3107951G5021441981/82144motmotMotion 1981/82:144 av Hilding Johansson m. fl.MotionMotion14401981-12-02 00:00:002014-11-04 17:08:222014-11-04 00:00:00med anledning av proposition 1981/82:37 om offentlighetsprincipen och ADBav Hilding Johansson m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G502144/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G502144https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G502144
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_42"><p>2</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>Motion<br />
1981/82:144</p>
<p>av Hilding Johansson m. fl.</p>
<p>med anledning av proposition 1981/82:37 om offentlighetsprincipen<br />
och ADB</p>
<p>I propositionen föreslås ändringar i tryckfrihetsförordningen (TF) och<br />
sekretesslagen. Förslagen syftar till att förstärka offentlighetsprincipen och<br />
förhindra att den fortgående datoriseringen inom den offentliga förvaltningen<br />
leder till att bestämmelserna om allmänna handlingars offentlighet<br />
urholkas. Propositionen bygger i allt väsentligt på förslag från datalagskommittén<br />
även om de lagtekniska lösningarna är andra än de som kommittén<br />
förordade.</p>
<p>Vi delar den grundläggande målsättning som föranlett regeringsförslaget.<br />
Offentlighetsprincipen har lång hävd i vårt land. Alltsedan 1766 har<br />
huvudregeln varit att de handlingar som förvaras hos myndigheterna skall<br />
vara allmänt tillgängliga. Under senare år har den tekniska utvecklingen<br />
främst på ADB-området tvingat fram ett omfattande utredningsarbete för att<br />
anpassa bestämmelserna efter nya förutsättningar.</p>
<p>Efter förslag från offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén<br />
beslutades åren 1973-1974 ändringar i TF rörande offentlighetsprincipens<br />
tillämpning på ADB-upptagningar. Grundlagsändringarna innebar i princip<br />
att samma regler skall gälla för ADB-upptagningar som för handlingar av<br />
traditionell typ.</p>
<p>Den moderna tekniken, som innebär att uppgifter i stor utsträckning lagras<br />
i databaser med möjlighet till direktåtkomst via terminaler, ställer nya och<br />
andra krav på lagstiftningen än de som gäller då datauppgifterna arkiveras på<br />
magnetband för satsvis bearbetning. Om man vill upprätthålla målsättningen<br />
att allmänheten liksom tidigare skall ha tillgång till handlingarna så långt<br />
möjligt i samma utsträckning som myndigheten blir det nödvändigt att pröva<br />
frågan om allmänhetens tillgång till de dataterminaler av olika typ som<br />
används inom myndigheten.</p>
<p>En sådan möjlighet, som också föreslås i princip genom de ändringar i<br />
sekretesslagen som presenteras i propositionen, ställer självfallet krav på<br />
datasystemens uppbyggnad. Av hänsyn till säkerhetsfrågor, sekretessbestämmelser<br />
och arbetets behöriga gång är det nödvändigt att kunna göra<br />
avsteg från huvudregeln att allmänheten skall kunna få tillgång till<br />
terminal.</p>
<p>Enligt vår mening är det en väsentlig betydelse att utvecklingen mot allt<br />
fler databasorienterade system med åtkomst via terminal inte i praktiken får<br />
leda till sådana svårigheter för allmänheten att rätten att ta del av icke<br />
sekretessbelagt material förhindras på grund av tekniska svårigheter. Det är</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>Mot. 1981/82:144</p>
</div>
<div class="block ml_40"><p>3</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>svårt att bedöma i vilken utsträckning som propositionens förslag verkligen<br />
kan medverka till att förhindra en sådan för allmänhetens insyn negativ<br />
utveckling.</p>
<p>Det finns flera skäl för en sådan tveksamhet. I den föreslagna 10 § i<br />
sekretesslagen görs sådana inskränkningar i myndighetens skyldighet att<br />
bereda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tekniskt<br />
hjälpmedel som motiveras av bestämmelser om sekretess, risk för förstöring<br />
eller förvanskning eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Någon egentlig<br />
redovisning av vilken praktisk betydelse dessa undantag kan komma att få<br />
finns inte i propositionen. Det kan dock enligt vår mening på allmänna<br />
grunder förutsättas att flertalet av de system som nu är i drift på ett eller annat<br />
sätt måste anpassas till dessa nya förutsättningar om inte undantagsbestämmelserna<br />
i realiteten måste komma att tillämpas som huvudregler. Vid<br />
uppbyggnaden av dagens datasystem har andra förhållanden än allmänhetens<br />
insynsmöjligheter varit vägledande i första hand.</p>
<p>Ett annat skäl till tveksamhet i vad gäller den praktiska betydelsen av<br />
propositionens förslag är att myndigheterna förutsätts konstruera om sina<br />
datorsystem och utarbeta beskrivningar över dessa utan att några särskilda<br />
medel anvisas för ändamålet. Avsaknaden av resurser motiveras i propositionen<br />
med att myndigheterna kan omfördela medel från övrig verksamhet.</p>
<p>Med dessa förutsättningar är det knappast sannolikt att enskilda myndigheter<br />
anser sig ha råd att på bekostnad av andra för myndigheten mer<br />
centrala arbetsuppgifter prioritera en anpassning av datasystemen till de krav<br />
som offentlighetsprincipen ställer. Detta gäller så mycket mera som de<br />
nödvändiga undantagsmöjligheterna finns att hänvisa till.</p>
<p>Man kan enligt vår mening inte utesluta risken för att de tekniska<br />
svårigheterna och bristen på ekonomiska resurser kommer att motverka den<br />
utveckling mot ökad offentlighet och bättre insyn i myndigheternas<br />
dataregister som propositionens förslag syftar till. Det är därför väsentligt att<br />
tillämpningen av de nya bestämmelserna följs med uppmärksamhet och att<br />
kravet på att allmänheten skall ha tillgång till terminal verkligen beaktas i det<br />
fortsatta utvecklingsarbetet när det gäller datasystem inom den statliga<br />
förvaltningen.</p>
<p>Uppgiften att följa utvecklingen på detta område och att bistå myndigheterna<br />
med råd och hjälp i detta avseende bör uppdras åt ett särskilt organ eller<br />
åt någon för uppgiften lämpad myndighet som statskontoret eller datainspektionen.<br />
Det bör ankomma på regeringen att ta ställning till hur arbetet<br />
bäst kan bedrivas. Vad som anförts i motionen i denna del bör ges regeringen<br />
till känna.</p>
<p>De förslag till förändringar i tryckfrihetsförordningen som redovisas i<br />
propositionen bör genomföras. I propositionen anförs också att det kan<br />
finnas skäl att ytterligare belysa hur TF:s begreppsapparat fungerar i relation</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1981/82:144</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>4</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>till ADB. Föredraganden avser att i första hand låta studera dessa problem<br />
inom departementet.</p>
<p>Tryckfrihetsförordningen är sedan flera år tillbaka föremål för en översyn<br />
som syftar till att åstadkomma en helt ny yttrandefrihetsgrundlag. Det<br />
arbetet bedrivs inom den parlamentariskt sammansatta yttrandefrihetsutredningen.<br />
Enligt vår mening kan det inte vara en lämplig ordning att<br />
tryckfrihetsförordningens bestämmelser samtidigt övervägs i olika ordning<br />
av olika organ. Även om uppgifterna berör skilda frågor måste det vara mer<br />
rationellt att arbetet i sin helhet får ombesörjas av yttrandefrihetsutredningen.<br />
Därigenom garanteras också den parlamentariska insyn i utredningsarbetet<br />
som enligt vår mening är nödvändig när det gäller grundlagsfrågor.</p>
<p>Vad som anförs i motionen i vad gäller en fortsatt prövning av TF:s<br />
begreppsapparat i relation till ADB bör ges regeringen till känna.</p>
<p>Med hänvisning till det anförda hemställer vi</p>
</div>
<div class="block ml_10"><p style="margin-left:57px;">1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som<br />
anförts i motionen angående den fortsatta utvecklingen av<br />
datasystemen inom den statliga förvaltningen,</p>
<p style="margin-left:57px;">2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som<br />
anförts i motionen angående en fortsatt prövning av tryckfrihetsförordningens<br />
begreppsapparat i relation till ADB.</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:7px;">WIVI-ANNE CEDERQVIST (s) MARIANNE STÅLBERG (s)</p>
<p>' KURT OVE JOHANSSON (s) HANS GUSTAFSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>Stockholm den 2 december 1981</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>HILDING JOHANSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>STEN ANDERSSON (s)<br />
OLLE SVENSSON (s)<br />
YNGVE NYQUIST (s)</p>
</div>
<div class="block ml_25"><p>STURE THUN (s)<br />
LAHJA EXNER (s)<br />
BO SÖDERSTEN (s)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p style="margin-left:7px;">KERSTIN NILSSON (s)<br />
ÅKE WICTORSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_25"><p style="margin-left:6px;">LARS-INGVAR SÖRENSON (s)</p>
</div>
</div>
</div>
0WIVI-ANNE CEDERQVISTs1undertecknare0MARIANNE STÅLBERGs2undertecknare0KURT OVE JOHANSSONs3undertecknare0HANS GUSTAFSSONs4undertecknare0HILDING JOHANSSONs5undertecknare0STEN ANDERSSONs6undertecknare0OLLE SVENSSONs7undertecknare0YNGVE NYQUISTs8undertecknare0STURE THUNs9undertecknare0LAHJA EXNERs10undertecknare0BO SÖDERSTENs11undertecknare0KERSTIN NILSSONs12undertecknare0ÅKE WICTORSSONs13undertecknare0LARS-INGVAR SÖRENSONs14undertecknareG502144av Hilding Johansson m. fl.mot_198182__144.pdf90347pdfmed anledning av proposition 1981/82:37 om offentlighetsprincipen och ADBhttps://data.riksdagen.se/fil/DCD2B55A-7A89-41EB-AF1F-F9B09602F3A2