Förenklad hantering av skattefritt bränsle och vissa andra punktskattefrågor

2	Lagtext	Prop. 2025/26:3

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi dels att 1 kap. 2, 19 och 20 §§, 2 kap. 12–14 §§, 4 a kap. 2 och 7 §§, 4 b

kap. 10, 12 och 16 §§, 4 e kap. 6, 8 och 10 §§, 5 kap. 16 och 17 §§, 6 kap. 10 och 11 §§, 7 kap. 2 §, 8 kap. 2 och 3 §§ och 9 kap. 1 § och rubriken närmast före 4 a kap. 7 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 5 kap. 17 a och 28 §§, 6 kap. 11 a § och 8 kap. 1 b–1 e §§, och närmast före 5 kap. 28 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 2 §2

Energiskatt		ska	betalas	för	Energiskatt		ska	betalas	för
bränslen som anges i 2 kap. 1, 1 a,					bränslen som anges i 2 kap. 1, 1 a,
3 och	4 §§.	Koldioxidskatt		ska	3 och	4 §§.	Koldioxidskatt		ska
betalas för bränslen som anges i					betalas för bränslen som anges i
2 kap. 1, 3 och 4 §§. Svavelskatt					2 kap. 1, 3 och 4 §§. Svavelskatt
ska betalas på svavelinnehållet i					ska betalas på svavelinnehållet i
bränslen som anges i 3 kap.				1 §.	bränslen	som	anges	i 3 kap.	1 §.
Bestämmelser		om	dessa skatter		Bestämmelser		om dessa skatter
finns i 2–10 kap.					finns i 2–10 kap. Bestämmelserna i
					4–4 e kap. ska dock inte tillämpas
					på bränsle som har tullstatus som
					icke-unionsvara.
Bestämmelser om skatt på elektrisk kraft finns i 11 kap.
				19 §3
Med	deklarant,		tullskuld	och	Med	deklarant,		tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i					unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.					avses detsamma som i artikel 5 i
					unionstullkodexen.

1Jfr rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt, i den ursprungliga lydelsen.

2Senaste lydelse 2009:1494.

3 Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 vad gäller närmare regler avseende vissa bestämmelser i unionens tullkodex.

20 §4

I denna lag avses med

–uppskovsförfarandet: det särskilda förfarande som innebär att skattskyldighetens inträde skjuts upp vid tillverkning, bearbetning, förvaring, lagring eller flyttning inom EU av bränsle som avses i 3 a §,

–släppas för konsumtion: att bränsle som avses i 3 a §

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattat bränsle: bränsle som avses i 3 a § som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 4 d kap. ska användas vid flyttning av beskattat bränsle till, från eller via ett annat EU-land,

–det datoriserade systemet: det datoriserade system som avses i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2020/263 av den 15 januari 2020 om datorisering av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor.

2kap. 12 §5

Energi	och	koldioxidskatt ska			Energiskatt och		koldioxidskatt
inte betalas för bränsle som avses i					ska inte betalas för bränsle som
1 kap. 3 a § som					avses i 1 kap. 3 a § som
1. förs	in	till	Sverige	under	1. förs in	till	Sverige	under
sådana omständigheter att förut-					sådana omständigheter att förut-
sättningar skulle finnas att bevilja					sättningar skulle finnas att bevilja
återbetalning		av	skatten	enligt	återbetalning	av	skatten	enligt
9 kap. 1 §,					9 kap. 1 § denna lag eller 64 kap.
					6 §	skatteförfarandelagen
					(2011:1244),

2.förs in till Sverige i normal bränsletank på motordrivet fordon eller till fordonet kopplad släpvagn, fartyg eller luftfartyg som används yrkesmässigt om bränslet är motorbränsle och är avsett att användas i motor på fordonet, släpvagnen, fartyget eller luftfartyget under transporten, eller

3.förs in till Sverige av en enskild person som har förvärvat bränslet i ett annat EU-land och som själv transporterar bränslet hit, om bränslet är avsett för dennes eller dennes familjs personliga bruk.

4Senaste lydelse 2022:166.

5Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3

4 a kap.

2 §8

Under uppskovsförfarandet får bränsle flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där det skattepliktiga bränslet lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en

medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst

hos eller uppdrag av en sådan organisation,
c) väpnade styrkor som tillhör ett					c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit bränslet					annat EU-land än det dit bränslet
flyttas	och	som	deltar	i	flyttas		och	som		deltar	i
försvarsinsatser för att genomföra					försvarsinsatser			för att genomföra
en unionsverksamhet inom ramen					en unionsverksamhet inom ramen
för den gemensamma säkerhets-					för den gemensamma säkerhets-
och försvarspolitiken, om bränslet					och försvarspolitiken, om bränslet
är avsett för styrkornas eget bruk,					är avsett för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier, eller					marketenterier,
d) väpnade styrkor som tillhör ett					d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit bränslet flyttas					annat land än det dit bränslet flyttas
och som är part i Nordatlantiska					och som är part i nordatlantiska
fördraget, för styrkornas eget bruk,					fördraget, för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier.					marketenterier,
					e) Förenade					kungarikets
					väpnade		styrkor		stationerade		i
					Cypern i enlighet med fördraget om
					upprättande av Republiken Cypern
					av	den	16 augusti 1960,				för
					styrkornas eget bruk, för civil-
					personal som följer med dem eller
					för	mässar och			marketenterier,
					eller
					f) mottagare i ett annat EU-land
					för konsumtion enligt ett avtal som
					ingåtts		med	tredjeländer eller
					internationella				organisationer,
					förutsatt att avtalet är tillåtet eller

8Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3

Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att bränslet har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					16 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	bränslet har tagits emot om verket
bränslet har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					bränslet har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

16§12


Om en	mottagningsrapport			inte	Om en	mottagningsrapport					inte
kan lämnas inom den tidsfrist som					kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det					anges i 10 § på grund av att det
datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade systemet				inte		är
tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt, ska mottagaren i stället
rapportera att bränslet tagits emot					rapportera att bränslet tagits emot
genom	att	lämna	in	ett	genom	att	lämna		in		ett
ersättningsdokument				till	ersättningsdokument			till		Skatte-
Skatteverket.		Dokumentet		ska	verket. Dokumentet ska innehålla
innehålla	samma uppgifter			som	samma uppgifter som mottagnings-
mottagningsrapporten			skulle	ha	rapporten skulle ha innehållit om
innehållit om den hade kunnat					den hade kunnat upprättas och ett
upprättas och ett intygande om att					intygande	om	att		flyttningen
flyttningen avslutats.					avslutats. I fall där det är särskilt
					motiverat	behöver		dock		något
					ersättningsdokument inte lämnas.

Första stycket gäller även när den som tar emot bränslet inte fått ett elektroniskt administrativt dokument för den aktuella bränsleflyttningen, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt.

Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när det inte går att lämna en exportrapport eller en underrättelse om att bränslet inte längre ska föras ut. I ett sådant fall ska Skatteverket upprätta rapporten eller underrättelsen, efter det att ett intyg enligt 11 § första stycket eller uppgifter enligt 8 § första stycket eller 11 § andra stycket har tagits emot från Tullverket.

12Senaste lydelse 2022:166.

Vid mottagandet av bränsle som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

4 e kap.

6§13

Vid mottagandet av bränsle som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

8§14

Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att bränslet har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					10 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	bränslet har tagits emot om verket
bränslet har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					bränslet har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

10§15

Om en mottagningsrapport			inte	Om en mottagningsrapport			inte
kan lämnas inom den tidsfrist som				kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 6 § på grund av att det				anges i 6 § på grund av att det
datoriserade	systemet	inte	är	datoriserade	systemet	inte	är
tillgängligt,	ska den	certifierade		tillgängligt,	ska den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att				mottagaren i stället rapportera att
bränslet tagits emot genom att				bränslet tagits emot genom att
lämna in ett	ersättningsdokument			lämna in ett	ersättningsdokument
till Skatteverket. Dokumentet			ska	till Skatteverket. Dokumentet			ska

13Senaste lydelse 2022:166.

14Senaste lydelse 2022:166.

15Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3

Skattskyldig är den som

1. i Sverige yrkesmässigt tillverkar eller bearbetar bränsle utanför ett skatteupplag,

Prop. 2025/26:3

innehålla samma uppgifter	som	innehålla samma uppgifter	som
mottagningsrapporten skulle	ha	mottagningsrapporten skulle	ha
innehållit om den hade kunnat		innehållit om den hade kunnat
upprättas och ett intygande om att		upprättas och ett intygande om att
flyttningen avslutats.		flyttningen avslutats. I fall där det
		är särskilt motiverat behöver dock
		något ersättningsdokument	inte
		lämnas.

Första stycket gäller även när den certifierade mottagaren inte fått ett elektroniskt förenklat administrativt dokument för den aktuella bränsleflyttningen, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt.

5kap. 16 §16

1. i Sverige yrkesmässigt utvinner eller tillverkar, inklusive bearbetar, bränsle utanför ett skatteupplag,

2.för in bränsle som omfattas av 2 kap. 12 § andra stycket från ett annat EU-land,

3.förvärvat bränsle för vilket ingen skatt eller lägre skatt ska betalas när bränslet används för ett visst ändamål men som använder bränslet för ett annat ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp,

4. förvärvat bränsle	som ger	4. förvärvat		bränsle	som	ger
mindre destillat än	85 volym-	mindre	destillat än		85 volym-
procent vid 350°C och som		procent	vid	350 °C	och	som
använder bränslet för drift av		använder bränslet för drift av
motordrivna fordon,		motordrivna fordon,

5.använder bränsle som vid införseln till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 12 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att bränslet undantogs från skatteplikt,

6.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål,

b) i båt, för vilken medgivande enligt 2 kap. 9 § har lämnats eller fiskelicens som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten har meddelats enligt fiskelagen (1993:787), när båten används för privat ändamål, eller

c) i luftfartyg, när luftfartyget används för privat ändamål.

17§17

Skattskyldigheten inträder för
1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
16 § 1, när bränslet tillverkas eller	16 § 1, när bränslet utvinns eller
bearbetas,	tillverkas,

16Senaste lydelse 2022:166.

17Senaste lydelse 2022:166.

2. den som är skattskyldig enligt 16 § 2, när bränslet förs in till Sverige, Prop. 2025/26:3

3.den som är skattskyldig enligt 16 § 3, 4, 5 eller 6, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

17 a §

Skattskyldighet enligt 16 § 3 gäller inte den som tillhandahåller bränsle enligt 8 kap. 1 b–1 d §§ i

fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

Kompletterande bestämmelse om säkerhet

28 §

Om den skatt som har beslutats för bränsle enligt 22–25 §§ eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska bränslet inte längre ingå i underlaget vid beräkning av säkerhet.

6kap. 10 §18

Skattskyldig är den som
1. i annat fall än som avses i 5 §,	1. i annat fall än som avses i 5 §,
utvinner, tillverkar eller bearbetar	utvinner eller tillverkar, inklusive
bränsle,	bearbetar, bränsle,

2.i annat fall än som avses i 5 §, för in bränsle till Sverige från ett annat EU-land eller tar emot en sådan leverans,

3.förvärvat bränsle för vilket ingen skatt eller lägre skatt ska betalas när bränslet används för ett visst ändamål men som använder bränslet för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp, och

4.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål, eller

11§19

	Skattskyldigheten inträder för
	1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
10 § 1, när bränslet utvinns,		10 § 1, när bränslet utvinns eller
tillverkas eller bearbetas,		tillverkas,
18	Senaste lydelse 2022:166.	13
19	Senaste lydelse 2022:166.	13

Prop. 2025/26:3

2.den som är skattskyldig enligt 10 § 2, när bränslet förs in till Sverige,

och

3.den som är skattskyldig enligt 10 § 3 eller 4, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

11 a §

Skattskyldighet enligt 10 § 3 gäller inte den som tillhandahåller bränsle enligt 8 kap. 1 b–1 d §§ i

fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

7kap. 2 §20

En skattskyldig får göra avdrag			En skattskyldig får göra avdrag
för	skatt på bränsle som avses i		för skatt på bränsle som avses i
1 kap. 3 a § och som levererats till			1 kap. 3 a § och som levererats till
en	sådan köpare	som avses i	en sådan förvärvare som avses i
10 kap. 84–87 §§ mervärdesskatte-			10 kap. 84–87 §§ mervärdesskatte-
lagen (2023:200), i den omfattning			lagen (2023:200), i den omfattning
som	frihet från	bränsleskatt	som frihet från bränsleskatt gäller i
föreligger i det EU-landet.			det EU-landet.

8kap.

1b §

Försvarsmakten, Försvarets

materielverk, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Sjöfartsverket och Trafikverket får tillhandahålla varandra bränsle som de har tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket om

1. tillhandahållandet sker för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och i den omfattning bränslet är befriat från skatt enligt samma bestämmelser, och

2. den mottagande myndigheten är godkänd som skattebefriad förbrukare för sådant ändamål som avses i 1.

1 c §

Försvarsmakten får tillhanda- hålla bränsle som myndigheten tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket till

20Senaste lydelse 2023:203.

Prop. 2025/26:3

3. inom	ramen	för
räddningsinsatser		eller
krissituationer.

1 e §

Bestämmelsen i 1 § tredje stycket ska tillämpas på den som är mottagare av bränslet vid tillhandahållande enligt 1 b– 1 d §§.

2§21

En skattebefriad förbrukare ska löpande bokföra mottagande och förbrukning av bränsle helt eller delvis befriat från skatt och på lämpligt sätt se till att det finns underlag för kontroll av att bränsle som tagits emot helt eller delvis befriat från skatt använts för det ändamål som var förutsättning för skattebefrielsen.

En skattebefriad förbrukare som tillhandahåller bränsle enligt 1 b– 1 d §§ ska i sin bokföring enligt första stycket även ta upp bränsle som förbrukaren tillhandahållit.

3§22

Godkännande av skattebefriad förbrukare får återkallas om

1.förutsättningarna för godkännande inte längre finns,

2.bränslet används för annat ändamål än som anges i godkännandet,

3.förbrukaren inte fullgör sina skyldigheter enligt 2 §,

4.förbrukaren inte medverkar vid revision enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), eller

5.förbrukaren begär det.

Det finns inte grund för återkallelse enligt första stycket 2, om den skattebefriade förbrukaren har tillhandahållit bränslet enligt 1 b–1 d §§.

Beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

9kap. 1 §23

Beskattningsmyndigheten	Skatteverket	ska efter ansökan
medger efter ansökan återbetalning	besluta om	återbetalning	av
av energiskatt och koldioxidskatt	energiskatt och	koldioxidskatt	på
på bränsle som har förvärvats av	bränsle som har förvärvats av

21Senaste lydelse 2022:166.

22Senaste lydelse 2011:1370.

23Senaste lydelse 2022:165.

1. utländsk

beskickning,

1. en

utländsk beskickning,

ett Prop. 2025/26:3

karriärkonsulat

Sverige

eller

karriärkonsulat i Sverige eller en

sådan internationell

organisation,

sådan

internationell

organisation

som avses i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa

fall,

2. medlem av den diplomatiska

2. en

medlem

den

personalen

vid

utländska

diplomatiska

personalen

vid

beskickningar

Sverige

och

utländsk beskickning i Sverige eller

karriärkonsul

vid

utländskt

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att denne inte är

förutsättning

att

medlemmen eller

svensk

medborgare

eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

stadigvarande bosatt i Sverige, eller

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa styrkor

marketenterier,

om dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för

styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem

eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte

tillämpas	om	avtalet	den
5 december	2023	mellan	Sverige

och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

Medlemsstaters ombud vid en internationell organisation med säte i Sverige och personal hos en sådan organisation har på ansökan rätt till återbetalning enligt första stycket, om Sverige har träffat överenskommelse med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation om detta.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Prop. 2025/26:3

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik

Härigenom föreskrivs att 2 a, 13 a, 14, 14 b och 15 §§ lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 a §1

Med import avses i denna lag varors övergång till fri omsättning i enlighet med artikel 201 i unionstullkodexen. Med import avses även införsel till EU av unionsvaror från något av de territorier som anges i 2 § lagen (2022:157) om Europeiska unionens punktskatteområde om de skyldigheter som följer av tullagstiftningen vid sådan införsel har fullgjorts.

Med otillåten införsel avses införsel till EU av varor som inte har hänförts till förfarandet för övergång till fri omsättning i enlighet med artikel 201 i unionstullkodexen och för vilka en tullskuld i enlighet med artikel 79.1 i unionstullkodexen har uppkommit eller skulle ha uppkommit om varorna hade varit belagda med tull. Med otillåten införsel avses även införsel till EU av unionsvaror från något av de territorier som anges i 2 § lagen om Europeiska unionens punktskatteområde om de skyldigheter som följer av tullagstiftningen vid sådan införsel inte har fullgjorts.

Med export avses att en vara, direkt från Sverige eller via ett annat EU- land, förs ut från EU.

Med deklarant, tullskuld och unionsvara avses i denna lag detsamma som i artikel 5 i unionstullkodexen.

13 a §2
Om skatt har betalats i Sverige	Om skatt har betalats i Sverige
för en skattepliktig vara som sedan	för en skattepliktig vara som sedan
flyttas till ett annat EU-land eller	flyttats till ett annat EU-land eller
exporteras till tredjeland, kan	exporterats, kan återbetalning av
återbetalning av skatten ske enligt	skatten ske enligt denna paragraf
denna paragraf efter skriftlig	efter	skriftlig	ansökan	hos
ansökan hos Skatteverket.	Skatteverket.

Den som begär återbetalning ska visa

1.att den skatt som ansökan avser har betalats,

2.att skattskyldigheten inträdde inom tre månader före den tidpunkt då varan lämnade svenskt territorium, och

3.antingen att undantaget i 13 § inte tidigare har tillämpats på varan eller att den flyttning eller export som ansökan grundar sig på skedde efter den tidpunkt då undantaget senast tillämpades.

Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och ges in till

Skatteverket inom tre år efter kvartalets utgång. Ansökan ska vara

1Senaste lydelse 2022:176.

2Senaste lydelse 2020:568.

undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig Prop. 2025/26:3 företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en			En ansökan som lämnats för en
sökande som är en juridisk person			sökande som är en juridisk person
anses ha lämnats av sökanden, om			anses ha lämnats av sökanden, om
det inte är uppenbart att den som			det inte är uppenbart att den som
lämnade	begäran	saknade	lämnade	ansökan	saknade
behörighet att företräda sökanden.			behörighet att företräda sökanden.

14 §3

För en godkänd lagerhållare inträder inte skattskyldighet för en skattepliktig vara som levereras till en köpare i ett annat land.

För en godkänd lagerhållare inträder inte heller skattskyldighet för en skattepliktig vara i vilken samtliga de delar som avses i 4 § andra stycket

1. fullständigt förstörts genom	1. fullständigt förstörts genom
oförutsedda händelser eller force	oförutsebara omständigheter eller
majeure,	force majeure,

2.lämnats för avfallsåtervinning, eller

3.återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga varor.

14 b §4

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av skatt på varor som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2. en

medlem

den

2. en

medlem

den

diplomatiska

personalen

vid en

diplomatiska

personalen

vid

utländsk beskickning i Sverige eller

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att medlemmen eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

karriärkonsuln

inte

är

svensk

medborgare

eller

stadigvarande

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige, eller

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa

styrkor

marketenterier,

dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra en

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4. väpnade styrkor som tillhör en

annan

stat

som

är

part

3	Senaste lydelse 2025:274.	19
4	Senaste lydelse 2024:550 (jfr 2024:588).	19


2.3	Förslag till lag om ändring i lagen (2018:696)		Prop. 2025/26:3
	om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter
Härigenom föreskrivs att 2 a, 6, 12, 14, 15 och 17 §§ lagen (2018:696) om
skatt på vissa nikotinhaltiga produkter ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

2 a §1

Med export avses att en vara, direkt från Sverige eller via ett annat EU-land, förs ut från EU.

Med deklarant, tullskuld och unionsvara avses i denna lag detsamma som i artikel 5 i unionstullkodexen.

6§

Skattskyldig enligt denna lag är den som

1.godkänts som lagerhållare enligt 9 §,

2.i annat fall än som avses i 1

a) yrkesmässigt	tillverkar	a) yrkesmässigt	tillverkar,
skattepliktiga varor,		inklusive bearbetar,	skattepliktiga
		varor,

b)säljer skattepliktiga varor till köpare i Sverige genom distansförsäljning,

c)från ett annat EU-land för in eller tar emot skattepliktiga varor utan att det är distansförsäljning, eller

3. använder e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

1 Senaste lydelse 2022:179.

Prop. 2025/26:3

12 §2

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter

1.som har levererats till en köpare i ett annat EU-land,

2.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

3.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

4. som har förstörts genom	4. som har förstörts genom
oförutsedda händelser eller force	oförutsebara omständigheter eller
majeure,	force majeure,
5. som har använts vid tillverkningen av skattepliktiga varor,
6. som exporterats till tredjeland	6. som har exporterats eller förts
eller förts till frizon för annat	till en frizon för annat ändamål än
ändamål än att förbrukas där,	att förbrukas där,

7.som har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84– 87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200),

8.som har tagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort av någon som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, eller

9.som har tagits emot för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredjeland av någon som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.

14 §

Har skatt betalats i Sverige för e-	Har skatt betalats i Sverige för e-
vätskor eller andra nikotinhaltiga	vätskor eller andra nikotinhaltiga
produkter som sedan levererats till	produkter som sedan levererats till
en köpare i ett annat EU-land eller	en köpare i ett annat EU-land eller
exporterats till tredjeland, medges	exporterats, medges efter ansökan
efter ansökan återbetalning av	återbetalning av skatten, om inte
skatten, om inte annat följer av	annat följer av andra stycket. Den
andra stycket. Den som begär	som begär återbetalning ska visa att
återbetalning ska visa att den skatt	den skatt som ansökan avser har
som ansökan avser har betalats i	betalats i Sverige och att varorna
Sverige och att varorna förts ut ur	förts ut ur landet.
landet.

Ansökan om återbetalning enligt första stycket görs skriftligen hos Skatteverket. Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och ges in till Skatteverket inom tre år efter kvartalets utgång. Återbetalning medges inte för skattebelopp som för kalenderkvartalet understiger 1 500 kronor.

En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en	En ansökan som lämnats för en
sökande som är en juridisk person	sökande som är en juridisk person
anses ha lämnats av sökanden, om	anses ha lämnats av sökanden, om
det inte är uppenbart att den som	det inte är uppenbart att den som

2Senaste lydelse 2023:211.

lämnade	begäran	saknade	lämnade	ansökan	saknade Prop. 2025/26:3
behörighet att företräda sökanden.			behörighet att företräda sökanden.

15 §3

Skatteverket medger efter ansökan återbetalning av skatt som har

betalats enligt denna lag på varor som har förvärvats av

1. utländsk

beskickning,

1. en

utländsk

beskickning,

ett

karriärkonsulat

Sverige

eller

karriärkonsulat i Sverige eller en

sådan internationell

organisation

sådan

internationell

organisation

som avses i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa

fall,

2. medlem av den diplomatiska

2. en

medlem

den

personalen

vid

utländska

diplomatiska

personalen

vid

beskickningar

Sverige

och

utländsk beskickning i Sverige eller

karriärkonsuler

vid

utländska

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att denne inte är

förutsättning

att

medlemmen eller

svensk

medborgare

eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

stadigvarande bosatt i Sverige, eller

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa styrkor

marketenterier, om dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för

styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem

eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte

tillämpas om avtalet den 5 december 2023 mellan Sverige och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

Medlemsstaters ombud vid en internationell organisation med säte i
Sverige och personal hos en sådan organisation har efter ansökan rätt till
återbetalning enligt första stycket, om Sverige har träffat
överenskommelse om detta med en annan stat eller med en mellanfolklig
organisation.
3 Senaste lydelse 2022:178.	23

2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:155)	Prop. 2025/26:3
	om tobaksskatt

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2022:155) om tobaksskatt

dels att 1 kap. 3, 10 och 11 §§, 2 kap. 12, 14 och 15 §§, 4 kap. 3 och

9 §§, 5 kap. 10, 12 och 16 §§, 8 kap. 7, 9 och 11 §§, 9 kap. 1, 5, 16 och 18 §§, 10 kap. 14, 20 och 21 §§, 11 kap. 4 § och 12 kap. 10 § och rubriken närmast före 4 kap. 9 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 9 kap. 31 §, och närmast före

9 kap. 31 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

1 kap.

3 §2

Genom denna lag genomförs rådets direktiv 2011/64/EU av den 21 juni 2011 om strukturen och skattesatserna för punktskatten på tobaksvaror.

Vidare genomförs rådets direktiv			Vidare genomförs rådets direktiv
(EU) 2020/262 av den 19 december			(EU) 2020/262 av den 19 december
2019 om allmänna regler för			2019 om allmänna regler för
punktskatt såvitt avser de EU-			punktskatt såvitt avser de EU-
harmoniserade		tobaksvarorna. De	harmoniserade		tobaksvarorna. De
EU-harmoniserade tobaksvarorna			EU-harmoniserade			tobaksvarorna
omfattas	av	bestämmelserna i	omfattas	av	bestämmelserna i
2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap.,			2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap.,
11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–			11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–
5 och 7–10 §§ och 13 kap. Vad som			5 och	7–10 §§		och 13 kap.
avses	med	EU-harmoniserad	Bestämmelserna i 3–8 kap. ska
tobaksvara framgår av 5 §.			dock inte tillämpas på tobaksvaror
			som har tullstatus som icke-
			unionsvaror. Vad som avses med
			EU-harmoniserad			tobaksvara
			framgår av 5 §.

Snus, tuggtobak och övrig tobak omfattas av bestämmelserna i 2 kap. 9– 11 §§, 10 kap., 11 kap. 3–7 §§, 12 kap. 6–10 §§ och 13 kap. 2, 3 och 10 §§.

10 §
Med deklarant, tullskuld och	Med	deklarant,	tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i	unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.	avses detsamma som i artikel 5 i
	unionstullkodexen.

1Jfr rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt, i den ursprungliga lydelsen.

2 Senaste lydelse 2024:894.

Prop. 2025/26:3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 vad gäller närmare regler avseende vissa bestämmelser i unionens tullkodex.

11 §

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att EU-harmoniserade tobaksvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: EU-harmoniserade tobaksvaror som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU- land,

2 kap.

12 §

Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som förs

in till Sverige
1. under sådana omständigheter	1. under sådana omständigheter
att förutsättningar skulle finnas att	att förutsättningar skulle finnas att
bevilja återbetalning av skatten	bevilja	återbetalning av skatten
enligt 12 kap. 10 §,	enligt 12 kap. 10 § denna lag eller
	64 kap.	6 § skatteförfarandelagen
	(2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har förvärvat varorna genom arv eller testamente, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, eller

5.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat EU-land till en enskild person i Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk.

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

14 §

Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som

under ett uppskovsförfarande
1. blivit	fullständigt	förstörda	1. blivit fullständigt förstörda
eller oåterkalleligen gått förlorade			eller oåterkalleligen i sin helhet
och därigenom blivit oanvändbara			eller partiellt gått förlorade, och
som punktskattepliktiga		varor på	därigenom blivit oanvändbara som
grund av	oförutsedda	händelser	punktskattepliktiga varor på grund
eller force majeure, eller			av oförutsebara omständigheter

eller force majeure, eller

2. blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

15 §

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa

detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 16 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

4kap. 3 §

Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga varor flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3	b) en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en
	medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst
	hos eller uppdrag av en sådan organisation,
	c) väpnade styrkor som tillhör ett					c) väpnade styrkor som tillhör ett
	annat EU-land än det dit varorna					annat EU-land än det dit varorna
	flyttas	och	som	deltar	i	flyttas	och		som	deltar	i
	försvarsinsatser för att genomföra					försvarsinsatser			för att genomföra
	en unionsverksamhet inom ramen					en unionsverksamhet inom ramen
	för den gemensamma säkerhets-					för den gemensamma säkerhets-
	och försvarspolitiken, om varorna					och försvarspolitiken, om varorna
	är avsedda för styrkornas eget bruk,					är avsedda för styrkornas eget bruk,
	för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
	dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
	marketenterier, eller					marketenterier,
	d) väpnade styrkor som tillhör ett					d) väpnade styrkor som tillhör ett
	annat land än det dit varorna flyttas					annat land än det dit varorna flyttas
	och som är part i Nordatlantiska					och som är part i nordatlantiska
	fördraget, för styrkornas eget bruk,					fördraget, för styrkornas eget bruk,
	för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
	dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
	marketenterier.					marketenterier,
						e) Förenade				kungarikets
						väpnade	styrkor stationerade i
						Cypern i enlighet med fördraget om
						upprättande av Republiken Cypern
						av den	16 augusti			1960,	för
						styrkornas		eget		bruk,	för
						civilpersonal som följer med dem
						eller	för		mässar		och
						marketenterier, eller
						f) mottagare i ett annat EU-land
						för konsumtion enligt ett avtal som
						ingåtts	med		tredjeländer eller
						internationella			organisationer,
						förutsatt att avtalet är tillåtet eller
						godkänt med hänsyn till undantag
						från mervärdesskatt.
	Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land
	och endast i den omfattning frihet från tobaksskatt gäller i det andra EU-
	landet.
	När avslutas en flyttning?					När påbörjas och avslutas en
						flyttning?
						9 §
						En flyttning under uppskovs-
						förfarandet påbörjas när varorna
						lämnar skatteupplaget. Vid import
						påbörjas	flyttningen			när varorna

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

övergår till fri omsättning enligt artikel 201 i unionstullkodexen.

En flyttning under uppskovsförfarandet avslutas när mottagaren har tagit emot varorna på en sådan destination som avses i 3–6 §§. Vid export avslutas flyttningen när varorna har lämnat EU. Vid en sådan flyttning som avses i 3 § första stycket 4 avslutas flyttningen när varorna har hänförts till förfarandet för extern transitering.

5kap. 10 §

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

12 §

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					16 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

16 §

Om en mottagningsrapport inte	Om en mottagningsrapport inte
kan lämnas inom den tidsfrist som	kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det	anges i 10 § på grund av att det

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3	datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade	systemet		inte	är
	tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt,	ska	mottagaren i
	rapportera att varorna tagits emot					stället, rapportera att varorna tagits
	genom	att	lämna	in	ett	emot genom att lämna in ett
	ersättningsdokument				till	ersättningsdokument				till
	Skatteverket.		Dokumentet		ska	Skatteverket.	Dokumentet			ska
	innehålla	samma uppgifter			som	innehålla samma		uppgifter		som
	mottagningsrapporten			skulle	ha	mottagningsrapporten			skulle	ha
	innehållit om den hade kunnat					innehållit om den hade kunnat
	upprättas och ett intygande om att					upprättas och ett intygande om att
	flyttningen avslutats.					flyttningen avslutats. I fall där det
						är särskilt motiverat behöver dock
						något ersättningsdokument				inte
						lämnas.
	Första stycket gäller även när den som tar emot varorna inte fått ett
	elektroniskt administrativt dokument för den aktuella varuflyttningen, på
	grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt.
	Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när det inte går att

lämna en exportrapport eller en underrättelse om att varorna inte längre ska föras ut. I ett sådant fall ska Skatteverket upprätta rapporten eller underrättelsen, efter det att ett intyg enligt 11 § första eller tredje stycket eller uppgifter enligt 8 § första stycket eller 11 § andra stycket har tagits emot från Tullverket.

8 kap.

7 §

Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

9 §

	Om det inte har lämnats en
	mottagningsrapport		genom		det
	datoriserade	systemet,			får
	Skatteverket intyga att varorna har
	tagits emot om verket har
	tillfredsställande bevis			för	att
	varorna har	nått	den	angivna
30	destinationen	(alternativt		bevis).

Om det inte har lämnats en mottagningsrapport genom det datoriserade systemet, eller ett ersättningsdokument i enlighet med 11 §, får Skatteverket intyga att varorna har tagits emot om verket har tillfredsställande bevis för att varorna har nått den angivna

Skatteverket	ska informera	den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten	i	Skatteverket	ska informera	den
avsändarmedlemsstaten om		det	behöriga	myndigheten	i
alternativa beviset.			avsändarmedlemsstaten om		det
			alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.

11 §

Om en

mottagningsrapport

inte

mottagningsrapport

inte

kan lämnas inom den tidsfrist som

anges i 7 § på grund av att det

datoriserade

systemet

inte

är

datoriserade

systemet

inte

är

tillgängligt,

ska

den

certifierade

tillgängligt,

ska

den

certifierade

mottagaren i stället rapportera att

varorna tagits emot genom att

lämna in

ett

ersättningsdokument

lämna

ett

ersättningsdokument

till Skatteverket. Dokumentet

ska

till Skatteverket. Dokumentet

ska

innehålla

samma

uppgifter

som

innehålla

samma

uppgifter

som

mottagningsrapporten

skulle

mottagningsrapporten

skulle

innehållit om den hade kunnat

upprättas och ett intygande om att

flyttningen avslutats.

flyttningen avslutats. I fall där det

är särskilt motiverat behöver dock

något

ersättningsdokument

inte

lämnas.

Första stycket gäller även när den certifierade mottagaren inte fått ett elektroniskt förenklat administrativt dokument för den aktuella varuflyttningen, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt.

9kap. 1 §

I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

– beskattning vid oegentligheter	– beskattning vid oegentligheter
(25–30 §§).	(25–31 §§).

5 §

Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som

Prop. 2025/26:3

18 §

Skattskyldighet enligt 16 § första Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om stycket 2 gäller inte i fråga om varor som förvärvats skattefritt varor som förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit enligt 23 § och som blivit

fullständigt förstörda genom fullständigt förstörda genom oförutsedda händelser eller force oförutsebara omständigheter eller

majeure.force majeure.

Kompletterande bestämmelse om säkerhet

31 §

Om den skatt som har beslutats för tobaksvaror enligt 25–28 §§

eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet.

10 kap.

14 §

Skattskyldighet enligt 13 § 2 gäller inte i fråga om snus, tuggtobak eller övrig tobak som

1. fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket,

2. har tagits i anspråk för 2. har tagits i anspråk för

tillverkning av skattepliktiga tillverkning, inklusive bearbetning,

tobaksvaror, ellerav skattepliktiga tobaksvaror, eller 3. uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet.

Prop. 2025/26:3	1. har tagits i		anspråk för	1. har tagits i anspråk för
	tillverkning	av	skattepliktiga	tillverkning, inklusive bearbetning,
	tobaksvaror, eller			av skattepliktiga tobaksvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

16 §

Skattskyldig är den som
1. i	Sverige	yrkesmässigt		1. i	Sverige	yrkesmässigt
tillverkar	skattepliktiga		varor	tillverkar,	inklusive	bearbetar,
utanför ett skatteupplag,				skattepliktiga varor		utanför ett
				skatteupplag,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 12 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

Varor som har förvärvats skattefritt och som går förlorade ska vid tillämpningen av första stycket 2 anses ha använts för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

Prop. 2025/26:3

20 §

Skattskyldig är den som
1. yrkesmässigt tillverkar snus,	1. yrkesmässigt		tillverkar,
tuggtobak eller övrig tobak utan att	inklusive	bearbetar,	snus,
vara godkänd som lagerhållare,	tuggtobak eller övrig tobak utan att
	vara godkänd som lagerhållare,

2.i annat fall än som avses i 15 §, yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land utan att vara godkänd som lagerhållare, eller

3.använder snus, tuggtobak eller övrig tobak som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

Varor som har förvärvats skattefritt och som går förlorade ska vid tillämpningen av första stycket 3 anses ha använts för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

21 §

Skattskyldigheten inträder för

1.den som är skattskyldig enligt 20 § 1, när snus, tuggtobak eller övrig tobak tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 20 § 2, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 20 § 3, när snus, tuggtobak eller övrig tobak används för annat än avsett ändamål.

1.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 1, när snus, tuggtobak eller övrig tobak tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 2, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 3, när snus, tuggtobak eller övrig tobak används för annat än avsett ändamål.

11kap. 4 §3

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på

1.tuggtobak och övrig tobak som har levererats till en köpare i ett annat EU-land, och

2.snus, tuggtobak och övrig tobak som

a) har	förstörts	genom	a) har	förstörts	genom
oförutsedda	händelser	eller force	oförutsebara	omständigheter eller
majeure,			force majeure,

b)har exporterats eller förts till en frizon för annat ändamål än att förbrukas där, eller

c)har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84–87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

3 Senaste lydelse 2023:213.

Prop. 2025/26:3

12 kap.

10 §

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av tobaksskatt

på varor som har förvärvats av

1. utländsk

beskickning,

1. en

utländsk beskickning,

ett

karriärkonsulat

Sverige

eller

karriärkonsulat i Sverige eller en

sådan internationell

organisation

sådan

internationell

organisation

som avses i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa

fall,

2. medlem av den diplomatiska

2. en

medlem

den

personalen

vid

utländska

diplomatiska

personalen

vid

beskickningar

Sverige

och

utländsk beskickning i Sverige eller

karriärkonsul

vid

utländska

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att denne inte är

förutsättning

att

medlemmen eller

svensk

medborgare

eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

stadigvarande bosatt i Sverige, eller

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa styrkor

marketenterier,

om dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4. väpnade styrkor som tillhör en

annan stat som är part i

nordatlantiska

fördraget,

för

styrkornas

eget

bruk,

för

civilpersonal som följer med dem

eller

för

mässar

och

marketenterier.

Första stycket 4 ska inte

tillämpas

avtalet

den

5 december 2023 mellan Sverige

och Amerikas förenta stater

försvarssamarbete är tillämpligt.

Medlemsstaters ombud vid en internationell organisation med säte i Sverige och personal hos en sådan organisation har efter ansökan rätt till återbetalning enligt första stycket, om Sverige har träffat överenskommelse med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation om detta.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

Prop. 2025/26:3

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2022:156) om alkoholskatt

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2022:156) om alkoholskatt dels att 1 kap. 11 och 12 §§, 2 kap. 10, 12 och 13 §§, 4 kap. 3 och 9 §§,

5 kap. 10, 12 och 16 §§, 8 kap. 7, 9 och 11 §§, 9 kap. 1, 5, 16 och 18 §§, 11 kap. 3 § och 12 kap. 10 § och rubriken närmast före 4 kap. 9 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 2 a § och 9 kap. 31 §, och närmast före 9 kap. 31 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

2 a §

Bestämmelserna i 3–8 kap. ska inte tillämpas på alkoholvaror som

har tullstatus som icke- unionsvaror.

11 §
Med deklarant, tullskuld och	Med	deklarant,	tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i	unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.	avses detsamma som i artikel 5 i
	unionstullkodexen.

Med förfarandet för extern transitering avses förfarandet enligt artikel 226.2 i unionstullkodexen, när förfarandet används för punktskattepliktiga varor enligt artikel 189.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2446 av den 28 juli 2015 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 vad gäller närmare regler avseende vissa bestämmelser i unionens tullkodex.

12 §

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att alkoholvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

1Jfr rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt, i den ursprungliga lydelsen.

– beskattade varor: alkoholvaror som släppts för konsumtion i ett EU- Prop. 2025/26:3 land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU- land,

2kap. 10 §

Alkoholskatt ska inte betalas för skattepliktiga alkoholvaror som förs in

till Sverige
1. under sådana omständigheter	1. under sådana omständigheter
att förutsättningar skulle finnas att	att förutsättningar skulle finnas att
bevilja återbetalning av skatten	bevilja	återbetalning av skatten
enligt 12 kap. 10 §,	enligt 12 kap. 10 § denna lag eller
	64 kap.	6 § skatteförfarandelagen
	(2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

		12 §
Alkoholskatt ska inte betalas för alkoholvaror som under ett
uppskovsförfarande
1. blivit	fullständigt	förstörda	1. blivit	fullständigt	förstörda
eller oåterkalleligen gått förlorade			eller oåterkalleligen i sin helhet
och därigenom blivit oanvändbara			eller partiellt gått förlorade och
som punktskattepliktiga		varor på	därigenom blivit oanvändbara som
grund av	oförutsedda	händelser	punktskattepliktiga varor på grund
eller force majeure, eller			av oförutsebara omständigheter
			eller force majeure, eller
2. blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.
			Vid en partiell förlust ska skatt
			inte betalas för den delmängd som
			gått förlorad.
		13 §
Den som gör gällande att varorna			Den som gör gällande att varorna
fullständigt	förstörts	eller	fullständigt	förstörts	eller	37

Prop. 2025/26:3	oåterkalleligen		gått förlorade	ska	oåterkalleligen gått förlorade, i sin
	på ett tillfredsställande sätt visa				helhet eller partiellt, ska på ett
	detta	för	Skatteverket	om	tillfredsställande sätt visa detta för
	förstörelsen eller förlusten				Skatteverket om förstörelsen eller
					förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 17 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

4 kap.

3 §

Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga alkoholvaror flyttas från ett skatteupplag till

	1. ett annat skatteupplag,
	2. en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare
	i ett annat EU-land,
	3. en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,
	4. ett utförseltullkontor som	samtidigt är avgångstullkontor		för
	förfarandet för extern transitering, eller
	5. någon av följande mottagare:
	a) en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av
	den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant
	konsulat,
	b) en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en
	medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst
	hos eller uppdrag av en sådan organisation,
	c) väpnade styrkor som tillhör ett		c) väpnade styrkor som tillhör ett
	annat EU-land än det dit varorna		annat EU-land än det dit varorna
	flyttas och som deltar i en		flyttas och som deltar i en
	försvarsinsats för att genomföra en		försvarsinsats för att genomföra en
	unionsverksamhet inom ramen för		unionsverksamhet inom ramen för
	den gemensamma säkerhets- och		den gemensamma säkerhets- och
	försvarspolitiken, om varorna	är	försvarspolitiken, om varorna	är
	avsedda för styrkornas eget bruk,		avsedda för styrkornas eget bruk,
	för civilpersonal som följer med		för civilpersonal som följer med
	dem eller för mässar och		dem eller för mässar och
	marketenterier, eller		marketenterier,
	d) väpnade styrkor som tillhör ett		d) väpnade styrkor som tillhör ett
	annat land än det dit varorna flyttas		annat land än det dit varorna flyttas
	och som är part i Nordatlantiska		och som är part i nordatlantiska
	fördraget, för styrkornas eget bruk,		fördraget, för styrkornas eget bruk,
38	för civilpersonal som följer med		för civilpersonal som följer med

dem eller för mässar och dem		eller för		mässar		och Prop. 2025/26:3
marketenterier.	marketenterier,
	e) Förenade				kungarikets
	väpnade		styrkor	stationerade i
	Cypern i enlighet med fördraget om
	upprättande av Republiken Cypern
	av	den	16 augusti		1960,	för
	styrkornas		eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller	för		mässar		och
	marketenterier, eller

f)mottagare i ett annat EU-land för konsumtion enligt ett avtal som ingåtts med tredjeländer eller

internationella organisationer, förutsatt att avtalet är tillåtet eller godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU- landet.

När avslutas en flyttning?	När påbörjas och avslutas en
	flyttning?

9 §

En flyttning under uppskovs- förfarandet påbörjas när varorna lämnar skatteupplaget. Vid import påbörjas flyttningen när varorna övergår till fri omsättning enligt artikel 201 i unionstullkodexen.

5kap. 10 §


Den som på en sådan destination						Den som på en sådan destination
som avses i 4 kap. 3 § första stycket						som avses i 4 kap. 3 § första stycket
1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor						1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor
som	flyttats		under		ett	som	flyttats		under		ett
uppskovsförfarande			ska,	utan		uppskovsförfarande			ska,	snarast
dröjsmål och senast inom fem						möjligt och senast inom fem dagar
dagar efter mottagandet, via det						efter	mottagandet,		via		det
datoriserade		systemet lämna			en	datoriserade		systemet lämna			en
rapport	till	Skatteverket		om	att	rapport	till	Skatteverket		om	att

Prop. 2025/26:3

varorna

tagits

emot

varorna

tagits

emot

(mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat

får Skatteverket medge att någon

mottagningsrapport inte lämnas

om mottagandet visas på ett för

Skatteverket tillfredsställande sätt.

12 §

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.

Om det inte har lämnats en

mottagningsrapport

genom

det

mottagningsrapport

genom

det

datoriserade

systemet,

får

datoriserade systemet, eller ett

Skatteverket intyga att varorna har

ersättningsdokument i enlighet med

tagits emot om verket har

16 §,

får

Skatteverket

intyga att

tillfredsställande bevis

för

att

varorna har tagits emot om verket

varorna har nått den angivna

har tillfredsställande bevis för att

destinationen (alternativt bevis).

varorna har nått den angivna

Skatteverket

ska

informera

den

destinationen (alternativt bevis).

behöriga

myndigheten

Skatteverket

ska

informera

den

avsändarmedlemsstaten

det

behöriga

myndigheten

alternativa beviset.

avsändarmedlemsstaten

det

alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit

emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.

16 §

Om en

mottagningsrapport

inte

mottagningsrapport

inte

kan lämnas inom den tidsfrist som

anges i 10 § på grund av att det

datoriserade

systemet

inte

är

datoriserade

systemet

inte

är

tillgängligt, ska mottagaren i stället

rapportera att varorna tagits emot

genom

att

lämna

ett

genom

att

lämna

ett

ersättningsdokument

till

ersättningsdokument

till

Skatteverket.

Dokumentet

ska

Skatteverket.

Dokumentet

ska

innehålla

samma

uppgifter

som

innehålla

samma

uppgifter

som

mottagningsrapporten skulle

mottagningsrapporten

skulle

innehållit om den hade kunnat

upprättas och ett intygande om att

flyttningen avslutats.

flyttningen avslutats. I fall där det

är särskilt motiverat behöver dock

något

ersättningsdokument

inte

lämnas.

Första stycket gäller även när den som tar emot varorna inte fått ett

elektroniskt administrativt dokument för den aktuella varuflyttningen, på

grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt.

Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när det inte går att

lämna en exportrapport eller en underrättelse om att varorna inte längre

ska föras ut. I ett sådant fall ska Skatteverket upprätta rapporten eller underrättelsen, efter det att ett intyg enligt 11 § första eller tredje stycket eller uppgifter enligt 8 § första stycket eller 11 § andra stycket har tagits emot från Tullverket.

8 kap.

7 §

Vid mottagandet av varor som

flyttats under

förfarandet

för

flyttats

under

förfarandet

för

beskattade

varor

ska

den

beskattade

varor

ska

den

certifierade

mottagaren,

utan

certifierade

mottagaren,

snarast

dröjsmål och senast inom fem

möjligt och senast inom fem dagar

dagar efter mottagandet, via det

efter

mottagandet,

via

det

datoriserade

systemet

lämna en

datoriserade

systemet

lämna

rapport till Skatteverket om att

varorna

tagits

emot

varorna

tagits

emot

(mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat

får Skatteverket medge att någon

mottagningsrapport

inte

lämnas

om mottagandet visas på ett för

Skatteverket tillfredsställande sätt.

9 §

Om det inte har lämnats en

mottagningsrapport genom

det

mottagningsrapport

genom

det

datoriserade

systemet,

får

datoriserade

systemet,

eller

ett

Skatteverket intyga att varorna har

ersättningsdokument i enlighet med

tagits emot om verket har

11 §,

får

Skatteverket

intyga

att

tillfredsställande

bevis för

att

varorna har tagits emot om verket

varorna har nått den angivna

har tillfredsställande bevis för att

destinationen (alternativt bevis).

varorna har nått den angivna

Skatteverket

ska

informera

den

destinationen (alternativt bevis).

behöriga

myndigheten

Skatteverket

ska

informera

den

avsändarmedlemsstaten

det

behöriga

myndigheten

alternativa beviset.

avsändarmedlemsstaten

det

alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
			11 §
Om en mottagningsrapport			inte	Om en mottagningsrapport			inte
kan lämnas inom den tidsfrist som				kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 7 § på grund av att det				anges i 7 § på grund av att det
datoriserade	systemet	inte	är	datoriserade	systemet	inte	är
tillgängligt,	ska den	certifierade		tillgängligt,	ska den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att				mottagaren i stället rapportera att
varorna tagits emot genom att				varorna tagits emot genom att
lämna in ett	ersättningsdokument			lämna in ett	ersättningsdokument
till Skatteverket. Dokumentet			ska	till Skatteverket. Dokumentet			ska

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3	innehålla samma uppgifter	som	innehålla samma uppgifter	som
	mottagningsrapporten skulle	ha	mottagningsrapporten skulle	ha
	innehållit om den hade kunnat		innehållit om den hade kunnat
	upprättas och ett intygande om att		upprättas och ett intygande om att
	flyttningen avslutats.		flyttningen avslutats. I fall där det
			är särskilt motiverat behöver dock
			något ersättningsdokument	inte
			lämnas.
	Första stycket gäller även när den certifierade mottagaren inte fått ett
	elektroniskt förenklat administrativt dokument för den aktuella
	varuflyttningen, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte
	varit tillgängligt.

9 kap.

1 §

I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

– beskattning vid oegentligheter	– beskattning vid oegentligheter
(25–30 §§).	(25–31 §§).

			5 §
Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som
1. har tagits i		anspråk för	1. har tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga	tillverkning, inklusive bearbetning,
alkoholvaror, eller			av skattepliktiga alkoholvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

	16 §
Skattskyldig är den som
1. i Sverige utanför ett skatteupplag
a) tillverkar		a) tillverkar, inklusive bearbetar,
mellanklassprodukter	eller	mellanklassprodukter	eller
etylalkohol, eller		etylalkohol, eller
b) yrkesmässigt tillverkar öl, vin		b) yrkesmässigt	tillverkar,
eller andra jästa drycker,		inklusive bearbetar, öl, vin eller
		andra jästa drycker,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

Alkohol anses vara använd som en del av tillverkningsprocessen enligt första stycket 1 dels när alkoholen har införlivats i produkten, dels när den används för underhåll och rengöring av

3. använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt Prop. 2025/26:3 enligt 2 kap. 10 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att

varorna undantogs från skatteplikt.

18 §

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor

som
1. förvärvats		skattefritt enligt		1. förvärvats		skattefritt enligt
23 § och	som	blivit	fullständigt	23 § och	som	blivit	fullständigt
förstörda	genom		oförutsedda	förstörda	genom		oförutsebara
händelser eller force majeure,				omständigheter eller force majeure,

2.förvärvats skattefritt enligt 10 kap. 1 § eller 11 kap. 2 § första stycket 2 och som blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Kompletterande bestämmelse om säkerhet

31 §

Om den skatt som har beslutats för alkoholvaror enligt 25–28 §§

eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska varorna inte längre ingå i underlaget vid beräkning av säkerhet.

11kap. 3 §

En registrerad varumottagare, som har godkänts som skattebefriad förbrukare enligt 10 kap. 1 §, får göra avdrag för skatt på alkoholvaror som

använts
1. för	framställning av sådana		1. som	en	del		av	en
produkter som anges i 2 kap. 8 och			tillverkningsprocess för				sådana
9 §§,			produkter som anges i 2 kap. 8 och
			9 §§,
2. i	en	tillverkningsprocess	2. vid	tillverkningen		av		andra
förutsatt	att	slutprodukten inte	produkter än de som avses i 1,
innehåller alkohol, eller			under	förutsättning				att
			slutprodukten		inte	innehåller
			alkohol, eller

3. för vetenskapligt ändamål.

Prop. 2025/26:3

tillverkningsutrustning

som

används i tillverkningsprocessen.

12 kap.

10 §

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av alkoholskatt

på varor som har förvärvats av

1. utländsk

beskickning,

1. en

utländsk beskickning,

ett

karriärkonsulat

Sverige

eller

karriärkonsulat i Sverige eller en

sådan internationell

organisation

sådan

internationell

organisation

som avses i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa

fall,

2. medlem av den diplomatiska

2. en

medlem

den

personalen

vid

utländska

diplomatiska

personalen

vid

beskickningar

Sverige

och

utländsk beskickning i Sverige eller

karriärkonsul

vid

utländska

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att denne inte är

förutsättning

att

medlemmen eller

svensk

medborgare

eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

stadigvarande bosatt i Sverige, eller

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa styrkor

marketenterier,

om dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4. väpnade styrkor som tillhör en

annan stat som är part i

nordatlantiska

fördraget,

för

styrkornas

eget

bruk,

för

civilpersonal som följer med dem

eller

för

mässar

och

marketenterier.

Första stycket 4 ska inte

tillämpas

avtalet

den

5 december

2023 mellan

Sverige

och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.


Prop. 2025/26:3	3	Ärendet och dess beredning

	Bestämmelser om förfarandet vid hantering av vissa punktskattepliktiga
	varor finns i rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om
	allmänna regler om punktskatt. Direktivet har genomförts i svensk rätt
	genom lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagen (2022:155) om
	tobaksskatt och lagen (2022:156) om alkoholskatt. I de lagarna finns även
	andra bestämmelser om hantering av punktskattepliktiga varor,
	exempelvis kring hantering av skattebefriade bränslen.
	Mot bakgrund av att det uppmärksammats vissa behov av förtydliganden
	och	kompletteringar		i	bestämmelserna		om	hantering	av
	punktskattepliktiga varor har promemorian Förenklad hantering av
	skattefritt bränsle i vissa fall, kompletterande bestämmelser om
	skattefriheten		för	Natostyrkor		och	förtydliganden		av
	förfarandebestämmelser på punktskatteområdet tagits fram inom
	Finansdepartementet.
	En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians
	lagförslag finns		i bilaga		2. Promemorian har		remissbehandlats. En

förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2025/00300).

I propositionen behandlas promemorians förslag.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 5 juni 2025 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.

I förhållande till lagrådsremissen har en mindre del av förslaget utgått (se avsnitt 5). Dessutom har vissa mindre språkliga och redaktionella ändringar gjorts.

4Förenklad hantering för Försvarsmakten och vissa andra statliga myndigheter vid tillhandahållande av skattefritt flyg- och fartygsbränsle

	Regeringens förslag
	Försvarsmakten,	Försvarets	materielverk,	Kustbevakningen,
	Polismyndigheten, Sjöfartsverket och Trafikverket får till varandra
	tillhandahålla bränsle som de har tagit emot i egenskap av
	skattebefriade förbrukare.
	Försvarsmakten får tillhandahålla bränsle som har tagits emot i
	egenskap av skattebefriad förbrukare till vissa utländska väpnade
	styrkor.
	Försvarsmakten, Kustbevakningen och Sjöfartsverket får dessutom
48	tillhandahålla bränsle som har tagits emot i egenskap av skattebefriad

förbrukare till offentliga myndigheter eller den som använder bränsle	Prop. 2025/26:3
för offentliga myndigheters räkning. Mottagaren ska vara godkänd som
skattebefriad förbrukare för sådant bränsle och tillhandahållandet ska
ske inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer.
Mottagande och tillhandahållande av bränsle ska bokföras löpande.

Promemorians förslag
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens.
Promemorians förslag omfattar inte möjlighet för Försvarets materielverk
och Trafikverket att tillhandahålla bränsle till vissa myndigheter.
Promemorian föreslår inte heller något undantag från förbudet mot märkt
bränsle i vissa bränsletankar. I promemorian föreslås en möjlighet för
andra myndigheter än Försvarsmakten att efter godkännande från
Skatteverket få tillhandahålla bränsle inom ramen för räddningsinsatser
eller krissituationer.
Remissinstanserna
Företagarna, Kustbevakningen, Näringslivets skattedelegation, Svenskt
Näringsliv, Polismyndigheten, Småföretagarnas riksförbund och Svenska
bioenergiföreningen (Svebio) tillstyrker förslaget.
Drivkraft Sverige tillstyrker förslaget. Drivkraft Sverige anför även att
man delar bedömningen i promemorian att det för Försvarsmakten och
andra myndigheter även kan tänkas föreligga andra situationer där det kan
finnas ett behov av att kunna göra bränsle som tagits emot i egenskap av
skattebefriad förbrukare tillgängligt för andra aktörer. Denna möjlighet
bör dock användas restriktivt för att undvika otydlighet och felaktig
användning. Det är därför positivt att mottagaren föreslås behöva ansöka
om ett tidsbegränsat godkännande från Skatteverket.
Energimyndigheten tillstyrker förslaget. Myndigheten anför även att den
noterar att tillhandahållande av oskattat bränsle till andra myndigheter och
civilsamhället endast är dimensionerat för kris och räddningsinsatser och
inte för höjd beredskap eller krig och efterfrågar förtydligande om under
vilka förhållanden olika bestämmelser gäller.
Försvarets materielverk och Försvarsmakten tillstyrker förslaget men
anför att Försvarets materielverk bör läggas till som en myndighet i
föreslagna 8 kap. 1 b § lagen om skatt på energi.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap anser att förslagen är bra
och kommer om de genomförs att stärka Sveriges beredskap. Myndigheten
lämnar vissa förslag på förtydliganden och kompletteringar.
Sjöfartsverket tillstyrker ändringarna och anser att det är en fördel att
Försvarsmakten, Kustbevakningen, Polismyndigheten och Sjöfartsverket
får tillhandahålla bränsle som de har tagit emot i egenskap av
skattebefriade förbrukare till varandra. Sjöfartsverket anför dessutom att
myndigheten gärna skulle se en möjlighet för myndigheten att utan särskilt
godkännande tillhandahålla skattefritt bränsle även till skattebefriade
förbrukare som använder bränsle för offentliga myndigheters räkning
inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer.
Sjöräddningssällskapet välkomnar förslaget men skulle gärna se en
förenklad lösning där Sjöfartsverket, utan krav på särskilt godkännande,	49
	49

Prop. 2025/26:3 kan tillhandahålla skattefritt bränsle till dem inom ramen för beredskap för räddningsinsatser eller krissituationer där de agerar på uppdrag av offentliga myndigheter.

Skatteverket tillstyrker i huvudsak förslaget. Skatteverket avstyrker dock förslaget om att Skatteverket får godkänna att en annan statlig myndighet än Försvarsmakten under vissa förutsättningar får tillhandahålla skattefritt flyg- eller fartygsbränsle till någon annan inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer. Skatteverket lämnar därutöver vissa lagtekniska synpunkter.

Trafikverket har inga synpunkter på förslagen men uppger att det skulle kunna förenkla för Trafikverket om myndigheten omfattades av den föreslagna hanteringen för de fyra utpekade myndigheterna.

Övriga remissinstanser har inte några invändningar eller yttrar sig inte i denna del.

Skälen för regeringens förslag

Skattebefriat flyg- och fartygsbränsle

Bränsle som används för förbrukning i flygplan, skepp och vissa båtar är i de flesta fall befriat från energiskatt och koldioxidskatt när det inte används för privat ändamål enligt 6 a kap. 1 § 3–5 lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE. Vissa begränsningar finns i fråga om vilka bränslen som befrias från skatt, bland annat genom krav på att bränslet uppfyller vissa krav på att innehålla märk- och färgämnen. Vad som avses med privat användning anges i 1 kap. 11 § LSE genom en uppräkning av situationer där användningen inte är för privat ändamål. Det senare omfattar transport av passagerare eller varor mot ersättning eller tillhandahållande av andra tjänster mot ersättning, offentliga myndigheters användning eller användning för offentliga myndigheters räkning,

frivilliga försvarsorganisationers användning, sjöräddning, brandövervakning och liknande verksamhet, eller övning och utbildning för sådan verksamhet, som utförs av ideella organisationer, eller yrkesmässigt fiske. Dessa bestämmelser har sin grund i bestämmelser i rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, nedan kallat energiskattedirektivet. Den närmare regleringen kring hur skattefriheten uppnås styrs däremot inte av energiskattedirektivet utan får beslutas nationellt.

Den som förbrukar flyg- och fartygsbränsle för skattebefriat ändamål har möjlighet att ansöka om godkännande som skattebefriad förbrukare (8 kap. LSE). En godkänd skattebefriad förbrukare får ta emot sådant bränsle som omfattas av godkännandet utan skatt från en skattskyldig. Den skattebefriade förbrukaren ska löpande bokföra mottagande och förbrukning av det bränsle som tagits emot utan skatt och se till att det finns underlag för kontroll av att bränslet används för det skattebefriade ändamålet.

Möjlighet för vissa myndigheter att tillhandahålla bränsle till varandra

Försvarsmakten har en omfattande verksamhet med såväl flyg som fartyg

och hanterar därvid stora mängder skattebefriat flyg- och fartygs-bränsle.

I många fall gör Försvarsmakten detta inom ramen för ett godkännande som skattebefriad förbrukare. Genom att hantera bränslet under ett sådant godkännande kan det förvaras närmare verksamheten, utan att lagringsplatsen behöver vara föremål för ett godkännande som skatteupplag.

I vissa fall kan det finnas anledning för Försvarsmakten att även tillhandahålla flyg- och fartygsbränsle till andra statliga myndigheter exempelvis därför att Försvarsmaktens bränsle är tillgängligt på platser där det inte annars finns tillgängligt flyg- eller fartygsbränsle och där den andra myndigheten normalt inte bedriver verksamhet. Det kan i de fallen underlätta verksamheten om tillhandahållandet kan ske utan skatt från bränsle som har tagits emot i egenskap av skattebefriad förbrukare. Utöver Försvarsmakten har även Kustbevakningen, Polismyndigheten och Sjöfartsverket offentliga uppdrag där flyg- och fartygsbränsle används i stor utsträckning.

Inom ramen för totalförsvaret och de statliga myndigheternas verksamhet bedöms det vara viktigt att det kan ske ett effektivt utnyttjande av befintliga resurser. Detta skulle kunna underlättas genom att det skapas möjligheter till tillhandahållanden till andra av oskattat bränsle som hanteras inom ramen för ett godkännande som skattebefriad förbrukare. Bestämmelser som innebär att oskattat bränsle som tagits emot under ett godkännande som skattebefriad förbrukare får tillhandahållas vidare från en aktör till en annan innebär samtidigt ett betydande avsteg från det normala förfarandet där det är den skattebefriade förbrukarens egen användning som utgör grund för mottagandet av bränsle utan skatt. Att öppna upp för en sådan hantering kan riskera att skapa otydlighet kring förfarandet och riskera att kontrollen av att bränslet används för avsett ändamål försvåras. Det finns därför anledning att begränsa möjligheterna att tillhandahålla bränsle som tagits emot i egenskap av skattebefriad förbrukare till andra till särskilda situationer där fördelarna anses överväga dessa nackdelar.

Såväl Försvarsmakten som Kustbevakningen, Sjöfartsverket och Polismyndigheten hanterar i stor omfattning flyg- och fartygsbränsle under godkännanden som skattebefriad förbrukare. Det har framkommit att det skulle underlätta för de berörda myndigheterna att ha en möjlighet att tanka ett luftfartyg eller fartyg med skattebefriat bränsle från en plats där någon av de andra myndigheterna hanterar sådant bränsle under sitt godkännande som skattebefriad förbrukare. Det kan t.ex. handla om att vid en räddningsinsats eller annan verksamhet kunna gå in med ett luftfartyg, skepp eller en båt till en tankplats som tillhör någon av de andra myndigheterna om den egna myndigheten inte har någon sådan i närheten.

De remissinstanser som har yttrat sig särskilt i denna del har varit positiva till att en sådan möjlighet införs. Sjöfartsverket anför exempelvis bland annat följande. En avgörande förutsättning, i såväl det löpande dagliga arbetet som vid beredskaps- och kontinuitetsplanering, är att berörda aktörer kan säkerställa nödvändig tillgång till bränsle för att uppnå erforderlig yttäckning för verksamhetens behov. Nu gällande regelverk förhindrar samverkan mellan statliga myndigheter för att säkra tillgång till skattefritt bränsle för statens behov. Sjöfartsverket anser att det därmed är en avgörande fördel att Försvarsmakten, Kustbevakningen,

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 Polismyndigheten och Sjöfartsverket får tillhandahålla bränsle som de har tagit emot i egenskap av skattebefriade förbrukare till varandra.

Under remitteringen har det framkommit att det kan finnas skäl för ytterligare ett par myndigheter att få möjlighet att tillhandahålla bränslen till varandra enligt ovan. Försvarets materielverk och Försvarsmakten anför att Försvarets materielverk bör ingå bland de myndigheter som får tillhandahålla bränsle som de har tagit emot i egenskap av skattebefriade förbrukare till varandra eftersom myndigheten genomför test- och evalueringsverksamhet där bränsle anskaffas via Försvarsmakten. Trafikverket upplyser om att det inom myndighetens verksamhet med färjetrafik hanteras skattebefriat bränsle på ett antal platser och att det skulle kunna förenkla för Trafikverket om myndigheten omfattades av den föreslagna hanteringen.

Mot bakgrund av att det rör sig om ett fåtal statliga myndigheter som skulle vara både tillhandahållare och mottagare av bränslet, bedöms riskerna med en sådan ordning som beskrivs ovan vara begränsade. Regeringen föreslår därför att Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Kustbevakningen, Sjöfartsverket, Trafikverket och Polismyndigheten ges möjlighet att till varandra tillhandahålla flyg- och fartygsbränsle som de har tagit emot i egenskap av skattebefriade förbrukare. En ny bestämmelse om detta föreslås införas i 8 kap. LSE. Genom en sådan ordning kan effektiva insatser underlättas. Något behov av att begränsa möjligheten för de uppräknade myndigheterna att tillhandahålla varandra bränsle genom att t.ex. kräva ett godkännande eller att tillhandahållandet ska ske för visst syfte (utöver de som följer av 6 a kap. 1 § 3–5) bedöms inte finnas. Det bedöms vara tillräckligt att såväl tillhandahållande som mottagande myndighet har ett godkännande som skattebefriad förbrukare för det aktuella ändamålet, att bränslet är avsett för förbrukning som skattebefriat flyg- och fartygsbränsle av den mottagande myndigheten och att bränslet är sådant som omfattas av bestämmelserna i 6 a kap. 1 § 3–5.

Reglering av Försvarsmaktens tillhandahållande till utländska väpnade styrkor

En särskild situation där Försvarsmakten har anledning att tillhandahålla flyg- och fartygsbränsle utan skatt är inom ramen för den ordning där Försvarsmakten tillhandahåller drivmedel, oljor och smörjoljor utan skatt till utländska väpnade styrkor enligt avtal som ingåtts inom ramen för Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato). För mer information om den särskilda ordningen hänvisas till propositionen Sveriges tillträde till vissa Natoavtal (prop. 2023/24:133). Den särskilda ordningen grundas i dag endast på avtal och några särskilda bestämmelser kring detta i LSE finns inte. Mot bakgrund av det svenska medlemskapet i Nato finns det goda skäl att anta att antalet övningar och andra aktiviteter med utländska väpnade styrkor i Sverige kommer att öka. Genom att införa en särskild bestämmelse om att Försvarsmakten får tillhandahålla bränsle som tagits emot under ett godkännande som skattebefriad förbrukare till utländska väpnade styrkor skulle det skapas en tydlig reglering i lagen om skatt på energi kring hur det skattefria tillhandahållandet kan genomföras. I detta fall bedöms det därför vara motiverat att införa särskilda bestämmelser

som möjliggör tillhandahållande av bränsle som Försvarsmakten tagit emot utan skatt i egenskap av skattebefriad förbrukare.

Den särskilda ordningen omfattar i enlighet med ingångna avtal väpnade styrkor från andra stater som är parter i Nato (Nato SOFA) och väpnade styrkor från andra länder inom Partnerskap för fred (PFF SOFA). Regeringen föreslår att dessa omfattas av en möjlighet till tillhandahållande av bränsle som tagits emot i egenskap av skattebefriad förbrukare. För att ange tillämpningsområdet bör därvid hänvisas till den bestämmelse i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som avser skattefrihet under de berörda avtalen. Skattefrihet gäller dock även enligt vissa andra avtal som rör Nato och Partnerskap för fred och det är mot den bakgrunden lämpligt att hänvisa till både 7 och 8 §§ i lagen om immunitet och privilegier. Det saknas skäl att Försvarsmakten ska behöva göra skillnad mellan sådana situationer där den särskilda ordningen tillämpas för flyg- och fartygsbränsle och de där skattefrihet för samma bränsle finns för de utländska väpnade styrkorna med stöd av andra bestämmelser. För fullständighets skull kan även hänvisas till skattefrihet enligt den i avsnitt 5 föreslagna bestämmelsen om skattefrihet för väpnade styrkor från andra Natoländer.

I fråga om USA finns utöver de generella avtalen som rör Natoländer även ett särskilt avtal om tillhandahållanden inom ramen för avtalet med USA om försvarssamarbete (DCA-avtalet). För att förtydliga att den föreslagna möjligheten även kan användas vid tillämpning av det avtalet bör det hänvisas även till den bestämmelse i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall som genomför skattefriheten enligt DCA-avtalet (10 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall).

I vissa särskilda fall kan även väpnade styrkor från andra EU-länder ha rätt till skattefrihet i Sverige. Detta gäller om dessa styrkor deltar i en försvarsinsats för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. Sådan verksamhet kan antas bli sällan förekommande i praktiken men för det fall det skulle bli aktuellt bedöms det vara lämpligt att tillhandahållanden av bränsle som tagits emot i egenskap av skattebefriad förbrukare kan ske även i de fallen. För att ange tillämpningsområdet bör en hänvisning göras till bestämmelserna i 9 kap. 1 § första stycket 3 LSE om återbetalning av skatt för sådana styrkor.

Regeringen ser inte anledning att, såsom Myndigheten för samhällsskydd och beredskap föreslår, utvidga den nu föreslagna bestämmelsen till att omfatta även utländska civila aktörer inom ramen för värdlandsstöd på svenskt territorium. Den föreslagna bestämmelsen syftar främst till att skapa ett juridiskt ramverk för redan förekommande skattefrihet för vissa utländska väpnade styrkor som finns enligt Nato SOFA och andra liknande statusavtal på försvarsområdet. Det har inte framkommit att det föreligger en sådan situation för utländska civila aktörer att det är motiverat att inkludera dem i den föreslagna bestämmelsen.

I de fall Försvarsmakten tillhandahåller fartygsbränsle till de väpnade styrkorna med stöd av den nu föreslagna bestämmelsen kommer det att vara fråga om s.k. märkt bränsle, dvs. bränsle försett med märkämne enligt bestämmelserna i 2 kap. 8 och 9 a §§ LSE och 18 § förordningen (2022:181) om skatt på energi. Av 2 kap. 9 § LSE följer att sådant bränsle,

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 med undantag för vissa fiskebåtar, inte får användas i en bränsletank som förser motor på motordrivet fordon eller båt med bränsle. Skatteverket kan dock medge användning av märkt bränsle i båtar som disponeras av bland annat Försvarsmakten. I 10 kap. LSE finns bestämmelser om sanktioner vid användning av märkt bränsle i strid med 2 kap. 9 §. Ett syfte med märkning av bränsle är att underlätta kontrollen av att bränsle som tillhandahållits utan skatt används för skattebefriade ändamål. I fråga om väpnade styrkor är dock situationen speciell eftersom den väpnade styrkans användning av bränsle i många fall är generellt befriad från skatt enligt gällande avtal eller bestämmelser, oavsett i vilken form av motor den används. Regeringen bedömer mot den bakgrunden och den speciella situation som utländska väpnade styrkor befinner sig i när de deltar i verksamhet i Sverige, att det kan vara befogat med ett undantag från förbudet i 2 kap. 9 § LSE i dessa fall. För att undantaget ska vara tillämpligt ska bränslet användas av den väpnade styrkan, av civilpersonal som följer med styrkan eller för styrkans mässar och marketenterier, dvs. för styrkans officiella bruk. Undantaget är därmed inte tillämpligt om bränslet skulle användas för privat bruk av en medlem i styrkan eller en anhörig.

Möjlighet till tillhandahållanden vid räddningsinsatser eller krissituationer

Utöver ovan reglerade situationer kan det tänkas föreligga andra situationer där det kan finnas ett behov av, eller ett stort värde i, att Försvarsmakten kan göra bränsle som myndigheten tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare tillgängligt för andra aktörer. Detta skulle kunna vara exempelvis i samband med stöd till civilsamhället vid vissa räddningsinsatser, såsom större skogsbränder, eller andra krissituationer. Försvarsmakten kan där spela en viktig roll eftersom myndigheten har tillgång till flyg- och fartygsbränsle på många platser i landet.

Möjligheten att tillhandahålla oskattat bränsle som tagits emot i egenskap av skattebefriad förbrukare innebär som nämnts ovan ett betydande avsteg från det normala förfarandet där det är den skattebefriade förbrukarens egen användning som utgör grund för mottagandet av bränsle utan skatt. Att öppna upp för en sådan hantering kan riskera att skapa otydlighet och att kontrollen av att bränslet används för avsett ändamål försvåras. Med beaktande av den verksamhet som Försvarsmakten bedriver bedöms det dock vara väl motiverat att införa en möjlighet för Försvarsmakten att tillhandahålla bränsle inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer.

Det skulle även kunna förekomma situationer där andra statliga myndigheter kan ha anledning att tillhandahålla bränsle inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer.

I promemorian föreslås mot den bakgrunden att det införs en möjlighet för andra statliga myndigheter än Försvarsmakten som bedömer att de har ett behov av en möjlighet att tillhandahålla bränsle till andra inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer att ansöka hos Skatteverket om ett särskilt godkännande för detta. De remissinstanser som har yttrat sig är positiva till att det skapas en möjlighet att tillhandahålla bränsle i samband med räddningsinsatser och krissituationer. Exempelvis anför

Energimyndigheten att möjligheten att dela oskattade energiresurser

mellan myndigheter och till civilsamhället, särskilt i händelse av kris eller vid räddningsinsatser, ger ett effektivt resursutnyttjande och bidrar till att berörda aktörer kan agera mer snabbfotat. Myndigheten menar att det har en positiv effekt på Sveriges beredskap.

Vad gäller den i promemorian föreslagna utformningen med ett krav på ansökan om godkännande är dock uppfattningarna delade. Drivkraft Sverige anser att möjligheten till tillhandahållande bör användas restriktivt för att undvika otydlighet och felaktig användning och att det därför är positivt att mottagaren föreslås behöva ansöka om ett tidsbegränsat godkännande från Skatteverket. Samtidigt ifrågasätter framför allt Skatteverket den i promemorian valda lösningen där godkännande behöver sökas hos Skatteverket. Skatteverket anser att bestämmelsen inte bör utformas som en bestämmelse om att Skatteverket får godkänna att andra statliga myndigheter än Försvarsmakten får tillhandahålla bränsle under de aktuella förutsättningarna. Om andra myndigheter än Försvarsmakten bedöms ha ett behov av att tillhandahålla skattefritt bränsle till andra under de förutsättningar som anges i promemorian, anser Skatteverket att det i stället bör anges i lag vilka dessa myndigheter är och att de får tillhandahålla bränsle till någon annan i dessa situationer. Skatteverket uppger att de saknar förutsättningar att överpröva en statlig myndighets bedömning av dess behov att vid räddningsinsatser eller i krissituationer tillhandahålla bränsle till en offentlig myndighet som godkänts som skattebefriad förbrukare enligt LSE eller till någon annan som använder bränsle för en offentlig myndighets räkning och som godkänts som skattebefriad förbrukare enligt LSE. Skatteverket ifrågasätter vidare om det i de situationer som avses kommer att finnas tillgång till tillräckligt underlag för att det ska vara meningsfullt med bestämmelser om sådana begränsningar av godkännandet som föreslås i promemorian. Sjöräddningssällskapet och Sjöfartsverket anför att ett krav på godkännande kan medföra en administrativ belastning och viss osäkerhet kring på vilka grunder Skatteverkets beslut ska fattas.

Regeringen anser, i likhet med Drivkraft Sverige, att möjligheten att tillhandahålla bränsle som erhållits i egenskap av skattebefriad förbrukare bör användas restriktivt för att undvika otydlighet och felaktig användning. Regeringen finner därför, i likhet med promemorian, att det inte är motiverat att införa en generell möjlighet för samtliga statliga myndigheter att tillhandahålla oskattat bränsle inom ramen för godkännandet som skattebefriad förbrukare i dessa typer av situationer. Det innebär att en avgränsning är nödvändig. Detta skulle såsom föreslås i promemorian kunna åstadkommas genom ett godkännandeförfarande. Ett annat alternativ är att avgränsningen görs direkt i lagtexten genom att det pekas ut vilka myndigheter som, utöver Försvarsmakten, har rätt att tillhandahålla bränsle på detta sätt. Mot bakgrund av bland annat vad som framförs av Skatteverket bedömer regeringen att det inte är lämpligt att gå vidare med ett förslag till godkännandeförfarande. I stället föreslår regeringen att det direkt i lagtexten anges av vem och under vilka förutsättningar bestämmelserna får tillämpas.

Det uppkommer därvid fråga om vilka myndigheter som har en sådan verksamhet att det finns behov av att ha möjligheten att tillhandahålla bränsle i samband med krissituationer och räddningsinsatser. Sjöfartsverket och Sjöräddningssällskapet beskriver i sina remissyttranden

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3	ett behov av att Sjöfartsverket har möjlighet att tillhandahålla bränsle
	enligt den angivna bestämmelsen. Kustbevakningen är ansvarig
	myndighet för bland annat miljöräddningstjänst till sjöss. Vid
	miljöräddningstjänstoperationer samverkar Kustbevakningen med andra
	myndigheter, men även med kommuner och ideella aktörer såsom
	Sjöräddningssällskapet. Kustbevakningen bör därför också anges i
	bestämmelsen. Därutöver har det inte framkommit, genom ingivna
	remissyttranden eller på annat sätt, huruvida någon annan myndighet ser
	behov att i nuläget tillämpa den i promemorian föreslagna bestämmelsen
	om tillhandahållanden. Regeringen föreslår därför att det i nuläget endast
	införs en bestämmelse om att Försvarsmakten, Kustbevakningen och
	Sjöfartsverket får tillhandahålla bränsle till andra inom ramen för
	räddningsinsatser eller krissituationer.
	Vissa förutsättningar bör uppställas för att ett tillhandahållande från
	Försvarsmakten, Kustbevakningen eller Sjöfartsverket ska vara tillåtet.
	Mottagaren bör vara en offentlig myndighet, exempelvis en statlig
	myndighet eller kommunal räddningstjänst, eller någon som använder
	bränslet för offentliga myndigheters räkning. Med offentliga myndigheters
	användning och användning för offentliga myndigheters räkning ska
	förstås detsamma som vid tillämpning av 1 kap. 11 § LSE. Ett resonemang
	om vad som omfattas av detta finns i propositionen Beskattning av
	flygbränsle och fartygsbränsle (prop. 2014/15:40 s. 11–13). Inom ramen
	för detta kan exempelvis även rymmas bränsle som används av ideella
	organisationer som utför räddningsinsatser. Mottagaren ska även vara
	godkänd som skattebefriad förbrukare. Därutöver ska tillhandahållandet
	ske för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5, dvs. det ska vara avsett att
	använda som flyg- och fartygsbränsle för skattebefriat ändamål även hos
	mottagaren, och bränslet vara sådant som är skattebefriat enligt de
	bestämmelserna.
	En ytterligare förutsättning föreslås vara att tillhandahållandet ska ske
	inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer. Syftet är att
	tillhandahållande enligt dessa bestämmelser inte ska ersätta normala
	förberedelser hos mottagaren för att själv ha tillgång till bränsle i sin
	löpande verksamhet. Bestämmelserna är i stället avsedda att skapa
	förutsättningar för att offentliga myndigheter inom ramen för
	räddningsinsatser eller i krissituationer ska kunna utnyttja tillgängliga
	resurser på ett mer effektivt sätt. Därför omfattas inte övning och
	utbildning för sjöräddning, brandövervakning eller liknande verksamhet
	av den nya bestämmelsen. Detta trots att användningen av bränslet för
	sådana ändamål i sig kan vara skattebefriad (jfr 1 kap. 11 § LSE).
	Energimyndigheten anför att de noterar att tillhandahållande av oskattat
	bränsle till andra myndigheter och civilsamhället endast är dimensionerat
	för kris och räddningsinsatser och inte för höjd beredskap eller krig.
	Regeringen vill med anledning av detta framhålla att även om förslaget
	kan väntas få sin största betydelse vid fredstida räddningsinsatser och
	krissituationer är det inte avsett att vara begränsat till sådana situationer.
	Något hinder att tillämpa den föreslagna bestämmelsen vid höjd beredskap
	och ytterst krig finns inte.
	Myndigheten för samhällsskydd och beredskap anför att det bör
	förtydligas att möjligheten till tillhandahållande omfattar farkoster som
56	deltar i räddningsinsatser, även om dessa ägs av privatpersoner eller

näringsliv. Myndigheten föreslår även att bestämmelserna ska möjliggöra stöd till utländska civila aktörer, både statliga och icke-statliga organisationer, inom ramen för värdlandsstöd på svenskt territorium. Även Sjöfartsverket tar upp att det kan vara aktuellt att tillhandahålla bränsle till utländska aktörer. Som nämnts ovan kan även andra än offentliga myndigheter vara mottagare av bränsle under den föreslagna bestämmelsen om de använder bränslet som skattebefriat flyg- eller fartygsbränsle för offentliga myndigheters räkning i den mening som avses i LSE. Det föreslagna kravet att mottagaren ska vara godkänd som skattebefriade förbrukare innebär dock en begränsning i detta hänseende. Regeringen bedömer samtidigt att ett krav på att mottagaren är skattebefriad förbrukare ger bättre förutsättningar för kontroll och minskar risken för otydlighet och felaktig användning. Regeringen ser sammantaget inte att det har framkommit tillräckliga skäl att nu införa en möjlighet att även tillhandahålla bränsle till annan än skattebefriad förbrukare enligt den nu föreslagna bestämmelsen.

Den skattebefriade förbrukaren ska bokföra mottagande och förbrukning av bränsle

Enligt 8 kap. 2 § LSE har en skattebefriad förbrukare skyldighet att löpande bokföra mottagande och förbrukning av bränsle och på lämpligt sätt se till att det finns underlag för kontroll av att det använts för det ändamål som var förutsättning för skattebefrielsen. Det är viktigt att motsvarande underlag finns även i de fall den skattebefriade förbrukaren överlåter bränsle till andra enligt de ovan föreslagna bestämmelserna. Det gör att fullständigheten i bokföringen bibehålls och att det blir möjligt att följa hur bränslet flyttas mellan de skattebefriade förbrukarna. Det föreslås därför att den som tillhandahåller bränsle enligt ovan bestämmelser ska vara skyldig att bokföra detta inom ramen för sin bokföring som skattebefriad förbrukare. Detta ersätter uppgiften den skattebefriade förbrukaren annars hade tagit in om förbrukning av bränslet. För den som tar emot bränslet ska, såsom för annat bränsle som tas emot under ett godkännande som skattebefriad förbrukare, den skattebefriade förbrukaren enligt den redan gällande bestämmelsen i 8 kap. 2 § LSE löpande bokföra mottagande och förbrukning och på lämpligt sätt se till att det finns underlag för kontroll av att det använts för det ändamål som var förutsättning för skattebefrielsen. Enligt 4 § första stycket 9 förordningen (2022:181) om skatt på energi har Skatteverket möjlighet att meddela närmare föreskrifter om skattebefriade förbrukares bokföring. Sjöfartsverket anför att myndigheten gärna ser att de administrativa kraven inte blir mer omfattande än att de kan hanteras med myndighetens befintliga resurser och kompetenser. Regeringen konstaterar att det redan i dag finns krav på att löpande bokföra hanteringen av bränsle i egenskap av skattebefriad förbrukare. Det tillkommande kravet bedöms därvid inte medföra någon betydande förändring.

I de fall tillhandahållandet sker till utländska väpnade styrkor föreslås inte något krav på att dessa ska vara godkända som skattebefriade förbrukare. Något behov av, eller möjlighet att, ställa krav på dessa styrkor att bokföra mottagande och förbrukning bedöms inte heller finnas. I de fallen får det anses tillräckligt att Försvarsmakten bokför

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 tillhandahållandet inom ramen för sitt godkännande som skattebefriad förbrukare och vid behov för en dialog med de utländska väpnade styrkorna kring hanteringen av det tillhandahållna bränslet. Mot bakgrund av de förslag som lämnas i avsnitt 5 kan dock framhållas att det är viktigt att det är tydligt vid tillhandahållandet att detta sker utan skatt.

Bestämmelsernas effekter i fråga om skattskyldighet och godkännandet som skattebefriad förbrukare

Om bränsle som tagits emot utan skatt under ett godkännande som skattebefriad förbrukare används för annat ändamål än det som anges i godkännandet kan detta dels medföra att skattskyldighet inträder, dels att det finns grund för återkallelse av godkännandet (jfr 5 kap. 16 §, 6 kap. 10

§och 8 kap. 3 § LSE). I de situationer som anges ovan kommer det vara fråga om bränsle som den skattebefriade förbrukaren tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare som sedan används på annat sätt. Syftet med de föreslagna bestämmelserna är dock att någon skattskyldighet inte ska inträda för den skattebefriade förbrukare som tillhandahåller bränslet. I stället ska ansvaret för att betala skatten om det i ett senare skede skulle uppkomma en situation där skattskyldighet inträder övergå till den mottagande skattebefriade förbrukaren. Om exempelvis den mottagande myndigheten efter mottagandet använder bränslet för annat ändamål blir denne således skattskyldig. För att det tydligt ska framgå att någon skattskyldighet inte inträder för den myndighet som tillhandahåller bränslet föreslår regeringen att det införs en särskild bestämmelse om detta i 5 kap. LSE. En motsvarande bestämmelse bör införas i 6 kap. LSE för det fall tillhandahållande skulle komma att ske av bränslen som omfattas där. Därutöver bör förtydligas att bestämmelserna i 8 kap. 1 § tredje stycket LSE ska tillämpas för den som är mottagare av bränslet.

Att en myndighet agerar enligt de nu föreslagna bestämmelserna ska inte heller medföra att det anses föreligga grund för återkallelse av godkännandet som skattebefriad förbrukare. Även detta föreslås tydliggöras särskilt i lagtexten.

Lagförslag

Förslaget medför införandet av sex nya paragrafer, 5 kap. 17 a §, 6 kap. 11 a § och 8 kap. 1 b–1 e §§, samt ändringar i 8 kap. 2 och 3 §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi.

	5	Kompletterande bestämmelser om
		skattefrihet för väpnade styrkor från
		andra stater som är parter i Nato

	Regeringens förslag
	Det införs bestämmelser om återbetalning av punktskatt för väpnade
	styrkor som tillhör andra stater som är parter i Nato. Bestämmelserna
58	om undantag vid införsel från annat EU-land i vissa fall ska omfatta

väpnade styrkor från andra stater som är parter i Nato och sådana	Prop. 2025/26:3
situationer där skattefrihet vid införseln följer av lagen om immunitet
och privilegier.

Promemorians förslag
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Promemorian innehåller även ett förslag till undantag från vissa
förfarandebestämmelser.
Remissinstanserna:
Drivkraft Sverige, Energimyndigheten, Företagarna, Försvarets
materielverk, Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och
beredskap Näringslivets skattedelegation, Sjöräddningssällskapet,
Svenskt Näringsliv, Polismyndigheten, Sjöfartsverket, Småföretagarnas
riksförbund tillstyrker förslaget.
Svenska bioenergiföreningen (Svebio) tillstyrker förslaget såvitt avser
bränsle och ändringar i lagen om skatt på energi och yttrar sig inte i övrigt.
Skatteverket tillstyrker förslaget men efterfrågar vissa förtydliganden
kring tillämpningen av undantaget från vissa krav vad gäller
uppskovsflyttningar.
APPLiA Home appliances Sweden har vissa synpunkter på förslaget vad
avser lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik och anser att lagen
som helhet ska tas bort för alla. TechSverige framför att skatten på
kemikalier i viss elektronik borde skyndsamt avskaffas.
Övriga remissinstanser har inte några invändningar eller yttrar sig inte i
denna del.
Skälen för regeringens förslag
Bakgrund och tidigare bedömningar
Rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna
regler om punktskatt, nedan kallat nya punktskattedirektivet, innehåller
vissa bestämmelser om väpnade styrkor tillhörande andra stater som är
parter i Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato). Enligt artikel 11.1 d
ska varor som är avsedda att användas av de väpnade styrkorna i varje stat
som är part i Nato, utom den medlemsstat inom vilken punktskatt kan tas
ut, för styrkornas eget bruk för civilpersonal som medföljer dem eller för
mässar och marketenterier undantas från betalning av punktskatt.
Undantag från skatteplikt ska gälla med förbehåll för de villkor och
begränsningar som fastställs av värdmedlemsstaten. Medlemsstaterna får
bevilja undantag genom återbetalning.
I propositionen Nytt punktskattedirektiv och vissa andra ändringar
(prop. 2021/22:61) gjordes bedömningen att det inte fanns behov av att
införa ytterligare bestämmelser med anledning av artikel 11.1 d i nya
punktskattedirektivet. Bestämmelser om immunitet och privilegier för
bland annat Natohögkvarter och de styrkor och den personal som lyder
under ett sådant högkvarter finns i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall. För uppfyllandet av avtal som ingåtts med Nato
	59

Prop. 2025/26:3 finns vidare en ordning där Försvarsmakten tillhandahåller drivmedel, oljor och smörjoljor utan skatt till utländska väpnade styrkor.

I propositionen Sveriges tillträde till vissa Natoavtal (prop. 2023/24:133) gjordes bedömningen att den nuvarande ordningen där Försvarsmakten tillhandahåller drivmedel, oljor och smörjmedel måste vara väl så ändamålsenlig för de utländska styrkorna som att genom lagstiftningsåtgärder ge en rätt till skattefria förvärv genom en återbetalningsmodell. I propositionen anges dock även att det kan finnas anledning för regeringen att återkomma till frågan om undantag från harmoniserade punktskatter i övrigt. I propositionen Undantag från mervärdesskatt för väpnade styrkor inom Nato (prop. 2023/24:137) föreslogs att bestämmelser om återbetalning av mervärdesskatt skulle införas. Skatteverket framförde i sina remissynpunkter att även de harmoniserade punktskatterna bör omfattas av återbetalningsförfarandet. Regeringen konstaterade i den nämnda propositionen att det saknades nödvändigt underlag för att behandla frågan i det lagstiftningsärendet.

Kompletterande bestämmelser om skattefrihet för väpnade styrkor som är parter i Nato

Sedan Sverige våren 2024 blev medlem i Nato kan det, som anges i avsnitt 4, antas bli vanligare med närvaro av väpnade styrkor från andra länder som är parter i Nato i Sverige. Huvuddelen av de punktskattepliktiga varor som kan komma i fråga för undantag bedöms utgöras av flyg- och fartygsbränsle, dvs. varor för vilka det sedan tidigare, mot bakgrund av ingångna avtal, finns en ordning för skattefria förvärv genom Försvarsmakten. I fråga om flyg- och fartygsbränsle har i avsnitt 4 föreslagits att Försvarsmakten ges möjlighet att tillhandahålla bränsle som de har förvärvat obeskattat inom ramen för ett godkännande som skattebefriad förbrukare till väpnade styrkor tillhörande andra stater som är parter i Nato.

Mot bakgrund av att det numera finns en möjlighet till återbetalning i fråga om mervärdesskatt vid förvärv som görs av väpnade styrkor tillhörande andra stater som är parter i Nato kan det finnas anledning att på nytt överväga frågan om det bör införas en sådan möjlighet i fråga om punktskatt. En sådan ordning skulle ge större enhetlighet genom att möjliggöra att mervärdesskatt och punktskatt behandlas på samma sätt. Detta underlättar för Skatteverket eftersom det inte behöver utredas om en väpnad styrka från en annan stat som är part i Nato agerar som en väpnad styrka under ett Natohögkvarter eller inte. Det underlättar även för de väpnade styrkorna genom att de får en skattefrihet som motsvarar den som ges för mervärdesskatten.

Regeringen föreslår sammantaget att det införs en möjlighet till återbetalning av punktskatt på bränslen för användning av väpnade styrkor tillhörande andra stater som är parter i Nato för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier. Denna bestämmelse blir dock bara aktuell att tillämpa om bränslet inte redan har tillhandahållits obeskattat genom Försvarsmakten enligt den särskilda ordningen eller de bestämmelser som föreslås i avsnitt 4. I första hand kan det antas att den kan komma att tillämpas i fråga om

fordonsbränsle i den utsträckning sådant bränsle inte tillhandahålls utan

skatt enligt den särskilda ordningen. För en enhetlig tillämpning föreslås att en sådan möjlighet till återbetalning införs även i fråga om andra punktskattepliktiga varor än bränslen. De föreslagna bestämmelserna föreslås utformas i linje med artikel 11 i nya punktskattedirektivet.

Det bedöms inte vara aktuellt att ändra hanteringen av mervärdesskatten för att möjliggöra en större enhetlighet i hanteringen av mervärdesskatt och punktskatter för väpnade styrkor från andra stater som är parter i Nato. Någon alternativ ändring som uppnår detta och som samtidigt underlättar för sådana väpnade styrkor att t.ex. delta i övningar i Sverige har således inte identifierats.

För amerikanska väpnade styrkor finns särskilda bestämmelser om återbetalning av skatt m.m. som baseras på avtalet om försvarssamarbete med USA (DCA-avtalet), se vidare propositionen Avtal om försvarssamarbete med Amerikas förenta stater (prop. 2023/24:141). I de fall det avtalet är tillämpligt ska de särskilda bestämmelserna tillämpas i stället för den generella bestämmelsen om återbetalning för väpnade styrkor från andra stater som är parter i Nato. Detta föreslås tydliggöras i samband med de nya bestämmelserna om återbetalning för väpnade styrkor från andra stater som är parter i Nato.

Vissa närmare förfaranderegler för återbetalning av mervärdesskatt och punktskatt i samband med skattefrihet finns i förordningen (2024:609) om förfarandet vid återbetalning av mervärdesskatt och punktskatter i vissa fall och om intyg vid skattefrihet. Motsvarande bestämmelser bör gälla även för sådan återbetalning som föreslås i detta avsnitt.

APPLiA Home appliances Sweden ifrågasätter hur säljare ska kunna veta hur de ska lämna skattefrihet vid försäljning av sina produkter och anför bland annat att det kan medföra en administrativ börda för säljaren och urholka myndigheternas kontrollmöjligheter. Regeringen konstaterar att bestämmelserna inte innebär att säljaren av en vara ska vidta några åtgärder i fråga om skattefrihet. I stället är det köparen, dvs. den utländska väpnade styrkan, som efter köpet ansöker om återbetalning av skatten hos Skatteverket. För säljaren tillkommer därmed inte någon administrativ börda. Regeringen bedömer inte heller att bestämmelserna, som motsvarar de som redan finns i dag för mervärdesskatt, urholkar myndigheternas kontrollmöjligheter. Vad APPLiA Home Appliances Sweden och Tech Sverige i övrigt framför om lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik ligger utanför detta lagstiftningsärende.

I promemorian föreslås att det införs undantag från vissa förfarandebestämmelser vid flyttningar under uppskovsförfarandet till väpnade styrkor tillhörande andra stater som är medlemmar i Nato. Regeringen finner att ytterligare överväganden krävs kring de aktuella bestämmelserna och går därför inte vidare med promemorians förslag i den delen inom ramen för detta lagstiftningsarbete.

Kompletterande bestämmelser om skattefrihet vid införsel från annat EU-land

I 2 kap. 12 § lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE, 2 kap. 12 § lagen (2022:1555) om tobaksskatt, förkortad LTS, och 2 kap. 10 § lagen (2022:156) om alkoholskatt, förkortad LAS, finns bestämmelser om undantag från skatt vid införsel från annat EU-land under sådana

Prop. 2025/26:3

Bestämmelser om tillhandahållande av en kopia av det elektroniska				Prop. 2025/26:3
administrativa dokumentet vid en flyttning under uppskovsförfarandet
införs i tullbefogenhetslagen.
Därutöver görs vissa mindre ändringar för att uppnå större enhetlighet
mellan olika punktskattelagar.

Promemorians förslag
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I
promemorians förslag har bestämmelserna om tillhandahållande av en
kopia av det elektroniska administrativa dokumentet utformats något
annorlunda.
Remissinstanserna
Försvarets materielverk, Försvarsmakten, Näringslivets skattedelegation,
Sjöräddningssällskapet,	Svenskt	Näringsliv,	Polismyndigheten,
Sjöfartsverket och Småföretagarnas riksförbund tillstyrker förslaget.
Svenska bioenergiföreningen (Svebio) tillstyrker förslaget såvitt avser
bränsle och ändringar i lagen om skatt på energi och yttrar sig inte i övrigt.
Tullverket tillstyrker förslaget avseende tillhandahållande av kopia av
det elektroniska administrativa dokumentet och har inte några synpunkter
på förslagen i övrigt.
Drivkraft Sverige tillstyrker huvuddelen av förslaget men efterfrågar
vissa förtydliganden. Förslaget om tillhandahållande av kopia av det
elektroniska administrativa dokumentet avstyrks dock. Drivkraft Sverige
anser att möjligheten till ytterligare informationsinsamling för
tulltjänstemannen bör villkoras på att övriga uppgifter i 5 kap. 9 §
tullbefogenhetslagen inte är tillgängliga.
Företagarna tillstyrker förslagen men anser att större tydlighet hade
varit önskvärd vad avser undantaget från lämnande av
ersättningsdokument.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap anser att förslagen är bra.
Myndigheten lämnar ett förslag till ändring avseende förstöring av varor.
Sveriges Bryggerier föreslår vissa ändringar i förslaget till ändring av
2 kap. 12 § lagen om alkoholskatt		avseende begreppet ”oförutsebara
omständigheter”.

Energiföretagen Sverige tillstyrker att det för att förtydliga tillämpningen införs en komplettering i lagtexten om att vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad. Energiföretagen Sverige ifrågasätter dock behovet av och lämpligheten i att ändra formuleringen i lagen om skatt på energi och ersätta med det i punktskattedirektivet använda uttrycket ”oförutsebara omständigheter”.

JTI Sweden AB och Svenska Tobaksleverantörsföreningen föreslår att regeringen utreder lageruppbyggnad av tobaks- och nikotinprodukter inför skattehöjningar och återkommer med ett förslag på reglering.

Övriga remissinstanser har inte några invändningar eller yttrar sig inte i denna del.

Prop. 2025/26:3

Skälen för förslagen

Svenska förfarandebestämmelser för punktskattepliktiga varor utgår från bestämmelser på unionsnivå

Generella bestämmelser om förfarandet vid hantering och flyttning av punktskattepliktiga varor finns i rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler om punktskatt, nedan kallat nya punktskattedirektivet. Direktivet innehåller ett system för att flytta varor obeskattade mellan medlemsstaterna (det s.k. uppskovsförfarandet) och reglerar bland annat när och i vilken medlemsstat som beskattning ska ske. Bestämmelserna omfattar alkoholvaror, vissa tobaksvaror och vissa bränslen. Det nya punktskattedirektivet ersatte rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG, nedan kallat punktskatte- direktivet.

Direktivets bestämmelser är genomförda i svensk rätt främst genom lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE, lagen (2022:155) om tobaksskatt, förkortad LTS, och lagen (2022:156) om alkoholskatt, förkortad LAS.

Det nya punktskattedirektivet genomfördes i svensk rätt genom förslagen i propositionen Nytt punktskattedirektiv och vissa andra ändringar (prop. 2021/22:61, bet. 2021/22:SkU9, rskr. 2021/22:161). Det kan dock finnas anledning att förtydliga vissa bestämmelser i den svenska lagstiftningen för att bättre motsvara bestämmelserna i nya punktskattedirektivet.

Vissa förtydliganden kring tillverkning av varor

Vid tillverkning av en punktskattepliktig vara utanför uppskovsförfarandet inträder skattskyldighet. I begreppet tillverkning omfattas i detta sammanhang även sådan bearbetning av en produkt att det skapas en punktskattepliktig vara. I nya punktskattedirektivet har detta förtydligats genom att uttrycket ”inklusive bearbetning” har lagts till i vissa bestämmelser där begreppet tillverkning används. I den svenska lagstiftningen återfinns begreppet bearbetning i dag endast uttryckligen i vissa bestämmelser i lagen om skatt på energi. I lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt används inte begreppet, även om någon skillnad i tillämpning inte är avsedd mot lagen om skatt på energi. För att närmare överensstämma med direktivets utformning och förtydliga att någon skillnad inte är avsedd mellan de olika lagarna föreslår regeringen att det görs tillägg i de bestämmelser som avser tillverkning utanför ett skatteupplag, dvs. 1 kap. 20 § och 5 kap. 16 § LSE, 1 kap. 11 § och 9 kap. 16 § LTS och 1 kap. 12 § och 9 kap. 16 § LAS. Tilläggen föreslås utformas på motsvarande sätt som i artikel 6.3.c i nya punktskatte- direktivet, ”inklusive bearbetning”. I 5 kap. 16 § LSE ersätter detta nuvarande skrivning ”eller bearbetar”. En följdändring föreslås även i 5 kap. 17 § LSE.

För att behålla enhetligheten bör motsvarande ändringar göras i 6 kap. 10 och 11 §§ LSE, 10 kap. 20 § LTS och 6 § lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

För enhetlighetens skull föreslår regeringen att tillägget ”inklusive bearbetning” även läggs in i de bestämmelser i 9 kap 5 § och 10 kap. 14 §

LTS och 9 kap. 5 § LAS som avser undantag från skattskyldighet för varor som tas i anspråk i skatteupplag eller hos en lagerhållare för tillverkning av punktskattepliktiga varor. Även i dessa fall kan tillverkningen ske genom sådan bearbetning av en produkt att det skapas en ny punktskattepliktig vara. Bestämmelser om tillverkning finns även i t.ex. 11 kap. 2 och 3 §§ LTS och 11 kap. 2 § LAS. De bestämmelserna är dock utformade på ett annat sätt och det bedöms inte finnas behov av att lägga till något förtydligande om bearbetning i dem.

Vid tillämpning av bestämmelserna om frisläppande för konsumtion respektive skattskyldighet för varor som tillverkas utanför skatteupplag i samband med bearbetning av en vara förutsätts således att bearbetningen motsvarar tillverkning av en vara, dvs. påverkar den punktskattemässiga hanteringen av varan, normalt genom att ändra klassificering av varan eller dess beskattning. Vad det innebär i praktiken kan skilja sig något åt mellan olika sorters av varor. Det kan exempelvis i fråga om bränslen vara att bränslet förändras på sådant sätt att det får ett annat KN-nummer. I fråga om s.k. övrig tobak har begreppet ”tillverkning” i ett tidigare förarbete beskrivits som ”varje åtgärd som får tobaken att uppfylla kraven för att anses vara övrig tobak”. Ett exempel som lämnas i fråga om tillverkning av övrig tobak är bearbetning av tobak som innebär att sådant tobaksavfall uppstår, som inte uppfyller kraven för att betraktas som röktobak (se prop. 2020/21:112 s. 44). I fråga om beskattning enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter skulle det kunna vara fråga om att en bearbetning av en e-vätska, där skatten tas ut med olika skattesats beroende på vätskans nikotinhalt, innebär att varan omfattas av en annan skattesats. I fråga om alkoholvaror skulle det exempelvis kunna vara fråga om att det tillsätts etylalkohol till en alkoholvara som tillhör en annan kategori i sådan omfattning att varan i stället faller in under definitionen av mellanklassprodukter eller etylalkohol. Ett annat exempel skulle kunna vara att bearbetningen, i fråga om sådana varor där skatt tas ut med olika skattesats beroende på alkoholhalten, innebär att varan omfattas av en annan skattesats. Det kan dock noteras att en blandning av olika alkoholvaror för vilka skattskyldighet redan har inträtt i samband med servering, exempelvis vid blandning av en drink i en bar, inte bör anses som sådan bearbetning.

I fråga om godkännande som upplagshavare enligt 3 kap. 2 § LTS,

3 kap. 2 § LAS och 4 kap. 1 § LSE kan noteras att begreppet ”bearbetas” däremot används i en bredare bemärkelse. Syftet med godkännanden som upplagshavare är att möjliggöra hantering inom uppskovsförfarandet vid bland annat tillverkning och lagring av punktskattepliktiga varor. Ett godkännande som upplagshavare kan därmed vara aktuellt om en aktör bearbetar en vara inom ramen för t.ex. en tillverkningsprocess, även i led där varan bearbetas utan att därigenom ändras på sådant sätt att det motsvarar tillverkning.

I nya punktskattedirektivet har utöver vad som nämnts ovan förtydligats att tillverkning utanför skatteupplag även, i tillämpliga fall, kan omfatta utvinning (se artikel 6.1 a). I LSE omnämns utvinning i dag endast i 6 kap. 10 och 12 §§ avseende bränslen som inte omfattas av 1 kap. 3 a § LSE. För bränslen som omfattas av 1 kap. 3 a § LSE bedöms det i dag sällan eller aldrig förekomma utvinning i Sverige. Mot bakgrund av förtydligandet i direktivet föreslår regeringen dock att begreppet läggs till

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 även i 5 kap. 16 och 17 §§ LSE. Något skäl att införa motsvarande förtydliganden i övriga punktskattelagar bedöms inte föreligga på grund av att de varorna har en annan karaktär.

Vissa förtydliganden kopplade till flyttningar

I artikel 16.1 i nya punktskattedirektivet finns bestämmelser om flyttning av varor under uppskovsförandet. Sådan flyttning får bland annat ske till en mottagare som anges i artikel 11.1, dvs. vissa skattebefriade subjekt. För att flyttningen ska få ske gäller att varorna ska flyttas till en plats i ett annat EU-land och att frihet från skatt ska gälla i det andra EU-landet. Bestämmelserna har genomförts genom 4 a kap. 2 § LSE, 4 kap. 3 § LTS och 4 kap. 3 § LAS. De skattebefriade subjekten i artikel 11.1 omfattar, liksom även tidigare i punktskattedirektivet, vissa subjekt till vilka flyttningar sällan eller aldrig sker från Sverige, som flyttningar till vissa styrkor på Cypern. Även om sådana flyttningar såvitt känt inte förekommit föreslår regeringen att nämnda bestämmelser för fullständighets skull kompletteras med hänvisningar till flyttningar till vissa väpnade styrkor stationerade på Cypern och flyttningar till mottagare i annat EU-land för konsumtion enligt ett avtal som ingåtts med tredje länder eller internationella organisationer och där avtalet är tillåtet eller godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

En bestämmelse om tidpunkten för när en flyttning under uppskovsförfarandet påbörjas finns i artikel 19.1 i nya punktskatte- direktivet. Något behov av att särskilt ange tidpunkten för en flyttnings påbörjande i den svenska lagstiftningen har inte ansetts föreligga. I och med genomförandet av nya punktskattedirektivet har det dock i LSE, LTS och LAS införts bestämmelser om när flyttningar under förfarandet för beskattade varor påbörjas. För att uppnå en tydligare och mer enhetlig reglering föreslår regeringen därför att även bestämmelser om tidpunkten för när flyttningar under uppskovsförfarandet påbörjas läggs in i dessa lagar. Bestämmelsen innebär att flyttningen påbörjas när varan lämnar skatteupplaget eller, vid import, när varorna övergår till fri omsättning. Bestämmelsen avser endast tidpunkten när flyttningen anses påbörjas. För att en flyttning under uppskovsförfarandet alls ska föreligga, och därmed kunna påbörjas, krävs att förutsättningarna för en flyttning under uppskovsförfarandet föreligger, t.ex. att kraven är uppfyllda vad avser elektroniskt administrativt dokument och säkerhet. Tidpunkten för när flyttningen påbörjas kan t.ex. få betydelse för möjligheten att återkalla ett elektroniskt administrativt dokument (se 4 b kap. 4 § LSE, 5 kap. 4 § LTS och 5 kap. 4 § LAS). Någon ändring i sak bedöms inte uppkomma eftersom tolkningen redan i dag har skett enligt direktivet.

När varor flyttas under uppskovsförfarandet eller förfarandet för beskattade varor, ska det lämnas en mottagningsrapport i det datoriserade systemet (EMCS) vid varornas ankomst. I vissa fall där det inte är möjligt att lämna mottagningsrapporten i EMCS ska den lämnas i ett ersättningsdokument. Bestämmelser om detta finns i nya punktskattedirektivet i artiklarna 24, 27, 37 och 39. Enligt direktivet får dock avsteg undantagsvis tillåtas från detta förfarande. Av direktivet följer bland annat att avsteg från kravet på lämnandet av mottagningsrapport inom fem dagar genom det datoriserade systemet kan göras i fall som

vederbörligen styrks på ett för de behöriga myndigheterna tillfredsställande sätt. Det föreslås att ett motsvarande förtydligande av att det kan finnas situationer där avsteg kan tillåtas vad avser lämnandet av mottagningsrapport införs i de svenska bestämmelserna. Så som direktivet får förstås är avsikten att ge utrymme för viss flexibilitet i situationer där det är särskilt motiverat att tillåta att mottagandet får styrkas på annat sätt. Ett exempel där en sådan flexibilitet kan tänkas användas kan vara i situationer där mottagaren är en sådan ambassad eller annan skattebefriad aktör som enligt artikel 16.1 a iv får ta emot varor under uppskovsförfarandet. I praktiken bedöms det vara det sätt som bestämmelserna hanteras på i dag, men en uttrycklig bestämmelse om detta gör det tydligare för såväl aktörer som Skatteverket att detta är möjligt. Bestämmelsen bör utformas något annorlunda än i direktivet för att det ska framgå tydligare att det är Skatteverket som ska bedöma om det är motiverat att göra ett sådant avsteg. Regeringen föreslår därför att det införs en bestämmelse om att Skatteverket i fall där det är särskilt motiverat får medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt. För att bestämmelsen ska kunna uppnå sitt syfte bör det inte anses föreligga något hinder mot att Skatteverket medger ett sådant avsteg även om underlaget som styrker mottagandet inte hinner ges in inom den femdagarsfrist som gäller för lämnande av mottagningsrapport i EMCS.

Även i fråga om lämnande av ersättningsdokument anges i direktivet att avsteg kan göras i vederbörligen motiverade fall. Även i detta fall bör ett förtydligande införas i lagstiftningen att undantag kan göras i fall där det är särskilt motiverat. Företagarna anför att en tydligare reglering hade varit önskvärd. Mot bakgrund av att tillämpning av undantaget i fråga om ersättningsdokument riskerar att medföra att någon mottagningsrapport inte lämnas inom tidsfristen bör tillämpningen vara restriktiv. Främst bör detta vara aktuellt om det står helt klart för såväl mottagaren som Skatteverket att en mottagningsrapport kommer att kunna lämnas i EMCS mycket nära i tid. Regeringen ser inte skäl att därutöver förtydliga tillämpningen.

Vidare har uppmärksammats att bestämmelserna i 4 b kap. 12 § och

4 e kap. 8 § lagen om skatt på energi, 5 kap. 12 § och 8 kap. 9 § lagen om tobaksskatt och 5 kap. 12 § och 8 kap. 9 § lagen om alkoholskatt bör förtydligas. I bestämmelserna anges att Skatteverket i vissa situationer får intyga att varorna har tagits emot om verket har tillfredsställande bevis för att varorna har nått den angivna destinationen, s.k. alternativt bevis. Av artikel 28.2 respektive 40.2 i nya punktskattedirektivet följer att detta är tänkt att användas när mottagningsrapport saknas av andra anledningar än de som följer av artikel 27 respektive 39 i direktivet. Artikel 27 respektive 39 avser vissa situationer där en mottagningsrapport inte kan lämnas inom angiven tid därför att det datoriserade systemet inte är tillgängligt eller därför att flyttningen påbörjats under ersättningsdokument. Ett ersättningsdokument ska då normalt lämnas. I de fall ett sådant ersättningsdokument har lämnats ska sedan en mottagningsrapport, vilken ersätter ersättningsdokumentet, lämnas så snart det datoriserade systemet åter är tillgängligt eller förutsättningarna i övrigt är uppfyllda. Bestämmelserna i artikel 28.2 respektive 40.2 om alternativa bevis är inte

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 tänkta att användas när ersättningsdokument lämnats enligt bestämmelserna i artikel 27 respektive 39.

De skrivningar avseende detta som fanns före genomförandet av nya punktskattedirektivet (jfr exempelvis 23 § lagen [1994:1563] om tobaksskatt) föll av misstag bort när bestämmelserna överfördes till de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt och vid ändringarna i lagen om skatt på energi. Direktivets bestämmelser måste förstås som att avsikten är att bestämmelsen om alternativa bevis får användas i situationer där mottagaren inte har använt de normala förfarandena för att rapportera mottagandet genom det datoriserade systemet eller reservsystemet. Regeringen föreslår att det såväl i bestämmelserna som avser uppskovsförfarandet som i bestämmelserna avseende förfarandet för beskattade varor läggs in ett förtydligande om förhållandet mellan bestämmelsen om alternativa bevis och övriga bestämmelser. Detta föreslås göras genom att den nuvarande bestämmelsen kompletteras med en hänvisning till att det inte har lämnats ett ersättningsdokument.

Vissa förtydliganden avseende icke-unionsvaror

Bestämmelserna om skattskyldighet vid import ändrades i det nya punktskattedirektivet för att anpassas till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, nedan kallad unionstullkodexen. Detta har även föranlett ändringar i den svenska lagstiftningen vilka beskrivs i prop. 2021/22:61 (se bland annat avsnitt 9.1). Bestämmelserna om uppskovsförfarandet och förfarandet för beskattade varor är avsedda att tillämpas på punktskattepliktiga varor vilka har importerats till EU. Om varorna hänförts till vissa tullförfaranden, såsom exempelvis tullager, och ännu inte har övergått till fri omsättning inom EU är inte avsikten att punktskattedirektivets förfarandebestämmelser tillämpas. I det läget omfattas varorna i stället av det aktuella tullförfarandet och de krav som där uppställs. I punktskattedirektivet angavs för att förtydliga detta att kapitlen III och IV inte skulle tillämpas på punktskattepliktiga varor som omfattas av ett suspensivt tullförfarande eller ett suspensivt tullarrangemang. Dessa begrepp används dock inte längre i unionstullkodexen och i det nya punktskattedirektivet har därför den bestämmelsen tagits bort och ersatts med en skrivning i artikel 2.4 om att artiklarna 14–46 inte får tillämpas på punktskattepliktiga varor som har tullstatus som icke-unionsvaror enligt definitionen i artikel 5.24 i unionstullkodexen. Det får anses följa av systematiken i de svenska punktskattelagarna att förfarandebestämmelserna i dessa lagar inte ska tillämpas på varor som hänförts till sådana tullförfaranden där varorna anses ha tullstatus som icke-unionsvaror. Det kan dock finnas anledning att förtydliga detta genom att föra in en bestämmelse motsvarande den som finns i artikel 2.4 i nya punktskattedirektivet i den svenska lagstiftningen.

Den skrivning som används i nya punktskattedirektivet utgår från begreppet icke-unionsvaror. En icke-unionsvara är enligt unions- tullkodexens definition i artikel 5.24 en annan vara än sådan unionsvara som avses i artikel 5.23 eller en vara som förlorat sin tullstatus som unionsvara. En unionsvara är såvitt är av intresse här främst en vara som tillverkats inom EU eller en vara som förts in från tredje land och som

övergått till fri omsättning. Detta innebär förenklat att varor som förts in Prop. 2025/26:3 till EU från tredje land men som inte övergått till fri omsättning utgör icke-

unionsvaror. I artikel 153.1 i unionstullkodexen finns dock en form av presumtionsregel. Av denna framgår att alla varor som befinner sig i unionens tullområde ska antas ha tullstatus som unionsvaror, såvida det inte fastställs att de inte har tullstatus som unionsvaror. I särskilda fall då antagandet inte gäller, måste varors tullstatus som unionsvaror bevisas. Bestämmelserna i artikel 153 i unionstullkodexen kompletteras av artikel

119 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2446 av den

28 juli 2015 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 vad gäller närmare regler avseende vissa bestämmelser i unionens tullkodex. Av den bestämmelsen följer att antagandet om varors status som unionsvaror bland annat inte gäller för varor som förs in i unionens tullområde och står under tullövervakning för att fastställa deras tullstatus, är i tillfällig lagring eller hänförts till något av de särskilda förfarandena, med undantag för förfarandena för intern transitering, passiv förädling och slutanvändning.

En punktskattepliktig vara som förs in till EU från tredje land och av någon anledning inte hänförs till förfarandet för fri omsättning eller något särskilt tullförfarande ska normalt beskattas enligt bestämmelserna om beskattning vid otillåten införsel. Detta påverkas inte av den nu föreslagna bestämmelsen om tillämpningen av direktivets förfarandebestämmelser. En fråga som skulle kunna uppkomma med anledning av den föreslagna bestämmelsen är frågan om det finns något behov för Skatteverket att utreda om en vara som hanteras inom EU, t.ex. tas in i ett skatteupplag eller flyttas under förfarandet för beskattade varor, i själva verket skulle kunna vara en icke-unionsvara och därför inte får hanteras inom dessa förfaranden. Bestämmelserna i bland annat artikel 153 i unions- tullkodexen, vilka nämns ovan, torde dock innebära att en punktskattepliktig vara som befinner sig inom EU och som inte står under något sådant tullförfarande som anges där bör kunna antas utgöra en unionsvara och att skattemyndigheterna därmed bör kunna utgå från att direktivets förfarandebestämmelser kan tillämpas på varan. Något behov att utreda den frågan torde därmed inte föreligga i normalfallet.

I praktiken torde därmed effekten av den nya bestämmelsen främst bli att den förtydligar att punktskatteförfarandet i samband med att varor förs in till EU från ett tredje land inte tillämpas på varor som fortfarande utgör icke-unionsvaror och befinner sig under ett särskilt tullförfarande eller exempelvis tillfällig lagring, och därvid står under tullövervakning.

Vissa förtydliganden avseende förluster

I vissa fall där varor har fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade på grund av oförutsedda händelser eller force majeure finns bestämmelser om undantag från skatteplikt, se 2 kap. 13–15 §§ LSE,

2 kap. 14–16 §§ LTS och 2 kap. 12–14 §§ LAS. I nya punktskatte- direktivet förtydligades genom tillägget av uttrycket ”fullständigt eller partiellt” att det, där det är relevant, även kan omfatta delmängder. Vid genomförandet av nya punktskattedirektivet bedömdes detta framgå tillräckligt av bestämmelsen och någon skillnad i sak mot tidigare

tillämpning var inte avsedd. I bestämmelserna om förluster till följd av

Prop. 2025/26:3	varornas beskaffenhet anges uttryckligen att fråga är om partiella förluster.
	Mot den bakgrunden bedöms det bli tydligare om det, på samma sätt som
	i direktivet, anges uttryckligen även i bestämmelserna om varor som
	oåterkalleligen går förlorade av andra skäl än att förluster även kan avse
	delmängder. Regeringen föreslår därför att ett sådant förtydligande görs.
	För att undvika sammanblandning med begreppet ”fullständigt förstörts”,
	vilket avser förstörelsens karaktär, föreslås att begreppet ”i sin helhet”
	används för att beskriva hur stor del av varumängden som gått förlorad i
	stället för direktivets begrepp ”fullständigt”. I vilka fall det kan vara
	aktuellt med förluster av delmängder beror på vad det är för typ av varor
	och hur de är förpackade. I fråga om bränsle eller andra varor som flyttas
	i bulk eller stora volymer är den del av volymen som har gått förlorad att
	anse som en sådan delmängd som skatt inte ska betalas för. I fråga om
	varor som flyttas i mindre förpackningar, exempelvis i form av färdiga
	flaskor eller cigarettpaket, blir det inte aktuellt med en delmängd av en
	enskild flaska eller ett enskilt paket utan en delmängd av det totala antalet
	varor som flyttas. Ett exempel kan vara att en flaska i en kartong med flera
	flaskor har oåterkalleligen gått förlorad. I sådant fall utgör innehållet i den
	förlorade flaskan en sådan delmängd som det inte ska betalas skatt för.
	Den delmängd som har gått förlorad måste även fortsättningsvis uppfylla
	kravet på att oåterkalleligen ha gått förlorad.
	Om en delmängd oåterkalleligen gått förlorad avser undantaget från
	skatt endast det som gått förlorat, inte varumängden i sin helhet. Att så är
	fallet framgår i dag i bestämmelserna om partiella förluster med anledning
	av varors beskaffenhet genom formuleringen att skatt inte ska betalas för
	”det som gått förlorat”. För att ytterligare förtydliga tillämpningen föreslås
	att detta tydliggörs i lagtexten även i fråga om övriga partiella förluster
	genom att det anges att vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den
	delmängd som gått förlorad.
	I nya punktskattedirektivet är, på samma sätt som i punktskatte-
	direktivet, bestämmelsen om förluster uttryckt så att den är tillämplig i
	fråga om bland annat förluster på grund av ”oförutsebara omständigheter”
	(på engelska unforeseeable circumstances, på tyska unvorhersehbarer
	Ereignisse). Vid genomförandet av punktskattedirektivet i svensk
	lagstiftning behölls dock uttrycket ”oförutsedda händelser” som införts
	några år tidigare. Någon ändring gjordes inte vid genomförandet av nya
	punktskattedirektivet. Någon avsikt att vid genomförandet av
	punktskattedirektivet eller nya punktskattedirektivet avvika i sak från
	direktiven har dock inte funnits (jfr t.ex. prop. 2000/01:118 s. 141 och 250,
	prop. 2009/10:40 s. 170 och prop. 2021/22:61 s. 346 och 347). I
	promemorian föreslås att uttrycket ”oförutsedda händelser” ersätts med
	det i direktivet använda uttrycket ”oförutsebara omständigheter” för att
	ytterligare närma bestämmelserna med nya punktskattedirektivets
	formuleringar.
	Flera remissinstanser har lämnat synpunkter kring den föreslagna
	ändringen. Drivkraft Sverige uppger att de uppskattar att det sker
	harmonisering av begreppen men konstaterar samtidigt att det i praktiken
	spelar mindre roll när så få saker bedöms oförutsebara. Energiföretagen
	Sverige avstyrker ändringen och Sveriges Bryggerier föreslår att
	ändringen kompletteras med ett tillägg av ”specifika för hanteringen av
70	alkoholvaror”. De sistnämnda remissinstanserna har uttryckt oro för att det

ändrade begreppet kan medföra en striktare tolkning. Enligt Sveriges Bryggerier skulle en striktare tolkning utan att ta hänsyn till de specifika förhållandena inom bryggeribranschen leda till oproportionerlig administrativ och ekonomisk börda för svenska bryggerier.

Regeringen vill framhålla att oavsett vilket uttryck som används måste uttrycket tolkas i enlighet med EU-rätten och den rättspraxis som finns från EU-domstolen. Att i detta fall använda samma uttryck i den svenska lagstiftningen som i direktivet, vilket även har tolkats genom EU- domstolens dom den 18 april 2024 i målet Girelli Alcool, C-509/22, EU:C:2024:341, bedöms vara tydligare. Det bedöms inte heller i sig självt innebära någon ändring i sak eftersom det i dag använda uttrycket redan i sak är avsett att motsvara direktivets uttryck. Det är inte motiverat att avstå från att ändra till det uttryck som används i direktivet endast i syfte att undvika att bestämmelsen tillämpas i enlighet med direktivet. Regeringen föreslår därför att uttrycket ”oförutsedda händelser” ersätts med uttrycket ”oförutsebara omständigheter”.

Såväl Energiföretagen Sverige som Sveriges Bryggerier framför att olika typer av punktskattepliktiga varor produceras, lagras och flyttas på olika sätt och vad som utgör oförutsebara omständigheter därvid skiljer sig åt mellan olika produkter. Som nämnts ovan föreslår Sveriges Bryggerier att det mot den bakgrunden i lagtexten i lagen om alkoholskatt används uttrycket ”oförutsebara omständigheter specifika för hantering av alkoholvaror”. De båda remissinstanserna framför även synpunkter kring i vilken utsträckning och på vilket sätt EU-domstolens slutsatser i domstolens dom i målet Girelli Alcool bör överföras till andra typer av produkter än sådan teknisk sprit som målet avsåg.

Regeringen delar uppfattningen att vad som utgör oförutsebara omständigheter kan vara olika beroende på omständigheterna. Det kan exempelvis skilja sig åt mellan olika typer av punktskattepliktiga varor beroende på att de produceras och hanteras på olika sätt. Det kan även för samma typ av vara förändras över tid, t.ex. om varan inledningsvis tillverkas och förvaras i bulk för att senare hanteras i mindre förpackningar såsom flaskor eller burkar. Regeringen anser dock inte att det finns anledning att särskilt lyfta fram det i lagtexten på det sätt som Sveriges Bryggerier föreslår. Även om förfarandebestämmelserna för bränslen, alkoholvaror och tobaksvaror är desamma ligger det i sakens natur att bestämmelser av den karaktär som här är aktuell behöver tillämpas utifrån de förutsättningar som gäller för de olika varuslagen. Vad avser den närmare tolkningen av EU-domstolens dom i förhållande till olika situationer är det något som får överlämnas till rättstillämpningen.

Uttrycket ”oförutsedda händelser” används även i vissa andra bestämmelser i LSE, LAS, LTS, lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik och lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter. Även om dessa bestämmelser inte direkt genomför nya punktskattedirektivet så avses i sak detsamma. Det är därför lämpligt att samma uttryck används för att undvika att det framöver uppkommer någon otydlighet kring om det är avsett någon skillnad i sak. Regeringen föreslår mot den bakgrunden att uttrycket byts ut till ”oförutsebara omständigheter” även i dessa bestämmelser.

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap anför att skattebefrielse även bör gälla för varor som förstörts enligt lagen (1992:1402) om

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 undanförsel och förstöring. Myndigheten menar att drivmedelslager är en verksamhet som kan komma i fråga för förstöring för att inte falla i fiendens händer. Regeringen finner att frågan om det bör införas särskilda bestämmelser om skattefrihet vid sådan avsiktlig förstöring av energiprodukter som följer av lagen om undanförsel och förstöring inte är sådan att den kan hanteras inom ramen för detta lagstiftningsprojekt.

Vissa förtydliganden avseende säkerheter

Inom såväl uppskovsförfarandet som vid flyttningar av varor under förfarandet för beskattade varor eller genom distansförsäljning finns krav på ställande av säkerhet för den skatt som kan komma att påföras för varorna. Bestämmelserna om säkerhet är utformade på olika sätt för olika aktörer. Exempelvis ska för en upplagshavare flyttningssäkerhet uppgå till ett belopp som motsvarar den genomsnittliga skatten på de punktskattepliktiga varor som upplagshavaren flyttar under ett dygn (jfr t.ex. 3 kap. 6 § LTS) och för en certifierad mottagare uppgå till ett belopp som vid varje tidpunkt motsvarar skatten på de varor som är under flyttning till den certifierade mottagaren.

Bestämmelserna om säkerhetens utformning och storlek är i huvudsak inte harmoniserade utan upp till varje medlemsstat att bestämma. I nya punktskattedirektivet finns dock ett par bestämmelser som anger att säkerhet ska släppas i vissa situationer där flyttningar inte avslutas på sedvanligt sätt. Detta gäller artikel 6.9 andra stycket och artikel 45.3 andra stycket, som avser varor som fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade, och artikel 46.3 andra stycket, som avser vissa situationer där det förelegat en oegentlighet. Mot bakgrund av att de svenska bestämmelserna om säkerhet är formulerade på ett sådant sätt att de antingen grundar sig på en genomsnittlig beräkning av varor som flyttas eller på de varor som är under flyttning uppkommer normalt inte någon fråga om att släppa säkerheter när en viss flyttning avslutas. I stället får bedömas om det finns anledning att anpassa säkerhetens storlek. Endast i de fall en säkerhet avser en viss angiven flyttning, t.ex. i fråga om en aktör som har ett tillfälligt godkännande, påverkar avslutandet av en flyttning mer direkt kravet på att ställa säkerhet. Mot denna bakgrund har det tidigare inte ansetts finnas skäl att införa bestämmelser motsvarande de som anges i direktivet.

Det kan dock konstateras att i de situationer som pekas ut i direktivet föreligger särskilda omständigheter där hanteringen av varorna inte följer de vanliga förfarandena. Det kan även vara flera behöriga myndigheter inblandade. Mot denna bakgrund kan det finnas anledning att förtydliga hur säkerheten påverkas i dessa fall.

Om det har fastställts att varor fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska inte längre punktskatt tas ut för varorna (se 2 kap. 14– 16 §§ LSE, 2 kap. 14–16 §§ LTS och 2 kap. 12–14 §§ LAS). Enligt artikel 6.9 andra stycket och artikel 45.3 andra stycket i nya punktskattedirektivet ska då den garanti som ställts vid en flyttning under uppskovsförfarandet, förfarandet för beskattade varor eller flyttning genom distansförsäljning släppas helt eller delvis, beroende på vad som är lämpligt, när tillfredsställande bevis uppvisas. Eftersom någon skatt genom fastställandet av förstörelsen eller förlusten inte längre kan påföras

för varorna följer som angetts ovan naturligt att varorna inte längre beaktas vid bedömning hur stor säkerhet som ska föreligga. Detta bedöms normalt inte behöva särskilt regleras. I de här aktuella fallen kan det dock förekomma att förstörelsen eller förlusten fastställs av ett annat lands kontrollerande myndighet eller annan behörig myndighet i sådana fall där den inte har skett i Sverige eller upptäckts här. Det kan därför finnas större skäl i detta fall att utifrån vad som följer av direktivet förtydliga att förstörelsen eller förlusten ska påverka bedömningar kring storleken på säkerheter när den har fastställts av den behöriga myndigheten. En ny bestämmelse om detta föreslås införas. I normala fall kan det antas att en behörig myndighet som fastställer en förstörelse eller förlust underrättar den myndighet där säkerhet för flyttningen har ställts genom de förfaranden som finns fastställda för informationsutbyte mellan de behöriga myndigheterna. Något behov av att i lagtexten lägga in direktivets skrivning om ”när tillfredsställande bevis uppvisas” bedöms därför inte föreligga. För det fall något informationsutbyte inte sker är den enskilde oförhindrad att vid behov uppvisa sådana bevis.

Att det införs en särskild bestämmelse i fråga om de säkerheter som direktivet pekar ut och där ovan situationer kan uppkomma innebär inte att det faktum att varor har förstörts eller förlorats inte kan påverka andra säkerheter. Exempelvis utgår underlaget för beräkning av storleken av säkerheten som en upplagshavare ska ställa för betalning av skatt från de varor som upplagshavaren vid varje tidpunkt förvarar i sina skatteupplag. Om vissa varor exempelvis i skatteupplaget blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket kommer varorna inte att efter detta ingå i underlaget för beräkning av säkerheten. Detta följer av hur bestämmelserna är utformade.

Om en oegentlighet har inträffat under en flyttning kan skatt bestämmas för flyttningen enligt bestämmelserna i 5 kap. 22–27 §§ LSE, 9 kap. 25– 30 §§ LTS och 9 kap. 25–30 §§ LAS eller motsvarande bestämmelser i något annat EU-lands lagstiftning. Skatten kommer i många fall att tas ut av den som har ställt säkerheten, vid behov genom att säkerheten (eller en del av den) tas i anspråk. Det kan dock även förekomma att skatten betalas av någon annan.

I artikel 46.3 regleras vem som ska betala skatt i fråga om oegentligheter i vissa fall. Det framgår även av artikel 46.3 andra stycket att när skatt har uppburits i den medlemsstat där oegentligheten begåtts eller upptäckts, ska de behöriga myndigheterna i destinationsmedlemsstaten frisläppa den garanti som har ställts av mottagaren vid en flyttning under förfarandet för beskattade varor eller av distansförsäljaren vid en flyttning under bestämmelserna om distansförsäljning. På samma sätt som ovan angetts så följer av utformningen av bestämmelserna om säkerhet att det är naturligt att varorna inte längre beaktas vid bedömning av hur stor säkerhet som ska föreligga när skatt har betalats för varorna. I de här aktuella fallen kan det dock vara olika behöriga myndigheter involverade beroende på var oegentligheten begåtts eller upptäckts och flera personer kan vara solidariskt ansvariga för skatten. Det kan därför finnas större skäl i detta fall att utifrån vad som följer av direktivet förtydliga att betalning av skatten ska påverka bedömningar kring storleken på säkerheter. Även om direktivet inte innehåller någon motsvarande bestämmelse i fråga om oegentligheter vid flyttningar under uppskovsförfarandet bedöms det

Prop. 2025/26:3

Prop. 2025/26:3 lämpligt att en förtydligande bestämmelse omfattar samtliga situationer som medför beskattning vid oegentligheter. En ny bestämmelse om detta föreslås därför införas i LSE, LTS och LAS.

Tillhandahållande av kopia av det elektroniska administrativa dokumentet

Vid en flyttning under uppskovsförfarandet ska avsändaren lämna den administrativa referenskoden till den person som medför varorna eller, om ingen person medför varorna, till transportören eller fraktföraren. Koden ska på begäran kunna uppvisas för behörig myndighet under hela varuflyttningen, se t.ex. 5 kap. 5 § LTS. Bestämmelserna genomför artikel 20.5 i nya punktskattedirektivet. I direktivet anges även att de behöriga myndigheterna vid behov kan begära en utskrift av det elektroniska administrativa dokumentet eller varje annan kommersiell handling.

Bestämmelser om kontroll av flyttningar av punktskattepliktiga varor finns i lagen (1998:506) om flyttning och kontroll av vissa punktskattepliktiga varor (tidigare lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter) samt i tullbefogenhetslagen (2024:710). Enligt 5 kap. 9 § tullbefogenhetslagen är en förare av transportmedel skyldig att se till att administrativ referenskod följer med transporten och vid en transportkontroll tillhandahålla en tulltjänsteman tillgängliga administrativa referenskoder. Av 5 kap. 5 § tullbefogenhetslagen följer att en tulltjänsteman får använda den administrativa referenskoden för att ta del av ett elektroniskt administrativt dokument och granska det dokumentet. Vid granskningen får tulltjänstemannen använda tekniska hjälpmedel som finns i transport- medlet.

Övergången till en hantering av administrativa dokument inom det datoriserade systemet, EMCS, har medfört att Tullverket i normalfallet själv kan ta fram och granska dokumenten utifrån den administrativa referenskoden som föraren är skyldig att medföra under flyttningen. Detta kan antingen göras genom Tullverkets egen utrustning eller genom att använda tekniska hjälpmedel som finns i transporten. Dessa möjligheter bedöms i normalfallet vara tillräckliga för att Tullverket ska kunna utföra sina kontroller.

I vissa särskilda situationer, exempelvis där den administrativa referenskoden uppges inte vara tillgänglig för föraren eller där den kod som angivits är felaktig, skulle dock en ytterligare möjlighet för de behöriga myndigheterna att begära en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller annan kommersiell handling kunna förbättra myndigheternas förutsättningar att genomföra en fullständig kontroll. I sådana situationer bör det vara möjligt för en tulltjänsteman att inom ramen för en transportkontroll begära att en förare ska tillhandahålla en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller en annan, av tulltjänstemannen angiven, kommersiell handling som avser den aktuella flyttningen. Detta bör dock endast användas i det fall övriga befogenheter inte bedöms vara tillräckliga, vilket bör framgå av lagstiftningen.

Regeringen föreslår att det införs en ny bestämmelse som innebär att en

tulltjänsteman får begära att en förare ska tillhandahålla sådana dokument

om de övriga åtgärder som enligt 5 kap. 5 § tullbefogenhetslagen kan vidtas vid transportkontrollen inte är tillräckliga för att genomföra kontrollen. Regeringen föreslår vidare att det i 5 kap. 9 § tullbefogenhetslagen införs en ny bestämmelse om att föraren på begäran av den tulltjänsteman som utför en transportkontroll av en flyttning under uppskovsförfarandet ska tillhandahålla tulltjänstemannen en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller annan, av tulltjänstemannen angiven, kommersiell handling avseende den aktuella flyttningen. Den synpunkt som framförs av Drivkraft Sverige om att skyldigheten ska villkoras av att de uppgifter som anges i 5 kap. 9 § tullbefogenhetslagen inte är tillgängliga bedöms tillgodosedd genom förslaget ovan om reglering av förutsättningarna för när tulltjänstemannen får begära sådana handlingar.

Tullverket anför att en möjlighet att begära nämnda dokument bedöms ha en positiv inverkan på Tullverkets möjlighet att utföra kontroller i det aktuella flödet. Såsom angetts ovan är utgångspunkten att föraren vid en flyttning som omfattas av EMCS endast är skyldig att medföra den administrativa referenskoden. För att föraren ska kunna tillhandahålla en kopia av det fullständiga elektroniska administrativa dokumentet eller annan kommersiell handling kan denne därmed vara tvungen att kontakta avsändaren. I direktivet anges att det ska vara fråga om en utskrift av dokumentet. Detta bedöms dock inte utesluta en teknikneutral tillämpning där dokumentet även kan tillhandahållas i form av en elektronisk utskrift, såsom exempelvis utskrivet till ett PDF-dokument. Även givet en sådan teknikneutral tolkning bedöms det inte givet att det alltid är möjligt för föraren att få tillgång till, och tillhandahålla, dokumentet vid tillfället för transportkontrollen. En möjlighet föreslås därför ges att inkomma med kopian till Tullverket i efterhand. Mot bakgrund av möjligheten att skicka in dokumentet i elektronisk form föreslås en rimlig tidsrymd därvid vara att den ska ha inkommit inom en vecka.

På samma sätt som skyldigheten enligt 5 kap. 9 § andra stycket tullbefogenhetslagen att tillhandahålla tillgängliga administrativa referenskoder bör den nya skyldigheten att på begäran tillhandahålla en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller kommersiell handling omfattas av straffbestämmelsen i 11 kap. 5 § tullbefogenhets- lagen.

Av 1 kap. 2 § brottsbalken framgår att en gärning ska, om inte annat är särskilt föreskrivet, anses som brott endast om den begås uppsåtligen. I samband med införandet av tullbefogenhetslagen ändrades tullbefogenhetsutredningens förslag på sådant sätt att ordet ”uppsåtligen” togs bort i 11 kap. 4 § och 11 kap. 5 § första meningen tullbefogenhets- lagen (se propositionen Ny tullbefogenhetslag, 2023/24:132). Även om det inte uttryckligen anges i kommentaren till nämnda paragrafer får det förstås som att bakgrunden var att det inte är nödvändigt att uttryckligen ange att ansvar endast gäller för uppsåtliga gärningar. I 11 kap. 5 § andra meningen kom dock ordet ”uppsåtligen” att stå kvar. För en mer enhetlig lagstiftning föreslås att det tas bort även i 11 kap. 5 § andra meningen tullbefogenhetslagen.

Prop. 2025/26:3

Vissa andra ändringar

Vid genomförandet av nya punktskattedirektivet infördes begreppet ”otillåten införsel” för vissa situationer där varor förs in från länder och områden utanför EU:s punktskatteområde utan att hänföras till förfarandet för fri omsättning. Dessa situationer omfattades tidigare av begreppet ”import”. Av 12 kap. 2 § LSE, 13 kap. 3 § LTS och 13 kap. 3 § LAS framgår att Tullverket beslutar om skatt för den som är skattskyldig vid import eller otillåten införsel. Även i lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik och lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter infördes begreppet ”otillåten införsel”. I dessa lagar anges dock inte uttryckligen att Tullverket är beslutsmyndighet även för sådan införsel från länder och områden utanför EU:s punktskatteområde som klassificeras som ”otillåten införsel”. Regeringen föreslår därför att ett sådant tydliggörande görs i 15 § lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik och 17 § lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

I samband med genomförandet av det ändrade alkoholskattedirektivet gjordes vissa ändringar i bestämmelserna om upplagshavares rätt att göra avdrag för alkohol som används för vissa ändamål, se förslaget till ändringar i 32 § första stycket 4 och nya 32 § andra stycket lagen (1994:1564) om alkoholskatt i propositionen Ändrat alkoholskattedirektiv och vissa andra ändringar (prop. 2021/22:23). Bestämmelserna återfinns nu i 11 kap. 2 § LAS. Bestämmelserna om avdrag för registrerade varumottagare som har godkänts som skattebefriade förbrukare i 11 kap. 3 § LAS ändrades inte vid det tillfället. För att skapa en större enhetlighet i lagstiftningen föreslås nu att motsvarande ändringar även görs i fråga om bestämmelserna i 11 kap. 3 § LAS.

För ökad enhetlighet bör bestämmelserna om export i lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik och lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter anpassas till vad som gäller enligt andra punktskattelagar, se exempelvis 1 kap. 9 § LTS. På samma sätt som i LTS föreslås en definition av begreppet införas i lagarna.

Därutöver föreslås vissa språkliga och redaktionella ändringar och förtydliganden i förfarandebestämmelserna för punktskattepliktiga varor.

JTI Sweden AB och Svenska Tobaksleverantörsföreningen föreslår att regeringen utreder lageruppbyggnad (s.k. forestalling) av tobaks- och nikotinprodukter inför skattehöjningar och återkommer med ett förslag på reglering. JTI Sweden AB har även tidigare inkommit med en hemställan om en sådan förändring. Hemställan finns tillgänglig i Finansdepartementet (Fi2023/02615). Regeringen bedömer att de regler som föreslås i hemställan riskerar att bli svåra att tillämpa i praktiken och skulle medföra en ökad administrativ börda. Regeringen kommer därför inte att föreslå några sådana ändringar och avser inte heller utreda frågan ytterligare.

Skattskyldiga för punktskatter kan delas in i två huvudsakliga grupper. Den första gruppen är aktörer som har godkänts och registrerats av Skatteverket, exempelvis upplagshavare och lagerhållare. Dessa aktörer deklarerar skatten samlat för alla händelser där skattskyldigheten har inträtt under en redovisningsperiod. Den andra gruppen är s.k. händelse- skattskyldiga. Dessa deklarerar skatten i en särskild deklaration för varje

händelse som medför skattskyldighet. En sådan deklaration ska som Prop. 2025/26:3 huvudregel ha kommit in till Skatteverket senast fem dagar efter den

händelse som medför skattskyldighet. Svenskt näringsliv har inkommit med en hemställan att händelseskattskyldiga ska deklarera skatten samlat för alla händelser som inträffat under en kalendermånad. Hemställan finns tillgänglig i Finansdepartementet (Fi2023/03024). Hemställan motiveras bland annat med att tidsfristen är mycket kort med tanke på interna rutiner och postgång samt att fysiska deklarationer innebär en ökad administration. Regeringen kan konstatera att Skatteverket sedan hemställan inkommit har utökat sina elektroniska tjänster avseende punktskatter. Det finns numera möjlighet att deklarera de flesta punktskatter via Skatteverkets webbplats och även möjligheter att ladda ner deklarationsblanketter elektroniskt. Behovet av ändrade regler ter sig därför klart mindre nu än när hemställan inkom. Att deklarera skatten samlat för en viss period innebär vidare en sorts skattekredit som normalt inte tillåts för aktörer som inte först godkänns och registreras hos Skatteverket. Regeringen anser inte att det finns tillräckliga skäl att tillåta uppskjuten beskattning i det här fallet. Regeringen kommer därför inte att vidta några åtgärder med anledning av hemställan.

Enligt rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, nedan kallat energiskattedirektivet, ska vissa bränslen hanteras inom det EU-harmoniserade förfarande som följer av det nya punktskattedirektivet. Övriga bränslen hanteras i Sverige genom ett nationellt förfarande, bland annat med möjlighet att söka godkännande som lagerhållare. Contango Storage AB, Inter Terminals AB, Nordic Storage AB, InterTank Nordic AB, Korsta Oljelager AB, Oxelösunds Hamn AB, Scandinavian Tank Storage AB och Tekniska verken i Linköping AB har inkommit med en gemensam hemställan om bland annat vissa ändringar i LSE. Hemställan finns tillgänglig i Finansdepartementet (Fi2020/03223). De hemställande bolagen har som verksamhet att lagra bränslen tillhöriga andra, ofta utländska oljebolag. Enligt de hemställande bolagen har det sedan en dom i EU-domstolen år 2014 blivit allt vanligare att vissa eldningsoljor som de hanterar klassificeras på ett sådant sätt att de hamnar utanför det EU-harmoniserade förfarandet. De hemställande bolagen anser att den nuvarande utformningen av LSE i kombination med EU-domstolens tolkning medför en hantering och administration som är omfattande, komplicerad och resurskrävande. De hemställer därför dels att Sverige inom EU ska lyfta frågan om att de aktuella eldningsoljorna (KN-nr 2707 99 99) ska läggas till i den lista i energiskattedirektivet som anger vilka energiprodukter som ska omfattas av det EU-harmoniserade förfarandet, dels att bestämmelserna i LSE ska ändras så att det framgår att den som är godkänd upplagshavare kan godkännas som lagerhållare för bränsle som civilrättsligt tillhör någon annan. Regeringen kan konstatera att frågan om de aktuella eldningsoljorna ska läggas till bland de energiprodukter som omfattas av det EU-harmoniserade förfarandet omfattas av förhandlingarna om ett nytt energiskattedirektiv. En ändring av de nuvarande bestämmelserna i LSE är inte okomplicerad och kan bland annat medföra risk för otydligheter kring skattskyldighetens inträde.

Regeringen föreslår också att det i lagen (1994:1776) om skatt på energi, Prop. 2025/26:3 lagen (2022:155) om tobaksskatt, lagen (2022:156) om alkoholskatt, lagen

(2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik och lagen (2018:506) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter anges att äldre bestämmelser i berörda lagar fortfarande ska gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Detta innebär exempelvis i fråga om undantaget från skatteplikt i 2 kap. 12 § LSE, 2 kap. 12 § LTS och 2 kap. 12 § LAS att undantaget tillämpas på införsel av varor till Sverige efter ikraftträdandet. I fråga om förslagen i avsnitt 5 om återbetalning av skatt för utländska väpnade styrkor tillämpas äldre bestämmelser på förvärv av punktskattepliktiga varor som skett före ikraftträdandet. Endast förvärv efter den tidpunkten kan komma i fråga för återbetalning. De ändringar i förfarandebestämmelserna som föreslås i avsnitt 6 bedöms inte medföra behov av övergångsbestämmelser eftersom det främst handlar om förtydliganden eller andra mindre ändringar utan ändring i sak. I något fall finns dock behov av att förtydliga tillämpningen vid ikraftträdandet.

I fråga om tullbefogenhetslagen (2024:710) föreslås i stället att det i en övergångsbestämmelse anges att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för flyttningar av punktskattepliktiga varor som påbörjats före ikraftträdandet. Genom en sådan övergångsbestämmelse blir det tydligare för såväl avsändare som förare av en flyttning i vilka fall den omfattas av den nya skyldigheten att på begäran tillhandahålla en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet och förbereda sig därefter.

8Konsekvensanalys

I detta avsnitt redogörs för förslagens effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med utgångspunkt i relevanta delar av 7 § förordningen (2024:183) om konsekvensutredningar.

Förslagets konsekvenser bedöms inte vara av sådan omfattning att en större utvärdering är nödvändig. Efter ikraftträdandet kan förslaget utvärderas genom en uppföljning av Regeringskansliet tillsammans med exempelvis relevanta myndigheter för att verifiera att syftet uppnåtts och för att oförutsedda konsekvenser av förslaget ska kunna uppdagas.

8.1 Offentligfinansiella effekter

Förslaget i avsnitt 4 avser endast en förenkling av hanteringen av
skattebefriat bränsle. Förslaget bedöms inte ha några offentligfinansiella
effekter.
Vad avser förslaget i avsnitt 5 bedöms inte heller detta medföra några
offentligfinansiella effekter. Det har flera orsaker. I vissa fall innebär
förslaget inga förändringar i praktiken. Till exempel gäller redan i dag i
vissa fall undantag från punktskatt enligt lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall och Försvarsmakten tillhandahåller vidare	79
	79

Prop. 2025/26:3 bränslen utan skatt enligt den särskilda ordning som beskrivs i avsnitt 4 och 5. Därtill är flyg- och fartygsbränsle normalt undantagna från skatt enligt lagen om skatt på energi. I vissa fall innebär dock förslaget att ytterligare förvärv av varor och tjänster i Sverige ska befrias från skatt. Det gäller förvärv av vissa punktskattepliktiga varor i Sverige som görs av väpnade styrkor från ett annat Natoland. De volymer av varor och tjänster som berörs bedöms dock vara små. Den sammantagna bedömningen är därför att ingen offentligfinansiell effekt uppstår.

Förslagen i avsnitt 6 avser endast förtydliganden av vissa förfarande- bestämmelser och bedöms inte ha några offentligfinansiella effekter.

8.2Effekter för enskilda och företagen

Förslagen i avsnitt 4 och 5 bedöms inte påverka företag eller enskilda. Förslagen i avsnitt 6 berör främst aktörer som hanterar

punktskattepliktiga varor. Dessa är oftast företag men i vissa fall kan det även vara fråga om enskilda personer. Exempelvis kan upplagshavare och registrerade avsändare beröras om de flyttar varor under uppskovs- förfarandet och varorna förstörs eller går förlorade och registrerade mottagare och certifierade mottagare beröras i fråga om hanteringen av mottagningsrapporter om de tar emot varor under uppskovsförfarandet respektive förfarandet för beskattade varor. Ändringarna utgör förtydliganden av redan gällande bestämmelser och kan därmed underlätta tillämpningen av de aktuella bestämmelserna. Sveriges Bryggerier har uttryckt oro för att en allt för restriktiv tolkning av begreppet ”oförutsebara omständigheter” skulle kunna riskera att bland annat långsiktigt skada branschens konkurrenskraft. Regeringen bedömer dock att en anpassning till det begrepp som används i nya punktskattedirektivet inte i sig medför sådana effekter, se avsnitt 5. Förslaget om ändring i tullbefogenhetslagen (2024:710) om tillhandahållande på begäran av en kopia av ett elektroniskt administrativt dokument innebär en ny skyldighet för förare som transporterar punktskattepliktiga varor under uppskovsförfarandet som även är kopplad till bestämmelser om penningböter om föraren uppsåtligen inte tillmötesgår begäran. Bestämmelsen kan dock antas användas endast i vissa särskilda situationer där inte tillhandahållandet av den administrativa referenskoden är tillräckligt.

8.3 Effekter för statliga myndigheter och de allmänna förvaltningsdomstolarna

	Förslaget i avsnitt 4 innebär en möjlighet för Försvarsmakten, Försvarets
	materielverk, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Sjöfartsverket och
	Trafikverket att hantera flyg- och fartygsbränsle på ett enklare sätt. Även
	möjligheten för Försvarsmakten, Kustbevakningen och Sjöfartsverket att
	tillhandahålla flyg- och fartygsbränsle till offentliga myndigheter inom
	ramen för räddningsinsatser m.m. innebär en möjlighet att hantera sådant
	bränsle på ett enklare sätt. Bestämmelsen kan underlätta hanteringen för
80	såväl statliga myndigheter som andra offentliga myndigheter, exempelvis
80

I första stycket läggs termen ”icke-unionsvara” till. En definition av Prop. 2025/26:3 icke-unionsvara finns i artikel 5.24 i unionstullkodexen. Av intresse är

även artikel 153 i unionstullkodexen som uppställer vissa ytterligare bestämmelser kring bedömningen av om varor utgör icke-unionsvaror. I artikel 153.1 anges att alla varor som befinner sig i unionens tullområde ska antas ha tullstatus som unionsvaror, såvida det inte fastställs att de inte har tullstatus som unionsvaror. I särskilda fall då antagandet enligt artikel

153.1inte gäller, måste varors tullstatus som unionsvaror bevisas. Av artikel 119 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2446 framgår att antagandet om varors status som unionsvaror bland annat inte gäller för varor som förs in i unionens tullområde och står under tullövervakning för att fastställa deras tullstatus, är i tillfällig lagring eller hänförts till något av de särskilda förfarandena, med undantag för förfarandena för intern transitering, passiv förädling och slutanvändning. Hänvisningen till unionstullkodexen är statisk och avser förordningen i den i 2 c § angivna lydelsen.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

20 § I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att bränsle som avses i 3 a §

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3.tillverkas, inklusive bearbetas, utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattat bränsle: bränsle som avses i 3 a § som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 4 d kap. ska användas vid flyttning av beskattat bränsle till, från eller via ett annat EU-land,

I paragrafen definieras vissa grundläggande termer som har giltighet för hanteringen av bränsle som avses i 3 a §.

I punkt 3 till strecksatsen med definitionen av ”släppas för konsumtion”
förtydligas att tillverkning utanför ramen för ett uppskovsförfarande även
kan ske genom bearbetning. Ett frisläppande för konsumtion vid
bearbetning förutsätter att bearbetningen motsvarar tillverkning av ett
bränsle. De situationer som avses är sådana där det har uppkommit ett nytt
bränsle ur punktskatteperspektiv, normalt med ett annat KN-nummer.
Någon ändring i sak är inte avsedd.
Övervägandena finns i avsnitt 6.
2 kap.
12 § Energiskatt och koldioxidskatt ska inte betalas för bränsle som avses i
1 kap. 3 a § som	83
	83

Prop. 2025/26:3 1. förs in till Sverige under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att bevilja återbetalning av skatten enligt 9 kap. 1 § denna lag eller 64 kap.

6§ skatteförfarandelagen (2011:1244),

Första stycket 3 gäller inte

1.motorbränsle som förs in till Sverige på annat sätt än i fordonstank, bränsletank på fartyg eller luftfartyg eller i reservdunk som rymmer högst 10 liter, och

2.bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som a) är avsett att förbrukas för uppvärmning här i landet, och

b) förs in hit på annat sätt än i tankfordon som används vid yrkesmässig handel med sådant bränsle.

I paragrafen finns vissa bestämmelser om undantag från skatteplikt. Genom ett tillägg i punkt 1 utökas undantaget till att omfatta även sådana

situationer där förutsättningar skulle finnas att bevilja återbetalning av skatten enligt 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Detta är situationer där skattefrihet vid införseln följer av avtal som omfattas av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, t.ex. avtalet med USA om försvarssamarbete (det s.k. DCA-avtalet). I övrigt görs en språklig ändring.

Övervägandena finns i avsnitt 5.

13 § Energiskatt och koldioxidskatt ska inte betalas för bränsle som avses i 1 kap. 3 a § och som under ett uppskovsförfarande, på grund av oförutsebara omständigheter eller force majeure, blivit fullständigt förstört eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorat, och därigenom blivit oanvändbart som punktskattepliktigt bränsle.

	Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.
	I paragrafen finns en bestämmelse om undantag för bränsle som
	fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorat i vissa fall.
	I första stycket införs orden ”i sin helhet eller partiellt” för att förtydliga
	att bestämmelsen kan vara tillämplig även när delmängder oåterkalleligen
	har gått förlorade i de fall där det är relevant. Vidare ändras uttrycket
	”oförutsedda händelser” till det i nya punktskattedirektivet använda
	uttrycket ”oförutsebara omständigheter”. Vad som utgör oförutsebara
	omständigheter kan vara olika beroende på omständigheterna i det
	enskilda fallet. I bedömningen av vad som utgör oförutsebara
	omständigheter bör beaktas vilken typ av vara det är fråga om och hur den
	normalt produceras och hanteras. Det kan även för samma typ av
	punktskattepliktig vara förändras över tid, t.ex. om varan inledningsvis
	tillverkas och förvaras i bulk för att senare hanteras i mindre förpackningar
	såsom flaskor eller burkar.
	Därutöver tydliggörs genom andra stycket, som är nytt, att i de fall det
	är fråga om en partiell förlust så är det den delmängd som har gått förlorad
84	för vilken skatt inte ska betalas. Någon ändring i sak är inte avsedd.
84

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Prop. 2025/26:3

14 § Den som gör gällande att bränsle fullständigt förstörts eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorat ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att bränsle fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorat ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 4 kap. 5 eller 15 §, 4 c kap. 2 eller 4 § eller 4 d kap. 4 eller 6 §.

I paragrafen finns bestämmelser om bevisande av förluster och om underlag för beräkning av säkerhet.

I första stycket införs orden ”i sin helhet eller partiellt”. Ändringen utgör en följd av ändringen i 13 §. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Av andra stycket, som är nytt, framgår att om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att bränsle förstörts eller gått förlorat ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet. Behörig myndighet är i de fall som anges i första stycket Skatteverket men kan i andra fall vara en utländsk behörig myndighet. Om en utländsk behörig myndighet har fastställt att bränslet förstörts eller gått förlorat kan det antas att Skatteverket i de flesta fall får information om detta genom de informationsutbyten som sker mellan de behöriga myndigheterna. I annat fall får aktören vid behov visa att det har fastställts att bränslet fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorat.

Att bränslet inte ingår i underlaget för beräkning av säkerhet får olika effekt beroende på hur bestämmelserna om ställande av säkerhet ser ut för den aktuella aktören. Om bränslet exempelvis har flyttats under uppskovs- förfarandet blir effekten i praktiken att det aktuella bränslet inte längre beaktas vid beräkningen av den genomsnittliga skatten i fråga om upplagshavarens säkerhet enligt 4 kap. 5 § andra stycket. Om säkerhet har ställts för en enskild flyttning, t.ex. av en tillfälligt certifierad mottagare, blir effekten att kravet på säkerhet för den skatt som kan påföras vid flyttningen helt eller delvis faller bort. Den nya bestämmelsen utgör ett förtydligande av hur de nämnda bestämmelserna om ställande av säkerhet ska tillämpas i dessa fall.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

4 a kap.

2 § Under uppskovsförfarandet får bränsle flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare i ett annat EU-land,

3.en plats där det skattepliktiga bränslet lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

Prop. 2025/26:3 b) en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c)väpnade styrkor som tillhör ett annat EU-land än det dit bränslet flyttas och som deltar i försvarsinsatser för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, om bränslet är avsett för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier,

d)väpnade styrkor som tillhör ett annat land än det dit bränslet flyttas och som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier,

e)Förenade kungarikets väpnade styrkor stationerade i Cypern i enlighet med fördraget om upprättande av Republiken Cypern av den 16 augusti 1960, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier, eller

f)mottagare i ett annat EU-land för konsumtion enligt ett avtal som ingåtts med tredjeländer eller internationella organisationer, förutsatt att avtalet är tillåtet eller godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om bränslet flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från bränsleskatt gäller i det andra EU-landet.

I paragrafen anges de situationer där flyttningar får ske under uppskovsförfarandet från ett skatteupplag.

I första stycket 5 kompletteras uppräkningen med två nya punkter, e och f, som innehåller hänvisningar till vissa väpnade styrkor stationerade på Cypern och till mottagare som har skattefrihet enligt vissa avtal som ingått med tredje länder och internationella organisationer. De nya punkterna motsvarar artikel 11.1 e och f i nya punktskattedirektivet. Det framgår av andra stycket att möjligheten att flytta under uppskovsförfarandet till dessa subjekt endast gäller om flyttningen sker till en plats i ett annat EU-land och i den omfattning frihet från punktskatt gäller i det andra EU-landet. På samma sätt som vid andra flyttningar som anges i punkt 5 ska bränslet vid en flyttning till en sådan mottagare åtföljas av ett intyg utfärdat av värdmedlemsstaten om att skattefrihet gäller för varorna (jfr 4 b kap. 9 §). Bestämmelserna genomför delvis artikel 16 i nya punktskattedirektivet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

7 § En flyttning under uppskovsförfarandet påbörjas när bränslet lämnar skatteupplaget. Vid import påbörjas flyttningen när bränslet övergår till fri omsättning enligt artikel 201 i unionstullkodexen.

En flyttning under uppskovsförfarandet avslutas när mottagaren har tagit emot bränslet på en sådan destination som avses i 2–4 §§. Vid export avslutas flyttningen när bränslet har lämnat EU. Vid en sådan flyttning som avses i 2 § första stycket 4 avslutas flyttningen när bränslet har hänförts till förfarandet för extern transitering.

I paragrafen finns bestämmelser om påbörjande och avslutande av flyttningar under uppskovsförfarandet.

I första stycket införs nya bestämmelser som förtydligar tidpunkten för när flyttningar under uppskovsförfarandet påbörjas. Någon ändring i sak är inte avsedd. Hänvisningen till unionstullkodexen är statisk och avser förordningen i den i 1 kap. 2 c § angivna lydelsen. Bestämmelserna genomför artikel 19.1 i nya punktskattedirektivet.

Nuvarande första stycket flyttas till det nya andra stycket.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Prop. 2025/26:3

4 b kap.

10 § Den som på en sådan destination som avses i 4 a kap. 2 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 4 § tar emot bränsle som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

I paragrafen finns bestämmelser om lämnande av mottagningsrapport vid flyttningar under uppskovsförfarandet.

I första stycket görs en språklig ändring.

Genom andra stycket, som är nytt, förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg kan göras från kravet på att mottagaren ska lämna mottagningsrapport genom det datoriserade systemet. En sådan situation kan vara när varor tas emot under uppskovsförfarandet av ett skattebefriat subjekt, som inte har tillgång till det datoriserade systemet (dvs. en sådan flyttning som avses i artikel 16.1 a iv). I de fallen kan mottagandet bekräftas genom kontakter mellan Skatteverket och mottagaren, varefter Skatteverket kan rapportera mottagandet i det datoriserade systemet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 § Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen har avslutats på en sådan destination som avses i 4 a kap. 2 eller 4 §.

Om det inte har lämnats en mottagningsrapport genom det datoriserade systemet, eller ett ersättningsdokument i enlighet med 16 §, får Skatteverket intyga att bränslet har tagits emot om verket har tillfredsställande bevis för att bränslet har nått den angivna destinationen (alternativt bevis). Skatteverket ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

I paragrafen finns bestämmelser om bevis för att en flyttning har avslutats. I andra stycket förtydligas att möjligheten till intygande av Skatteverket, s.k. alternativt bevis, får användas i situationer där mottagaren inte har använt de normala förfarandena för att rapportera mottagandet genom det datoriserade systemet eller reservsystemet. Detta görs genom att bestämmelsen kompletteras med en hänvisning till att ett

ersättningsdokument inte har lämnats i enlighet med 16 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.

16 § Om en mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 10 § på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska mottagaren i stället rapportera att bränslet tagits emot genom att lämna in ett ersättningsdokument till Skatteverket. Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den hade kunnat upprättas och

Prop. 2025/26:3 ett intygande om att flyttningen avslutats. I fall där det är särskilt motiverat behöver dock något ersättningsdokument inte lämnas.

I paragrafen finns bestämmelser om hanteringen i de fall en mottagningsrapport eller exportrapport inte kan lämnas vid flyttningar under uppskovsförfarandet på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt.

Genom ett tillägg i första stycket förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg får göras från kravet att lämna ersättningsdokument. Främst bör detta vara aktuellt om det står helt klart för såväl mottagaren som Skatteverket att en mottagningsrapport kommer att kunna lämnas i det datoriserade systemet, EMCS, inom mycket nära tid. Att ersättningsdokument inte behöver lämnas innebär inte något avsteg från kravet i 17 § första stycket 3 att lämna en mottagningsrapport så snart det datoriserade systemet åter är tillgängligt.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

4 e kap.

6 § Vid mottagandet av bränsle som flyttats under förfarandet för beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

I paragrafen finns bestämmelser om lämnande av mottagningsrapport vid flyttningar under förfarandet för beskattade varor.

I första stycket görs en språklig ändring.

Genom andra stycket, som är nytt, förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg kan göras från kravet på att mottagaren ska lämna mottagningsrapport inom fem dagar genom det datoriserade systemet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

8 § Om det inte har lämnats en mottagningsrapport genom det datoriserade systemet, eller ett ersättningsdokument i enlighet med 10 §, får Skatteverket intyga att bränslet har tagits emot om verket har tillfredsställande bevis för att bränslet har nått den angivna destinationen (alternativt bevis). Skatteverket ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

I paragrafen finns bestämmelser om bevis för att en flyttning har avslutats. Prop. 2025/26:3 I första stycket görs ett förtydligande av att möjligheten till intygande av

Skatteverket, s.k. alternativt bevis, får användas i situationer där mottagaren inte har använt de normala förfarandena för att rapportera mottagandet genom det datoriserade systemet eller reservsystemet. Detta görs genom att bestämmelsen kompletteras med en hänvisning till att det inte har lämnats ett ersättningsdokument i enlighet med 10 §.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

10 § Om en mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 6 § på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska den certifierade mottagaren i stället rapportera att bränslet tagits emot genom att lämna in ett ersättningsdokument till Skatteverket. Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den hade kunnat upprättas och ett intygande om att flyttningen avslutats. I fall där det är särskilt motiverat behöver dock något ersättningsdokument inte lämnas.

I paragrafen finns bestämmelser om hanteringen i de fall en mottagningsrapport inte kan lämnas vid flyttningar under förfarandet för beskattade varor på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt.

Genom ett tillägg i första stycket förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg kan göras från kravet att lämna ersättningsdokument. Främst bör detta vara aktuellt om det står helt klart för såväl mottagaren som Skatteverket att en mottagningsrapport kommer att kunna lämnas i det datoriserade systemet, EMCS, inom mycket nära tid. Att ersättningsdokument inte behöver lämnas innebär inte något avsteg från kravet i 11 § första stycket 3 att lämna en mottagningsrapport så snart det datoriserade systemet åter är tillgängligt.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

5 kap.

16 § Skattskyldig är den som

1.i Sverige yrkesmässigt utvinner eller tillverkar, inklusive bearbetar, bränsle utanför ett skatteupplag,

2.för in bränsle som omfattas av 2 kap. 12 § andra stycket från ett annat EU- land,

4.förvärvat bränsle som ger mindre destillat än 85 volymprocent vid 350 °C och som använder bränslet för drift av motordrivna fordon,

6.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål,

Prop. 2025/26:3	b) i båt, för vilken medgivande enligt 2 kap. 9 § har lämnats eller fiskelicens som
	inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten har meddelats enligt fiskelagen
	(1993:787), när båten används för privat ändamål, eller
	c) i luftfartyg, när luftfartyget används för privat ändamål.
	I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighet i vissa fall.
	I punkt 1 ersätts orden ”eller bearbetar” med ”inklusive bearbetar”.
	Genom ändringen uppnås enhetlighet med 1 kap. 20 §. För att en
	bearbetning av ett bränsle ska innebära att skattskyldighet uppkommer
	såsom för tillverkning förutsätts att bearbetningen motsvarar tillverkning
	av ett bränsle. De situationer som avses är sådana där det har uppkommit
	ett nytt bränsle ur punktskatteperspektiv, normalt med ett annat KN-
	nummer. Någon ändring i sak är inte avsedd. Därutöver förtydligas att
	skattskyldighet uppstår för den som utvinner bränsle utanför ett
	skatteupplag.
	I punkt 4 görs en redaktionell ändring (ett mellanslag läggs till framför
	gradtecknet i 350°C).
	Övervägandena finns i avsnitt 6.

17 § Skattskyldigheten inträder för

1.den som är skattskyldig enligt 16 § 1, när bränslet utvinns eller tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 16 § 2, när bränslet förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 16 § 3, 4, 5 eller 6, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighetens inträde.

I punkt 1 tas orden ”eller bearbetas” bort som en följd av att det i 16 § förtydligas att sådan bearbetning som motsvarar tillverkning inkluderas i uttrycket tillverkning. Som en följd av ändringen i 16 § läggs ordet ”utvinns” till.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

17 a § Skattskyldighet enligt 16 § 3 gäller inte den som tillhandahåller bränsle enligt 8 kap. 1 b–1 d §§ i fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

I paragrafen, som är ny, finns ett undantag från skattskyldighet i de fall där bränsle, som en myndighet har tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare, används för annat ändamål än det för vilket det tagits emot genom att tillhandahållas enligt bestämmelserna i 8 kap. 1 b–1 d §§. Det är då i stället den som tar emot bränslet som blir ansvarig för bränslet och därmed skattskyldig enligt 16 § 3 om bränslet skulle användas för ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

Kompletterande bestämmelse om säkerhet

28 § Om den skatt som har beslutats för bränsle enligt 22–25 §§ eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska bränslet inte längre ingå i underlaget vid beräkning av säkerhet.

I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om underlag för säkerhet i Prop. 2025/26:3 vissa fall.

Av bestämmelsen framgår att om den skatt som har beslutats för ett bränsle enligt 22–25 §§, dvs. enligt bestämmelserna om beskattning vid oegentligheter, har betalats ska bränslet inte längre ingå i underlaget vid beräkning av säkerhet. Detsamma gäller om ett motsvarande beslut har fattats av ett annat EU-lands behöriga myndigheter.

Att bränslet inte ingår i underlaget vid beräkning av säkerhet får olika effekt beroende på hur bestämmelserna om ställande av säkerhet ser ut för den aktuella situationen. Om bränslet exempelvis har avsänts under uppskovsförfarandet blir effekten i praktiken att det aktuella bränslet inte ingår i underlaget vid beräkningen av den genomsnittliga skatten för avsändarens flyttningssäkerhet enligt 4 kap. 5 § andra stycket. Om säkerhet har ställts för en enskild flyttning, t.ex. av en tillfälligt certifierad mottagare, blir effekten att kravet på säkerhet för den skatt som kan påföras vid flyttningen helt eller delvis faller bort. Den nya bestämmelsen utgör endast ett förtydligande och någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

6 kap.

10 § Skattskyldig är den som

1.i annat fall än som avses i 5 §, utvinner eller tillverkar, inklusive bearbetar, bränsle,

2.i annat fall än som avses i 5 §, för in bränsle till Sverige från ett annat EU- land eller tar emot en sådan leverans,

4.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål, eller

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighet i vissa fall.

I punkt 1 ersätts orden ”eller bearbetar” med ”inklusive bearbetar”. Genom ändringen uppnås enhetlighet med 1 kap. 20 §. För att en bearbetning av ett bränsle ska innebära att skattskyldighet uppkommer såsom för tillverkning, förutsätts således att bearbetningen motsvarar tillverkning av ett bränsle. De situationer som avses är sådana där det har uppkommit ett nytt bränsle ur punktskatteperspektiv, normalt med ett annat KN-nummer. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 § Skattskyldigheten inträder för

1.den som är skattskyldig enligt 10 § 1, när bränslet utvinns eller tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 10 § 2, när bränslet förs in till Sverige, och

3.den som är skattskyldig enligt 10 § 3 eller 4, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighetens inträde.	91

Prop. 2025/26:3

I punkt 1 tas orden ”eller bearbetas” bort som en följd av att det i 10 § förtydligas att sådan bearbetning som motsvarar tillverkning inkluderas i uttrycket tillverkning. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 a § Skattskyldighet enligt 10 § 3 gäller inte den som tillhandahåller bränsle enligt 8 kap. 1 b–1 d §§ i fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

I paragrafen, som är ny, finns ett undantag från skattskyldighet i de fall där bränsle, som en myndighet har tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare, används för annat ändamål än det för vilket det tagits emot genom att tillhandahållas enligt bestämmelserna i 8 kap. 1 b–1 d §§. Det är då i stället den som tar emot bränslet som blir ansvarig för bränslet och därmed skattskyldig enligt 10 § 3 om bränslet skulle användas för ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

7 kap.

2 § En skattskyldig får göra avdrag för skatt på bränsle som avses i 1 kap. 3 a § och som levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84–87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200), i den omfattning som frihet från bränsleskatt gäller i det EU-landet.

I paragrafen finns en bestämmelse om avdrag i vissa fall där bränsle har levererats till vissa skattebefriade subjekt i ett annat EU-land.

I paragrafen byts ordet ”köpare” ut mot ”förvärvare”. Detta överensstämmer med det uttryck som används i bestämmelserna i mervärdesskattelagen (2023:200). Vidare görs en språklig ändring. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

8 kap.

1 b § Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Sjöfartsverket och Trafikverket får tillhandahålla varandra bränsle som de har tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket om

1.tillhandahållandet sker för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och i den omfattning bränslet är befriat från skatt enligt samma bestämmelser, och

2.den mottagande myndigheten är godkänd som skattebefriad förbrukare för sådant ändamål som avses i 1.

I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse som ger möjlighet för vissa statliga myndigheter att till varandra tillhandahålla bränsle som de tagit emot i egenskap av skattebefriade förbrukare.

Av bestämmelsen följer att Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Sjöfartsverket och Trafikverket får tillhandahålla bränsle som respektive myndighet har tagit emot utan skatt till en annan myndighet som anges i bestämmelsen under vissa förutsättningar. En förutsättning är att den tillhandahållande myndigheten har ett godkännande som skattebefriad förbrukare och har tagit emot bränslet utan skatt i den egenskapen.

Enligt punkt 1 ska tillhandahållandet ske för förbrukning för ändamål Prop. 2025/26:3 som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och under sådana förutsättningar att bränslet

är befriat från skatt enligt samma bestämmelser. Av 6 a kap. 1 § 3–5 framgår att förbrukningen bland annat kan vara för användning i skepp, vissa båtar eller luftfartyg, när skeppet, båten eller luftfartyget inte används för privata ändamål. Vissa begränsningar finns i fråga om vilka bränslen som omfattas, exempelvis omfattas inte andra bränslen än flygfotogen vid förbrukning i luftfartyg.

En ytterligare förutsättning är enligt punkt 2 att den mottagande myndigheten har ett godkännande som skattebefriad förbrukare som omfattar förbrukning för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

1 c § Försvarsmakten får tillhandahålla bränsle som myndigheten tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket till

1.utländska väpnade styrkor som omfattas av något av de avtal som nämns i 7, 8 och 10 §§ lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall i den utsträckning som

a) skattefrihet gäller enligt 9 kap. 1 § 4 eller enligt nämnda avtal, eller

b) bränsle ska tillhandahållas utan skatt genom särskilda arrangemang enligt de avtal som nämns i 7 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall, och

2.utländska väpnade styrkor som omfattas av 9 kap. 1 § 3 i den utsträckning som skattefrihet gäller enligt den bestämmelsen.

Förbudet i 2 kap. 9 § ska inte tillämpas på bränsle som har tagits emot av utländska väpnade styrkor enligt första stycket när bränslet används av de väpnade styrkorna, av den civilpersonal som följer med dem eller för styrkornas mässar eller marketenterier och skattefrihet gäller enligt de avtal eller bestämmelser som anges i första stycket 1 och 2.

I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser som ger möjlighet för Försvarsmakten att tillhandahålla bränsle som myndigheten har tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare till utländska väpnade styrkor i vissa fall.

I första stycket anges förutsättningarna för att Försvarsmakten ska få tillhandahålla bränsle till utländska väpnade styrkor. En första förutsättning är att Försvarsmakten har ett godkännande som skattebefriad förbrukare och att bränslet har tagits emot i den egenskapen. I punkt 1 och 2 anges sedan vilka som kan vara mottagare av bränsle enligt bestämmelsen.

De utländska väpnade styrkor som avses i punkt 1 är styrkor från andra Natoländer och andra länder inom Partnerskap för fred som omfattas av ett eller flera av de avtal som nämns i 7, 8 och 10 §§ lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Rätten att tillhandahålla bränsle gäller enligt punkt 1 a i den utsträckning som skattefrihet gäller enligt avtalen eller enligt 9 kap. 1 § 4 om återbetalning av skatt till väpnade styrkor från andra Natoländer. De avtal som nämns är statusavtalet för Nato (Nato SOFA) som även tillämpas inom Partnerskap för fred genom ett särskilt angivet avtal (PFF SOFA), vissa avtal om Natohögkvarter, värdlandsstödsavtalet med Nato samt avtalet om försvarssamarbete med Amerikas förenta stater (DCA-avtalet). I punkt 1 b nämns även särskilt att tillhandahållanden utan skatt genom

särskilda arrangemang enligt de avtal som anges i 7 § lagen om immunitet

Prop. 2025/26:3 och privilegier (dvs. Nato SOFA och motsvarande avtal inom Partnerskap för fred) omfattas. Med detta avses den särskilda ordning där Försvarsmakten tillhandahåller bränslen utan skatt till utländska väpnade styrkor.

Därutöver omfattar rätten att tillhandahålla bränsle enligt punkt 2 även tillhandahållanden till vissa väpnade styrkor från andra EU-länder som deltar i försvarsinsatser för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, i den utsträckning som skattefrihet gäller enligt bestämmelsen om återbetalning av skatt i 9 kap. 1 § 3.

Tillhandahållandet får som anges ovan endast ske i den utsträckning som nämnda avtal och bestämmelser medger skattefrihet eller anger att bränsle ska tillhandahållas utan skatt. Det innebär exempelvis att tillhandahållandet ska ske till sådana utländska väpnade styrkor och för sådan användning som omfattas av avtalen och bestämmelserna, i enlighet med de definitioner och begränsningar som följer av dem.

Till skillnad från vad som gäller enligt 1 b eller 1 d § finns det inte något krav i denna paragraf på att de mottagande styrkorna ska ha ett godkännande som skattebefriade förbrukare.

Av andra stycket framgår att förbudet i 2 kap. 9 § att i bränsletank som förser motor på motordrivet fordon eller båt med bränsle ha en oljeprodukt som är försedd med märkämne eller från vilken märkämnet har avlägsnats inte ska tillämpas på bränsle som tagits emot enligt första stycket. Detta gäller när bränslet används av de väpnade styrkorna, av den civilpersonal som följer med dem eller för styrkornas mässar och marketenterier. Bestämmelsen gäller således inte om bränslet används för privat bruk, exempelvis i ett fordon som disponeras av en medlem i styrkan för privat bruk. På samma sätt som i första stycket gäller undantaget i den utsträckning som användaren och användningen omfattas av bestämmelserna i de i första stycket nämnda avtalen och bestämmelserna.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

1 d § Försvarsmakten, Kustbevakningen och Sjöfartsverket får, utöver vad som följer av 1 b och 1 c §§, tillhandahålla någon annan bränsle som myndigheten har tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket om tillhandahållandet sker

1.för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och i den omfattning bränslet är befriat från skatt enligt samma bestämmelser,

2.till en offentlig myndighet eller till någon som använder bränslet för en offentlig myndighets räkning, om myndigheten eller personen är godkänd som skattebefriad förbrukare för sådant ändamål som avses i 1, och

3.inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer.

I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse som ger möjlighet för Försvarsmakten, Kustbevakningen och Sjöfartsverket att tillhandahålla bränsle som myndigheterna har tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare till någon annan inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer.

Bestämmelsen kan tillämpas i situationer där möjlighet att tillhandahålla bränsle inte redan följer av 1 b eller 1 c §. En förutsättning för tillämpning av bestämmelsen är att Försvarsmakten, Kustbevakningen respektive

Sjöfartsverket har ett godkännande som skattebefriad förbrukare och att Prop. 2025/26:3 bränslet har tagits emot i den egenskapen.

Därutöver gäller vissa förutsättningar för att tillhandahållande ska få ske.

Enligt punkt 1 ska tillhandahållandet ske för förbrukning för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och i den omfattning bränslet är befriat från skatt enligt samma bestämmelser.

Av punkt 2 framgår att tillhandahållandet ska ske till en mottagare som är en offentlig myndighet eller till någon som använder bränslet för offentlig myndighets räkning. Mottagaren ska vidare vara godkänd som skattebefriad förbrukare. Vad som avses med offentliga myndigheters användning och användning för offentliga myndigheters räkning beskrivs närmare i prop. 2014/15:40 s. 11–13. Exempel på mottagare kan vara kommunala räddningstjänster, aktörer som bedriver akutflygningar med helikopter och ideella organisationer som utför räddningsinsatser.

En ytterligare förutsättning är att tillhandahållandet enligt punkt 3 ska ske inom ramen för räddningsinsatser eller krissituationer. Tillhandahållande kan således inte ske enligt denna bestämmelse i alla de situationer där skattefrihet kan medges för en skattebefriad förbrukare som själv använder bränslet. Exempel på situationer som inte omfattas är övnings- och utbildningsverksamhet.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

1 e § Bestämmelsen i 1 § tredje stycket ska tillämpas på den som är mottagare av bränslet vid tillhandahållande enligt 1 b–1 d §.

I paragrafen, som är ny, finns ett förtydligande av att i de fall där bränsle tillhandahålls enligt 1 b–1 d §§ ska bestämmelsen i 1 § tredje stycket, som innebär att en skattebefriad mottagare får ta emot bränsle utan skatt från en skattskyldig, tillämpas på mottagaren. Den som omfattas av bestämmelserna i 1 b–1 d §§ har därmed rätt att ta emot bränsle utan skatt från Försvarsmakten eller från någon av de andra myndigheter som omfattas av 1 b och 1 d §§. I och med att bränslet tas emot utan skatt tar den mottagande myndigheten eller den som annars är mottagare av bränslet också över ansvaret för att bränslet används för ett sådant skattebefriat ändamål som omfattas av den tillämpliga bestämmelsen och blir skattskyldig om bränslet används för annat ändamål.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

2 § En skattebefriad förbrukare ska löpande bokföra mottagande och förbrukning av bränsle helt eller delvis befriat från skatt och på lämpligt sätt se till att det finns underlag för kontroll av att bränsle som tagits emot helt eller delvis befriat från skatt använts för det ändamål som var förutsättning för skattebefrielsen.

En skattebefriad förbrukare som tillhandahåller bränsle enligt 1 b–1 d §§ ska i sin bokföring enligt första stycket även ta upp bränsle som förbrukaren tillhandhållit.

I paragrafen anges vissa skyldigheter för skattebefriade förbrukare att bland annat bokföra mottagande och förbrukning av bränsle.

I andra stycket, som är nytt, anges att en skattebefriad förbrukare som tillhandahåller bränsle enligt de nya bestämmelserna i 1 b–1 d §§ även ska

Prop. 2025/26:3 ta upp tillhandahållandet av bränsle enligt de bestämmelserna i den bokföring över mottagande och förbrukning av bränsle som ska föras enligt första stycket. I stället för att bokföra att bränslet förbrukas ska därmed bokföras att det tillhandahållits till annan skattebefriad förbrukare, eller i fråga om 1 c § till utländska väpnade styrkor. Att den mottagande skattebefriade förbrukaren, i de fall som omfattas av 1 b eller 1 d §, ska bokföra mottagande och förbrukning av bränslet följer av den befintliga bestämmelsen i första stycket. I de fall där mottagaren enligt 1 c § är en utländsk väpnad styrka finns inte något sådant krav.

Övervägandena finns i avsnitt 4.

3 § Godkännande av skattebefriad förbrukare får återkallas om

1.förutsättningarna för godkännande inte längre finns,

2.bränslet används för annat ändamål än som anges i godkännandet,

3.förbrukaren inte fullgör sina skyldigheter enligt 2 §,

4.förbrukaren inte medverkar vid revision enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), eller

5.förbrukaren begär det.

Det finns inte grund för återkallelse enligt första stycket 2, om den skattebefriade förbrukaren har tillhandahållit bränslet enligt 1 b–1 d §§.

Beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

I paragrafen finns bestämmelser om återkallelse av godkännande som skattebefriad förbrukare.

I andra stycket införs en ny bestämmelse som anger att det inte finns grund för återkallelse när en skattebefriad förbrukare använder bränsle som denne tagit emot i egenskap av skattebefriad förbrukare för annat ändamål än som anges i godkännandet genom att tillhandahålla det i enlighet med bestämmelserna i 1 b–1 d §§. Detta utgör ett undantag från vad som annars skulle gälla.

Nuvarande andra stycket flyttas till det nya tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 4.

9 kap.

1 § Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av energiskatt och koldioxidskatt på bränsle som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2.en medlem av den diplomatiska personalen vid en utländsk beskickning i Sverige eller en karriärkonsul vid ett utländskt konsulat i Sverige, under förutsättning att medlemmen eller karriärkonsuln inte är svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige,

3.väpnade styrkor som tillhör ett annat EU-land, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier, om dessa styrkor deltar i en försvarsinsats för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, eller

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte tillämpas om avtalet den 5 december 2023 mellan Sverige och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

Medlemsstaters ombud vid en internationell organisation med säte i Sverige och Prop. 2025/26:3 personal hos en sådan organisation har på ansökan rätt till återbetalning enligt

första stycket, om Sverige har träffat överenskommelse med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation om detta.

I paragrafen finns bestämmelser om återbetalning av skatt till vissa skattebefriade subjekt.

I första stycket införs en ny punkt 4, som anger att återbetalning medges för bränsle som förvärvats av väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i Nato. Varorna ska vara för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med styrkorna eller för mässar och marketenterier.

I övrigt ändras i första stycket uttrycket ”Beskattningsmyndigheten medger” till ”Skatteverket ska […] besluta om”. Därutöver görs vissa språkliga ändringar Dessa ändringar är inte avsedda att medföra någon ändring i sak.

I andra stycket införs en ny bestämmelse som anger att bestämmelsen i den nya fjärde punkten inte ska tillämpas om avtalet mellan Sverige och USA om försvarssamarbete, det s.k. DCA-avtalet, är tillämpligt. I de fallen tillämpas i stället de bestämmelser som genomför DCA-avtalet och som finns i 10 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ansökan om återbetalning kan i de fallen göras genom 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244).

Nuvarande andra stycket flyttas till det nya tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 5.

9.2	Förslaget till lag om ändring i lagen
	(2016:1067) om skatt på kemikalier i viss
	elektronik
2 a § Med import avses i denna lag varors övergång till fri omsättning i enlighet
med artikel 201 i unionstullkodexen. Med import avses även införsel till EU av
unionsvaror från något av de territorier som anges i 2 § lagen (2022:157) om
Europeiska unionens punktskatteområde om de skyldigheter som följer av
tullagstiftningen vid sådan införsel har fullgjorts.
Med otillåten införsel avses införsel till EU av varor som inte har hänförts till
förfarandet för övergång till fri omsättning i enlighet med artikel 201 i
unionstullkodexen och för vilka en tullskuld i enlighet med artikel 79.1 i
unionstullkodexen har uppkommit eller skulle ha uppkommit om varorna hade
varit belagda med tull. Med otillåten införsel avses även införsel till EU av
unionsvaror från något av de territorier som anges i 2 § lagen om Europeiska
unionens punktskatteområde om de skyldigheter som följer av tullagstiftningen vid
sådan införsel inte har fullgjorts.
Med export avses att en vara, direkt från Sverige eller via ett annat EU-land,
förs ut från EU.
Med deklarant, tullskuld och unionsvara avses i denna lag detsamma som i
artikel 5 i unionstullkodexen.
I paragrafen finns definitioner av vissa begrepp.
I tredje stycket, som är nytt, införs en definition av ”export”. Av
definitionen framgår att det som är avgörande för om en vara anses
exporterad	är om den har lämnat EU, dvs. Europeiska unionens	97

Prop. 2025/26:3 punktskatteområde. Exporten kan ske direkt från Sverige eller via ett annat EU-land.

Nuvarande tredje stycket flyttas till det nya fjärde stycket. Övervägandena finns i avsnitt 6.

13 a § Om skatt har betalats i Sverige för en skattepliktig vara som sedan flyttats till ett annat EU-land eller exporterats, kan återbetalning av skatten ske enligt denna paragraf efter skriftlig ansökan hos Skatteverket.

Den som begär återbetalning ska visa

1.att den skatt som ansökan avser har betalats,

2.att skattskyldigheten inträdde inom tre månader före den tidpunkt då varan lämnade svenskt territorium, och

Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och ges in till Skatteverket inom tre år efter kvartalets utgång. Ansökan ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en sökande som är en juridisk person anses ha lämnats av sökanden, om det inte är uppenbart att den som lämnade ansökan saknade behörighet att företräda sökanden.

I paragrafen finns vissa bestämmelser om återbetalning av skatt.

I första stycket tas orden ”till tredjeland” bort. Avgörande för om en vara anses ha exporterats är om den har lämnat EU, dvs. Europeiska unionens punktskatteområde, se definitionen av export i 2 a §. Därutöver ändras tempus från ”flyttas” och ”exporteras” till ”flyttats” och ”exporterats”. Detta speglar att återbetalning är aktuell först efter att varorna har lämnat Sverige respektive EU.

I övrigt görs en språklig ändring i fjärde stycket. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

14 § För en godkänd lagerhållare inträder inte skattskyldighet för en skattepliktig vara som levereras till en köpare i ett annat land.

För en godkänd lagerhållare inträder inte heller skattskyldighet för en skattepliktig vara i vilken samtliga de delar som avses i 4 § andra stycket

1. fullständigt förstörts genom oförutsebara omständigheter eller force majeure,

2. lämnats för avfallsåtervinning, eller

3. återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga varor.

I paragrafen finns vissa bestämmelser om undantag från skattskyldighet.

I andra stycket 1 ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till ”oförutsebara omständigheter” för att bibehålla enhetlighet med andra punktskattelagar. Se kommentaren till 2 kap. 13 § lagen (1994:1776) om

skatt på energi.

	Övervägandena finns i avsnitt 6.
	14 b § Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av skatt på varor
	som har förvärvats av
	1. en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan
98	internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och
98	privilegier i vissa fall,

2. en medlem av den diplomatiska personalen vid en utländsk beskickning i Prop. 2025/26:3 Sverige eller en karriärkonsul vid ett utländskt konsulat i Sverige, under

förutsättning att medlemmen eller karriärkonsuln inte är svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige,

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte tillämpas om avtalet den 5 december 2023 mellan Sverige och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

Vid återbetalning av skatt enligt denna paragraf eller 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska de belopp som följer av 7 a och 7 b §§ vid tidpunkten för förvärvet av varan tillämpas om det inte kan visas att skatt har betalats för varan med högre belopp.

I paragrafen finns bestämmelser om återbetalning av skatt till vissa skattebefriade subjekt.

I första stycket införs en ny punkt 4, som anger att återbetalning medges för varor som förvärvats av väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i Nato. Varorna ska vara för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med styrkorna eller för mässar och marketenterier.

Nuvarande andra och tredje styckena flyttas till tredje och fjärde styckena.

Övervägandena finns i avsnitt 5.

15 § I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller skatteförfarandelagen (2011:1244), utom i de fall som avses i andra stycket och i 15 a och 15 b §§.

Tullverket beslutar om skatt för den som enligt 9 § är skattskyldig vid import eller otillåten införsel. Sådan skatt ska betalas till Tullverket. För skatt som ska betalas till Tullverket gäller tullagen (2016:253).

I paragrafen finns vissa bestämmelser om förfarandet vid beskattning.

I andra stycket finns bestämmelser om beslutande myndighet och förfarande vid beskattning när varor förs in från en plats utanför EU:s punktskatteområde. I bestämmelserna läggs i förtydligande syfte in en hänvisning till ”otillåten införsel”. Vad som avses med otillåten införsel framgår av 2 a § andra stycket.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Prop. 2025/26:3

100

9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter

2 a § Med import avses i denna lag varors övergång till fri omsättning i enlighet med artikel 201 i unionstullkodexen. Med import avses även införsel till EU av unionsvaror från något av de territorier som anges i 2 § lagen (2022:157) om Europeiska unionens punktskatteområde om de skyldigheter som följer av tullagstiftningen vid sådan införsel har fullgjorts.

Med export avses att en vara, direkt från Sverige eller via ett annat EU-land, förs ut från EU,

Med deklarant, tullskuld och unionsvara avses i denna lag detsamma som i artikel 5 i unionstullkodexen.

I paragrafen finns definitioner av vissa begrepp.

I tredje stycket, som är nytt, införs en definition av ”export”. Av definitionen framgår att det som är avgörande för om en vara anses exporterad är om den har lämnat EU, dvs. Europeiska unionens punktskatteområde. Exporten kan ske direkt från Sverige eller via ett annat EU-land.

Nuvarande tredje stycket flyttas till det nya fjärde stycket. Övervägandena finns i avsnitt 6.

6 § Skattskyldig enligt denna lag är den som

1.godkänts som lagerhållare enligt 9 §,

2.i annat fall än som avses i 1

a)yrkesmässigt tillverkar, inklusive bearbetar, skattepliktiga varor,

b)säljer skattepliktiga varor till köpare i Sverige genom distansförsäljning,

c)från ett annat EU-land för in eller tar emot skattepliktiga varor utan att det är distansförsäljning, eller

3. använder e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighet.

I punkt 1 a förtydligas att uttrycket tillverkning även kan inkludera bearbetning. För att en bearbetning av en vara ska innebära att skattskyldighet uppkommer såsom för tillverkning förutsätts att bearbetningen motsvarar tillverkning av en vara. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 § En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter

1.som har levererats till en köpare i ett annat EU-land,

2.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

3. för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas Prop. 2025/26:3 av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

4.som har förstörts genom oförutsebara omständigheter eller force majeure,

5.som har använts vid tillverkningen av skattepliktiga varor,

6.som har exporterats eller förts till en frizon för annat ändamål än att förbrukas

där,

7.som har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84–87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200),

9.som har tagits emot för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredjeland av någon som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.

I paragrafen finns bestämmelser om avdrag i deklarationen.

I punkt 4 ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till ”oförutsebara omständigheter” för att bibehålla enhetlighet med andra punktskattelagar. Se kommentaren till 2 kap. 13 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

I punkt 6 tas orden ”till tredjeland” bort. Avgörande för om en vara anses ha exporterats är om den har lämnat EU, dvs. Europeiska unionens punktskatteområde, se definitionen av export i 2 a §. Därutöver görs vissa mindre språkliga ändringar.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

14 § Har skatt betalats i Sverige för e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter som sedan levererats till en köpare i ett annat EU-land eller exporterats, medges efter ansökan återbetalning av skatten, om inte annat följer av andra stycket. Den som begär återbetalning ska visa att den skatt som ansökan avser har betalats i Sverige och att varorna förts ut ur landet.

En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

I paragrafen finns vissa bestämmelser om återbetalning av skatt.

I första stycket tas orden ”till tredjeland” bort. Avgörande för om en vara anses ha exporterats är om den har lämnat EU, dvs. Europeiska unionens punktskatteområde, se. definitionen av export i 2 a §.

I övrigt görs en språklig ändring i fjärde stycket. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

15 § Skatteverket medger efter ansökan återbetalning av skatt som har betalats enligt denna lag på varor som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

101

Prop. 2025/26:3 2. en medlem av den diplomatiska personalen vid en utländsk beskickning i Sverige eller en karriärkonsul vid ett utländskt konsulat i Sverige, under förutsättning att medlemmen eller karriärkonsuln inte är svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige,

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte tillämpas om avtalet den 5 december 2023 mellan Sverige och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

I paragrafen finns bestämmelser om återbetalning av skatt till vissa skattebefriade subjekt.

Nuvarande andra stycket flyttas till det nya tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 5.

17 § I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller skatteförfarandelagen (2011:1244), utom i de fall som avses i andra stycket.

Tullverket beslutar om skatt för den som enligt 7 § är skattskyldig vid import eller otillåten införsel. Sådan skatt ska betalas till Tullverket. För skatt som ska betalas till Tullverket gäller tullagen (2016:253).

I paragrafen finns vissa bestämmelser om förfarandet vid beskattning

Övervägandena finns i avsnitt 6.

102

9.4	Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:155) Prop. 2025/26:3
	om tobaksskatt

1 kap.

3 § Genom denna lag genomförs rådets direktiv 2011/64/EU av den 21 juni 2011 om strukturen och skattesatserna för punktskatten på tobaksvaror.

Vidare genomförs rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt såvitt avser de EU-harmoniserade tobaksvarorna. De EU-harmoniserade tobaksvarorna omfattas av bestämmelserna i 2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap., 11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–5 och 7–10 §§ och 13 kap. Bestämmelserna i 3–8 kap. ska dock inte tillämpas på tobaksvaror som har tullstatus som icke-unionsvaror. Vad som avses med EU-harmoniserad tobaksvara framgår av 5 §.

Snus, tuggtobak och övrig tobak omfattas av bestämmelserna i 2 kap. 9–11 §§, 10 kap., 11 kap. 3–7 §§, 12 kap. 6–10 §§ och 13 kap. 2, 3 och 10 §§.

I paragrafen finns dels information om vilka direktiv som genomförs genom lagen, dels information om vilka delar av lagen som ska tillämpas för olika varor.

Genom ett tillägg i andra stycket förtydligas att bestämmelserna i 3–8 kap. inte ska tillämpas på tobaksvaror som har tullstatus som icke- unionsvaror. Se vidare kommentaren till 1 kap. 2 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

10 § Med deklarant, tullskuld, unionsvara och icke-unionsvara avses detsamma som i artikel 5 i unionstullkodexen.

I paragrafen förklaras vissa tullrelaterade termer och uttryck.

Iförsta stycket läggs termen ”icke-unionsvara” till. Se vidare kommentaren till 1 kap. 19 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 § I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att EU-harmoniserade tobaksvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3.tillverkas, inklusive bearbetas, utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: EU-harmoniserade tobaksvaror som släppts för konsumtion

iett EU-land,

103

Prop. 2025/26:3 – förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU-land,

I paragrafen definieras vissa grundläggande termer som har giltighet för hanteringen av EU-harmoniserade tobaksvaror.

I punkt 3 till strecksatsen med definitionen av ”släppas för konsumtion” förtydligas att tillverkning utanför ramen för ett uppskovsförfarande även kan ske genom bearbetning. Se vidare kommentaren till 1 kap. 20 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

2 kap.

12 § Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som förs in till Sverige

1.under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att bevilja återbetalning av skatten enligt 12 kap. 10 § denna lag eller 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

I paragrafen finns vissa bestämmelser om undantag från skatteplikt. Genom ett tillägg i punkt 1 utökas undantaget till att omfatta även sådana

Övervägandena finns i avsnitt 5.

14 § Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som under ett uppskovsförfarande,

1.blivit fullständigt förstörda eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorade, och därigenom blivit oanvändbara som punktskattepliktiga varor på grund av oförutsebara omständigheter eller force majeure, eller

2.blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

104

I paragrafen finns bestämmelser om undantag för varor som fullständigt Prop. 2025/26:3 förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade i vissa fall eller blivit förstörda

under tillsyn av Skatteverket.

I första stycket 1 införs orden ”i sin helhet eller partiellt” för att förtydliga att bestämmelsen kan vara tillämplig även när delmängder oåterkalleligen har gått förlorade i de fall där det är relevant. Detta blir främst aktuellt vid flyttningar av bulktransporter. I de fallen kan förekomma situationer där förlusten avser en viss mindre volym av den stora mängd tobaksvara som transporteras i bulk, exempelvis om en mindre del röktobak går förlorad i en stor bal av röktobak där övriga delar av balen av röktobak är opåverkade. I fråga om tobaksvaror som är förpackade i mindre förpackningar, t.ex. färdiga konsumentförpackningar av cigaretter, uppstår inte den situationen. Däremot kan en delmängd av de varor som omfattas av flyttningen gå förlorad genom att exempelvis vissa av de förpackningar som transporteras oåterkalleligen går förlorade. Vidare ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till det i nya punktskattedirektivet använda uttrycket ”oförutsebara omständigheter”. Vad som utgör oförutsebara omständigheter kan vara olika beroende på omständigheterna i det enskilda fallet. I bedömningen av vad som utgör oförutsebara omständigheter bör beaktas vilken typ av vara det är fråga om och hur den normalt produceras och hanteras. Det kan även för samma typ av punktskattepliktig vara förändras över tid, t.ex. om varan inledningsvis tillverkas och förvaras i bulk för att senare hanteras i mindre förpackningar såsom flaskor eller burkar.

Därutöver tydliggörs genom andra stycket, som är nytt, att i de fall det är fråga om en partiell förlust, dvs. en förlust av en delmängd av de varor som flyttas eller hanteras, så är det den delmängd som har gått förlorad för vilken skatt inte ska betalas. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

15 § Den som gör gällande att varorna fullständigt förstörts eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 16 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

I paragrafen finns bestämmelser om bevisande av förluster och om underlag för beräkning av säkerhet.

I första stycket införs orden ”i sin helhet eller partiellt”. Ändringen är en följd av ändringen i 14 §. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Av andra stycket, som är nytt, framgår att om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor förstörts eller gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet. Se vidare kommentaren till 2 kap. 14 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

105

Prop. 2025/26:3

4 kap.

3 § Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga varor flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare i ett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c)väpnade styrkor som tillhör ett annat EU-land än det dit varorna flyttas och som deltar i försvarsinsatser för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, om varorna är avsedda för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier,

d)väpnade styrkor som tillhör ett annat land än det dit varorna flyttas och som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier,

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU-landet.

I paragrafen anges de situationer där flyttningar får ske under uppskovsförfarandet från ett skatteupplag.

I första stycket 5 kompletteras uppräkningen med två nya punkter, e och f, som innehåller hänvisningar till vissa väpnade styrkor stationerade på Cypern och mottagare som har skattefrihet enligt vissa avtal som ingått med tredje länder och internationella organisationer. Se vidare kommentaren till 4 a kap. 2 § lagen (1994:1776) om skatt på energi. Bestämmelserna genomför delvis artikel 16 i nya punktskattedirektivet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

9 § En flyttning under uppskovsförfarandet påbörjas när varorna lämnar skatteupplaget. Vid import påbörjas flyttningen när varorna övergår till fri omsättning enligt artikel 201 i unionstullkodexen.

I paragrafen finns bestämmelser om påbörjande och avslutande av flyttningar under uppskovsförfarandet.

106

I första stycket införs nya bestämmelser som förtydligar tidpunkten för Prop. 2025/26:3 när flyttningar under uppskovsförfarandet påbörjas. Någon ändring i sak

är inte avsedd. Hänvisningen till unionstullkodexen är statisk och avser förordningen i den i 1 kap. 4 § angivna lydelsen. Bestämmelserna genomför artikel 19.1 i nya punktskattedirektivet.

Nuvarande första stycket flyttas till det nya andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 6.

5 kap.

10 § Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

I paragrafen finns bestämmelser om lämnande av mottagningsrapport vid flyttningar under uppskovsförfarandet.

I första stycket görs en språklig ändring.

I andra stycket, som är nytt, förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg kan göras från kravet på att mottagaren ska lämna mottagningsrapport genom det datoriserade systemet. Se vidare kommentaren till 4 b kap. 10 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 § Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.

Om det inte har lämnats en mottagningsrapport genom det datoriserade systemet, eller ett ersättningsdokument i enlighet med 16 §, får Skatteverket intyga att varorna har tagits emot om verket har tillfredsställande bevis för att varorna har nått den angivna destinationen (alternativt bevis). Skatteverket ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

ersättningsdokument inte har lämnats i enlighet med 16 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.

16 § Om en mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 10 § på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska mottagaren i stället rapportera att varorna tagits emot genom att lämna in ett ersättningsdokument till Skatteverket. Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den hade kunnat upprättas och

107

Prop. 2025/26:3 ett intygande om att flyttningen avslutats. I fall där det är särskilt motiverat behöver dock något ersättningsdokument inte lämnas.

Första stycket gäller även när den som tar emot varorna inte fått ett elektroniskt administrativt dokument för den aktuella varuflyttningen, på grund av att det datoriserade systemet tidigare inte varit tillgängligt.

Första och andra styckena gäller i tillämpliga delar när det inte går att lämna en exportrapport eller en underrättelse om att varorna inte längre ska föras ut. I ett sådant fall ska Skatteverket upprätta rapporten eller underrättelsen, efter det att ett intyg enligt 11 § första eller tredje stycket eller uppgifter enligt 8 § första stycket eller 11 § andra stycket har tagits emot från Tullverket.

Genom ett tillägg i första stycket förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg får göras från kravet att lämna ersättningsdokument. Se vidare kommentaren till 4 b kap. 16 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

8 kap.

7 § Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

I paragrafen finns bestämmelser om lämnande av mottagningsrapport vid flyttningar under förfarandet för beskattade varor.

I första stycket görs en språklig ändring.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

9 § Om det inte har lämnats en mottagningsrapport genom det datoriserade systemet, eller ett ersättningsdokument i enlighet med 11 §, får Skatteverket intyga att varorna har tagits emot om verket har tillfredsställande bevis för att varorna har nått den angivna destinationen (alternativt bevis). Skatteverket ska informera den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om det alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

I paragrafen finns bestämmelser om bevis för att en flyttning har avslutats. I första stycket görs ett förtydligande av att möjligheten till intygande av Skatteverket, s.k. alternativt bevis, får användas i situationer där mottagaren inte har använt de normala förfarandena för att rapportera

mottagandet genom det datoriserade systemet eller reservsystemet. Detta

108

görs genom att bestämmelsen kompletteras med en hänvisning till att det Prop. 2025/26:3 inte har lämnats ett ersättningsdokument i enlighet med 11 §.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 § Om en mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 7 § på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska den certifierade mottagaren i stället rapportera att varorna tagits emot genom att lämna in ett ersättningsdokument till Skatteverket. Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den hade kunnat upprättas och ett intygande om att flyttningen avslutats. I fall där det är särskilt motiverat behöver dock något ersättningsdokument inte lämnas.

Genom ett tillägg i första stycket förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg kan göras från kravet att lämna ersättningsdokument. Se vidare kommentaren till 4 e kap. 10 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

9 kap.

1 § I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7

§§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

–beskattning vid oegentligheter (25–31 §§).

I paragrafen anges kapitlets innehåll.

I sista strecksatsen görs en följdändring med anledning av införandet av den nya 31 §.

5 § Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som

1.har tagits i anspråk för tillverkning, inklusive bearbetning, av skattepliktiga tobaksvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

I paragrafen finns bestämmelser om undantag från skattskyldighet i vissa fall där varor tagits i anspråk i skatteupplaget.

I punkt 1 förtydligas att i uttrycket tillverkning även kan ingå bearbetning. Detta är aktuellt när bearbetningen motsvarar tillverkning av

109

Prop. 2025/26:3 en vara, genom att det uppkommer en ny eller annan tobaksvara. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

16 § Skattskyldig är den som

1.i Sverige yrkesmässigt tillverkar, inklusive bearbetar, skattepliktiga varor utanför ett skatteupplag,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 12 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighet i vissa fall.

I punkt 1 förtydligas att uttrycket tillverkning även kan inkludera bearbetning. För att en bearbetning av en tobaksvara ska innebära att skattskyldighet uppkommer såsom för tillverkning, förutsätts att bearbetningen motsvarar tillverkning av en vara. De situationer som avses är sådana där det har uppkommit en ny eller annan tobaksvara. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

18 § Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor som förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit fullständigt förstörda genom oförutsebara omständigheter eller force majeure.

I paragrafen finns en bestämmelse om undantag från skatt i vissa fall.

I paragrafen ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till ”oförutsebara omständigheter” för att bibehålla enhetlighet med 2 kap. 14 §. Se även kommentaren till den bestämmelsen.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Kompletterande bestämmelse om säkerhet

31 § Om den skatt som har beslutats för tobaksvaror enligt 25–28 §§ eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet.

I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om underlag för säkerhet i vissa fall.

Av bestämmelsen framgår att om den skatt som har beslutats för tobaksvaror enligt 25–28 §§, dvs. enligt bestämmelserna om beskattning vid oegentligheter, har betalats ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet. Detsamma gäller om ett motsvarande beslut har fattats av ett annat EU-lands behöriga myndigheter. Se vidare kommentaren till 5 kap. 28 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

110

10 kap.

Prop. 2025/26:3

14 § Skattskyldighet enligt 13 § 2 gäller inte i fråga om snus, tuggtobak eller övrig tobak som

1.fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket,

2.har tagits i anspråk för tillverkning, inklusive bearbetning, av skattepliktiga tobaksvaror, eller

3.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet.

I paragrafen finns bestämmelser om undantag från skattskyldighet i vissa fall där varor tagits i anspråk för annat ändamål än försäljning.

I punkt 2 förtydligas att i uttrycket tillverkning även kan ingå bearbetning. Detta är aktuellt när bearbetningen motsvarar tillverkning av en vara, genom att det uppkommer en ny eller annan tobaksvara. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

20 § Skattskyldig är den som

1.yrkesmässigt tillverkar, inklusive bearbetar, snus, tuggtobak eller övrig tobak utan att vara godkänd som lagerhållare,

2.i annat fall än som avses i 15 §, yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land utan att vara godkänd som lagerhållare, eller

3.använder snus, tuggtobak eller övrig tobak som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighet i vissa fall.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

21 § Skattskyldigheten inträder för

1.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 1, när snus, tuggtobak eller övrig tobak tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 2, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 3, när snus, tuggtobak eller övrig tobak används för annat än avsett ändamål.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighetens inträde.

I paragrafen görs en mindre korrigering av hänvisningarna till punkter i 20 § genom att det preciseras att dessa finns i första stycket i paragrafen.

11 kap.

4 § En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på

111

Prop. 2025/26:3 1. tuggtobak och övrig tobak som har levererats till en köpare i ett annat EU- land, och

112

2. snus, tuggtobak och övrig tobak som

a)har förstörts genom oförutsebara omständigheter eller force majeure,

b)har exporterats eller förts till en frizon för annat ändamål än att förbrukas där,

eller

c)har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84–87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

I paragrafen finns bestämmelser om avdrag för skatt för godkända lagerhållare.

I punkt 2 a ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till ”oförutsebara omständigheter” för att bibehålla enhetlighet med 2 kap. 14 §. Se även kommentaren till den paragrafen.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 kap.

10 § Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av tobaksskatt på varor som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte tillämpas om avtalet den 5 december 2023 mellan Sverige och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

I paragrafen finns bestämmelser om återbetalning av skatt till vissa skattebefriade subjekt.

finns i 10 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Prop. 2025/26:3 Ansökan om återbetalning kan i de fallen göras genom 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244).

Nuvarande andra stycket flyttas till det nya tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 5.

9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:156) om alkoholskatt

1kap.

2a § Bestämmelserna i 3–8 kap. ska inte tillämpas på alkoholvaror som har tullstatus som icke-unionsvaror.

I paragrafen, som är ny, förtydligas att bestämmelserna i 3–8 kap. inte ska tillämpas på alkoholvaror som har tullstatus som icke-unionsvaror. Se vidare kommentaren till 1 kap. 2 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 § Med deklarant, tullskuld, unionsvara och icke-unionsvara avses detsamma som i artikel 5 i unionstullkodexen.

I paragrafen förklaras vissa tullrelaterade termer och uttryck.

Iförsta stycket läggs termen ”icke-unionsvara” till. Se vidare kommentaren till 1 kap. 19 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 § I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att alkoholvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3.tillverkas, inklusive bearbetas, utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: alkoholvaror som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU-land,

113

Prop. 2025/26:3 I paragrafen definieras vissa grundläggande termer som har giltighet för hanteringen av punktskattepliktiga varor.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

2 kap.

10 § Alkoholskatt ska inte betalas för skattepliktiga alkoholvaror som förs in till Sverige

1.under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att bevilja återbetalning av skatten enligt 12 kap. 10 § denna lag eller 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

I paragrafen finns vissa bestämmelser om undantag från skatteplikt. Genom ett tillägg i punkt 1 utökas undantaget till att omfatta även sådana

Övervägandena finns i avsnitt 5.

12 § Alkoholskatt ska inte betalas för alkoholvaror som under ett uppskovsförfarande,

1.blivit fullständigt förstörda eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorade och därigenom blivit oanvändbara som punktskattepliktiga varor på grund av oförutsebara omständigheter eller force majeure, eller

2.blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

I paragrafen finns bestämmelser om undantag för varor som fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade i vissa fall eller blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

förekomma situationer där förlusten avser en viss mindre volym av den

114

stora mängd alkohol som transporteras i bulk, exempelvis om en mindre Prop. 2025/26:3 del alkohol går förlorad ur en stor tank av alkohol där resten av mängden

alkohol är opåverkad. I fråga om alkoholvaror som är förpackade i mindre förpackningar, t.ex. färdiga flaskor av vin, uppstår inte den situationen. Däremot kan en delmängd av de varor som omfattas av flyttningen gå förlorad genom att exempelvis vissa av de flaskor som transporteras oåterkalleligen går förlorade. Vidare ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till det i nya punktskattedirektivet använda uttrycket ”oförutsebara omständigheter”. Vad som utgör oförutsebara omständigheter kan vara olika beroende på omständigheterna i det enskilda fallet. I bedömningen av vad som utgör oförutsebara omständigheter bör beaktas vilken typ av vara det är fråga om och hur den normalt produceras och hanteras. Det kan även för samma typ av vara förändras över tid, t.ex. om varan inledningsvis tillverkas och förvaras i bulk för att senare hanteras i mindre förpackningar såsom flaskor eller burkar.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

13 § Den som gör gällande att varorna fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade, i sin helhet eller partiellt, ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 17 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

I paragrafen finns bestämmelser om bevisande av förluster och om underlag för beräkning av säkerhet.

I första stycket införs orden ”i sin helhet eller partiellt”. Ändringen utgör en följd av ändringen i 12 §. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

4 kap.

3 § Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga alkoholvaror flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare i ett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för

extern transitering, eller

115

Prop. 2025/26:3 5. någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c)väpnade styrkor som tillhör ett annat EU-land än det dit varorna flyttas och som deltar i en försvarsinsats för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, om varorna är avsedda för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier,

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU-landet.

I paragrafen anges de situationer där flyttningar får ske under uppskovsförfarandet från ett skatteupplag.

I första stycket 5 kompletteras uppräkningen med två nya punkter, e och f, som innehåller hänvisningar till vissa väpnade styrkor stationerade på Cypern och till mottagare som omfattas av skattefrihet enligt vissa avtal som ingått med tredje länder och internationella organisationer. Se vidare kommentaren till 4 a kap. 2 § lagen (1994:1776) om skatt på energi. Bestämmelserna genomför delvis artikel 16 i nya punktskattedirektivet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

I paragrafen anges vissa krav som utgör grundförutsättningar för att en flyttning ska ske under uppskovsförfarandet.

I andra stycket, som är nytt, införs en bestämmelse med undantag från kraven i första stycket vad gäller flyttningar till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget. Se vidare kommentaren till 4 a kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 5.

I paragrafen finns bestämmelser om påbörjande och avslutande av flyttningar under uppskovsförfarandet.

116

I första stycket införs nya bestämmelser som förtydligar tidpunkten för Prop. 2025/26:3 när flyttningar under uppskovsförfarandet påbörjas. Någon ändring i sak

är inte avsedd. Hänvisningen till unionstullkodexen är statisk och avser förordningen i den i 1 kap. 5 § angivna lydelsen. Bestämmelserna genomför artikel 19.1 i nya punktskattedirektivet.

Nuvarande första stycket flyttas till det nya andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 6.

5 kap.

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

I paragrafen finns bestämmelser om lämnande av mottagningsrapport vid flyttningar under uppskovsförfarandet.

I första stycket görs en språklig ändring.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 § Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

ersättningsdokument inte har lämnats i enlighet med 16 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.

16 § Om en mottagningsrapport inte kan lämnas inom den tidsfrist som anges i 10 § på grund av att det datoriserade systemet inte är tillgängligt, ska mottagaren i stället rapportera att varorna tagits emot genom att lämna in ett ersättningsdokument till Skatteverket. Dokumentet ska innehålla samma uppgifter som mottagningsrapporten skulle ha innehållit om den hade kunnat upprättas och

117

Prop. 2025/26:3 ett intygande om att flyttningen avslutats. I fall där det är särskilt motiverat behöver dock något ersättningsdokument inte lämnas.

Genom ett tillägg i första stycket förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg kan göras från kravet att lämna ersättningsdokument. Se vidare kommentaren till 4 b kap. 16 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

8 kap.

I fall där det är särskilt motiverat får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet visas på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

I paragrafen finns bestämmelser om lämnande av mottagningsrapport vid flyttningar under förfarandet för beskattade varor.

I första stycket görs en språklig ändring.

I andra stycket, som är nytt, förtydligas att det undantagsvis kan finnas situationer där avsteg får göras från kravet på att mottagaren ska lämna mottagningsrapport genom det datoriserade systemet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

mottagandet genom det datoriserade systemet eller reservsystemet. Detta

118

görs genom att bestämmelsen kompletteras med en hänvisning till att det Prop. 2025/26:3 inte har lämnats ett ersättningsdokument i enlighet med 11 §.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

9 kap.

1 § I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

–beskattning vid oegentligheter (25–31 §§).

I paragrafen anges kapitlets innehåll.

I sista strecksatsen görs en följdändring med anledning av införandet av den nya 31 §.

5 § Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som

1.har tagits i anspråk för tillverkning, inklusive bearbetning, av skattepliktiga alkoholvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

I paragrafen finns bestämmelser om undantag från skattskyldighet i vissa fall där varor tagits i anspråk i skatteupplaget.

I punkt 1 förtydligas att i uttrycket tillverkning även kan ingå bearbetning. Detta är aktuellt när bearbetningen motsvarar tillverkning av

119

Prop. 2025/26:3 en vara, genom att det uppkommer en ny eller annan alkoholvara. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

16 § Skattskyldig är den som

1. i Sverige utanför ett skatteupplag

a)tillverkar, inklusive bearbetar, mellanklassprodukter eller etylalkohol, eller

b)yrkesmässigt tillverkar, inklusive bearbetar, öl, vin eller andra jästa drycker,

2. använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var

förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 10 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighet i vissa fall.

I punkt 1 förtydligas att uttrycket tillverkning även kan inkludera bearbetning. För att en bearbetning av en alkoholvara ska innebära att skattskyldighet uppkommer såsom för tillverkning, förutsätts att bearbetningen motsvarar tillverkning av en vara. De situationer som avses är sådana där det har uppkommit en alkoholvara som klassificeras eller beskattas på annat sätt än tidigare ur punktskatteperspektiv. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

18 § Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor som

1.förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit fullständigt förstörda genom oförutsebara omständigheter eller force majeure,

2.förvärvats skattefritt enligt 10 kap. 1 § eller 11 kap. 2 § första stycket 2 och som blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

I paragrafen finns bestämmelser om undantag från skattskyldighet i vissa fall.

I punkt 1 ändras uttrycket ”oförutsedda händelser” till ”oförutsebara omständigheter” för att bibehålla enhetlighet med 2 kap. 12 §. Se även kommentaren till den paragrafen.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Kompletterande bestämmelse om säkerhet

31 § Om den skatt som har beslutats för alkoholvaror enligt 25–28 §§ eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet,

I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om underlag för säkerhet i vissa fall.

Av bestämmelsen framgår att om den skatt som har beslutats för alkoholvaror enligt 25–28 §§, dvs. enligt bestämmelserna om beskattning vid oegentligheter, har betalats ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet. Detsamma gäller om ett motsvarande beslut har

120

fattats av ett annat EU-lands behöriga myndigheter. Se vidare Prop. 2025/26:3 kommentaren till 5 kap. 28 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 kap.

3 § En registrerad varumottagare, som har godkänts som skattebefriad förbrukare enligt 10 kap. 1 §, får göra avdrag för skatt på alkoholvaror som använts

1.som en del av en tillverkningsprocess för sådana produkter som anges i 2 kap. 8 och 9 §§,

2.vid tillverkningen av andra produkter än de som avses i 1, under förutsättning att slutprodukten inte innehåller alkohol, eller

3.för vetenskapligt ändamål.

Alkohol anses vara använd som en del av tillverkningsprocessen enligt första stycket 1 dels när alkoholen har införlivats i produkten, dels när den används för underhåll och rengöring av tillverkningsutrustning som används i tillverkningsprocessen.

Paragrafen reglerar möjligheter till avdrag för registrerade varumottagare som även har godkänts som skattebefriade förbrukare.

Ändringen i första stycket 1 innebär att det nuvarande uttrycket ”använts för framställning av” ändras till ”använts som en del av en tillverkningsprocess för”. Det medför att en registrerad varumottagare som även har godkänts som skattebefriad förbrukare enligt 10 kap. 1 § får göra avdrag för skatt på varor som använts som en del av en tillverkningsprocess för sådana produkter som anges i 2 kap. 8 och 9 §§. Vad som avses med att alkoholen används som en del av tillverkningsprocessen framgår av det nya andra stycket. I punkt 2 görs en språklig ändring för att förtydliga att den avser sådana situationer som inte täcks in av punkt 1.

I andra stycket, som är nytt, anges två situationer då alkoholen ska anses vara använd som en del av tillverkningsprocessen. Den första är när alkoholen har införlivats i produkten. Detta inkluderar även situationer då endast en del av alkoholen återfinns i den nya produkten och en del under tillverkningsprocessen har förstörts eller förbrukats, exempelvis på grund av avdunstning. Att alkoholen ska ha införlivats i produkten innefattar även situationer där något ämne blandas i alkoholen, så länge en ny produkt skapas. Den andra situationen är när alkoholen används för underhåll och rengöring av tillverkningsutrustning som används i tillverkningsprocessen. Detta avser alltså situationer då alkoholen inte ingår i den produkt som är resultatet av tillverkningsprocessen utan enbart används för att underhålla eller rengöra den utrustning som används i processen. För att alkoholen ska anses vara ”använd” krävs att den på något sätt ska ha förbrukats eller förstörts. Avdrag får inte göras för alkohol som efter processen fortfarande är användbar. Definitionen i andra stycket är inte direkt tillämpligt på punkt 2, där det i stället görs en generell bedömning av när alkoholvaror används vid tillverkningen. Den andra delen av definitionen kan dock vara till ledning även vid denna bedömning. Alkohol anses ha använts vid tillverkningen enligt 2 även när den används för underhåll och rengöring av tillverkningsutrustning som används i tillverkningsprocessen.

121

Prop. 2025/26:3 Den nya utformningen av första stycket 1 och 2 samt nya andra stycket motsvarar utformningen av 2 § första stycket 1 a och b samt andra stycket. Se även författningskommentaren till motsvarande bestämmelser i 32 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt i prop. 2021/22:23 s. 75.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

12 kap.

10 § Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av alkoholskatt på varor som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

4.väpnade styrkor som tillhör en annan stat som är part i nordatlantiska fördraget, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier.

Första stycket 4 ska inte tillämpas om avtalet den 5 december 2023 mellan Sverige och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

I paragrafen finns bestämmelser om återbetalning av skatt till vissa skattebefriade subjekt.

Nuvarande andra stycket flyttas till det nya tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 5.

122

9.6 Förslaget till lag om ändring iProp. 2025/26:3 tullbefogenhetslagen (2024:710)

5 kap.

5 § Vid en transportkontroll får en tulltjänsteman undersöka transportmedel, lådor, behållare och andra utrymmen i transportmedel, containrar eller tankar där punktskattepliktiga varor kan förvaras under transport. Vid en transportkontroll i en lokal får även utrymmen i lokalen där punktskattepliktiga varor förvaras eller kan antas förvaras undersökas. En tulltjänsteman får också undersöka och ta prov på varor som påträffas.

En tulltjänsteman får eftersöka och granska administrativa referenskoder,
förenklade administrativa referenskoder, ersättningsdokument och andra
handlingar som kan vara av betydelse för beskattningen. Vid en transportkontroll
i en lokal får dock inte utrymmen i lokalen undersökas i syfte att söka efter sådana
handlingar.
En tulltjänsteman får även använda den administrativa referenskoden eller den
förenklade administrativa referenskoden för att ta del av ett elektroniskt
administrativt dokument respektive elektroniskt förenklat administrativt dokument
och granska det dokumentet. Vid granskningen får tulltjänstemannen använda
tekniska hjälpmedel som finns i transportmedlet eller lokalen.
Om det som anges i andra och tredje styckena inte är tillräckligt för att
genomföra kontrollen får en tulltjänsteman även begära att en förare ska
tillhandahålla en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller en
annan, av tulltjänstemannen angiven, kommersiell handling som avser den
aktuella flyttningen.
I paragrafen finns bestämmelser om vad en tulltjänsteman får göra vid en
transportkontroll.
I fjärde stycket, som är nytt, införs en särskild bestämmelse om att
tulltjänstemannen i vissa situationer får begära att en förare ska
tillhandahålla en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller
en annan kommersiell handling som avser den aktuella flyttningen. Med
annan kommersiell handling avses exempelvis fraktsedel, faktura eller
annan normalt förekommande handling i samband med en kommersiell
flyttning av varor. En sådan begäran får göras endast om möjligheterna
enligt andra och tredje styckena inte är tillräckliga för att genomföra
kontrollen. Det innebär att tulltjänstemannen i första hand ska använda sig
av möjligheterna att eftersöka och granska administrativa referenskoder
och andra handlingar i andra stycket och möjligheten att använda en
administrativ referenskod som föraren har tillhandahållit enligt 9 § andra
stycket eller som har hittats vid kontrollen för att ta del av det elektroniska
administrativa dokumentet och granska det. Om förutsättningarna för en
begäran enligt det nya fjärde stycket är uppfyllda följer av nya tredje
stycket i 9 § att föraren är skyldig att tillhandahålla dokumentet.
Bestämmelsen genomför delvis artikel 20.5 i nya punktskattedirektivet.
Övervägandena finns i avsnitt 6.
9 § Förare av transportmedel är skyldiga att se till att följande koder och
dokument följer med transporten i enlighet med 1 kap. 6 § lagen (1998:506) om
flyttning och kontroll av vissa punktskattepliktiga varor:
1. administrativ referenskod,
2. förenklad administrativ referenskod,	123
	123

Prop. 2025/26:3 3. ersättningsdokument, och

4. följedokument för transport av vinprodukter.

Vid en transportkontroll ska föraren tillhandahålla en tulltjänsteman de tillgängliga koder och dokument som anges i första stycket.

Vid en begäran enligt 5 § fjärde stycket ska föraren i fråga om en flyttning under uppskovsförfarandet tillhandahålla tulltjänstemannen en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet eller en annan, av tulltjänstemannen angiven, kommersiell handling som avser den aktuella flyttningen. Om det inte är möjligt att göra detta vid kontrollen ska kopian eller handlingen skickas in till Tullverket. Den ska då ha kommit in till Tullverket inom en vecka.

I paragrafen finns bestämmelser om vilka dokument som en förare ska ha med sig och om skyldighet att tillhandahålla dessa.

Av tredje stycket, som är nytt, framgår att den som är förare i fråga om en flyttning under uppskovsförfarandet vid en transportkontroll på begäran av en tulltjänsteman ska tillhandahålla tulltjänstemannen en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet. Begäran kan även avse annan, av tulltjänstemannen angiven, kommersiell handling avseende den aktuella flyttningen. Eftersom tulltjänstemannen enligt 5 § har möjlighet att själv härleda en administrativ referenskod som föraren har tillhandahållit enligt andra stycket bör den nya bestämmelsen endast få betydelse när detta av någon anledning inte är tillräckligt för att genomföra kontrollen. Om det inte är möjligt att tillhandahålla kopian eller handlingen vid kontrollen ska kopian eller handlingen skickas in till Tullverket. Det skulle exempelvis kunna vara aktuellt om det saknas möjlighet att skriva ut en fysisk kopia i transportmedlet och inte heller är möjligt att tillhandahålla en elektronisk kopia på grund av bristande tekniska förutsättningar eller att föraren inte kan nå avsändaren för att få tillgång till handlingen. Kopian eller handlingen ska då ha kommit in inom en vecka. Bestämmelserna genomför delvis artikel 20.5 i nya punktskattedirektivet.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

11 kap.

5 § Till penningböter döms den som bryter mot någon av skyldigheterna enligt 5 kap. 9 § andra eller tredje stycket att tillhandahålla administrativa referenskoder eller andra handlingar. Detsamma gäller den som bryter mot skyldigheten enligt

5kap. 10 § andra stycket att tillhandahålla förenklade administrativa referenskoder eller ersättningsdokument.

Paragrafen innehåller straffbestämmelser.

Bestämmelsen i första meningen utvidgas till att även omfatta en sådan situation som anges i nya 5 kap. 9 § tredje stycket. Detta innebär att den som uppsåtligen bryter mot skyldigheten att på begäran tillhandahålla en kopia av det elektroniska administrativa dokumentet döms till penningböter. Detsamma gäller om begäran gäller annan av tulltjänstemannen angiven kommersiell handling avseende den aktuella flyttningen. Vid bedömningen av om det föreligger grund för sanktion avseende skyldigheterna enligt nya 5 kap. 9 § tredje stycket ska bestämmelserna i tredje stycket bedömas som en helhet, dvs. har det inte förelegat möjlighet att tillhandahålla kopian eller handlingen vid

124

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi dels att 1 kap. 2, 19 och 20 §§, 2 kap. 12–14 §§, 4 a kap. 2, 5 och 7 §§,

4 b kap. 2, 10, 12 och 16 §§, 4 e kap. 6, 8 och 10 §§, 5 kap. 16 och 17 §§, 6 kap. 10 och 11 §, 7 kap. 2 §, 8 kap. 2 och 3 §§ och 9 kap. 1 § och rubriken närmast före 4 a kap. 7 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 5 kap. 17 a och 28 § och 8 kap.

1 b–1 f §§, och närmast före 5 kap. 28 § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 2 §1

Energiskatt		ska	betalas	för	Energiskatt		ska	betalas	för
bränslen som anges i 2 kap. 1, 1 a,					bränslen som anges i 2 kap. 1, 1 a,
3 och	4 §§.	Koldioxidskatt		ska	3 och	4 §§.	Koldioxidskatt		ska
betalas för bränslen som anges i					betalas för bränslen som anges i
2 kap. 1, 3 och 4 §§. Svavelskatt					2 kap. 1, 3 och 4 §§. Svavelskatt
ska betalas på svavelinnehållet i					ska betalas på svavelinnehållet i
bränslen som anges i 3 kap.				1 §.	bränslen	som	anges	i 3 kap.	1 §.
Bestämmelser		om	dessa skatter		Bestämmelser		om dessa skatter
finns i 2–10 kap.					finns i 2–10 kap. Bestämmelserna i
					kapitel	4–4 e	ska	dock	inte
					tillämpas på bränsle som har
					tullstatus som icke-unionsvara.
Bestämmelser om skatt på elektrisk kraft finns i 11 kap.
				19 §2
Med	deklarant,		tullskuld	och	Med	deklarant,		tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i					unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.					avses detsamma som i artikel 5 i
					unionstullkodexen.

20 §3

I denna lag avses med

1Senaste lydelse 2009:1494.

2Senaste lydelse 2022:166.

3 Senaste lydelse 2022:166.

127

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

128

–släppas för konsumtion: att bränsle som avses i 3 a §

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattat bränsle: bränsle som avses i 3 a § som släppts för konsumtion

iett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 4 d kap. ska användas vid flyttning av beskattat bränsle till, från eller via ett annat EU- land,

2kap. 12 §4

Energi	och	koldioxidskatt ska			Energiskatt	och	koldioxidskatt
inte betalas för bränsle som avses i					ska inte betalas för bränsle som
1 kap. 3 a § som					avses i 1 kap. 3 a § som
1. förs	in	till	Sverige	under	1. förs in	till	Sverige	under
sådana omständigheter att förut-					sådana omständigheter att förut-
sättningar skulle finnas att bevilja					sättningar skulle finnas att bevilja
återbetalning		av	skatten	enligt	återbetalning	av	skatten	enligt
9 kap. 1 §,					9 kap. 1 § eller enligt 64 kap. 6 §
					skatteförfarandelagen
					(2011:1244),

Första stycket 3 gäller inte

1.motorbränsle som förs in till Sverige på annat sätt än i fordonstank, bränsletank på fartyg eller luftfartyg eller i reservdunk som rymmer högst 10 liter, och

2.bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som a) är avsett att förbrukas för uppvärmning här i landet, och

4Senaste lydelse 2022:166.

Den som gör gällande att bränsle

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorat ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

b) förs in hit på annat sätt än i tankfordon som används vid yrkesmässig Prop. 2025/26:3

handel med sådant bränsle.

Bilaga 2

13 §5

Energiskatt

och

koldioxidskatt

Energiskatt och

koldioxidskatt

ska inte betalas för bränsle som

avses i 1 kap. 3 a § och som under

ett

uppskovsförfarande, på

grund

ett

uppskovsförfarande, på

grund

oförutsedda

händelser

eller

oförutsebara

omständigheter

force majeure,

blivit fullständigt

eller

force

majeure,

blivit

förstört

eller

oåterkalleligen gått

fullständigt

förstört

eller

förlorat

och

därigenom

blivit

oåterkalleligen i sin helhet eller

oanvändbart

som

punktskatte-

partiellt

gått

förlorat,

och

pliktigt bränsle.

därigenom blivit oanvändbart som

punktskattepliktigt bränsle. Vid en

partiell förlust ska skatt inte betalas

för den delmängd som gått

förlorad.

14 §6

Den som gör gällande att bränsle

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorat ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de

behöriga myndigheterna att bränsle fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorat ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 4 kap.

5eller 15 §, 4 c kap. 2 eller 4 § eller 4 d kap. 4 eller 6 §.

4 a kap.

2 §7

Under uppskovsförfarandet får bränsle flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där det skattepliktiga bränslet lämnar EU,

5	Senaste lydelse 2022:166.
6	Senaste lydelse 2022:166.	129
7	Senaste lydelse 2022:166.	129

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

130

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c) väpnade styrkor som tillhör ett					c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit bränslet					annat EU-land än det dit bränslet
flyttas	och	som	deltar	i	flyttas		och	som		deltar	i
försvarsinsatser för att genomföra					försvarsinsatser			för att genomföra
en unionsverksamhet inom ramen					en unionsverksamhet inom ramen
för den gemensamma säkerhets-					för den gemensamma säkerhets-
och försvarspolitiken, om bränslet					och försvarspolitiken, om bränslet
är avsett för styrkornas eget bruk,					är avsett för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier, eller					marketenterier,
d) väpnade styrkor som tillhör ett					d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit bränslet flyttas					annat land än det dit bränslet flyttas
och som är part i Nordatlantiska					och som är part i nordatlantiska
fördraget, för styrkornas eget bruk,					fördraget, för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier.					marketenterier,
					e) Förenade					kungarikets
					väpnade		styrkor		stationerade		i
					Cypern i enlighet med fördraget om
					upprättande av Republiken Cypern
					av	den	16 augusti 1960,				för
					styrkornas eget bruk, för civil-
					personal som följer med dem eller
					för	mässar och			marketenterier,
					eller
					f) mottagare i ett annat EU-land
					för konsumtion enligt ett avtal som
					ingåtts		med	tredjeländer eller
					internationella				organisationer,
					förutsatt att avtalet är tillåtet eller
					godkänt med hänsyn till undantag
					från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om bränslet flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från bränsleskatt gäller i det andra EU- landet.

5 §8

För flyttning under uppskovsförfarandet krävs att det bränsle som flyttas omfattas av

1.sådant elektroniskt administrativt dokument som avses i 4 b kap. 4 § eller av sådant ersättningsdokument som avses i 4 b kap. 14 §, och

2.sådan säkerhet för skatten som avses i 4 kap. 5 eller 15 §.

Kravet i första stycket 1 gäller					Kravet i första stycket 1 gäller
inte flyttningar som sker enbart på					inte flyttningar som sker enbart på
svenskt	territorium	och		där	svenskt	territorium	och	där
bränslets	slutdestination		finns	på	bränslets	slutdestination	finns	på
svenskt	territorium	om	bränslet		svenskt	territorium om bränslet
avsänds av någon annan än en					avsänds av någon annan än en
registrerad avsändare.					registrerad avsändare.		Kravet i
					första stycket 1 gäller inte heller
					flyttningar till väpnade styrkor som
					tillhör ett annat land som är part i
					nordatlantiska fördraget enligt 2 §
					första stycket 5 d, om flyttningen
					omfattas av ett förfarande som
					direkt grundar sig på det fördraget.
När avslutas en flyttning?					När påbörjas och avslutas en
					flyttning?

7 §9

En flyttning under uppskovsförfarandet påbörjas när bränslet lämnar skatteupplaget. Vid import påbörjas flyttningen när bränslet övergår till fri omsättning enligt artikel 201 i unionstull- kodexen.

4 b kap.

2§10

När en flyttning under uppskovsförfarandet sker enbart på svenskt territorium och bränslets slutdestination finns på svenskt territorium gäller inte bestämmelserna i detta kapitel om bränslet avsänds av någon annan än en registrerad avsändare.

Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte vid flyttningar till

8Senaste lydelse 2022:166.

9Senaste lydelse 2022:166.

10Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

131

Den som på en sådan destination som avses i 4 a kap. 2 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 4 § tar emot bränsle som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar

efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

132

väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget enligt 4 a kap. 2 § första stycket 5 d, om flyttningen omfattas av ett förfarande som direkt grundar sig på det fördraget.

10§11

Den som på en sådan destination som avses i 4 a kap. 2 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 4 § tar emot bränsle som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

12§12

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 a kap. 2 eller 4 §.
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att bränslet har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					16 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	bränslet har tagits emot om verket
bränslet har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					bränslet har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

11Senaste lydelse 2022:166.

12Senaste lydelse 2022:166.

Vid mottagandet av bränsle som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

				16 §13							Prop. 2025/26:3
Om en	mottagningsrapport			inte	Om en	mottagningsrapport				inte	Bilaga 2
kan lämnas inom den tidsfrist som					kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det					anges i 10 § på grund av att det
datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt,		ska	mottagaren i
rapportera att bränslet tagits emot					stället, utom i särskilt motiverade
genom	att	lämna	in	ett	fall, rapportera att bränslet tagits
ersättningsdokument				till	emot genom att lämna in ett
Skatteverket.		Dokumentet		ska	ersättningsdokument					till
innehålla	samma uppgifter			som	Skatteverket.		Dokumentet			ska
mottagningsrapporten			skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat					mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att					innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.					upprättas och ett intygande om att
					flyttningen avslutats.

4 e kap.

6§14

Vid mottagandet av bränsle som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

13	Senaste lydelse 2022:166.	133
14	Senaste lydelse 2022:166.	133

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

134

8§15

Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade systemet, eller ett
Skatteverket intyga att bränslet har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					10 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	bränslet har tagits emot om verket
bränslet har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					bränslet har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

10§16

Om en	mottagningsrapport				inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som						kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 6 § på grund av att det						anges i 6 § på grund av att det
datoriserade		systemet		inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt,		ska	den	certifierade		tillgängligt,		ska	den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att						mottagaren i stället, utom i särskilt
bränslet tagits emot genom att						motiverade		fall,	rapportera		att
lämna in	ett	ersättningsdokument				bränslet tagits emot genom att
till Skatteverket. Dokumentet					ska	lämna in	ett	ersättningsdokument
innehålla	samma		uppgifter		som	till Skatteverket. Dokumentet					ska
mottagningsrapporten				skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat						mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att						innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.						upprättas och ett intygande om att
						flyttningen avslutats.

5kap. 16 §17

Skattskyldig är den som
1. i	Sverige	yrkesmässigt	1.i Sverige yrkesmässigt utvinner
tillverkar	eller bearbetar bränsle		eller tillverkar, inklusive bearbetar,
utanför ett skatteupplag,			bränsle utanför ett skatteupplag,

15Senaste lydelse 2022:166.

16Senaste lydelse 2022:166.

17Senaste lydelse 2022:166.

2. för in bränsle som omfattas av 2 kap. 12 § andra stycket från ett annat	Prop. 2025/26:3
EU-land,	Bilaga 2

4.förvärvat bränsle som ger mindre destillat än 85 volymprocent vid 350° C och som använder bränslet för drift av motordrivna fordon,

6.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål,

c) i luftfartyg, när luftfartyget används för privat ändamål.

17§18

Skattskyldigheten inträder för
1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
16 § 1, när bränslet tillverkas eller	16 § 1, när bränslet utvinns eller
bearbetas,	tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 16 § 2, när bränslet förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 16 § 3, 4, 5 eller 6, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

17 a §

Skattskyldighet enligt 16 § 3 gäller inte den som omfattas av

8kap. 1 b–1 e §§ i fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

Särskild bestämmelse om säkerhet

28 §

Om den skatt som har beslutats för bränsle enligt 22–25 §§, eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land, har betalats ska bränslet inte längre ingå i underlaget vid beräkning av säkerhet.

18 Senaste lydelse 2022:166.

135

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

6kap. 10 §19

Skattskyldig är den som
1. i annat fall än som avses i 5 §,	1. i annat fall än som avses i 5 §,
utvinner, tillverkar eller bearbetar	utvinner eller tillverkar, inklusive
bränsle,	bearbetar, bränsle,

2.i annat fall än som avses i 5 §, för in bränsle till Sverige från ett annat EU-land eller tar emot en sådan leverans,

4.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål, eller

11§20

Skattskyldigheten inträder för
1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
10 § 1, när bränslet utvinns,	10 § 1, när bränslet utvinns eller
tillverkas eller bearbetas,	tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 10 § 2, när bränslet förs in till Sverige,

och

3.den som är skattskyldig enligt 10 § 3 eller 4, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

7kap. 2 §21

En skattskyldig får göra avdrag			En skattskyldig får göra avdrag
för	skatt på bränsle som avses i		för skatt på bränsle som avses i
1 kap. 3 a § och som levererats till			1 kap. 3 a § och som levererats till
en	sådan köpare	som avses i	en sådan förvärvare som avses i
10 kap. 84–87 §§ mervärdesskatte-			10 kap. 84–87 §§ mervärdesskatte-
lagen (2023:200), i den omfattning			lagen (2023:200), i den omfattning
som	frihet från	bränsleskatt	som frihet från bränsleskatt gäller i
föreligger i det EU-landet.			det EU-landet.

8kap.

1b §

Försvarsmakten, Kustbevak-

ningen, Polismyndigheten och Sjöfartsverket får tillhandahålla

	19	Senaste lydelse 2022:166.
136	20	Senaste lydelse 2022:166.
136	21	Senaste lydelse 2023:203.

bränsle som myndigheten har tagit		Prop. 2025/26:3
emot utan skatt enligt	1 § tredje	Bilaga 2
stycket till övriga i denna
bestämmelse angivna myndigheter
om
1. tillhandahållandet	sker för
ändamål som anges i 6 a kap. 1 §
3–5 och i den omfattning bränslet
är befriat från skatt enligt samma
bestämmelser, och
2. den mottagande myndigheten
är godkänd som skattebefriad
förbrukare för sådant ändamål som
avses i 1.
1 c §
Försvarsmakten	får

tillhandahålla bränsle som myndigheten tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket till

1.utländska väpnade styrkor som omfattas av de avtal som nämns i 7, 8 och 10 §§ lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall i den utsträckning som

a) skattefrihet gäller enligt 9 kap.

1§ 4 eller enligt nämnda avtal, eller

b) bränsle ska tillhandahållas utan skatt genom särskilda arrangemang enligt de avtal som nämns i 7 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall, och

2.utländska väpnade styrkor som omfattas av 9 kap. 1 § 3 i den utsträckning som följer av den bestämmelsen.

1d §

Försvarsmakten får, utöver vad

som följer av 1 b och 1 c §§,

tillhandahålla bränsle som myndigheten har tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket till någon annan om

1.tillhandahållandet sker för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och i den omfattning bränslet är befriat från skatt enligt samma

bestämmelser,

137

ta upp bränsle som förbrukaren	Prop. 2025/26:3
tillhandahållit.	Bilaga 2
3 §23
Godkännande som skattebefriad förbrukare får återkallas om

1.förutsättningarna för godkännande inte längre finns,

2.bränslet används för annat ändamål än som anges i godkännandet,

3.förbrukaren inte fullgör sina skyldigheter enligt 2 §,

4.förbrukaren inte medverkar vid revision enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), eller

5.förbrukaren begär det.

Grund för återkallelse enligt första stycket 2 föreligger inte om den skattebefriade förbrukaren tillhandahållit bränslet enligt 1 b– 1 e §§.

Beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

9kap. 1 §24

Beskattningsmyndigheten medger efter ansökan återbetalning av energiskatt och koldioxidskatt på bränsle som har förvärvats av

1. utländsk beskickning, karriärkonsulat i Sverige eller sådan internationell organisation, som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2.medlem av den diplomatiska

personalen vid utländska beskickningar i Sverige och

karriärkonsul vid utländskt

konsulat i Sverige, under förutsättning att denne inte är

svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige, eller

23Senaste lydelse 2011:1370.

24Senaste lydelse 2022:165.

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av energiskatt och koldioxidskatt på bränsle som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2.en medlem av den diplomatiska personalen vid en utländsk beskickning i Sverige eller en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat i Sverige, under förutsättning att medlemmen eller karriärkonsuln inte är svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige,

139

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

140

inom ramen för den gemensamma	inom ramen för den gemensamma
säkerhets- och försvarspolitiken.	säkerhets-		och	försvarspolitiken,
	eller
	4. väpnade styrkor som tillhör en
	annan stat som är part i
	nordatlantiska			fördraget,		för
	styrkornas		eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller	för		mässar		och
	marketenterier.
	Första stycket 4 ska inte
	tillämpas		om		avtalet	den
	5 december 2023 mellan Sverige
	och Amerikas förenta stater om
	försvarssamarbete är tillämpligt.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

142

13 a §2
Om skatt har betalats i Sverige	Om skatt har betalats i Sverige
för en skattepliktig vara som sedan	för en skattepliktig vara som sedan
flyttas till ett annat EU-land eller	flyttats till ett annat EU-land eller
exporteras till tredjeland, kan	exporterats, kan återbetalning av
återbetalning av skatten ske enligt	skatten ske enligt denna paragraf
denna paragraf efter skriftlig	efter	skriftlig	ansökan	hos
ansökan hos Skatteverket.	Skatteverket.

Den som begär återbetalning ska visa

1.att den skatt som ansökan avser har betalats,

2.att skattskyldigheten inträdde inom tre månader före den tidpunkt då varan lämnade svenskt territorium, och

En ansökan som lämnats för en			En ansökan som lämnats för en
sökande som är en juridisk person			sökande som är en juridisk person
anses ha lämnats av sökanden, om			anses ha lämnats av sökanden, om
det inte är uppenbart att den som			det inte är uppenbart att den som
lämnade	begäran	saknade	lämnade	ansökan	saknade

behörighet att företräda sökanden. behörighet att företräda sökanden.

14 §3

För en godkänd lagerhållare inträder inte skattskyldighet för en skattepliktig vara som levereras till en köpare i ett annat land.

För en godkänd lagerhållare inträder inte heller skattskyldighet för en skattepliktig vara i vilken samtliga de delar som avses i 5 och 6 §§

1. fullständigt förstörts genom	1. fullständigt förstörts genom
oförutsedda händelser eller force	oförutsebara omständigheter eller
majeure,	force majeure,

2.lämnats för avfallsåtervinning, eller

3.återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga varor.

14 b §4

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av skatt på varor som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2. en	medlem	av	den	2. en	medlem	av	den
diplomatiska personalen vid			en	diplomatiska personalen			vid en

2Senaste lydelse 2020:568.

3Senaste lydelse 2018:1891.

4Senaste lydelse 2024:550.

Tullverket beslutar om skatt för den som enligt 9 § är skattskyldig vid import eller otillåten införsel. Sådan skatt ska betalas till Tullverket. För skatt som ska

utländsk beskickning i Sverige eller					utländsk beskickning i Sverige eller
en karriärkonsul vid ett utländskt					en karriärkonsul vid ett utländskt
konsulat	i	Sverige,		under	konsulat		i	Sverige,			under
förutsättning att medlemmen eller					förutsättning att medlemmen eller
karriärkonsuln		inte	är	svensk	karriärkonsuln			inte	är	svensk
medborgare	eller		stadigvarande		medborgare		eller		stadigvarande
bosatt i Sverige, eller					bosatt i Sverige,
3. väpnade styrkor som tillhör ett					3. väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land, för styrkornas eget					annat EU-land, för styrkornas eget
bruk, för civilpersonal som följer					bruk, för civilpersonal som följer
med dem eller för mässar och					med dem eller för mässar och
marketenterier,		om	dessa	styrkor	marketenterier,			om	dessa	styrkor
deltar i en försvarsinsats för att					deltar i en försvarsinsats för att
genomföra	en	unionsverksamhet			genomföra		en	unionsverksamhet
inom ramen för den gemensamma					inom ramen för den gemensamma
säkerhets- och försvarspolitiken.					säkerhets- och försvarspolitiken,
					eller
					4. väpnade styrkor som tillhör en
					annan stat som är part i
					nordatlantiska			fördraget,			för
					styrkornas		eget		bruk,		för
					civilpersonal som följer med dem
					eller	för		mässar			och
					marketenterier.
					Första stycket 4 ska inte
					tillämpas		om	avtalet			den
					5 december 2023 mellan Sverige
					och Amerikas förenta stater om
					försvarssamarbete är tillämpligt.

Vid återbetalning av skatt enligt denna paragraf eller 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska de belopp som följer av 7 a och

7b §§ vid tidpunkten för förvärvet av varan tillämpas om det inte kan visas att skatt har betalats för varan med högre belopp.

15 §5

I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller skatteförfarandelagen (2011:1244), utom i de fall som avses i andra stycket och i 15 a och 15 b §§.

Tullverket beslutar om skatt för den som enligt 9 § är skattskyldig vid import. Sådan skatt ska betalas till Tullverket. För skatt som ska

5Senaste lydelse 2020:568.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

143

Förslag till lag om ändring i lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter

Härigenom föreskrivs att 2, 6, 12, 14, 15 och 17 §§ lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter ska ha följande lydelse.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §1

I denna lag avses med

–e-vätskor: vätskor som innehåller nikotin,

–högkoncentrerade e-vätskor: e-vätskor med en koncentration nikotin som uppgår till minst 15 men inte överstiger 20 milligram per milliliter vätska,

–andra nikotinhaltiga produkter: nikotinhaltiga produkter för användning i mun eller näsa, med undantag för e-vätskor och produkter som innehåller tobak och som är hänförliga till kapitel 24 i den lydelse av Kombinerade nomenklaturen (KN) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan som gällde den 1 januari 2017,

–yrkesmässig aktivitet: sådan aktivitet som utförs av

1.en juridisk person, eller

2.en enskild person om den avser varor som inte är avsedda för den enskildes eller dennes familjs personliga bruk,

– EU eller EU-land: de områden som tillhör Europeiska unionens punktskatteområde enligt lagen (2022:157) om Europeiska unionens punktskatteområde,

– tredjeland: länder och områden utanför Europeiska unionens punktskatteområde,

–export: att en vara, direkt från Sverige eller via ett annat EU-land, förs ut från EU,

–distansförsäljning: försäljning där varorna transporteras till Sverige från ett annat EU-land av säljaren eller av någon annan för säljarens räkning och köpet inte är yrkesmässigt för köparen,

–unionstullkodexen: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, i lydelsen enligt förordning (EU) 2016/2339,

–förordning (EG) nr 1272/2008: Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 i den lydelse som gällde den

1januari 2020,

–förordning (EU) 2017/745: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/745 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter, om ändring av direktiv 2001/83/EG, förordning (EG) nr 178/2002 och

1 Senaste lydelse 2022:179.

145

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

146

förordning (EG) nr 1223/2009 och om upphävande av rådets direktiv 90/385/EEG och 93/42/EEG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/561.

6§

Skattskyldig enligt denna lag är den som

1.godkänts som lagerhållare enligt 9 §,

2.i annat fall än som avses i 1

a) yrkesmässigt	tillverkar	a) yrkesmässigt	tillverkar,
skattepliktiga varor,		inklusive bearbetar,	skattepliktiga
		varor,

b)säljer skattepliktiga varor till köpare i Sverige genom distansförsäljning,

c)från ett annat EU-land för in eller tar emot skattepliktiga varor utan att det är distansförsäljning, eller

3. använder e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

12 §2

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter

1.som har levererats till en köpare i ett annat EU-land,

2.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

3.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

4. som har förstörts genom	4. som har förstörts genom
oförutsedda händelser eller force	oförutsebara omständigheter eller
majeure,	force majeure,
5. som har använts vid tillverkningen av skattepliktiga varor,
6. som exporterats till tredjeland	6. som har exporterats eller förts
eller förts till frizon för annat	till en frizon för annat ändamål än
ändamål än att förbrukas där,	att förbrukas där,

7.som har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84– 87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200),

9.som har tagits emot för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredjeland av någon som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.

14 §

Har skatt betalats i Sverige för e-	Har skatt betalats i Sverige för e-
vätskor eller andra nikotinhaltiga	vätskor eller andra nikotinhaltiga
produkter som sedan levererats till	produkter som sedan levererats till

2Senaste lydelse 2023:211.

en köpare i ett annat EU-land eller						en köpare i ett annat EU-land eller			Prop. 2025/26:3
exporterats till tredjeland, medges						exporterats, medges efter ansökan			Bilaga 2
efter	ansökan		återbetalning		av	återbetalning av skatten, om inte
skatten, om inte annat följer av						annat följer av andra stycket. Den
andra stycket. Den som begär						som begär återbetalning ska visa att
återbetalning ska visa att den skatt						den skatt som ansökan avser har
som ansökan avser har betalats i						betalats i Sverige och att varorna
Sverige och att varorna förts ut ur						förts ut ur landet.
landet.
Ansökan om återbetalning enligt första stycket görs skriftligen hos
Skatteverket. Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och
ges in till Skatteverket inom tre år efter kvartalets utgång. Återbetalning
medges inte		för	skattebelopp		som	för kalenderkvartalet		understiger
1 500 kronor.
En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller
av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.
En ansökan som lämnats för en						En ansökan som lämnats för en
sökande som är en juridisk person						sökande som är en juridisk person
anses ha lämnats av sökanden, om						anses ha lämnats av sökanden, om
det inte är uppenbart att den som						det inte är uppenbart att den som
lämnade		begäran		saknade		lämnade	ansökan	saknade
behörighet att företräda sökanden.						behörighet att företräda sökanden.
					15 §3
Skatteverket medger efter ansökan återbetalning av skatt som har
betalats enligt denna lag på varor som har förvärvats av
1. utländsk				beskickning,		1. en	utländsk beskickning, ett
karriärkonsulat			i Sverige eller			karriärkonsulat i Sverige eller en
sådan	internationell			organisation		sådan internationell		organisation
som avses i lagen (1976:661) om						som avses i lagen (1976:661) om
immunitet och privilegier i vissa						immunitet och privilegier i vissa
fall,						fall,

2.medlem av den diplomatiska

personalen vid utländska beskickningar i Sverige och karriärkonsuler vid utländska

konsulat i Sverige, under förutsättning att denne inte är

svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige, eller

3Senaste lydelse 2022:178.

2. en	medlem	av	den
diplomatiska personalen vid			en

utländsk beskickning i Sverige eller en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat i Sverige, under förutsättning att medlemmen eller karriärkonsuln inte är svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige,

147

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

148

genomföra en unionsverksamhet	genomföra		en	unionsverksamhet
inom ramen för den gemensamma	inom ramen för den gemensamma
säkerhets- och försvarspolitiken.	säkerhets-		och	försvarspolitiken,
	eller
	4. väpnade styrkor som tillhör en
	annan stat som är part i
	nordatlantiska			fördraget,		för
	styrkornas		eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller	för		mässar		och
	marketenterier.
	Första stycket 4 ska inte
	tillämpas		om		avtalet	den
	5 december 2023 mellan Sverige
	och Amerikas förenta stater om
	försvarssamarbete är tillämpligt.

17 §

I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller skatteförfarandelagen (2011:1244), utom i de fall som avses i andra stycket.

Tullverket beslutar om skatt för		Tullverket beslutar om skatt för
den som enligt 7 § är skattskyldig		den som enligt 7 § är skattskyldig
vid import. Sådan skatt ska betalas		vid import eller otillåten införsel.
till Tullverket. För skatt som ska		Sådan skatt ska betalas till
betalas till Tullverket gäller		Tullverket. För skatt som ska
tullagen (2016:253).		betalas till Tullverket gäller
		tullagen (2016:253).

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:155) om tobaksskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2022:155) om tobaksskatt

dels att 1 kap. 3, 10 och 11 §§, 2 kap. 12, 14 och 15 §§, 4 kap. 3, 7 och

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 2 a § och 9 kap. 31 §, och närmast före 9 kap. 31 § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

1 kap.

3 §1

Genom denna lag genomförs rådets direktiv 2011/64/EU av den 21 juni 2011 om strukturen och skattesatserna för punktskatten på tobaksvaror.

Vidare genomförs rådets direktiv			Vidare genomförs rådets direktiv
(EU) 2020/262 av den 19 december			(EU) 2020/262 av den 19 december
2019 om allmänna regler för			2019 om allmänna regler för
punktskatt såvitt avser de EU-			punktskatt såvitt avser de EU-
harmoniserade		tobaksvarorna. De	harmoniserade		tobaksvarorna. De
EU-harmoniserade tobaksvarorna			EU-harmoniserade			tobaksvarorna
omfattas	av	bestämmelserna i	omfattas	av	bestämmelserna i
2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap.,			2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap.,
11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–			11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–
5 och 7–10 §§ och 13 kap. Vad som			5 och	7–10 §§		och 13 kap.
avses	med	EU-harmoniserad	Bestämmelserna i kapitel 3–8 ska
tobaksvara framgår av 5 §.			dock inte tillämpas på tobaksvaror
			som har tullstatus som icke-
			unionsvaror. Vad som avses med
			EU-harmoniserad			tobaksvara
			framgår av 5 §.

Snus, tuggtobak och övrig tobak omfattas av bestämmelserna i 2 kap. 9– 11 §§, 10 kap., 11 kap. 3–7 §§, 12 kap. 6–10 §§ och 13 kap. 2, 3 och 10 §§.

10 §
Med deklarant, tullskuld och	Med	deklarant,	tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i	unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.	avses detsamma som i artikel 5 i
	unionstullkodexen.

1 Senaste lydelse 2024:894.

149

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

150

11 §

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att EU-harmoniserade tobaksvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: EU-harmoniserade tobaksvaror som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU- land,

2kap. 12 §

Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som förs

in till Sverige
1. under sådana omständigheter	1. under sådana omständigheter
att förutsättningar skulle finnas att	att förutsättningar skulle finnas att
bevilja återbetalning av skatten	bevilja	återbetalning	av	skatten
enligt 12 kap. 10 §,	enligt	12 kap. 10 §	eller	enligt
	64 kap.	6 § skatteförfarandelagen
	(2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

14 §

Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som under ett uppskovsförfarande,

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1. blivit	fullständigt	förstörda	1. blivit fullständigt förstörda
eller oåterkalleligen gått förlorade			eller oåterkalleligen i sin helhet
och därigenom blivit oanvändbara			eller partiellt gått förlorade, och
som punktskattepliktiga		varor på	därigenom blivit oanvändbara som
grund av	oförutsedda	händelser	punktskattepliktiga varor på grund
eller force majeure, eller			av oförutsebara omständigheter

eller force majeure, eller

2. blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

15 §

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa

detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i

underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 16 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

4kap. 3 §

Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga varor flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

151

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

152

c) väpnade styrkor som tillhör ett					c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit varorna					annat EU-land än det dit varorna
flyttas	och	som	deltar	i	flyttas	och		som	deltar	i
försvarsinsatser för att genomföra					försvarsinsatser			för att genomföra
en unionsverksamhet inom ramen					en unionsverksamhet inom ramen
för den gemensamma säkerhets-					för den gemensamma säkerhets-
och försvarspolitiken, om varorna					och försvarspolitiken, om varorna
är avsedda för styrkornas eget bruk,					är avsedda för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier, eller					marketenterier,
d) väpnade styrkor som tillhör ett					d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit varorna flyttas					annat land än det dit varorna flyttas
och som är part i Nordatlantiska					och som är part i nordatlantiska
fördraget, för styrkornas eget bruk,					fördraget, för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier.					marketenterier,
					e) Förenade				kungarikets
					väpnade	styrkor stationerade i
					Cypern i enlighet med fördraget om
					upprättande av Republiken Cypern
					av den	16 augusti			1960,	för
					styrkornas		eget		bruk,	för
					civilpersonal som följer med dem
					eller	för		mässar		och
					marketenterier, eller
					f) mottagare i ett annat EU-land
					för konsumtion enligt ett avtal som
					ingåtts	med		tredjeländer eller
					internationella			organisationer,
					förutsatt att avtalet är tillåtet eller
					godkänt med hänsyn till undantag
					från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU- landet.

7 §

För flyttning under uppskovsförfarandet krävs att de varor som flyttas omfattas av

1.sådant elektroniskt administrativt dokument som avses i 5 kap. 4 § eller av sådant ersättningsdokument som avses i 5 kap. 14 §, och

2.sådan säkerhet för skatten som avses i 3 kap. 6 eller 16 §.

Kravet i första stycket 1 gäller inte flyttningar till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget enligt 3 § första stycket 5 d, om flyttningen omfattas av ett

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

154

12 §

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					16 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
				16 §
Om en	mottagningsrapport			inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som					kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det					anges i 10 § på grund av att det
datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt,		ska	mottagaren i
rapportera att varorna tagits emot					stället, utom i särskilt motiverade
genom	att	lämna	in	ett	fall, rapportera att varorna tagits
ersättningsdokument				till	emot genom att lämna in ett
Skatteverket.		Dokumentet		ska	ersättningsdokument					till
innehålla	samma uppgifter			som	Skatteverket.		Dokumentet			ska
mottagningsrapporten			skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat					mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att					innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.					upprättas och ett intygande om att
					flyttningen avslutats.

8kap. 7 §

Vid mottagandet av varor som				Vid mottagandet av varor som
flyttats under förfarandet			för	flyttats under förfarandet			för
beskattade	varor	ska	den	beskattade	varor	ska	den

certifierade	mottagaren,			utan	certifierade		mottagaren,			snarast
dröjsmål och senast inom fem					möjligt och senast inom fem dagar
dagar efter mottagandet, via det					efter	mottagandet,			via		det
datoriserade	systemet		lämna en		datoriserade		systemet		lämna		en
rapport till Skatteverket om att					rapport till Skatteverket om att
varorna	tagits			emot	varorna		tagits			emot
(mottagningsrapport).					(mottagningsrapport).
					I särskilt motiverade fall får
					Skatteverket		medge		att	någon
					mottagningsrapport			inte		lämnas
					om mottagandet styrks på ett för
					Skatteverket tillfredsställande sätt.
					9 §
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport			genom			det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade		systemet,		eller		ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					11 §,	får Skatteverket			intyga		att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket		ska informera				den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga		myndigheten				i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten				om		det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
					11 §
Om en	mottagningsrapport				inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som						kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 7 § på grund av att det						anges i 7 § på grund av att det
datoriserade		systemet		inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt,		ska	den	certifierade		tillgängligt,		ska	den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att						mottagaren i stället, utom i särskilt
varorna tagits emot genom att						motiverade		fall,	rapportera		att
lämna in	ett	ersättningsdokument				varorna tagits emot genom att
till Skatteverket. Dokumentet					ska	lämna in	ett	ersättningsdokument
innehålla	samma		uppgifter		som	till Skatteverket. Dokumentet					ska
mottagningsrapporten				skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat						mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att						innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.						upprättas och ett intygande om att
						flyttningen avslutats.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

155

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor som förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit

fullständigt förstörda genom oförutsebara omständigheter eller force majeure.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

156

9kap. 1 §

I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

– beskattning vid oegentligheter	– beskattning vid oegentligheter
(25–30 §§).	(25–31 §§).

5 §

Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som

1. har tagits i		anspråk för	1. har tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga	tillverkning, inklusive bearbetning,
tobaksvaror, eller			av skattepliktiga tobaksvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

16 §

Skattskyldig är den som
1. i	Sverige	yrkesmässigt		1. i	Sverige	yrkesmässigt
tillverkar	skattepliktiga		varor	tillverkar,	inklusive	bearbetar,
utanför ett skatteupplag,				skattepliktiga varor		utanför ett
				skatteupplag,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 12 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

18 §

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor som förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit

fullständigt förstörda genom oförutsedda händelser eller force majeure.

Prop. 2025/26:3

Särskild bestämmelse om säkerhet Bilaga 2

31 §

Om den skatt som har beslutats för tobaksvaror enligt 25–28 §§,

eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land, har betalats ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet.

10kap. 14 §

Skattskyldighet enligt 13 § 2 gäller inte i fråga om snus, tuggtobak eller

övrig tobak som
1. fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket,
2. har tagits		i anspråk	för	2. har	tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga		tillverkning, inklusive bearbetning,
tobaksvaror, eller				av skattepliktiga tobaksvaror, eller
3. uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet.
			20 §
Skattskyldig är den som
1. yrkesmässigt		tillverkar	snus,	1. yrkesmässigt		tillverkar,
tuggtobak eller övrig tobak utan att				inklusive	bearbetar,	snus,
vara godkänd som lagerhållare,				tuggtobak eller övrig tobak utan att
				vara godkänd som lagerhållare,

2.i annat fall än som avses i 15 §, yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land utan att vara godkänd som lagerhållare, eller

3.använder snus, tuggtobak eller övrig tobak som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

21 §
Skattskyldigheten inträder för
1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
20 § 1, när snus, tuggtobak eller	20 § första	stycket	1, när	snus,
övrig tobak tillverkas,	tuggtobak	eller	övrig	tobak
	tillverkas,
2. den som är skattskyldig enligt	2. den som är skattskyldig enligt
20 § 2, när snus, tuggtobak eller	20 § första	stycket	2, när	snus,
övrig tobak förs in till Sverige,	tuggtobak eller övrig tobak förs in
	till Sverige,
3. den som är skattskyldig enligt	3. den som är skattskyldig enligt
20 § 3, när snus, tuggtobak eller	20 § första	stycket	3, när	snus,
övrig tobak används för annat än	tuggtobak	eller	övrig	tobak
avsett ändamål.

157

2. en medlem av den diplomatiska personalen vid en utländsk beskickning i Sverige eller en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat i Sverige, under förutsättning att medlemmen eller karriärkonsuln inte är svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett annat EU-land, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier, om dessa styrkor deltar i en försvarsinsats för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, eller

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

används för annat än avsett ändamål.

11kap. 4 §2

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på

1.tuggtobak och övrig tobak som har levererats till en köpare i ett annat EU-land, och

2.snus, tuggtobak och övrig tobak som

a) har	förstörts	genom	a) har	förstörts	genom
oförutsedda	händelser	eller force	oförutsebara	omständigheter eller
majeure,			force majeure,

b)har exporterats eller förts till en frizon för annat ändamål än att förbrukas där, eller

c)har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84–87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

12kap. 10 §

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av tobaksskatt på varor som har förvärvats av

1. utländsk	beskickning,	1. en	utländsk beskickning, ett
karriärkonsulat	i Sverige eller	karriärkonsulat i Sverige eller en
sådan internationell organisation		sådan	internationell organisation
som avses i lagen (1976:661) om		som avses i lagen (1976:661) om
immunitet och privilegier i vissa		immunitet och privilegier i vissa
fall,		fall,

2. medlem av den diplomatiska

personalen vid utländska beskickningar i Sverige och

karriärkonsul vid utländska

konsulat i Sverige, under förutsättning att denne inte är

svensk medborgare eller stadigvarande bosatt i Sverige, eller

3. väpnade styrkor som tillhör ett annat EU-land, för styrkornas eget bruk, för civilpersonal som följer med dem eller för mässar och marketenterier, om dessa styrkor deltar i en försvarsinsats för att genomföra en unionsverksamhet inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken.

158	2 Senaste lydelse 2023:213.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

160

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:156) om alkoholskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2022:156) om alkoholskatt

dels att 1 kap. 3, 11 och 12 §§, 2 kap. 10, 12 och 13 §§, 4 kap. 3, 7 och

9 §§, 5 kap. 10, 12 och 16 §§, 8 kap. 7, 9 och 11 §§, 9 kap. 1, 5, 16 och 18 §§, 11 kap. 3 § och 12 kap. 10 § och rubriken närmast före 4 kap. 9 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 2 a § och 9 kap. 31 §, och närmast före 9 kap. 31 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

3 §

Genom denna lag genomförs rådets direktiv 92/83/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonisering av strukturerna för punktskatter på alkohol och alkoholdrycker och rådets direktiv 92/84/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser på alkohol och alkoholdrycker.

Vidare genomförs rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt såvitt avser alkoholvaror.

Bestämmelserna i kapitel 3–8 ska inte tillämpas på alkoholvaror som

har tullstatus som icke- unionsvaror.

11 §
Med deklarant, tullskuld och	Med	deklarant,	tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i	unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.	avses detsamma som i artikel 5 i
	unionstullkodexen.

12 §

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att alkoholvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4. importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett	Prop. 2025/26:3
uppskovsförfarande, eller	Bilaga 2
5. är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: alkoholvaror som släppts för konsumtion i ett EU- land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU- land,

2kap. 10 §

Alkoholskatt ska inte betalas för skattepliktiga alkoholvaror som förs in

till Sverige
1. under sådana omständigheter	1. under sådana omständigheter
att förutsättningar skulle finnas att	att förutsättningar skulle finnas att
bevilja återbetalning av skatten	bevilja	återbetalning	av	skatten
enligt 12 kap. 10 §,	enligt	12 kap. 10 §	eller	enligt
	64 kap.	6 § skatteförfarandelagen
	(2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

12 §

Alkoholskatt ska inte betalas för alkoholvaror som under ett

uppskovsförfarande,
1. blivit	fullständigt	förstörda	1. blivit fullständigt förstörda
eller oåterkalleligen gått förlorade			eller oåterkalleligen i sin helhet
och därigenom blivit oanvändbara			eller partiellt gått förlorade och
som punktskattepliktiga		varor på	därigenom blivit oanvändbara som
grund av	oförutsedda	händelser	punktskattepliktiga varor på grund
eller force majeure, eller			av oförutsebara omständigheter
			eller force majeure, eller

2. blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

161

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade, i sin helhet eller partiellt, ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

162

13 §

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa

detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i

underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 17 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

4kap. 3 §

Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga alkoholvaror flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c) väpnade styrkor som tillhör ett	c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit varorna	annat EU-land än det dit varorna
flyttas och som deltar i en	flyttas och som deltar i en
försvarsinsats för att genomföra en	försvarsinsats för att genomföra en
unionsverksamhet inom ramen för	unionsverksamhet inom ramen för
den gemensamma säkerhets- och	den gemensamma säkerhets- och
försvarspolitiken, om varorna är	försvarspolitiken, om varorna är
avsedda för styrkornas eget bruk,	avsedda för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med	för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och	dem eller för mässar och
marketenterier, eller	marketenterier,
d) väpnade styrkor som tillhör ett	d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit varorna flyttas	annat land än det dit varorna flyttas

och som är part i Nordatlantiska	och	som	är	part	i nordatlantiska			Prop. 2025/26:3
fördraget, för styrkornas eget bruk,	fördraget, för styrkornas eget bruk,							Bilaga 2
för civilpersonal som följer med	för civilpersonal				som	följer	med
dem eller för mässar och	dem	eller		för	mässar		och
marketenterier.	marketenterier,
	e) Förenade					kungarikets
	väpnade		styrkor		stationerade i
	Cypern i enlighet med fördraget om
	upprättande av Republiken Cypern
	av	den	16 augusti			1960,	för
	styrkornas			eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller		för		mässar		och
	marketenterier, eller

f)mottagare i ett annat EU-land för konsumtion enligt ett avtal som ingåtts med tredjeländer eller

internationella organisationer, förutsatt att avtalet är tillåtet eller godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU- landet.

7 §

För flyttning under uppskovsförfarandet krävs att de varor som flyttas omfattas av

1.sådant elektroniskt administrativt dokument som avses i 5 kap. 4 § eller av sådant ersättningsdokument som avses i 5 kap. 14 §, och

2.sådan säkerhet för skatten som avses i 3 kap. 6 eller 17 §.

När avslutas en flyttning?	När påbörjas och avslutas en
	flyttning?

9 §
En flyttning under uppskovs-
förfarandet påbörjas när varorna
lämnar skatteupplaget. Vid import
påbörjas flyttningen när varorna
övergår till fri omsättning enligt
artikel 201 i unionstullkodexen.	163
	163

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

164

5 kap.

2 a §

Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte vid flyttningar till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget enligt 4 kap. 3 § första stycket 5 d, om flyttningen omfattas av ett förfarande som direkt grundar sig på det fördraget.

10 §

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

12 §

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom	det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade systemet, eller ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					16 §, får Skatteverket intyga			att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera	den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten		i
alternativa beviset.

					avsändarmedlemsstaten				om	det	Prop. 2025/26:3
					alternativa beviset.						Bilaga 2
När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit
emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det
datoriserade systemet.
				16 §
Om en	mottagningsrapport			inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som					kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det					anges i 10 § på grund av att det
datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt,		ska	mottagaren i
rapportera att varorna tagits emot					stället, utom i särskilt motiverade
genom	att	lämna	in	ett	fall, rapportera att varorna tagits
ersättningsdokument				till	emot genom att lämna in ett
Skatteverket.		Dokumentet		ska	ersättningsdokument					till
innehålla	samma uppgifter			som	Skatteverket.		Dokumentet			ska
mottagningsrapporten			skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat					mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att					innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.					upprättas och ett intygande om att
					flyttningen avslutats.

8kap. 7 §

Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

165

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

166

					9 §
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					11 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
					11 §
Om en	mottagningsrapport				inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som						kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 7 § på grund av att det						anges i 7 § på grund av att det
datoriserade		systemet		inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt,		ska	den	certifierade		tillgängligt,		ska	den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att						mottagaren i stället, utom i särskilt
varorna tagits emot genom att						motiverade		fall,	rapportera		att
lämna in	ett	ersättningsdokument				varorna tagits emot genom att
till Skatteverket. Dokumentet					ska	lämna in	ett	ersättningsdokument
innehålla	samma		uppgifter		som	till Skatteverket. Dokumentet					ska
mottagningsrapporten				skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat						mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att						innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.						upprättas och ett intygande om att
						flyttningen avslutats.

9 kap.

1§

I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

– särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har Prop. 2025/26:3

redovisats eller påförts (19–21 §§),	Bilaga 2
– vissa särskilda undantag (22–24 §§), och
– beskattning vid oegentligheter	– beskattning vid oegentligheter
(25–30 §§).	(25–31 §§).

			5 §
Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som
1. har tagits i		anspråk för	1. har tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga	tillverkning, inklusive bearbetning,
alkoholvaror, eller			av skattepliktiga alkoholvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

	16 §
Skattskyldig är den som
1. i Sverige utanför ett skatteupplag
a) tillverkar		a) tillverkar, inklusive bearbetar,
mellanklassprodukter	eller	mellanklassprodukter	eller
etylalkohol, eller		etylalkohol, eller
b) yrkesmässigt tillverkar öl, vin		b) yrkesmässigt	tillverkar,
eller andra jästa drycker,		inklusive bearbetar, öl, vin eller
		andra jästa drycker,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 12 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

18 §

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor

som
1. förvärvats		skattefritt enligt		1. förvärvats		skattefritt enligt
23 § och	som	blivit	fullständigt	23 § och	som	blivit	fullständigt
förstörda	genom		oförutsedda	förstörda	genom		oförutsebara
händelser eller force majeure,				omständigheter eller force majeure,

2.förvärvats skattefritt enligt 10 kap. 1 § eller 11 kap. 2 § första stycket 2 och som blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Särskild bestämmelse om säkerhet

31 §

Om den skatt som har beslutats för alkoholvaror enligt 25–28 §§,

eller enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land, har betalats ska varorna inte

167

deltar i en försvarsinsats för att	deltar i	en	försvarsinsats för			att
genomföra en unionsverksamhet	genomföra		en	unionsverksamhet
inom ramen för den gemensamma	inom ramen för den gemensamma
säkerhets- och försvarspolitiken.	säkerhets-		och	försvarspolitiken,
	eller
	4. väpnade styrkor som tillhör en
	annan stat som är part i
	nordatlantiska			fördraget,		för
	styrkornas		eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller	för		mässar		och
	marketenterier.
	Första stycket 4 ska inte
	tillämpas		om		avtalet	den
	5 december 2023 mellan Sverige
	och Amerikas förenta stater om
	försvarssamarbete är tillämpligt.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 2

169

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi dels att 1 kap. 2, 19 och 20 §§, 2 kap. 12–14 §§, 4 a kap. 2, 5 och 7 §§,

4 b kap. 2, 10, 12 och 16 §§, 4 e kap. 6, 8 och 10 §§, 5 kap. 16 och 17 §§, 6 kap. 10 och 11 §§, 7 kap. 2 §, 8 kap. 2 och 3 §§ och 9 kap. 1 § och rubriken närmast före 4 a kap. 7 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 5 kap. 17 a och 28 §§, 6 kap. 11 a § och 8 kap. 1 b–1 e §§, och närmast före 5 kap. 28 § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				1 kap.
				2 §2
Energiskatt		ska	betalas	för	Energiskatt		ska	betalas	för
bränslen som anges i 2 kap. 1, 1 a,					bränslen som anges i 2 kap. 1, 1 a,
3 och	4 §§.	Koldioxidskatt		ska	3 och	4 §§.	Koldioxidskatt		ska
betalas för bränslen som anges i					betalas för bränslen som anges i
2 kap. 1, 3 och 4 §§. Svavelskatt					2 kap. 1, 3 och 4 §§. Svavelskatt
ska betalas på svavelinnehållet i					ska betalas på svavelinnehållet i
bränslen som anges i 3 kap.				1 §.	bränslen	som	anges	i 3 kap.	1 §.
Bestämmelser		om	dessa skatter		Bestämmelser		om dessa skatter
finns i 2–10 kap.					finns i 2–10 kap. Bestämmelserna i
					4–4 e kap. ska dock inte tillämpas
					på bränsle som har tullstatus som
					icke-unionsvara.
Bestämmelser om skatt på elektrisk kraft finns i 11 kap.
				19 §3
Med	deklarant,		tullskuld	och	Med	deklarant,		tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i					unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.					avses detsamma som i artikel 5 i
					unionstullkodexen.

1Jfr rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt, i den ursprungliga lydelsen.

2Senaste lydelse 2009:1494.

3 Senaste lydelse 2022:166.

173

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

174

20 §4

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att bränsle som avses i 3 a §

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattat bränsle: bränsle som avses i 3 a § som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 4 d kap. ska användas vid flyttning av beskattat bränsle till, från eller via ett annat EU-land,

2kap. 12 §5

Energi	och	koldioxidskatt ska			Energiskatt		och	koldioxidskatt
inte betalas för bränsle som avses i					ska inte betalas för bränsle som
1 kap. 3 a § som					avses i 1 kap. 3 a § som
1. förs	in	till	Sverige	under	1. förs	in	till	Sverige	under
sådana omständigheter att förut-					sådana omständigheter att förut-
sättningar skulle finnas att bevilja					sättningar skulle finnas att bevilja
återbetalning		av	skatten	enligt	återbetalning		av	skatten	enligt
9 kap. 1 §,					9 kap.	1 §	eller	64 kap.	6 §
					skatteförfarandelagen
					(2011:1244),

Första stycket 3 gäller inte

4Senaste lydelse 2022:166.

5Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

4 a kap.

2 §8

Under uppskovsförfarandet får bränsle flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där det skattepliktiga bränslet lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en

medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst

hos eller uppdrag av en sådan organisation,
c) väpnade styrkor som tillhör ett					c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit bränslet					annat EU-land än det dit bränslet
flyttas	och	som	deltar	i	flyttas		och	som		deltar	i
försvarsinsatser för att genomföra					försvarsinsatser			för att genomföra
en unionsverksamhet inom ramen					en unionsverksamhet inom ramen
för den gemensamma säkerhets-					för den gemensamma säkerhets-
och försvarspolitiken, om bränslet					och försvarspolitiken, om bränslet
är avsett för styrkornas eget bruk,					är avsett för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier, eller					marketenterier,
d) väpnade styrkor som tillhör ett					d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit bränslet flyttas					annat land än det dit bränslet flyttas
och som är part i Nordatlantiska					och som är part i nordatlantiska
fördraget, för styrkornas eget bruk,					fördraget, för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med					för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och					dem eller för mässar och
marketenterier.					marketenterier,
					e) Förenade					kungarikets
					väpnade		styrkor		stationerade		i
					Cypern i enlighet med fördraget om
					upprättande av Republiken Cypern
					av	den	16 augusti 1960,				för
					styrkornas eget bruk, för civil-
					personal som följer med dem eller
					för	mässar och			marketenterier,
					eller
					f) mottagare i ett annat EU-land
					för konsumtion enligt ett avtal som
					ingåtts		med	tredjeländer eller
					internationella				organisationer,
					förutsatt att avtalet är tillåtet eller

176	8 Senaste lydelse 2022:166.

godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om bränslet flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från bränsleskatt gäller i det andra EU- landet.

5 §9

För flyttning under uppskovsförfarandet krävs att det bränsle som flyttas omfattas av

1.sådant elektroniskt administrativt dokument som avses i 4 b kap. 4 § eller av sådant ersättningsdokument som avses i 4 b kap. 14 §, och

2.sådan säkerhet för skatten som avses i 4 kap. 5 eller 15 §.

Kravet i första stycket 1 gäller					Kravet i första stycket 1 gäller
inte flyttningar som sker enbart på					inte flyttningar som sker enbart på
svenskt	territorium	och		där	svenskt		territorium		och	där
bränslets	slutdestination		finns	på	bränslets	slutdestination			finns	på
svenskt	territorium	om	bränslet		svenskt	territorium om bränslet
avsänds av någon annan än en					avsänds av någon annan än en
registrerad avsändare.					registrerad		avsändare.		Kravet i
					första stycket 1 gäller inte heller
					flyttningar enligt 2 § första stycket
					5 d till väpnade styrkor som tillhör
					ett annat land som är part i
					nordatlantiska			fördraget,		om
					flyttningen		omfattas		av	ett
					förfarande som direkt grundar sig
					på det fördraget.
När avslutas en flyttning?					När påbörjas och avslutas en
					flyttning?

7§10

9Senaste lydelse 2022:166.

10Senaste lydelse 2022:166.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

177

efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

178

4 b kap.

2§11

Bestämmelserna i 4–8, 10, 11 och

14–17 §§ gäller inte vid flyttningar enligt 4 a kap. 2 § första stycket 5 d till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget, om flyttningen omfattas av ett förfarande som direkt grundar sig på det fördraget.

10§12

bränslet tagits emot (mottagningsrapport).

12§13

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen


har avslutats på en sådan destination som avses i 4 a kap. 2 eller 4 §.
Om det inte har lämnats en				Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom	det	mottagningsrapport genom			det
datoriserade	systemet,		får	datoriserade	systemet,	eller	ett
Skatteverket intyga att bränslet har				ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har				16 §, får Skatteverket		intyga	att
tillfredsställande	bevis för		att	bränslet har tagits emot om verket
bränslet har nått den angivna				har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).				bränslet har nått den angivna
Skatteverket ska		informera	den	destinationen	(alternativt bevis).

11Senaste lydelse 2022:166.

12Senaste lydelse 2022:166.

13Senaste lydelse 2022:166.

behöriga	myndigheten	i	Skatteverket	ska informera	den	Prop. 2025/26:3
avsändarmedlemsstaten om		det	behöriga	myndigheten	i	Bilaga 4
alternativa beviset.			avsändarmedlemsstaten om		det

alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

16§14


Om en	mottagningsrapport			inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som					kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det					anges i 10 § på grund av att det
datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt,		ska	mottagaren i
rapportera att bränslet tagits emot					stället, utom i särskilt motiverade
genom	att	lämna	in	ett	fall, rapportera att bränslet tagits
ersättningsdokument				till	emot genom att lämna in ett
Skatteverket.		Dokumentet		ska	ersättningsdokument					till
innehålla	samma uppgifter			som	Skatteverket.		Dokumentet			ska
mottagningsrapporten			skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat					mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att					innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.					upprättas och ett intygande om att
					flyttningen avslutats.

			4 e kap.
			6 §15
Vid mottagandet av bränsle som				Vid mottagandet av bränsle som
flyttats under förfarandet			för	flyttats	under förfarandet			för
beskattade	varor	ska	den	beskattade		varor	ska	den
certifierade	mottagaren,		utan	certifierade		mottagaren, snarast
dröjsmål och senast inom fem				möjligt och senast inom fem dagar
dagar efter mottagandet, via det				efter	mottagandet,		via	det
datoriserade	systemet	lämna en		datoriserade		systemet	lämna	en
rapport till Skatteverket om att				rapport till Skatteverket om att
bränslet	tagits		emot	bränslet		tagits	emot
(mottagningsrapport).				(mottagningsrapport).
14 Senaste lydelse 2022:166.								179
15 Senaste lydelse 2022:166.								179

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

180

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

8§16

Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att bränslet har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					10 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	bränslet har tagits emot om verket
bränslet har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					bränslet har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det datoriserade systemet.

10§17

Om en	mottagningsrapport				inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som						kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 6 § på grund av att det						anges i 6 § på grund av att det
datoriserade		systemet		inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt,		ska	den	certifierade		tillgängligt,		ska	den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att						mottagaren i stället, utom i särskilt
bränslet tagits emot genom att						motiverade		fall,	rapportera		att
lämna in	ett	ersättningsdokument				bränslet tagits emot genom att
till Skatteverket. Dokumentet					ska	lämna in	ett	ersättningsdokument
innehålla	samma		uppgifter		som	till Skatteverket. Dokumentet					ska
mottagningsrapporten				skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat						mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att						innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.						upprättas och ett intygande om att
						flyttningen avslutats.

16Senaste lydelse 2022:166.

17Senaste lydelse 2022:166.

		5 kap.			Prop. 2025/26:3
		16 §18			Bilaga 4
Skattskyldig är den som
1. i	Sverige	yrkesmässigt	1. i	Sverige	yrkesmässigt
tillverkar	eller bearbetar bränsle		utvinner eller tillverkar, inklusive
utanför ett skatteupplag,			bearbetar,	bränsle	utanför ett
			skatteupplag,

2.för in bränsle som omfattas av 2 kap. 12 § andra stycket från ett annat EU-land,

4.förvärvat bränsle som ger mindre destillat än 85 volymprocent vid 350°C och som använder bränslet för drift av motordrivna fordon,

6.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål,

c) i luftfartyg, när luftfartyget används för privat ändamål.

17§19

Skattskyldigheten inträder för
1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
16 § 1, när bränslet tillverkas eller	16 § 1, när bränslet utvinns eller
bearbetas,	tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 16 § 2, när bränslet förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 16 § 3, 4, 5 eller 6, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

17 a §

Skattskyldighet enligt 16 § 3 gäller inte den som tillhandahåller bränsle enligt 8 kap. 1 b–1 d §§ i

fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

Särskild bestämmelse om säkerhet

28 §

Om den skatt som har beslutats för bränsle enligt 22–25 §§ eller

18	Senaste lydelse 2022:166.	181
19	Senaste lydelse 2022:166.	181

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

enligt motsvarande bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska bränslet inte längre ingå i underlaget vid beräkning av säkerhet.

6kap. 10 §20

Skattskyldig är den som
1. i annat fall än som avses i 5 §,	1. i annat fall än som avses i 5 §,
utvinner, tillverkar eller bearbetar	utvinner eller tillverkar, inklusive
bränsle,	bearbetar, bränsle,

2.i annat fall än som avses i 5 §, för in bränsle till Sverige från ett annat EU-land eller tar emot en sådan leverans,

4.förvärvat bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a och som använder bränslet

a) i skepp, när skeppet används för privat ändamål, eller

11§21

Skattskyldigheten inträder för
1. den som är skattskyldig enligt	1. den som är skattskyldig enligt
10 § 1, när bränslet utvinns,	10 § 1, när bränslet utvinns eller
tillverkas eller bearbetas,	tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 10 § 2, när bränslet förs in till Sverige,

och

3.den som är skattskyldig enligt 10 § 3 eller 4, när bränslet används för ett ändamål som medför att skatt ska betalas med högre belopp.

11 a §

Skattskyldighet enligt 10 § 3 gäller inte den som tillhandahåller bränsle enligt 8 kap. 1 b–1 d §§ i

fråga om bränsle som tillhandahålls i enlighet med de bestämmelserna.

182	20	Senaste lydelse 2022:166.
182	21	Senaste lydelse 2022:166.

		7 kap.		Prop. 2025/26:3
		2 §22		Bilaga 4
En skattskyldig får göra avdrag			En skattskyldig får göra avdrag
för	skatt på bränsle som avses i		för skatt på bränsle som	avses i
1 kap. 3 a § och som levererats till			1 kap. 3 a § och som levererats till
en	sådan köpare	som avses i	en sådan förvärvare som avses i
10 kap. 84–87 §§ mervärdesskatte-			10 kap. 84–87 §§ mervärdesskatte-
lagen (2023:200), i den omfattning			lagen (2023:200), i den omfattning
som	frihet från	bränsleskatt	som frihet från bränsleskatt gäller i
föreligger i det EU-landet.			det EU-landet.

8kap.

1b §

Försvarsmakten, Försvarets

materielverk, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Sjöfartsverket och Trafikverket får tillhandahålla bränsle som myndigheten har tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket till övriga i denna bestämmelse angivna myndigheter om

1.tillhandahållandet sker för ändamål som anges i 6 a kap. 1 § 3–5 och i den omfattning bränslet är befriat från skatt enligt samma bestämmelser, och

2.den mottagande myndigheten är godkänd som skattebefriad förbrukare för sådant ändamål som avses i 1.

1c §

Försvarsmakten får tillhanda-

hålla bränsle som myndigheten tagit emot utan skatt enligt 1 § tredje stycket till

1.utländska väpnade styrkor som omfattas av något av de avtal som nämns i 7, 8 och 10 §§ lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall i den utsträckning som

a) skattefrihet gäller enligt 9 kap.

1 § 4 eller enligt nämnda avtal, eller

b) bränsle ska tillhandahållas utan skatt genom särskilda

22 Senaste lydelse 2023:203.

183

2 §23	Prop. 2025/26:3
En skattebefriad förbrukare ska löpande bokföra mottagande och	Bilaga 4
förbrukning av bränsle helt eller delvis befriat från skatt och på lämpligt
sätt se till att det finns underlag för kontroll av att bränsle som tagits emot
helt eller delvis befriat från skatt använts för det ändamål som var
förutsättning för skattebefrielsen.

En skattebefriad förbrukare som tillhandahåller bränsle enligt 1 b– 1 d §§ ska i sin löpande bokföring enligt första stycket även ta upp

bränsle som förbrukaren tillhandahållit.

3§24

Godkännande av skattebefriad förbrukare får återkallas om

1.förutsättningarna för godkännande inte längre finns,

2.bränslet används för annat ändamål än som anges i godkännandet,

3.förbrukaren inte fullgör sina skyldigheter enligt 2 §,

4.förbrukaren inte medverkar vid revision enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), eller

5.förbrukaren begär det.

Det finns inte grund för återkallelse enligt första stycket 2, om den skattebefriade förbrukaren har tillhandahållit bränslet enligt 1 b– 1 d §§.

Beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

9kap. 1 §25

Beskattningsmyndigheten						Skatteverket		ska efter		ansökan
medger efter ansökan återbetalning						besluta	om	återbetalning			av
av energiskatt		och	koldioxidskatt			energiskatt och koldioxidskatt					på
på bränsle som har förvärvats av						bränsle som har förvärvats av
1. utländsk				beskickning,		1. en	utländsk beskickning,				ett
karriärkonsulat		i	Sverige		eller	karriärkonsulat i Sverige eller en
sådan internationell				organisation,		sådan internationell			organisation
som avses i lagen (1976:661) om						som avses i lagen (1976:661) om
immunitet och privilegier i vissa						immunitet och privilegier i vissa
fall,						fall,
2. medlem av den diplomatiska						2. en	medlem		av		den
personalen		vid		utländska		diplomatiska		personalen		vid	en
beskickningar		i	Sverige		och	utländsk beskickning i Sverige eller
karriärkonsul		vid		utländskt		en karriärkonsul vid ett utländskt
konsulat	i	Sverige,			under	konsulat	i	Sverige,		under

23Senaste lydelse 2022:166.

24Senaste lydelse 2011:1370.

25 Senaste lydelse 2022:165.

185

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

186

förutsättning att denne inte är				förutsättning		att	medlemmen eller
svensk	medborgare		eller	karriärkonsuln			inte är		svensk
stadigvarande bosatt i Sverige, eller				medborgare		eller		stadigvarande
				bosatt i Sverige,
3. väpnade styrkor som tillhör ett				3. väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land, för styrkornas eget				annat EU-land, för styrkornas eget
bruk, för civilpersonal som följer				bruk, för civilpersonal som följer
med dem eller för mässar och				med dem eller för mässar och
marketenterier,		om dessa	styrkor	marketenterier,			om	dessa styrkor
deltar i en försvarsinsats för att				deltar i en försvarsinsats för att
genomföra	en	unionsverksamhet		genomföra		en	unionsverksamhet
inom ramen för den gemensamma				inom ramen för den gemensamma
säkerhets- och försvarspolitiken.				säkerhets- och försvarspolitiken,
				eller
				4. väpnade styrkor som tillhör en
				annan stat som är part i
				nordatlantiska			fördraget,		för
				styrkornas		eget		bruk,	för
				civilpersonal som följer med dem
				eller	för		mässar		och
				marketenterier.
				Första stycket 4 ska inte
				tillämpas		om		avtalet	den
				5 december 2023 mellan Sverige
				och Amerikas förenta stater om
				försvarssamarbete är tillämpligt.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

188

13 a §2
Om skatt har betalats i Sverige	Om skatt har betalats i Sverige
för en skattepliktig vara som sedan	för en skattepliktig vara som sedan
flyttas till ett annat EU-land eller	flyttats till ett annat EU-land eller
exporteras till tredjeland, kan	exporterats, kan återbetalning av
återbetalning av skatten ske enligt	skatten ske enligt denna paragraf
denna paragraf efter skriftlig	efter	skriftlig	ansökan	hos
ansökan hos Skatteverket.	Skatteverket.

Den som begär återbetalning ska visa

1.att den skatt som ansökan avser har betalats,

2.att skattskyldigheten inträdde inom tre månader före den tidpunkt då varan lämnade svenskt territorium, och

En ansökan som lämnats för en			En ansökan som lämnats för en
sökande som är en juridisk person			sökande som är en juridisk person
anses ha lämnats av sökanden, om			anses ha lämnats av sökanden, om
det inte är uppenbart att den som			det inte är uppenbart att den som
lämnade	begäran	saknade	lämnade	ansökan	saknade
behörighet att företräda sökanden.			behörighet att företräda sökanden.
Lydelse enligt SFS 2025:274			Föreslagen lydelse

14 §

För en godkänd lagerhållare inträder inte skattskyldighet för en skattepliktig vara som levereras till en köpare i ett annat land.

För en godkänd lagerhållare inträder inte heller skattskyldighet för en skattepliktig vara i vilken samtliga de delar som avses i 4 § andra stycket

1. fullständigt förstörts genom	1. fullständigt förstörts genom
oförutsedda händelser eller force	oförutsebara omständigheter eller
majeure,	force majeure,

2.lämnats för avfallsåtervinning, eller

3.återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga varor.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

14 b §3

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av skatt på varor som har förvärvats av

1.en utländsk beskickning, ett karriärkonsulat i Sverige eller en sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

2Senaste lydelse 2020:568.

3Senaste lydelse 2024:550.

2. en

medlem

den

2. en

medlem

den

diplomatiska

personalen

vid en

diplomatiska

personalen

vid

utländsk beskickning i Sverige eller

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att medlemmen eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

karriärkonsuln

inte

är

svensk

medborgare

eller

stadigvarande

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige, eller

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa

styrkor

marketenterier,

dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4. väpnade styrkor som tillhör en

annan stat som är part i

nordatlantiska

fördraget,

för

styrkornas

eget

bruk,

för

civilpersonal som följer med dem

eller

för

mässar

och

marketenterier.

Första stycket 4 ska inte

tillämpas

avtalet

den

5 december

2023 mellan

Sverige

och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

Vid återbetalning av skatt enligt denna paragraf eller 64 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska de belopp som följer av 7 a och

7b §§ vid tidpunkten för förvärvet av varan tillämpas om det inte kan visas att skatt har betalats för varan med högre belopp.

15 §4

I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller skatteförfarandelagen (2011:1244), utom i de fall som avses i andra stycket och i 15 a och

15 b §§.
Tullverket beslutar om skatt för	Tullverket beslutar om skatt för
den som enligt 9 § är skattskyldig	den som enligt 9 § är skattskyldig
vid import. Sådan skatt ska betalas	vid import eller otillåten införsel.

4Senaste lydelse 2020:568.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

189

Förslag till lag om ändring i lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter

Härigenom föreskrivs att 2, 6, 12, 14, 15 och 17 §§ lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter ska ha följande lydelse.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §1

I denna lag avses med

–e-vätskor: vätskor som innehåller nikotin,

–högkoncentrerade e-vätskor: e-vätskor med en koncentration nikotin som uppgår till minst 15 men inte överstiger 20 milligram per milliliter vätska,

–yrkesmässig aktivitet: sådan aktivitet som utförs av

1.en juridisk person, eller

2.en enskild person om den avser varor som inte är avsedda för den enskildes eller dennes familjs personliga bruk,

– EU eller EU-land: de områden som tillhör Europeiska unionens punktskatteområde enligt lagen (2022:157) om Europeiska unionens punktskatteområde,

– tredjeland: länder och områden utanför Europeiska unionens punktskatteområde,

–export: att en vara, direkt från Sverige eller via ett annat EU-land, förs ut från EU,

–unionstullkodexen: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, i lydelsen enligt förordning (EU) 2016/2339,

1januari 2020,

1 Senaste lydelse 2022:179.

191

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

192

förordning (EG) nr 1223/2009 och om upphävande av rådets direktiv 90/385/EEG och 93/42/EEG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/561.

6§

Skattskyldig enligt denna lag är den som

1.godkänts som lagerhållare enligt 9 §,

2.i annat fall än som avses i 1

a) yrkesmässigt	tillverkar	a) yrkesmässigt	tillverkar,
skattepliktiga varor,		inklusive bearbetar,	skattepliktiga
		varor,

b)säljer skattepliktiga varor till köpare i Sverige genom distansförsäljning,

c)från ett annat EU-land för in eller tar emot skattepliktiga varor utan att det är distansförsäljning, eller

3. använder e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

12 §2

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på e-vätskor eller andra nikotinhaltiga produkter

1.som har levererats till en köpare i ett annat EU-land,

2.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

3.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

4. som har förstörts genom	4. som har förstörts genom
oförutsedda händelser eller force	oförutsebara omständigheter eller
majeure,	force majeure,
5. som har använts vid tillverkningen av skattepliktiga varor,
6. som exporterats till tredjeland	6. som har exporterats eller förts
eller förts till frizon för annat	till en frizon för annat ändamål än
ändamål än att förbrukas där,	att förbrukas där,

7.som har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84– 87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200),

9.som har tagits emot för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredjeland av någon som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.

14 §

Har skatt betalats i Sverige för e-	Har skatt betalats i Sverige för e-
vätskor eller andra nikotinhaltiga	vätskor eller andra nikotinhaltiga
produkter som sedan levererats till	produkter som sedan levererats till
en köpare i ett annat EU-land eller	en köpare i ett annat EU-land eller

2Senaste lydelse 2023:211.

exporterats till tredjeland, medges	exporterats, medges efter ansökan
efter ansökan återbetalning av	återbetalning av skatten, om inte
skatten, om inte annat följer av	annat följer av andra stycket. Den
andra stycket. Den som begär	som begär återbetalning ska visa att
återbetalning ska visa att den skatt	den skatt som ansökan avser har
som ansökan avser har betalats i	betalats i Sverige och att varorna
Sverige och att varorna förts ut ur	förts ut ur landet.
landet.

En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en			En ansökan som lämnats för en
sökande som är en juridisk person			sökande som är en juridisk person
anses ha lämnats av sökanden, om			anses ha lämnats av sökanden, om
det inte är uppenbart att den som			det inte är uppenbart att den som
lämnade	begäran	saknade	lämnade	ansökan	saknade
behörighet att företräda sökanden.			behörighet att företräda sökanden.

15 §3

Skatteverket medger efter ansökan återbetalning av skatt som har

betalats enligt denna lag på varor som har förvärvats av

1. utländsk

beskickning,

1. en

utländsk

beskickning,

ett

karriärkonsulat

Sverige

eller

karriärkonsulat i Sverige eller en

sådan internationell

organisation

sådan

internationell

organisation

som avses i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa

fall,

2. medlem av den diplomatiska

2. en

medlem

den

personalen

vid

utländska

diplomatiska

personalen

vid

beskickningar

Sverige

och

utländsk beskickning i Sverige eller

karriärkonsuler

vid

utländska

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att denne inte är

förutsättning

att

medlemmen eller

svensk

medborgare

eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

stadigvarande bosatt i Sverige, eller

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa styrkor

marketenterier, om dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

3Senaste lydelse 2022:178.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

193

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

194

inom ramen för den gemensamma	säkerhets-		och	försvarspolitiken,
säkerhets- och försvarspolitiken.	eller
	4. väpnade styrkor som tillhör en
	annan stat som är part i
	nordatlantiska			fördraget,		för
	styrkornas		eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller	för		mässar		och
	marketenterier.
	Första stycket 4 ska inte
	tillämpas		om		avtalet	den
	5 december		2023		mellan Sverige

och Amerikas förenta stater om försvarssamarbete är tillämpligt.

Medlemsstaters ombud vid en internationell organisation med säte i Sverige och personal hos en sådan organisation har efter ansökan rätt till återbetalning enligt första stycket, om Sverige har träffat överenskommelse om detta med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation.

17 §

I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller skatteförfarandelagen (2011:1244), utom i de fall som avses i andra stycket.

Tullverket beslutar om skatt för		Tullverket beslutar om skatt för
den som enligt 7 § är skattskyldig		den som enligt 7 § är skattskyldig
vid import. Sådan skatt ska betalas		vid import eller otillåten införsel.
till Tullverket. För skatt som ska		Sådan skatt ska betalas till
betalas till Tullverket gäller		Tullverket. För skatt som ska
tullagen (2016:253).		betalas till Tullverket gäller
		tullagen (2016:253).

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:155) om tobaksskatt

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2022:155) om tobaksskatt

dels att 1 kap. 3, 10 och 11 §§, 2 kap. 12, 14 och 15 §§, 4 kap. 3, 7 och

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 2 a § och 9 kap. 31 §, och närmast före 9 kap. 31 § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

1 kap.

3 §2

Genom denna lag genomförs rådets direktiv 2011/64/EU av den 21 juni 2011 om strukturen och skattesatserna för punktskatten på tobaksvaror.

Vidare genomförs rådets direktiv			Vidare genomförs rådets direktiv
(EU) 2020/262 av den 19 december			(EU) 2020/262 av den 19 december
2019 om allmänna regler för			2019 om allmänna regler för
punktskatt såvitt avser de EU-			punktskatt såvitt avser de EU-
harmoniserade		tobaksvarorna. De	harmoniserade		tobaksvarorna. De
EU-harmoniserade tobaksvarorna			EU-harmoniserade			tobaksvarorna
omfattas	av	bestämmelserna i	omfattas	av	bestämmelserna i
2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap.,			2 kap. 2–8 och 11–21 §§, 3–9 kap.,
11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–			11 kap. 1, 2, 6 och 7 §§, 12 kap. 2–
5 och 7–10 §§ och 13 kap. Vad som			5 och	7–10 §§		och 13 kap.
avses	med	EU-harmoniserad	Bestämmelserna i 3–8 kap. ska
tobaksvara framgår av 5 §.			dock inte tillämpas på tobaksvaror
			som har tullstatus som icke-
			unionsvaror. Vad som avses med
			EU-harmoniserad			tobaksvara
			framgår av 5 §.

Snus, tuggtobak och övrig tobak omfattas av bestämmelserna i 2 kap. 9– 11 §§, 10 kap., 11 kap. 3–7 §§, 12 kap. 6–10 §§ och 13 kap. 2, 3 och 10 §§.

10 §
Med deklarant, tullskuld och	Med	deklarant,	tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i	unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.	avses detsamma som i artikel 5 i
	unionstullkodexen.

1Jfr rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt, i den ursprungliga lydelsen.

2 Senaste lydelse 2024:894.

195

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

196

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 vad gäller närmare regler avseende vissa bestämmelser i unionens tullkodex.

11 §

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att EU-harmoniserade tobaksvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: EU-harmoniserade tobaksvaror som släppts för konsumtion i ett EU-land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU- land,

2kap. 12 §

Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som förs

in till Sverige
1. under sådana omständigheter	1. under sådana omständigheter
att förutsättningar skulle finnas att	att förutsättningar skulle finnas att
bevilja återbetalning av skatten	bevilja återbetalning av skatten
enligt 12 kap. 10 §,	enligt 12 kap. 10 § eller 64 kap. 6 §
	skatteförfarandelagen
	(2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen i sin helhet eller partiellt gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

14 §

Tobaksskatt ska inte betalas för EU-harmoniserade tobaksvaror som

under ett uppskovsförfarande
1. blivit	fullständigt	förstörda	1. blivit fullständigt förstörda
eller oåterkalleligen gått förlorade			eller oåterkalleligen i sin helhet
och därigenom blivit oanvändbara			eller partiellt gått förlorade, och
som punktskattepliktiga		varor på	därigenom blivit oanvändbara som
grund av	oförutsedda	händelser	punktskattepliktiga varor på grund
eller force majeure, eller			av oförutsebara omständigheter

eller force majeure, eller

2. blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

15 §

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa

detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor

4kap. 3 §

Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga varor flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

197

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

198

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c) väpnade styrkor som tillhör ett		c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit varorna		annat EU-land än det dit varorna
flyttas och	som deltar i	flyttas	och		som	deltar	i
försvarsinsatser för att genomföra		försvarsinsatser			för att genomföra
en unionsverksamhet inom ramen		en unionsverksamhet inom ramen
för den gemensamma säkerhets-		för den gemensamma säkerhets-
och försvarspolitiken, om varorna		och försvarspolitiken, om varorna
är avsedda för styrkornas eget bruk,		är avsedda för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med		för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och		dem eller för mässar och
marketenterier, eller		marketenterier,
d) väpnade styrkor som tillhör ett		d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit varorna flyttas		annat land än det dit varorna flyttas
och som är part i Nordatlantiska		och som är part i nordatlantiska
fördraget, för styrkornas eget bruk,		fördraget, för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med		för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och		dem eller för mässar och
marketenterier.		marketenterier,
		e) Förenade				kungarikets
		väpnade	styrkor stationerade i
		Cypern i enlighet med fördraget om
		upprättande av Republiken Cypern
		av den	16 augusti			1960,	för
		styrkornas		eget		bruk,	för
		civilpersonal som följer med dem
		eller	för		mässar		och
		marketenterier, eller
		f) mottagare i ett annat EU-land
		för konsumtion enligt ett avtal som
		ingåtts	med		tredjeländer eller
		internationella			organisationer,
		förutsatt att avtalet är tillåtet eller

godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU- landet.

7 §

För flyttning under uppskovsförfarandet krävs att de varor som flyttas omfattas av

1.sådant elektroniskt administrativt dokument som avses i 5 kap. 4 § eller av sådant ersättningsdokument som avses i 5 kap. 14 §, och

2.sådan säkerhet för skatten som avses i 3 kap. 6 eller 16 §.

Kravet i första stycket 1 gäller inte flyttningar enligt 3 § första stycket 5 d till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

	nordatlantiska		fördraget,	om	Prop. 2025/26:3
	flyttningen	omfattas av		ett	Bilaga 4
	förfarande som direkt grundar sig
	på det fördraget.
När avslutas en flyttning?	När påbörjas och avslutas en
	flyttning?

9 §

5 kap.

2 a §

Bestämmelserna i 4–8, 10, 11 och

14–17 §§ gäller inte vid flyttningar enligt 4 kap. 3 § första stycket 5 d till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget, om flyttningen omfattas av ett förfarande som direkt grundar sig på det fördraget.

10 §

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

199

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

200

12 §

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					16 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
				16 §
Om en	mottagningsrapport			inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som					kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 10 § på grund av att det					anges i 10 § på grund av att det
datoriserade		systemet	inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt, ska mottagaren i stället					tillgängligt,		ska	mottagaren i
rapportera att varorna tagits emot					stället, utom i särskilt motiverade
genom	att	lämna	in	ett	fall, rapportera att varorna tagits
ersättningsdokument				till	emot genom att lämna in ett
Skatteverket.		Dokumentet		ska	ersättningsdokument					till
innehålla	samma uppgifter			som	Skatteverket.		Dokumentet			ska
mottagningsrapporten			skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat					mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att					innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.					upprättas och ett intygande om att
					flyttningen avslutats.

8kap. 7 §

Vid mottagandet av varor som				Vid mottagandet av varor som
flyttats under förfarandet			för	flyttats under förfarandet			för
beskattade	varor	ska	den	beskattade	varor	ska	den

certifierade	mottagaren,			utan	certifierade		mottagaren,			snarast
dröjsmål och senast inom fem					möjligt och senast inom fem dagar
dagar efter mottagandet, via det					efter	mottagandet,			via		det
datoriserade	systemet		lämna en		datoriserade		systemet		lämna		en
rapport till Skatteverket om att					rapport till Skatteverket om att
varorna	tagits			emot	varorna		tagits			emot
(mottagningsrapport).					(mottagningsrapport).
					I särskilt motiverade fall får
					Skatteverket		medge		att	någon
					mottagningsrapport			inte		lämnas
					om mottagandet styrks på ett för
					Skatteverket tillfredsställande sätt.
					9 §
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport			genom			det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade		systemet,		eller		ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					11 §,	får Skatteverket			intyga		att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket		ska informera				den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga		myndigheten				i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten				om		det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
					11 §
Om en	mottagningsrapport				inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som						kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 7 § på grund av att det						anges i 7 § på grund av att det
datoriserade		systemet		inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt,		ska	den	certifierade		tillgängligt,		ska	den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att						mottagaren i stället, utom i särskilt
varorna tagits emot genom att						motiverade		fall,	rapportera		att
lämna in	ett	ersättningsdokument				varorna tagits emot genom att
till Skatteverket. Dokumentet					ska	lämna in	ett	ersättningsdokument
innehålla	samma		uppgifter		som	till Skatteverket. Dokumentet					ska
mottagningsrapporten				skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat						mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att						innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.						upprättas och ett intygande om att
						flyttningen avslutats.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

201

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor som förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit

fullständigt förstörda genom oförutsebara omständigheter eller force majeure.

Särskild bestämmelse om säkerhet

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

202

9kap. 1 §

I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

–import och otillåten införsel (13–15 §§),

–tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

– beskattning vid oegentligheter	– beskattning vid oegentligheter
(25–30 §§).	(25–31 §§).

			5 §
Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som
1. har tagits i		anspråk för	1. har tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga	tillverkning, inklusive bearbetning,
tobaksvaror, eller			av skattepliktiga tobaksvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

16 §

Skattskyldig är den som
1. i	Sverige	yrkesmässigt		1. i	Sverige	yrkesmässigt
tillverkar	skattepliktiga		varor	tillverkar,	inklusive	bearbetar,
utanför ett skatteupplag,				skattepliktiga varor		utanför ett
				skatteupplag,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 12 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

18 §

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor som förvärvats skattefritt enligt 23 § och som blivit

fullständigt förstörda genom oförutsedda händelser eller force majeure.

31 §			Prop. 2025/26:3
Om den skatt som har beslutats			Bilaga 4
för	tobaksvaror	enligt 25–28 §§
eller	enligt	motsvarande

bestämmelser i ett annat EU-land har betalats, ska varorna inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet.

10kap. 14 §

Skattskyldighet enligt 13 § 2 gäller inte i fråga om snus, tuggtobak eller

övrig tobak som
1. fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket,
2. har tagits		i anspråk	för	2. har	tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga		tillverkning, inklusive bearbetning,
tobaksvaror, eller				av skattepliktiga tobaksvaror, eller
3. uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet.
			20 §
Skattskyldig är den som
1. yrkesmässigt		tillverkar	snus,	1. yrkesmässigt		tillverkar,
tuggtobak eller övrig tobak utan att				inklusive	bearbetar,	snus,
vara godkänd som lagerhållare,				tuggtobak eller övrig tobak utan att
				vara godkänd som lagerhållare,

2.i annat fall än som avses i 15 §, yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land utan att vara godkänd som lagerhållare, eller

3.använder snus, tuggtobak eller övrig tobak som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

21 §

Skattskyldigheten inträder för

1.den som är skattskyldig enligt 20 § 1, när snus, tuggtobak eller övrig tobak tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 20 § 2, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 20 § 3, när snus, tuggtobak eller övrig tobak används för annat än avsett ändamål.

1.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 1, när snus, tuggtobak eller övrig tobak tillverkas,

2.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 2, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

3.den som är skattskyldig enligt 20 § första stycket 3, när snus, tuggtobak eller övrig tobak används för annat än avsett ändamål.

203

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

11kap. 4 §3

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på

1.tuggtobak och övrig tobak som har levererats till en köpare i ett annat EU-land, och

2.snus, tuggtobak och övrig tobak som

a) har	förstörts	genom	a) har	förstörts	genom
oförutsedda	händelser	eller force	oförutsebara	omständigheter eller
majeure,			force majeure,

b)har exporterats eller förts till en frizon för annat ändamål än att förbrukas där, eller

c)har levererats till en sådan förvärvare som avses i 10 kap. 84–87 §§ mervärdesskattelagen (2023:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

12kap. 10 §

Skatteverket ska efter ansökan besluta om återbetalning av tobaksskatt på varor som har förvärvats av

1. utländsk

beskickning,

1. en

utländsk beskickning,

ett

karriärkonsulat

Sverige

eller

karriärkonsulat i Sverige eller en

sådan internationell

organisation

sådan

internationell

organisation

som avses i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa

fall,

2. medlem av den diplomatiska

2. en

medlem

den

personalen

vid

utländska

diplomatiska

personalen

vid

beskickningar

Sverige

och

utländsk beskickning i Sverige eller

karriärkonsul

vid

utländska

en karriärkonsul vid ett utländskt

konsulat

Sverige,

under

konsulat

Sverige,

under

förutsättning att denne inte är

förutsättning

att

medlemmen eller

svensk

medborgare

eller

karriärkonsuln

inte

är

svensk

stadigvarande bosatt i Sverige, eller

medborgare

eller

stadigvarande

bosatt i Sverige,

3. väpnade styrkor som tillhör ett

annat EU-land, för styrkornas eget

bruk, för civilpersonal som följer

med dem eller för mässar och

marketenterier,

dessa styrkor

marketenterier,

om dessa

styrkor

deltar i en försvarsinsats för att

genomföra

unionsverksamhet

genomföra

unionsverksamhet

inom ramen för den gemensamma

säkerhets- och försvarspolitiken.

säkerhets- och försvarspolitiken,

eller

4. väpnade styrkor som tillhör en

annan stat som är part i

nordatlantiska

fördraget,

för

styrkornas

eget

bruk,

för

204	3 Senaste lydelse 2023:213.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

206

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:156) om alkoholskatt

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2022:156) om alkoholskatt dels att 1 kap. 3, 11 och 12 §§, 2 kap. 10, 12 och 13 §§, 4 kap. 3, 7 och

9 §§, 5 kap. 10, 12 och 16 §§, 8 kap. 7, 9 och 11 §§, 9 kap. 1, 5, 16 och 18 §§, 11 kap. 3 § och 12 kap. 10 § och rubriken närmast före 4 kap. 9 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 2 a § och 9 kap. 31 §, och närmast före 9 kap. 31 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

3 §

Vidare genomförs rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt såvitt avser alkoholvaror.

Bestämmelserna i 3–8 kap. ska inte tillämpas på alkoholvaror som

har tullstatus som icke- unionsvaror.

11 §
Med deklarant, tullskuld och	Med	deklarant,	tullskuld,
unionsvara avses detsamma som i	unionsvara och icke-unionsvara
artikel 5 i unionstullkodexen.	avses detsamma som i artikel 5 i
	unionstullkodexen.

12 §

I denna lag avses med

–släppas för konsumtion: att alkoholvaror

1.avviker från ett uppskovsförfarande,

2.förvaras eller lagras utanför ramen för ett uppskovsförfarande,

1Jfr rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt, i den ursprungliga lydelsen.

3. tillverkas utanför ramen för ett	3. tillverkas, inklusive bearbetas,				Prop. 2025/26:3
uppskovsförfarande,	utanför	ramen	för	ett	Bilaga 4
	uppskovsförfarande,

4.importeras utan att omedelbart efter importen hänföras till ett uppskovsförfarande, eller

5.är föremål för otillåten införsel,

–beskattade varor: alkoholvaror som släppts för konsumtion i ett EU- land,

–förfarandet för beskattade varor: det förfarande som enligt 7 kap. ska användas vid flyttning av beskattade varor till, från eller via ett annat EU- land,

2kap. 10 §

Alkoholskatt ska inte betalas för skattepliktiga alkoholvaror som förs in

till Sverige
1. under sådana omständigheter	1. under sådana omständigheter
att förutsättningar skulle finnas att	att förutsättningar skulle finnas att
bevilja återbetalning av skatten	bevilja återbetalning av skatten
enligt 12 kap. 10 §,	enligt 12 kap. 10 § eller 64 kap. 6 §
	skatteförfarandelagen
	(2011:1244),

2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat EU-land och som själv transporterar dem till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till Sverige, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,

12 §

Alkoholskatt ska inte betalas för alkoholvaror som under ett

uppskovsförfarande
1. blivit	fullständigt	förstörda	1. blivit fullständigt förstörda
eller oåterkalleligen gått förlorade			eller oåterkalleligen i sin helhet
och därigenom blivit oanvändbara			eller partiellt gått förlorade och
som punktskattepliktiga		varor på	därigenom blivit oanvändbara som
grund av	oförutsedda	händelser	punktskattepliktiga varor på grund
eller force majeure, eller			av oförutsebara omständigheter
			eller force majeure, eller

2. blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

207

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade, i sin helhet eller partiellt, ska på ett tillfredsställande sätt visa detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

208

Vid en partiell förlust ska skatt inte betalas för den delmängd som gått förlorad.

13 §

Den som gör gällande att varorna

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska på ett tillfredsställande sätt visa

detta för Skatteverket om förstörelsen eller förlusten

1.har skett i Sverige, eller

2.upptäckts här och det inte går att fastställa var den skett.

Om det har fastställts av de behöriga myndigheterna att varor

fullständigt förstörts eller oåterkalleligen gått förlorade ska det som blivit förstört eller gått förlorat inte längre ingå i underlaget för beräkning av säkerhet enligt 3 kap. 6 eller 17 §, 6 kap. 2 eller 4 § eller 7 kap. 6 eller 8 §.

4kap. 3 §

Under uppskovsförfarandet får skattepliktiga alkoholvaror flyttas från ett skatteupplag till

1.ett annat skatteupplag,

2.en registrerad varumottagare eller tillfälligt registrerad varumottagare

iett annat EU-land,

3.en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU,

4.ett utförseltullkontor som samtidigt är avgångstullkontor för förfarandet för extern transitering, eller

5.någon av följande mottagare:

a)en beskickning eller ett konsulat i ett annat EU-land, en medlem av den diplomatiska personalen vid en sådan beskickning eller ett sådant konsulat,

b)en internationell organisation med säte i ett annat EU-land, en

medlemsstats ombud vid en sådan organisation eller en person med tjänst hos eller uppdrag av en sådan organisation,

c) väpnade styrkor som tillhör ett	c) väpnade styrkor som tillhör ett
annat EU-land än det dit varorna	annat EU-land än det dit varorna
flyttas och som deltar i en	flyttas och som deltar i en
försvarsinsats för att genomföra en	försvarsinsats för att genomföra en
unionsverksamhet inom ramen för	unionsverksamhet inom ramen för
den gemensamma säkerhets- och	den gemensamma säkerhets- och
försvarspolitiken, om varorna är	försvarspolitiken, om varorna är
avsedda för styrkornas eget bruk,	avsedda för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med	för civilpersonal som följer med

dem eller för mässar och	dem	eller för		mässar		och	Prop. 2025/26:3
marketenterier, eller	marketenterier,						Bilaga 4
d) väpnade styrkor som tillhör ett	d) väpnade styrkor som tillhör ett
annat land än det dit varorna flyttas	annat land än det dit varorna flyttas
och som är part i Nordatlantiska	och som är part i nordatlantiska
fördraget, för styrkornas eget bruk,	fördraget, för styrkornas eget bruk,
för civilpersonal som följer med	för civilpersonal som följer med
dem eller för mässar och	dem eller för mässar och
marketenterier.	marketenterier,
	e) Förenade				kungarikets
	väpnade		styrkor	stationerade i
	Cypern i enlighet med fördraget om
	upprättande av Republiken Cypern
	av	den	16 augusti		1960,	för
	styrkornas		eget		bruk,	för
	civilpersonal som följer med dem
	eller	för		mässar		och
	marketenterier, eller

f)mottagare i ett annat EU-land för konsumtion enligt ett avtal som ingåtts med tredjeländer eller

internationella organisationer, förutsatt att avtalet är tillåtet eller godkänt med hänsyn till undantag från mervärdesskatt.

Första stycket 5 gäller om varorna flyttas till en plats i ett annat EU-land och endast i den omfattning frihet från alkoholskatt gäller i det andra EU- landet.

7 §

För flyttning under uppskovsförfarandet krävs att de varor som flyttas omfattas av

1.sådant elektroniskt administrativt dokument som avses i 5 kap. 4 § eller av sådant ersättningsdokument som avses i 5 kap. 14 §, och

2.sådan säkerhet för skatten som avses i 3 kap. 6 eller 17 §.

Kravet i första stycket 1 gäller inte flyttningar enligt 3 § första stycket 5 d till väpnade styrkor som tillhör ett annat land som är part i nordatlantiska fördraget, om flyttningen omfattas av ett förfarande som direkt grundar sig på det fördraget.

När avslutas en flyttning?	När påbörjas och avslutas en
	flyttning?

9 §
En flyttning under uppskovs-
förfarandet påbörjas när varorna	209
	209

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas om mottagandet styrks på ett för Skatteverket tillfredsställande sätt.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

210

lämnar skatteupplaget. Vid import påbörjas flyttningen när varorna övergår till fri omsättning enligt artikel 201 i unionstullkodexen.

5 kap.

2 a §

Bestämmelserna i 4–8, 10, 11 och

10 §

Den som på en sådan destination som avses i 4 kap. 3 § första stycket 1, 2 eller 5 eller 5 § tar emot varor

som flyttats under ett uppskovsförfarande ska, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

12 §

Mottagningsrapporter och exportrapporter utgör bevis på att flyttningen

har avslutats på en sådan destination som avses i 4 kap. 3, 5 eller 6 §.
Om det inte har lämnats en				Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport genom			det	mottagningsrapport		genom	det
datoriserade	systemet,		får	datoriserade systemet, eller ett
Skatteverket intyga att varorna har				ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har				16 §, får	Skatteverket intyga		att
tillfredsställande	bevis	för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna				har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt		bevis).		varorna	har nått	den angivna

Skatteverket

ska

informera

den

destinationen (alternativt bevis).

Prop. 2025/26:3

behöriga

myndigheten

Skatteverket

ska

informera

den

Bilaga 4

avsändarmedlemsstaten

det

behöriga

myndigheten

alternativa beviset.

avsändarmedlemsstaten

det

alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit

emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.

16 §

Om en

mottagningsrapport

inte

Om en

mottagningsrapport

inte

kan lämnas inom den tidsfrist som

anges i 10 § på grund av att det

datoriserade

systemet

inte

är

datoriserade

systemet

inte

är

tillgängligt, ska mottagaren i stället

tillgängligt,

ska

mottagaren i

rapportera att varorna tagits emot

stället, utom i särskilt motiverade

genom

att

lämna

ett

fall, rapportera att varorna tagits

ersättningsdokument

till

emot genom att lämna in ett

Skatteverket.

Dokumentet

ska

ersättningsdokument

till

innehålla

samma

uppgifter

som

Skatteverket.

Dokumentet

ska

mottagningsrapporten

skulle

innehålla

samma

uppgifter

som

innehållit om den hade kunnat

mottagningsrapporten

skulle

upprättas och ett intygande om att

innehållit om den hade kunnat

flyttningen avslutats.

upprättas och ett intygande om att

flyttningen avslutats.

8kap. 7 §

Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, utan dröjsmål och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

Vid mottagandet av varor som flyttats under förfarandet för

beskattade varor ska den certifierade mottagaren, snarast möjligt och senast inom fem dagar efter mottagandet, via det datoriserade systemet lämna en rapport till Skatteverket om att

varorna tagits emot (mottagningsrapport).

I särskilt motiverade fall får Skatteverket medge att någon mottagningsrapport inte lämnas

211

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

212

					om mottagandet styrks på ett för
					Skatteverket tillfredsställande sätt.
					9 §
Om det inte har lämnats en					Om det inte har lämnats en
mottagningsrapport		genom		det	mottagningsrapport		genom		det
datoriserade	systemet,			får	datoriserade	systemet,		eller	ett
Skatteverket intyga att varorna har					ersättningsdokument i enlighet med
tagits emot om verket har					11 §, får Skatteverket			intyga	att
tillfredsställande bevis			för	att	varorna har tagits emot om verket
varorna har nått den angivna					har tillfredsställande bevis för att
destinationen (alternativt bevis).					varorna har nått den angivna
Skatteverket	ska	informera		den	destinationen (alternativt bevis).
behöriga	myndigheten			i	Skatteverket	ska	informera		den
avsändarmedlemsstaten			om	det	behöriga	myndigheten			i
alternativa beviset.					avsändarmedlemsstaten			om	det
					alternativa beviset.

När Skatteverket från en behörig myndighet i ett annat EU-land har tagit emot ett sådant alternativt bevis, ska Skatteverket avsluta flyttningen i det

datoriserade systemet.
					11 §
Om en	mottagningsrapport				inte	Om en	mottagningsrapport				inte
kan lämnas inom den tidsfrist som						kan lämnas inom den tidsfrist som
anges i 7 § på grund av att det						anges i 7 § på grund av att det
datoriserade		systemet		inte	är	datoriserade		systemet		inte	är
tillgängligt,		ska	den	certifierade		tillgängligt,		ska	den	certifierade
mottagaren i stället rapportera att						mottagaren i stället, utom i särskilt
varorna tagits emot genom att						motiverade		fall,	rapportera		att
lämna in	ett	ersättningsdokument				varorna tagits emot genom att
till Skatteverket. Dokumentet					ska	lämna in	ett	ersättningsdokument
innehålla	samma		uppgifter		som	till Skatteverket. Dokumentet					ska
mottagningsrapporten				skulle	ha	innehålla	samma		uppgifter		som
innehållit om den hade kunnat						mottagningsrapporten				skulle	ha
upprättas och ett intygande om att						innehållit om den hade kunnat
flyttningen avslutats.						upprättas och ett intygande om att
						flyttningen avslutats.

9kap. 1 §

I detta kapitel finns bestämmelser om

–godkänd upplagshavare (2–5 §§),

–registrerad varumottagare och tillfälligt registrerad varumottagare (6 och 7 §§),

–distansförsäljning (8–10 §§),

–certifierad mottagare och tillfälligt certifierad mottagare (11 och 12 §§),

– import och otillåten införsel (13–15 §§),	Prop. 2025/26:3
– tillverkning eller användning för annat ändamål (16–18 §§),	Bilaga 4

–särskild skattskyldighet i vissa fall för varor för vilka skatten inte har redovisats eller påförts (19–21 §§),

–vissa särskilda undantag (22–24 §§), och

– beskattning vid oegentligheter	– beskattning vid oegentligheter
(25–30 §§).	(25–31 §§).

			5 §
Skattskyldighet enligt 3 § 3 gäller inte i fråga om varor som
1. har tagits i		anspråk för	1. har tagits i anspråk för
tillverkning	av	skattepliktiga	tillverkning, inklusive bearbetning,
alkoholvaror, eller			av skattepliktiga alkoholvaror, eller

2.uteslutande har använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

	16 §
Skattskyldig är den som
1. i Sverige utanför ett skatteupplag
a) tillverkar		a) tillverkar, inklusive bearbetar,
mellanklassprodukter	eller	mellanklassprodukter	eller
etylalkohol, eller		etylalkohol, eller
b) yrkesmässigt tillverkar öl, vin		b) yrkesmässigt	tillverkar,
eller andra jästa drycker,		inklusive bearbetar, öl, vin eller
		andra jästa drycker,

2.använder varor som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, eller

3.använder varor som vid införsel till landet undantagits från skatteplikt enligt 2 kap. 10 § för annat ändamål än det som var förutsättningen för att varorna undantogs från skatteplikt.

18 §

Skattskyldighet enligt 16 § första stycket 2 gäller inte i fråga om varor

som
1. förvärvats		skattefritt enligt		1. förvärvats		skattefritt enligt
23 § och	som	blivit	fullständigt	23 § och	som	blivit	fullständigt
förstörda	genom		oförutsedda	förstörda	genom		oförutsebara
händelser eller force majeure,				omständigheter eller force majeure,

2.förvärvats skattefritt enligt 10 kap. 1 § eller 11 kap. 2 § första stycket 2 och som blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket.

Särskild bestämmelse om säkerhet

31 §

Om den skatt som har beslutats för alkoholvaror enligt 25–28 §§

eller enligt motsvarande

213

med dem eller för mässar och		med	dem	eller	för	mässar		och
marketenterier,	om dessa styrkor	marketenterier,			om	dessa	styrkor
deltar i en försvarsinsats för att		deltar	i en	försvarsinsats			för	att
genomföra en	unionsverksamhet	genomföra		en	unionsverksamhet
inom ramen för den gemensamma		inom ramen för den gemensamma
säkerhets- och försvarspolitiken.		säkerhets-		och	försvarspolitiken,
		eller
		4. väpnade styrkor som tillhör en
		annan stat som är part i
		nordatlantiska			fördraget,			för
		styrkornas		eget		bruk,		för
		civilpersonal som följer med dem
		eller	för		mässar			och
		marketenterier.
		Första stycket 4 ska inte
		tillämpas		om	avtalet			den
		5 december 2023 mellan Sverige
		och Amerikas förenta stater om
		försvarssamarbete är tillämpligt.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.

Prop. 2025/26:3 Bilaga 4

215

flyttning	under		uppskovs-		Prop. 2025/26:3
förfarandet		tillhandahålla			Bilaga 4
tulltjänstemannen en kopia av det
elektroniska		administrativa
dokumentet eller en annan, av
tulltjänstemannen			angiven,
kommersiell	handling		som	avser
den aktuella flyttningen. Om det
inte är möjligt att göra detta vid
kontrollen	får	kopian		eller
handlingen	skickas		in	till

Tullverket. Den ska då ha kommit in till Tullverket inom en vecka.

11kap. 5 §

Till penningböter döms den som bryter mot skyldigheten enligt 5 kap. 9 § andra stycket att

tillhandahålla administrativa

referenskoder eller andra handlingar. Detsamma gäller den som uppsåtligen bryter mot skyldigheten enligt 5 kap. 10 § andra stycket att tillhandahålla

förenkladeadministrativa

referenskodereller ersättningsdokument.

Till penningböter döms den som bryter mot någon av skyldigheterna enligt 5 kap. 9 § andra eller tredje

stycket att tillhandahålla administrativa referenskoder eller andra handlingar. Detsamma gäller den som bryter mot skyldigheten enligt 5 kap. 10 § andra stycket att

tillhandahållaförenklade administrativa referenskoder eller ersättningsdokument.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för flyttningar av punktskattepliktiga varor som påbörjats före ikraftträdandet.

217

	förvaltningsdomstolarna...................................................	80
8.4	Effekter för kommuner och regioner ................................	81
8.5	Övriga effekter .................................................................	82
9 Författningskommentar...................................................................		82

Bilaga 1	Sammanfattning av promemorian Förenklad	Prop. 2025/26:3
	hantering av skattefritt bränsle i vissa fall,
	kompletterande bestämmelser om skattefriheten för
	Nato-styrkor och förtydliganden av
	förfarandebestämmelser på punktskatteområdet ...........	126
Bilaga 2	Promemorians lagförslag...............................................	127
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanserna ..............................	172
Bilaga 4	Lagrådsremissens lagförslag..........................................	173
Bilaga 5	Lagrådets yttrande .........................................................	218
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 september
	2025 ....................................................................................	219

Förenklad hantering av skattefritt bränsle och	Prop.
vissa andra punktskattefrågor	2025/26:3

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		4
2	Lagtext	..............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om
		skatt på energi.....................................................................	5

		(2024:710) ........................................................................	46
3	Ärendet och dess beredning ............................................................		48
4	Förenklad hantering för Försvarsmakten och vissa andra
	statliga myndigheter vid tillhandahållande av skattefritt flyg-
	och fartygsbränsle ...........................................................................		48
5	Kompletterande bestämmelser om skattefrihet för väpnade
	styrkor från andra stater som är parter i Nato..................................		58
6	Förtydligande av vissa förfarandebestämmelser för
	punktskattepliktiga varor ................................................................		62
7	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................		78
8	Konsekvensanalys...........................................................................		79
	8.1	Offentligfinansiella effekter .............................................	79
	8.2	Effekter för enskilda och företagen ..................................	80

9 Senaste lydelse 2022:166.
10	Senaste lydelse 2022:166.	9
11	Senaste lydelse 2022:166.	9

Härigenom föreskrivs att	5 kap. 5 och 9 §§ och 11 kap. 5 §
tullbefogenhetslagen (2024:710) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

flyttning	under		uppskovs- Prop. 2025/26:3
förfarandet		tillhandahålla
tulltjänstemannen en kopia av det
elektroniska		administrativa
dokumentet eller en annan, av
tulltjänstemannen			angiven,
kommersiell	handling		som	avser
den aktuella flyttningen. Om det
inte är möjligt att göra detta vid
kontrollen	ska	kopian		eller
handlingen	skickas		in	till


Prop. 2025/26:3	betalas till Tullverket		gäller betalas till Tullverket gäller
Bilaga 2	tullagen (2016:253).		tullagen (2016:253).

	1.	Denna lag träder i kraft den 1 april 2026.
	2.	Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför

	Prop. 2025/26:3	Lagrådets yttrande
	Bilaga 5	Lagrådets yttrande
	Bilaga 5
		Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2025-06-17
		Närvarande: F.d. justitieråden Eskil Nord och Sten Andersson samt
		justitierådet Marie Jönsson
		Förenklad hantering av skattefritt bränsle i vissa fall, kompletterande
		bestämmelser om skattefriheten för Nato-styrkor och förtydliganden av
		förfarandebestämmelser på punktskatteområdet