|
Skatteutskottets betänkande
|
Ny tullbefogenhetslag
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till införande av en ny lag, tullbefogenhetslagen och regeringens förslag till följdändringar i flera lagar i samband med införandet, men med vissa redaktionella anpassningar. Tullbefogenhetslagen innebär att Tullverkets och tulltjänstemäns befogenheter samlas i en ny lag. Därutöver föreslås att tulltjänstemän ska få nya eller utvidgade befogenheter inom kontrollverksamheten och den brottsbekämpande verksamheten. Regeringen föreslår bl.a. att
• tulltjänstemän får rätt att använda våld i fler situationer
• tulltjänstemän får en utökad rätt att stoppa fordon
• tulltjänstemän får ökade möjligheter att skyddsvisitera i kontrollverksamheten
• tulltjänstemän får rätt att avlägsna ordningsstörande personer från en kontrollplats
• tulltjänstemän får öppna försändelser i fler fall än i dag
• tulltjänstemän får stänga av områden vid den inre gränsen
• tulltjänstemän får större möjligheter att leda förundersökning
• tullåklagare får föra talan om fler brott
• tulltjänstemän ges ökade möjligheter att biträda åklagare och andra brottsbekämpande myndigheter
• Tullverket får ökade möjligheter till revision utan att informera om revisionen i förväg
• Tullverket ges ökad tillgång till bokningsuppgifter.
Den nya lagen och övriga följdändringar ska träda i kraft den 7 november 2024.
I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S).
Behandlade förslag
Proposition 2023/24:132 Ny tullbefogenhetslag.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Propositionens huvudsakliga innehåll
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Bilaga 3
Justitieutskottets yttrande 2023/24:JuU5y
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
Ny tullbefogenhetslag |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. tullbefogenhetslag (2024:000) med den ändringen att ordet ”om” ska införas i 5 kap. 2 § 3 före ”alkoholskatt”,
2. lag om ändring i rättegångsbalken,
3. lag om ändring i brottsbalken,
4. lag om ändring i utsökningsbalken,
5. lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelser om sjöfynd,
6. lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott,
7. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,
8. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare,
9. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
10. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
11. lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m.,
12. lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov,
13. lag om ändring i passlagen (1978:302),
14. lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar,
15. lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.,
16. lag om ändring i polislagen (1984:387),
17. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter,
18. lag om ändring i jaktlagen (1987:259),
19. lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg,
20. lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering,
21. lag om ändring i sjölagen (1994:1009),
22. lag om ändring i vapenlagen (1996:67) med den ändringen att ordet ”kustbevakningstjänstmän” i 6 kap. 4 b § första stycket ska bytas ut mot ”kustbevakningstjänstemän”,
23. lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,
24. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,
25. lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor,
26. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter,
27. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder,
28. lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken,
29. lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete,
30. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling,
31. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet,
32. lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i Tullverkets verksamhet,
33. lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder,
34. lag om ändring i lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m.,
35. lag om ändring i lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa,
36. lag om upphävande av lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott,
37. lag om ändring i postlagen (2010:1045),
38. lag om ändring i lagen (2011:111) om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser,
39. lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
40. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244),
41. lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210),
42. lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211),
43. lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet,
44. lag om ändring i tullagen (2016:253),
45. lag om ändring i lagen (2018:1694) om Tullverkets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område,
46. lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32),
47. lag om ändring i lagen (2022:155) om tobaksskatt,
48. lag om ändring i lagen (2022:156) om alkoholskatt,
49. lag om ändring i lagen (2024:176) om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och OECD-konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:132 punkterna 1–49.
Stockholm den 26 september 2024
På skatteutskottets vägnar
Niklas Karlsson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Niklas Karlsson (S), Per Söderlund (SD), Boriana Åberg (M), Hanna Westerén (S), Eric Westroth (SD), Kalle Olsson (S), Fredrik Ahlstedt (M), Bo Broman (SD), Marie Nicholson (M), Ilona Szatmári Waldau (V), Cecilia Engström (KD), Anders Ådahl (C), Markus Wiechel (SD), Annika Hirvonen (MP), Patrik Karlson (L), Marie Olsson (S) och Patrik Björck (S).
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2023/24:132 Ny tullbefogenhetslag. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I betänkandet behandlar utskottet även fem tillkännagivanden till regeringen. Skatteutskottet har vidare gett justitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen i de delar som berör justitieutskottets beredningsområde. Yttrandet återges i bilaga 3. Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen.
Bakgrund
Regeringen beslutade den 29 april 2021 att ge en särskild utredare i uppgift att göra en samlad översyn av Tullverkets befogenheter inom kontrollverksamheten och den brottsbekämpande verksamheten (dir. 2021:28). Utredaren skulle redogöra för och analysera Tullverkets befintliga befogenheter och överväga om myndigheten bör ges ytterligare befogenheter samt, i så fall, föreslå sådana. Utredaren skulle även föreslå en sammanhållen författningsreglering innehållande nödvändiga och lämpliga bestämmelser för att reglera Tullverkets befogenheter inom kontrollverksamheten och den brottsbekämpande verksamheten.
Den 13 april 2022 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv som innebar att utredaren även fick i uppdrag att bl.a. göra en översyn av det tullrättsliga sanktionssystemet och analysera behovet av och möjligheterna att göra utförsel av stöldgods till ett brott (dir. 2022:29).
Den 30 mars 2023 beslutade regeringen om ytterligare tilläggsdirektiv som innebar att utredaren ska lämna förslag på hur utförsel av stöldgods kan kriminaliseras oavsett ställningstagande i sak (dir. 2023:43).
I denna proposition behandlar regeringen betänkandets förslag.
Genom förslaget anser regeringen att dessa tillkännagivanden är slutbehandlade:
– riksdagens tillkännagivande om en ny samlad lagstiftning om Tullverkets befogenheter (bet. 2020/21:JuU37 punkt 2, rskr. 2020/21:414).
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen att Tullverkets och tulltjänstemäns befogenheter samlas i en ny lag, tullbefogenhetslagen. Därutöver föreslås tulltjänstemän få nya eller utvidgade befogenheter inom kontrollverksamheten och den brottsbekämpande verksamheten. Nödvändiga följdändringar görs också i flera lagar. Regeringen föreslår bl.a. följande:
• Tulltjänstemän får rätt att använda våld i fler situationer.
• Tulltjänstemän får en utökad rätt att stoppa fordon.
• Tulltjänstemän får ökade möjligheter att skyddsvisitera i kontrollverksamheten.
• Tulltjänstemän får rätt att avlägsna ordningsstörande personer från en kontrollplats.
• Tulltjänstemän får öppna försändelser i fler fall än i dag.
• Tulltjänstemän får stänga av områden vid den inre gränsen.
• Tulltjänstemän får större möjligheter att leda förundersökningar.
• Tullåklagare får föra talan om fler brott.
• Tulltjänstemän ges ökade möjligheter att biträda åklagare och andra brottsbekämpande myndigheter.
• Tullverket får ökade möjligheter till revision utan att informera om revisionen i förväg.
• Tullverket ges ökad tillgång till bokningsuppgifter.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 7 november 2024.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till tullbefogenhetslag och antar regeringens förslag till följdändringar i flera lagar, men med vissa redaktionella anpassningar.
Jämför det särskilda yttrandet (S).
Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anfört om att ytterligare stärka Tullverkets brottsbekämpande verksamhet (bet. 2020/21:JuU2 punkt 2, rskr. 2020/21:12). Av tillkännagivandet följer att Tullverket måste ges bättre möjligheter att förhindra att stöldgods förs ut ur landet och att Tullverkets brottsbekämpande verksamhet bör stärkas. Det behöver därför göras en samlad översyn av myndighetens möjligheter att bekämpa brott (bet. 2020/21:JuU2, rskr. 2020/21:12). Genom förslagen i den nu aktuella propositionen anser regeringen att tillkännagivandet i den del som avser en samlad översyn av myndighetens möjligheter att bekämpa brott är tillgodosett. Tillkännagivandet i den del som avser utförsel av stöldgods är inte slutbehandlat. Riksdagen har även tillkännagett för regeringen det som utskottet anfört om en utökning av Tullverkets befogenheter (bet. 2020/21:JuU37 punkt 2, rskr. 2020/21:414). Genom förslagen i den nu aktuella propositionen är tillkännagivandet i denna del slutbehandlat. Vidare har riksdagen tillkännagett för regeringen det som utskottet anfört om att utöka Tullverkets uppdrag för att kontrollera utförsel av varor samt om att utförsel av stöldgods ska utgöra ett brott enligt smugglingslagen (bet. 2020/21:JuU37 punkterna 5 och 7, rskr. 2020/21:414). Tillkännagivandena är inte slutbehandlade.
Slutligen har riksdagen tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om Tullverkets befogenheter. Av tillkännagivandet följer att utförsel av stöldgods bör utgöra ett brott enligt smugglingslagen och att Tullverket bör ges befogenhet att stoppa, beslagta och kvarhålla gods eller transportörer till dess att polis anländer till platsen. Vidare följer av tillkännagivandet att det finns anledning att se över utbildningen i syfte att tulltjänstemän ska kunna agera polisiärt mot personer i större utsträckning (bet. 2021/22:JuU22 punkt 58, rskr. 2021/22:271 s. 115 f.). Tillkännagivandet är inte slutbehandlat.
En ny sammanhållen reglering
Regeringen anser att dagens befogenhetsreglering gör det svårt för Tullverket och tulltjänstemän att utöva sin verksamhet på ett effektivt och rättssäkert sätt. Av den anledningen föreslår regeringen att en ny lag ska införas som reglerar Tullverkets och tulltjänstemännens befogenheter, tullbefogenhetslagen. Bestämmelser som reglerar befogenheter inom kontrollverksamheten och brottsbekämpningen ska enligt förslaget flyttas till den nya lagen, utom i de fall där det finns starka skäl för att behålla den nuvarande regleringen. Regeringen anser inte att det behövs någon legaldefinition av begreppet tulltjänsteman.
De huvudsakliga skälen för regeringens bedömning och förslag
Tullverket och dess personal ska behärska en mycket omfattande och komplicerad lagstiftning. En stor del av arbetet består av att tillämpa EU-rättslig lagstiftning med de särskilda utmaningar som det innebär.
Tullverket och tulltjänstemän har i både kontrollverksamheten och den brottsbekämpande verksamheten långtgående befogenheter mot enskilda. Samtidigt är lagstiftningen bitvis svårtolkad och inte alltid enhetlig. I vissa avseenden är regleringen inkonsekvent eller otydlig.
Det är viktigt att lagstiftningen om befogenheter mot enskilda är tydlig, konsekvent och lätt att tillämpa. En svårtolkad, splittrad och otydlig lagstiftning medför risk för att enskilda drabbas av felaktiga beslut eller åtgärder, utan att det har varit avsikten.
Brister i lagstiftningen medför också osäkerhet hos de som ska tillämpa regleringen, vilket i sin tur leder till en mindre effektiv kontrollverksamhet och brottsbekämpning. Det finns risk för att staten går miste om tull- och skatteintäkter och att förfaranden som borde beivras förblir obeivrade.
Sammantaget medför de bristfälligheter som finns i dagens lagstiftning att det är svårt för Tullverket och tulltjänstemännen att utöva sin verksamhet på ett effektivt och rättssäkert sätt. Regleringen bör därför göras om i syfte att skapa en mer konsekvent, enhetlig och lättillämpad lagstiftning.
Både Polismyndigheten och Kustbevakningen, som till vissa delar har samma uppgifter och samma befogenheter som Tullverket, har en lagstiftning där de viktigaste frågorna som rör myndigheternas respektive befogenheter har samlats. Regleringen finns i rättegångsbalken och polislagen respektive kustbevakningslagen.
När polislagen infördes framhölls det att både individens rättsskydd och polisens effektivitet skulle gagnas av att polisens befogenheter skulle beskrivas närmare i lag (prop. 1983/84:111 s. 25). Som skäl för att införa en samlad reglering i kustbevakningslagen framhölls att Kustbevakningens och dess tjänstemäns uppgifter och befogenheter var utspridda i ett stort antal författningar, vilket innebar att regleringen var svåröverskådlig och riskerade att bli inkonsekvent. Dessutom uppkom ofta både gränsdragnings- och tolkningsproblem (prop. 2018/19:16 s. 52).
Ovanstående argument gör sig gällande även när det gäller att införa en samlad reglering för Tullverket och dess tjänstemän. Att samla bestämmelserna om Tullverket och tulltjänstemäns befogenheter i en lag bidrar till en enhetligare och tydligare reglering.
De flesta av Tullverkets och tulltjänstemännens befogenheter i den brottsbekämpande verksamheten regleras i smugglingslagen. Lagen har med tiden fått karaktär av en befogenhetslag snarare än en straffrättslig lagstiftning. Endast en tredjedel av lagens paragrafer rör i dag straffrättsliga frågor.
Genom att smugglingslagen innehåller både befogenheter och straffprocessuella bestämmelser har olika lagstiftningstekniker använts för att göra dessa regler tillämpliga på annan lagstiftning där Tullverket och tulltjänstemän har till uppgift att ingripa mot brott. Det har gjorts på en rad olika sätt. I vissa fall har regleringen lagts in i smugglingslagen, vilket 1 § andra, tredje och fjärde styckena är exempel på. Där görs smugglingslagens bestämmelser om förundersökning, tvångsmedel och åtalsrätt helt eller delvis tillämpliga på andra lagstiftningar. I andra fall har en generell hänvisning till smugglingslagens bestämmelser om förundersökning och tvångsmedel gjorts i en annan författning. Då blir nya befogenheter som tillkommer i smugglingslagen, exempelvis rätten att ta egendom i förvar eller göra genomsökning på distans, automatiskt tillämpliga. I de fall där det i annan lagstiftning hänvisas till vissa uppräknade paragrafer i smugglingslagen har däremot nya befogenheter som lagts till i smugglingslagen inte blivit tillämpliga. Det innebär t.ex. att möjligheten att använda fängsel, om det behövs, gäller i huvuddelen av Tullverkets brottsbekämpande verksamhet men inte när en tulltjänsteman ingriper vid brott mot vissa författningar. Smugglingslagen bör enbart reglera straffrättsliga frågor.
Generella bestämmelser om kontrollverksamhet och brottsbekämpning
Tullverkets uppdrag bör tydligt framgå
Regeringen föreslår att det ska finnas en generell bestämmelse i den nya lagen som anger Tullverkets huvuduppgifter i kontrollverksamheten och i den brottsbekämpande verksamheten. I Tullverkets uppgifter föreslås följande ingå:
- kontrollera införsel och utförsel av varor över den svenska gränsen
- utföra andra kontroller som anges i en lag eller annan författning
- förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet i samband med införsel och utförsel av varor
- ingripa vid misstanke om brott som anges i den nya lagen
- utreda och lagföra sådana brott.
Regeringen föreslår även att det anges vad som gäller när Tullverket biträder en annan myndighet.
Behov och proportionalitet ska prägla tulltjänstemäns ingripanden
Regeringen föreslår att en bestämmelse tas in i den nya lagen om att behovs- och proportionalitetsprinciperna ska gälla för tulltjänstemäns ingripanden mot enskilda.
Stoppa fordon och andra transportmedel
En utökad rätt att stoppa transportmedel
Regeringen föreslår att en tulltjänsteman får stoppa ett fordon, ett fartyg eller något annat transportmedel om det
- finns anledning att anta att någon som befinner sig i eller på transportmedlet har gjort sig skyldig till ett brott som tjänstemannen får ingripa mot,
- av någon annan anledning behövs för att med stöd i lag ingripa mot någon som befinner sig i eller på transportmedlet, genom att beröva personen friheten, på annat sätt inskränka personens rörelsefrihet eller genomföra kroppsvisitation eller kroppsbesiktning av personen,
- behövs för att med stöd i lag göra en husrannsakan i eller på transportmedlet, eller
- behövs för att med stöd i lag eller annan författning kontrollera transportmedlet, den som för det eller dess last.
Kroppsvisitation i skydds- och identifieringssyfte
Regeringen föreslår att en tulltjänsteman vid ett gripande, omhändertagande eller avlägsnande som har stöd i lag får kroppsvisitera en person för att leta efter vapen och andra farliga föremål. En tulltjänsteman föreslås även få skyddsvisitera en person i samband med husrannsakan.
Regeringen föreslår också att en tulltjänsteman i samband med vissa kontroller får kroppsvisitera en person om det är nödvändigt av säkerhetsskäl för att söka efter vapen eller andra farliga föremål. Protokoll ska föras över en sådan kroppsvisitation.
Regeringen föreslår vidare att en tulltjänsteman får kroppsvisitera förhörspersoner i samband med förhör i Tullverkets lokaler eller i lokaler som ställts till myndighetens förfogande, om det är nödvändigt av säkerhetsskäl för att söka efter vapen och andra farliga föremål. Detsamma ska gälla om förhöret äger rum i Tullverkets transportmedel.
Regeringen föreslår slutligen att en tulltjänsteman i anslutning till ett gripande, omhändertagande eller avlägsnande som har stöd i lag får kroppsvisitera en person i syfte att identifiera honom eller henne.
Användning av fängsel
Regeringen föreslår att bestämmelsen i smugglingslagen om en tulltjänstemans rätt att använda fängsel och om dokumentation av den åtgärden flyttas till den nya lagen.
Rapporteringsskyldighet och rapporteftergift
Regeringen föreslår även att bestämmelserna i tullförordningen om rapporteringsskyldighet och rapporteftergift flyttas till den nya lagen. Rapporteringsskyldigheten gäller för brott som omfattas av Tullverkets direkta brottsbekämpning.
Särskilt om våldsanvändning
Regeringen föreslår att tulltjänstemän får en generell rätt att använda våld i sin tjänsteutövning. Rätten ska enligt förslaget regleras i en generell bestämmelse i den nya lagen. Det ska i bestämmelsen upplysas om att det i brottsbalken finns föreskrifter om rätten att i vissa fall använda våld.
Regeringen föreslår att en tulltjänsteman ska få använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd, i den utsträckning andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt, om
- tjänstemannen möts med våld eller hot om våld,
- någon som ska häktas, anhållas eller annars med stöd i lag berövas friheten försöker undkomma eller tjänstemannen annars möts av motstånd när ett sådant frihetsberövande ska verkställas,
- tjänstemannen med stöd i lag ska avvisa eller avlägsna någon från ett visst område eller utrymme,
- tjänstemannen ska verkställa eller biträda vid en kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller någon annan liknande åtgärd, vid ett beslag eller något annat omhändertagande av egendom eller vid en husrannsakan eller annan liknande åtgärd eller när en försändelse öppnas,
- tjänstemannen med stöd i lag ska stoppa ett fordon, ett fartyg eller något annat transportmedel eller ska kontrollera ett transportmedel eller dess last,
- tjänstemannen annars med stöd i lag ska bereda sig tillträde till eller spärra av en byggnad, ett rum eller ett område, eller
- tjänstemannen med stöd i lag har uppmanat någon att stanna och personen försöker undkomma eller annars gör motstånd när en sådan uppmaning ges.
I fall som avses i punkterna 3, 4, 6 och 7 föreslår regeringen att våld mot en person endast får användas om tjänstemannen eller den som han eller hon biträder möts av motstånd.
Regeringen föreslår vidare att en tulltjänsteman får använda våld i kontrollverksamheten vid den yttre gränsen på samma sätt som i dag. Tjänstemannen får även använda våld när motsvarande åtgärder genomförs vid den inre gränsen eller vid en punktskattekontroll. Det regleras i den generella bestämmelsen om användning av våld. Vidare föreslår regeringen att det i den nya tullbefogenhetslagen upplyses om att det i tullagen finns bestämmelser om rätten att i vissa fall använda våld eller tvång vid bevissäkring.
En samlad reglering av kontrollverksamheten
Regeringen föreslår att de nuvarande bestämmelserna om Tullverkets och tulltjänstemäns befogenheter i tullagen, lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter flyttas till den nya lagen.
Enligt regeringens förslag ska det framgå att vissa uttryck som används i den nya lagen har samma betydelse som i vissa andra lagar.
Regeringen föreslår vidare att ett flertal bestämmelser som i dag ger Tullverket rätt att besluta om åtgärder ska ändras så att rätten ges till en tulltjänsteman. Det gäller t.ex. rätten att stänga av områden och rätten att undersöka transportmedel, containrar, tullager och bagage m.m.
Kontrollverksamheten vid den yttre gränsen
Regeringen föreslår att bestämmelserna om befogenheter i kontrollverksamheten vid den yttre gränsen samlas i ett kapitel i den nya lagen. Vidare föreslås att det ska framgå att lagen kompletterar tullkodexen och vissa andra EU-förordningar.
Befogenheter vid tullövervakning
Regeringen föreslår att vissa bestämmelser i 3 kap. tullagen om befogenheter vid tullövervakning och om bortskaffande av varor flyttas till det kapitel i den nya lagen som reglerar kontrollverksamheten vid den yttre gränsen.
Befogenheter vid tullkontroll
Regeringen föreslår att de flesta av bestämmelserna om tullkontroll i tullagen flyttas till den nya lagen utan några ändringar i sak. Merparten av bestämmelserna flyttas till det kapitel i den nya lagen som reglerar kontrollverksamheten vid den yttre gränsen. Några bestämmelser placeras i det kapitel där särskilda åtgärder för att upptäcka brott regleras och några i ett kapitel om bestämmelser som är gemensamma för kontrollverksamheten.
Tulltjänstemäns rätt att uppmana någon att stanna
Regeringen föreslår att bestämmelserna om en tulltjänstemans rätt att uppmana någon att stanna flyttas till den nya lagen och att det tydliggörs att den som får en sådan uppmaning är skyldig att stanna. Vidare föreslår regeringen att den ska bemyndigas att meddela föreskrifter om att en uppmaning att stanna får ges på en landsvägs- eller järnvägssträcka med tillhörande stationsområde. I övrigt föreslås inga ändringar i sak i bestämmelserna.
Tullverkets rätt att preja fartyg och föra fartyg till en viss plats
Regeringen föreslår att bestämmelserna om Tullverkets rätt att preja fartyg och föra fartyg till en viss plats flyttas till den nya lagen utan ändringar i sak.
Tullkontroll av kontanta medel
Regeringen föreslår att bestämmelserna om tullkontroll av kontanta medel flyttas till den nya lagen. Tullverkets skyldighet att informera den vars medel hållits kvar om att kvarhållandet har hävts tydliggörs. I övrigt föreslås inga ändringar i bestämmelserna.
Förenligheten med tullkodexen
Regeringen anser att de bestämmelser om kontroll av varor som tas in i den nya lagen är förenliga med tullkodexen.
Kontrollverksamheten vid den inre gränsen
Befogenheter vid den inre gränsen flyttas till den nya lagen
Regeringen föreslår att bestämmelser om befogenheter i kontrollverksamheten vid den inre gränsen flyttas till den nya lagen. Flertalet bestämmelser tas in i ett kapitel om befogenheter i kontrollverksamheten vid den inre gränsen utan några ändringar i sak.
Tulltjänstemäns rätt att uppmana någon att stanna
Regeringen föreslår att bestämmelserna om en tulltjänstemans rätt att uppmana någon att stanna flyttas till den nya lagen och ändras så att de i ökad utsträckning stämmer överens med motsvarande befogenhet vid den yttre gränsen.
Kontroll av punktskattepliktiga varor
Ett kapitel om punktskattekontroll
Regeringen föreslår att bestämmelserna om Tullverkets befogenheter vid punktskattekontroll flyttas till den nya lagen. Flertalet bestämmelser ska enligt förslaget tas in i ett kapitel om befogenheter vid punktskattekontroll utan några ändringar i sak.
Genomförande av en transportkontroll
Regeringen föreslår att vissa av bestämmelserna i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ska upphävas. Det gäller bestämmelserna om att genomföra transportkontroller och om Polismyndighetens handräckning vid sådana kontroller.
Befogenheterna vid transportkontroller av vissa bränsletransporter och i lokaler ska enligt förslaget begränsas i den nya lagen på samma sätt som i dag. Regleringen av en tulltjänstemans rätt att spärra av områden vid en transportkontroll ska enligt förslaget flyttas till den nya lagen.
Övriga bestämmelser om kontrollverksamheten
Övriga befogenheter vid kontroller samlas
Regeringen föreslår att det i ett kapitel i den nya lagen tas in övriga bestämmelser om befogenheter i kontrollverksamheten. Vissa bestämmelser i tullagen, lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter som är i stort sett likalydande ska enligt förslaget flyttas dit.
Regeringen föreslår också att bestämmelserna om förbud mot slumpmässiga kontroller ska flyttas till den nya lagen utan ändringar i sak. Vidare föreslår regeringen att regleringen om Polismyndighetens och Kustbevakningens medverkan i Tullverkets kontrollverksamhet också flyttas till den nya lagen, i huvudsak utan sakliga ändringar.
Enligt regeringens förslag ska bestämmelserna om transportföretags skyldighet att tillhandahålla lokaler m.m. flyttas till den nya lagen utan ändringar i sak samt att Tullverkets rätt att vitesförelägga transportföretag som inte fullgör skyldigheterna tydliggörs.
Även bestämmelserna om revision ska enligt förslaget flyttas till den nya lagen och tydliggöras.
Straff för förseelser mot kontrollagstiftningen
Regeringen föreslår att bestämmelserna om straff i tullagen, lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter flyttas till den nya lagen, i de fall straffbestämmelserna är knutna till sådant som regleras i den lagen.
Regeringen föreslår penningböter som påföljd för en person som låter bli att stanna på uppmaning av en tulltjänsteman. Bestämmelserna i tullagen och lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen om att ringa fall faller utanför det straffbara området ska enligt förslaget inte flyttas med till den nya lagen.
Slutligen föreslår regeringen att en bestämmelse införs i den nya lagen som hänvisar till tullagens bestämmelser om straff. Regleringen ska enligt förslaget tas in i det sista kapitlet i den nya lagen.
Överklagande och handläggning i domstol
Regeringen föreslår att ett förbud mot att överklaga Tullverkets beslut om revision flyttas till den nya lagen. Det föreslås även ett förbud mot att överklaga en begäran från Tullverket om att transportföretag ska lämna bokningsuppgifter.
Regeringen bedömer att särskilda bestämmelser om överklagande av Tullverkets beslut och om handläggningen i domstol inte som huvudregel bör tas in i den nya lagen.
Delgivning
Enligt regeringens förslag ska inga särskilda bestämmelser om delgivning tas in i den nya lagen.
Nya och utvidgade befogenheter i kontrollverksamheten
Rätt att avvisa eller avlägsna personer från en kontrollplats
Om någon genom sitt uppträdande stör ordningen eller utgör en omedelbar fara för den, ska en tulltjänsteman enligt regeringens förslag få avvisa eller avlägsna honom eller henne från ett visst område eller utrymme, där kontroller enligt lag utförs, när det är nödvändigt för att ordningen på platsen ska kunna upprätthållas. En tulltjänsteman föreslås även få vidta sådana åtgärder för att avvärja brott.
Dokumentation
Regeringen föreslår att ingripanden som innebär att någon avvisas eller avlägsnas från en plats där en kontroll görs ska dokumenteras i ett protokoll. Det föreslås framgå av lagen vem som ansvarar för att protokollet upprättas.
Rätten att undersöka och öppna försändelser
Regeringen föreslår att bestämmelserna om en tulltjänstemans rätt att undersöka och öppna försändelser tas in i den nya lagen och ges en enhetlig utformning. Regleringen ska enligt förslaget utvidgas till att omfatta paket, brev och liknande försändelser oavsett vilket företag som förmedlar dem. En försändelse ska få öppnas om den finns hos Tullverket eller ännu inte har lämnat befordringsföretagets sorteringsställe.
Om särskilda skäl talar mot att mottagaren av försändelsen underrättas, ska Tullverket enligt förslaget få avvakta med det oavsett grunden för kontrollen. Tullverket föreslås också få avvakta med att skicka vidare ett förtroligt meddelande till mottagaren, om det finns särskilda skäl för det.
Tillfälligt kvarhållande av vissa försändelser
Regeringen föreslår att ett befordringsföretag ska vara skyldigt att hålla kvar en viss ankommande eller avgående försändelse i högst sex timmar, på uppmaning av en tulltjänsteman, för att en tullkontroll ska kunna genomföras.
Tillfällig avstängning av områden vid den inre gränsen
Regeringen föreslår att en tulltjänsteman tillfälligt ska få stänga av ett område där transportmedel lossas eller lastas eller passagerare går ombord på eller lämnar transportmedel, om det av någon särskild anledning behövs för kontrollverksamheten och om det inte medför något väsentligt hinder för trafiken. En sådan avstängning föreslås inte få pågå längre än fyra timmar.
En utvidgad rätt att inte informera om revision i förväg
Regeringen föreslår att ett beslut om tullrevision ska få verkställas utan att den som ska revideras informeras om beslutet i förväg, om det finns ett beslut om bevissäkring.
Tydligare regler om bevissäkring
Regeringen föreslår vidare att den reviderade ska vara skyldig att i vissa fall lämna tillträde till verksamhetslokaler. Den som revideras för kontroll av att anmälningsskyldigheten enligt inregränslagen har fullgjorts ska vara skyldig att tillhandahålla revisorn de handlingar eller lämna de upplysningar som behövs för revisionen. Även i övrigt ska den som revideras i det syftet få tydligare skyldigheter och revisorn tydligare befogenheter. Därmed tydliggörs att bevissäkring enligt skatteförfarandelagen kan beslutas när Tullverket genomför revision. Tullverkets rätt att förelägga den reviderade att fullgöra sina skyldigheter ska enligt förslaget utvidgas.
Särskilda befogenheter för att upptäcka brott
Tvångsmedel vid gränspassager
Regeringen föreslår att de befogenheter som Tullverket och tulltjänstemän i dag får använda för att upptäcka brott ska samlas i ett särskilt kapitel i den nya lagen. Möjligheten att ta urinprov begränsas till situationer där ett sådant prov kan ha betydelse för en misstanke om narkotikasmuggling. Regleringen om postspärr föreslås gälla för befordringsföretag. För postspärrar ställs också krav på att tiden inte får bestämmas till längre än nödvändigt och att en postspärr ska upphävas när det inte längre finns skäl för den. Befordringsföretag ska underrätta Tullverket när försändelser hålls kvar vid postspärr, och de ska utan en särskild begäran överlämna försändelser som hållits kvar. I övrigt flyttas bestämmelserna i sak oförändrade till den nya lagen.
Dokumentationskrav vid kroppsbesiktning och kroppsvisitation av resande
Regeringen föreslår att en ytlig kroppsbesiktning av resande och tagande av urinprov alltid ska dokumenteras. En mer väsentlig kroppsvisitation av resande som innefattar en undersökning av en persons kläder ska också dokumenteras. Kroppsvisitation som innebär att väskor eller andra föremål som någon bär med sig genomsöks behöver endast dokumenteras om den undersökte begär det eller om föremål tas i beslag eller förvar.
Befogenheter i den direkta brottsbekämpande verksamheten
Regeringen föreslår att Tullverkets brottsbekämpande verksamhet ska delas upp i direkt och indirekt brottsbekämpning, på samma sätt som Kustbevakningens verksamhet.
Tullverkets rätt att inleda en förundersökning
Regeringen föreslår att Tullverkets rätt att inleda en förundersökning regleras i sin helhet i den nya lagen och att tulltjänstemännens befogenheter som huvudregel bör vara knutna till Tullverkets rätt att inleda en förundersökning. Begränsningen till brott som rör in- och utförsel ska enligt förslaget tas bort. Tullverket föreslås även få leda förundersökningar mot personer under 18 år. Tullverkets roll förtydligas genom att regleringen om Tullverkets rätt att inleda och leda förundersökningar utformas på samma sätt som för Polismyndigheten.
Befogenheter under en förundersökning
Rätten att använda befintliga tvångsmedel
Regeringen föreslår att de nuvarande bestämmelserna i lagen om straff för smuggling som ger en tulltjänsteman befogenheter enligt rättegångsbalken flyttas oförändrade i sak till den nya lagen. Dessutom föreslår regeringen att två nya bestämmelser om tvångsmedel införs. En tulltjänsteman ges samma rätt som en polisman att göra en annan undersökning och att besluta om en avspärrning och andra åtgärder som anges i rättegångsbalken.
Kroppsvisitation och kroppsbesiktning
Regeringen föreslår att kravet på att endast kvinnor, läkare eller legitimerade sjuksköterskor får genomföra eller bevittna en kroppsvisitation av en kvinna inte ska gälla om kroppsvisitationen enbart avser undersökning av föremål som kvinnan har med sig. Motsvarande lättnad ska gälla för en kroppsbesiktning av en kvinna som enbart består i att blodprov, alkoholutandningsprov och salivprov för dna-analys tas.
Kraven på dokumentation i rättegångsbalken ska gälla vid kroppsbesiktning och kroppsvisitation i en förundersökning.
Rättegångsbalkens regler om dokumentation ska även gälla för användandet av tvångsmedel inom ramen för en förundersökning, om det inte finns avvikande bestämmelser.
Viss utökad rätt att besluta om beslag
Regeringen föreslår att tulltjänstemäns rätt att ta egendom som kan förverkas i beslag, utan att det är fara i dröjsmål, utökas till att även omfatta viss bevisning.
Hämtning till förhör
Regeringen anser inte att det behövs några nya bestämmelser om hämtning till förhör.
Skyldighet att informera anhöriga
Regeringen föreslår att Tullverkets skyldighet enligt polislagen att i vissa fall informera anhöriga till personer som omhändertagits flyttas till den nya lagen.
Samma befogenheter oavsett brott
Regeringen föreslår att samma befogenheter ska gälla oavsett vilket brott Tullverket bedriver en förundersökning om. I stället för uppräkningar av vilka befogenheter som får användas för utredning av en viss brottstyp ska en generell hänvisning göras till befogenheterna i den nya lagen.
Sidobrotten
En annan uppdelning mellan huvudbrott och sidobrott
Regeringen föreslår att brott som Tullverket fått i uppdrag att bekämpa men som inte ingår i huvuduppdraget ska hänföras till sidobrott.
Ökade möjligheter att ingripa mot vissa brott
Regeringen föreslår att Tullverket ska få inleda förundersökning av vissa andra brott, utöver det som gäller i dag.
Kopplingen till att sidobrotten ska upptäckas i samband med brottsutredning tas bort. Tullverket ges rätt att inleda en förundersökning av sidobrott oavsett om brottsmisstanken uppkommer i den brottsbekämpande verksamheten eller i kontrollverksamheten.
Skyldigheten att biträda åklagare
Regeringen föreslår att Tullverket och tulltjänstemän ska ha samma skyldighet som i dag att biträda åklagare i förundersökningar.
Upplysningsbestämmelsen i rättegångsbalken
Regeringen föreslår en ändring av upplysningsbestämmelsen i rättegångsbalken om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om undersökningsledarens verksamhet, om underrättelse om det som förekommit vid förundersökningen samt om protokoll och anteckningar vid förundersökningen. Enligt förslaget ska bestämmelsen även omfatta fördelningen av uppgifter mellan allmänna åklagare och undersökningsledare vid andra myndigheter.
Befogenheter i den indirekta brottsbekämpande verksamheten
Regeringen föreslår att den indirekta brottsbekämpningen ska regleras särskilt i den nya lagen. Vidare föreslås att samma rätt att genomföra primärutredning och använda tvångsmedel som i dag gäller enligt smugglingslagen när Tullverket upptäcker brott som myndigheten inte har befogenhet att utreda ska gälla för Tullverkets indirekta brottsbekämpning. Den indirekta brottsbekämpningen ska gälla generellt vid brott som upptäcks i Tullverkets kontrollverksamhet och den brottsbekämpande verksamheten.
Regeringen föreslår att Tullverkets skyldighet att biträda allmänna åklagare inte enbart ska vara knuten till att myndigheten får inleda förundersökningar för brott, men det ska finnas anknytning till Tullverkets verksamhet.
Vidare föreslår regeringen att Tullverket och en tulltjänsteman på begäran i ett enskilt fall ska kunna biträda andra undersökningsledare än åklagare. Tullverket får i ett enskilt fall även hjälpa en annan brottsbekämpande myndighet med särskilda resurser.
Bestämmelserna om biträde i yrkestrafiklagen och taxitrafiklagen ska enligt regeringens förslag upphävas.
Tullåklagare
Regeringen föreslår att bestämmelserna om tulltjänstemäns rätt att föra talan i brottmål samlas i ett kapitel i den nya lagen. En tullåklagare ska tillämpa det som föreskrivs om förundersökning, åtal och åtalsunderlåtelse och om allmänna åklagares befogenheter och skyldigheter i övrigt. Om saken inte är av enkelt slag ska ärendet överlämnas till en allmän åklagare. Vidare föreslår regeringen att de befattningshavare inom Tullverket som fullgör åklagaruppgifter ska benämnas tullåklagare.
Regeringen föreslår att begränsningen att tullåklagare bara får föra talan om brott som Tullverket får inleda förundersökning om och där påföljden uppenbart bör vara böter ska finnas kvar.
Vidare föreslås att tullåklagare även ska ha talerätt vid enklare fall av rattfylleri och olovlig körning samt vissa andra brott som upptäcks i samband med rattfylleri. Tullåklagare ska även ha talerätt vid innehav av OC-sprayer, elchockvapen, ammunition, ljuddämpare och magasin.
Tullåklagare föreslås inte längre ha talerätt när det gäller skattebrott.
Tullåklagares talerätt föreslås på samma sätt som i dag inte innebära några inskränkningar i allmänna åklagares beslutanderätt.
Regeringen föreslår att Tullverkets förundersökningsledare ska kunna fatta beslut om förundersökningsbegränsning i de förundersökningar som de leder.
Regeringen gör bedömningen att det inte behövs någon författningsändring för att tillgodose behovet för tullåklagare att besluta om åtalsunderlåtelse och förundersökningsbegränsning, eftersom tullåklagare redan enligt gällande rätt får besluta om åtalsunderlåtelse och förundersökningsbegränsning.
Regeringen föreslår att tullåklagare ska få besluta om förverkande om egendomens värde vid beslaget uppgick till mindre än ett halvt prisbasbelopp, eller om egendomen saknade saluvärde, och det är uppenbart att förutsättningarna för förverkande är uppfyllda. Samma regler som i dag ska gälla vid förfarandet.
Inledande av en förundersökning
Regeringen föreslår att en förundersökning ska kunna inledas antingen genom ett särskilt beslut eller genom att en polisman beslutar om ett tvångsmedel enligt 24–28 kap. rättegångsbalken. Bestämmelsen placeras i 23 kap. rättegångsbalken.
Det förtydligas att en polisman får fortsätta att vidta primäråtgärder, trots att en förundersökning har inletts. Samma regler om inledande av en förundersökning gäller när en tulltjänsteman eller en kustbevakningstjänsteman beslutar om tvångsmedel enligt 24–28 kap. rättegångsbalken. Undantag görs för beslag vid förenklad utredning och vissa andra beslag som inte medför att en förundersökning inleds.
I de fall rapporteftergift meddelas samtidigt som egendom tas i beslag för att därefter förverkas omedelbart ska ingen förundersökning inledas.
Tullverkets tillgång till bokningsuppgifter
Regeringen föreslår att bestämmelserna om transportföretags skyldighet att lämna bokningsuppgifter till Tullverket flyttas till den nya lagen. Enligt regeringen behöver dessa och bestämmelserna om hur uppgifterna får behandlas anpassas till dagens behov. Regeringen föreslår att det ska finnas en definition av bokningsuppgifter i den nya lagen och att bokningsuppgifter ska definieras som uppgifter som förekommer i samband med bokning av transport av varor, fordon eller passagerare. I fråga om passagerare omfattas endast vissa särskilt utpekade uppgifter.
Regeringen föreslår att transportföretag ska vara skyldiga att även lämna uppgifter om passagerares födelsedatum, nationalitet, e-postadress och mobiltelefonnummer som företagen har tillgång till. Definitionen av bokningsuppgifter anpassas till det.
Vidare föreslår regeringen att bokningsuppgifter, utöver det som gäller i dag, även ska få behandlas för att göra de analyser som behövs för att uppdatera eller skapa nya kriterier som kan användas vid planering av kontroller eller urval av kontrollobjekt. Personuppgifter från transportföretag (bokningsuppgifter) ska enligt förslaget få göras gemensamt tillgängliga.
Regeringen föreslår även en ändring av sökbegränsningarna i tredje kapitlet i lagen om Tullverkets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område av uppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga. Begränsningarna ska inte gälla vid en sökning som görs av särskilt angivna tjänstemän i syfte att i underrättelseverksamhet bearbeta och analysera bokningsuppgifter.
Tillgången till bokningsuppgifter som görs gemensamt tillgängliga ska begränsas till särskilt angivna tjänstemän. De ska – inom ramen för Tullverkets arbete med att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott – ha till uppgift att planera kontroller, välja ut kontrollobjekt eller göra analyser som behövs för att uppdatera eller skapa nya kriterier som ska användas vid planering av kontroller eller urval av kontrollobjekt. Endast om det behövs i ett enskilt fall får uppgifterna göras tillgängliga för andra.
Regeringen föreslår att någon direktåtkomst inte får medges till bokningsuppgifter som Tullverket behandlar.
Vidare föreslår regeringen att bokningsuppgifter som tillhandahålls på annat sätt än genom direktåtkomst ska förstöras senast sex månader efter det att de behandlades första gången, om de inte behövs i ett enskilt fall. Tullverket får ta del av bokningsuppgifter genom direktåtkomst under sex månader efter det att transporten ankommit eller avgått. Transportföretag får lämna bokningsuppgifter genom att Tullverket ges direktåtkomst till uppgifterna. I lagen om Tullverkets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område införs en bestämmelse som påminner om att det kan finnas avvikande bestämmelser om personuppgiftsbehandling i annan lagstiftning.
Om ett transportföretag har lämnat över uppgiften att hantera bokningsuppgifter till något annat företag föreslår regeringen att det företaget ska ha motsvarande skyldighet att tillhandahålla uppgifterna till Tullverket.
Bestämmelserna i tullagen och inregränslagen om att Tullverket får utfärda förelägganden mot transportföretag som inte fullgör sina skyldigheter i fråga om bokningsuppgifter flyttas till den nya lagen.
Regeringen föreslår att den myndighet som regeringen bestämmer ska få ge närmare anvisningar om hur bokningsuppgifter ska lämnas.
Övriga frågor
En heltäckande jävsregel införs. Innehållet i jävsregeln i 7 kap. 9 § rättegångsbalken för anställda vid Tullverket flyttas oförändrat i sak till den nya lagen. Jävsregeln i 7 kap. 6 § rättegångsbalken ska tillämpas på tullåklagare. Tullverket prövar jäv mot tulltjänstemän.
Lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott upphävs. I den mån de behövs, flyttas motsvarande bestämmelser oförändrade i sak till den nya lagen.
Vissa av bestämmelserna i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott flyttas till kustbevakningslagen.
En bestämmelse om Kustbevakningens och kustbevakningstjänstemäns rätt att, utan hinder av de geografiska begränsningar som annars gäller, ingripa mot rattfylleribrott införs i lagen om straff för vissa trafikbrott.
De som har rätt att fatta beslut i Tullverkets kontrollverksamhet eller brottsbekämpande verksamhet ska benämnas tulltjänstemän.
Ändringar i vapenlagen
Tre paragrafer i vapenlagen ändras så att det tydligare framgår att de ska tillämpas av tulltjänstemän och kustbevakningstjänstemän.
En konsekvens av tidigare ändringar i vapenlagen
Bestämmelserna i tullagen, inregränslagen och postlagen om befordringsföretags anmälningsskyldighet i fråga om vapen anpassas till att ljuddämpare numera regleras annorlunda än tidigare i vapenlagen.
Andra brottsbekämpande myndigheter bör få utökade möjligheter att skyddsvisitera
En polisman får kroppsvisitera förhörspersoner i samband med förhör i Ekobrottsmyndighetens lokaler, i samma utsträckning som gäller vid förhör i Polismyndighetens eller Säkerhetspolisens lokaler. En kustbevakningstjänsteman ges motsvarande rätt att kroppsvisitera förhörspersoner i samband med förhör som hålls i myndighetens lokaler, i lokaler som ställts till myndighetens förfogande eller ombord på myndighetens fartyg. Det regleras för Ekobrottsmyndigheten genom ett tillägg i polislagen och för Kustbevakningen genom ett tillägg i kustbevakningslagen.
Följdändringar
Smugglingslagen
Bestämmelserna i lagen om straff för smuggling om bl.a. förundersökning, tvångsmedel och rätt att föra talan upphävs. Vissa följdändringar görs till följd av detta.
Vissa av de befogenheter som polismän har enligt lagen om straff för smuggling ska upphöra att gälla.
Följdändringar till ändringar i smugglingslagen
I författningar som i dag hänvisar till lagen om straff för smuggling i frågor som gäller Tullverkets och tulltjänstemäns befogenheter görs, om inte annat anges, generella hänvisningar till den nya lagen. Andra hänvisningar till de delar av lagen om straff för smuggling som upphävs ändras också.
Regleringen för kustbevakningen
Kustbevakningens direkta brottsbekämpning ska i huvudsak omfatta samma brott som myndigheten i dag får ingripa mot med stöd av regleringen i lagen om straff för smuggling. Bestämmelserna om kustbevakningstjänstemäns befogenheter när det gäller beslag och husrannsakan enligt lagen om straff för smuggling flyttas till kustbevakningslagen. Rätten för åklagare och Tullverket att anlita biträde av Kustbevakningen och kustbevakningstjänstemän tydliggörs. Utöver de uppgifter som gäller i dag ska Kustbevakningen även ha till uppgift att beivra samt förebygga, förhindra och upptäcka brott enligt tullagstiftningen.
Tullagen
Regleringen i 3 och 4 kap. tullagen om tullövervakning och tullkontroll upphävs. De bestämmelser i dessa kapitel som inte flyttas till den nya lagen samlas i ett nytt kapitel i tullagen. Vissa följdändringar görs.
Författningar som hänvisar till tullagen
Hänvisningar i andra författningar som blir inaktuella när bestämmelser i tullagen flyttas till den nya lagen ska ersättas med hänvisningar till den nya lagen. Hänvisningar till paragrafer i tullagen som omnumreras ska också ändras.
Ändringar i inregränslagen
Bestämmelserna i lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen om Tullverkets och tulltjänstemäns befogenheter i kontrollverksamheten upphävs. Vissa följdändringar krävs.
Lagens namn ändras till den benämning som den i praktiken haft länge, ”inregränslagen”.
Privatinförsel av cigarretter ska inte längre kontrolleras
Varor som ska beskattas enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter ska tas bort från uppräkningen av de varuslag som lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen är tillämplig på.
Författningar som hänvisar till inregränslagen
Hänvisningar i andra författningar som blir inaktuella när bestämmelser i lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen flyttas till den nya lagen ska ersättas med hänvisningar till den nya lagen. Hänvisningar till paragrafer i lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen som omnumreras ska också ändras. Likaså ska hänvisningar till lagens rubrik ändras.
Lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter
Regleringen om kontroll av vägtransporter och postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter upphävs. Även vissa andra bestämmelser i lagen upphävs. De bestämmelser som inte flyttas till den nya lagen samlas i ett nytt kapitel. Vissa följdändringar görs.
Rubriken till lagen ändras till ”Lag om flyttning och kontroll av vissa punktskattepliktiga varor”. Även ett kapitel i lagen ges en ny rubrik.
Författningar som hänvisar till lagen
Hänvisningar i andra författningar som blir inaktuella när bestämmelser i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter flyttas till den nya lagen ska ersättas med hänvisningar till den nya lagen. Hänvisningar till paragrafer i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter som omnumreras ska också ändras. Hänvisningar till lagens rubrik ska ändras.
Följdändringar i annan lagstiftning
Ändringar på grund av den nya regeln om våldsanvändning
Bestämmelserna i polislagen om en tulltjänstemans rätt att använda våld upphävs. I både polislagen och brottsbalken ska det i stället upplysas om bestämmelserna om våldsanvändning i den nya lagen. Lagen om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder ska omfatta våldsanvändning och användning av fängsel enligt den nya lagen.
Ändringar på grund av att den särskilda lagen om ingripande mot rattfylleri upphävs
Bestämmelserna i lagarna om alkoholutandningsprov och ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken som ger tulltjänstemän och kustbevakningstjänstemän rätt att stoppa fordon upphävs. Lagen om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m. anpassas till den nya lagstiftningen.
Ändringar i postlagen
Den tystnadsplikt som anges i postlagen för postspärrar ska även gälla för befordringsföretag.
Ikraftträdande och övergångsbestämmelser
Lagändringarna ska träda i kraft den 7 november 2024.
Äldre bestämmelser ska fortsätta att gälla för sådana beslut enligt tullagen, lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter som rör frågor som regleras i den nya lagen men som har överklagats före ikraftträdandet av den nya lagen.
Några andra särskilda övergångsbestämmelser behövs inte.
Yttrande från justitieutskottet
Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag men med den redaktionella anpassningen att ordet ”om” ska införas i 5 kap. 2 § 3 före ”alkoholskatt” i tullbefogenhetslagen. Utskottet anser vidare att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens förslag till följdändringar i flera lagar i samband med införandet av tullbefogenhetslagen men med den redaktionella anpassningen att ordet ”kustbevakningstjänstmän” i 6 kap. 4 b § första stycket vapenlagen (1996:67) ska bytas ut mot ”kustbevakningstjänstemän”.
I likhet med justitieutskottet har skatteutskottet inget att invända mot regeringens redovisning av hanteringen av riksdagens tillkännagivanden.
Niklas Karlsson (S), Hanna Westerén (S), Kalle Olsson (S), Marie Olsson (S) och Patrik Björck (S) anför:
Utöver Tullverkets kärnuppgifter är Tullverkets möjligheter att stoppa gränsöverskridande brottslighet och införsel av vapen, narkotika och pengar i Sverige samt utförsel av bl.a. stöldgods avgörande för att knäcka den organiserade brottsligheten och öka tryggheten i vårt land. För att stärka våra gränser påbörjade vi socialdemokrater en kraftig utbyggnad av Tullverket under vår tid i regeringsställning. Vi inledde även ett stort arbete med att se över alla Tullverkets befogenheter för att myndigheten skulle få bättre och mer tidsenliga verktyg för att göra våra gränser, och därigenom våra samhällen tryggare. Vi välkomnar därför att tulltjänstemän nu får nya och utvidgade befogenheter inom kontrollverksamheten och den brottsbekämpande verksamheten.
De ökade kraven på tullen innebär dock att de behöver ökade resurser för att kunna hantera sitt uppdrag. Vi socialdemokrater ville ge ett extra tillskott till Tullverket redan hösten 2024, något som regeringen avslog. Nu är det hög tid för regeringen att ge myndigheten de resurser som den behöver för att säkra den svenska gränsen. Samtidigt behöver tullens befogenheter regelbundet ses över och uppdateras för att den utöver att klara av sitt kärnuppdrag ska kunna bidra till det brottsbekämpande arbetet.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2023/24:132 Ny tullbefogenhetslag:
1. Riksdagen antar regeringens förslag till tullbefogenhetslag (2024:000).
2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken.
3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.
4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utsökningsbalken.
5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelser om sjöfynd.
6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott.
7. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.
8. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare.
9. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69).
10. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.
11. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m.
12. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov.
13. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302).
14. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar.
15. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.
16. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387).
17. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.
18. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259).
19. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg.
20. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering.
21. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).
22. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67).
23. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner.
24. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.
25. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor.
26. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.
27. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder.
28. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken.
29. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete.
30. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.
31. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet.
32. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i Tullverkets verksamhet.
33. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder.
34. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m.
35. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa.
36. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.
37. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045).
38. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:111) om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser.
39. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder.
40. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).
41. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210).
42. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).
43. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet.
44. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253).
45. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1694) om Tullverkets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.
46. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32).
47. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:155) om tobaksskatt.
48. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:156) om alkoholskatt.
49. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2024:176) om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och OECD-konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden.
Bilaga 2
Bilaga 3
Justitieutskottets yttrande 2023/24:JuU5y
