3090665 G0021572 1976/77 1572 mot mot Motion 1976/77:1572 av herr Palme m. fl. Motion Motion 1572 0 1977-04-18 00:00:00 2014-11-03 20:52:57 2014-11-03 00:00:00 med anledning av propositionen 1976/77:117 om utbyggnad av föräldraförsäkringen m. m. av herr Palme m. fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/G0021572/text https://data.riksdagen.se/dokument/G0021572 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/G0021572 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p style="text-align:right;">Motion</p> </div> <div class="block ml_43"><p style="text-align:right;">Mot. 1976/77</p> <p style="text-align:right;">1572-1574</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="text-align:right;">1976/77:1572</p> <p style="text-align:right;">av herr Palme m. fl.</p> <p>med anledning av propositionen 1976/77:117 om utbyggnad av föräldraförsäkringen<br /> m. m.</p> <p style="text-align:right;">1 Sammanfattning av motionen</p> <p>Socialdemokratin framför i denna motion ett omfattande motförslag till<br /> regeringens proposition om utbyggnad av föräldraförsäkringen. Det sker mot<br /> bakgrunden av det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som socialdemokratin<br /> tidigare har redovisat - bl. a. i motionen 1976/77:257 - och<br /> som innebär ett successivt genomförande av en familjepolitisk reform, som<br /> skall ge mer tid för samvaro mellan föräldrar och barn.</p> <p>Vårt förslag innebär väsentligt ökade möjligheter till föräldraledighet<br /> genom föräldraförsäkringen. Reformen föreslås genomförd etappvis med<br /> början den 1 januari 1978 och skall vara fullt genomförd inom en femårsperiod,<br /> dvs. fr. o. m. 1982. Reformen skall, utöver föräldraförsäkringens<br /> nuvarande förmåner, ge föräldrarna rätt till en ersättningsberättigad ledighet<br /> som för varje barn motsvarar fem månaders hel ledighet. Den ökade föräldraledigheten<br /> med ersättning från föräldraförsäkringen skall kunna tas<br /> ut på det sätt som bäst passar varje familj: genom hel ledighet eller förkortad<br /> arbetstid. Den nya rätten till föräldraledighet, som skall delas lika mellan<br /> föräldrarna, skall kunna tas ut fram till barnets första skolår. Reformen<br /> föreslås omfatta alla föräldrar: heltidsarbetande, deltidsarbetande, skiftarbetande<br /> adoptivföräldrar och hemarbetande. Särskilda övergångsregler införs<br /> vid ikraftträdandet, så att föräldrar med barn födda den 1 januari 1971 eller<br /> senare får del av reformen med en ersättningstid som är beroende av barnets<br /> ålder. Reformen utformas så, att alla föräldrar får lagfäst rätt till ledighet.</p> <p>De motförslag till regeringens proposition som redovisas i motionen innebär<br /> följande:</p> <p style="margin-left:33px;">O Föräldraförsäkringen vid barns födelse skall fortfarande omfatta sju<br /> månader.</p> <p style="margin-left:33px;">O Den nya särskilda föräldrapenningen skall i en första utbyggnadsetapp<br /> fr. o. m. 1978 motsvara två månaders hel ledighet för barn<br /> födda fr. o. m. 1978. Den skall i sin helhet utgå med de belopp som<br /> följer av gällande bestämmelser för föräldraförsäkringen, vilket innebär<br /> ersättning för inkomstbortfallet.</p> <p style="margin-left:33px;">O Ersättningstiden för särskild föräldrapenning skall inte bara formellt<br /> utan även reellt delas lika mellan föräldrarna.</p> <p style="text-align:right;">O Rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån skall knytas<br /> till individen för att i försäkringen ytterligare förstärka jämställdheten</p> <p style="text-align:right;">1 Riksdagen 1976/77. 3 sami. Nr 1572-1574</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_42"><p>2</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:38px;">mellan kvinnor och män.</p> <p style="margin-left:38px;">O Garantinivån för föräldraförsäkringen, som är av betydelse för hemarbetande<br /> föräldrar, skall höjas från 25 kr. till 35 kr. om dagen<br /> fr. o. m. 1978.</p> <p style="margin-left:38px;">O Genom en övergångsregel till den särskilda föräldrapenningen skall<br /> alla föräldrar till barn födda den 1 januari 1971 eiler senare få rätt<br /> till betald föräldraledighet med en ersättningstid som enligt följande<br /> varierar efter barnets ålder:</p> <p style="margin-left:49px;">5 dagar för barn födda 1971 och 1972,</p> <p style="margin-left:44px;">10 dagar för barn födda 1973 och 1974,</p> <p style="margin-left:44px;">20 dagar för barn födda 1975 och 1976,</p> <p style="margin-left:44px;">30 dagar för barn som föds 1977.</p> <p>Kostnaderna för de i motionen framlagda förslagen kan för 1978 beräknas<br /> överstiga motsvarande kostnad enligt propositionen. I särskild motion föreslås<br /> därför en ytterligare höjning av socialförsäkringsavgiften med 0,05 %.<br /> De på statsbudgeten belöpande reformkostnaderna (25 milj. kr. för budgetåret<br /> 1977/78) har beaktats i vår tidigare framlagda motion 1976/77:1294 om<br /> den ekonomiska politiken.</p> <p>2 Socialdemokratins förslag till en sammanhållen familjepolitisk reform</p> <p>1 motionen 1976/77:257 har socialdemokratin redovisat sitt samlade familjepolitiska<br /> program och lagt fram en rad förslag för att i enlighet med<br /> sina utfästelser till barnfamiljerna föra utvecklingen vidare på familjepolitikens<br /> område. I den nämnda partimotionen föreslås bl. a. - på grundval<br /> av det utredningsarbete som genomfördes under den socialdemokratiska<br /> regeringen - en familjepolitisk reform som skall ge mer tid för samvaro<br /> mellan föräldrar och barn.</p> <p>Det framhålls i motionen att det i första hand är barnens behov som<br /> skall påverka inriktningen av familjepolitiken. Reformen innebär ökade möjligheter<br /> till föräldraledighet genom föräldraförsäkringen. Den föreslås i motionen<br /> genomförd etappvis med början den 1 januari 1978 och vara fullt<br /> genomförd inom en femårsperiod, dvs. fr. o. m. 1982. Reformen skall utöver<br /> föräldraförsäkringens nuvarande förmåner ge föräldrarna rätt till en ersättningsberättigad<br /> ledighet, som för varje barn motsvarar fem månaders hel<br /> ledighet. Den ökade föräldraledigheten med ersättning från föräldraförsäkringen<br /> skall kunna tas ut på det sätt som bäst passar varje familj: genom<br /> hel ledighet, sex timmars arbetsdag eller halvtidsledighet. Den nya rätten<br /> till föräldraledighet, som skall delas lika mellan föräldrarna, skall kunna<br /> tas ut fram till barnets första skolår. Reformen föreslås omfatta alla föräldrar:<br /> heltidsarbetande, deltidsarbetande, skiftarbetande, adoptivföräldrar och hemarbetande.<br /> Särskilda övergångsregler införs vid ikraffträdandet, så att föräldrar<br /> med barn födda den 1 januari 1971 eller senare får del av reformen</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_40"><p>3</p> </div> <div class="block ml_3"><p>med en ersättningstid som är beroende av bamets ålder. Reformen skall<br /> utformas så, att alla föräldrar får lagfäst rätt till ledighet. Under ledigheten<br /> skall utgå ersättning enligt motsvarande grunder som i den nuvarande föräldraförsäkringen,<br /> varjämte rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån<br /> knyts till individen. Reformen föreslås finansierad i huvudsak genom<br /> arbetsgivarens socialförsäkringsavgift, på samma sätt som den nuvarande<br /> föräldraförsäkringen.</p> <p>1 motionen föreslås vidare en höjning av grundbeloppet i föräldraförsäkringen<br /> fr. o. m. den 1 januari 1978 från 25 kr. om dagen till 35 kr. per<br /> dag. I motionen krävs ett snabbt och sammanhållet beslut av riksdagen<br /> om hela det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som den föreslagna<br /> reformen innehåller.</p> <p>Riksförsäkringsverket - som enligt beslut av riksdagens socialförsäkringsutskott<br /> haft att yttra sig över motionen - finner i skrivelse den 22 mars<br /> 1977 efter verkställd genomgång från tekniska och administrativa synpunkter<br /> att det i motionen föreslagna systemet i allt väsentligt är väl genomförbart.</p> <p>3 Förslaget i propositionen 1976/77:117</p> <p>Den borgerliga regeringen har i propositionen 1976/77:117 lagt fram förslag<br /> om en viss utbyggnad av föräldraförsäkringen.</p> <p>I flera avseenden kan väsentliga invändningar riktas mot regeringens förslag.</p> <p>Av propositionen framgåratt det förslag som en arbetsgrupp under ledning<br /> av dåvarande statssekreteraren i socialdepartementet lade fram om en<br /> utbyggnad av föräldraförsäkringen i Ds S 1976:5 tillstyrkts av det alldeles<br /> övervägande antalet remissinstanser. Det gäller bl. a. de tre löntagarorganisationerna<br /> (LO, TCO, SACO/SR), socialstyrelsen, Svenska kommunförbundet<br /> och Landstingsförbundet. Det socialdemokratiska förslaget i motionen<br /> 1976/77:257 grundas på den nämnda arbetsgruppens förslag. Tydligen<br /> på grund av inbördes oenighet har den borgerliga regeringen inte tagit ställning<br /> till förmån för hela det föreslagna utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen.<br /> Det är således ett ofullgånget förslag riksdagen nu får behandla.<br /> Ej heller motsvarar propositionen de löften som från de tre regeringspartierna<br /> ställdes ut i valrörelsen.</p> <p>Också mot den tekniska utformningen av den särskilda föräldrapenningen,<br /> som enligt propositionen skall utgå under tre månader, kan flera allvarliga<br /> invändningar riktas.</p> <p>Den första månaden med den nya särskilda föräldrapenningen är ingenting<br /> annat än den nuvarande sjunde månaden i föräldraförsäkringen vid barnets<br /> födelse. Detta är givetvis inget annat än ett namnbyte på en existerande<br /> förmån.</p> <p>Den andra månaden är den enda faktiska utökningen av föräldraförsäkringen.</p> </div> <div class="block ml_9" /> <div class="block ml_4" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_56" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_41"><p>4</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Den tredje månaden kan inte anses vara någon reell förlängd föräldraförsäkring.<br /> Genom att ersättning under denna månad inte skall utgå i förhållande<br /> till inkomstbortfallet är det i praktiken ett beskattat vårdnadsbidrag<br /> under en månad.</p> <p>Övergångsreglerna är vidare betydligt sämre än i det socialdemokratiska<br /> förslaget.</p> <p>Inte heller finns det några garantier för en lika fördelning mellan föräldrarna<br /> av tiden för den särskilda föräldrapenningen.</p> <p>Förslaget från arbetsgruppen och i den socialdemokratiska motionen hade<br /> som ett viktigt syfte att främja jämställdheten mellan kvinnor och män.<br /> Betydelsefulla instrument härför var a) att den utökade tiden skulle delas<br /> lika mellan föräldrarna, b) att all ledighetstid skulle ersättas enligt inkomstbortfallsprincipen<br /> och c) att rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån<br /> knyts till individen. Det är på dessa punkter som den borgerliga<br /> regeringen har gjort de kraftigaste avvikelserna från våra förslag. Kombinationen<br /> av att man enbart genom en anmälan till försäkringskassan kan<br /> avstå från rättigheten att vara ledig för samvaro med barnen, ari under<br /> den tredje månaden, oavsett inkomstbortfall, en ersättning av endast 32<br /> kr./dag utgår och alt en förvärvsarbetande man med hemarbetande hustru<br /> inte kan utnyttja ledigheten med belopp motsvarande sjukpenning leder<br /> till att reformen från jämställdhetssynpunkt blir utan värde.</p> <p>Slutligen är den föreslagna höjningen av garantinivån i föräldraförsäkringen<br /> (från 25 till 32 kr. per dag) alltför begränsad.</p> <p>Sammanfattningsvis motsvarar således den borgerliga regeringens förslag<br /> inte de krav och anspråk som från bl. a. löntagarorganisationernas sida har<br /> rests på en familjepolitisk reform som både skall ge ökad tid för samvaro<br /> mellan barn och föräldrar och främja jämställdheten mellan kvinnor och<br /> män. Omtanken om barnens bästa har i regeringsförsiaget fått stå tillbaka<br /> för omtanken om de borgerliga regeringspartiernas sammanhållning i en<br /> fråga där de i verkligheten är djupt splittrade. Vi lägger därför i denna<br /> motion fram sådana förslag som är nödvändiga för att en första utbyggnadsetapp<br /> av föräldraförsäkringen till innehåll och utformning skall stämma<br /> bättre överens med vårt i motionen 1976/77:257 redovisade principförslag.<br /> Vi förutsätter vidare att riksdagen i enlighet med förslagen i nyssnämnda<br /> motion tar ställning för genomförande av den familjepolitiska reformen i<br /> dess helhet.</p> <p>4 Förslag till förändringar i regeringsförsiaget</p> <p>I det följande lägger vi fram de förslag till ändringar i regeringens förslag<br /> som krävs för att riksdagen skall kunna fatta ett beslut som innebär en<br /> reell familjepolitisk reform.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_40"><p>5</p> </div> <div class="block ml_3"><p>4.1 Garantinivån</p> <p>När föräldraförsäkringen infördes 1974 fastställdes försäkringens grundbelopp<br /> till 25 kr. per dag, som alltså är garantinivån i föräldraförsäkringen.<br /> Till den som har rätt till högre sjukpenning än denna garantinivå utgår<br /> föräldrapenningen med samma belopp som sjukpenningen, dvs. med 90<br /> % av den sjukpenninggrundande inkomsten. När föräldraförsäkringen på<br /> detta sätt ger ersättning för inkomstbortfallet i form av föräldrapenning<br /> på över 25 kr. om dagen, följer den således liksom sjukpenningen automatiskt<br /> inkomstutvecklingen. Som framhållits i motionen 1976/77:257 är det med<br /> hänsyn till inkomst- och kostnadsutvecklingen motiverat att nu även<br /> genomföra en höjning av föräldraförsäkringens garantinivå, som sedan försäkringens<br /> införande den 1 januari 1974 har varit oförändrad. I nämnda<br /> motion föreslogs därför en höjning av garantinivån till 35 kr. per dag fr. o. m.<br /> den 1 januari 1978, dvs. samtidigt med ikraftträdandet av det i motionen<br /> framlagda utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen.</p> <p>1 propositionen föreslås en höjning av garantinivån fr. o. m. den 1 januari<br /> 1978 till 32 kr. per dag. Detta kommer att innebära att garantinivån inte<br /> återfår sitt ursprungliga realvärde. Vi vidhåller det i motionen 1976/77:257<br /> framlagda förslaget och föreslår därför en höjning av garantinivån fr. o. m.<br /> den 1 januari 1978 till 35 kr. per dag. I de fall halv eller fjärdedels föräldrapenning<br /> kan komma att tas ut med garantibeloppet, torde vanliga avrundningsregler<br /> kunna tillämpas (på sätt att halvt belopp beräknas till 18<br /> kr. och fjärdedels belopp till 9 kr.). Motsvarande avrundningsregler behövs<br /> även för det fall en förvärvsarbetande fördelar sin ledighet genom t. ex.<br /> 6 timmars arbetsdag.</p> <p>Vad vi här föreslagit kräver en ändring i förhållande till regeringens förslag<br /> av 4 kap. 4 och 7 SS i lagen om ändring i lagen (1962:381) om allmän<br /> försäkring. Vidare bör en avrundningsregel av den innebörd vi förordat<br /> införas i 16 S</p> <p>4.2 Den särskilda föräldrapenningens omfattning</p> <p>I propositionen föreslås att föräldraförsäkringens ersättning vid barns födelse<br /> skall minskas från nuvarande sju månader till sex månader och att<br /> den sjunde månaden skall överföras till den nya ersättningsformen särskild<br /> föräldrapenning. Vi motsätter oss bestämt en sådan försämring av den ersättningstid<br /> i föräldraförsäkringen som är knuten till barnets födelse. Många<br /> behöver ta ut en del av föräldrapenningen under tiden närmast före barnets<br /> födelse och skulle då ha kvar mindre än sex månaders ersättningstid efter<br /> barnets fördelse. Vi vill i detta sammanhang även hänvisa till vad vi anfört<br /> i motionen 1976/77:475. Enligt vår mening är sju månaders sammanlagd<br /> ersättningstid i samband med barnets födelse ett minimikrav. Det är inte<br /> rimligt att införa regler som tvingar till utnyttjande av en redan befintlig</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_42"><p>6</p> </div> <div class="block ml_4"><p>förmån i föräldraförsäkringen för att man skall få del av den nya särskilda<br /> föräldrapenningen. Vi föreslår därför att föräldraförsäkringens nuvarande<br /> ersättningstid på sju månader i samband med barns födelse behålls. Regeringens<br /> förslag om ändring i 4 kap. 2 $ i lagen om allmän försäkring<br /> bör således avslås.</p> <p style="margin-left:3px;">Regeringsförslaget kan vidare sägas innebära att en åttonde och nionde<br /> månad införs i föräldraförsäkringen. Den åttonde månaden skall följa nuvarande<br /> regler om föräldrapenningens nivå. Men för den nionde månaden<br /> skall föräldrapenningen enligt regeringens förslag bara kunna utgå med belopp<br /> motsvarande garantinivån, som enligt propositionen skall utgöra 32<br /> kr. per dag. Regeringens förslag att på detta sätt helt spärra föräldraförsäkringens<br /> ersättningsbelopp är enligt vår mening oacceptabelt. I praktiken<br /> fråntar regeringen förvärvsarbetande föräldrar möjligheten att utnyttja en<br /> del av föräldraförsäkringen, eftersom en ersättning för inkomstbortfallet under<br /> hela ledighetstiden för dem är en förutsättning för att kunna ta ut föräldraledigheten.<br /> Detta gäller inte minst den stora gruppen ensamstående<br /> föräldrar.</p> <p style="margin-left:3px;">Vi tar mycket bestämt avstånd från sådana försök att urholka föräldraförsäkringen.<br /> Det är enligt vår mening självklart att den särskilda föräldrapenningens<br /> belopp i sin helhet skall beräknas enligt de grunder som<br /> gäller för den nuvarande föräldrapenningen och som innebär en tillämpning<br /> av inkomstbortfallsprincipen. Vi föreslår således att särskild föräldrapenning<br /> i en första utbyggnadsetapp skall motsvara två månaders hel ledighet och<br /> att föräldrapenningen i sin helhet skall utgå med det belopp som motsvarar<br /> sjukpenningen, dock lägst 35 kr./dag.</p> <p style="margin-left:3px;">I det socialdemokratiska utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen<br /> har rätten till den nya särskilda föräldrapenningen knutits till varje barn<br /> - detta i motsats till de borgerligas planer på ett beskattat vårdnadsbidrag<br /> som har tänkts utgå per familj med samma belopp, oberoende av barnantalet.</p> <p style="margin-left:3px;">I vårt förslag medför varje nytt barn i familjen en rätt till en i tid angiven<br /> föräldraledighet med föräldrapenning. I konsekvens med detta bör vid flerbarnsfödsel<br /> räknas med den angivna tiden för vart och ett av barnen. 1<br /> propositionen föreslås att ersättningstiden i sådana fall skall minskas för<br /> vart och ett av barnen, så att den sammanlagda ersättningstiden blir densamma<br /> som annars skulle ha gällt för ett barn. Vi föreslår en ändring av<br /> propositionen även på denna punkt, så att den för särskild föräldrapenning<br /> bestämda ersättningstiden konsekvent blir knuten till varje barn.</p> <p style="margin-left:3px;">Vad vi har föreslagit innebär att 4 kap. 11, 13-16 $$ behöver ändras.</p> <p style="margin-left:3px;">4.3 Jämställdhet mellan kvinnor och män</p> <p style="margin-left:3px;">Socialdemokratin ser det som en av sina stora uppgifter att med kraft<br /> föra vidare arbetet för jämställdhet mellan kvinnor och män. Vi vill att<br /> alla vuxna skall kunna leva ekonomiskt oberoende av varandra, att kvinnor</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_40"><p>7</p> </div> <div class="block ml_3"><p style="margin-left:3px;">och män skall ha samma möjlighet till ett meningsfullt liv och att rätten<br /> till förvärvsarbete skall omfatta även kvinnorna. Vi vill understryka att<br /> jämställdhet mellan kvinnor och män inte är en fråga om att bara skapa<br /> formellt lika möjligheter, utan att det måste göras till en realitet inte minst<br /> för de grupper som lever under de svåraste sociala, ekonomiska och kulturella<br /> förhållandena.</p> <p>Mot den bakgrunden är en lika fördelning av ersättningstiden mellan<br /> föräldrarna en grundläggande regel i det förslag om föräldraförsäkringens<br /> utbyggnad som lagts fram av socialdemokratin i motionen 1976/77:257.<br /> Enligt förslaget i denna motion skall försäkringskassan bara få göra undantag<br /> fränden lika fördelningen då särskilda skäl föreligger. I propositionens förslag<br /> om särskild föräldrapenning finns formellt en regel om att ersättningstiden<br /> fördelas lika mellan föräldrarna, men efter anmälan till försäkringskassan<br /> skall föräldrarna utan att ange några skäl kunna automatiskt upphäva denna<br /> regel. Om man menar allvar med kravet på jämställdhet, så räcker det enligt<br /> vår uppfattning inte med en formell regel som utan vidare kan upphävas.<br /> Det skulle enligt vår mening vara till stor skada för jämställdhetssträvandena<br /> om man inte genomför en strikt lika fördelning av ersättningstiden mellan<br /> föräldrarna vid föräldraförsäkringens utbyggnad till en förmån som sträcker<br /> sig upp till barnets skolålder. Av propositionen framgår också att förslaget<br /> om en strikt lika fördelning fått en betydande anslutning från remissinstanserna,<br /> bl. a. från löntagarorganisationerna. Vi föreslår således att ersättningstiden<br /> för den särskilda föräldrapenningen skall delas lika mellan föräldrarna<br /> och att undantag från denna regel endast får ske när det föreligger<br /> särskilda skäl. Vad vi här föreslagit kräver ändring av 4 kap. 12 § i det<br /> upprättade lagförslaget.</p> <p>Vi kräver i samband härmed också en sådan ändring i föräldraförsäkringens<br /> nuvarande regler att rätten både till föräldrapenning och till den<br /> nya särskilda föräldrapenningen överstigande garantinivån knyts till individen.<br /> Därigenom ges en förvärvsarbetande make rätt att utnyttja föräldraförsäkringen<br /> med föräldrapenning över garantinivån, även i det fall den<br /> andre föräldern är hemarbetande och för samma tid inte uppbär föräldraförsäkringens<br /> garantibelopp. En förutsättning skall givetvis vara att föräldern<br /> faktiskt har hand om barnet under den aktuella tiden. I propositionen har<br /> en sådan ändring avvisats, med undantag för att en förälder med hemarbetande<br /> make föreslås få uppbära högst halv särskild föräldrapenning, beräknad<br /> på grundval av egen sjukpenninggrundande inkomst. Detta förslag<br /> kräver en ändring av 4 kap. 4 5.</p> <p>4.4 Gynnsammare övergångsregler</p> <p>I propositionen läggs fram förslag om en övergångsregel med fem ersättningsdagar<br /> för barn födda 1971-1974 och med tio dagar för barn födda<br /> 1975-1977. Detta är enligt vår mening otillräckligt. Ett viktigt inslag i det</p> </div> <div class="block ml_7" /> <div class="block ml_3" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_39" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_0" /> <div class="block ml_56" /> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_41"><p>8</p> </div> <div class="block ml_3"><p>socialdemokratiska utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen är att<br /> aila föräldrar till barn födda den 1 januari 1971 eller senare genom generösa<br /> bestämmelser i föräldraförsäkringen får rätt till en föräldraledighet med en<br /> ersättningstid som varierar med barnets ålder. Det innebär alltså att även<br /> föräldrar med något äldre barn under skolåldern från början får del av den<br /> ökade föräldraledigheten med ersättning från föräldraförsäkringen. Med hänvisning<br /> till vad som anförts i motionen 1976/77:257 föreslår vi att övergångsregeln<br /> utformas så, att den innebär en föräldraledighet som räknat<br /> i hel ledighet omfattar:</p> <p style="margin-left:28px;">5 dagar för barn födda 1971 och 1972,</p> <p style="margin-left:22px;">10 dagar för barn födda 1973 och 1974,</p> <p style="margin-left:22px;">20 dagar för barn födda 1975 och 1976,</p> <p style="margin-left:22px;">30 dagar för barn som föds 1977.</p> <p>För barn födda 1971-1974 bör föräldrarna ha möjlighet att ta ut den ganska<br /> begränsade ersättningstiden utan krav på fördelning av ersättningstiden mellan<br /> föräldrarna. För barn födda 1975-1977 bör däremot finnas utrymme<br /> för en regel om att ersättningstiden skall fördelas lika mellan föräldrarna<br /> på samma sätt som föreslagits för den nya särskilda föräldrapenningen avseende<br /> barn födda fr. o. m. 1978.</p> <p>4.5 Övriga frågor</p> <p>Kostnaderna för föräldraförsäkringen finansieras liksom sjukförsäkringen<br /> till 15 % med statsbidrag och till 85 % med den sociaiförsäkringsavgift som<br /> tas ut av arbetsgivare m. fl. för sjukförsäkringen inkl. föräldraförsäkringen.</p> <p>Med den utformning av den första utbyggnadsetappen som vi har föreslagit<br /> fr. o. m. den 1 januari 1978 kan kostnaden för den särskilda föräldrapenningen<br /> under kalenderåret 1978 beräknas till omkring 250 milj.<br /> kr., i huvudsak avseende övergångsreglerna. Härtill kommer en kostnad<br /> på ca 100 milj. kr. för den av oss föreslagna höjningen av föräldraförsäkringens<br /> garantinivå. Vårt förslag om att rätten till föräldrapenning överstigande<br /> garantinivån skall knytas till individen får också antas medföra<br /> en viss kostnadsökning.</p> <p>Den på socialförsäkringsavgiften belöpande kostnaden för 1978 enligt vårt<br /> förslag kan sammanlagt beräknas överstiga motsvarande kostnad enligt propositionens<br /> förslag med närmare 100 milj. kr., motsvarande 0,05 procentenheter<br /> på socialförsäkringsavgiften. Detta har beaktats i en motion med<br /> anledning av propositionen 1976/77:116, varvid föreslås en höjning av ifrågavarande<br /> socialförsäkringsavgift med 1,65 procentenheter i stället för den<br /> i nämnda proposition föreslagna höjningen med 1,60 procentenheter. Den<br /> del av kostnaderna för föräldraförsäkringen enligt våra förslag som finansieras<br /> med skattemedel utgör för budgetåret 1977/78 ca 25 milj. kr. I motionen<br /> 1976/77:257 har förslag om ökad medelsanvisning under anslaget</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_3"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_40"><p>9</p> </div> <div class="block ml_3"><p>Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen lagts fram.</p> <p>Det är av betydelse att föräldraledighet med särskild föräldrapenning blir<br /> semestergrundande, vilket självfallet också bör gälla för föräldraledigheten<br /> med föräldrapenning i samband med barnets födelse. I den proposition med<br /> förslag till ny semesterlag som regeringen nyligen har förelagt riksdagen<br /> uttalas den principiella uppfattningen att ledighet som berättigar till föräldrapenning<br /> bör grunda rätt till semester. Det lagförslag som läggs fram<br /> i nämnda proposition täcker dock inte semesterrätt helt för tid avseende<br /> föräldrapenning vid barnets födelse och beaktar inte alls den nya föräldraledigheten<br /> med särskild föräldrapenning. I den nu behandlade propositionen<br /> anges att frågan, på vilket sätt ledighet som berättigar till särskild föräldrapenning<br /> skall bli semestergrundande, skall tas upp i det fortsatta utredningsarbetet<br /> om semesterlagstiftningen. Vi förutsätter att det fortsatta utredningsarbetet<br /> i denna fråga bedrivs så skyndsamt att förslag så snart som<br /> möjligt kan föreläggas riksdagen för beslut.</p> <p>5 Fortsatt utbyggnad</p> <p>En förtjänst i propositionen är att den tekniska utformningen i sina grunddrag<br /> är hämtad från det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen vilket<br /> hade utarbetats inom den socialdemokratiska regeringen och vilket sedan<br /> lagts fram för riksdagen i motionen 1976/77:257. De betydande försämringar<br /> i detta utbyggnadsprogram som gjorts i propositionen finns det möjlighet<br /> för riksdagen att rätta till genom bifall till våra här framställda ändringsyrkanden.<br /> Riksdagens beslut kan därigenom bringas i överensstämmelse<br /> med den första utbyggnadsetappen av det i vår motion framlagda utbyggnadsprogram<br /> met för en femårsperiod. Detta utbyggnadsprogram innebär att<br /> det under de två första åren fr. o. m. 1978 införs en ersättningstid, som<br /> för varje barn motsvarar två månaders hel ledighet, och att ersättningstiden<br /> därefter årligen utsträcks med en månads hel ledighet fram till fullt genomförande<br /> vid femårsperiodens slut. Detta innebär alltså att reformen är fullt<br /> genomförd fr. o. m. 1982.</p> <p>Riksdagen bör därför hos regeringen anhålla om förslag vid nästa riksmöte<br /> till fullföljande av föräldraförsäkringsreformen.</p> <p>6 Hemställan</p> <p>Vi har i motionen 1976/77:257 lagt fram förslag om höjning av garantinivån<br /> i föräldraförsäkringen till 35 kr. (yrkande 2) och om höjd medelsanvisning<br /> till anslaget Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen<br /> (yrkande 4). I en särskild motion, i anledning av propositionen 1976/77:116,<br /> behandlas frågan om avgiften till sjukförsäkringen.</p> <p>Det torde få ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig<br /> lagtext.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1976/77:1572</p> </div> <div class="block ml_41"><p>10</p> </div> <div class="block ml_4"><p style="margin-left:11px;">Med hänvisning till vad som anförts hemställs</p> <p style="margin-left:58px;">1. att riksdagen beslutar att föräldrapenning i samband med barns<br /> födelse alltjämt skall utgå under högst tvåhundratio dagar,</p> <p style="margin-left:58px;">2. att riksdagen beslutar att rätten till föräldrapenning och särskild<br /> föräldrapenning överstigande garantinivån skall knytas till individen,</p> <p style="margin-left:58px;">3. att riksdagen beslutar att särskild föräldrapenning skall utgå<br /> för varje barn under en tid motsvarande högst sextio dagars<br /> hel ledighet sammanlagt för föräldrarna,</p> <p style="margin-left:58px;">4. att riksdagen beslutar att särskild föräldrapenning under hela<br /> tiden skall utgå med belopp motsvarande förälderns sjukpenning,<br /> dock lägst trettiofem kronor (garantinivån),</p> <p style="margin-left:58px;">5. att riksdagen beslutar att, om barnet står under vårdnad av<br /> bägge föräldrarna, tiden för särskild föräldrapenning skall delas<br /> lika mellan föräldrarna, därest inte försäkringskassan på särskilda<br /> skäl medger undantag,</p> <p style="margin-left:58px;">6. att riksdagen beslutar att utforma övergångsreglerna i lag om<br /> ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, enligt vad<br /> som föreslagits i motionen,</p> <p style="margin-left:58px;">7. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag vid nästa riksmöte<br /> till utbyggnad av föräldraförsäkringen, enligt de riktlinjer<br /> som anges i motionen.</p> <p>Stockholm den 18 april 1977<br /> OLOF PALME (s)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>INGEMUND BENGTSSON (s) GÖRAN KARLSSON (s)</p> </div> <div class="block ml_4"><p>ERIK ADAMSSON (s)<br /> LILLY HANSSON (s)</p> </div> <div class="block ml_23"><p>VALTER KRISTENSON (s)</p> <p>ANNA LISA LEWÉN-ELIASSON (s)<br /> LISA MATTSON (s)</p> <p>ANNA-GRETA SKANTZ (s)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>LENA HJELM-WALLÉN (s)<br /> PAUL JANSSON (s)</p> </div> <div class="block ml_3"><p>i Varberg</p> <p>INGVAR CARLSSON (s)<br /> i Tyresö</p> <p>HANS GUSTAFSSON (s)<br /> i Ronneby</p> <p>THAGE PETERSON (s)<br /> i Nacka</p> </div> <div class="block ml_23"><p>INGVAR SVANBERG (s)</p> </div> <div class="block ml_23"><p>i Huskvarna</p> <p>ESSEN LINDAHL (s)<br /> i Lidingö</p> <p>BENGT GUSTAVSSON (s)<br /> i Eskilstuna</p> </div> </div> </div> 0 OLOF PALME s 1 undertecknare 0 INGEMUND BENGTSSON s 2 undertecknare 0 GÖRAN KARLSSON s 3 undertecknare 0 ERIK ADAMSSON s 4 undertecknare 0 LILLY HANSSON s 5 undertecknare 0 VALTER KRISTENSON s 6 undertecknare 0 ANNA LISA LEWÉN-ELIASSON s 7 undertecknare 0 LISA MATTSON s 8 undertecknare 0 ANNA-GRETA SKANTZ s 9 undertecknare 0 LENA HJELM-WALLÉN s 10 undertecknare 0 PAUL JANSSON s 11 undertecknare 0 INGVAR CARLSSON s 12 undertecknare 0 HANS GUSTAFSSON s 13 undertecknare 0 THAGE PETERSON s 14 undertecknare 0 INGVAR SVANBERG s 15 undertecknare 0 ESSEN LINDAHL s 16 undertecknare 0 BENGT GUSTAVSSON s 17 undertecknare G0021572 av herr Palme m. fl. mot_197677__1572.pdf 281059 pdf med anledning av propositionen 1976/77:117 om utbyggnad av föräldraförsäkringen m. m. https://data.riksdagen.se/fil/08C03F97-11A7-428F-B357-EC60F2A31465