3065872 FZ022467 1975/76 2467 mot mot Motion 1975/76:2467 av herr Schött m. fl. Motion Motion 2467 0 1976-04-22 00:00:00 2014-10-11 16:22:44 2014-10-11 00:00:00 med anledning av propositionen 1975/76:164 med förslag till lag om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. av herr Schött m. fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/FZ022467/text https://data.riksdagen.se/dokument/FZ022467 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/FZ022467 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_42"><p>3</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Motion</p> <p>1975/76:2467</p> <p>av herr Schött m. fl.</p> <p>med anledning av propositionen 1975/76:164 med förslag till lag om<br /> påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m.</p> <p>I propositionen 1975/76:164 framlägger regeringen förslag till lagstiftning<br /> angående påföljder och ingripande vid olovligt byggande m. m. Lagen avses<br /> ersätta nuvarande bestämmelser om straff, handräckning m. m. i byggnadslagen<br /> (1947:385) och i byggnadsstadgan (1959:612).</p> <p>Förslaget innebär bl. a. att i dag gällande straffbestämmelser, med några<br /> mindre undantag, ersätts med ett avgiftssystem. Tre olika avgifter ingår,<br /> nämligen byggnadsavgift, tilläggsavgift och särskild avgift. Förslaget med<br /> tilläggsavgift kan, enligt vår uppfattning, icke tillstyrkas.</p> <p>De helt orimliga konsekvenser som förslaget om denna avgift leder till<br /> har uppmärksammats av Lagrådet, som bl. a. anför (s. 236 ff.):</p> <p>Det kan till en början starkt ifrågasättas, om den verkligen kommer att<br /> utgöra ett ändamålsenligt och verksamt medel att motverka just den form<br /> av olovligt byggande som det från allmän synpunkt sett är mest angeläget<br /> att förhindra, nämligen byggande i strid mot de materiella byggnadsföreskrifterna.<br /> Vad som olovligen utförts i dessa fall skall som allmän regel<br /> inte få stå kvar, och byggnadsnämnderna har att noga övervaka att rättelse<br /> kommer till stånd. Sker rättelse, skall emellertid i princip någon tilläggsavgift<br /> inte utgå. Denna avgift kommer följaktligen i huvudsak bara att drabba<br /> sådant byggande som vid prövning i efterhand anses kunna godtas. Men<br /> som tidigare anförts innebär överträdelsen i dessa fall många gånger endast<br /> den ordningsförseelsen, att den byggande inte på förhand har försäkrat sig<br /> om byggnadslov till en fullt acceptabel byggnadsåtgärd. Tilläggsavgiften,<br /> som kan uppgå till mycket högt belopp, står i dessa fall inte i rimligt förhållande<br /> till den underlåtenhet som den byggande har gjort sig skyldig till.</p> <p>Vi delar denna uppfattning.</p> <p>Olovligt byggande skall självfallet motverkas. Särskilt angeläget är det<br /> att förhindra de grova överträdelser som sker inom attraktiva friluftsområden<br /> - främst våra skärgårdar - och som exempelvis innebär uppförande av byggnader<br /> på mark som ej får bebyggas.</p> <p>Även denna fråga berörs av Lagrådet som framhåller att om olovligt byggande<br /> innebär kränkning av mera betydande allmänt intresse och har företagits<br /> uppsåtligen eller av grov vårdslöshet, bör samhällets ogillande komma<br /> till uttryck i en särskild påföljd vid sidan av byggnadsavgiften. Lagrådet<br /> förordar att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet vidtar åtgärd,<br /> som kräver byggnadslov utan att sådant lov föreligger, skall, om gärningen<br /> innebär kränkning av mera betydande allmänt intresse, dömas till böter<br /> eller fängelse i högst två år. Rådet framhåller därefter bl. a. (s. 241):</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p>Mot. 1975/76: 2467</p> </div> <div class="block ml_43"><p>4</p> </div> <div class="block ml_5"><p>Den angivna förutsättningen att fråga skall vara om kränkning av ett<br /> mera betydande allmänt intresse bör, liksom kravet på grov oaktsamhet,<br /> när gärningen ej är uppsåtlig, kunna utgöra en lämplig avgränsning av det<br /> straffbara området. Den föreslagna straffskalan har bestämts med tanke på<br /> att endast kvalificerade fall omfattas av bestämmelsen och att det någon<br /> gång kan förekomma mycket grova överträdelser.</p> <p>Vi biträder Lagrådets uppfattning i detta avseende.</p> <p>Föredragande statsrådet framhåller att, vid den remissbehandling som<br /> föregått förslaget, några instanser tagit upp frågan om byggnadslovets omfattning<br /> och därvid framhållit att gällande bestämmelser är svårtolkade.<br /> Norrköpings och Umeå kommuner anser t. ex. att en skärpning av påföljdsbestämmelserna<br /> på föreslaget sätt gör det nödvändigt med en översyn av<br /> bestämmelserna om byggnadslov så att dessa klarare än nu anger vilka<br /> åtgärder som omfattas av kravet på sådant lov. Statsrådet anför med anledning<br /> härav bl. a. (s. 29):</p> <p>Som jag förut har anmärkt pågår inom bostadsdepartementet arbete på<br /> en ny markanvändnings- och byggnadslagstiftning. I samband därmed kommer<br /> även frågan om byggnadslovskravets omfattning att övervägas. Jag<br /> är inte beredd att nu föreslå några ändringar i bestämmelserna om byggnadslov<br /> och därigenom föregripa detta arbete. Jag är emellertid medveten<br /> om att de) finns ett visst fog för den uppfattning som remissinstanserna<br /> ger uttryck för. Jag anser dock att problemen inte behöver bli särskilt svåra.<br /> Om den lagstiftning jag i det följande kommer att förorda blir genomförd,<br /> måste detta på grund av de sanktioner som föreslås helt naturligt få till<br /> följd att den som avser utföra byggnadsarbete kommer att skaffa sig information<br /> i byggnadslovsfrågan på ett mera omsorgsfullt sätt än som torde<br /> vara vanligt i dag.</p> <p>Den omständigheten att gällande byggnadslovsbestämmelser är såväl omfattande<br /> som svårbegripliga utgör således, enligt regeringens uppfattning,<br /> icke ett tillräckligt motiv för att sanktionssystemet för olovligt byggande<br /> anpassas till en samtidig översyn av gällande bestämmelser avseende byggnadslovsgivning.<br /> Medborgarna skall i stället med ett nytt sanktionssystem<br /> med hot om dryga avgifter tvingas informera sig om krångliga och oklara<br /> regler och paragrafer. Detta är, enligt vår uppfattning, ett orimligt ställningstagande.</p> <p>För oss moderater är det en självklarhet att bestämmelser som rör de<br /> enskilda medborgarna i så stor utsträckning som byggnadslovsbestämmelser<br /> skall utformas enkelt och entydigt. En av de allra främsta anledningarna<br /> till att olovligt byggande är kvantitativt omfattande i dag är att det krävs<br /> byggnadslov för en rad bagatellåtgärder, exempelvis upptagande av ett nytt<br /> fönster på ett småhus, uppförande av en liten lekstuga för barnen på den<br /> egna tomten under några år osv. För att komma tillrätta med olovligt byggande<br /> bör därför, som en första åtgärd, möjligheterna till förenkling av gällande<br /> regelsystem tillvaratas.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76: 2467</p> </div> <div class="block ml_41"><p>5</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Glesbyggelserättens avskaffande är ytterligare en anledning till att omfattningen<br /> av olovligt byggande ökat. Markpolitiken och den fysiska samhällsplaneringen<br /> i vårt land har alltmer blivit ett instrument för att ändra<br /> ägandet och stärka det offentligas inflytande och mindre en metod att tillgodose<br /> de enskilda människornas önskemål eller att ekonomiskt och miljövänligt<br /> utnyttja mark- och naturresurserna. Ett återinförande av glesbebyggelserätten<br /> skulle innebära att angelägna önskemål om bl. a. fler och<br /> billigare fritidshus, såväl med äganderätt som för uthyrning, kan tillgodoses,<br /> samtidigt som ytterligare en anledning till olovligt byggande kunde elimineras.</p> <p>Vad som här anförts leder fram till följande slutsatser:</p> <p>1. Glesbebyggelserätten bör snarast återinföras. Yrkande härom kan dock<br /> icke bli föremål för riksdagens prövning i detta sammanhang.</p> <p>2. Omfattningen av kraven på byggnadslov bör snarast omprövas och<br /> begränsas till att avse sådana byggnadsåtgärder som av allmänt intresse<br /> måste kräva prövning. Förslag härom bör föreläggas riksdagen hösten 1976<br /> och behandlas samtidigt med nytt förslag om påföljder och ingripanden<br /> vid olovligt byggande. Detta förslag bör utformas i enlighet med Lagrådets<br /> krav med undantag för dess förslag om en särskild straffavgift utöver böter<br /> eller fängelse.</p> <p>En handläggning i enlighet med ovanstående möjliggör ett ikraftträdande<br /> vid samma tidpunkt som förordas i propositionen, nämligen den 1 januari</p> </div> <div class="block ml_4"><p>Åberopande det anförda hemställs</p> <p style="margin-left:58px;">att riksdagen med avslag på propositionen 1975/76:164 hos regeringen<br /> till hösten 1976 anhåller om nytt förslag om påföljder<br /> och ingripanden vid olovligt byggande samt nya bestämmelser<br /> avseende byggnadslovskravets omfattning i enlighet med vad<br /> i motionen anförts.</p> <p>Stockholm den 22 april 1976</p> </div> <div class="block ml_4"><p>1977.</p> </div> <div class="block ml_4"><p>LARS SCHÖTT (m)<br /> BO TURESSON (m)<br /> INGRID DIESEN (m)</p> </div> <div class="block ml_24"><p>H. BERTIL LIDGÅRD (m)<br /> GUNNAR OSKARSON (m)</p> </div> <div class="block ml_4"><p>HANS NORDGREN (m)</p> </div> </div> </div> 0 LARS SCHÖTT m 1 undertecknare 0 BO TURESSON m 2 undertecknare 0 INGRID DIESEN m 3 undertecknare 0 H. BERTIL LIDGÅRD m 4 undertecknare 0 GUNNAR OSKARSON m 5 undertecknare 0 HANS NORDGREN m 6 undertecknare FZ022467 av herr Schött m. fl. mot_197576__2467.pdf 85850 pdf med anledning av propositionen 1975/76:164 med förslag till lag om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. https://data.riksdagen.se/fil/98B93408-AFD8-4B32-B58B-BF024E785BFA