3089450FZ0222091975/762209motmotMotion 1975/76:2209 av herr Fiskesjö m. fl.MotionMotion220901976-02-25 00:00:002014-11-03 20:38:202014-11-03 00:00:00med anledning av propositionen 1975/76:112 om kungörande av lagar och andra författningarav herr Fiskesjö m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/FZ022209/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/FZ022209https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/FZ022209
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p style="text-align:right;">Mot. 1975/76</p>
<p style="text-align:right;">2209</p>
<p>Motion<br />
1975/76: 2209</p>
<p>av herr Fiskesjö m. fl.</p>
<p>med anledning av propositionen 1975/76:112 om kungörande av<br />
lagar och andra författningar</p>
<p>I propositionen 1975/76:112 framläggs bl. a. förslag till lagom kungörande<br />
av lagar och andra författningar. Syftet är att åstadkomma ett mera enhetligt<br />
system för författningssamlingar än vad som för närvarande finns. Det är<br />
ett angeläget syfte. Den omfattning som normgivningen numera fått har<br />
medfört att författningsmaterialet blivit alltmera svåröverskådligt såväl för<br />
rättstillämpande och verkställande myndigheter som för enskilda medborgare.<br />
Allt som kan göras för att förbättra tillgänglighet och information<br />
är således i hög grad vällovligt.</p>
<p>I denna motion skall två omständigheter som är av betydelse för tillgängligheten<br />
och förståelsen av författningsmaterialet behandlas. Det gäller<br />
de tidsgränser som bör iakttagas mellan utgivningen och ikraftträdandet<br />
av författningar och den teknik som bör användas vid kungörande av författningar<br />
i Svensk författningssamling.</p>
<p>För de myndigheter som skall tillämpa en ny författning och för allmänheten<br />
är det självklart viktigt att det förflyter en rimlig tidsrymd mellan<br />
utgivningen av författningen och den tidpunkt då författningen skall träda<br />
i kraft. Det skall finnas möjlighet att lära känna författningens innehåll<br />
innan man är skyldig att efterfölja den. Det har myndigheterna som skall<br />
tillämpa författningen rätt att begära lika väl som allmänheten. Det är ett<br />
rättssäkerhetskrav. För närvarande gäller att en författning träder i kraft<br />
antingen vid den tidpunkt som finns angiven i själva författningen eller<br />
- om någon sådan tidpunkt inte finns angiven - fyra veckor efter det att<br />
författningen kommit ut av trycket. Det vanliga är numera att datum för<br />
ikraftträdandet är angivet i författningen, och i propositionen föreslås nu<br />
att detta skall bli allmän regel. Den subsidiära fyraveckorsregeln skall således<br />
försvinna. Mot detta har vi inget att invända. Det måste vara riktigt att<br />
det av varje författning klart framgår, när den skall börja gälla.</p>
<p>Men detta löser inte det problem som antytts ovan. Konstitutionsutskottets<br />
granskning under senare år av författningsutgivningen i svensk författningssamling<br />
(SFS) visar att det i praktiken är ganska vanligt att författningar<br />
börjar gälla endast några dagar efter det att de kommit ut av<br />
trycket. Det har t. o. m. i en hel del fall hänt att författningar trätt i kraft<br />
innan de funnits tillgängliga. Konstitutionsutskottet har i sina granskningsbetänkanden<br />
upprepade gånger gjort allvarliga erinringar mot detta, och<br />
dessa erinringar är i hög grad befogade. Det är självfallet inte acceptabelt<br />
att utgivningen av ett betydande antal författningar sker på ett sådant sätt,</p>
<p>1 Riksdagen 1975/76. 3 sami. Nr 2209</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76: 2209</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p style="margin-left:6px;">2</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>att de som berörs inte har någon eller ringa möjlighet att ta del av vad<br />
som gäller innan bestämmelserna träder i kraft. De missförhållanden som<br />
rått beror ytterst på bristande planering och en allmän forcering av normgivningen.</p>
<p>För att helt allmänt strama upp planeringen kunde det vara befogat med<br />
en bestämmelse i den nu föreslagna lagen med föreskrift om att t. ex.<br />
minst fyra veckor skall förflyta mellan utgivningen och det i författningen<br />
angivna datum då författningen skall träda i kraft. En sådan generell regel<br />
skulle dock inte kunna tillämpas undantagslöst. Dels förekommer det en<br />
del fall då en av riksdagen antagen lag eller en av regeringen beslutad förordning<br />
av speciella skäl måste träda i kraft ganska omgående, dels skulle<br />
en generell regel av det angivna slaget kunna medföra svårigheter vid rättstillämpningen<br />
i de fall då utgivningen försenats av t. ex. tryckeritekniska<br />
skäl. Vi avstår för den skull från att föreslå införandet av en särskild bestämmelse<br />
i lagen. Men vi anser det angeläget att riksdagen vid behandlingen<br />
av propositionen kraftigt understryker vikten av att författningsutgivningen<br />
planeras så, att de olägenheter som ovan påtalats undanröjs, och så, att<br />
författningarna normalt utges i så god tid att myndigheter och allmänhet<br />
får rimliga möjligheter att ta del av författningarnas innehåll före ikraftträdandet.</p>
<p>Ett författningsbeslut innebär ofta att endast en eller ett fåtal paragrafer<br />
i en redan gällande författning får ändrad lydelse. När ändringen avsåg endast<br />
delar av en paragraf tillämpades tidigare en transumeringsteknik som vållade<br />
läsaren mycket arbete. Denna transumeringsteknik har numera övergivits.<br />
Den ändrade paragrafen återges i sin helhet. Detta är ett framsteg.</p>
<p>Men fortfarande är det så, att man lör att få fram lydelsen av en gällande<br />
författning som helhet ofta tvingas gå tillbaka till ett stort antal nummer<br />
av SFS. Som ett belysande men ingalunda enastående exempel kan nämnas<br />
att rusdrycksförsäljningsförordningen (SFS 1954:521) ändrats ett tjugutal<br />
gånger utan att något nytryck av förordningen som helhet givits ut. För<br />
den enskilde innebär den här illustrerade tekniken ofta att han är osäker<br />
om den sammanställning han på egen hand kan åstadkomma verkligen<br />
återger författningens hela aktuella innehåll. För myndigheterna medför den<br />
betydande extraarbete i form av sammanklippningar och tryckning av egna<br />
författningsutgåvor.</p>
<p>För att förbättra tillgängligheten och för att bespara enskilda och myndigheter<br />
det arbete den nuvarande utgivningstekniken förorsakar, bör därför<br />
enligt vår mening författningar som ändras nytryckas i sin helhet i betydligt<br />
större utsträckning än hittills. Detta bör särskilt gälla vid upprepade ändringar<br />
och när ändringarna är av mera genomgripande art.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76: 2209</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>3</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p style="margin-left:11px;">Med hänvisning till det anförda hemställer vi</p>
<p style="margin-left:56px;">att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975/76:112 beslutar<br />
att ge regeringen till känna vad som i motionen anförts<br />
beträffande tillgängligheten av författningar och utgivningen<br />
av författningar i Svensk författningssamling.</p>
<p>Stockholm den 25 februari 1976</p>
<p>BERTIL FISKESJÖ (c)</p>
<p>SVEN-ERIK NORDIN (c)</p>
<p>KARL GUST. H. BOO (c)</p>
<p>BENGT M.L. KINDBOM (c)</p>
<p>BENGT BÖRJESSON (c)<br />
i Falköping</p>
<p>GUSTAF JONNERGÅRD (c)</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p style="margin-left:6px;">Rune TORWALD (c)</p>
<p style="margin-left:6px;">MARIANNE KARLSSON (c)</p>
<p style="margin-left:6px;">ULLA TILLANDER (c)</p>
<p style="margin-left:6px;">MARTIN OLSSON (c)<br />
i Sundsvall</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>GOTAB 51385 Slockholm 1976</p>
</div>
</div>
</div>
0BERTIL FISKESJÖc1undertecknare0SVEN-ERIK NORDINc2undertecknare0KARL GUST. H. BOOc3undertecknare0BENGT M.L. KINDBOMc4undertecknare0BENGT BÖRJESSONc5undertecknare0GUSTAF JONNERGÅRDc6undertecknare0TORWALDc7undertecknare0MARIANNE KARLSSONc8undertecknare0ULLA TILLANDERc9undertecknare0MARTIN OLSSONc10undertecknareFZ022209av herr Fiskesjö m. fl.mot_197576__2209.pdf156007pdfmed anledning av propositionen 1975/76:112 om kungörande av lagar och andra författningarhttps://data.riksdagen.se/fil/E5FD2802-1227-4DB7-9665-C770EBC8AB68