<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>3070305</hangar_id>
 <dok_id>G4022091</dok_id>
 <rm>1980/81</rm>
 <beteckning>2091</beteckning>
 <typ>mot</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>mot</doktyp>
 <typrubrik>Motion 1980/81:2091 av Hans Gustafsson och Anna-Greta Skantz</typrubrik>
 <dokumentnamn>Motion</dokumentnamn>
 <debattnamn>Motion</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>2091</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1981-03-25 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2014-10-11 18:58:34</systemdatum>
 <publicerad>2014-10-11 00:00:00</publicerad>
 <titel>med anledning av proposition 1980/81:135 om former för styrning av  försäkringskassornas förvaltningsutgifter, m. m.</titel>
 <subtitel>av Hans Gustafsson och Anna-Greta Skantz</subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>skanning</source>
 <sourceid></sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/G4022091/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/G4022091</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G4022091</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div class="dok" &gt;&lt;style&gt;
div.dok p,span {
	font-size:12px;
	font-family:verdana;
	white-space:nowrap;
}

div.sida {
	border-bottom: 1px solid #ddd;
	width:550px;
}


div.block {
	margin:2px;
	display:block;
}

div.brask {
	padding:5px 5px;
	background:#eee;
	border: 1px solid #999;
	width:540px;
}

.skannad, td {
	border: 1px solid #ccc;
	padding:2px;
	border-collapse: collapse;
	white-space: nowrap;
	text-align:center;
	font-size:90%;
}

.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}

&lt;/style&gt;&lt;div class="brask"&gt;
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
&lt;/div&gt; 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_41"&gt;&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Motion&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1980/81:2091&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av Hans Gustafsson och Anna-Greta Skantz&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med anledning av proposition 1980/81:135 om former för styrning av&lt;br /&gt; 
försäkringskassornas förvaltningsutgifter, m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I proposition 1980/81:135 föreslås att ett nytt budgeteringssystem införs för&lt;br /&gt; 
de allmänna försäkringskassornas förvaltningsutgifter. Anslag till dessa&lt;br /&gt; 
utgifter skall anvisas på statsbudgeten enligt samma teknik som gäller för&lt;br /&gt; 
statliga myndigheter. Försäkringskassornas räkenskapsår föreslås ändrat&lt;br /&gt; 
från kalenderår till statligt budgetår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten är också att vissa administrativa beslutsbefogenheter samtidigt&lt;br /&gt; 
skall decentraliseras från riksförsäkringsverket till försäkringskassorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nya reglerna föreslås tillämpas fr. o. m. budgetåret 1982/83.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionen bygger på ett förslag av kommittén för översyn av&lt;br /&gt; 
riksförsäkringsverkets organisation m. m. den s. k. RFV-översynen. Frågan&lt;br /&gt; 
har utretts gemensamt av riksförsäkringsverket och Försäkringskasseförbundet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi tillstyrker förslaget om införande av ett rambudgeteringssystem för&lt;br /&gt; 
försäkringskassornas förvaltningsutgifter. I ett par avseenden vill vi dock&lt;br /&gt; 
föreslå ändringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdandet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementschefen föreslår att det nya budgeteringssystemet för försäkringskassorna&lt;br /&gt;
skall tillämpas fr. o. m. budgetåret 1982/83.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från bl. a. försäkringskassehåll har mycket starka invändningar framförts&lt;br /&gt; 
mot den föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet. Även departementschefen&lt;br /&gt;
framför en del tveksamheter när det gäller att genomföra rambudgeteringen&lt;br /&gt;
som system redan den 1 juli 1982. I propositionen framhåller&lt;br /&gt; 
departementschefen på s. 14.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I detta sammanhang får jag framhålla att det till en början sannolikt&lt;br /&gt; 
kommer att finnas en viss osäkerhet vid anslagsberäkning och fördelning av&lt;br /&gt; 
anvisade medel mellan de 26 försäkringskassorna. Det kan krävas något års&lt;br /&gt; 
erfarenhet innan man uppnår tillräcklig säkerhet vid beräkningarna, vilket&lt;br /&gt; 
givetvis får beaktas vid tillämpningen av det nya anslagssystemet under den&lt;br /&gt; 
första tiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På s. 10 i propositionen framhåller departementschefen att ”Det föreslagna&lt;br /&gt;
systemet kräver en väl utvecklad planerings- och budgetprocess hos&lt;br /&gt; 
kassorna”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;RFV-översynen har i sin delrapport med förslag om införande av&lt;br /&gt; 
rambudgetering för försäkringskassorna anfört (s. 46):&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1980/81:2091&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_41"&gt;&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;Enligt RFV-översynens mening är sambanden mellan olika strukturella&lt;br /&gt; 
och organisatoriska faktorer och försäkringskassornas förvaltningsutgifter&lt;br /&gt; 
ännu otillräckligt klarlagda, varför särskilt bör understrykas vikten av det&lt;br /&gt; 
analysarbete i anslutning till schablonberäkningarna som bör åligga RFV.&lt;br /&gt; 
Först genom mera ingående analyser och jämförelser kan RFV anses bära&lt;br /&gt; 
den del av ansvaret för försäkringskassornas förvaltningsutgifter, som måste&lt;br /&gt; 
ingå i RFV:s tillsynsuppgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det föreslagna systemet med budgetramar för varje kassas förvaltningsutgifter&lt;br /&gt;
förutsätter således enligt RFV-översynens mening att kassorna har&lt;br /&gt; 
ett väl utvecklat planerings- och uppföljningssystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi tolkar detta så att det är föga meningsfullt att genomföra en&lt;br /&gt; 
rambudgetering innan instrumenten fungerar någorlunda. Dagens budgetunderlag&lt;br /&gt;
i kassorna fungerar i nuvarande system men det måste förändras&lt;br /&gt; 
och utvecklas högst avsevärt för att fungera i ett framtida rambudgeteringssystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;RFV-översynen anser det angeläget att arbetsredovisningssystemet ”så&lt;br /&gt; 
långt som möjligt täcker ärendehandläggningen vid såväl central- som&lt;br /&gt; 
lokalkontor”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;F. n. omfattar arbetsredovisningen hos kassorna inte alls centralkontoren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi vill också understryka att kassornas system för budgetering, redovisning&lt;br /&gt; 
och planering måste utvecklas och anpassas till rambudgeteringssystemet.&lt;br /&gt; 
Det har visat sig att det krävs avsevärd tid för dessa förberedelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrunden av den typ av problem som här kortfattat exemplifierats&lt;br /&gt; 
framstår ett genomförande av rambudgetering redan fr. o. m. budgetåret&lt;br /&gt; 
1982/83 som orealistiskt och olämpligt. De erfarenheter som skulle kunna&lt;br /&gt; 
vinnas därav kan inte avses vara hänförliga till det tänkta rambudgeteringssystemet.&lt;br /&gt;
De skulle endast utgöra ett ytterligare tillskott i raden av&lt;br /&gt; 
erfarenheter från en skönsmässig budgetprövning i traditionella former. Att&lt;br /&gt; 
verksamheten endast benämns rambudgetering innebär inget nytt i sak.&lt;br /&gt; 
Rambudgeteringsidén är enligt vår mening alltför god för att ett snabbt&lt;br /&gt; 
genomförande skall vara värt risken att den redan första året på grund av&lt;br /&gt; 
otillräckliga förberedelser skall råka i vanrykte hos försäkringskassorna och&lt;br /&gt; 
deras anställda. Vi anser därför att genomförandet bör senareläggas ett år&lt;br /&gt; 
och ske fr. o. m. budgetåret 1983/84.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I anslutning härtill föreslår vi att även övriga genomförandetidpunkter som&lt;br /&gt; 
anges i till propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)&lt;br /&gt; 
om allmän försäkring senareläggs ett år utom vad avser 18 kap. 8 § som också&lt;br /&gt; 
enligt vår uppfattning bör träda i kraft den 1 januari 1983.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi anser att försäkringskassorna bör iaktta samma återhållsamhet i&lt;br /&gt; 
budgetbehandlingen som statliga myndigheter under tiden fram till ett&lt;br /&gt; 
genomförande av rambudgeteringssystemet. I en motion till årets riksdag har&lt;br /&gt; 
vi därför föreslagit att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att&lt;br /&gt; 
motsvarande restriktiva budgetbehandling som gäller beträffande statliga&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1980/81:2091&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_42"&gt;&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;myndigheters förvaltningsutgifter även bör gälla de allmänna försäkringskassorna.&lt;/p&gt;
&lt;p style="text-align:right;"&gt;Decentralisering av vissa administrativa uppgifter till försäkringskassorna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Införandet av ett rambudgeteringssystem för kassorna är kopplat till en&lt;br /&gt; 
decentralisering till försäkringskassorna av flera administrativa uppgifter&lt;br /&gt; 
som i dag handläggs inom riksförsäkringsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementschefen framhåller därför också i propositionen att det&lt;br /&gt; 
förordade budgeteringssystemet bör skapa förutsättningar att i ökad&lt;br /&gt; 
omfattning decentralisera administrativa befogenheter till försäkringskassorna&lt;br /&gt;
och att i fråga om decentraliseringens omfattning bör kommitténs&lt;br /&gt; 
förslag kunna tjäna som vägledning för en decentralisering av administrativa&lt;br /&gt; 
beslut till kassastyrelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi noterar med tillfredsställelse departementschefens uttalande om&lt;br /&gt; 
decentralisering av beslutsbefogenheter till kassorna och vill här endast&lt;br /&gt; 
understryka det angelägna i att denna decentralisering också blir av minst&lt;br /&gt; 
den omfattning som framförts i utredningsförslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p style="text-align:right;"&gt;Överskottshanteringen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Alla intressenter, inkl. departementschefen, är ense om behovet av&lt;br /&gt; 
besparingar och värdet av incitament till sådana. Likväl tillbakavisas i&lt;br /&gt; 
propositionen den del i kommitténs förslag som innebär att hälften av ett&lt;br /&gt; 
budgetårs överskott efter särskild prövning skulle få användas för utvecklingsprojekt&lt;br /&gt;
o. d. av resp. kassa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi är införstådda med att frågan om hur man skall förfara med överskott&lt;br /&gt; 
inom den statliga förvaltningen är stor och besvärlig. Vi anser dock att&lt;br /&gt; 
försäkringskassornas ställning i kombination med av riksdagen fastställda&lt;br /&gt; 
budgetramar borde göra det möjligt att, åtminstone på försök, införa en&lt;br /&gt; 
ordning där någon del av överskottet får disponeras efter budgetårets&lt;br /&gt; 
utgång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementschefen har i propositionen anfört att det inte föreligger&lt;br /&gt; 
något behov av att använda försäkringskassornas fonder i detta syfte. Vi&lt;br /&gt; 
delar inte denna uppfattning utan anser att fonderna kan fylla en viktig&lt;br /&gt; 
funktion som buffert vid över- resp. underskott i budgetutfallet.&lt;/p&gt;
&lt;p style="text-align:right;"&gt;Revision av Försäkringskasseförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementschefen kommer i propositionen med ett slags tilläggsdirektiv&lt;br /&gt;
till den kommitté som har att göra organisationsöversyn av riksförsäkringsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p style="text-align:right;"&gt;Tilläggsdirektivet innebär att kommittén i sitt fortsatta arbete skall pröva&lt;br /&gt; 
frågan huruvida revisionen av försäkringskassornas verksamhet även bör&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_0" /&gt; 
 
&lt;div class="block ml_41" /&gt; 
 
&lt;div class="block ml_12" /&gt; 
 
&lt;div class="block ml_0" /&gt; 
 
&lt;div class="block ml_58" /&gt; 
 
&lt;div class="block ml_58" /&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;Mot. 1980/81:2091&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_42"&gt;&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;omfatta Försäkringskasseförbundet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementschefen framhåller också att Försäkringskasseförbundets&lt;br /&gt; 
medelsbehov bör innefattas i anslaget till försäkringskassornas förvaltningskostnader,&lt;br /&gt;
dvs. kassorna avses i fortsättningen liksom hittills ställa medel till&lt;br /&gt; 
förbundets förfogande för dess verksamhet. För granskning av förbundsstyrelsens&lt;br /&gt;
förvaltning och förbundets räkenskaper utser förbundets medlemmar&lt;br /&gt; 
- försäkringskassorna - i demokratisk ordning tre revisorer, varav en skall&lt;br /&gt; 
vara auktoriserad. Det finns enligt vår uppfattning ingen anledning att&lt;br /&gt; 
överväga en ändring av sättet att utse revisorer för förbundet. Vi anser därför&lt;br /&gt; 
att RFV-översynen inte heller skall pröva frågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hemställan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av ovanstående hemställer vi&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:59px;"&gt;1. att riksdagen beslutar att genomförandet av rambudgeteringssystemet&lt;br /&gt;
för försäkringskassornas förvaltningsutgifter sker&lt;br /&gt; 
fr. o. m. budgetåret 1983/84,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:59px;"&gt;2. att riksdagen beslutar att övriga ikraftträdandetidpunkter i&lt;br /&gt; 
förslaget anpassas till detta i enlighet med vad vi anfört i&lt;br /&gt; 
motionen,&lt;/p&gt;
&lt;p style="margin-left:59px;"&gt;3. att riksdagen som sin mening ger till känna vad i motionen i&lt;br /&gt; 
övrigt anförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 25 mars 1981&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_5"&gt;&lt;p&gt;HANS GUSTAFSSON (s)&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="block ml_25"&gt;&lt;p style="margin-left:59px;"&gt;ANNA-GRETA SKANTZ (s)&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
 
&lt;div class="sida"&gt; 
&lt;div class="block ml_4"&gt;&lt;p&gt;GOTAB 66827 Stockholm 1981&lt;/p&gt;
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt; 
&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
<dokintressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>HANS GUSTAFSSON</namn>
<partibet>s</partibet>
<ordning>1</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
<intressent>
<intressent_id>0</intressent_id>
<namn>ANNA-GRETA SKANTZ</namn>
<partibet>s</partibet>
<ordning>2</ordning>
<roll>undertecknare</roll>
</intressent>
</dokintressent>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>G4022091</dok_id>
<subtitel>av Hans Gustafsson och Anna-Greta Skantz</subtitel>
<filnamn>mot_198081__2091.pdf</filnamn>
<filstorlek>111111</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>med anledning av proposition 1980/81:135 om former för styrning av  försäkringskassornas förvaltningsutgifter, m. m.</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/9A613284-A3B8-4F52-8904-A1821E8F3940</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
</dokumentstatus>