3070007G302991979/8099motmotMotion 1979/80:99 av Lars Werner m. fl.MotionMotion9901979-11-05 00:00:002014-10-11 18:53:242014-10-11 00:00:00med anledning av propositionen 1979/80:2 med förslag till sekretesslag m. m.av Lars Werner m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G30299/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G30299https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G30299
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_42"><p>2</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Motion</p>
<p>1979/80:99</p>
<p>av Lars Werner m. fl.</p>
<p>med anledning av propositionen 1979/80:2 med förslag till sekretesslag<br />
m. m.</p>
<p>1</p>
<p>Det nya förslaget till sekretesslag avses samla gällande sekretessbestämmelser<br />
i en mera enhetlig form. Mot detta syfte finns givetvis inget att<br />
invända. Rent formellt görs heller inga större förskjutningar mellan offentlighet<br />
och icke offentlighet. Förslaget väcker däremot invändningar av annat<br />
slag. Utvecklingen under senare år har ändrat själva förutsättningarna för<br />
offentlighetsprincipen i en rad avseenden. Nya problem har uppstått vilka har<br />
undergrävt offentlighetsprincipens tillämpning. Lagförslaget förhåller sig<br />
över huvud taget inte till dessa problem och är inte anpassat för att på något<br />
sätt möta dem. Vpk vill därför inte godta förslaget i dess presenterade<br />
form.</p>
<p>II</p>
<p>Offentlighetsprincipen är i Sverige en grundlagsrättighet fastlagd dels i den<br />
medborgerliga informationsrätten, dels i tryckfrihetsförordningen. Detta<br />
vittnar - med rätta - om den vikt som måste tillmätas denna grundläggande<br />
demokratiska rättighet.</p>
<p>Men gränsen mellan offentlighet och sekretess är icke fastlagd i grundlagen.<br />
Denna gräns fastläggs genom vanlig lag samt i praxis. Staten kan alltså<br />
när som helst besluta ändra omfattningen av offentlighetsprincipen. Grundlagsprincipens<br />
giltighet är alltså inte grundlagsskyddad. Principen är bara<br />
uttryckt i allmän form. Slående är hur det nya förslaget till sekretesslag<br />
innehåller 129 paragrafer, vilket är mångdubbelt fler än de paragrafer vilka<br />
fastlägger offentligheten och informationsfriheten.</p>
<p>Två problem anmäler sig här. För det första: Det framstår som både<br />
stötande och ologiskt att det inbördes förhållandet mellan principen och<br />
inskränkningen därav icke regleras i lagen. Principen borde ha överordnad<br />
karaktär, men i verkligheten är det sekretessen som görs överordnad. Den är<br />
den enda av de två som omfattar ett definierat och skyddat område. För det<br />
andra: Offentlighetsprincipens utövande påverkas av samhällsutvecklingen<br />
och en mängd praktiska villkor. I en särskild lagstiftning måste detta förutses<br />
och regleras. Men så sker inte. Lagförslaget är helt främmande för de många<br />
nya problem och svårigheter som drabbat offentlighetsprincipen på senare år.<br />
Egentligen är lagförslaget fel uppbyggt. Det borde vara uppbyggt kring kravet<br />
på offentlighet. Det är uppbyggt kring myndigheters behov av sekretess.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_3"><p>Mot. 1979/80:99</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>3</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>Inskränkningar av offentligheten vilka följer av samhälleliga förändringar är<br />
inte omnämnda och företrädda. Lagen är alltså både otidsenlig och till sin<br />
uppbyggnad riktad mot de medborgerliga rättigheterna. Av nämnda skäl bör<br />
lagförslaget omarbetas i grund. Regeringen bör komma tillbaka med ett<br />
förslag från annorlunda utgångpsunkt.</p>
<p>III</p>
<p>Vid lagens omarbetning bör vissa principer gälla och vissa problem särskilt<br />
beaktas. Nedan anger vi ett antal punkter vad vi därvid funnit mest<br />
väsentligt.</p>
<p style="margin-left:14px;">1. Sekretesslagen bör göras till en offentlighetslag och benämnas så.<br />
Offentlighetens primat bör - i överensstämmelse med grundlag och<br />
tryckfrihetsförordning - uttryckligen slås fast. Vad som icke är sekretessbelagt<br />
är alltid offentligt. Sekretessbelagt är endast vad som av särskilda<br />
skäl måste vara det. Detta anger den allmänt restriktiva praxis som måste<br />
gälla i allt beläggande med sekretess.</p>
<p style="margin-left:14px;">2. Sekretessen är sekundär i förhållande till offentligheten. Bevisbördan då<br />
det gäller skadan av ett offentliggörande måste då åvila myndigheten och<br />
inte medborgaren. Ett flertal paragrafer i föreliggande lagförslag utgår från<br />
motsatt princip. Deras svävande utformning möjliggör också ett godtyckligt<br />
utsträckande av sekretessen. En stramare utformning i dessa avseenden<br />
är helt nödvändig.</p>
<p style="margin-left:14px;">3. På en rad områden bryter myndigheter för närvarande mot offentlighetsprincipen.<br />
Det sker dels genom grundlagsstridiga föreskrifter och praxis,<br />
dels genom att lägga praktiska hinder i vägen för informationsfrihetens<br />
utövande. Exempel härpå är kanslihuset där man hindras tillträde till<br />
offentliga registraturer genom den personkontroll som där tillämpas i strid<br />
med tryckfrihetsförordningen. En ny offentlighetslag bör stadga förbud<br />
mot föreskrift eller praxis av sådant slag och stadga sanktioner när man<br />
tillämpar praxis och föreskrifter.</p>
<p style="margin-left:14px;">4. När system för datainformation byggs upp får detta inte leda till ett<br />
försvårande av förut rådande informationsfrihet. Offentliga och sekretessbelagda<br />
data skall alltid separeras och kunna tas fram separat. Originalhandlingar<br />
skall finnas bevarade.</p>
<p style="margin-left:14px;">5. Patient inom vårdsektorn liksom dennes ombud skall ha oinskränkt rätt<br />
att ta del av uppgifter rörande sitt fall. En rättighet som skall gälla även<br />
gentemot medicinalväsendets ansvarsnämnd.</p>
<p style="margin-left:22px;">Mot bakgrund av ovanstående föreslås</p>
<p style="margin-left:46px;">1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1979/80:2,</p>
<p style="margin-left:46px;">2. att riksdagen hos regeringen hemställer om utarbetande av ett</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1979/80:99</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p style="margin-left:57px;">nytt förslag till lag i enlighet med de principer som anförs<br />
motionen, benämnt offentlighetslag.</p>
<p>Stockholm den 5 november 1979<br />
LARS WERNER (vpk)</p>
<p>EIVOR MARKLUND (vpk) C.-H. HERMANSSON (vpk)</p>
<p>NILS BERNDTSON (vpk) JÖRN SVENSSON (vpk)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>GOTA B 62924 Slockholm 1979</p>
</div>
</div>
</div>
0LARS WERNERvpk1undertecknare0EIVOR MARKLUNDvpk2undertecknare0C.-H. HERMANSSONvpk3undertecknare0NILS BERNDTSONvpk4undertecknare0JÖRN SVENSSONvpk5undertecknareG30299av Lars Werner m. fl.mot_197980__99.pdf98921pdfmed anledning av propositionen 1979/80:2 med förslag till sekretesslag m. m.https://data.riksdagen.se/fil/BC234845-A827-487D-B92E-87FF487290CE