3068043 G1021921 1977/78 1921 mot mot Motion 1977/78:1921 av Bengt Gustavsson m. fl. Motion Motion 1921 0 1978-04-17 00:00:00 2014-10-11 18:32:59 2014-10-11 00:00:00 med anledning av propositionen 1977/78:159 om ändring i lagen (1966: 413) om vapenfri tjänst, m. m. av Bengt Gustavsson m. fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/G1021921/text https://data.riksdagen.se/dokument/G1021921 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G1021921 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_41"><p>7</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">Motion<br /> 1977/78:1921</p> <p style="margin-left:3px;">av Bengt Gustavsson m. fl.</p> <p style="margin-left:3px;">med anledning av propositionen 1977/78:159 om ändring i lagen<br /> (1966: 413) om vapenfri tjänst, m. m.</p> <p style="margin-left:3px;">1. Det svenska militära försvaret är uppbyggt på allmän värnplikt,<br /> varigenom ett krav på deltagande i utbildning i fred för medverkan i<br /> krig reses mot i princip samtliga manliga medborgare. Av hävd har<br /> man från samhällets sida ansett sig kunna efterge detta krav i de fall<br /> där den enskildes etiska inställning till vapenbruk träds förnär. Vapenfrilagstiftningen<br /> har således att lösa konflikten mellan två viktiga principer:<br /> å ena sidan att hela folket måste vara berett att träda upp till<br /> försvar för landets oberoende och frihet, å andra sidan respekten för<br /> den enskildes moralregel att inte vilja döda. Man har försökt att i lagstiftningen<br /> lösa denna konflikt på olika vägar vid skilda tidpunkter.<br /> Vapenfriutredningen, som tillsattes år 1973, har haft fyra huvuduppgifter:<br /> a) att precisera förutsättningarna för vapenfri tjänst, b) att överväga<br /> frågor om de vapenfrias tjänstgöringsområden, c) att undersöka<br /> möjligheterna att ytterligare förbättra utrednings- och prövningsförfarandet<br /> hos vapenfrinämnden och d) att överväga sanktionsformerna<br /> vid fall av vägran att fullgöra värnpliktstjänstgöring eller vapenfri<br /> tjänst.</p> <p style="margin-left:3px;">Utredningen, vars förslag redovisats i betänkandet (SOU 1977: 7)<br /> Rätten till vapenfri tjänst, har enligt vår mening på ett förtjänstfullt<br /> sätt löst de uppgifter som ålagts den. Vi har därför kommit till slutsatsen<br /> att utredningens förslag i huvudsak kan läggas till grund för en<br /> ny lagstiftning. Det innebär att vi i åtskilliga avseenden har invändningar<br /> mot innehållet i propositionen 1977/78: 159.</p> <p style="margin-left:3px;">Av praktiska skäl följer vi i det följande ordningen i propositionen.</p> <p style="margin-left:3px;">2. Nuvarande lagstiftning använder — när det gäller förutsättningarna<br /> för vapenfri tjänst — uttrycket att tillstånd kan ges om bruk av<br /> vapen mot annan icke är förenligt med den värnpliktiges allvarliga<br /> personliga övertygelse och skulle medföra djup samvetsnöd för honom.<br /> För utredningen har det gällt att kunna finna en formulering, som klarare<br /> än vad nuvarande regler utsäger uttrycker förutsättningarna för<br /> att få vapenfri tjänst och också leder till att möjligheterna att erhålla<br /> sådan tjänst vidgas.</p> <p style="margin-left:3px;">Vapenfriutredningen har i sitt betänkande förordat dels att ”djup<br /> samvetsnöd” utgår som förutsättning, dels att vissa smärre ändringar<br /> i övrigt skall göras i den inledande paragrafen. Den aktuella paragrafen<br /> skulle då i här aktuell del lyda: Om övervägt bruk av vapen mot annan</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1977/78:1921</p> </div> <div class="block ml_41"><p>8</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">ej är förenligt med värnpliktigs personliga allvarliga övertygelse, äger<br /> han erhålla tillstånd att i stället för värnpliktstjänstgöring fullgöra vapenfri<br /> tjänst. Propositionen accepterar att begreppet djup samvetsnöd<br /> utgår men har i övrigt frångått utredningens förslag och formulerat<br /> den centrala meningen på så sätt att ”om det kan antagas att bruk av<br /> vapen mot annan är så oförenligt med den värnpliktiges allvarliga personliga<br /> övertygelse att han icke kommer att fullgöra värnpliktstjänstgöring”<br /> skall vapenfri tjänst erhållas. Lagrådet har i sitt yttrande över<br /> lagförslaget i denna del känt tvekan inför propositionens förslag, vilket<br /> framgår av lagrådets yttrande över 1 § i vapenfrilagen.</p> <p>För vår del finner vi att utredningens förslag klarare än propositionens<br /> ger uttryck för den förändring av vapenfrilagstiftningen som bör<br /> ske. Den formulering som föreslås i propositionen kommer att skapa<br /> oklarhet i tillämpningen. Begränsningen till ”att han icke kommer att<br /> fullgöra värnpliktstjänstgöring” har inte motiverats i propositionen. Det<br /> framgår inte om detta tillägg i lagtextens 1 § skall medföra någon förändring<br /> vid bedömningen av de sökandes motiv.</p> <p>Formuleringarna ”om det kan antagas” och ”är så oförenligt med”<br /> kan leda till stora variationer vid prövningen inför vapenfrinämnden.<br /> Enligt vår mening är det angeläget att finna formuleringar av villkoren<br /> för vapenfri tjänst som kan leda till en likformig praxis från tid till annan.<br /> Vi anser att utredningens förslag i detta avseende är väl grundat.</p> <p>Enligt vår mening bör därför 1 § första stycket i lagen om vapenfri<br /> tjänst erhålla den lydelse som utredningen föreslagit.</p> <p>3.1. En vidgning av möjligheterna att erhålla vapenfri tjänst ställer<br /> krav på att många skilda tjänstgöringsalternativ står till förfogande och<br /> att de kan ordnas snabbt. Utredningen hade därför i sitt betänkande<br /> gått igenom möjligheterna till nya placeringsmöjligheter och också lagt<br /> fram förslag om en rad sådana.</p> <p>Medan regeringsförslaget å ena sidan kan antas öka trycket i fråga<br /> om den vapenfria tjänsten i jämförelse med nuläget, innebär det å<br /> andra sidan en snävare syn i fråga om vilka alternativ som skall stå till<br /> buds. För det första finns i nuvarande lagstiftning inte den bestämning<br /> till verksamhet i krig och beredskap som propositionen för in, och för<br /> det andra har regeringen i propositionen inte den klara ställning till alla<br /> de förslag om nya tjänstgöringsalternativ som utredningen fört fram.</p> <p>3.2. I en beredskaps- och krigssituation måste varje medborgare ta<br /> sin del av uppgifterna i samhället. Det fria val av arbete etc. som finns<br /> i fredssamhället ersätts av en skyldighet att fullgöra de uppgifter som<br /> samhället ålägger medborgarna. Utbildning och tjänstgöring i totalförsvaret<br /> är nödvändiga förberedelser härför. Detta är den självklara utgångspunkten<br /> för bedömning av frågan om vilka tjänstgöringsalternativ<br /> som skall finnas för de vapenfria.</p> <p>Det går också tämligen lätt att identifiera en rad olika behov där full</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>Mot. 1977/78:1921</p> </div> <div class="block ml_41"><p>9</p> </div> <div class="block ml_3"><p>gjord utbildning/tjänstgöring kan leda till en krigs- eller beredskapsplacering.<br /> Men samtidigt är det frågan om man för varje uppgift kan<br /> göra en sådan precisering att detta krav bör upprätthållas. Även om<br /> en viss i fred bedriven verksamhet läggs ned under beredskaps- eller<br /> krissituationer torde man kunna hävda att de erfarenheter och den utbildning<br /> de som deltagit i denna verksamhet fått kan vara av betydelse<br /> även för andra uppgifter. Härtill kommer att det kan väntas bli svårt<br /> att med propositionens tjänstgöringsalternativ svara upp mot det ökade<br /> trycket på vapenfri tjänst; en ökad köbildning har f. ö. numera inträtt.<br /> Man får inte heller bortse från risken för att regeringsförslaget kan<br /> leda till fler vägransfall än vad utredningens förslag kunde medföra.<br /> Enligt vår mening är det av anförda skäl bättre att bibehålla de möjligheter<br /> för tjänst, icke ledande till krigsplacering i totalförsvaret, som<br /> både dagens lagstiftning innehåller och utredningen föreslagit. Vad som<br /> sägs i propositionen om tillgodoseende av de vapenfrias önskemål om<br /> tjänst, tjänstgöring på egen arbetsplats och besvärsmöjlighet har vi<br /> ingen erinran emot.</p> <p style="margin-left:3px;">Vad vi här förordat kräver en ändring i 2 § i lagen om vapenfri<br /> tjänst. Detta kan lämpligast ske genom att orden ”under beredskap och<br /> krig” i propositionens lagförslag utgår.</p> <p style="margin-left:3px;">3.3. När det gäller de konkreta tjänstgöringsalternativen har både utredningen<br /> och propositionen uttalat att man dels måste finna uppgifter<br /> som ligger utanför myndighetens ordinarie arbetsplan, dels måste erhålla<br /> de fackliga organisationernas medverkan till att de vapenfria utbildas<br /> och tjänstgör inom de aktuella områdena. Vi delar denna uppfattning<br /> och anser att man genom t. ex. överläggningar med organisationerna<br /> bör kunna skapa en ökad förståelse för vad lagstiftningen i<br /> dessa avseenden konkret medför.</p> <p style="margin-left:3px;">Vad utredningen föreslagit om olika alternativ kan enligt vår mening<br /> ligga till grund för det fortsatta arbetet. Vi vill därvid särskilt understryka<br /> att om den väntade utökningen av antalet vapenfria inte skall<br /> leda till en orimlig kösituation måste arbetet beträffande nya verksamhetsområden<br /> för de vapenfria bedrivas skyndsamt. Detta kräver också<br /> att vederbörande statliga organ har resurser för arbetet. Någon redovisning<br /> av vilka åtgärder regeringen avser att vidta i detta hänseende<br /> finns inte i propositionen.</p> <p style="margin-left:3px;">Utredningens förslag om att flera organisationer skall få anordna utbildning<br /> etc. för vapenfria har tillgodosetts i propositionen. Vi vill särskilt<br /> understryka vikten av att studieförbunden får tjänstgöra som utbildningsorgan.</p> <p style="margin-left:3px;">En fråga som länge varit föremål för diskussion gäller möjligheterna<br /> att få tjänstgöring i internationellt utvecklingsarbete godtagen som alternativ<br /> till värnpliktstjänstgöring eller vapenfri tjänst. När frågan tidigare<br /> behandlats har den avvisats av statsmakterna. Vapenfriutredningen har</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1977/78:1921</p> </div> <div class="block ml_41"><p>10</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:3px;">emellertid nu enhälligt förordat införade av u-landstjänst som alternativ<br /> till vapenfri tjänst och även skisserat ett system härför. Remissopinionen<br /> är delad i frågan, och propositionen avstyrker förslaget. Enligt vår mening<br /> kan det med den syn vi anlagt på tjänstgöringsalternativen finnas<br /> skäl att se positivt på överväganden i enlighet med utredningens förslag.<br /> Det kan samtidigt konstateras att den lösning utredningen förordat måste<br /> prövas ytterligare innan ett definitivt beslut kan fattas. Vi föreslår därför<br /> att något slutligt ställningstagande inte görs nu utan att en förnyad<br /> prövning sker av utredningens förslag mot bakgrund av inkomna remissyttranden.<br /> Detta bör ges regeringen till känna.</p> <p>4. I fråga om prövningsförfarandet har utredningens majoritet anslutit<br /> sig till uppfattningen att en prövning alltjämt bör ske. Vi delar utredningens<br /> uppfattning att det inte är möjligt att godta en ordning som innebär<br /> att den sökande utan särskild prövning skulle kunna befria sig från<br /> värnplikten genom att förklara att han uppfyller villkoren. Att en prövning<br /> i sak måste ske har också understrukits av lagrådet och även godtagits<br /> i propositionen.</p> <p>Vi har i det tidigare avvisat propositionens förslag om utformning av<br /> 1 § i lagen om vapenfri tjänst och i stället anslutit oss till utredningens<br /> förslag. Därav följer att vid den sakprövning som måste ske bör utredningens<br /> motivtext vara vägledande. I fråga om de praktiska frågorna<br /> hur ansökningar om vapenfri tjänst skall behandlas kan vi godta förslagen<br /> i propositionen.</p> <p>5. Genom de förändringar vi här föreslagit i vapenfrilagstiftningen<br /> bör man kunna räkna med att antalet fall av vägran att fullgöra värnplikt<br /> och vapenfri tjänst kommer att minska. Likväl tvingas man räkna<br /> med att en del personer fortfarande kan komma att vägra fullgöra den<br /> ålagda tjänsten, varför frågan om sanktionsformer alltjämt kommer att<br /> vara aktuell.</p> <p>Att någon form av påföljd måste finnas uttrycktes i direktiven till utredningen,<br /> och denna har också beaktat detta uttalande. Utredningen har<br /> samtidigt tagit fasta på den tvekan som finns både i direktiven och i den<br /> allmänna opinionen mot att tillämpa fängelsestraff för vägran. Förslag<br /> har lagts fram om en särskild s. k. samhällstjänst. Meningarna är delade<br /> i remissopinionen, där särskilt instanserna med anknytning till domstols-<br /> och åklagarväsendet uttryckt tveksamhet inför utredningens förslag.<br /> I propositionen föreslås en ordning med villkorlig dom förenad<br /> med ett kraftigt bötesstraff vid förstagångsvägran och vid förnyad vägran<br /> fängelse i minst fyra månader.</p> <p>Det kan ifrågasättas om propositionens förslag om villkorlig dom med<br /> böter får någon nämnvärd preventiv effekt. I många fall kommer dagsboten<br /> att bli mycket låg eftersom det rör sig om studerande utan egna<br /> löneinkomster. Den tvekan som både direktiven och utredningen redovisar<br /> beträffande bötesstraffet delar vi därför. Vi vill också påpeka att</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>Mot. 1977/78:1921</p> </div> <div class="block ml_40"><p>11</p> </div> <div class="block ml_3"><p>det förslag som nu redovisas av regeringen inte remissbehandlats. Vidare<br /> är fängelsestraffet vid förnyad vägran enligt vår mening onödigt långt.<br /> De preventiva effekterna torde bli i stort sett desamma vid ett kortare<br /> fängelsestraff.</p> <p>Vi anser mot denna bakgrund att man bör kunna ta fasta på grunderna<br /> i utredningens förslag om särskild samhällstjänst men begränsa<br /> den till ett enda område, nämligen inom befolkningsskyddet (civilförsvaret).<br /> Genom att inte ge samhällstjänsten den bredd utredningen föreslagit<br /> bör man också kunna undvika de jämförelser med nu avskaffade<br /> regler om tvångsarbetsanstalter som vissa remissinstanser tagit upp.</p> <p>Den särskilda samhällstjänsten i civilförsvaret bör organiseras enligt<br /> följande. Den bör inledas med en utbildning om ca två månader och<br /> därefter följas av en verksamhet inom i första hand undsättningsfacket.<br /> Den sammanlagda tiden bör vara lika lång som gäller för vapenfri tjänst.<br /> I fråga om den närmare utformningen bör man kunna ta sin utgångspunkt<br /> i civilförsvarets planer för ”organisation 80”. Det bör ankomma<br /> på regeringen att efter förslag från civilförsvarsstyrelsen närmare utforma<br /> erforderliga bestämmelser. En utgångspunkt bör därvid kunna vara<br /> civilförsvarsstyrelsens förslag till vapenfriutredningen från juni 1976,<br /> vari dock modifikationer måste göras med hänsyn till den kortare utbildningstid<br /> vi föreslagit.</p> <p>Domstolens beslut om särskild samhällstjänst i civilförsvaret skall<br /> kunna förverkas om någon vägrar att fullgöra tjänsten. I så fall bör i<br /> stället fängelsestraff ådömas. Med hänsyn till vad vi nyss uttalat om<br /> längden för fängelsestraffet, bör det sättas till högst tre månader.</p> <p>Vad vi här föreslagit innebär en klar avvikelse gentemot regeringens<br /> förslag. En viktig fördel med vår konstruktion — liksom utredningens<br /> förslag — är att en vägrare inte döms för sin vägran att genomgå militärtjänstgöring<br /> utan den särskilda samhällstjänsten.</p> <p>6. Vapenfri verksamheten sköts i dag av två olika myndigheter, vapenfrinämnden<br /> och arbetsmarknadsstyrelsen. Vapenfriutredningen har föreslagit<br /> en enda organisation för verksamheten, vilket dock propositionen<br /> avvisar. Vi kan ansluta oss till ståndpunkten att man även tills vidare<br /> skiljer på uppgiften att behandla ansökningar om vapenfri tjänst och att<br /> svara för administrationen av vapenfriutbildningen.</p> <p>Med ett genomförande av utredningens förslag skulle dock ha följt en<br /> viktig fördel, nämligen en lekmannamedverkan på nära håll. Visserligen<br /> leds även arbetsmarknadsstyrelsen av en lekmannastyrelse men det ligger<br /> i sakens natur att denna inte har stora möjligheter att kontinuerligt<br /> följa den begränsade och specifika verksamhet som vapenfrisektionen i<br /> verket har hand om. Samtidigt rymmer denna verksamhet just de känsliga<br /> avvägningsfrågor där en medverkan från lekmannahåll kan vara av<br /> särskilt värde. Vid det fortsatta utredningsarbete som krävs kan också<br /> en sådan vara betydelsefull.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1977/78:1921</p> </div> <div class="block ml_41"><p>12</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Vi föreslår därför att inom arbetsmarknadsstyrelsen inrättas en särskild<br /> delegation för vapenfriverksamheten. Den bör sammansättas av<br /> företrädare för allmänna intressen men också innefatta ett par representanter<br /> för de större utbildningsanordnarna. Till ordförande bör utses<br /> tjänsteman i arbetsmarknadsstyrelsen. Regeringen bör besluta om antal<br /> ledamöter, ersättare, mandattidens längd m. m. Riksdagen bör hos regeringen<br /> begära inrättandet av denna delegation.</p> <p>7. Våra förslag innebär förändringar i den lagstiftning som föreslås<br /> i propositionen. Med ledning av vad vi anfört torde det få ankomma<br /> på utskottet att upprätta erforderliga lagförslag.</p> <p>Med hänvisning till det anförda hemställs</p> <p style="margin-left:44px;">1. att riksdagen beträffande förutsättningarna för vapenfri tjänst<br /> beslutar godkänna det förslag som redovisats i motionen,</p> <p style="margin-left:44px;">2. att riksdagen godkänner att vapenfri tjänst skall fullgöras i<br /> verksamhet som är betydelsefull för samhället,</p> <p style="margin-left:44px;">3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i<br /> motionen anförts om u-landstjänstgöring,</p> <p style="margin-left:44px;">4. att riksdagen beslutar om de sanktionsformer vid vägran som<br /> redovisas i motionen,</p> <p style="margin-left:44px;">5. att riksdagen begär inrättande vid arbetsmarknadsstyrelsen av<br /> en delegation för styrelsens vapenfriverksamhet.</p> <p>Stockholm den 17 april 1978<br /> BENGT GUSTAVSSON (s)</p> <p>ERIC HOLMQVIST (s) AXEL ANDERSSON (s)</p> <p>GUSTI GUSTAVSSON (s) OLLE GÖRANSSON (s)</p> <p>GUDRUN SUNDSTRÖM (s) INGEMAR KONRADSSON (s)</p> <p>ROLAND BRÄNNSTRÖM (s) OLLE SVENSSON (s)</p> <p>ÅKE GUSTAVSSON (s) ANNA LISA LEWÉN-ELIASSON (s)</p> <p>EVERT HEDBERG (s) NILS ERIK WÅÅG (s)</p> <p>KARL-ERIK SVARTBERG (s)</p> </div> <div class="block ml_27"><p style="text-align:right;">NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978</p> </div> </div> </div> 0 BENGT GUSTAVSSON s 1 undertecknare 0 ERIC HOLMQVIST s 2 undertecknare 0 AXEL ANDERSSON s 3 undertecknare 0 GUSTI GUSTAVSSON s 4 undertecknare 0 OLLE GÖRANSSON s 5 undertecknare 0 GUDRUN SUNDSTRÖM s 6 undertecknare 0 INGEMAR KONRADSSON s 7 undertecknare 0 ROLAND BRÄNNSTRÖM s 8 undertecknare 0 OLLE SVENSSON s 9 undertecknare 0 ÅKE GUSTAVSSON s 10 undertecknare 0 ANNA LISA LEWÉN-ELIASSON s 11 undertecknare 0 EVERT HEDBERG s 12 undertecknare 0 NILS ERIK WÅÅG s 13 undertecknare 0 KARL-ERIK SVARTBERG s 14 undertecknare G1021921 av Bengt Gustavsson m. fl. mot_197778__1921.pdf 156637 pdf med anledning av propositionen 1977/78:159 om ändring i lagen (1966: 413) om vapenfri tjänst, m. m. https://data.riksdagen.se/fil/49D767EF-B91B-4051-AF58-BBC625A402DB