3106637G1021391977/78139motmotMotion 1977/78:139 av Sven Apsling m. fl.MotionMotion13901977-11-22 00:00:002014-11-04 16:16:202014-11-04 00:00:00med anledning av propositionen 1977/78:20 med förslag till ändrad organisation för bevärsprövning inom socialförsäkringen m. m.av Sven Apsling m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/G102139/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/G102139https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G102139
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_41"><p>14</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Motion</p>
<p>1977/78:139</p>
<p>av Sven Apsling m. fl.</p>
<p>med anledning av propositionen 1977/78:20 med förslag till ändrad<br />
organisation för bevärsprövning inom socialförsäkringen m. m.</p>
<p>Regeringen har i propositionen 1977/78:20 lagt fram förslag om inrättande<br />
av regionala försäkringsrätter för överprövning av främst ärenden som nu<br />
handläggs av försäkringskassorna. De nya organen skall överta de uppgifter<br />
som nu sköts av riksförsäkringsverkets besvärsavdelning och försäkringsrådet.<br />
Propositionen följer i huvudsak förslagen från den år 1974 tillkallade<br />
utredningen om besvärsorganisationen inom socialförsäkringen.</p>
<p>Försäkringsrätt skall enligt förslaget bli domför med tre yrkesdomare. I<br />
vissa ärenden skall dessutom två lekmän (nämndemän) delta, nämligen i<br />
arbetsskadeärenden, i alla sådana ärenden som i försäkringskassa har avgjorts<br />
av pensionsdelegationen eller av försäkringsnämnd i dess helhet samt i<br />
ärenden om personskadeskydd. Volymmässigt beräknas dessa ärenden<br />
uppgå till en tredjedel av hela antalet.</p>
<p>Med den valda uppläggningen blir det samtidigt en stor mängd ärenden<br />
som kommer att falla utanför en lekmannamedverkan. Det gäller bl. a.<br />
ärenden som i försäkringsnämnd delegerats till ordföranden för avgörande,<br />
ärenden om sjukpenning och sjukpenninggrundande inkomst, ärenden om<br />
utbildningsbidrag, vuxenstudiestöd samt värnpliktsförmåner. Det är här<br />
fråga om ärendegrupper vilka har stor betydelse för den enskilde och hans<br />
ekonomi. I flera fall rör det sig också om nyligen införda ersättningar, där en<br />
lekmannamedverkan är av särskilt värde för att uforma en framtida<br />
praxis.</p>
<p>En rad remissinstanser har också hävdat att ett betydligt mer vidsträckt<br />
lekmannainflytande bör säkras. Det gäller försäkringsdomstolen, JO, LO och<br />
TCO. Även Försäkringskasseförbundet, Svenska kommunförbundet,<br />
Pensionärernas riksorganisation samt en minoritet i riksförsäkringsverkets<br />
styrelse vill ha en mera omfattande medverkan från lekmännens sida.</p>
<p>Departementschefen anför i första hand administrativa skäl för att<br />
begränsa lekmännens medverkan: föredragningarna blir för utförliga, handläggningstiden<br />
längre etc. Enligt vår mening är det emellertid inte rimligt att,<br />
vid den besvärsprövning som gäller för de aktuella ärendena, av dessa skäl<br />
underlåta ett lekmannainflytande. Såsom t. ex. LO och TCO anfört är det<br />
svårt att avgränsa den grupp av frågor som bör handläggas med eller utan<br />
nämndemän. Sambandet mellan samtliga frågor i socialförsäkringen bör<br />
beaktas. Detta liksom nödvändigheten av att lekmännen för en allsidig<br />
inblick och erfarenhet av ärenden inom hela fältet talar även för ett vidgat<br />
lekmannainflytande. Som ett ytterligare stöd för ett vidgat lekmannainflytande<br />
kan anföras att departementschefen tagit bort den föreslagna möjlig</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1977/78:139</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p style="margin-left:6px;">15</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>heten för part att begära att nämndemän skall ingå i rätten. I princip bör därför<br />
alla ärenden avgöras under medverkan av lekmän. Undantag bör dock göras<br />
beträffande de ärenden som föreslås bli behandlade som uppbörds- och<br />
skattemål (bl. a. beslut över lokal skattemyndighets beslut om pensionsgrundande<br />
inkomst och vissa egenavgifter). Även i fall som täcks av lagförslagets<br />
3 § andra stycket bör lekmannamedverkan inte ske. Visar det sig senare<br />
behövligt att avlasta lekmännens medverkan i rutinbetonade beslut, bör<br />
regeringen lägga fram förslag härom.</p>
<p>I propositionen föreslås även att lekmännen skall utses av landstingen<br />
(motsv.). I två avseenden har vi avvikande mening gentemot propositionen.</p>
<p>Den ställer genom sin konstruktion arbetsmarknadens organisationer<br />
utanför en medverkan i försäkringsrätterna, trots att en sådan finns t. ex. i<br />
pensionsdelegationeroch försäkringsöverdomstol. Ärenden om socialförsäkring<br />
berör i högsta grad löntagare och arbetsgivare, varför det är naturligt att i<br />
nämndemannakåren ingår personer med direkt anknytning till deras organisationer.<br />
En av de båda nämndemännen i varje mål bör i princip komma från<br />
arbetsmarknadshåll. Det innebär att hälften av nämndemannagruppen bör<br />
utses av regeringen efter förslag från arbetsmarknadens organisationer. LO,<br />
TCO och SAF bör därvid utse var sin tredjedel. De på så sätt utsedda<br />
nämndemännen bör givetvis vara bosatta inom resp. domkrets.</p>
<p>Vi finner vidare inga sakliga skäl för att landstingen skall utse de politiskt<br />
utsedda representanterna. Dessa bör i stället nomineras av partiorganisationerna<br />
och utses av regeringen. En allsidig sammansättning - politiskt och<br />
geografiskt - bör därvid vara riktningsgivande.</p>
<p>Vederbörande utskott bör utarbeta erforderliga ändringar i lagtexten.</p>
<p>Med hänvisning till det anförda hemställs</p>
</div>
<div class="block ml_10"><p style="margin-left:59px;">1. att riksdagen beslutar att nämndemän skall delta i försäkringsrätts<br />
beslut i den utsträckning som anges i motionen,</p>
<p style="margin-left:59px;">2. att riksdagen beslutar uttala att regeringen skall utse nämndemän<br />
enligt de grunder som anges i motionen.</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>Stockholm den 22 november 1977</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>SVEN APSLING (s)<br />
BÖRJE NILSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_25"><p style="margin-left:6px;">GILLIS AUGUSTSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_5"><p>CHRISTER NILSSON (s)<br />
BARBRO ENGMAN (s)<br />
LARS-ÅKE LARSSON (s)</p>
</div>
<div class="block ml_25"><p>HELGE KARLSSON (s)<br />
ERIC MARCUSSON (s)<br />
RALF LINDSTRÖM (s)</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>GOTAB 57080 Stockholm 1977</p>
</div>
</div>
</div>
0SVEN APSLINGs1undertecknare0BÖRJE NILSSONs2undertecknare0GILLIS AUGUSTSSONs3undertecknare0CHRISTER NILSSONs4undertecknare0BARBRO ENGMANs5undertecknare0LARS-ÅKE LARSSONs6undertecknare0HELGE KARLSSONs7undertecknare0ERIC MARCUSSONs8undertecknare0RALF LINDSTRÖMs9undertecknareG102139av Sven Apsling m. fl.mot_197778__139.pdf91892pdfmed anledning av propositionen 1977/78:20 med förslag till ändrad organisation för bevärsprövning inom socialförsäkringen m. m.https://data.riksdagen.se/fil/169E3062-904E-4883-ABE7-21DC5AC41848