3094326 G3021914 1979/80 1914 mot mot Motion 1979/80:1914 av Lars Werner m. fl. Motion Motion 1914 0 1980-03-12 00:00:00 2014-11-03 21:38:36 2014-11-03 00:00:00 med anledning av proposition 1979/80:83 om ändring i konkurslagen (1921:225) av Lars Werner m. fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/G3021914/text https://data.riksdagen.se/dokument/G3021914 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G3021914 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_41"><p>3</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:3px;">Motion<br /> 1979/80:1914</p> <p style="margin-left:3px;">av Lars Werner m. fl.</p> <p style="margin-left:3px;">med anledning av proposition 1979/80:83 om ändring i konkurslagen<br /> (1921:225)</p> <p style="margin-left:3px;">I propositionen 1979/80:83 föreslås åtgärder riktade bl. a. mot den<br /> ekonomiska brottsligheten. Vänsterpartiet kommunisterna har under en rad<br /> av riksmöten krävt åtgärder på detta område. Senast i motionerna 1978/79:14<br /> och 1979/80:246 framfördes krav på omedelbara åtgärder för att hindra att<br /> konkurser utnyttjas för ekonomisk brottslighet. Med hänsyn till att<br /> Konkurslagskommittén fick nu aktuella tillägssdirektiv redan den 3 februari<br /> 1977 och att denna typ av brottslighet varit känd sedan avsevärd tid tillbaka,<br /> kan man itne beskylla regeringen för att ha förhastat sig. Det är i stället<br /> anmärkningsvärt att en lagstiftning av denna vikt och angelägenhet kunnat<br /> fördröjas så länge.</p> <p style="margin-left:3px;">Det är knappast någon tillfällighet att underlåtenheten att anmäla<br /> mervärdeskattepliktig verksamhet spritt sig alltmer. Detsamma gäller<br /> beträffande underlåtenhet att betala in källskatter och sociala avgifter.<br /> Genom bristen på effektiva åtgärder mot dessa gärningar har miljarder<br /> försvunnit i fickorna på en företagargrupp, vars initiativrikedom måste göra<br /> ledarna för SAF:s "Satsa-på-dig-själv"-kampanj gröna av avund. Regeringens<br /> ointresse för detta lagstiftningsärende överträffas bara av dess ointresse<br /> för lagstiftningsarbetet med den allmänna skatteflyktsklausulen.</p> <p style="margin-left:3px;">I anledning av lagförslaget får vpk framföra följande principiella synpunkter.</p> <p style="margin-left:3px;">Sverige i dag är en kapitalistisk marknadsekonomi med allt starkare inslag<br /> av monopolism och internationalisering av de privatkapitalistiska intressena.<br /> 1 skuggan av ett sådant ekonomiskt system frodas den ekonomiska<br /> brottsligheten. Den utnyttjar de legala skatteflyktsmöjligheter som tillkommit<br /> i storkapitalismens intresse, samtidigt som den utnyttjar bristen på<br /> sanktioner och straffregler i systemet. Den direkta effekten av brottsligheten<br /> kan mätas i uteblivna social reformer, höjt skatteuttag och tillväxten av<br /> ”svarta" förmögenheter som skall tvättas vita.</p> <p style="margin-left:3px;">För att komma till rätta med detta problem krävs en långt gående<br /> etableringskontroll. På detta sätt förebyggs mångå av de i propositionen<br /> behandlade problemen. En inriktning av lagstiftningen på denna typ av<br /> "tillståndsgivning" vore att föredra, inte minst från rättsekonomisk synpunkt.<br /> Etableringskontrollen kan lämpligen införas branschvis och bör<br /> kompletteras med kännbara påföljder vid underlåten registreringsanmälan.<br /> Den nu föreslagna lagstiftningen bör skyndsamt kompletteras i enlighet med<br /> vad som här anförs.</p> <p style="margin-left:3px;">1* Riksdagen 1979180. 3 sami. Nr 1913-1914</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p>Mot. 1979/80:1914</p> </div> <div class="block ml_42"><p>4</p> </div> <div class="block ml_5"><p>I anslutning till lagförslagets enskildheter får vpk föreslå följande<br /> ändringar och tillägg.</p> <p>I lagförslaget föreslås ett system som bygger på förbud efter ett individuellt<br /> prövningsförfarande. I propositionen avvisas ett system med automatiskt<br /> verkande förbud. Vpk anser här att systemet med automatiskt förbud bör<br /> användas. Dispensprövning bör ingå som ett led i handläggningen av<br /> konkurser. Vpk delar här den uppfattning som framförs av kronofogdemyndigheten<br /> i Stockholm (s. 97 i prop.). Som anförs i detta yttrande synes den<br /> norska modellens preventiva effekter bättre motsvara syftet med lagstiftningen.</p> <p>Möjligheten att kontrollera efterlevnaden av meddelade förbud, liksom<br /> att underlätta utredningen av omfattande konkursmissbruk, förutsätter<br /> tillskapandet av ett centralt konkursregister. Registret bör bl. a. medge<br /> möjlighet att fortlöpande kontrollera även personer som utövat den faktiska<br /> ledningen av juridiska personer i konkurs, utan att formellt ha funnits i<br /> ledningen för desamma. Omedelbara åtgärder för tillskapandet av ett sådant<br /> register bör vidtas.</p> <p>Vidare finner vpk att prövningen av näringsförbud - eller enligt<br /> propositionens förslag, förutsättningarna för att meddela ett sådant förbud formulerats<br /> alltför snävt. Sålunda bör rekvisiten ”grovt” och ”uppenbart” i<br /> 199 b § utgå. I denna del anför exempelvis Malmö tingsrätt: ”Med<br /> (propositionens) lydelse torde lagrummets tillämpningsområde bli så<br /> inskränkt, att näringsförbud troligen kommer att meddelas endast i sällsynta<br /> fall” (s. 112). Vpk delar dessa farhågor - liknande farhågor har för övrigt<br /> framförts av flera andra remissinstanser, bl. a. kronofogdemyndigheterna.<br /> Vpk delar sålunda inte den uppfattning om tillämpningsområdet, som<br /> departementschefen ger uttryck för på s. 27 i propositionen. Enligt vpk.s<br /> mening är detta inget annat än ännu ett exempel på hur den borgerliga<br /> regeringen försöker holka ur en viktig lagstiftning som tvingats fram av ett<br /> utbrett missnöje såväl hos allmänheten som hos rättstillämpande och<br /> exekutiva myndigheter. Den borgerliga regeringen berömmer sig av att vilja<br /> öka de personella resurserna i kampen mot den ekonomiska brottsligheten.<br /> Men sådana insatser faller platt till marken om man inte samtidigt har viljan<br /> att förse myndigheterna med användbara vapen i kampen. Den viljan saknas<br /> hos den nuvarande regeringen.</p> <p>Som exempel på aningslösheten hos departementschefen anför vi följande<br /> stycke ur propositionen (s. 33): ”1 fall då staten genom olika insatser av<br /> exempelvis regionalpolitiska skäl stödjer en näringsverksamhet som i och för<br /> sig visar bristande lönsamhet bör detta räknas näringsidkaren tillgodo vid en<br /> eventuell förbudsprövning”. Det vore ett välbehövligt medvetandegörande<br /> om departementschefen frågade exempelvis arbetslösa sömmerskor och<br /> andra f. d. industriarbetare i Norrland vilken nytta de s. k. ”bidragsvägarna”<br /> gjort och sedan svarade på frågan, varför man genom uttalanden i<br /> lagförarbeten söker undanta denna kategori från lagens tillämpning.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1979/80:1914</p> </div> <div class="block ml_41"><p>5</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Enligt vpk:s mening saknas anledning att begränsa förbudet till en tid av<br /> fem år. Möjlighet bör finns, att i grövre fall meddela förbud i upp till tio år,<br /> med möjlighet till förlängning.</p> <p>Med hänvisning till det anförda föreslås</p> <p style="margin-left:58px;">1. att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om skyndsamt<br /> förslag om lagstiftning angående etableringskontroll i<br /> enlighet med vad som anförts i motionen,</p> <p style="margin-left:58px;">2. att riksdagen, med avslag av regeringens proposition i angivna<br /> delar, antar följande såsom Motionärernas förslag betecknade<br /> förslag till lag om ändringar i konkurslagen (1921:225)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Regeringens förslag</p> </div> <div class="block ml_23"><p style="text-align:right;">Motionärernas förslag</p> </div> <div class="block ml_21"><p>199 b §</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Är gäldenären en enskild näringsidkare<br /> och har han förfarit grovt<br /> otillbörligt mot borgenärerna eller<br /> på annat sätt grovt åsidosatt vad som<br /> ålegat honom som näringsidkare, får<br /> utöver vad som följder av 199 a §<br /> förbud att idka näring meddelas<br /> honom för en tid av högst fem år<br /> (näringsförbud).</p> </div> <div class="block ml_23"><p>Är gäldenären en enskild näringsidkare<br /> och har han förfarit grovt<br /> otillbörligt mot borgenärerna eller<br /> på annat sätt grovt åsidosatt vad som<br /> ålegat honom som näringsidkare,<br /> skall utöver vad som följer av 199 a §<br /> förbud att idka näring meddelas<br /> honom för en tid av högst tio år<br /> (näringsförbud).</p> </div> <div class="block ml_5"><p>Om gäldenären är av dess angelägenheter.</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Näringsförbud/år också meddelas<br /> den som upprepade gånger har förekommit<br /> i samband med konkurs<br /> antingen som gäldenär eller som<br /> företrädare för en juridisk person<br /> enligt vad som sägs i andra stycket,<br /> om han i näringsverksamhet som har<br /> föregått konkurserna har åsidosatt<br /> vad som ålegat honom som näringsidkare<br /> och näringsförbud är påkallat<br /> av särskilda skäl.</p> </div> <div class="block ml_23"><p>Näringsförbud skall också meddelas<br /> den som upprepade gånger har<br /> förekommit i samband med konkurs<br /> antingen som gäldenär eller som<br /> företrädare för en juridisk person<br /> enligt vad som sägs i andra stycket,<br /> om han i näringsverksamhet som har<br /> föregått konkurserna har åsidosatt<br /> vad som ålegat honom som näringsidkare.<br /> Från förbud enligt första<br /> stycket får dispens meddelas på talan<br /> av den som blivit föremål för sådan<br /> åtgärd. Som förutsättning för bifall<br /> till talan gäller att klaganden kan visa<br /> att han inte är uppenbart olämplig att<br /> driva näringsverksamhet.</p> <p>Talan mot beslutet om förbud<br /> enligt första stycket föres inom tre<br /> veckor från det art besiutet delgavs<br /> klaganden.</p> </div> <div class="block ml_15" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1979/80:1914</p> </div> <div class="block ml_42"><p>6</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Regeringens förslag</p> <p style="text-align:right;">199</p> <p>Talan om näringsförbud förs av<br /> allmän åklagare vid allmän domstol.<br /> Angående utredningen och förfarandet<br /> i mål om näringsförbud skall,<br /> om annat inte föreskrivs i denna lag,<br /> i tillämpliga delar gälla vad som i<br /> allmänhet är föreskrivet om mål som<br /> rör allmänt åtal för brott, för vilket<br /> är stadgat fängelse i högst ett år.</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Talan om näringsförbud får tas<br /> upp av rätten i den ort där konkursen<br /> är eller har varit anhängig. Bestämmelserna<br /> i 24 och 25 kap. rättegångsbalken<br /> skall inte tillämpas i fråga om<br /> näringsförbud.</p> <p>Talan om näringsförbud skall </p> </div> <div class="block ml_24"><p>Motionärernas förslag<br /> I §</p> <p>Näringsförbud meddelas av konkursdomaren.<br /> Motpart till klagande i<br /> mål om dispens från meddelat<br /> näringsförbud är allmän åklagare.<br /> Målet handlägges vid allmän domstol.<br /> Angående utredningen och förfarandet<br /> i mål om näringsförbud<br /> skall, om annat inte föreskrivs i<br /> denna lag, i tillämpliga delar gälla<br /> vad som i allmänhet är föreskrivet<br /> om mål som rör allmänt åtal för<br /> brott, för vilket är stadgat fängelse i<br /> högst ett år.</p> <p>Dispensmål tas upp av rätten i den<br /> ort där konkursen är eller har varit<br /> anhängig. Bestämmelserna i 24 och<br /> 25 kap. rättegångsbalken skall inte<br /> tillämpas i fråga om dispensmål.</p> <p> talan väckas.</p> </div> <div class="block ml_5"><p style="margin-left:140px;">199 f §</p> <p>Ett lagakraftvunnet föranleder det.</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Beträffande mål om hävande av<br /> näringsförbud gäller i tillämpliga<br /> delar vad som i 199 d § första stycket<br /> har föreskrivits om talan om näringsförbud.<br /> Mål om hävande av näringsförbud<br /> tas upp av den tingsrätt som<br /> tidigare har handlagt målet om<br /> näringsförbud eller av rätten i den ort<br /> där sökanden har sitt hemvist, om<br /> rätten med hänsyn till utredningen<br /> samt kostnader och andra omständigheter<br /> finner det lämpligt. Mål om<br /> hävande av näringsförbud får avgöras<br /> utan huvudförhandling om saken<br /> är uppenbar.</p> </div> <div class="block ml_24"><p>Beträffande mål om hävande av<br /> näringsförbud gäller i tillämpliga<br /> delar vad som i 199 d 8 första stycket<br /> har föreskrivits om talan om näringsförbud.<br /> Mål om hävande av näringsförbud<br /> tas upp av rätten i den ort där<br /> konkursen är eller har varit anhängig,<br /> om rätten med hänsyn till utredningen<br /> samt kostnader och andra<br /> omständigheter finner det lämpligt.<br /> Mål om hävande av näringsförbud<br /> får avgöras utan huvudförhandling<br /> om saken är uppenbar.</p> </div> <div class="block ml_21" /> <div class="block ml_18" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1979/80:1914</p> </div> <div class="block ml_41"><p>7</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Regeringens förslag Motionärernas förslag</p> <p>199 g §</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">Om särskilda skäl föranleder det,<br /> får rätten meddela näringsförbud för<br /> tiden till dess frågan om näringsförbud<br /> slutligt har avgjorts (tillfälligt<br /> näringsförbud).</p> <p style="margin-left:3px;">I fråga om tillfälligt näringsförbud<br /> gäller reglerna i 199 c § andra och<br /> tredje styckena.</p> <p style="margin-left:3px;">En fråga om tillfälligt näringsförbud<br /> tas upp på yrkande av åklagaren.<br /> Innan ett tillfälligt förbud meddelas<br /> skall den som yrkandet avser få<br /> tillfälle att yttra sig i frågan, såvida det<br /> inte finns anledning antaga att han<br /> har avvikit eller i övrigt håller sig<br /> undan. Rätten får hålla förhandling<br /> för frågans prövning. Till förhandlingen<br /> skall den som avses med<br /> yrkandet kallas personligen. I kallelsen<br /> skall han erinras om att frågan<br /> kan avgöras även om han inte inställer<br /> sig. Om förfarandet i övrigt vid en<br /> sådan förhandling gäller i tillämpliga<br /> delar föreskrifterna i 24 kap. 14 §<br /> rättegångsbalken.</p> <p style="margin-left:3px;">Ett beslut om tillfälligt näringsförbud<br /> skall genast lända till efterrättelse.<br /> Beslutet skall delges den som<br /> avses med förbudet.</p> <p style="margin-left:3px;">Mot ett beslut om tillfälligt näringsförbud,<br /> som har meddelats under<br /> rättegången, skall talan föras särskilt.</p> </div> <div class="block ml_23"><p>Meddelat näringsförbud gäller till<br /> dess frågan om dispens slutligt<br /> avgjorts. Om särskilda skäl föreligger<br /> eller klagandens motpart medger<br /> det, får rätten dock, pä yrkande av<br /> den som avses med förbudet, förordna<br /> om inhibition av förbudet under<br /> handläggning av dispensmål.</p> <p>Fråga om inhibition tas upp pä<br /> yrkande av part. Innan beslut meddelas<br /> skall klagandens motpart få tillfälle<br /> att yttra sig i frågan. Rätten får<br /> hålla förhandling för frågans prövning.<br /> Till förhandlingen skall den<br /> som avses med yrkandet kallas personligen.<br /> 1 kallelsen skall han erinras<br /> om att frågan kan avgöras även om<br /> han inte inställer sig. Beslut om<br /> inhibition skall genast lända till efterrättelse.</p> </div> <div class="block ml_24"><p>Mot beslut om inhibition som har<br /> meddelats under rättegången skall<br /> talan föras särskilt.</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="text-align:right;">199 h §</p> <p>Om rätten meddelar ett tillfälligt<br /> näringsförbud, skall den, om inte<br /> talan enligt 199 d § redan har väckts,<br /> utsätta den tid inom vilken sådan<br /> talan skall väckas. Denna får inte<br /> bestämmas längre än vad som är</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p>Mot. 1979/80:1914</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:6px;">Regeringens förslag Motionärernas förslag</p> <p>oundgängligen behövligt. Är den<br /> utsatta tiden inte tillräcklig, får rätten<br /> på framställning som åklagaren har<br /> gjort före tidens utgång medge förlängning<br /> av tiden.</p> <p>Om talan enligt 199 d § inte har<br /> väckts inom den föreskrivna tiden<br /> och det inte heller har kommit in en<br /> framställning om förlängning av<br /> tiden, skall beslutet om tillfälligt</p> <p>näringsförbud omedelbart hävas.</p> <p>Detsamma gäller om talan återkallas<br /> eller lämnas utan bifall eller om<br /> annars skäl för det tillfälliga näringsförbudet<br /> inte längre föreligger. Om<br /> talan bifalls skall rätten pröva om det<br /> tillfälliga näringsförbudet fortfarande<br /> skall bestå.</p> <p>Rätten får i samband med domen<br /> självmant förordna om tillfälligt</p> <p>näringsförbud.</p> <p>199 i §</p> <p style="margin-left:12px;">Riksskatteverket skall föra ett Riksskatteverket skall föra ett</p> <p>register över näringsförbud och till- register över näringsförbud. Beslut<br /> fälliga näringsförbud. om inhibition skall antecknas och</p> <p style="margin-left:172px;">bevakas i registret.</p> <p>199 j §</p> <p style="margin-left:12px;">Det åligger tillsynsmyndigheten Det åligger tillsynsmyndigheten</p> <p>att vaka över att näringsförbud och att vaka över att näringsförbud efter</p> <p>tillfälliga näringsförbud efterlevs levs samt att anmäla överträdelser av</p> <p>samt att anmäla överträdelser av förbud till åklagaren,<br /> förbud till åklagaren.</p> <p>212 §</p> <p style="margin-left:12px;">Gäldenär som till böter.</p> <p>Den som överträder ett närings- Den som överträder ett näringsförbud<br /> eller ett tillfälligt näringsför- förbud döms till fängelse i högst två</p> <p>bud döms till fängelse i högst två år år eller, om brottet är ringa, till böter</p> </div> <div class="block ml_14" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1979/80:1914</p> </div> <div class="block ml_41"><p>9</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:3px;">Regeringens förslag Motionärernas förslag</p> <p>eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse i högst sex månader,<br /> eller fängelse i högst sex månader.</p> <p style="margin-left:10px;">Överträds ett gått ut.</p> <p>Stockholm den 12 mars 1980<br /> LARS WERNER (vpk)</p> <p>EIVOR MARKLUND (vpk) C.-H. HERMANSSON (vpk)</p> <p>NILS BERNDTSON (vpk) JÖRN SVENSSON (vpk)</p> <p>TOMMY FRANZÉN (vpk)</p> </div> <div class="block ml_12" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3" /> <div class="block ml_49" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_2" /> <div class="block ml_8" /> <div class="block ml_11" /> <div class="block ml_17" /> <table class="skannad"><tr><td><p /> </td> <td><p style="margin-left:14px;" /> </td> </tr><tr><td><p /> </td> <td><p style="margin-left:14px;" /> </td> </tr><tr><td><p /> </td> <td><p>■■■ .</p> </td> </tr><tr><td><p /> </td> <td><p style="margin-left:14px;" /> </td> </tr><tr><td><p /> </td> <td><p style="margin-left:14px;" /> </td> </tr><tr><td><p /> </td> <td><p style="text-align:right;">'</p> </td> </tr></table> <div class="block ml_52" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_14" /> <div class="block ml_28"><p>■ •</p> </div> <div class="block ml_25" /> <div class="block ml_19"><p style="margin-left:52px;">■</p> <p>, . . /</p> </div> <div class="block ml_38"><p style="margin-left:116px;">■</p> <p style="margin-left:60px;">■</p> </div> <div class="block ml_38" /> <div class="block ml_48" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_57" /> <div class="block ml_57" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_1" /> <div class="block ml_6" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_5" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_57" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>GOTA B 64767 Stockholm 1980</p> </div> </div> </div> 0 LARS WERNER vpk 1 undertecknare 0 EIVOR MARKLUND vpk 2 undertecknare 0 C.-H. HERMANSSON vpk 3 undertecknare 0 NILS BERNDTSON vpk 4 undertecknare 0 JÖRN SVENSSON vpk 5 undertecknare 0 TOMMY FRANZÉN vpk 6 undertecknare