3089016FZ0212321975/761232motmotMotion 1975/76:1232 av herr Fälldin m. fl.MotionMotion123201976-01-26 00:00:002014-11-03 20:33:202014-11-03 00:00:00med anledning av propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgenav herr Fälldin m. fl.htmlskanninghttps://data.riksdagen.se/dokument/FZ021232/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/FZ021232https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/FZ021232
<div class="dok" ><style>
div.dok p,span {
font-size:12px;
font-family:verdana;
white-space:nowrap;
}
div.sida {
border-bottom: 1px solid #ddd;
width:550px;
}
div.block {
margin:2px;
display:block;
}
div.brask {
padding:5px 5px;
background:#eee;
border: 1px solid #999;
width:540px;
}
.skannad, td {
border: 1px solid #ccc;
padding:2px;
border-collapse: collapse;
white-space: nowrap;
text-align:center;
font-size:90%;
}
.ml7 {margin-left:70px}
.ml6 {margin-left:60px}
.ml5 {margin-left:50px}
.ml4 {margin-left:40px}
.ml3 {margin-left:30px}
.ml2 {margin-left:20px}
.ml1 {margin-left:10px}
</style><div class="brask">
Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_42"><p>5</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Motion<br />
1975/76: 1232</p>
<p>av herr Fälldin m. fl.</p>
<p>med anledning av propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgen</p>
<p>1 en familjepolitisk motion till årets riksdag presenterar vi förslag till en<br />
rad åtgärder som syftar till att förbättra barnens och barnfamiljernas situation.</p>
<p>Vi fäster därvid stor vikt vid att samhällets insatser utformas så, att föräldrarna<br />
ges möjlighet att själva avgöra hur de vill fördela sitt gemensamma<br />
ansvar för barnen.</p>
<p>Ökade valmöjligheter förutsätter att alla som vill ha arbete kan få det,<br />
och det i sin tur förutsätter att arbetslivet i större utsträckning avpassas<br />
efter barnfamiljernas situation. Alla föräldrar med barn under 3 år skall<br />
få rätt till förkortning av arbetstiden. Det är också viktigt att förbättra anställningstryggheten<br />
för småbarnsföräldrar genom lagstadgad rätt till tjänstledighet<br />
för den som har barn under tre år. Ökade valmöjligheter förutsätter<br />
också att de föräldrar som önskar förkorta sin arbetstid eller som vill vara<br />
hemma under en tid när barnen är små kan få ett ekonomiskt stöd i form<br />
av ett vårdnadsbidrag. Likaså är det nödvändigt att samhällets barnomsorg<br />
är väl utbyggd.</p>
<p>I allt fler familjer är båda föräldrarna förvärvsarbetande även under de<br />
perioder då barnen är små. För barnens och föräldrarnas trygghet är det<br />
nödvändigt att en kvantitativ och kvalitativ utbyggnad av samhällets barnomsorg<br />
kommer till stånd.</p>
<p>Målet är att inom en tioårsperiod alla som har behov av och efterfrågar<br />
samhällets barnomsorg skall kunna erbjudas plats. En förutsättning för att<br />
detta skall vara möjligt är att staten svarar för en betydligt större andel<br />
av kostnaderna än i dag. Likaså måste en kraftig satsning ske på personalutbildningssidan.</p>
<p>I regeringens proposition 1975/76:92 framläggs förslag om ökat statligt<br />
stöd till den kommunala barnomsorgen. Ett nytt system med väsnetligt<br />
höjda statsbidrag föreslås. Driftbidraget för daghem föreslås fr. o. m. den<br />
1 januari 1977 höjt från 7 500 kr. till 14 000 kr. per år för nya platser. För<br />
befintliga platser höjs bidraget successivt till samma belopp. Bidraget till<br />
nya platser i fritidshem föreslås uppgå till hälften av nämnda belopp. För<br />
familjedaghemmen införs utöver nuvarande statsbidrag ett nytt grundbelopp<br />
i bidragssystemet.</p>
<p>Propositionens förslag bygger på en uppgörelse mellan regeringen och<br />
kommunförbundet. Förslaget innebär förbättrade möjligheter för kommunerna<br />
att bygga och driva daghem, fritidshem och familjedaghem i en sådan<br />
omfattning att efterfrågan bör kunna tillgodoses. Därför stöder centern i</p>
</div>
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_48" />
<div class="block ml_38" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_0" />
<div class="block ml_57" />
<div class="block ml_58" />
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1975/76: 1232</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>6</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>stort förslgen i proposition nr 92. Vi framlägger i denna motion vissa förslag<br />
till förbättringar av propositionens förslag.</p>
<p>Tillgång till välutbildad personal är en av förutsättningarna för att verksamheten<br />
i förskolan skall kunna bli det värdefulla komplement till hemmet<br />
som den här avsedd att vara. Erfarenheter från bl. a. den försöksverksamhet<br />
som bedrivits inom barnomsorgen i vissa kommuner visar att mindre daghemsenheter<br />
och barngrupper ger avsevärt bättre möjligheter att bedriva<br />
en för barnen meningsfull verksamhet.</p>
<p>Om barngrupperna är för stora och personaltätheten för låg blir möjligheterna<br />
till individuella insatser ytterst begränsade. Detta försvårar särskilt<br />
möjligheterna att stödja de barn som av olika skäl är missgynnade i sin<br />
hemmiljö. Mindre barngrupper och ökad personaltäthet är också en förutsättning<br />
för att integrering av handikappade barn och barn med språksvårigheter<br />
skall kunna ske i den ordinarie förskoleverksamheten.</p>
<p>Vi anser det mycket angeläget att en sådan integrering sker och att kommunerna<br />
därvid beaktar de särskilda krav som måste ställas på verksamheten<br />
för att alla barn skall ges erforderlig stimulans och möjligheter till personlighetsutveckling.</p>
<p>Vi hälsar därför med tillfredsställelse att § 6 lagen om barnomsorg i enlighet<br />
med tidigare krav från centerpartiet nu får en ändrad lydelse som<br />
innebär att barn, som av fysiska, psykiska, sociala, språkliga eller andra<br />
skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling skall erbjudas plats i förskola<br />
tidigare än från 6 års ålder.</p>
<p>Det är en fördel för såväl barn som föräldrar om daghems- och fritidsverksamheten<br />
integreras i de lokala miljöerna. Eftersom behoven varierar<br />
mellan olika områden och mellan olika perioder inom samma område är<br />
det angeläget att man eftersträvar flexibla lösningar såväl när det gäller<br />
lokalerna som beträffande verksamhetens utformning. Vissa grundläggande<br />
krav måste givetvis ställas på lokaler, på personaltäthet och på verksamhetens<br />
huvudinriktning. Därutöver bör dock ges stort utrymme för kommunen<br />
att i samråd med personal och föräldrar finna de former för verksamheten<br />
som anses med ändamålsenliga i varje enskilt fall.</p>
<p>Om utrymme ges för lokala initiativ och föräldramedverkan bör det vara<br />
möjligt att finna lösningar utöver de i dag gängse, vilka fyller minst lika<br />
höga kvalitetskrav och vilka är avpassade till de lokala behoven. En ökad<br />
flexibilitet kan exempelvis innebära att man utnyttjar tomma lägenheter<br />
för daghems- och fritidsverksamhet. Det bör också vara möjligt att finna<br />
lösningar på barnomsorgsområdet som bättre än i dag tillgodoser de behov<br />
som skiftesarbetande föräldrar och föräldrar med oregelbundna arbetstider<br />
har.</p>
<p>För att kommunen smidigt skall kunna anpassa barnomsorgsverksamheten<br />
efter de lokala behoven är det nödvändigt att statsbidragsregler och<br />
regler om lokalernas utformning m. m. inte är så utformade att de sätter<br />
hinder i vägen för detta.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76: 1232</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>7</p>
</div>
<div class="block ml_3"><p>De nya stalsbidragsregler som föreslås i proposition nr 92 innebär en relativt<br />
kraftig ökning av statsbidragen till daghem, fritidshem och familjedaghem.<br />
Den förändring av statsbidragsreglerna vilken innebär att kravet<br />
på öppethållande minst fem timmar per barn och dag ändras till sju timmar<br />
per barn och dag, synes dock kunna medföra att utfallet av de nya reglerna<br />
i vissa situationer kan komma att försvåra kommunernas möjligheter att<br />
anpassa verksamheten efter den lokala efterfrågan. En stor del av småbarnsföräldrarna<br />
har eller önskar få deltidsarbete. I de flesta fall önskar dessa<br />
utnyttja samhällets barnomsorg, oavsett om denna sker i daghem eller familjedaghem,<br />
under en kortare del av dagen än sju timmar. Vi anser det<br />
därför olämpligt att någon förändring av gränsen göres från fem till sju<br />
timmar.</p>
<p>Ökning av timantalet uppges ha framtvingats av det faktum att vissa<br />
kommuner genom att ha öppet endast fem timmar per dag fått fullt statsbidrag<br />
men då utestängt föräldrar med längre arbetstider från möjligheten<br />
att få daghemsplats för sina barn. För att undvika denna olägenhet anser<br />
vi det dock omotiverat att höja gränsen till sju timmar per barn och dag.<br />
För familjedaghemmen torde detta för övrigt helt sakna aktualitet, då det<br />
där inte kan vara fråga om några fasta öppettider per dag.</p>
<p>Kravet på att daghemmen skall vara tillgängliga även för barn med heltidsarbetande<br />
föräldrar bör i stället tillgodoses genom att daghemsavdelning,<br />
för vilken skall utgå statsbidrag, skall hålla öppet minst sju timmar per<br />
dag. I övrigt bör reglerna vara oförändrade.</p>
<p>I propositionen föreslås vidare att de särskilda statsbidragen för döva,<br />
hörselskadade eller synskadade barn i förskoleåldern, samt statsbidragen<br />
till deltidsgrupper och till s. k. jordbruksdaghem tas bort. När det gäller<br />
barn i daghem har enligt propositionen behovet av extra insatser för barn<br />
med särskilda behov av stödåtgärder beaktats. Vi kan acceptera detta, även<br />
om det är tveksamt om den generella uppräkningen verkligen uppfattas<br />
som en stimulans till att beakta de eftersatta barnens behov. Utfallet får<br />
visa om frågan behöver tas upp till omprövning.</p>
<p>Beträffande verksamheten i förskolan sägs i propositionen att: ”Verksamheten<br />
i daghem och deltidsgrupp har samma pedagogiska innehåll och<br />
syfte.” Detta bör givetvis vara målsättningen. Det är mot denna bakgrund<br />
svårt att förstå motivet för att helt ta bort statsbidragen till deltidsgrupper.<br />
Visserligen har dessa bidrag haft relativt liten betydelse i kommunernas<br />
budet, men ett borttagande av bidragen kan knappast leda till en önskvärd<br />
kvalitetsförbättring utan snarare bidra till att försena förverkligandet av denna.</p>
<p>När statsbidragen till deltidsgrupper infördes innebar beslutet att bidragens<br />
utformning var temporär intill dess att kommunalekonomiska utredningen<br />
presenterade förslag som skulle visa vilken utformning och omfattning som<br />
kunde vara lämplig. Trots att kommunalekonomiska utredningen ännu inte<br />
presenterat något förslag föreslår regeringen nu att dessa statsbidrag tas bort.</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_5"><p>Mot. 1975/76: 1232</p>
</div>
<div class="block ml_42"><p>8</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Även om statsbidragen till deltidsgrupper är blygsamma anser vi det vara<br />
principiellt felaktigt att ta bort dem när statsbidrag utgår såväl till daghem<br />
och fridishem som till det allmänna skolväsendet. En rimligare utveckling<br />
är att även deltidsgruppernas statsbidrag höjs till en nivå som med hänsyn<br />
till verksamhetens omfattning motsvarar de bidrag som utgår till daghem<br />
och fritidshem.</p>
<p>Mot denna bakgrund föreslår vi att statsbidrag till deltidsgrupper skall<br />
utgå enligt nu gällande regler intill dess att kommunalekonomiska utredningens<br />
överväganden i denna del presenteras.</p>
<p>För att göra bidragen till daghem, fritidshem samt grundbeloppen till<br />
familjedaghemmen värdebeständiga föreslås i proposition att de anknyts<br />
till löneutvecklingen för anställda i offentlig tjänst. Vi ifrågasätter om detta<br />
i realiteten innebär en värdesäkring. Personalkostnaderna svarar för ca 80 °o<br />
av de totala kostnaderna inom barnomsorgen. Personalen tillhör dessutom<br />
en låglönegrupp. Om angelägna låglönesatsningar skall ske även i kommande<br />
avtalsrörelser, kan man förvänta sig att löneökningarna för de personalgrupper<br />
som finns inom barnomsorgen kommer att vara högre än för offentligt<br />
anställda betrakade som enhetlig grupp. Personalkostnaderna är dessutom<br />
inte enbart beroende av löneutvecklingen utan påverkas även av förändringar<br />
i uttaget av arbetsgivaravgifter och socialavgifter. Den föreslagna<br />
metoden är därför ingen tillfredsställande garanti för värdebeständighet.</p>
<p>Vi anser att regeringen bör överväga en form för värdesäkring av bidragen<br />
vilken i större utsträckning anknyts till löneutvecklingen bland aktuella<br />
personalkategorier och där även hänsyn tas till effekten av olika arbetsgivaravgifter.</p>
<p>De förbättrade statsbidragen till kommunerna föreslås finansierade genom<br />
en socialavgift på arbetsgivarna och egenföretagarna. Den tas ut på samma<br />
avgiftsunderlag som gäller för de allmänna socialförsäkringsavgifterna. Socialavgifterna<br />
för barnomsorgen föreslås för år 1977 utgöra 1 "<> av avgiftsunderlaget.<br />
Vi har i tidigare sammanhang arbetat för att minska de avgifter<br />
som lagts på egenföretagarna.</p>
<p>I detta sammanhang finner vi det motiverat att undvika ytterligare avgiftsbelastning<br />
på egenföretagarna. De bör således undantagas från socialavgiften<br />
till barnomsorgen. Det uttag som görs hos övriga avgiftsbetalare<br />
är så högt tilltaget, att någon höjning för dessa i anledning av undantaget<br />
för egenföretagare inte är motiverat.</p>
<p style="margin-left:40px;">Med hänvisning till det anförda hemställes<br />
att riksdagen beslutar</p>
<p style="margin-left:57px;">1. att statsbidrag skall utgå till driften av daghemsavdelning, där<br />
minst två tredjedelar av platserna utnyttjas minst fem timmar<br />
per barn och dag, under förutsättning att avdelningen är öppen<br />
minst sju timmar per dag;</p>
<p style="margin-left:57px;">2. att helt grundbelopp skall utgå för förskolebarn och skolbarn<br />
som vistas minst fem timmar per dag i familjedaghem och</p>
</div>
</div>
<div class="sida">
<div class="block ml_4"><p>Mot. 1975/76: 1232</p>
</div>
<div class="block ml_41"><p>9</p>
</div>
<div class="block ml_9"><p style="margin-left:16px;">att halv grundbelopp skall utgå för skolbarn som vistas kortare<br />
tid än fem timmar per dag i daghem;</p>
<p style="margin-left:16px;">3. att statsbidrag till deltidsgrupper tills vidare skall utgå enligt<br />
samma regler som i dag;</p>
<p style="margin-left:16px;">4. att hos regeringen begära att statsbidraget till daghem, fritidshem<br />
och grundbeloppet till familjedaghem göres värdebeständiga<br />
genom att anknytas till löneutvecklingen hos aktuella personalgrupper<br />
samt att hänsyn därvid också skall tas till förändringar<br />
i uttaget av olika arbetsgivaravgifter;</p>
<p style="margin-left:16px;">5. att egenföretagare skall undantas från erläggande av socialavgifter<br />
till barnomsorg.</p>
</div>
<div class="block ml_4"><p>Stockholm den 26 januari 1976<br />
THORBJÖRN FÄLLDIN (c)<br />
KARIN SÖDER (c)</p>
<p>MAJ PEHRSSON (c)</p>
<p>NILS G. ÅSLING (c)</p>
<p>TORSTEN BENGTSON (c)<br />
i Jönköping</p>
<p>THORSTEN LARSSON (c)<br />
i Staffanstorp</p>
<p>LENNART MATTSSON (c)<br />
i Lane-Herrestad</p>
<p>EINAR LARSSON (c)<br />
i Borrby</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>JOHANNES ANTONSSON (c)</p>
<p>ANDERS DAHLGREN (c)</p>
<p>CLAES ELMSTEDT (c)</p>
<p>ANNA-LISA NILSSON (c)<br />
i Kristianstad</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>RUNE GUSTAVSSON (c)<br />
i Alvesta</p>
</div>
<div class="block ml_24"><p>ERIC CARLSSON (c)<br />
i Vikmanshyttan</p>
<p>SONJA FREDGARDH (c)</p>
</div>
</div>
</div>
0THORBJÖRN FÄLLDINc1undertecknare0KARIN SÖDERc2undertecknare0MAJ PEHRSSONc3undertecknare0NILS G. ÅSLINGc4undertecknare0TORSTEN BENGTSONc5undertecknare0THORSTEN LARSSONc6undertecknare0LENNART MATTSSONc7undertecknare0EINAR LARSSONc8undertecknare0JOHANNES ANTONSSONc9undertecknare0ANDERS DAHLGRENc10undertecknare0CLAES ELMSTEDTc11undertecknare0ANNA-LISA NILSSONc12undertecknare0RUNE GUSTAVSSONc13undertecknare0ERIC CARLSSONc14undertecknare0SONJA FREDGARDHc15undertecknareFZ021232av herr Fälldin m. fl.mot_197576__1232.pdf147038pdfmed anledning av propositionen 1975/76:92 om utbyggnad av barnomsorgenhttps://data.riksdagen.se/fil/48595919-D42C-4BD9-8913-E409E8344768