3089399 FZ022162 1975/76 2162 mot mot Motion 1975/76:2162 av herr Bohman m. fl. Motion Motion 2162 0 1976-01-29 00:00:00 2014-11-03 20:37:44 2014-11-03 00:00:00 med anledning av propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgen av herr Bohman m. fl. html skanning https://data.riksdagen.se/dokument/FZ022162/text https://data.riksdagen.se/dokument/FZ022162 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/FZ022162 <div class="dok" ><style> div.dok p,span { font-size:12px; font-family:verdana; white-space:nowrap; } div.sida { border-bottom: 1px solid #ddd; width:550px; } div.block { margin:2px; display:block; } div.brask { padding:5px 5px; background:#eee; border: 1px solid #999; width:540px; } .skannad, td { border: 1px solid #ccc; padding:2px; border-collapse: collapse; white-space: nowrap; text-align:center; font-size:90%; } .ml7 {margin-left:70px} .ml6 {margin-left:60px} .ml5 {margin-left:50px} .ml4 {margin-left:40px} .ml3 {margin-left:30px} .ml2 {margin-left:20px} .ml1 {margin-left:10px} </style><div class="brask"> Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma. </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p style="text-align:right;">Mot. 1975/76</p> <p style="text-align:right;">2162-2166</p> <p>Motion<br /> 1975/76:2162</p> <p>av herr Bohman m. fl.</p> <p>med anledning av propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgen</p> <p>1 propositionen 1975/76:92 föreslås en kraftig utbyggnad av samhällets<br /> barnomsorg mot bakgrund av mellan regeringen och Svenska kommunförbundet<br /> träffad överenskommelse.</p> <p>I förslaget fastslås som uttrycklig målsättning att 100 000 nya daghemsplatser<br /> och 50 000 nya platser i fritidshem skall inrättas under den närmaste<br /> femårsperioden. För att möjliggöra denna snabba utbyggnad föreslås att det<br /> statliga driftbidraget skall höjas från 7 500 till 14 000 kr. per nyinrättad daghemsplats<br /> och från 3 750 till 7 000 kr. per nyinrättad plats i fritidshem.</p> <p>Samtidigt avskaffas det hittillsvarande anordningsbidraget fr. o. m. 1977.</p> <p>För befintliga platser höjs driftbidraget successivt, så att det 1979 når samma<br /> belopp som bidragen till nyinrättade platser. För familjedaghemmen föreslås,<br /> utöver nuvarande statsbidrag med 35 96 av kommunens bruttokostnad, ett<br /> grundbelopp på 1 000 kr. per plats 1977 som, genom årlig höjning med<br /> 500 kr., når 2 500 kr. 1979. Statsbidragen föreslås bli värdesäkra.</p> <p>Samhällets totala årskostnad för barnomsorgen beräknas under femårsperioden<br /> stiga från 3 000 milj. till 6 000 milj. kr. Statens andel av kostnaden<br /> stiger från 1 600 milj. 1977 till 3 500 milj. kr. vid femårsperiodens slut.</p> <p>För finansiering av statens kostnader föreslås en ny arbetsgivaravgift, en<br /> socialavgift beräknad på samma underlag som gäller för socialförsäkringen.</p> <p>För 1977 föreslås avgiften utgå med 1 96 av detta underlag för att sedan<br /> stiga successivt till 2,2 96 år 1981.</p> <p>Familjepolitik för valfrihet</p> <p>Moderata samlingspartiet har i motion 1975/76:1979 lagt fram förslag till<br /> en familjepolitik, som syftar till att åstadkomma en större valfrihet på barntillsynens<br /> område. Detta mål skall uppnås bl. a. genom vidgad rätt till tjänstledighet<br /> för småbarnsföräldrar, införande av vårdnadsersättning till familjer<br /> med barn under tre års ålder och rätt till avdrag vid beskattningen för styrkta<br /> barntillsynskostnader.</p> <p>Enligt vår uppfattning är en fortsatt daghemsutbyggnad nödvändig. För<br /> många barn är vistelsen på daghem positiv. Gemenskapen med andra barn<br /> och samvaron med välutbildad personal är utvecklande och stimulerande.</p> <p>Särskilt i vissa tätorter är bristen på daghemspiatser stor.</p> <p>Men institutionell tillsyn i kollektiva former är givetvis inte den enda</p> </div> <div class="block ml_6"><p>1 Riksdagen 1975/76. 3 sami. Nr 2162-2166</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76:2162</p> </div> <div class="block ml_42"><p>2</p> </div> <div class="block ml_4"><p>acceptabla modellen på barnomsorgens område. De moderata ledamöterna<br /> i Svenska kommunförbundets styrelse har understrukit detta i sin reservation<br /> till beslutet om överenskommelsen med regeringen angående barnomsorgen.<br /> Deras huvudinvändning var att uppgörelsen innebar en alltför ensidig lösning<br /> av barntillsynsfrågan. De framhöll,att daghemsalternativet inte passar<br /> för alla familjer och att miljön många gånger kan vara olämplig, särskilt<br /> för de minsta barnen. En avvägning måste enligt deras mening göras mellan<br /> olika former av kommunal barntillsyn, varvid institutionella omsorgsformer<br /> ställs mot familjedaghem. Dessutom påpekade de, att hänsyn även måste<br /> tas till behovet av resurser till annat familjepolitiskt stöd än det som erbjuds<br /> i form av tillsynsplatser i offentlig regi.</p> <p>Vägledande för familjepolitiken i vad gäller barnomsorgen måste enligt<br /> moderat uppfattning vara att - med barnens bästa för ögonen - åstadkomma<br /> reell valfrihet för föräldrarna mellan offentliga institutioner, familjedaghem,<br /> vård i det egna hemmet och andra vårdformer i enskild regi. Mot denna<br /> bakgrund kan vi självfallet inte acceptera en låsning vid ett mål för den<br /> kommunala utbyggnaden med bestämd fördelning på olika tillsynsformer<br /> för en så lång period som fem år. Under den tiden måste enligt vår mening<br /> andra reformer på det familjepolitiska området genomföras, vilka påverkar<br /> efterfrågans omfattning och inriktning vad beträffar kommunalt anordnad<br /> barntillsyn. Först när denna effekt kan överblickas, blir det möjligt att med<br /> någon säkerhet bedöma efterfrågan på daghemsplatser på längre sikt. Det<br /> bör i detta sammanhang observeras, att institutionell tillsyn i kommunal<br /> regi är en långt dyrare form av stöd till barnfamiljerna än exempelvis en<br /> vårdnadsersättning med den konstruktion som moderata samlingspartiet<br /> förordat.</p> <p>I likhet med de moderata representanterna i Svenska kommunförbundets<br /> styrelse anser vi således, att utbyggnadens takt och omfattning samt fördelningen<br /> mellan olika tillsynsformer måste få avgöras av varje kommun<br /> för sig. Ytterligare ett skäl för att avstå från en till antalet platser preciserad<br /> målsättning för hela landet är att den erbjudna daghemsvården måste vara<br /> av god kvalitet. Tillgången på utbildad personal blir hären besvärlig flaskhals.<br /> Vi återkommer till denna fråga vid behandlingen av den särskilda proposition<br /> om lärarutbildningen som är aviserad.</p> <p>Vid sin planering av barnomsorgen måste kommunerna enligt vår mening<br /> tillvarata alla möjligheter att undvika onödiga kostnader. Vad som gör daghem<br /> till en så dyr tillsynsform är bl. a. de kapitalkostnader som är förenade<br /> med uppförandet. Tillsyn i familjedaghem eller i det egna hemmet ställer<br /> sig från denna synpunkt fördelaktigare. Det är angeläget, att kommunerna<br /> i sin planering även inventerar möjligheter att för barntillsynsändamål utnyttja<br /> redan befintliga byggnader.</p> <p>Problemet med de höga kapitalkostnaderna vid uppförandet av särskilda<br /> institutioner framträder med särskild styrka vad beträffar fritidshemmen.<br /> Eftersom barnen är i skolan under stor del av dagen, blir utnyttjandetiden</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p>Mot. 1975/76:2162</p> </div> <div class="block ml_42"><p>3</p> </div> <div class="block ml_5"><p>kort. Det finns därför mycket som talar mot modellen med särskilda fritidshem<br /> och för att fritidsverksamheten förläggs - förutom naturligtvis till<br /> det egna hemmet, farhiljefritidshem och särskilda föreningslokaler - till skolan.<br /> Fritidsverksamheten kommer att behandlas i den kommande propositionen<br /> angående skolans inre arbete.</p> <p>Vi anser det oklokt, att innan denna proposition föreligger, binda sig<br /> för en snabb utbyggnad av antalet fritidshemsplatser. Vi anser det likaledes<br /> oklokt att nu inordna fritidshemsverksamheten i en särskild lag om barnomsorg<br /> och anförtro ledningen av denna åt barnavårdsnämnden och på<br /> det centrala verksplanet - socialstyrelsen. I detta sammanhang kan erinras<br /> om att moderata samlingspartiet i motion 1975/76:1979 har förordat, att<br /> den allmänna förskolan - till den del som avser deltidsgrupp - skall läggas<br /> under de kommunala skolstyrelserna och på central nivå under skolöverstyrelsen.<br /> Vi föreslår alltså, att den fortsatta behandlingen av proposition<br /> 92 i riksdagen samordnas med behandlingen av den aviserade propositionen<br /> om skolans inre arbete.</p> <p>Statsbidragen</p> <p>Den i propositionen föreslagna kraftiga höjningen av statsbidragen kommer<br /> givetvis att väsentligt underlätta för kommunerna att bygga ut barnomsorgen<br /> för att möta efterfrågan. Vi ansluter oss i huvudsak till förslaget<br /> om ändrade grunder för statsbidrag till daghemsplatserna i den kommunala<br /> barnomsorgen. Dock avstyrker vi förslaget att kräva 7 i stället för som<br /> nu 5 timmars öppethållande för att en daghemsplats skall ge rätt till statsbidrag.<br /> Vidare anser vi att det senare kan bli akktuellt att konstruera om<br /> statsbidraget så att det blir neutralt i förhållande till tillsynsform. Detta<br /> skulle kunna ske genom ett procentuellt bidrag, lika för daghem och familjedaghem.<br /> Det bör ankomma på kommunalekonomiska utredningen att<br /> utarbeta förslag i sådant syfte. I en annan motion från moderat håll anges<br /> hur ett neutralt statsbidrag skulle kunna utformas.</p> <p>Beträffande bidragsgrunderna för fritidshemsplatser anser vi att all fritidsverksamhet<br /> för barn från 7-12 år bör stödjas på ett enhetligt sätt. Här<br /> torde ett bidrag per barn vara att föredraga för att möjliggöra största flexibilitet<br /> för kommunerna att anordna verksamheten. Vi förutsätter att hela frågan<br /> om fritidsverksamhet för barn från 7-12 år behandlas i ett sammanhang<br /> i samband med propositionen om skolans inre arbete.</p> <p>Utbyggnaden på kort sikt</p> <p>Vi biträder propositionens förslag om utbyggnad av den kommunala barnomsorgen<br /> samt, i vad gäller daghemsdelen, därav föranledd medelsanvisning<br /> i vad gäller budgetåret 1976/77. Överenskommelsen mellan regeringen och<br /> Kommunförbundet var känd av kommunerna under budgetarbetet hösten</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76:2162</p> </div> <div class="block ml_41"><p>4</p> </div> <div class="block ml_3"><p>1975, och det till 12 000 kr. per plats förhöjda anordningsbidraget gäller<br /> platser som börjat byggas efter den 1 november 1975. Kommunerna får<br /> alltså antagas redan ha planerat och i viss usträckning börjat bygga 1976<br /> års nytillskott av daghem. Medelsförbrukningen på förslagsanslaget blir givetvis<br /> beroende av i vilken utsträckning kommunerna faktiskt bygger nya<br /> daghem under 1976. Med tanke på de särskilt förmånliga statsbidragsvillkor<br /> som gäller just innevarande år - då förhöjt anordningsbidrag utgår för samma<br /> nyinrättade platser som redan 1977 ger rätt till det kraftigt höjda driftbidraget<br /> - anser vi det emellertid inte osannolikt att det i propositionen beräknade<br /> antalet 16 000 nya daghemsplatser kan komma att uppnås under året.</p> <p>Finansiering</p> <p>Vi avvisar förslaget om en särskild arbetsgivaravgift för finansiering av<br /> utbyggnaden av samhällets barnomsorg.</p> <p>I budgetpropositionen anges medelsbehovet 1976/77 till 955 milj. kr. för<br /> bidrag till driften av förskolor och fritidshem och 290 milj. kr. för bidrag<br /> till kommunala familjedaghem. Detta innebär en ökning i jämförelse med<br /> innevarande budgetår med sammanlagt 490 milj. kr. Detta är ett väsentligt<br /> lägre belopp än en enprocentig socialavgift fr. o. m. den 1 januari skulle<br /> inbringa under det aktuella budgetåret. Redan av detta skäl bör en så kraftig<br /> inkomstförstärkning som föreslagits för det uppgivna ändamålet avvisas.</p> <p>Även av konjunkturpolitiska skäl - som närmare utvecklats i avsnittet<br /> Den ekonomiska politiken i motion 1975/76:1979 finner vi det ytterst olämpligt<br /> att nu besluta om en ny arbetsgivaravgift, som skulle ytterligare förvärra<br /> ett mycket allvarligt kostnadsläge för näringslivet liksom för landsting och<br /> kommuner.</p> <p>På längre sikt bör man lika litet som i fråga om platsantalet binda sig<br /> för en viss finansiering, förrän det verkliga behovet av barnomsorgsplatser,<br /> inom ett system som medger valfrihet, kan bedömas. Ändringar inom familjebeskattningen<br /> och införandet av en vårdnadsersättning kan dels göra<br /> det möjligt att mer än hittills närma daghemsavgifterna till de faktiska kostnaderna,<br /> dels också leda till att den stora efterfrågan på daghemsplatser<br /> begränsas. Detta kan komma att påverka såväl behovet av statsbidrag som<br /> frågan om finansiering. Denna fråga måste behandlas på vanligt sätt i samband<br /> med budgetbehandlingen.</p> <p>Riksdagsbehandlingen</p> <p>Vi förutsätter att behandlingen av proposition 1975/76:92 uppskjuts till<br /> och samordnas med behandlingen av den aviserade propositionen om skolans<br /> inre arbete av tidigare i denna motion anförda skäl. Våra yrkanden<br /> nedan omfattar således inte i något avseende fritidsverksamheten.</p> </div> </div> <div class="sida"> <div class="block ml_5"><p>Mot. 1975/76:2162</p> </div> <div class="block ml_43"><p>5</p> </div> <div class="block ml_5"><p>Det torde ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig författningstext.</p> <p>Hemställan</p> <p>Med stöd av det anförda hemställes</p> </div> <div class="block ml_10"><p style="margin-left:58px;">att riksdagen vid behandlingen av proposition 1975/76:92 beslutar</p> <p style="margin-left:58px;">1. bifalla förslaget till nya bidragsgrunder för daghem och familjedaghem<br /> med undantag för kravet på öppethållande sju timmar<br /> - och inte fem - för att daghem skall anses föreligga,</p> <p style="margin-left:58px;">2. uttala att något långtidsprogram utöver gängse budgetplanering<br /> för utbyggnad av barnomsorgen, preciserat i antal nytillkomna<br /> platser, inte bör antagas, förrän effekterna på efterfrågan genom<br /> förändringar på skatteområdet, av förkortad arbetstid för småbarnsföräldrar<br /> och av en vårdnadsersättning kan bedömas,</p> <p style="margin-left:58px;">3. avslå förslaget till finansiering genom införande av en ny avgift<br /> för arbetsgivare och för fysiska personer med inkomster av<br /> annat förvärvsarbete än anställning.</p> </div> <div class="block ml_5"><p>Stockholm den 29 januari 1976<br /> GÖSTA BOHMAN (m)</p> <p>STAFFAN BURENSTAM LINDER (m) NILS CARLSHAMRE (m)</p> </div> <div class="block ml_5"><p>ALLAN HERNELIUS (m)</p> <p>ERIC KRONMARK (m)</p> <p>BRITT MOGÅRD (m)</p> <p>TAGE MAGNUSSON (m)<br /> i Borås</p> </div> <div class="block ml_28"><p>ASTRID KRISTENSSON (m)</p> <p>CARL-WILH. LOTHIGIUS (m)</p> <p>G. IVAR VIRGIN (m)</p> <p>PER PETERSSON (m)<br /> i Gäddvik</p> </div> <div class="block ml_6"><p>1* Riksdagen 1975/76. 3 sami. Nr 2162-2166</p> </div> </div> </div> 0 GÖSTA BOHMAN m 1 undertecknare 0 STAFFAN BURENSTAM LINDER m 2 undertecknare 0 NILS CARLSHAMRE m 3 undertecknare 0 ALLAN HERNELIUS m 4 undertecknare 0 ERIC KRONMARK m 5 undertecknare 0 BRITT MOGÅRD m 6 undertecknare 0 TAGE MAGNUSSON m 7 undertecknare 0 ASTRID KRISTENSSON m 8 undertecknare 0 CARL-WILH. LOTHIGIUS m 9 undertecknare 0 G. IVAR VIRGIN m 10 undertecknare 0 PER PETERSSON m 11 undertecknare FZ022162 av herr Bohman m. fl. mot_197576__2162.pdf 130103 pdf med anledning av propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgen https://data.riksdagen.se/fil/1370489A-80CE-4D91-A041-01890567FC4E