för att uppgifterna skall behandlas
olika för atl de avser ansökan om sådan bostad synes inte finnas. Huruvida en
författningsbestämmelse skall följa huvudregeln och inplaceras som en ny punkt
i kapitel 7 alternativt i kapitel 9 eller skall regleras i kapitel 13 om
överföring av sekretess i vissa fall är en fråga som får bedömas vid
författningsändring.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section28>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section29>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>15</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I regeringens proposition 1981/82:186 om ändring i
sekretesslagen (1980:100), m.m. föreslås ingen ändring i sekretesslagen vad rör
ärenden om bostadsförmedling. I propositionen (s. 39) anför föredragande
statsrådet följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För egen del anser jag att det i och för sig finns skäl
för att sekretess bör gälla för de känsligaste uppgifterna i ärenden om
bostadsförmedling. Å andra sidan finns här onekligen ell betydande
insynsintresse. Del är naturligtvis av stor betydelse att allmänheten kan få
insyn i en myndighets verksamhel att förmedla bostäder, i all synnerhet i fråga
om förtursärenden. Därtill kommer all någon sekretess inle gällde före den nya
sekretesslagen. Inte heller gjordes del gällande av remissinslanserna vid
tillkomsten av den nya sekretesslagen att det skulle finnas någol behov av
sekretess i delta avseende. Med hänsyn härtill ställer jag mig f.n. något
tveksam lill förslaget atl nu införa sekretess på området. Frågan bör beredas
utförligare innan någol förslag läggs fram. Jag avser atl remissbehandla de
båda remissyttrandena i denna del. Jag föreslår med andra ord nu ingen ändring
av sekretesslagen på denna punkt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den principfråga som de återgivna remissyttrandena ger
upphov till är alltså om sekretess över huvud taget bör gälla i ärenden om
bostadsförmedling. Om sekretess anses böra gälla i sådana ärenden, inställer
sig frågan öm sekretessen bör begränsas till de s.k. förtursfallen eller om
sekretessen bör gälla generellt i förmedlingsärenden.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section30>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:69.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section31>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>16</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>BUaga 2</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:20.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sammanställning av remissyttrandena över promemorian ang.
sekretess i ärenden om bostadsförmedling</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Remissinstanser</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av
kammarrätten i Göteborg, justitieombudsmannen Sigvard Holstad (JO),
socialstyrelsen. Svenska kommunförbundet, Stockholms kommun, Göteborgs kommun,
Malmö kommun och Umeå kommun.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Stockholms kommun har som sitt yttrande åberopat en av
föredragande borgarrådet upprättad promemoria. Kommunen har därjämte överlämnat
yttranden av styrelsen för Stockholms bostadsförmedling och stadskansliet i
kommunen. Styrelsen för Stockholms bostadsförmedling har som sitt yttrande
åberopat etl av Stockholms bostadsförmedlingskontor avgivet tjänsteullåtande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Malmö kommun har förutom egel yllrande överlämnat yttrande
från faslighelsnämnden i kommunen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Umeå kommun har som sitt yttrande åberopat ell av
fastighetskontoret i kommunen avgivet yttrande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Synpunkter på promemorian</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Socialstyrelsen, Svenska kommunförbundet, Stockholms kommim,
styrelsen för Stockholms bostadsförmedling, stadskansliet i Stockholm,
Göteborgs kommun, Malmö kommun, fastighetsnämnden i Malmö kommun och Umeå
kommun förordar att sekretess skall gälla i ärenden om bostadsförmedling. Av
dessa remissinstanser förordar socialstyrelsen, Stockholms kommun, styrelsen
för Stockholms bostadsförmedling och stadskansliet i Stockholm atl sekretessen
begränsas till de s.k. förlursfallen. Enligt Umeå kommun bör sekretessen
utformas så att den medger största möjliga öppenhet.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kammarrätten
i Göteborg anser sig inte kunna tillstyrka särskilda sekretessregler i ärenden
om bostadsförmedling medan JO avslyrker alt sådana regler införs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.1 Remissinstanser som tillstyrker sekretess i
bostadsförmedlingsärenden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Socialstyrelsen tillslyrker för sin del på i promemorian
anförda grunder alt sekretess bör gälla i ärenden om bostadsförmedling men
anser att den bör begränsas lill de s.k förtursfallen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Svenska kommunförbundet vidhåller de synpunkter som
förbundet framförde i sitt remissyttrande över justitiedepartementets
promemoria</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section32>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:27.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section33>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>17</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>"Sekretesskydd och informationsbehov" (Ds Ju
1981:17) angående behovet av att kunna sekretessbelägga handlingar i ärenden
hos kommunal bostadsförmedling. Sekretessbelagd handling, som överlämnas från
socialnämnd lill kommunall'bostadsförmedlingsorgan för tilldelning av lägenhet,
bör kunna sekretessbeläggas även hos förmedlingsorganet. Gällande sekretesslag
omöjliggör en sådan sekrelessbeläggning och bidrar härigenom lill alt förhindra
alt erforderligt samarbete sker mellan de kommunala nämnder som har atl
handlägga bostadsförmedlingsärenden. Det kan inle anses motiverat alt uppgifter
om enskildas personliga förhållanden, som normalt är sekretessbelagda hos de
socialvårdande myndigheterna t.ex. läkarintyg för tilldelning av förtur i
bostadskö, utan vidare skall kunna utlämnas lill allmänheten i varje annat
kommunalt organ, som har atl medverka vid tilldelningen av sädan lägenhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förbundet är väl medvetet om det betydande insynsintresse
som finns inom detta område och att allmänheten bör ha sådan rätt till insyn
framför allt då det gäller förtursärenden. I detta sammanhang vill styrelsen
framhålla alt allmänhetens kontroll inom denna del av den kommunala
verksamheten kan utövas dels besvärsvägen genom rätten atl anföra
kommunalbesvär över det kommunala beslutet i ärenden av della slag, dels genom
de av kommunfullmäktige valda revisorernas årliga granskning av de kommunala
nämndernas verksamhel enligt 5 kap. kommunallagen. Härtill kommer atl möjlighet
fanns redan enligt tidigare gällande sekretesslag atl sekretessbelägga
handlingar i ärenden av detta slag både i socialnämnd och i det kommunala
förmedlingsorganet. Styrelsen får i denna del hänvisa lill JO:s ämbetsberältelse
1968 s. 500 f. Av delta uttalande framgår bl.a. alt läkarintyg och annan
handling, som hörde lill ell socialvårdsärende och som lånats in till den
kommunala bostadsförmedlingen, följde samma regler som tillämpades på del
ursprungliga ärendet och inle förändrade "status genom all komma in till
och förvaras hos bostadsförmedlingen". Eftersom gällande sekretesslag inle
medger någon motsvarande sekretessbeläggning blir följden alt bostadsförmedlingsorgan,
som förvägras alt erhålla sådana uppgifter från socialnämnd, anser sig
förhindrat atl kunna tilldela sökanden förtur i bostadskön. I enlighet med vad
förbundet föreslagit i sitt tidigare omnämnda remissyttrande anser förbundet
att hos socialnämnd sekretessbelagda handlingar i ärenden om förmedling av
bostad bör kunna sekretessbeläggas i samma omfattning hos andra kommunala
nämnder som har atl handlägga etl sådant ärende.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Stockholms kommun biträder den uppfattning som styrelsen
för Stockholms bostadsförmedling och stadskansliet i Stockholm har gett
uttryck för.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Styrelsen för Stockholms bostadsförmedling (som åberopat
ett tjänsteullåtande av Stockholms bostadsförmedlingskontor) framhåller atl
kontoret årligen handlägger 4 00O-4 500 ansökningar om förtur lill bostad.
Förtur</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section34>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:26.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section35>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>18</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>beviljas endast när särskilt starka sociala eller
medicinska skäl föreligger. De skäl som åberopas måste styrkas av exempelvis
läkare, kurator eller socialsekreterare.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kontoret utreder varje förtursansökan i syfte att bedöma
behovet av förtur lill bostad. Som underlag för förtursbedömningen tar kontoret
regelmässigt emot uppgifter om känsliga personliga förhållanden. Del kan gälla
uppgifter ur sjukhusjournaler om exempelvis psykiska sjukdomar, yttranden från
sociala myndigheter rörande alkohol- och narkotikamissbruk, yttranden från
kriminalvården m.m.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kontoret anser alt det givetvis är viktigt alt
allmänheten,kan ha insyn i bostadsförmedlingsverksamheten. Därför bör insynen i
förmedlingens arbete tillgodoses så långt del är möjligt. Det är emellertid
samtidigt djupt otillfredsställande atl handlingar som är sekretesskyddade hos
andra myndigheter inte kan skyddas också hos bostadsförmedlingen. Frånvaron av
sekretess i bostadsförmedlingsverksamheten kan leda till betydande olägenheter
för personer som av sociala eller medicinska skäl söker förtur lill bostad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det är exempelvis i dag möjligt för grannar till "förturshushåll"
atl hos bostadsförmedlingen informera sig om sina nya grannars ev. sjukdomar,
missbruk eller kriminellt förflutna. Pågående rehabilitering kan därmed komma
att försvåras eller i sämsta fall omintetgöras. Genom bostadsförmedlingens
handlingar kan man exempelvis också ta reda på till vilken adress kvinna, som
tidigare misshandlats i sin bostad, flyttat. Därvid finns risk för fortsatta
trakasserier. Med åberopande av sådan händelse kan kvinnan i dag få sin nya
adress sekretesskyddad hos folkbokföringsmyndigheten. Konsekvensen kräver att
den nya adressen bör kunna beläggas med sekretess även hos bostadsförmedlingen.
Listan kan göras lång på exempel hur frånvaron av sekretess hos
bostadsförmedlingen kan missbrukas när det gäller ärenden, som rör förtur till
bostad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kontoret understryker slutligen att sekretess endast är
aktuell i samband med ansökningar om s.k. social eller medicinsk förtur. Vid
reguljär förmedling finns vanligen inte handlingar som motiverar sekretesskydd.
Beträffande allmänhetens insynsintresse i förtursärenden anser kontoret atl
delta tillfredsställande tillgodoses genom atl beslut om förtur till bostad
fattas av politiskt valda förtroendemän. Tjänstemannabeslul kan meddelas endast
om ett bostadsärende enligt riktlinjer som utfärdals av bostadsförmedlingsstyrelsen
tveklöst leder till positivt eller negativt beslut.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bostadsförmedlingskontoret anser sammanfattningsvis att
handlingar i ärenden rörande social eller medicinsk förtur till bostad skall
kunna beläggas med sekretess. Därvid är det givelvis främst bostadssökandens
åberopade skäl till förtur som skall sekretesskyddas. Ett minimiskydd bör vara
alt när uppgift inhämtas från annan myndighet, där uppgiften är sekretesskyddad.
skall uppgiften kunna beläggas med sekretess också hos bostadsförmedlingen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section36>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section37>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>19</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Stadskansliet i Stockholm framhåller alt man tidigare vid
kontakt med justiliedepartementel och även i yllrande över promemorian
"Sekretess-skydd och informationsbehov" har påpekat att det är djupt
otillfredsställande atl de många gånger mycket känsliga handlingar som inges lill
stöd för yrkande om förtur till bostad inte är sekretessbelagda hos
bostadsförmedlingen. Däremot skulle samma handlingar varit sekretessbelagda om
de förekommit i någol ärende inom socialtjänsten. Vidare skulle handlingar av
samma art och innehåll vara sekretessbelagda hos socialtjänsten om de avsåg
förtur till pensionärsbostad. Denna skillnad är inte motiverad. För att
klargöra vilken typ av handlingar det här kan vara fråga om bifogas några
handlingar som förekommit i förlursärenden (handlingarna finns inle med i
remissammanställningen). Av det anförda framgår alt stadskansliet vidhåller atl
sekretess bör gälla i ärenden om bostadsförmedling men begränsas lill de s.k.
förtursfallen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Göteborgs kommun anser att sekretess bör gälla i ärenden
om bostadsförmedling när del gäller känsliga personuppgifter. I dessa ärenden
hör allmänhetens krav på insyn i myndighetens verksamhel vika för den enskildes
berättigade krav på sekretesskydd. Kommunen finner atl en rimlig avvägning
mellan insynsintresse och inlegriletsskydd skulle vara atl låta uppgifter om
enskildas personliga förhållanden i ärenden om bostadsförmedling omfattas av
det s.k. raka skaderekvisilet i sekretesslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Malmö kommun ansluter sig lill de synpunkter som faslighelsnämnden
i kommunen framför. Kommunen biträder således uppfattningen atl sekretess bör
gälla i bostadsförmedlingsärenden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Faslighelsnämnden i Malmö kommun påpekar att Malmö kommun
har avgelt yttrande över dels offentlighelskommilléns betänkande
"Offentlighet och sekretess" (SOU 1966:60-61), dels offentlighets-
och sekrelesslagslifl-ningskommitténs betänkande "Lag om allmänna
handlingar" (SOU 1975:22), dels justitiedepartementets promemoria Ds Ju
1977:1 "Handlingssekreless och tystnadsplikt". I etl vart av de tre
yttrandena har kommunen påtalat behov av sekretess vid bostadsförmedling. I prop.
1979/80:2 som låg lill grund för 1980 års sekretesslag har detta noterats i Del
B s. 378.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det i den nu överlämnade promemorian intagna ullalandet av
föredragande statsrådet att det vid tillkomsten av den nya sekretesslagen inte
av remissinstanserna gjorts gällande att det skulle finnas något behov av
sekretess vid bostadsförmedling är alltså inle riktigt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De av Svenska kommunförbundet och stadskansliet i
Stockholm framförda uppfattningarna i frågan, som redovisas i promemorian,
delas sålunda helt av fastighetsnämnden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Umeå kommun påpekar att det vid bedömningen av sekrelessbehovet
i bostadsförmedlingsärenden inställer sig ett antal motstridiga intressen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För etl införande av sekretessbestämmelser talar att
bostadsförmedlingen för sin behovsbedömning måste få tillgång till
uppgifter om enskilda</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section38>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section39>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>20</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>personers familjesituation och förhållanden i övrigt. Ofta
skulle ell otillbörligt utlämnande av dessa uppgifter vara ytterligt obehagligt
för de berörda och allmänintresset av dessa upplysningar torde ofta vara ringa.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sannolikt råder i dag det förhållandet alt mänga såväl
enskilda sökande som myndighetspersoner lämnar uppgifter lill bostadsförmedlingarna
i tron att uppgifterna om enskilda personer är sekretesskyddade hos förmedlingen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ovanstående talar för atl frågan om sekretessbestämmelser
för bostadsförmedlingarna bör lösas snarast.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Mot ett
införande av sekretess i förmedlingarnas verksamhet talar emellertid bl.a.
behovet av att förmedlingarna kan lämna korrekta uppgifter till hyresvärdarna.
Vid exempelvis byten där bostadsförmedlingen medverkar åligger del
förmedlingen atl lämna "betryggande uppgifter om den föreslagna
hyresgästens kvalifikationer" (Hyreslagsliftningssakkunnigas betänkande s.
358).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Även i övrigt medverkar bostadsförmedlingen vid många
överenskommelser om förhyrning där det ej torde vara förenligt med
bestämmelserna i 30 § avtalslagen och med "god sed" att uppsåtligl
undanhålla uppgifter som förmedlingen inser eller borde inse är av väsentlig
betydelse för motparten vid dennes bedömning av t.ex. om en viss person är
lämplig som hyresgäst i en viss fastighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vid exempelvis anskaffandet av bostäder för sådana som
skall återanpassas efter alkohol- och drogmissbruk är det ofta helt avgörande
för resultatet att bostadsförmedlingen och bostadsföretagen har etl sådant
samarbete atl den som skall återanpassas inte erbjuds lägenhet i ett hus där
det redan finns svåra missbruksproblem.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Oavsett de
rent juridiska aspekterna på elt "uppsåtligl förligande" från
förmedlingarnas sida skulle en för snäv sekretessbestämmelse kunna leda lill atl
bostadsföretagens förtroende för förmedlingarna så försvagades alt
förmedlingarna inte skulle kunna lösa många av sina svåra uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Många
bostadsförmedlingar har frångått kötiden som förmedlingsprincip. I stället sker
all förmedling efter den s.k. behovsprincipen. Delta medför att de ärenden som
kan ifrågasättas inle .bara är någol enstaka förtursärende utan del kan gälla
vilket ärende som helst. Delta talar för att förmedlingarna måste vinnlägga sig
om slörsla möjliga öppenhet gentemot allmänheten. Sekretessbestämmelserna bör
utformas med beaktande av detta behov av öppenhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Observeras bör alt tillämpningen av behovsprincipen
innebär att sekretessbestämmelser inte kan begränsas till att gälla endast
vissa ärenden (förturer).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Trots de skäl som talar mot ett införande av sekretess i
bostadsförmedlingarnas verksamhet framstår dock intresset av att skydda den
enskildes integritet som så starkt att någon form av sekretess bör införas.
Delta särskill</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section40>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section41>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>21</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>som en mera allmän kännedom om all uppgifter hos
bostadsförmedlingen ej är sekretesskyddade sannolikt ocksä skulle leda till
svårigheter för förmedlingarna atl få erforderliga uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Bestämmelserna
bör dock utformas så atl de medger största möjliga öppenhet. Den form av
sekretess som gäller för allmän försäkringskassa har offentlighet som
huvudregel, men uppgift får inle lämnas om det kan antas att den som uppgiften
rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Samma grad av
sekretess ler sig rimlig för bostadsförmedlingarnas verksamhet.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Försäkringskassan
kan vidare ulan hinder av sekretessen lämna uppgift lill enskild om detta
föreskrivs i lag om allmän försäkring. För bostadsförmedlingarnas verksamhel
vore det önskvärt atl motsvarande regel infördes om undantaget är motiverat av
bestämmelserna i hyreslagen eller vedertagen rättspraxis i hyresmål.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som redan
anförts kan sekretessen inte begränsas till atl endasi gälla s.k.
förtursärenden enär många förmedlingar förmedlar samtliga lägenheter efter
behov.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.2 Remissinstanser som inte tillstyrker sekretess i
bostadsförmedlingsärenden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kammarrätten i Göteborg påpekar att den nya sekretesslagen
inle ger något skydd för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i
ärenden om bostadsförmedling. Della är en följd av atl lagen saknar särskilda
bestämmelser om sekretess i sådana ärenden och att den inte heller medger alt
sekretess förs över från annan verksamhet, annan myndighet eller andra ärenden
till ärenden om bostadsförmedling. Före den nuvarande sekretesslagen gällde inle
heller någon sekretess för sådana uppgifter. Om ett läkarintyg lämnades in i
ett bostadsförmedlingsärende eller upprättades i ett sådant ärende kunde det
inte utan vidare sekretessbeläggas. Endast om intyget hörde till etl ärende
rörande hälsovård, sjukvård eller socialhjälp eller annat ärende, vars
handlingar fick sekretessbeläggas enligt då gällande lag, kunde man vägra att
lämna ut det (jfr JO:s ämbetsberältelse 1968 s. 500 f). Då gällde nämligen alt
sekretessen i princip följde en handling oavsett var den befann sig. Någon
motsvarighet lill den regeln finns alltså inte i den nya sekretesslagen. Man
kan därför konstalera alt den nya lagstiftningen i detta avseende i viss mån
medfört en försämring av sekretesskyddet för den enskilde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kammarrätten saknar närmare underlag för atl bedöma hur
vanliga förlursfallen är och hur känsliga uppgifterna om de enskildas
personliga förhållanden kan vara. I kommunförbundets promemoria den 10 april
1980 om kommunal bostadsförmedling (s. 2) pekas på alt tendenserna till att</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section42>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section43>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>22</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>människor med sociala problem samlas i samma område eller
kanske t.o.m. i samma hus har förstärkts under senare år och atl en
förutsättning för atl den ogynnsamma utvecklingen skall kunna brytas är bl.a.
att samhället koncentrerar sina resurser på atl lösa just dessa gruppers
bostadssituation. Om förtursfallen sägs bl.a. följande (s. 5). I vissa fall kan
del vara motiverat att bostadsförmedlingen gör speciella insatser för all
skaffa bostad åt särskilt utsatta personer. Etl samarbete kan då behöva inledas
med utomstående organ. Exempelvis kan delta gälla kriminalvårdens frivård som
behöver tillgång till bostäder för personer som lämnar anstalt. Om frivården
skall lyckas beror i stor utsträckning på om vederbörande kan beredas,lämplig
bostad. Etl förtroendefullt samarbete mellan skyddskonsulenlorganisationen,
bostadsförmedlingen och berörda fastighetsägare är därvid nödvändigt.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Eftersom
bostadsförmedlingen är ett instrument i den sociala omsorgen, är det uppenbart
att uppgifter av mera känslig natur i vissa fall måste inhämtas av
förmedlingsorganen för alt beslutsunderlaget skall bli så fullständigt som
möjligt. Det är därför angelägel alt frågan om sekretesskydd för dessa
uppgifter tas upp.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Till en
början bör slås fast att det krävs starka skäl för all utvidga möjlighelerna atl
hemlighålla uppgifter och därigenom inskränka medborgarnas grundlagsskyddade
rätt all la del av allmänna handlingar. Som departementschefen uttalat i
regeringens proposition 1981/82:186 om ändring i sekretesslagen (s. 39) finns i
delta sammanhang ell betydande insynsintresse. Del är nämligen av stor
betydelse att allmänheten kan få insyn i en myndighets verksamhel alt förmedla
bosläder, i all synnerhet när det gäller förlursfallen. För alt allmänhetens
krav på insyn här skall få vika måste det föreUgga elt stort behov av
sekretess.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sekretess
i bostadsförmedlingsärenden bör tillskapas endast om hänsynen till den
enskildes personliga förhållanden kräver det. De uppgifter om den enskilde som
finns i normalfallen av bostadsförmedling kan rimligen inte vara av sådan
beskaffenhet atl det är nödvändigt med sekretess. Handlingarna i dessa fall
torde innehålla sedvanliga uppgifter om namn, adress, familjens storlek etc.
Sådana uppgifter finns ju alt tillgå på andra håll. Annat förhåller del sig med
de fall där del förekommer uppgifter av mera känslig natur, t.ex. om någons
hälsotillstånd. I de flesta fall är det väl här fråga om förtursfall. Det finns
naturligtvis, såsom departementschefen anmärkt, i och för sig skäl att
sekretess bör gälla för dessa uppgifter, men å andra sidan, vilket likaså har
påpekats, är också kravet på insyn starkt i förtursfallen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kammarrätten anser att underlaget är otillräckligt för att
kunna tillstyrka att en särskild regel om sekretess i ärenden om
bostadsförmedling förs in i sekretesslagen. Om sekretess skall gälla bör, särskill
med beaktande av kravet på insyn, endasi de allra känsligaste uppgifterna om
den enskildes personliga förhållanden omfattas av sekretessen. Om sådana
uppgifter till</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section44>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section45>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>23</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>allra största delen inhämtas genom alt handlingar från
andra myndigheter lånas in till bostadsförmedlingsorganen, är det möjligt att
målet kan nås genom atl tillskapa en regel om överföring av sekretess.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Avslutningsvis vill kammarrätten peka på all avsaknaden av
sekretess i detta sammanhang efter den nya sekretesslagens ikraftträdande kan
ha lett till alt myndigheter, där uppgifter finns om enskildas personliga
förhållanden och där dessa uppgifter är sekretesskyddade, i stor utsträckning
känner sig förhindrade all lämna ul uppgifterna till förmedlingsorganen. Vid
prövning om risk för skada kan uppkomma om uppgifterna lämnas ut skall bl.a.
beaktas om dessa är sekretesskyddade hos den mottagande myndigheten. Om
förmedlingsorganen får bristfälligt underlag för sin verksamhet på grund av att
uppgifter om enskildas personliga förhållanden inte lämnas ut, är det angeläget
alt åtgärder vidtas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>JO framhåller alt stadskansliet i Stockholm i sitt yllrande
över promemorian (Ds Ju 1981:17) har uppgivit att bostadsförmedlingsorganen i förlursfallen
regelmässigt får uppgifter om känsliga personliga förhållanden och att dessa
uppgifter ofta erhålls från de sociala myndigheterna, kriminalvården eller
läkare. Mot den bakgrunden vill JO inte bestrida atl det kan finnas skäl för
sekretess i förtursfallen. Men därmed är naturligtvis inte sagt all sekretess
verkligen bör införas. Mot sekretessinlresset måste ju vägas intresset av insyn
i denna typ av ärenden. JO delar departementschefens inställning att detta
intresse är betydande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>JO anser att insynsintresset när det gäller bostadsförmedlingen
väger tyngre än del motstående intresset av sekretesskydd. All uppgifterna är
hemliga på annat håll gör det inte nödvändigtvis motiverat att sekretessbelägga
dem hos bostadsförmedlingen. I regel finns ju inte samma intresse av insyn i de
ärenden där uppgifterna i övrigt finns. Del kan tilläggas alt frågan om
sekretess naturligtvis också måste bedömas renl praktiskt. Har några
olägenheter av gällande ordning iakttagils, kan delta vara ett skäl till sekrelessbeläggning.
Men atl några sådana iakttagelser gjorts framgår inte av den remitterade
promemorian.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med hänvisning till det sagda avstyrker JO alt sekretess
införs i ärenden om bostadsförmedling. För den händelse sekretess ändå skulle
införas bör den begränsas i görligaste mån.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Övriga synpunkter</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Svenska kommunförbundet framhåller angelägenheten av att
sekretesslagen inle försvårar del nödvändiga samarbetet mellan kommunala
nämnder och styrelser. Den särart, som kännetecknar den kommunala verksamhetens
organisation och arbetsformer, synes inte i lillräckligt hög grad ha beaktats
vid utformningen av de olika bestämmelserna om informationsutbyte mellan
myndigheter. Den restriktivitet, som får anses känneteckna tillämpningen av</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section46>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:26.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section47>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>24</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>främst det omvända skaderekvisilet enligt den rättspraxis
som hittills har utbildat sig, försvårar och i vissa fall omöjliggör nödvändigt
samarbete mellan bl.a. kommunala nämnder och självständiga verksamhetsgrenar
inom sådana organ. I de fall den kommunala näinnden har till uppgift att bistå
enskilda kommunmedlemmar eller på annat sätt hjälpa eller skydda en person utan
att för den skull en lagstadgad skyldighet föreligger att ingripa, bör enligt
förbundet sekretessbestämmelserna inte få hindra ett önskvärt samarbete meUan
olika myndigheter. Förbundet åsyftar bl.a. sådana fall som förbundet berört i
sitt tidigare remissyttrande, nämligen samarbete inom en rehabiliterings- eUer
anpassningsgrupp med representanter för oUka myndigheter samt mellan socialtjänsten
och skolan i sådant fall då samtycke till uppgiftslämnande inte har givits
eller har kunnat erhållas. Förbundet får även erinra om alt riksdagen i samband
med nya sekretesslagens tillkomst uttryckligen förutsatte att frågan om
sekretessen mellan myndigheter skulle göras till föremål för ytterligare
överväganden (prop. 1979/80:2 s. 90 och 460). I enlighet med vad förbundet
framfört i sitt tidigare remissyttrande i detta ärende är det därför angeläget
att en sådan utredning kommer till stånd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Göteborgs kommun framhåller att en avvägning mellan insynsinlresse
och sekretess bör göras när det gäller uppgifter om enskilds personliga
förhållanden även i ärenden om bostadsanpassningsbidrag. I dessa ärenden krävs
i allmänhet intyg från läkare och sjukgymnast, vilka innehåller uppgifter som
ofta visar i slor utsträckning vilken sjukdom som den bidragssökande lider av.
Jämväl uppgifter om enskilds personliga förhållanden i ärenden om bostadsanpassningsbidrag
bör sålunda omfattas av sekretess med det raka skaderekvisilet.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section48>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:61.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section49>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1982/83:64</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>25</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:182.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bilaga 3 Det remitterade förslaget</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'
dels atl 9 kap. 17 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall
införas en ny paragraf, 7 kap. 25 §, av nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i><i><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:135.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:137.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 kap. 25 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:156.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sekretess gäller i ärende om kommunal bostadsförmedling
för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om del kan antas att den
enskilde eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:156.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i
högst sjuttio</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:91.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>9 kap. 17 § Sekretess gäller, om inte annat följer av 18 §,
i</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>utredning
enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><i><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>angelägenhet,
som avser an-</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2. angelägenhet, som avser användning
av tvångsmedel i sådant vändning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan
verksamhet för att mål eller i annan verksamhel för att förebygga
brott, förebyggabrott eller som avser
sådan</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:154.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>personalkontroll som enligt särskilda bestämmelser sker
ifråga om tjänster av betydelse för rikets säkerhet,</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3. åklagarmyndighets, polismyndighets eller
tullmyndighets verksamhet i<br>
övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska
förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närslående
lider skada eller men om uppgiften röjs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket,
för anmälan eller utsaga från enskild, om del kan antas all fara uppkommer för atl
någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i
högst sjuttio år.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:104.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983. 'Lagen
omtryckt 1980:880.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section50>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section51>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section52>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:105.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
G60364prop_198283__64.pdf909893pdfom ändring i sekretesslagen (1980:100)https://data.riksdagen.se/fil/BC735C03-C987-4528-BCE1-39FB3EC87E3C