3094366G30219541979/801954motmotMotion 1979/80:1954 av Hilding Johansson m. fl.MotionMotion195401980-03-28 00:00:002014-11-03 21:39:062014-11-03 00:00:00med anledning av proposition 1979/80:105 om ny instansordning i kommunalbesvärsmålav Hilding Johansson m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G3021954/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G3021954https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G3021954
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_42"><p>4</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Motion<br />
1979/80:1954</p>
<p>av Hilding Johansson m. fl.</p>
<p>med anledning av proposition 1979/80:105 om ny instansordning i<br />
kommunalbesvärsmål</p>
<p>I propositionen 1979/80:105 föreslår regeringen att instansordningen i<br />
kommunalbesvärsmålen skall ändras så att kammarrätterna ersätter länsstyrelserna<br />
som första besvärsinstans. Samtidigt begränsas rätten att fullfölja<br />
kommunalbesvär till regeringsrätten. Besvär över kammarrättens beslut<br />
skall endast prövas om regeringsrätten beviljat prövningstillstånd.</p>
<p>Förslaget i propositionen motiveras av önskemålet att förkorta handläggningstiderna<br />
i kommunalbesvärsmålen genom att avlasta regeringsrätten en<br />
stor del av arbetet med dessa. Förslaget att kammarrätten skall ersätta<br />
länsstyrelsen som besvärsinstans under regeringsrätten motiveras med att<br />
fullföljdsbegränsningen förutsätter en kvalificerad sammansättning av den<br />
besvärsinstans där flertalet mål kan förväntas stanna. I propositionen<br />
betonas starkt att besvärsprövningen är en juridisk prövning av gällande rätt<br />
och att det därför är principiellt lämpligast att besvärsprövningen under<br />
regeringsrätten anförtros åt förvaltningsdomstolar.</p>
<p>Vi delar uppfattningen i propositionen att det är väsentligt att regeringsrätten<br />
ges möjlighet att begränsa sin befattning med kommunalbesvärsmålen<br />
till de frågor som är av prejudicerande karaktär. Med den sammansättning<br />
med två särskilda ledamöter som är sakkunniga i kommunala frågor som<br />
kammarrätten föreslås få vid handläggningen av dessa mål bör kammarrätten<br />
vara väl ägnad att ersätta regeringsrätten som sista instans i flertalet<br />
kommunalbesvärsmål.</p>
<p>Mot förslaget att kammarrätterna samtidigt skall utgöra första instans kan<br />
åtminstone fyra olika invändningar resas. För det första innebär förslaget att<br />
instansordningen i normalfallet förkortas till en enda instans. Som framhålls i<br />
propositionen kan flertalet mål förväntas stanna i kammarrätten. Förslaget<br />
innebär sålunda i praktiken en väsentlig begränsning i den besvärsprövning<br />
som nu förekommer i mål av detta slag.</p>
<p>En andra invändning mot förslaget i denna del är att den erfarenhet och<br />
goda kännedom om förhållandena i länets kommuner som finns inom<br />
länsstyrelsen inte tas till vara om prövningen i första instans flyttas från<br />
länsstyrelsen till kammarrätten. Prövningen av kommunalbesvärsmålen är<br />
visserligen formellt begränsad till en laglighetsprövning men i verkligheten<br />
innebär den ofta en kvalificerad lämplighetsprövning. Detta är särskilt<br />
uppenbart i de mål där besvären grundas på att det kommunala organet har<br />
överskridit sin allmänna kompetens.</p>
<p>I sådana mål blir det, med den utformning som lagstiftningen har i detta</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1979/80:1954</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>5</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>avseende, ibland nödvändigt för besvärsmyndigheten att bedöma vilken<br />
omfattning den kommunala kompetensen på det aktuella området bör ha.<br />
Som framhålls även i propositionen blir det i andra fall nödvändigt att pröva<br />
om den kommunala åtgärden varit behövlig eller ändamålsenlig för att uppnå<br />
ett visst resultat. I praktiken har den kommunala kompetensen i stor<br />
utsträckning fått sitt konkreta innehåll genom regeringsrättens praxis vid<br />
prövningen av dessa mål. Som framhålls av bl. a. länsstyrelsen i Stockholms<br />
län i yttrandet över kommunalbesvärskommitténs förslag bör den juridisktformella<br />
karaktären av kommunalbesvärsprövningen inte överbetonas på<br />
bekostnad av kravet på förtrogenhet med det kommunala fältet. Med<br />
kammarrätten som sista instans i flertalet mål av detta slag bör därför<br />
prövningen i första instans ligga kvar hos länsstyrelsen med de goda<br />
kontakter och den kunskap om förhållandena inom länet som finns samlad<br />
inom denna.</p>
<p>Ett tredje skäl för att bevara länsstyrelsen som första besvärsinstans är att<br />
en centralisering av dessa beslut, vilka är av stor betydelse för medborgarna i<br />
enskilda kommuner, bör undvikas. Förslaget att kammarrätterna skall bli<br />
första instans innebär att besluten flyttas längre bort från kommuninvånarna.<br />
Detta strider, som framhållits i yttranden från flera länsstyrelser, mot en<br />
allmän strävan till decentralisering inom förvaltningen. Liknande synpunkter<br />
har framförts av decentraliseringsutredningen och Kommunförbundet.</p>
<p>Slutligen bör framhållas att förslaget i propositionen innebär att ytterligare<br />
en grupp ärenden flyttas bort från länsstyrelsen samtidigt som uppgiftsfördelningen<br />
mellan länsstyrelsen och olika statliga och länskommunala organ<br />
är föremål för prövning inom länsdemokratikommittén. Som framhållits från<br />
socialdemokratiskt håll, bl. a. i en reservation i länsdemokratikommitténs<br />
första delbetänkande, måste största återhållsamhet iakttas med fortsatta<br />
delreformer på detta område innan länsdemokratikommittén är klar med sin<br />
övergripande utredning om länsstyrelsernas roll i framtiden. Att nu ersätta<br />
länsstyrelserna som första besvärsinstans i kommunalbesvärsmål med<br />
kammarrätten vore att föregripa länsdemokratikommitténs arbete med<br />
ytterligare en delreform som inte kan bedömas i sitt sammanhang.</p>
<p>Med hänvisning till det anförda föreslår vi att riksdagen antar förslaget i<br />
propositionen till ny instansordning med den ändringen att länsstyrelserna<br />
även i fortsättningen blir första besvärsinstans i kommunalbesvärsmålen.<br />
Besvär över länsstyrelsens beslut får prövas av kammarrätten och efter<br />
prövningstillstånd fullföljas till regeringsrätten. Eftersom flertalet mål kan<br />
beräknas stanna i kammarrätten innebär vårt förslag i praktiken att<br />
tvåinstansordningen bevaras samtidigt som länsstyrelsernas erfarenhet tas<br />
till vara och regeringsrätten avlastas arbete. I vad gäller de landstingskommunala<br />
målen bör, som i propositionen föreslås, kammarrätterna föras in<br />
som första besvärsinstans. Det bör ankomma på utskottet att utarbeta<br />
erforderliga lagförslag.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1979/80:1954</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>6</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p style="margin-left:11px;">Vi hemställer</p>
<p style="margin-left:58px;">att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1979/80:105<br />
beslutar att instansordningen i kommunalbesvärsmålen skall<br />
utformas i enlighet med vad som föreslås i motionen.</p>
<p>Stockholm den 28 mars 1980</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>LARS-INGVAR SÖRENSON (s) KERSTIN NILSSON (s)<br />
ÅKE WICTORSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>HILDING JOHANSSON (s)<br />
STURE THUN (s)</p>
<p>LAHJA EXNER (s)</p>
<p>BO SÖDERSTEN (s)<br />
MARIANNE STÅLBERG (s)<br />
HANS GUSTAFSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_26"><p>WIVI-ANNE CEDERQVIST (s)<br />
KURT OVE JOHANSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_26"><p>STEN ANDERSSON (s)<br />
OLLE SVENSSON (s)<br />
YNGVE NYQUIST (s)</p>
</div>
</div>
</div>
0LARS-INGVAR SÖRENSONs1undertecknare0KERSTIN NILSSONs2undertecknare0ÅKE WICTORSSONs3undertecknare0HILDING JOHANSSONs4undertecknare0STURE THUNs5undertecknare0LAHJA EXNERs6undertecknare0BO SÖDERSTENs7undertecknare0MARIANNE STÅLBERGs8undertecknare0HANS GUSTAFSSONs9undertecknare0WIVI-ANNE CEDERQVISTs10undertecknare0KURT OVE JOHANSSONs11undertecknare0STEN ANDERSSONs12undertecknare0OLLE SVENSSONs13undertecknare0YNGVE NYQUISTs14undertecknare