3095767G40219531980/811953motmotMotion 1980/81:1953 av Svante Lundkvist m. fl.MotionMotion195301981-01-27 00:00:002014-11-03 22:34:142014-11-03 00:00:00med anledning av proposition 1980/81:92 om ändring i miljöskyddslagen (1969:387)av Svante Lundkvist m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G4021953/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G4021953https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G4021953
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_40"><p>11</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>Motion</p>
<p>1980/81:1953</p>
<p>av Svante Lundkvist m. fl.</p>
<p>med anledning av proposition 1980/81:92 om ändring i miljöskyddslagen<br />
(1969:387)</p>
<p>Att trygga alla människors rätt till en god livsmiljö - i arbetet, i bostaden,<br />
under fritiden - är ett övergripande mål för socialdemokratisk miljöpolitik.<br />
Därför måste miljöförstörelse var den än förekommer hejdas och förstörd<br />
miljö så långt möjligt återställas.</p>
<p>Socialdemokratin har för att realisera detta mål för miljöpolitiken använt<br />
sig av en rad olika medel. Det gäller satsningen på forskning och<br />
utvecklingsarbete, lagstiftning, utbyggnaden av den administration som<br />
krävs för att sätta kraft bakom lagarna, statliga stimulansbidrag till<br />
kommuner och näringsliv, utbyggnaden av den fysiska riksplaneringen,<br />
internationellt samarbete, satsning på återvinning samt insatser på utbildningens<br />
område.</p>
<p>En av de lagar som haft störst betydelse i miljövårdsarbetet är miljöskyddslagen.<br />
Med lagens hjälp har samhället kunnat förebygga föroreningar av<br />
vatten och luft.</p>
<p>Som framhålls i propositionen är det nödvändigt att miljövårdsarbetet<br />
inriktas dels på att avhjälpa uppkomna problem, dels på att förebygga<br />
miljöförstörelse av olika slag. Den redovisning av de medel socialdemokratin<br />
använt i miljövårdsarbetet som ovan lämnats, visar att vi under de gångna<br />
åren sökt angripa miljöfrågorna just utifrån dessa två utgångspunkter.<br />
Lagstiftningen är ett medel som kan användas både för att förebygga<br />
miljöförstörelse och för att avhjälpa uppkommen förstörelse. Den fysiska<br />
riksplaneringen och andra former av planering är exempel på medel som<br />
syftar till att förebygga miljöförstörelse.</p>
<p>I propositionens inledande avsnitt förs också ett resonemang om avgifter<br />
av skilda slag som medel i miljöpolitiken. Från socialdemokratins sida har vi<br />
redovisat en principiell tveksamhet mot avgifter som ett generellt medel för<br />
att förhindra miljöförstörelse. Det är viktigt att slå fast den grundläggande<br />
principen att ingen genom att betala en avgift skall kunna köpa sig fri från sitt<br />
ansvar att motverka miljöförstörelse. Avgifter kan därför enligt vår mening<br />
endast användas som komplement till andra medel i miljövårdsarbetet.<br />
Lagstiftningen är som vi ser det ett grundläggande medel med vars hjälp<br />
samhället kan bestämma hur stor miljöpåverkan som kan accepteras. I vissa<br />
fall kan avgifter komplettera lagstiftningen men aldrig ersätta den. Ett<br />
exempel på en sådan kompletterande avgift är den avgift för överutsläpp,<br />
som miljökostnadsutredningen föreslog som ett sanktionsmedel för att<br />
åstadkomma en skärpt tillämpning av gällande lagstiftning.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1980/81:1953</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>12</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>En helt annan form av avgift - som har till syfte att finansiera erforderlig<br />
tillsyn och kontroll av miljöstörande verksamhet - är den vi krävt i motion till<br />
årets riksdag, nämligen att avgiftsbelägga prövningen och tillsynen av olika<br />
former av miljöstörande verksamhet.</p>
<p>I propositionen föreslås bl. a. ett ökat kommunalt inflytande på miljövårdsområdet<br />
genom att kommunerna genom ett frivilligt åtagande skulle<br />
kunna låta hälsovårdsnämnden ta över ansvaret för den löpande tillsynen av<br />
vissa slag av miljöfarlig verksamhet. Länsstyrelsen skulle kunna överlåta<br />
sådana tillsynsuppgifter på den lokala hälsovårdsnämnden.</p>
<p>Enligt vår mening är det viktigt och nödvändigt att tillsynen av<br />
miljöstörande verksamhet effektiviseras. De lokala hälsovårdsnämnderna<br />
kan spela en viktig roll i en sådan förbättrad tillsynsverksamhet. Som vi ser<br />
det är det emellertid nödvändigt att tillsynen enligt miljöskyddslagen<br />
samordnas med den övriga tillsynsverksamhet som åläggs kommunerna<br />
genom de förslag till ny hälsoskyddslag som regeringen enligt lämnad<br />
propositionsförteckning senare kommer att framlägga förslag om till<br />
riksdagen. Vi anser det därför svårt att nu ta ställning till omfattningen av den<br />
kommunala tillsynen enligt miljöskyddslagen. Till detta kommer den<br />
kommunalekonomiska situationen. I finansutskottets betänkande 1979/<br />
80:25 sägs att staten i största möjliga utsträckning bör avhålla sig från att ta<br />
principbeslut om reformer om det inte står klart att man på den kommunala<br />
sidan har möjlighet att i rimlig tid fullgöra vad man i praktiken åläggs. Vidare<br />
framhålls: ”Regeringen å sin sida bör se till att ingen proposition läggs fram<br />
utan att eventuella kommunalekonomiska konsekvenser av de framlagda<br />
förslagen är ingående analyserade och utförligt redovisade.”</p>
<p>De kommunalekonomiska konsekvenserna av ett vidgat kommunalt<br />
ansvar för tillsynen har inte redovisats eller analyserats. Det finns anledning<br />
att regeringen gör en sådan analys i anslutning till att förslag om ny<br />
hälsoskyddslag framläggs. Enligt vår mening hade därför ställningstagande<br />
till förslaget om de lokala hälsovårdsnämndernas ökade ansvar för tillsynen<br />
enligt miljöskyddslagen bort anstå tills förslag om ny hälsoskyddslag<br />
framläggs och de kommunalekonomiska konsekvenserna redovisats och<br />
analyserats. Vi föreslår därför att regeringen i samband med framläggandet<br />
av förslag om ny hälsoskyddslag på nytt tar upp den kommunala tillsynen<br />
enligt miljöskyddslagen för att erforderlig samordning skall uppnås samt<br />
presenterar erforderligt material för bedömning av de kommunalekonomiska<br />
konsekvenserna.</p>
<p>För att förbättra tillsynen har socialdemokraterna i miljöskyddsutredningen<br />
förordat tillskapandet av ett organ benämnt Aktiebolaget Svensk<br />
Miljökontroll. Tanken är att tillsynsarbetet därigenom skall samordnas och<br />
göras mera enhetligt. Enligt vår mening bör den i den socialdemokratiska<br />
reservationen i utredningen skisserade lösningen prövas vidare. Vi hemställer<br />
därför att riksdagen ger regeringen till känna att sådana direktiv utfärdas<br />
för det fortsatta utredningsarbetet att förslag skall framläggas om den</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1980/81:1953</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>13</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>förbättring av tillsynen som tillskapandet av här nämnt organ kan leda<br />
till.</p>
<p>När det gäller straffpåföljderna föreslås en skärpning. Straffmaximum för<br />
brott mot lagen föreslås bli höjt. Vidare föreslås att påföljdssystemet skall<br />
förstärkas med en särskild avgift (miljöskyddsavgift). Syftet med avgiften är<br />
att eliminera de eventuella ekonomiska fördelar som överträdelser av lagen<br />
kan medföra. Miljöskyddsavgiften föreslås tas ut vid överträdelser som<br />
medför betydande störningar för omgivningen eller risk för sådana störningar.</p>
<p>Vi delar uppfattningen i propositionen om strängare straffpåföljd för<br />
miljöbrott. Preskriptionstiden föreslås bli fem år. För grövre miljöbrott för<br />
vilka särskilda bestämmelser enligt proposition 1980/81:108 införs i brottsbalkens<br />
kapitel om allmänfarliga brott föreslås en preskriptionstid på tio<br />
år.</p>
<p>Enligt vår mening är miljöbrott så speciella, därigenom att verkningarna<br />
av miljöstörningarna ofta blir kända långt efter det den miljöstörande<br />
verksamheten ägt rum, att det finns anledning till särbestämmelser när det<br />
gäller preskriptionstiden. Vi föreslår därför att preskriptionstiden för alla<br />
former av miljöbrott sätts till minst tio år.</p>
<p>Vi ansluter oss till utredningens förslag om en särskild miljöskyddsavgift.<br />
För att enskilda och samhället skall kunna hållas skadeslösa för de skador<br />
miljöstörande verksamhet vållar är det nödvändigt att en garanti skapas som<br />
gör att erforderliga medel kan ställas till förfogande. Det är nödvändigt<br />
därför att det ofta förflyter lång tid innan skadorna och deras omfattning visar<br />
sig. Det kan innebära att ett företag som orsakat skadorna lagts ner när<br />
skadorna kommer i dagen varför det inte längre finns någon som kan göras<br />
ansvarig för det inträffade. Ett annat fall kan vara att företagets ekonomi är<br />
så dålig att man inte kan bekosta den erforderliga saneringen. Också<br />
utredningstekniska svårigheter kan finnas. Även om det kan klarläggas att en<br />
skada förorsakats av ett bestämt ämne eller utsläpp kan det vara svårt att<br />
avgöra vilket företag som gjort utsläppet och därmed orsakat skadan. Ofta<br />
kan flera företag vara inblandade.</p>
<p>Självfallet är det en grundläggande princip att det företag som vållar skada<br />
skall stå för de kostnader som krävs för att sanera miljön. Om detta av någon<br />
anledning inte kan ske ser vi det som skäligt att all den industri som omfattas<br />
av miljöskyddslagens bestämmelser som helhet får stå ansvarig för uppkommen<br />
skada. Därför bör någon form av fond byggas upp. En sådan fond kan<br />
bygga på avgifter från företag som omfattas av miljöskyddslagen. Ur fonden<br />
bör sedan de skador ersättas som verksamheten vållar. Riksdagen bör ge<br />
regeringen i uppdrag att snarast framlägga förslag om inrättandet av en fond<br />
av här nämnt slag.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_6"><p>Mot. 1980/81:1953</p>
</div>
<div class="block ml_43"><p>14</p>
</div>
<div class="block ml_7"><p style="margin-left:10px;">Med hänvisning till det anförda hemställs</p>
<p style="margin-left:57px;">att riksdagen beslutar</p>
<p style="margin-left:57px;">1. hos regeringen begära att den mot bakgrund av vad som<br />
redovisats i motionen i samband med framläggandet av förslag<br />
till ny hälsoskyddslag på nytt prövar den kommunala tillsynen<br />
enligt miljöskyddslagen så att erforderlig samordning uppnås<br />
samt redovisar de kommunalekonomiska konsekvenserna av<br />
verksamheten,</p>
<p style="margin-left:57px;">2. hos regeringen begära utredning av i motionen redovisat förslag<br />
om tillskapande av_Aktiebolaget Svensk Miljökontroll,</p>
<p style="margin-left:57px;">3. att preskriptionstiden för alla miljöbrott sätts till tio år,</p>
<p style="margin-left:57px;">4. att hos regeringen begära att den i motionen föreslagna<br />
skadeståndsfonden inrättas.</p>
</div>
<div class="block ml_6"><p>Stockholm den 27 januari 1981</p>
</div>
<div class="block ml_6"><p>SVANTE LUNDKVIST (s)<br />
MAJ BRITT THEORIN (s)<br />
GRETHE LUNDBLAD (s)<br />
SVEN LINDBERG (s)</p>
</div>
<div class="block ml_26"><p>STIG ALFTIN (s)</p>
</div>
<div class="block ml_26"><p>WIVI-ANNE RADESJÖ (s)<br />
MARTIN SEGERSTEDT (s)<br />
MAJA OHLIN (s)</p>
</div>
<div class="block ml_6"><p>ÅKE WICTORSSON (s)<br />
GUNNAR OLSSON (s)<br />
HÅKAN STRÖMBERG (s)<br />
KARL-ERIK SVARTBERG (s)</p>
</div>
<div class="block ml_26"><p>JAN FRANSSON (s)</p>
<p>ERIK V. JOHANSSON (s)</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_4" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_12" />
<div class="block ml_12" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_25" />
<div class="block ml_48" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_53" />
<div class="block ml_41" />
</div>
</div>
0SVANTE LUNDKVISTs1undertecknare0MAJ BRITT THEORINs2undertecknare0GRETHE LUNDBLADs3undertecknare0SVEN LINDBERGs4undertecknare0STIG ALFTINs5undertecknare0WIVI-ANNE RADESJÖs6undertecknare0MARTIN SEGERSTEDTs7undertecknare0MAJA OHLINs8undertecknare0ÅKE WICTORSSONs9undertecknare0GUNNAR OLSSONs10undertecknare0HÅKAN STRÖMBERGs11undertecknare0KARL-ERIK SVARTBERGs12undertecknare0JAN FRANSSONs13undertecknare0ERIK V. JOHANSSONs14undertecknareG4021953av Svante Lundkvist m. fl.mot_198081__1953.pdf107440pdfmed anledning av proposition 1980/81:92 om ändring i miljöskyddslagen (1969:387)https://data.riksdagen.se/fil/DB3D80C7-BF11-45C0-847C-1FB69B01E40D