3072197 G6022366 1982/83 2366 mot mot Motion 1982/83:2366 Sten Svensson m. fl. Motion Motion 2366 0 1983-04-20 00:00:00 2014-10-13 15:11:56 2014-10-13 00:00:00 Åklagarväsendets regionala organisation m. m. (prop. 1982/83:158) Sten Svensson m. fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/G6022366/text https://data.riksdagen.se/dokument/G6022366 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G6022366 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_42"><p>13</p> </div> <div class="block ml_5"><p>Motion</p> <p>1982/83:2366</p> <p>Sten Svensson m. fl.</p> <p>Åklagarväsendets regionala organisation m. m. (prop. 1982/83:158)</p> <p>I propositionen föreslås riktlinjer för en ändrad regional indelning inom<br /> åklagarväsendet. Avsikten är, uttalas det i propositionen, att en förstärkning<br /> av myndighetsorganisationen skall åstadkommas. Med hänsyn till utvecklingen,<br /> t. ex. vad avser narkotikabrott, ekonomisk brottslighet etc., är det<br /> välbetänkt att öka förutsättningarna för att beivra brott av dessa slag. Från<br /> den utgångspunkten är förslagen vällovliga. I andra avseenden kan det dock<br /> ifrågasättas om den avsedda effektiviseringen är möjlig att infria. Likaledes<br /> är det angeläget att i dagens statsfinansiella läge så långt möjligt åstadkomma<br /> besparingar med offentliga medel. Vi har anledning förmoda att propositionens<br /> förslag dess värre inte kommer att infria sådana förväntningar.</p> <p>I propositionen föreslås t. ex. att Skaraborgs län fr. o. m. den 1 juli 1984,<br /> då förslagen skall träda i kraft, inte skall ha någon egen länsåklagare utan<br /> tillsammans med Jönköpings län bilda en region med statsåklagarmyndighet<br /> placerad i Jönköping. Länsstyrelsen i Skaraborgs län har i ett enhälligt<br /> yttrande över detta förslag anfört bl. a. följande:</p> <p>Enligt länsstyrelsens mening bör varken polis- eller åklagarväsendet ges en<br /> regional särorganisation. Fastmer är ur samarbets- och effektivitetssynpunkt<br /> nuvarande länsanknytning att föredraga. I det fåtal fall flera län i nuvarande<br /> organisation har gemensam länsåklagare har enda anledningen till avvikelsen<br /> varit att några få smärre län inte ansetts kunna ge en egen länsåklagare<br /> full sysselsättning.</p> <p>Någon hållbar, saklig motivering för att låta Skaraborgs län bilda<br /> statsåklagarregion med Jönköpings län har inte framlagts av åklagarutredningen.<br /> Av dennas förslag (s. 238 i promemorian ÅKLAGARVÄSENDETS<br /> ORGANISATION) kan närmast utläsas, att sammanläggningen är<br /> en nödlösning, en konsekvens som följd av önskvärdheten att tillskapa mera<br /> rationellt betingade regioner på andra håll.</p> <p>Den föreslagna organisationen i Jönköpings/Skaraborgs län skulle enligt<br /> länsstyrelsens mening inte innebära en eliminering av de svagheter, som<br /> påståtts vidlåda de nuvarande enmansmyndigheterna. Någon förbättrad<br /> elasticitet/flexibilitet tillskapas inte eftersom antalet statsåklagare blir<br /> oförändrat i det sammanslagna området. Vid sjukdom, tjänstledighet,<br /> semester och omfattande rättegångar återstår endast den möjlighet som finns<br /> redan i dag, nämligen att repliera på den lokala åklagarorganisationen.</p> <p>Det har gjorts gällande, att de föreslagna ändringarna skulle medföra<br /> betydande organisationsvinster. En omständighet, som inte tillräckligt<br /> beaktats, är den, att resekostnaderna för åklagarna måste bli väsentligt<br /> mycket större än tidigare och att även behov för täckning av den genom resor</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1982/83:2366</p> </div> <div class="block ml_41"><p>14</p> </div> <div class="block ml_4"><p>ökade frånvaron kan komma att uppstå. Som en ännu mera betänklig<br /> konsekvens skulle för polisens del följa tidsspillan och kostnader för resor<br /> utom det egna länet.</p> <p>Länsstyrelsen har den bestämda uppfattningen, att länsåklagarens stationering<br /> utanför länet skulle inverka menligt på möjligheterna att leda<br /> förundersökningar på ett effektivt sätt. 1 första hand torde kontakten med<br /> den polispersonal, som svarar för förundersökningar, bli avsevärt försämrad,<br /> därvid vikten av personliga sammanträffanden med kort varsel är av allra<br /> största betydelse. Detta gäller inte minst med avseende på de ärenden, som<br /> rör anmälningar mot polismän. Här skall länsåklagaren genast inträda som<br /> förundersökningsledare och det är av största vikt för både anmälare och<br /> anmäld, att snabba åklagarbeslut kan fattas. För länspolischefens utredningspersonal<br /> skulle det framstå som en mycket stor försämring att behöva<br /> vända sig till en åklagare, som är placerad i Jönköping. I sammanhanget kan<br /> länsstyrelsen inte undgå att påtala, att indragningen av åklagarmyndigheten i<br /> Falköping, som skedde 1975-04-01, upplevs synnerligen negativt av såväl<br /> ledning som personal i Falköpings och Tidaholms polisdistrikt. Av indragningen<br /> förorsakade problem har ingående diskuterats vid länsstyrelsens<br /> inspektioner i nämnda distrikt under 1980/81 och har påtalats i länsstyrelsens<br /> inspektionsprotokoll. Vidare bör framhållas, att man inom länets polisväsen<br /> varit mycket missnöjd med den vanligen tillämpade ordningen för vikariat<br /> för länsåklagaren som bestått däri, att annan utom länet tjänstgörande<br /> länsåklagare uppehållit jämväl länsåklagartjänsten i Skaraborgs län.</p> <p>De nya typer av grov brottslighet, som under senare år tagit sig alltmera<br /> organiserade former med ofta internationell anknytning, den organiserade<br /> och den ekonomiska brottsligheten, kommer att kräva allt intensivare<br /> kontakter mellan länspolischef och länsåklagare samt polisiär utredningspersonal<br /> och personal från länsstyrelsens skatteavdelning och kronofogdemyndighet.<br /> På detta område ser länsstyrelsen speciellt allvarligt på de negativa<br /> konsekvenser, som skulle följa av riksåklagarens förslag.</p> <p>Med den roll länsåklagaren intager i länet då det gäller ledningen av och<br /> tillsynen av åklagarväsendet, är det naturligt, att icke bara polisen utan även<br /> andra myndigheter i länet vänder sig till honom i frågor, som berör hans<br /> verksamhet. Den kännedom om de lokala förhållandena, som länsåklagaren<br /> har i dag, är därvid en betydelsefull tillgång. Om länsåklagaren skulle<br /> placeras utanför länet, kommer detta att ha en negativ inverkan på dessa<br /> viktiga kontakter.</p> <p>Inom åklagarväsendet måste man rimligtvis kunna lösa vikariats- och<br /> förstärkningsproblemen på regional nivå genom att ianspråktaga åklagare<br /> från den lokala organisationen. Detta kräver naturligtvis först en översyn av<br /> denna, vilket ledamoten av åklagarutredningen, Sven Ljunggren, framhållit i<br /> sitt till riksåklagarens framställning fogade yttrande.</p> <p>När det gäller förundersökningsledningen vill länsstyrelsen framhålla, att<br /> en rationell ordning kan tillskapas genom överförande i större omfattning av<br /> förundersökningsledarskap till polisväsendet, där kvalificerad personal för<br /> uppgiften finns inom polischefskarriären. Genom sagda förändring skulle<br /> bl. a. frågan om användande av utredningsresurserna kunna infogas<br /> ändamålsenligt och effektivt i polisväsendets totala planering. Det regionala<br /> grepp över resurserna inom regionen, som riksåklagaren talar om och som<br /> torde innefatta även utredningsresurserna i polisväsendet, måste rimligtvis<br /> bli betydligt effektivare för resultatet om det tages av den regionala<br /> polisledningen i samverkan med länsåklagare och det lokala polisväsendet. I<br /> polispropositionen (prop. 1980/81:13) har justitieutskottet understrukit</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1982/83:2366</p> </div> <div class="block ml_42"><p>15</p> </div> <div class="block ml_4"><p>betydelsen av att åklagarväsendets synpunkter beaktas både i fråga om den<br /> mera långsiktiga planläggningen av resursanvändningen och när det gäller<br /> uppkommande frågor om mera tillfälliga omdisponeringar. Vad beträffar det<br /> sistnämnda torde - bortsett från enstaka ärenden, där åklagaren är<br /> förundersökningsledare - kunna ifrågasättas om enskilda åklagare har den<br /> detaljkännedom om polisens arbetssituation totalt sett, vilken erfordras för<br /> ett riktigt ställningstagande i svåra prioriteringsfrågor.</p> <p>Länsstyrelsen avstyrker bestämt riksåklagarens förslag till ändrad regional<br /> indelning för länsåklagarorganisationen.</p> <p>Däremot vill länsstyrelsen tillstyrka, att distriktsåklagarna får regional<br /> behörighet och att tjänsteplikten regleras på sätt riksåklagaren skisserat.<br /> Vidare biträdes förslaget att vissa assistentåklagartjänster omvandlas till<br /> distriktsåklagartjänster. Genom dessa förändringar bör otvivelaktigt en<br /> ökad flexibilitet och därmed ett rationellare utnyttjande av personalen kunna<br /> ernås.</p> <p>Genom förslaget om ändrad fördelning mellan regional och lokal<br /> åklagarmyndighet, vilket länsstyrelsen ävenledes kan tillstyrka, bör en<br /> lättnad i länsåklagarens arbetsbörda kunna åstadkommas. Detta kan även<br /> åberopas som ytterligare ett skäl mot en ändring av den regionala<br /> åklagarorganisationen.</p> <p>Det rör sig alltså inte om någon organisationsförändring som påverkar<br /> befolkningstal och sysselsättning i stort. Länsstyrelsens inställning är, som<br /> framgår av det ovan citerade yttrandet, betingad av en stark oro för att<br /> ändringen kan försvåra länsmyndigheternas möjligheter att verka effektivt i<br /> det brottsbekämpande arbetet. Detta kan i synnerhet befaras bli fallet vid<br /> bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten, i vilket arbete integrationen<br /> mellan olika länsmyndigheter är av särskilt stor betydelse. Dessutom är<br /> propositionsförslaget ett avsteg från en väl fungerande och fast rotad<br /> administrativ indelning i län, vilket kan bli inledningen till ett mera allmänt<br /> frångående av denna indelning. Det är svårt att frigöra sig från intrycket att<br /> propositionen är behäftad med betydande brister. En sådan är att den endast<br /> avser chefsmyndigheten för det regionala åklagarväsendet, medan distriktsåklagarna<br /> lämnats utanför. Ett konsekvent arbete för att effektivisera<br /> åklagarfunktionen förutsätter att man samtidigt ser över läns- och distriktsåklagarverksamheten.<br /> Endast därigenom får man de bästa garantierna för att<br /> åklagarväsendets totala kapacitet blir effektivt utnyttjad och att samspelet<br /> mellan de båda delarna blir det bästa, samtidigt som möjliga besparingsåtgärder<br /> kan övervägas.</p> <p>Den samordning på länsplanet - bl. a. med beaktande av närheten till<br /> länsstyrelsens kontrollfunktioner i fråga om skatteuppbörd m. m. - som är<br /> angelägen för en framgångsrik brottsbekämpning synes äventyras vid ett<br /> genomförande av de aktuella förslagen. Detta jämte de nackdelar som de<br /> längre beslutsvägarna synes medföra gör att organisationsformen bör<br /> omprövas. I vart fall bör därvid beaktas de erfarenheter som följer av den<br /> återstående översynen av den lokala organisationen för åklagarväsendet.<br /> Regeringens förslag i denna del bör sålunda avslås och ett nytt förslag<br /> upprättas i anslutning till en organisationsöversyn rörande den lokala</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1982/83:2366</p> </div> <div class="block ml_41"><p>16</p> </div> <div class="block ml_4"><p>verksamheten. Riksdagen bör göra ett uttalande av denna innebörd.</p> <p style="margin-left:11px;">Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställer vi</p> <p style="margin-left:57px;">att riksdagen beslutar att med avslag på propositionen i motsvarande<br /> del som sin mening ge regeringen till känna vad som i<br /> motionen har anförts om organisationsformen för det regionala<br /> åklagarväsendet.</p> <p>Stockholm den 20 april 1983<br /> STEN SVENSSON (m)</p> <p>LARS HJERTÉN (m) IVAR VIRGIN (m)</p> </div> <div class="block ml_4"><p>minab/gotab Stockholm 1983 75275</p> </div> </div> </div> 0 STEN SVENSSON m 1 undertecknare 0 LARS HJERTÉN m 2 undertecknare 0 IVAR VIRGIN m 3 undertecknare G6022366 Sten Svensson m. fl. mot_198283__2366.pdf 176556 pdf Åklagarväsendets regionala organisation m. m. (prop. 1982/83:158) https://data.riksdagen.se/fil/CCD4FB56-1D14-48F6-B5BB-25EC39566D7F