2448719G2032151978/79215propproppropProposition 1978/79:215PropositionProposition21501979-04-05 00:00:002024-12-27 14:47:132008-06-13 07:57:04med förslag till lagstiftning om gränsövervakningimporteradskanning2007https://data.riksdagen.se/dokument/G203215/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G203215https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G203215
<div class="brask">Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.</div>
<div class=Section1>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:12.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><span style='font-size:12.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringens proposition</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:12.0pt;
font-family:Verdana'>1978/79:215</span><span style='font-size:12.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:12.0pt;font-family:
Verdana'>I</span></p>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>med förslag till
lagstiftning om gränsövervakning;</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>beslutad
den 5 april 1979.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:88.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag
som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll denna dag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>På
regeringens vägnar</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>OLA ULLSTEN</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:216.0pt'><span style='font-family:Verdana'>SVEN
ROMANUS</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Propositionens
huvudsakliga innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:88.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>I propositionen föreslås alt den
gränsövervakningskungörelse (1944:728) som utfärdades under andra världskriget
ersätts av en beredskapslag om gränsövervakningen i krig m. m.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:87.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Den nya lagen föreslås reglera polisens, tullens
och försvarsmaktens gränsövervakningsverksamhel under krig, krigsfara eller
sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av
krigsfara vari riket har befunnit sig. Vidare ges regler om befogenheterna för
den personal som deltar i gränsövervakningen. Följdändringar föreslås i
bevakningskungörelsen (1940: 383) och utlänningslagen (1954:193).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Den
nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1980.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:78.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>1 Riksdagen 1978/79. 1 saml. Nr 215</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section2>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:10.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section3>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om gränsövervakningen i krig m.m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledande bestämmelser</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 § Kommer riket i krig, skall den övervakning av
samfärdseln över ri<br>
kets gränser som ankommer på polis- och tullväsendet samt försvarsmak-<br>
len samordnas i de avseenden som anges i 2 §.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Är riket i krigsfara eller råder
sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara
vari riket har befunnit sig. får regeringen föreskriva att gränsövervakningen
skall samordnas i de avseenden som anges i 2 §.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreligger ej längre förhållande
som avses i första eller andra styckel. skall regeringen föreskriva alt den
samordnade gränsövervakningen skall upphöra.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Allmänna bestämmelser om samordnad gränsövervakning</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 § Samordning enligt denna lag skall ske av den
gränsövervakning som<br>
syftar till atl förhindra</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1. brott mot rikets säkerhel och
annan verksamhet lill fara för rikets för<br>
svar eller säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>överträdelse av
bestämmelsema om inresa till och utresa från Sverige,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>införsel till
eller utförsel från riket av gods, vars befordran kan medföra fara för rikets
försvar eller säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 § Länsstyrelsen ansvarar för gränsövervakningen och
leder övervak<br>
ningen inom sitt län, i den mån annat ej följer av andra stycket. Gränsöver<br>
vakningen skall samordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsorga-<br>
nen inom länet som i förhållande lill övervakningen i angränsande län och<br>
lill andra berörda civila och militära myndigheters verksamhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inom säkerhetsområde som avses i 3
§ första stycket lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för
försvaret m. m. ankommer ansvaret och ledningen för gränsövervakningen på
vederbörande befälhavare inom försvarsmakten, om regeringen ej förordnar annal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 § Länsslyrelsen skall förordna en eller flera
gränsövervakningschefer<br>
att ulöva den omedelbara ledningen av den gränsövervakning som länssty<br>
relsen ansvarar för. Gränsövervakningschefs verksamhetsområde besläms<br>
av länsslyrelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När befälhavare inom försvarsmakten
enligt 3 § andra stycket ansvarar för och leder gränsövervakningen, är denne
gränsövervakningschef ulan särskilt förordnande. Han får överiåla åt
underiydande befäl att helt eller delvis fullgöra gränsövervakningschefs
uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 § Den personal som skall fullgöra gränsövervakningen
(gränsövervak-<br>
ningspersonalen) tas ut bland polispersonal, annan passkontrollpersonal<br>
inom polisväsendet, tullpersonal samt personal ur försvarsmaktens enhe<br>
ter enligt den organisationsplan som anges i 11 §. För tullverkets kustbe<br>
vakning gäller därvid särskilda föreskrifter.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section4>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section5>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>3</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Gränsövervakningspersonalens befogenheter</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>6 § För ändamål som avses med den samordnade
gränsövervakningen<br>
får den som tillhör gränsövervakningspersonalen (gränsövervakningsman)</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1. anmoda resande eller annan
person atl visa pass eller annan legilima<br>
tionshandling samt att i övrigt lämna de upplysningar och förete de hand<br>
lingar som bedöms nödvändiga för övervakningsverksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>2. konlrollera varutrafik saml
undersöka transportmedel och lagerlokal<br>
eller annat utrymme som nylQas i samband med varutratiken med samma<br>
befogenheter som vid tullkontroll tillkommer tullQänsteman enligt tullagen<br>
(1973: 670) och med stöd därav meddelade bestämmelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>7 § När beslut av polismyndighet eller polisman ej utan
fara kan avvak<br>
tas, har även annan gränsövervakningsman än polisman dennes befogen<br>
het atl</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1. gripa den mot vilken skäl
förekommer till anhållande för spioneri, sa<br>
botage eller annan brottslig verksamhet lill fara för rikets försvar eller sä<br>
kerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>verkställa
beslag, göra husrannsakan samt företaga kroppsvisitation och kroppsbesiktning
vid misstanke om sådan brottslig verksamhet som avses vid 1,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>tillfälligt
omhändertaga den som enligt utlänningslagstiftningen får las i förvar av
polismyndighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Alt gränsövervakningsman får gripa
den som har begått brott, vara fängelse kan föQa, och som träffas på bar
gärning eller flyende fot och den som är efterlyst för brott samt atl beslag
får läggas på föremål som därvid påträffas, följer av 24 kap. 7 § andra
stycket och 27 kap. 4 § första stycket rättegångsbalken.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman får, även om
förutsättningar för beslag ej föreligger, hålla kvar gods vars befordran
skulle medföra uppenbar fara för rikets försvar eller säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman, som har
vidtagit annan åtgärd enligt denna paragraf än kroppsvisitation eller
kroppsbesiktning, skall så skyndsamt som möjligt anmäla det lill sin förman.
Del åligger förmannen alt omedelbart pröva om tvångsmedel, som ej redan har
upphört, skall bestå. Finner denne att tvångsmedlet skall beslå, skall ärendet
genast överlämnas till den åklagar-, polis- eller tullmyndighet eller den
militära myndighei som har alt besluta om fortsatta ålgärder.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>8<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Om en
skärpning av kontrollen av persontrafiken till eller från utlandet med visst
transportmedel eller för viss lidrymd anses oundgängligen nödvändig på någon
plats inom länet, kan den länsstyrelse som har ansvaret för gränsövervakningen
förordna atl gränsövervakningsman får företa kroppsvisitation och
kroppsbesiktning på var och en, som med sådant transportmedel eller under
angiven tidrymd ankommer lill platsen från utlandet eller avreser från platsen
till utlandet. Samma befogenhet tillkommer gränsövervakningschef inom hans
verksamhetsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>9<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ För att
fullgöra Qänsteuppgift enligt denna lag får gränsövervakningsman tillgripa
våld, dock endast när Qänsleuppgiflen ej kan lösas på annal sätl. Tillgrips
våld skall den lindrigaste form som kan leda till det avsedda resultatet
användas. Våld får ej brukas längre än som är oundgängligen nödvändigt. Vid tillgripande
av våld får skjutvapen eller annat hjälpmedel användas endast i den mån det är
försvarligt med hänsyn till Qänste-uppgiflens syfte.</span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section6>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:15.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section7>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>4</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>10 § Vad som föreskrivs i 6—9 §§ begränsar ej de
befogenheter som enligt bestämmelser i annan författning tillkommer
gränsövervakningsman i egenskap av polisman, tullQänsteman eller krigsman
tillhörande försvarsmakten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förberedande åtgärder</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>11 § För samordnad gränsövervakning enligt denna lag skall
för varje län<br>
finnas en organisationsplan. Sådan plan skall innehålla föreskrifter om</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>hur
verksamheten skall bedrivas,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>vilken polis-,
passkontroll- och tullpersonal som skall avdelas för verksamheten och vilka
militära enheter som skall medverka i denna,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>hur personalen
skall utbildas och utrustas,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>4.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>vilken materiel
som behövs för verksamhelen och vem som skall lillhandahålla den.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Organisationsplan upprättas och
fastställs av länsslyrelsen. Innan planen fastställs skall länsslyrelsen
samråda med de myndigheter regeringen bestämmer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Del åligger länsslyrelsen alt sörja
för personalens utbildning och att i övrigt vidtaga de förberedelser som
fordras för alt gränsövervakningen skall kunna samordnas enligt denna lag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Slutbestämmelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>12 § Under förhållanden som avses i 1 § första eller andra
slycket får re<br>
geringen genom förordning meddela de ytterligare föreskrifter om kontroll<br>
och befogenheter vid gränsövervakning som finnes nödvändiga av hänsyn<br>
till rikets försvar eller säkerhel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 1 juli
1980, då gränsövervakningskungö-relsen (1944: 728) skall upphöra att gälla.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:22.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs atl 3 §
bevakningskungörelsen (1940: 383) skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§'</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i><i><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen hdelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Krigsman, vilken det åligger att</span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Krigsman, vilken del åligger att<br>
bevaka anläggning, inrättning, far-</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>bevaka anläggning, inrättning, far<br>
tyg, luftfartyg eller område som</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>tyg, luftfartyg eller område som<br>
skyddas enligt 1-3 §§ förenämnda</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>skyddas enligt 1-3 §§ förenämnda<br>
lag (skyddsföremål), så ock polis-</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>lag (skyddsföremål), äger avfordra<br>
man eller annan som fullgör sådan</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>envar som söker vinna tillträde till<br>
bevakningsuppgift och därvid åt-</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>eller uppehåller sig inom skyddsfö-<br>
njuter polhmans skydd och befo-</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>remålet uppgift om namn, födelse-<br>
genhet, äger avfordra envar som</span></i><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span></i><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'>tid och hemvist. Vad som har sagts</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I Senaste lydelse 1960:378.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section8>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section9>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>söker vinna tillträde lill eller uppehåller sig inom
skyddsföremålet uppgift om namn, födelsetid och hemvist.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kroppsvisitation och undersökning
som avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves för
fullgörande av ålagd bevakningsuppgift, av bevakningspersonal som förut sagts
utföras enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighet vilken har
ansvaret för bevakningen av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av mera
väsenllig omfattning skall där förhållandena medgiva det verkställas inomhus
och i avskilt rum samt i vittnes närvaro. Kroppsvisitation å kvinna må ej utan
trängande skäl verkställas eller bevittnas av annan än kvinna eller läkare.
Brev eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskilda
omständigheter påkalla det öppnas eller närmare undersökas.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>nu om krigsman gäller också polisman och den som ulan alt
vara anställd inom polisväsendet har förordnals all ulföra polisbevakning
saml gränsövervakningsman som avses i lagen (1979:000) om gränsövervakningen i
krig m. m.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kroppsvisitation och undersökning
som avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves för
fullgörande av ålagd bevakningsuppgift, av bevakningspersonal som förut sagts
utföras enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighet vilken har
ansvaret för bevakningen av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av mera
väsenllig omfattning skall där förhållandena medgiva del verkställas inomhus
och i avskilt rum samt i vittnes närvaro.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kroppsvisitation å kvinna må ej
utan trängande skäl verkställas av annan än kvinna, läkare eller legitimerad
sjuksköterska. Vad som har sagts nu utgör dock ej hinder mot att i annan
ordning företages sådan ytlig kroppsvisitation som bedömes nödvändig av
säkerhetsskäl och som endast avser eftersökande av vapen eller annat farligt
föremål.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Brev eller annan enskild handling
som påträffas må allenast då särskilda omständigheter påkalla del öppnas eller
närmare undersökas.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section10>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag Iräder i kraft den 1 juli 1980.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section11>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:70.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section12>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>6</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs atl i
utlänningslagen (1954:193)' skall införas en ny paragraf, 38 §, av nedan
angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>38 § Alt polisman i vissa fall som avses i 35 § får
omhändertaga ullänning i avbidan på beslut av polismyndighet föQer av 1 §
lagen (1973: 558) om tillfälligt omhändertagande. I den mån utlänningskontroll
sker under medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad
pass-kontrollant äger tullQänsteman och passkontrollant samma befogenhet som
enligt nämnda bestämmelse tillkommer polisman att tillfälligt omhändertaga
utlänning, dock med skyldighet atl så skyndsamt som möjligt anmäla åtgärden
lill polisman för prövning av frågan om omhändertagandet skall bestå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:12.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i krafl den 1 juli 1980.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:134.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:8.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagen omtryckt 1975:1358.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section13>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section14>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:25.0pt;margin-right:73.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:154.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utdrag<br>
JUSTITIEDEPARTEMENTET</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:18.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:156.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vid regeringssammanträde 1979-02-01</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och
statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe,
Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winther, De Geer, Gabriel Romanus, Tham,
Bondestam</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredragande: statsrådet Sven Romanus</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagrådsremiss med förslag till lagstiftning om
gränsövervakning</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:25.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Inledning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Överbefälhavaren (ÖB) tillkallade år
1968 en särskild kontaktgrupp mellan olika myndigheter för frågor angående
instruktion för krigsmaklen vid hävdande av rikels oberoende under allmänt
fredstillstånd samt under krig mellan främmande makter varunder Sverige är
neutralt (Kontaktgrupp IKFN). Under sin verksamhet har gruppen ägnat
uppmärksamhet bl. a. åt frågan om behovet av en ny reglering av
gränsövervakningen vid krig, krigsfara och liknande utomordentliga
förhållanden. Genom skrivelse den 1 juli 1976 överlämnade ÖB till chefen för
justitiedepartementet förslag lill författningar i ämnet, som hade upprättals
av gruppen. 1 skrivelsen hemställdes atl ärendet skulle fullföljas av
regeringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>På grundval av bl.a.
kontaktgruppens förslag har inom justitiedepartementet upprättats en
promemoria (Ds Ju 1978: 3) om gränsövervakning. Promemorian, som ocksä
innehåller en redogörelse för gällande räll och nuvarande ordning i övrigl på
området, bör fogas lill protokollet i della ärende som bilaga 1.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Efter remiss har yttranden över
promemorian avgetls av justitiekanslern (JK), rikspolisstyrelsen, ÖB,
civilbefälhavaren för Västra civilområdel, civilbefälhavaren för Östra
civilområdel, statens invandrarverk, generallullstyrelsen, länsstyrelserna i
Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Värmlands, Jämtlands och Norrbottens län,
utlänningslagkommiltén (A 1975:04), sjöövervakningskommittén (H 1977:05),
Svenska polisförbundet, statsQäns-temannaförbundet. Föreningen Sveriges
länspolischefer och Föreningen Sveriges polischefer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ÖB har överlämnat yttrande från chefen för armén jämte en
av denne på</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section15>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section16>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>8</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ÖB:s order verkställd utredning om gränsövervakningens
organisation i krig. Länsstyrelsen i Jämtlands län har överlämnat yttrande från
polisstyrelsen i Östersunds polisdistrikt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>En inom juslitiedeparlemenlel
upprättad sammanställning över remissyttrandena bör fogas till protokollet som
bilaga 2.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Allmän motivering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.1 Bakgrund</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För person- och godslrafiken över
Sveriges gränser finns regler i utlännings- och tullagstiftningen. Av hänsyn
lill rikels säkerhel och för hävdandel av dess oberoende ställning har
dessutom i andra författningar ställts upp vissa särskilda begränsningar i
rätten att passera in på eller lämna svenskt territorium eller del därav.
Uppgiften alt övervaka de aktuella bestämmelsernas efterlevnad ankommer främst
på polis- och tullmyndigheterna saml myndigheterna inom försvarsmakten, varje
myndighei inom sitt ansvarsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Under andra världskriget ansågs det
nödvändigt atl samordna övervakningsinsatserna vid landels gränser. Vissa
bestämmelser om sådan samordning meddelades därför, till en början genom
skyddskungörelsen den 16 februari 1940 och kungörelsen (1942: 59) angående
övervakning av samfärdseln över riksgränsen mol Finland och Norge
(gränskonlrollkungörel-sen).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De nu berörda beslämmelserna
ersattes sedermera av kungörelsen (1944: 728) om övervakande av samfärdseln
över rikels gränser vid krig eller krigsfara (gränsövervakningskungörelsen,
GK, ändrad 1958:128), som irädde i krafl den 1 januari 1945. GK innehåller dels
en reglering av gränsövervakningens organisation samt övervakningspersonalens
åligganden och befogenheter (2- 18 §§), dels bestämmelser om skyldighet för
länsstyrelse och vissa andra myndigheter all göra upp de planer och vidta de
andra förberedelser som föreskrivs i kungörelsen (19 §).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 1 § GK skall 2-18 §§ äga
tillämpning i den mån Kungl. Maj:t vid krig eller krigsfara vari riket befinner
sig eller annars under utomordentliga, av krig föranledda förhållanden
förordnar därom. Genom en särskild kungörelse (SFS 1944:729) har Kungl. Maj:ts
förordnal att nämnda paragrafer skall äga tillämpning fr. o. m. den 1 januari
1945. Förordnandet gäller fortfarande. I anslutning härtill har Kungl. Maj:t
vidare den 1 december 1944 fastställt dels en allmän instruktion för
gränsövervakningspersonal, dels allmänna anvisningar till organisationsplan
enligt gränsövervakningskungörelsen. Även dessa föreskrifter gäller
fortfarande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Mot bakgrund av att GK utfärdades
och saltes i lillämpning under en lid då speciella förhållanden rådde har i den
praktiska tillämpningen tveksamhet stundom uppstått om i vilken utsträckning
kungörelsen fortfarande</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section17>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section18>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>9</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>skall anses vara ett uttryck för gällande rätl. Härtill
kommer all slora förändringar har skett i fräga om den civila och militära
organisation som författningen bygger på. Ändringar även på andra områden,
t.ex. i utlännings- och tullagstiftningen och i de författningar som reglerar
polisens verksamhet, har också rubbat förutsättningarna för gränsövervakningen.
En översyn av gränsövervakningsregleringen har därför sedan länge ansetts
påkallad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som jag nämnde inledningsvis har
frågan om en översyn behandlats inom den av ÖB tillkallade Kontaktgrupp IKFN.
Pä grundval av kontaktgruppens förslag har inom justitiedepartementet
upprättats en promemoria (Ds Ju 1978: 3) om gränsövervakning. Promemorian har
remissbehandlats.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 promemorian förordas atl den
nuvarande gränsövervakningsregleringen upphävs och ersätts av en lag om
gränsövervakningen i krig m. m. samt en förordning med vissa beslämmelser i
samma ämne. Dessa författningar skall enligt förslaget ha karaktären av
beredskapsreglering. Vidare föreslås vissa ändringar i bevakningskungörelsen
(1940: 383), utlänningslagen (1954:193) och utlänningskungörelsen (1969:136).
Slutligen föreslås en ny förordning om gränsövervakningssamarbete i fredslid.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid remissbehandlingen har behovet
av atl den gällande regleringen ses över genomgående vitsordats. Praktiskt
tagel alla remissinslanser ansluter sig också i allt väsentligt till de förslag
som har lagts fram i promemorian.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För egen del anser jag i likhel med remissinslanserna alt
promemorieförslagen är väl ägnade att ligga till grund för en ny
gränsövervakningsreg-lering. I det föQande kommer jag atl la upp förslagen
huvudsakligen endast i de delar där de avser frågor som skall föreläggas
riksdagen för prövning. För sammanhangets skull avser jag emellertid också all
beröra vissa spörsmål beträffande vilka det ankommer på regeringen atl fatta
beslut. Jag har på olika punkter samrått med cheferna för försvars- och
handelsdepartementen samt med statsrådet Winther.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.2 Gränsövervakningen under krig, krigsfara och liknande
utomordentliga förhållanden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Den organisation som föreskrivs i GK innebär (2-4 §§) all
del ankommer pä polis-, passkontroll- och tullpersonal saml militär personal
atl övervaka gällande föreskrifter för samfärdseln över rikels land- och
sjögränser. Grundläggande bestämmelser angående omfattningen av gränsövervakningen,
den personal som skall ombesörja övervakningen och den materiel och de övriga
anordningar som fordras för ändamålet skall för varje län tas upp i en
organisationsplan. Ansvaret för och ledningen av gränsövervakningen tillkommer
länsslyrelsen. När det gäller trafiken till eller från sådant gränsområde som
direkt berörs av militära operationer lill lands faller dock ansvaret och
ledningen på de militära myndigheterna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslagen i promemorian ansluter sig i huvudsak till den
ordning som i</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section19>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section20>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>10</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>enlighel härmed ligger lill grund för den nuvarande
planeringen. Någon ändring vad gäller den personal som skall svara för
gränsövervakningen föreslås sålunda inte. Enligt promemorian är det uppenbart
alt man även i fortsältningen måste planera för en samordning av
gränsövervakningen under gemensam ledning i händelse av krig eller andra
utomordentliga förhållanden. Att ansvaret och ledningen för gränsövervakningen
ankommer på regional myndighei betecknas som en fördel, bl. a. i betraktande av
riskerna för överraskande anfall och förbindelseavbrolt till regeringen. Del
är enligt promemorian naturligt alt dessa funktioner även i fortsältningen ligger
hos länsslyrelsen med hänsyn till dess ansvar för alt allmän ordning och
säkerhel upprätthålls i länet och dess ställning som länets högsta civila
totalförsvarsmyndighet. Vad angår tidpunkten för ansvarets övergång till
militär myndighet förordas däremol en ändring i förhållande till nuvarande
ordning. Förslaget innebär i detla hänseende alt befälhavare inom försvarsmakten
skall överta ansvaret och ledningen för gränsövervakningen inom säkerhetsområde
som har avdelats enligt 3 § lagen (1940:358) med vissa beslämmelser till skydd
för försvaret m. m. (skyddslagen). Promemorians förslag har godtagils av det
stora flertalet remissinstanser. På vissa punkter har emellertid elt par
instanser gjort erinringar, som jag strax återkommer till.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:8.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>För egen del vill jag lill en början erinra om alt de
riktlinjer som vid 1976/77 års riksmöte har antagits för totalförsvarets
fortsatta utveckling innebär alt man bör sträva efter att öka samordningen
mellan totalförsvarets olika funktioner i samhället. En grundläggande princip för
planeringen är vidare att ett ansvar för viss verksamhet i fred såvitt möjligt
bör föQas av motsvarande ansvar i krig, om verksamheten då skall fortgå (prop.
1976/77:74 s. 48, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311). De utgångspunkter som har
angetts nu bör gälla även för planeringen av gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I fredstid ombesörjs
gränsövervakningen av polis- och tullväsendets personal saml personal ur
försvarsmaktens enheter. Den organisation som föreslås i promemorian innebär
att uppgiften under utomordentliga förhållanden i princip skall ankomma på
samma personal. Denna lösning står i god överensstämmelse med de riklinjer som,
i enlighet med vad jag nyss har angett, gäller för totalförsvaret i allmänhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Behovel av att övervakningsinsalserna
samordnas har genomgående vitsordats vid remissbehandlingen. För egen del vill
jag i della hänseende framhålla alt gränsövervakningen otvivelaktigt kommer att
ställas inför särskilda påfrestningar i etl krisläge. En effektiv bevakning blir
i ett sådant läge av stor vikt för landels säkerhet. Vid gränsen måste
eftersträvas en ordning som innebär att legal passage kan ske utan alt in- och
utpasserande hindrar försvaret. Planeringen måste vidare ske med beaktande av
alt de egenlliga övervakningsuppgifterna - dvs. bevakning av gränserna från säkerhetssynpunkt
och för konlroll av in- och ulresebeslämmelsernas efterlevnad - kan komma att
övergå till en försvarsuppgifl. En väl fungerande</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section21>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section22>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>11</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>gränsövervakning är värdefull för försvaret, särskilt vid
risk för överraskande anfall.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Men en skärpt gränsövervakning kan
tänkas bli nödvändig även under andra utomordentliga förhållanden än sådana som
föranleds av att landet är i krig eller att krigsfara föreligger. Vid krig i
omvärlden då vi är neutrala skall kränkningar mot vårt territorium kunna
upptäckas och avvisas. Vidare måste beaklas den situation som kan uppstå vid
en flyktingström lill Sverige under utomordentliga förhållanden föranledda av
krig mellan främmande stater.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Mol bakgrund av vad som har anförts nu ansluter jag mig i
likhel med remissinslanserna lill uppfattningen i promemorian atl det även i
fortsältningen är nödvändigt all planera för en samordning av gränsövervakningen
i händelse av krig eller andra utomordentliga förhållanden. Till vissa
av-gränsningsfrågor som blir aktuella i sammanhanget - bl. a. vad gäller tullväsendets
reguQära smugglingsbekämpande verksamhet - återkommer jag i del följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Den gränsövervakning som måsle
samordnas i ell krisläge omfattar bl. a. bevakning av gränserna i syfte alt
förhindra brott mol rikets säkerhel eller annan verksamhet lill fara för rikets
försvar eller säkerhet samt överträdelse av beslämmelserna om inresa till och
utresa från Sverige. Det är sålunda lill väsenllig del fråga om polisiära
arbetsuppgifter. Två remissinslanser har med hänvisning härtill erinrat om att
trycket på polisorganisationen kommer atl bli utomordentligt starkt under
krigs- eller beredskapsförhållanden. Jag delar denna bedömning och vill
hänvisa lill atl det i samband med 1977 års försvarspolitiska beslut
konstaterades att den reducering av polispersonalen som uppstår, om
försvarsmakten och civilförsvaret mobiliseras, skapar problem för polisverksamheten
(prop. 1976/77: 74 s. 339). I beslutet har förutsatts atl della förhållande
skall beaklas i samband med atl totalförsvarets personaltillgångar ses över.
De påfrestningar som elt krisläge kan medföra för polisorganisationens del
utgör också enligt min mening ett särskill skäl för en samordning av
insatserna vid gränsen. Därigenom skapas möjlighet alt vid behov förstärka den
polisiära gränsövervakningspersonalen vid l.ex. hamnar och flygfält med
personal ur hemvärn och kuppförsvarsförband liksom ocksä med personal ur tullväsendet.
För tullväsendets del föreligger inte samma problem som för polisväsendet.
Behovet av personal för egentligt lullarbete (klarering, kontroll av trafik
m.m.) lorde nämligen komma alt minska under utomordentliga förhållanden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 anslutning härtill vill jag
emellertid peka på att en samordning av insatserna på det aktuella området
från polis- och tullväsendets samt försvarsmaktens personal i praktiken kan
ske pä tvä olika sätt. Den lösning som närmast har åsyftats i den gällande
regleringen innebär all personalen fortfarande är inordnad i sina resp.
myndigheter men i fråga om de specifika gränsövervakningsuppgifterna slår under
gemensam ledning och har en-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section23>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section24>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>12</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>helliga
befogenheter. En annan utväg är att övervakningsuppgiflerna i första hand
anförtros åt militära enheter, i vilka polis- och tullpersonal har
krigsplacerats. Sistnämnda ordning har i planläggnings- och utbildningssammanhang
sedan flera år tillämpats främst inom Övre Norrlands militärområde, där den
berörda personalen är inordnad i s. k. gränsjägarförband. Enligt vad ÖB och
rikspolisstyrelsen har angett i sina remissytranden bedöms denna form av
integrerad samverkan mellan polis- och tullpersonal samt militär personal vara
särskill lämplig för atl lösa gränsövervaknings-uppgifter i glesbygdsområden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Den organisation som har nämnts sist är inte direkt
förutsedd i den nuvarande regleringen. Eftersom del givelvis är angeläget alt
övervaknings-Qänslen kan organiseras på det säll som ger de bästa effekterna
mot bakgrund av del aktuella gränsområdets struktur, delar jag ÖB:s och
rikspolisstyrelsens bedömning atl organisationen bör behållas där den f. n.
tillämpas. En ny reglering bör sålunda ge uttryckligt stöd för att
gränsövervakningen skall kunna organiseras i integrerade förband där denna
form bedöms som den mest ändamålsenliga och förutsättningar finns för en sådan
organisation. Från både principiell och praktisk synpunkt är det emellertid
enligt min mening väsentligt alt samma regler gäller för samordnings- och
ledningsansvaret vare sig den berörda personalen är inordnad i sina myndigheter
eller ingår i integrerade förband. Delta ansvar bör i båda fallen ligga på
civil myndighet, om inte etl sådant läge uppkommer atl ell militärt övertagande
av ansvaret framstår som en tvingande nödvändighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>ÖB har låtit undersöka förutsällningarna för en
fortsatt utbyggnad av gränsövervakningsorganisationen med intregrerade förband.
Resultatet av undersökningen visar att del f.n. saknas möjlighel att tillföra
gränsövervakningen ytleriigare gränsjägarförband, dvs. förband som vid sidan
av övervakningsQänslen har jägaruppgifler. Däremot skulle enligt ÖB möjligheter
finnas alt krigsplacera ytterligare polis- och tullpersonal vid de värnförband
och andra lokalförsvarsförband som finns vid gränserna. Därigenom skulle dessa
förband få en utvidgad gränsövervakningskapacitet, lät vara all denna inte blir
lika stor som gränsjägarförbandens. En sådan utbyggnad bör enligt ÖB ta sikte
på gränsen mot Norge. Beträffande hamnar och flygfält anser ÖB däremot inte atl
nuvarande organisation bör ändras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>För egen del vill jag efter samråd med chefen för
försvarsdepartementet framhålla alt ell principbeslut om en sådan
omorganisation som ÖB har förordat inte lämpligen bör fattas i detla
sammanhang. Som ÖB har pekat på måste en fortsatt utredning ske av vissa
frågor, i synnerhet tillgången på polispersonal för krigsplacering. Klart är
emellertid att den undersökning som ÖB har låtit utföra måste beaktas vid
utformningen av en ny reglering på området.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>I promemorian föreslås atl ansvaret och ledningen
för gränsövervakningen inom etl län liksom nu skall ankomma på länsslyrelsen,
som också skall ha primäransvaret för upprättandet av organisationsplan. För-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section25>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section26>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>13</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>slaget har tillstyrkts eller lämnats ulan erinran av
remissinslanserna. Även jag finner den föreslagna ordningen naturiig, särskilt
mot bakgrund av atl länsslyrelsen dels är högsta polismyndighel inom sitt län,
dels i sin egenskap av högsta tolalförsvarsmyndighel inom länet bar till
uppgift att verka för att del civila och del militära försvaret samordnas.
Länsstyrelsen har också genom länspolischefen, länsplaneraren resp.
sambandsmannen vid länspolischefsexpeditionen samt försvarsenheten de resurser
som behövs för upprättandel av en organisationsplan för verksamheten. All
samråd därvid måste ske med myndigheter inom tullväsendet och försvarsmakten är
uppenbart. Genom länspolischefen har länsstyrelsen vidare möjlighet att vid
behov utöva en samlad operativ ledning över gränsövervaknings-verksamhelen i
hela länet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:8.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Som etl par remissinslanser har pekat på har 1975 års
polisutredning (Ju 1975:08) till uppgift atl förulsältningslöst utreda
polisväsendets regionala organisation. Jag har emellertid inhämtat alt
utredningen inte avser atl föreslå någon ändring vad gäller länsstyrelsens
ställning som högsta polismyndighel i länet. Det finns därför inte anledning
atl i delta sammanhang ' avvakta resultatet av polisutredningens arbele.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Mot bakgrund av vad som har anförts
nu ansluter jag mig till promemorieförslaget såvitt gäller länsstyrelsens
samordnings- och ledningsansvar för gränsövervakningen. Jag vill emellertid i
likhet med etl par remissinstanser peka på att ett samordningsansvar för
gränsövervakningen på högre regional nivå kommer alt åvila civilbefälbavaren i
dennes egenskap av högsta civila totalförsvarsmyndighel inom civilområde.
Enligt sin instruktion (1970:363) skall civilbefälhavaren ägna särskild
uppmärksamhet åt bl.a. polisväsendets flyktingskontroll och säkerhelsQänsl. Som
civilbefälhavarna för Västra och Östra civilområdena har pekat på kan
civilbefälhavare också, i samråd med sidoordnade totalförsvarsmyndigheler,
besluta om förstärkningar för gränsövervakningen, i den mån behoven av sådan
förstärkning kan tillgodoses inom civilområde. De uppgifter som i enlighel
härmed ankommer på civilbefälhavaren kan beredas inom den särskilda
polisseklion som ingår i civilbefälhavarkansliels krigsorganisation.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>En betydelsefull fråga för
planeringen är också under vilka förutsättningar ledningsansvaret för
gränsövervakningen bör övergå lill militär befälhavare. I denna del torde del
lill en början stå klart alt ledningen bör ankomma på myndighet inom
försvarsmakten, om uppgifterna vid gränsen skulle övergå från atl vara
övervakningsuppgifter till alt bli försvarsuppgifter eller det aktuella området
annars omedelbart berörs av militär verksamhel. Della uttrycks i GK på det
sättet alt ansvaret och ledningen ankommer på vederbörande militära
myndigheter i fråga om samfärdseln till eller frän sådant gränsområde som
direkl berörs av militära operationer lill lands.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Promemorians förslag innebär all
det militära ansvarsöverlagandel i ställel knyts till skyddslagens bestämmelser
om säkerhetsområde. Enligt</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section27>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section28>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>14</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>dessa bestämmelser (1-3 S§) kan regeringen avdela
särskilda säkerhetsområden vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig,
eller under andra utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig. Vidare
gäller atl krigsskådeplats alltid utgör säkerhetsområde, således även utan alt
beslul av regeringen föreligger. Innebörden av begreppet säkerhetsområde är att
vederbörande militära befälhavare, enligt regeringens bemyndigande, inom sådant
område övertar länsstyrelsens befogenhet att meddela förbud för obehöriga mot
atl bl.a. beträda anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som
är av betydelse för försvarsväsendel eller folkförsörjningen. Enligt
promemorieförslagel skall på motsvarande sätt ansvaret och ledningen för
gränsövervakningen övergå till militär befälhavare inom avdelat
säkerhetsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Promemorians förslag har
tillstyrkts av flertalet remissinslanser. Två inslanser - länsslyrelsen i
Göteborgs och Bohus län samt Föreningen Sveriges polischefer - har emellertid
ställt sig kritiska. Länsslyrelsen pekar på att den behörighet som enligt
skyddslagen kan överföras till militär befälhavare inte har något samband med
samordnings- och ledningsansvaret för gränsövervakningen. Sistnämnda funktioner
kan enligt länsstyrelsen inte utan vidare föras över till militär chef.
Polischefsföreningen anser att den i promemorian föreslagna ordningen är ägnad
atl medföra osäkerhet och oklarheter i tillämpningen. Båda instanserna finner
det emeilerlid ligga i sakens natur alt militär chef övertar de aktuella
uppgifterna inom område där krigshandlingar pågår eller är omedelbart
förestående.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För egen del vill jag först
framhålla atl det inte bör komma ifråga atl lill militär chef föra över några
av de egenlliga beslutsfunktioner som faller på polis- eller tullmyndighet
enligt exempelvis utlänningslagstiftningen, rättegångsbalken eller
tullförfattningarna. Någon sådan ordning föreslås inte heller i promemorian.
Den fråga som där har aktualiserats gäller endasl samordnings- och
ledningsansvaret för själva övervakningen saml för de provisoriska åtgärder som
kan behöva vidtas i avbidan på behörig myndighels beslul. Den nuvarande
ordningen, enligt vilken delta ansvar kan flyttas över lill militär chef
endast när området direkt berörs av militära operationer, är otvivelaktigt
förenad med nackdelar från planeringssynpunkl. Del kan föreligga svårigheter
atl avgöra när ett läge har inträtt då ansvaret skall anses ha övergått på den
militära befälhavaren liksom också vilken geografisk omfattning hans ansvar i
ett sådant fall får. Särskilt påtagliga blir ölägenheterna, om fienlligheler skulle
inledas vid gränsen lill elt område där operationer dessförinnan inte har ägt
rum. Gällande reglering torde då innebära alt ansvaret inte övergår förrän i
anfallsögonblickel. Del är enligt min mening en klar olägenhet, om någon
möjlighet inte skulle slå lill buds för regeringen att förordna om en tidigare
ansvarsövergång med avseende på områden som bedöms vara särskill utsatta för
anfallshot.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Frän de synpunkter som har angetts
nu kan jag inte finna annat än alt en lösning efter de linjer som har angetts i
promemorian skulle vara förenad</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section29>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section30>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>15</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>med fördelar. Den innebär alt regeringen genom atl avdela
ett område som säkerhetsområde kan få till stånd en ansvarsövergång när det
bedöms som nödvändigt från säkerhetssynpunkt vid krig, krigsfara eller liknande
utomordentliga förhållanden. Enligt uttalanden vid skyddslagens tillkomst är
avsikten att som säkerhetsområde skall kunna avdelas - förutom operationsplatser
- särskilt hotade områden där t. ex. evakuering eller liknande åtgärder
aktualiseras. Syftet har i främsta rummet varit att militär chef där skall
kunna vidta de avspärmingsåtgärder som behövs Qfr SOU 1940: 8 s. 123-124 och
prop. 1940: 217 s. 16). Även om sådana åtgärder inte kan anses utgöra ell led
i själva gränsövervakningen, har de otvivelaktigt ett naturligt samband med
den verksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>En ytterligare fördel med promemorians lösning ligger i
att man därigenom anknyter till en konstruktion som redan används i
beredskapsregleringen. Detla kan i sin tur ge ökad möjlighel att utnytQa
begreppet säkerhetsområde även i andra sammanhang vid planeringen av
totalförsvaret. Jag vill i delta sammanhang hänvisa lill all frågan om en
allmän översyn av skyddslagen är akluell f. n. (.jfr prop. 1977/78:138 s. 27).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Jag kan emellertid ansluta mig till
den kritik som har förekommit mol promemorieförslagel så till vida att del
synes mindre lämpligt atl i lag slå fast en obligatorisk regel om att ansvaret
skall övergå på militär chef inom säkerhetsområde utan möjlighel för regeringen
att besluta om avvikelse härifrån, om sådan skulle bedömas som påkallad.
Regeringens handlingsfrihet skulle därigenom begränsas på ell sätt som inte
synes ändamålsenligt. Denna lösning stämmer inte heller överens med vad som
enligt skyddslagen gäller när länsstyrelsens befogenhet atl meddela
tillträdesförbud skall föras över till militär myndighet. Enligt skyddslagen
(3 §) förutsätts atl den militära befälhavaren erhåller särskill bemyndigande
av regeringen alt överta länsstyrelsens befogenheter. Sistnämnda konstruktion
bör visserligen inte väQas i förevarande sammanhang, eftersom man då skulle
föriora de fördelar som ligger i att ansvarsövergången normall kopplas samman
med atl säkerhetsområde avdelas. Lagen bör emellertid lämpligen öppna
möjlighet för regeringen atl i undantagsfall bibehålla länsstyrelsen vid dess
ansvar för gränsövervakningen även inom säkerhetsområde. Regeringen kan då
bedöma ansvarsfrågan med beaktande av vad lägel i varje särskilt fall anses påkalla,
samtidigt som en utgångspunkt för planeringen blir att ett beslut om att
säkerhetsområde avdelas regelmässigt innebär en ansvarsövergång.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>En nyreglering av frågan om när
ansvaret för gränsövervakningen skall övergå till militär chef bör mot bakgrund
av vad som har anförts nu lämpligen innebära, att ansvaret för samordningen
och ledningen av gränsövervakningen ankommer på vederbörande militäre chef
inom säkerhetsområde som avses i 3 § första stycket skyddslagen, om regeringen
inte förordnar annat. Jag förordar en reglering av angiven innebörd. Som har
framhållits av bl.a. ÖB är del väsentligt alt den civila gränsövervakningsled-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section31>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section32>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>16</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ningens fackkunskaper på lämpligt säll las tillvara även
efter det all ansvaret har förts över till den militära chefen. Detla är en
fråga som bör uppmärksammas särskilt vid planeringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I promemorian framhålls alt den
personal som deltar i övervakningen måste erhålla de befogenheter som behovs
för atl verksamheten skall kunna fullgöras. För den personal som på grund av
inkallelse enligt värn-pliklslagen (1941: 967) tillhör försvarsmakten blir i
detla hänseende de författningar och instruktioner som gäller för
försvarsmakten tillämpliga ulan särskild föreskrift. När det däremot gäller de
tull- och polisuppgifter som under utomordentliga förhållanden skall ingå i
gränsövervakningsQänsten är enligt promemorian en särskild reglering nödvändig.
Pesonalen måsle t. ex. kunna granska resandes legitimationshandlingar och
undersöka transportmedel. I vissa situationer måsle den som inte kan styrka sin
rätt att resa in i landet eller som misslänks för landsskadlig verksamhet kunna
omhändertas samt gods vars befordran skulle innebära fara för landels försvar
eller säkerhet kunna hållas kvar. 1 promemorian framhålls att dessa
befogenheter i största möjliga utsträckning bör vara enhetliga för all personal
som medverkar i den samordnade gränsövervakningsQänsten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Dessa utlalanden i promemorian har
liksom del förslag lill reglering som i anslutning härtill lagts fram i allt
väsentligt lämnats utan erinran vid remissbehandlingen. Även jag kan i
huvudsak ansluta mig till förslagen. Till vissa detaQfrågor återkommer jag i
specialmotiveringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Utbildningsfrågor har tagits upp av etl par
remissinstanser. ÖB, Föreningen Sveriges polischefer samt länsstyrelsen i
Göteborgs och Bohus län har pekat på önskemålet att i varje fall personal med
befälsfunklioner i de militära enheter som avses få gränsövervakningsuppgifter
erhåller viss utbildning redan i fredslid. Jag delar bedömningen att detta är
ett angeläget önskemål. Enligt min mening bör frågan undersökas vidare i
samband med del fortsatta organisationsarbetet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Flera remissinslanser har också framhållit behovet av
centrala anvisningar både för utbildningen och för den närmare planläggningen
av gränsövervakningsorganisationen. Föreningen Sveriges länspolischefer och
civilbefälhavaren för Östra civilområdet har i anslutning härtill pekat på
vikten av alt organisationplanema blir enhetligt utformade i de olika länen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För egen del vill jag försl i
likhet med ÖB framhålla att tillämpningen av gränsövervakningsförfatlningarna
inte i och för sig behöver förutsätta att organisationen är enhetligt uppbyggd
i hela landet. Någon fullständig enhellighel är f.ö. inte möjlig att uppnå mot
bakgrund av gränsområdenas olikartade struktur liksom de varierande anspråk
från säkerhetssynpunkt som kan göra sig gällande i skilda regioner. Som framgår
av vad jag har angett i del föregående kan vidare förutses att organisationen
så till vida får en skiftande utformning, som gränsövervakningspersonalen i
vissa län kommer att vara inordnad i sina resp. myndigheter medan i andra län
inte-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section33>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:20.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section34>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>17</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>grerade förband svarar för verksamheten. Även med
beaktande av vad jag har anfört nu anser jag det nödvändigl alt det från
central nivå lämnas allmänna riktlinjer för organisationen. Enligt min
uppfattning bör viktigare bestämmelser i ämnet, i den mån de inte enligt
regeringsformen skall beslutas genom lag. meddelas av regeringen, medan det
bör ankomma på de berörda centrala myndighetema — rikspolisstyrelsen, ÖB och
generaltullstyrelsen - alt i samråd meddela de närmare bestämmelser i övrigl
som behövs för verkställighet av den nya lagstiftningen. Om riksdagen godkänner
föreliggande förslag, avser jag att senare anmäla denna fråga för regeringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I promemorian framhålls atl de ändringar som behöver göras
i gränsövervakningsregleringen tekniskt sett är så omfattande all de knappast
kan inpassas i den nuvarande författningen. Vidare pekas i promemorian på att
en ny reglering måste komma alt innehålla beslämmelser som enligt regeringsformen
skall meddelas genom lag. Enligt promemorian börGK därför ersättas av en ny
lag, som ges karaktären av beredskapsreglering. Remissinstansema har lämnal
förslagel utan erinran. Även jag ansluter mig till förslaget.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.3 Gränsövervakningen under normala förhållanden i
fredstid.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om GK i enlighel med vad jag nyss
har föreslagit ersätts av en beredskapsreglering, måste ställning las lill
frågan i vad mån del behövs särskilda regler för gränsövervakningen i fred.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I delta hänseende framhålls i
promemorian alt del i utlännings- och tull-lagstiftningen, liksom i de
författningsbestämmelser som syftar till atl skydda rikels säkerhet i fredstid,
finns detaljerade bestämmelser om vad som skall iakttagas med avseende på
gränskontrollen och personalens befogenheter i samband därmed. Något
ytleriigare förfatlningsstöd för den gränsövervakande verksamheten anses inte i
och för sig behövas. Vidare pekas i promemorian på att länsstyrelsernas ansvar
för polisens gränsövervakningsverksamhet under normala förhållanden i fredstid
följer redan av polisinstruktionen (1972:511). Denna instruktion föreskriver
ocksä atl länsstyrelsen skall ha inseende över polisens samarbete med andra myndigheter.
Alt under normala förhållanden i fredstid ålägga länsstyrelsen etl ansvar för
tullväsendets och försvarsmaktens gränsövervakningsverksamhel bedöms däremot i
promemorian inte vara motiverat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Dessa utlalanden i promemorian har
lämnats utan erinran vid remissbehandlingen. Jag kan också för egen del
ansluta mig till promemorians ståndpunkt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 promemorian framhålls också
vikten av etl fortlöpande samarbete mellan de olika gränsövervakande
myndigheterna äger rum även under normala förhållanden i fredstid. Del
konstaleras alt elt sådant samarbete i praktiken är nödvändigl såväl på central
och regional nivå som på lokal ni-</span></i><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>2 Riksdagen 1978/79. I sam/. Nr 215</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section35>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section36>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>18</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vå, eftersom varje myndighei i viss utsträckning måste
repliera på de andras bevakningsorganisalioner.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I likhet med remissinstanserna vill
jag föregen del understryka betydelsen av samverkan mellan de myndigheter som
har ansvar för gränsövervakningsverksamheten. Del är angelägel atl sådan
samverkan fortlöpande äger rum för atl främja verksamhetens effektivitet och
elt rationellt utnyttjande av myndigheternas resurser. Vid sidan av det samarbele
som är reglerat i särskild ordning kan den samverkan som avses nu ske bl. a.
pä del sättet atl överenskommelser om samordning av insatserna träffas på regional
och lokal nivå, när del är lill gagn för verksamhelen och förenligt med
gällande bestämmelser. Som framhålls i promemorian bör också åtgärd eller
iakttagelse som kan vara av betydelse för annan myndighels gränsövervakningsverksamhet
anmälas lill den myndigheten även när särskild överenskommelse inte
föreligger.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I promemorian har förordats all den
samverkansskyldighel som sålunda avses föreligga skall regleras genom en
särskild förordning om gränsövervakningssamarbete i fredstid. Några instanser
har funnit en sådan förordning onödig. Del gäller här en fråga som faller inom
ramen för regeringens normgivningsbefogenheter. Med hänsyn lill atl frågan har
ägnats visst intresse vid remissbehandlingen av promemorieförslagel vill jag
emellertid i sammanhanget erinra om alt en allmän skyldighet för statsmyndighet
atl på begäran lillhandagå annan myndighet med de upplysningar och det biträde
som den kan lämna föQer redan av 4 § allmänna verksstadgan (1965:600). Den
särskilda frågan om samordning av övervakningen till sjöss utreds f.n. av
sjöövervakningskommitlén (H 1977:05), som också skall se över spörsmålet om en
gränsdragning mellan polisens och kustbevakningens uppgifter. Mol denna
bakgrund avser jag inte att ta upp förslagel till en särskild förordningom
samarbele på gränsövervakningsområ-det i samband med alt jag för regeringen
anmäler frågan om verkställighetsföreskrifter till den lagstiftning som är
akutell nu. Något hinder mol all ta upp frågan i senare sammanhang bör dock
inte föreligga, om det av särskilda skäl skulle visa sig motiverat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 promemorian behandlas också vissa
frågor som rör tullmyndighets medverkan vid passkon t rol </span><span
lang=EN-US style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I. </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I detla hänseende påpekas att 11
och 13 §§ GK ger all personal som enligt organisationsplan är avdelad för
gränsövervakning - således även tulltjänsteman - befogenhet atl anmoda ullänning
alt visa upp sitt pass samt atl under vissa förutsättningar tillfälligt
omhänderta den som inte styrker sin rätl lill inresa i landet. Dessa
föreskrifter tillämpas enligt promemorian fortfarande i prakliken inom ramen
för samarbetet tull-polis på utlänningskontrollens område. Vid den kontroll som
utförs i hamnar i Skåne och på västkusten med reguQära båt-eller
färjeförbindelser från Danmark har samarbetet mellan tullen och polisen varit
av stort värde. Även vid landgränsen mot Norge - från Svinesund i söder till
Riksgränsen i norr - äger sedan november 1976 etl forllö-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section37>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section38>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>19</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>pande samarbete rum mellan tull och polis. Enligt
promemorian kan tullmyndighetens medverkan knappasl undvaras i nuvarande läge,
när del gäller stickprovskontroll med avseende på utomnordiska medborgare som
ankommer lill Sverige från nordiskt grannland.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I promemorian föreslås därför atl
utlänningskungörelsen (1969:136) kompletteras med en föreskrift som innebär atl
tullmyndighet, på begäran av polismyndighet och enligt dennas anvisningar,
liksom nu skall kunna medverka vid sådan passkontroll, om del kan ske ulan alt
uppgifter som åligger tullmyndigheten eftersatts.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Promemorieförslaget har genomgående
tillstyrkts eller lämnats utan erinran vid remissbehandlingen. Jag ansluter
mig för egen del till bedömningen i promemorian alt förslaget i denna del rör
elt ämne som inte behöver regleras genom lag. Det ankommer på regeringen atl
besluta om erforderliga ändringar i utlänningskungörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I promemorian diskuteras också
frågan om befogenhet för tullQänsteman och särskill förordnad passkontrollant
alt verkslälla tillfälligt omhändertagande i vissa fall. Som förut har berörts
följer en sådan befogenhet f. n. av GK. Det föreskrivs där bl. a. (13 § första
stycket) att gränsövervakningspersonalen i avvaktan på vederbörande myndighets
beslut får omhänderta den som har ankommit till riket eller slår i begrepp all
resa ut därifrån, bl.a. i det fallel atl han inte kan legitimera sig
tillförlitligt eller inte kan styrka sin rätl lill inresan eller ulresan. Någon
motsvarande beslämmelse om befogenheterna för tullQänsteman eller särskill
förordnad passkontrollant finns inte i annan författning. För polisens del
följer däremot av 1 § lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande (LTO)
atl enskild polisman, när fara är i dröjsmål, i avbidan på polisstyrelsens
beslut kan tillfälligt omhänderta en utlänning som på sannolika skäl kan anlas
komma att avvisas eller i annan ordning avlägsnas från riket. En förutsättning
är atl sådana omständigheter föreligger som avses i 35 S första, andra eller
tredje stycket utlänningslagen (1954:193).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Mot den bakgrund som har angetts nu
uppkommer frågan hur de aktuella befogenheterna för lullQänslemän och särskill
förordnade passkontrol-lanler under normala förhållanden i fredstid bör
regleras i samband med atl GK upphävs och ersätts av en beredskapslagsliflning.
Denna fråga behandlas också särskill i promemorian.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vad försl avser befogenheterna för
tullQänsteman anmärks i promemorian att man vid slickprovskontrollema i Skåne
och på västkusten visserligen i allmänhet har kunnat undvika regelrätta
omhändertaganden genom tullens försorg av utlänningar som inte har kunnat
styrka sin rätt att resa in i landet. En nyordning som inte uttryckligen
bibehåller lullpersonalens befogenhet till ivångsingripande som en
sistahandsutväg bedöms emellertid vara ägnad alt skapa osäkerhet om hur tullen
skall agera i samband med stickprovskontrollerna. 1 detta hänseende påpekas atl
situationer kan förekomma, där en utlänning som uppenbart saknar rätt att resa
in i landet väg-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section39>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section40>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>20</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>rar att avvakta polisens ankomst. Särskilt påtagliga
svårigheter kan enligt promemorian uppstå när tullverket medverkar i fråga om
kontrollen vid landgränsen mol Norge, där avståndet lill närmaste
polisstationering kan vara 10-20 mil.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Såvitt gäller de särskilt
förordnade passkonlrollantema konstateras i promemorian att en befogenhet för
sådan kontrollant atl göra tillfälligt omhändertagande i normalfallen inte
fyller något praktiskt behov. De principer som gäller för verksamheten innebär
nämligen alt en polisman alltid skall finnas tillgänglig när
passkonlrollpersonal medverkar. Undantagsvis kan det dock vara nödvändigt även
för passkontollant att vidta helt kortvariga tvångsåtgärder. Vid passkontroll
på järnvägståg tillämpas t. ex. ofta den rutinen att passkontrollanten för med
sig en utlänning som inte kan styrka sin rätt alt resa in i landet till det
kontor på gränskonlrollorten där den ansvarige polismannen är stationerad. Om
utlänningen skulle motsätta sig åtgärden, kan det enligt promemorian hävdas att
passkontrollantens förfarande blir att bedöma som ett frihetsberövande.
Molsvarande situationer kan uppstå även vid passkontroll av resande i
personbil. 1 promemorian bedöms del som angeläget att lagligheten av de här
berörda rutinerna - som är nödvändiga från praktisk synpunkt - inte kan
ifrågasättas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Mot den bakgrund som har angetts nu
är del enligt promemorian ofrånkomligt atl befogenheterna för tullQänsteman
och passkontrollanter lagregleras i samband med atl GK upphävs. I promemorian
föreslås en reglering som innebär atl i den mån utlänningskontroll sker under
medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad
passkontrollant, tullQänsteman och kontrollant skall ha samma befogenhet som
enligt I § LTO tillkommer polisman att tillfälligt omhänderta ullänning.
TullQänsteman och passkontrollanl skall dock enligt förslaget alltid ha
skyldighet all så skyndsamt som möjligt anmäla en sådan åtgärd till polisman
för prövning av frågan om omhändertagandet skall bestå. 1 promemorian förordas
att en reglering efter dessa linjer tas in i utlänningslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid remissbehandlingen har
promemorians förslag lämnals utan erinran eller uttryckligen tillstyrkts av
praktiskt taget alla remissinstanser, däribland utlänningslagkommittén. Endast
Svenska polisförbundet har ställt sig avvisande. Förbundet synes i och för sig
vitsorda att det behövs en reglering av tullQänslemans och passkonlrollanls
befogenhet att verkställa omhändertagande i nu aktuella fall men anser all
frågan i så fall bör behandlas i föreskrifter och anvisningar av
rikspolisstyrelsen och inte i själva</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>lagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Jag ansluter mig för egen del till
den principiella uppfattning som torde ligga till grund för polisförbundets
ståndpunkt, nämligen att passkontrollen är en uppgift för polisväsendet och att
sådana grannlaga uppgifter som provisoriskt omhändertagande inte utan starka
skäl bör anförtros åt andra personalkategorier än polismän. Det bör emellertid
framhållas atl promemorians förslag inte innebär alt lullQänslemän eller
passkontrollanter ul-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section41>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section42>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>21</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>rustas med några nya befogenheter ulan endast att de som
redan nu anses följa av GK lagfästs. På de skäl som har anförts i promemorian
finner jag uppenbart alt det inte f. n. finns möjlighet att avslå från tullens
medverkan vid passkontrollen i vissa fall, i synnerhet när det gäller
kontrollen vid landgränsen mol Norge. Vad gäller de särskilt förordnade
passkontrollanterna lar förslagel som nämnts sikte endast på atl reglera de
åtgärder som, bl. a. vid kontroll på järnvägståg, behöver vidtas när en ullänning
som inte kan styrka sin rätl att resa in i landet skall föras till det kontor
där den ansvarige polismannen är stationerad. Jag kan under sådana
förhållanden inte finna att några betänkligheter möter mot en reglering i
enlighel med promemorieförslaget, särskilt som förslaget innebär alt en
tullQänsteman eller en passkontrollant som har verkställt ett provisoriskt
omhändertagande så skyndsamt som möjligl skall anmäla åtgärden till polisman
för prövning av frågan om omhändertagandel skall beslå. I likhet med flertalet
remissinstanser kan jag sålunda ansluta mig till promemorieförslaget i sak.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I fråga om formen för regleringen vill jag erinra om alt
regeringsformen (RF) innebär alt alla föreskrifter som begränsar skyddet mot
frihetsberövande eller påtvingat kroppsligt ingrepp måste meddelas genom lag.
I detta hänseende är efter 1976 års grundlagsändringar ullänning här i riket
likställd med svensk medborgare (2 kap. 20 § andra stycket 3 och 4 RF). Med
hänsyn härtill mäste den reglering som är aktuell nu meddelas i lagform. Den
bör då lämpligen i enlighet med promemorieförslaget las in i utlänningslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Del förQänar slutligen anmärkas att det ibland har gjorts
gällande att polisens och passkontrollpersonalens befogenhet atl anmoda även
svensk medborgare att visa sitt pass vid inresa från eller utresa till
utomnordiskt land ytterst skall anses vara grundad på GK. Denna fråga har
emellertid numera reglerats särskilt i passlagen (1978: 302). Av 5 § passlagen
följer sålunda att svensk medborgare vid sådan utresa i regel är skyldig atl
på begäran visa upp sitt pass för polisman eller annan passkontrollanl. Motsvarande
skyldighet föreligger även vid inresa från utomnordiskt land, om det svenska
medborgarskapet inte styrks på annal sätt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Upprättade lagförslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I enlighet med vad som nu har
anförts har inom justitiedepartementet upprättats förslag till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span lang=EN-US
style='font-size:9.0pt'>1)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om
gränsövervakningen i krig m. m.,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i bevakningskungörelsen (1940: 383),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i utlänningslagen (1954:193).</span></p>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Del
under 3 angivna lagförslaget har upprättats i samråd med statsrådet Winther.
Förslagen bör fogas till protokollet i detla ärende som bilaga 3.</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section43>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section44>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>22</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 Specialmotivering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4.1 Förslaget till lag om gränsövervakningen I krig m. m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagens rubrik och disposition</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Såvitt gäller lagens rubrik bör
anmärkas att ÖB vid remissbehandlingen har ifrågasatt om termen
"gränsövervakning" är helt adekval mot bakgrund av atl
"övervakning" enligt försvarsmaktens terminologi numera har fån en
ganska allmän innebörd som beteckning för tillsyn inom ett slörre område.
Enligt ÖB skulle "gränsbevakning" vara en mera rättvisande term. Jag
har förståelse för denna synpunkt men har likväl ansett mig böra förorda atl
den nuvarande termen "gränsövervakning" behålls. Den ansluter sig
nämligen lill den terminologi som används vid verksamhetsplaneringen inom
polisväsendet. Härtill kommer att termen numera har vunnit hävd som beteckning
för den civilmilitära verksamhel som det här är fråga om.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som har anmärkts av JK vid
remissbehandlingen berör en del av beslämmelserna i promemorians lagförslag
ämnen som inte behöver regleras genom lag. Med hänsyn härtill har
deparlemenlsförslagets reglering begränsats i förhållande lill promemorians
förslag. Kompletterande föreskrifter avses bli meddelade i en av regeringen
utfärdad verkställighetsförordning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Departemenisförslaget bygger liksom
promemorians förslag på principen alt den gränsövervakning som i fredslid
ankommer på polisen, tullen och försvarsmakten skall samordnas enligt särskilda
regler vid krig, krigsfara och liknande utomordentliga förhållanden.
Bestämmelser om sädan samordnad övervakning tas upp i 2—10 S§. I 1 § anges
under vilka förutsättningar reglerna om samordnad övervakning skall tillämpas.
Föreskrifter om beredskapsåtgärder finns i 11 §. Slutligen innehåller 12 § elt
bemyndigande för regeringen alt vid utomordentliga förhållanden meddela de
kompletterande föreskrifter som kan komma atl bli nödvändiga.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt;margin-right:196.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledande beslämmelser 1 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I första stycket anges atl den
övervakning av samfärdseln över rikets gränser som ankommer på polis- och
tullväsendet samt försvarsmakten skall samordnas i de avseenden som anges i 2
§, om riket kommer i krig. Något förordnande av regeringen förutsätts alltså
inte i sådant fall. I delta hänseende stämmer slycket överens med den
konstruktion som i allmänhet lillämpas i beredskapsförfattningar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Till skillnad frän 2 § GK anges
inte i stycket alt det skall vara fråga om samfärdsel över rikets land- och
sjögränser. Detta skulle nämligen kunna leda lill missförstånd, eftersom
övervakningen bör omfatta även personer</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section45>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section46>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>23</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>eller gods som ankommer till landet eller skall transporteras
därifrån med luftfartyg.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Andra slycket ger regeringen
möjlighel alt förordna om samordnad gränsövervakning vid krigsfara liksom när
sådana utomordentliga förhållanden råder som är föranledda av krig eller av
krigsfara vari riket har befunnit sig Qfr 13 kap. 6 § RF). Med utomordentliga
förhållanden föranledda av krig åsyftas även krig i vilket Sverige inte har
deltagit Qfr prop. 1973:90 s. 455). Med stöd av stycket kan sålunda förordnande
om samordning meddelas exempelvis i den situation som uppstår vid en
flyktingström till Sverige under utomordentliga förhållanden, föranledda av
krig mellan främmande stater varunder Sverige har varit neutralt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om förhållande som avses i första eller andra stycket inte
längre föreligger, åligger det enligt iredje slycket regeringen att föreskriva
all den samordnade gränsövervakningen skall upphöra.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:24.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Allmänna bestämmelser om samordnad gränsövervakning</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Elt huvudsyfte med reglerna om
samordnad gränsövervakning är att övervakningen i den omfattning som behövs
skall kunna ställas under gemensam ledning. Som har nämnts i den allmänna
motiveringen innebär förslagel alt denna ledningsfunktion liksom enligt GK
skall ankomma på länsstyrelsen i varje län. Ansvaret övergår dock lill militär
chef inom säkerhetsområde som avses i 3 § skyddslagen, om regeringen ej
förordnar annat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Samordningen bör inte lämpligen
omfatta all gränsövervakande verksamhet ulan bör begränsas lill den konlroll
som är nödvändig med hänsyn lill försvars- och säkerhetssynpunkter samt lill intresset
av att utlänningsregleringen efterlevs. I enlighet härmed har i paragrafen
angetts atl samordning enligt lagen skall avse den gränsövervakning som syftar
till att förhindra 1) brott mol rikets säkerhet och annan verksamhel till fara
för rikets försvar eller säkerhel, 2) överträdelse av gällande beslämmelser om
inresa till och utresa från Sverige, saml 3) införsel till eller utförsel från
riket av gods vars befordran kan medföra fara för rikets försvar eller säkerhel.
Med denna reglering faller t.ex. tullverkels reguQära smugglingsbekämpande
verksamhel utanför tillämpningsområdet för den samordnade gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Punkt 2 åsyftar i första hand
utlänningslagen liksom sådan särskild reglering beträffande utlänningars rätt
alt resa in i landet som kan komma alt gälla under krigstid. Även flera andra
författningar har emellertid betydelse för gränsövervakningen, t.ex.
kungörelsen (1966: 366) om utländska örlogsfartygs och militära luftfartygs
tillträde lill svenskt territorium m. m. (tillträdeskungörelsen).</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section47>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section48>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>24</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Generallullstyrelsen har vid
remissbehandlingen förklarat sig utgå från att punkt 2 inte har avsetts ta
sikte på tullQänslemans åligganden enligt ka-ranlänbeslämmelsema. Jag delar
uppfattningen att dessa åligganden även under utomordentliga förhållanden i
princip bör fullgöras av tullväsendet inom ramen för de reguQära
Qänsteuppgiftema. Del torde emellertid inte kunna uteslutas atl situationer kan
uppslå där lagens bestämmelser om samordning måsle las i anspråk även med
avseende på karantänbestämmelser. Övervakningen av sådana bestämmelsers
efterlevnad spelade sålunda en viktig roll vid gränskontrollen under andra
världskriget. Något undantag för karanlänbestämmelsema bör därför inte
lämpligen föreskrivas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 överensslämmelse med vad som har
anförts i den allmänna motiveringen föreskrivs iförsla slycket som huvudregel
att länsstyrelsen ansvarar för gränsövervakningen och leder övervakningen inom
sitt län. De cenlrala myndigheterna - RPS, ÖB och generallullstyrelsen -
behåller givetvis de tillsynsbefogenheler som tillkommer dem enligt resp.
instruktion. Av 2 § framgår att länsstyrelsens ledningsfunktioner inte avses
omfatta tullverkels reguQära smugglingsbekämpande verksamhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I stycket föreskrivs vidare att
gränsövervakningen skall samordnas inte bara mellan de olika
övervakningsorganen inom länet utan också i förhållande lill andra berörda
civila och militära myndigheters verksamhel. Föreskrifter härom finns f.n. i
de allmänna anvisningarna till organisationsplan. Bland civila myndigheter med
vilka samverkan är särskilt angelägen bör nämnas statens järnvägar,
sjöfartsverket och luftfartsverket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:7.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Andra stycket behandlar frågan om
militärt övertagande av ansvaret och ledningen för den samordnade
gränsövervakningen. Enligt nuvarande regel i 3 § första stycket GK ankommer
dessa funktioner på militär myndighet i fråga om samfärdseln till eller från
sådanl gränsområde som direkt berörs av militära operationer till lands. Som
har anförts i den allmänna motiveringen innefattar föreliggande förslag i
stället den lösningen atl befälhavare inom försvarsmakten skall överta
ansvaret för samordningen av gränsövervakningen och ledningen av övervakningen
inom säkerhetsområde som avses i 3 § första stycket skyddslagen, om regeringen
ej förordnar annat. Ansvars- och ledningsfunktionerna bör därvid normalt ankomma
på befälhavare som enligt regeringens bemyndigande får utfärda förbud för
obehöriga alt besöka området enligt nämnda lagrum. Del bör emellertid anmärkas
atl krigsskådeplats alltid - således även om regeringen inte har avdelat
särskilda säkerhetsområden - skall anses som sådant område. Inom område som
utgör krigsskådeplats har sålunda alllid den militära chefen ledningen över
gränsövervakningen, om annat inte har bestämts av regeringen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section49>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section50>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>25</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><b><span style='font-size:7.0pt;
font-family:Verdana'>4 </span></b><b><span style='font-size:7.0pt;font-family:
Verdana'>§</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Iförsla stycket anges att
länsstyrelsen skall förordna en eller flera gränsövervakningschefer att ulöva den
omedelbara ledningen av den gränsövervakning som länsslyrelsen svarar för.
Verksamhetsområde för gränsövervakningschef besläms av länsslyrelsen. Stycket
motsvarar i sak 3 8 tredje stycket GK med den skillnaden atl förordnande av
gränsövervakningschef har gjoris obligatoriskt.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Angående frågan vem som skall utses
till gränsövervakningschef har i promemorians specialmotivering uttalats att
det synes naturiigl alt liksom lidigare i allmänhet polischefen förordnas men
atl andra lösningar är tänkbara, t.ex. annat polisbefäl eller Qänstemän inom
civilförsvars- eller tullväsendet. Länsstyrelsen i Norrbottens län har
emellertid förordat att förordnande alllid meddelas polischefen mot bakgrund
av de krav på kunskaper och erfarenheter i säkerhetsfrågor och polisiära
frågor som Qänstgö-ringen ställer. Jag kan för egen del ansluta mig till
länsstyrelsens uppfattning så till vida som del endast undantagsvis lorde
finnas anledning att ulse annan än polischef lill gränsövervakningschef. Med
hänsyn till gränsområdenas struktur är det emellertid inte alllid möjligl alt
låla gränsövervakningschefs verksamhetsområde sammanfalla med ansvarsområdet
för polischefen, dvs. polisdistriktet. Även om det med hänsyn till
befälsförhållandena är önskvärt att dessa områden så långl möjligt får samma
geografiska omfattning, måste del sålunda kunna förekomma att en polischef i
egenskap av gränsövervakningschef får etl verksamhetsområde som sträcker sig
utöver polisdistriktels gränser. Bl. a. mot bakgrund härav har jag inte ansett
det möjligl atl i paragrafen la in en obligaliorisk föreskrift om att
polischefen skall utses att vara gränsövervakningschef.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt andra stycket är befälhavare
inom försvarsmakten, som enligt 3 § andra stycket ansvarar för och leder
gränsövervakningen, gränsövervakningschef utan särskill förordnande, dock med
befogenhet alt - helt eller delvis - överlåta funktionen på etl eller flera
underlydande befäl.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt första stycket skall
gränsövervakningspersonalen liksom enligt 2 § GK tas ul bland polispersonal,
passkontrollpersonal, tullpersonal samt personal ur militära enheter.
Passkontrollen är numera organisatoriskt inordnad i polisväsendet men bedrivs
inte bara av polispersonal utan också av annan personal inom polisväsendet med
förordnande atl fullgöra pass-kontrollverksamhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid de tillfällen då lagen är
avsedd alt tillämpas kommer i allmänhet tullverkets kustbevakning alt slå till
försvarsmaktens förfogande, se kungörelsen (1958:27) angående användning inom
marinen av tullverkets kustbevakning under beredskapslillstånd eller
krigstillstånd. Med anledning härav har i stycket gjorts en erinran om atl
särskilda regler gäller för kustbevakningen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section51>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section52>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span></i><i><span
style='font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-family:Verdana'>2'</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län saml
Föreningen Sveriges polischefer har ifrågasatt om inte ocksä polisverkets
flygplalskonlrollanler bör ingå i gränsövervakningsorganisationen. Jag har för
egen del inte ansett en sådan ordning ändamålsenlig mot bakgrund av all de reguljära
åliggandena för flygplatskontrollanl i sådan egenskap är strikt begränsade
till den kontroll som avses i lagen (1970:926) om särskild kontroll på
flygplats. Det förekommer emellertid atl flygplalskonlrollanler har förordnande
all även utföra passkontrollverksamhel. I sådana fall bör hinder inte möta mol
att konlrollantema ingår i gränsövervakningsorganisalionen. De inbegrips då
under ultryckel passkonlrollpersonal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>På samma sätt som enligt 4 § GK avses personalen
bli uttagen för Qänstgöring enligt en av länsstyrelsen i förväg upprättad
organisationsplan. Planen måste givetvis anpassas till den rådande
organisationen i del akluell området. Som har påpekats i den allmänna
motiveringen kan samordning en av insatserna från polis- och tullväsendets samt
försvarsmaktens personal i praktiken ske efter två olika huvudlinjer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Den ena linjen innebär alt personalen fortfarande
är inordnad i sina resp. myndigheter men i fråga om de specifika
gränsövervakningsuppgifterna slår under gemensam ledning och har i huvudsak
enhetliga befogenheter. Vid uttagningen av personal kan länsslyrelsen därvid
redan i sin egenskap av högsta polismyndighet i länet förfoga över
polispersonalen, medan tullväsendets och försvarsmaktens myndigheter som nu
avses vara skyldiga all lillhandahålla personal i överensstämmelse med planen i
den mån inte särskilt vikliga åligganden därigenom skulle bli eftersatta Qfr 6
§ andra stycket GK). Som anges under 11 § måste upprättandet av planen ske
eflei samråd med berörda myndigheter. Ofta torde de särskilda gränsövervakningsuppgifterna
få utföras vid sidan av personalens normala tjänsteåligganden. Del kan
emellertid inte uteslutas att vid utomordentliga förhållanden
övervakningstjänsten i anslutning till vissa förbindelseleder får en sådan omfattning
och betydelse att åtminstone i viss utsträckning personalen helt måsle tas i
anspråk för denna Qänst.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Vid behov av mera personal än som har beslämts i
den ursprungliga organisationsplanen kan länsstyrelsen i sin egenskap av
länels högsta polismyndighet själv besluta om polisförslärkning inom det egna
länet. I övrig måste framställning göras till myndighet som kan besluta om den
för stärkning som behövs, i allmänhet civilbefälhavaren, om
förslärkningsbe-hovet kan tillgodoses inom civilområdet. Kan den förstärkning
som behövs inte erhållas på detta sätt, bör länsstyrelsen ha skyldighet all
göra anmälan lill regeringen. Föreskrifter härom kan meddelas i administrativ
ordning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Det andra organisalionsallernalivet, som f. n.
tillämpas främsl i Övre Norrland, innebär atl övervakningsuppgiflerna inom
länet helt eller lill huvudsaklig del anförtros ål militära enheter, i vilka
polismän och tullQänsteman ingår som krigsplacerade. Undantag torde därvid få
göras för bevak-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section53>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section54>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>27</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:4.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>ningen
vid hamnar och flygfält, där gränsövervakningen även i de län där integrerade
förband av della slag kan bildas regelmässigt bör falla på polis-och
tullpersonal, med biträde av försvarsmaktens personal i mån av behov.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Lagen avses ge stöd för båda de
organisationsalternaliv som har nämnts nu. En förutsättning för att i en
organisationsplan anförtro gränsövervakningen inom länet helt eller lill
huvudsaklig del ål militärt förband bör självfallet vara att polis- och
tullpersonal har kunnat krigsplaceras i förbandet i den utsträckning som
behövs för att gränsövervakningen skall kunna fullgöras pä betryggande sätt.
Eftersom det är angelägel all personallill-gången inom polis- och tullväsendet
i del aktuella länet vägs in i planeringen på ell tidigt sladium, bör
krigsplacering för sådanl ändamål ske efter samråd med länsstyrelsen och
generaltullstyrelsen eller, efter generaltullstyrelsens beslämmande, regional
tullmyndighet. Närmare bestämmelser härom bör meddelas som
verkställighelsföreskrifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Såvitt gäller förband med krigsplacerad polis- och
lullpersonal kan ytterligare anmärkas att möjlighel finns alt i
organisationsplanen la ut enbart viss personal som gränsövervakningspersonal.
Som ÖB har anmärkt kan också övervägas alt ta ut en del som
gränsövervakningsbefäl och övriga som biträdande gränsövervakningsbefäl. Den
senare personalen skulle i så fall få använda gränsövervakningsmans tvångsmedel
endasl när del sker på order av gränsövervakningsbefäl. Huruvida någon av dessa
lösningar skall tillgripas bör vara beroende av de organisatoriska
förutsättningar som finns vid del aktuella förbandet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>En särskild fräga som berörs i promemorians
specialmolivering är gränsövervakningspersonalens folkrättsliga ställning. I
detta hänseende torde del vara uppenbart alt den polis- och lullpersonal som är
krigsplacerad i militärt förband med gränsövervakningsuppgifter folkrättsligt
har ställningen av krigsmän ("kombattanter"). Frågan om polis- och
lullpersonalens folkräitsliga ställning när personalen är inordnad i sina
reguQära myndigbeter är ett generellt spörsmål, som bl. a. hänger samman med
tolkningen av 1977 års tilläggsprotokoll till Genévekonvenlionerna angående
skydd för krigels offer. Denna fråga utreds f. n. för svensk del av
folkrätlskom-mittén (Fö 1978:06). Jag vill ocksä hänvisa till att 1975 års
polisutredning (Ju 1975:08) har lill uppgift all undersöka frågan om polisens
ställning i krig. De folkräitsliga aspeklerna kommer sålunda alt fä sin
belysning i senare sammanhang. Liksom rikspolisstyrelsen och ÖB finner jag det
emellertid angelägel framhålla all all gränsövervakningspersonal bör bära
Qäns-tedräkl vid gränsövervakningsQänslens fullgörande. Delta är inte bara väsentligt
med tanke på det folkräitsliga skyddet ulan underiättar också påtagligt
övervakningsverksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:5.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Såvitt gäller personalens ställning i övrigl
förtjänar det anmärkas atl gränsövervakningsman utan särskild föreskrift får
sådant skydd mot våld eller hot om våld som avses i 17 kap. 1 § brottsbalken.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section55>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section56>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>28</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I promemorian har föreslagits en
särskild beslämmelse om tystnadsplikt för gränsövervakningspersonalen (12 §).
Regeringen har emellertid nyligen i en remiss till lagrådet lagt fram förslag
till en ny sekretesslag, som är avsedd att ersätta bl. a. de bestämmelser om
tystnadsplikt som finns i olika specialföifallningar. Beslämmelserna om
sekretess och tystnadsplikt i den nya sekretesslagen avses i den utsträckning
som behövs atl bli tillämpliga även på gränsövervakningspersonalen. Någon
särskild bestämmelse om tystnadsplikt i förevarande lag behövs därför inte.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt;margin-right:104.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Gränsövervakningspersonalens befogenheter 6 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Paragrafen, som motsvarar 7 §
promemorieförslagel, behandlar vissa befogenheter för
gränsövervakningspersonalen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Det ligger i sakens natur atl var
och en som hör till gränsövervakningspersonalen (i lagen benämnd
gränsövervakningsman) måste ha befogenhet att för ändamål som avses med
övervakningen anmoda resande eller annan person atl visa pass eller annan
legitimationshandling samt att i övrigt lämna upplysningar och förete de
handlingar som bedöms nödvändiga för övervakningsverksamheten. En föreskrift av
detta innehåll har i huvudsaklig överensstämmelse med promemorieförslaget
tagits in i punkl 1 av förevarande paragraf. Enligt promemorians förslag skulle
befogenheten vara begränsad till det övervakningsområde som anvisats
gränsövervak-ningsmannen. Någon motsvarighet till denna begränsning har inte
föreskrivits i departementsförslaget. Som sjöövervakningskommitlén har påpekat
skulle en sådan begränsning kunna leda lill svårigheter, t.ex. i fall dä
gränsövervakningsman som patrullerar med båt kommer utanför sitt område eller
då en resande försöker undfly kontrollen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vad beträffar gränsövervakningsmans
befogenheter med avseende på varutratiken har i överensstämmelse med
promemorieförslagel knutils an till vad som gäller för tullQänsteman enligt 38
§ tullagen (1973: 670) och de med stöd därav meddelade bestämmelserna i 57—65
§§ lullstadgan (1973:671). Dessa föreskrifter berättigar tullQänsteman bl.a.
till atl preja fartyg, stoppa fordon, uppehålla tåg och undersöka varor och
utrymmen i transportmedel. I enlighel härmed har i punkl 2 tagils in en regel
av innehåll atl gränsövervakningsman får konlrollera varutrafik samt undersöka
transportmedel och lagerlokal eller annat utrymme som nylQas i samband med
varutratiken med samma befogenheter som vid tullkontroll tillkommer
tullQänsteman enligt tullagen (1973: 670) och med stöd därav meddelade
beslämmelser. Pä samma sätt som enligt första slycket gäller dock den
begränsningen att gränsövervakningsmannen inte får vidta sådana åtgärder annat
än när del behövs med hänsyn till syftet med övervakningsQänslen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I enlighel med vad som anförts under 2 § skall således
tullverkels regul-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section57>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section58>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>29</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>jära kontrollverksamhet falla utanför de uppgifter som
avses med samordnad gränsövervakning. Detla bör emellertid inte hindra att
även annan gränsövervakningsman än tullQänsteman medverkar i denna
lullverksam-hel, i den mån det kan ske inom ramen för hans befogenheter och
utan att övriga uppgifter eftersatts. Om exempelvis militär gränsövervakningsman
vid eftersökande av gods vars befordran kan vara till fara för rikels försvar
stöter på andra slags varor som uppenbarligen utgör smuggelgods bör
gränsövervakningsmannen kunna ingripa. En föreskrift härom bör las in i
verkställigbetsförordningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>7 S</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Paragrafen motsvarar 8 § promemorieförslagel</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman måsle för alt
kunna fullgöra övervakningsuppgiflerna ha vissa befogenheter att företaga
tvångsingripande mot enskild utöver dem som har angetts vid 6 §. Befogenheterna
bör i största möjliga utsträckning vara enhetliga för all
gränsövervakningspersonal. Med tanke på de exceptionella förhållanden varunder
lagen är avsedd atl användas kan det inte anses möta betänkligheter att i vissa
hänseenden lillerkänna passkontroll-, tull- och militärpersonal, som är avdelad
för gränsövervakningsQänsten, polismans befogenheter. Befogenheterna bör
emeilerlid begränsas till vad som är oundgängligen nödvändigt för
gränsövervakningsverksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 enlighel härmed har iförsla
stycket (punkterna 1-3) angetts all gränsövervakningsman i vissa särskilda
avseenden skall ha befogenhet atl göra polisiärt ingripande, om beslut av
polismyndighet eller polisman inte utan fara kan avvaktas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt punkl 1 fär
gränsövervakningsman gripa den mot vilken skäl förekommer till anhållande för
spioneri, sabotage eller annan brottslig verksamhet till fara för rikels
försvar eller säkerhel. Detla stämmer överens med vad som gäller för polisman
enligt 24 kap. 7 § första stycket rättegångsbalken (RB).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 punkt 2 föreskrivs alt
gränsövervakningsman även har polismans befogenhet att verkslälla beslag, göra
husrannsakan saml företa kroppsvisitation och kroppsbesiktning vid misstanke
om sådan brottslig verksamhet som avses i punkt 1 Qfr 27 kap. 4 § andra slycket
andra meningen samt 28 kap. 5 § och 13 § första styckel andra meningen RB).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Punkt 3 avser tillfälligt
omhändertagande av den som enligt utlänningslagstiftningen kan tas i förvar av
polismyndighel. Med utlänningslagstiftningen avses såväl nu gällande
bestämmelser som den reglering som i detta hänseende kan komma all gälla vid
sådana utomordentliga förhållanden under vilka lagen är avsedd att tillämpas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:3.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De fall där ullänning kan las i
förvar av myndighei anges f. n. i 35 § utlänningslagen. Det gäller bl.a. silualioner
då sannolika skäl föreligger för avvisning, förpassning eller utvisning eller
fråga uppkommer om verkstäl-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section59>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section60>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>30</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>lighet av sådan åtgärd och del med hänsyn lill
utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter skäligen kan
befaras atl han kommer alt hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet
här i landet, liksom då hans identitet är oklar. När fara är i dröjsmål, får
polismyndighet i sådanl fall ta utlänningen i förvar, även om ärendet
handläggs av annan myndighet. I fall där polismyndigheten sålunda har
befogenhet att omhänderta utlänning, får denne i överensstämmelse med 1 § LTO
omhändertas av enskild polisman, om förutsättningar för omhändertagande bedöms
föreligga och elt dröjsmål skulle innebära fara.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:4.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vad som inom ramen för
gränsövervakningsQänsten får särskild aktualitet är fall där sannolika skäl
föreligger för avvisning av utlänning som ankommer lill riket.
Förutsättningarna för sådan avvisning anges i 18-20 §§ utlänningslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Av belydelse för
gränsövervakningsmans befogenheter är också 24 kap. 7 § andra styckel och 27
kap. 4 § första stycket RB. Enligt det förstnämnda lagrummet gäller att envar
fär gripa den som har begått brott, på vilkel fängelse kan föQa, på bar gärning
eller flyende fot liksom den som är efterlyst för brott. Av 27 kap. 4 § första
stycket RB föQer atl var och en som med laga rätt griper eller anhåller
misstänkt får lägga beslag på föremål som därvid påträffas. I
promemorieförslagel har en uttrycklig erinran gjoris om dessa befogenheter, som
sålunda i och för sig tillkommer varje medborgare. Som länsslyrelsen i Malmöhus
län och länspolischefsföreningen har angett kan del naturligtvis diskuteras om
en sådan erinran behövs. Med hänsyn till att önskemålet atl även annan
personal än den som är förtrogen med RB: s bestämmelser skall kunna
tillgodogöra sig innehållet i den nya lagstiftningen bar jag dock ansett mig
böra föQa promemorieförslaget i denna del. Andra stycket har utformats i
enlighet härmed.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman har enligt 12
§ andra stycket GK befogenhet atl, i avvaktan pä vederbörande myndighets
beslul, hålla kvar gods som är avselt att införas i eller utföras ur landet,
när dess befordran anses kunna medföra fara för obehörigt spridande av
krigsunderrättelser. Gods av annal slag får enligt 14 § GK hållas kvar av
gränsövervakningsman i avbidan på beslut av vederbörande myndighet, om godset
är avsett all obehörigen föras in i eller ut ur landet. I de fall som här avses
är omsländighelerna i allmänhet sådana atl godset kan tas i beslag. Man måste
emellertid räkna med alt det vid utomordentliga förhållanden kan uppkomma fall
där gods som befordras från eller till utlandet över svensk gräns måsle hållas
kvar av hänsyn till landets säkerhet utan alt RB:s beslagsbestämmelser - som
förutsätter atl elt brott är begånget - blir direkt tillämpliga. Utifrån folkrättsliga
principer kan det t. ex. i vissa situationer vara tveksamt i vad mån spioneri
mot Sverige, som utländsk medborgare förövat under fullgörandet av Qänsl vid
sitt hemlands krigsmakt, är straffbart som brott mot svensk lag. Vidare bör
beaktas att folkrätten ger slöd för att krigskontraband -t. ex. vapen eller
ammunition - med fientlig destination beslagtas i vissa</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section61>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section62>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>31</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>fall Qfr beträffande sjökriget 1909 års
s.k.Londondeklaralion).Med hänsyn till det anförda har i tredje stycket angetts
alt gränsövervakningsman, även när fömtsättningar för beslag inte bedöms
föreligga, får hålla kvar gods vars befordran skulle medföra uppenbar fara för
rikets försvar eller säkerhet. I fall som avses nu ankommer det regelmässigt
på militär myndighet att - under iakttagande av vedertagna folkräitsliga
principer - avgöra hur del skall förfaras med egendomen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Ifiärde stycket har i
överensstämmelse med promemorieförslaget föreskrivits atl
gränsövervakningsman, som har vidtagit annan åtgärd enligt förevarande
paragraf än kroppsvisitation eller kroppsbesiklning, så skyndsamt som möjligl
skall anmäla del lill sin förman. Vidare föreskrivs all förmannen omedelbart
skall pröva om åtgärden skall beslå. Dessa regler överensstämmer med de
principer som i allmänhet gäller för polisens verksamhet. Om fortsatta
åtgärder eller beslul ankommer på åklagar-, polis- eller tullmyndighet eller
militär myndighet, skall förmannen genast överlämna ärendet till sådan
myndighet. Det är här bl.a. alt märka atl när någon har gripits för brott,
anmälan enligt 24 kap. 7 § Iredje styckel RB skyndsamt skall göras till
anhållningsmyndighelen, dvs. normall åklagarmyndigheten. Del ankommer i sådant
fall på anhållningsmyndighelen att, sedan den gripne har förhörts av
myndigheten eller av polisman, besluta om den gripne skall anhållas eller
friges. 1 den mån praktiska förutsättningar föreligger bör
gränsövervakningspersonalen normalt överlämna den gripne till polisen för
förvaring för tiden till dess anhållningsmyndighelens beslul meddelas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Det bör framhållas all stycket
avses reglera endasl den rapporlskyldig-hel som är av belydelse för den
enskildes rättssäkerhet. Rörande rapportering i övrigt mellan totalförsvarets
myndigheter finns särskilda bestämmelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid remissbehandlingen har JK
förordat en konstruktion som skulle innebära att gränsövervakningsman i första
hand är skyldig anmäla ett ingripande till polisman och atl anmälan till
förman skall ske endasl om förhållandena är sådana att polisman inte kan nås
ulan svårighet. En sådan ordning skulle dock enligt min mening vara mindre
ändamålsenlig bl. a. med hänsyn lill viklen av all rapporlvägen för den
enskilde gränsövervakningsmannen blir så enkel och enhetlig som möjligl under
sådana exceptionella förhållanden då lagen är avsedd all tillämpas. Jag har
därför inte ansett mig kunna tillstyrka JK:s förslag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>8 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Paragrafen ger länsstyrelsen resp.
gränsövervakningschef befogenhet att förordna om rutinmässig kroppsvisitation
och kroppsbesiktning beträffande visst transportmedel eller för viss lidrymd.
Beslämmelsen motsvarar</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>9 § promemorieförslagel och överensstämmer i huvudsak med
vad som<br>
gäller för vissa chefsQänslemän inom tullverket enligt 19 § första slycket</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section63>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section64>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>32</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. Den skiQer
sig från sistnämnda bestämmelse i två hänseenden. Dels avser
varusmugglingslagens bestämmelse endast kroppsvisitation och alltså inte
kroppsbesiklning. Dels har i paragrafen inte upptagits någon motsvarighet till
regeln i sisla meningen i del angivna stycket i varusmugglingslagen, där del
föreskrivs att förordnande om rutinmässig visilation skall underställas
generallullstyrelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>9 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Paragrafen, som motsvarar 10 §
promemorieförslagel, ger gränsövervakningsman befogenhet alt använda våld för
att fullgöra Qänsteuppgift. dock bara när denna inte kan lösas på annal sätt.
Också i övrigl har samma begränsningar som föQer av 16 § polisinslruktionen
ansetts böra föreskrivas. Skjutvapen eller annal hjälpmedel får enligt
paragrafen användas vid tillgripande av våld endast i den mån del är
försvarligt med hänsyn till uppgiftens syfte. Med den konstruktion som har
valts i förslagel behöver närmare föreskrifter om i vilka fall skjutvapen får
användas inte tas in i själva lagen ulan kan meddelas som
verkställighetsföreskrifter till förevarande paragraf. Det bör anmärkas atl
paragrafen bara tar sikte på Qänsteuppgif-ter som faller inom ramen för
gränsövervakningsQänsten och självfallet inte avser alt reglera
våldsanvändningen vid utförandet av försvarsuppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>10 </span></b><b><span style='font-size:8.0pt;font-family:
Verdana'>§</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Paragrafen motsvarar 11 § promemorieförslagel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Polisman och tullQänsteman liksom krigsman inom
försvarsmakten har var och en inom sitt verksamhetsområde ingreppsbefogenheler
som i vissa avseenden sträcker sig längre än de befogenheter som enligt
förslaget generellt skall tillkomma gränsövervakningspersonalen. För att
undanröja risken för missförstånd vad gäller rätten att bruka sådana
befogenheter har i paragrafen uttryckligen angetts atl 6-9 §§ inte begränsar de
befogenheter som enligt andra regler tillkommer personal som deltar i
gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För den personal som är inordnad i
militära enheter blir självfallet de instruktioner och övriga föreskrifter som
gäller för försvarsmakten i allmänhet tillämpliga. Av särskild belydelse för
Qänsten vid gränsen är därvid instruktionen för krigsmaklen vid hävdande av
rikets oberoende under allmänt fredstillstånd saml under krig emellan
främmande makter varunder Sverige är neutralt (IKFN).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Principen alt
gränsövervakningspersonalen behåller de befogenheter som föQer av andra
bestämmelser får belydelse även för fall när i övervakningsområde ingår objekt
eller område som är skyddat enligt 1-3 §§ skyddslagen. För befogenheterna vid
en sådan bevakning finns i bevakningskungörelsen regler som redan i fredstid
gäller för krigsman, polisman och ordningsvakt. Dessa befogenheter är till en
del mera vittgående än de</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section65>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section66>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>33</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>som föreslås generellt tillkomma
gränsövervakningspersonalen och bör självfallet inte begränsas under
utomordentliga förhållanden. Enligt vad som föreslås i del följande avses
befogenheterna enligt bevakningskungörelsen tillkomma all
gränsövervakningspersonal som bevakar skyddsföremål.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>11 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I överensslämmelse med vad som
gäller enligt GK (4 och 19 §§), skall länsstyrelsen enligt denna paragraf
upprätta en organisationsplan för den samordnade gränsövervakningen. Planen
skall till en början redovisa hur verksamheten skall bedrivas, varvid också kan
meddelas sådana föreskrifter för personalens verksamhel som med hänsyn lill
lokala förhällanden kan behövas utöver vad statsmakterna bestämt. Vidare skall
i planen finnas föreskrifter om vilken polis-, passkontroll- och tullpersonal
som skall avdelas för verksamhelen och vilka militära enheter som skall medverka
i denna, personalens utbildning och utrustning samt den materiel som behövs
för verksamheten och vem som skall tillhandahålla den.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Liksom f. n. skall det också
ankomma på länsslyrelsen alt fastställa planen. Innan upprättad plan
fastställs, måste länsstyrelsen samråda med de myndigheter som i övrigt är
berörda. Det bör ankomma på regeringen all meddela beslämmelser härom.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 överensstämmelse med nuvarande
ordning ankommer det på länsstyrelsen att sörja för personalens utbildning
samt att också i övrigt vidta de åtgärder som behövs för alt gränsövervakningen
skall kunna samordnas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som jag har angett i den allmänna
motiveringen är det nödvändigl att allmänna riktlinjer för organisationen
meddelas från central nivå. Min avsikt är alt senare för regeringen anmäla
frågan om elt bemyndigande för rikspolisstyrelsen, ÖB och generallullstyrelsen
atl meddela de närmare beslämmelser om verkställighet av den nya
lagstiftningen som inte lämpligen bör tas in i en av regeringen beslutad
verkslälligbelsförordning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Slutbestämmelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>12 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Man måsle räkna med alt det under
utomordentliga förhållanden kan bli nödvändigt atl meddela ytterligare
beslämmelser om kontrollen eller befogenheterna vid gränsövervakning. Sådana
bestämmelser kan länkas avse ämnen som enligt regeringsformen normalt sett inte
får regleras annal än av riksdagen genom lag, t. ex. visilation eller
tillfälligt omhändertagande. 1</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>13 kap. 6 § första slycket regeringsformen öppnas
möjlighel för regeringen<br>
atl, under vissa förutsättningar, med stöd av bemyndigande i lag meddela<br>
föreskrifter i visst ämne som enligt grundlag annars skall meddelas genom<br>
lag. Förutsättningarna är atl riket är i krig eller krigsfara eller att sådana<br>
utomordentliga förhållanden råder som är föranledda av krig eller av krigs-<br>
3 Riksdagen 1978/79. 1 saml. Nr 215</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section67>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section68>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>34</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>fara vari riket har befunnit sig, dvs. samma förhållanden
som avses i 1 § första och andra styckena föreliggande förslag. Med hänsyn till
att utomordentliga förhållanden kan göra del nödvändigt atl meddela sådana
föreskrifter utan dröjsmål bör ett dylikt bemyndigande lämnas i den nya lagen.
1 paragrafen, som motsvarar 16 § promemorieförslaget, har sålunda föreskrivits
att regeringen, under förhållanden som avses i 1 § första eller andra stycket,
får meddela de ytterligare föreskrifter om kontroll eller befogenheter vid
gränsövervakning som finnes nödvändiga av hänsyn till rikets försvar eller
säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Ikraftträdande</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som ÖB har uttalat vid
remissbehandlingen av promemorian är del önskvärt alt närmare föreskrifter för
organisationsplan m. m. har hunnit utarbetas och fastställas innan lagen
träder i krafl. Jag förordar med beaktande härav alt lagen får träda i krafl
den 1 juli 1980. När lagen iräder i kraft bör GK upphöra alt gälla.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4.2 Förslaget till lag om ändring i bevakningskungörelsen
(1940:383)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>3 </span></b><b><span style='font-size:8.0pt;font-family:
Verdana'>§</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid bevakning av skyddsföremål har
enligt bevakningskungörelsen den personal som fullgör vakttjänslgöringen vissa
särskilda befogenheter. De befogenheterna tillkommer enligt förevarande
paragraf, lill vilken också</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 § hänvisar, krigsman, polisman samt den som åtnjuter
polismans skydd<br>
och befogenhet (ordningsvakt).</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De regler som har nämnts nu bör lämpligen gälla för all
gränsövervakningspersonal. Detta skulle visserligen vid krig eller krigsfara
regelmässigt bli förhållandet ulan särskild föreskrift, eftersom enligt 5 §
kungörelsen de befogenheter som avses i 3 och 4 §§ tillkommer även annan civil
bevakningspersonal än som nyss har nämnts, så snart civilförsvarsberedskap råder.
Om civilförsvarsberedskap kan enligt 2 § civilförsvarslagen (1960: 74, omtryckt
1975:712) regeringen förordna, när riket befinner sig i krig eller krigsfara.
De aktuella bestämmelserna bör emellertid vara tillämpliga på
gränsövervakningspersonalen även i andra fall, nämligen när sädana utomordentliga
förhållanden råder som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har
befunnit sig. Det kan vidare med hänsyn bl. a. till risken för förbindelseavbrolt
till regeringen vara av betydelse alt bevakningskungörelsen blir omedelbart
tillämplig på gränsövervakningspersonalen, om riket skulle komma i krig.
Första slycket i 3 § föreslås ändrat i enlighel härmed. Samtidigt föreslås
beträffande ordningsvakt en anpassning av terminologin till den som numera
används i polisinslruktionen (90 §). Den föreslagna ändringen av första
stycket torde grundlagsenligt förutsätta form av lag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Tredje och Qärde meningama i nuvarande andra stycket har i
förslaget</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section69>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section70>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>35</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>brutits ut lill etl nytt tredje stycke. Första meningen i
det nya tredje slycket, som avser visilation av kvinna, har justerats till
överensstämmelse med vad som numera gäller enligt 2 § tredje stycket och 2 b §
andra slycket lagen (1976: 371) om behandlingen av häktade och anhållna m. fl.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4.3 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>38 §</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I första meningen av denna paragraf
erinras om atl polisman enligt 1 § LTO har befogenhet alt under vissa
förutsättningar tillfälligt omhänderta utlänning i fall som avses i 35 S. För
att ett sådant interimistiskt omhändertagande skall få äga rum krävs dels atl
polismannen bedömer alt förutsättningar föreligger för att polismyndigheten
med stöd av 35 § skall kunna förordna alt ullänningen skall tas i förvar, dels
att omständigheterna när utlänningen anträffas är sådana atl beslut av behörig
Qänstemän inte kan inhämtas ulan alt det dröjsmål som då uppstår innebär fara
(dvs. normalt sett fara för atl ullänningen avviker). Första meningen innebär
inte någon ändring av nuvarande rättsläge. En uttrycklig hänvisning i
utlänningslagen lill polismans befogenheter enligt LTO har emeilerlid i
tydlighetens inlresse ansetts motiverad i anslutning till den nuvarande
gränsövervakningsreg-leringens upphävande, eftersom utlänningslagen f.n.
(bortsett från 5§ andra stycket) genomgående talar om polismyndighel och alltså
inte om polisman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I överensstämmelse med vad som har
förordats i den allmänna motiveringen föreskrivs i andra meningen alt
tullQänsteman och särskilt förordnad passkontrollant har samma befogenhet som
enligt LTO tillkommer polisman att tillfälligt omhänderta utlänning, när
utlänningskontrollen sker under medverkan av tullmyndighet eller med biträde av
annan passkontrollant än polisman. Sker etl omhändertagande med stöd av denna
bestämmelse, har tullQänsteman resp. passkontrollant dock skyldighet att så
skyndsamt som möjligt anmäla åtgärden till polisman för prövning av frågan om
omhändertagandel skall bestå. Ansvaret för fortsatta ålgärder ankommer därmed
pä polisen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Till skillnad från länsstyrelsen i
Göteborgs och Bohus län har jag inte ansett att en befogenhet till
provisoriskt omhändertagande i här avsedda fall bör tillkomma
flygplatskontrollant. Har sådan kontrollant emellertid också förordnande all
utföra passkontrollverksamhet, gäller självfallet vad som i paragrafen sägs om
passkontrollant även honom.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Någon egentlig utvidgning av
tullväsendets medverkan vid utlänningskontrollen har inte avsetts. Om
medverkan av tullmyndighet vid sådan kontroll finns f.n. föreskrifter i 23 §
ullänningskungörelsen, som gäller i fråga om fartyg i utrikes fart vilket
ankommer lill eller skall avgå från landet. Det är vidare förutsatt att
tullverket medverkar vid kontroll enligt 16 § kungörelsen av att utlänning inte
reser in i landet annat än på passkontroll-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section71>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section72>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79; 215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>36</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ort, gränsövergångsställe eller överfartsställe. Enligt
promemorians förslag lill ändring i utlänningskungörelsen skall tullmyndighet
dessutom på begäran av polismyndighel liksom nu kunna medverka vid passkontroll
enligt 19 § kungörelsen, dvs. stickprovskontroll av utomnordiska medborgare
vid inresa från nordiskt grannland. Särskild förordnad passkontrollpersonal
kan medverka vid all passkontroll som ankommer på polisen och slår dä under
polisens ledning och huvudmannaskap.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För atl tullQänsteman eller
passkontrollant skall få verkställa etl interimistiskt frihetsberövande
förutsätts på grund av hänvisningarna till LTO atl dels förutsättningar bedöms
föreligga för all utlänningen skall tas i förvar av polismyndighet, dels
omständigheterna är sådana att beslut härom inte kan avvaktas ulan fara för all
utlänningen avviker. Ett omhändertagande skall självfallet ses som en
sistahandsutväg som bör tillgripas bara i nödfall.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 5§ LTO skall polisman som
har verkställt etl tillfälligt omhändertagande så skyndsamt som möjligt anmäla
åtgärden lill sin förman. Motsvarande skyldighet blir för tullQänstemannens
eller passkonlrollantens del uppfylld genom alt anmälan görs till polisman.
Även en enskild polisman är nämligen förman i förhållande lill
passkontrollanl. Sedan anmälan gjoris lill polisman, övertar denne då ansvaret
för fortsalla åtgärder. Huruvida polismannen, om omhändertagandet skall beslå,
i sin tur skall anmäla åtgärden direkt lill den Qänstemän som fattar beslul på
polisstyrelsens vägnar eller till annan förman beror på den arbetsordning och
de Qänsleföre-skrifter som gäller för polisdistriktet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 Hemställan</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Jag hemställer atl lagrådets yllrande inhämtas över
förslagen till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om
gränsövervakningen i krig m. m.,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lagom ändring i
bevakningskungörelsen (1940:383),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i utlänningslagen (1954:193).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>6 Beslut</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens
hemställan.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section73>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:62.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section74>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Bilaga
1</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt'><span style='font-size:13.0pt;
font-family:Verdana'>JUSTITIEDEPARTEMENTET</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:31.0pt;margin-right:71.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:19.0pt;
font-family:Verdana'>PM OM GRÄNSÖVERVAKNING</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:151.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:13.0pt;
font-family:Verdana'>Ds Ju 1978:3</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section75>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:30.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section76>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>38</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Innehåll</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag lill
lag om gränsövervakningen i krig m. m.......... </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:-9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag till
förordning med vissa beslämmelser om gränsövervakningen i krig m.m </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag till
lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940: 383) ...</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>4<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag lill
förordning om gränsövervakningssamarbete i fredstid .</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag till
lag om ändring i utlänningslagen (1954:193) </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:-9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>6<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslag
till förordning om ändring i utlänningskungörelsen (1969:136) </span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inledning......................................................................... </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Nuvarande
reglering i huvuddrag................................... </span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2.1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningskungörelsen
m.m......................... </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:29.0pt;text-indent:-16.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Övrig
föifattningsreglering av betydelse för gränsövervakningen </span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kontaktgruppens
förslag................................................ </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>4<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Remissyttrandena
över kontaktgruppens förslag .......... </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Överväganden
och förslag.............................................. </span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5.1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Principema för
en ny reglering................................... </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Motivering till
framlagda lagförslag' ......................... </span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:29.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2.1<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget till
lag om gränsövervakningen i krig m.m. ...</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:53.0pt;text-indent:-24.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2.2<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget till
förordning med vissa bestämmelser om gränsövervakningen i krig m.m </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:53.0pt;text-indent:-24.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2.3<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget till
lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383) </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:53.0pt;text-indent:-24.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2.4<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>F'"örslaget
till förordning om gränsövervakningssamarbete i fredstid </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:29.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2.5<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget till
lag om ändring i utlänningslagen (1954:193)</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:53.0pt;text-indent:-24.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>5.2.6<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget till
förordning om ändring i ullänningskungörelsen (1969:136) </span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Bilaga Kontaktgruppens förslag</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:78.0pt;margin-right:180.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:6.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>' Bilagan har uteslutits här. Avsnittet har uteslutits
här.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section77>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section78>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>39</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:22.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om gränsövervakningen i krig m.m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledande bestämmelse</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 § Kommer riket i krig, skall den övervakning av
samfärdseln över ri<br>
kets gränser som ankommer på polis- och tullväsendet samt försvarsmak<br>
ten samordnas enligt 2-12 §§.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Är riket i krigsfara eller råder
sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara
vari riket har befunnit sig, får regeringen föreskriva alt gränsövervakningen
skall samordnas enligt 2-12 §§.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreligger ej längre förhållande
som avses i första eller andra slycket, skall regeringen föreskriva alt den
samordnade gränsövervakningen skall upphöra.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Allmänna bestämmelser om samordnad gränsövervakning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 § Den samordnade gränsövervakningen skall syfta lill
att förhindra</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>brott mot
rikets säkerhel eller annan verksamhet lill fara för rikels försvar eller
säkerhel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>överträdelse av
bestämmelsema om inresa till och utresa från Sverige,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>införsel till
eller utförsel från riket av gods, vars befordran kan medföra fara för rikels
försvar eller säkerhel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 § Länsstyrelsen ansvarar för all gränsövervakningen
samordnas och<br>
leder övervakningen inom sitt län, i den mån annal ej följer av andra styc<br>
ket. Gränsövervakningen skall samordnas såväl mellan de olika gränsöver-<br>
vakningsorganen inom länet som i förhållande lill övervakningen i angrän<br>
sande län och till andra berörda civila och militära myndigheters verksam<br>
het.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inom säkerhetsområde som avses i 3
§ första stycket lagen (1940:358) med vissa bestämmelser lill skydd för
försvaret m. m. övergår ansvaret för samordningen av gränsövervakningen och
ledningen av övervakningen till vederbörande befälhavare inom försvarsmakten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 § Länsstyrelsen skall förordna en eller flera
gränsövervakningschefer<br>
all utöva den omedelbara ledningen av den gränsövervakning som länssty<br>
relsen ansvarar för. Gränsövervakningschefs verksamhetsområde besläms<br>
av länsstyrelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När befälhavare inom försvarsmakten
enligt 3 § andra styckel ansvarar för och leder gränsövervakningen, är denne
gränsövervakningschef ulan särskill förordnande. Han får överlåta åt
underlydande befäl alt fullgöra gränsövervakningschefs uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 § Gränsövervakningen fullgörs av polispersonal,
passkontrollpersonal<br>
inom polisväsendet, lullpersonal samt personal ur försvarsmaktens enhe-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section79>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section80>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>40</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ter (gränsövervakningspersonal). Personalen las ul för
Qänstgöring enligt den organisationsplan som anges i 13 §.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Finner länsstyrelsen att det behövs
mer personal än som har bestämts i organisationsplanen och kan förstärkning ej
erhållas genom länsstyrelsens egen försorg eller genom framställning till
myndighei som kan besluta om förstärkning, skall förhållandet anmälas till
regeringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>6 § Civila och militära myndigheter skall hålla
gränsövervakningschefen underrättad om sådana åtgärder och iakttagelser som kan
vara av betydelse för övervakningsverksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Gränsövervakningspersonalens befogenheter</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>7 § Den som enligt gällande organisationsplan tillhör
gränsövervaknings<br>
personalen (gränsövervakningsman) får anmoda person som anträffas<br>
inom övervakningsområdet atl visa pass eller annan legitimationshandling<br>
saml all i övrigt lämna de upplysningar och förete de handlingar som be<br>
hövs för övervakningsverksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För ändamål som avses med
övervakningsQänslen får gränsövervakningsman konlrollera varutrafik lill och
från övervakningsområdet och inom detsamma saml undersöka transportmedel och
lagerlokal eller annat utrymme som nylQas i samband med varutrafiken med samma
befogenheter som tillkommer tullQänsteman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>8 § När behörig myndighets beslut ej utan fara kan
avvaktas, har även<br>
annan gränsövervakningsman än polisman dennes befogenhet alt</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>gripa den mot
vilken skäl förekommer till anhållande för spioneri, sabotage eller annan
brottslig verksamhel lill fara för rikels försvar eller säkerhet,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>verkslälla
beslag, göra husrannsakan saml förelaga kroppsvisitation och kroppsbesiktning
vid misstanke om sådan brottslig verksamhet som avses vid 1,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>tillfälligt
omhändertaga den som enligt utlänningslagstiftningen får tagas i förvar av
polismyndighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Alt gränsövervakningsman får gripa
den som bar begått brott, vara fängelse kan föQa och som träffas på bar gäming
eller flyende fot och den som är efterlyst för brott samt alt beslag fär läggas
på föremål som därvid påträffas, föQer av 24 kap. 7 § andra stycket och 27
kap. 4 § första stycket rättegångsbalken.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman får, även om
förutsättningar för beslag ej föreligger, hålla kvar gods vars befordran kan
medföra fara för rikets försvar eller säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman, som har
vidtagit annan åtgärd enligt denna paragraf än kroppsvisitation eller
kroppsbesiklning, skall så skyndsamt som möjligt anmäla det lill sin förman.
Del åligger förmannen att omedelbart pröva om tvångsmedel, som ej redan har
upphört, skall bestå. Ankommer enligt lag eller annan författning fortsatta
åtgärder på polisen, skall ärendet genast överlämnas lill polismyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>9 § Om gränsövervakningschefen finner atl skärpning av
kontrollen av<br>
persontrafiken till eller från utlandet med visst transportmedel eller för<br>
viss tidrymd är oundgängligen nödvändig på någon plats inom övervak-<br>
ningsområdel, kan han förordna att kroppsvisitation och kroppsbesiktning</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section81>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section82>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>41</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>får företagas på var och en, som med sådant transportmedel
eller under angiven tidrymd ankommer lill platsen från utlandet eller avreser
från platsen till utlandet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>10<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ För alt
fullgöra Qänsteuppgift får gränsövervakningsman lillgripa våld, dock endasl
närQänsteuppgiften ej kan lösas på annat sätl. Tillgripes våld skall den
lindrigaste form som kan leda lill det avsedda resultatet användas. Våld får
ej brukas längre än som är oundgängligen nödvändigt. Vid tillgripande av våld
får skjulvapen eller annal hjälpmedel användas endast i den mån del är
försvarligt med hänsyn till Qänsleuppgiflens syfte.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>11<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Vad som
förskrivs i 7-10 §§ begränsar ej de befogenheter som enligt bestämmelser i
annan lagstiftning tillkommer personal som deltager i gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Tystnadsplikt</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>12 § Den som på grund av Qänstgöring som
gränsövervakningsman har<br>
fåll kännedom om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden eller<br>
förhållande av betydelse för rikets säkerhet får ej obehörigen yppa eller ut<br>
nylQa vad han sålunda erfarit.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förberedande åtgärder</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>13 § För samordnad gränsövervakning enligt 2-12 §§ skall i
varje län<br>
finnas en organisationsplan. Sådan plan skall innehålla föreskrifter om</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1. hur verksamheten skall bedrivas,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>vilken polis-,
passkontroll- och lullpersonal som skall avdelas för verksamheten och vilka
militära enheter som skall medverka i denna,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>personalens
utbildning,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>4.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>den materiel
som behövs för verksamhelen och vem som skall tillhandahålla den.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>14 § Organisationsplan upprätias och fastställs av
länsstyrelsen. Innan<br>
upprättad plan fastställs, skall länsslyrelsen inhämla yttrande över den<br>
från rikspolisstyrelsen, generallullstyrelsen och överbefälhavaren eller,<br>
enligt överbefälhavarens bestämmande, militärbefälhavaren. Har myndig<br>
hetema skilda uppfattningar i ärendet, skall detla underställas regeringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När omständigheterna föranleder
det, skall organisationsplanen revideras. Första stycket har därvid
molsvarande lillämpning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Del åligger länsstyrelsen alt sörja
för personalens utbildning samt att också i övrigt vidtaga de förberedelser som
fordras för att gränsövervakningen skall kunna samordnas enligt 2-12 §§.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>15 § Länsstyrelsen skall tillställa regeringen avskrift av
fastställd organi<br>
sationsplan.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kan länsslyrelsen ej vidtaga de
ålgärder som behövs för atl förbereda samordnad gränsövervakning, skall
länsslyrelsen anmäla förhållandet till regeringen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section83>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:38.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section84>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>42</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Slutbestämmelse</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>16 § Under förhållanden som avses i 1 § första eller andra
styckel får regeringen genom förordning meddela de ytteriigare föreskrifter om
kontroll och befogenheter vid gränsövervakning som finnes nödvändiga av hänsyn
till rikels försvar eller säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den 00 00
00 , då gränsövervakningskungörelsen (1944:728) och den allmänna instruktionen
för gränsövervakningspersonal den 1 december 1944 skall upphöra att gälla.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:34.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förordning med vissa bestämmelser om gränsövervakningen i
krig</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>m.m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs föQande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledande bestämmelse</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 § Denna förordning tillämpas vid samordnad
gränsövervakning enligt 2- 12 §§ lagen (0000:000) om gränsövervakning i krig m.
m.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Gränsövervakningspersonalens åligganden</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 § Gränsövervakningsman skall, inom ramen för den
övervakningsupp<br>
gift som har anförtrotts honom, i överensstämmelse med 2 § lagen<br>
(0000:000) om gränsövervakning i krig m. m. förhindra versamhet till fara<br>
för rikets försvar eller säkerhet, överträdelse av gällande bestämmelser om<br>
persontrafik med utlandet samt införsel till eller utförsel från riket av gods<br>
vars befordran kan medföra fara för rikels försvar eller säkerhel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Med gränsövervakningsQänsl förstås
i denna förordning den verksamhet som enligt första styckel ankommer på
gränsövervakningsman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 § Gränsövervakningspersonalen skall med uppmärksamhet ge
akt på<br>
varje förehavande, som kan innebära spioneri, sabotage eller annan verk<br>
samhet till men för rikets försvar eller säkerhet eller förberedelse lill sådan<br>
verksamhel. Personalen skall övervaka alt underrättelser som kan vara till<br>
men för rikets försvar eller säkerhet ej överbringas till obehöriga inom eller<br>
utom riket i samhand med person- eller godstrafik med utiandet. Del ålig<br>
ger dessutom personalen alt noggrant ge akt på förhållanden som kan anty<br>
da fientlig avsikt, såsom obehörigt utforskande av anläggning som har be<br>
tydelse för totalförsvaret eller av terräng, vattendrag, hamn, flygplats, far<br>
led eller liknande. Personalen skall också särskilt uppmärksamma främ<br>
mande makts öriogsfartyg och andra statsfartyg samt beväpnade utländska<br>
handelsfartyg, som uppträder inom eller nära svenskt territorium.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section85>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section86>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>43</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 § Gränsövervakningsman skall samverka med
gränsövervakningsper<br>
sonalen inom angränsande övervakningsområde, med polis- och tullmyn<br>
digheter samt med andra civila och militära myndigheter, vilkas verksam<br>
het berör övervakningsverksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I den mån del kan ske utan all andra uppgifter eftersatts
skall även annan gränsövervakningsman än tullQänsteman medverka i den
kontrollver-samhet som åligger tullverket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§
Gränsövervakningsman skall skaffa sig ingående kännedom om befolkningen och
lokalförhållanden inom övervakningsområdel, särskilt beträffande vägar och
stigar som leder över gränsen, ankrings- och förtöjningsplatser m. m. samt
sådana anläggningar, inrättningar och områden som är förbjudna för obehöriga.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>6<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§
Gränsövervakningsman skall hålla sin närmaste förman underrättad om
förhållanden som rör gränsövervakningen och är av sådan vikt att de bör komma
till dennes kännedom.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>7<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Gränsövervakningsman
skall kunna legitimera sig som gränsövervakningsman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>8<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§
Gränsövervakningsman är skyldig att föQa de bestämmelser som vid sidan av lagen
(0000:000) om gränsövervakningen i krig m. m. och denna förordning gäller för
den bevakningsQänst som har anförtrotts honom. För gränsövervakningsman som hör
lill försvarsmakten gäller, om riket ej är i krig, instruktionen för
krigsmakten vid hävdande av rikets oberoende under allmänt fredslillstånd samt
under krig mellan främmande makter varunder Sverige är neutralt (IKFN). För
bevakningen av skyddsområde, kontrollområde eller område som skyddas enligt 1
-3 §§ lagen (1940: 358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m.
finns särskilda föreskrifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:17.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lydnadsförhållanden m.m.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>9 § 1 fråga om gränsövervakningsQänsten är
gränsövervakningschef som<br>
har förordnats av länsstyrelsen underställd denna och annan gränsöver<br>
vakningschef underställd militär myndighei.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>10<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§
Gränsövervakningsman lyder i fråga om gränsövervakningsQänsten under gränsövervakningschefen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>11<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Det åligger
gränsövervakningschefen alt bestämma vem som skall utöva befälet vid
förrättning, i vilken han ej själv dellar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>12<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Den som i
förhållande lill annan leder och ansvarar för viss verksamhet är dennes förman
i fråga om denna verksamhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>13<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§
Gränsövervakningsman är skyldig all lyda förmans i Qänsten givna order, om det
ej är uppenbart att den ej angår Qänsten eller att den strider mot lag eller
annan författning.</span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section87>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:34.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section88>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>44</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Tvångsmedel m.m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span style='font-size:
9.0pt'>14<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span></span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ För all verkställa Qänsteåtgärd
får gränsövervakningsman ej använda strängare medel än förhållandena kräver.
Han bör i första hand söka vinna rättelse genom upplysningar och anmaningar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>15<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§
Kroppsvisitation och kroppsbesiktning som är av mera väsentlig omfattning skall
om möjligt verkställas inomhus och i avskilt rum samt i vittnes närvaro.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning av kvinna får ej
utan trängande skäl verkslällas eller bevittnas av annan än kvinna, läkare
eller legitimerad sjuksköterska. Vad som har sagts nu utgör dock ej hinder mol
all i annan ordning företaga sådan förberedande visilation som bedömes
nödvändig av säkerhelssskäl och som avser endast konlroll av eventuellt innehav
av vapen eller annat fariigt föremål.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>16<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Skadas någon
till föQd av gränsövervakningsmans ingripande och är skadan ej obetydlig, skall
gränsövervakningsman skyndsamt sörja för alt den skadade får behövlig vård. Det
inträffade skall ofördröjligen anmälas till gränsövervakningschefen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>17<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Om användande
av skjulvapen i gränsövervakningsQänsten gäller vad som är föreskrivet för
vaktpersonal vid försvarsmakten, om övervakningen avser anläggning,
inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt 1-3 §§ lagen
(1940:358) med vissa bestämmelserom skydd för försvaret m. m. I annal fall
tillämpas kungörelsen (1969: 84) om användande av skjulvapen i polisQänsten.
Vad som föreskrivs om polischef i nämnda kungörelse skall därvid i stället
gälla gränsövervakningschefen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna förordning träder i kraft den</span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'>då de allmänna anvisningama</span></p>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>till
organisationsplan enligt gränsövervakningskungörelsen den 1 december 1944
skall upphöra att gälla.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:31.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Härigenom föreskrives att 3 §
bevakningskungörelsen (1940: 383)' skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i><i><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:129.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>3</span><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§<br>
Krigsman, vilken del åligger all</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Krigsman,
vilken det åligger att<br>
bevaka anläggning, inrättning, far-</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>bevaka
anläggning, inrättning, far<br>
tyg, luftfartyg eller område som</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>tyg,
luftfartyg eller område som<br>
skyddas enligt 1-3 §§ förenämnda</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>skyddas
enligt 1-3 §§ förenämnda<br>
lag (skyddsföremål), så ock polis-</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag
(skyddsföremål), äger avfordra<br>
man eller annan som fuUgör sådan</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:
Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>envar som
söker vinna tillträde till<br>
bevakningsuppgifl och därvid ål-</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>eller
uppehåller sig inom skydds-</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>' Senaste lydelse 1960: 378.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section89>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:15.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section90>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Nuvarande lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>njuter polismans skydd och befogenhet, äger avfordra
envar som söker vinna tillträde till eller uppehåller sig inom skyddsföremålet
uppgift om namn, födelselid och hemvist.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kroppsvisitation och undersökning
som avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves för fullgörande
av ålagd bevakningsuppgift, av bevakningspersonal som förut sagts utföras
enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighei vilken har ansvaret
för bevakning av skyddsfö-remålel. Kroppsvisitation som är av mera väsentlig
omfallning skall där förhållandena medgiva del verkslällas inomhus och i
avskilt rum samt i vittnes närvaro. Kroppsvisitation å kvinna må ej utan
trängande skäl verkslällas eller bevittnas av annan än kvinna eller läkare.
Brev eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskilda
omständigheter påkalla det öppnas eller närmare undersökas.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>45</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>föremålet uppgift om namn, födelselid och hemvist. Vad
som har sagts nu om krigsman gäller också polisman, den som utan alt vara
anställd inom polisväsendet har Jörordnats att utjöra poUsbevak-ning samt
gränsövervakningsman som avses i lagen (0000:000) om gränsövervakningen i krig
m.m.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kroppsvisitation och undersökning
som avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves för
fullgörande av ålagd bevakningsuppgifl, av bevakningspersonal som fömt sagls
ulföras enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighet vilken har
ansvaret för bevakning av skyddsfö-remålel. Kroppsvisitation som är av mera
väsentlig omfattning skall där förhållandena medgiva det verkställas inomhus
och i avskilt rum saml i vittnes närvaro.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kroppsvisitation å kvinna må ej ulan trängande skäl
verkställas av annan än kvinna, läkare eUer legitimerad sjuksköterska. Vad som
har sagts nu utgör dock ej hinder mol atl i annan ordning företaga sådan
förberedande visilation som bedömes nödvändig av säkerhetsskäl och som avser
endasl konlroll av eventuellt innehav av vapen eller annal farligt föremål.
Brev eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskilda
omständigheter påkalla del öppnas eller närmare undersökas.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section91>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:9.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag träder i kraft den</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section92>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:62.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section93>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span></b><b><span
style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>46</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>4
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Förordning
om gränsövervakningssamarbete i fredstid</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Härigenom
föreskrivs föQande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'>1<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>§ Denna förordning gäller myndigheter inom polis-
och tullväsendet samt försvarsmakten som har till uppgift alt övervaka
samfärdseln över Sveriges gränser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'>2<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>§ Myndigheter med uppgift som avses i 1 § skall
samverka inbördes, i den mån det är ägnat alt främja gränsövervakningens
effektivitet och ett rationellt utnyttjande av myndigheternas resurser. Vid
sidan av det samarbele som är reglerat i särskild ordning bör samverkan ske i
första hand genom att överenskommelser om samordning av insatserna på området
träffas såväl på regional som på lokal nivå, när det är lill gagn för
verksamhelen och förenligt med gällande bestämmelser. Åtgärd eller iakttagelse
som kan vara av betydelse för annan myndighets gränsövervakningsverksamhet
skall anmälas till den myndigheten även när sådan särskild överenskommelse
inte föreligger.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'>3<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>§ För samordningen av övervakningsverksamheten vid
krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden gäller särskilda bestämmelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Denna
förordning Iräder i kraft den</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:34.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>5
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Lag
om ändring i utlänningslagen (1954:193)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs alt i utlänningslagen
(1954:193)' skall införas en ny paragraf. 38 §, av nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>38 §
Om befogenhet för polisman all i fall som avses i 35 § omhändertaga utlänning i
avbidan på beslut av polismyndighet finns bestämmelser i 1 § lagen (1973: 558)
om tillfälligt omhändertagande. I den mån utiänningskon-troll sker under
medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad
passkontrollanl äger tullQänsteman och passkontrollant samma befogenhet som
enligt nämnda bestämmelser tillkommer polisman att tillfälligt omhändertaga
utlänning, dock med skyldighet alt så skyndsamt som möjligt anmäla åtgärden lill
polisman för prövning av frågan om omhändertagandet skall bestå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Denna
lag träder i kraft den</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>' Lagen omtryckt 1975:1358.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section94>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section95>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span></b><b><span
style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>47</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:7.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>6
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Förordning
om ändring i utlänningskungörelsen (1969:136)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs att i utlänningskungörelsen
(1969:136)' närmast före rubriken "Visering" skall införas en ny
paragraf, 24 a §, av nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>24
a § På begäran av polismyndighet skall tullmyndighet enligt polismyndighetens
anvisningar medverka vid passkontroll enligt 19 §, om det kan ske utan att
uppgifter som åligger tullmyndigheten eftersattes. TullQänsteman äger därvid
anmoda utlänning, som ankommer lill landet, att visa upp sitt pass. Kan denne i
sådant fall ej styrka sin rätt till inresa, skall tullmyndigheten ofördröjligen
underrätla polismyndigheten samt lillse, alt ullänningen ej reser in i landet
innan polismyndigheten har företagit passkontroll. Tullmyndighet skall också
medverka vid tillsynen av atl 16 § efterleves.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Denna
förordning träder i krafl den</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:130.0pt'><span style='font-family:Verdana'>'
Kungörelsen omtryckt 1975:1359.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section96>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section97>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:2115</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>48</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 Inledning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För person- och godslrafiken över
Sveriges gränser finns regler i utlännings- och tullagstiftningen. Dessutom
har av hänsyn till rikels säkerhet i andra författningar ställts upp vissa
särskilda begränsningar i rätten att passera in på eller lämna svenskt
territorium eller del därav. Alt bestämmelsema efterlevs kontrolleras främsl
av polis-, tull- och försvarsväsendet, varje myndighei inom sitt
ansvarsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Under andra väridskrigel ansågs en
samordning av övervakningsinsalserna vid landets gränser nödvändig. Vissa
beslämmelser om sådan samordning meddelades därför, till en början genom
skyddskungörelsen den 16 februari 1940 och kungörelsen (1942: 59) angående
övervakning av samfärdseln över riksgränsen mot Finland och Norge
(gränskonirollkungörel-sen).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De nu berörda bestämmelserna
ersattes sedermera av kungörelsen (1944: 728) om övervakande av samfärdseln
över rikets gränser vid krig eller krigsfara (gränsövervakningskungörelsen,
GK, ändrad 1958:128), som trädde i kraft den 1 januari 1945. 1 1 § kungörelsen
föreskrivs att bestämmelsema i 2-18 §i§ skall äga tillämpning i den mån Kungl.
Maj:t vid krig eller krigsfara vari riket befinner sig eller annars under
utomordentliga, av krig föranledda förhållanden förordnar därom.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De bestämmelser i kungörelsen vars
tillämpning sålunda har gjorts beroende av särskill förordnande reglerar
gränsövervakningens organisation samt övervakningspersonalens åligganden och
befogenheter. I övrigt innehåller kungörelsen (19 §) beslämmelser om
skyldighet för länsstyrelser och vissa andra myndigheter alt göra upp de planer
och vidta de andra förberedelser som föreskrivs i kungörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Genom kungörelsen (1944: 729)
angående lillämpning av 2- 18 §§ kungörelsen den 20 oktober 1944 (nr 728) om
övervakande av samfärdseln över rikels gränser vid krig eller krigsfara
(gränsövervakningskungörelsen) förordnade Kungl. Maj:t atl nämnda paragrafer
skulle äga lillämpning fr. o. m. den 1 januari 1945. Förordnandet gäller
fortfarande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Efter andra väridskrigel har bl. a.
försvars- och polisväsendet omorganiserats. Ändringarna har medfört all
gränsövervakningskungörelsen i åtskilliga hänseenden har förlorat sin
aktualitet. Sedan frågan om en översyn av författningen kommii upp i olika
sammanhang, logs ärendet upp i en av överbefälhavaren (ÖB) år 1968 tillsalt
kontaktgrupp för frågor angående instruktion för krigsmakten vid hävdande av
rikels oberoende under allmänt fredslillstånd samt under krig mellan främmande
makter varunder Sverige är neutralt (Kontaktgrupp IKFN).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kontaktgruppen har i januari 1975
lagt fram utkast lill författningar avsedda alt ersätta gränsövervakningskungörelsen.
Över dessa utkast har ÖB genom remiss inhämtal yttranden från
rikspolisstyrelsen (RPS), försvars-grenschefema, mililärbefälhavama,
civilbefälhavama, sjöfartsverket, luft-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section98>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section99>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>49</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>fartsverket,
generallullstyrelsen, statens invandrarverk (SIV) och länsstyrelsema. Sedan
utkasten överarbetats på grundval av synpunkter vid remissbehandlingen, har ÖB
genom skrivelse den 1 juli 1976 till chefen för justitiedepartementet
överlämnat kontaktgruppens förslag lill lag om gränsövervakning i krig m. m.
och förslag lill instruktion för gränsövervakningspersonal med hemställan alt
ärendet fullföljs av regeringen. Förslagen har fogats lill denna promemoria
som bilaga.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Efter remiss från chefen för justitiedepartementet
har RPS. SIV och generaltullstyrelsen avgivit yttranden över ÖB:s skrivelse
såvitt angår frågan om behovet av särskilda bestämmelser för gränsövervakningen
i fredstid.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:23.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2
Nuvarande reglering i huvuddrag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2.1
Gränsövervakningskungörelsen m.m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>I fråga om gränsövervakningens organisation
föreskrivs i kungörelsen att del ankommer på polis-, passkontroll- och
tullpersonal samt militär personal att övervaka gällande föreskrifter för
samfärdseln över rikets land-och sjögränser. Den personal som sålunda skall
ombesörja gränsövervakningen benämns i kungörelsen gränsövervakningspersonal
(2 §). Ansvaret för och ledningen av gränsövervakningen tillkommer enligt 3 §
första stycket länsstyrelsen i varje län. När det gäller trafiken till eller
från sådant gränsområde som direkt berörs av militära operationer till lands
ankommer dock ansvaret och ledningen på de militära myndigheterna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Under länsstyrelsen skall enligt 3 § andra stycket
landsfogden, dvs. numera länspolischefen, ulöva ledningen av och uppsikten
över verksamheten. Såvitt gäller Stockholm och Göteborg ankommer dock enligt
18 § motsvarande uppgifter på polismästaren. 1 3 § iredje slycket föreskrivs
vidare att länsstyrelsen, där det är påkallat, får förordna en särskild gränsövervakningschef
att inom del område och i den utsträckning länsslyrelsen bestämmer närmast
under landsfogden utöva den omedelbara ledningen av verksamheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Grundläggande bestämmelser såvitt gäller
omfattningen av gränsövervakningen, den personal som skall ombesörja
övervakningen och den materiel och de övriga anordningar som fordras för
ändamålet skall enligt 4 § för varje län tas upp i en organisationsplan.
Allmänna anvisningar till sådan organisationsplan liksom allmän instmktion för
gränsövervakningspersonal meddelas av regeringen, medan det ankommer på
länsslyrelsen att fastställa organisationsplanen och de lokala instruktioner
som behövs. Samråd skall därvid ske med vissa angivna myndigheter, bl. a.
generallullstyrelsen och mililärbefälhavaren. I paragrafen nämns vidare atl
samråd skall ske med säkerhetschefen (dvs. chefen för den efter andra världskrigels
slut avvecklade allmänna säkerhetsQänsten, idag närmast molsvaran-</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>4 Riksdagen 1978/79. / saml. Nr 215</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section100>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section101>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>50</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>de säkerhetsavdelningen inom RPS). Samråd skall också ske
med marindi-slriklschefen. vars uppgifter numera i huvudsak ankommer på
örlogsbas-chefen, och med statens utlänningskommission, dvs. numera SIV.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 5 § skall landsfogden se
till att gränsövervakningsverksamhelen bedrivs med erforderlig omsorg och
krafl. Han skall därvid särskilt medverka till samarbete mellan
övervakningsorganen inom länet och med övervakningsorganen i angränsande län
liksom också med berörda civila och militära myndigheter. Han skall också se
till att övervakningspersonalen fullgör sina uppgifter och utnytQas på
lämpligaste sätt saml främja gränsövervakningen genom råd och anvisningar.
Vidare finns föreskrifter om skyldighet att hålla inspektioner och atl anmäla
brister m. m. till länsstyrelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Generallullstyrelsen och de berörda
militära myndighetema skall se lill atl det finns personal att tillgå i den
omfattning som har bestämls i den av länsstyrelsen fastställda
organisationsplanen. Om tillfälligt behov av förstärkning uppstår, får
länsstyrelsen (i brådskande fall landsfogden) göra framställning om
förstärkning. Sådan framställning skall efterkommas i den mån inte därigenom
vikliga åligganden som ankommer på tull- eller militärmyndighetema blir
allvarligt eftersatta. Om inte behovet av tull- och militärpersonal kan
tillgodoses på detta sätt, skall länsstyrelsen vända sig till regeringen (6 §).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 kungörelsen nämns också vissa
andra myndigheter och organ som skall samverka i fråga om gränsövervakningen
(7- 10 §§). Det gäller bl. a. kustbevakningen samt järnvägs- och lotspersonal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Belräffande
gränsövervakningspersonalens befogenheter innehåller kungörelsen i huvudsak
följande bestämmelser (11-15 §§). Gränsövervakningspersonal kan fordra att den
som reser in i eller ut ur landet visar pass eller annan legilimationshandling
och atl han lämnar de upplysningar personalen i och för ÖvervakningsQänslen
begär. Skyldigheten atl visa pass eller legilimationshandling gäller dock inte
svensk eller nordisk medborgare som på passkonlrollort eller godkänt
gränsövergångsställe reser från eller till annat nordiskt land. Resande som
misslänks ta obehörig befattning med krigsunderrällelser eller annars utöva
verksamhel till men för rikels försvar eller säkerhel, får omhändertas av
gränsövervakningspersonalen i avbidan på vederbörande myndighets beslut.
Personalen får också i avvaktan på beslut av behörig myndighet hålla kvar gods
som är avsett alt införas till eller utföras ur landet, om dess befordran
anses kunna medföra fara för obehörigt spridande av krigsunderrällelser. Vid
omhändertagande av resande och vid kvarhållande av gods skall polismyndigheten
i orten skyndsamt underrättas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Också i vissa andra fall har
gränsövervakningspersonalen befogenhet att göra tillfälligt omhändertagande.
Detta får ske, om någon som har ankommil till Sverige eller står i begrepp all
lämna landet inte kan legitimera sig på tillförlitligt sättt eller styrka sin
rält till in- eller ulresan. Detsamma gäl-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section102>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section103>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>51</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>ler
om den resande vägrar atl på anfordran uppge anledningen till resan eller vart
han ämnar sig eller lämnar oriktig uppgift i någol av dessa hänseenden. Också
den som på anfordran underlåter att styrka sin rält att vistas inom sådant
gränsområde för vilkel legitimation eller tillstånd fordras får las om hand
tillfälligt. Även i de nu berörda situationerna sker omhändertagandet i
avvaktan på beslul av behörig myndighei. Gränsövervakningspersonalen skall
skyndsamt anmäla åtgärden till polismyndigheten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Även annal gods än sådant, som kan anlas medföra
fara för obehörigt spridande av krigsunderrällelser får i avvaktan på behörig
myndighets beslut hållas kvar av gränsövervakningspersonalen under
förutsättning atl egendomen obehörigen förs in i landet eller kan anlas vara
avsedd för obehörig utförsel. Om sådan åtgärd har vidtagits av annan
gränsövervakningspersonal än tullpersonal, skall anmälan skyndsamt göras till
närmaste tullQänsteman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>När det finns anledning till det, har
gränsövervakningspersonal rält atl göra visilation av resande och av egendom
som resande för med sig. Befogenheten att göra visilation gäller också i fråga
om transportmedel och därmed befordrat gods saml gods som har avlämnats för
befordran.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Enligt 16 § får länsstyrelsen där det är påkallat
med hänsyn lill gränsövervakningen förordna att in- och utskeppning av gods
över rikets sjögräns får äga rum endast över vissa hamnar. Samma paragraf
innehåller också en föreskrift om alt godslrafiken över rikets landgräns får
äga rum bara över passkontrollort, i den mån länsstyrelsen inte för särskill
fall bestämmer annat. Sistnämnda föreskrift har numera ingen självständig betydelse
med hänsyn till den reglering som finns i tullförfattningama.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>1 17 § finns föreskrifter om avbrytande av
kommunikationer. Avstängning av väg- och järnvägs- och flygtrafik med
fientligt land ankommer enligt paragrafen på mililärbefålhavaren efter samråd
med vederbörande förvaltningsmyndighet, medan avstängning av post- telegraf-
och telefontrafiken med fientligt land ankommer på den berörda
förvaltningsmyndigheten efter samråd bl. a. med chefen för försvarsstaben.
Samma ordning tillämpas i fråga om verkställighet av beslut som regeringen har
meddelat rörande avstängande av trafik med land som inte är fientligt. När
regeringen har förordnal om avstängande av trafik över Sveriges sjögräns, skall
enligt paragrafen verkställigheten ombesörjas av militärbefälhavaren (eller
marin-distriktschefen).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Som har berörts inledningsvis föreskrivs i 19 § alt
länsstyrelsen i samråd med berörda civila och militära myndigheter skall göra
upp de planer och vidta de förberedelser i övrigt som påkallas av kungörelsen.
Delsamma gäller de myndigheter som enligt 17 § skall sörja för avstängning av
kommunikationerna med annat land. Planema skall revideras så ofta del behövs
och minsl en gång om året.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>1 överensstämmelse med 4 § GK fastställde Kungl.
Maj:l den 1 december 1944 dels en allmän instruktion för gränsövervakningspersonal
(Gl),</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section104>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section105>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>52</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>dels allmänna anvisningar lill organisationsplan enligt
GK. Dessa författningar har inte tagits in i Svensk författningssamling.
Författningarna gäller formellt fortfarande men har i slora delar föriorat sin
aktualitet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Instruktionen innehåller bl. a.
närmare föreskrifter om den tillsynsskyldighet som åvilar landsfogde och
gränsövervakningschef samt övervakningspersonalens åligganden. I fråga om
personalens lydnadsförhållanden föreskrivs att befattningshavare som helt
ställs till länsstyrelsens förfogande för gränsövervakningsQänsten lyder under
landsfogden och gränsövervakningschefen såvitt angår denna Qänsl. Däremot är
befattningshavare som skall medverka vid övervakningen endast vid sidan av sina
vanliga åligganden underställd sitt vanliga befäl, dock med skyldighet att
slälla sig lill efterrättelse de föreskrifter rörande gränsövervakningsQänsten
som landsfogden eller gränsövervakningschefen i särskilt fall kan meddela. 1 instruktionen
finns också föreskrifter om samarbete mellan gränsövervakningspersonalen vid
de olika myndigheterna. Personalen är underkastad tystnadsplikt och åtnjuter i
Qänsten polismans skydd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningen innefattar
enligt instruktionen dels tillsyn över att gällande föreskrifter om person- och
godstrafik med utlandet noggrant efterlevs, dels övervakning av att inte
underrättelser som kan vara till men för landets försvar eller säkerhet
överbringas lill obehöriga. 1 sistnämnda hänseende åligger det personalen
särskill atl ge akt på varje företeelse som kan innebära spioneri, sabotage
eller annan verksamhet lill men för rikets försvar eller säkerhet eller
förberedelse därtill. Personalen får vid utövande av gränsövervakningsQänsten
inte använda strängare medel än förhållandena kräver. Rättelser bör i första
hand ske genom anmaningar och upplysningar. Våld får användas i vissa speciella
situationer såsom vid överfall och försök till rymning. 1 instruktionen finns
särskilda föreskrifter belräffande användningen av skjulvapen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De allmänna anvisningarna till
organisationsplan tar sikte väsentligen på den vid tiden för deras utfärdande
föreliggande situationen, dvs. då svensk neutralitet råder under krig mellan
andra makter. 1 anvisningarna erinras emellertid om atl de i stort sett kan
tillämpas även för den händelse Sverige skulle bli indraget i kriget, liksom
också i situationen närmast efter andra världskrigets slut.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 anvisningama rekommenderas
länsstyrelserna alt i organisationsplanen ange de särskilda platser och
gränsslräckor som skall övervakas, de personalgrupper som på varje plats och
gränsslräcka skall ha hand om övervakningen, storleken av de olika
personalgrupperna saml de myndigheter som skall ställa personal till
förfogande för övervakningen. Planen bör vidare innehålla bestämmelser om den
utrustning och materiel saml de övriga anordningar som fordras för ändamålet.
Vid personaluttagningen bör ses till inte bara att själva övervakningen av de
olika gränsplatserna och gränssträckorna blir effektiv utan också atl personal
i erforderlig omfattning finns atl tillgå för en snabb och effektiv
visilation. för förhör med</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section106>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section107>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79: 215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>53</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>misstänkta personer, för bevakning av fartyg m. m., för
ordningshållning och för andra uppgifter som hänger samman med övervakningen.
Övervakningen av landgränsen bör i första hand ombesörjas av tullverkels
gränsbevakning och militär personal. Övervakningen av kustslräckoma bör
huvudsakligen ulföras av tullverkets kustbevakning, men i hamnstäderna och
vissa andra platser vid kusten, där behov av stationär bevakning föreligger,
bör övervakningstjänsten skötas av såväl polis-, passkontroll-och tullpersonal
som militär personal. 1 anvisningama ges också rekommendationer angående
arbetsfördelningen vid sådana gränsslällen där olika personalgrupper medverkar
i övervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2.2 Övrig författningsreglering av betydelse för
gränsövervakningen</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid sidan av GK, Gl och de allmänna
anvisningarna till organisationsplan finns åtskilliga författningar som berör
gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Av grundläggande belydelse är
utlänningslagen (1954:193, omtryckt 1975:1358, ändrad senast 1977: 483) och
uilänningskungörehen (1969:136, omtryckt 1975:1359, ändrad senast 1977: 820)
som bl. a. reglerar den utlänningskontroll som fordras för fullföljande av
landels invandringspolitik. De vägledande principerna för de restriktioner som
ställs upp i utlänningslagstiftningen är dels all anpassa antalel utländska
arbetstagare efter den aktuella situationen på arbetsmarknaden och reglera
tillströmningen till olika yrken, dels alt hindra utlänningar som kan tänkas
äventyra statens säkerhet eller den allmänna ordningen från att resa in och
uppehålla sig i landet. Dessa principer har lett fram lill bestämmelser ohi
pass, inresevisering samt uppehålls- och arbetstillstånd liksom föreskrifter om
avvisning, för-passning, förvisning och utvisning. Vidare syftar lagstiftningen
lill alt ge ett så starkt rättsskydd som möjligt åt utländska medborgare,
särskill dem som har tvingats att lämna sina hemländer av politiska skäl. Den
personella kontrollen över in- och utresande utlänningar åvilar enligt
utlänningsför-faltningama polismyndigheten i ankomstorten resp. utreseorten.
Det är sålunda regelmässigt personal inom polisväsendet - polismän eller
särskilt förordnad personal - som utför passkontrollen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Av stor betydelse för den praktiska
utformningen av utlänningskontrollen är överenskommelsen om upphävande av
passkontrollen vid de inler-nordiska gränserna (passkontrollöverenskommelsen,
SÖ 1958:24, ändrad senast SÖ 1973:43) som trädde i kraft den 1 maj 1958 mellan
Sverige, Danmark, Finland och Norge. Island anslöt sig till överenskommelsen
med verkan fr. o. m. den 1 januari 1966.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Genom passkonlrollöverenskommelsen
har skapats etl gemensamt nordiskt passkontrollområde. Reguljär passkontroll
sker inte längre vid gränserna mellan de nordiska ländema utan endast vid det
nordiska områdets yttergränser. Den stat som verkställer passkontrollen gör
detta på alla de nordiska statemas vägnar och skall i förekommande fall avvisa
ullan-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section108>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section109>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>54</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ningar även i annan stals inlresse. Del åligger sålunda
fördragsslutande stal bl. a. all vid sina nordiska yttergränser avvisa
ullänning som är uppförd i någon av de fördragsslulande staternas
förteckningar över utvisade utlänningar. Även ullänning som av annan orsak inte
anses böra få tillåtelse atl resa in i någon av de fördragsslutande staterna
kan avvisas. Överenskommelsen hindrar inte atl passkontroll stickprovsvis
anordnas även vid nordisk gräns som inte är yttergräns (jfr regeringens beslut
den 12 november 1976 och den 2 juni 1977 om intensifierad stickprovskontroll
av inresande i Sverige).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Någon inskränkning i rätlen för
svensk medborgare atl resa in i landet har inte funnits sedan lång lid tillbaka
Qfr 2 kap. 7 § regeringsformen). 1 fråga om rätten för svensk medborgare atl
resa ut ur landet är främst av inlresse kungörelsen (1941:836) om skyldighet
Jör svensk medborgare att vid. utresa ur riket innehava gilligt pass (ändrad
senast 1958:127). Enligt denna kungörelse är svenska medborgare - med vissa
undanlag - underkastade passtvång vid utresa till annal än nordiskt land.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När del gäller tullverkets
kontrollverksamhet finns de grundläggande föreskrifterna i tullagen (1973:670,
ändrad senast 1977:1085) och lullstadgan (1973:671: ändrad senast 1977:976). 1
35-37 §§ tullagen finns bestämmelser som ger tullmyndighet befogenhet dels att
ålägga uppgiftslämnare att lillhandahålla handelsböcker, affärskorrespondens
och andra handlingar samt lämna tillträde till lokaler, dels all anlita
sakkunnig för alt få fram upplysningar. Enligt 38 § lullagen meddelar
regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, generallullstyrelsen de
bestämmelser som behövs för alt tullmyndighet skall kunna kontrollera person-
och vamtrafiken till och från tullområde och inom sådant område samt undersöka
transportmedel eller lagerlokal eller annal utrymme som utnytQas i samband med
varutratiken. Sådana beslämmelser finns i 50-71 §§ tullstadgan. Av dessa bestämmelser
behandlar 57-65 §§ de befogenheter som tillkommer enskild tullQänsteman. Dessa
består bl.a: i att preja fartyg, stoppa fordon, uppehålla låg. avkräva resande
upplysningar och handlingar, undersöka varor och utrymmen i transportmedel saml
la hand om och hålla kvar handlingar.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Särskilda föreskrifter för
lullpersonalen vid krig eller krigsfara finns i Kungl. Maj:ts brev den 30
december 1944 angående vissa åligganden, som vid krig eller krigsfara tillkomma
tullQänsteman. Brevet gäller inte tullQänsteman som är underkastade
föreskrifterna i den allmänna instruktionen för gränsövervakningspersonalen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Bland övriga regler av betydelse
för gränsövervakningen bör här särskill nämnas lagen (1940:358) med vissa
bestämmelser till skydd för försvaret (skyddslagen: omtryckt 1960:75, ändrad
senast 1971:571), bevakningskungörelsen (1940:383: ändrad senast 1971:33),
förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden
(skyddsområdesförordningen), kungörelsen (1966: 366) om utländska örlogsfartygs
och militära luftfartygs</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section110>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section111>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>55</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>tillträde till svenskt lerrilorium m. m.
(tillträdeskungörelsen) liksom vissa i anslutning till dessa författningar
meddelade föreskrifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Av föreskrifterna [skyddslagen är
främst 1-3 och 10 §§ av intresse. Enligt I § kan regeringen eller, efter
regeringens bemyndigande, militär befälhavare utfärda förbud för obehörig all
beträda anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som tillhör
försvarsväsendet eller nylQas av detla eller för dess räkning. Förbud kan också
meddelas för obehörig alt närvara vid försvarsmaktens förelag, övningar eller
försök. Dessutom kan fotografering, avbildning och beskrivning samt innehav av
sprängämnen i sådana sammanhang förbjudas.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 fråga om anläggning, inrättning,
fartyg, luftfartyg eller område som annars är av belydelse för
försvarsväsendet kan regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,
länsstyrelse meddela förbud av samma slag (2 § första slycket). Enligt 2 §
andra stycket får vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig, eller
annars under utomordentliga av krig föranledda förhållanden förbud på detta
sätt meddelas även i fråga om anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller
område som är av belydelse för folkförsörjningen. Under samma förhållanden kan
enligt 3 § första stycket vidare regeringen avdela särskilda säkerhetsområden
i fråga om vilka förbud av nyss nämnt slag enligt regeringens bemyndigande får
meddelas av vederbörande militära befälhavare i stället för av länsstyrelse.
Vid utomordentliga förhållanden av nyss angivet slag kan regeringen också i
andra fall än som har nämnts förut förbjuda fotografering, avbildning eller
beskrivning av militära trupper, krigsmateriel e. d.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 10 § har bevakningspersonal
vid anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt
1 -3 §§ befogenhet att i den omfallning som krävs för fullgörandet av
bevakningsuppgiften företa kroppsvisitation på personer som försöker vinna
tillträde dit eller uppehåller sig där liksom att undersöka föremål som de
medför samt på platsen eller i dess närhet tillfälligt omhänderta personer och
av dem medförda föremål.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 3 § bevakningskungörelsen
föreskrivs att krigsman som har till uppgift att bevaka anläggning, inrättning,
fartyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt I -3 §§ skyddslagen
(skyddsföremål), får avfordra envar som söker vinna tillträde till eller
uppehåller sig inom skyddsföremålel uppgift om namn, födelselid och hemvist.
Kroppsvisitation och annan undersökning enligt 10 § skyddslagen får i den
utslräckning som krävs för fullgörande av bevakningsuppgiflen utföras enligt
närmare anvisningar av befälhavare eller myndighei som har ansvaret för
bevakning av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av mera väsenllig
omfattning skall när förhållandena medger del verkställas inomhus och i
avskilt rum saml i vittnes närvaro. Kroppsvisitation på kvinna får inte utan
trängande skäl verkställas eller bevittnas av annan än kvinna eller läkare.
Brev eller annan enskild egendom som påträffas får bara när särskilda
omständigheter påkallar det öppnas eller undersökas närmare.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section112>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section113>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79: 215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>56</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 4 § bevakningskungörelsen
får bevakningspersonalen inom skyddsföremål eller i dess närhet omhänderta den
som skäligen kan misstänkas för spioneri eller sabotage eller försök eller
förberedelse till sådant brott samt omhänderta föremål som innehas av den
misstänkte och som skäligen kan antas ha belydelse för utredningen i saken.
Samma rätt föreligger även mot misstänkt person, som är på flykt från
skyddsföremål. Om någon överträder förbud, som har meddelats enligt
bevakningskungörelsen, vägrar att på anfordran uppge namn, födelselid eller
hemvist eller lämnar uppgift härom, som skäligen kan antas vara oriktig, eller
vägrar atl pä anfordran underkasta sig kroppsvisitation eller undersökning av
medfört föremål, får personalen omhänderta honom jämte föremål som han medför,
om det inte är tillfyllest all avvisa honom från skyddsföremålel. Den som har
omhändertagils skall, jämte omhändertagna föremål, ofördröjligen överlämnas
till polismyndigheten i orten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De befogenheter som har angetts nu
tillkommer, förutom krigsman, också polisman eller annan som fullgör
bevakningsuppgift enligt bevakningskungörelsen och som därvid åtnjuter
polismans skydd och befogenhet, dvs. ordningsvakt. När civilförsvarsberedskap
råder, tillkommer enligt 5 § befogenheterna även annan civil
bevakningspersonal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vissa närmare föreskrifter om
bevakningen har meddelats i Bestämmelser för vaktpersonal vid försvarsmakten
(VaklB, bihang till Svensk soldal). VaktB innehåller också bestämmelser om när
skjutvapen får användas i be-vakningsQänslen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 14 § utlänningslagen får
regeringen, då del är påkallat av hänsyn till landets säkerhel, inskränka
utlänningars rätl atl uppehålla sig inom visst område. Med stöd av detta
bemyndigande har i skyddsområdesförordningen fastställts vissa skyddsområden
och konlrollområden. I förordningen finns bestämmelser om begränsning i
utlännings och utländskt fartygs rätt all uppehålla sig inom sådant område.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inom skyddsområde får utlänning
eller utländskt fartyg uppehålla sig endast i den omfattning och på de villkor
som anges i förordningen. Som huvudregel gäller atl utlänning ulan tillstånd
får uppehålla sig högst 72 timmar i föQd på vissa fastställda platser
(särskilda uppehållsplatser eller ankar- och förtöjningsplatser) samt all färd
genom skyddsområdet skall ske utan onödigt uppehåll och avse direkl genomfart
eller förflyttning till eller från plats där ullänning får uppehålla sig. Vid
resa genom området får han dock endasl begagna särskilt angivna vägar och
vattenfarleder. Ullänning får vidare ulan tillstånd resa med järnväg genom
skyddsområde. I vissa fall kan utlänning beviljas tillstånd all vistas mer än
72 timmar inom skyddsområde liksom alt bosätta sig inom området.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:5.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Med kontrollområde avses område som
från totalförsvarets synpunkt är av mindre belydelse än skyddsområde.
Utlännings rätl alt utan tillstånd uppehålla sig inom kontrollområde är därför
mindre begränsad än hans rält då del gäller skyddsområde. Som huvudregel
gäller, att ullänning ulan till-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section114>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section115>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>57</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>stånd får uppehålla sig inom vissa närmare angivna delar
av konlrollområ-de, dock högst tre månader under samma kalenderår. Ullänning
kan emellertid beviQas tillstånd alt uppehålla sig inom kontrollområde under
längre lid och atl bosätta sig inom sådanl område. Medborgare i Danmark, Finland,
Island eller Norge behöver inte tillstånd för att uppehålla sig eller bosätta
sig inom kontrollområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Tillsyn att ullänning eller utländskt
fartyg inte olovligen uppehåller sig inom skydds- eller kontrollområde åligger
polismyndigheten. För tillsynen får polismyndighet eller länsstyrelse förordna
skyddsområdesvakt som inte är anställd inom polisväsendet. Försvarsmaktens och
tullverkets personal skall medverka vid tillsynen. Delsamma gäller
sjöfartsverkels personal, dvs. i prakliken lolspersonalen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Fråga om tillstånd för utlännings
vistelse inom skydds- och konlrollom-råde prövas av länsstyrelsen i fråga om
bosättning och av försvarsområdesbefälhavaren i övriga fall.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utlänning får inte inom skydds-
eller konirollområde företa annan mätning eller - genom fotografi, tryck,
teckning eller annat förfarande -framställa annan bild eller beskrivning än
sådan som uppenbarligen saknar belydelse för rikets försvar. Ullänning får inte
heller inneha sprängämne inom skyddsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utlänning som uppehåller sig inom
skydds- eller kontrollområde är skyldig att på anfordran av tillsynspersonalen
förete pass eller annan legilimationshandling och i förekommande fall bevis om
tillstånd enligt förordningen. Otillåten vistelse inom skydds- eller
kontrollområden är kriminaliserad i 64 § utlänningslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Skyddsområdesförordningens
beslämmelser om begränsning i utlännings och utländskt fartygs rätt att uppehålla
sig inom skyddsområde gäller även för kontrollområde, om Sverige kommer i krig
samt, från lidpunki som regeringen bestämmer, om Sverige befinner sig i
krigsfara eller om del påkallas av andra utomordenliga förhållanden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Med stöd av bemyndigande i skyddsområdesförordningen
har rikspolisstyrelsen efter samråd med ÖB, generallullstyrelsen och
sjöfartsverket den 25 augusti 1977 meddelat närmare föreskrifter om den tillsyn
som skall ske enligt förordningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I lillträdeskungörelsen finns
beslämmelser om utländska örlogsfartygs och militära luftfartygs tillträde till
svenskt territorium. Enligt kungörelsen äger främmande makts örlogsfartyg för
genomfart tillträde till lerrilorialha-vet efter anmälan på diplomatisk väg.
För genomfart av viss del av terrilo-rialhavel i Öresund fordras dock inte
anmälan. Till luftrummet över denna del av lerritorialhavel har även främmande
makts militära luftfartyg utan anmälan tillträde för genomfart. 1 andra fall
krävs för tillträde till svenskt territorium för utländskt öriogsfartyg eller
militärt luftfartyg särskilt tillstånd, dock inte i nödsituationer liksom inte
heller när fartyget eller luftfartyget används av främmande statsöverhuvud på
besök i Sverige. Kungö-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section116>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section117>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>58</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>relsen innehåller också regler om ankring, landsättning
och beväpning m. m. För krigförande makts örlogsfartyg och militära luftfartyg
finns särskilda bestämmelser, som gäller efter förordnande av regeringen.
Kungörelsen upphör atl gälla, om Sverige kommer i krig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Genom kungörelsen (1967:466) om
rapportering av främmande örlogsfartyg åläggs lots-, fyr-, tull- och
polismyndigheter skyldighet att rapportera till militär chef om främmande
örlogsfartyg iakttas inom eller i anslutning till Sveriges territorium eller
om sådant fartyg bryter mot tillträdes-kungörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Slutligen bör här nämnas den
särskilda intruktionen för krigsmakten vid hävdande av rikets oberoende under
allmänt fredslillstånd samt under krig mellan främmande makter varunder Sverige
är neutralt (IKFN). Instruktionen gäller i princip endast för försvarsmakten
men innehåller vissa regler som berör även civila myndigheter, bl. a. polisen.
Den upphör all gälla, om Sverige kommer i krig.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:22.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 Kontaktgruppens förslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Del av ÖB överlämnade förslaget
från kontaktgrupp IKFN omfattar som inledningsvis har nämnts utkast till lag om
gränsövervakning i krig m. m. och lill instruktion för
gränsövervakningspersonal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Den nya gränsövervakningslagen blir
enligt förslaget en beredskapsförfattning. Gränsövervakning skall ske genom en
gränsövervakningsorga-nisation, som skall mobiliseras vid krig eller när
regeringen förordnar om det vid krigsfara eller på gmnd av att det annars anses
nödvändigt av hänsyn till försvarsberedskapen. När det gäller ansvarsfördelningen
mellan länsstyrelse och militär myndighei innehåller förslagel en nyhet så lill
vida som det militära övertagandet av ansvaret har knutits lill skyddslagens bestämmelser
om säkerhetsområden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I fredstid skall enligt förslaget
gränsövervakningen planeras i huvudsak enligt de principer som gäller f n. Den
avses bli organiserad vid alla nuvarande passkontrollorter och
gränsövervakningsslällen, dvs. även vid hamnar och flygfält där utlandstrafik
förekommer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I kontaktgruppens ursprungliga
förslag angavs det som önskvärt alt gränsövervakningsorganisationen i hela
landet skulle byggas upp på samma säll som f. n. är förhållandel i övre
Norrland, dvs. med förband omfatlande militär-, polis- och tullpersonal. I
skrivelsen till regeringen har emellertid ÖB förklarat att definitiv ställning
härtill inte kan tas f n., efiersom konsekvenserna för krigsorganisationen inte
har närmare studerats.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:12.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>I fråga om den närmare innebörden av förslaget hänvisas
lill bilagan.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section118>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:36.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section119>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>59</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 Remissyttrandena över kontaktgruppens förslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:8.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid den remissbehandling som ÖB
anordnade ställde sig del övervägande antalel inslanser posiliva lill
kontaktgruppens förslag. De erinringar i detaljfrågor som framställdes vid
remissbehandlingen har i slora delar beaktats genom omarbetning av förslagen
innan de överlämnats lill regeringen. Vissa yttranden i särskilda frågor
omnämns i anslutning till den följande framställningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>RPS, SIV och länsstyrelsen i
Jämtlands län påpekade atl nuvarande regler för gränsövervakningen gäller även
i fredslid. De nämnda instanserna ansåg det svårl atl ta ställning lill
kontaktgruppens förslag utan kännedom om vilka regler som avsågs gälla för
gränsövervakningen under normala förhållanden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Med anledning härav har - som inledningsvis har nämnts —
chefen för justitiedepartementet genom remiss inhämtat yttranden över ÖB:s
skrivelse från RPS, SIV och generallullstyrelsen, såvitt angår frågan om
behovet av särskilda beslämmelser för gränsövervakningen i fredstid.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>RPS framhåller i sin yttrande att
GK och Gl är av särskild betydelse sedan passkontrollen av resande vid
internordisk trafik har slopats fr. o. m. den 1 maj 1958. Det lokala samarbetet
mellan bl. a. tull och polis har nämligen kunnat upprätthållas genom
samverkansbestämmelserna i kungörelsen och instruktionen. RPS påpekar att
många utlänningar därigenom har kunnat hindras atl illegalt resa in i landet. I
sammanhanget understryks betydelsen av de regler i GK som ger även annan
gränsövervakningspersonal än polis befogenhet alt interimistiskt omhänderta den
som inte kan styrka sin rält atl resa in i landet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I RPS:s yttrande konstaleras vidare
atl polisen ofta måste repliera på den bevakningsorganisation som finns hos
tullen och marinen. Enligt RPS kan man inte utan vidare slopa de beslämmelser i
kungörelsen och instruktionen som syftar till samverkan och rapportering både
mellan de i gränsövervakningen ingående organen inbördes och mellan dessa och
andra civila eller militära organ. RPS påpekar i delta hänseende alt framför
allt samarbetet mellan tullen och polisen har haft slor betydelse för den intensifierade
stickprovskontroll vid inlernordiska gränser som sker med stöd av regeringens
beslul den 12 november 1976.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sammanfattningsvis anser RPS atl om
de av kontaktgruppen föreslagna författningarna skulle komma att ersälta GK och
Gl, så måste relevanta motsvarande bestämmelser lillskapas för
gränsövervakningen i fred. RPS ifrågasätter emellertid om inte freds- och
krigsbeslämmelserna kan behållas i samma författning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Även generallullstyrelsen pekar på
atl tullens nuvarande medverkan i utlänningskontrollen grundar sig på GK.
Enligt yttrandet har främst de beslämmelser tillämpats som ger
gränsövervakningspersonal befogenhet atl anmoda inresande alt visa upp sill
pass och atl tillfälligt omhänderta den</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section120>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section121>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>60</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>som
inte styrker sin rätl lill inresan (11 och 13 §§ GK). Styrelsen framhåller att
tullverkets medverkan vid utlänningskontrollen torde vara viktig och önskvärd
även i framliden i fråga om landgränskontrollen med hänsyn till alt avståndet
till närmaste polismyndighel kan vara 10-20 mil. Tullverket är enligt
styrelsen berett atl även i framtiden medverka i viss utlänningskontroll, om
stöd för denna medverkan ges i lag. Styrelsen föreslår därför att 5 §
utlänningslagen ändras på det sättet atl skyldigheten för utlänning att vid
inresa och utresa visa upp sill pass för polismyndighel och lämna upplysningar
till sådan myndighet utvidgas till atl gälla också tullmyndighet. Molsvarande
ändringar föreslås i 3, 18 och 19 §§ ullänningskungörelsen. Vidare föreslås en
ny paragraf i utlänningslagen enligt vilken regeringen bemyndigas förordna att
tullmyndighet får omhändertaga ullänning i avvaktan på vederbörande myndighels
beslut om avvisning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Generaltullstyrelsen påpekar slutligen atl
tullmyndighet f. n. inte sällan granskar pass av tullkonlrollskäl med stöd av
60 § lullstadgan, bl. a. för all utröna varifrån den resande kommer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>SIV säger sig inte vara berett att i delta
sammanhang ta ställning till vilka bestämmelser som bör gälla i fredstid liksom
inte heller till frågan om dessa beslämmelser bör slå i en särskild lag.
Väsentligt är - framhåller SIV - att det klart framgår vilka regler som gäller
i fred, hur samverkan skall ske mellan resp. myndighet samt att
kompetensfördelningen mellan polis- och tullpersonal klarläggs. SIV påpekar
också att gränsövervakningspersonalen måste få sådana instruktioner och sådan
ulbildning atl den har tillräcklig kunskap om utlänningslagen och
utlänningskungörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:27.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>5
Överväganden och förslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>5.1
Principerna för en ny reglering</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Regleringen i GK kom lill under slutet av andra
världskriget och präglas av de speciella förhållanden som då rådde.
Gränsövervakningsbe-slämmelsema skulle enligt 1 § GK äga tillämpning endast i
den mån regeringen vid krig eller krigsfara eller annars under utomordentliga,
av krig föranledda förhållanden förordnade om det. Etl sådant förordnande meddelades
också samma dag som GK utfärdades. Förordnandet har emellertid inte
återkallats, och GK är således formellt sell fortfarande i tillämpning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Erfarenhelema från slutet av andra väridskrigel och
liden närmast därefter visade att de huvudprinciper för gränsövervakningsorganisalionen
vid krig eller krigsfara som kommit till uttryck i GK var ändamålsenliga. Det
är också uppenbart att man även i fortsättningen måste planera för en
samordning av gränsövervakningen under gemensam ledning i händelse av</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section122>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section123>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>61</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>krig eller andra utomordentliga förhållanden. Sedan GK:s
tillkomst har emeilerlid stora förändringar skett i fråga om den civila och
militära organisation som författningen bygger på. Förändringar även på andra
områden, t. ex. i utlännings- och tullagstiftningen och i de författningar som
reglerar polisens verksamhel, har också rubbat förutsättningarna för gränsövervakningen.
Det är ingen överdrift atl säga att GK numera i betydande delar är inaktuell.
En översyn av författningen framsiår redan av dessa skäl som önskvärd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När man skall ta ställning till
frågan om en sädan översyn bör göras på grundval av det förslag som har
upprättats inom kontaktgrupp IKFN, måste beaklas alt en rad frågor som berör
gränsövervakningen utreds i särskild ordning. Utlänningslagskommillén (A
1975:04) arbetar med en översyn av utlänningsregleringen som avses leda fram
till en helt ny utlänningslag. I det uppdrag som har lämnats 1975 års
polisutredning (Ju 1975:08) ingår bl.a. att förutsättningslöst pröva den
regionala polisverksamhetens uppgifter och organisation saml alt överväga
frågan om polisens ställning i krig. Ulredningen (H 1977: 05) om samordning och
ledning i fred av övervakningen och räddningsQänsten till sjöss skall ta ställning
bl. a. till frågor om gränsdragning mellan kustbevakningens och polisens
uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Det är å andra sidan angeläget att
den för landets säkerhel vid krig eller krigsfara ulomordenligt viktiga
verksamhel, som gränsövervakningen utgör, utan alltför långt dröjsmål får en
reglering som är anpassad lill de organisatoriska förutsättningar som
föreligger i dag. Frågan om en sådan anpassning av regleringen har också varit
akluell sedan länge. Del kan inte f n. med säkerhet bedömas vid vilken tid del
samlade resultatet av de nyss berörda utredningarna på närliggande områden
kommer alt föreligga. Detta talar för att kontaktgruppens arbele och det
ytterligare underlag som har skapats genom remissbehandlingen bör tas tillvara
redan nu.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Huvudskälet lill att en särskild
reglering av gränsövervakningen behövs vid krig eller andra utomordentliga
förhållanden är atl polisens, tullens och försvarets
gränsövervakningsverksamhet under sådana omständigheter måste kunna ställas
under en gemensam operaliv ledning. Nuvarande ordning innebär all denna
ledningsfunktion enligt GK:s huvudregel ankommer på länsstyrelsen i varje län.
Del är också länsstyrelserna som har ansvaret för planeringen av denna
samordning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Att ansvaret och ledningen för
gränsövervakningen ankommer på regional myndighei är en fördel, bl. a. i
betraktande av riskerna för överraskande anfall och förbindelseavbrolt till
regeringen. Det är naturiigl att dessa funktioner även i fortsättningen ligger
hos länsstyrelsen med hänsyn lill dess ansvar för att allmän ordning och
säkerhet upprätthålls i länet och dess ställning som länets högsta civila
totalförsvarsmyndighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Ansvaret och ledningen för
gränsövervakningen övergår enligt GK på militär myndighei. när del är fråga om
samfärdsel till eller från sådana områden som direkt berörs av militära
operationer lill lands. Del har sedan</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section124>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section125>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>62</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>länge ansetts alt denna reglering skapar viss oklarhet i
fråga om ansvarsfördelningen. Kontaktgruppens förslag innebär atl befälhavare
inom försvarsmakten skall överta ansvaret och ledningen för gränsövervakningen
inom säkerhetsområde som har avdelats enligt 3 § skyddslagen. Förslagel har
vunnit allmän anslutning vid den remissbehandling som ÖB har anordnat och får anses
innefatta en ändamålsenlig lösning av ansvarsfördelningsfrågan. På grund härav
förordas atl man vid en nyreglering löser denna fråga efter de linjer som
kontaktgruppen har förordat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Ett annat skäl till all
gränsövervakningen vid krig och andra utomordentliga förhållanden bör regleras
i särskild ordning är att den personal som dellar i övervakningen måsle erhålla
sådana befogenheter som behövs för atl verksamhelen skall kunna fullgöras.
GränsövervakningsQänsten kommer nämligen under utomordentliga förhållanden att
för den inblandade personalen kunna innefatta såväl militära som tullnära och
polisiära uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De militära uppgifterna är givetvis
av särskild belydelse för landets säkerhet. I delta hänseende finns anledning
alt fästa uppmärksamheten på de centrala bestämmelser som enligt IKFN gäller
för försvarsmaktens gränskontroll. Där föreskrivs bl. a. all vapenmakt utan
föregående varning skall tillgripas mot främmande militär personal som
överskrider landgräns till svenskt territorium i fientligt syfte.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Någon särskild reglering av
gränsövervakningspersonalens rent militära uppgifter vid krig, krigsfara eller
andra utomordentliga förhållanden torde dock inte behövas. Man kan utgå från
att den personal inom tull- och polisväsendet, som avses få militära uppgifter
vid sidan av sina vanliga tjänsteåligganden, i sådana lägen kommer att vara
inkallad till Qänstgöring enligt värnpliktslagen (1941:967). För den personal
som i enlighet härmed tillhör försvarsmakten blir sålunda de författningar och
instruktioner som gäller för försvarsmakten tillämpliga utan särskild
föreskrift.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När det gäller de tull- och
polisuppgifler som under utomordentliga förhållanden skall ingå i
gränsövervakningsQänsten är däremot en särskild reglering nödvändig. Personalen
måste t. ex. kunna granska resandes legi-timalionshandlingar och undersöka
transportmedel. 1 vissa situationer måsle den som inte kan styrka sin rätt all
resa in i landet eller som misstänks för landsskadlig verksamhet kunna
omhändertas samt gods vars befordran skulle innebära fara för landels försvar
eller säkerhet hållas kvar. Dessa befogenheter bör i största möjliga
utsträckning vara enhetliga för all personal som medverkar i den samordnade
gränsövervakningsQänsten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:4.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De ändringar som behöver göras i
gränsövervakningsregleringen är tekniskt av så omfattande karaktär att de
knappast kan inpassas i den nuvarande författningen. Härtill kommer alt en ny
reglering måste komma all innehålla beslämmelser som enligt regeringsformen
skall meddelas genom lag. GK bör därför ersättas av en ny lag, som i enlighet
med kontaktgruppens förslag bör ha karaktär av beredskapsreglering. De
bestämmelser i</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section126>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section127>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>63</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ämnet som inte behöver tas in i själva lagen kan lämpligen
meddelas genom en verkslällighelsförordning. I samband därmed bör vissa
justeringar göras i bevakningskungörelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Om GK och Gl skall ersättas av en ny reglering, måste
också ställning tas till frågan i vad mån det behövs särskilda regler för gränsövervakningen
i fred.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1 detta hänseende bör först nämnas
att det stundom har diskuterats om inte GK utgör själva grundvalen för den
gränsövervakande verksamhet som utövas genom polis- och tullväsendets samt
försvarsmaktens försorg.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna uppfattning torde emellertid historiskt sett inte
vara riklig. Del är inte heller nödvändigt att behålla GK för atl ha ett
författningsstöd för den gränsövervakande verksamheten under normala
fredsförhållanden. I utlännings- och tullagstiftningen liksom i de
författningsbestämmelser som syftar lill atl skydda rikets säkerhel i fredstid
finns detaQerade bestämmelser om vad som skall iakttagas med avseende på
gränskontrollen och personalens befogenheter i samband därmed. 1 viss mån är
del snarare ägnat alt minska överskådlighelen av vad som gäller på området, om
man vid sidan av den regleringen har beslämmelser med samma syfte i en
särskild författning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Genom GK tillerkänns
länsstyrelserna som nämnts i princip ledningen över gränsövervakningen, en
funktion som nyss har föreslagits bibehållen vid krig och andra utomordentliga
förhållanden. Också under normala förhållanden i fredslid bör länsstyrelsema
ha ansvar för den gränsövervakande verksamhet som ankommer på polisen. Delta
behöver emellertid inte anges i en särskild författning. Det följer direkt av
länsstyrelsens ställning som högsta polismyndighet i sitt län och av de
bestämmelser om tillsyn, inspektion m. m. som finns i polisinslruktionen
(1972: 511). Enligt denna instruktion skall länsstyrelsen även ha inseende över
polisens samarbele med andra myndigheter. Del förQänar också anmärkas att det
enligt rikspolisstyrelsens föreskrifter för tillsyn av skydds- och
kontrollområden ankommer på länsslyrelsen alt fastställa riktlinjer för denna
tillsyn. Att däremot under normala förhållanden i fredslid ålägga
länsstyrelsen ell generellt ansvar för tullens och försvarets gränsövervakning
liksom ledningen av denna verksamhet torde numera inte vara motiverat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om del sålunda från de nu angivna
synpunkterna inte finns skäl all behålla en särskild författning för
gränsövervakningen under normala freds-förhållanden, så måste samtidigt beaktas
att GK har fyllt en annan, myckel viktig funktion. Den har utgjort ell underlag
för del fortlöpande samarbele som äger rum mellan de olika gränsövervakande
myndigheterna. Ett sådant samarbete är i praktiken nödvändigt såväl på central
och regional som på lokal nivå. Varje myndighei måste i viss utsträckning
repliera på de andras bevakningsorganisationer. 1 de samverkansöverenskommelser
som har kommit till stånd på olika nivåer - tillfälliga eller permanenta - har
också ofta hänvisning gjorts lill GK:s beslämmelser</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section128>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section129>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>64</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om GK upphävs utan alt ersättas av
annan författning, skulle det kunna göras gällande atl slöd saknas för det
nuvarande samarbete mellan de gränsövervakande myndighetema. Atl olika
samhällsorgan skall samverka med varandra är visserligen en allmän princip. Men
eftersom gränsöver-vakningssamarbelet innebär alt myndigheterna i viss
utslräckning utför uppgifter som ligger vid sidan av deras egenlliga
verksamhel. är det önskvärt att samarbetet får direkt stöd i en av regeringen
utfärdad förordning. Vad som skall regleras i denna är sålunda samarbetet på
förevarande område mellan myndigheterna inom polis- och tullväsendet samt
försvarsmakten.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vidare måste beaktas att den
personal som enligt organisationsplan är avdelad för gränsövervakning
tillerkänns vissa befogenheter enligt GK. I delta hänseende är främst av
intresse 11 och 13 §§ GK, som ger gränsövervakningspersonalen befogenhet att
anmoda utlänning att visa upp sitt pass samt atl tillfälligt omhänderta den som
inte styrker sin rält till inresa i landet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>För polisens del fyller dessa bestämmelser
inte någon praktisk funktion. Polismans rätl att företa passkontroll följer av
5 § utlänningslagen. Befogenheten för polisman alt, när del är nödvändigt,
tillfälligt omhänderta ullänning som på sannolika skäl kan komma alt avvisas
eller i annan ordning avlägsnas från riket kan grundas på 1 § lagen (1973: 558)
om tillfälligt omhändertagande (LTO) jämförd med 35 § utlänningslagen. Det är
också dessa föreskrifter - och inte GK:s - som i prakliken brukar åberopas till
stöd för sådana ingripanden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>De nyss angivna bestämmelserna i GK
har emellertid utnytQats av tullverkels personal inom ramen för samarbetet
tull-polis på utlänningskontrollens område. De har i detla hänseende fått
belydelse framför allt efter regeringens beslul den 12 november 1976 och den 2
juni 1977 om intensifierad stickprovskontroll av inresande i Sverige. Vid den
kontroll som utförs i de hamnar i Skåne och på västkusten som har reguljära
båt- eller färjeförbindelser med Danmark har samarbetet mellan tullen och
polisen varit av slorl värde. Även vid landgränsen mot Norge - från Svinesund i
söder till Riksgränsen i norr - äger sedan november 1976 etl fortlöpande
samarbele rum mellan tull och polis.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Det finns sålunda etl påtagligt
behov av handlingsregler för tullens medverkan vid utlänningskontrollen.
Generallullstyrelsen har för detta ändamål föreslagit ändringar i
utlänningslagstiftningen av den innebörden alt tullmyndighet liksom
polismyndighet fåren generell befogenhet att företa passkontroll - även av
resande som kommer hil direkt från utomnordiskt land — saml befogenhet alt
företa tillfälligt omhändertagande av utlänning i avvaktan på prövning av fråga
om avvisning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Det är emellertid tveksamt om så
ingripande ändringar i ullänningsregle-ringen är nödvändiga. Till en början torde
medverkan från tullverkets sida vid passkontroll av resande direkt från
utomnordiskt land inte f. n. vara på-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section130>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section131>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>65</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>kallad av något reellt behov. Atl ålägga tullverket ett
ansvar för denna kontroll skulle också leda lill praktiska olägenheter,
eftersom verkels personal då också måste överta bestyret med stämplingen av
passen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När det däremot gäller utomnordisk
medborgare som kommer hit från nordiskt grannland — dvs. fall där
passkontrollen sker endasl stickprovs-vis (19 § utlänningskungörelsen) - kan
tullverkels medverkan knappasl undvaras i nuvarande läge. Tullmyndighet bör i
dessa fall liksom nu när det behövs kunna medverka i polisens
kontrollverksamhet genom atl ulföra en förberedande granskning av resandes
pass.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Del är emeilerlid inte nödvändigl alt belasta
lullpersonalen med ett självständigt ansvar för utlänningskontrollen i fall som
nu avses. Lämpligare är alt anknyta lill den princip som nu finns uttryckt i
23 § ullänningskungörelsen om tullmyndighets åligganden i fråga om ankommande
fartyg i utrikes fart. Det föreskrivs där bl. a. att tullmyndighet skall
snarast underrätta polisen om fartygets ankomst och, om det kan ske utan alt
uppgifter som åligger tullmyndigheten eftersatts, se till att passagerare inte
lämnar fartyget förrän passkontroll har företagits.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Vid den reglering som nu är akluell
bör på molsvarande säll lämpligen föreskrivas att tullmyndighet på begäran av
polismyndighet skall medverka vid passkontroll som avses i 19 § ullänningskungörelsen,
om det kan ske utan all uppgifter som åligger tullmyndigheten eftersatts.
TullQänsteman bör därvid ha befogenhet atl anmoda utlänning som ankommer till
landet att visa upp sitt pass. Om denne i sådant fall inte kan styrka sin räll
lill inresan, bör del åligga tullmyndigheten atl omedelbart underrätta polismyndigheten
samt att se till atl utlänningen inte reser in i landet innan polismyndigheten
har företagit passkontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Som förut har konstaterats sker den
passkontroll som nu avses endasl slickprovsvis. Den har ofta en bestämd
inriktning. T.ex. barden intensifierade stickprovskontroll som påbörjades år
1976 främst tagit sikte på alt molverka en okontrollerad invandring av
assyrier. Mol denna bakgrund behöver en medverkan från tullverkets sida inte
omfatta en fullständig konlroll av rälien till inresa, något som skulle dra med
sig ett omfattande utbildningsbehov. Lämpligen bör föreskrivas att kontrollen
skall ske enligt de anvisningar som polismyndigheten meddelar, varvid
kontrollens omfattning kan begränsas. Del är därmed inte heller nödvändigt alt
tullverkets personal vid varje lillfälle har tillgång lill samma underlag som
behövs vid polisens reguQära passkontroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Om man begränsar regleringen till
vad som hittills har förordats, skulle tullverkets personal inte tilläggas
några befogenheter som kan göra intrång i grundlagsskyddad rättighet. De nyss
förordade bestämmelserna behöver därför inte meddelas genom lag ulan kan las in
i utlänningskungörelsen. Om däremot tullQänsteman som medverkar vid
passkontroll i enlighet med generallullstyrelsens förslag även skall tilläggas
befogenhet att när fara är i dröjsmål omhänderta ullänning i avbidan på alt
polis kommer till platsen,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:4.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 Riksdagen 1978/79. 1 saml. Nr 215</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section132>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:13.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section133>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>66</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>är enligt regeringsformens bestämmelser lagform
obligatorisk (jfr 2 kap. 20 § andra slycket 4 regeringsformen).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När man överväger frågan om
lullpersonalen bör ha en sådan befogenhet, bör först anmärkas atl man vid
slickprovskontrollema i Skåne och på västkusten i allmänhet har kunnat undvika
regelrätta omhändertaganden genom tullens försorg av utlänningar som inte har
kunnat styrka sin rätt all resa in i landet. Ofta har saken helt enkelt ordnats
så alt polis omedelbart har tillkallats, varefter tullhanteringen avsiktligt
har fördröjts i avvaktan på polisens ankomst.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Tullpersonalens sistnämnda
förfarande skall ses mol bakgrund av att man ytterst anser sig ha möjlighet
till interimistiskt tvångsingripande enligt GK. En nyordning som inte
ullryckligen ger dessa befogenheter åt tullpersonalen kommer otvivelaktigt alt
skapa osäkerhet om hur tullen skall agera i samband med stickprovskontrollerna.
Situationer kan förekomma där en utlänning som uppenbart saknar rätt alt resa
in i landet vägrar att avvakta polisens ankomst. Det skulle inte stå i samklang
med den nordiska pass-konlrollöverenskommelsens principer, om tullQänstemannens
enda möjlighel i ett sådant fall skulle vara att hänvisa utlänningen till atl
resa tillbaka lill det nordiska grannland som han har kommii ifrån trots alt
någon prövning enligt utlänningslagstiftningen inte har företagits. Enligt
proto-kollsanteckning till överenskommelsen har nämligen förutsatts att, om avvisning
sker i samband med stickprovskontroll vid internordisk gräns, det andra
nordiska landets myndigheter skall underrättas om skälet till avvis-ningen.
Särskilt påtagliga svårigheter kan uppslå när tullverket medverkar i fråga om
kontrollen vid landgränsen mot Norge. Avståndet till närmaste polisstationering
kan därvid, som generallullstyrelsen har påpekat, vara 10-20 mil.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Övervägande skäl talar därför för
atl del i utlänningslagen bör föras in en regel om tullQänslemans befogenhet
att när fara är i dröjsmål verkslälla tillfälligt omhändertagande i avbidan på
atl polisman kan överta ansvaret. Enklast är därvid atl hänvisa till vad som
enligt 1 § LTO gäller i fråga om polisman. Några betänkligheter mol all
lillerkänna tullQänsteman motsvarande befogenhet kan inte anses föreligga, om
tullverkels medverkan vid utlänningskontrollen begränsas på nyss angivet sätt
och det dessutom anges all tullQänstemannen är skyldig alt skyndsamt anmäla
etl omhändertagande till polisman för prövning av frågan om åtgärden skall
bestå. På grund härav förordas en reglering efter dessa linjer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Det får vidare inte förbises att 13
§ GK har tillagt även biträdande passkontrollanl - dvs. passkontrollant inom
polisväsendet som inte har polismans ställning - en befogenhet alt granska
resandes pass och att i vissa fall verkställa tillfälligt omhändertagande. Att
biträdande passkontrollanl kan anmoda en utlänning som ankommer lill riket att
visa sitt pass föQer direkt av förordnandet att biträda vid
kontrollverksamheten och förutsätter inte något särskill författningsstöd. En
befogenhet för passkontrollant all</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section134>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section135>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>67</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>göra tillfälligt omhändertagande fyller i normalfallen
inte något praktiskt behov, eftersom de principer som gäller för verksamheten
innebär att en polisman alllid skall finnas tillgänglig när biträdande
passkonlrollpersonal medverkar. Undanlagsvis kan del dock vara nödvändigt även
för biträdande passkontrollant att vidta hell kortvariga tvångsåtgärder. Vid
passkontroll på jämvägslåg tillämpas l.ex. ofta den rutinen all
passkontrollanl för med sig en ullänning som inte kan styrka sin rätt alt resa
in i landet till del kontor på gränskonlrollorten där den ansvarige polismannen
är stationerad. Om utlänningen skulle motsätta sig åtgärden, kan otvivelaktigt
hävdas all passkontrollantens förfarande blir atl bedöma som ett frihetsberövande
(jfr prop. 1973:90 s. 241). Motsvarande situation kan uppstå även vid
passkontroll av resande i personbil.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Del är självfallet angeläget atl lagligheten av de här
berörda rutinerna -som är nödvändiga från praktisk synpunkt - inte kan
ifrågasättas. Av delta skäl bör utlänningslagen kompletteras med en regel som
ger utrymme för all även biträdande passkontrollant i vissa fall kan verkslälla
elt kortvarigt omhändertagande. Även för sådant fall bör uttryckligen skrivas
in en skyldighet för den som har verkställt åtgärden alt så skyndsamt som
möjligl anmäla omhändertagandet till polisman för prövning av frågan om
omhändertagandet skall bestå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Slutligen bör anmärkas att del
stundom har diskuterats om polisens och passkontrollpersonalens befogenhet alt
anmoda även svensk medborgare att visa sitt pass vid inresa från eller utresa
lill utomnordiskt land skall anses vara grundad på GK eller härledas ur det
förhållandel alt passkyldighe-ten f. n. är slraffsanklionerad. Frågan lorde
komma atl belysas i samband med behandlingen av det förslag till ny passlag (Ds
Ju 1977:3) som f n. övervägs inom justitiedepartementet. Den skall därför inte
närmare beröras här.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>I enlighel med vad som nu har
anförts har inom justitiedepartementet upprättats förslag till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om
gränsövervakningen i krig m.m.,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>förordning med
vissa bestämmelser om gränsövervakningen i krig m. m.,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i bevakningskungörelsen (1940: 383),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>4)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>förordning om
gränsövervakningssamarbete i fredstid,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>5)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i utlänningslagen (1954:193),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>6)<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>förordning om
ändring i utlänningskungörelsen (1969:136).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5.2 Motivering till framlagda lagförslag'</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:27.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:8.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Avsnittet har uteslutits här.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section136>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section137>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>68</span></p>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>BUaga2</span></i></p>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Sammanställning
av remissyttrandena, upprättad inom Justitiedepartemen-</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>tet</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:8.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Remissinstanserna ansluter sig
genomgående till den uppfattning som har kommii lill uttryck i promemorian
angående behovet av en översy n av gränsövervakningsregleringen. I detta
hänseende framhåller J/i att de ändringar i bl. a. försvars- och polisväsendets
organisation, som har ägt rum sedan den nuvarande regleringens tillkomst, har
medfört alt denna har blivit föråldrad eftersom den återspeglar äldre
samhällsförhållanden. Det är därför enligt JK angelägel atl en anpassning sker
till nu föreliggande organisatioriska förutsättningar och till den lagsliflning
som har belydelse för verksamheten. Länsslyrelsen i Jämtlands län pekar på all
del sedan länge har förelegat ett behov av en akluell beskrivning av hur
gränsövervakningen skall fungera i krig och fred. Länsstyrelsen i Göteborgs
och Bohus län understryker betydelsen av alt den viktiga verksamhel, som den
samordnade gränsövervakningen utgör, snarast får en reglering anpassad till
bl.a. nuvarande organisatoriska förutsättningar. Mot bakgrund av vikten all
beakla landets säkerhet vid krig eller krigsfara finns del enligt länsslyrelsen
inte skäl alt avvakta resultatet av vissa pågående uredningar på näraliggande
områden. Svenska polisförbundet anser all del nuvarande lägel är besvärande,
eftersom oklarheter ofta uppslår vid användandet av icke polisulbildad
personal.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>De flesta remissinstanserna lillslyrker också i alll
väsentligt de förslag till lösningar som har lagts fram i promemorian. Enligt
länsstyrelsen i Malmöhus län innebär förslagen en ändamålsenlig och
förfatlningsmässigl lämplig modernisering av de föråldrade beslämmelser som nu
reglerar gränsövervakningen. ÖB bilräder förfatlningsförslagen i allt
väsentligt men pekar på att en översyn av författningarna kan behöva ske när
erfarenheter från deras tillämpning föreligger.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslagel atl den särskilda gränsövervakning som behövs
vid krig eller krigsfara skall samordnas genom alt polisens, tullens och
försvarets gränsövervakningsverksamhel ställs under gemensam ledning tillstyrks
eller lämnas utan erinran av samtliga remissinslanser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Länsslyrelsen i Göteborgs och Bohus
län fäster i denna del uppmärksamheten på personalläget inom polisväsendet och
de särskilda uppgifter som tillkommer under beredskap och krig. Länsstyrelsen
påpekar all de flesta av landels polisdistrikt redan i dag har besvärande
vakanser. Vid en krigsorganisation har personalen i polisdistrikten i hög grad
reducerats genom avgång lill försvarsmakten, civilförsvaret, regionala
polisorganisationer. D-sektionerna hos länsstyrelserna och civilbefälhavarna
samt för övriga totalförsvarsuppgifter. Sedan polisens förstatligande har
polisväsendet alltmer uppmärksammats och tagils i anspråk inom totalförsvaret.
Polisens höga beredskap, lokalisering, utbildning saml effektiva sambandsmedel
har bidragit till denna utveckling. Därför har polisen en rad "inbokade"
uppgifter som t.ex. medverkan inom kuppförsvaret, flyklingmotlag-ning,
ulrymningsverksamheten, utlösning av beredskapslarm m. m. Inom polisväsendet
handhas utlännings-, gränskontroll- och passkontrollfrågor av särskild personal
inom polisdistrikten. Länsslyrelsen finner del mindre troligt att annan
personal än den som f. n. sysslar med hithörande arbetsuppgifter kan avdelas
för gränsövervakning. För atl bemanna passkontrol-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section138>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section139>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>69</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>lorter och gränsövergångsställen åtgår yllerligare
personal. Förutom personal på polisbåtar synes enligt länsstyrelsen
möjligheterna ytterst begränsade all avdela polispersonal för l.ex. rörlig
bevakning mellan passkontrollorter och gränsövergångsställen. Länsslyrelsen
anser därför all ökade möjligheter bör ges atl i annan ordning anställa
passkontrollpersonal eller extra poliser för gränsövervakning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Även Föreningen Sveriges
polischefer framhåller alt trycket på polisorganisationen i ett krisläge
kommer atl bli utomordentligt starkt. Enligt föreningen är polispersonalen
numera så "inlecknad" i olika planer, alt det allvarligt får
ifrågasättas om polisverksamheten i elt krisläge kan fungera i sin vanliga
funktion som allmänhetens stöd och hjälp.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ÖB lämnar i anslutning till sitt yttrande en redogörelse
för den nuvarande organisationen av försvarsmaktens gränsövervakningsförband
och för försvarsmaktens planering på detta område. Därvid konslaleras att försvarsmaktens
gränsövervakningsförband med integrerad militär-, polis-och lullpersonal f n.
är koncentrerade till Övre Norrlands militärområde och, i begränsad omfattning,
till Nedre Norrlands militärområde. Förbanden, som benämns gränsjägarförband,
är specialutbildade för dels försvars- och jägaruppgifler, dels
gränsbevakning. ÖB framhåller atl förbandens fackkunskap i gränsövervakning är
en slor tillgång, särskill i glesbygder, genom all de självständigt kan lösa
gränsövervakningsuppgifter. Inom förbandet kan fackkunskaperna i polisiära- och
lullnära frågor spridas så atl kapaciteten i detla avseende ökar. Lydnads- och
ledningsförhållandena inom förbandet medför en säkerhel för alt de uppgifter
som förbanden ställs inför löses och all förbandschefen väl känner lill
förhållandena vid gränsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt ÖB saknas f. n. möjlighet
att tillföra gränsövervakningen ytterligare gränsjägarförband. Däremot finns
mjöligheler att krigsplacera ytterligare polis- och tullpersonal vid de
värnförband och andra lokalförsvarsförband som finns vid gränserna. Härigenom
skulle dessa förband få en gränsövervakningskapacitet, som visserligen inte
blir lika stor som gränsjägarförbandens men som kan räcka för primära behov.
Enligt ÖB är det angeläget att hela gränsen mol Norge och Finland tillförs
gränsövervakningsförband. ÖB påpekar emellertid att oklarhet föreligger när
det gäller tillgången på polis- och tullpersonal för krigsplacering. Forlsalt
utredning av dessa förhållanden måste genomföras. Beträffande hamnar och
flygfält med internationell trafik har de ulredningar som gjoris på området
visal all nuvarande organisation inte bör ändras. Hittillsvarande
samverkansrulin mellan militär-, polis- och tullpersonal kan sålunda enligt ÖB
beslå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Även rikspolisstyrelsen tar upp
frågan om gränsjägarförbanden. Erfarenheterna har enligt styrelsen visat all
en sådan form av integrerad samverkan mellan polis- och tullpersonal samt
militär personal är speciellt lämplig för atl lösa gränsövervakningsuppgifter i
utpräglade glesbygdsområden såsom exempelvis Tornedalen. Styrelsen påpekar atl
denna form av övervakning inte är förfatlningsmässigl reglerad och anser det
angeläget atl den nya lagstiftningen kompletteras med bestämmelser om
gränsjägarförbandens inordnande i gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget all ansvaret och
ledningen för gränsövervakningen skall ankomma på länsstyrelsen tillstyrks
ellr lämnas utan erinran av alla remissinstanser. Enligt JK har erfarenheten
visat att den samordnande ledningsfunktion som utövas av länsslyrelsen i varje
län har varil ändamålsenlig. Länsslyrelsen i Göteborgs och Bohus län påpekar
alt gränsövervak-</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:8.0pt;
font-family:Verdana'>6 Riksdagen 1978/79. I saml. Nr 215</span></i></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section140>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:14.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section141>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>70</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ningen i väsentlig mån består av polisiära uppgifter.
Länsslyrelsen är länels högsta polis- och totalförsvarsmyndighel. Genom
integrerad gruppering på gemensam slabsplals, där även representant för
tullverket skall finnas, ges länsstyrelsen ökad möjlighet till samordning och
ledning av gränsövervakningen. Länsslyrelsen påpekar vidare att det alltsedan
polisens förstatligande finns ett antal särskilda polisiära befattningshavare
avsedda som sambandsmän mellan tullverket (bevakningschef i lullregion) och
länspolischeferna. Del ler sig därför naturligt all länsstyrelsen även i fortsättningen
ges ansvaret för ledning och samordning av gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Civilbefälhavaren för Västra
civilområdet lämnar förslaget i denna del ulan erinran men påpekar all del på
högre regional nivå är civilbefälhavaren som har det samordnande ledningsansvaret
i sin egenskap av den högsta civila lotalförsvarsmyndighelen inom civilområde.
Enligt sin instruktion (1970:363) skall civilbefälhavaren samordna de civila
försvarsåt-gärdema och i samråd med militärbefälhavaren verka för atl del
civila och del militära försvaret samordnas. Beträffande polisväsendet skall
civilbefälhavaren ägna särskild uppmärksamhet åt frågor som sammanhänger bl.a.
med säkerhelsQänsl och flyklingkonlroll.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Civilbefälhavaren påpekar vidare -
i likhel med civilbefälhavaren för Östra civilområdel och länsslyrelsen i
Norrbollens län — atl länsslyrelsen, vid behov av resursförstärkningar som inte
kan tillgodoses inom eget län, skall vända sig till civilbefälhavare, som kan
besluta om sådan förstärkning i samråd med samverkande totalförsvarsmyndigheler.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslagel att ansvaret och
ledningen för gränsövervakningen skall övergå till militär befälhavare inom
säkerhetsområde som har avdelats enligt 3 § lagen (1940: 358) med vissa
bestämmelser lill skydd för försvaret m. m. (skyddslagen) tillstyrks eller
lämnas ulan erinran av flertalet remissinstanser. Enligt polisstyrelsen i
Östersunds polisdistrikt blir lidpunkten för ansvarsövergängen på elt
välgörande sätt klarlagd genom den föreslagna regleringen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:10.0pt'><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kritiskt inställda till förslaget i
denna del är länsslyrelsen i Göteborgs och Bohus län och Föreningen Sveriges
polischefer.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Länsstyrelsen påpekar all 3 §
skyddslagen lar sikte på elt militärt övertagande av länsstyrelsens behörighel
alt urfärda bl.a. vissa tilllrädesförbud. Denna behörighel har inte något
samband med de funktioner som åvilar länsstyrelse resp. gränsövervakningschef,
såvitt avser samordnings-och ledningsansvaret för gränsövervakningen och den
omedelbara ledningen inom gränsövervakningsområde. Dessa funktioner lorde inte
utan vidare kunna överföras till militär chef. Enligt länsslyrelsen kan i
ställel anges att länsstyrelsen och gränsövervakningschef (polischef), den
senare som sakområdeschef, alltid ingår i ett stabsorgan för den operativa ledningen
på resp. nivåer. Länsstyrelsen ifrågasätter däremot inte atl militär chef har
ansvaret för andra uppgifter inom område där krigshandlingar pågår eller
befaras omedelbart förestående.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt Föreningen Sveriges
polischefer förefaller ett direkt i lagen givet ansvar för en befattningshavare
utanför länsstyrelsens kompetensområde i hög grad vara ägnat alt medföra
osäkerhet och oklarheter samtidigt som man ger utrymme för etl tungrott
förfarande. I de situationer som förslagel avser alt reglera förefaller ett av
de viktigaste kraven vara atl man kan handla enhetligt och snabbt ulan onödiga
samrådsvägar och organ. Del ligger i sakens natur att en militär chef övertar
den faktiska rådigheten över</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section142>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section143>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>71</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>etl område om krigshandlingar pågår eller befaras
omedelbart förestående. Efiersom emellertid övervakningskontrollen omfattar
olika sakområden, är del inte realistiskt att överföra hela denna funktion till
en befattningshavare som normalt inte utför eller behärskar dessa områden.
Polischefen borde kanske därför alltid ingå i den operativa ledningen över etl
visst säkerhetsområde och då som sakområdeschef.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:10.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Förslagel atl gränsövervakningspersonalens befogenheter
skall regleras särskilt i den nya lagstiftningen tillstyrks eller lämnas ulan
erinran av samtliga remissinslanser. Enligt Föreningen Sveriges polischefer
bör all gränsövervakningspersonal i princip ha samma befogenheter och medverka
till en effektiv konlroll inom olika sakområden. ÖB anser all de föreslagna
reglerna i allt väsentligl är lämpliga. Detaljanmärkningar har gjoris av elt
par remissinstanser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utbildningsfrågor med avseende på
gränsövervakningen under utomordentliga förhållanden tas upp av några
remissinstanser. ÖB påpekar atl utbildning i polis- och tulluppgifler för den
militära personalen före inkallelse (mobilisering) kan ske endast i samband
med krigsförbandsövning-ar. Enligt ÖB är det emellertid angeläget att i varje
fall befälet vid de förband som avses få gränsövervakningsuppgifl kan få viss
utbildning redan i fred. ÖB anger atl möjligheterna alt genomföra delta kommer
all undersökas. Även länsslyrelsen i Värmlands län betonar vikten av alt
gränsöver-vakningenspersonalen får den ulbildning och instruktion som är nödvändig.
Enligt Föreningen Sveriges polischefer bör personalen ha en ingående kännedom
om de lagar och författningar som reglerar verksamheten samt de befogenheter
lagen ger inom de olika verksamhelesområdena. I likhel med ÖB anser föreningen
all åtminstone personal med befälsfunktioner redan i fredstid bör erhålla
information om verksamhelen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Samma uppfattning har länsstyrelsen
i Göteborgs och Bohus län som också framhåller att det inte synes föreligga
några svårigheter att genomföra utbildningen när det gäller personal inom polis-
och tullväsendet. De befattningshavare som Qänstgör som sambandsmän mellan
tullverket och länspolischeferna bedriver nämligen normalt
informationsverksamhet. Däremot ter del sig enligt länsslyrelsen mera
svårhanteriigt att genomföra utbildning i fredstid inom militära enheter. För
utbildningen bör enligt länsstyrelsen finnas gemensamma riktlinjer, som
upprättats av berörda cenlrala myndigheter i samråd.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Behovet av cenlrala anvisningar
framhålls även i andra sammanhang. Föreningen Sveriges länspolischefer påpekar
att länsstyrelsen måste vidta vissa förberedande åtgärder. Föreningen är av den
uppfattningen atl del från både överskådlighets- och effektivitetssynpunkt
skulle vara olyckligt, om olika plantyper skulle komma att gälla samtidigt i
olika län, kanske inom samma civilområde. Därför bör en instruktion eller mall
för planläggning arbetas ul. Samma uppfattning har civilbefälhavaren för Östra
civilområdet, som framhåller atl länsövergripande planering kan försvåras, om
organisationsplanerna blir olika i skilda län. Länsslyrelsen i Göteborgs och
Bohus län föreslår alt allmänna anvisningar för upprättande av
organisationsplan skall fastställas av regeringen i likhel med vad som gäller f
n. Länsslyrelsen i Malmöhus län anser däremol all sådana anvisningar bör
arbetas ut av de berörda cenlrala myndigheterna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt <span style='text-transform:
uppercase'>()B.-.v </span>uppfattning förutsätter tillämpningen av
gränsövervaknings-författningarna inte i och för sig att organisationen är
enhetligt uppbyggd i hela landet. Det finns emellertid skäl att från central
nivå lämna allmänna</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section144>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section145>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>72</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>riktlinjer för organisationsplanerna särskilt med avseende
på olika kategorier av personal, bemyndiganden m.m. Vid uppgörande av
organisationsplaner måsle samarbele ske med militär regional chef, närmast
försvarsområdesbefälhavaren, för alt kravet på samordning m. m. skall
säkerställas redan i fred. 1 samband därmed bör övervägas vilken utrustning
som förbanden skall tilldelas. ÖB pekar på atl organisatoriska åtgärder dessutom
bör vara förberedda så alt de fackkunskaper som gränsövervakningschefen i fred
besitter kan utnytQas av den militära gränsövervakningschefen sedan
säkerhetsområde avdelats. Organisationsplanen bör enligt ÖB mynna ul i en
gemensam civilmililär syn på hur verksamheten i fred och krig skall ske och hur
personal skall utbildas för de uppgifter som gränsövervakningen i länet
ställer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>ÖB framhåller avslutningsvis att
det är angeläget all de nya författningarna inte försenas. Enligt ÖB:s bedömning
bör dock allmänna riktlinjer för uppgörande av länsvisa organisationsplaner
föreligga när författningarna skall träda i kraft.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När det gäller gränsövervakningen
under normala förhållanden i fredstid betonas från flera håll vikten av all
samverkan mellan de berörda myndigheterna äger rum. Förslagel att
samverkansskyldigheten skall regleras i en särskild förordning tillstyrks
också eller lämnas utan erinran av flertalet remissinstanser. Mot bakgrund av
de positiva erfarenheterna av samarbetet mellan tull och polis på
utlänningskontrollens område anser sålunda JK det angeläget att samarbetet ges
slöd i en författning på föreslaget sätt. Samma uppfattning har
utlänningslagkommiltén. Enligt länsslyrelsen i Jämtlands län kommer en
förordning om gränsövervakningssamarbete i fredstid alt utgöra en betydelsefull
plattform för samarbetet mellan berörda myndigheter i övervakningsfrågor.
Länsstyrelsen pekar pä alt en sådan förordning kan jämföras med gällande
föreskrifter om polisens särskilda åliggande alt samarbeta med
social-vårdsmyndigbeterna.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Tveksamma eller kritiska till förslaget om en förordning
angående gränsövervakningssamarbete i fredslid ställer sig länsslyrelsen i
Göteborgs och Bohus län, Föreningen Sveriges polischefer och sjöövervakningskommittén.
De nämnda remissinstanserna sätter i fråga om en sådan förordning behövs.
Sjöövervakningskommitlén påpekar att om man i förordning föreskriver atl vissa
myndigheter skall samarbeta med varandra så måste man rimligen utgå från att
myndigheterna inte skulle samarbeta om förordningen inte fanns. Men del är,
som det också påpekas i promemorian, en allmän princip att myndigheterna skall
biträda varandra. Del kan naturligtvis ibland finnas skäl atl erinra om den
principen eller att närmare utveckla vad den bör innebära i ell visst fall. På
del sättet kan man få etl tryck på myndigheterna all samarbeta. Men en
föreskrift om samarbele kan enligt kommittén också få motsatt effekt. De
myndigheter som del här är fråga om har anledning alt biträda varandra på en
mängd områden. De samarbetar alltså inte bara när del gäller gränsövervakning.
Kommittén befarar atl en föreskrift om samarbete som bara gäller
gränsövervakning skulle kunna tas till intäkt för all man inte behöver
samarbeta på andra områden eller åtminstone för all samarbetet är mindre
viktigt när del gäller andra områden. För sin del vill kommittén ifrågasätta
både behovel och lämpligheten av all i en författning skriva in en skyldighet
för myndighet all samarbeta på etl bestämt område. Härtill kommer att den
föreslagna förordningen skulle komma atl reglera en fråga som ligger inom
kommitténs uppdrag. Efter-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section146>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:24.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section147>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>73</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>som det i vart fall inte kan föreligga någol omedelbart
behov av en författning som reglerar ifrågavarande samarbete förordar
kommittén att frågan får anslå t. v. Om del ändå anses nödvändigt med en
omedelbar reglering bör författningen antingen ges en generell räckvidd eller
ocksä utformas så atl det klart framgår atl gränsövervakningsområdel bara är
etl av de områden där samverkan skall ske.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Förslaget alt tullmyndighet skall
medverka vid passkontroll, när det gäller utomnordisk medborgare som ankommer
till riket direkl från nordiskt grannland, tillstyrks eller lämnas ulan erinran
av samtliga remissinslanser. Statens invandrarverk. Svenska polisförbundet och
utlänningslagskommillén framhåller i sammanhanget viklen av alt den personal
som medverkar vid passkontroll får den utbildning och instruktion som behövs.
Enligt siatsijänstemannaförbundet bör det i första hand ankomma på tullpersonal
att, enligt polismyndighets anvisningar, svara för passkontrollen i de små
hamnar längs kusten där reguQär passkontroll inte är anordnad.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Även förslagen om befogenhet för
tulltjänsteman och passkontrollant att verkslälla tillfälligt omhändertagande
i vissa fall tillstyrks eller lämnas utan erinran av nästan alla
remissinstanser. Utlänningslagkommiltén framhåller att någon egentlig
medverkan knappast kan komma till stånd, om inte personalen tilldelas de
aktuella befogenheterna. Enligt polisstyrelsen i Östersunds distrikt innebär
förslagel en nödvändig anpassning av reglerna lill den praktiska verkligheten.
Del medför också en avsevärd förbättring därigenom alt belydligt effektivare
ingripanden ifråga om personkontrollen torde bli möjligt även i områden där avståndet
från gränsen till närmaste polismyndighet är stort. Statsijänste-mannajörbundel
framhåller all elt genomförande av förslaget skapar en klar linje i en fråga
där tolkningen av gällande beslämmelser tidigare har varierat vid vissa
passkonlrollorler.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Endast en remissinstans. Svenska
polisförbundet, ställer sig avvisande lill förslaget i denna del. Förbundet
pekar pä all den icke polisulbildade personal som f. n. Qänstgör som
passkontrollanter har mycket kort utbildning. Omhändertagande av person är en
grannlaga uppgift som i nu aktuellt hänseende under fredstid endast bör
tillkomma polisman. Av utlänningslagen bör därför framgå atl kontrollen ulförs
av polisman. Förslaget till ändring i denna lag bör begränsas lill all avse
skyldighet att i omhändertagan-defräga omedelbart kontakta polisman, som har
atl besluta i ärendet. Förbundet anser det dock nödvändigt att
rikspolisstyrelsen erhåller uppdrag alt i föreskrifter eller anvisningar
närmare utforma regler beträffande icke polisulbildade passkonlrollanters och
lullQänstemäns ansvars- och befogenhetsområde, speciellt i fråga om rätten att
omhändertaga person. Polisstyrelse bör kunna förordna annan än polisman att
under polismannens ledning utföra sådan kontroll. Härav följer alt polisman i
princip alllid måsle finnas tillgänglig och vara beredd all omedelbart
ingripa. Vad avser tullQänslemans befogenhet delar förbundet den i promemorian
framförda uppfattningen atl tullQänsteman endast i de fall då fara är i
dröjsmål skall få verkställa omhändertagande i avvaktan på atl polisman kan
överta ansvaret. TullQänsteman skall också vara skyldig alt skyndsamt anmäla
elt omhändertagande till polisen.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section148>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:35.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section149>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span></i><i><span style='font-size:
9.0pt;font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>li</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:259.0pt'><b><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Bilaga 3 1 Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:6.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lag om gränsövervakningen i krig m. m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs följande.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Inledande beslämmelser</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:3.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>1 § Kommer riket i krig, skall den övervakning av
samfärdseln över rikels gränser som ankommer på polis- och tullväsendet saml
försvarsmakten samordnas i de avseenden som anges i 2 §.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Är riket i krigsfara eller råder
sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara
vari riket har befunnit sig, får regeringen föreskriva all gränsövervakningen
skall samordnas i de avseenden som anges i 2 §.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Föreligger ej längre förhållande
som avses i första eller andra stycket, skall regeringen föreskriva att den
samordnade gränsövervakningen skall upphöra.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Allmänna bestämmelser om samordnad gränsövervakning</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2 § Samordning enligt denna lag skall ske av den
gränsövervakning som<br>
syftar till att förhindra</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:2.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1. brott mot rikets säkerhet och
annan verksamhet till fara för rikets för<br>
svar eller säkerhel,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>överträdelse av
bestämmelserna om inresa lill och utresa från Sverige,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>införsel till
eller utförsel från riket av gods, vars befordran kan medföra fara för rikets
försvar eller säkerhel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>3 § Länsslyrelsen ansvarar för gränsövervakningen och
leder övervak<br>
ningen inom sitt län, i den mån annat ej följer av andra stycket. Gränsöver<br>
vakningen skall samordnas säväl mellan de olika gränsövervakningsorga-<br>
nen inom länet som i förhållande till övervakningen i angränsande län och<br>
lill andra berörda civila och militära myndigheters verksamhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Inom säkerhetsområde som avses i 3
§ första styckel lagen (1940:358) med vissa beslämmelser till skydd för
försvaret m. m. ankommer ansvaret och ledningen för gränsövervakningen på
vederbörande befälhavare inom försvarsmakten, om regeringen ej förordnar annat.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>4 § Länsslyrelsen skall förordna en eller flera
gränsövervakningschefer<br>
atl ulöva den omedelbara ledningen av den gränsövervakning som länssty<br>
relsen ansvarar för. Gränsövervakningschefs verksamhetsområde bestäms<br>
av länsslyrelsen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>När befälhavare inom försvarsmakten
enligt 3 § andra slycket ansvarar för och leder gränsövervakningen, är denne
gränsövervakningschef utan särskilt förordnande. Han får överlåta ål
underlydande befäl atl hell eller delvis fullgöra gränsövervakningschefs
uppgifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>5 § Den personal som skall fullgöra gränsövervakningen
(gränsövervak<br>
ningspersonalen) tas ut bland polispersonal, annan passkontrollpersonal<br>
inom polisväsendet, tullpersonal saml personal ur försvarsmaktens enhe-</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section150>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:21.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section151>
<p class=MsoNormal style='margin-left:2.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>75</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>ter enligt den organisationsplan som anges i 11 §. För
tullverkets kustbevakning gäller därvid särskilda föreskrifter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:18.0pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Gränsövervakningspersonalens befogenheter</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>6 § För ändamål som avses med gränsövervakningen får den
som enligt<br>
gällande organisationsplan tillhör gränsövervakningspersonalen (gräns<br>
övervakningsman)</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1. anmoda resande eller annan
person alt visa pass eller annan legitima<br>
tionshandling samt att i övrigt lämna de upplysningar och förete de hand<br>
lingar som bedöms nödvändiga för övervakningsverksamheten,</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>2. konlrollera varutrafik samt undersöka transportmedel
och lagerlokal<br>
eller annat utrymme som nylQas i samband med varutrafiken med samma<br>
befogenheter som vid tullkontroll tillkommer tullQänsteman enligt tullagen<br>
(1973: 670) och med stöd därav meddelade bestämmelser.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>7 § När beslut av polismyndighel eller polisman ej utan
fara kan avvak<br>
tas, har även annan gränsövervakningsman än polisman dennes befogen<br>
het all</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>1. gripa den mot vilken skäl
förekommer till anhållande för spioneri, sa<br>
botage eller annan brottslig verksamhel till fara för rikels försvar eller sä<br>
kerhet,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>verkställa
beslag, göra husrannsakan samt företaga kroppsvisitation och kroppsbesiklning
vid misstanke om sådan brottslig verksamhet som avses vid 1,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>tillfälligt
omhändertaga den som enligt utlänningslagstiftningen får tas i förvar av
polismyndighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Att gränsövervakningsman fär gripa
den som har begått brott, vara fängelse kan följa, och som träffas på bar
gäming eller flyende fot och den som är efleriysl för brott saml att beslag får
läggas på föremål som därvid påträffas, föQer av 24 kap. 7 § andra stycket och
27 kap. 4 § första stycket rättegångsbalken.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman får, även om
förutsättningar för beslag ej föreligger, hålla kvar gods vars befordran
skulle medföra uppenbar fara för rikets försvar eller säkerhet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Gränsövervakningsman, som har vidtagit annan åtgärd enligt
denna paragraf än kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, skall så skyndsamt
som möjligt anmäla det lill sin förman. Det åligger förmannen alt omedelbart
pröva om tvångsmedel, som ej redan har upphört, skall bestå. Ankommer beslut
eller åtgärd i ärendet på åklagar-, polis- eller tullmyndighet eller på militär
myndighet, skall ärendet genast överlämnas lill sådan myndighet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>8<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ Om en
skärpning av kontrollen av persontrafiken till eller från utlandet med visst
transportmedel eller för viss tidrymd anses oundgängligen nödvändig på någon
plats inom länet, kan den länsstyrelse som har ansvaret för gränsövervakningen
förordna alt kroppsvisitation och kroppsbesiklning får företas på var och en,
som med sådanl transportmedel eller under angiven tidrymd ankommer till
platsen från utlandet eller avreser från platsen till utlandet. Samma
befogenhet tillkommer gränsövervakningschef inom hans verksamhetsområde.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>9<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>§ För att
fullgöra Qänsteuppgift enligt denna lag får gränsövervak-</span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section152>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:26.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section153>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>76</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:16.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>ningsman
lillgripa våld, dock endast när Qänsteuppgiften ej kan lösas på annal säll.
Tillgrips våld skall den lindrigaste form som kan leda till del avsedda
resullalel användas. Våld får ej brukas längre än som är oundgängligen
nödvändigl. Vid tillgripande av våld får skjutvapen eller annat hjälpmedel
användas endasl i den mån det är försvariigl med hänsyn till Qänsleuppgiflens
syfte.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:11.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>10
§ Vad som föreskrivs i 6-9 §§ begränsar ej de befogenheter som enligt
bestämmelser i annan författning tillkommer personal som dellager i
gränsövervakningen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Förberedande
ålgärder</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:2.0pt'><span style='font-family:Verdana'>11
§ För samordnad gränsövervakning enligt denna lag skall för varje län finnas
en organisationsplan. Sådan plan skall innehålla föreskrifter om</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'>1.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>hur verksamheten skall bedrivas,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:8.0pt'>2.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>vilken polis-, passkontroll- och tullpersonal som
skall avdelas för verksamheten och vilka militära enheter som skall medverka i
denna,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:9.0pt;text-indent:0cm'>3.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>personalens utbildning och utrustning,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:8.0pt'>4.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>den materiel som behövs för verksamheten och vem
som skall tillhandahålla den.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Organisationsplan upprättas och fastställs av
länsslyrelsen. Innan planen fastställs skall länsstyrelsen samråda med de
myndigheter regeringen bestämmer.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Det åligger länsslyrelsen att sörja för personalens
ulbildning och all i övrigl vidtaga de förberedelser som fordras för att
gränsövervakningen skall kunna samordnas enligt denna lag.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:19.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Slutbestämmelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>12
§ Under förhällanden som avses i 1 § första eller andra slycket får regeringen
genom förordning meddela de ytteriigare föreskrifter om kontroll och
befogenheter vid gränsövervakning som finnes nödvändiga av hänsyn till rikets
försvar eller säkerhel.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Denna lag träder i krafl den 1 juli 1980, då
gränsövervakningskungörelsen (1944: 728) skall upphöra atl gälla.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:22.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>2
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Lag
om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs atl 3 § bevakningskungörelsen
(1940: 383) skall ha nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>3</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>§'</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><i><span style='font-family:Verdana'>Nuvarande
lydelse</span></i><i><span style='font-family:Verdana'> </span></i><i><span
style='font-family:Verdana'>Föreslagen lydelse</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Krigsman, vilken del åligger atl</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span style='font-family:Verdana'>Krigsman,
vilken det åligger atl<br>
bevaka anläggning, inrättning, far-</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>bevaka anläggning, inrättning, far<br>
tyg, luftfartyg eller område som</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>tyg, luftfartyg eller område som<br>
skyddas enligt 1-3 §§ förenämnda</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>skyddas enligt 1-3 §§ förenämnda</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>'
Senaste lydelse 1960: 378.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section154>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:18.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section155>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><b><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>77</span></b></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section156>
<p class=MsoNormal style='margin-top:15.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section157>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>lag (skyddsföremål), så ock polisman eller annan som
fullgör sådan bevakningsuppgifl och därvid åtnjuter polismans skydd och befogenhet,
äger avfordra envar som söker vinna tillträde till eller uppehåller sig inom
skyddsföremålet uppgift om namn, födelsetid och hemvist.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kroppsvisitation och undersökning som avses i 10 §
ovannämnda lag må, i den utslräckning som kräves för fullgörande av ålagd
bevakningsuppgifl, av bevakningspersonal som förut sagls ulföras enligt
närmare anvisningar av befälhavare eller myndighei vilken har ansvaret för
bevakningen av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av mera väsentlig
omfattning skall där förhållandena medgiva del verkslällas inomhus och i
avskilt rum saml i vittnes närvaro. Kroppsvisitation å kvinna må ej ulan
trängande skäl verkslällas eller bevittnas av annan än kvinna eller läkare.
Brev eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskilda
omsländigheter påkalla det öppnas eller närmare undersökas.</span></p>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all>
</span>
<p class=MsoNormal><i><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag
(skyddsföremål), äger avfordra envar som söker vinna tillträde till eller
upphäller sig inom skyddsföremålet uppgift om namn, födelsetid och hemvist.
Vad som har sagls. nu om krigsman gäller också polisman och den som utan atl
vara anställd inom polisväsendet har förordnals alt ulföra polisbevakning
samt gränsövervakningsman som avses i lagen (1979:000) om gränsövervakningen i
krig m. m.</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Kroppsvisitation och undersökning
som avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utslräckning som kräves för
fullgörande av ålagd bevakningsuppgifl, av bevakningspersonal som förut sagts
ulföras enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighet vilken har
ansvaret för bevakningen av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av mera
väsentlig omfattning skall där förhållandena medgiva det verkställas inomhus
och i avskilt rum samt i vittnes närvaro.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:9.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Kroppsvisitation å kvinna må ej utan trängande skäl
verkställas eller bevittnas av annan än kvinna, läkare eller legitimerad
sjuksköterska. Vad som har sagts nu utgör dock ej hinder mot alt i annan ordning
företages sådan ytlig kropps-visuation som bedömes nödvändig av säkerhetsskäl
och som endasl avser eftersökande av vapen eller annal farligt föremål. Brev
eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskilda omständigheter
påkalla det öppnas eller närmare undersökas.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section158>
<p class=MsoNormal style='margin-top:9.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:9.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Denna lag iräder i kraft den 1 juli 1980.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section159>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:59.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section160>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span></b><b><span style='font-family:Verdana'> </span></b><b><span
style='font-family:Verdana'>78</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:20.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>3
Förslag till</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:5.0pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Lag
om ändring i utlänningslagen (1954:193)</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Härigenom föreskrivs att i utlänningslagen
(1954:193)' skall införas en ny paragraf, 38 §, av nedan angivna lydelse.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>38
§ Att polisman i vissa fall som avses i 35 § får omhändertaga utlänning i
avbidan på beslut av polismyndighet föQer av 1 § lagen (1973:558) om
tillfälligt omhändertagande. I den mån utlänningskontroll sker under medverkan
av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad passkontrollanl äger
tullQänsteman och passkontrollanl samma befogenhet som enligt nämnda
beslämmelse tillkommer polisman att tillfälligt omhändertaga utiänning, dock
med skyldighet atl så skyndsamt som möjligl anmäla åtgärden till polisman för
prövning av frågan om omhändertagandel skall bestå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:10.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Denna
lag träder i kraft den 1 juli 1980.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:130.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:7.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Lagen
omtryckt 1975:1358.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section161>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section162>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>79</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:24.0pt;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:185.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Utdrag<br>
LAGRÅDET</span><span style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:187.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>vid
sammanträde 1979-03-29</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Närvarande:
f d. regeringsrådet Martenius, regeringsrådet Pelrén, justitierådet Sven
Nyman, justitierådet Knulsson.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:2.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 1
februari 1979 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen för
justitiedepartementet Sven Romanus beslutat inhämta lagrådets yttrande över
förslag till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt'><span style='font-family:Verdana'>1. lag
om gränsövervakningen i krig m. m.,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'>2.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940: 383),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'>3.<span
style='font:7.0pt "Times New Roman"'> </span><span
style='font-family:Verdana'>lag om ändring i utlänningslagen (1954:193).</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Förslagen
har inför lagrådel föredragits av hovrättsassessom Johan Munck. Förslagen
föranleder föQande yttranden.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Förslaget
till lag om gränsövervakningen i krig m. m.</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:121.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:-10.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Martenius, Sven Nyman och Knutsson: Vi lämnar
förslaget utan erinran.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:259.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-family:Verdana'>7
§ Pelrén:</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>1 tredje stycket tillerkännes gränsövervakningsman
en allmän rält atl kvarhålla gods, vars befordran skulle medföra uppenbar fara
för rikels försvar eller säkerhel. Av motiven framgår alt med beslämmelsen
åsyftas framför alll olika folkrättsligt betingade situationer, då gods kan
behöva fråntas den som har besittningen till del.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>För närvarande torde icke finnas någon reglering i
skriven räll av den folkrätt Sverige avser alt tillämpa i krig vad beträffar
ingripanden mol gods. Det är här fråga om ett lika omfattande som
innehållsmässigt dunkelt rättsområde. Del täcker många varierande situationer.
En översikt över de åtgärder varom det kan bli fråga kan erhållas hos Halvar
Sundberg, Folkrätt, 2 uppl. s. 316-330. Det gäller ingripanden både då Sverige
förhåller sig neutralt i en krigisk konflikt mellan andra stater och när
Sverige självt är part i en sådan konflikt. Det finns knappast någon samlad
bild av vad som enligt den folkräitsliga reglering, som Sverige erkänner, är
tillåtligt, t. ex. för kvarhållande av krigskontraband, för tagande av priser i
ett pågående handelskrig eller för upprätthållande av en blockad. Vad som är</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section163>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section164>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>80</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>krigskontraband
är över huvud ej lagl fast. Lika litet finns regler om hur man skall förfara
med krigskontraband som omhändertagits.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Uttalandet i lagrådsremissen alt militära
myndigheter skulle ha någon allmän beslutsrätt på nu berörda områden torde
sakna full täckning. 1 stort sett torde del snarare vara en öppen fråga vilka
offentliga organ som kan få funktioner inom denna sektor. Det är i huvudsak
oklart vilka myndigheter som skall företa ingrepp mot sådanl gods, varom det
talas i det förevarande tredje stycket.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Både den materiella rätlen och förfarandet är
sålunda helt oreglerade. Del föreslagna stadgandet griper nu in i båda
avseendena. Det finns anledning lill kritik från olika utgångspunkter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:2.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Vad först gäller regelns huvudsyfte, att utpeka vad
en gränsövervakningsman får göra, kan invändas att det ler sig föga
meningsfyllt att i lag reglera just denna personkalegoris befogenheter, när man
lämnar helt öppet vad alla övriga tänkbara kategorier av personalgrupper som
kan få uppgifter i delta sammanhang avses skola fä göra. Framför allt torde
militära förband, även sådana som icke tillhör den samordnade gränsövervakningen,
komma alt få väsentliga uppgifter. Det lärer till stor del bli marina förband
som l.ex. uppbringar priser och tar om hand krigskontraband som anträffas
ombord å fartyg. Polisen kan också få varjehanda uppgifter inom området. En
lösryckt bestämmelse om gränsövervakningsman vilken ej är inpassad i ett
övergripande regelsystem kan förordas endasl om någol särskilt behov av ell
sådant stadgande skulle föreligga.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Vidare må framhållas att lagen i övrigt är uppbyggd
så att de materiella reglema om de ingripanden, som gränsövervakningsman enligt
6 och 7 §§ får befogenhet all förelaga, är noggrant reglerade i RB och annan
lagstiftning. Vad gäller grundema för del i tredje styckel angivna ingripandet
finns inga sådana materiella regler på annat håll till vilka övervakningsmannen
kan hänvisas. Man överlåter i stället lill gränsövervakningsmannen alt utan
stöd av några stadganden själv göra en bedömning av vilkel gods som, om det
befordras, framkallar uppenbar fara för rikets försvar eller säkerhet. Del
lorde vara omöjligt för de flesta gränsövervakningsman all lösa denna uppgift.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:1.0pt;margin-bottom:0cm;
margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Betänkligare är dock att den materiella regel som
ligger i uttrycket "gods vars befordran skulle medföra uppenbar fara för
rikels försvar eller säkerhel" blir en ny svensk folkrätlsregel. Som
förut sagts torde hittills skrivna regler som anger svensk rätts ståndpunkt på
delta område ej finnas. Genom det föreslagna stycket skulle så atl säga i
förbigående i ett relativt perifert sammanhang införas ett grundläggande
folkrättssladgande på etl område som hittills varil oreglerat. Inget underlag
för regeln finns i motiven till paragrafen. Folkrätten i krig är enligt min
mening ett alltför viktigt ämne för atl behandlas så lättsinnigt av
lagstiftaren.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:3.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Den valda tekniken är dessto mer uppseendeväckande
som det finns en kommitté som arbetar med saken. Folkrätlskommittén (Dir. 1978:61)
har</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section165>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:22.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section166>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>81</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>till
uppgift bl.a. att utreda och lämna förslag om tolkning och tillämpning av
folkrättens regler under bl. a. krig och neutralitet. Den enda rimliga ordningen
synes vara all folkrätlskommittén lägger fram förslag om vilka materiella
regler som skall gälla i förevarande avseende och samtidigt föreslår vilka
organ som skall administrera de ingripanden varom det kan bli fråga.
Övervakningsmannen kan då placeras in i sitt naturliga sammanhang och få de
befogenheter som erfordras.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>I avvaktan på regler av denna arl, som kan väntas
bli föreslagna av folkrätlskommittén, förordar jag att tredje styckel får
utgå.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Övervakningsmannen skulle, om mitt förslag beaklas,
därmed icke bli berövad någon befogenhet. Som framgår av 10 § avses
övervakningsman skola behålla den kompetens han kan ha på annan grund än den
föreslagna lagen. De befogenheter en övervakningsman kan äga att ingripa mot
krigskontraband, all la priser etc. enligt folkrättens gällande oskrivna
regler beslår sålunda oförändrade, även om stadgandet i tredje slycket utgår.
Mitt förslag innebär sålunda icke någon försvagning av
gränsövervakningsman-nens ställning.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:2.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-family:Verdana'>Övriga
lagförslag</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><i><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Lagrådel:</span></i></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:1.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-family:Verdana'>Förslagen
lämnas utan erinran.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section167>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:113.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section168>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Prop.
1978/79:215</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>82</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:25.0pt;margin-right:73.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-indent:154.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Utdrag<br>
JUSTITIEDEPARTEMENTET</span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'> </span><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>PROTOKOLL</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:36.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:156.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>vid regeringssammanträde 1979-04-05</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;margin-right:1.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:0cm;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och
statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Huss, Rodhe, Wahlberg,
Hansson, Enlund, Lindahl, Winther, de Geer, Blix, Gabriel Romanus, Tham,
Bondestam,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:14.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredragande: statsrådet Sven Romanus.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:21.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:1.0pt;margin-bottom:.0001pt'><b><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Proposition med förslag till lagstiftning om
gränsövervakning</span></b></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:25.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:11.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslag till</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>1.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om
gränsövervakningen i krig m. m.,</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:10.0pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>2.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i bevakningskungörelsen (1940: 383),</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:55.0pt;margin-bottom:
0cm;margin-left:10.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:0cm'><span
style='font-size:9.0pt'>3.<span style='font:7.0pt "Times New Roman"'>
</span></span><span style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>lag om ändring
i utlänningslagen (1954:193). Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och
anför.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-size:9.0pt;font-family:Verdana'>Enligt 7 § tredje stycket förslaget
lill lag om gränsövervakningen i krig m. m. tilläggs gränsövervakningsman en
befogenhet att. även om förutsättningar för beslag inte föreligger, hålla kvar
gods vars befordran skulle medföra uppenbar fara för rikels försvar eller
säkerhel. En av lagrådets ledamöter har i elt särskilt yttrande avstyrkt
förslaget i denna del. I yttrandet pekas med hänvisning till
specialmoliveringen i lagrådsremissen på att den berörda bestämmelsen tar sikte
på framför allt olika folkrättsligt betingade situationer då gods kan behöva
fråntas den som har besittning lill det. I yttrandet framhålls att det f. n.
inte finns någon reglering i skriven rält av den folkrätt som Sverige avser alt
tillämpa i krig vad beträffar ingripande mot gods. Med hänsyn härtill bör enligt
yttrandet förslag till materiell och administrativ reglering läggas fram av
folkrätlskommittén (Fö 1978: 06), som f. n. arbetar med frågor angående
tolkning och tillämpning av folkrättens regler under bl. a. krig och
neutralitet. I avvaktan på de regler som kan komma att föreslås av denna
kommitté förordar ledamoten atl stycket utgår. De befogenheter som en
gränsövervakningsman kan ha atl ingripa enligt folkrättens regler sägs beslå
oförändrade, även om delta förslag föQs.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:11.0pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>Föregen del kan jag ansluta mig till uppfattningen att den
nu diskuterade</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:13.0pt;margin-right:0cm;margin-bottom:
0cm;margin-left:3.0pt;margin-bottom:.0001pt'><span style='font-size:9.0pt;
font-family:Verdana'>' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde
den 1 februari 1979.</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section169>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:23.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section170>
<p class=MsoNormal><span style='font-family:Verdana'>Prop. 1978/79:215</span><span
style='font-family:Verdana'> </span><span
style='font-family:Verdana'>83</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt'><span style='font-family:Verdana'>beslämmelsen
tar sikte endasl på en myckel begränsad del av elt slorl och komplicerat
rättsområde, som till större delen är oreglerat för svensk del. Uppenbara
svårigheter föreligger också all under allmänt fredslillstånd meddela
bestämmelser om t. ex. vad som skall anses vara krigskontraband.
Gränsövervakningspersonalen torde vara berättigad att ingripa enligt vissa
folkrättsliga regler och principer oavsett om den aktuella bestämmelsen införs
eller inte. Med hänsyn till atl den föreslagna lagstiftningen bör kunna
tillämpas även av personal som inte är förtrogen med folkrättens regelsystem
samt till atl den även är avsedd atl ulgöra underlag för utbildning och övning
betraktar jag det emellertid som en fördel att en bestämmelse med sikte på de
situationer som avses nu tas in i lagen. De allmänna beslämmelserna i den
nuvarande gränsövervakningskungörelsen om kvarhållande av gods (12 § andra
stycket och 14 §) torde täcka även fall av denna typ. Jag vill erinra om att
den föreslagna lagstiftningen är avsedd att lillämpas endast under krig,
krigsfara eller liknande utomordentliga förhållanden samt att 7 § Iredje
stycket för sin tillämpning förutsätter att godsets befordran skulle medföra
en uppenbar fara för rikets försvar eller säkerhel. Av Qärde stycket samma
paragraf framgår atl en gränsövervakningsman, i likhet med vad som avses gälla
i fråga om flertalet övriga tvångsmedel, skall anmäla elt sådanl ingripande
till sin förman så skyndsamt som möjligt. Det åligger denne all omedelbart
pröva om tvångsmedlet skall bestå. Ärendet skall i så fall genast överlämnas
till den åklagar-, polis- eller tullmyndighet eller den militära myndighet som
har att besluta om fortsatta åtgärder. Som jag har anmärkt i remissens
specialmolivering ankommer bedömningarna i de fall som avses nu huvudsakligen
på militär myndighet. I den mån del under sådana förhållanden då lagstiftningen
är avsedd all lillämpas inte skulle finnas några särskilda regler av annan innebörd
faller del ytterst på regeringen alt besluta om gods skall anses som förbrutet
på den grunden atl det t. ex. utgör krigskontraband. Med den föreslagna
regleringen befrias den enskilde gränsövervakningsmannen från ansvaret för de
ofta säkerligen vanskliga avgöranden som det bär kan bli fråga om. Han har
endast att anmäla ingripandet lill sin förman.</span></p>
<p class=MsoNormal style='text-indent:10.0pt'><span style='font-family:Verdana'>Med
hänvisning till vad som har anförts anser jag mig i den del som har berörts nu
böra vidhålla det remitterade förslaget, som också har lämnats utan erinran av
flertalet av lagrådets ledamöter.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>I övrigt har de remitterade förslagen inte
föranlett någon erinran från lagrådet.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-right:1.0pt;text-indent:10.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Med hänvisning till vad jag nu har anfört
hemställer jag all regeringen, efter vissa redaktionella ändringar, föreslår
riksdagen</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-left:8.0pt'><span style='font-family:Verdana'>att
antaga de av lagrådel granskade lagförslagen.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:12.0pt;text-indent:9.0pt'><span
style='font-family:Verdana'>Regeringen ansluter sig till föredragandens
överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen alt antaga de
förslag som föredraganden har lagt fram.</span></p>
<p class=MsoNormal style='margin-top:3.0pt'><span style='font-size:6.0pt;
font-family:Verdana'>Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979</span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section171>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:18.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section172>
<p class=MsoNormal><span style='font-size:1.0pt;font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'><br clear=all
style='page-break-before:auto'>
</span>
<div class=Section173>
<p class=MsoNormal style='margin-bottom:229.0pt'><span style='font-size:1.0pt;
font-family:Verdana'> </span></p>
</div>
G203215prop_197879__215.pdf3567424pdfmed förslag till lagstiftning om gränsövervakninghttps://data.riksdagen.se/fil/1B72E028-306D-4E01-A361-C21194736393