2448789G403371980/8137propproppropProposition 1980/81:37PropositionProposition3701980-10-23 00:00:002024-12-27 14:57:302008-06-13 08:13:17om upphävande av kontrollen av bankkontorsetableringimporteradskanning2007https://data.riksdagen.se/dokument/G40337/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G40337https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G40337
<div class="brask">Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.</div>
<div class=Section1>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:13.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:240.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:13.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringens proposition 1980/81:37</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>om
upphävande av kontrollen av bankkontorsetablering;</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>beslutad
den 23 oktober 1980.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:72.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Regeringen
föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upplagils i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>På
regeringens vägnar</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>THORBJÖRN
FÄLLDIN</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:215.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>GÖSTA
BOHMAN</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Propositionens
huvudsakliga innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:87.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>I
propositionen föreslås att den kontroll av bankernas etablering av nya bankkontor
som nämnden för bankkontorsetablering utövar skall upphöra.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:67.0pt'><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 37</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section2>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:3.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section3>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:14.0pt;
margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrivs att 68 § lagen (1955:183) om bankrörelse skall ha nedan angivna
lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section4>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section5>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>68 §'</span></p>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=189 height=69>
<tr>
<td valign=top align=left height=69 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Otn ett
bankaktiebolag har beslutat att inrätta ett bankkontor, skall det utan
dröjsmål anmälas hos tillsyns myndigheten.</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-right:15.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankaktiebolag får ej inrätta bankkontor utan tillstånd
av nämnden för bankkontorsetablering. TUlstånd får meddelas endast otn kontorselableringen
bedömes vara tiU nytta för det aUmänna.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:15.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos
tillsynsmyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:15.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Talan mot nämndens beslut föres hos regeringen genom
besvär.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:15.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankbolag skall bidraga till kostnaden för nämndens
verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section6>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. dä
lagen enligl uppgift pä den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:52.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Senaste lydelse 1975:227.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section7>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section8>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>3</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:14.0pt;
margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrivs att 35b § lagen (1955:416) om sparbanker skall ha nedan angivna
lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section9>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section10>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=188 height=69>
<tr>
<td valign=top align=left height=69 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om en
sparbank har beslutat all inrätta ett bankkontor, skall del utan dröjsmål
anmälas hos tillsynsmyndigheten.</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>.35b §' Sparbank får ej inrätta bankkontor utan tiUstånd
av nämnden för bankkontorsetablering. Tillstånd får meddelas endast om kontorselableringen
bedömes vara IiU nytta för det allrnänna.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:18.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos
tillsynsmyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:18.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Talan mot nämndens beslut föres hos regeringen genom
besvär.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:18.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sparbank skall bidraga tiU kostnaden för nämndens
verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section11>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i krafl tvä veckor efter den dag, då
lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:51.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>' Senaste lydelse 1975:228.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section12>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section13>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>4</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i lagen (1956:216) om
jordbrukskasserörelsen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:14.0pt;
margin-left:0cm'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrivs att 42c § lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen skall ha nedan
angivna lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section14>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section15>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=189 height=70>
<tr>
<td valign=top align=left height=70 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om en
kreditkassa har beslutat att inrätta ett bankkontor, skall del utan dröj.smål
anmälas hos tillsynsmyndigheten.</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>42c §' Kreditkassa får ej inrätta bankkontor utan
tillstånd av nämnden för bankkontorsetablering. TUlstånd får meddelas endast om
kontorselableringen bedömes vara till nytta för det allmänna.</span></i></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inrättas
bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos tillsynsmyn dighelen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:17.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Talan mot nämndens beslut föres hos regeringen genom
besvär.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:16.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kreditkassa skall bidraga till kostnaden för nämndens
verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section16>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i krafl tvä veckor efler den dag, dä lagen
enligt uppgift pä den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:51.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Senaste lydelse 1975:229.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section17>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section18>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utdrag<br>
EKONOMIDEPARTEMENTET</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:187.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vid regeringssammanträde 1980-10-23</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Närvarande: stalsministern Fälldin. ordförande, och
statsråden Ullsten, Bohman, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder,
Krönmark, Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn,
Danell, Petri</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredragande: statsrådet Bohman</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Proposition om upphävande av kontrollen av bankkontorsetablering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:22.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med stöd av regeringens bemyndigande tilkallades år 1976
en kommitté för att .se över banklagstiftningen (Fi 1976:04). Kommittén' antog
namnet banklagsutredningen. I ell delbetänkande (Ds E 1979:5) Blancokrediter
och bankkontorsetablering har utredningen föreslagit dels all den ram inom
vilken bankerna kan lämna kredit ulan säkerhet skall vidgas, dels alt de
nuvarande reglerna om kontroll av etableringen av nya bankkontor skall ändras.
I elableringsfrågan har en reservation avgetts. I fräga om bankinstitutens
rätt att lämna blancokrediter lade regeringen hösten 1979 efter
remissbehandling av betänkandet fram en proposilion (prop. 1979/80:51) som
grundade sig på utredningens förslag och remissbehandlingen av detla. Riksdagen
antog förslaget (NU 1979/80:22, rskr 133). Nya bestämmelser om rätten att lämna
blancokrediter har införts fr. o. m. den 1 januari 1980. I denna proposition
behandlas nu frågan om konlorselablering.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Till protokollet i detta ärende bör som bilaga 1 fogas
banklagsutredningens belänkande såvitt avser frägan om bankkontorsetablering.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Yttranden över betänkandet har efler remiss avgells av
bankinspektionen, kommerskollegium, näringsfrihetsombudsmannen (NO),
konsumentverket, fullmäktige i Sveriges riksbank. Svenska bankföreningen. Post-
och Kredit-banken PK-banken, Svenska sparbanksföreningen, Sveriges föreningsban-</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:26.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>' Rättschefen Kurt Malmgren, ordförande, bankdirektören
Bertil Danielsson, bankinspektören Stig Danielsson, riksbanksdirektören Kun
Eklöf, direktören Sven Lindquist. direktören Sven G. Svenson och bankdirektören
Lars-Erik Thunholm.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section19>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section20>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>kers förbund. Landsorganisationen i Sverige (LO).
Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Svenska bänkmannaförbundet. Svenska
arbetsgivareföreningen (SAF), Svenska företagares riksförbund (SFR). Sveriges
industriförbund. Svensk industriförening, Sveriges grossislförbund, Svenska
kommunförbundet och Svenska handelskammarförbundet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kommerskollegium har till sitt remissvar bifogat ett
yttrande från handelskammaren i Stockholm. SAF har anslutit sig lill Sveriges
industriförbunds synpunkter. Nämnden för bankkontorsetablering. Centralorganisationen
SACO/SR, Svenska försäkringsbolags riksförbund och Folksam har avstått från att
yttra sig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En sammanställning av remissyitrandena bör fogas till
protokollet i delta ärende som bUaga2.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Föredragandens överväganden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En statlig kontroll av bankernas konlorsutbyggnad infördes
första gången år 1918 för affärsbankerna, år 1923 för sparbankerna och år 1942
för centralkassorna för jordbrukskredit. För affärsbankernas del innebar den dä
införda kontrollen att de inte ulan särskilt tillstånd av Kungl. Maj:l fick
öppna nya bankkontor på annan ort än den där deras huvudkontor var belägna. På
motsvarande sätt inskränktes sparbankernas rätt alt öppna avdelningskontor i
kommuner där del inte tidigare fanns nägon sparbank. TiUståndskravet för
nyetableringar motiverades med all antalet bankkontor hade vuxit kraftigt under
senare delen av 1910-talet och lett lill att kontorsnätet hade byggts ut
alltför mycket. Vad beträffar jordbrukskasserörelsen avsåg kontrollen endast
centralkassornas rätt att utöva verksamhet vid avdelningskontor på annan ort än
där centralkassan var belägen. För de lokala jordbrukskassornas del infördes
inte några begränsningar i den fria etableringsrätten. Denna särställning
motiverades med alt jordbrukskassornas geografiska placering var en intern
angelägenhet för den medlemsägda rörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Samtidigt som en samordnad banklagstiftning genomfördes är
1968, avskaffades kravet pä särskilt tillstånd för att inrätta nya bankkontor
(SFS 1968:601, 602 och 605). För att utvecklingen inle hell skulle lämnas
utanför samhällets kontroll tillskapades ett samarbetsorgan - nämnden för bankkontorsetablering-
med bl. a. representanter från de olika bankgrupperna och bankinspektionen.
Nämnden fick till uppgift att avge yttrande över nyetableringar av bankkontor. Bankinsliluien
ålades skyldighet alt inhämta yttrande frän nämnden innan de inrättade ett nytt
bankkontor men formellt sett var de inte skyldiga att följa nämndens
rekommendationer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Under åren 1969- 1972 handlade denna nämnd 769etableringsärenden.
I 86 fall avstyrkte nämnden de tilltänkta elableringarna. Under år 1969
rapporterades ett avsteg från nämndens rekommendationer och under år 1970 tre
avsteg. Under åren 1971 - 1973 förekom ytterligare ett avsteg per år.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section21>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section22>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>7</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sedan nämnden år 1973 underrättats om att två affärsbanker
hade för avsikt att mot nämndens rekommendationer etablera sammanlagt sex nya
bankkontor, anmälde nämnden detta för regeringen. Regeringen fann alt under de
förhållanden som uppstått nämnden saknade möjligheter att fullfölja sina ålagda
funktioner. 1 en proposilion med förslag till ändrade bestämmelser i
banklagstiftningen (prop. 1973:197) anförde dåvarande departementschefen all
del förelåg risk för alt del under kort tid kunde uppstä en okontrollerad etablering
av bankkontor som inte var rationell från samhällsekonomiska synpunkter. Med
hänsyn härtill föreslogs i propositionen en obligatorisk offentlig kontroll
över all bankkontorsetablering. Riksdagen beslöt i enlighet med förslagel (NU
1973:67, rskr 1973:395).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bestämmelserna om etableringskontrollen finns för
affärsbankerna i 68 S lagen (1955:183) om bankrörelse, för sparbankerna i 35b S
lagen (1955:416) om sparbanker och för föreningsbankerna i 42c § lagen
(1956:216) om jordbrukskasserörelsen. Bestämmelserna är likartade för alla tre
slagen av bankinstilut. Regleringen innehåller i huvudsak följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En bank får inte inrätta ett bankkontor utan tillstånd av
nämnden för bankkontorsetablering. Nägon prövning av om ell bankkontor som har
inrättats enligt lämnat tillstånd fortfarande behövs förekommer däremot inle.Tillstånd
att inrätta ell bankkontor får meddelas endast om etableringen bedöms vara till
nylla för det allmänna. En bankkontorsetablering kan enligl motiven till
bestämmelserna (prop. s. 9) vara till nytta för del allmänna, om den är
motiverad från samhällsekonomiska synpunkter och inte strider mot krav på en
ändamålsenlig uppbyggnad av bankinslitutens kontorsnät. Nämndens beslut kan
överklagas hos regeringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nämnden för bankkontorsetablering beslår av en ordförande
och ytterligare sju ledamöter. Regeringen utser ledamöterna. Fem av
ledamöterna utses efter förslag av bankinspektionen, bankföreningen,
sparbanksföreningen, föreningsbankernas förbund resp. bänkmannaförbundet.
Nämndens verksamhei finansieras ur de tillsynsavgifter som bankerna betalar
till bankinspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sedan de nuvarande reglerna trätt i kraft i början av år
1974, har nämnden handlagt ca 750 tillståndsärenden, varav 18 har överklagats,
I fem fall har regeringen ändrat nämndens beslut och bifallit anförda besvär,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl banklagsutredningens uppfattning är risken numera
mindre än år 1973 för alt en fri etablering leder till en från allmänna
synpunkter oacceptabel utbyggnad av bankernas kontorsnät. Detta förklaras enligl
utredningen av att bankerna har ett helt annat kostnadsläge än tidigare, Koslnaderna
för bl, a, personal och teknisk utrusining har ökal kraftigt. Som exempel på
detta anger utredningen all enbart säkerhels- och datautrustning vid ett
bankkontor för två anställda kan kostnadsberäknas till omkring 200 000 kr.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen menar dock att det även i framtiden behövs någon
form av samordning och tillsyn över bankkonlorsetableringen. Den föreslår att</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section23>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section24>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>prövningen
av etableringsfrågorna flyttas över fill bankinspektionen. Enligt utredningen
skulle detta öppna möjligheter fill en smidigare och enklare handläggning.
Utgångspunkten för prövningen bör vara att nå en sund utveckling av
bankverksamheten. Liksom hitfills bör prövningen syfta till att bankkontor
inrättas endast om det bedöms vara till nytta för det allmänna. Bankerna bör
åläggas att till inspektionen omedelbart anmäla sina beslut om nya etableringar.
Finner inspektionen att kravet på samhällsnytta inte är uppfyllt, bör
inspektionen kunna förbjuda verkställighet av beslutet. Utredningen utgär från
alt det i ärenden av rutinmässig och okontroversiell natur i regel räcker med
ett underhandsbesked frän inspektionen alt etableringen inte föranleder några
invändningar. Beslut i ärenden av principiell natur bör fattas av
bankinspektionens styrelse. Detsamma bör gälla kontroversiella ärenden i vilka
förbud fill etablering kan aktualiseras. För att underlätta inspektionens
prövning föreslär utredningen att fill inspektionen knyts en rådgivande nämnd
med representanter för de olika bankinstitutsgrupperna och för Svenska bänkmannaförbundet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>En
ledamot av utredningen har reserverat sig. Han förordar att de nuvarande
reglerna bibehålls, tills fiden anses mogen alt ge bankerna frihet att själva
bestämma över omfattningen av sitt kontorsnäl.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Remissutfallet
är splittrat. Remissinstansernas ståndpunkter fördelar sig efter tre
huvudlinjer. En grupp tillstyrker utredningsförslaget eller lämnar del i
huvudsak ulan erinran. Till denna hör bankinspekfionen, riksbanksfullmäktige
och föreningsbankernas förbund. Föreningsbankernas förbund understryker därvid
att en offentlig etableringskontroll i så liten grad som möjligt bör reducera
den fria konkurrensen mellan de olika typerna av banker. Konsumentverket anser
i likhet med utredningen att det finns skäl för att bibehålla någon form av samhällskontroll
över etableringen av bankkontor och anser att även nedläggning av bankkontor
bör vara föremål för kontroll. Om konsumenfintressena är representerade i
bankinspektionens styrelse, finns det enligt verket knappast skäl alt inrätta
en rådgivande nämnd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Andra
remissinstanser anser att etableringskontrollen helt skall upphöra. Till dessa
hör kommerskollegium, NO, bankföreningen, grossistförbundet och handelskammarförbundel.
NO ifrågasätter om en myndighet har större förutsättningar än bankerna själva
all avgöra frågor om utbyggnad av ett rafionellt bankkonlorsnät. Bankföreningen
anser att bankinspekfionens allmänna fillsyn över bankverksamheten är fillräcklig
för att missbruk med nyetableringar skall motverkas. NO och bankföreningen
åberopar också svårigheterna alt slälla upp objektiva kriterier för en offenfiig
kontroll på detla område. I samma riktning uttalar sig industriförbundet och
SAF vilka anser att det finns anledning att överväga om inte etableringskontrollen
kan slopas inom en nära framfid och att det ur detta perspektiv är tveksamt om det
finns anledning att dessförinnan ändra på de nuvarande reglerna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Den
tredje huvudlinjen innebär all den nuvarande kontrollen skall</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section25>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section26>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>behållas med nuvarande utformning. Denna ståndpunkt stöds
av bl, a, sparbanksföreningen, LO, TCO, bänkmannaförbundet och kommunförbundet.
Enligt bänkmannaförbundet och TCO bör nämnden för bankkontorsetablering oftare
än vad som f, n, sker pä egel initiativ göra helhetsbedömningar belräffande konlorsslmkluren
i nya bostadsområden, Enligl kommunförbundet bör kommunen få information och
tillfälle att yttra sig inle bara vid nyetablering utan också när en indragning
av bankkontor är aktuell.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För egen del vill jag anföra följande, Ell riktmärke för
1968 års banklagsreform var att åstadkomma en fri och sund konkurrens mellan de
olika bankgrupperna. Till slöd för alt bankerna själva borde fä avgöra frågor
om bankkontorsetablering anförde kreditinslilulutredningen, vars förslag låg lill
grund för reformen, bl, a, följande. Avgörande i sammanhanget är om en etableringskontroll
leder till ett rationellare kontorsnät än om bankinsliluien själva fär var för
sig avgöra utbyggnaden av nätet. Varje institut har all bedöma frågan om sitl
kontorsnäts storlek och struktur mot bakgrund av koslnaderna för driften av
ytterligare ell kontor å ena sidan och det tillskott lill intäkterna detla kan
väntas ge å andra sidan. Det ligger i bankledningarnas iniresse all
kontorsnätet blir så rationellt som möjligt, Enligl utredningens åsikt borde i
flertalet fall bankledningarnas intentioner stämma överens med syftena med en offenllig
kontorselableringskonlroll. Utredningen framhöll vidare konkurrensens positiva
sidor och strävandena alt effektivisera den, I propositionen underströk
departementschefen att förslaget om enhetliga rörelseregler var genomsyrat av
tanken att skapa en fri och sund konkurrens mellan olika grupper av bankinstilut,
en konkurrens som borde vara lill fördel för bankkunderna. Han framhöll vidare
att en offentlig etableringskontroll ulgör ett ingrepp i den fria konkurrensen
och strider mot vad som föreslogs i övrigt för bankväsendet (prop, 1968:143 s,
221),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vad som sålunda åberopades som stöd för alt år 1968 slopa
den dittillsvarande etableringskontrollen kan enligt min mening ocksä läggas
till grund för den omprövning av den år 1973 återinförda etableringskontrollen
som nu bör göras. Jag delar vidare banklagsutredningens uppfattning alt det
nuvarande systemet kan förhindra den fria konkurrensen mellan bankinstituten
och att det därför finns risk för att systemet leder till en även frän
samhällsekonomisk synpunkt otillfredsställande fastlåsning av det bestående kontorsnätel.
Vad utredningen sålunda anfört till stöd för sitt förslag om en uppmjukning av
kontrollen talar enligt min mening närmast för en avveckling av kontrollen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Att ett system som det nuvarande kan leda till en olämplig
struktur på kontorsnätet sammanhänger också med att det är svårt att för
prövningen av etableringsfrågorna finna rimliga kriterier, som är någoriunda
enkla och klara. Av vad som förekom i 1973 ärs lagstiftningsärende framgår att
det vid bedömningen om en etablering är till nytta för det allmänna bl. a. bör
tas</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section27>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section28>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>skälig hänsyn till de utvecklingstendenser som gör sig
gällande i det ekonomiska livet och i samhället över huvud tagel och som påverkar
omfattningen av bankernas traditionella verksamhetsområden samt servicebehovet
och konkurrensbelingdserna mellan olika banker och skilda grupper av bankinstilut
(NU 1973:67, rskr 1973:395, jfr yttrandena vid 2.6 och 2.9 i bilaga 2).
Särskilt med hänsyn till näringsutskottets, av riksdagen godkända uttalanden mäste
det i de enskilda fallen ofta råda delade meningar om vad skälig hänsyn till
utvecklingstendenserna kräver. Alt så är fallet bekräftas också av
erfarenheterna vid tillämpningen av etableringskontrollen och inle minst vid
prövningen av besvärsärenden som regeringen haft att göra. Därvid har enligt
min mening belysts vilka svårigheter som föreligger att ställa upp fulll
användbara kriterier för prövningen av konlorselablering inom skilda orter och
regioner med ofta starkt varierande utvecklingstendenser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det har emellertid från utredningens och ett par
remissinstansers sida uttryckts farhågor för att bankerna bygger ut sina
kontorsnät alltför mycket, om etableringskontrollen avskaffas. Farhågorna
grundar sig väsentligen på att bankernas företagsekonomiska bedömning i vissa
fall kanske inte överensstämmer med vad som är bäst från samhällsekonomiska
synpunkter och på alt underlaget för bankernas bedömningar kan bli
bristfälligt, därför att bankerna kommer att sakna kunskap om varandras planer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om en fri elableringsrätt införs, kan det visserligen enligl
min mening inte helt uteslutas att kontorsnätet byggs ut pä ett sätt som kan
framstå som en överetablering från såväl förelagsekonomiska som
samhällsekonomiska synpunkter. Att en risk härför kan finnas sammanhänger med
att bankernas möjligheter till priskonkurrens är begränsade. Bankerna kan
därför vilja anlita andra konkurrensmedel, t, ex. erbjuda sina tjänster från
ett stort antal, lätt tillgängliga kontor. En av konkurrensen framdriven överetablering
torde dock inle bli bestående. Som NO framhållit är knappast bankerna, lika
litet som andra företag, benägna att under nägon längre tid driva en verksamhet
som är olönsam.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De tidigare berörda farhågorna bygger emellertid på att en
konlorselablering. som är motiverad från företagsekonomisk synpunkt, likväl
kan vara olämplig från samhällsekonomisk synpunkt. Risken härför förefaller mig
någol konstruerad. I varje fall bedömer jag det som osannolikt alt bankerna i
dag skulle utnyttja en fri elableringsrätt till att bygga ut kontorsnätet på ell
sätt som inte är samhällsekonomiskt försvarligt. Införs etableringsfrihet torde
det inte resultera i att bankerna kommer alt vara ovetande om varandras planer
i etableringsfrågor. NO anser att ett visst frivilligt samråd mellan bankerna i
dessa frågor, t. ex, inför etablering i nya bostadsområden, kan vara
acceptabelt från konkurrenssynpunkt, Enligl min mening är del önskvärt att ett
sådant samråd kommer lill sländ. om etableringsfrihet medges.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med anledning av vad kommunförbundet anfört vill jag
betona vikten av</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section29>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section30>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
lang=EN-US style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>II</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>att en bank inhämtar kommunens synpunkter, innan ett bankkontor
inrättas eller läggs ned inom kommunen.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För min
del finner jag att skälen för etableringsfrihet väger betydligt tyngre än
skälen emot. Jag förordar sålunda att bankinsliluien i fortsättningen ges rält
att själva bestämma över etableringen av sina bankkontor.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Införs en
sådan etableringsfrihet, förfaller en av Svenska bänkmannaförbundet i en
skrivelse den 2 april 1980 väckt fråga om att utvidga etableringskontrollen
till s.k, servicekontor som banker inrättar men som inte tar emot inlåning från
allmänheten och därför inte kan betraktas som bankkontor i banklagarnas mening.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt banklagsulredningens
förslag skall den kontroll som f, n, uiövas av nämnden för bankkontorsetablering
ersättas av ett förfarande som utredningen har betecknat som en samordning och
tillsyn. Prövningen flyttas över till bankinspektionen och en rådgivande nämnd
för etableringsfrågorna knyts lill inspektionen. När en bank har anmält ett
beslut att inrätta ett nytt kontor till inspekfionen, skall inspektionen kunna
förbjuda all beslutet verkställs. Flertalet ärenden bör enligl utredningens
bedömning dock kunna avgöras genom att inspektionen lämnar ett underhandsbesked
all etableringen inle föranleder nägra invändningar. Även om utredningen
betecknat det föreslagna förfarandet som en samordning och tillsyn, innebär del
att en i princip fullständig etableringskontroll bibehålls.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Av mitt
förslag om införande av etableringsfrihet följer all del av utredningen
föreslagna konlrollförfarandel inle bör införas. Enligt min mening bör det i
stället ingå som ett led i bankinspektionens allmänna sundhetsövervakning
enligt banklagarna att övervaka kontorselableringen, Enligl banklagarna åligger
del inspektionen att med uppmärksamhet följa bankernas verksamhet, i den mån
del erfordras för all få kännedom om sådant som är av betydelse för en sund
utveckling av bankverksamheten, I kravet alt inspektionen skall verka för en
sund utveckling av bankverksamheten ingår att inspektionen skall vaka över alt
bankernas kontorsnäl utformas så alt bankernas kunder inte drabbas av onödiga
kostnader,</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I och för
sig skulle en rådgivande nämnd kunna vara till viss nytta, även om en direki
kontroll över nyetableringar inle utövas. Det samråd mellan bankerna som kan
behövas bör emellertid som jag förut anfört kunna ske pä frivillig väg. Jag
vill vidare erinra om att sammansättningen av bankinspektionens styrelse nu är
föremål för prövning, I sitl av riksdagen godkända betänkande 1977/78:57
uttalade näringsulskotlet att det nnns goda skäl att överväga en förändrad
sammansättning av bankinspektionens styrelse efter mönster av de lekmannastyrelser
som förekommer vid majoriteten av de centrala ämbetsverken. Banklagsutredningen
har i delbetänkandel (DsE 1980:3) Konsumentskyddet inom bankområdet och
bankinspektionens styrelse föreslagit all lekmän blir representerade i
inspektionens styrelse och jag avser att efter remissbehandling av
delbetänkandet framlägga ett förslag för regeringen om ändrad sammansättning av
inspektionens styrelse. Jag</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section31>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section32>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>12</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ulgår från alt förslagel kommer alt innebära alt
parlamentariker skall ingå i styrelsen. Härigenom skapas ytterligare garantier
för att denna blir väl ägnad att tillvarata det allmännas intresse av att elableringsfriheten
inle missbrukas. Mot denna bakgrund anser jag att en särskild rådgivande nämnd
med de kostnader samt den extra administration ocb byråkrati en sådan innebär
kan undvaras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankinspektionen bör ges möjlighet all fortlöpande följa
utvecklingen på del sättet att bankerna åläggs att utan dröjsmål till inspekfionen
anmäla beslul all inrätta nya kontor. Del är lämpligt alt utvecklingen på
området också med jämna mellanrum redovisas och diskuteras i inspektionens
styrelse, Etablering av bankkontor kommer således vid inspektionens allmänna tillsyn
över bankerna att jämställas med andra kostnadskrävande investeringar som
inspektionen har alt med uppmärksamhet följa.Skulle mot förmodan utvecklingen
leda till alt nya kontor inrättas i en omfallning och på ell sätt som bedöms
som oacceptabelt från allmän synpunkt, kan del förutsättas att inspektionen
anmäler förhållandet för regeringen. Det blir då regeringens sak all på nytt
överväga frägan om behovet av skärpt offentlig kontroll och hur denna i så fall
skall utövas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslaget föranleder ändringar i 68 § banklagen, 35b §
sparbankslagen och 42c § jordbrukskasserörelselagen. De nuvarande
bestämmelserna rörande lillståndskrav vid bankkontorsetablering bör ersättas
med bestämmelser om skyldighet för bankinstituten att utan dröjsmål anmäla sina
beslul om inrättande av bankkontor lill bankinspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagändringarna föreslås träda i kraft två veckor efter
införandet i Svensk författningssamling. De får till följd att nämnden för bankkontorsetablering
upphör. Om propositionsförslaget antas, avser jag alt föreslå regeringen att
besluta om avveckling av nämnden och upphävande av instruktionen (1973:1190)
för nämnden för bankkontorsetablering. Övergångsvis torde inga svårigheter
uppstå. Ej avgjorda ärenden hos nämnden kommer att förfalla i samband med alt
lagstiftningen ändras.Några personaladministraliva konsekvenser uppkommer inle
vid avvecklingen, eftersom nämnden saknar fast anställd personal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Eftersom de föreslagna ändringarna i banklagstiftningen
såväl lagtekniskt som sakligt är av enkel beskaffenhet och lagrådels hörande
därför skulle sakna betydelse, har jag anseti alt lagrådsgranskning av
lagförslagen är obehövlig.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section33>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:41.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section34>
<p class=MsoNormal style='margin-left:23.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b><b><span style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>13</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>141 3
Hemställan</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt'><span style='font-family:Verdana'>142 Med
hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>143 föreslår riksdagen</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>144 att antaga inom
ekonomidepartementet upprättade förslag fill</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'>145<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>1. lag om ändring i lagen (1955:183) om
bankrörelse,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'>146<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'>147<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>3. lag om ändring i lagen (1956:216) om
jordbrukskasserörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>149 4
Beslut</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>150 Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'>151<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>genom proposition föreslå riksdagen att antaga de
förslag som föredragan-</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'>152<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>den har lagt fram.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section35>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:79.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section36>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section37>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:105.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section38>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:0cm;margin-bottom:14.0pt;
margin-left:4.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section39>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Bilaga
1</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section40>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt;margin-right:132.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:54.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:12.0pt;
font-family:Verdana'>EKONOMIDEPARTEMENTET</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:35.0pt;margin-right:95.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:17.0pt;
font-family:Verdana'>BLANCOKREDITER OCH BANKKONTORSETABLERING</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt;margin-right:95.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:17.0pt;
font-family:Verdana'>Delbetänkande avgivet av banklagsutrecjningen</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:63.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:17.0pt;
font-family:Verdana'>Ds E 1979:5</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section41>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section42>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:28.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Till Slalsrådet och chefen för ekonomideparlementel</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Genom beslut den 23 juni 1976 bemyndigade regeringen
chefen för dåvarande finansdepartementet all tillkalla högst sju ledamöter med
uppdrag att se över banklagstiftningen. Med slöd av bemyndigandet tillkallades
den 1 juli 1976 rättschefen Kurt Malmgren (ordförande), bankdirektören Bertil
Danielsson, bankinspektören Stig Danielsson, riksbanksdirektören Kurt Eklöf,
direktören Sven Lindquist, direktören Sven G. Svenson och bankdirektören Lars-Erik
Thunholm som ledamöter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som sakkunnig förordnades avdelningsdirektören Lars-Olof Thörn
och som expert hovrättsassessorn Jan Bökmark. Som experter har vidare
förordnats fr. o. m. den I oktober 1976 byrådirektören Bo Dahlheim, fr. o. m.
den 1 april 1978 civilekonomen Tomas Lindstrand och fr. o. m. den 20 mars 1979 hovrätlsfiskalen
Thomas Utlerström.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningens sekreterare har t. o. m. den 19 april 1977
varit numera departementsrådet Lars Hedberg saml därefter numera kanslirådet
Lars Bredin. Vidare har hovrättsassessorn Lars Noltorp fr. o. m. den I januari
1978 och hovrättsassessorn Antiers NortlslrtMii fr, o, m, ilen 21) november
1978 förordnals lill biträdande sckrclerarc.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen har tidigare överiämnal delbetänkandet Nya kapitaltäckningsregler
för bankerna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen får härmed överlämna delbetänkandet Blancokrediter
och bankkontorsetablering.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Reservation har avgetts av ledamoten Sven G, Svenson,
Särskilt yttrande har avgells av ledamoten Lars-Erik Thunholm,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:0cm;margin-bottom:12.0pt;
margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utredningen
asver att närmast behandla bl, a, frågor om anpassning av banklagarna till den
nya aktiebolagslagen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section43>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Stockholm
i juni 1979 Kurt Malmgren</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>BertU Danielsson</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sven Lindquist</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Stig Danielsson Sven G. Svenson</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kurt Eklöf</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lars-Erik Thunholm /Lars Bredin</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lars Noltorp</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Anders Nordström</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section44>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:34.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section45>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:28.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sammanfattning.............................................................. </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>5</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förfatlningsförslag........................................................... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag till
lag om ändring i lagen (1955:183) om bankriirelse ,</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:0cm;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag till
lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker ,</span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>7</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:19.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag till
lag om lindring i lagen (1956:216) om jonlbrukskas-serörelsen </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Bankinstitutetens konlorsetableringsrätt................ </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:19.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gällande rält..................................................... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:19.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Historik............................................................. </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:45.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inledning............................................... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:45.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Etableringsbestämmelser
före 1968 års lag </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:77.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.2.1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Affärsbankerna........................... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>..... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>K)</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:77.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.2.2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sparbankerna............................. </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:77.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.2.3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Jordbrukskasserördsen............... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'>11</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:45.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kreditinstitutulredningen....................... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>...... </span><span lang=EN-US
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>II</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:45.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.2.4<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1973 års
proposition ............................ </span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>.... </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>15</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:19.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Ärendenas
behandling i niimnden.................... </span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>.... </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>16</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:19.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.4<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Överväganden
och förslag ............................... </span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>17</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Reservation av ledamoten Sven G. Svenson................... </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>.... </span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'>20</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:58.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Riksdagen 1980/81. 1 saml Nr 37</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section46>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:4.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section47>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section48>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:105.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section49>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span></b><b><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>5</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sammanfattning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den nuvarande etableringskontrollen infördesår 1973.
Utredningen anser att riskerna nu är mindre än är 1973 för att en fri etablering
skulle leda lill en från allmänna utgångspunkter oacceptabel utbyggnad av
kontorsnätet. Utredningen stannar dock för alt det även i framtiden behövs
någon form av samordning och tillsyn över bankkonlorsetableringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen föreslår att prövningen av dessa frågor flyttas
över till bankinspektionen, som har en sådan överblick och kännedom om
bankernas struktur att den är väl lämpad för uppgiften. Förslaget öppnar
möjligheter till en smidigare och enklare handläggning. Utgångspunkten för
prövningen bör vara att nå en sund utveckling av bankverksamheten och liksom hittills
syfta till att bankkontor endast inrättas om det bedöms vara lill nytta för det
allmänna. Bankerna bör åläggas att till inspektionen omedelbart anmäla sina
beslut om nya etableringar. Finner inspektionen att kravet pä samhällsnytta
inte är uppfyllt, bör inspektionen kunna förbjuda verkställighet av beslutet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I ärenden av rutinmässig och okontroversiell natur torde
det i regel räcka med ett underhandsbesked från inspektionen att etableringen inle
föranled-der några invändningar. Beslut i ärenden av principiell natur bör
fallas av bankinspektionens styrelse. Detsamma bör gälla kontroversiella
ärenden i vilka förbud till etablering kan aktualiseras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För att underlätta inspektionens prövning föreslår
utredningen att till inspektionen knyts en rådgivande nämnd med representanter
för de olika bankinstitutsgrupperna och för Svenska bänkmannaförbundet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En ledamot har i en reservation förordat alt de nuvarande
reglerna om bankkontorsetablering behålls oförändrade.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section50>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:57.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section51>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b><b><span style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>6</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Författningsförslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>1
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Lag
om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom förordnas, att 68 § lagen (1955:183) om bankrörelse
skall</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:15.0pt;
margin-left:0cm'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>ha nedan aniiivna
lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section52>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=26 height=14>
<tr>
<td valign=top align=left height=14 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>68 §'</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankaktiebolag fär ej inrätta bankkontor utan tillstånd av
nämnden för bankkontorsetablering. Tillstånd får meddelas endast om kontorselableringen
bed()mes vara lill nytta för det allmänna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inråttas bankkontor, skall del omedelbart anmälas hos
tillsynsmyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Talan mot nämndens beslut föres hos regeringen genom
besvär.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankbolag skall bidraga till kostnaden för nämndens
verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer.</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankaktiebolag lar inrätta bankkontor endast om kontorselableringen
bedömes var;i till iivlla lörtlcl allmiinna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Har bankbolag beslutat att inrätta bankkontor, skall del
omedelbart anmälas hos tillsynsmyndigheten, som kan förbjuda verkställighet av
beslutet.</span></i></p>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Till
tillsynsmyndigheten skall som rådgivande organ i etableringsfrågor vara knuten
en nämnd.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section53>
<p class=MsoNormal style='margin-top:49.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Senaste lydelse 1975:227,</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section54>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:18.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section55>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span></b><b><span
style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>7</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Lag
om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:9.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Hiirigenom förordnas, all-- 35 b S lagen (1955:416) om
sparbanker</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:15.0pt;
margin-left:0cm'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>skall ha
nedan anivna Ivildse,</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section56>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section57>
<p class=MsoNormal style='margin-top:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section58>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=35 height=14>
<tr>
<td valign=top align=left height=14 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>35 b S'</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sparbank fär ej inrätta bankkontor Ulan tillstånd av
nämnden för biinkkonlorsetablering. TUlstånd får meddelas endast om konlorsetable-ringen
bedömes vara lill nytta för det allmänna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inrättas bankkontor, skall del omedelbart anmälas hos
tillsynsmyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Talan mot nämndens beslut föres hos regeringen genom
besvär.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sparbank skall bidraga UU kostnaden för nämndens
verksamhet enligl föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer.</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sjiarbank
far inrälla bankkontor eiiiliist om kontorsetableringen bedömes vara lill
nytta för del allmänna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Har sparbank beslutat att inrätta bankkontor, skäll del
omedelbart anmälas hos tillsynsmyndigheten, som kan förbjuda verkställighet av
beslutet.</span></i></p>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>TiU
tillsynsmyndigheten skall som rådgivande organ i etableringsfrågor vara knuten
en nämnd.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section59>
<p class=MsoNormal style='margin-top:51.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Senasle Ivdelse 1975:228,</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section60>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section61>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>8</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i lagen (1956:216) om
jordbrukskasserörelsen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:14.0pt;
margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom
förordnas, att-- 42 c § lagen (1956:216) om jordbrukskas<br>
serörelsen skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section62>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen
lydelse</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section63>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section64>
<div>
<table cellspacing=0 cellpadding=0 hspace=0 vspace=0 width=34 height=14>
<tr>
<td valign=top align=left height=14 style='padding-top:0cm;padding-right:
1.9pt;padding-bottom:0cm;padding-left:1.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>42c§'</span></p>
</td>
</tr>
</table>
</div>
<br clear=ALL>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kreditkassa
får ej inrätta bankkontor utan tillsiånd av nämnden för bankkontorsetablering.
TUlstånd får meddelas endast om kontorselableringen bedömes vara till nytta
för del allmänna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos
tillsynsmyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Talan mot nämndens beslul föres hos regeringen genom
besvär.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kreditkassa skall bidraga till kostnaden för nämndens
verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer.</span></i></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kreditkassa
får inrätta bankkontor endast om kontorselableringen bedömes vara lill nytta
för del allmänna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Har kreditkassa beslutat att inrätta bankkontor, skall det
omedelbart anmälas hos tillsynsmyndigheten, som kan förbjuda verkstäUighet av
beslutet.</span></i></p>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Till tillsynsiiiyndiglicicn
skall som rådgivande organ i etableringsfrågor vina knuten cn iiäiiuul.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section65>
<p class=MsoNormal style='margin-top:52.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Scnsle Ivdelse 1975:229</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section66>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section67>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Bankinstitutetens konlorsetableringsrätt</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3.1 G</span><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>ä</span><span
style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>llande r</span><span
style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>ä</span><span style='font-size:
8.0pt;font-family:Verdana'>tt</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bestämmelserna om bankkontorsetablering, som är enhetligt
utformade för alla bankinstitut, finns för affärsbankerna i 68 S lagen
(1955:183) om bankrörelse (BL), för sparbankerna i .35 b SJ lagen (19.55:416)
om sp;irbanker (SpL) och för föreningsbankerna i 42 c § lagen (1955:216) om
jordbrukskasserörelsen (JkL) saml i instruktionen (1973:1190) för nämnden för bankkontorsetablering.
Bestämmelserna innebär i huvudsak följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankinstilut får inte inrätta bankkontor utan tillständ av
nämnden för bankkontorsetablering. Sädant tillstånd får meddelas endast om etableringen
bedömes vara till nytta för det allmänna, dvs. om etableringen är motiverad
från allmänna samhällsekonomiska synpunkter och inte strider mol kravet på en
ändamålsenlig uppbyggnad av bankinslitutens kontorsnäl. Mot nämndens beslut får
talan föras genom besvär hos regeringen. Bankinstituten bidrar lill kostnaden
för niimndens verksamhet.'Om bankkontor inrättas, skall detta omedelbart
anmälas hos bankinspektionen. Nägra särskilda sanktioner för den händelse att
bankinstitut inrättar bankkontor utan tillstånd finns inte. Bankinspektionen
har emellertid enligt sina allmänna befogenheter möjlighet alt ingripa mot
eventuella överträdelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nämnden för bankkontorsetablering utses av regeringen och
består av ordförande och ytterligare sju ledamöter. Fem av ledamöterna ulses
efter förslag av vardera bankinspektionen, bankföreningen, sparbanksföreningen,
jordbrukskasseförbundet och bänkmannaförbundet. För varje ledamot finns en
suppleant som ulses i samma ordning som ledamoten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nämnden har rätt att för särskilda uppgifter anlita
experter och företrädare för bankinstitut kan efter kallelse av nämnden deltaga
i nämndens överläggningar för att tillhandagå med upplysningar. Bankinspektionen
tillhandahåller nämnden sammanirädesrum. sekreterare och biträdespersonal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2 Historik</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2.1 Inledning</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I del följande redogörs för</span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>de regler som gällde för bankinsliluiens</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>konlorsetableringsrätt fram till</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>är 1969. Därefter behandlas
utvecklingen</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>friim till nuvarande lagstiftning.</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Slutligen redovisas den praxis som utbiklal<br>
sig i dessa ärenden.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section68>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:29.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section69>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:98.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2.2 Etableringsbesläinmelser före 1968 års lag 3.2.2.1
Affärsbankerna</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ursprungligen fanns inga restriktioner för affärsbank att
driva verksamhet vid avdelningskontor. Den kraftiga tillväxten av antalet
bankkontor under 1910-talet ledde till alt 1917 års bankkommitté föreslog att
nytt avdelningskontor inte skulle få upprättas utan tillstånd av Kungl. Maj:l.
En förutsättning för tillstånd skulle vara alt kontoret blev lill nylla för det
allmänna. Filialbildning hade under 191 O-talet enligt kommittén gått vida över
gränsen för det nyttiga och behövliga och medfört ökade och onödiga koslnader
för kapitalets uppsamling. Man framhöll som exempel härpå alt flera kontor
öppnats i konkurrenssyfte i närheten av redan befintliga bankkontor. Kommittén
pekade också på att prövningsrätten för oktroj var illusorisk så länge kontorsetableringarna
var fria. Om det nämligen befanns vara lill nytta för del allmänna all en bank
bildades i en viss landsdel och oktroj därför beviljades, kunde banken genom
att upprätta avdelningskontor förlägga en huvudsaklig del av sin rörelse till
en helt annan landsdel, där motivet för alt inrätta en ny bank fullständigt
saknades.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kommitténs förslag ledde till lagstiftning 1918.
Departementschefen hade dock i propositionen gjort den ändringen ati tillständ inle
skulle behiivas för att öppna avdelningskontor pä den ort där huvudkontoret var
beläget.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Frågan om bankernas konlorselablering togs åter upp av
1949 års banklagssakkunniga. De sakkunniga föreslog att tillstånd alltid skulle
krävas för inrättandet av nytt kontor. I propositionen i ämnet - som utan
ändring bifölls av riksdagen - framhöll emellertid departementschefen att del
var skillnad på filialbildning pä ort där banken redan drev verksamhet samt
övrig filialbildning. När det gällde orter där banken redan hade kontor ansågs
inrättandet av ett nytt kontor vara en intern organisationsfråga för banken och
något tillstånd behövdes därför inte i sådana fall. Däremot förordade
departementschefen att bankinspektionen skulle underrättas om att sådant kontor
bildades. Vad andra kommuner beträffade ansåg deparleinenlsche-fen dock att
tillstånd skulle inhämtas av Kungl. Maj:t. Den nya lagen innebar således en
viss liberalisering jämfört med tidigare lagstiftning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2.2.2. Sparbankerna</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>På i stort sett samma skäl som anfördes av 1917 ärs bankkommillc
förordade 1920 ärs sparbankssakkunniga en reglering av filialfrägan för
sparbankerna. Förslagel innebar alt sparbank inte skulle f;i inrätta avdelningskontor
utom ort där styrelsen hade sitt säte såvida inte tillständ lämnats. Förslaget
ledde lill lagstiftning 1923.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1948 års sparbankssakkunniga fann att del fortfarande var
påkallat ineil cn etableringskontroll. I proposilion i iimnet åberopade departenientschelen
den ståndpunkt han tagit till affärsbankernas filialbildning. I överensstäm-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section70>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section71>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>H</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>melse härmed förordade han alt sparbank endast skulle
behöva begära tillständ för att inrätta avdelningskontor i kommun där
sparbanken inle tidigare bedrev rörelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2.2.3 Jordbrukskasserörelsen</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den första bestiimnielscn om clableringskoiilroll lillkom
1942. Den innebar att centralkassorna inle ulan Kiinul. Majils lillslaiul fick ulö\a
verksainhet vid avdelningskontor i annan ort än där huvudkontoret var beläget.
För jordbrukskassornas del fanns dock ej nägra förfatlningsmässiga
inskränkningar i rätten all driva verk.samhel vid filial.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1950 års jordbrukskasseulredning
tog i sitt betänkande upp frågan om kontorsetableringsrätlen. Bank- och
fondinspektionen hade i en promemoria satt i fråga om inte jordbrukskassornas
rätt att öppna filialkontor på något säll borde regleras i lagstiftningen.
Utredningen fann det emellertid inte påkallat med någon tillståndsgivning av
statlig myndighet. Det allmänna kunde nämligen inle ha nägot intresse av att
ingripa i jordbrukskassornas bestämmande över hur de till medlemmarnas tjänst
ville ordna med etableringen av kontor. Utredningen ansåg delta vara en för
rörelsen intern fråga och föreslog därför alt riksorganisationen skulle tilldelas
uppgiften all i sista hand bestänima över jordbrukskassornas filialbiklning. Dcparlcnienis-chefen
delade utredningens uppfattning. Vidare ansåg deparleinenischdcn ocksä att det
förelåg en viss skillnad mellan de griiiuler eller </span><span lang=EN-US
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><a href="file:///\\atle2-s\ilka"><span
style='color:windowtext;text-decoration:none'>\ilka</span></a> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>frägan om inrättande av en hell nv ceniralkassa
borde prövas och de gruntlci' som boiilc avgöra om existerande ceniralkassa skulle
fa öjipna avdelningskontor. För prövning av den första frågan borde avgörande vikt
fästas \id ""nyltan lör del allmänna"" medan den senare frägan
borde vara en lör kasserördscn intern angelägenhet. Detla villkor logs ilärlVir
bort i projiosilioncn.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2.3 Kredilinsiiiittittredningen</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen konstaterade att den marknad för tjänster som bankinsliluien
uppträder på kan betecknas som rent oligopol. dvs. förekomsten av ett fåtal
agerande med marknadsföring av väsentligt identiska tjänster. De konkurrerande
institutens priser tenderar därför att bli desamma och konkurrensen tar i
stället andra former. Konlorselablering är ett sådant konkurrensmedel.
Speciellt gäller detta gentemot hushållen eftersom deras val av bankinstilut
till betydande del torde avgöras av lättillgängligheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen fann den dåvarande etableringskontrollen
ineffektiv eftersom den övervägande delen av kontorselableringen skedde inom
kommuner där vederbörande institut förut bedrev verksamhet. För all en etableringskontroll
skulle vara effektiv mäste den omfatta all etableringsverksiimliet och en
central uppgift för en offentlig reglering av kontorsnäten skulle vara att
åstadkomma ett samhällsekonomiskt optimalt fördelat kontorsnät. Bedöm-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section72>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section73>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>12</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ningen härav fick göras mot bakgrund av ä ena sidan kostnaderna
för en etablering och å andra sidan allmänhetens behov av bankservice och
kreditväsendets kreditförmedlande uppgift. Möjligheterna alt uppställa
kriterier för eft sådant kontorsnät iinsägs emellertid vara utomordentligt små.
Avgörande blev i stället om en etableringskontroll ledde lill ett rationellare
kontorsnät än om bankerna själva fick avgöra utbyggnaden av kontorsnätel. Det
ligger nämligen i bankledningarnas intresse att kontors-nätet blir så rationellt
som möjligt. Enligt utredningen borde i fierlalet fall bankledningarnas
intention därvidlag stämma överens med de syften som en offenllig etableringskontroll
skulle ha. Utredningen framhöll även alt del allmänna - utöver etableringskontrollen
- hade andra möjligheter alt vaka över bankverksamhetens utbredning. Bl. a.
ställs för bildandet av en bank krav pä allmännyttigt syfte med nybildningen.
Dessutom har inspektionen möjlighet att ingripa vid konstaterad eller misstänkt
misskötsel. Med hänsyn bl. a. härtill föreslog utredningen att instituten
själva skulle få besluta om inrättande av nya bankkontor. För att underlätta en
ändamålsenlig filialbiklning förordade dock utredningen ;ill cil samarliclsorgan
lör koniors-etableringsfrägor inrällades. I detla skulle ingå representanter
för bankinspektionen och för de olika bankinstituten. Nämnden skulle vara
rådgivande och inrättas för en begränsad tid. Nämnden skulle ha till uppgift
att ta upp frågor om etableringar. att i samband därmed skapa en överblick över
den nuvarande uppbyggnaden av kontorsnätel och att verka för en ändamålsenlig
struktur av detsamma. Efter en viss tid skulle en värdering göras av nämndens
arbete. Detta kunde slutligen resultera i att nämnden avvecklades eller att den
kvarstod med oförändrade befogenheter eller omkonstruerades med skärpta
befogenheter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En av ledamöterna i utredningen, bankinspektören Hanström,
var skiljaktig och ansåg att utvecklingen i stället visat pä behovet av en
skärpt etableringskontroll. Med hänsyn till den kostnadsökning som en överiilbygg-nad
av kontorsnätel innebar var elableringsfrågan av belydelse för det allmänna.
Enligt Hanström deltog bankinsliluien i större eller mindre utsträckning i den
kapplöpning om kontorsställen som pågick och. eftersom de i U:m\ om lillhandah.illna
krediter och ijänsicr olUi hade cii kikiiskl monopol hade de miijiigheter att avlasta
sina kosln;\eii;r p;i kunclenia. Svagheten med del rådande systemet utgjorde
därför ett kraftigt motiv för en utvidgning av etableringskontrollen.
Bestämmanderätten borde lämpligen anförtros bankinspektionen. Dessutom borde en
rådgivande nämnd inrättas med representanter för bankerna och inspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslaget att avveckla etableringskontrollen tillstyrktes
av bankinspektionen, kommerskollegium, riksbanksfullmäktige. NO.
bankföreningen. Svenska försäkringsbolags riksförbund, Folksam. Sveriges
hantverks- och industriorganisation och KF. Stadshypotekskassan. bostadskreditkassan
och RLF var kritiska lill förslaget (prop. 1968:143 s. 217 f).</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section74>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section75>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>13</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankinspektionen, som alltsä godtog utredningsmajoritetens
förslag, uttalade. Det torde vara realistiskt att även framdeles räkna med risk
för en överutbyggnad av konlorsorganisationen med därav följande konsekvenser
för kostnaderna för bankverksamheten. Utredningens förslag i övrigt innebär nya
incitament lill utbyggnad av kontorsnätet i syfte att skapa bättre utgångsläge
i konkurrensen om nya kundkategorier. När det gäller att söka korrektiv mot
befarade överdrifter pä detta område ligger det nära till hands att överväga en
central, statlig etableringskontroll. Skälen för en sädan kontroll väger tungt.
Genom en kontroll kan kostnadsutvecklingen i bankerna ändå - lät vara pä ett
begränsat område - påverkas och del allmänna intresset av att konkurrensen
mellan bankerna inte fär en felaktig inriktning beaktas. Eftersom nuvarande etableringskontroll
är ineffektiv, mäste man, om regleringsallernativet väljs, skärpa gällande
bestämmelser så alt regleringen omfattar i princip all konlorselablering. En sädan
utsträckt reglering medför emellertid ocksä olägenheterna av den art
utredningen närmare beskrivit. Även om olägenheterna är betydande, är dock
denna lösning inte så svårgenomförbar att den måste avvisas. Emellertid är det
tveksamt, om de befarade olägenheterna av en fri elableringsrätt i nuvarande
läge skulle bli sä stora, att de motiverar det långtgående ingrepp och det adminislrativa
arbete som en total reglering dock innebär.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt baiikföreiiliigeii skulle en fri elableringsrätt inte
komma ;itl leda lill någon nyetablering i större skala. En del nya kontor
skulle komma all öppnas i kommuner, från vilka en bank tidigare varit
utestängd. Denna ireiul skulle dock relativt snart upphöra. Nödväiulighclcn a\'
att upprälthalla cn bankrörelses lönsamhet medförde att alla planci' p;i fililbildning
iintlcrkas-tades en mycket noggrann prövning. De projekt som sällades boil \'iil
ilcniia lönsamhetsprövning lorde vara åtskilligt flera än de som sliiiiKlacle pa
avslag frän kontrollmyndighets sida.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 några remissyttranden bedömdes etablcringsfrägan fian konkuircnssxii-punkt.
Enligl riksbaiiksfullmiiktige var del sannolikt att kontorsel;iblcringen var
ett av de områden där konkurrensen letldc till resultat som avviker frän det
från samhällsekonomisk synpunkt önskvärda. Detta behövde dock inte vara skäl
nog att söka reglera kontorsetableringen med förtättningshcsläin-melser. NO
erinrade oni att för affärsbankernas del andra rörelsegicnar än den egentliga
in- och utläningsverksamhcten svarade tor en bclvdamle och växande andel av den
totala rörelsen. Om denna tendens fortsaltc och anclia verksamhetsgrenar vid
sidan av ränleiördsen efter ett gcnoniföiaiKlc iw utredningens förslag blev av
väsentlig belvdelse även för andra b;uikinsliiul än affärsbankerna fick det
anses troligt all i konkiirrciiseii nidkiii bankinstituten flera
konkurrensmedel kom att elTektivare utnyttias. och all därmccl kontorsetableringen
som konkurrensmedel fick en relativt sett minskad betydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sparbanksföreningen intog en något avvisande hållning och liamlnill
att cn fri etablering kan komma att innebära att konkurrensförutsättningarna
mellan olika institulsgrupper förskjuts lill affärsbankernas förmån och till
sparbankernas och kreditkassornas nackdel. Konsekvensen av förslaget blir att
affärsbankerna, för vilka inte anges nägot verksamhetsområde, blir hell</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section76>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section77>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>14</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>fria att öppna kontor var de önskar medan sparbanker och kredilkassor
endast har motsvarande frihet inom sina fastställda verksamhetsområden. Önskar
en sparbank ändra sitl verksamhetsområde innebär detta en ändring av
reglementet, vilken skall prövas och stadfästas av bankinspektionen. Vid denna
prövning kommer inspektionen med all säkerhet att anlägga liknande
bedömningsgrunder som f. n. gäller vid kontorsetableringskontrollen. Resultatet
blir således att sparbanker alltjämt i stor utsträckning de facto blir
underkastade en etableringskontroll samtidigt som denna kontroll helt avskaffas
för affärsbankerna. En sådan förskjutning i konkurrensvillkoren strider mot
utredningens principiella tankegångar om alt konkurrensen bankinstituten
emellan skall ske på lika villkor. Föreningen föreslär tre lösningar av
problemet. Den nuvarande etableringskontrollen behålls eller vidgas enligt
reservantens förslag. Den andra lösningen är fri elableringsrätt, kombinerad
med att bestämmelsen om verksamhetsområde slopas i sparbanks reglemente och i
kreditkassas stadgar. Den trejde lösningen, som föreningen förordar, stämmer
överens med utredningsmajoriletens förslag med del tillägget all det fastslås
att vid fastställdseprövning av sparbanks reglemente någon skälighetsprövning
rörande verksamhetsområde inte skall göras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Uppfattningen om lämpligheten av ett samarbetsorgan för etableringsfrågor
var något delad bland remissinstanserna. Bankföreningen godtog med viss
reservation ett samarbelsorgan men ansåg dock alt ett frivilligt samarbete
skulle vara en smidigare och bättre metod. Bankinspektionen ansåg bl. a. alt
inspektionen inte borde medverka i samarbetsorgan eftersom förhandlingarna hell
kom alt domineras av institutens konkurrensintresse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Departementschefen fann alt kontrollen inte varit effekfiv
men att bristerna i och för sig skulle kunna avhjälpas genom ett krav pä
tillstånd för all etablering. Han avvisade dock en sådan lösning efler att ha
hänvisat till att hela departementsförslaget var genomsyrat av tanken på att
genom enhetliga rörelseregler åstadkomma en fri och sund konkurrens mellan
olika grupper av bankinstilut. Departementschefen var dock starkt medveten om
alt en fri elableringsrätt kunde medföra risk för en ohämmad utbyggnad av kontorsnätet
som inle hell var förestavad av företagsekonomiska skäl. Hans förhoppning var
dock att instituten skulle visa sig motsvara det förtroende som en fri etablering
innebär. Skulle sä inle bli fallet fick frägan om en offentlig kontroll tas upp
igen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt departementschefen skulle bankinsliluien forfiöpande
hälla inspektionen underrättad om kontorsnälels akluella utbredning. De
farhågor som sparbanksföreningen låtit framskymta i sitt remissyttrande för en
övergäng till fri etablering ansåg departementschefen inte grundade.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankoutskoltet uttryckte en viss tvekan över förslaget men
med hänsyn bl. a. till att den dåvarande kontrollen varit föga effektiv kunde
utskottet ansluta sig till departementschefens förslag. Riksdagen beslutade i
enlighet med propositionen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section78>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:25.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section79>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>15</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.2.4 1973 års proposition</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Under åren 1969-1972 handlade nämnden 769 etableringsfrågor.
I 86 fall avstyrkte nämnden den tilltänkta etableringen. Under 1969
rapporterades ett avsteg frän nämndens rekommendationer och under är 1970
förekom tre avsteg. Nämnden begärde förklaring av bankerna till deras
ställningstaganden. Bankerna åberopade härvid förelagsekonomiska skäl och ansåg
vidare att om en bank undantagsvis öppnade ett kontor utan tillstyrkan av
nämnden borde delta inle tolkas som ett negligerande av nämndens verksamhet.
Under åren 1971 och 1972 förekom ytterligare ett avsteg per är. Med anledning här;iv
hade nämnden övcrläggningai' inctl piesiclicl i li;ink(örc-ningen. Nämnden
framhöll ånyo alt man säg allvarligt pa tle avsteg som skedde frän nämndens yttraiKlen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Under är 1973 förekom ett avsteg och nämnden informerades
vidare om all en bank övervägde etablering av kontor pä fyra platser, där
nämnden tidigare avstyrkt framställningar frän banken om inrättande av kontor.
I anledning härav sände nämnden en skrivelse till Kungl. Maj:l vari man
redogjorde för vad som förevarit.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nägra veckor efter nämndens skrivelse lades en proposition
i ämnet. Denna föregicks inte av något remissförfarande. 1 propositionen
framhölls att det förelåg risk för alt det under kort tid skulle uppstä en
okontrollerad etablering av kontor som inte var rationell frän samhällsekonomiska
synpunkter. Del ansågs därför nödvändigt med en offentlig kontroll över all etableringsverksainhet.
Tillstånd skulle fä meddelas endast om etableringen bedömdes vara lill nytta
fördel allmänna, dvs. den skulle vara motiverad frän samhiillsekonomiska
synpunkter och inte sliida mol kr;ivct pa cn äiukinials-enlig uppbyggnad av bankinslitutens
kontorsnäl.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Näringsutskottet tillstyrkte propositionen. Svenska
bankföreningen och Sveriges jordbrukskasseförbund hade i skrivelse till
utskottet utan att motsätta sig de föreslagna lagändringarna framfört vissa
synpunkter pä tillämpningen av den avsedda kontrollen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankföreningen satte utvecklingen som ägt rum beträffande
kontorsnäten i relation till den stora omflyttningen inom landet av företag och
privatpersoner samt tillkomsten av nya bebyggelsecenlra. Den bank som avstod
från alt genom nya kontor följa sina kunder till nya platser, måste enligl
föreningen snart komma efter i konkurrensen. Föreningen framhöll ocksä att det
för en banks ledning \ar cn sjäK khirhet att bediinia varje nyetablering frän
kostnads- och lönsamhetssvnpiiiiki och all en lorctaiiSL-koiioniisk bedömning
och en bedömning av samhällsnyttan borde i huvudsak ge samma resultat. Enligt
bankföreningen hade nämnden ostridigt inte kunnat finna nägra speciella, säkra
kriterier för en samhällsekonomisk bedömning av bankkontorsnälet, som skulle
väsentligt skilja sig frän företagsekonomiska. Etableringskontrollen bvgger därför
pä en osäker grund och tillständ borde vägras endast om i näcot undantaesfall
ett nvtt kontor skulle innebära en</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section80>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section81>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span></b><b><span
style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>16</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>uppenbar överetablering frän kundernas och samhällets
synpunkt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sveriges jordbrukskasseförbund anförde att den nya
lagstiftningen skulle ställa jordbrukskassorna i en hell ny situation, eftersom
etableringskontrollen tidigare var en intern fråga inom rörelsen. Förbundet
framhöll vidare att rörelsens strävan att bli ett attraktivt kooperativt alternativ
till affärs- och sparbanker förutsatte att man fick etablera sig i kommuncentra
och i de tre storstadsregionerna. Det var därför viktigt alt
rättstillämpningen, ined stöd av ett positivt uttalande från utskottet i denna fräga.
blev såclaii alt skälig hänsyn kunde tas till jorclbriikskassornas särskilda
uppgifter och ställning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nägra invändningar mol själva lagstiftningen framfördes
inte frän sparbanksföreningens sida.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Näringsutskottel fann ej någon anledning att närmare kommenlera
skrivelserna men utgick från att nämnden noga övervägde vilka kriterier som
kunde användas vid prövningen och att vid dessa överväganden skälig hänsyn
borde tas till vad organisationerna anfört.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Riksdagen beslutade i enlighet med propositionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.3 Ärendenas behandling i nämnden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Varje ansökan om bankkoiitorsctablcriiig delges bankinstiiutciis
centrala organisationer. Dessa delger i sin tur sin:i medlemmar som sedan ges tillfälle
alt inkomma med egna ansökningar dier ;iit yttra sig cncr clcn bcgäiila etableringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Vissa typer av ansökniiigsärcnclen tillstyrks rutinmässigt
av niiniiulen. Del gäller fr;inif()r allt fiyttningsärenden. Iblarul uppstår tlock
s\ariglictcr alt avgöra vad som skall anses som ett flytlniiigsäiciKle. l:n
annan tvp ;iv ansökningar som i regel tillstyrks iir s. k. "liuliingcla tliskar".
S;klana etableringar förekommer i storstadsområdena. Det rör sigdä om cn vitlgiiing
av rörelsen, dvs. resurserna vid ett icclan etablerat kontor har blivit otillräckliga
och nägon expansion inom befintlig lokal iir inte möjlig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bortsett frän storstadsomriidcna hai' niirniKlcn grupperat
de olika tiitor-terna i cnbanksorter, iväbanksorter osv. Samtidigt tor man
uppgifter om in-och utlåningen vid varje bankkontor och ort. Pä sä siitt kan
man se hur bankerna och orterna inom varje grupp ligger i förhållande till varandi;!
meti avseende pä in- och iilläningsvolymerna. Om cn bank ansciker att f;i öppna
ett kontor pä exempelvis en trebanksorl. har den större inöilighctcr att fa tillstånd
om orten har förhållandevis hiiga in- och ulhiningsNolvmor inom sin grupp.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I nya bostads- och inclustriomräilcn iir ofta fiera banker
intrcsseratle av att etablera sig. Är antalet sökande banker inom ett sådant omraclc
större an vad det finns utrymme för ö\erläter niiniiulen lill de sökande
bankenia :itt diskutera sig fram till hur mänga kontor som kan vara molivcratle
i det aktuella området. Därefter fär bankerna om möjligt komma överens om vilka
som skall fa etablera sig. De banker som drar sig tillhaka kan i stiillct ta möjlighet
att beretlas företriide i ett annat bosiatis- eller iiKlusiiioniiiule.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section82>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:9.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section83>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>17</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Under åren 1974-77 har inom niimnden handlagts ca 550 banketablerings-ärenden.
Av nämndens beslut har 12 överklagats hos regeringen (finans-resp. ekonomideparlementel).
Regeringen har i 3 fall med ändring av nämndens beslut, bifallit besvären.
Bankinspektionens yttrande har regelmässigt infordrats i besvärsärendena.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inspektionens inställning till niimndens uppgifter och
arbete, som den kommil till uttryck i yttrandena, är följande.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inspektionen
haren i princip obegränsad tillsynsplikt över bankinsliluien. innebärande bl.
a. aktgivande pä förhällanden som är av betydelse för en sund utveckling av
bankverksamheten. Inspektionens och etableringsnämn-dens uppgifter sammanfaller
alltsä i viss män. Inspektionen kan i olika former delge nämnden sina
synpunkter. Bl, a, är en ledamot av nämnden, som utsetts på förslag av
inspektionen, befattningshavare hos inspektionen. Nämnden har vidare en sådan sammansältning.
att avgörandena av diskretionärn frägor i viss ulslriickning kan framkomma som ell
resultat av förhandlingar mellan olika i nämnden representerade
intressegrupper. Härav följer att inspektionen normalt inte har anledning all ifrågasiilta
de diskretionära bedömningar som gjorts inom nämnden,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3.4 Överväganden och förslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Genoni 1968 ärs banklagsreform infördes fri elableringsrätt
för bankinsti-tuten. Som skäl härför angav departementschefen att
banklagsreformen var genomsyrad av tanken alt genom enhetliga rördseregler ästadkoniina
en fri och sund konkurrens mellan olika grupper av bankinstitut till fördel för
bankkunderna. Departementschefen var dock starkt medveten om att fri elableringsrätt
kunde medföra risk för en ohiimmad utbyggnad av kontorsnätet som inte var helt
föreslavad av företagsekonomiska skäl.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utvecklingen efter 1969 ledde till att det enligt
regeringens och riksdagens bedömning uppstod avsevärda risker för överetablering
och är 1973 infördes den nuvarande etableringskontrollen. Denna innebär att en
bank fär öppna kontor endast om etableringen bedöms vara lill nytta för det
allmänna. Reglerna syftar till att förebygga en från servicesynpimkt obefogad tillviixl
av bankernas kontorsnät. Skälet lill all det allmiinna vill förhindra en sådan
utveckling är bl, a, att den kostnadsökning, som en överutbyggnad av kontorsnätel
innebär, drabbar bankernas kunder. 1 samband med att etableringskontrollen
infördes uttalade näringsutskottet (NU 1973:67) att vid bedömningen om en etablering
är till nytta för det allmänna skälig hänsyn borde tas till de utvecklingstendenser
som gör sig gällande i det ekonomiska livet och i samhället över huvud taget
och vilka påverkar omfattningen av bankernas traditionella verksamhetsområden
samt servicebehovet och konkurrensbetingelserna mellan olika banker och skilda
grupper av bankinstilut.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Under senare tid har receringen iindrat vissa av kontorsetablerinasnämn-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section84>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section85>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>18</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>dens beslut vari en etablering avstyrkts under åberopande av
att den skulle leda till en överutbyggnad av kontorsnätet. Regeringen har
därvid som skäl bl. a. åberopat iiäringsutskollcls ultalaiulc. Viol bakgruiul bl.
a. hiirav har utredningen tagit upp Frågan om etableringskontrollen till priivning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt utredningens uppfattning är risken för att en fri etablering
skulle leda till en ohämmad utbyggnad av kontorsnätel numera mindre än den var
år 1973. Bankerna har nu ett annat kostnadsliige och kostnadsmedvetande. En
bidragande orsak härtill är de kraftigt stigande kostnaderna för personal och
teknisk utrusining. t. ex. i form av säkerhetsanordningar och datautrustning.
Kostnaden för denna utrustning kan f. n. beräknas till ca 200 000 kr. vid ett
kontor för tvä anställda resp. 300 000 kr. för ett kontor med åtta anställda.
Företagsekonomiska skäl spelar därför en helt annan roll vid en tilltänkt etablering
än tidigare.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En nackdel med det nuvarande systemet iir att del kan
förhindra den fria konkurrensen mellan bankinstituten som departementschefen sä
starkt underströk i samband med 1968 års banklagsreform. Det finns därför risk
för att systemet leder till en även från samhällsekonomisk synpunkt olycklig
fastlåsning vid det bestående kontorsnätel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt utredningens uppfattning kan man dock inte alltid
utgå från att de rent företagsekonomiska bedömningar en bank gör i samband med
en tilltänkt etablering leder lill del frän samhällsekonomiska synpunker bästa
resultatet. I t. ex. de fall ett flertal banker vill etablera sig i ell nytt
bebyggelsecentrum bör således en övergripande planering äga rum. Vidare kan man
inle bortse frän risken alt de företagsekonomiska bedömningar en bank gör iir behiiftacle
med brister. Detla kanbl. a. bero pä att banken saknar kunskap om andra bankers
planer. Det iir enligl utrctlningcns mening inle realistiskt att räkna med att
i sådana fall etableringsfrågorna alltid kan lösas i samförstånd bankerna
emellan. Utrctlningen har tliirlor stannat föi' att det även i framtiden behcivs
nägon form av samordning och tillsyn över bankkontorsetablering.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den nuvarande etableringskontrollen utö\as av niimnden för
bankkontorsetablering. som bestar av cn lagfaren ordförande samt representanter
för det allmiinna. liankinspektionen. Svenska bänkmannaförbundet och
bankinstituten. Som bankiuspeklionen framhållit i yttranden över etableringsfrågor
till regeringen har inspektionen cn i princip obegriinsaci tillsynsplikt över bankinstituten,
vilket inncbiir krav pa uppmiirksanihcl och kontroll i fräga om alla förhällanden
som är av betydelse lör eu smid utveckling av bankverksamheten. Enligt utrctlningens
uppfattning inncbiir kravet pä alt inspektionen skall </span><span lang=EN-US
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><a href="file:///\\atle2-s\erka"><span
style='color:windowtext;text-decoration:none'>\erka</span></a> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lör en sund ulycckliiig av bankverksamheten
att inspektionen ocksä har att </span><span lang=EN-US style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'><a href="file:///\\atle2-s\crka"><span style='color:windowtext;
text-decoration:none'>\crka</span></a> </span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>för att bankernas kontorsn;ii fär en sädan utformning att
inga onödiga kostnader uppstår lör bankernas kunder. Inspektionens och clablcringsniimntlens
uppgifter sammanfaller hiirigenom i viss mening.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligl utredningen har inspektionen en sådan överblick och
kännedom om</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section86>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section87>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>19</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>bankernas struktur att den med nuvarande organisation är
väl lämpad att pröva också frågorom kontorsetablering. Härtill kommer att
näringsutskottet (NU 1977/78:57) uttalat alt det finns goda skäl för att
överväga en förändrad sammansättning av inspektionens styrelse efler mönster av
de centrala ämbetsverken. Regeringen har överlämnat näringsutskottets uttalande
till utredningen för att övervägas i samband med utredningsuppdragets
fullgörande. Utredningen har visserligen ännu inte tagit ställning till denna fräga
men utgår frän all någon form av lekmannastyrelse kommer att inrättas vid
bankinspektionen. Mot bakgrund härav och med hänsyn lill de praktiska
förenklingar som kan vinnas och lill vilka utredningen återkommer anser
utredningen övervägande skäl talar för att inspektionen bör pröva ärenden om konlorsetableringar.
Utredningen föreslär därför alt prövningen av dessa frägor förläggs till
bankinspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utgångspunkten för prövningen skall vara att nä en sund
utveckling av bankverksamheten och liksom hitintills syfta till alt bankkontor
endast inrättas om det kan bedömas vara till nytta för det allmänna. Vid denna
bedömning, som bör grunda sig på den praxis som utvecklats i nämnden för kontorsetablering,
kan inspektionen bl. a. ta hänsyn till vilka kostnader banken beräknar för en etablering
och verka för att dessa hålls inom rimliga gränser. Vidare kan vid prövningen
hänsyn tas lill om ett institut genom rationaliseringar av sitt kontorsnät fär
ökade förutsättningar för att öppna nytt kontor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankinspektionens prövning av dessa ärenden bör göras
smidig och enkel. Bankerna bör åläggas att till inspektionen omedelbart anmäla
sina beslut om nya etableringar. Inom inspektionen bör prövning ske om etableringen
kan anses strida mot kravet på att den skall vara till nytta för det allmänna.
Hänsyn måste därvid självfallet las till den inverkan rådande ekonomiska
utvecklingstendenser har pä behovet av kontorsetablering och till att
konkurrensbetingelserna inom skilda delar av landet blir i stort sett
likvärdiga. Finner inspektionen alt detta krav inte är uppfyllt bör inspektionen
kunna förbjuda verkställighet av beslutet. Flertalet ärenden om kontorsetablering
är okonlroversiella och av rutinmässig karaktär. Detta gäller bl. a. de stora
grupperna av ärenden om flyttning, s. k. förlängning av disk samt etableringar
av kontor pä sjukhus eller liknande. 1 denna typ av ärenden torde det i regel
räcka med ett underhandsbesked frän inspektionen all etableringen inte
föranleder nägra erinringar. Någon utredning utöver den banken gjort för all fä
fram ett underlag för sitl eget beslul skall normall inte krävas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som tidigare framgått kan del - t. ex. vid tilltänkt etablering
i nya bebyggelsecentra - inle undvikas att beslul om konlorselablering blir av diskretionär
natur och att olika banker har sinsemellan olika intressen. I bl. a. sådana
fall är det en fördel om de olika bankinstituten kan framföra sina synpunkter
på hur kontoren bör fördelas mellan bankerna. Även i andra fall kan
inspektionens prövning underiältas om representanter för bankerna</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 37</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section88>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section89>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>20</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>fär ge sin syn på etableringsärendena. Utredningen
föreslår därför att lill inspektionen knyts en rådgivande nämnd med uppgift att
lämna synpunkter i etableringsfrågor. I nämnden bör finnas representanter för
de olika bankinstitutsgrupperna och för Svenska bänkmannaförbundet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Beslut i ärenden av principiell natur bör fattas av
bankinspektionens styrelse. Det bör också gälla kontroversiella ärenden i vilka
förbud till etablering har aktualiserats.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Del föreslagna systemet kräver för en smidig tillämpning
att bankinspektionen tidigt informeras om bankernas etableringsplaner. Anmälan
av etableringsbeslutet bör alltså ha föregåtts av kontakter med inspektionen.
Del är en självklar förutsättning att bankens åtgärder för verkställighet av
beslutet anstår i avvaktan på inspektionens besked i anledning av anmälan.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Reservation av ledamoten Sven G. Svenson</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 banklagsutredningens direktiv nämns inte frägan om
bankernas kontorsetablering. Beträffande rörelsereglerna över huvud taget sägs
att dessa bör bli föremål för prövning, endast där jämkningar framstår som
angelägna mot bakgrund av utvecklingen efter banklagsreformen 1968.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nu förhäller det sig emellertid sä. att dessa regler, just
niir det gäller kontorsetablering. ändrades sä sent som 1973. varigenom den etableringsfrihet
som i princip rådde mellan 1969 och 1973 upphörde. Etableringskontroll återinfördes.
Det fordras uppenbarligen mycket starka skäl för alt återigen ändra regler, som
sä sent som för sex är sedan varit föremål för riksdagens prövning. Nägra
sädana skäl har enligt min inening utredningens majoritet inte angivit.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det argument som utredningen i första hand åberopat säsom
skäl för att uppta frågan om etableringskontroll till prövning har varil den
omständigheten att regeringen vid tre tillfällen bifallit besvär över etableringsnämndens
beslut om avslag på framställda etableringsansökningar. Det är ett dåligt
argument. Som utredningen själv päpekar saknas objektiva kriterier för att
bedöma, om en nyetablering är till nytta för det allmänna eller omvänt, om den
skall anses medföra risk för överetablering. Nämnden har tvingats Utarbeta sina
egna principer och sin egen praxis, och självfallet kan nämndens avgöranden i
det enskilda fallet bli föremål för kritik och klagan. Regeringens slutliga
ställningstagande vilar i och för sig inte pä säkrare grund. Argumentet skulle
möjligen ha kunnat åberopas som skäl för ett återinförande av etableringsfrihet,
men när kommitténs betänkande nu utmynnar i ett förslag alt överföra
beslutsfattandet frän nämnden till bankinspektionen och därvid fortfarande ge
möjligheter för den sökande att överklaga myndighetens beslut, framstår hela
resonemanget som irrelevant.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section90>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section91>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>21</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Ett
annat argument som utredningen framför är att riskerna för överetablering i dag
skulle vara mindre än 1973, detla emedan bankerna nu skulle ha ett annat
kostnadsläge och ett annat kostnadsmedvetande. Påståendet kan knappast styrkas
genom en analys av den faktiska utvecklingen under 1974-77. Antalet kontor
minskade visseriigen med drygt 150. Siffran utgör skillnaden mellan antalet
nedlagda kontor, drygt 200, och antalet nyetablerade, drygt 50. Men av de
nedlagda kontoren har 14 övertagits av annan bank, 15 kontor har nedlagts i
samband med fusion och 25 kontor är indragna hållplatser för s. k.
sparbanksbussar. Ca 10 är mindre s. k. löneutbetalningsslällen. Inte mindre än
70 kontorsnedläggningar gäller utpräglade småorter med stark minskning av kunderunderlaget
på grund av avflyttning. Av de återstående 80 har ca 60 nedlagts i storstäderna
genom en i ralionaliseringssyfle genomförd "förkortning" av
bankdisken. Slörre delen av förändringarna i kontorsnätet lorde ha varit ett
led i en självklar utveckling och kan inte tas som uttryck för en
attitydförändring hos bankerna pä grund av ett större kostnadsmedvetande. Antalet
ansökningar som avslagils i nämnden har också varit ganska stort.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Även i delta fall skulle
argumentet ha kunnat anföras som skäl för införande av etableringsfrihet men
näppeligen för en ändring av formerna för en etableringskontroll. Snarare kan det
minskade antalet kontor tas som ett tecken på att den nuvarande formen för etableringskontroll
varil effektiv.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Nu föreslär alltsä
utredningen en fortsatt kontroll, ehuru man framför förslaget på ett någol
svävande sätt. "Utredningen har därför stannat för att det även i
framliden behövs någon form av samordning och tillsyn över bankkontorsetablering".
Denna tillsyn och samordning skulle enligt majoritetens förslag överföras till
bankinspektionen. Elableringsnämnden, vars sammansättning skulle förändras till
att bestå av representanter för enbart bankinsliluien och bänkmannaförbundet,
skulle knytas till inspektionen såsom en rådgivande nämnd. Någon större
förändring av den nuvarande proceduren är det alltså inte fråga om, och man kan
hysa berättigat tvivel på om denna förändring är ändamålsenlig. Del är för del
första diskutabelt om tillsynsmyndigheten bör anförtros en tillständsgivande
uppgift. Bankinspekfionen har vid tidigare förändringar av lagstiftningen
själv yppat tveksamhet i detla stycke. För det andra ger själva proceduren
anledning lill invändningar. Enligt utredningens förslag skulle
ansökningsförfarandet hell slopas. Vederbörande bank skall anmäla ett fatlat
beslut om etablering till inspektionen. Inspektionen bör, efler prövning om etableringen
kan anses strida mot kravet att vara nylfig för det allmänna, kunna förbjuda verkslällighet
av beslutet. Detla är enligt min mening en sämre ordning än den nuvarande strikta
etableringskontrollen, som kräver att bankerna på särskild framställning
erhåller tillstånd alt öppna ett nytt kontor. Skall bankinspektionen svara för tillslåndgivningen
- vilkel jag alltså avstyrker- bör detta ske i de former som f. n. gäller för elableringsnämnden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Kommittén
föreslår slutligen att nämndens sammansättning förändras pä</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section92>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:14.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section93>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>22</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>sä sätt all parlamentariker inle liingre skall inga. Della
motiveras med en kommande förändring av bankinspektionens styrelse, där
utredningen kan väntas föreslå att politiskt valda representanter skall ingå.
Detta synes vara en mindre lyckad reform. Del kan knappast vara eftersträvansviirt
alt den nya styrelsen för bankinspektionen blir i nämnvärd grad sysselsatt med frägor
av sä jämförelsevis liten dignitet som enskilda etableringsiirenden.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I
proposition till årets riksdag (1978/79: 111) anför statsrådet och chefen för ekonomidepartementet:
"Enligt vad jag har inhämtat frän banklagsutredningen (Fi 1976:04)
övervägs inom utredningen möjligheterna att förenkla den etableringskontroll
som f. n. äger rum genom nämnden för bankkontorsetablering"". Det
förefaller mig som om utredningens förslag inte skulle tillfredsställa ens
mättliga ambitioner i delta avseende. Jag föreslär därför att ingen förändring
i reglerna för kontorsetablering vidtas, förrän tiden anses mogen att ge
bankerna frihet att sjiilva bestämma över omfattningen av sitt kontorsnät.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section94>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:77.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section95>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bilaga 2</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sammanställning av remissyttranden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Remissinstanserna kan delas upp i tre ungefär lika stora
grupper. En grupp, som omfattar bl. a. bankinspektionen, riksbanksfullmäktige
och föreningsbankernas förbund, tillstyrker eller har inget att erinra mot
utredningens förslag. Konsumentverket vill att en viss form av etableringskontroll
skall finnas kvar men finner det vara en brist i förslagel att samhället saknar
inflytande när del gäller indragning av bankkontor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En annan grupp av remissinstanser förordar att etableringskontrollen
slopas helt. Till denna grupp hör kommerskollegium, NO, bankföreningen,
grossistförbundet och handelskammarförbundet. Nära denna grupp står
industriförbundet och arbetsgivareföreningen. De anser att det finns anledning
att överväga om inte etableringskontrollen kan slopas inom en nära framtid och
att det ur detta perspektiv är tveksamt om det finns anledning att dessförinnan
ändra pä reglerna om etableringskontrollen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En tredje grupp av remissinslanser vill behålla det
nuvarande systemet. Hit hör bl. a. sparbanksföreningen, LO, TCO, banktjänstemannaförbundet
och kommunförbundet. Enligt banktjänstemannaförbundet och TCO bör nämnden för bankkontorsetablering
oftare än nu sker på eget initiativ göra helhetsbedömningar beträffande konlorsslrukturen
i exempelvis nya bostadsområden. Enligt kommunförbundet bör kommunen fä
information och tillfälle att yttra sig inte bara vid nyetablering utan ocksä
när en indragning av bankkontor är aktuell.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.1 Bankinspektionen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankinspektionen är tveksam om behov av etableringskontroll
fortfarande är för handen. Den tendens lill överetablering som kunde
konstaleras under 1960-talel synes nu vara borta. Anledningen härtill är all de
ökade koslnader som följer av sådan etablering kommit att slå alltför hårt pä
vederbörande banks lönsamhet. Kanske skulle rent teoretiskt kunna befaras all
rikstäckande banker skulle genom omfattande etablering i nägon region kunna
försöka slå ut regionala eller lokala banker eller i varje fall allvarligt
försämra konkurrenssituationen för dessa. Riskerna härför torde emellertid bl.
a. av de nyssnämnda kostnadsskälen fä betraktas som praktiskt taget
obefintliga. Åtgärder frän en storbanks sida för att slå ut andra banker inom
en region skulle - om över huvud taget tänkbara - knappast vara meningsfulla.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Av främst de anförda skälen har bankinspektionen
förståelse för strävanden alt mjuka upp den reglering av kontorselableringen
som nu råder. Härvid är naturligtvis olika lösningar i och för sig tänkbara. Inspektionen
har emellertid inte funnit nägon lösning som frän skilda</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section96>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section97>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>synpunkter på ett avgörande sätt skulle kunna vara att
föredra framför den av banklagsutredningen nu föreslagna. Alltså kan
inspektionen tillstyrka jämväl det i fråga om bankernas kontorsetablering
framlagda förslaget lill lagändring.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I fråga om den rådgivande nämnd som enligt förslaget skall
inrättas vill inspektionen anföra följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Genom nämnden är del avsett att företrädare för bankerna
och Svenska bänkmannaförbundet skall kunna säsom ett led i inspektionens
prövning av etableringsärendena framföra synpunkter pä fördelningen av kontor
mellan bankerna och etableringsärendena i övrigt. Beslut i ärendena fattas av
inspektionen. Beträffande nämndens organisation framgär av förslaget alt
nämnden skall vara knuten lill inspektionen. En möjlighel är därvid alt
inspektionen svarar för nämnden i administrativt avseende innebärande bl. a.
all inspektionen utser ledamöter i nämnden med uppdrag för en av dem att vara
ordförande. Sammanlrädesfrekvensen i nämnden torde fä avgöras av inspektionen
med hänsyn till förekomsten av etableringsärenden. Den ersättning som skall
utgå till ledamöterna synes böra bestämmas av regeringen. Nuvarande principer
för arvoden till elableringsnämnden synas kunna bli vägledande. Någol kansli
för nämndens räkning bedöms ej erforderligt. Sekreterare bör såsom särskilt
uppdrag förordnas av inspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.2 Kommerskollegium</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kollegiet har svårt att se alt en reglering pä detta
område har nägot värde och förordar därför alt den nuvarande regleringen slopas
utan att ersättas av någon ny.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.3 NO</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankernas verksamhet regleras av en långtgående etableringskontroll.
För att etablera en bank krävs sålunda regeringens tillstånd (oktroj). Härvid
prövas om etableringen är lill nytta för del allmänna vari ligger en
behovsprövning. Oktrojen skall omprövas minst vart tionde år. Någon ren
nyetablering av bank som riktar sig till allmänheten har inle förekommit pä
flera decennier och blir såvitt nu kan bedömas inte heller aktuell i framtiden.
Marknaden har i stället kännetecknats av en ökande koncentration och kan
betraktas som oligopolitisk om man ser sparbanker och föreningsbanker som var sitl
block inom vilka konkurrens knappast förekommer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Sparbankernas och föreningsbankernas etableringsmöjligheter
begränsas vidare av den områdesindelning som följer av att de endast får
bedriva verksamhei inom visst angivet geografiskt område.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härtill kommer den av utredningen aktualiserade särskilda etableringskontrollen
som innebär att bank inte fär inrätta bankkontor utan tillstånd av</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section98>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:19.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section99>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>3</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>nämnden för bankkontorsetablering.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Frägan om bankernas rätt att etablera filialkontor har som
framgår av betänkandet varit föremål för skiftande synsätt från statsmakternas
sida.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den etableringsfrihet som infördes pä grundval av kreditinslitutulredning-ens
belänkande (SOV 1967:64) hälsade NO med tillfredsställelse. Förslagel och
statsmakternas senare beslut i denna del låg hell i linje med de tankegångar
som ligger bakom konkurrensbegränsningslagen som närmare utvecklades i NOs
remissyttrande över betänkandet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankernas rätt att själva avgöra om de skulle inrätta nya
kontor efter att ha inhämtat yttrande från den rådgivande nämnden för bankkontorsetablering,
gällde knappt fem år. De fätal avsteg (sex stycken) från nämndens
rekommendationer som gjordes av banker under dessa år ansågs emellertid redan i
slutet av 1973 motivera återinförande av offentlig kontroll över all bankkontorsetablering.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När nu
frågan om bankkontorsetablering på nytt aktualiseras genom banklagsutredningens
föreliggande belänkande bör det i första hand övervägas om inte beslutanderätten
i fråga om kontorsetablering åter kan överlåtas pä bankerna själva, givelvis
med hänsynstagande till de restriktioner som i övrigt finns i delta hänseende
i banklagstiftningen och annan lagstiftning. I själva verket är etableringen av
bankkontor redan ställd under kontroll genom den kommunala
markanvändningsplaneringen. Del är ocksä först inom en sådan samordnande ram
för olika slags aktiviteter i bebyggelsen som förutsättningar uppkommer för en
meningsfull planering. Enligl NOs uppfattning talar fortfarande de starka skäl
som anfördes av kreditinstitutulredningen för att beslutandefunktionen
beträffande konlors-etableringsfrågor ligger hos bankerna själva och inte hos
myndighet. Från grundläggande konkurrensteoreliska utgångspunkter framstår redan
lill-ståndplikten att etablera bank betänklig. En så långtgående
detaljplanering som därutöver nu uiövas i fråga om kontorsetableringen bör
denna utgångspunkt avvisas. Det kan starkt ifrågasättas om en myndighet har
större förutsättningar än bankerna själva all avgöra frägor om utbyggnaden av
ett rationellt kontorsnäl. Del ligger givelvis i bankernas egel intresse att
kontorsnätet blir sä rationellt som möjligt. Säsom framhölls av kredifinslitut-ulredningen
bör också bankledningarnas intentioner i detta avseende i de flesta fall stämma
överens med syftena för en offenllig kontorselableringskonlroll. Det vore ju ocksä
förvånande om inte bankerna, med sin vana och kapacitet alt göra
företagsekonomiska bedömningar, skulle anses kapabla att själva besluta om en
rationell uppbyggnad av sitt kontorsnäl.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Del skall dock inte förnekas att del på den marknad med oligopolistisk
konkurrens där bankerna verkar, där möjligheterna till priskonkurrens i viss
män är beskurna genom offenllig reglering i fräga om räntorna, konkurrensen i
vissa lägen på kort sikt kan medföra vad som kan betraktas som en överetablering
av bankkontor. Bankerna intar dock ingen särställning när det gäller etableringsfrågor.
Liknande skäl för en offentlig elableringskon-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section100>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section101>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>4</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>troll som anförts i fräga om bankerna har ibland anförts
beträffande flera branscher med oligopolistisk konkurrens där priset som
konkurrensmedel ibland får träda i bakgrunden till förmån för en mera serviceinriktad
konkurrens vari ingär konkurrens om attraktiva lägen för etablering. Under
längre tid torde dock knappast bankerna lika litet som andra företag vara
benägna att driva verksamhet som är olönsam. Från konkurenssynpunkl är det angeläget
att betona att offentlig etableringskontroll så långt möjligt bör undvikas.
Härigenom undviker man också onödig byråkrati. Nägon särbehandling av bankerna
i detla hänseende är knappast motiverad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen anser också att risken för att fri etablering
skulle leda till en ohämmad utbyggnad av bankernas kontorsnäl är mindre nu än
den var 1973 beroende pä ett ökat kostnadsmedvetande hos bankerna i kombination
med ett högre kostnadsläge. Förutom alt talet om ohämmad utbyggnad av bankernas
kontorsnät är starkt överdrivet och alt en sädan situation aldrig torde ha
varit eller bli aktuell talar även en sädan tendens för att bankerna pä nytt
ges rätt att själva avgöra konlorsetableringsfrägor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Svårigheterna att ställa upp objektiva kriterier för en
offentlig kontroll av bankernas kontorsetablering talar ocksä för en avveckling
av kontrollen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I ell läge med frihet för bankerna att själva besluta i etableringsfrågor
kan ett visst frivilligt samråd mellan bankerna i dessa frägor, t. ex. inför etablering
i nya bostadsområden, vara acceptabelt även frän konkurrenssynpunkt. Någon
särskild rådgivande nämnd lorde i ett sådant läge knappast behövas. Varje
möjlighet att avskaffa onödig byråkrati bör tillvaratagas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningens förslag innebär all den offentliga etableringskontrollen
behålls men alt prövningen av dessa frågor överförs lill bankinspektionen. Till
inspektionen knyts en rådgivande nämnd med representanter för de olika bankinstitutsgrupperna
och för de bankanställda.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankinspektionen har tidigare själv anfört principiella
betänkligheter mot att den tillslåndsgivande funktionen ligger hos samma
myndighet som har att utöva tillsyn över bankernas verksamhet. Detta argument
synes fortfarande äga viss bärkraft. Därest statsmakterna ändå skulle följa
förslaget synes böra övervägas om man inte skall låta även konsumentintresset
representeras i den föreslagna rådgivande nämnden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.4 Konsumentverket</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Konsumentverket anser i likhet med utredningen alt det
finns skäl för att bibehålla någon form av samhällskontroll över etableringen
av bankkontor. Avgörande för om nya bankkontor skall få inrättas bör även i
fortsättningen vara om etableringen bedöms vara till nytta för det allmänna.
Del ligger enligt verkets mening också ett allmänt intresse i att kunna
förhindra att bankkontor läggs ner i sådana fall där en nedläggning skulle leda
lill en oacceptabel försämring av servicen för allmänheten. Av ledamoten Sven G
Svenssons reservation framgår att en betydande konlorsnedläggning har</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section102>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section103>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>5</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>sketl de senasle åren i smä orter med vikande
befolkningsunderlag. Varken den nuvarande eller föreslagna lagstiftningen ger
emellertid möjlighet till samhällsinflytande när det gäller indragning av
bankkontor. Verket anser detta vara en klar brist.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>När det gäller formerna för en kontroll har verket i och
för sig inget all invända mot att kontrollen ligger hos bankinspektionen,
förutsatt att inspektionen leds av en styrelse där bl. a. konsumentintresset är
representerat. Med en sådan lösning finns det knappast skäl all dessutom
inrätta den föreslagna rådgivande nämnden. 1 nämnden saknas företrädare för
konsumenterna. En sålunda sammansatt nämnd är enligt konsumentverkets uppfattning
mindre väl skickad att bedöma den allmänna nyttan av konlorsetableringar eller frägor
om indragning av bankkontor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.5 Fullmäktige i Sveriges riksbank</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Fullmäktige delar utredningens uppfattning att de skäl som
motiverade en särskild elableringsnämnd i dag är av mindre vikt än 1973. Den
påtagliga kostnadsökningen vid öppnandet av nya bankkontor har brutit den
utveckling mot en snabb ökning av antalet bankkontor som tidigare var märkbar.
Som utredningen framhåller kan det dock vara lämpligt att en möjlighet för
myndigheterna att ingripa vid frägor om bankkontorsetablering finns kvar. Det
av utredningen föreslagna tillvägagängsältet framstår därvid för fullmäktige
som en smidig lösning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det kan visserligen hävdas att bankinspektionen redan har
tillräckliga befogenheter att ingripa mol nya etableringar om dessa framstår
som olämpliga frän mer allmänna synpunkter. Det synes likväl lämpligt att i
banklagstiftningen mer explicit införa en bestämmelse av det slag utredningen
föreslår.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.6 Svenska bankföreningen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Behov av tillståndstvång och innebörden av tillslåndsprövning</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Frägan om kontroll av etableringen av bankkontor bör
bedömas med utgångspunkt i 1968 ärs banklagsreform. Genom den upphävdes en
sedan länge gällande etableringskontroll. Huvudtanken i 1968 ärs reform var
konkurrensneutralitet mellan de olika typerna av banker. Del mä erinras om alt näringsfrihelsombudsmannen
i samband därmed inte hade nägon önskan om etableringskontroll. I bankernas och
bankorganisalionernas löpande verksamhet är vidmakthållandet av en fria
konkurrensen en ledstjärna. Bankerna är i della hänseende föremål för
fortlöpande övervakning av bankinspektionen och näringsfrihetsombudsmannen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den nu gällande - och den av utredningen föreslagna - etableringskontrollen.
som tillkom år 1973. mäste enligt bankföreningens uppfattning mot</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 Riksdagen 1980/81.1 samt. Nr 37</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section104>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:7.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section105>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>6</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>denna bakgrund bedömas som ett speciellt avsteg med syfte
att hindra den fria konkurrensen. Härav följer att starka skäl för kontrollen
måste påvisas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Att utredningen nu tagit upp frågan till förutsättningslös
prövning får tolkas så, att utredningen för sin del ansett de avsteg som år
1973 gjordes frän den då rådgivande etableringsnämndens rekommendationer numera
inte bör läggas till grund för prövningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Öppnade, nedlagda och antal kontor åren 1966-1978 för afTärsbankerna</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:5.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
<table class=MsoNormalTable border=0 cellspacing=0 cellpadding=0
style='margin-left:2.0pt;border-collapse:collapse'>
<tr style='height:14.4pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>År</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>Etablerade</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>Därav</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>pro-</span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>Nedlagda</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>Därav pro-</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:14.4pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>Affärshanks-</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.85pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>kontor</span></p>
</td>
<td width=59 colspan=2 valign=top style='width:44.4pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>vinsbanker</span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>kontor</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>vinsbanker</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>konlor vid</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:11.05pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:11.05pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>periodens</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:13.9pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>utgång</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:13.7pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1966</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>47</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>6</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:8.0pt'><b><span style='font-family:
Verdana'>_</span></b></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.7pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1474</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.85pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1967</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>49</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>13</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>10</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1 515</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.85pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1968</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>61</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>16</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>12</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1554</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.6pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1969</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>50</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>8</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1603</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.85pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1970</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>35</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>19</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>4</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1650</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.85pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1971</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>33</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>9</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>39</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>5</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1666</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:15.35pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1972</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>20</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>2</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>24</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>5</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.35pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1662</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:24.5pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>Källa:</span></i></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>Näringsulskottels</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>belänk</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>ande</span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>nr 67
1973.</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:24.5pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:13.9pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1973</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>20</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>34</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>5</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:13.9pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1639</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.6pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1974</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>10</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>38</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:6.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>10</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1611</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.85pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1975</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:15.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>2</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-family:
Verdana'>-</span></b></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>31</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>7</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.85pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1582</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.1pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1976</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:15.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>7</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>2</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>25</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:8.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>7</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.1pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1 564</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:9.6pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1977</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:16.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>4</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1</span></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>23</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>4</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:9.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1545</span></p>
</td>
</tr>
<tr style='height:15.6pt'>
<td width=31 valign=top style='width:23.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:8.0pt;font-family:Verdana'>1978</span></p>
</td>
<td width=86 valign=top style='width:64.8pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:16.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1</span></p>
</td>
<td width=35 valign=top style='width:26.15pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><b><span style='font-family:
Verdana'>-</span></b></p>
</td>
<td width=24 valign=top style='width:18.25pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'> </span></p>
</td>
<td width=68 valign=top style='width:51.35pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>24</span></p>
</td>
<td width=72 valign=top style='width:53.75pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:8.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>4</span></p>
</td>
<td width=79 valign=top style='width:59.5pt;padding:0cm 2.0pt 0cm 2.0pt;
height:15.6pt'>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1522</span></p>
</td>
</tr>
</table>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Källa: bankernas verksamhetsberättelser</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som framgår av tablån ökade antalet etableringar fram till
och med är 1968, trots all en viss etableringskontroll då gällde. När
kontrollen år 1969 upphörde minskade etableringen - tvärt emot vad man kanske
kunde ha väntal sig. Den nedåtgående tendensen har bestått även efter
kontrollens återinförande år 1973. Förklaringen till förloppet är
förelagsekonomisk: under ökningsperioden på 60-talet vände sig affärsbankerna i
ökad utsträckning till den stora allmänheten i sin affärsverksamhet; detta
ökade behovet av bankkontor. Konlorsexpansionen kulminerade emellertid samtidigt
med att konkurrensjämställdheten och elableringsfriheten infördes ft. o. m. är
1969.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den skildrade utvecklingen visar att företagsekonomiska
omständigheter av bankerna tillmäts avgörande betydelse vid kontorsetablering.
Bankföreningen biträder vad utredningen anför i detta hänseende.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Trots att utredningens principresonemang närmast synes
innebära att företagsekonomiska och konkurrensmässiga skäl numera inte talar
för etableringskontroll, förordar utredningen likväl en sådan; den betecknas</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section106>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section107>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>7</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>visserligen som "samordning och tillsyn" men
utgör, som i det följande skall påvisas, en fullständig kontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Etableringskontroll
och tillslåndstvång bör förutsätta alt statsmakterna kan fastställa normer för
tillståndsprövningen. Det kan klart konstateras alt svårigheter i detla
hänseende förelegat i etableringsnämndens verksamhet. Utredningen har endast
kortfattat berört frägan.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1973 ärs tiUståndstvång
motiverades i regeringspropositionen med all "risk föreligger att det
under kort tid kan uppstä en okontrollerad etablering av bankkontor som inte är
rationella från samhällsekonomiska synpunkter". För att en kontorsetablering
skall "vara lill nytta för det allmänna" skall enligl samma molivultalande
två förutsättningar vara uppfyllda; etableringen skall vara motiverad från
allmänna samhällsekonomiska synpunkter och den skall inle strida mol kravet pä
en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens kontorsnäl. Näringsutskottet tillrde
1973 att kontrollen skulle göra det möjligt att förebygga en från
servicesynpunkt obefogad tillväxt av bankinstitutens kontorsnät.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Med
anledning av skrivelser från Svenska Bankföreningen och dåvarande Sveriges
jordbrukskasseförbund till näringsutskottet utgick utskottet ifrån att elableringsnämnden
inför den fortsatta verksamheten noga övervägde vilka kriterier som kunde
användas vid prövningen av om en viss kontorsetablering skulle bedömas vara
till nylla för det allmänna. Därvid borde, tillade utskottet, skälig hänsyn tas
till vad de båda nämnda organisationerna anfört.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Etableringsnämndens
prövning av ansökningsärenden har inneburit all i första hand undersökts om på
den aktuella orten funnits behov av ytterligare ett bankkontor. Vid denna
prövning tas inte hänsyn till de särskilda omständigheter som råder hos och
åberopas av den sökande banken. Om behov av det nya kontoret inte anses
föreligga, kommer nämnda omständigheter inte till bedömning. Utredningen säger
att den tagit upp etableringskontrollen bl. a. därför att regeringen under
senare tid efter besvär ändrat vissa av etableringsnämndens beslut. I ett av
dessa ärenden väcktes frågan huruvida den beskrivna prövningsmetoden
överensstämde med utskottets uttalande alt skälig hänsyn borde las till vad
organisationerna hade anfört. Innebörden av vad de framfört var nämligen, bl.
a., att "vid bedömningen om en etablering är till nytta för det allmänna
skälig hänsyn borde tas lill de utvecklingstendenser som gör sig gällande i det
ekonomiska livet och i samhället över huvud taget och vilka päverkar
omfattningen av bankernas traditionella verksamhetsområden samt servicebehovet
och konkurrensbetingelserna mellan olika banker och skilda grupper av bankinstilut."
- I sitt beslut i besvärsärendel anslöt sig regeringen lill uppfattningen att
en sådan mera allsidig prövning borde äga rum. Detta framgär av att det anförda
citatet är hämtat, icke som anförs i utredningens belänkande (s. 47) från näringsutskottel
utan från regeringsbeslutet. Regeringen har sålunda angivit hur den ansett alt
utskottet uppmaning till elableringsnämnden om</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section108>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section109>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>skälig hänsyn till organisationernas synpunkter bör tolkas.
Vad utredningen för sin del säger om prövningen (s. 49 nederst) innebär att
den, liksom regeringen, förordar den mera allsidiga bedömningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Det anförda visar enligt bankföreningens uppfattning hur
svårt det iir att finna användbara prövningskriterier i ett tillståndssystem.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bankföreningen anser alltsä i första hand
sammanfattningsvis att förelagsekonomiska och konkurrensmässiga omständigheter
samt svårigheten att finna allmänna och förulserbara prövningskriterier som
grund för myndighetsutövning pä delta område utgör skiil för att nu återgå
till den etableringsfrihet som infördes genom 1968 ärs banklagstiftning.
Skulle, mot förmodan, friheten allvarligt missbrukas, är bankinspektionens
allmänna tillsynsbefogenheter tillräckliga för alt riittelse skall komma till ständ.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Skulle emellertid lillståndstväng behällas, ankommer det
enligt bankföreningens mening pä statsmakterna att sä långt möjligt ge tillständsmyndighe-ten
kriterier för dess prövning; denna bör därvid, som utredningen synes anse. vara
mera allsidig än vad etableringsniiiniidens liiltillsvaraiide praxis inneburit.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Fall kan tänkas där behovet av bankkontor på en ort i och
för sig är tillgodosett i mera snäv bemiirkdse. men där det ätminstone är
tveksamt huruvida ytterligare ett kontor verkligen skulle innebära en "frän
servicesynpunkt obefogad tillväxt av bankernas kontorsnäl". Den andra
bedömningsgrunden . - all '"etableringen skall vara motiverad frän allmiinna
samhällsekonomiska synpunkter"" - kan dä länkas väga över till förmän
för etableringstillsländ. ehuru det är svårt att veta vad som avses med
allmänna samhällsekonomiska synpunkter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Del anförda visar emellertid ocksä att. om ett prövningssystem
behålls, det inle är tillräckligt att bedömningen grundas, som utredningen siiger
(s. 49) '"pä den praxis som utvecklats i nämnden för kontorsetablering"",
utan också pä regeringens praxis i besvärsärenden; som nyss beskrivits har ocksä
utredningen i ett viktigt fall intagit den ståndpunkten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om lillståndstväng behålles. bör enligt bankföreningen den
mera allsidiga prövningen komma till uttryck i en förändrad lydelse av lagens
bestämmelse, exempelvis enligt följande: Tillständ fär viigras endast om kontorsetableringen
mäste bedömas ej bli till nytta för det allmänna med hänsyn till den ekonomiska
utvecklingen i området, allmänhetens behov av banktjänster och konkurrensförhåUandena
inom bankväsendel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Organisatoriska frågor</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningens förslag innebär att etableringsniimnden
avskaffas och att etableringskontrollen övertas av bankinspektionen, som förutsiilts
få en lekmannastyrelse. Bankerna bör enligt förslaget äliiggas att till
inspektionen omedelbart anmäla etableringsbeslut. Inspektionen kan därefter
antingen förbjuda verkslällighet eller ge ett s. k. underhandsbesked att etablerineen</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section110>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:19.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section111>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>inte föranleder erinran. Det förutsätts att etableringen inle
verkstiills förrän inspektionens ställningstagande föreligger. Vidare
förutsätts att nägon utredning ulöver sökandebankens egen normalt inle skall
krävas. Till inspektionen föresläs knytas en rådgivande nämnd med företriidare
för bankinslitutgrupperna och bänkmannaförbundet. Bankinspektionens lekmannastyrelse
bör besluta i ärenden av principiell natur och i kontroversiella ärenden där
förbud mot etablering har aktualiserats.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Bankföreningen
konstaterar att den föreslagna ordningen i själva verkel innebär att det
nuvarande systemet med krav pä tillständ före kontorsetablering behälls. Förslagel
innebär inte ens att de i regel okontroversiella ärendena om kontorsflyttningar
undgår en onödig administrativ hantering.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utredningen
framhåller (s, 50 n) att det föreslagna anmälningssystemet för en smidig
tillämpning kräver att bankinspektionen tidigt informeras om bankernas etableringsplaner
och att den formella anmälan av etableringsbeslutet alltsä bör ha föregåtts av
kontakter med inspektionen. Bankföreningen konstaterar att det inte framgär
huruvida sädan information och kontakt ger upphov till ett ärende hos
inspektionen, om vilkel konkurrenterna kan få kännedom. Om banken efter sin
kontakt av en tjänsteman hos inspektionen "avråds" frän etableringen
- i ett läge dä alla parter ännu inte kan antas vara hörda - men banken likväl
vidhåller sin önskan om etablering och formellt anmäler denna, har myndigheten
att fatta ett regelrätt beslut efter ell avrådande under hand. Varken
myndigheten eller den sökande banken bör enligt bankföreningens mening
försättas i en sädan situation.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som
utredningen framhåller kominer kontroversiella ärenden alltid att finnas,
därför att bankerna som ett led i den önskvärda fria konkurrensen har olika
intressen. För att det skall stå klart om ett ärende är kontroversiellt måste
del vara känt hur sökandebankens konkurrenter ställer sig till en tilltänkt kontorsetablering.
Det är därför överraskande att utredningen räknar med att det
"normalt", inte skall krävas annan utredning än den som sökandebanken
själv förebringar. Föreslär man ett tiUståndstvång kan man inte undgå att enligt
allmänna principer för myndighetsutövning bereda berörda parter tillfälle att
yttra sig innan inyndighetsbeslutet fattas. Utredningens - i och för sig
lovvärda - strävan till smidig och enkel ärendeprövning är i detta hänseende
oförenlig med förvaltningslagen, i vart fall såvitt avser ansökningar som inte
är uppenbart okontroversiella. Problem löses inte genoni den föreslagna
rådgivande nämnden: åtminstone någon av dess tänkta ledamöter företräder
nämligen inbördes konkurrerande banker och nämnden skulle f. ö. inte kunna
fullgöra sina uppgifter utan kontakter med berörda lokala banker i de olika bankinslitutgrupperna.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utredningen
säger att beslut i kontroversiella ärenden bör fattas av bankinspektionens
blivande lekmannastyrelse. Oavsett om statsmakterna tar ställning lill vilka
ärenden som skall avgöras i en sådan styrelse, fär man räkna med att sä blir
fallet: enligt myndighetspraxis brukar en styrelseleda-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section112>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section113>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>möts önskemål om styrelsebehandling av ett ärende
tillmötesgås. I den nuvarande elableringsnämnden är bankernas företrädare
ledamöter och deltar i besluten. Utredningensförslaginnebär att den rådgivande
nämndens uppfattning - eller, sannolikare, dess medlemmars skilda uppfattningar
-kommer att refereras vid sammanträde med bankinspektionens lekmannastyrelse.
Om bankorganisationerna inte blir företrädda i inspektionens styrelse, får de
beslutande alltsä endast andrahandsuppgifter om bankföreträdarnas synpunkter,
en diskussion med angivande av skäl och molskäl uteblir och de
förhandlingslösningar som kunnal åvägabringas i elableringsnämnden försvåras;
härtill kommer att detta förfaringssätt blir mera tungrott för tiUståndsmyndigheten
än det nuvarande. Ett förslag som innebär sä mänga försämringar för bäde de
berörda bankerna och myndigheten måste bankföreningen bestämt avstyrka.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Å andra sidan är del rikligt att tillkomsten av lekmannastyrelse
hos bankinspektionen ändrar förutsättningarna för den organisatoriska lösningen.
Bankföreningen anser det riktigt att utgå ifrån att, efter lekmannasty-relsens
tillkomst, etableringskontrollen utövas av bankinspektionen. Bankföreningen, som
inte i detta sammanhang tar ställning till frägan om sammansättningen av
inspektionens styrelse, föreslär att denna styrelse vid handläggning av etableringsärenden
fär en särskild sammansättning på det sättel att företrädare för bankinslitutgrupperna
därvid blir ledamöter; exempel på sådana arrangemang finns hos andra
ämbetsverk. Alla de nyssnämnda olägenheterna undviks med en sädan ordning
samtidigt som -enligt allmänt tillämpad praxis för vilka ärenden som tas upp i
verksstyrelse -de okonlroversiella etableringsärendena, t. ex. kontorsflyllningar,
kan avgöras av verkschefen eller annan tjänsteman ensam.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Skulle sistnämnda förslag inte kunna genomföras, anser
bankföreningen att den nuvarande elableringsnämnden är att föredra framför
utredningens förslag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.7 Post- och Kreditbanken, PK-banken</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:9.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>PK-banken tillstyrker de föreslagna ändringarna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.8 Svenska sparbanksföreningen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledningsvis vill sparbanksföreningen uttrycka den
principiella uppfattningen att etableringsfrihet för bankkontor vore önskvärd.
Föreningen är emellertid medveten om att under sådan frihet ett begränsat anlal
etableringar skulle kunna komma till stånd, som inte bedöms vara till nytta för
det allmänna. Bankernas framtida konkurrenssituation och kostnadsutveckling
kan komma att förändra synen på kontorsetablering bl. a. genoin den tekniska
utvecklingen av uttagsaulomaler. betalkort m. m. I avvaktan på att tiden blir
mogen för etableringsfrihet för bankkontor har föreningen inga</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section114>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section115>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>11</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>invändningar mot att en rimlig form av etableringskontroll
råder.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Skälen
till att utredningen tagit upp frågan om bankkontorsetablering till behandling
synes någol diffusa särskilt mot bakgrund av de förslag utredningen
presenterat. Som enda egentliga skäl till att aktualisera förändringar anger
utredningen att under senare tid har regeringen ändrat tre av kontorsetableringsnämndens
beslul. Under åren 1974-77 har nämnden handlagt ca 550 etableringsärenden.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om någon
förändring av nuvarande form för etableringskontroll skall ske bör del ske mot
bakgrund av alt gällande form fungerar otillfredsställande eller att en ändrad
inställning lill kontrollen har skett, exempelvis i riktning mot slörre etableringsfrihet.
Föreningen kan inte finna alt arbetet i nämnden för bankkontorsetablering har
fungerat otillfredsställande under senare är -att regeringen i tre fall ändrat
nämndens beslut är inte skäl nog för att ändra formerna för beslutsfattandet.
Detta i synnerhet som utredningens förslag innebär att regeringen även framledes
kan ändra de av bankinspektionen, i stället för nämnden, fattade besluten i etableringsfrågor.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utredningens
förslag kan inte heller sägas innebära en förändrad syn pä etableringskontrollen.
Samma skäl som tidigare angivils för en etableringskontroll åberopas i
utredningen nämligen att inrättandet av bankkontor endast får ske om det kan
bedömas vara lill nytta för det allmänna. Därtill sägs i utredningen att
bankinspektionen vid denna bedömning bör grunda sig på den praxis som
utvecklats av nämnden för bankkontorsetablering, dvs. samma grundsyn som råder
i dag.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Att mot
bakgrund av dessa förhällanden ändra den organisatoriska formen för
beslutsfattande enligt utredningens förslag ser föreningen som omotiverat och
onödigt. Därtill kan - som reservanten anfört - principiella tveksamheler resas
mol att bankinspektionen som tillsynsmyndighet ocksä skall vara lillståndsgivare.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sparbanksföreningen
hänvisar till reservationen mot utredningsmajoriletens förslag. Föreningen
delar i allt väsentligt reservantens syn och upprepar därför inte vidare de
argument mol förslaget som redovisas i reservationen.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sparbanksföreningen
avstyrker således utredningens förslag vad gäller bankkontorsetablering och
förordar att t. v. ingen förändring sker av gällande ordning för etableringskontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.9 Sveriges föreningsbankers förbund</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förbundet tillstyrker förslaget om ändrade former för
kontroll av bankkontorsetablering men har följande synpunkter på den fortsatta
tillämpningen av denna kontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Före 1969 var de dåvarande jordbrukskassorna inle
underkastade nägon offentlig etableringskontroll. Motivet för detla var att del
allmänna inte ansågs ha nägot intresse att ingripa i jordbrukskassas beslut
över hur den i</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section116>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:18.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section117>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>12</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>syfte alt främja medlemmarnas ekonomiska intressen vill
ordna etableringen av kontor utan detla ansågs vara en för rörelsen intern
fråga. Rörelsens riksorganisation anförtroddes uppgiften att i sisla hand
bestämma över jordbrukskassornas filialbildning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Tillkomsten av den samordnade banklagstiftningen 1969
motiverades av behovet att skapa förutsättningar för en fri konkurrens under
lika villkor mellan olika banker och mellan olika lyper av banker. De nya
bestämmelserna om fri kontorsetablering innebar en liberalisering för affärs-
och sparbanker, som tidigare varit underkastade etableringskontroll. Genom den
samtidiga tillkomsten av en rådgivande nämnd för kontorsetablering innebar
dessa förändringar för jordbrukskassorna en viss skärpning ur etableringssynpunkt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Under åren 1969-72 kom nämndens yttranden att i huvudsak
respekteras av de berörda bankerna. Pä grund av en ökande tendens till avsteg
frän nämndens beslut, främst genom tvä affärsbankers agerande under 1973,
upphävdes den fria etableringsrätten. Nämnden blev ett beslutande i stället för
rådgivande organ.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I anslutning till prop. 1973:67 angående skärpt etableringskontroll
framförde Svenska Bankföreningen och dåvarande Sveriges Jordbrukskasseförbund
i skrivelser till näringsutskottet synpunkter pä tillämpningen av den avsedda etableringskontrollen.
1 förbundets skrivelse anfördes bl. a. följande:</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>'"Rörelsen har i egenskap av kooperativ bankrörelse
till syfte att främja medlemmarnas ekonomiska intressen. Del är främst efter
önskemal frän medlemmar som omlokalisering och nyetablering av bankkontor sker.
Det grundläggande mälet för rörelsen kan i detta hänseende dock inte prägla
verksamheten om möjligheter ej erbjuds att genomföra kontorsföräudringar i
erforderlig utsträckning. 1 sädana fall kan varken en anpassning till
medlemmarnas förändrade behov av bankservice eller ekonomiskt bärkraftiga kontorsenbeter
vidmakthållas. Det är sålunda angeläget att den föreslagna etableringskontrollen
tillämpas sä att jordbrukskasserörelsens utveckling inte hämmas genoni en snäv
tolkning av begreppet allmännytta som inte tar hänsyn till den kooperativa
verksamhetsformens särdrag. Som framgått av ovanstående befinner sig rörelsen
endast i början av en systematisk omlokaliseringsprocess och skulle hårt
drabbas om dess speciella bakgrund och nuvarande utveckling inle beaktas av
nämnden för bankkontorsetablering vid rörelsens ansökan om inrättande av kontor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Principen om fri konkurrens mellan bankerna kan
tillgodoses endast om jordbrukskasserörelsen ocksä genom etablering av
bankkontor i enlighet med tidigare nämnda principer fär fillfälle att föra fram
det kooperativa bankalternativet: Det bör också vara önskvärt ur samhällets
synvinkel att bredare kundgrupper än vad som för närvarande är fallet skall ha
reell möjlighet att välja mellan olika förelag och företagsformer även betriiffande
banktjänster."'</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section118>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:18.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section119>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>13</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med anledning av dessa skrivelser anförde utskottet i sitt
betänkande NU 1973:67:</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>"Utskottet finner inte anledning att närmare
kommentera vad de tvä organisationerna anfört med utgär från att den utvidgade
nämnden för bankkontorsetablering inför den fortsatta verksamheten noga
överväger vilka kriterier som kan användas vid prövning om en viss kontorsetablering
skall bedömas vara till nytta för det allmänna. Vid dessa överväganden bör
skälig hänsyn tas till vad organisationerna anfört. Utskottet förutsätter också
att nämnden i händelse av avslag pä ansökan om elableringslillständ lämnar en
klargörande motivering för sitt beslut."</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förbundet anser att nämnden vid sina beslul inle
tillräckligt beaktat vad som anfördes av de båda bankorganisationerna och näringsutskottel.
Nägon redovisning av de kriterier nämnden använt vid sin prövning har inte
gjorts. Inte heller har skälig hänsyn tagits till principen bakom 1969 års
banklag om fri konkurrens pä lika villkor och föreningsbanksrörelsens önskemål
att genom etablering i storstadsregioner och andra tätorter föra fram del
kooperativa bankalternativel till nya grupper utanför lantbruksseklorn i fri
och öppen konkurrens med övriga bankgrupper. Vidare har klargörande
motiveringar fill nämndens beslut i flertalet fall saknats. Den genomgående
motiveringen till beslut om avslag har endast varil att behovet av bankservice
är tillgodosett av redan existerande kontor på orten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nämndens sammansättning och beslutsformer med
representation och rösträtt för de inbördes konkurrerande bankgrupperna har
sannolikt varit en bidragande orsak till dessa brister. Banklagstiftningens
förslag kan alltsä väntas medföra en förbättring i dessa avseenden då de
konkurrerande parternas medverkan inskränks till representation i en rådgivande
nämnd med uppgift alt endast lämna synpunkter i etableringsfrågor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De ovan nämnda bristerna sammanhänger emellertid ock.så
med svårigheterna att genom en offentlig etableringskontroll skapa ett ur
samhällsekonomisk synvinkel lämpligare kontorsnäl än vad som kan åstadkommas
genom fri etablering och fri konkurrens. Dessa svårigheter diskuterades bl.a. i
förarbetena till 1969 års banklag. I kreditinstitututredningens betänkande (SOU
1967:64) anfördes bl. a. (s. 231):</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>"Enligl utredningens mening är emellertid det
avgörande i detta sammanhang om en etableringskontroll leder till ett mer
rationellt kontorsnät iin om bankinstituten själva fär var för sig avgöra
utbyggnaden av kontorsnii-tet . . . Det ligger i bankledningarnas intresse alt kontorsnätel
blir sä rationellt som möjligl. Enligl utredningens mening bör i flertalet fall
bankledningarnas intentioner överensstämma med de syften som en offenllig kontorselableringskonlroll
skulle ha. Med hänsyn till detla och i medvetande om bl. a. konkurrensens
positiva sidor och om strävandena att effekti\'isera den anser utredningen
övervägande skäl tala för alt bankinsliluien sjiilva lär avgöra ocksä fråuor
rörande bankkontorsetablering.""</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section120>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:19.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section121>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>14</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I anslutning till detla anförde departementschefen i
propositionen "1968:143 Banklagstiftningen"' bl. a. (s. 221):</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>"Departementsförslaget är ocksä genomsyrat av tanken
alt genoin enhetliga rörelseregler åstadkomma en fri och sund konkurrens mellan
olika grupper av bankinstitut, en konkurrens som bör vara till fördel för
bankkunderna. Till konkurrensmedlen hör kontorsetablering. En offentlig etableringskontroll
utgör ett ingrepp i den fria konkurrensen och strider i någon män mot vad jag i
övrigt föreslår för bankväsendet."</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utan att vilja ifrågasätta behovet av en fortsatt
offentlig etableringskontroll anser förbundet att den analys som presenterades
i förarbetena lill 1968 ärs banklagstiftning fortfarande är aktuell. Förbundet
anser också att förarbetena till 1968 ärs banklagstiftning bör beaktas av
bankinspektionen när den har alt tolka begreppet allmännytta vid bankkontorsetableringar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För att fullgöra sin uppgift bör man vid en offentlig etableringskontroll
enligt förbundets uppfattning, förutom alt motverka icke allmännyttiga effekter
av den fria konkurrensen, ocksä se till alt kontrollen (som har konkurrensbegränsande
verkan) i sä liten grad som möjligt reducerar den fria konkurrensens positiva
och allmännyttiga effekter. Det gäller bl, a, konsumentens valfrihet,
marknadens anpassningsförmåga och konkurrens på lika villkor mellan bankerna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Konsumenternas valfrihet bör bl, a, omfatta möjlighet att
välja mellan olika företagsformer. En etableringskontroll som innebär att någon
av de pä den svenska bankmarknaden konkurrerande bankgrupperna utestängs från
orter, där kundunderlagets storlek möjliggör alt varje bankgrupp är
representerad med åtminstone ett kontor vardera, är enligt förbundets
uppfattning oförenlig med principen om konsumentens valfrihet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Beträffande marknadens anpassningsförmåga vill förbundet
erinra om risken för att en etableringskontroll kan medföra en ur
samhällsekonomisk synvinkel ofördelaktig konservering av existerande
kontorsstruktur. Denna risk uppmärksammades ocksä av 1967 ärs kredilinslitututredning
(s, 229):</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>""Rätteligen borde dä en sädan kontroll icke
endast avse all nybildning av filialer utan även omfatta en fortlöpande
omprövning av redan lämnade etableringstillsländ eftersom de skäl som
motiverade etableringstillständet för en viss filial genom utvecklingens gång
kan bortfalla eller försvagas i sädan män att filialens existens icke längre
kan anses motiverad,"'</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utan att vilja förespråka en på detta sätt utvidgad etableringskontroll
delar förbundet utredningens syn på svårigheterna alt genom en kontroll av
enbart nyetableringar skapa en samhällsekonomiskt optimal kontorsstruktur, I
ett dynamiskt och föränderligt samhälle som det svenska kan en sådan etableringskontroll,
om den utövas på ett felaktigt sätt. enligt förbundets uppfattning snarast
motverka sitt egentliga syfte och medföra risk för allmänskadlig
konkurrensbegränsning genoin att redan etablerade kontor, vars
existensberättigande inte behöver vara mer motiverad än nyetablerade kontor,
avskärmas frän konkurrens.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section122>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:18.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section123>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>15</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Risken för negativa konsekvenser av en fri elableringsrätt
anses vanligen bestå i att antalet bankkontor kan bli för stort i förhållande
till det kundunderlag kontoren skall betjäna. Denna nackdel är dock i flertalet
fall endast temporär. Om underlaget nämligen visar sig vara för litet kommer en
anpassning sä småningom att ske genom avveckling av kontor eftersom del inte
ligger i någon banks intresse att behälla kontor med otillräckligt underlag.
Kundernas val av bankförbindelse kommer att avgöra det tillgängliga
kundunderlagets fördelning mellan bankkontoren och därmed vilket eller vilka
kontor som skall avvecklas. Hur många och framförallt vilka kontor som har
existensberättigande avgörs i så fall genom konsumenternas fria val i stället
för genom administrativa beslul, förhandlingar o. dyl.</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förbundet
förutsätter att inspektionen inte kommer att låta sig påverkas avde
osakligheter och överdrifter som ibland kan förekomma i den allmänna debatten
om bankernas kontorsnät. Dessa överdrifter beror ofta pä den ibland
iögonenfallande koncentrationen av bankkontor lill vissa köpcentra som kan ge
intryck av att bankverksamheten bedrivs med onödigt höga kostnader. Man bortser
då ifrån att ett köpcentrum betjänar ett vidsträckt område med betydande
folkmängd och att antalet bankkontor mot denna bakgrund ej behöver vara för
stort. Det torde ur allmänhetens synvinkel vara en fördel att kunna utföra
bankärenden i samband med inköp o. dyl. Beträffande bankernas kostnader för
filialer konstaterade kreditinstitututredningen alt filialbildning ej är av
sådan natur alt den kräver en särbehandlingi förhållande till andra faktorer,
som påverkar bankinslitutens kostnader.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med hänsyn till vad som anförs ovan anser förbundet att
bankinspektionen som konkurrensvårdande myndighet inom banksektorn bör utöva
den fortsatta etableringskontrollen med återhållsamhet och i enlighet med principerna
i 1969 ärs banklag om fri konkurrens på lika villkor. Därvid bör hänsyn lagas
till vad Svenska Bankföreningen och Sveriges Jordbrukskasseförbund 1973
anförde i skrivelser till näringsulskotlet med anledning av prop. 1973:67 samt
vad utskottet med anledning härav anförde i sitt betänkande NU 1973:67.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.10 LO</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Några avgörande skäl att mjuka upp etableringskontrollen
för bankkontor kan inle LO finna. Även i övrigt förefaller fördelarna med
utredningens förslag oklara. LO förordar därför att nuvarande ordning bibehålles.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.11 TCO</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen anger tre huvudskäl för sitl förslag</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>- att
regeringen i tre fall med ändring av nämndens beslut bifallit besvär</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>- att
risken för att en fri etablering skulle leda till en ohämmad utbyggnad av</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section124>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:10.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section125>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>16</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>kontorsnätel numera är mindre än 1973. Detta beroende på
kraftigt stigande kostnader för personal och teknisk utrustning - att
utredningen utgår frän all nägon form av lekmannastyrelse kommer all inrättas
vid bankinspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>TCO finner inte dessa argument starka nog för alt ändra
nuvarande ordning. Tvärtom anser TCO alt den föreslagna ändringen skulle leda
till en etablering av bankkontor som inte är motiverad varken frän allmiinna samhällsekonomiska
synpunkter eller ge en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens kontorsnät.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>TCO anser att nuvarande ordning bör bibehållas, dvs. att
det skall krävas tillständ frän en fristående nämnd för öppnande av bankkontor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nämnden bör ocksä fä direktiv att oftare än vad nu är
fallet pä eget initiativ göra helhetsbedömningar beträffande kontorsstrukturen
i exempelvis nya bostadsområden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.12 Svenska bänkmannaförbundet</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen anger tre huvudskäl för sitt förslag</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>- att regeringen i tre fall med ändring av nämndens
beslut bifallit besvär</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>- att risken för att en fri etablering skulle leda
till en ohämmad utbyggnad av<br>
kontorsnätet numera är mindre än 1973. Detta beroende pä kraftigt<br>
stigande kostnader för personal och teknisk utrustning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>- att utredningen utgår frän att nägon form av lekmannastyrelse
kommer att<br>
inrättas vid bankinspektionen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Svenska bänkmannaförbundet finner inte dessa argument
starka nog för att ändra nuvarande ordning. Tvärtom anser förbundet att den
föreslagna ändringen skulle kunna leda till en etablering av bankkontor som inle
är motiverad varken från allmänna samhällsekonomiska synpunkter eller ge en
ändamålsenlig uppbyggnad av bankinslitutens kontorsnät.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förbundet anser att nvuarande ordning bör bibehållas, dvs.
att det skall krävas tillständ frän en fristående nämnd för öppnande av
bankkontor.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nämnden bör ocksä få direktiv att oftare än vad fallet är
nu, pä eget initiativ göra helhetsbedömningar beträffande kontorsstrukturen i
exempelvis nya bostadsområden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.13 Svenska företagares riksförbund (SFR)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inom SFR har vi den bestämda uppfattningen att
marknadskrafterna till största delen styr niiringslivets utveckling. Lokala
bankkontor är serviceinrättningar till niiringslivs- och privatsektorn. Om det
i eft rörligt sanihiillc visar sig att sysselsättningen lokalt ökar eller
minskar, lorde konkurrensförhåUandena bankerna emellan medföra att under-
eller överetablering pä sikt blir självsanerande. Med hänsvn till samhiillets
alltmer ökade svsselsätlninus-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section126>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section127>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>17</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ansvar bör skälig tid finnas för omprövning av
bibehållande av kontor. Betriiffande nyetablering av lokala bankkontor anser
SFR att etableringskontrollen pä nära sikt kan slopas och att bankerna ges
frihet att själva bestämma onifattningen av antalet kontor. Del finns därför
inte grund för ändring av reglerna för etableringskontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.14 Sveriges industriförbund</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utredningen nämner att risken alt en fri etablering skulle
leda lill en</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>ohämmad
uppbyggnad av kontorsnätel numera är mindre än den var 1973. De argument som
utredningen redovisar för att behålla etableringskontrollen är enligt
Industriförbundets uppfattning vaga. Kriterierna för en bedömning om en etablering
är lill nytta för del allmänna framstår vidare som tiimligen osäkra. IiKlustriförbiiiidet
anser cliirför att det finns all anledning att överväga om inte etableringskontrollen
kan slopas inom en nära framtid. Ur detta perspektiv iir det tveksamt om det
finns anledning att ändra pä reglerna för kontrollen av kontorsetablering förriin
en fri etableringsriilt införs för bankerna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.15 Svensk induslriförening</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Beträffande frägan om bankkontorsetablering berör den
endast perifert föreningens intresseområde. Föreningen finner det dock
egendomligt att en näringsgren som inom sig besitter sädan eminent
organisatorisk och ekonomisk sakkunskap inte skulle vara kompetent all själv
avgöra var bankkontor skall lokaliseras. Någon anledning att behälla en
reglering pä delta område ser föreningen inte och än mindre all spilla krafl pä
en omorganisation som inte synes innebära någon egentlig förändring i sak.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.16 Sveriges grossistförbund</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt vär mening bör den frägan ställas, om det över
huvud laget är</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>önskviirt
och nödvändigt att upprätthålla en nyetableringskonlroll. Det har alltsedan
konkurrensbegränsningslagen tillkom varit statsmakternas mäl alt fri konkurrens
skall rada och att nägra begränsningar i rätten att etablera företag ej skall
förekomma. Vi kan inte se att det finns nägon anledning att ett annat synsätt
skall gälla i fräga om bankkontor ocb anser därför att nyetableringskontrollen
helt bör slopas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.17 Svenska kommunförbundet</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I likhet med utredningen anser styrelsen att en
övergripande planering och ensamordning mellan bankerna mäste ske t. ex. när flera
banker vill etablera sig i ett nvtt bebymielsecentrum. Ett nära samarbete mäste
ocksä ske med</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section128>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section129>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1980/81:37</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>18</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>berörd kommun. Enligt styrelsens uppfattning är det
viktigt att kommunen får information och tillfälle att yttra sig inte bara vid
nyetablering utan också när en indragning av bankkontor är aktuell.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den nuvarande etableringskontrollen infördes 1973. För att
förändra formerna för prövningen efter sä kort tid mäste avsevärda förenklingar
kunna uppnäs. Utredningen har inte redovisat sädana förenklingar. Styrelsen är
tveksam om den föreslagna förändringen är ändamålsenlig. Styrelsen förordar
därför att den nuvarande ordningen bibehålls tills vidare.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.18 Svenska handelskammarförbundet</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Enligt förbundets uppfattning föreligger knappast nägra
risker för att ett återinförande av den fria etableringsrätten pä detta område
skulle leda till överetaBlering eller andra negativa konsekvenser. Bl. a. har
de kraftigt stigande kostnaderna medfört att de företagsekonomiska
bedömningarna numera spelar en helt avgörande roll vid nyetablering.
Utvecklingen under de senare åren bestyrker också delta. Antalet bankkontor har
minskat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Mot den angivna bakgrunden finns enligt förbundets
uppfattning inte anledning att företa sädana ingrepp i den fria konkurrensen
som en etableringskontroll innebär. Förbundet förordar därför att den nuvarande
kontrollen avskaffas utan att ersättas av en ny sådan.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section130>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:68.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
G40337prop_198081__37.pdf1883288pdfom upphävande av kontrollen av bankkontorsetableringhttps://data.riksdagen.se/fil/7EF2269B-B266-4A59-A06B-7ACC2753ED5B