Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning

Prop. 2023/24:152 2

Lagtext

2.1Förslag till lag om ändring i miljöbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken

dels att 6 kap. 20, 26, 32, 35 och 47 §§, 9 kap. 6 a §, 16 kap. 2 a §, 19 kap. 5 §, 21 kap. 1 a §, 22 kap. 1, 1 d, 2, 3, 4, 6, 10, 11, 16, 17, 21 och 25 g §§, 23 kap. 5 §, 24 kap. 11, 12 och 18 §§, 25 kap. 3 och 8 §§ och rubriken närmast före 6 kap. 47 §, ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 19 kap. 5 a §, 22 kap. 1 g,

3 b, 10 a, 11 a, 11 b och 16 a §§ och 24 kap. 14 a §, och närmast före 19 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 kap.

20 §1

En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas

1.för ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a §, om det inte rör sig om brådskande åtgärder som är nödvändiga med hänsyn till skyddet mot allvarliga olägenheter för människors hälsa, eller

2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

En specifik miljöbedömning	En specifik miljöbedömning
krävs inte för en sådan prövning	krävs inte för en sådan prövning
som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13,	som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13,
13 a eller 14 §.	13 a, 14 eller 14 a §.
	26 §2

Länsstyrelsen ska efter undersökningen i ett särskilt beslut avgöra om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö- påverkan.

Beslutet ska redovisa de omständigheter som talar för eller emot att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö-

påverkan.
I 47 § finns en bestämmelse om	I 47 § finns en bestämmelse om
att en liten miljökonsekvensbeskriv-	att ett förenklat underlag ska tas
ning ska tas fram om länsstyrelsen	fram om länsstyrelsen beslutar att
beslutar att en betydande miljö-	en betydande miljöpåverkan inte
påverkan inte kan antas.	kan antas.

6	1	Senaste lydelse 2023:632.
6	2	Senaste lydelse 2017:955.

		32 §3
Länsstyrelsen ska under avgräns-			Länsstyrelsen ska under avgräns-
ningssamrådet verka för att inne-			ningssamrådet, i dialog med den
hållet i	miljökonsekvensbeskriv-		som avser att bedriva en verksam-
ningen får den omfattning och			het eller vidta en åtgärd, verka för
detaljeringsgrad som behövs		för	att innehållet i miljökonsekvens-
tillståndsprövningen.			beskrivningen får den		omfattning
			och detaljeringsgrad som			behövs
			för tillståndsprövningen.
Om den som avser att bedriva			Länsstyrelsen	ska	skriftligen
verksamheten eller vidta åtgärden			redovisa sin bedömning av vad en
begär det, ska länsstyrelsen redo-			miljökonsekvensbeskrivning				ska
visa sin bedömning i frågan. Läns-			innehålla för att kunna ligga till
styrelsens	redovisning är	inte	grund för den fortsatta miljö-
bindande.			bedömningen.	Bedömningen			ska
			lämnas till den som avser att
			bedriva verksamheten		eller		vidta
			åtgärden. Bedömningen			är	inte
			bindande.

35§4

Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla

1.uppgifter om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, utformning, omfattning och andra egenskaper som kan ha betydelse för miljöbedöm- ningen,

2.uppgifter om alternativa lösningar för verksamheten eller åtgärden,

3.uppgifter om rådande miljöförhållanden innan verksamheten påbörjas eller åtgärden vidtas och hur de förhållandena förväntas utveckla sig om verksamheten eller åtgärden inte påbörjas eller vidtas,

4.en identifiering, beskrivning och bedömning av de miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser,

5.uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, mot- verka eller avhjälpa de negativa miljöeffekterna,

6.uppgifter om de åtgärder som planeras för att undvika att verksam- heten eller åtgärden bidrar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, om sådana uppgifter är relevanta med hänsyn till verksamhetens art och omfattning,

7.en icke-teknisk sammanfattning av 1–6, och

8. en redogörelse för de samråd	8. en redogörelse för de samråd
som har skett och vad som kommit	som har skett, vad som kommit
fram i samråden.	fram i samråden och länsstyrelsens
	bedömning enligt 32 § andra
	stycket.

3Senaste lydelse 2017:955.

4Senaste lydelse 2017:955.

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 Liten miljökonsekvensbeskrivning när en specifik miljöbedömning inte ska göras

Förenklat underlag när en specifik miljöbedömning inte ska göras

				47 §5
Om	länsstyrelsen	enligt	26 §	Om	länsstyrelsen		enligt	26 §
beslutar att en betydande miljöpå-				beslutar att en betydande miljö-
verkan inte kan antas, ska den som				påverkan inte kan antas, ska den
avser	att bedriva	verksamheten		som avser att bedriva verksamheten
eller vidta åtgärden i en liten miljö-				eller vidta åtgärden i ett förenklat
konsekvensbeskrivning lämna de				underlag lämna de			upplysningar
upplysningar som behövs för en				som behövs för en bedömning av
bedömning av de väsentliga miljö-				de	väsentliga	miljöeffekter		som
effekter som verksamheten			eller	verksamheten		eller	åtgärden	kan
åtgärden kan förväntas ge. Beskriv-				förväntas ge. Underlaget ska inne-
ningen ska innehålla den samråds-				hålla den samrådsredogörelse som
redogörelse som har tagits fram				har tagits fram enligt 25 § 2.
enligt 25 § 2.

För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 ska beskrivningen innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt

7 kap. 28 b och 29 §§.
9 kap.
6 a §6
Även om tillståndsplikt inte följer	Även om tillståndsplikt inte följer
av föreskrifter som har meddelats	av föreskrifter som har meddelats
med stöd av 6 §, får tillsynsmyn-	med stöd av 6 §, får tillsynsmyn-
digheten besluta att förelägga en	digheten besluta att förelägga en
verksamhetsutövare att ansöka om	verksamhetsutövare att ansöka om
tillstånd, om verksamheten medför	tillstånd,	om	verksamheten	eller
risk för betydande föroreningar	åtgärden	kan antas medföra
eller andra betydande olägenheter	betydande miljöpåverkan.
för människors hälsa eller miljön.
16 kap.
2 a §7
Vid ändring av en miljöfarlig verk-	Vid ändring av en miljöfarlig
samhet får tillståndet begränsas till	verksamhet ska tillståndet begrän-
att enbart avse ändringen (änd-	sas till att enbart avse ändringen
ringstillstånd).	(ändringstillstånd). Ett ändrings-
	tillstånd får dock inte meddelas om
	1. ansökan		avser tillstånd	för
	hela verksamheten, eller

	5	Senaste lydelse 2017:955.
8	6	Senaste lydelse 2012:907.
8	7	Senaste lydelse 2018:1407.

2. det är olämpligt att tillståndet Prop. 2023/24:152 begränsas till att enbart avse

ändringen av verksamheten.

19kap. 5 §8

I ett ärende som prövas av läns-	I ett ärende som prövas av läns-
styrelsen eller en kommunal nämnd	styrelsen eller en kommunal nämnd
ska styrelsen eller nämnden	ska länsstyrelsen eller nämnden
tillämpa bestämmelserna	tillämpa bestämmelserna
1. i 22 kap. 1 och 1 d–1 f §§ om	1. i 22 kap. 1 och 1 d–1 g §§ om
ansökans form och innehåll,	ansökans form och innehåll,

2.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den,

3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§,

4. i 22 kap. 3 § om kungörelses	4. i 22 kap. 3 och 3 a §§ om kun-
innehåll,	görelses innehåll,

5.i 22 kap. 6 § om talerätt,

6.i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet,

7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande,

8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen,

9.i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c och 25 f–25 h §§ om en tillståndsdoms innehåll,

10.i 22 kap. 26 § om särskild dom,

11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter,

12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighets- förordnande, och

13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sak- kunniga som avses i 22 kap. 12 §.

Särskilt om länsstyrelsens miljöprövningsdelegation

5 a §

I ett ärende som prövas av läns- styrelsens miljöprövningsdelega- tion ska miljöprövningsdelega- tionen utöver det som anges i 5 § tillämpa bestämmelserna i

1.22 kap. 10 § om synpunkter på ansökan,

2.22 kap. 10 a § om komplett- ering av ansökan och sammanställ- ning av svar på synpunkter,

8 Senaste lydelse 2022:1100.

Prop. 2023/24:152

3. 22 kap. 11 § och 11 a § första och andra styckena om förbered- else, och

4. 22 kap. 11 b § om tidsplaner.

21kap.

1 a §9

Ansökningsmål är mål

1.om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som avses i 9 kap. 6 § som inte ska prövas av en länsstyrelse eller en kommun enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 8 §,

2.om tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. 9 § som inte ska prövas av en länsstyrelse,

3.om godkännande enligt 11 kap. 16 § av ett utfört ändrings- eller lagningsarbete eller av åtgärder som strider mot meddelade bestämmelser om innehållande och tappning av vatten, om arbetet eller åtgärderna inte avser en markavvattning som ska prövas av en länsstyrelse,

4.om tillstånd enligt 11 kap. till utrivning av en vattenanläggning eller tillståndsprövning enligt 11 kap. 22 §,

5.om förlängning enligt 24 kap. 2 § andra stycket av genomförande- tiden eller den tid inom vilken verksamheten ska ha satts igång,

6.om återkallelse eller förbud mot fortsatt verksamhet enligt 24 kap. 3 §,

7.om omprövning enligt 24 kap. 5–14 §§ som inte ska prövas av en länsstyrelse eller en kommun enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 8 §,

8.om giltighetsförlängning

			enligt 24 kap. 14 a §,
8. enligt	7 kap.	1 § lagen	9. enligt	7 kap. 1 § lagen
(1998:812) med särskilda bestäm-			(1998:812) med särskilda bestäm-
melser om vattenverksamhet, eller			melser om vattenverksamhet, eller
9. om omprövning enligt 7 kap.			10. om omprövning enligt 7 kap.
13–15 §§	lagen med särskilda		13–15 §§	lagen	med särskilda
bestämmelser om		vattenverksam-	bestämmelser om		vattenverksam-
het.			het.

Mark- och miljödomstol får besluta att ett ansökningsmål som gäller ute- slutande en viss eller vissa sakägare ska behandlas enligt det som gäller för stämningsmål enligt 7 kap. lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, om sökanden medger det och målet kan avgöras med bindande verkan endast mot dessa sakägare.

22kap.

1 §10

En ansökan i ett ansökningsmål ska vara skriftlig. Den ska innehålla

1.ritningar och tekniska beskrivningar med uppgifter om förhållandena på platsen, om produktionsmängd eller liknande, om användningen av råvaror, andra insatsvaror och ämnen och om energianvändning,

9Senaste lydelse 2018:1407.

10Senaste lydelse 2022:1100.

2. uppgifter om utsläppskällor, om arten och mängden av alla förutse- Prop. 2023/24:152 bara utsläpp och om förslag till de åtgärder som kan behövas dels för att

förebygga uppkomsten av avfall, dels för att förbereda för återanvändning, materialåtervinning och annan återvinning av det avfall som anläggningen

ger upphov till,
3. en miljökonsekvensbeskriv-	3. en miljökonsekvensbeskriv-
ning när det krävs enligt 6 kap.,	ning eller ett förenklat underlag när
	det krävs enligt 6 kap.,

4.förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. följs,

5.förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,

6.det handlingsprogram och den säkerhetsrapport som krävs enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, om den verksamhet eller åtgärd som målet avser omfattas av den lagen,

7.en statusrapport när det krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 kap. 21 § första stycket 5,

8.en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §, och

9.en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1–8.

1 d §11

En ansökan om omprövning eller om tillstånd att ändra en verksamhet ska innehålla en redogörelse för alla tillståndsbestämmelser och villkor som gäller för verksamheten enligt tidigare tillstånd.

Om ansökan avser ett ändringstillstånd enligt 16 kap. 2 a §, ska ansökan

också innehålla
1. de uppgifter som behövs för att	1. de uppgifter som behövs för att
bedöma om ett sådant ändrings-	bedöma att det inte är olämpligt att
tillstånd är lämpligt, och	tillståndet begränsas till att enbart
	avse ändringen av verksamheten,
	och

2.en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §.

Om ansökan avser en omprövning enligt 24 kap. 13 a § ska den också innehålla en redogörelse för de arbeten som återstår för den tillstånds- givna vattenverksamheten.

1 g §

En ansökan om giltighetsförläng- ning av ett tillstånd enligt 24 kap. 14 a § ska innehålla den utredning om verksamheten och övriga för- hållanden som behövs för pröv- ningen.

En ansökan om giltighetsförläng- ning av ett tillstånd som avses i

11 Senaste lydelse 2023:632.

Prop. 2023/24:152

Ansökningshandlingarna skall ges in i det antal exemplar som mark- och miljödomstolen finner behöv- ligt.

Har ansökningshandlingarna inte getts in i tillräckligt antal exemplar eller finner mark- och miljödomstolen att ansökan är ofullständig skall domstolen före- lägga sökanden att avhjälpa bristen inom viss tid. Följer sökan- den inte ett föreläggande, får dom- stolen besluta att bristen skall avhjälpas på sökandens bekostnad eller, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av målet, avvisa ansökan.

7 kap. 28 a § miljöbalken ska även innehålla en utredning som visar hur verksamheten ensam eller till- sammans med andra verksamheter eller åtgärder kan komma att påverka miljön i naturområdet.

2§12

Ansökningshandlingarna ska läm- nas in i det antal exemplar som mark- och miljödomstolen anser behövs och i det format som dom- stolen anger.

Domstolen ska förelägga sökan- den att inom viss tid avhjälpa en brist i ansökan som består i att ansökningshandlingarna

1.inte har lämnats in i rätt antal exemplar eller format, eller

2.är ofullständiga på annat sätt. Om sökanden inte följer före-

läggandet, får domstolen besluta att bristen ska avhjälpas på sökandens bekostnad eller, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av målet, avvisa ansökan.

3§13

Om en ansökan tas upp till pröv-	Om en ansökan tas upp till pröv-
ning, skall mark- och miljödom-	ning, ska mark- och miljödom-
stolen utfärda kungörelse. Kungör-	stolen utfärda en kungörelse.
elsen skall innehålla	Kungörelsen ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för ansökan och i mål om vattenverksamhet uppgift om de fastigheter som kan beröras,

2.en upplysning om innehållet i 7 §, om den inte kan lämnas på annat lämpligt sätt, samt en upplysning om innehållet i 10 och 19 §§,

3.sista tidpunkt för synpunkter enligt 10 §,

4. ett tillkännagivande om att	4. ett tillkännagivande om att
kallelser och andra meddelanden i	kallelser och andra meddelanden i
målet till parterna skall införas i	målet till parterna kommer att
alla, eller vissa namngivna ortstid-	införas i alla, eller vissa namngivna
ningar och att de, om de inte särskilt	ortstidningar och att de, om de inte
skickas till en part, hålls tillgäng-	särskilt skickas till en part, hålls
liga hos den som förvarar akten,	tillgängliga i akten, och
och

12Senaste lydelse 2010:923.

13Senaste lydelse 2010:923.

Prop. 2023/24:152

4§14

Mark- och miljödomstolen ska	Mark- och miljödomstolen ska
skicka ett exemplar av ansöknings-	skicka ansökningshandlingarna och
handlingarna och av kungörelsen	kungörelsen till Naturvårdsverket,
till Naturvårdsverket, Havs- och	Havs-	och	vattenmyndigheten,
vattenmyndigheten, Kammarkolle-	Myndigheten		för samhällsskydd
giet, Myndigheten för samhälls-	och beredskap, länsstyrelsen och
skydd och beredskap, länsstyrelsen	den eller de berörda kommunala
och den eller de berörda kom-	nämnder	som	fullgör uppgifter
munala nämnder som fullgör upp-	inom miljö- och hälsoskyddsom-
gifter inom miljö- och hälsoskydds-	rådet. Handlingarna behöver dock
området. Handlingarna behöver	inte skickas över, om det kan antas
dock inte skickas över, om det kan	att det allmänna fiskeintresset eller
antas att det allmänna fiskeintresset	något annat allmänt intresse inte
eller något annat allmänt intresse	berörs av verksamheten.
inte berörs av verksamheten.

Kungörelsen ska även skickas till berörda kommuner och andra myndigheter vars verksamhet kan beröras av ansökan.

Om målet avser geologisk lag-	Om målet avser geologisk lag-
ring av koldioxid, ska domstolen	ring av koldioxid, ska domstolen
alltid skicka ett exemplar av ansök-	alltid skicka ansökningshandling-
ningshandlingarna till Sveriges	arna till Sveriges geologiska under-
geologiska undersökning och Euro-	sökning och Europeiska kom-
peiska kommissionen och under-	missionen och underrätta dem om
rätta dem om hos vilken aktför-	var handlingarna i målet finns till-
varare handlingarna i målet finns	gängliga. Detta ska göras inom en
tillgängliga. Detta ska göras inom	månad från det att ansökan kom in
en månad från det att ansökan kom	till domstolen.
in till domstolen.

6§15

Naturvårdsverket,	Havs-	och	Naturvårdsverket,	Havs-	och
vattenmyndigheten, Kammarkolle-			vattenmyndigheten,	Myndigheten
giet, Myndigheten för samhälls-			för samhällsskydd	och beredskap
skydd och beredskap och läns-			och länsstyrelsen ska, när det
styrelsen ska, när det behövs, föra			behövs, föra talan i målet för att
talan i målet för att tillvarata miljö-			tillvarata miljöintressen och andra
intressen och andra allmänna			allmänna intressen.
intressen.

En kommun får föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen.

10§16

Synpunkter	på ansökan	skall	Synpunkter på en ansökan ska
lämnas skriftligen och lämnas in till			lämnas skriftligen till mark- och
mark- och	miljödomstolen	i det	miljödomstolen i det format, i det

14Senaste lydelse 2012:430.

15Senaste lydelse 2011:608.

16Senaste lydelse 2010:923.

antal exemplar som domstolen	antal exemplar och inom den tid Prop. 2023/24:152
finner behövligt och inom den tid	som domstolen har angett. Om
som domstolen har bestämt. Ett	domstolen begär det ska den som
exemplar skall sändas till den	har lämnat synpunkter lämna en
sökande.	skriftlig sammanställning av dem.
	Ett exemplar av synpunkterna
	och av sammanställningen, om en
	sådan har begärts, ska sändas till
	den sökande.

10 a §

Om mark- och miljödomstolen begär det ska sökanden lämna in

1.en komplettering i form av en uppdaterad ansökan, eller

2.en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har läm- nat med anledning av synpunkter på ansökan.

11§17

Den fortsatta förberedelsen av målet kan vara skriftlig eller muntlig.

Mark- och miljödomstolen skall	Mark- och miljödomstolen ska
under förberedelsen se till att utred-	under förberedelsen se till att utred-
ningen i målet får den inriktning	ningen i målet får den inriktning
och omfattning som krävs.	och omfattning som krävs med hän-
	syn till verksamhetens eller åtgär-
	dens art och omfattning samt
	väsentliga miljöeffekter. Domstol-
	en ska driva förberedelsen med
	inriktning på ett effektivt avgör-
	ande av målet.
Mark- och miljödomstolen be-
stämmer vad en muntlig för-
beredelse skall avse och vilka par-
ter som skall kallas till förberedel-
sen. Kallelsen skall delges parterna
eller kungöras i ortstidning.
Vid den muntliga förberedelsen
får tredskodom inte meddelas.
Parterna får åberopa skrifter som
de har gett in. En redogörelse bör
lämnas för skrifternas innehåll.

17 Senaste lydelse 2010:923.

Prop. 2023/24:152	21 §20
Mark- och miljödomstolens dom		Mark- och miljödomstolens dom
skall grundas på vad som har före-		ska grundas på vad som har före-
kommit vid syn och annan förhand-		kommit vid syn och annan förhand-
ling inför domstolen och på vad		ling inför domstolen och på vad
handlingarna innehåller.		handlingarna innehåller.
Domen skall meddelas så snart		Domen ska meddelas så snart
som möjligt med hänsyn till målets		som möjligt med hänsyn till målets
art och omständigheterna i övrigt.		art och omständigheterna i övrigt.
Om det inte finns synnerliga skäl		Om det inte finns synnerliga skäl
skall, om huvudförhandling hållits,		ska, om huvudförhandling hållits,
domen meddelas inom två månader		domen meddelas inom två månader
efter det att förhandlingen avsluta-		efter det att förhandlingen avsluta-
des.		des.
Skyldigheten enligt 17 kap.	9 §	Skyldigheten enligt 17 kap. 9 §
sjunde stycket rättegångsbalken att		sjunde stycket rättegångsbalken att
underrätta parterna om innehållet i		underrätta parterna om innehållet i
domen skall anses fullgjord genom		domen ska anses fullgjord genom
att ett exemplar av domen hålls		att domen hålls tillgänglig på den
tillgängligt hos den eller de akt-		webbplats eller i den lokal som
förvarare som har förordnats.		anges i kungörelsen.
	25 g §21
En dom som omfattar tillstånd till		En dom som omfattar tillstånd till
en sådan anläggning som avses i		en sådan anläggning som avses i
1 d § ska dessutom innehålla	en	1 e § ska dessutom innehålla en
redovisning av slutsatserna i den		redovisning av slutsatserna i den
kostnadsnyttoanalys vars slutsatser		kostnadsnyttoanalys vars slutsatser
ska redovisas i ansökan om tillstånd		ska redovisas i ansökan om tillstånd
till anläggningen.		till anläggningen.

18	20	Senaste lydelse 2010:923.
18	21	Senaste lydelse 2014:269.

Prop. 2023/24:152

24kap. 11 §23

En ansökan om prövning som avses			En ansökan om prövning som avses
i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras			i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras
hos mark- och miljödomstol av			hos mark- och miljödomstol av
Naturvårdsverket,	Havs-	och	Naturvårdsverket,	Havs-	och
vattenmyndigheten, Kammarkolle-			vattenmyndigheten,	Myndigheten
giet, Myndigheten för samhälls-			för samhällsskydd	och beredskap
skydd och beredskap och läns-			och länsstyrelsen. Om frågan ska
styrelsen. Om frågan ska prövas av			prövas av någon annan myndighet
någon annan myndighet än en dom-			än en domstol eller av en kommun,
stol eller av en kommun, får den tas			får den tas upp utan någon särskild
upp utan någon särskild framställ-			framställning. Frågor om ompröv-
ning. Frågor om omprövning enligt			ning enligt 8 § får tas upp utan
8 § får tas upp	utan särskild		särskild ansökan.
ansökan.

En ansökan om sådan prövning som avses i första stycket får även göras av en kommun i den utsträckning kommunen har övertagit tillsynen med stöd av 26 kap. 3 § fjärde stycket. Om tillståndet har getts av länsstyrelsen, görs ansökan hos länsstyrelsen.

I fråga om verksamheter som får bedrivas med stöd av 11 kap. 27 § andra stycket, får en ansökan om prövning som avses i 3 eller 5 § grundas på en omständighet som anges i de paragraferna endast om

1.omständigheten är så allvarlig att den inte tål att vänta på att prövningen för moderna miljövillkor blir klar, och

2.den olägenhet som omständigheten innebär inte kan avhjälpas genom ett föreläggande om försiktighetsmått eller förbud i väntan på att pröv- ningen blir klar.

12§24

En ansökan om prövning som avses i 10 § får göras av

1. tillståndshavaren, eller
2. Kammarkollegiet, Havs- och	2. Havs- och vattenmyndigheten
vattenmyndigheten eller länsstyrel-	eller länsstyrelsen, om tillstånds-
sen, om tillståndshavaren inte har	havaren inte har gjort det som krävs
gjort det som krävs enligt 11 kap.	enligt 11 kap. 27 § och inte har följt
27 § och inte följt ett föreläggande	ett föreläggande att ansöka om en
att ansöka om en sådan prövning.	sådan prövning.

23Senaste lydelse 2018:1407.

24Senaste lydelse 2018:1407.

14 a §

Efter ansökan av tillståndshavaren får tillståndsmyndigheten, om det är lämpligt med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön, förlänga giltigheten för ett vid tidpunkten för ansökan gällande tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller 7 kap. 28 a § (giltighetsför- längning).

Tillståndsmyndigheten får vid en giltighetsförlängning endast

1. förlänga tillståndet i högst tre år, och

2. besluta om de ändringar som krävs för att tillståndets befintliga villkor ska kunna gälla under för- längningen.

En giltighetsförlängning får inte avse en verksamhet vars tillstånd tidigare har förlängts. Ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a § får endast förlängas samtidigt som giltigheten för ett tidsbegränsat tillstånd enligt 9 eller 11 kap. för samma verksam- het förlängs och om de förutsätt- ningar som anges i 7 kap. 28 b § är uppfyllda.

18§25

Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte förutsågs av mark- och miljödomstolen när tillståndet meddelades, får den skadelidande framställa anspråk på ersättning enligt 31 kap.

Om fråga är om betydande			Om det är fråga om betydande
skador för enskild eller för något			skador för någon enskild eller för
allmänt intresse, får begäras sådana			något allmänt intresse, får det
ändringar på verksamhetsutövarens			begäras sådana ändringar på verk-
bekostnad av vattenverksamheten			samhetsutövarens	bekostnad av
eller vattenanläggningen som, utan			vattenverksamheten	eller	vatten-
att medföra skador för tredje man			anläggningen som, utan att medföra
eller väsentliga	olägenheter	för	skador för tredje man eller väsent-
tillståndshavaren,	är ägnade	att	liga olägenheter för tillstånds-
förebygga eller	minska framtida		havaren, är ägnade att förebygga
skador. I fråga om allmänna			eller minska framtida skador. I
intressen förs talan av Naturvårds-			fråga om allmänna intressen förs
verket, Havs- och vattenmyndig-			talan av Naturvårdsverket,		Havs-

25Senaste lydelse 2021:876.

Prop. 2023/24:152

heten, Kammarkollegiet, läns- och vattenmyndigheten, länsstyrel-

styrelse eller kommun.se eller kommun.

Anspråk på grund av oförutsedda skador ska för att få tas upp till prövning framställas till mark- och miljödomstolen inom fem år eller den längre tid, högst tjugo år, som kan ha bestämts i samband med tillståndet. Tiden räknas från utgången av den av domstolen bestämda tiden inom vilken arbetena ska vara utförda.

Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda be- stämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock aldrig tidigare än två år från det att skadan uppkom.

Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk enligt denna paragraf.

25kap.

3 §26

I mål som gäller återkallelse, för-		I mål som gäller återkallelse, för-
bud mot fortsatt verksamhet eller		bud mot fortsatt verksamhet eller
omprövning enligt någon av be-		omprövning enligt någon av be-
stämmelserna i 24 kap. 3–9 §§ eller		stämmelserna i 24 kap. 3–9 §§ eller
7 kap. 15 § lagen (1998:812) med		7 kap. 15 § lagen (1998:812) med
särskilda bestämmelser om vatten-		särskilda bestämmelser om vatten-
verksamhet ska	Naturvårdsverket,	verksamhet ska		Naturvårdsverket,
Havs- och vattenmyndigheten,		Havs- och	vattenmyndigheten,
Kammarkollegiet, Myndigheten för		Myndigheten	för samhällsskydd
samhällsskydd	och beredskap,	och beredskap,		länsstyrelsen	och
länsstyrelsen och tillståndshavaren		tillståndshavaren		svara för	sina
svara för sina kostnader vid mark-		kostnader vid mark- och miljö-
och miljödomstolen.		domstolen.

I mål enligt 24 kap. 5 § som avser omprövning för att tillgodose allmänna intressen ska den myndighet som ansökte om omprövning dess- utom svara för kostnader vid mark- och miljödomstolen som uppkommer för andra motparter än tillståndshavaren. Detta gäller dock inte ompröv- ning enligt 24 kap. 5 § första stycket 11.

Trots andra stycket första meningen ska tillståndshavaren i stället för den myndighet som ansökte om omprövningen svara för de andra motparternas kostnader, om målet gäller

1.omprövning enligt 24 kap. 5 § första stycket 10 för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

2.omprövning enligt 24 kap. 5 § av en sådan särskild rättighet att för- foga över vatten som avses i 2 kap. 41 § vattenlagen (1918:523).

8§27

I fråga om domstolens kostnader	I fråga om domstolens kostnader
för kungörelser, aktförvarare, sak-	för kungörelser, sakkunniga som
kunniga som har tillkallats av dom-	har tillkallats av domstolen och
stolen och lokaler för samman-	lokaler för sammanträden ska
träden ska

26Senaste lydelse 2018:1407.

27Senaste lydelse 2018:1407.


Prop. 2023/24:152 2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314)
	om kontinentalsockeln
Härigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1966:314) om kontinentalsockeln
ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

3 a §1

Vid prövning av tillstånd att utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den tillämpas 2 kap. och 5 kap. 3–5 §§ miljöbalken. Prövningsmyndigheten ska tillämpa det som sägs om mark- och miljö- domstolens handläggning i 22 kap. 13 § miljöbalken. Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgärder finns i 7 kap. 28 a– 29 b §§ miljöbalken.

Vid prövning av tillstånd att utvinna naturtillgångar från kontinental- sockeln tillämpas dessutom 3 och 4 kap. miljöbalken.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd att genom borrning eller sprängning utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den ska

1.bestämmelserna om planer och annat underlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

2.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4. en liten miljökonsekvens-		4. ett förenklat underlag tas fram
beskrivning tas fram enligt 6 kap.		enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen		länsstyrelsen beslutar att en betyd-
beslutar att en betydande miljö-		ande miljöpåverkan inte kan antas.
påverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

24	1 Senaste lydelse 2018:1410.


2.3	Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160)		Prop. 2023/24:152
	om vissa rörledningar
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1978:160) om vissa rörledningar ska
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

4 §1

Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att ledningen dras fram och används och sökanden är lämplig att utöva verksamhet som avses med koncessionen.

Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras.

Vid koncessionsprövning ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljö- balken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

1.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3. en liten	miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas	fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen		länsstyrelsen beslutar att en
beslutar att en betydande miljöpå-		betydande miljöpåverkan inte kan
verkan inte kan antas.		antas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

1 Senaste lydelse 2018:1412.

Prop. 2023/24:152 2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293)
	om inrättande, utvidgning och avlysning av
	allmän farled och allmän hamn

Härigenom föreskrivs att 1 b § lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 b §1

I ett ärende enligt denna lag ska

1.frågan om farleden eller hamnen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om inte annat följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras och information lämnas enligt 6 kap. 28–41, 44 och 45 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas,

3. en liten miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas fram enligt 6 kap. 47 §	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
miljöbalken, om länsstyrelsen be-	länsstyrelsen beslutar att en betyd-
slutar att en betydande miljöpå-	ande miljöpåverkan inte kan antas,
verkan inte kan antas,

4.Sjöfartsverket och berörda länsstyrelser omfattas av de samråd som ska ske, och

5.det som föreskrivs i 6 kap. miljöbalken om länsstyrelse ska gälla den länsstyrelse inom vars område verksamheten huvudsakligen ska bedrivas.

Berörda länsstyrelser ska ta ställning till om miljökonsekvensbeskriv- ningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken innan beslut fattas om att inrätta, utvidga eller avlysa allmän farled eller allmän hamn. Beslut i den frågan får inte överklagas.

I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag ska miljö- konsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beaktas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

26	1 Senaste lydelse 2017:959.


2.7	Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Prop. 2023/24:152
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 17 och 35 §§ ellagen (1997:857) ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

2kap. 17 §1

Vid en prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje ska 2– 4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För en starkströmsledning som ska prövas för en nätkoncession för linje ska

1.frågan om huruvida byggandet eller användandet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23– 26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljö- påverkan kan antas, och

3. en liten	miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas	fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen		länsstyrelsen beslutar att en betyd-
beslutar att en betydande miljö-		ande miljöpåverkan inte kan antas.
påverkan inte kan antas.

Trots första och andra styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt miljöbalken inte prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt miljöbalken finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som ledningen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökon- sekvensbeskrivning i koncessionsärendet.

35 §2

Vid en omprövning enligt 31 § ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För den nätkoncession som ska omprövas ska

1.frågan om huruvida en betydande miljöpåverkan kan antas avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljö- påverkan kan antas, och

3. en liten	miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas	fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om

1	Senaste lydelse 2021:741.	29
2	Senaste lydelse 2021:741.	29

Prop. 2023/24:152 3	Ärendet och dess beredning
Regeringen beslutade den 20 augusti 2020 att ge en särskild utredare i
uppdrag att se över det nuvarande systemet för miljöprövning och lämna
förslag på de ändringar och åtgärder som krävs för att uppnå en modernare
och mer effektiv miljöprövning (dir. 2020:86). Syftet med direktiven var
att genom horisontella förändringar i miljöprövningen underlätta för
miljö- och klimatförbättrande investeringar och åstadkomma snabbare och
enklare prövningsprocesser, samtidigt som miljöskyddet bibehålls.
Uppdraget utökades och förlängdes genom tilläggsdirektiv den 22 juli
2021 (dir. 2021:57). Tilläggsdirektiven innebar bl.a. att utredningen fick i
uppdrag att utreda ett begränsat förtursförfarande för vissa verksamheter
för att nå klimatmålen. Den fick också i uppdrag att utreda hur omprövning
och tidsbegränsning av tillstånd ska kunna användas för att säkerställa att
verksamheter bedrivs med moderna miljövillkor i syfte att nå miljö- och
klimatmålen.
Utredningen, som tog namnet Miljöprövningsutredningen, överlämnade
den 23 juni 2022 betänkandet Om prövning och omprövning – en del av
den gröna omställningen (SOU 2022:33). En sammanfattning av be-
tänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans-
erna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Klimat- och närings-
livsdepartementet (KN2023/00940).
I betänkandet finns även förslag om en obligatorisk omprövning av
miljöfarlig verksamhet för moderna miljövillkor, möjlighet till ompröv-
ning av Natura 2000-tillstånd, att tillstånd ska kunna omprövas om det
behövs för att uppfylla en EU-rättslig förpliktelse, att regeringens
tillåtlighetsprövning ska göras tidigt i processen och att den begränsning
som innebär att verksamheter med äldre tillstånd endast kan tidsbegränsas
under vissa förutsättningar ska tas bort. Dessa förslag behandlas inte i detta
lagstiftningsärende.
Riksdagen har tillkännagett för regeringen att den snarast bör vidta
nödvändiga åtgärder för att förenkla och förkorta tillståndsprocesserna för
gruv- och mineralnäringen och därefter återkomma till riksdagen med en
redovisning av vilka åtgärder som har vidtagits (bet. 2018/19:NU11
punkt 1,	rskr. 2018/19:209). Riksdagen har även tillkännagett för
regeringen det som utskottet anför om tillståndsprocesser och handlägg-
ningstider (bet. 2020/21:NU18 s. 11, rskr. 2020/21:228). Av det tillkänna-
givandet framgår att regeringen senast den 30 juni 2022 ska återkomma
till riksdagen med konkreta förslag på förenklade tillståndsprocesser och
kortare handläggningstider för gruv- och mineralnäringen. Tillkänna-
givandena behandlas i avsnitt 6.12. Genom förslagen i den här proposi-
tionen bedömer regeringen att dessa tillkännagivanden är slutbehandlade.
Riksdagen har vidare tillkännagett för regeringen det som utskottet anför
om behovet av ett s.k. grönt spår för att ta ytterligare steg för att förbättra
tillståndsprocesserna, bl.a. genom skyndsammare handläggning och
proaktivt	arbete (bet. 2018/19:MJU18 punkt 4, rskr. 2018/19:275).
Riksdagen har också tillkännagett för regeringen det som utskottet anför
om tidsfrist vid miljöprövning (bet. 2021/22:MJU29 punkt 9 rskr.

34	2021/22:389). Enligt tillkännagivandet bör som utgångspunkt ett slutligt

Prop. 2023/24:152 4.2	Handläggningstiderna för ansökan om
	miljötillstånd behöver kortas

Det har tidigare saknats heltäckande statistik över handläggningstider för miljöprövningar. Sedan 2020 finns dock samlad statistik från länsstyrel- serna och Domstolsverket som sammanställs av Naturvårdsverket. Statistiken omfattar antal mål och ärenden samt handläggningstid för

–ärenden om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som prövas av miljö- prövningsdelegation,

–mål om tillstånd till miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet som prövas av mark- och miljödomstol i första instans,

–överklagade mål om tillstånd till miljöfarlig verksamhet och vatten- verksamhet.

Majoriteten av ansökningarna om tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken prövas av länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer (B-verksamheter). Under 2022 meddelade miljöprövningsdelegationerna avgöranden i 489 ärenden. Medianvärdet för handläggningstiden hos miljöprövningsdelegationerna var 349 dagar under 2022, 299 dagar under 2021 och 236 dagar under 2020. Handläggningstiderna räknas från det att ansökan ges in, vilket innebär att tiden för samråd inte räknas in.

Ansökningar om tillstånd till verksamheter och åtgärder som har mer omfattande miljöeffekter prövas av en mark- och miljödomstol (A-verk- samheter). Under 2022 meddelade mark- och miljödomstolarna avgöran- den i 62 mål om tillstånd som första instans. För domstolarna var medianen 474 dagar för tillstånd till miljöfarlig verksamhet och 354 dagar för vattenverksamhet. (För 2020 var medianen 421 dagar för tillstånd till miljöfarlig verksamhet och för 2021 var medianen 501 dagar för tillstånd till miljöfarlig verksamhet. När det gäller vattenverksamheter var medianen 379 dagar för 2020 och 330 dagar för 2021.)

Av de ansökningar om tillstånd som avgjordes av mark- och miljödom- stolarna under 2022 fick 85 procent tillstånd. För miljöprövningsdelega- tionerna var motsvarande andel 80 procent.

För mål om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som prövats i mark- och miljödomstol i första instans och i Mark- och miljööverdomstolen i andra instans var medianhandläggningstiden 961 dagar och för vattenverk- samhet 789 dagar. För mål som inletts i miljöprövningsdelegation och fått slutligt avgörande i mark- och miljödomstol eller Mark- och miljööver- domstolen under 2022 var medianhandläggningstiden 725 dagar. Hand- läggningstiden för överklagade mål avser tidsåtgången från ansökan i första instans till dess ett slutligt avgörande i överinstans får laga kraft. (Se Naturvårdsverkets redovisning, Uppdrag att analysera statistik för miljö- tillståndsprövningen under 2022, KN2023/03355).

Statistiken visar enligt regeringens uppfattning att de flesta mål och ärenden handläggs i rimlig tid, även om det finns tid att vinna genom effektiviseringar. Framför allt finns det utrymme att ”kapa topparna”, dvs. undvika att vissa mål och ärenden tar mycket lång tid att handlägga.

Hur lång handläggningstiden blir i ett enskilt fall i en miljöprövning beror på ett flertal omständigheter. Faktorer som påverkar handläggnings- tiden är framför allt hur samrådet genomförs, hur dialogen mellan

verksamhetsutövaren, länsstyrelsen och andra myndigheter fungerar, Prop. 2023/24:152 kvalitet på ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen, domstolarnas

processledning, miljöprövningarnas komplexitet i sak samt resurser, kompetens och prioriteringar.

Att miljöprövningarna ibland tar längre tid beror på de frågor som ska prövas och de miljökrav som ska ställas på en verksamhet. Dessa materiella krav förutsätter ofta utredningar om t.ex. artskydd, påverkan på Natura 2000-områden och miljökvalitetsnormer för vatten. Natura 2000- områden är naturområden som ingår i det europeiska Natura 2000- nätverket. Bestämmelserna syftar till att säkerställa ett skydd för miljön genom bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter och till att upprätta skydd för vatten. Dessa krav har ofta sin grund i EU-rätten och Sverige är därför skyldigt att upprätthålla kraven. Kraven kan medföra tidsödande utredningar för den som ansöker om tillstånd och komplicerade bedömningar för förvaltningsmyndigheter och prövningsmyndigheter. Det kan finnas möjligheter att effektivisera systemet.

Det är av vikt att tillståndsprocessen fungerar så effektivt som möjligt och att den som ansöker om tillstånd tidigt i processen får klarhet i t.ex. behovet och omfattningen av utredning. Förslagen i denna proposition syftar till att korta den samlade prövningstiden och minska administra- tionen.

5Reglerna för miljöprövning

5.1Tillstånds- och anmälningsplikt

5.1.1Miljöfarlig verksamhet

I 9 kap. miljöbalken och miljöprövningsförordningen (2013:251) finns bestämmelser om tillstånds- och anmälningsplikt för miljöfarlig verk- samhet. Vad som är en miljöfarlig verksamhet framgår av 9 kap. 1 § miljö- balken.

I miljöprövningsförordningen anges vilka typer av miljöfarliga verk- samheter som är tillstånds- respektive anmälningspliktiga. Verksamheter- na har beteckningen A, B eller C. Med A-verksamheter avses de verk- samheter där tillstånd söks vid mark- och miljödomstolen. För B-verksam- heter söks tillstånd hos länsstyrelsens miljöprövningsdelegation. Miljö- prövningsdelegationen är ett särskilt beslutsfattande organ inom läns- styrelsen som fattar beslut i ärenden om tillstånd för miljöfarlig verksam- het. C-verksamheter omfattas endast av anmälningsplikt. Anmälan görs till en kommunal nämnd med ansvar för miljöfrågor. Övriga verksamheter kallas U-verksamheter. Dessa omfattas vare sig av tillstånds- eller anmälningsplikt och får normalt påbörjas utan förprövning. U-verksam- heter omfattas dock av krav på anmälan för samråd enligt 12 kap. 6 § miljöbalken om det är fråga om en verksamhet eller åtgärd som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön. Anmälan ska då göras till tillsyns- myndigheten. Det är i de flesta fall en länsstyrelse eller en kommunal

Prop. 2023/24:152 nämnd som är tillsynsmyndighet (26 kap. 3 § miljöbalken och 2 kap. miljötillsynsförordningen [2011:13]).

Tillstånds- eller anmälningsplikt gäller inte bara för nya verksamheter utan även vid vissa ändringar av verksamheten (1 kap. 4 och 11 §§ miljö- prövningsförordningen).

5.1.2Vattenverksamhet

I 11 kap. miljöbalken finns bestämmelser om att det som huvudregel krävs tillstånd för vattenverksamhet (11 kap. 9 § miljöbalken). I förordningen (1998:1388) om vattenverksamheter finns bestämmelser om vilka vatten- verksamheter som omfattas av anmälningsplikt i stället för tillståndsplikt (19 §). Vad som är en vattenverksamhet framgår av 11 kap. 3 § miljö- balken.

Ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas i de flesta fall av mark- och miljödomstolen och i vissa fall av länsstyrelsen (11 kap. 9 b § miljöbalken). Ansökan ska göras hos domstolen. Anmälan ska göras till tillsynsmyndigheten (19 § förordningen om vattenverksamheter). Det är i de flesta fall en länsstyrelse som är tillsynsmyndighet (2 kap. 29 § miljö- tillsynsförordningen).

Tillstånd eller anmälan behövs inte om det är uppenbart att vare sig allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena (11 kap. 12 § miljöbalken).

5.1.3Rättskraft

Med ett tillstånd följer ett rättskraftigt beslut som ger trygghet för verk- samhetsutövaren enligt reglerna i 24 kap. miljöbalken. En lagakraftvunnen dom om tillstånd i ett ansökningsmål innebär att alla som har fört eller har kunnat föra talan i målet blir bundna av domen.

För en verksamhet som omfattas av ett tillstånd innebär ofta be- stämmelserna om tillståndsbeslutets rättsverkan att hänsynsreglerna inte behöver följas i vidare mån än som följer av tillståndet. Den tillstånds- havare som följer tillståndsvillkoren riskerar inte att det allmänna ställer krav med stöd av de allmänna hänsynsreglerna, i vart fall inte beträffande sådana frågor som har prövats i tillståndsgivningen (prop. 1997/98:45 del 2, s. 251 och 252). Av miljöbalken framgår dock att rättskraften kan brytas igenom under vissa förutsättningar.

För andra än verksamhetsutövaren ger tillståndet en trygghet på så sätt att man t.ex. vet att utsläppen inte kommer att överskrida vissa nivåer.

En anmälan av en miljöfarlig verksamhet eller en vattenverksamhet medför inte rättskraft. Tillsynsmyndigheten kan göra bedömningen att en anmälan inte leder till någon åtgärd från myndigheten. Tillsynsmyndig- heten kan även besluta om föreläggande av försiktighetsmått. Ett sådant beslut har ingen rättskraft. Det innebär att tillsynsmyndigheten vid ett senare tillfälle kan besluta om ytterligare försiktighetsmått om myndig- heten bedömer att det behövs för att följa miljöbalken eller föreskrifter som meddelats med stöd av balken. Detsamma gäller om tillsynsmyndig- heten tidigare valt att inte vidta någon åtgärd med anledning av anmälan.

Den som bedriver eller ska bedriva en miljöfarlig verksamhet eller Prop. 2023/24:152 vattenverksamhet som inte är tillståndspliktig har möjlighet att frivilligt

ansöka om tillstånd (9 kap. 6 b § och 11 kap. 9 § miljöbalken) och på så sätt få ett tillstånd och ett rättskraftigt beslut.

5.2Ändringstillstånd och tidsbegränsade tillstånd

Enligt 16 kap. 2 § miljöbalken får tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, ges för begränsad tid. Även ändringstillstånd kan enligt samma bestämmelse meddelas för begränsad tid. När ett tidsbegränsat tillstånd löper ut måste verksamhetsutövaren ansöka om ett nytt tillstånd om verksamheten ska fortsätta.

Reglerna om ändringstillstånd för miljöfarliga verksamheter har utvecklats över tid. Under miljöskyddslagens (1969:387) tid prövades ändringar och mindre utbyggnader av tillståndsgivna verksamheter genom så kallade påbyggnadstillstånd. Prövningen avgränsades till ändringen och påbyggnadstillståndet kompletterade ett befintligt grundtillstånd. Till slut blev det svårt att få en samlad bild av vilka bestämmelser som gällde för hela verksamheten och att överblicka verksamhetens totala påverkan på miljön. Praxis utvecklades därför till att hela verksamheten ofta prövades vid ändringar och utökningar.

När miljöbalken infördes lades tonvikten vid en samlad prövning och påbyggnadstillstånden togs bort. En samlad prövning skulle göras varje gång en verksamhet ändrades, om det inte var en liten eller obetydlig ändring som inte ökade utsläpp eller andra störningar. Syftet var att över- blickbarheten skulle öka och att prövningens omfattning skulle bli tydligare. Det skulle också bli lättare både för verksamhetsutövaren och för tillsynsmyndigheten att kontrollera att tillståndet följdes.

I augusti 2005 infördes en möjlighet till en begränsad prövning (ändringstillstånd). Motiveringen till ändringen var bl.a. att en tillstånds- prövning som avser verksamheten i dess helhet riskerar att dra ut på tiden, vilket kan medföra att verksamhetsutövare avstår från angelägna föränd- ringar av verksamheten. Tillståndsprövningen förenklades för att ange- lägna och brådskande ändringar av miljöfarliga verksamheter inte skulle försvåras. Reformen innebar att prövningen ska begränsas till att enbart avse ändringen av en miljöfarlig verksamhet och de tidigare meddelade villkor för verksamheten som har ett samband med ändringen. Prövningen ska inte behöva belastas med frågor som avser delar av verksamheten som från miljösynpunkt inte har något samband med ändringen. I förarbetena angavs bl.a. att ett ändringstillstånd får förenas med bestämmelser om ändringar av villkor som tidigare har meddelats för de delar av verksam- heten som inte omfattas av ändringen, om de tidigare villkoren har ett samband med ändringen. Tillstånd som endast avser en ändring av en miljöfarlig verksamhet ska alltid kunna omprövas samtidigt med grund- tillståndet (prop. 2004/05:129 s. 59–68 och s. 96)).

För en verksamhet eller åtgärd som kräver ändringstillstånd kan det bli aktuellt med antingen en specifik miljöbedömning eller en liten miljö-

Prop. 2023/24:152 beskrivning beroende på hur omfattande miljöpåverkan är. För mer om miljöbedömning se avsnitt 5.3.

5.3Specifik miljöbedömning

5.3.1Allmänt om specifik miljöbedömning

I Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet) finns bestämmelser om miljöbedömningar.

Bestämmelserna är genomförda i svensk rätt huvudsakligen genom bestämmelser i 6 kap. miljöbalken och miljöbedömningsförordningen (2017:966).

En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas för ett tillstånd för miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap. miljöbalken, om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö- påverkan. Det ska även göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som avses i ett Natura 2000-tillstånd (om det inte rör sig om vissa brådskande åtgärder). En specifik miljöbedömning krävs inte för prövning om återkallelse av tillstånd eller omprövning av tillstånd, eller för att efter ansökan av tillståndshavaren upphäva ett tillstånd eller ändra villkor i tillstånd (6 kap. 20 § miljöbalken).

Inom ramen för en specifik miljöbedömning ska den som avser att bedriva en verksamhet eller åtgärd undersöka om verksamheten kan antas ha en betydande miljöpåverkan. Undersökningen innebär att den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden tar fram ett samråds- underlag och samråder i frågan om betydande miljöpåverkan och i fråga om miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. Samrådet ska ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åtgärden, undersöknings- samråd, (6 kap. 24 § miljöbalken). Detta behöver dock inte göras om den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden anser att betydande miljöpåverkan kan antas, om frågan är avgjord genom före- skrifter eller om tillsynsmyndigheten har förelagt om tillståndsansökan (6 kap. 23 § miljöbalken). Länsstyrelsen ska efter undersökningen i ett särskilt beslut avgöra om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (6 kap. 26 § miljöbalken).

Om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas, ska den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden i en liten miljökonsekvensbeskrivning lämna de upplysningar som behövs för en bedömning av de väsentliga miljöeffekter som verksamheten eller åt- gärden kan förväntas ge (6 kap. 47 § miljöbalken).

När en specifik miljöbedömning ska göras ska den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden vid ett avgränsningssamråd samråda om hur en miljökonsekvensbeskrivning ska avgränsas. Därefter ska en miljö- konsekvensbeskrivning tas fram och ges in till tillståndsmyndigheten. Tillståndsmyndigheten ska ge tillfälle till synpunkter på miljökonsekvens- beskrivningen och slutföra miljöbedömningen (6 kap. 28 § miljöbalken).

5.3.2

Avgränsningssamråd

Prop. 2023/24:152

Som framgår i föregående avsnitt ingår avgränsningssamrådet som ett moment i en specifik miljöbedömning. Avgränsningssamrådet ska genomföras inför arbetet med miljökonsekvensbeskrivningen och innebär att den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden samråder om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utform- ning, de miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser samt om miljökonsekvensbeskriv- ningens innehåll och utformning (6 kap. 29 § miljöbalken). Hur samrådet ska genomföras måste anpassas till förhållandena i varje enskilt fall.

Samrådskretsen utgörs av länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åtgärden samt med de övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda (6 kap. 30 § miljöbalken).

Länsstyrelsen ska under avgränsningssamrådet verka för att innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen får den omfattning och detaljeringsgrad som behövs för tillståndsprövningen. Om den som avser att bedriva verk- samheten eller vidta åtgärden begär det, ska länsstyrelsen redovisa sin bedömning i frågan om miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad. Länsstyrelsens redovisning är dock inte bindande (6 kap. 32 § miljöbalken).

5.4 Tillståndsprövningen

I 22 kap. miljöbalken finns bestämmelser om förfarandet vid mark- och
miljödomstolar i ansökningsmål. Ett ansökningsmål kan bl.a. vara ett mål
om tillstånd till en miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som ska
prövas av mark- och miljödomstolen som första instans (21 kap. 1 a §
miljöbalken), en A-verksamhet. Kapitlet innehåller bl.a. bestämmelser om
vad en ansökan ska innehålla. Mark och miljödomstolen ska granska
ansökan och om ansökan är ofullständig ska domstolen förelägga sökan-
den att avhjälpa bristen. Om sökanden inte följer föreläggandet får dom-
stolen avvisa ansökan, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga
till grund för prövning av målet (22 kap. 2 §).
Om en ansökan tas upp till prövning ska mark- och miljödomstolen
utfärda kungörelse (22 kap. 3 § miljöbalken). Bakgrunden till detta är att
tillstånd enligt miljöbalken har rättskraft mot tredje man och det rör sig
ofta om en obestämd krets av sakägare som behöver nås. Kungörelsen ska
bl.a. innehålla en kortfattad redogörelse för ansökan, ett tillkännagivande
av hur kallelser och andra meddelanden når parter samt namn och adress
på den som är aktförvarare. Med aktförvarare avses en person som har till
uppgift att förvara ett exemplar av handlingarna i målet. Mark- och
miljödomstolen ska skicka ett exemplar av ansökningshandlingarna och
av kungörelsen till Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten,
Kammarkollegiet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, läns-
styrelsen och den eller de berörda kommunala nämnder som fullgör
uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Kungörelsen ska även
skickas till berörda kommuner och andra myndigheter vars verksamhet
kan beröras av ansökan (22 kap. 4 § miljöbalken).	41
	41

Prop. 2023/24:152 Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och länsstyrelsen ska, när det behövs, föra talan i målet eller ärendet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen (22 kap. 6 §). En kommun får föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen.

Förberedelsen av målet kan vara skriftlig eller muntlig. Mark- och miljö- domstolen ska under förberedelsen se till att utredningen i målet får den inriktning och omfattning som krävs. Domstolen bestämmer vad en muntlig förberedelse ska avse och vilka parter som ska kallas till för- beredelsen (22 kap.11 § miljöbalken).

Huvudförhandling ska hållas i målet om det inte är uppenbart onödigt. Förhandling ska alltid hållas om parterna begär det (22 kap. 16 § miljö- balken).

I 19 kap. miljöbalken finns bestämmelser om när bestämmelserna i 22 kap. om förfarandet vid mark- och miljödomstol i ansökningsmål ska tillämpas av länsstyrelsen eller en kommunal nämnd.

Av lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar framgår att i mål där mark- och miljödomstol är första instans ska tillämpas vad som är föreskrivet om tvistemål i allmän domstol om inte annat är föreskrivet (4 kap. 1 §).

Länsstyrelsens miljöprövningsdelegationer ska tillämpa förvaltnings- lagen (2017:900). Om annan lag eller förordning innehåller någon be- stämmelse som avviker från denna lag ska den bestämmelsen tillämpas (4 § förvaltningslagen).

	6	Förslag
	6.1	Enklare regler för ändringstillstånd

	Regeringens förslag: Vid ändring av en miljöfarlig verksamhet ska till-
	ståndet begränsas till att enbart avse ändringen (ändringstillstånd). Ett
	ändringstillstånd får dock inte meddelas om ansökan avser tillstånd för
	hela verksamheten eller om det är olämpligt att tillståndet begränsas till
	att enbart avse ändringen av verksamheten.
	En ansökan som avser ett ändringstillstånd ska innehålla de uppgifter
	som behövs för att bedöma om det är olämpligt att tillståndet begränsas
	till att enbart avse ändringen av verksamheten.

	Utredningens förslag stämmer delvis överens med regeringens förslag.
	Utredningens förslag innebär att tillståndet alltid ska begränsas till att
	enbart avse ändringen om inte ansökan avser tillstånd för hela verksam-
	heten, dvs. att det inte ska göras någon bedömning av om det är olämpligt
	att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten.
	Utredningen anger dock att förslaget om ändringstillstånd ska läsas till-
	sammans med dess förslag om obligatorisk omprövning. Utredningen
	föreslår en obligatorisk omprövning av domar och beslut för att förse
	miljöfarliga verksamheter med moderna miljövillkor. Det förslaget
42	behandlas inte i detta lagstiftningsärende.

Remissinstanserna: En stor andel av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det.

Arbetsgruppen för tillståndsfrågor inom Utvecklingsrådet tillstyrker förslaget och framhåller vikten av att det är verksamhetsutövarens yrkande som styr prövningens omfattning.

Cementa AB tillstyrker förslaget men påpekar att det är viktigt att det finns tydliga kriterier för när en ändringsansökan är möjlig. Bolaget anser att ansökan om ändringstillstånd innebär en processrisk eftersom en ansökan kan avvisas på grund av olämplig avgränsning.

Energiföretagen Sverige tillstyrker förslaget men anser att förslaget bör kompletteras med en bestämmelse om att det är just ändringen som ska bedömas.

Folkhälsomyndigheten tillstyrker förslaget under förutsättning att det inte försämrar skyddet för miljön eller människors hälsa.

Lovang Lantbrukskonsult AB tillstyrker förslaget och framhåller att det på jordbruksområdet inte är någon skillnad mellan att göra en helt ny ansökan och att göra en ändringsansökan, varken avseende ansökans omfattning eller processtiden hos myndigheterna.

Länsstyrelsen i Gävleborgs län tillstyrker förslaget. Länsstyrelsen konstaterar att länsstyrelsens roll kommer att bli central vid samrådet för att ge vägledning om hur tillståndsansökan ska begränsas. Länsstyrelsen påpekar att förslaget kommer att innebära utökade krav på tillsynsmyndig- heterna när de behöver ta hänsyn till flera parallellt gällande tillstånd.

Länsstyrelsen i Hallands län avstyrker förslaget. Länsstyrelsen anför i huvudsak följande. Med ändringsprövning som huvudregel blir det mer arbete för prövningsmyndigheterna eftersom de regelmässigt måste be- döma prövningsramen och vilket underlag som krävs för den begränsade ändringsprövningen. Om ändringstillstånd blir huvudregel medför det också en olycklig återgång till tidigare system med påbyggnadstillstånd, vilket gjorde regleringen av miljöfarlig verksamhet svåröverskådlig för såväl tillsyns- och prövningsmyndigheter som sakägare. Ändringstillstånd bör inte komma i fråga om en ändring av en verksamhet innebär att ett nytt geografiskt område tas i anspråk.

Länsstyrelsen i Kalmar län tillstyrker förslaget men framhåller att det är otydligt om utredningen förordar att en tillståndspliktig ändring av en anmälningspliktig verksamhet ska kunna leda till att enbart ändringen får tillstånd och att ingen samlad prövning görs av hela verksamheten.

Länsstyrelsen i Stockholms län har ingen invändning mot förslaget förutsatt att även förslaget med regelbunden översyn av villkor och omprövningar genomförs.

Länsstyrelsen i Västerbottens län godtar utredningens förslag. Läns- styrelsen framhåller dock att dagens system med en fakultativ bestäm- melse om ändringstillstånd fungerar bra. Länsstyrelsen anför bl.a. följande. Förslaget behöver tydligt kopplas till ett fungerande system för omprövningar för att inte återgå till det system som fanns innan miljö- balken med flera parallella och ibland föråldrade tillstånd. Även ut- redningens förslag till formulering kan i förlängningen leda till svåra bedömningar om ansökans avgränsning.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, avstyrker förslaget och anför i huvudsak följande. Bestämmelsens formulering väcker frågor om hur tillståndsmyndigheten ska hantera en situation där verksamhets-

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 utövaren har ansökt om ett ändringstillstånd, men tillståndsmyndigheten bedömer att ansökan har fått en olämplig avgränsning. Det följer av

	grundläggande principer att tillståndsmyndigheten alltid har att ta ställning
	till om en ansökan är korrekt avgränsad. Tillståndsmyndigheten bör inte
	vara bunden av verksamhetsutövarens yrkande utan myndigheten bör även
	fortsättningsvis ha möjlighet att göra en bedömning av om det är lämpligt
	med ändringstillstånd. Förslaget riskerar att leda till osäkerheter i rätts-
	tillämpningen och ytterst till negativa konsekvenser för klimatet och
	miljön.
	Naturskyddsföreningen framhåller att ändringstillstånd inte bör kunna
	användas om grundtillståndet är äldre än miljöbalken. Föreningen anser
	att den utökade möjligheten till ändringstillstånd förutsätter att det före-
	slagna systemet för obligatorisk omprövning blir verklighet.
	Naturvårdsverket tillstyrker förslaget under förutsättning att tiden för
	obligatorisk omprövning sätts till en kortare tid än 40 år. Verket framhåller
	att när möjligheten till begränsade ändringstillstånd infördes 2005 under-
	strök lagstiftaren vikten av att äldre tillstånd uppdaterades aktivt och såg
	framför sig ett att alla tillstånd och villkor skulle ha anpassats till miljö-
	balkens krav senast 2015.
	Peab AB tillstyrker förslaget, men anser att det i lagstiftningen ska
	framgå vad som gäller vid större ändringar respektive mindre utökningar i
	befintlig verksamhet. Bolaget anser att överflödiga moment – som t.ex.
	lokaliseringsprövning, redovisning av alternativa lokaliseringar och
	behovsutredningar – i normalfallet inte ska behövas vid fortsatt och utökad
	verksamhet.
	Research Institutes of Sweden (RISE) invänder inte mot förslaget men
	framhåller att det krävs tydliga riktlinjer när det gäller avgränsningen av
	prövningen.
	Sveriges bergmaterialindustri (SBMI) tillstyrker förslaget men fram-
	håller att för att förslaget ska medföra effektiviseringsvinster bör det
	förtydligas om detta även ska gälla större ändringar och mindre utökningar
	i befintlig verksamhet.
	Skanska Sverige AB och Skanska Industrial Solutions AB (Skanska)
	tillstyrker förslaget och framhåller vikten av att regeln är tvingande och att
	processen inte ska fördröjas av att prövningsmyndigheten eller remiss-
	myndigheter ska bedöma om en ändring är lämplig att pröva som ett
	ändringstillstånd.
	Sveriges kommuner och regioner (SKR) tillstyrker förslaget, men
	framhåller risken för att det blir svårare att överblicka giltiga tillstånds-
	villkor. SKR anser att konkreta krav behövs för att underlätta för tillsyns-
	myndigheterna, t.ex. att prövningsmyndigheterna ansvarar för konsoli-
	derade tillstånd vid ändringstillstånd eller särskilda villkorsändringar.
	Stena Recycling AB tillstyrker förslaget och anser att det behöver
	förtydligas att en ändring som i sig har en högre prövningsnivå än tidigare
	meddelat tillstånd ska kunna prövas som ett ändringstillstånd, dvs. den
	planerade ändringen kräver domstolsprövning men den befintliga verk-
	samheten är en B-verksamhet. Bolaget anför bl.a. följande. En praktisk
	situation är om en avfallsverksamhet ska utökas till att även omfatta
	hantering av farligt avfall. Om den tillkommande verksamheten är väl
	avgränsad och inte har någon reell effekt på miljöpåverkan från den
44	befintliga verksamheten borde den kunna prövas separat.

Svemin tillstyrker förslaget och framhåller att det är vanligt med invänd- Prop. 2023/24:152 ningar om att ansökningar avgränsats felaktigt och att det krävs en samlad

prövning. Organisationen anför bl.a. följande. Det är angeläget att undan- röja processuella oklarheter som avhåller verksamhetsutövare från att ansöka om ändringstillstånd. Det är bra att det klargörs att det är sökandens yrkande som ska styra om en ansökan ska prövas som ett ändringstillstånd.

Svenskt Näringsliv och Teknikföretagen tillstyrker förslaget och fram- håller att förslaget behöver kompletteras med en skrivning om att det är ändringen, dvs. den tillkommande verksamheten och dess miljöpåverkan som ska bedömas. Man anser att utredningens resonemang om svårigheter med avgränsningen riskerar att försvåra den praktiska tillämpningen och begränsa den positiva effekten av förslaget.

Vattenfall AB (Vattenfall) tillstyrker förslaget och framhåller att för- slaget gör processen mer förutsebar och enklare att planera vilket sparar tid och resurser för alla parter. Vattenfall menar att författningsändringar är nödvändiga för att komma bort från nuvarande restriktiva praxis vad gäller ändringstillstånd.

Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, avstyrker förslaget i den del som innebär att en ändringsansökans lämplighet inte ska bedömas. Domstolen anför i huvudsak följande. Ansökningar kan prövas som ändringar av befintliga tillstånd i högre utsträckning än vad som sker i dag även utan lagändringar. Förslaget medför en risk för att viktiga frågor, som vilka av den befintliga verksamhetens miljöproblem som har samband med ändringen, inte hanteras i samrådet. Detta kan leda till omfattande kompletteringsbehov eller att ansökan inte kan prövas. Osäkerhet kan uppkomma i frågor om vad som gäller för en verksamhet liksom vilka delar som är skyddade genom det grundläggande tillstånds respektive ändringstillståndets rättskraft.

Världsnaturfonden (WWF) anser att huvudregeln bör vara att grund- tillståndet inte får vara äldre än att det är meddelat med stöd av miljöbalken för att det ska vara möjligt med ändringstillstånd. WWF motsätter sig att ändringstillstånd ska kunna meddelas för verksamheter som kan påverka Natura 2000-områden, med hänsyn till de strikta kraven på prövningens fullständighet, exakthet och slutlighet. I varje fall bör det enligt organisa- tionens mening inte vara möjligt med ändringstillstånd om verksamheten inte innehar ett grundtillstånd där en prövning enligt 7 kap. miljöbalken är gjord.

Älvräddarna framhåller att problembilden är fel och att rättsutveck- lingen visar att det har blivit enklare att få ändringstillstånd. Organisa- tionen menar att ändringstillstånd är huvudregel redan i dag.

Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, framhåller att det ankommer på prövningsmyndigheten att pröva om det är ett tillstånd för hela verksamheten eller inte som avses med ansökan och om underlaget är tillräckligt för prövning.

Prop. 2023/24:152

Skälen för förslaget

Gällande rätt

Vid ändring av en miljöfarlig verksamhet får tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen (16 kap. 2 a § miljöbalken). Ett sådant tillstånd kallas ändringstillstånd.

En ansökan som avser ett tillstånd att ändra en miljöfarlig verksamhet ska innehålla en redogörelse för alla tillståndsbestämmelser och villkor som gäller för verksamheten enligt tidigare tillstånd och uppgifter som behövs för att bedöma om ett ändringstillstånd är lämpligt (22 kap. 1 d § miljöbalken).

Ett ändringstillstånd får förenas med bestämmelser om ändringar i villkor som tidigare har meddelats för de delar av verksamheten som inte omfattas av ändringen, om de tidigare villkoren har ett samband med ändringen (24 kap. 8 § miljöbalken).

I förarbetena framhålls följande. Det är en lämplighetsfråga i vilka fall ett ändringstillstånd ska kunna meddelas. Det är ofrånkomligt att delade meningar kommer att finnas i frågan om hur prövningen ska eller kan avgränsas när en miljöfarlig verksamhet ändras eller utökas. Under sam- rådsförfarandet har länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och enskilda som särskilt berörs möjlighet att komma med synpunkter på hur verksamhets- utövaren har valt att avgränsa ansökan och miljökonsekvensbeskriv- ningen. Det är sedan tillståndsmyndigheten som slutligt avgör om avgräns- ningen är lämplig. (Se prop. 2004/05:129 s. 62 och 63.) Prövningen ska inte belastas med frågor som avser delar av verksamheten som från miljösynpunkt inte har något samband med ändringen. För en tidigare prövad verksamheten kan det redan ha meddelats villkor om utsläpp av ett visst ämne till luft. Om verksamhetsutövaren ansöker om tillstånd till ändring av verksamheten, kan ändringen också behöva förenas med villkor om utsläpp av samma ämne. Totalbilden av hur mycket utsläpp av ämnet som miljön tål från den ändrade verksamheten kan göra det nödvändigt att också ändra villkoren i grundtillståndet (se prop. 2004/05:129 s. 62).

Sambandet mellan förslaget om ändringstillstånd och förslaget om obligatorisk omprövning

Enligt utredningens förslag om ändringstillstånd ska det inte göras någon bedömning av om ett ändringstillstånd är lämpligt eller inte. Tillståndet ska alltid begränsas till att enbart avse ändringen i verksamheten, om inte ansökan avser tillstånd för hela verksamheten. Ett stort antal remissinstan- ser tillstyrker förslaget. Förslaget hänger samman med utredningens för- slag om obligatorisk omprövning. Ett flertal remissinstanser, bl.a. Natur- vårdsverket, Länsstyrelsen i Västerbottens län och Naturskydds- föreningen, framhåller att utredningens förslag till utökad möjlighet till ändringstillstånd förutsätter att även det föreslagna systemet för obliga- torisk omprövning införs. Regeringen delar den bedömningen. Som framgår behandlas dock inte utredningens förslag om obligatorisk om- prövning i detta lagstiftningsärende. Det finns därför hinder mot att nu gå vidare med förslaget om ändringstillstånd fullt ut. Regeringen har dock beslutat att tillsätta utredningen Förenklade och förkortade tillstånds- processer enligt miljöbalken (KN 2023:2) där det framgår att utredningen

ska överväga om det finns behov att göra lättnader för att det ska vara Prop. 2023/24:152 enklare att ändra en verksamhet (dir. 2023:78).

Behov av förändring vid ansökan om ändringstillstånd

Utredningen framhåller att rättspraxis visar att de lämplighetsbedömningar som ska göras vid ansökan om ändringstillstånd kan vara komplicerade och tidsödande. Exempelvis kan frågan om avgränsning av ansökan vara svår. Enligt vad utredningen uppfattar vågar många verksamhetsutövare inte ta risken med en osäker process och avvaktar därför med sin ändring, alternativt ansöker på ett sätt som omfattar hela verksamheten, vilket normalt tar längre tid och kostar mer.

Även om vissa remissinstanser inte delar uppfattningen att dagens system är komplext och krångligt är många av remissinstanserna, bl.a. Vattenfall och Energigas Sverige, positiva till förslaget och ser behov av en ändring. Det anges att det är svårt att bedöma om det är möjligt med ett ändringstillstånd eller om det krävs en ny prövning av hela verksamheten. Detta verkar hämmande för investeringsviljan och bromsar infasning av ny teknik och utfasning av gammal teknik. Även regeringen ser behov av vissa justeringar i regelverket för att förenkla processen.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, påpekar att ett förslag där ändringstillstånd är huvudregeln går emot den grundläggande principen i miljöbalken att det som huvudregel ska ske en samlad prövning av en verk- samhets miljöpåverkan. Regeringen konstaterar att redan den befintliga bestämmelsen om ändringstillstånd är ett avsteg från principen om en samlad prövning. Det måste göras en avvägning mellan för- och nack- delarna med å ena sidan ett system som i högre utsträckning innebär att det ska göras en samlad prövning och å andra sidan ett system med större möjligheter att endast pröva ändringen.

En fördel med en samlad prövning i stället för ändringstillstånd är att överblickbarheten ökar, både i prövningen och i den efterföljande till- synen. Vid en samlad prövning blir det lättare att avgöra vad som omfattas av prövningen än vad som är fallet vid handläggningen av ett ändrings- tillstånd. När ändringstillstånd används finns även en risk för att det blir svårt att överblicka vilka villkor som gäller för verksamheten.

Krav på en samlad prövning kan dock medföra att verksamhetsutövare avstår från angelägna förändringar av verksamheten eftersom en samlad prövning kan bli kostsam och ta lång tid. Vid en ändringsprövning belastas inte prövningen med frågor som avser delar av verksamheten som från miljösynpunkt inte har något samband med ändringen. Det gör prövningen mer effektiv.

Sammanfattningsvis bör inte principen om en samlad prövning vara ett hinder för att göra förändringar som innebär att ändringstillstånd kan användas i större utsträckning än i dag.

Ändringstillstånd om det inte är olämpligt

Som konstateras ovan finns det hinder mot att nu gå vidare med utredningens förslag fullt ut. Förslaget bör därför inte utformas på ett sätt som innebär att det enbart är yrkandet som styr om det ska vara möjligt att

meddela ett ändringstillstånd. Huvudregeln bör vara att ett tillstånd ska

Prop. 2023/24:152 begränsas till att enbart avse ändringen. Ett ändringstillstånd bör dock inte få meddelas om det är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse

	ändringen av verksamheten. Det bör inte heller få meddelas om ansökan
	avser tillstånd för hela verksamheten. Genom en sådan utformning av
	bestämmelsen blir verksamhetsutövarens yrkande mer styrande än i dag.
	Det innebär att ändringstillstånd blir huvudregel förutom i de fall där något
	av undantagen är tillämpliga. Tillståndsmyndigheten har dock fortfarande
	ett ansvar och en möjlighet att ta ställning till om ansökan kan ligga till
	grund för prövning.
	Flera remissinstanser, bl.a. Svenskt Näringsliv och Energiföretagen
	Sverige, anser att förslaget bör kompletteras med en bestämmelse om att
	det enbart är ändringen som ska bedömas. En sådan ordning skulle dock
	kunna medföra problem. Det måste t.ex. finnas utrymme i prövningen att
	reglera totalbilden av hur mycket utsläpp av ett ämne som miljön tål från
	den ändrade verksamheten. Prövningens och underlagets omfattning bör
	alltid bestämmas utifrån vad som från hälso- och miljösynpunkt är
	nödvändigt med anledning av den avsedda ändringen. Detta inkluderar de
	delar av verksamheten som har ett miljömässigt samband med ändringen
	och som behöver regleras i ett sammanhang. Prövningens omfattning
	måste även fortsättningsvis bestämmas utifrån vad som från miljösyn-
	punkt är nödvändigt med anledning av den avsedda ändringen. Detta
	innebär att det även framöver bör vara möjligt att ändra villkor för delar
	av verksamheten som har ett samband med ändringen.
	Vissa remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Västerbottens län, framför
	att förslaget kan leda till svåra avvägningar eftersom det regelmässigt
	krävs bedömning av prövningsramen och vilket underlag som krävs för
	prövningen. Ändringstillstånd innebär även i dag att svåra avvägningar
	behöver göras. Det är viktigt att samtliga aktörer i processen noga tänker
	igenom vad som har ett miljömässigt samband med ändringen, och som
	därför behöver regleras i ett sammanhang, för att villkor som hör samman
	med ändringen ska kunna prövas samtidigt. Även om det kan vara svårt att
	avgränsa prövningen bedömer regeringen att en prövning av ett ändrings-
	tillstånd i många fall torde innebära mindre arbete för prövningsmyndig-
	heten än en ansökan om tillstånd för hela verksamheten.
	Flera remissinstanser framhåller att finns behov av förtydliganden av när
	ändringstillstånd kan användas. I förarbetena till den nuvarande bestäm-
	melsen framgår att verksamhetsutövare ska kunna ansöka om tillstånd till
	en angelägen och brådskande ändring eller en utökning av verksamheten
	utan att prövningen blir belastad med frågor som gäller miljökraven på
	anläggningsdelar som inte berörs av ändringen. Ändringens omfattning är
	en av de faktorer som har betydelse för om det är lämpligt med ett
	ändringstillstånd (prop. 2004/05:129 s. 62 och 94). Detta bör beaktas även
	i fortsättningen vid bedömningen av om det är olämpligt att begränsa
	tillståndet till att enbart avse ändringen av verksamheten. Om ändringens
	omfattning är stor kan ett ändringstillstånd vara olämpligt. Det kan dock
	finnas situationer där det inte är olämpligt att pröva en ändring som innebär
	en utökning av ett verksamhetsområde som ett ändringstillstånd. Det kan
	anses olämpligt att pröva en utökning av ett verksamhetsområde som är
	stor i förhållande till det befintliga verksamhetsområdet som ett ändrings-
	tillstånd. Det kan även anses olämpligt att genom ändringstillstånd tillåta
48	flera mindre utökningar som sammantaget innebär en stor utökning i

förhållande till det område som fick tas i anspråk enligt grundtillståndet. En ansökan om en ändring med en högre prövningsnivå än prövningsnivån i grundtillståndet ska inte alltid innebära att ett ändringstillstånd är olämpligt.

Av förarbetena till den nuvarande bestämmelsen om ändringstillstånd framgår att avsikten är att ändringstillstånd ska kunna meddelas när det finns ett grundtillstånd (prop. 2004/05:129 s. 61 och 96). Förslaget i denna proposition innebär ingen ändring i detta avseende.

Ändringstillstånd kan i dag meddelas för verksamheter som kan påverka ett Natura 2000-område, även i de fall när verksamheten har ett grund- tillstånd där en prövning av påverkan på ett Natura 2000-område inte är gjord. I dessa fall ställs dock särskilda krav på prövningsunderlaget. Det kan även påverka avgränsningen av ansökan. Det måste finnas ett underlag som gör det möjligt att samlat bedöma den påverkan som den sökta och pågående verksamheten har på Natura 2000-området. Det måste också finnas ett underlag som gör det möjligt att avgöra om de villkor som redan gäller för verksamheten är tillräckliga för att undvika att det uppstår skada på Natura 2000-området (se Mark- och miljööverdomstolens dom den 28 augusti 2018 i mål nr M 10355-17). Förslagen i denna proposition ändrar inte detta rättsläge.

Förslaget medför behov av en följdändring i miljöbalkens bestämmelse om vad en ansökan om tillstånd att ändra en verksamhet ska innehålla (22 kap. 1 d § andra stycket). Om en ansökan avser ett ändringstillstånd ska ansökan också innehålla de uppgifter som behövs för att bedöma att det inte är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten.

Frågan om ett konsoliderat tillståndsdokument utreds

Flera remissinstanser bl.a. Avfall Sverige och Energigas Sverige tillstyrker utredningens förslag, men framhåller att tillståndsmyndigheten bör åläggas att sammanställa gällande beslut i ett konsoliderat tillstånds- dokument bl.a. för att underlätta för tillsynsmyndigheterna. Av direktiven till Miljötillståndsutredningen (KN 2023:02), som regeringen beslutade den 8 juni 2023, framgår det att utredningen ska överväga om det finns behov att göra lättnader för att det ska vara enklare att ändra en verksam- het. I direktiven anges även att utredningen kan undersöka om risken för en svåröverskådlig reglering kan hanteras genom att införa ett krav på att tillståndsmyndigheten ska tydliggöra vilka villkor som gäller för en tillståndspliktig verksamhet som regleras genom fler än ett tillstånd (dir. 2023:78).

6.2Föreläggande om tillstånd vid betydande miljöpåverkan

Regeringens förslag: Tillsynsmyndigheten ska få besluta att förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra betydande miljöpåverkan.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens förslag.

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152	Remissinstanserna: En stor andel av remissinstanserna tillstyrker
	förslaget eller har inget att invända mot det.
	Flera remissinstanser bl.a. Eskilstuna kommun och Folkhälsomyndig-
	heten och Länsstyrelsen i Hallands län framhåller risken att risk för
	människors hälsa inte beaktas.
	Boverket avstyrker förslaget på grund av bristande motivering av
	förslaget och avsaknad av resonemang vad avser konsekvenser för annan
	prövning där begreppet betydande miljöpåverkan används. Myndigheten
	framhåller att det inte framgår om bedömningarna enligt 6 och 9 kap.
	miljöbalken är fristående från varandra.
	Länsstyrelsen i Jämtlands län avstyrker förslaget och framhåller att
	förslaget innebär en allt för förenklad syn på när tillståndsplikt ska inträda.
	Länsstyrelsen anser att förslaget riskerar medföra att hälsopåverkan får en
	lägre och mindre betydelse än vad som är syftet enligt miljöbalken.
	Länsstyrelsen i Jönköpings län tillstyrker förslaget med viss reservation
	och framhåller att den ser farhågor med förslaget eftersom det innebär att
	det är många punkter i bestämmelserna 10–13 §§ miljöbedömningsförord-
	ningen som ska beaktas.
	Länsstyrelsen i Norrbottens län tillstyrker inte förslaget. Länsstyrelsen
	framhåller följande. Kriterierna i miljöbedömningsförordningen är vagt
	formulerade och det finns ett stort utrymme för skönsmässiga bedöm-
	ningar. Det har inte utvecklats någon praxis beträffande begreppet
	betydande miljöpåverkan.
	Ett flertal länsstyrelser, bl.a. Länsstyrelsen i Skåne län och Länsstyrelsen
	i Västmanlands län, framhåller att det är positivt att använda enhetliga
	begrepp men att utredningen underskattar svårigheterna att definiera om
	en verksamhet medför en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelserna
	framhåller att det finns begränsat med praxis om detta begrepp och att det
	kommer att behövas bättre och tydligare vägledning för hur begreppet ska
	tolkas.
	Länsstyrelsen i Värmlands län är tveksam till förslaget eftersom bedöm-
	ningen av om en verksamhet har betydande miljöpåverkan är komplex.
	Länsstyrelsen framhåller att det behövs bättre och tydligare vägledning för
	hur begreppet ska tolkas.
	Länsstyrelsen i Västerbottens län avstyrker förslaget. Länsstyrelsen
	framhåller följande. Ändringen förtydligar inte utrymmet för anmälan. Det
	finns begränsat med rättspraxis på hur betydande miljöpåverkan ska
	definieras. Det kommer att behövas bättre och tydligare vägledning.
	Nacka kommun invänder inte mot förslaget. Kommunen framhåller
	följande. Den tydligare definitionen av betydande miljöpåverkan innebär
	att kommunerna får mindre möjlighet att själva avgöra när en verksamhet
	måste söka tillstånd. Förtydligandet gör dock att processerna blir tydligare
	och mer förutsägbara för både verksamheter och tillsynsmyndigheter,
	vilket underlättar hanteringen för de kommunala myndigheterna.
	Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, ser ett värde i att begreppen
	görs enhetliga. Domstolen framhåller att det behöver utvecklas hur den
	föreslagna användningen av begreppet betydande miljöpåverkan ansluter
	till systematiken kring hur begreppet används i t.ex. förordningen om
	miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd och i 6 kap. miljöbalken.
	Naturvårdsverket instämmer i förslaget men anser att dess förenlighet
50	med det EU-rättsliga genomförandet i Sverige bör analyseras närmare.

Sametinget anser att det bör framgå av författningsförslaget att det inom Prop. 2023/24:152 renskötselområden kan behövas en trögare, mer djupgående, prövnings-

process när prövningen berör det samiska folket. Sametinget framhåller att även om tillståndsplikt inte följer av föreskrifter bör tillsynsmyndigheten få förelägga verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd.

Skanska framhåller följande. Kopplingen till MKB-reglerna riskerar att göra anmälningsärenden mer omfattande än nödvändigt. Förslaget innebär att de ändringar som tillståndsprövas kommer att kräva en specifik miljö- bedömning. Det är av stor vikt att det tydliggörs i lagstiftningen att det ska göras en bedömning av miljöpåverkan i varje enskilt fall och att vad som anges i 6 § första stycket miljöbedömningsförordningen inte är styrande för bedömningen av miljöpåverkan.

Svenskt Näringsliv ser en risk för att anmälningsförfarandet blir mer omfattande och byråkratisk.

SKR tillstyrker förslaget men framhåller att det även fortsatt kommer att kunna vara en svår bedömning när tillsynsmyndigheten ska förelägga om tillstånd och att det är viktigt med vägledning.

Swedavia AB anser att det finns en stor risk att användningen av begreppet betydande miljöpåverkan kommer att innebära att fler ändringar blir tillståndspliktiga.

Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, framhåller följande. Det är positivt att skapa tydlighet med enhetliga begrepp. Det finns dock anledning att utveckla bedömningen av hur de föreslagna ändringarna förhåller sig till övriga bestämmelser i 9 kap. miljöbalken som rör hälso- skydd. Bestämmelserna i dag lyfter fram betydande olägenheter för människors hälsa medan 11 § miljöbedömningsförordningen framhåller risker för människors hälsa.

Uppsala kommun är positiv till förslaget men understryker behovet av att det tas fram tillsynsvägledningar för de nya författningarna.

Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, framhåller att det finns en risk att begreppens betydelse förändras, även om det är positivt med enhetliga begrepp. Domstolen ifrågasätter om inte det enhetliga begreppet behöver omfatta såväl ordet miljö som hälsa.

Skälen för förslaget

Behov av förändring för ett enklare regelverk

Tillsynsmyndigheten får i dag besluta att förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten medför risk för betydande föroreningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön (9 kap. 6 a § miljöbalken). Enligt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska den myndighet som handlägger vissa anmälningsärenden förelägga verksamhetsutövaren att ansökan om tillstånd, om myndigheten finner att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (26 a §).

Det nämnda innebär att olika begrepp används för att reglera när tillståndsplikt kan inträda för miljöfarliga verksamheter. Det finns därför behov av att förenkla regelverket genom att skapa enhetlighet. Färre och mer enhetliga begrepp att förhålla sig till ger ett enklare regelverk.

Prop. 2023/24:152

Det begrepp som utredningen föreslår ska bli styrande för tillstånds- plikten är att betydande miljöpåverkan kan antas. Det är ett begrepp som både länsstyrelser och kommuner är förtrogna med. Utredningen vill skapa enhetlighet och framhåller att ändringen förtydligar och utökar utrymmet för anmälan. Utredningen framhåller att förslaget innebär att tröskeln för när en ändring är tillståndspliktig höjs jämfört med i dag.

Till skillnad från vissa remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Hallands län, Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, och Folkhälsomyn- digheten, anser regeringen att förslaget inte innebär risk för att skyddet för människors hälsa försämras. Vid bedömningen av om ett projekt kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska hänsyn tas även till risker för människors hälsa.

En undersökning av om betydande miljöpåverkan kan antas behöver inte göras om den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden har förelagts att ansöka om ett tillstånd som avses i 9 kap. 6 a § miljöbalken (6 kap. 23 § andra stycket 3 miljöbalken). I förarbetena till sistnämnda paragraf anges att frågan om verksamhetens eller åtgärdens miljöpåverkan i ett sådant fall redan är avgjord (prop. 2016/17:200 s. 198). Eftersom det är frågan om huruvida betydande miljöpåverkan kan antas som ska avgöras vid undersökningen är det lämpligt att använda samma krav i bestämmelsen som ger tillsynsmyndigheten möjlighet att förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd. Regeringen bedömer mot den bakgrunden att tillsynsmyndigheten bör få meddela föreläggande om tillstånd i de fall verksamheten eller åtgärden kan antas medföra betydande miljöpåverkan.

Hur förhåller sig förslaget till andra bestämmelser där begreppet betydande miljöpåverkan används?

Begreppet betydande miljöpåverkan används i miljöbalkens bestämmelser om miljöbedömningar i 6 kap. och i miljöbedömningsförordningen. Bestämmelserna genomför MKB-direktivet. Av direktivet framgår att det är de projekt som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan bl.a. på grund av deras art, storlek eller lokalisering som ska bli föremål för krav på tillstånd och en bedömning av deras miljöpåverkan innan tillstånd ges (artikel 2). Bedömning av vilka projekt som ska antas medföra en be- tydande miljöpåverkan ska göras med beaktande av de relevanta urvals- kriterier som fastställs i direktivets bilaga 3.

Flera remissinstanser, bl.a. Boverket och Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, anser att det behöver tydliggöras hur bestämmelsen ansluter till hur begreppet används i övrigt. För att regelverket ska vara enkelt bör begreppet ha samma betydelse som vid tillämpning av 6 kap. miljöbalken. Detta bidrar till ökad tydlighet genom att det framgår vad som ska beaktas vid bedömningen av om betydande miljöpåverkan kan antas.

Flera remissinstanser framhåller att bedömningen av om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan är komplex och svårbedömd. Nacka kommun framhåller dock att den tydligare definitionen av betydande miljöpåverkan innebär att kommunerna får mindre möjlighet att själva avgöra när en verksamhet ska söka tillstånd.

Behovet av underlag kommer att variera beroende på omständigheterna i det enskilda fallet. Även om det i dag, som framhållits av flera remiss-

instanser, finns begränsat med praxis gällande vad som kan antas medföra Prop. 2023/24:152 en betydande miljöpåverkan, bör ändringen bidra till att det genom praxis

kommer att tydliggöras vad som avses med begreppet.

Naturvårdsverket framhåller att det bör utredas närmare om förslaget står i strid med de EU-rättsliga kraven på förprövning. Bestämmelserna i MKB-direktivet innebär att de miljöfarliga verksamheter och åtgärder som omfattas av direktivet alltid ska anses kunna medföra en betydande miljö- påverkan eller genomgå en bedömning av om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en sådan påverkan. Den paragraf som nu föreslås bli ändrad (9 kap. 6 a § miljöbalken) tillämpas endast på verksamheter och åtgärder som inte omfattas av direktivet. Regeringen anser att förslaget är förenligt med MKB-direktivet.

Sametinget framhåller att även om tillståndsplikt inte följer av före- skrifter bör tillsynsmyndigheten få förelägga verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd om frågan berör det samiska folket. Regeringen bedömer att förslaget innebär att det blir tydligare att särskild hänsyn ska tas till påverkan på t.ex. ett renskötselområde.

Skanska framhåller vikten av att det ska göras en bedömning av miljö- påverkan i varje enskilt fall och att vad som anges i 6 § första stycket miljö- bedömningsförordningen inte ska bli styrande för bedömningen av när en tillsynsmyndighet ska ha möjlighet att förelägga om att söka tillstånd. I paragrafen finns bestämmelser om vilka verksamheter och åtgärder som ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Regeringen vill framhålla att det som anges i paragrafen redan i dag styr bedömningen av miljö- påverkan och krävs för att genomföra MKB-direktivet. Som nyss nämnts avser 9 kap. 6 a § miljöbalken de verksamheter och åtgärder som inte omfattas av direktivet. Förslaget innebär därför ingen förändring av vilka verksamheter som alltid ska anses ha en betydande miljöpåverkan.

6.3Förenklat underlag för verksamheter med liten miljöpåverkan

Regeringens förslag: Det underlag som ska lämnas in i de fall läns- styrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag i stället för liten miljökonsekvens- beskrivning.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Skillnaderna är språkliga.

Remissinstanser En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det.

Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Norrbottens län och länsstyrelsen i Västerbottens län har inget att invända mot förslaget. Några länsstyrelser, Matfiskodlarna och Skogsindustrierna framhåller att det är viktigt att det tas fram tydligare vägledning som förenklar för verksam- heter med begränsad miljöpåverkan.

Länsstyrelsen i Kalmar län avstyrker förslaget och föreslår att man återgår till miljökonsekvensbeskrivning oavsett vilken miljöpåverkan som

ansökt verksamhet bedöms ha i samrådet. Länsstyrelsen framhåller att

Prop. 2023/24:152 verksamhetens miljöpåverkan måste beskrivas i erforderlig grad oavsett

	om den initialt bedömts innebära betydande miljöpåverkan eller inte.
	Länsstyrelsen i Västmanlands län förordar att liten miljökonsekvens-
	beskrivning ersätts med miljöbeskrivning i stället för förenklat underlag.
	Länsstyrelsen anser att miljöbeskrivning tydligare motsvarar de uppgifter
	som ska redovisas.
	Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, påpekar att det krävs
	följdändringar i rubriken närmast före 6 kap. 47 § miljöbalken. Domstolen
	framhåller vidare att följdändringar bör göras i 22 kap. 1 § 3 miljöbalken
	om vad en ansökan i ansökningsmål ska innehålla genom att även det
	förenklade underlaget blir ett obligatoriskt krav när ett sådant krävs i stället
	för en specifik miljöbedömning.
	Skälen för förslaget: Den som avser att bedriva en verksamhet eller
	vidta en åtgärd, beträffande vilken länsstyrelsen har beslutat att en
	betydande miljöpåverkan inte kan antas, ska lämna de upplysningar som
	behövs för en bedömning av de väsentliga miljöeffekterna som verksam-
	heten eller åtgärden kan förväntas ge. Underlaget som ska lämnas in
	benämns en liten miljökonsekvensbeskrivning. I förarbetena anges att
	detta underlag ska vara av enklare art än den mer formaliserade miljö-
	konsekvensbeskrivningen som ska tas fram inom ramen för en specifik
	miljöbedömning (prop. 2016/17:200 s. 212).
	Det har gjorts flera försök att tydliggöra skillnaden i kravnivå mellan en
	miljökonsekvensbeskrivning och en liten miljökonsekvensbeskrivning.
	Flera lagförslag har lämnats i syfte att antingen ytterligare tydliggöra den
	rådande kravnivån eller att förenkla de krav på underlag som ska gälla i
	förhållande till verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra en
	betydande miljöpåverkan. Detta har dock inte fått något tydligt genomslag
	i den praktiska tillämpningen (se prop. 2016/17:200 s. 150 och 212). Det
	finns fortfarande ett behov av att tydliggöra skillnaden i kravnivå. Utred-
	ningen föreslår därför att begreppet förenklat underlag ska ersätta liten
	miljökonsekvensbeskrivning för att tydliggöra den skillnad i kravnivå som
	finns i nuvarande regelverk mellan en miljökonsekvensbeskrivning och en
	liten miljökonsekvensbeskrivning. Tanken är att beslutsunderlaget ska
	kunna hållas begränsat.
	Regeringen delar Länsstyrelsen i Kalmar läns bedömning att den an-
	sökta verksamhetens miljöpåverkan alltid måste beskrivas i den utsträck-
	ning som krävs. Regeringen vill dock framhålla att det ska vara en skillnad
	i kravnivå beroende på om verksamheten initialt bedömts innebära
	betydande miljöpåverkan eller inte. För att understryka den skillnaden bör
	inte begreppet miljökonsekvensbeskrivning användas i samtliga fall, som
	länsstyrelsen förespråkar, utan endast när det gäller verksamheter eller
	åtgärder som har betydande miljöpåverkan och ska genomgå en specifik
	miljöbedömning. Inte heller bör, som Länsstyrelsen i Västmanland
	föreslår, begreppet miljöbeskrivning användas eftersom det lätt kan för-
	växlas med miljökonsekvensbeskrivning.
	Regeringen anser att det underlag som ska lämnas när betydande miljö-
	påverkan inte kan antas bör benämnas förenklat underlag i stället för liten
	miljökonsekvensbeskrivning. Underlaget ska innehålla de upplysningar
	som behövs för en bedömning av de väsentliga miljöeffekter som
	verksamheten eller åtgärden kan förväntas ge. En bedömning av under-
54	lagets omfattning måste göras utifrån de materiella krav som en verksam-

hetsutövare har att uppfylla för att tillstånd ska kunna meddelas för Prop. 2023/24:152 verksamheten.

6.4Möjlighet till giltighetsförlängning av tidsbegränsade tillstånd införs

Regeringens förslag: Tillståndsmyndigheten ska, efter ansökan av tillståndshavaren och om det är lämpligt med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön, få förlänga giltigheten för ett vid tidpunk- ten för ansökan gällande tillstånd för en miljöfarlig verksamhet eller en vattenverksamhet eller ett gällande Natura 2000-tillstånd (giltighets- förlängning). Tillståndet ska kunna förlängas i högst tre år. Tillstånds- myndigheten ska vid en giltighetsförlängning få besluta endast om de ändringar som krävs för att tillståndets befintliga villkor ska kunna gälla under förlängningen. Giltighetsförlängning ska inte få avse en verksam- het vars tillstånd tidigare har förlängts.

Ett Natura 2000-tillstånd ska kunna förlängas endast samtidigt som giltigheten för ett tidsbegränsat tillstånd för en miljöfarlig verksamhet eller en vattenverksamhet förlängs och om de förutsättningar som anges i 7 kap. 28 b § miljöbalken är uppfyllda.

En ansökan om giltighetsförlängning av ett tillstånd ska innehålla den utredning om verksamheten och övriga förhållanden som behövs för prövningen. Om ansökan avser en förlängning av ett Natura 2000- tillstånd, ska ansökan även innehålla en utredning som visar hur verksamheten ensam eller tillsammans med andra verksamheter eller åtgärder kan komma att påverka miljön i naturområdet. Detta ska gälla även i ett ärende som prövas av länsstyrelsen.

En giltighetsförlängning ska inte kräva en miljökonsekvensbeskriv- ning.

Mark- och miljödomstolen ska handlägga en ansökan om giltighets- förlängning som ett ansökningsmål.

Utredningens förslag överensstämmer i stora delar med regeringens förslag. Regeringens förslag är dock till skillnad från utredningens förslag begränsat så att möjligheten att förlänga tillstånd endast gäller tillstånd som avses i 9 och 11 kap. (miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet) och Natura 2000-tillstånd. Utredningens förslag anger inte uttryckligen att tillståndet ska vara gällande vid tidpunkten för ansökan. Utredningens för- fattningsförslag har också en annan redaktionell och språklig utformning än regeringens förslag.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det.

Cementa AB tillstyrker förslaget och framhåller att det bör förtydligas att bestämmelsen omfattar alla tillstånd som har meddelats enligt miljö- balken.

Länsstyrelsen i Hallands län framhåller följande. Utgångspunkten bör vara att beslutad tillståndstid gäller. Det bör ställas krav på att särskilda skäl ska föreligga för att giltighetsförlängning ska få meddelas. Det bör

handla om omständigheter som verksamhetsutövaren inte råder över. Det

Prop. 2023/24:152 bör framgå att kungörelser som gäller ansökan eller beslut ska betalas av sökanden för att det inte ska bli stora utgifter för länsstyrelserna.

Länsstyrelsen i Norrbottens län tillstyrker förslaget och framhåller att det bör införas en möjlighet för tillståndsmyndigheten att ändra tidsgränser i det befintliga tillståndet om dessa löper ut under den förlängda giltighets- tiden. Länsstyrelsen anser vidare att det bör föreskrivas att ett eventuellt villkor om ekonomisk säkerhet ska gälla även under den förlängda giltig- hetstiden.

Länsstyrelsen i Skåne län tillstyrker förslaget. Länsstyrelsen anser att det bör förtydligas att verksamheten under förlängningstiden kan bedrivas i enlighet med det befintliga tillståndet, om det är detta som avses.

Länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrker förslaget, men framhåller att det bör tydliggöras om det är den tillståndsgivna verksamheten eller den faktiska verksamheten som ska kunna medges tidsbegränsat tillstånd.

Länsstyrelsen i Västerbottens län tillstyrker förslaget men framhåller att det inte behövs någon hänvisning till 24 kap. 13 a § i 19 kap. 5 § miljö- balken eftersom 24 kap. 13 a § är direkt tillämplig för miljöprövnings- delegationen.

Länsstyrelsen i Östergötlands län tillstyrker förslaget. Länsstyrelsen framhåller följande. En förutsättning för att ansöka om ett förlängt tillstånd ska vara att en ansökan om nytt tillstånd för verksamheten har lämnats in till prövningsmyndigheten. Det finns annars en risk att verksamhets- utövare utnyttjar möjligheten på ett sätt som inte bör vara avsikten och att prövningsmyndighetens resurser inte tas tillvara på ett effektivt sätt. Länsstyrelsen anser inte att det är lämpligt att tillämpa bestämmelsen för bryta ut kvarvarande mängd material i en täkt eller för att vindkraftverk ska kunna stå ytterligare några år.

Matfiskodlarna tillstyrker förslaget, men anser att det bör utvidgas. Det bör vara möjligt att meddela en förlängning av tillståndet om det av någon orsak visar sig vara behövligt, exempelvis långa handläggningstider som verksamhetsutövaren inte kan styra över eller om det är en väl fungerande verksamhet.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, har inget att invända mot förslaget men framhåller att det behöver tydliggöras vilka omständigheter som ska beaktas vid lämplighetsprövningen. Domstolen anser att det annars finns en risk att det slentrianmässigt ansöks om förlängning i sent skede där en förlängning hade kunnat undvikas.

Naturskyddsföreningen avstyrker förslaget. Föreningen framhåller följande. Att förlänga en verksamhet tre år utan en miljöbedömning riskerar på ett otillåtligt sätt att påverka människors hälsa och miljön. Under den tid verksamheten haft tillstånd kan mycket ha hänt inom miljö- området, exempelvis ny kunskap om hur tillgång till och kvaliteten på grundvatten kan påverkas av en täktverksamhet. Det finns en risk för att förlängning kommer att bli mer regel än undantag.

Naturvårdsverket tillstyrker förslaget. Naturvårdsverket framhåller att det tydligt bör framgå av författningskommentaren vilka omständigheter som särskilt ska beaktas i bedömningen av rekvisitet om att förlängningen ska vara i övrigt lämplig. Naturvårdsverket anser att skälen för att befint- ligt tillstånd tidsbegränsades ska beaktas.

Stockholms kommun framhåller att det bör uppställas krav på giltigt skäl Prop. 2023/24:152 för förlängning och, vid behov, möjlighet att under förlängningsperioden

föreskriva strängare villkor.

Svensk vindenergi och Vattenfall tillstyrker förslaget men framhåller följande. Det finns inte finns skäl att i lagstiftningen reglera hur lång förlängning som tillståndsmyndigheten kan medge eller hur många gånger giltighetstiden kan förlängas. Tillstånden till vindkraftsanläggningar är som regel tidsbegränsade. Eftersom det i många fall tar upp till tio–femton år från det att tillstånd meddelas till dess att verksamheten tas i drift kan det medföra att giltighetstiden inte motsvarar den tekniska livslängden för de verk som uppförts. Enligt nuvarande bestämmelser måste kommunerna ge tillstyrkan till en ny ansökan om nytt tillstånd söks för befintliga verk.

Svenskt vatten tillstyrker förslaget men anser att motsvarande möjlighet bör finnas för alla som har lämnat in en ansökan om nytt tillstånd om frågan om nytt tillstånd inte hinner avgöras innan verksamheten blir olaglig.

Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, framhåller följande. Det framgår inte om ansökan ska ske innan tillståndet löpt ut. Ett nytt yrkande om giltighetsförlängning i ett pågående ansökningsmål som redan har kungjorts torde kunna medföra behovet av en ny kungörelse i målet. Detta eftersom en ansökan ska handläggas enligt de bestämmelser som gäller för ansökningsmål.

WWF motsätter sig förslaget och framhåller att verksamhetsutövaren har ansvar för att ansöka om ett nytt tillstånd i god tid innan tillståndet löper ut. Om förslaget skulle genomföras anser WWF att det är positivt att bestämmelsen inte kan användas på ett tillstånd som redan har löpt ut eller på ett tillstånd som redan har förlängts.

Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, tillstyrker förslaget och tar upp frågan om det behövs en ytterligare möjlighet till förlängning vid synnerliga skäl eller dylikt. Domstolen påpekar att en tillståndsprocess kan ha dragit ut på tiden på grund av omständigheter som tillståndshavaren inte kunnat råda över och att det då kan finnas skäl att låta verksamheten fortsätta trots att tillståndet ännu inte förlängts.

Skälen för förslaget

Det bör vara möjligt att förlänga giltigheten för tillstånd
Av praxis framgår att tidsbegränsade tillstånd inte kan förlängas genom ett
ändringstillstånd. I stället får verksamhetsutövare ansöka om ett nytt tids-
begränsat tillstånd för verksamheten. (Se Mark- och miljööverdomstolens
dom den 20 april 2015 i mål nr M 2791-15. Jämför även MÖD 2004:18.)
Det har även konstaterats i praxis att det inte är möjligt att pröva frågan
om förlängning av ett tidsbegränsat tillstånd inom ramen för en ansökan
om villkorsändring enligt 24 kap. 8 § miljöbalken. Detta gäller även om
tidsbegränsningen har angetts som ett villkor och inte som en del av till-
ståndet. Se Mark- och miljööverdomstolens dom den 29 maj 2015 i mål
nr M 2942-15.)
Utredningen föreslår att en möjlighet till giltighetsförlängning av ett
befintligt tidsbegränsat tillstånd ska införas. Utredningen konstaterar att
det finns ett behov av en flexibel möjlighet att under en kortare period	57
	57

Prop. 2023/24:152 förlänga giltigheten av tidsbegränsade tillstånd. Skälen för detta är att tidsbegränsningen inte alltid representerar den enda tid som är lämplig. Utredningen framhåller också att det kan finnas situationer där verksam- hetsutövaren av olika skäl inte hinner få ett nytt tillstånd innan det befintliga tillståndet löper ut och det samtidigt är lämpligt att verksam- heten drivs vidare.

Regeringen delar bedömningen att det finns skäl att införa en möjlighet förlänga tidsbegränsade tillstånd. En sådan möjlighet ger utrymme att driva vidare en befintlig verksamhet under en ytterligare tid innan verk- samheten avslutas eller för att underlätta en övergång till ett nytt tillstånd. Det bör därför införas en bestämmelse som ger möjlighet att förlänga tidsbegränsade tillstånd. Nedan redogörs för under vilka förutsättningar ett tidsbegränsat tillstånd bör få förlängas.

Vilka tillstånd bör kunna förlängas?

Utredningen föreslår att det ska införas en möjlighet att förlänga alla tids- begränsade tillstånd enligt miljöbalken. De exempel på behov som nämns av utredningen gäller dock miljöfarliga verksamheter, bl.a. täkter som i vissa fall även behöver tillstånd till vattenverksamhet, och Natura 2000- tillstånd. Konsekvenserna av att införa en möjlighet att förlänga även andra tidsbegränsade tillstånd bör utredas innan en sådan ändring övervägs.

Regeringen anser inte att det har framkommit skäl att införa möjlighet att förlänga andra tidsbegränsade tillstånd än tillstånd för miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter Sådana verksamheter har i vissa fall även ett Natura 2000-tillstånd. För att förslaget ska få avsedd effekt bör det därför även finnas möjlighet att förlänga Natura 2000-tillstånd. Ett tidsbegränsat Natura 2000-tillstånd bör få förlängas om det är meddelat för en verksamhet som har ett tidsbegränsat tillstånd till miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som förlängs samtidigt som Natura 2000-tillståndet.

I miljöbalken finns bestämmelser om att prövningsmyndigheten, när det finns skäl till det, får förordna att tillstånd till en verksamhet får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft (19 kap. 5 § och 22 kap. 28 § miljöbalken). Detta kan användas när frågan om nytt tillstånd inte hinner avgöras innan ett tidsbegränsat tillstånd slutar gälla. Frågan om ytterligare ändringar ryms inte inom ramen för detta lagstiftningsärende.

Vilka krav bör ställas för giltighetsförlängning?

Utredningen föreslår att en förutsättning för att förlänga ett tidsbegränsat tillstånd bör vara att det är lämpligt med en förlängning av giltighetstiden. Vid bedömningen av om en förlängning är lämplig bör tillståndsmyndig- heten, enligt utredningens uppfattning, beakta skälen för att det befintliga tillståndet tidsbegränsades samt hur lång tid som förflutit sedan miljö- bedömningen för verksamheten utfördes. Utredningen framhåller vidare att det kan vara olämpligt med en förlängning om verksamhetens miljö- konsekvenser har blivit större än man förutsett vid tillståndsgivandet.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, och Naturvårdsverket fram- håller att det behöver tydliggöras vilka omständigheter som ska beaktas vid lämplighetsprövningen.

Lagrådet anför att en direktivkonform Natura 2000-prövning förutsätter att prövningen sker fristående från andra intressen som i och för sig kan tala för att en förlängning bör medges. Regeringen har samma uppfattning. Mot bakgrund av miljöbalkens mål bör lämplighetsbedömningen syfta till att begränsa hälso- och miljöpåverkan. Det bör förtydligas i författnings- texten att en förlängning förutsätter att det är lämpligt med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Det innebär att det bör anses olämpligt att förlänga ett tillstånd om verksamheten bedöms innebära en otillåten påverkan på människors hälsa och miljön.

Enligt regeringens uppfattning bör det vid bedömningen av om det är lämpligt med en förlängning beaktas vilka skäl som fanns för att tillståndet tidsbegränsades och när miljöbedömningen för verksamheten utfördes. Vidare delar regeringen utredningens uppfattning att verksamhetens miljö- effekter bör beaktas. Om man t.ex. i en täktverksamhet inte har hunnit bryta ut allt material som får brytas enligt tillståndet innan detta löper ut, kan en giltighetsförlängning möjliggöra att materialet kan brytas ut under en förlängning utan någon större miljöpåverkan än den som har tillstånds- prövats. Om täktverksamheten innefattar bortledande av grundvatten, kan det dock i vissa fall vara olämpligt att förlänga tillståndet på grund av miljöeffekterna som bortledningen av vatten ger upphov till. Det kan ha visat sig under tiden som det befintliga tillståndet har varit gällande att konsekvenserna av verksamheten har blivit större än man förutsåg vid tillståndsgivningen. Detta kan innebära behov av att förena ett tillstånd med ytterligare skyddsåtgärder. En förlängning av tillståndets giltighet framstår i sådana fall som olämplig.

Lagrådet framhåller vidare att det bör klargöras om bedömningen av en giltighetsförlängning kan baseras på lämplighetsöverväganden när det gäller tillstånd till förlängning av en verksamhet som ger upphov till en förorening eller en störning som innebär att vattenmiljön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det äventyrar möjligheten att uppnå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvalitets- norm.

Som anges ovan får ett tillstånd endast förlängas om det är lämpligt med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Bestämmelser om miljökvalitetsnormer för vatten finns i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (ramdirektivet för vatten). När nationella rättsregler genomför EU-rättsliga bestämmelser ska de tolkas mot bakgrund av EU-rätten. Detta gäller även andra EU-rätts- akter. Regeringen bedömer att det är tillräckligt att förtydliga i författningskommentaren dels att EU-rättsliga bestämmelser om skydd för människors hälsa och miljön ska beaktas vid bedömningen av om en förlängning är lämplig, dels att ett tillstånd inte får förlängas om en förlängning av verksamheten ger upphov till en förorening eller störning som innebär att vattenmiljön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det äventyrar möjligheten att uppnå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvalitetsnorm.

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 Det åligger den som ansöker om förlängning att visa att det är lämpligt att förlänga tiden och utveckla vilka skäl som finns för en förlängning.

Till skillnad från vad Länsstyrelsen i Östergötlands län anser bör det inte gälla som förutsättning för en ansökan om förlängning att det har getts in en ansökan om nytt tillstånd för verksamheten. Inte heller bör det, som Länsstyrelsen i Hallands län förespråkar, att det ska krävas att särskilda skäl eller omständigheter som verksamhetsutövaren inte råder över för att en förlängning ska kunna ske. Avsikten med reformen är att det ska vara möjligt att t.ex. bryta ut kvarvarande mängd material i en täkt eller för att vindkraftverk ska kunna användas ytterligare några år. Det bör vara möjligt att, i syfte att möjliggöra en mindre omfattande prövning, förlänga tillstånd där en verksamhet ska bedrivas på samma sätt under ytterligare en kort period.

Det är rimligt att en ansökan om förlängning behöver ges in innan giltighetstiden för tillståndet har löpt ut. Det bör alltså inte vara möjligt att ”återuppväcka” ett tillstånd genom en begäran om förlängning. Som Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, påpekar bör detta framgå av lagen.

Hur lång tid ska tillstånd få förlängas och ska antalet förlängningar begränsas?

Utredningens förslag innebär att tillståndet ska få förlängas i upp till tre år och att giltighetsförlängning inte ska få avse en verksamhet vars tillstånd redan har förlängts.

Vattenfall och Svensk vindenergi anser att det inte finns skäl att i lag- stiftningen reglera hur lång förlängning som tillståndsmyndigheten ska kunna medge eller hur många gånger giltighetstiden ska kunna förlängas. Vattenfall anser att tiden bör kunna förlängas flera gånger. Vattenfall framhåller att enligt nuvarande bestämmelser måste kommunerna till- styrka en ny ansökan om nytt tillstånd söks för befintliga vindkraftverk. Svensk vindenergi framhåller att det är vanligt att tillståndets giltighetstid för vindkraft inte motsvarar den tekniska livslängden för de verk som har uppförts. En förlängning bör vara möjlig under vissa angivna förutsätt- ningar. Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, framhåller att det kan behövas en ytterligare möjlighet till förlängning vid synnerliga skäl eller dylikt.

Regeringen vill framhålla att det är viktigt att redan det ursprungliga tillståndet för en verksamhet är anpassat för verksamheten. En ansökan om ett tidsbegränsat tillstånd bör alltså utformas på ett sätt som är anpassat efter den befintliga verksamhetens behov, vilket innebär att någon förlängning av ett tillstånd som huvudregel inte ska behövas. Det finns dock ett behov av att skapa en viss flexibilitet för enskilda fall. Regeringen anser att regleringen bör begränsas på så sätt att ett tillstånd ska kunna förlängas med som mest tre år och att det inte bör vara möjligt att förlänga ett tillstånd mer än en gång. Att tiden för en förlängning bör vara begränsad är viktigt även med hänsyn till att tillstånd till en anläggning för vindkraft endast får ges om den kommun där anläggningen avses uppföras har tillstyrkt det (16 kap. 4 § miljöbalken).

Krav på motsvarande verksamhet under förlängningen

Enligt utredningens förslag ska en förutsättning vara att verksamhetens omfattning under förlängningstiden motsvarar den verksamhet som har bedrivits enligt det befintliga tillståndet.

Länsstyrelsen i Skåne län framhåller att det bör förtydligas att verksam- heten under förlängningstiden kan bedrivas i enlighet med det befintliga tillståndet om det är detta som avses. Länsstyrelsen i Norrbottens län fram- håller att om det finns en ekonomisk säkerhet ska den finnas även under den förlängda giltighetstiden. Samma länsstyrelse framhåller att det bör införas en möjlighet för tillståndsmyndigheten att ändra tidsgränser i det befintliga tillståndet om dessa löper ut under den förlängda giltighetstiden. Regeringen delar dessa bedömningar och anser inte att tillståndsmyndig- heten bör få göra andra ändringar av tillståndet än förlängning av tiden och ändringar som krävs för att tillståndets befintliga villkor ska gälla under förlängningen. Det bör alltså kunna ske anpassning av datum och tids- gränser i villkoren. Tillståndsmyndigheten kan även behöva ändra andra villkor än villkor om hur verksamheten ska bedrivas, t.ex. villkor om en säkerhets storlek. Om däremot verksamheten ska bedrivas på ett annat sätt än vad det gällande tillståndet medger, bör det inte kunna ske genom en förlängning utan att kräva ett nytt tillstånd.

Inget krav på specifik miljöbedömning

En fråga som det finns anledning att belysa är huruvida en förlängning av ett tillstånds giltighetstid omfattas av kravet på miljöbedömning enligt MKB-direktivet. Syftet med MKB-direktivet är att säkerställa att en systematisk bedömning av miljöpåverkan genomförs för projekt som på grund av sin art, storlek eller lokalisering medför en betydande miljö- påverkan. Av direktivet framgår att tillstånd för projekt som kan antas leda till betydande miljöpåverkan bör ges först efter det att en bedömning har gjorts av den huvudsakliga miljöpåverkan som projektet kan antas med- föra. Därför föreskrivs tillståndsplikt och krav på bedömning av miljö- påverkan innan tillstånd ges.

Av EU-domstolens praxis framgår att ordet projekt syftar på fysiska arbeten och ingrepp. En förnyelse av ett befintligt tillstånd kan inte klassificeras som ett projekt i den mening som avses i artikel 1.2 a. i MKB- direktivet när det inte förekommer några arbeten eller ingrepp som inbegriper förändringar av platsens fysiska förhållanden. (Se mål C- 275/09, EU:C:2011:154 och C-121/11, EU:C:2012:225.)

Regeringen delar utredningens bedömning att MKB-direktivet inte kräver att en miljöbedömning görs innan ett tillstånd förlängs. En förut- sättning för denna bedömning är att förlängningen innebär att verksam- heten ska bedrivas i enlighet med vad det befintliga tillståndet medger och villkor som motsvarar de villkor som fanns i det tidigare tillståndet.

Stockholms kommun framhåller att det bör finnas möjlighet att under förlängningsperioden föreskriva strängare villkor. Regeringen delar inte den uppfattningen. Bedömningen av vilka ändringar som innebär en skärpning av villkoren kan vara svår. Vissa ändringar innebär en skärpning i vissa aspekter och en lättnad av andra. Som konstaterats ovan bör det krävas en ny miljöbedömning om verksamheten ska ändras.

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 Regeringen anser inte att det bör införas krav på att göra en specifik miljöbedömning vid giltighetsförlängning. Det är dock viktigt att det finns ett underlag som innehåller den utredning om verksamheten och övriga förhållanden som behövs för prövningen. Det bör därför införas en bestämmelse om att den som ansöker om giltighetsförlängning ska vara skyldig att tillhandahålla den utredning som behövs för prövningen.

Lagrådet framhåller att det krävs kompletterande regler som säkerställer att bedömningen av att ärenden om giltighetsförlängning sker i enlighet med artikel 6.3 i art- och habitatdirektivet, om en prövning ska kunna ske på annat underlag än en specifik miljöbedömning. Lagrådet påpekar att den inverkan som en förlängd verksamhet kan få på ett Natura 2000- område måste bedömas enligt de krav som följer av direktivet. Denna prövning måste innefatta en ny helhetsbedömning, bl.a. med beaktande av nya omständigheter och ny kunskap om betydelsen av de omständigheter som var kända vid den första tillståndsprövningen.

Regeringen konstaterar att det är ett grundläggande krav att en för- längning av ett tillstånd är förenlig med EU-rätten. I 7 kap. 28 b § miljö- balken finns bestämmelser om att prövningsmyndigheten får tillåta en verksamhet eller åtgärd först efter att ha förvissat sig om att den är förenlig med art- och habitatdirektivet. Mot bakgrund av Lagrådets synpunkt bör det i lagförslaget förtydligas att ett Natura 2000-tillstånd ska kunna förlängas endast om de förutsättningar som anges i 7 kap. 28 b § miljö- balken är uppfyllda. I linje med det bör det även förtydligas att en ansökan som avser förlängning av ett Natura 2000-tillstånd ska innehålla den utred- ning som behövs för att bedöma om förutsättningarna är uppfyllda. Det kan i lagtexten uttryckas så att utredningen ska visa hur verksamheten ensam eller tillsammans med andra verksamheter eller åtgärder kan komma att påverka miljön i det berörda Natura 2000-området.

Ansökningsmål och kostnad för kungörelse

Som utredningen föreslår är det lämpligt att en ansökan om giltighets- förlängning ska vara ett ansökningsmål.

Länsstyrelsen i Hallands län framhåller att det inte är tydligt att kost- nader för kungörelser som gäller ansökan eller beslut ska betalas av sökanden och att detta bör tydliggöras. Denna synpunkt bör övervägas i det fortsatta arbetet med förordningsändringar.

6.5Länsstyrelsens roll under avgränsningssamrådet

Regeringens förslag: Länsstyrelsens arbete under avgränsningssam- rådet ska ske i dialog med den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden.

Länsstyrelsen ska skriftligen redovisa sin bedömning av vad miljö- konsekvensbeskrivningen ska innehålla för att kunna ligga till grund för den fortsatta miljöbedömningen. Bedömningen ska lämnas till den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden.

Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla en redogörelse för länsstyrelsens bedömning.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer till en del med regeringens förslag. Utredningens förslag innebär inte att läns- styrelsen ska redovisa sin bedömning skriftligen, vilket regeringen före- slår. Enligt utredningens förslag ska länsstyrelsen även ta tillvara och samordna statens intressen vid bedömning av samrådskretsen, vilket inte föreslås av regeringen. Enligt utredningens förslag ska Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Myndigheten för samhällsskydd och bered- skap eller den kommunala nämnden som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, om länsstyrelsen begär det, ge in yttrande eller underlag som länsstyrelsen behöver för att fullgöra sina uppgifter under avgränsningssamrådet. En sådan skyldighet finns inte enligt regeringens förslag. Vidare innebär utredningens förslag, men inte regeringens förslag, att länsstyrelsen också ska identifiera de väsentliga miljöeffekterna och redogöra för olika uppfattningar i fråga om de väsentliga miljöeffekterna och hur de har hanterats. Utredningens föreslår även att miljökonsekvens- beskrivningen ska innehålla länsstyrelsens bedömning med sökandens bemötande, vilket inte regeringen föreslår.

Remissinstanserna: Förslaget har fått ett blandat mottagande från remissinstanserna. Vissa remissinstanser tillstyrker förslaget, i vissa fall med justeringar. Andra remissinstanser avstyrker förslaget helt eller delvis. Flera remissinstanser lyfter fram vikten av att länsstyrelserna får tillräckliga resurser.

Advokatfirman Delphi är i huvudsak positiv till förslaget och framhåller följande. Förslaget om att utöka kraven på länsstyrelsen att redovisa sin bedömning av vad miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla är särskilt positivt. Det är dock otydligt vad som i förslaget avses med ”i dialog med verksamhetsutövaren” och hur långt länsstyrelsens kommunicerings- ansvar sträcker sig. Det kan övervägas om även myndigheter utan partsroll

–men med specifik sakkunskap i det aktuella ärendet eller målet – bör ha ett motsvarande ansvar att ge in yttrande eller underlag. Det bör även övervägas om ett sådant ansvar bör regleras uttryckligen i miljöbalken och inte endast följa av det allmänna samverkans- och utredningsansvaret i förvaltningslagen.

Boverket anser att det bör anges att Riksantikvarieämbetet ska omfattas av kravet på att inge yttrande eller underlag eftersom frågor som rör kultur- miljö ska hanteras i en miljöbedömning.

Cementa AB bedömer att ändringarna inte kommer att leda till några större tidsvinster i praktiken men att det är positivt att länsstyrelserna ska lämna tydliga besked.

Drivkraft Sverige tillstyrker förslaget förutsatt att det inte skapar en tidsfördröjning.

Energiföretagen Sverige avstyrker förslaget. eftersom man anser att det inte kommer lösa nuvarande problem med många kompletterings- förelägganden.

Eskilstuna kommun bedömer att effekten av förslaget skulle bli större om tillståndsmyndigheten övertar huvudansvaret för samrådet.

Folkhälsomyndigheten tillstyrker förslaget med tillägget att Folkhälso- myndigheten ska ingå i uppräkningen av de myndigheter som ska stödja länsstyrelsens arbete under förutsättning att myndigheten tilldelas utökat anslag.

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152	LKAB bedömer inte att förslaget skulle leda till en mer effektiv till-
	ståndsprocess ur ett verksamhetsutövarperspektiv.
	Länsstyrelsen i Dalarnas län är i huvudsak positiv till förslaget men
	framhåller vikten av att det är tydligt att det är verksamhetsutövarna som
	har huvudansvaret för samrådsprocessen. Länsstyrelsen bedömer att det
	kan vara svårt att få yttranden från sektorsmyndigheter och att det finns
	risk för tidsförluster om dessa inte svarar i tid.
	Länsstyrelsen i Gävleborgs län tillstyrker förslaget. Länsstyrelsen fram-
	håller dock att förslaget att länsstyrelsen i sin bedömning ska redogöra för
	olika uppfattningar vad gäller väsentliga miljöeffekter och hur dessa har
	hanterats innebär att verksamhetsutövarna kommer att få vänta betydligt
	längre på länsstyrelsens bedömning.
	Länsstyrelsen i Hallands län framhåller följande. Förslaget förskjuter
	ansvaret för ansökans kvalitet från verksamhetsutövaren till länsstyrelsen.
	Det saknas en diskussion om kravet i 15 § miljöbedömningsförordningen,
	där det anges att en miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram med den
	kunskap som krävs. Förslaget förskjuter tidsåtgången från prövnings-
	processen till samrådsprocessen. Bestämmelsen i 6 kap. 32 § miljöbalken
	skulle behöva kompletteras så att även andra statliga myndigheter än
	länsstyrelsen ska verka för att innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen
	får den omfattning och detaljeringsgrad som behövs och direktiv att redo-
	visa sin uppfattning till verksamhetsutövaren. Uppgiften att begära
	yttranden från centrala verk och samordna dessa intressen kan förlänga
	processen. Det bör övervägas om Jordbruksverket ska ingå i kretsen
	myndigheter som ska lämna underlag. Länsstyrelsen motsätter sig att det
	är länsstyrelsen som ska ha ansvar för att identifiera miljöeffekterna mot
	bakgrund av MKB-direktivet. Syftet med avgränsningssamrådet är att
	diskutera omfattningen och avgränsningen av miljökonsekvensbeskriv-
	ningen – inte att ta ställning i sakfrågan. Om en länsstyrelse redovisar sin
	uppfattning i fråga om väsentliga miljöeffekter handlar det om ett ställ-
	ningstagande i sakfrågan. Länsstyrelsen föreslår i stället ett tillägg om att
	länsstyrelsen efter samråd med berörda statliga myndigheter ska yttra sig
	över uppgifterna i samrådsunderlaget och att det ska framgå av underlaget
	om myndigheter har framfört uppgifter som inte är förenliga.
	Länsstyrelsen i Jämtlands län tillstyrker förslaget men framhåller att det
	är lämpligt att det finns en vägledning redan när lagstiftningen träder i
	kraft. Länsstyrelsen understryker att samrådsprocessen även fortsättnings-
	vis är verksamhetsutövarens ansvar.
	Länsstyrelsen i Jönköpings län tillstyrker förslaget under förutsättning
	att det fortfarande är verksamhetsutövaren som är ansvarig för att ta fram
	underlagen. Länsstyrelsen anser inte att förslaget om att bistå länsstyrelsen
	med underlag och yttranden ska begränsas till partsmyndigheterna.
	Länsstyrelsen påpekar att yttrande i samrådet även bör kunna inhämtas
	från SGU och eventuellt även från andra myndigheter, som Jordbruks-
	verket.
	Länsstyrelsen i Kronobergs län har ingen invändning mot förslaget.
	Länsstyrelsen betonar vikten av att verksamhetsutövaren tar ansvar för att
	tidigt ta fram ett bra underlag och att det blir tydligt att det fortfarande är
	verksamhetsutövaren som har huvudansvaret för samrådsprocessen.
	Genom att koppla detta till möjligheten att avvisa en ansökan när den väl
64	kommit in bedömer länsstyrelsen att vi får ett system där prövningen

fokuserar mindre på behovet av kompletteringar och mer på avvägning- arna som ska göras.

Länsstyrelsen i Norrbottens län framhåller följande. För att kunna klarlägga om en miljöeffekt är väsentlig eller inte behövs ett samråds- underlag av viss omfattning och detaljeringsgrad. Det förslag som lämnas av utredningen förutsätter att verksamhetsutövaren lämnar in ett betydligt mer omfattande och detaljerat samrådsunderlag jämfört med vad som görs i dag. Det kan även diskuteras vad som kan anses vara en väsentlig miljö- effekt beroende på vilket perspektiv man utgår från. Detta är ytterst en fråga för tillståndsmyndigheten. Förslaget tenderar att bli en form av ”förprövning” där alla verktyg inte finns på plats för att genomföra en sådan. Länsstyrelsen bör inte åläggas att under samrådsfasen klarlägga vilka väsentliga miljöeffekter som uppkommer.

Länsstyrelsen i Skåne län är i huvudsak positiv. Länsstyrelsen fram- håller att förslaget kan medföra en viss oönskad förskjutning av ansvaret från sökanden till länsstyrelsen, vilket inte bedöms leda till kortare hand- läggningstider. Det är viktigt att klargöra att det är verksamhetsutövaren som har huvudansvaret för samrådsprocessen och ansvarar för att ta fram underlaget. Det bör tydliggöras vad som avses med att de olika uppfatt- ningarna vad gäller väsentliga miljöeffekter har hanterats.

Länsstyrelsen i Södermanlands län framhåller att det är viktigt att yttrande kan begäras från centrala vägledande myndigheter t.ex. för stora anläggningar eller anläggningar med ny teknik. Eftersom Försvarsmakten i flera fall under de senaste åren har avgett negativa yttranden anser läns- styrelsen att även den myndigheten bör kunna föreläggas att yttra sig i inledningen av processen, helst innan den formella tillståndsprocessen med samråd påbörjas.

Länsstyrelsen i Uppsala län tillstyrker förslaget, men framhåller att det är viktigt att verksamhetsutövarens ansvar tydligt framgår.

Länsstyrelsen i Värmlands län tillstyrker förslaget att ställa ökade krav på hur länsstyrelsen redovisar sin bedömning av vad en miljökonsekvens- beskrivning ska innehålla och på innehållet i samrådsredogörelsen. Läns- styrelsen framhåller följande. Det finns en risk för att förslaget leder till onödig administration och en förlängd samrådsprocess, om partsmyndig- heterna i stället för att yttra sig direkt till verksamhetsutövarna kommer att yttra sig via länsstyrelserna. Anledningen till att partsmyndigheterna inte alltid yttrar sig är att de inte har tillräckligt med resurser. Länsstyrelserna kan inte förväntas besitta samma expertkunskap som partsmyndigheterna. Ett fortsatt behov av kompletteringar kan komma att kvarstå och förslaget får då kanske inte önskvärd effekt. Länsstyrelsen är positiv till förslaget om att länsstyrelsen ska redovisa sin bedömning av vad en miljökonsek- vensbeskrivning ska innehålla och om innehållet i samrådsredogörelsen. Förslaget kommer dock inte helt att kunna ta bort behovet av komplett- eringar eftersom länsstyrelserna inte vet vilket underlag som prövnings- myndigheterna anser sig behöva. Det finns också en risk för att verksam- hetsutövarna kommer att lägga en stor del av ansvaret för samråds- processen på länsstyrelserna. Det bör därför förtydligas att det är verksam- hetsutövarna som äger processen och ansvarar för att ta fram underlaget.

Länsstyrelsen i Västerbottens län framhåller följande. Det är viktigt att det blir tydligt att det fortfarande är verksamhetsutövarna som har huvud- ansvaret för samrådsprocessen. Det är i första hand verksamhetsutövarens

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 ansvar att identifiera de väsentliga miljöeffekterna och upprätta samråds- redogörelsen. Länsstyrelsen är positiv till att länsstyrelsen ska ha en serviceinriktad och aktiv roll, men formuleringen behöver ses över. Det är ineffektivt om de nationella myndigheterna förväntas gå in och yttra sig i en stor del av de prövningar som genomförs. Länsstyrelserna bör be om bistånd i särskilda frågor för att inte belasta de statliga myndigheterna med krav på yttranden i alla frågor som samrådet omfattar.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län framhåller följande. Syftet med att länsstyrelsen ska redogöra för olika uppfattningar i fråga om de väsentliga miljöeffekterna och hur de har hanterats är otydligt. Det får inte tolkas som ett ansvar för att återge vad andra remissinstanser har framfört i samrådet. Verksamhetsutövarens ansvar får inte tunnas ut. För att det ska vara möjligt för länsstyrelsen att identifiera de väsentliga miljöeffekterna kommer det att behöva ställas högre krav på verksamhetsutövaren i samrådet. Länsstyrelsen är negativ till förslaget om att myndigheter och kommunala nämnder ska bistå länsstyrelsen med underlag och yttranden. Det riskerar att minska möjligheten till rättsligt stöd och samverkan.

Länsstyrelsen i Västmanlands län är tveksam till förslaget att läns- styrelsen i samrådsskedet ska redogöra för andra myndigheters uppfatt- ningar vad gäller väsentliga miljöeffekter och hur de har hanterats. Läns- styrelsen framhåller att ett förfarande där länsstyrelsen ska inhämta yttranden från de nationella myndigheterna riskerar att väsentligt förlänga den tid som samrådet tar. Länsstyrelsen avstyrker förslaget att länsstyrel- sen ska kunna redogöra för vilken uppfattning om väsentliga miljöeffekter som den kommunala nämnden har och hur nämndens uppfattning har hanterats.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län framhåller att det är viktigt att det tydligt framgår att det fortfarande är verksamhetsutövaren som har huvud- ansvaret för samrådsprocessen. Länsstyrelsen anser att förslaget blir ineffektivt om det leder till att centrala myndigheter förväntas yttra sig i en stor del av de prövningar som genomförs.

Länsstyrelsen i Örebro län framhåller följande. Det är viktigt att läns- styrelsens utökade ansvar inte medför att huvudansvaret för samrådet flyttas från sökanden till länsstyrelsen. Förslaget kan i delar tolkas som att länsstyrelsen under samrådet skulle kunna ge ett förhandsbesked kopplat till tillåtlighetsfrågan, vilket inte kan anses lämpligt. Ska länsstyrelsernas roll stärkas ytterligare behöver förutsättningarna vara likvärdiga för läns- styrelserna, oavsett om länet har en miljöprövningsdelegation eller inte. Länsstyrelser med en miljöprövningsdelegation har som regel bättre förutsättningar eftersom de har erfarenhet av hela prövningsprocessen och bättre förutsättningar att identifiera och reda ut de aktuella kärnpunkterna i varje enskild prövning.

Länsstyrelsen i Östergötlands län framhåller att det är viktigt att det blir tydligt att det fortfarande är verksamhetsutövarna som har huvudansvaret för samrådsprocessen. Länsstyrelsen anser att huvudansvaret för att identifiera de väsentliga miljöeffekterna bör ligga på verksamhets- utövaren. Länsstyrelsens roll bör vara att stötta den sökande. Länsstyrelsen framhåller att det är svårt att i samrådsskedet ge en detaljerad bild av vilket underlag som kan komma att krävas. Det är vanligt att utfallet av utred- ningar som genomförs visar på behov av ytterligare utredningar.

Malmö kommun konstaterar att förslaget förväntas ge ett ökat behov av att kommunernas miljönämnder bistår prövningsmyndigheterna med underlag i samband med att deras och andra myndigheters roller och uppdrag förtydligas. Staden framhåller att arbetsinsatsen är svår att be- döma och inte möjlig att finansiera genom avgifter. Kommunerna behöver tillföras statliga resurser och det behövs en tydlig reglering av formkrav och tidsfrister för informationsinhämtningen.

Matfiskodlarna framhåller följande. Förslaget förutsätter att läns- styrelserna har en god kunskap om branschen. Det är ett fåtal handläggare som har erforderlig kompetens. Det bör tydliggöras att den bedömning som föreslås ska vara opartisk, saklig och väl underbyggd. Det är viktigt att det klargörs att länsstyrelsen ska ha en rådgivande, stödjande och vägledande roll under hela prövningsprocessen. Erfarenheten är att läns- styrelsen tar rollen som motpart tidigt i prövningsprocessen. Det bör regleras att det inte ska komma nya krav från länsstyrelsen på innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen senare i processen.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, avstyrker förslagen. Dom- stolen framhåller följande. Förslagen innebär en oacceptabel förskjutning av ansvaret från verksamhetsutövaren till länsstyrelsen. Förslagen står i strid med grundläggande miljörättsliga principer om verksamhets- utövarens ansvar och ett överförande av kostnader från verksamhets- utövare till länsstyrelsen och i förlängningen till skattekollektivet. För- slagen rimmar även illa med länsstyrelsens partsroll i tillståndsprocessen. Vidare ser domstolen inte några tydliga tidsvinster med förslaget.

Naturvårdsverket framhåller följande. Det är verksamhetsutövaren som bör ansvara för att prövningsunderlaget är fullgott. Naturvårdsverket mot- sätter sig att länsstyrelsen åläggs att samordna och sammanfatta andra aktörers samrådssynpunkter. En sådan ordning kan innebära en olycklig filtrering och minskad transparens. Naturvårdsverket motsätter sig för- slaget om att myndigheter med partsroll och kommunala nämnder ska bistå länsstyrelsen med underlag eller yttrande. Det är tveksamt om ett generellt krav skulle gagna en grön omställning genom mer förutsägbara och effektiva processer. Förslaget kan komma att påverka Naturvårdsverkets möjligheter att bibehålla en nationell överblick och prioritera de mål och ärenden som har störst betydelse för miljön. Myndigheten ska delta i miljö- prövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för miljön.

Region Stockholm framhåller att samrådsprocessen ofta är lång och omfattande men trots detta inkommer det ofta nya synpunkter under till- ståndsprövningen. Regionen anser att det vore bra om länsstyrelsen fick möjlighet att godkänna samrådsprocessen och samrådsredogörelsen innan ansökan ges in (jämför med reglerna för järnvägsplan och vägplan) eller att mark- och miljödomstolen gör det innan remissförfarandet genomförs. Regionen anser vidare att länsstyrelsens bedömning av de väsentliga miljöeffekterna med fördel kan vara bindande utifrån den kunskap som finns vid given tidpunkt.

Region Västerbotten oroas av förslaget om att kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder ska bistå länsstyrelserna med underlag eftersom de har fullt upp med sina tillsynsuppdrag.

RISE framhåller att det är oklart hur det ska avgöras vad som är väsentliga miljöeffekter. RISE påpekar att om parterna inte når samsyn

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 kring underlaget i samrådsskedet finns en risk att efterfrågan på komplett- eringar av underlaget flyttas till tillståndsprocessen och att tidsvinsten inte

	blir så stor.
	Sveriges Bergmaterialindustri (SBMI) framhåller att det behöver säker-
	ställas att länsstyrelserna avgränsar sig till väsentliga miljöeffekter för att
	inte syftet med det förstärkta samrådet ska gå förlorade. SBMI anser att
	det är en risk att länsstyrelserna själva får avgöra vad som är en väsentlig
	miljöeffekt och att verksamhetsutövaren tvingas följa den bedömningen.
	SBMI anser att förslaget innebär ökade krav och administrativa åtgärder
	vilket riskerar att fördröja processen.
	Sjöfartsverket framhåller följande. Det behövs både mer resurser och i
	vissa fall kanske också kompetens hos länsstyrelserna för att en samord-
	ning och avvägning av statliga intressen ska bli bra. Länsstyrelserna har
	framför allt ett lokalt och regionalt perspektiv i sin verksamhet och det är
	viktigt med nationell samstämmighet mellan länsstyrelserna. Det är viktigt
	att både myndigheter med partsroll och sektorsmyndigheter med sin
	specialistkompetens involveras och att detta görs tidigt i processen.
	Skanska framhåller följande. Det är en välkommen förändring att fokus
	hamnar på väsentliga miljöeffekter. Ändringarna innebär dock ökade
	administrativa åtgärder för länsstyrelserna vilket riskerar att fördröja
	samrådsprocessen. Det föreligger även en risk att länsstyrelserna själva får
	avgöra vad som är en väsentlig miljöeffekt. Ingen verksamhetsutövare
	kommer att vilja utmana en sådan bedömning i samrådet. Förslaget kan
	minska rättssäkerheten för sökanden. Länsstyrelsens yttrande, särskilt
	avseende avgränsningen, måste bli bindande annars finns stor risk att
	förutsägbarheten inte ökar utan att processen förlängs i samrådsskedet och
	att liten förändring sker i tillståndsprövningen. Förslaget att länsstyrelsen
	ska inhämta yttranden och samordna svar från flera myndigheter innebär
	en förflyttning av ansvaret av själva samrådsprocessen från verksamhets-
	utövare till länsstyrelsen.
	Stockholms kommun framhåller att det kan innebära en tidsvinst om
	länsstyrelsen inför framtagandet av avgränsningssamrådsunderlaget har en
	dialog med verksamhetsutövaren. Kommunen framhåller att det i betänk-
	andet anges att arbetsbelastningen för de myndigheter som vid behov ska
	bistå länsstyrelsen med underlag bedöms vara oförändrat. Kommunen
	bedömer dock att förslagen ger utrymme för en betydligt mer frikostig
	tillämpning.
	Svemin avstyrker förslaget och framhåller följande. Det är svårt att se att
	förslaget skulle leda till en mer effektiv process. Möjligtvis kan förslaget
	bli mer effektivt ur prövningsmyndigheternas perspektiv genom att frågor
	flyttas från prövningen till samrådet. Även om förslaget genomförs skulle
	myndigheternas roller fortfarande vara otydliga och myndigheterna skulle
	kunna föra fram nya synpunkter eller kompletteringskrav under pröv-
	ningen. I de fall länsstyrelsen saknar sakkunskap är det svårt att bedöma
	när yttranden ska inhämtas, vilket kan leda till att granskning och
	synpunkter gällande vissa områden uteblir. Det innebär att dessa frågor
	i stället kommer att behöva behandlas senare under tillståndsprocessen.
	Vidare kommer länsstyrelsens bedömning inte vara bindande i förhållande
	till verksamhetsutövaren och det finns därför inte någon garanti för att den
	efterföljande processen hos prövningsmyndigheten effektiviseras. Det
68	föreslås dessutom att kraven på samrådsredogörelsen höjs. Förslaget

innebär att samrådet skulle ta längre tid och mer tid och resurser skulle behöva läggas på administrativa moment. Trots det innebär förslaget inte att den efterföljande processen hos prövningsmyndigheten med säkerhet effektiviseras.

Svenska kraftnät bedömer att förslaget om en samlad bedömning skulle effektivisera tillståndsarbetet eftersom behovet av tillkommande utred- ningar, inventeringar och kompletteringar i senare skeden av processen skulle minska. Svenska kraftnät anser inte att länsstyrelsens bedömning bör vara bindande. Svenska kraftnät framhåller att en risk med förslaget är att länsstyrelsens tillgång till personella resurser med rätt kompetens kan vara begränsande på kort sikt.

Svenskt Näringsliv avstyrker förslaget. Det går inte att släcka ut meningsskiljaktigheter genom ett samråd. Svenskt Näringsliv har även invändningar mot att samrådet leds av en av parterna och anser att förslaget leder till ökade handläggningstider.

Svensk vindenergi avstyrker förslaget att utöka kraven på samråds- redogörelsen och ifrågasätter starkt om dessa förslag kommer att medföra någon tidsvinst. Svensk vindenergi framhåller följande. Länsstyrelsen är redan aktiv i samrådsprocessen. Svensk vindenergi är tveksamma till förslaget att stärka länsstyrelsens roll som nav och aktiv samrådspart. Det finns en risk att kraven på kompletteringar i stället flyttas till tidigare i processen. Länsstyrelserna har redan en sammanhållande uppgift och ett förtydligat krav skulle inte medföra någon effektivisering av prövnings- processen. Det är viktigt att länsstyrelsen samordnar interna synpunkter under samrådet för att fånga upp intressen som t.ex. regional utveckling. Det är i första hand resursbrist som begränsar länsstyrelsens aktivitet under samrådet. Länsstyrelsen kan redan i dag kontakta de tillsynsvägledande myndigheterna för att få stöd och en formalisering av detta riskerar att förlänga tiden. Det är viktigt att komma ihåg att syftet med samrådet är att samla in och identifiera vilka frågor som behöver belysas i prövnings- underlaget för att dessa ska kunna bedömas i prövningen. Bedömningen kan inte flyttas till samrådet.

Sveriges advokatsamfund avstyrker delar av förslaget och framhåller följande. Det krävs tydligare vägledning för att åstadkomma en effektivi- sering och förenkling av processen. Det är alltjämt verksamhetsutövaren som har det yttersta ansvaret för att göra korrekta bedömningar. Det är problematiskt att ge länsstyrelsen en större roll och inflytande utan att samtidigt säkerställa att en förändring av kultur, tradition och dialog mellan verksamhetsutövaren och statens företrädare adresseras. Advokat- samfundet kan därför inte ställa sig bakom de föreslagna ändringarna.

Sveriges geologiska undersökning, SGU föreslår att endast en läns- styrelse i landet ska erhålla en stärkt roll som nav och aktiv samrådspart vid ärenden som omfattar mineralnäringar. Myndigheten anser inte att samtliga länsstyrelser hittills har prioriterat att tillse tillräcklig kompetens inom det geologiska området för att kunna göra väl underbyggda av- vägningar och bedömningar.

Sweco tillstyrker förslaget men anser att det även ska införas en bestäm- melse om att prövningsmyndigheten genom ett formellt beslut godkänner eller underkänner den genomförda samrådsprocessen. Sweco anser att detta beslut ska vara bindande och beslutspunkten ska ligga direkt efter avslutad samrådsprocess. Sweco framhåller att större tydlighet och bättre

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 effekt hade uppnåtts om samtliga statliga parter hade strävat efter att enas

	under ett yttrande sammanhållet av länsstyrelsen.
	Swedavia AB ser en stor risk att förslaget utan betydande extra resurser
	till länsstyrelserna kommer att innebära tidsutdräkter vid tillstånds-
	prövningar, särskilt vid mer komplexa prövningar. Bolaget anser att det är
	bra att samrådet blir dokumenterat på ett tydligt sätt men det är svårt att se
	att ändringen kommer att innebära en stor skillnad i tidsåtgång.
	Trafikverket anser att de föreslagna ändringarna behöver samordnas med
	skrivningar i väglagen och lagen om byggande av järnvägar. Myndigheten
	framhåller att förslaget är svårtolkat och det är otydligt om länsstyrelsen
	eller verksamhetsutövaren har huvudansvaret för miljöbedömningen.
	Trafikverket vill försäkra sig om att förslaget inte innebär att miljökon-
	sekvensbeskrivningen endast ska hantera de väsentliga miljöeffekterna
	utan även innehålla de miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan
	antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser. Trafikverket vill
	särskilt tillstyrka förslaget att göra det obligatoriskt att länsstyrelsen redo-
	visar sin bedömning i frågan om vad miljökonsekvensbeskrivningen ska
	innehålla. Det blir tydligare om det framgår att länsstyrelsen skriftligen
	ska redovisa sin bedömning.
	Vattenfall anser att länsstyrelsen i stort redan har en sammanhållande
	uppgift och ser inte att ett förtydligat krav skulle medföra någon effektivi-
	sering. Bolaget avstyrker förslaget på att utöka kraven på samrådsredo-
	görelsen och ifrågasätter starkt om förslagen kommer att medföra någon
	tidsvinst i processen. Vattenfall anser att det finns en risk att förslaget om
	att länsstyrelsen ska göra en detaljerad bedömning endast flyttar problemet
	med kompletteringar till tidigare i processen när detaljerade inventeringar,
	utredningar och miljöbedömningar sannolikt ännu inte har gjorts och
	svaren därför inte alltid finns. Bolaget framhåller att samrådsprocessen i
	stort fungerar bra i dag, men skulle gagnas av att myndigheterna ges till-
	räckliga resurser att delta aktivt.
	Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, framhåller att alla
	centrala myndigheter som har ett operativt tillsynsansvar eller tillsynsväg-
	ledningsansvar samt sådana som har ett ansvar för miljömål och specifika
	riksintressen bör komma i fråga som centrala samrådsmyndigheter, dvs.
	inte endast de myndigheter som omfattas av 22 kap. 6 § miljöbalken.
	Västra Götalandsregionen föreslår att fler statliga myndigheter bör vara
	skyldiga att yttra sig till länsstyrelsen beroende på vilken verksamhet som
	ska prövas.
	Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, anser att det finns anledning
	att överväga om det endast är myndigheter med partsroll och kommunala
	nämnder som ska bidra med underlag till länsstyrelserna. Domstolen anser
	att det även kan övervägas om centrala remissmyndigheter som t.ex. SGU
	och Statens geotekniska institut, SGI bör omfattas av bestämmelsen.
	Återvinningsindustrierna framhåller att det vore önskvärt om länsstyrel-
	sens bedömning blev mer styrande för prövningsmyndigheten. Det bör
	införas en bestämmelse om att prövningsmyndigheten måste motivera
	varför underlaget ska utökas utöver vad länsstyrelsen har föreslagit. Det
	borde tydliggöras att myndigheterna har ett uppdrag att stötta och vägleda
	i processen. Återvinningsindustrierna ser en risk för att förslaget om att
	länsstyrelsen ska få en samordnande roll inte effektiviserar samrådet utan
70	tvärtom kan leda till fördröjning av processen.

Älvräddarna välkomnar att länsstyrelsernas roll ska stärkas. Älvrädd- Prop. 2023/24:152 arna framhåller att ansvaret för en miljöansökans innehåll och verksam-

hetens miljöeffekter inte kan läggas på länsstyrelsen.

Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, ifrågasätter om det inte bör införas en skyldighet för länsstyrelsen att alltid samråda med andra myndigheter för att säkerställa att synpunkter inhämtas innan ansökan når prövningsmyndigheten. Domstolen anser att det bör ankomma på läns- styrelsen att sammanfatta vad som har framkommit vid samrådsförfar- andet.

Skälen för förslaget

Gällande rätt

Inför arbetet med att ta fram en miljökonsekvensbeskrivning ska den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd genomföra ett avgränsningssamråd. Det innebär ett samråd om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning, de miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra samt om miljökonsekvens- beskrivningens innehåll och utformning (6 kap. 29 § miljöbalken).

Avgränsningssamrådet ska ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åtgärden samt med de övriga statliga myndigheter, de kommuner och den allmänhet som kan antas bli berörda av verksamheten eller åtgärden (6 kap. 30 § miljöbalken).

Länsstyrelsen ska under avgränsningssamrådet verka för att innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen får den omfattning och detaljeringsgrad som behövs för tillståndsprövningen. Om den som avser att bedriva verk- samheten eller vidta åtgärden begär det, ska länsstyrelsen redovisa sin bedömning i frågan. Länsstyrelsens redovisning är inte bindande (6 kap. 32 § miljöbalken).

De uppgifter som ska finnas med i miljökonsekvensbeskrivningen ska ha den omfattning och detaljeringsgrad som är rimlig med hänsyn till rådande kunskaper och bedömningsmetoder och som behövs för att en samlad bedömning ska kunna göras av de väsentliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra (6 kap. 37 § miljöbalken). Bestämmelsen tydliggör att en fördjupning och prioritering av relevanta miljöfrågor ska ske i syfte att uppnå största möjliga miljönytta (prop. 2016/17:200 s. 207).

Krav på länsstyrelsen att skriftligen redovisa sin bedömning

En effektiv samrådsprocess där myndigheter framför sina synpunkter tidigt i processen och där den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd tar ansvar för att tidigt ta fram ett bra underlag är viktiga faktorer för att korta handläggningstiderna. Om en tillståndsmyndighet får in en bristfällig ansökan kan det leda till krav på omfattande komplett- eringar, vilket gör att handläggningstiden förlängs på ett oönskat sätt. En väl fungerande samrådsprocess kan minska behovet av omfattande kompletteringar.

Prop. 2023/24:152 Länsstyrelsen ska lämna sin syn på miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad om sökanden begär det. Om sökanden inte begär det lämnas ingen sådan bedömning. Begränsad vägledning vid samrådet kan leda till bristfälliga beslutsunderlag som i sin tur kan medföra behov av kompletteringar. Av utredningen framgår att samråden om ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen i dag delvis är ineffektiva och att dokumentationen ofta består oftast av enkla minnesanteckningar som förs av den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden. Detta bidrar till att utfallet av samrådet ofta är otydligt.

En del av utredningens förslag är att det ska ställas krav på att länsstyrelsen alltid skriftligen ska redovisa sin bedömning i frågan om vad miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla för att kunna läggas till grund för den fortsatta miljöbedömningen. Syftet med förslaget är att utfallet av samrådet ska bli tydligare och att förutsättningarna för den fortsatta tillståndsprocessen ska förbättras. Vidare föreslår utredningen att det ska ställas krav på att miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla en redogörelse av länsstyrelsens bedömning i syfte att ge ett bättre prövnings- underlag.

Flera remissinstanser, bl.a. Cementa AB, Länsstyrelsen i Värmlands län och Trafikverket, framhåller att det är positivt att länsstyrelserna alltid ska redovisa sin bedömning. Även regeringen anser att dessa delar av förslaget skulle bidra till att effektivisera samråden och ge ett bättre prövnings- underlag. Som länsstyrelserna i Östergötlands län och Värmlands län framhåller kan det visserligen vara svårt att i samrådsskedet ge en detaljerad bild av vilket underlag som kan komma att krävas och det kan behövas kompletteringar av underlaget hos prövningsmyndigheten. Detta hindrar dock inte att en obligatorisk bedömning från länsstyrelsen kan förväntas bidra till ett bättre prövningsunderlag. Sammanfattningsvis bör det införas krav på att länsstyrelserna alltid skriftligen ska redovisa sin bedömning av vad miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla.

Länsstyrelsernas bedömningar under samrådsprocessen är inte bindan- de. I förarbetena till 6 kap. miljöbalken framhålls att det kan anses som självklart att de råd som länsstyrelsen ger inte är bindande, men att det för tydlighetens skull ändå ska anges särskilt. (Se prop. 2016/17:200 s. 123.) Några remissinstanser föreslår att bedömningarna ska bli bindande för att förutsebarheten ska öka. Att göra länsstyrelsens bedömningar bindande i den fortsatta tillståndsprocessen skulle dock innebära en drastisk för- ändring av dessas karaktär och samrådets funktion, vilket det inte finns utrymme för i det här lagstiftningsärendet. Bedömningarna bör oförändrat endast vara rådgivande. Det finns i sammanhanget skäl att betona att det är viktigt att länsstyrelsen har en aktiv roll under samrådet och verkar för en miljökonsekvensbeskrivning som utgör ett så bra beslutsunderlag som möjligt. Detta för att minska risken för senare krav på kompletteringar som fördröjer prövningsprocessen. Ett bra samråd och ett bra underlag minskar risken för att det senare i processen kommer fram omständigheter som gör att länsstyrelsen ändrar sin bedömning.

Avgränsningssamrådet ska göras i dialog med den som avser att	Prop. 2023/24:152
bedriva verksamheten
Som framgår ovan ska länsstyrelsen under avgränsningssamrådet verka
för att innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen får den omfattning och
detaljeringsgrad som behövs för tillståndsprövningen. Utredningen före-
slår att det i lagen ska förtydligas att detta ska ske i dialog med verksam-
hetsutövaren. Flera remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Västerbottens län
och Återvinningsindustrierna, är positiva till förslaget som understryker
att länsstyrelsen ska ha en serviceinriktad och aktiv roll. Även regeringen
ser positivt på förslaget. Länsstyrelsen behöver tillsammans med den som
avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden arbeta för att få fram
en bra miljökonsekvensbeskrivning. Den ömsesidiga dialogen är central
för ett framgångsrikt samråd. Det av utredningen föreslagna tillägget
understryker detta.
Utredningens övriga förslag om länsstyrelsens roll under
avgränsningssamrådet
Utredningen har också lämnat förslag om att länsstyrelsen ska tillvarata
och samordna statens intressen i avgränsningssamrådet, att vissa myndig-
heter ska vara skyldiga att ge in de yttranden och det underlag som läns-
styrelsen begär, att länsstyrelsen ska identifiera de väsentliga miljöeffekt-
erna och redogöra för olika uppfattningar i frågan och hur dessa kan
hanteras samt att miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla sökandens
bemötande av länsstyrelsens bedömning.
Som framgår av redogörelsen för remissynpunkterna får dessa förslag
stark kritik från remissinstanserna. Lämpligheten av att länsstyrelsen ska
föra partsmyndigheters talan ifrågasätts och det finns farhågor om onödig
administration och en förlängd samrådsprocess. En allvarlig kritik från
många remissinstanser är att den föreslagna rollen för länsstyrelsen skulle
medföra en oacceptabel förskjutning av ansvaret från verksamhets-
utövaren till länsstyrelsen.
Mot bakgrund av den starka kritiken är inte regeringen beredd att gå
vidare med dessa förslag.
Flera remissinstanser har synpunkter gällande avgränsningssamrådet
och genomförandet av MKB-direktivet som inte ryms inom ramen för
detta lagstiftningsärende. Regeringen har tillsatt Miljötillståndsutred-
ningen (KN 2023:2), som bl.a. ska se över i vilken utsträckning myndig-
heter bör delta som parter eller remissmyndigheter i tillståndsprövningen
enligt miljöbalken och om de bör samordna sitt deltagande och om det ska
krävas att en myndighet ska ha deltagit i samrådet för att senare kunna
överklaga (dir. 2023:78).

6.6Kammarkollegiet tas bort som partsmyndighet

Regeringens förslag: Kammarkollegiet ska inte längre vara partsmyn- dighet.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag. Utredningens förslår även en ändring i regleringen om i vilka fall	73
	73

Prop. 2023/24:152 mark- och miljödomstolen inte behöver skicka över ansökningshand- lingarna och kungörelsen till partsmyndigheterna.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanser är positiva till förslaget eller har inget att invända mot det.

Kammarkollegiet har inget att invända mot att myndigheten upphör att vara partsmyndighet under förutsättning att det säkerställs att myndigheten har tillräcklig kompetens och personalresurser för att fortsätta att hantera pågående ärenden hos myndigheten. Hos Kammarkollegiet finns i nuläget närmare ett hundratal öppna miljöprövningar där kollegiet är aktivt. Vissa ärenden ligger på prövotid och behöver hanteras när prövotidsredovis- ningarna lämnas in, vilket kan ligga flera år bort. Det finns även ärenden där prövningen har pågått i många år. Det innebär att kollegiet under en längre övergångsperiod måste säkerställa att det finns kompetens och personalresurser för att kunna handlägga dessa ärenden

Havs- och vattenmyndigheten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Naturvårdsverket och Sveriges Kommuner och Regioner ställer sig positiva till att Kammarkollegier upphör att vara partsmyndighet eller har inget att invända mot förslaget.

Cementa AB och LKAB vill minska antalet partsmyndigheter ytterligare och bedömer att förslaget inte går tillräckligt långt.

Länsstyrelsen i Hallands län tillstyrker förslaget eller har ingen invändning mot det.

Länsstyrelsen i Kronobergs län har ingen invändning mot förslaget men framhåller att Kammarkollegiet har haft en mycket viktig roll i att driva fram praxis.

Länsstyrelsen i Jönköpings län tillstyrker förslaget, men framhåller att det behöver tydliggöras vilken central myndighet som ska ta över Kammarkollegiets roll.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län avstyrker förslaget men anser att Kammarkollegiets roll kan behöva tydliggöras. Länsstyrelsen framhåller att Kammarkollegiet har haft en stark ställning inom vattenverksamhets- området och en stor betydelse för rättspraxis. Länsstyrelsen anser att förslaget kan leda till en försämrad bevakning av de allmänna intressena.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, har inget att invända mot förslaget under förutsättning att den kompetens som Kammarkollegiet besitter förs över till en annan myndighet.

Naturskyddsföreningen avstyrker förslaget och framhåller att Kammar- kollegiet har genomfört ett stort antal omprövningar av vattenverksam- heter. Denna erfarenhet finns inte hos någon annan myndighet. Föreningen anser att förslaget att ta bort Kammarkollegiets roll som part i den nationella planen för prövningen av moderna miljövillkor för vatten- kraften är ineffektivt.

SGU tillstyrker förslaget, men föreslår att motsvarande resurser i stället ska föras över till SGU för att tillvarata intressen inom försörjnings- trygghet för säkrad klimatomställning och ett hållbart nyttjande av landets mineralresurser.

Skogsindustrierna tillstyrker förslaget men framhåller att fler myndig- heter borde ha tagits bort.

Svenskt Näringsliv anser att förslaget är otillräckligt och önskar en större samordning av statens intressen.

Svensk vindenergi är tveksam till förslaget eftersom det är rimligt att gå Prop. 2023/24:152 längre än vad som föreslås. Svensk vindenergi framhåller att enligt förnybartdirektivet ska den sökande inte behöva ha mer än en kontakt-

punkt.

Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, avstyrker förslaget. Domstolen framhåller att Kammarkollegiet företräder statens intressen ur ett vidare perspektiv än det rent miljömässiga och bör finnas kvar i denna egenskap. Domstolen anser att det kan finnas skäl att tydliggöra Kammarkollegiets uppgifter.

WWF avstyrker förslaget. WWF framhåller att Kammarkollegiet är den myndighet som har störst erfarenhet av att initiera och föra talan i om- prövningsprocesser enligt 24 kap. 10 § miljöbalken för moderna miljö- villkor för vattenverksamheter för produktion av vattenkraftsel och för miljöfarlig verksamhet.

Älvräddarna ser både för- och nackdelar med förslaget och framhåller att Kammarkollegiet är den enda myndigheten som aktivt deltar som part i vattenkraftsmål.

Skälen för förslaget

Behov av förändring
Av miljöbalken framgår att Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndig-
heten, Kammarkollegiet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
och länsstyrelsen, när det behövs, ska föra talan för att tillvarata miljö-
intressen och andra allmänna intressen. En kommun får föra talan för att
tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen
(22 kap. 6 § miljöbalken).
Av tillgänglig statistik är det inte möjligt att utläsa hur den samlade
handläggningstiden påverkas av att centrala förvaltningsmyndigheter
agerar som part. Det kan förutsättas att det i många fall innebär effektivitet
och förbättrad kvalitet på processen genom att kunskaps- och besluts-
underlaget för prövningsmyndigheten blir bättre. En myndighets agerande
som part kan dock även innebära att vissa processer blir mer långdragna
eftersom det blir fler aktörer att ta hänsyn till, fler inlagor och eventuellt
även fler begäran om anstånd. En tillståndsprocess kan även förlängas av
att en statlig myndighet i sin partsroll överklagar ett beslut eller en dom.
Miljöprocessen kännetecknas generellt av att ett antal olika enskilda och
allmänna intressen ställs mot varandra i ett komplext rättsligt samt natur-
vetenskapligt och tekniskt sammanhang. Tillståndsprövningen i Sverige
sker hos mark- och miljödomstolarna respektive länsstyrelsernas miljö-
prövningsdelegationer. De centrala förvaltningsmyndigheterna besitter
viktig sakkunskap inom sina respektive ansvarsområden och deras
deltagande i mål och ärenden skapar förutsättningar för enhetlig nationell
praxisbildning och tillsynsvägledning. Eftersom prövning och vägledning
är kommunicerande kärl bidrar praxisbildningen till förutsägbarhet och
likformighet i tillståndsprocesserna.
De centrala förvaltningsmyndigheterna prioriterar ärenden utifrån sina
ansvarsområden, och avgränsningarna av deras ansvarsområden är i stora
delar tydliga. Utredningens förslag att Kammarkollegiets partsroll ska
upphöra baseras på att det finns tydliga överlappningar mellan framför allt	75
	75

Prop. 2023/24:152 Kammarkollegiets och Havs- och vattenmyndighetens ansvarsområden, och mellan Kammarkollegiets och Naturvårdsverkets ansvarsområden. Kammarkollegiet fokuserar framför allt på vattenverksamhet och därtill kopplade frågor om art- och områdesskydd, miljökvalitetsnormer för vatten samt processuella frågor. Dessa frågor bevakas även av Havs- och vattenmyndigheten och Naturvårdsverket. Kammarkollegiet bedöms inte företräda staten ur ett vidare perspektiv än det rent miljömässiga i dessa mål.

Regeringen bedömer att det bör ses som en effektiviseringsåtgärd att ta bort Kammarkollegiets partsroll i miljöbalken och att utredningens förslag bör genomföras. Det innebär att Kammarkollegiet inte längre kommer att föra talan i nya mål enligt miljöbalken för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen. Kammarkollegiet framhåller att myndigheten är aktiv i flera pågående prövningar. Eftersom äldre föreskrifter fortfarande ska gälla för handläggningen av mål och ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet har myndigheten möjlighet att fortsätta delta som part i dessa mål tills de har avslutats. Om Kammarkollegiet inte skulle ha möjlighet att fortsätta sitt deltagande i ett mål kan prövningsmyndigheten förelägga Havs- och vattenmyndigheten eller Naturvårdsverket att ge in det prövningsunderlag som myndigheten har behov av. För mer om Kammarkollegiets förvaltningsanslag, se avsnitt 7.6.2.

Flera remissinstanser, bl.a. Svenskt Näringsliv, anser att förslaget är otillräckligt och önskar att fler partsmyndigheter tas bort. Regeringen konstaterar att möjligheten att gå längre genom att utesluta fler parts- myndigheter inte ryms inom ramen för detta lagstiftningsarbete. Regeringen har dock tillsatt Miljötillståndsutredningen (KN 2023:2), som enligt direktiven bl.a. ska utreda om endast en statlig myndighet ska kunna vara part i tillståndsprocessen enligt miljöbalken (dir. 2023:78).

Regeringen ser inte behov av den av utredningen föreslagna ändringen om i vilka fall mark- och miljödomstolen inte behöver skicka över ansökningshandlingarna och kungörelsen till partsmyndigheterna, och går därför inte vidare med det förslaget.

6.7En effektivare förberedelse i mål och ärenden

Regeringens förslag: Mark- och miljödomstolarna ska under förberedelsen se till att utredningen i målet får den inriktning och omfattning som krävs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning samt väsentliga miljöeffekter. Domstolen ska driva förberedelsen med inriktning på ett effektivt avgörande av målet.

Mark- och miljödomstolarna ska kunna kalla även andra än parter till en muntlig förberedelse. Även andra än parterna ska vid förberedelsen få åberopa handlingar som de har lämnat in.

Bestämmelserna om förberedelsen ska även tillämpas av läns- styrelsernas miljöprövningsdelegationer.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen föreslår inte att bestämmelserna om muntlig för- beredelse även ska kunna tillämpas av länsstyrelsens miljöprövnings-

76delegation.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker Prop. 2023/24:152 förslaget eller har inget att invända mot det.

Drivkraft Sverige och Preem anser att muntlig förberedelse bör kunna användas i stället för huvudförhandling, inte både och.

Flera remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Hallands län, RISE och Länsstyrelsen i Skåne län, anser att det bör införas en möjlighet för miljöprövningsdelegationerna att vid behov hålla muntliga förberedelser. Länsstyrelsen framhåller att dagens förfarande med sammanträde och besiktning kräver att alla sakägare måste kallas. Länsstyrelsen anser att det är för tungrott för att kunna användas som en förberedelse.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län tillstyrker förslaget och framhåller att kravet på kungörelse av sammanträde endast ska avse sammanträde efter att ansökan har kungjorts.

Länsstyrelsen i Östergötlands län tillstyrker förslaget och framhåller att för att redskapet ska vara verkningsfullt är det viktigt att muntlig för- beredelse kan genomföras på ett enkelt sätt och inte omfattas av krav på t.ex. kungörelse.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, och Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen, tillstyrker förslaget i sak. Domstolarna har vissa synpunkter på den föreslagna författningstexten.

SBMI och Skanska är positiva om förslaget inte bedöms fördröja pröv- ningen på grund av t.ex. svårigheter med att hitta lämpligt datum.

Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, har ingen invändning mot förslaget men anser att det finns skäl att överväga bestämmelsernas placering ytterligare, särskilt i relation till den systematik som följer av rättegångsbalken och det pedagogiska värdet av att miljöbalkens processuella bestämmelser i så stor utsträckning som möjligt liknar rätte- gångsbalkens regler, både till utformning och systematik.

Skälen för förslagen

Förberedelse i mål vid mark- och miljödomstolarna
Det framgår av en särskild reglering i miljöbalken att den fortsatta
förberedelsen av målet, efter att kungörelse skett, kan vara skriftlig eller
muntlig. Domstolen ska under förberedelsen se till att utredningen i målet
får den inriktning och omfattning som krävs. Domstolen bestämmer vad
en muntlig förberedelse ska avse och vilka parter som ska kallas till
förberedelsen (22 kap. 11 § miljöbalken).
Utredningen föreslår att det ska tydliggöras att domstolen under
förberedelsen ska se till att utredningen i målet får den inriktning som
krävs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning
samt väsentliga miljöeffekter. Vidare föreslås att det i lagen ska anges att
domstolen ska driva förberedelsen med inriktning på ett effektivt av-
görande av målet. Det föreslås också att rätten ska kunna kalla även andra
än parter till förberedelsen.
Utredningens skäl till förslagen är i huvudsak följande. Det är i dag är
otydligt om det finns möjlighet att kalla andra än parter till en muntlig
förberedelse. Muntlig förberedelse används i dag i begränsad omfattning.
Orsaken tycks vara såväl tradition och målens karaktär som en otydlighet
i reglernas utformning. Muntlig förberedelse bör användas i fler mål för	77
	77

Prop. 2023/24:152

att reda ut avgränsningsfrågor och tidigt inventera eventuellt behov av kompletteringar. Genom detta bedömer utredningen att antalet kompletteringsförelägganden kan minska och processen effektiviseras.

En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslagen eller har inget att invända mot dem.

Även regeringen ser positivt på förslagen. Att förberedelsen bedrivs på mest effektiva sätt är givetvis av stor vikt för sökanden och närboende till verksamheten men också för andra som berörs av målet. Frågan som ska prövas kan t.ex. vara avgörande för om en ny verksamhet ska kunna etableras på en ort eller inte och därmed vara viktig för den lokala arbetsmarknaden och den kommunala planeringen. Förberedelsen bör därför bedrivas på ett sätt som ger så korta tider för prövningen som möjligt. Det kravet kommer till uttryck genom utredningens förslag om att domstolen under förberedelsen ska se till att utredningen i målet får den inriktning och omfattning som krävs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning samt väsentliga miljöeffekter, och att förberedelsen ska vara inriktad på ett effektivt avgörande av målet.

Det krav på domstolarnas handläggning som föreslås innefattar att överväga behovet av muntlig förberedelse och att använda sig av sådan förberedelse i de fall det bidrar till en effektiv och ändamålsenlig utredning i målet. Utredningen bedömer att muntlig förberedelse bör används i betydligt större utsträckning än i dag för att tidigt reda ut avgränsnings- frågor och inventera eventuellt kompletteringsbehov, så att dessa frågor blir tydliga tidigt i processen. Regeringen delar den bedömningen. En muntlig förberedelse är ofta ett effektivt sätt att underlätta den fortsatta handläggningen och räta ut frågetecken. Som utredningen framhåller kan en tidig muntlig förberedelse innebära att man undviken ett utdraget kompletteringsförfarande och därigenom kan handläggningstiden kortas. På så sätt kan behovet av kompletteringsförelägganden minska och processen effektiviseras.

Regeringen ställer sig även positiv till en möjlighet att kalla andra än parter till en muntlig förberedelse. Det kan t.ex. vara angeläget att kalla en remissmyndighet till en muntlig förberedelse. Som utredningen föreslår bör det framgå av lagen att denna möjlighet finns.

Enligt nuvarande ordning behöver domstolen inte kalla alla parter till en muntlig förberedelse och den ändring som nu föreslås är inte avsedd att innebära någon ändring i det avseendet. Som Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, framför bör bestämmelserna placeras i anslutning till den befintliga bestämmelsen om muntlig förberedelse.

Sammanfattningsvis bör utredningens förslag i denna del genomföras.

Förberedelse i ärenden vid miljöprövningsdelegationerna

I betänkandet framhålls att en miljöprövningsdelegation kan hålla ett sammanträde som motsvarar muntlig förberedelse med stöd av 19 kap. 4 § miljöbalken. Enligt paragrafen ska länsstyrelser och kommunala nämnder bl.a. hålla sammanträde med den som saken angår, om det behövs för utredningen i ärendet. Av förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd framgår att när länsstyrelsen är tillståndsmyndighet ska besked om tid och plats för sammanträde meddelas genom kungörelse i ortstid- ning. Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten och Myndigheten

för samhällsskydd och beredskap, sökanden och andra som har yttrat sig i Prop. 2023/24:152 ärendet ska på lämpligt sätt underrättas (10 §).

Flera remissinstanser, bl.a. länsstyrelser, anser att miljöprövnings- delegationerna bör få samma möjlighet att hålla muntlig förberedelse som domstolarna. RISE framhåller att ett sammanträde med stöd av 19 kap. 4 § miljöbalken hittills har ansetts mer motsvara en huvudförhandling än en muntlig förberedelse och att det innebär ett krav på att ge alla parter möjlighet att delta.

Regeringen bedömer att möjligheten till en mer flexibel lösning även bör införas för miljöprövningsdelegationerna genom att göra bestämmel- serna om muntlig förberedelse tillämpliga för länsstyrelsernas miljö- prövningsdelegationer. Det finns inget som talar emot att miljöprövnings- delegationerna även bör ha motsvarande krav som föreslås för mark- och miljödomstolarna, att se till att förberedelsen bedrivs effektivt. Även i den delen bör bestämmelserna om förberedelse vid mark- och miljödom- stolarna göras tillämpliga på ärenden vid miljöprövningsdelegationerna.

6.8Ökad användning av tidsplaner

Regeringens förslag: Mark- och miljödomstolen ska, senast i anslut- ning till kungörelsen, upprätta en tidsplan för målets handläggning, om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl är obehövligt. Om en part eller remissinstans bedömer att tidsplanen inte kan hållas, ska detta genast anmälas till domstolen. Om domstolen bedömer att tidsplanen inte kan hållas, ska parter och remissinstanser underrättas om detta.

Regleringen om tidsplaner ska även tillämpas av länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningens förslag innebär att bestämmelsen om tidsplan ska tillämpas i ärenden som prövas en kommunal nämnd och i alla ärenden som prövas av länsstyrelsen. Enligt utredningens förslag ska tidsplanen fastställas senast efter kungörelsen.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det.

Cementa AB tillstyrker förslaget men anser att om en part vill avvika från tidsplanen måste skäl anges för detta. Bolaget anser att bestämmelsen även bör gälla i Mark- och miljööverdomstolen.

LKAB anser att tidsplaner kan bli ett väsentligt verktyg för att processerna ska föras effektivt och med högre grad av förutsebarhet. Bolaget framhåller att för att förslaget ska få avsedd effekt bör tidsplanerna vara ett krav hos mark- och miljödomstolarna redan i inledningen, i vart fall när sökanden begär det.

Länsstyrelsen i Dalarnas län avstyrker förslaget och framhåller att förslaget riskerar att enbart medföra administrativa bördor och tids- förluster.

Länsstyrelsen i Hallands län anser att det är möjligt att tidsplaner kan bidra till effektivare prövningsprocess i mark- och miljödomstolarna men

Prop. 2023/24:152 anser att tidsplaner för miljöprövningsdelegationerna riskerar att ta extra tid i anspråk utan att medföra motsvarande nytta.

Länsstyrelsen i Kalmar län avstyrker förslaget eftersom det riskerar att minska effektiviteten.

Länsstyrelsen i Skåne län framhåller att tidsplaner riskerar att bli administrativt betungande och skapa förväntningar som inte alltid kan infrias.

Länsstyrelsen i Västerbottens län framhåller följande. Det är tveksamt om ökad användning av tidsplaner skulle innebära en mer effektiv handläggning. För att tidsplanen ska ha avsedd effekt är det lämpligt att planeringen stäms av med berörda vilket skulle kunna öka arbetsbelastning och tidsfördröjning. Om tidsplanen inte kan hållas finns inga sanktioner. Det finns redan i dag möjlighet att ha en dialog kring handläggningen. Det är positivt att det framgår att tidsplaner kan användas som ett verktyg för att effektivisera processen, men det bör inte vara huvudregel i miljö- prövningsdelegationernas ärenden.

Länsstyrelsen i Örebro län framhåller att det finns en stor utmaning i att presentera individuella tidsplaner, framför allt gällande de delar i processen där prövningsmyndigheten inte har full rådighet och tids- planerna inte kan anses bindande. Länsstyrelsen bedömer att det finns en påtaglig risk att detta skulle medföra en ökad administration utan att uppnå några förbättringar.

Länsstyrelsen i Östergötlands län tillstyrker förslaget, men framhåller att det ofta finns behov av att göra omprioriteringar och att det därför är svårt att sätta upp rimliga tidsplaner som med någon säkerhet ska kunna följas. Länsstyrelsen vill även framhålla vikten av att prövningsmyndig- heten inte avkrävs administrativt betungande motiveringar i de fall tids- planer inte följs.

Matfiskodlarna anser att det ska ställas krav på att myndigheterna ska hålla tidsplanen.

Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, framhåller följande. En effektiv handläggning kan främjas av att det finns någon form av tidsplan. På så sätt kan långa anstånd motverkas och parterna behöver inte sväva i ovisshet när ett mål kan förväntas avgöras. Med hänsyn till målens indispositiva karaktär och att det saknas påtryckningsmedel jämfört med mål som handläggs med stöd av rättegångsbalken, kan det vara svårt att tidigt i ett måls handläggning bilda sig en uppfattning kring vad som är en rimlig tidsåtgång för ett mål. Det finns ett värde av att tidsplaner tillåts användas på det sätt som framstår som mest ändamålsenligt i det enskilda fallet.

Stockholms kommun framhåller att den föreslagna regeln (genom hän- visning i 19 kap. 5 § miljöbalken) blir tillämplig även för kommunernas prövning.

Skälen för förslagen

	En särskild reglering om tidsplaner för ansökningsmål i domstol
	Enligt 4 kap. 1 § lagen om mark- och miljödomstolar tillämpas som
	huvudregel det som i rättegångsbalken är föreskrivet om tvistemål i allmän
80	domstol även i mål där mark- och miljödomstolen är första instans. Det
80

innebär att bl.a. det som anges i 42 kap. 6 § om att rätten ska upprätta en tidsplan för målets handläggning ska tillämpas när mark- och miljödom- stolen är första instans. Enligt sistnämnda paragraf ska en tidsplan upp- rättas om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl är obehövligt. Parterna ska fortlöpande kontrollera att tids- planen kan hållas såvitt gäller dem och deras bevisning. Om en part bedömer att tidsplanen inte kan hållas, ska parten genast anmäla detta till rätten. Om det är rätten som gör bedömningen att tidsplanen inte kan hållas ska den underrätta parterna om det. Någon motsvarande bestämmelse som kan tillämpas av länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer finns inte.

Det underlag som utredningen har inhämtat visar att tidsplaner används i begränsad omfattning i ansökningsmålen (där mark- och miljödomstolen är första instans) samtidigt som tillfrågade aktörer ser ett behov av tidsplaner. Utredningens förslag är att det ska införas en särskild reglering om tidsplaner i miljöbalken, enligt vilken domstolen senast efter kun- görelsen ska fastställa en tidsplan. Den föreslagna paragrafen är i övrigt utformad på väsentligen samma sätt som 42 kap. 6 § rättegångsbalken.

Som anfördes i förarbetena till bestämmelsen i rättegångsbalken medför en omsorgsfullt upprättad tidsplan en uppstramning och effektivisering av förberedelsen och ger såväl parterna som rätten en god överblick över processen och vilka åtgärder som återstår att vidta för att få målet till avgörande. Det skapar också förutsättningar för en snabbare handlägg- ning. Som flera remissinstanser påpekar kan det visserligen vara svårt att bedöma vad som är en rimlig tidsåtgång, och om en part inte följer tidsplanen i ett ansökningsmål saknas möjlighet till sanktion eftersom måltypen är indispositiv. Även mot denna bakgrund måste en tidsplan anses fylla en väsentlig funktion genom att skapa en för rätten, parterna och remissinstanserna gemensam bild av hur handläggningen av målet är tänkt att se ut. Det ger de berörda aktörerna en bättre möjlighet att planera sitt arbete i målet och bidrar till en mer effektiv handläggning. Fördelarna med att tidsplaner upprättas överväger som huvudregel det merarbete som det innebär för domstolen.

Som anförs av utredningen bör tidsplaner kunna användas i fler ansökningsmål än i dag. Att det införs en särskild bestämmelse om detta i miljöbalken kan bidra till detta.

Utredningen föreslår att en tidsplan ska upprättas senast efter kun- görelsen enligt 22 kap. 3 § miljöbalken. Den anför att det ofta kan vara lämpligt att tidsplanen tas fram efter kungörelsen eftersom domstolen då har en tydligare bild av ansökningsmålets omfattning och svårighetsgrad. Det finns förstås ett intresse av att tidsplanen inte upprättas allt för sent under förberedelsen, om den ska fylla sitt syfte. Samtidigt måste dom- stolen ha hunnit få sådan kännedom om målet att tidsplanen kan utformas på ett genomförbart sätt. Att tidsplanen ska upprättas senast i anslutning till kungörelsen framstår som rimligt. Regeringen föreslår att tidsplanen ska upprättas senast i anslutning till kungörelsen i syfte att ge en lite större flexibilitet än enligt utredningens förslag (se vidare författnings- kommentaren).

Regeringen bedömer att det är en fördel om den föreslagna paragrafen i övrigt liknar 42 kap. 6 § rättegångsbalken så mycket som möjligt, med några justeringar som föranleds av skillnader i måltyper. Det medför bl.a. att förarbetsuttalanden och praxis gällande den bestämmelsen kan

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 tillämpas. Undantag från skyldigheten att upprätta en tidsplan bör således finnas om det på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl är obehövligt. Om en part eller remissinstans bedömer att tidsplanen inte kan hållas, bör parten eller remissinstansen vara skyldig att anmäla detta till domstolen. Det omvända bör gälla om domstolen bedömer att tidsplanen inte kan hållas.

Bestämmelsen om tidsplan ska tillämpas även av länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer

Som utredningen argumenterar för finns det skäl som talar för att skyldig- heten att upprätta tidsplaner även bör gälla vid den tillståndsprövning som sker vid länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer. Det är samma typ av prövning som den som sker i ansökningsmålen i mark- och miljö- domstolarna och det finns över huvud taget stora likheter mellan dessa prövningar. Länsstyrelserna i Dalarnas, Hallands, Kalmar, Skåne, Väster- bottens och Örebro län framhåller att tidsplaner för miljöprövnings- delegationerna riskerar att ta extra tid i anspråk utan att medföra mot- svarande nytta och därför minska effektiviteten. Trots länsstyrelsernas tveksamheter anser regeringen att det som anförs som skäl för att mark- och miljödomstolar ska vara skyldiga att upprätta tidsplaner, t.ex. att en omsorgsfullt upprättad tidsplan medför en uppstramning och effektivi- sering av hanteringen av ärendet och ger såväl parterna som miljö- prövningsdelegationen en god överblick över ärendet och vilka åtgärder som återstår att vidta för att få till ett avgörande, kan anföras för att även miljöprövningsdelegationerna ska ha en sådan skyldighet. I likhet med utredningen anser regeringen därför att regeln om tidsplaner bör göras tillämplig även för miljöprövningsdelegationerna. Något behov av att tillämpa regeln även på kommunernas tillståndsprövningar bedöms dock inte finnas.

	6.9	Möjlighet att begära uppdaterade ansökningar
		och yttranden

	Regeringens förslag: Om mark- och miljödomstolen begär det ska
	sökanden lämna in en komplettering i form av en uppdaterad ansökan
	och även en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har
	lämnat med anledning av de synpunkter som har lämnats på ansökan.
	Om domstolen begär det ska även den som lämnar synpunkter på en
	ansökan till domstolen lämna en skriftlig sammanställning av synpunkt-
	erna.
	Bestämmelserna om komplettering av ansökan och sammanställning
	av svar och synpunkter ska tillämpas även av länsstyrelsernas miljö-
	prövningsdelegationer.
	Domstolen ska förelägga sökanden att avhjälpa en brist i ansökan som
	består i att ansökningshandlingarna inte har lämnats in i det format som
	domstolen anger.

	Utredningens förslag stämmer delvis överens med regeringens förslag.
82	Enligt utredningens förslag ska domstolen även förelägga sökanden att

avhjälpa en brist i ansökan om ansökningshandlingarna är ofullständiga genom att synpunkter från samrådet avseende väsentliga miljöeffekter enligt länsstyrelsens redovisning inte har bemötts. Enligt utredningens förslag ska det inte längre vara ett krav för att ansökan ska kunna avvisas att bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövningen av målet. Utredningens förslag innebär också att möjligheten att avhjälpa en brist på sökandens bekostnad ska tas bort. Utredningen föreslår inte någon möjlighet för domstolen att begära att sökanden skulle ge in en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har med anledning av synpunkter som har lämnats på ansökan.

Remissinstanserna: Förslagen har fått ett blandat mottagande från remissinstanserna. Vissa remissinstanser tillstyrker förslagen, i vissa fall med justeringar. Andra remissinstanser avstyrker förslagen, helt eller delvis.

Cementa AB avstyrker förslaget om att det ska bli lättare att avvisa en ansökan och har inga invändningar mot förslaget i övriga delar. Bolaget anser inte att förslaget om avvisning skulle medföra någon praktisk skillnad.

LKAB framhåller risken för att en ansökan avvisas sent i processen. Bolaget framhåller att det bör framgå att domstolen ska göra en bedömning av vad som är en väsentlig brist som kan motivera avvisning. Bolaget har inga invändningar mot övriga delar av förslaget.

Länsstyrelsen i Hallands län tillstyrker förslaget om komplettering i form av en konsoliderad ansökan. Länsstyrelsen anser att kravet på att prövningsmyndigheten ska förelägga sökanden att komplettera ansökan ska utgå så att en ansökan med grava brister kan avvisas utan krav på komplettering. Länsstyrelsen framhåller att upprepade kompletteringar förskjuter ansvaret för ansökans innehåll till prövningsmyndigheten, vilket inte är rättssäkert eller konkurrensneutralt. Bestämmelsen bör enligt länsstyrelsen innebära att prövningsmyndigheten ska överväga att före- lägga om komplettering.

Länsstyrelsen i Jämtlands län har inga invändningar mot förslaget om konsoliderad ansökan men bedömer att förslaget om avvisning inte får tänkt effekt utan anser att ansvaret på sökanden behöver förtydligas om att det som framkommer under samrådet behöver beaktas eller utredas. Länsstyrelsen framhåller att om kravet fortfarande är att det räcker att länsstyrelsens synpunkter ska bemötas riskerar ansökningshandlingarna bli allmänt hållna. Länsstyrelsen föreslår att skäl till komplettering, och i senare skede avvisning, ska vara att sökanden inte har beaktat alternativt utrett miljöpåverkan i den omfattning som länsstyrelsen framfört under samrådet.

Länsstyrelsen i Jönköpings län tillstyrker förslaget om konsoliderade ansökningar och yttranden men anser att det bör tydliggöras att en ansökan bör avvisas utan kompletteringsförelägganden om sådana brister före- ligger att grundläggande delar av ansökan saknas.

Länsstyrelsen i Kalmar län tillstyrker förslaget om ändring av 22 kap. 2 och 10 §§ miljöbalken. Länsstyrelsen anser att man dock bör överväga att använda ”uppdaterad” i stället för ”konsoliderad”.

Länsstyrelsen i Skåne län tillstyrker förslaget om möjlighet att få begära in en konsoliderad ansökan men framhåller att det är oklart om förslaget om avvisning kommer att leda till snabbare processer.

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152	Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, tillstyrker förslaget om att
	ansökan och synpunkter kan begäras in i konsoliderad form. När det gäller
	förslaget om avvisning framhåller domstolen följande. Bestämmelsen i nu
	gällande lydelse ger tillräckliga förutsättningar för att avvisa en ansökan
	tidigt i processen. Anledningen till att så inte sker i större utsträckning är
	snarare en tillämpningsfråga som bäst avgörs genom prejudikatbildning.
	Som förslaget är formulerat saknas en koppling till den egentliga grunden
	för avvisning, dvs. att ansökan är så bristfällig att den inte kan ligga till
	grund för prövning av målet. Den föreslagna formuleringen riskerar att
	leda till otydlighet i tillämpningen.
	Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, framhåller följande. Det
	behöver tydliggöras vad som menas med att en komplettering till ansökan
	ska kunna krävas in som en konsoliderad version. Ordet konsoliderad
	främst används för att beskriva en författning som har försetts med
	uppdateringar. Enligt förslaget ska en ansökan kunna avvisas så snart som
	ett föreläggande om komplettering inte följs. Jämfört med rättegångs-
	balksmål där ansökningsavgiften oftast är låg i förhållande till prövnings-
	avgiften vid miljöbalksmål riskerar en sådan ändring att få oproportion-
	erliga resultat, trots att det enligt lagkommentaren fortfarande ska vara
	möjligt att underlåta att avvisa en ansökan om bristen endast är liten. Det
	kan ifrågasättas varför mark- och miljömålen i detta avseende ska skilja
	sig från mål som handläggs enligt rättegångsbalken.
	Svemin anser att det är rimligt att det finns lagstadgade möjligheter för
	prövningsmyndigheterna att begära in konsoliderade ansökningar eller
	synpunkter om kompletteringen är omfattande. Organisationen anser att
	om prövningsmyndigheten anser att ansökan behöver kompletteras bör det
	finnas lagstadgade krav på att domstolen ska precisera vad som krävs
	innan ansökan får avvisas.
	Svensk vindenergi avstyrker förslagen om avvisning och om konsoli-
	derade ansökningar och yttranden. Organisationen framhåller följande.
	Det finns redan möjlighet att avvisa bristande ansökningar. Förslaget ger
	inte sökanden större incitament att lämna in med kompletta ansökningar.
	Att kunna få tillstånd är ett tillräckligt incitament. När det finns oenighet
	om behovet av utredning bör prövningsmyndigheten ta ställning till
	behovet och avslå begäran om komplettering eller förelägga sökanden att
	komplettera. Det kan göras vid äventyr av avvisning. Sådan aktiv
	processledning skulle behöva öka.
	Trafikverket har inga invändningar mot förslaget om avvisning men
	framhåller att ordet konsoliderad väcker frågor. Myndigheten framhåller
	följande. Det bör utvecklas vad som avses med konsoliderad. Myndig-
	heten anser att det är oklart om sökanden omfattas eller endast parter och
	remissinstanser. Om möjligheten att begära en konsoliderad ansökan är
	tänkt att omfatta hela den skriftväxling som sökanden företar under
	ansökans handläggning bör det förtydligas.
	Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, har ingen invändning mot
	förslaget om konsoliderade ansökningar och yttranden. När det gäller
	förslaget om avvisning framhåller domstolen följande. Det kan övervägas
	om den föreslagna bestämmelsen kan göras tydligare. Brist i antal och
	format är normalt inget som leder till avvisning. Det finns behov av
	ytterligare förarbetsuttalanden om när en ansökan ska avvisas och särskilt
84	utifrån avvägningar om det finns skäl att utfärda ytterligare komplett-

eringsförelägganden från	domstolens sida om sökanden kompletterar Prop. 2023/24:152
ansökan till viss del efter ett första kompletteringsföreläggande. Dom-
stolen framhåller vidare, när det gäller avvisning av ansökan, att Mark-
och miljööverdomstolen	i sitt avgörande i mål nr M 9185-17 den

19 januari 2018 har undanröjt mark- och miljödomstolens beslut om av- visning och återförvisat målet för fortsatt handläggning eftersom Mark- och miljööverdomstolen ansett att de skäl som mark- och miljödomstolen hade grundat sitt beslut att avvisa ansökan på inte längre förelåg efter att sökanden i Mark- och miljööverdomstolen hade kompletterat ansökan med de av mark- och miljödomstolen efterfrågade uppgifterna. Be- stämmelsen om att avhjälpa en brist på sökandens bekostnad kan ha betydelse i mål med uppskjutna frågor och att det har förekommit att bestämmelsen har tillämpats när sökanden inte har tagit fram den utredning som har föreskrivits.

Vattenfall avstyrker förslagen om avvisning och konsoliderade ansökningar och yttranden. Det finns redan möjlighet att avvisa bristande ansökningar. Bolaget instämmer inte i utredningens antagande att förslaget skulle ge sökanden större incitament att inkomma med kompletta ansökningar. Det finns inget som hindrar prövningsmyndigheten att i en kompletteringsföreläggande be om en konsoliderad ansökan eller parters inställning.

Skälen för förslaget

Gällande rätt

I miljöbalken finns bestämmelser om att mark- och miljödomstolen ska förelägga sökanden att avhjälpa en ofullständig ansökan inom viss tid Följer sökanden inte ett sådant föreläggande får domstolen besluta att bristen ska avhjälpas på sökandens bekostnad eller avvisa ansökan, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av målet (22 kap. 2 § miljöbalken).

Förarbetena till miljöbalken ger intryck av att lagstiftaren har sett fram- för sig att avvisningar ska ske i ett tidigt skede (prop. 1997/98:45, del 1, s. 294 och del 2 s. 65 och 237). Gränsdragningen mellan avvisning och sakprövning är dock i praktiken svårbedömd och ofta krävs det både skrift- växling och huvudförhandling för att ta ställning i frågan, vilket kan ge utdragna processer.

Uppdaterad ansökan och sammanställning av synpunkter

Utredningens förslag innebär att prövningsmyndigheten ska kunna begära att få in en komplettering av en ansökan som en konsoliderad ansökan och att motsvarande möjlighet ska finnas för att få in synpunkter i konsoliderad form. Synpunkterna lämnas vanligen av parter eller remissmyndigheter men förslaget omfattar även andra som lämnar synpunkter på ansökan. Skälen för förslaget är att det ger ökad effektivitet och transparens inte minst för remissmyndigheterna. Om en ansökan kompletteras flera gånger så kan överblickbarheten förloras.

En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget. Även regeringen

anser att det finns behov av att prövningsmyndigheten kan få in materialet

Prop. 2023/24:152 i en samlad form om det bedöms lämpligt. Prövningsmyndigheten bör kunna begära att en komplettering ges in i form av en uppdaterad ansökan, en skriftlig sammanställning av synpunkter eller ett uppdaterat yttrande. Det finns skäl att tydliggöra detta. Det behöver inte finnas någon kvalifikation för när domstolen ska få begära en sådan komplettering eller sammanställning eftersom det kan förutsättas att domstolen endast kommer att använda sig av möjligheten när det finns ett behov av det.

I enlighet med vad flera remissinstanser påpekar är ordet konsoliderad mindre lämpligt. Den kompletterade ansökan bör därför benämnas upp- daterad ansökan.

Trafikverket ifrågasätter om inte domstolen även bör kunna begära en sammanställning från sökanden när det gäller den skriftväxling som sökanden haft under handläggningen. Regeringen anser att detta skulle kunna vara till fördel för handläggningen. Att det finns en möjlighet att begära att sökanden ska ge in en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har lämnat med anledning av de synpunkter som har lämnats på ansökan bör skapa förutsättningar för ökad tydlighet och effektivitet.

Bestämmelserna om synpunkter på ansökan och komplettering av ansökan och sammanställning av svar på synpunkter bör även tillämpas av länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer.

Möjligheten att avhjälpa en brist på sökandens bekostnad

Utredningen föreslår att den möjlighet som i dag finns att avhjälpa brister på sökandens bekostnad ska tas bort, eftersom den inte fyller någon funktion. Utredningen framhåller att kunskapskravet och beviskravet vilar på sökanden och att det, enligt vad utredningen erfarit, inte funnits något fall i närtid där regeln har använts. Umeå tingsrätt, mark- och miljö- domstolen, anför dock att bestämmelsen kan ha betydelse i mål med uppskjutna frågor och att det har förekommit att bestämmelsen har tillämpats när sökanden inte har tagit fram den utredning som har föreskrivits.

Att en domstol kan avhjälpa en brist på sökandens bekostnad när denne inte har följt ett föreläggande om avhjälpande är ett verktyg som kan användas för att driva processen framåt. Eftersom det inte står klart att en sådan möjlighet inte behövs bör bestämmelsen inte tas bort.

Möjligheten att avvisa en ansökan

Utredningen föreslår att det ska bli lättare att avvisa en ansökan genom att det inte längre ska krävas att en brist i ansökan är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövningen av målet. Skälen för förslaget är att verksamhetsutövarna ska få ett starkare incitament att lämna in en ansökan och miljökonsekvensbeskrivning med tillräckligt hög kvalitet tidigt i processen.

Som framgår av redogörelsen för remissynpunkterna får förslaget omfattande kritik. Flera remissinstanser framhåller att det redan finns till- räcklig möjlighet att avvisa bristande ansökningar. Flera remissinstanser anser inte att förslaget ger större incitament att inkomma med kompletta ansökningar. En allvarlig kritik är att förslaget riskerar att få opro-

portionerliga resultat. Mot bakgrund av den framförda kritiken är inte Prop. 2023/24:152 regeringen beredd att gå vidare med dessa förslag.

Utredningen föreslår också att domstolen ska kunna förelägga sökanden att avhjälpa en brist som består i att ansökningshandlingarna inte har lämnats in i det format som domstolen har angett. I denna proposition föreslås att ansökningshandlingarna ska ges in i det format som domstolen anger (se avsnitt 6.11). Det är därför logiskt att det även införs en möjlighet för domstolen att förelägga sökanden att avhjälpa en brist som består i att ansökningshandlingarna inte har lämnats in i rätt format.

6.10Fler mål ska få avgöras utan huvudförhandling

Regeringens förslag: Utrymmet för att avgöra ett mål i mark- och miljödomstol utan huvudförhandling ska öka. Huvudförhandling ska inte behöva hållas om det med hänsyn till utredningen i målet är till- räckligt med skriftlig handläggning. Utrymmet att avgöra ett mål utan huvudförhandling trots parternas begäran om det ska bli större genom att domstolen får avstå från huvudförhandling om det är uppenbart obehövligt.

Mark- och miljödomstolens kungörelse ska innehålla uppgift om huruvida målet kan komma att avgöras på handlingarna.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Enligt utredningens förslag ska mål kunna avgöras efter huvud- förhandling om det inte med hänsyn till målets omfattning och svårig- hetsgrad är tillräckligt med skriftlig handläggning.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det.

Matfiskodlarna tillstyrker förslaget men anser att krav bör ställas på att det i kallelsen till huvudförhandling finns uppgifter om de frågor som avses behandlas.

SBMI och Skanska tillstyrker förslaget, men framhåller att det minskar rättssäkerheten eftersom det ofta sker klargöranden vid huvudförhand- lingen som gör att risken för missförstånd undviks.

Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, framhåller följande. Det kan vara problematiskt att bedöma om ett mål är svårt eftersom det kan ta sikte på rättsliga frågor, bevisfrågor eller sakomständigheter. Även vissa mål som behandlar komplicerade rättsliga frågor kan vara lämpliga att avgöra utan huvudförhandling. En utformning likt rättegångsbalkens regler skulle kunna passa (42 kap. 18 § första stycket 5). Domstolen är tveksam till kravet på att en kungörelse alltid ska innehålla uppgift om att målet kan komma att avgöras på handlingarna. I vissa fall är det självklart att det saknas förutsättningar att avgöra målet på annat sätt än efter huvud- förhandling.

Prop. 2023/24:152

Skälen för förslaget

Behov av förändring

När målet är klart för huvudförhandling ska domstolen bestämma tid och plats för den. Om det är uppenbart onödigt med huvudförhandling behöver sådan förhandling inte hållas. Om parterna begär det ska dock en huvud- förhandling hållas, med vissa undantag. Ett undantag avser brådskande fall där domstolen i en särskild dom meddelar tillstånd till arbeten som behöver göras. De andra undantagen avser att målet avgörs på annat sätt än genom dom, att talan medgetts eller att en förlikning ska stadfästas (22 kap. 16 § andra stycket och 26 § andra stycket miljöbalken samt 42 kap. 18 § första stycket 1, 3 och 4 rättegångsbalken). Att målet eller ärendet kan komma att avgöras på handlingarna ska anges i kungörelsen.

Enligt miljöbalken krävs det att huvudförhandling är uppenbart onödig för att en sådan inte ska behöva hållas. Det kan jämföras med rättegångs- balkens bestämmelse som anger att rätten får avgöra ett mål utan huvud- förhandling, om huvudförhandling inte behövs med hänsyn till utred- ningen i målet och inte heller begärs av någon av parterna (42 kap. 18 § första stycket 5 rättegångsbalken).

Även om målet avgörs utan huvudförhandling kan syn och teknisk undersökning hållas (3 kap. 4 och 5 §§ lagen om mark- och miljödom- stolar).

Utredningen föreslår att kravet på att det ska vara uppenbart onödigt med huvudförhandling för att den inte ska behöva hållas ska tas bort. Enligt utredningens förslag ska ett mål avgöras efter huvudförhandling om det inte med hänsyn till målets omfattning och svårighetsgrad är tillräckligt med skriftlig handläggning. Utredningen anför att regleringen onödigt sträng och ger ett högst begränsat utrymme att avgöra mål utan huvud- förhandling. Den framhåller att tillämpningen i många fall är mindre strikt än vad som följer av lagen. Vissa enklare mål avgörs redan på hand- lingarna, t.ex. mål om prövotidsredovisningar, vissa villkorsfrågor, förlängning av arbets- eller igångsättningstid, tillstånd till anläggande av broar och anläggande av våtmarker m.m.

Regeringen delar bedömningen att reglerna bör ge ett större utrymme att avgöra mål utan huvudförhandling. Som föreslås av Svea hovrätt, mark- och miljööverdomstolen, framstår det som lämpligt att anpassa regleringen till vad som gäller för tvistemål enligt 42 kap. 18 § rättegångsbalken. Huvudregeln bör fortsatt vara att målet ska avgöras efter huvudför- handling. Målet bör dock kunna avgöras utan huvudförhandling, om det med hänsyn till utredningen i målet är tillräckligt med skriftlig hand- läggning. Möjligheten att avgöra mål utan huvudförhandling kan framför allt komma till användning i mål där det inte råder någon oenighet om de faktiska omständigheterna i målet, utan där tvisten rör den rättsliga bedömningen av dessa omständigheter. Om det ska föras muntlig bevis- ning kan målet avgöras på handlingarna endast i sådana fall där det är tillåtet att ta upp bevisningen utom huvudförhandling (jfr prop. 1986/87:89

s.210).

Om parterna i målet begär att huvudförhandling ska hållas aktualiseras

den rätt till muntlig förhandling som följer av artikel 6.1 i Europa- konventionen. En domstol kan endast i undantagsfall avslå ett yrkande om muntlig förhandling i mål som rör sådana civila rättigheter och skyldig-

heter som avses i artikeln. Rätten till muntlig förhandling behöver dock Prop. 2023/24:152 inte vara ovillkorlig. Som framgår ovan gäller redan att mark- och miljö-

domstolen ska, oavsett parternas inställning, avgöra målet utan hålla huvudförhandling i vissa specifika situationer där det uppenbart saknas skäl till huvudförhandling, t.ex. att talan har medgetts. I lagstiftningen finns även exempel på mer generellt utformade undantag. I förvaltnings- processlagen (1971:291) anges att förvaltningsrätten ska hålla muntlig förhandling, om en enskild part begär det och det inte är uppenbart obehövligt (9 §). Förvaltningsrätten kan alltså avslå den enskildes begäran endast om det är uppenbart att det saknas behov av att hålla muntlig förhandling. I likhet med vad utredningen föreslår är det lämpligt att införa en motsvarande regel i miljöbalken för att möjliggöra ett ändamålsenligt, snabbt och kostnadseffektivt förfarande.

Enligt utredningens förslag ska kungörelsen alltid innehålla uppgift om att målet kan komma att avgöras på handlingarna för att undvika att målet onödigt fördröjs. Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, ifråg- asätter om detta är lämpligt och framhåller att det i vissa fall är självklart att det saknas förutsättningar att avgöra målet på annat sätt än efter huvudförhandling. Regeringen håller med domstolen. Prövningsmyndig- heten bör även fortsättningsvis göra en bedömning av om målet kan komma att avgöras på handlingarna. På samma sätt som i dag bör ett mål som har kungjorts med upplysning om att det kan komma att avgöras på handlingarna ändå kunna avgöras efter förhandling. Om det saknas en sådan upplysning i kungörelsen finns det dock hinder mot att avgöra målet på handlingarna. Det talar för att det bör finnas en uppgift i kungörelsen om att målet kan komma att avgöras på handlingarna, om det inte är uppenbart att det saknas förutsättningar att avgöra mål på annat sätt än efter huvudförhandling.

6.11Utrymmet för digital handläggning ska öka

Regeringens förslag: Ansökningshandlingar och synpunkter på ansökan ska ges in i det format som domstolen har angett.

Domstolens kungörelse i ett ansökningsmål ska innehålla

1.ett tillkännagivande om att meddelanden i målet till parterna kommer att hållas tillgängliga i akten och

2.uppgift om en webbplats eller en lokal där akten hålls tillgänglig. Motsvarande regler ska gälla för Mark- och miljööverdomstolens

kungörelser.

Kraven på att domstolen ska förordna aktförvarare och att meddelan- den ska hållas tillgängliga hos aktörförvarare tas bort.

Statliga myndigheter och kommuner ska vara skyldiga att utan ersätt- ning bistå en domstol med att göra en akt tillgänglig i myndighetens eller kommunens lokal om domstolen begär det.

Om sökanden överklagar ett ansökningsmål där kungörelse har utfärdats, ska Mark- och miljööverdomstolen få besluta att överklag- andet ska göras tillgängligt på den webbplats eller i den lokal som anges i mark- och miljödomstolens kungörelse.

Prop. 2023/24:152	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens
	förslag. I utredningens förslag framgår inte om bestämmelserna om
	kungörelse och om en ansökan som berör samfälld fast egendom i 22 kap
	3 § tredje och fjärde styckena ska finnas kvar då de styckena saknas i
	utredningens lagförslag. De ska vara kvar enligt regeringens förslag. I
	utredningens förslag anges inte om ersättning ska betalas när statliga
	myndigheter och kommuner bistår domstolen. Utredningens förslag har en
	delvis annan redaktionell och språklig utformning.
	Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker
	förslagen eller har inget att invända mot det.
	Energiföretagen Sverige tillstyrker förslagen och framhåller att det är av
	stor betydelse att känsliga uppgifter ska kunna skyddas.
	Länsstyrelsen i Dalarnas län och Länsstyrelsen i Hallands län har ingen
	invändning mot förslagen men framhåller att det finns sekretessfrågor,
	tillgänglighetsanpassningsfrågor och frågor kopplade till EU:s data-
	skyddsförordningen att utreda innan införande.
	Länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrker förslagen och påpekar att
	22 kap. 3 § andra stycket miljöbalken bör kunna tas bort.
	Länsstyrelsen i Örebro län tillstyrker förslagen men framhåller att det
	ligger en utmaning i att handlingar som publiceras ska uppfylla kravet på
	tillgänglighetsanpassning. Länsstyrelsen anser att det bör införas ett krav
	på att handlingarna som inges till prövningsmyndigheten är tillgäng-
	lighetsanpassade.
	Naturvårdsverket och Svenskt Näringsliv tillstyrker förslagen men
	konstaterar att det krävs ett fortsatt digitaliseringsarbete för Domstols-
	verket och länsstyrelserna.
	Trafikverket tillstyrker förslagen men anser att skrivningen att dom-
	stolen ska förordna en eller flera personer som aktförvarare bör strykas
	eller omformuleras.
	Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, har inget att invända mot att
	22 kap. 2, 4 och 10 §§ ändras och utformas mer teknikneutralt. Domstolen
	avstyrker i övrigt utredningens förslag till ändringar i 22 kap. 3 § första
	stycket 4 och 5 miljöbalken och förslaget till ändring i 3 kap. 7 § lagen om
	mark- och miljödomstolar. Domstolen framhåller följande. En ändring av
	bestämmelserna bör anstå till dess att förutsättningar finns för prövnings-
	myndigheterna att följa bestämmelserna. Ytterligare överväganden krävs
	vid utformning av bestämmelserna. Om utredningens förslag genomförs
	krävs ytterligare ändring i 22 kap. 3 § andra stycket som anger att
	domstolen ska förordna en eller flera personer att förvara ett exemplar av
	akten. Nuvarande lydelse av 22 kap. 3 § miljöbalken har inte redovisats i
	sin helhet i betänkandet. Det är mindre lämpligt att i lagtext ange att
	handlingar kan förvaras på en webbplats när det saknas förutsättningar för
	domstolen att förvara handlingar på sådant sätt. Betänkandet saknar en
	närmare analys om det i dag finns ett behov av ett system motsvarande att
	en fysisk person förvarar en kopia av akten. Det bör övervägas om det
	finns ett behov att förvara ett exemplar av akten på annan plats än hos
	domstolen. Att ett exemplar av akten förvaras på annan plats möjliggör
	visserligen för enskilda som bor långt ifrån prövningsmyndighetens
	lokaler att titta i kopian av akten, något som kan vara av betydelse när det
	gäller ritningar i större format. Om enskilda önskar erhålla handlingar ur
90	akten är det dock redan i dag ofta domstolen som tillhandahåller det,

normalt sker det för domstolens del genom digitala utskick från verksam-	Prop. 2023/24:152
hetsstödet. Möjligheten att handlingar finns lättillgängliga på en webbplats
kan dock i en framtid minska behovet av att begära ut handlingar från
domstolen.
Skälen för förslaget: I dag finns bestämmelser om att en kungörelse av
en ansökan i ett ansökningsmål ska innehålla information om att meddel-
anden hålls tillgängliga hos en aktförvarare. Aktförvarare är en person som
har förordnats av mark- och miljödomstolen att förvara ett exemplar av
handlingarna i målet. Kungörelsen ska också innehålla namn och adress
på aktförvararen (22 kap. 3 § miljöbalken). Det finns även andra be-
stämmelser där det framgår att handlingar ska finnas hos en aktförvarare
(22 kap. 4 och 21 §§, 23 kap. 5 och 8 §§ miljöbalken).
Utredningen föreslår att utrymmet för digital handläggning ska öka. Det
ska införas krav på att ansökan och synpunkter på denna ska lämnas in i
det format som domstolen angett. Bestämmelsen om kungörelse av en
ansökan ska göras mer teknikneutral så att handlingarna även kan hållas
tillgängliga på lämplig webbplats. Förslaget innebär även att aktförvarare
i form av en fysisk person ersätts av att akten vid behov kan förvaras på
en specifik plats. Vidare ska statliga myndigheter och kommuner ska vara
skyldiga att bistå domstolarna med aktförvaring i den utsträckning
domstolarna begär det. Enligt utredningen har en ökad digital hand-
läggning förutsättningar att effektivisera processen, vilket skulle förenkla
för sökanden, parter, prövningsmyndigheterna och allmänheten.
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslagen eller har inget att
invända mot dem.
Regeringen bedömer att det, av de skäl som utredningen anför, att akten
vid behov bör förvaras på en specifik plats i stället för hos en aktförvarare,
vilket innebär att funktionen aktförvarare tas bort. Regeringen håller
vidare med utredningen om att ansökningshandlingar och synpunkter på
ansökan ska ges in i det format som domstolen har angett. Det bör även
införas en skyldighet för statliga myndigheter och kommuner att bistå
domstolarna med att göra akten tillgänglig i den utsträckning som
domstolarna begär det. I konsekvens med detta bör en kungörelse i ett
ansökningsmål innehålla ett tillkännagivande om att meddelanden i målet
till parterna ska hållas tillgängliga i akten och uppgift om en webbplats
eller en lokal där akten ska hållas tillgänglig. Detta bör även gälla
kungörelse hos Mark- och miljööverdomstolen.
De statliga myndigheterna och kommunernas skyldighet att bistå en
domstol bör innebära en skyldighet att göra en akt tillgänglig i
myndighetens lokal om domstolen begär det. I utredningens författnings-
förslag anges inte att ersättning ska utgå när statliga myndigheter och
kommuner bistår domstolen. Frågan berörs inte i betänkandet i övrigt. I är
statliga myndigheter och kommuner skyldiga att låna ut de lokaler som
domstolarna behöver för sina sammanträden, utan rätt till ersättning.
Upplåtaren har dock rätt till ersättning för de särskilda kostnader som ett
sammanträde medför. Eftersom det här handlar om en mindre omfattande
skyldighet, som typiskt sett inte bör medföra några särskilda kostnader,
anser regeringen inte att någon ersättning ska utgå.
Se avsnitt 6.9 angående förslaget om att domstolen ska förelägga
sökanden att avhjälpa en brist i ansökan som består i att ansöknings-
handlingarna inte har lämnats i det format som domstolen angett.	91

Prop. 2023/24:152 6.12

Riksdagens tillkännagivanden

Riksdagen har tillkännagett för regeringen att den snarast bör vidta nödvändiga åtgärder för att förenkla och förkorta tillståndsprocesserna för gruv- och mineralnäringen och därefter återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka åtgärder som har vidtagits (bet. 2018/19:NU11 punkt 1, rskr. 2018/19:209).

Riksdagen har även tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om tillståndsprocesser och handläggningstider (bet. 2020/21:NU18 s. 11, rskr. 2020/21:228). Av det tillkännagivandet framgår att regeringen senast den 30 juni 2022 ska återkomma till riksdagen med konkreta förslag på förenklade tillståndsprocesser och kortare handläggningstider för gruv- och mineralnäringen.

Regeringen bedömer att förslagen i avsnitt 6.1 och 6.3–6.11 i denna proposition är åtgärder som förenklar och förkortar tillståndsprocesserna för gruv- och mineralnäringen. Med anledning av tillkännagivandena vill regeringen utöver förslagen i denna proposition redovisa följande åtgärder.

•Regeringen föreslog i en proposition som beslutades den 4 april 2024 att Natura 2000-tillstånd inte ska vara en förutsättning för att en bearbetningskoncession ska kunna beviljas (prop. 2023/24:126).

•Regeringen beslutade att ge Naturvårdsverket i uppdrag att, i samråd med länsstyrelserna och Domstolsverket, se över förutsättningarna att utveckla en myndighetsgemensam vägledning för miljötillståndspröv- ningen och miljöbedömningsprocessen, i syfte att möjliggöra en mer enhetlig prövningsprocess nationellt och att öka effektiviteten i pröv- ningen. Uppdraget redovisades den 21 juni 2022.

•Den 16 november 2023 beslutade regeringen ändringar i terräng- körningsförordningen (1978:594) och i miljöprövningsförordningen (2013:251). Ändringarna syftade till att genomföra vissa förenklingar i regelverket för prospektörer. Genom ändringarna infördes en generell dispens för terrängkörning som sker inom ramen för undersöknings- arbete enligt minerallagen (1991:45) och anmälningsplikten för djup- borrning som sker inom ramen för ett undersökningstillstånd enligt minerallagen togs bort. Ändringarna baserades på förslagen i betänkandet En tryggad försörjning av metaller och mineral (SOU 2022:56).

•Riksdagen har, efter regeringens förslag i budgetpropositionen för 2024, beslutat att anslag 1:8 Sveriges geologiska undersökning ska ökas med 70 miljoner kronor 2024 för myndighetens arbete med systematisk kartläggning av malmpotentiella områden samt övriga insatser kopplade till främjande av mineralutvinning i Sverige (prop. 2023/24:1 utg.omr. 24, bet. 2023/24:NU1, rskr. 2023/24:109). An- slaget beräknas öka med 70 miljoner per år 2025–2026 samt med 30 miljoner kronor fr.o.m. 2027 för samma ändamål. Regeringens förslag baserades delvis på förslagen i SOU 2022:56 om att myndig- hetens förvaltningsanslag ska ökas med 40 miljoner kronor per år mellan 2023 och 2028 för en systematisk kartläggning av potentialen för innovationskritiska metaller (primära och sekundära) i Sverige och att mineralinformationskontoret i Malå ska få ett förstärkt anslag på 12 miljoner kronor per år.

Genom dessa åtgärder och denna redovisning bedömer regeringen att båda Prop. 2023/24:152 tillkännagivandena är slutbehandlade.

Riksdagen har vidare tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om behovet av ett s.k. grönt spår för att ta ytterligare steg för att förbättra tillståndsprocesserna, bl.a. genom skyndsammare handläggning och proaktivt arbete (bet. 2018/19:MJU18 punkt 4, rskr. 2018/19:275). Riks- dagen har också tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om tidsfrist vid miljöprövning (bet. 2021/22:MJU29 punkt 9 rskr. 2021/22:389). Enligt tillkännagivandet bör som utgångspunkt ett slutligt avgörande i ärenden om miljötillstånd inom jordbruket finnas inom den tidsfrist om sex månader som gäller enligt förvaltningslagen. Regeringen bedömer att dessa tillkännagivanden är delvis tillgodosedda genom förslagen i propositionen som syftar till effektiviserade tillståndsprocesser och kortare handläggningstider. Tillkännagivandena är inte slutbehand- lade.

6.13Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Förslagen ska träda i kraft den 1 januari 2025. Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för mål och ärenden som har

inletts hos en prövningsmyndighet före ikraftträdandet. Bestämmel- serna om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla och om ändringstillstånd ska gälla i den äldre lydelsen för mål eller ärenden där samråd inför ansökan har inletts före ikraftträdandet.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen föreslår dock att förslagen ska träda i kraft den

1 januari 2024. Utredningens förslag innehåller ingen bestämmelse om att de äldre lydelserna av 6 kap. 35 § och 16 kap. 2 a § miljöbalken ska gälla för mål eller ärenden där samråd inför ansökan har inletts före ikraft- trädandet.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det.

LKAB framhåller följande. Bestämmelsen om att äldre bestämmelser ska tillämpas i ärenden och mål som inletts före ikraftträdandet kan innebära icke önskvärda konsekvenser. I pågående mål om ändringstillstånd kan sökanden behöva återkalla ansökan och ge in en ny. Det riskerar att för- dröja processen. LKAB har inte kunnat identifiera risker för rättsförluster eller andra olägenheter om bestämmelserna tillämpas även i pågående prövningar.

Sveriges kommuner och regioner framhåller att det är viktigt med goda förutsättningar för att hinna ändra arbetssätt och säkerställa finansiering genom beslut om taxor vilket kräver att förordningsändringar beslutas i god tid före ikraftträdandet.

Skälen för regeringens förslag: Eftersom förslagen syftar till att underlätta för miljöförbättrande investeringar och åstadkomma snabbare och enklare prövningsprocesser bör förslagen träda i kraft så snart som möjligt. Som Sveriges kommuner och regioner framhåller är det dock viktigt att det finns förutsättningar för berörda aktörer att hinna ändra

Prop. 2023/24:152 arbetssätt och besluta om nya taxor. Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2025.

Äldre föreskrifter bör fortfarande gälla för mål och ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet. Eftersom vissa av ändringarna avser bestämmelser som tillämpas innan ansökan ges in till prövningsmyndig- heten bör övergångsbestämmelsen utformas på ett sätt som innebär att äldre föreskrifter ska gälla för mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.

Kammarkollegiet bör kunna fullfölja sitt deltagande i de mål och ärenden som har inletts hos en prövningsmyndighet före ikraftträdandet. Se avsnitt 6.6 om att Kammarkollegiet kan fortsätta deltagandet i påbörjade mål och ärenden trots att myndigheten inte längre ska vara partsmyndighet.

När det gäller bestämmelserna om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla och om ändringstillstånd anser regeringen att dessa bestäm- melser bör tillämpas i mål eller ärenden där samråd inför ansökan har inletts före ikraftträdandet. Detta eftersom det tidigare inte varit ett krav på att länsstyrelsen ska redovisa sin bedömning. LKAB framhåller att detta kan fördröja processen. Regeringen bedömer att det är viktigt att förut- sättningen för prövningen är fastlagda under avgränsningssamrådet. I pågående mål om ändringstillstånd kan det finnas behov för sökanden att återkalla ansökan och ge in en ny. Om den som ansöker om ändrings- tillstånd vill att de nya bestämmelserna ska tillämpas finns möjlighet att förbereda en ny ansökan efter ikraftträdandet.

7Konsekvenser

I detta avsnitt analyseras och beskrivs effekter för samhällets olika aktörer av förslagen i propositionen. Gemensamt för de förslag som ligger till grund för propositionen är att de syftar till effektivare och mer förut- sägbara tillståndsprocesser. Även om förslagen innehåller flera olika åtgärder och berör flera olika aktörer är konsekvenserna ofta desamma. Konsekvensanalysen behandlar därför alla förslagen samlat.

7.1 Problemet och vad man vill uppnå

	Klimatomställningen innebär att nya verksamheter etablerar sig och
	behöver nya miljötillstånd samtidigt som många etablerade verksamheter
	behöver söka nya eller ändrade miljötillstånd med anledning av ny teknik,
	nya bränslen och råvaror. Effektiva och förutsägbara tillståndsprocesser
	enligt miljöbalken är således viktiga för att näringslivet ska kunna ändra
	sin verksamhet och minska sin klimatpåverkan. En viktig faktor som avgör
	omställningstakten är hur snabbt tillstånd kan ges. För att nå klimatmålen
	behöver därför den totala tiden för att få en ansökan prövad förkortas.
	Tillstånd enligt miljöbalken är inte det enda tillstånd en verksamhet kan
	behöva men de spelar en avgörande roll och behöver fungera effektivt för
94	alla typer av verksamheter.
94

Utredningen har undersökt hur miljötillståndsprocesserna fungerar i dag Prop. 2023/24:152 och kommit till slutsatsen att de i stort fungerar väl, men att det finns mer

att göra för att uppnå en effektiv prövning. Ineffektivitet i det processuella regelverket riskerar att förlänga handläggningstiderna, vilket i sin tur kan dämpa investeringsviljan. Det kan även leda till att investeringar i stället görs utanför Sverige. Investeringsviljan för en grön omställning påverkas också av tillståndsprocessernas förutsägbarhet. Genom att minska osäker- heterna i processen med tydliga besked om krav och förutsättningar tidigt i processen och att ta bort tidstjuvar i processen kan Sverige bli mer attraktivt för investeringar som främjar en grön omställning.

I avsnitt 4.2 redogörs för handläggningstiderna för ansökan om miljötill- stånd både avseende prövningar i länsstyrelsernas miljöprövningsdelega- tioner och i mark- och miljödomstolarna.

7.2Förslagen i korthet

Förslagen syftar till att öka takten i den gröna omställningen och underlätta för klimat- och miljöförbättrande investeringar i Sverige genom effektivare och mer förutsägbara tillståndsprocesser. Detta syfte ska upp- nås genom att bl.a. korta den samlade prövningstiden och minska administrationen och osäkerheterna i tillståndsprövningen.

Förslaget innebär justeringar i gällande lagstiftning om miljöprövning, vilka syftar till att göra tillståndsprocesser mer effektiva. De ändringar som föreslås avser i huvudsak processuella regler och påverkar inte kravnivåer eller liknande i de materiella bedömningarna enligt miljöbalken.

Förslaget består i huvudsak av följande.

•Ökade möjligheter till ändringstillstånd införs.

•Begreppet betydande miljöpåverkan ska användas i bestämmelsen om föreläggande om att söka tillstånd för en miljöfarlig verksamhet.

•Det underlag som ska tas fram för verksamheter med liten miljö- påverkan ska kallas förenklat underlag.

•Möjlighet till giltighetsförlängning av befintliga tidsbegränsade till- stånd införs.

•Länsstyrelsens roll under avgränsningssamrådet utvecklas, bl.a. genom att länsstyrelsen skriftligen ska redovisa sin bedömning av vad en miljökonsekvensbedömning ska innehålla och länsstyrelsens arbete med avgränsningen av miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning ska ske i dialog med den som avser att bedriva verksam- heten eller vidta åtgärden.

•Kammarkollegiet tas bort som partsmyndighet.

•Reglerna utvecklas så att muntlig förberedelse ska användas oftare.

•Tidsplaner för handläggningen av ansökan om tillstånd ska tas fram av prövningsmyndigheten i större utsträckning.

•En möjlighet för prövningsmyndigheterna att begära uppdaterade ansökningar och yttranden införs.

•Det blir lättare att avgöra mål utan huvudförhandling.

•Utrymmet för digital handläggning ökar.

Prop. 2023/24:152 7.3

Alternativa lösningar

7.3.1Effekter om regleringen inte kommer till stånd

Om inga av utredningens förslag genomförs kvarstår den problembild som innebär att det är svårare att ändra en verksamhet och länsstyrelsens roll i samrådet skulle inte utvecklas. Kammarkollegiet skulle kvarstå som parts- myndighet och det skulle inte bli lättare att avgöra mål utan huvudför- handling och användningen av tidsplaner skulle inte öka.

Det sker dock redan i dag en utveckling av prövningsprocesserna inom ramen för gällande lagstiftning, där bl.a. handläggningsmål hos prövnings- myndigheterna sätts och följs upp. Regeringen har även gett bl.a. läns- styrelsen, Naturvårdsverket och Tillväxtverket i uppdrag att ta fram utvecklad vägledning och utvärdera nuvarande samrådsförfarande och utveckla metoder och samverkansformer som främjar en effektiv samråds- process enligt miljöbalken. Denna utveckling kan förväntas fortgå vid sidan om utredningens förslag och syftar även den till effektivare och mer förutsägbara tillståndsprocesser.

7.3.2Alternativa lösningar

Utredningen har förslagit fler åtgärder än de som föreslås i propositionen. Ett alternativ till att införa endast de åtgärder som föreslås i propositionen för att uppnå syftet effektivare och mer förutsägbara tillståndsprocesser är därför att införa fler av de åtgärder som föreslås i utredningen. Dessa alternativ har bedömts vara sämre ur ett helhetsperspektiv, särskilt med hänsyn till den problembild kring effektiviteten som finns med nuvarande reglering och den resursökning som vissa av utredningens förslag skulle kräva för att vara genomförbara. Det gäller framför allt förslaget att införa mer extensiva ändringar vad gäller omprövning som skulle kunna utgöra hinder i den gröna omställningen eftersom det skulle ta ytterligare resurser i anspråk. Andra förslag har ansetts motverka syftet med en effektivare och mindre tidskrävande process. Det gäller utredningens förslag om att länsstyrelsens uppgifter under avgränsningssamrådet bör förändras i större utsträckning än vad som föreslås i propositionen. Utredningens förslag innebär bl.a. att länsstyrelsen ska samordna statens intressen vid samrådet och att den ska identifiera de väsentliga miljöeffekterna. Förslaget har fått kritik från ett stort antal remissinstanser, både myndigheter och verksam- hetsutövare. Flera ser en risk för att förslaget leder till onödig administration, en förlängd samrådsprocess och risk för att processens fördröjs. Naturvårdsverket framhåller också att det kan påverka myndig- hetens möjlighet att prioritera de mål och ärenden där det finns störst behov av myndighetens deltagande.

Andra åtgärder genomförs inte för att de har ansetts obehövliga. Det gäller förslaget att det ska vara lättare att avvisa en ofullständig ansökan tidigt i processen. Flera remissinstanser, bl.a. flera domstolar, Svensk Vindenergi och Vattenfall, avstyrker förslaget och framhåller att det redan finns möjlighet att avvisa bristande ansökningar och anser inte att det ger större incitament att inkomma med kompletta ansökningar.

Ytterligare ett alternativ till förslagen i propositionen är att i stället Prop. 2023/24:152 arbeta med att ta fram bättre och tydligare vägledning, utveckla effektivare samverkansformer och arbetsprocesser och utveckla digitaliseringen i handläggningen. Naturvårdsverket bedömer att fler steg skulle kunna tas

för att bidra till än mer aktiv processledning från prövningsmyndig- heternas sida. Därutöver kan ytterligare resurser tilldelas till samtliga instanser för att prövningen ska gå snabbare, vilket är en synpunkt som förs fram av ett flertal remissinstanser. Utredningen och statistiken visar att mycket fungerar på ett bra sätt i dagens system, men det finns tidstjuvar i processen och att det finns utrymme att korta särskilt de längre ledtider som förekommer och öka förutsägbarheten. Det är därför inte fråga om att vidta enstaka åtgärder som får en stor effekt utan flera åtgärder måste vidtas för att nå syftet med effektivare och mer förutsägbar process. Såväl arbete med vägledning och arbetsprocesser och justeringar i lagstiftningen bör därför genomföras.

Utöver förslagen i den här propositionen ser regeringen också att det kan finnas behov av ytterligare ändringar i såväl arbetsformer som i lagstiftning. Regeringen har därför tillsatt utredningen Förenklade och förkortade tillståndsprocesser enligt miljöbalken (dir. 2023:78). De åt- gärder som nu vidtas är således steg på vägen mot förenklade och förkortade tillståndsprocesser enligt miljöbalken. I budgetpropositionen för 2024 (prop. 2023/24:1 utg.omr. 1 s. 77 och utg.omr. 4 s. 61) föreslog regeringen att länsstyrelserna tillförs 100 miljoner kronor och Sveriges Domstolar tio miljoner kronor årligen 2024–2026 för att fortsatt bidra till en effektiv tillståndsprövning och tillsyn enligt miljöbalken.

7.4Vilka som berörs av regleringen

De som berörs av förslagen är samtliga parter och berörda i miljöpröv- ningsprocessen. Främst berörs mark- och miljödomstolarna och miljö- prövningsdelegationerna i deras roll som prövningsmyndigheter samt de som ansöker om tillstånd. Länsstyrelserna berörs av förslaget om läns- styrelsens förändrade uppgifter under samrådet. Även Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, kommuner m.fl. är berörda av förslagen i deras roll som remissinstanser och partsmyndigheter (jfr 22 kap 6 § miljö- balken). Kammarkollegiet berörs eftersom deras roll som partsmyndighet tas bort. Länsstyrelserna och kommunerna kan även beröras i sina roller som tillsynsmyndighet. Vidare berörs även allmänheten av förslagen.

7.5Konsekvenser för miljön

De viktigaste konsekvenserna för miljö och klimat handlar om att tidsvinster i tillståndsprocessen ger ökad investeringsvilja och leder till fler klimat- och miljöförbättrande investeringar och till att den gröna omställ- ningen påskyndas. Det är emellertid svårt att kvantifiera investeringsvilja och tidsvinster till följd av utredningens förslag och därmed också nyttan för miljö och klimat. Utredningens förslag är utformade i enlighet med

utredningsdirektiven som ställde krav på att ett bibehållet miljöskydd

Prop. 2023/24:152 skulle säkerställas. Förslagen innebär därför inga förändringar i de materiella miljökraven. De processuella förändringarna bör inte påverka miljöskyddet negativt annat än att fler ändringstillstånd kan leda till fragmenterade tillstånd, vilket i sin tur kan göra det svårare att överblicka konsekvenserna av en verksamhet på sikt. En sådan negativ konsekvens kan minska med ökat utrymme för digital handläggning.

SGI framhåller att ett ökat antal ändringstillstånd kan medföra att geotekniska säkerhetsfrågor kommer att hanteras i fler tillståndsärenden eftersom riskerna för föroreningar, ras, skred och erosion kan ändras över tid i ett förändrat klimat. Regeringen bedömer att förslaget kan leda till att antalet ansökningar om ändringstillstånd kan öka eftersom förslaget gör det enklare att ändra ett tillstånd. Regeringen vill framhålla att de frågor som myndigheten tar upp är viktiga att hantera oavsett om de hanteras vid en ändring av ett tillstånd, en prövning av hela verksamheten eller inom ramen för ett anmälningsärende.

Inom ramen för regeringens initiativ Fossilfritt Sverige har en lång rad sektorer tagit fram färdplaner för fossilfri konkurrenskraft med det övergripande målet att Sverige ska bli världens första fossilfria välfärds- land. Omfattande insatser och investeringar i ny teknik, förändrade produktionsprocesser och ökad elektrifiering planeras. Av Fossilfritt Sveriges uppföljningsrapporter hösten 2021 och 2022 framgår att till- ståndsfrågorna utgör en stor utmaning för många branscher och är för flera aktörer det enskilt största potentiella hindret för att branschernas färd- planer ska kunna genomföras. Investeringar i ny teknik har alltså en mycket stor potentiell klimatnytta, men det är inte möjligt att på ett till- förlitligt sätt beräkna klimatnyttan av enskilda förslag gällande tillstånds- processen. Fossilfritt Sverige tar i uppföljningsrapporterna upp vikten av att flera av miljöprövningsutredningens förslag genomförs omgående. Detta för att klimat- och miljöförbättrande investeringar kan komma till stånd snabbare. Effektiva tillståndsprocesser kan också bidra till att öka takten i miljö- och klimatomställningen. Utsläpp av växthusgaser har en kumulativ effekt. Om ett antal månader kan sparas i tillståndsprocessen kan det leda till att utsläppsminskningar tidigareläggs. Om en klimatinvestering t.ex. minskar utsläppen till atmosfären med 100 000 ton koldioxid per år, och en sådan investering påskyndas med sex månader, har det undvikits att 50 000 ton koldioxid släpps ut till atmosfären där den skulle ha stannat för all överskådlig framtid.

En ökad investeringsvilja kan också leda till effektiviseringar och bättre reningsteknik när det gäller även andra projekt och verksamheter som ligger utanför de uttalade färdplanerna för Fossilfritt Sverige, och som syftar till inte bara minskad klimatpåverkan utan även annan miljö- påverkan, exempelvis utsläpp av kemiska ämnen till vatten och luft.

En enstaka verksamhets förbättringsåtgärder kan inte ensamma resultera i att de nationella miljö- och klimatmålen nås. Däremot kan miljöför- bättrande åtgärder hos många, även små, verksamheter tillsammans bidra till att nå både de regionala och de nationella målen. Regeringen bedömer att förslagen i denna del därmed förbättrar förutsättningarna att nå miljö- och klimatmålen.

7.6Konsekvenser för staten

7.6.1Prövningsmyndigheter

Mark- och miljödomstolarna och länsstyrelserna (miljöprövningsdelega- tionerna) är prövningsmyndigheter när det gäller tillståndsprövning enligt miljöbalken och berörs därför av förslagen som är av processuell karaktär.

Förslaget om ändringsprövning kan innebära att fler prövningar av ändrad verksamhet kan hanteras som ändringstillstånd i stället, vilket skulle leda till att minska kostnaden för prövningsmyndigheterna eftersom ändringstillstånden kan ta mindre resurser i anspråk än prövningar av hela verksamheten. Bestämmelsen om ändringstillstånd kan dock också leda till att de verksamhetsutövare som annars inte skulle ha gjort en in- vestering ansöker om ändringstillstånd när möjligheten utökas, vilket skulle öka kostnaden för prövningsmyndigheterna.

Utredningen bedömer att förslaget om att begreppet betydande miljö- påverkan ska användas när tillsynsmyndigheten avgör frågan om till- ståndsplikt höjer tröskeln för tillståndsplikt. Detta beror på att betydande miljöpåverkan är ett något högre ställt krav än betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön. Om tröskeln höjs innebär det att fler komplexa verksamheter kommer att handläggas inom ramen för tillsynen efter en anmälan. Regeringen delar utredningens bedömning. Förslaget innebär att vissa verksamheter eller åtgärder som tidigare har varit till- ståndspliktiga kommer att hanteras av tillsynsmyndigheten i stället för av tillståndsmyndigheten. Mer komplexa anmälningsärenden tar längre tid att handlägga än de enklare. Det är dock ett administrativt enklare förfarande än tillståndsprövning.

Förslagen om bl.a. ökad användning av muntlig förberedelse och tidsplan samt möjligheterna att avgöra mål utan huvudförhandling bedöms göra en redan befintlig process mer effektiv. Kraven kan inledningsvis innebära merkostnader för prövningsmyndigheterna, men väntas på sikt innebära en effektivisering av processen som kan skapa tydlighet och tidsvinster. Detta bedöms i sin tur leda till att den sammantagna kostnaden för en process blir densamma eller minskar. När effektiviseringar i prövningssteget dessutom föregås av ett förstärkt samråd med bättre kvalitet på ansökan väntas förslagen på sikt leda till minskade kostnader för prövningsmyndigheterna. Även möjligheten att begära uppdaterade ansökningar och yttranden bedöms underlätta för prövningsmyndig- heterna liksom den utökade möjligheten att avgöra ett mål eller ärende på handlingarna. På sikt bedöms även förslagen som syftar till att främja digital handläggning leda till mer effektiva processer för prövnings- myndigheterna.

Sammanfattningsvis, och till skillnad från Domstolsverket och Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, bedömer regeringen att förslagen ryms inom befintliga anslag. Förslagen om ändringstillstånd skulle som framgår ovan kunna innebära att andelen ändringstillstånd till viss del ökar samtidigt som antalet ansökningar för omprövning av hela verksamheter kommer att minska. Förslaget om att begreppet betydande miljöpåverkan ska användas när tillsynsmyndigheten avgör frågan om tillståndsplikt innebär att fler ärenden kommer att tas av tillsynsmyndigheten och därmed minskar antalet mål hos mark- och miljödomstolarna. Det är i nuläget inte

Prop. 2023/24:152

Prop. 2023/24:152 möjligt att bedöma om dessa förslag sammantaget innebär en ökning eller minskning av antalet mål hos mark- och miljödomstolarna. Regeringen avser att följa utvecklingen för domstolarna och länsstyrelserna (miljö- prövningsdelegationerna). Mark- och miljööverdomstolarna bedöms inte påverkas i någon direkt utsträckning av förslagen.

Flera av förslagen bedöms dock medverka till en effektivisering av arbetet. Eftersom utredningens förslag om obligatorisk omprövning av miljöfarlig verksamhet för moderna miljövillkor inte behandlades i detta lagstiftningsärende bedöms konsekvenserna för prövningsmyndigheterna bli mer begränsade än utredningens förslag och bedöms därmed kunna hanteras inom befintliga budgetramar.

7.6.2Övriga statliga myndigheter

Förslagen syftar till att skapa en mer effektiv och mindre tidsödande process. Det bedöms sammantaget vara positivt för samtliga statliga myndigheter. Särskilt förslagen om ökad användning av muntlig för- beredelse och tidsplan, förslagen som syftar till att främja digital handläggning och länsstyrelsernas förändrade uppgifter under samrådet bedöms på sikt underlätta för myndigheterna.

Länsstyrelserna

Förslagen om att göra ändringsprövning till huvudregel innebär att länsstyrelsen och tillsynsmyndigheten ges möjlighet att komma med synpunkter på hur verksamhetsutövaren har valt att avgränsa ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen vid ändringsanmälan. Det är dock till- ståndsmyndigheten som slutligt avgör om avgränsningen är lämplig. Förslaget bedöms inte påverka länsstyrelserna då länsstyrelsen och tillsynsmyndigheten redan med nuvarande reglering är delaktiga i tillståndsansökningarna. Förslaget om att begreppet betydande miljöpå- verkan ska användas vid bedömning av omgivningspåverkan syftar till att åstadkomma färre och mer enhetliga begreppet att förhålla sig till vilket får anses ge ett enklare regelverk. Då behov funnits att tydliggöra skill- naden i kravnivå mellan en miljökonsekvensbeskrivning och en mindre miljökonsekvensbeskrivning införs begreppet förenklat underlag. Detta bedöms underlätta för länsstyrelserna genom att kraven förtydligas avseende vad som ska begäras in. Kravet på att länsstyrelsen ska redovisa sin bedömning skriftligen under samrådet och att länsstyrelsens arbete med avgränsningen av miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning ska ske i dialog med den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden kommer delvis att påverka länsstyrelsens arbete. Länsstyrelserna har dock redan i dag en beredskap för att lämna en redogörelse för sin bedömning, skillnaden blir att denna nu sker skriftligt i stället för muntligt. Enligt flera uppgiftslämnare från näringslivets representanter till utredningen är kompletteringsrundan ofta nästan lika resurskrävande som att ta fram själva ansökan. Det tyder på att betydande resurser kan sparas in i detta led. Ett skriftligt underlag i samrådsfasen och möjligheten att vid ett muntligt sammanträde reda ut de frågeställningar som finns skulle göra det möjligt att ta fram en bra ansökan med mindre

100

behov av kompletteringar vilket bedöms leda till mindre tidsåtgång för länsstyrelsen och andra remissmyndigheter i samband med prövningen av en tillståndsansökan. Kraven på att länsstyrelsen under samrådet för en dialog tillsammans med verksamhetsutövaren på ett bättre sätt och tyd- ligare redovisar sin bedömning kommer att ge en effektivare prövnings- process. Förslaget med att ta fram tidsplaner kommer troligen initialt att innebära en viss tidsåtgång men efterhand kommer detta att innebära tydligare och effektivare prövningsprocesser vilket innebär en tids- besparing. Flertalet länsstyrelser arbetar redan med tidsplaner i sina egna ärenden. Den tillfälliga förstärkningen till länsstyrelserna om 100 Mnkr till och med år 2026 bör därmed innebära att de initiala omställningarna av arbetssätt kan tas ur denna förstärkning. Därefter bedöms förslagen komma att innebära en effektivisering och därmed en besparing.

Länsstyrelserna kan även komma att påverkas av förslagen i sin roll som tillsynsmyndighet, exempelvis om fler ändringar av verksamheter hanteras som ändringstillstånd. Det skulle t.ex. kunna påverka möjligheten att på ett korrekt sätt överblicka en verksamhets sammantagna miljöpåverkan. Eventuella kostnader hanteras inom befintliga budgetramar.

Kammarkollegiet och Havs- och vattenmyndigheten

Förslaget om att ta bort Kammarkollegiets partsroll innebär enligt utred- ningen att 3–5 miljoner kronor bör flyttas från Kammarkollegiets förvalt- ningsanslag till Havs- och vattenmyndighetens förvaltningsanslag. Kammarkollegiet har uppgett att myndigheten har fyra årsarbetskrafter som arbetar med miljöprövningar. I det ingår även arbete med ersättnings- frågor enligt 31 kap. miljöbalken. Det är tre personer som har arbetat med miljöprövningarna och en person som arbetar heltid med ersättnings- ärendena, och samtliga har miljörättslig kompetens. De tre personer som arbetar med prövningar är desamma som lämnar skriftliga synpunkter i remisser. Kammarkollegiet har tidigare anlitat konsulter i miljöpröv- ningarna för naturvetenskapliga bedömningar, men myndigheten har inte fått någon ersättning för det i de aktuella målen. Anlitandet av konsulter sker i allt mindre utsträckning, och det utgör en liten del av Kammar- kollegiets verksamhet.

Enligt Naturvårdsverkets redovisning av statliga myndigheters intäkter och kostnader 2021 för prövning och tillsyn enligt miljöbalken uppgår Kammarkollegiets kostnader för medverkan i tillståndsprövning och samråd för vattenverksamhet till 5,3 miljoner kronor. Utredningen gör dock bedömningen att de redovisade kostnaderna inte enbart täcker utgifter för personalkostnaden. Utredningens bedömning var att förslaget är kostnadsneutralt eftersom medel flyttas från en myndighet till en annan. Under remitteringen har det framkommit synpunkter på detta från bl.a. Kammarkollegiet som uppfattar att pågående prövningar även fort- sättningsvis hanteras av myndigheten. I nuläget finns närmare ett hundratal öppna miljöprövningar där Kammarkollegiet är aktivt. Myndighetens bedömning är att hanteringen av dessa kan ta flera år. Kammarkollegiet måste därmed kunna handlägga dessa ärenden.

Regeringen bedömer att medel inte bör flyttas i detta skede och därmed att förslaget inte föranleder några finansiella konsekvenser för Kammar- kollegiet. Då Kammarkollegiets ansvarsområde överlappas av framför allt

Prop. 2023/24:152

101

Prop. 2023/24:152 Havs- och vattenmyndighetens men även Naturvårdsverkets ansvars- områden så innebär borttagandet av Kammarkollegiet som partsmyndighet inte något tillkommande ansvarsområde för Havs- och vattenmyndigheten eller Naturvårdsverket varför förslaget inte bedöms föranleda några ökade kostnader för dessa.

Remissmyndigheter

Precis som för prövningsmyndigheterna torde även remissmyndigheter uppleva att tillståndsprocesserna blir tydligare och mer effektiva. Dessa myndigheter bedöms även påverkas om antalet tillståndsprocesser blir fler. Vilka myndigheter som är remissmyndigheter i en tillståndsprocess beror i huvudsak på myndighetens ansvarsområden och således vilken verksam- het tillståndsprövningen handlar om och vilka intressen som påverkas av verksamheten. Det beror även på myndighetens resurser, och priorite- ringar. Remissmyndigheter är ofta Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Sametinget, länsstyrelserna, Försvarsmakten, MSB, SGU m.fl. Förslagen bedöms kunna hanteras inom befintliga budgetramar.

7.7Konsekvenser för kommuner

Förslagen syftar till att underlätta för och bidra till att nya verksamheter och investeringar i befintliga verksamheter kommer till stånd, eller att planerade förändringar påskyndas. Detta kan påverka den regionala till- växten och innebära konsekvenser för kommuner i form av fler arbets- tillfällen, nytt boendemönster och ökade skatteintäkter.

Kommunerna bedöms även påverkas av förslagen som syftar till att främja en digital handläggning, t.ex. genom att kravet på att utse en fysisk person som aktförvarare tas bort och att miljöbalken görs mer teknik- neutral så att handlingarna även kan hållas tillgängliga på lämplig webbplats. Detta förväntas på sikt underlätta för kommunerna som i dag hanterar stora mängder handlingar i fysisk form.

Kommuner kan också komma att påverkas av förslagen i de fall de driver en verksamhet och behöver ansöka om tillstånd. Eftersom förslagen syftar till att effektivisera tillståndsprocesserna bedöms denna påverkan vara positiv.

Kommunerna kan även påverkas av förslagen i sin roll som remiss- instans och tillsynsmyndighet. Förslagens sammanlagda effekt bedöms vara positiv för kommunerna som remissinstans eftersom de syftar till att göra processerna effektivare. Förslaget om ändringstillstånd skulle dock kunna påverka kommunens möjlighet att i sin roll som tillsynsmyndighet överblicka en verksamhets sammantagna miljöpåverkan.

Förslagen bedöms sammantaget inte påverka den kommunala själv- styrelsen.

	7.8	Konsekvenser för företag
	I Sverige	finns	för närvarande omkring 6 000 verksamheter som är
102	tillståndspliktiga		enligt miljöprövningsförordningen. Dessa berörs alla

potentiellt av de horisontella förslag som regeringen föreslår, bl.a. bedöms Prop. 2023/24:152 förslaget om ökade möjligheter till ändringstillstånd underlätta för verk-

samhetsutövare som vill göra ändringar i verksamheten. Även förslagen om ökat stöd i samrådsfasen, ökad användning av muntlig förberedelse och tidsplan och större möjligheter till digital handläggning bedöms vara positiva för företagen. Sammantaget bedöms förslagen leda till tids- och kostnadsbesparingar och därmed också till en ökad investeringsvilja.

7.8.1Tidsvinster och kostnadsbesparingar

De tidsvinster och kostnadsbesparingar som förslagen ger upphov till är potentiellt betydande för företagen, men svåra att uppskatta. Utredningens bedömning är att tidsvinsterna i ärenden där handläggningstiden i dag är under eller runt medelvärdet i handläggningsstatistiken, se avsnitt 4.2.1, inte blir lika omfattande som i ärenden med längre handläggningstider. Förutsägbarheten kommer dock att öka i alla ärenden. Det finns stor potential att spara tid och resurser i de fall som i dag väsentligt överstiger medelvärdet i handläggningsstatistiken exempelvis till följd av omfattande kompletteringskrav. Tidsvinster och kostnadsbesparingar kommer således att skilja sig åt i olika ärenden, särskilt eftersom vissa mål och ärenden är mer omfattande och komplicerade än andra.

Genom intervjuer med branschorganisationer har utredningen fått ett antal exempel på företagens kostnader relaterade till prövningsprocesser. Av informationen, som är begränsad i sin omfattning, framgår att kostnaden för en miljöprövning inom industrin typiskt sett uppgår till minst en och ofta flera miljoner kronor. Eftersom dessa kostnader till övervägande del utgörs av arbetstid – både internt arbete och externt konsultarbete – bör den möjliga kostnadsbesparingen per prövning procentuellt vara ungefär densamma som den möjliga tidsbesparingen.

Förslaget om att öka möjligheterna att söka ändringstillstånd kan minska tidsåtgången i miljöprövningarna. I vissa fall är även ändringsprövningar omfattande, men den sammantagna bilden från branscherna är ändå att de går betydligt fortare och är mindre resurskrävande jämfört med prövningar av nya tillstånd. Ett problem i dag är svårigheten för sökanden att på förhand veta om ett ärende kan prövas i ett ändringsförfarande i stället för en prövning av hela verksamheten. En sådan osäkerhet gör att verksam- hetsutövare i vissa fall undviker att söka ändringstillstånd eftersom risken för avslag är stor. Man prövar därför hellre hela verksamheten direkt. I ändringsprövningar minskar processmaterialet jämfört med prövningar av nya tillstånd där hela verksamheten prövas. Det innebär färre frågor och mindre behov av kompletteringar, och ett minskat processmaterial leder till tidsvinster under hela processen, och då särskilt i fasen från ansökan till kungörelse.

Det är svårt att fastställa hur stor skillnaden i tidsåtgång i praktiken blir mellan ändringstillstånd och prövningar av nya tillstånd eftersom de av naturliga skäl inte gäller samma typer av ärenden, men uppskattningar från näringslivet tyder på att ett ändringsförfarande kan ta ungefär hälften så mycket tid i anspråk som prövningar av nya tillstånd i jämförbara fall. Utifrån insamlad statistik är skillnaden i tidsåtgång mellan prövningar av

nya tillstånd och ändringstillstånd betydande i miljöprövningsdelega-

103

Prop. 2023/24:152 tionerna, med cirka en tredjedel kortare tid för ändringstillstånd. Statistiken hos mark- och miljödomstolarna är dock alltför begränsad för en motsvarande uppskattning.

Förslagen om ändringar vad gäller länsstyrelsens uppgifter under samrådsfasen syftar till att länsstyrelserna ska bidra med ett mer effektivt stöd tidigare i processen. Därmed kan kvaliteten på beslutsunderlaget höjas i ett tidigare skede vilket ger effekter i en bättre ansökan. Ett ökat fokus under samrådsfasen skulle dock kunna innebära att samrådet tar något längre tid, vilket påverkar verksamhetsutövaren. En bättre ansökan kan dock antas leda till minskad tidsåtgång för kompletteringar, och därmed till kortare tid från ansökan till kungörelse.

Genom ett ökat fokus på samrådsfasen kan också planeringen av olika utredningar och undersökningar underlättas. Provfisken, artinventeringar och naturvärdesinventeringar som av naturliga skäl bara kan genomföras en viss tid på året planeras på ett bättre sätt än om behovet av sådana utredningar uppdagas först under kompletterings- och remissrundorna. Färre partsmyndigheter väntas också leda till tidsvinster i hela processen.

Om mer tyngd läggs på samrådsfasen, d.v.s. tidigare i processen, bör detta leda till bättre underlag och ansökningar och ökad förutsägbarhet och minskat utrymme för olika tolkningar som leder till överklaganden. Därmed skulle överprövningar kunna undvikas i fler fall än i dag, vilket skulle innebära kortare tillståndsprocesser. Då det är i detta skede det finns störst möjlighet att göra anpassningar och förändringar vad gäller en kommande verksamhet är det bra att lägga tyngdpunkten på denna del av processen för att öka flexibiliteten i processen.

Genom ökad dialog i ett tidigare skede samt användning av tidsplaner och muntlig förberedelse kan förutsägbarheten för den som ansöker om tillstånd öka.

7.8.2Investeringsviljan

Både tidsaspekten och förutsägbarheten i tillståndsprocessen är viktiga för investeringsviljan, och båda faktorerna kan vara avgörande när ett företag beslutar i vilket land en investering ska läggas.

Förslaget att öka möjligheterna att söka ändringstillstånd bedöms ha en positiv effekt på investeringsviljan. Att ändra ett tillstånd går generellt sett snabbare än att söka nya tillstånd, och handläggningstiden vid prövning är en viktig fråga för företagen.

Även förslagen om ökad användning av tidsplaner och muntlig för- beredelse bedöms kunna ha en positiv effekt på investeringsviljan efter- som det kan öka förutsägbarheten och korta ner handläggningstiderna.

	7.8.3	Konkurrensförhållanden och särskild hänsyn till
		små företag
	Förslagen är huvudsakligen konkurrensneutrala. Små företag förväntas
	gynnas särskilt av de föreslagna förändringarna om ändringstillstånd och
	ökad användning av tidsplaner och muntlig förberedelse eftersom det
	väntas innebära effektivare processer. Även förslaget som syftar till att
104	tydliggöra att det ska vara enklare att ta fram underlaget om verksamheten

Prop. 2023/24:152 Förslagen bedöms inte leda till några konsekvenser för jämställdheten, brottsligheten eller den offentliga servicen i olika delar av landet, de integrationspolitiska målen eller medföra konsekvenser för den personliga integriteten.

8Författningskommentar

8.1Förslaget till lag om ändring i miljöbalken

6kap.

20§

En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas

2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö- påverkan.

En specifik miljöbedömning krävs inte för en sådan prövning som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13, 13 a, 14 eller 14 a §.

I paragrafen anges tillämpningsområdet för de av kapitlets bestämmelser som avser specifika miljöbedömningar för verksamheter och åtgärder. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

I andra stycket görs ett tillägg i uppräkningen av de prövningar där det inte krävs en specifik miljöbedömning. Ändringen innebär att det inte krävs en specifik miljöbedömning vid prövning av en giltighetsförläng- ning av ett tillstånd enligt 24 kap. 14 a §.

26 §

Länsstyrelsen ska efter undersökningen i ett särskilt beslut avgöra om verksam- heten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Beslutet ska redovisa de omständigheter som talar för eller emot att verksam- heten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

I 47 § finns en bestämmelse om att ett förenklat underlag ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

I paragrafen finns bestämmelser om att länsstyrelsen ska avgöra om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Ändringen i tredje stycket innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag i stället för en liten miljökonsekvens- beskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 47 §.

32 §

Länsstyrelsen ska under avgränsningssamrådet, i dialog med den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd, verka för att innehållet i miljökonse-

106

kvensbeskrivningen får den omfattning och detaljeringsgrad som behövs för Prop. 2023/24:152 tillståndsprövningen.

Länsstyrelsen ska skriftligen redovisa sin bedömning av vad en miljökonsek- vensbeskrivning ska innehålla för att kunna ligga till grund för den fortsatta miljö- bedömningen. Bedömningen ska lämnas till den som avser att bedriva verksam- heten eller vidta åtgärden. Bedömningen är inte bindande.

I paragrafen regleras länsstyrelsens roll under avgränsningssamrådet. Övervägandena finns i avsnitt 6.5.

Ändringarna i första stycket innebär att avgränsningen av miljökonsek- vensbeskrivningens innehåll ska ske i dialog mellan länsstyrelsen och den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd. Med dialog avses att länsstyrelsen ska vara en aktiv samrådspart. Formerna för och omfattningen av dessa kontakter måste anpassas till förhållandena i varje enskilt fall. Kravet innebär att en aktiv dialog ska föras i de avgränsnings- frågor som behövs för den kommande tillståndsprövningen.

Ändringarna i andra stycket innebär att länsstyrelsen alltid skriftligen ska redovisa sin bedömning av vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla för att kunna ligga till grund för den fortsatta miljöbedömningen. Bedömningen ska redovisas till den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden. Enligt den hittillsvarande lydelsen ska länsstyrelsen redovisa sin bedömning i frågan endast om den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden begär det.

Enligt 35 § 8 ska miljökonsekvensbeskrivningen innehålla en redo- görelse för länsstyrelsens bedömning.

35 §

Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla

1.uppgifter om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, utformning, omfatt- ning och andra egenskaper som kan ha betydelse för miljöbedömningen,

2.uppgifter om alternativa lösningar för verksamheten eller åtgärden,

4.en identifiering, beskrivning och bedömning av de miljöeffekter som verk- samheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser,

5.uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa de negativa miljöeffekterna,

6.uppgifter om de åtgärder som planeras för att undvika att verksamheten eller åtgärden bidrar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, om sådana uppgifter är relevanta med hänsyn till verksamhetens art och omfattning,

7.en icke-teknisk sammanfattning av 1–6, och

8.en redogörelse för de samråd som har skett, vad som kommit fram i samråden och länsstyrelsens bedömning enligt 32 § andra stycket.

Paragrafen anger vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla. Över- vägandena finns i avsnitt 6.5.

Tillägget i åttonde punkten innebär att miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla en redogörelse för länsstyrelsens bedömning enligt 32 § andra stycket, dvs. en bedömning om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla för att kunna ligga till grund för den fortsatta miljöbe- dömningen.

107

Prop. 2023/24:152 47 §

Om länsstyrelsen enligt 26 § beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas, ska den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden i ett för- enklat underlag lämna de upplysningar som behövs för en bedömning av de väsentliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan förväntas ge. Under- laget ska innehålla den samrådsredogörelse som har tagits fram enligt 25 § 2.

I paragrafen anges vilket underlag som ska lämnas i de fall länsstyrelsen beslutar att en verksamhet eller en åtgärd inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.

Ändringen i första stycket innebär att det underlag som den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska lämna ska benämnas förenklat underlag i stället för liten miljökonsekvensbeskrivning. Någon ändring av vad underlaget ska innehålla görs inte. Underlaget ska vara av enklare art än den miljökonsekvensbeskrivning som ska tas fram inom ramen för en specifik miljöbedömning. För mer information om vad underlaget ska innehålla, se prop. 2016/17:200 s. 211 och 212.

9kap.

6a §

Även om tillståndsplikt inte följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av

6§, får tillsynsmyndigheten besluta att förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra betydande miljöpåverkan.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att en tillsynsmyndighet i ett enskilt fall får förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd även om tillståndsplikt inte följer av föreskrifter. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.

Enligt hittillsvarande lydelse finns möjlighet att förelägga om tillstånd om en verksamhet medför risk för betydande föroreningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön. Det ändras så att möjligheten att förelägga om tillstånd finns om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Med åtgärder avses åtgärder av så momentan art att de inte täcks av vad som normalt utgör bedrivande av verksamhet. (Jfr prop. 1997/98:45 del 1 s. 205.) Med betydande miljö- påverkan avses detsamma som i 6 kap.

16kap.

2a §

Vid ändring av en miljöfarlig verksamhet ska tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen (ändringstillstånd). Ett ändringstillstånd får dock inte meddelas om

1.ansökan avser tillstånd för hela verksamheten, eller

2.det är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten.

108

Paragrafen innehåller bestämmelser om ändringstillstånd vid ändring av en miljöfarlig verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 6.1.

Bestämmelsen om ändringstillstånd görs obligatorisk samtidigt som det införs undantag som anger när ändringstillstånd inte får meddelas. Om en miljöfarlig verksamhet ändras ska, enligt paragrafens nya lydelse, till- ståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten. Ett ändringstillstånd får dock inte meddelas om ansökan avser tillstånd för hela verksamheten eller om det är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten.

Vid bedömningen av om det är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen ska bl.a. beaktas hur lång tid som har förflutit sedan grundtillståndet meddelades. Om det har gått lång tid sedan grundtill- ståndet meddelades, kan det tala för att ett ändringstillstånd är olämpligt. Ett ändringstillstånd bör som huvudregel anses olämpligt när grundtill- ståndet är meddelat med stöd av en författning som upphävdes i samband med miljöbalkens ikraftträdande eller innan miljöbalken trädde i kraft. Det kan dock finnas situationer där det finns skäl att avvika från denna huvud- regel, t.ex. om ändringen innebär en stor minskning av verksamhetens negativa klimatpåverkan eller verksamhetens andra negativa miljö- effekter. Även i de fall grundtillståndet har meddelats med stöd av miljö- balken kan det finnas skäl att bedöma att ett ändringstillstånd inte är olämpligt, om det har gått lång tid sedan tillståndet meddelades. Om ändringen i ett sådant fall innebär en stor minskning av verksamhetens negativa klimatpåverkan eller verksamhetens andra negativa miljöeffekter bör ett ändringstillstånd kunna meddelas. Vid bedömningen av om ett ändringstillstånd är olämpligt ska även ändringens omfattning och miljö- effekterna som ändringen ger upphov till beaktas. Om ändringens omfatt- ning är stor eller riskerar att medföra omfattande eller bestående negativa miljöeffekter, talar det för att ett ändringstillstånd är olämpligt. Att en ändring innebär en utökning av ett verksamhetsområde innebär i sig inte att det är uteslutet att pröva ändringen som ett ändringstillstånd. Det kan anses olämpligt att pröva en utökning av ett verksamhetsområde, som är stor i förhållande till det område som tidigare har prövats, som ett ändringstillstånd. Det kan även anses olämpligt att genom ändringstill- stånd tillåta flera mindre utökningar som sammantaget innebär en stor utökning i förhållande till det område som fick tas i anspråk enligt grund- tillståndet. Detsamma gäller i det fallet det tidigare har meddelats flera ändringstillstånd för samma verksamhet. Det kan i sådana fall finnas ett behov av ett nytt tillstånd för hela verksamheten för att verksamhetens alla miljöeffekter ska kunna bedömas vid ett tillfälle.

Omständigheten att en ändring av en verksamhet innebär att en verk- samhet som tidigare har omfattats av tillståndsplikt B (där en ansökan ska prövas av en länsstyrelse) efter ändringen omfattas av tillståndsplikt A (där ansökan ska prövas av mark- och miljödomstol) bör inte i sig innebära att det är olämpligt med ändringstillstånd. I ett sådant fall ska ansökan om ändring göras hos mark- och miljödomstolen. Om det är fråga om en verk- samhet som tidigare har anmälts och genom en ändring blir tillstånds- pliktig, kan ändringstillstånd inte meddelas eftersom det då inte finns något grundtillstånd att ändra.

Prop. 2023/24:152

109

Prop. 2023/24:152 För mer om avgränsningen av ansökan och möjligheten att besluta om villkor för delar av verksamheten som har miljömässigt samband med ändringen, se prop. 2004/05:129 s. 94.

110

19kap.

5§

I ett ärende som prövas av länsstyrelsen eller en kommunal nämnd ska länsstyrel- sen eller nämnden tillämpa bestämmelserna

1.i 22 kap. 1 och 1 d–1 g §§ om ansökans form och innehåll,

2.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den,

3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§,

4.i 22 kap. 3 och 3 a §§ om kungörelses innehåll,

5.i 22 kap. 6 § om talerätt,

6.i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet,

7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande,

8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen,

9.i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c och 25 f–25 h §§ om en tillståndsdoms innehåll,

10.i 22 kap. 26 § om särskild dom,

11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter,

12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande,

och

13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 §.

Paragrafen reglerar vilka bestämmelser om förfarandet vid mark- och miljödomstol i ansökningsmål som ska tillämpas i ett ärende som prövas av en länsstyrelse eller en kommunal nämnd. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Tillägget i första punkten innebär att en länsstyrelse eller en kommunal nämnd ska tillämpa bestämmelsen i 22 kap. 1 g § (se vidare kommentaren till den paragrafen).

Tillägget i fjärde punkten innebär att en länsstyrelse eller en kommunal nämnd ska tillämpa 22 kap. 3 a §. I den paragrafen finns regler om kungörelses innehåll i de fall kungörelsen avser en verksamhet eller åtgärd som omfattas av lagen (1998:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor.

5 a §

I ett ärende som prövas av länsstyrelsens miljöprövningsdelegation ska miljöpröv- ningsdelegationen utöver det som anges i 5 § tillämpa bestämmelserna i

1.22 kap. 10 § om synpunkter på ansökan,

2.22 kap. 10 a § om komplettering av ansökan och sammanställning av svar på synpunkter,

3.22 kap. 11 § och 11 a § första och andra styckena om förberedelse, och

4.22 kap. 11 b § om tidsplaner.

Paragrafen, som är ny, reglerar vilka bestämmelser om förfarandet vid mark- och miljödomstol i ansökningsmål som ska tillämpas av länsstyrel- sens miljöprövningsdelegation. Övervägandena finns i avsnitt 6.7–6.9.

Enligt första punkten ska miljöprövningsdelegationen tillämpa reglerna Prop. 2023/24:152 i 22 kap. 10 § om hur och när synpunkter på en ansökan kan lämnas.

Enligt andra punkten ska miljöprövningsdelegationen tillämpa be- stämmelserna i 22 kap. 10 a § om att sökanden kan bli skyldig att ge in en uppdaterad ansökan eller en sammanställning av svar som sökanden har lämnat.

Enligt tredje punkten ska miljöprövningsdelegationen tillämpa be- stämmelserna i 22 kap. 11 § och 11 a § första och andra styckena om för- beredelse.

Enligt fjärde punkten ska miljöprövningsdelegationen tillämpa be- stämmelsen i 22 kap. 11 b § om tidsplaner.

Se även kommentarerna till de nämnda paragraferna.

21kap.

1a §

Ansökningsmål är mål

1.om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som avses i 9 kap. 6 § som inte ska prövas av en länsstyrelse eller en kommun enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 8 §,

2.om tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. 9 § som inte ska prövas av en länsstyrelse,

3.om godkännande enligt 11 kap. 16 § av ett utfört ändrings- eller lagnings- arbete eller av åtgärder som strider mot meddelade bestämmelser om innehållande och tappning av vatten, om arbetet eller åtgärderna inte avser en markavvattning som ska prövas av en länsstyrelse,

4.om tillstånd enligt 11 kap. till utrivning av en vattenanläggning eller tillstånds- prövning enligt 11 kap. 22 §,

5.om förlängning enligt 24 kap. 2 § andra stycket av genomförandetiden eller den tid inom vilken verksamheten ska ha satts igång,

6.om återkallelse eller förbud mot fortsatt verksamhet enligt 24 kap. 3 §,

7.om omprövning enligt 24 kap. 5–14 §§ som inte ska prövas av en länsstyrelse eller en kommun enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 8 §,

8.om giltighetsförlängning enligt 24 kap. 14 a §,

9.enligt 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vatten- verksamhet, eller

10.om omprövning enligt 7 kap. 13–15 §§ lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Mark- och miljödomstol får besluta att ett ansökningsmål som gäller uteslutande en viss eller vissa sakägare ska behandlas enligt det som gäller för stämningsmål enligt 7 kap. lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, om sökanden medger det och målet kan avgöras med bindande verkan endast mot dessa sakägare.

Paragrafen innehåller en uppräkning av de mål som är ansökningsmål. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Den nya åttonde punkten innebär att mål om giltighetsförlängning enligt 24 kap. 14 a § är ansökningsmål.

111

Prop. 2023/24:152

112

22kap.

1§

En ansökan i ett ansökningsmål ska vara skriftlig. Den ska innehålla

2.uppgifter om utsläppskällor, om arten och mängden av alla förutsebara utsläpp och om förslag till de åtgärder som kan behövas dels för att förebygga uppkomsten av avfall, dels för att förbereda för återanvändning, materialåter- vinning och annan återvinning av det avfall som anläggningen ger upphov till,

3.en miljökonsekvensbeskrivning eller ett förenklat underlag när det krävs enligt 6 kap.,

4.förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. följs,

5.förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,

7.en statusrapport när det krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 kap. 21 § första stycket 5,

8.en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §, och

9.en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1–8.

Paragrafen innehåller bestämmelser om en ansökan i ett ansökningsmål. Ändringen i tredje punkten innebär att en ansökan, ska innehålla ett

förenklat underlag när det krävs enligt 6 kap. Ändringen är en följdändring till ändringen av 6 kap. 47 §.

1 d §

Om ansökan avser ett ändringstillstånd enligt 16 kap. 2 a §, ska ansökan också innehålla

1.de uppgifter som behövs för att bedöma att det inte är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten, och

2.en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §.

Om ansökan avser en omprövning enligt 24 kap. 13 a § ska den också innehålla en redogörelse för de arbeten som återstår för den tillståndsgivna vattenverk- samheten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en ansökan om omprövning eller ändringstillstånd ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 6.1.

Andra stycket första punkten ändras på så sätt att en ansökan som avser ett ändringstillstånd enligt 16 kap. 2 a § ska innehålla de uppgifter som behövs för att bedöma att det inte är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten. Enligt hittillsvarande lydelse ska uppgifterna och bedömningen avse att ändringstillståndet är lämpligt. Ändringen är föranledd av den ändring som görs i 16 kap. 2 a §, enligt

vilken ett ändringstillstånd inte får meddelas om det är olämpligt att Prop. 2023/24:152 tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten.

1 g §

En ansökan om giltighetsförlängning av ett tillstånd enligt 24 kap. 14 a § ska inne- hålla den utredning om verksamheten och övriga förhållanden som behövs för prövningen.

En ansökan om en giltighetsförlängning av ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a § miljöbalken ska även innehålla en utredning som visar hur verksamheten ensam eller tillsammans med andra verksamheter eller åtgärder kan komma att påverka miljön i naturområdet.

Paragrafen, som är ny, reglerar vad en ansökan om giltighetsförlängning ska innehålla. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

I första stycket anges att en ansökan om giltighetsförlängning av ett tillstånd som avses i 24 kap. 14 a § ska innehålla den utredning om verk- samheten och övriga förhållanden som behövs för prövningen. Det behövs bl.a. utredning som visar att en förlängning är lämplig och huruvida det finns behov av att ändra villkor i tillståndet. Utredningen kan utgöras av den miljökonsekvensbeskrivning som togs fram i samband med den tidigare tillståndsansökan, miljörapporter som har getts in till tillsynsmyn- digheten under den tid som verksamheten har bedrivits eller en sammanställning av sådana rapporter. Det kan även behövas underlag som beskriver eventuella förändringar i verksamhetens omgivning.

I andra stycket anges att om ansökan avser en giltighetsförlängning av ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a §, ett Natura 2000-tillstånd, ska ansökan även innehålla en utredning som visar hur verksamheten ensam eller tillsammans med andra verksamheter eller åtgärder kan komma att påverka miljön i naturområdet. Utredningen ska möjliggöra en bedömning av de förutsättningar som anges i 7 kap. 28 b §.

2 §

Ansökningshandlingarna ska lämnas in i det antal exemplar som mark- och miljö- domstolen anser behövs och i det format som domstolen anger.

Domstolen ska förelägga sökanden att inom viss tid avhjälpa en brist i ansökan som består i att ansökningshandlingarna

1.inte har lämnats in i rätt antal exemplar eller format, eller

2.är ofullständiga på annat sätt.

Om sökanden inte följer föreläggandet, får domstolen besluta att bristen ska avhjälpas på sökandens bekostnad eller, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av målet, avvisa ansökan.

Paragrafen innehåller bestämmelser om antal exemplar som ansöknings-
handlingarna ska lämnas in i, domstolens skyldighet att förelägga
sökanden att avhjälpa brist i ansökan och domstolens möjlighet att avvisa
en ansökan. Övervägandena finns i avsnitt 6.9.
Tillägget i första stycket innebär att ansökningshandlingarna ska lämnas
in i det format som domstolen anger. Bestämmelsen ger t.ex. möjlighet för
prövningsmyndigheten att välja ett elektroniskt format som gör det lättare
för myndigheten att göra information digitalt tillgänglig. Övriga ändringar
i stycket är endast språkliga.	113

Prop. 2023/24:152 Det hittillsvarande andra stycket delas upp i två stycken.

Enligt andra stycket första punkten ska domstolen förelägga sökanden att avhjälpa en brist som innebär att ansökningshandlingarna inte har lämnats i rätt format. Brister i ansökan som består i att ansöknings- handlingarna inte har rätt format bör inte vara så väsentliga att ansökan kan avvisas. Om sökanden inte följer ett föreläggande om format får dom- stolen besluta att bristen ska avhjälpas på sökandens bekostnad.

Enligt andra stycket andra punkten ska domstolen förelägga sökanden att avhjälpa en brist om ansökningshandlingarna är ofullständiga på något sätt. Bestämmelsen motsvarar delar av det nuvarande andra stycket.

Tredje stycket motsvarar delar av det nuvarande andra stycket. Ändringarna är endast språkliga.

Den nya bestämmelsen blir genom hänvisningen i 19 kap. 5 § andra punkten tillämpliga i ett ärende som prövas av en länsstyrelse eller en kommunal nämnd.

3 §

Om en ansökan tas upp till prövning, ska mark- och miljödomstolen utfärda en kungörelse. Kungörelsen ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för ansökan och i mål om vattenverksamhet uppgift om de fastigheter som kan beröras,

2.en upplysning om innehållet i 7 §, om den inte kan lämnas på annat lämpligt sätt, samt en upplysning om innehållet i 10 och 19 §§,

3.sista tidpunkt för synpunkter enligt 10 §,

4.ett tillkännagivande om att kallelser och andra meddelanden i målet till parterna kommer att införas i alla, eller vissa namngivna ortstidningar och att de, om de inte särskilt skickas till en part, hålls tillgängliga i akten, och

5.uppgift om en webbplats eller en lokal där akten hålls tillgänglig.

Om målet kan komma att avgöras på handlingarna, ska det anges i kungörelsen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om kungörelse i ansökningsmål. Övervägandena finns i avsnitt 6.10 och 6.11.

Enligt hittillsvarande lydelse av paragrafen ska domstolen förordna en eller flera personer att förvara ett exemplar av handlingarna i målet (akt- förvarare). Funktionen aktförvarare tas nu bort. Det föranleder ändringar i första stycket och att hittillsvarande andra stycket utgår.

Av första stycket fjärde punkten framgår att meddelanden kommer att hållas tillgängliga i akten i stället för, som hittills, hos den som förvarar akten. Enligt femte punkten ska kungörelsen innehålla uppgift om en webbplats eller en lokal där akten hålls tillgänglig. Det bör normalt vara fråga om prövningsmyndighetens webbplats.

Det införs ett nytt andra stycke som innebär att det ska anges i kun- görelsen om målet kan komma att avgöras på handlingarna. Bestämmelsen flyttas från 16 § andra stycket.

De hittillsvarande tredje och fjärde styckena flyttas till 3 b §. Övriga ändringar är endast språkliga.

3 b §

Kungörelsen ska snarast införas i ortstidning.

I mål om vattenverksamhet ska en utskrift av kungörelsen sändas till varje sakägare som har angetts i ansökan eller som på annat sätt är känd för domstolen.

114

Om ansökan berör fast egendom som är samfälld för flera fastigheter, behöver Prop. 2023/24:152 någon utskrift av kungörelsen inte sändas till de särskilda delägarna i samfällig-

heten. Finns en känd styrelse för samfälligheten, ska en utskrift av kungörelsen sändas till styrelsen.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om kungörelsen.

Första och andra styckena motsvarar hittillsvarande 3 § tredje stycket. Ändringarna är endast språkliga.

Tredje stycket motsvarar hittillsvarande 3 § fjärde stycket.

4 §

Mark- och miljödomstolen ska skicka ansökningshandlingarna och kungörelsen till Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap, länsstyrelsen och den eller de berörda kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Handlingarna behöver dock inte skickas över, om det kan antas att det allmänna fiskeintresset eller något annat allmänt intresse inte berörs av verksamheten.

Kungörelsen ska även skickas till berörda kommuner och andra myndigheter vars verksamhet kan beröras av ansökan.

Om målet avser geologisk lagring av koldioxid, ska domstolen alltid skicka ansökningshandlingarna till Sveriges geologiska undersökning och Europeiska kommissionen och underrätta dem om var handlingarna i målet finns tillgängliga. Detta ska göras inom en månad från det att ansökan kom in till domstolen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka myndigheter och kommuner som mark- och miljödomstolen ska skicka ansökningshandlingarna och kungörelsen till när de handlägger ansökningsmål. Övervägandena finns i avsnitt 6.6 och 6.11.

Ändringen i första stycket innebär att Kammarkollegiet tas bort i uppräkningen av de myndigheter som mark- och miljödomstolen ska skicka ansökningshandlingarna och kungörelsen till. Ändringen är en följd av att Kammarkollegiets partsroll tas bort i 6 §. Det görs också en ändring som innebär att domstolen ska skicka ansökningshandlingarna och kun- görelsen i stället för, enligt hittillsvarande lydelse, ett exemplar av dessa. Detta tydliggör att handlingarna inte behöver skickas fysiskt utan kan skickas elektroniskt. Motsvarande ändring görs i tredje stycket när det gäller ansökningshandlingar som skickas till Sveriges geologiska under- sökning och Europeiska kommissionen.

I tredje stycket görs även en ändring med anledning av att funktionen aktförvarare tas bort i kapitlet (se kommentaren till 3 §). Enligt den nya lydelsen ska Sveriges geologiska undersökning och Europeiska kommissionen underrättas om var, i stället för hos vilken aktförvarare, handlingarna i målet finns tillgängliga.

6 §

Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och länsstyrelsen ska, när det behövs, föra talan i målet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen.

En kommun får föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen.

115

Prop. 2023/24:152 Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka myndigheter som företräder allmänna intressen och som har partsställning beträffande sådana intressen. Övervägandena finns i avsnitt 6.6.

Ändringen i första stycket innebär att Kammarkollegiet tas bort i uppräkningen av de myndigheter som företräder allmänna intressen och har partsställning. Ändringen innebär att Kammarkollegiet inte längre har rätt att föra talan i mål enligt miljöbalken. Myndigheten kan alltså inte framställa yrkanden eller överklaga domar och beslut i denna egenskap. Däremot kan Kammarkollegiet vara remissinstans i ett sådant mål om mark- och miljödomstolen enligt 4 § andra stycket bedömer att en ansökan berör Kammarkollegiet.

10 §

Synpunkter på en ansökan ska lämnas skriftligen till mark- och miljödomstolen i det format, i det antal exemplar och inom den tid som domstolen har angett. Om domstolen begär det ska den som har lämnat synpunkter lämna en skriftlig sammanställning av dem.

Ett exemplar av synpunkterna och av sammanställningen, om en sådan har begärts, ska sändas till den sökande.

Paragrafen innehåller bestämmelser om hur och när synpunkter på en ansökan ska lämnas in till mark- och miljödomstolen. Övervägandena finns i avsnitt 6.9 och 6.11.

Det görs ett tillägg som innebär att synpunkter på en ansökan ska lämnas i det format som domstolen har angett. Bestämmelsen ger t.ex. möjlighet för mark- och miljödomstolen att välja ett elektroniskt format som gör det lättare för domstolen att göra information digitalt tillgänglig.

Det görs också ett tillägg som innebär att den som har lämnat synpunkter också ska lämna en skriftlig sammanställning av synpunkterna, om domstolen begär det. En sammanställning kan vara av värde om en aktör har lämnat in synpunkter på ansökan i flera omgångar eller under handläggningen reviderat sina synpunkter.

Det införs ett andra stycke med bestämmelser som innebär att en sammanställning ska sändas till den sökande.

Övriga ändringar är endast språkliga.

Att även länsstyrelsens miljöprövningsdelegation ska tillämpa be- stämmelserna framgår av 19 kap. 5 a § 1.

10 a §

Om mark- och miljödomstolen begär det ska sökanden lämna in

1.en komplettering i form av en uppdaterad ansökan, eller

2.en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har lämnat med anled- ning av synpunkter på ansökan.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelse om en möjlighet för mark- och miljödomstolen att begära att sökanden ska lämna in en komplettering i form av en uppdaterad ansökan eller en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har lämnat med anledning av synpunkter på ansökan. Övervägandena finns i avsnitt 6.9.

116

Bestämmelser om vad en ansökan ska innehålla finns i 1–1 f §§. I 2 § Prop. 2023/24:152 finns bestämmelser om att domstolen kan förelägga sökanden att avhjälpa

brister i en ansökan. I 10 § finns bestämmelser om synpunkter på ansökan. I första punkten införs en möjlighet för mark- och miljödomstolen att begära att sökanden lämnar in en komplettering av ansökan i form av en uppdaterad ansökan. Med detta avses en sammanställning av hur ansökan ser ut efter de justeringar som har gjorts. Handläggningen av målet kan innebära att den sökande reviderar ansökan exempelvis på grund av synpunkter som har inkommit i målet. Om det medför att det blir oklart

vad ansökan avser, finns det skäl att begära en sammanställning.

I andra punkten införs en möjlighet för mark- och miljödomstolen att begära att sökanden ska lämna in en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har lämnat med anledning av synpunkter som lämnats på ansökan. Enligt 10 § ska sådana synpunkter lämnas skriftligen till mark- och miljödomstolen och sändas till den sökande. I denna punkt avses således svar från sökanden som inte innebär förändringar av ansökan. Det kan t.ex. vara fråga om en förklaring av varför sökanden inte anser att det finns skäl att vidta en viss skyddsåtgärd. Behov av en komplettering i form av en sammanställning av svar kan t.ex. finnas i omfattande mål där skriftväxling skett i flera omgångar.

Att även länsstyrelsens miljöprövningsdelegation ska tillämpa bestäm- melserna framgår av 19 kap. 5 a § 2.

11 §

Den fortsatta förberedelsen av målet kan vara skriftlig eller muntlig.

Mark- och miljödomstolen ska under förberedelsen se till att utredningen i målet får den inriktning och omfattning som krävs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning samt väsentliga miljöeffekter. Domstolen ska driva förberedelsen med inriktning på ett effektivt avgörande av målet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förberedelsen av målet vid mark- och miljödomstolen. Övervägandena finns i avsnitt 6.7.

Domstolen ska enligt andra stycket bedriva en aktiv materiell process- ledning. Detta hänger samman med att domstolen har full utrednings- skyldighet. (Se prop. 1997/98:45 del 2 s. 240.) Det förtydligas att förber- edelsen ska få den inriktning och omfattning som krävs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning samt väsentliga miljö- effekter. Med miljöeffekt avses detsamma som i 6 kap. 2 §. Det är fråga om sådana miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra antingen i sig eller till följd av yttre händelser. Graden av sanno- likhet för att en verksamhet eller åtgärd ska kunna få stora miljöeffekter har betydelse för att bedöma behovet av utredning. Begreppet väsentliga miljöeffekter används även i 6 kap. 37 § och avsikten är att begreppet ska ha samma betydelse i denna paragraf. En fördjupning och prioritering av relevanta miljöfrågor ska ske i syfte att uppnå största möjliga miljönytta. (Jfr prop. 2016/17:200 s. 207 och 208.)

Det görs även ett tillägg som innebär att domstolen ska driva förberedelsen med inriktning på ett effektivt avgörande av målet. Detta kan bl.a. innebära en aktiv processledning när det finns behov av detta. Bestämmelser om muntlig förberedelse finns i 11 a §. Muntlig för-

117

Prop. 2023/24:152 beredelse bör övervägas bl.a. när frågornas karaktär och komplexitet innebär risk för en långdragen skriftväxling.

De hittillsvarande tredje och fjärde styckena flyttas till 11 a §.

11 a §

Mark- och miljödomstolen bestämmer vad en muntlig förberedelse ska avse och vilka som ska kallas till förberedelsen. Kallelsen ska delges eller kungöras i ortstidning.

De som närvarar vid förberedelsen får åberopa handlingar som de har lämnat in. En redogörelse bör lämnas för handlingarnas innehåll.

Vid den muntliga förberedelsen får tredskodom inte meddelas.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om muntlig förberedelse. Övervägandena finns i avsnitt 6.7.

Första stycket motsvarar hittillsvarande 11 § tredje stycket. Enligt hittillsvarande ordning är det parter som kallas till ett sammanträde för muntlig förberedelse. Detta ändras så att även andra än parter kan kallas. Med stöd av bestämmelsen kan domstolen kalla t.ex. en remissmyndighet som bedöms kunna bidra till att frågorna blir utredda. På samma sätt som enligt hittillsvarande ordning kan domstolen välja att inte kalla samtliga parter till ett sammanträde för muntlig förberedelse, beroende på vilka frågor som ska behandlas.

Andra och tredje styckena motsvarar hittillsvarande 11 § fjärde stycket med språkliga ändringar.

11 b §

Domstolen ska senast i anslutning till kungörelsen enligt 3 § upprätta en tidsplan för målets handläggning, om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl är obehövligt.

Om en part eller remissinstans bedömer att tidsplanen inte kan hållas, ska detta genast anmälas till domstolen. Om domstolen bedömer att tidsplanen inte kan hållas, ska parter och remissinstanser underrättas om detta.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om tidsplaner. Paragrafen ska tillämpas i stället för 42 kap. 6 § fjärde stycket rättegångsbalken. Övervägandena finns i 6.8.

I första stycket anges att domstolen senast i anslutning till kungörelsen enligt 3 § ska upprätta en tidsplan för målets handläggning, om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl är obehövligt. Exempel på när en tidsplan kan anses obehövlig är när en dom med säkerhet kan antas komma inom en näraliggande framtid eller där man av annat skäl kan förutse handläggningen även utan en plan. Ett annat exempel på mål där en tidsplan är obehövlig är när domstolen antar att målet kommer att avvisas. Behovet av tidsplan är ofta stort i omfattande mål samtidigt som det i sådana mål kan vara svårt att upprätta en tidsplan eftersom handläggningen kan förväntas bli mer omfattande. I bedöm- ningen av om en tidsplan är obehövlig bör dock den fördel som en tidsplan kan innebära för andra aktörer än prövningsmyndigheten beaktas. En parts önskemål om att det ska upprättas en tidsplan bör tillmätas stor betydelse. Att tidsplanen ska tas fram senast i anslutning till kungörelsen innebär att

118

den normalt ska tas fram senast inom två veckor från kungörelsen. Prop. 2023/24:152 Domstolen kan välja att upprätta planen i samråd med parterna.

Av andra stycket framgår att domstolen, parterna och remissinstanserna
gemensamt ansvarar för att kontrollera att tidsplanen kan hållas. En part
eller remissinstans ska genast anmäla till domstolen om den bedömer att
tidsplanen inte kan hållas. Domstolen ska inom ramen för handläggningen
av målet löpande revidera tidsplanen och meddela parter och remiss-
instanser om den inte kan hållas.
Paragrafen är tillämplig även för länsstyrelsens miljöprövningsdelega-
tioner genom en hänvisning i 19 kap. 5 a §.
16 §
Domstolen ska avgöra mål efter huvudförhandling, om det inte med hänsyn till
utredningen i målet är tillräckligt med skriftlig handläggning.
Om parterna begär det ska huvudförhandling hållas. Huvudförhandling behöver
dock inte hållas i frågor som avses i 26 § andra stycket och inte heller i fall som
avses i 42 kap. 18 § första stycket 1, 3 och 4 rättegångsbalken eller om det annars
är uppenbart obehövligt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om huvudförhandling. Övervägan-
dena finns i avsnitt 6.10.
Enligt paragrafens hittillsvarande lydelse är huvudregeln att huvud-
förhandling ska hållas, om det inte är uppenbart onödigt med sådan
förhandling. Bestämmelsen justeras så att utrymmet ökar att avgöra mål
på handlingarna genom att kravet att huvudförhandling ska vara uppenbart
onödig tas bort.
Enligt första stycket ska huvudförhandling hållas om det inte med
hänsyn till utredningen i målet är tillräckligt med skriftlig handläggning.
Enbart skriftlig handläggning kan vara lämplig exempelvis i mål som
endast rör frågor av teknisk art eller rättsfrågor. Ytterligare exempel på när
enbart skriftlig handläggning kan vara lämplig är mindre ansökningsmål
med få motstående intressen, där det inte finns något behov att reda ut
frågor muntligt. Vid bedömningen av om det är tillräckligt med skriftlig
handläggning bör domstolen väga in om muntlig handläggning kan be-
gränsa behovet av en långdragen skriftväxling. Skriftlig handläggning kan
ofta vara lämplig t.ex. i mindre omfattande ansökningsmål med få mot-
stående intressen där det inte finns något behov av att reda ut frågor
muntligt. I vissa fall kan det vara ett alternativ att hålla en muntlig för-
beredelse för att sedan kunna avgöra målet utifrån handlingarna.
Bestämmelserna i det hittillsvarande andra och tredje styckena om att
uppgift om huruvida målet kan komma att avgöras på handlingarna ska
finnas i kungörelsen flyttas till 3 §.
Liksom enligt hittillsvarande ordning ska huvudförhandling hållas om
parterna begär det. Det framgår av andra stycket. Undantag från denna
regel gäller för vissa frågor och i vissa fall. Det införs en bestämmelse om
att förhandling inte behöver hållas, trots att parterna har begärt det, om det
är uppenbart obehövligt. En motsvarande bestämmelse som gäller muntlig
förhandling i förvaltningsrätt finns i 9 § tredje stycket förvaltningsprocess-
lagen (1971:291). Förarbetsuttalanden (prop. 2017/18:279 s. 55) och
praxis gällande den bestämmelsen ger vägledning om när det är uppenbart
obehövligt med förhandling enligt förevarande paragraf. I bedömningen	119
	119

Prop. 2023/24:152 måste också artikel 6.1 i Europakonventionen beaktas. I den artikeln finns den grundläggande bestämmelsen om rätten till muntlig förhandling.

Hittillsvarande tredje, fjärde och femte styckena flyttas till 16 a §.

16 a §

Domstolen ska lämna besked om tid och plats för huvudförhandling till parterna i god tid och på det sätt som har bestämts för kallelser till dem. Om det finns anledning, ska det i kallelsen lämnas uppgift om de frågor som avses behandlas vid huvudförhandlingen.

Om någon part bör infinna sig personligen vid huvudförhandlingen, ska mark- och miljödomstolen förelägga vite. Föreläggandet ska delges.

Huvudförhandling får hållas, även om en part uteblir från den. Tredskodom får dock inte meddelas.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om huvudförhandling. Paragrafen motsvarar nuvarande 16 § tredje till femte stycket. De

ändringar som görs är endast språkliga.

17 §

Om mark- och miljödomstolen finner att ett mål kan utredas utan förberedelse, får domstolen i kungörelse omedelbart kalla till huvudförhandling i målet. Då gäller 3–9 och 12–16 a §§. Huvudförhandlingen får hållas tidigast tre veckor efter det att kungörandet skedde.

Paragrafen innehåller bestämmelser om mål som kan avgöras utan för- beredelse.

Tillägget i första stycket innebär att även 16 a § ska tillämpas när mål kan utredas utan förberedelse. Ändringen är en följd av att bestämmelser flyttas från 16 § till 16 a §.

21 §

Mark- och miljödomstolens dom ska grundas på vad som har förekommit vid syn och annan förhandling inför domstolen och på vad handlingarna innehåller.

Domen ska meddelas så snart som möjligt med hänsyn till målets art och omständigheterna i övrigt. Om det inte finns synnerliga skäl ska, om huvudför- handling hållits, domen meddelas inom två månader efter det att förhandlingen avslutades.

Skyldigheten enligt 17 kap. 9 § sjunde stycket rättegångsbalken att underrätta parterna om innehållet i domen ska anses fullgjord genom att domen hålls tillgänglig på den webbplats eller i den lokal som anges i kungörelsen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en dom ska grundas på. Ändringarna i första och andra styckena är endast språkliga. Ändringen i tredje stycket innebär att skyldigheten att underrätta

parterna om innehållet i domen ska anses fullgjord genom att domen hålls tillgänglig på den webbplats eller i den lokal där ett exemplar av akten ska förvaras enligt uppgift i kungörelsen. Att det i kungörelsen ska finnas uppgift om en viss webbplats eller lokal där akten i målet finns tillgänglig framgår av 3 §.

120

25 g §

Prop. 2023/24:152

En dom som omfattar tillstånd till en sådan anläggning som avses i 1 e § ska dessutom innehålla en redovisning av slutsatserna i den kostnadsnyttoanalys vars slutsatser ska redovisas i ansökan om tillstånd till anläggningen.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om vad en dom som omfattar tillstånd till en anläggning där en kostnadsnyttoanalys ska utföras ska innehålla.

En rättelse sker så att det hänvisas till 1 e §.

23kap.

5§

Om sökanden har överklagat mark- och miljödomstolens dom eller beslut i ett ansökningsmål där kungörelse enligt 22 kap. 3 § har utfärdats, får Mark- och miljö- överdomstolen i stället för att förordna om delgivning med motparterna besluta att överklagandet ska göras tillgängligt på den webbplats eller i den lokal som anges i mark- och miljödomstolens kungörelse samt utfärda en kungörelse om överklagandet.

I kungörelsen ska det uppges

1.att handlingarna i målet hålls tillgängliga på den webbplats eller i den lokal som anges i mark- och miljödomstolens kungörelse,

2.att kallelser och andra meddelanden i målet till parterna, om de inte särskilt tillställs någon part, kommer att införas i viss eller vissa ortstidningar samt hållas tillgängliga på den webbplats eller i den lokal som anges i mark- och miljö- domstolens kungörelse,

3.att en svarsskrivelse ska ha kommit in till Mark- och miljööverdomstolen inom den tid, minst tre veckor efter kungörandet, som Mark- och miljööverdom- stolen bestämt.

Kungörelsen ska införas i den eller de ortstidningar som mark- och miljödom- stolen har bestämt för meddelanden i målet.

När föreskrifterna i denna paragraf har iakttagits, ska delgivning anses ha skett.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att använda kungörelse i stället för delgivning. Övervägandena finns i avsnitt 6.11.

Ändringen i första stycket innebär att överklagandet får göras tillgängligt
på den webbplats eller i den lokal där akten, enligt mark- och miljödom-
stolens kungörelse i målet, ska göras tillgänglig. Att det i mark- och miljö-
domstolens kungörelse ska finnas uppgift om en webbplats eller lokal där
akten finns tillgänglig framgår av 22 kap. 3 §.
I andra stycket finns bestämmelser om uppgifter som Mark- och miljö-
överdomstolens kungörelse om överklagandet ska innehålla. Enligt första
och andra punkterna ska det anges var handlingar och meddelanden i
målet finns tillgängliga. I punkterna görs motsvarande ändringar som i
första stycket.
Övriga ändringar i paragrafen är endast språkliga.
24 kap.
11 §
En ansökan om prövning som avses i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras hos mark-
och miljödomstol av Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Myndig-
heten för samhällsskydd och beredskap och länsstyrelsen. Om frågan ska prövas	121
	121

Prop. 2023/24:152 av någon annan myndighet än en domstol eller av en kommun, får den tas upp utan någon särskild framställning. Frågor om omprövning enligt 8 § får tas upp utan särskild ansökan.

1.omständigheten är så allvarlig att den inte tål att vänta på att prövningen för moderna miljövillkor blir klar, och

2.den olägenhet som omständigheten innebär inte kan avhjälpas genom ett föreläggande om försiktighetsmått eller förbud i väntan på att prövningen blir klar.

I paragrafen anges de myndigheter som har rätt att ansöka om prövning som avser återkallelse, omprövning eller ändringstillstånd.

Första stycket ändras genom att Kammarkollegiet tas bort i uppräk- ningen av de myndigheter som får ansöka om prövning enligt de angivna bestämmelserna i kapitlet. Ändringen är en följd av att Kammarkollegiets partsroll tas bort i 22 kap. 6 §.

12 §

En ansökan om prövning som avses i 10 § får göras av

1.tillståndshavaren, eller

2.Havs- och vattenmyndigheten eller länsstyrelsen, om tillståndshavaren inte har gjort det som krävs enligt 11 kap. 27 § och inte har följt ett föreläggande att ansöka om en sådan prövning.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om vem som får ansöka om om- prövning för moderna miljövillkor enligt omprövningsbestämmelsen i 10 §.

Andra punkten ändras genom att Kammarkollegiet tas bort i uppräk- ningen av de myndigheter som får ansöka om prövning. Ändringen är en följd av att Kammarkollegiets partsroll tas bort i 22 kap. 6 §.

14 a §

Tillståndsmyndigheten får vid en giltighetsförlängning endast

1.förlänga tillståndet i högst tre år, och

2.besluta om de ändringar som krävs för att tillståndets befintliga villkor ska kunna gälla under förlängningen.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om att tillståndsmyndig- heten efter ansökan av tillståndshavaren får förlänga giltigheten för ett

122

tillstånd. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Över- vägandena finns i avsnitt 6.4.

I första stycket anges att det ska vara fråga om ett vid tidpunkten för ansökan gällande tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller 7 kap. 28 a §, dvs. ett tillstånd till en miljöfarlig verksamhet, en vattenverksamhet eller ett s.k. Natura 2000-tillstånd. I 7 kap. 28 a § finns bestämmelser om till- stånd för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betyd- ande sätt kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2. Dessa punkter omfattar naturområden som bör skyddas eller är skyddade som särskilda skyddsområden enligt fågeldirektivet eller art- och habitatdirektivet. Dessa s.k. Natura 2000- områden ingår i det europeiska Natura 2000-nätverket.

En möjlighet till förlängning finns om tillståndet är gällande vid tidpunkten för ansökan. Det saknar betydelse om tillståndet har löpt ut vid tidpunkten för tillståndsmyndighetens beslut.

Tillståndsmyndigheten får förlänga giltigheten om det är lämpligt med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön, dvs. om påverkan på dessa intressen är acceptabel. Vid bedömningen av om en förlängning är lämplig ska tillståndsmyndigheten bl.a. beakta skälen till att verksamheten tidsbegränsades och när en eventuell miljöbedömning utfördes. Om det har gått lång tid sedan miljöbedömningen utfördes eller om det har skett större förändringar i området som påverkas av verksamheten, talar det mot att en förlängning bör ske. Det kan även vara olämpligt med en förlängning om de negativa miljöeffekterna av verksamheten har blivit större än man förutsåg vid tillståndsgivningen. Exempel på fall där förlängning kan användas är när ett vindkraftverk bedöms ha en teknisk livslängd som möjliggör drift under längre tid än tillståndet medger. Ett annat exempel är om allt material inte brutits ut ur en täkt under tillståndstiden. Tillstånds- myndigheten ska vid lämplighetsbedömningen beakta om en verksamhet har gett upphov till andra miljöeffekter än de som förutsågs vid den tidigare prövningen. När det gäller förlängning av en täkt ska tillstånds- myndigheten bl.a. beakta om det är olämpligt att fortsätta med eventuellt bortledande av grundvatten. Tillståndsmyndigheten behöver också beakta om omständigheter har ändrats sedan förra prövningen. Det kan t.ex. handla om att det har inrättats ett skyddat område som riskerar att påverkas av verksamheten, att ny bebyggelse tillkommit i närheten av verksamheten eller att det har tillkommit eller upptäckts nya naturvärden som riskerar att påverkas.

Med anledning av Lagrådets synpunkt kan det anmärkas att vid bedöm- ningen av huruvida en förlängning är lämplig ska EU-rättsliga bestäm- melser om skydd för människors hälsa och miljön beaktas. Sådana bestämmelser finns bl.a. i ramdirektivet för vatten. Ett tillstånd får inte förlängas om det är fråga om en verksamhet som ger upphov till en förorening eller en störning som innebär att vattenmiljön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det äventyrar möjligheten att uppnå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvalitets- norm.

I andra stycket anges närmare vad tillståndsmyndigheten får besluta om vid en giltighetsförlängning.

I första punkten anges att tillståndsmyndigheten får förlänga tillståndets giltighet i högst tre år.

Prop. 2023/24:152

123

Prop. 2023/24:152 I andra punkten anges att tillståndsmyndigheten vid en giltighetsför- längning endast får besluta om de ändringar som krävs för att tillståndets befintliga villkor ska gälla under förlängningen. Utgångspunkten är att befintliga villkor ska gälla även under den tid som tillståndet förlängs. Vissa villkor kan dock behöva justeras för att det ska vara möjligt att förlänga. Villkor där det anges datum som påverkas av förlängningen behöver justeras. En situation där justering av villkor kan bli nödvändig är om det har ställts en säkerhet och säkerhetens storlek behöver anpassas efter de beräknade kostnaderna för de åtgärder som kan behöva utföras och som säkerheten ska täcka.

124

Om det är fråga om en täkt anges ofta i tillståndet inom vilket område och till vilket djup brytning får ske. En förutsättning för att en förlängning ska kunna ske är att verksamheten endast avser brytning av den specifika volymen material som får brytas ut enligt det gällande tillståndet. Om den sökande eller tillståndsmyndigheten bedömer att det finns behov att bedriva verksamheten på ett annat sätt än i enlighet med villkoren i tillståndet, är en förlängning inte lämplig.

Enligt tredje stycket är det inte möjligt för tillsynsmyndigheten att förlänga tillståndet för en verksamhet vars tillstånd tidigare har förlängts. Om det finns behov av att fortsätta verksamheten efter att förlängningen har löpt ut, behöver verksamhetsutövaren ansöka om ett nytt tillstånd. Det anges också att tillstånd som avses i 7 kap. 28 a §, dvs. Natura 2000- tillstånd, endast får förlängas samtidigt som giltigheten för ett tidsbe- gränsat tillstånd till en miljöfarlig verksamhet eller en vattenverksamhet förlängs och om de förutsättningar som anges i 7 kap. 28 b § är uppfyllda. För mer information om denna paragraf se prop. 2000/01:111 s. 68 och 69.

Av 6 kap. 20 § andra stycket miljöbalken framgår att det inte krävs någon specifik miljöbedömning för en prövning av en ansökan om giltig- hetsförlängning. I 22 kap. 1 g § finns bestämmelser om vad en ansökan om giltighetsförlängning ska innehålla.

18 §

Om det är fråga om betydande skador för någon enskild eller för något allmänt intresse, får det begäras sådana ändringar på verksamhetsutövarens bekostnad av vattenverksamheten eller vattenanläggningen som, utan att medföra skador för tredje man eller väsentliga olägenheter för tillståndshavaren, är ägnade att förebygga eller minska framtida skador. I fråga om allmänna intressen förs talan av Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, länsstyrelse eller kommun.

Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock aldrig tidigare än två år från det att skadan uppkom.

Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk enligt denna paragraf.

Paragrafen innehåller bestämmelser om oförutsedda skador.	Prop. 2023/24:152
Andra stycket ändras genom att Kammarkollegiet tas bort i uppräk-
ningen av de myndigheter som för talan i mål om ersättning enligt 31 kap.
Ändringen är en följd av att Kammarkollegiets partsroll tas bort i 22 kap.
6 §. Övriga ändringar är språkliga.
25 kap.
3 §
I mål som gäller återkallelse, förbud mot fortsatt verksamhet eller omprövning
enligt någon av bestämmelserna i 24 kap. 3–9 §§ eller 7 kap. 15 § lagen (1998:812)
med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ska Naturvårdsverket, Havs-
och vattenmyndigheten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, läns-
styrelsen och tillståndshavaren svara för sina kostnader vid mark- och miljö-
domstolen.
I mål enligt 24 kap. 5 § som avser omprövning för att tillgodose allmänna
intressen ska den myndighet som ansökte om omprövning dessutom svara för
kostnader vid mark- och miljödomstolen som uppkommer för andra motparter än
tillståndshavaren. Detta gäller dock inte omprövning enligt 24 kap. 5 § första
stycket 11.
Trots andra stycket första meningen ska tillståndshavaren i stället för den
myndighet som ansökte om omprövningen svara för de andra motparternas
kostnader, om målet gäller

1.omprövning enligt 24 kap. 5 § första stycket 10 för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

2.omprövning enligt 24 kap. 5 § av en sådan särskild rättighet att förfoga över vatten som avses i 2 kap. 41 § vattenlagen (1918:523).

Paragrafen innehåller bestämmelser om förvaltningsmyndigheternas kost- nader vid mark- och miljödomstolen.

Första stycket ändras genom att Kammarkollegiet tas bort i uppräk- ningen av de myndigheter som ska svara för sina kostnader i mål om åter- kallelse, förbud mot fortsatt verksamhet eller omprövning. Ändringen är en följd av att Kammarkollegiets partsroll tas bort i 22 kap. 6 §.

8 §

I fråga om domstolens kostnader för kungörelser, sakkunniga som har tillkallats av domstolen och lokaler för sammanträden ska

1.mark- och miljödomstolens kostnader i a) ansökningsmål ersättas av sökanden, och

b) sådana stämningsmål som avses i 7 kap. 2 § lagen (1998:812) med särskilda

bestämmelser om vattenverksamhet ersättas av käranden, och 2. högre rätts kostnader ersättas av den som fullföljt talan.

Trots första stycket ska tillståndshavaren ersätta kostnaderna i mål om sådan prövning som avses i 24 kap. 10 §.

På begäran av domstolen ska förskott på ersättningen betalas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om ersättning för domstolens kostnader.

Ändringen i första stycket innebär att bestämmelsen inte längre omfattar kostnader för aktförvarare. Ändringen är en följd av ändringen i 22 kap. 3 §.

125

Prop. 2023/24:152

126

8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln

3 a §

Vid prövning av tillstånd att utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den tillämpas 2 kap. och 5 kap. 3–5 §§ miljöbalken. Prövnings- myndigheten ska tillämpa det som sägs om mark- och miljödomstolens hand- läggning i 22 kap. 13 § miljöbalken. Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgärder finns i 7 kap. 28 a–29 b §§ miljöbalken.

Vid prövning av tillstånd att utvinna naturtillgångar från kontinentalsockeln tillämpas dessutom 3 och 4 kap. miljöbalken.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd att genom borr- ning eller sprängning utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den ska

1.bestämmelserna om planer och annat underlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

I denna paragraf anges vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av tillstånd att utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den.

Ändringen i tredje stycket fjärde punkten innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag. Enligt hittillsvarande lydelse benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar

4 §

Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att ledningen dras fram och används och sökanden är lämplig att utöva verksamhet som avses med koncessionen.

Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras.

Vid koncessionsprövning ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

2. en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske	Prop. 2023/24:152
enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

I denna paragraf finns bestämmelser om förutsättningarna för att meddela koncession och om vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid koncessionsprövningen.

Ändringen i fjärde stycket tredje punkten innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag Enligt hittillsvarande lydelse benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn

1 b §

I ett ärende enligt denna lag ska

1.frågan om farleden eller hamnen kan antas medföra en betydande miljö- påverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om inte annat följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras och information lämnas enligt 6 kap. 28– 41, 44 och 45 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas,

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas,

4.Sjöfartsverket och berörda länsstyrelser omfattas av de samråd som ska ske,

och

5.det som föreskrivs i 6 kap. miljöbalken om länsstyrelse ska gälla den läns- styrelse inom vars område verksamheten huvudsakligen ska bedrivas.

Berörda länsstyrelser ska ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken innan beslut fattas om att inrätta, utvidga eller avlysa allmän farled eller allmän hamn. Beslut i den frågan får inte över- klagas.

I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag ska miljö-konse- kvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beaktas.

I denna paragraf anges vilka bestämmelser om specifik miljöbedömning som ska tillämpas vid ärenden enligt denna lag.

Ändringen i första stycket tredje punkten innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag. Enligt hittillsvarande lydelse benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

127

Prop. 2023/24:152 8.5	Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3)
	om kärnteknisk verksamhet

128

5 c §

För en kärnteknisk anläggning som ska prövas för ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en sådan anläggning ska

1.bestämmelserna om planer och planeringsunderlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om läns- styrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

I denna paragraf anges vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en kärnteknisk anläggning.

Ändringen i fjärde punkten innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag. Enligt hittillsvarande lydelse benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

8.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon

6 §

Vid prövning av tillstånd ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd ska, på samma sätt som om ansökan avser en verksamhet i Sverige,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samråd ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Det som sägs om länsstyrelsen i 6 kap. miljöbalken ska gälla länsstyrelsen i det län där Sveriges sjöterritorium är närmast det område där verksamheten avses att bedrivas.

I denna paragraf anges vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av tillstånd enligt denna lag.

benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en Prop. 2023/24:152 följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

8.7Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857)

2kap.

17§

Vid en prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För en starkströmsledning som ska prövas för en nätkoncession för linje ska

1.frågan om huruvida byggandet eller användandet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Trots första och andra styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt miljöbalken inte prövas på nytt i ärendet om nät- koncession. Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt miljöbalken finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som ledningen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökonsekvensbeskrivning i koncessionsärendet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje.

Ändringen i andra stycket tredje punkten innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag. Enligt hittillsvarande lydelse benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

35 §

Vid en omprövning enligt 31 § ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För den nätkoncession som ska omprövas ska

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid en omprövning av en nätkoncession för linje.

129

Prop. 2023/24:152 Ändringen i andra stycket tredje punkten innebär att det underlag som ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas ska benämnas förenklat underlag. Enligt hittillsvarande lydelse benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

8.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamheter

7kap.

11§

I fråga om förfarandet i stämningsmål gäller i övrigt bestämmelserna om ansök- ningsmål i 22 kap. 11 a § andra och tredje styckena, 12 och 13 §§, 16 § första stycket, 18 och 20 §§, 21 § första och andra stycket samt 24 § miljöbalken.

I mål enligt 2 § 6 gäller också 22 kap. 23 och 28 §§ miljöbalken. Om det i ett sådant mål är fråga om arbete för att förebygga eller minska skador eller olägenheter till följd av verksamhet enligt balken eller denna lag, gäller även 22 kap. 14 § miljöbalken.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förfarandet i stämningsmål. Ändringen i första stycket innebär att en hänvisning till 22 kap. 11 a §

andra och tredje styckena miljöbalken ersätter en hänvisning till 22 kap. 11 § fjärde stycket miljöbalken. Ändringen är en följd av ändringen av 22 kap. 11 § miljöbalken och införandet av 22 kap. 11 a § miljöbalken.

8.9Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)

7 §

Vid prövning av frågor om meddelande av koncession ska 2–4 kap. och 5 kap. 3– 5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

1.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrel- sen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

	I denna paragraf anges vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas
	vid prövning av frågor om meddelande av koncession.
	Ändringen i andra stycket tredje punkten innebär att det underlag som
	ska tas fram om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte
	kan antas ska benämnas förenklat underlag. Enligt hittillsvarande lydelse
	benämns underlaget liten miljökonsekvensbeskrivning. Ändringen är en
130	följd av ändringen i 6 kap. 47 § miljöbalken.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 1

Sammanfattning av relevanta delar av betänkandet Om prövning och omprövning – en del av den gröna omställningen

	I betänkandet föreslås att ändringsprövning ska vara huvudregel när någon
	ansöker om att ändra en miljöfarlig verksamhet. Ändringsprövning görs
	obligatorisk om inte verksamhetsutövaren har ansökt om tillstånd till hela
	verksamheten. Prövningsmyndigheten gör avgränsningen av vilket
	beslutsunderlag som behövs och vilka villkor som har miljömässigt
	samband med ändringen. Regeln om ökad möjlighet till ändringstillstånd
	är baserad på att regelbundna omprövningar och uppdateringar av äldre
	tillstånd görs enligt utredningens förslag.
	Enhetliga begrepp för bedömningar av omgivningspåverkan skapar
	tydlighet. Utredningen föreslår att begreppet ”betydande miljöpåverkan”
	blir styrande för tillståndsplikten för miljöfarliga verksamheter i miljö-
	balken. Begreppet ersätter begreppen ”betydande olägenheter för
	människors hälsa eller miljön” respektive ”olägenhet av betydelse för
	människors hälsa eller miljön”.
	Det bör finnas större möjligheter att efter ansökan av tillståndshavaren
	ändra villkor för en verksamhet. Uppenbarhetsrekvisitet i tas bort i
	bestämmelsen om att ändra eller upphäva bestämmelser och villkor i ett
	tillstånd och det ska vara möjligt att ändra villkor när omständigheter
	ändras, oavsett om dessa förutsågs eller inte vid den ursprungliga
	prövningen. Det bör även fortsättningsvis vara en fakultativ bestämmelse
	och det ska vara upp till prövningsmyndigheten att avgöra om prövningen
	är lämpligt avgränsad. Det ska också förtydligas att det är behörig
	tillståndsmyndighet vid tidpunkten för ansökan som avses.
	I betänkandet föreslås också att tillstånd enligt 7 kap. 28 a § miljöbalken
	ska läggas till bland de tillstånd som kan omprövas enligt 24 kap. 5 §
	miljöbalken. En grund för omprövning av tillstånd och villkor, om en
	sådan behövs för att uppfylla Sveriges förpliktelser till följd av EU-
	medlemskapet, ska läggas till i 24 kap. 5 § miljöbalken.
	Det föreslås vidare att en bestämmelse införs med innebörden att det ska
	vara möjligt att besluta om bestämmelser och villkor som innebär att
	verksamheter avsevärt försvåras om det behövs för att följa en miljö-
	kvalitetsnorm eller någon annan bestämmelse som följer av Sveriges
	medlemskap i Europeiska unionen.
	Det föreslås också att en ny bestämmelse bör införas med innebörden att
	tillståndsmyndigheten på begäran av sökanden kan förlänga giltigheten för
	ett befintligt tidsbegränsat tillstånd med högst tre år. Syftet är att skapa
	utrymme för att undvika en situation där ett tidsbegränsat tillstånd löper ut
	när det är lämpligt att verksamheten drivs vidare.
	Utredningen föreslår vidare att länsstyrelsens roll som nav och aktiv
	samrådspart i samrådsprocessen ska stärkas. Länsstyrelsen ska verka för
	att olika statliga intressen som berörs på ett väsentligt sätt identifieras för
	verksamhetsutövaren tidigt i processen. Myndigheter med partsroll och
	kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskydds-
	området ska vid behov bistå länsstyrelsen med underlag eller yttrande för
132	att länsstyrelsen ska kunna fullgöra sin samordnande roll. Utfallet av
132

avgränsningssamrådet bör förtydligas och formaliseras så att det blir	Prop. 2023/24:152
tydligare för verksamhetsutövaren vad ansökan och miljökonsekvens-	Bilaga 1
beskrivningen förväntas innehålla. Länsstyrelsen ska redovisa sin be-
dömning i frågan om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla för
att kunna läggas till grund för den fortsatta miljöbedömningen. Läns-
styrelsen ska också identifiera de väsentliga miljöeffekterna och redogöra
för olika uppfattningar i fråga om de väsentliga miljöeffekterna och hur de
har beaktats. Länsstyrelsen ska redovisa sin bedömning till den som avser
att bedriva verksamheten, men bedömningen ska fortsatt inte vara
bindande. Bedömningen ska tas in i samrådsredogörelsen. Regeln blir
handlingsdirigerande för verksamhetsutövaren som ska redovisa hur
bedömningen har bemötts. Om så inte sker kan det utgöra en grund för
avvisning tidigt i processen.
Utredningen föreslår att Kammarkollegiets partsroll tas bort.
Vidare föreslår utredningen att muntlig förberedelse ska användas i fler
mål för att reda ut avgränsningsfrågor och tidigt inventera kompletterings-
behov. På så sätt kan behovet av kompletteringsförelägganden minska och
processen effektiviseras. Tidsplaner ska användas oftare för att öka
förutsägbarheten i handläggningen och minska antalet anstånd. En särskild
bestämmelse om tidsplaner anpassad efter miljömålen införs i miljö-
balken. Regeln görs tillämplig även för miljöprövningsdelegationerna.
Det bör vara lättare att avvisa en ofullständig ansökan tidigt när
synpunkter från samrådet inte har bemötts eller ansökan på annat sätt är
ofullständig. Prövningsmyndigheten ska också kunna begära att få in en
komplettering som en konsoliderad ansökan. Möjligheten att avhjälpa en
brist på sökandens bekostnad bedöms som obsolet i sammanhanget och
bör tas bort.
Utredningen föreslår att det ska vara lättare att avgöra mål i mark- och
miljödomstol utan huvudförhandling, om målets omfattning och svårig-
hetsgrad gör det ändamålsenligt. Kravet på att det ska vara uppenbart
onödigt med huvudförhandling för att den ska kunna avstås tas bort.
Utrymmet för digital hantering i ansökningsmål bör ökas. Be-
stämmelserna görs mer teknikneutrala. Det bör införas ett lagstöd för att
publicera ansökningshandlingarna på lämplig webbplats.

133

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

Lagförslag i betänkandet Om prövning och omprövning – en del av den gröna omställningen

Förslag till lag om ändring i miljöbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken dels att 22 kap. 11 § ska upphöra att gälla,

dels att 6 kap. 20, 32, 35 och 47 §§, 9 kap. 6 a §, 16 kap. 2 a §, 17 kap. 3 och 5 §§, 22 kap. 2, 2a, 3, 4, 6, 10 och 16 §§, 24 kap. 5, 9, 10–13 och 18 §§, och 25 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya bestämmelser, 6 kap. 32 a § 9 kap. 16 §, 22 kap. 2 b, 2 c, 2 d, 16 a och 29 a §§ och 24 kap. 13 a §, och närmast före 9 kap. 16 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 kap.

20 §1

En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas

2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

En specifik	miljöbedömning			En specifik	miljöbedömning
krävs inte för en sådan prövning				krävs inte för en sådan prövning
som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13 eller				som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13, 13
14 §.				a eller 14 §.
				32 §2
Länsstyrelsen ska under avgräns-				Länsstyrelsen ska under avgräns-
ningssamrådet	verka	för	att	ningssamrådet	i dialog	med
innehållet i miljökonsekvensbe-				verksamhetsutövaren verka för att
skrivningen får den omfattning och				innehållet i miljökonsekvensbe-
detaljeringsgrad	som	behövs	för	skrivningen får den omfattning och
tillståndsprövningen.				detaljeringsgrad	som behövs	för
				tillståndsprövningen. Länsstyrelsen
				ska ta tillvara och samordna
				statens intressen vid bedömning av
				samrådskretsen.

134	1	Senaste lydelse 2018:1407.
134	2	Senaste lydelse 2017:955.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

7. en icke-teknisk sammanfattning av 1–6, och
8. en redogörelse för de samråd				8. en redogörelse för de samråd
som har skett och vad som kommit				som har skett, vad som kommit
fram i samråden.				fram i samråden, och länsstyrelsens
				bedömning	enligt	32 §	andra
				stycket med sökandens bemötande.
				47 §4
Om länsstyrelsen		enligt	26 §	Om länsstyrelsen		enligt	26 §
beslutar att en betydande miljö-				beslutar att en betydande miljö-
påverkan inte kan antas, ska den				påverkan inte kan antas, ska den
som avser att bedriva verksamheten				som avser att bedriva verksamheten
eller vidta åtgärden i en liten				eller vidta åtgärden i stället ta fram
miljökonsekvensbeskrivning lämna				ett förenklat underlag som inne-
de upplysningar som behövs för en				håller de upplysningar som behövs
bedömning	av	de väsentliga		för en bedömning av de väsentliga
miljöeffekter	som	verksamheten		miljöeffekter	som	verksamheten
eller åtgärden kan förväntas ge.				eller åtgärden kan förväntas ge.
Beskrivningen ska		innehålla	den	Underlaget	ska	innehålla	den
samrådsredogörelse som har tagits				samrådsredogörelse som har tagits
fram enligt 25 § 2.				fram enligt 25 § 2.

9kap.

6 a §5

Även om tillståndsplikt inte följer	Även om tillståndsplikt inte följer
av föreskrifter som har meddelats	av föreskrifter som har meddelats
med stöd av 6 §, får tillsynsmyn-	med stöd av 6 §, får tillsynsmyndig-
digheten besluta att förelägga en	heten besluta att förelägga en
verksamhetsutövare att ansöka om	verksamhetsutövare att ansöka om
tillstånd, om verksamheten medför	tillstånd,	om	verksamheten		kan
risk för betydande föroreningar	antas medföra betydande miljö-
eller andra betydande olägenheter	påverkan.
för människors hälsa eller miljön.
	Moderna miljövillkor
	16 §
	Den som bedriver en sådan
	miljöfarlig verksamhet som avses i
	andra stycket ska se till att
	verksamheten har moderna miljö-
	villkor.	Med	detta	avses	att
	tillståndets villkor eller bestäm-
	melser till skydd för			människors

136	4	Senaste lydelse 2017:955.
136	5	Senaste lydelse 2012:907.

hälsa eller miljön har bestämts Prop. 2023/24:152 genom en dom eller i ett beslut som Bilaga 2

inte är äldre än fyrtio år. Om det i tillståndet för verksamheten har bestämts en annan tid för översyn av miljövillkoren ska dock den tiden gälla.

Första stycket gäller miljöfarliga verksamheter som

1.är tillståndspliktiga enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 §,

2.prövas av länsstyrelse eller mark- och miljödomstol som första instans, och

3.bedrivs enligt ett tillstånd som inte är tidsbegränsat.

16kap.

2 a §6

Vid ändring av en miljöfarlig Vid ändring av en miljöfarlig verksamhet får tillståndet be- verksamhet ska tillståndet be- gränsas till att enbart avse gränsas till att enbart avse

ändringen (ändringstillstånd). ändringen (ändringstillstånd) om inte ansökan avser tillstånd för hela verksamheten.

17kap. 3 §7

Regeringen får för ett visst fall förbehålla sig att pröva tillåtligheten av en verksamhet som inte omfattas av kravet på prövning enligt 1 §, om

1.verksamheten i betraktande av de intressen som denna balk enligt 1 kap. 1 § ska främja kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag,

2.verksamheten utanför ett område som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § kan antas mer än obetydligt skada naturvärdet inom området, eller

3.verksamheten omfattas av 4 kap. 6 § tredje stycket.

Rätten till förbehåll enligt första stycket 2 gäller enbart verksamhet som är tillståndspliktig enligt balken eller enligt föreskrifter som har meddelats

med stöd av balken.
Om ett mål eller ärende enligt			Om ett mål eller ärende enligt
denna balk pågår om tillstånds-			denna balk pågår om tillstånds-
prövning av	verksamheten, ska		prövning	av verksamheten, ska
regeringen	omedelbart	lämna	regeringen	besluta om förbehåll
besked om förbehållet till den			innan första instans har meddelat
tillståndsprövande mark-		och	dom eller beslut om tillåtlighet.
miljödomstolen eller myndigheten.

6Senaste lydelse 2018:1407.

7 Senaste lydelse 2017:955.

137

Om ett mål eller ärende enligt denna balk pågår om tillstånds- prövning av verksamheten, ska myndigheten eller kommunen underrätta regeringen innan första instans har meddelat dom eller beslut om tillåtlighet.

Trafikverket ska årligen under- rätta regeringen om byggande av vägar och järnvägar som omfattas av första stycket.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

5 §8

En myndighet eller kommun som inom sitt verksamhetsområde får kännedom om en verksamhet som avses i 3 § ska underrätta regeringen om verksamheten.

Trafikverket ska årligen under- rätta regeringen om byggande av vägar och järnvägar som omfattas av första stycket.

19kap. 5 §9

I ett ärende som prövas av länsstyrelsen eller en kommunal nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna

1.i 22 kap. 1, 1 d och 1 e §§ om ansökans form och innehåll,

2.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den,

3. i 22 kap. 2 a § om prövningar	3. i 22 kap. 2 a § om prövningar
som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och	som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9, 10
13 §§,	och 13 §§,
	4. i 22 kap. 2 d § om tidsplaner,
4. i 22 kap. 3 § om kungörelses	5. i 22 kap. 3 § om kungörelses
innehåll,	innehåll,
5. i 22 kap. 6 § om talerätt,	6. i 22 kap. 6 § om talerätt,
6. i 22 kap. 9 § om rätt att	7. i 22 kap. 9 § om rätt att
företräda fastighet,	företräda fastighet,
7. i 22 kap. 12 och 13 §§ om	8. i 22 kap. 12 och 13 §§ om
sakkunniga och om att inhämta	sakkunniga och om att inhämta
yttrande,	yttrande,
8. i 3 kap. 4 § lagen (2010:921)	9. i 3 kap. 4 § lagen (2010:921)
om mark- och miljödomstolar om	om mark- och miljödomstolar om
undersökning på platsen,	undersökning på platsen,

9.i 22 kap. 25 § första stycket 1– 3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c, 25 f och 25 g §§ om tillståndsdoms innehåll,

10.i 22 kap. 26 § om särskild

dom,

11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om

10.i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c, 25 f och 25 g och

11.i 22 kap. 26 § om särskild

dom,

12.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om

138

8Senaste lydelse 2012:441.

9Senaste lydelse 2018:1407.

uppskjutna frågor och provisoriska	uppskjutna frågor och provisoriska	Prop. 2023/24:152
föreskrifter,	föreskrifter,	Bilaga 2
12. i 22 kap. 28 § första stycket	13. i 22 kap. 28 § första stycket
första meningen om verkställig-	första meningen om verkställig-
hetsförordnande, och	hetsförordnande,
13. i 23 kap. 3 § när det gäller	14. i 23 kap. 3 § när det gäller
särskilt överklagande i frågor om	särskilt överklagande i frågor om
sakkunniga som avses i 22 kap.	sakkunniga som avses i 22 kap. 12
12 §.	§, och
	15. i 24 kap. 13 a § om giltighets-
	förlängning.

22kap. 1 d §10

En ansökan om omprövning eller om tillstånd att ändra en verksamhet ska innehålla en redogörelse för alla tillståndsbestämmelser som gäller för verksamheten enligt tidigare tillstånd.

Om ansökan avser ett ändrings- tillstånd enligt 16 kap. 2 a §, ska ansökan också innehålla de upp- gifter som behövs för att bedöma om ett sådant ändringstillstånd är lämpligt.

2§11

Ansökningshandlingarna skall			ges	Ansökningshandlingarna ska ges in
in i det antal exemplar som mark-				i det antal exemplar och det format
och miljödomstolen finner be-				som mark- och miljödomstolen
hövligt.				finner behövligt.
Har	ansökningshandlingarna			Domstolen		ska	förelägga
inte getts in i tillräckligt antal				sökanden att inom viss tid avhjälpa
exemplar eller finner mark- och				en brist i ansökan om ansöknings-
miljödomstolen		att ansökan	är	handlingarna
Domstolen ska förelägga sökanden				1. inte har lämnats in i rätt antal
att inom viss tid avhjälpa en brist i				eller format eller i övrigt inte
ansökan	om	ofullständig skall		uppfyller	bestämmelserna i			detta
domstolen förelägga sökanden att				kapitel,
avhjälpa bristen inom viss tid.				2. är ofullständiga			genom att
Följer sökanden inte ett före-				synpunkter från samrådet avseende
läggande, får domstolen besluta att				väsentliga	miljöeffekter			enligt
bristen	skall	avhjälpas	på	länsstyrelsens		redovisning		enligt
sökandens	bekostnad eller,		om	6 kap. 32 § inte har bemötts, eller
bristen är så väsentlig att ansökan				3. är ofullständiga på annat sätt.
inte kan ligga till grund för				Följer	sökanden		inte	ett
prövning av målet, avvisa ansökan.				föreläggande om komplettering får
				domstolen avvisa ansökan.

10Senaste lydelse 2018:1407.

11 Senaste lydelse 2010:923.

139

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

Om domstolen begär det ska

kompletteringen ges in som en

konsoliderad ansökan.

2 a §12

Den som har tillstånd, dispens eller

godkännande är vid prövning av

frågor som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9

frågor som avses i 24 kap. 3, 5, 8,

och 13 §§ skyldig att tillhandahålla

9, 13 och 13 a §§ skyldig att till-

den

utredning

verksamheten

handahålla den utredning om verk-

och

övriga

förhållanden

som

samheten och övriga förhållanden

behövs för prövningen. Mark- och

som behövs för prövningen. Mark-

miljödomstolen får förelägga denne

och

miljödomstolen

får

förelägga

att

tillhandahålla

den utredning

denne

att

tillhandahålla

den

som

behövs.

Föreläggandet

får

utredning som behövs. Före-

förenas med vite.

läggandet får förenas med vite.

Om den som har tillstånd,

dispens

eller

godkännande

inte

följer ett föreläggande om att

tillhandahålla

utredning,

får

domstolen besluta att bristen ska

avhjälpas på dennes bekostnad.

2 b §

Förberedelsen av målet kan vara

skriftlig eller muntlig.

Mark- och miljödomstolen ska

under förberedelsen se till att

utredningen i målet får den inrikt-

ning och omfattning som krävs med

hänsyn

till

verksamhetens

eller

åtgärdens art och omfattning samt

väsentliga

miljöeffekter.

Dom-

stolen ska driva förberedelsen med

inriktning

på

ett

effektivt

avgörande av målet.

2 c §

Mark- och miljödomstolen be-

stämmer vad en muntlig för-

beredelse ska avse och vilka som

ska

kallas

till

förberedelsen.

Kallelsen ska delges eller kungöras

i ortstidning.

Vid den muntliga förberedelsen

får tredskodom inte meddelas. Parterna får åberopa handlingar

140	12 Senaste lydelse 2018:1407.

som de har gett in. En redo- görelse bör lämnas för skrifternas innehåll.

2 d §

Domstolen ska senast efter kungörelse enligt 3 § fastställa en tidsplan för målets handläggning, om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat skäl är obehövligt. Om en part eller remissinstans bedömer att tids- planen inte kan hållas, ska detta genast anmälas till domstolen. Om domstolen bedömer att tidsplanen inte kan hållas, ska parter och remissinstanser underrättas om detta.

3§13

Om en ansökan tas upp till	Om en ansökan tas upp till
prövning, skall mark- och miljö-	prövning, ska mark- och miljö-
domstolen utfärda kungörelse.	domstolen utfärda kungörelse.
Kungörelsen skall innehålla	Kungörelsen ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för ansökan och i mål om vattenverksamhet uppgift om de fastigheter som kan beröras,

2.en upplysning om innehållet i 7 §, om den inte kan lämnas på annat lämpligt sätt, samt en upplysning om innehållet i 10 och 19 §§,

3.sista tidpunkt för synpunkter enligt 10 §,

4. ett tillkännagivande om att	4. ett tillkännagivande om	att
kallelser och andra meddelanden i	kallelser och andra meddelanden i
målet till parterna skall införas i	målet till parterna ska införas i alla,
alla, eller vissa namngivna orts-	eller vissa namngivna ortstidningar
tidningar och att de, om de inte	och att de, om de inte särskilt
särskilt skickas till en part, hålls	skickas till en part, hålls tillgäng-
tillgängliga hos den som förvarar	liga på lämplig webbplats eller
akten, och	annan plats där akten förvaras,
5. namn och adress på aktför-	5. uppgift om lämplig webbplats
vararen.	eller annan plats där ett exemplar
	av akten förvaras, och
	6. uppgift om att målet	kan
	komma att avgöras på hand-
	lingarna.

4§14

Mark- och miljödomstolen ska	Mark- och miljödomstolen ska
skicka ett exemplar av ansöknings-	skicka ansökningshandlingarna och

13Senaste lydelse 2010:923.

14Senaste lydelse 2012:430.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

141

6 §15

Prop. 2023/24:152	handlingarna	och av		kungörelsen		kungörelsen till Naturvårdsverket,
Bilaga 2	till Naturvårdsverket,			Havs- och		Havs-	och	vattenmyndigheten,
	vattenmyndigheten,			Kammar-		Myndigheten		för samhällsskydd
	kollegiet, Myndigheten för sam-					och beredskap, länsstyrelsen och
	hällsskydd och beredskap, läns-					den eller de berörda kommunala
	styrelsen och den eller de berörda					nämnder	som	fullgör	uppgifter
	kommunala nämnder som fullgör					inom miljö- och hälsoskydds-
	uppgifter inom miljö- och hälso-					området.	Handlingarna behöver
	skyddsområdet.		Handlingarna			dock inte skickas över, om det kan
	behöver dock inte skickas över, om					antas att något allmänt intresse
	det kan antas att det allmänna					inom dessa myndigheters ansvars-
	fiskeintresset	eller	något		annat	områden inte berörs av verk-
	allmänt intresse inte berörs av					samheten.
	verksamheten.
	Kungörelsen ska även skickas till berörda kommuner och andra
	myndigheter vars verksamhet kan beröras av ansökan.
	Om målet	avser		geologisk		Om	målet	avser	geologisk
	lagring av koldioxid, ska domstolen					lagring av koldioxid, ska domstolen
	alltid skicka ett exemplar av					alltid skicka		ansökningshand-
	ansökningshandlingarna				till	lingarna	till Sveriges		geologiska
	Sveriges geologiska undersökning					undersökning		och	Europeiska
	och Europeiska kommissionen och					kommissionen och underrätta dem
	underrätta dem om hos vilken					om var handlingarna i målet finns
	aktförvarare handlingarna i målet					tillgängliga. Detta ska göras inom
	finns tillgängliga. Detta ska göras					en månad från det att ansökan kom
	inom en månad från det att ansökan					in till domstolen.
	kom in till domstolen.

Naturvårdsverket, Havs- och

vattenmyndigheten, Kammar-

kollegiet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och länsstyrelsen ska, när det behövs, föra talan i målet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen.

En kommun får föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen.

142	15 Senaste lydelse 2011:608.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

144

16 a §

Besked om tid och plats för huvudförhandling ska i god tid lämnas parterna i den ordning som har bestämts för kallelser till dem. Om anledning till det finns, ska det i kallelsen lämnas uppgift om de frågor som avses behandlas vid huvudförhandlingen.

Om någon part bör infinna sig personligen vid huvudförhand- lingen, ska mark- och miljödom- stolen förelägga vite. Föreläggan- det ska delges.

Huvudförhandling får hållas, även om part uteblir från den. Tredskodom får dock inte meddelas.

29 a §

I fråga om miljöfarlig verksamhet som omfattas av 9 kap. 16 § ska det i domen anges när tillståndets villkor och andra bestämmelser till skydd för människors hälsa och miljö senast ska omprövas.

24kap.

5 §18

I fråga om miljöfarlig verksamhet			I fråga om miljöfarlig verksamhet,
eller vattenverksamhet får till-			vattenverksamhet eller			tillstånd
ståndsmyndigheten ompröva		till-	enligt 7 kap. 28 a § får			tillstånds-
stånd när det gäller en bestämmelse			myndigheten ompröva tillstånd när
om tillåten produktionsmängd eller			det gäller en bestämmelse om
annan liknande	bestämmelse	om	tillåten	produktionsmängd			eller
verksamhetens	omfattning,	samt	annan	liknande	bestämmelse		om
ändra eller upphäva villkor eller			verksamhetens		omfattning,		samt
andra bestämmelser eller meddela			ändra eller upphäva villkor eller
nya sådana			andra bestämmelser eller meddela
			nya sådana

1.när, det från det tillståndsbeslutet fick laga kraft, det förflutit tio år eller den kortare tid som, på grund av vad som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer,

2.om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljö- kvalitetsnorm inte följs,

18Senaste lydelse 2019:295.

3.om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller låta bli att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet eller villkoren,

4.när tillståndet eller villkor som gäller för verksamheten inte har följts,

5.om det genom verksamheten uppkommit en olägenhet av någon betydelse som inte förutsågs när verksamheten tilläts,

6.om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt,

7.om en från hälso- eller miljösynpunkt väsentlig förbättring kan uppnås med användning av någon ny process- eller reningsteknik,

8.om användandet av någon ny teknik för mätning eller upp-skattning av annan störning skulle medföra väsentligt bättre förut-sättningar för att kontrollera verksamheten,

9.om verksamheten helt eller till väsentlig del är förlagd inom ett område där förbud råder enligt en föreskrift eller ett beslut som meddelats med stöd av 9 kap. 4 §,

10.för att förbättra en anläggnings säkerhet,

11. om	det	visar sig att an-		11. om det	visar sig att	an-
ordningar som har vidtagits eller				ordningar som har vidtagits eller
villkor som har meddelats till skydd				villkor som har meddelats till skydd
för fisket eller med stöd av 11 kap.				för fisket eller med stöd av 11 kap.
8 § eller 6 kap. 5 § lagen (1998:812)				8 § eller 6 kap. 5 § lagen (1998:812)
med särskilda		bestämmelser	om	med särskilda	bestämmelser	om
vattenverksamhet är mindre ända-				vattenverksamhet är mindre ända-
målsenliga, eller				målsenliga,
12. om	det	kan antas att	en	12. om det kan antas att en
säkerhet som ställts enligt 9 kap.				säkerhet som ställts enligt 9 kap.
6 e §, 15 kap.		35 eller 37 § eller		6 e §, 15 kap. 35 eller 37 § eller
16 kap. 3 § inte längre är tillräckligt				16 kap. 3 § inte längre är tillräcklig
eller är större än vad som behövs				eller är större än vad som behövs,
				eller
				13. om det behövs för att uppfylla
				förpliktelser som följer av Sveriges
				medlemskap i Europeiska unionen.

I fall som avses i första stycket 5 får tillståndsmyndigheten också besluta om andra åtgärder som behövs för att förebygga eller minska olägenheter för framtiden.

9§19

Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av 5 eller 8 § meddela så ingripande villkor eller andra bestämmelser att verksamheten inte längre kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras.

Trots första stycket får bestämmelser och villkor som innebär att verksamheten avsevärt försvåras beslutas om det behövs för att följa en miljökvalitetsnorm eller någon annan bestämmelse

19Senaste lydelse 2018:1407.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

145

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

146

som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen.

10§20

Efter en ansökan om omprövning		Efter en ansökan om omprövning
av en vattenverksamhet för sådana		av en vattenverksamhet för sådana
miljövillkor som avses i 11 kap.		miljövillkor	som	avses i 11 kap.
27 § ska	tillståndsmyndigheten	27 § eller en miljöfarlig verksamhet
upphäva, ändra och besluta nya		för sådana miljövillkor som avses i
bestämmelser och villkor i den		9 kap. 16 §	ska tillståndsmyndig-
utsträckning	som behövs med	heten upphäva, ändra och besluta
hänsyn till skyddet för människors		nya bestämmelser och villkor i den
hälsa och miljön.		utsträckning	som	behövs med
		hänsyn till skyddet för människors
		hälsa och miljön.

Bestämmelser och villkor som innebär att verksamheten avsevärt försvåras får dock beslutas endast om det behövs för att följa en miljökvalitetsnorm eller någon annan bestämmelse som följer av Sveriges

medlemskap i Europeiska unionen.
Trots första och andra styckena	Trots första och andra styckena
ska tillståndsmyndigheten återkalla	ska för omprövning av vattenverk-
tillståndet och bestämma om	samhet enligt första stycket till-
åtgärder som avses i 4 §, om	ståndsmyndigheten återkalla till-
	ståndet och bestämma om åtgärder
	som avses i 4 §, om

1.en återkallelse är nödvändig för att tillgodose ett sådant behov som avses i andra stycket, eller

2.verksamhetsutövaren medger att tillståndet återkallas.

11§21

En ansökan om prövning som avses			En ansökan om prövning som avses
i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras			i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras
hos mark- och miljödomstol av			hos mark- och miljödomstol av
Naturvårdsverket,	Havs-	och	Naturvårdsverket,	Havs- och
vattenmyndigheten,	Kammar-		vattenmyndigheten,	Myndigheten
kollegiet, Myndigheten för sam-			för samhällsskydd	och beredskap
hällsskydd och beredskap		och	och länsstyrelsen. Om frågan ska
länsstyrelsen. Om	frågan	ska	prövas av någon annan myndighet
prövas av någon annan myndighet			än en domstol eller av en kommun,
än en domstol eller av en kommun,			får den tas upp utan någon särskild
får den tas upp utan någon särskild			framställning. Frågor om ompröv-
framställning. Frågor om ompröv-			ning enligt 8 § får tas upp utan
ning enligt 8 § får tas upp utan			särskild ansökan.
särskild ansökan.

En ansökan om sådan prövning som avses i första stycket får även göras av en kommun i den utsträckning kommunen har övertagit tillsynen med

20Senaste lydelse 2018:1407.

21Senaste lydelse 2018:1407.

stöd av 26 kap. 3 § fjärde stycket. Om tillståndet har getts av länsstyrelsen, görs ansökan hos länsstyrelsen.

1.omständigheten är så allvarlig att den inte tål att vänta på att prövningen för moderna miljövillkor blir klar, och

2.den olägenhet som omständigheten innebär inte kan avhjälpas genom ett föreläggande om försiktighetsmått eller förbud i väntan på att prövningen blir klar.

12§22

En ansökan om prövning som avses				En ansökan om prövning som avses
i 10 § får göras av				i 10 § får göras av
1. tillståndshavaren, eller				1. tillståndshavaren,
2. Kammarkollegiet, Havs- och				2. Havs- och vattenmyndigheten
vattenmyndigheten		eller	läns-	eller länsstyrelsen, om tillstånds-
styrelsen, om tillståndshavaren inte				havaren inte har gjort det som krävs
har gjort det	som	krävs	enligt	enligt 11 kap. 27 § och inte följt ett
11 kap. 27 §	och	inte följt ett		föreläggande att ansöka om en
föreläggande att ansöka om en				sådan prövning, eller
sådan prövning.				3. tillsynsmyndigheten,	om	till-
				ståndshavaren inte har	gjort	det

som krävs enligt 9 kap. 16 § och inte följt ett föreläggande att ansöka om en sådan prövning.

13§23

Efter ansökan av tillståndshavaren				Efter ansökan av tillståndshavaren
får tillståndsmyndigheten besluta				får behörig tillståndsmyndighet vid
att				tidpunkten för ansökan besluta att
1. upphäva ett tillstånd till en				1. helt eller delvis upphäva ett
miljöfarlig verksamhet om verk-				tillstånd	till	en	miljöfarlig
samheten	har	anmälts	till	verksamhet om

tillsynsmyndigheten och

a)tillståndsplikten för verksamheten har upphört, eller

b)verksamheten slutligt har upphört, eller

22Senaste lydelse 2018:1407.

23Senaste lydelse 2018:1407.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

147

Prop. 2023/24:152 Bilaga 2

2. ändra eller upphäva andra bestämmelser och villkor i en tillståndsdom eller ett tillstånds- beslut än sådana som avser stor- leken av ersättningens belopp, dock att villkoret får upphävas eller mildras endast om det är uppenbart att villkoret inte längre behövs eller är strängare än nödvändigt eller om ändringen påkallas av omständig- heter som inte förutsågs när till- ståndet gavs.

2. ändra eller upphäva andra bestämmelser och villkor i en tillståndsdom eller ett tillstånds- beslut än sådana som avser stor- leken av ersättningens belopp, dock att villkoret får upphävas eller mildras endast om villkoret inte längre behövs eller är strängare än nödvändigt eller om ändringen

påkallas av ändrade om- ständigheter.

13 a §

Efter ansökan av tillståndshavaren får tillståndsmyndigheten förlänga ett befintligt tillstånds giltighet (giltighetsförlängning) i upp till tre år om

1.begäran avser en befintlig verksamhet som innehar giltigt tillstånd,

2.verksamhetens omfattning under förlängningstiden avses motsvara den verksamhet som be- drivits enligt det befintliga till- ståndet, och

3.det i övrigt är lämpligt att meddela en sådan förlängning.

Giltighetsförlängning enligt första stycket får inte avse en verk- samhet vars tillstånd redan för- längts enligt denna paragraf.

	18 §24
	Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i
	enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte
	förutsågs av mark- och miljödomstolen eller regeringen när tillståndet
	meddelades, får den skadelidande framställa anspråk på ersättning enligt
	31 kap.
	Om fråga är om betydande	Om fråga är om betydande
	skador för enskild eller för något	skador för enskild eller för något
	allmänt intresse, får begäras sådana	allmänt intresse, får begäras sådana
	ändringar på verksamhetsutövarens	ändringar på verksamhetsutövarens
	bekostnad av vattenverksamheten	bekostnad av vattenverksamheten
	eller vattenanläggningen som, utan	eller vattenanläggningen som, utan
	att medföra skador för tredje man	att medföra skador för tredje man
148	24 Senaste lydelse 2021:876.

eller väsentliga olägenheter för till-	eller väsentliga olägenheter för till-	Prop. 2023/24:152
ståndshavaren, är ägnade att före-	ståndshavaren, är ägnade att före-	Bilaga 2
bygga eller minska framtida	bygga eller minska framtida
skador. I fråga om allmänna in-	skador. I fråga om allmänna in-
tressen förs talan av Naturvårds-	tressen förs talan av Naturvårds-
verket, Havs- och vattenmyn-	verket, Havs- och vattenmyndig-
digheten, Kammarkollegiet, läns-	heten, länsstyrelse eller kommun.
styrelse eller kommun.

Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock aldrig tidigare än två år från det att skadan uppkom.

Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk enligt denna paragraf.

25kap.

3 §25


I mål som gäller återkallelse,						I mål som gäller återkallelse,
förbud	mot	fortsatt		verksamhet		förbud mot fortsatt verksamhet
eller omprövning enligt någon av						eller omprövning enligt någon av
bestämmelserna			i 24 kap. 3–9 §§			bestämmelserna	i 24 kap. 3–9 §§
eller 7 kap. 15 § lagen (1998:812)						eller 7 kap. 15 § lagen (1998:812)
med särskilda bestämmelser					om	med särskilda	bestämmelser om
vattenverksamhet ska Naturvårds-						vattenverksamhet ska Naturvårds-
verket, Havs- och vattenmyn-						verket, Havs- och vattenmyn-
digheten, Kammarkollegiet, Myn-						digheten, Myndigheten för sam-
digheten	för	samhällsskydd			och	hällsskydd och beredskap, läns-
beredskap,		länsstyrelsen			och	styrelsen och	tillståndshavaren
tillståndshavaren			svara för		sina	svara för sina kostnader vid mark-
kostnader vid		mark-		och miljö-		och miljödomstolen.

domstolen.

I mål enligt 24 kap. 5 § som avser omprövning för att tillgodose allmänna intressen ska den myndighet som ansökte om omprövning dessutom svara för kostnader vid mark- och miljödomstolen som uppkommer för andra motparter än tillståndshavaren. Detta gäller dock inte omprövning enligt 24 kap. 5 § första stycket 11.

Trots andra stycket första meningen ska tillståndshavaren i stället för den myndighet som ansökte om omprövningen svara för de andra motparternas kostnader, om målet gäller

1.omprövning enligt 24 kap. 5 § första stycket 10 för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

2.omprövning enligt 24 kap. 5 § av en sådan särskild rättighet att förfoga över vatten som avses i 2 kap. 41 § vattenlagen (1918:523).

25 Senaste lydelse 2018:1407.

149

Förteckning över remissinstanserna

Svar har inkommit från Advokatsamfundet, Advokatfirman Delphi, Affärsverket svenska kraftnät, Avfall Sverige, Boverket, Bransch- föreningen Svensk Torv, Byggföretagen, Cementa AB, Dals-Eds kommun, Domstolsverket, Drivkraft Sverige, Energiföretagen Sverige, Energigas Sverige, Energimarknadsinspektionen, Eskilstuna kommun, Folkhälsomyndigheten, Fortifikationsverket, Föreningen för gruvor, mineral- och metallproducenter i Sverige (SveMin), Företagarna, För- svarets materielverk, Försvarets radioanstalt, Försvarsmakten, Havs- och vattenmyndigheten, Innovations- och kemiindustrierna i Sverige (IKEM), Jernkontoret, Jönköpings kommun, Kammarkollegiet, Kommers- kollegium, Lantbrukarnas riksförbund, LKAB, Lovang Lantbrukskonsult AB, Luleå tekniska universitet, Länsstyrelsen i Blekinge län, Läns- styrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Malmö kommun, Mark- och miljö- domstolen vid Nacka tingsrätt, Mark- och miljödomstolen vid Umeå tingsrätt, Mark- och miljödomstolen vid Vänersborgs tingsrätt, Mark- och miljödomstolen vid Östersunds tingsrätt, Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt , Matfiskodlarna, Miljöpartiet de gröna, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Nacka kommun, Naturskyddsföreningen, Naturvårdsverket, Northvolt, Näringslivets Regelnämnd (NNR). Peab AB, Preem AB, Regelrådet, Region Dalarna, Region Stockholm, Region Västerbotten, Riksföreningen Motvind Sverige, RISE, Sametinget, Sjö- fartsverket, Skanska Sverige AB, Skogsindustrierna, Skogsstyrelsen, Statens energimyndighet, Statens fastighetsverk, Statens geotekniska institut, Statens jordbruksverk, Stena Recycling, Stockholms kommun, Strålsäkerhetsmyndigheten, Svensk Vindenergi, Svenska Gjuteri- föreningen, Svenska Järn- och metallskrothandlareföreningen, Svenska Ägg, Svenskt Näringsliv, Svenskt vatten, Svenskt vattenbruk och sjömat ek, Sveriges Bergmaterialindustri (SBMI), Sveriges geologiska under- sökning, Sveriges Grisföretagare, Sveriges Kommuner och Regioner, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), SWECO, Swedavia AB, Teknikföretagen, Tillväxtverket, Trafikverket, Transport- styrelsen, Trossamfundet Svenska kyrkan, Uppsala kommun, Utveck- lingsrådet, Vafab Miljö, Vattenfall AB, Världsnaturfonden i Sverige WWF, Västra Götalandsregionen, Återvinningsindustrierna, Älvräddarna och Örebro kommun.

Följande remissinstanser har meddelat att de avstår från att lämna svar eller att de inte har några synpunkter Borås kommun, Formas, Föreningen Foder och Spannmål, Gävle kommun, Göteborgs universitet Juridiska Institutionen, Huddinge kommun, Integritetsskyddsmyndigheten, Kemi- kalieinspektionen, Konkurrensverket, Livsmedelsverket, Länsstyrelsen i

Prop. 2023/24:152 Bilaga 3

153

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i miljöbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 19 kap. 5 a §, 22 kap. 1 g,

3 b, 10 a, 11 a, 11 b och 16 a §§ och 24 kap. 14 a §, och närmast före 19 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6kap. 20 §1

En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas

2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

En specifik miljöbedömning	En specifik miljöbedömning
krävs inte för en sådan prövning	krävs inte för en sådan prövning
som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13,	som avses i 24 kap. 3, 5, 10, 13,
13 a eller 14 §.	13 a, 14 eller 14 a §.
	26 §2

Länsstyrelsen ska efter undersökningen i ett särskilt beslut avgöra om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö- påverkan.

Beslutet ska redovisa de omständigheter som talar för eller emot att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö-

påverkan.
I 47 § finns en bestämmelse om	I 47 § finns en bestämmelse om
att en liten miljökonsekvensbeskriv-	att ett förenklat underlag ska tas
ning ska tas fram om länsstyrelsen	fram om länsstyrelsen beslutar att
beslutar att en betydande miljö-	en betydande miljöpåverkan inte
påverkan inte kan antas.	kan antas.

1Senaste lydelse 2023:632.

2 Senaste lydelse 2017:955.

155

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

156

		32 §3
Länsstyrelsen ska under avgräns-			Länsstyrelsen ska under avgräns-
ningssamrådet verka för att inne-			ningssamrådet, i dialog med den
hållet i	miljökonsekvensbeskriv-		som avser att bedriva en verksam-
ningen får den omfattning och			het eller vidta en åtgärd, verka för
detaljeringsgrad som behövs		för	att innehållet i miljökonsekvens-
tillståndsprövningen.			beskrivningen får den		omfattning
			och detaljeringsgrad som			behövs
			för tillståndsprövningen.
Om den som avser att bedriva			Länsstyrelsen	ska	skriftligen
verksamheten eller vidta åtgärden			redovisa sin bedömning av vad en
begär det, ska länsstyrelsen redo-			miljökonsekvensbeskrivning				ska
visa sin bedömning i frågan. Läns-			innehålla för att kunna ligga till
styrelsens	redovisning är	inte	grund för den fortsatta miljö-
bindande.			bedömningen.	Bedömningen			ska
			lämnas till den som avser att
			bedriva verksamheten		eller		vidta
			åtgärden. Bedömningen			är	inte
			bindande.

35§4

Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla

1.uppgifter om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, utformning, omfattning och andra egenskaper som kan ha betydelse för miljöbedöm- ningen,

2.uppgifter om alternativa lösningar för verksamheten eller åtgärden,

4.en identifiering, beskrivning och bedömning av de miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser,

5.uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, mot- verka eller avhjälpa de negativa miljöeffekterna,

7.en icke-teknisk sammanfattning av 1–6, och

8. en redogörelse för de samråd	8. en redogörelse för de samråd
som har skett och vad som kommit	som har skett, vad som kommit
fram i samråden.	fram i samråden och länsstyrelsens
	bedömning enligt 32 § andra
	stycket.

3Senaste lydelse 2017:955.

4Senaste lydelse 2017:955.

Liten miljökonsekvensbeskrivning när en specifik miljöbedömning inte ska göras

Förenklat underlag när en Prop. 2023/24:152 specifik miljöbedömning inte ska Bilaga 4

göras

				47 §5
Om	länsstyrelsen	enligt	26 §	Om	länsstyrelsen		enligt	26 §
beslutar att en betydande miljöpå-				beslutar att en betydande miljö-
verkan inte kan antas, ska den som				påverkan inte kan antas, ska den
avser	att bedriva	verksamheten		som avser att bedriva verksamheten
eller vidta åtgärden i en liten miljö-				eller vidta åtgärden i ett förenklat
konsekvensbeskrivning lämna de				underlag lämna de			upplysningar
upplysningar som behövs för en				som behövs för en bedömning av
bedömning av de väsentliga miljö-				de	väsentliga	miljöeffekter		som
effekter som verksamheten			eller	verksamheten		eller	åtgärden	kan
åtgärden kan förväntas ge. Beskriv-				förväntas ge. Underlaget ska inne-
ningen ska innehålla den samråds-				hålla den samrådsredogörelse som
redogörelse som har tagits fram				har tagits fram enligt 25 § 2.
enligt 25 § 2.

9kap.

6 a §6

Även om tillståndsplikt inte följer	Även om tillståndsplikt inte följer
av föreskrifter som har meddelats	av föreskrifter som har meddelats
med stöd av 6 §, får tillsynsmyn-	med stöd av 6 §, får tillsynsmyn-
digheten besluta att förelägga en	digheten besluta att förelägga en
verksamhetsutövare att ansöka om	verksamhetsutövare att ansöka om
tillstånd, om verksamheten medför	tillstånd,	om verksamheten eller
risk för betydande föroreningar	åtgärden	kan antas medföra
eller andra betydande olägenheter	betydande miljöpåverkan.
för människors hälsa eller miljön.

16kap. 2 a §7

Vid ändring av en miljöfarlig verk-	Vid ändring av en miljöfarlig
samhet får tillståndet begränsas till	verksamhet ska tillståndet begrän-
att enbart avse ändringen (änd-	sas till att enbart avse ändringen
ringstillstånd).	(ändringstillstånd). Ett ändrings-
	tillstånd får dock inte meddelas om
	1. ansökan avser tillstånd för
	hela verksamheten, eller

5	Senaste lydelse 2017:955.
6	Senaste lydelse 2012:907.	157
7	Senaste lydelse 2018:1407.	157

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

2. det är olämpligt att tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen av verksamheten.

19kap. 5 §8

I ett ärende som prövas av läns-	I ett ärende som prövas av läns-
styrelsen eller en kommunal nämnd	styrelsen eller en kommunal nämnd
ska styrelsen eller nämnden	ska länsstyrelsen eller nämnden
tillämpa bestämmelserna	tillämpa bestämmelserna
1. i 22 kap. 1 och 1 d–1 f §§ om	1. i 22 kap. 1 och 1 d–1 g §§ om
ansökans form och innehåll,	ansökans form och innehåll,

2.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den,

3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§,

4. i 22 kap. 3 § om kungörelses	4. i 22 kap. 3 och 3 a §§ om kun-
innehåll,	görelses innehåll,

5.i 22 kap. 6 § om talerätt,

6.i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet,

7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande,

8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen,

9.i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c och 25 f–25 h §§ om en tillståndsdoms innehåll,

10.i 22 kap. 26 § om särskild dom,

11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter,

12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighets- förordnande, och

13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sak- kunniga som avses i 22 kap. 12 §.

Särskilt om länsstyrelsens miljöprövningsdelegation

5 a §

I ett ärende som prövas av läns- styrelsens miljöprövningsdelega- tion ska miljöprövningsdelega- tionen utöver det som anges i 5 § tillämpa bestämmelserna i

1. 22 kap. 10 § om synpunkter på ansökan,

2. 22 kap. 10 a § om komplett- ering av ansökan och sammanställ- ning av svar på synpunkter,

158	8 Senaste lydelse 2022:1100.

3. 22 kap. 11 § och 11 a § första	Prop. 2023/24:152
och andra styckena om förbered-	Bilaga 4
else, och
4. 22 kap. 11 b § om tidsplaner.
21 kap.
1 a §9

Ansökningsmål är mål

1.om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som avses i 9 kap. 6 § som inte ska prövas av en länsstyrelse eller en kommun enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 8 §,

2.om tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. 9 § som inte ska prövas av en länsstyrelse,

4.om tillstånd enligt 11 kap. till utrivning av en vattenanläggning eller tillståndsprövning enligt 11 kap. 22 §,

5.om förlängning enligt 24 kap. 2 § andra stycket av genomförande- tiden eller den tid inom vilken verksamheten ska ha satts igång,

6.om återkallelse eller förbud mot fortsatt verksamhet enligt 24 kap. 3 §,

7.om omprövning enligt 24 kap. 5–14 §§ som inte ska prövas av en länsstyrelse eller en kommun enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 8 §,

8.om giltighetsförlängning

			enligt 24 kap. 14 a §,
8. enligt	7 kap.	1 § lagen	9. enligt	7 kap. 1 § lagen
(1998:812) med särskilda bestäm-			(1998:812) med särskilda bestäm-
melser om vattenverksamhet, eller			melser om vattenverksamhet, eller
9. om omprövning enligt 7 kap.			10. om omprövning enligt 7 kap.
13–15 §§	lagen med särskilda		13–15 §§	lagen	med särskilda
bestämmelser om		vattenverksam-	bestämmelser om		vattenverksam-
het.			het.

22kap.

1 §10

En ansökan i ett ansökningsmål ska vara skriftlig. Den ska innehålla

9 Senaste lydelse 2018:1407.	159
10 Senaste lydelse 2022:1100.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

2.uppgifter om utsläppskällor, om arten och mängden av alla förutse- bara utsläpp och om förslag till de åtgärder som kan behövas dels för att förebygga uppkomsten av avfall, dels för att förbereda för återanvändning, materialåtervinning och annan återvinning av det avfall som anläggningen ger upphov till,

3. en miljökonsekvensbeskriv-	3. en miljökonsekvensbeskriv-
ning när det krävs enligt 6 kap.,	ning eller ett förenklat underlag när
	det krävs enligt 6 kap.,

4.förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. följs,

5.förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,

7.en statusrapport när det krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 kap. 21 § första stycket 5,

8.en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §, och

9.en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1–8.

1 d §11

Om ansökan avser ett ändringstillstånd enligt 16 kap. 2 a §, ska ansökan

också innehålla
1. de uppgifter som behövs för att	1. de uppgifter som behövs för att
bedöma om ett sådant ändrings-	bedöma att det inte är olämpligt att
tillstånd är lämpligt, och	tillståndet begränsas till att enbart
	avse ändringen av verksamheten,
	och

2.en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §.

Om ansökan avser en omprövning enligt 24 kap. 13 a § ska den också innehålla en redogörelse för de arbeten som återstår för den tillstånds- givna vattenverksamheten.

1 g §

En ansökan om giltighetsförläng- ning av ett tillstånd enligt 24 kap. 14 a § ska innehålla den utredning om verksamheten och övriga för- hållanden som behövs för pröv- ningen.

160	11 Senaste lydelse 2023:632.

Ansökningshandlingarna skall ges in i det antal exemplar som mark- och miljödomstolen finner behöv- ligt.

2§12

Ansökningshandlingarna ska läm- nas in i det antal exemplar som mark- och miljödomstolen anser behövs och i det format som dom- stolen anger.

Domstolen ska förelägga sökan- den att inom viss tid avhjälpa en brist i ansökan som består i att ansökningshandlingarna

1.inte har lämnats in i rätt antal exemplar eller format, eller

2.är ofullständiga på annat sätt. Om sökanden inte följer före-

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

3§13

Om en ansökan tas upp till pröv-	Om en ansökan tas upp till pröv-
ning, skall mark- och miljödom-	ning, ska mark- och miljödom-
stolen utfärda kungörelse. Kungör-	stolen utfärda en kungörelse.
elsen skall innehålla	Kungörelsen ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för ansökan och i mål om vattenverksamhet uppgift om de fastigheter som kan beröras,

2.en upplysning om innehållet i 7 §, om den inte kan lämnas på annat lämpligt sätt, samt en upplysning om innehållet i 10 och 19 §§,

3.sista tidpunkt för synpunkter enligt 10 §,

4. ett tillkännagivande om att	4. ett tillkännagivande om att
kallelser och andra meddelanden i	kallelser och andra meddelanden i
målet till parterna skall införas i	målet till parterna kommer att
alla, eller vissa namngivna ortstid-	införas i alla, eller vissa namngivna
ningar och att de, om de inte särskilt	ortstidningar och att de, om de inte
skickas till en part, hålls tillgäng-	särskilt skickas till en part, hålls
liga hos den som förvarar akten,	tillgängliga i akten, och
och
5. namn och adress på aktför-	5. uppgift om en webbplats eller
vararen.	en lokal där akten hålls tillgänglig.
	Om målet kan komma att avgöras
	på handlingarna, ska det anges i
	kungörelsen.

12Senaste lydelse 2010:923.

13Senaste lydelse 2010:923.

161

4§14

Mark- och miljödomstolen ska	Mark- och miljödomstolen ska
skicka ett exemplar av ansöknings-	skicka ansökningshandlingarna och
handlingarna och av kungörelsen	kungörelsen till Naturvårdsverket,
till Naturvårdsverket, Havs- och	Havs-	och	vattenmyndigheten,
vattenmyndigheten, Kammarkolle-	Myndigheten		för samhällsskydd
giet, Myndigheten för samhälls-	och beredskap, länsstyrelsen och
skydd och beredskap, länsstyrelsen	den eller de berörda kommunala
och den eller de berörda kom-	nämnder	som	fullgör uppgifter
munala nämnder som fullgör upp-	inom miljö- och hälsoskyddsom-
gifter inom miljö- och hälsoskydds-	rådet. Handlingarna behöver dock
området. Handlingarna behöver	inte skickas över, om det kan antas
dock inte skickas över, om det kan	att det allmänna fiskeintresset eller
antas att det allmänna fiskeintresset	något annat allmänt intresse inte
eller något annat allmänt intresse	berörs av verksamheten.
inte berörs av verksamheten.

Kungörelsen ska även skickas till berörda kommuner och andra myndigheter vars verksamhet kan beröras av ansökan.

Om målet avser geologisk lag-	Om målet avser geologisk lag-
ring av koldioxid, ska domstolen	ring av koldioxid, ska domstolen
alltid skicka ett exemplar av ansök-	alltid skicka ansökningshandling-
ningshandlingarna till Sveriges	arna till Sveriges geologiska under-
geologiska undersökning och Euro-	sökning och Europeiska kom-
peiska kommissionen och under-	missionen och underrätta dem om
rätta dem om hos vilken aktför-	var handlingarna i målet finns till-
varare handlingarna i målet finns	gängliga. Detta ska göras inom en
tillgängliga. Detta ska göras inom	månad från det att ansökan kom in
en månad från det att ansökan kom	till domstolen.
in till domstolen.

6§15

Naturvårdsverket,	Havs-	och	Naturvårdsverket,	Havs-	och
vattenmyndigheten, Kammarkolle-			vattenmyndigheten,	Myndigheten
giet, Myndigheten för samhälls-			för samhällsskydd	och beredskap
skydd och beredskap och läns-			och länsstyrelsen ska, när det
styrelsen ska, när det behövs, föra			behövs, föra talan i målet för att
talan i målet för att tillvarata miljö-			tillvarata miljöintressen och andra
intressen och andra allmänna			allmänna intressen.
intressen.

En kommun får föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen.

10§16

Synpunkter	på ansökan	skall	Synpunkter på en ansökan ska
lämnas skriftligen och lämnas in till			lämnas skriftligen till mark- och
mark- och	miljödomstolen	i det	miljödomstolen i det format, i det

14Senaste lydelse 2012:430.

15Senaste lydelse 2011:608.

16Senaste lydelse 2010:923.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

163

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

antal exemplar som domstolen finner behövligt och inom den tid som domstolen har bestämt. Ett exemplar skall sändas till den sökande.

antal exemplar och inom den tid som domstolen har angett. Om domstolen begär det ska den som har lämnat synpunkter lämna en skriftlig sammanställning av dem.

Ett exemplar av synpunkterna och av sammanställningen, om en sådan har begärts, ska sändas till den sökande.

10 a §

Om mark- och miljödomstolen begär det ska sökanden lämna in

1.en komplettering i form av en uppdaterad ansökan, eller

2.en skriftlig sammanställning av de svar som sökanden har läm- nat med anledning av synpunkter på ansökan.

11§17

Den fortsatta förberedelsen av målet kan vara skriftlig eller muntlig.

Mark- och miljödomstolen skall	Mark- och miljödomstolen ska
under förberedelsen se till att utred-	under förberedelsen se till att utred-
ningen i målet får den inriktning	ningen i målet får den inriktning
och omfattning som krävs.	och omfattning som krävs med hän-
	syn till verksamhetens eller åtgär-
	dens art och omfattning samt
	väsentliga miljöeffekter. Domstol-
	en ska driva förberedelsen med
	inriktning på ett effektivt avgör-
	ande av målet.
Mark- och miljödomstolen be-
stämmer vad en muntlig för-
beredelse skall avse och vilka par-
ter som skall kallas till förberedel-
sen. Kallelsen skall delges parterna
eller kungöras i ortstidning.
Vid den muntliga förberedelsen
får tredskodom inte meddelas.
Parterna får åberopa skrifter som
de har gett in. En redogörelse bör
lämnas för skrifternas innehåll.

164	17 Senaste lydelse 2010:923.

21 §20			Prop. 2023/24:152
Mark- och miljödomstolens dom	Mark- och miljödomstolens dom		Bilaga 4
skall grundas på vad som har före-	ska grundas på vad som har före-
kommit vid syn och annan förhand-	kommit vid syn och annan förhand-
ling inför domstolen och på vad	ling inför domstolen och på vad
handlingarna innehåller.	handlingarna innehåller.
Domen skall meddelas så snart	Domen ska meddelas så snart
som möjligt med hänsyn till målets	som möjligt med hänsyn till målets
art och omständigheterna i övrigt.	art och omständigheterna i övrigt.
Om det inte finns synnerliga skäl	Om det inte finns synnerliga skäl
skall, om huvudförhandling hållits,	ska, om huvudförhandling hållits,
domen meddelas inom två månader	domen meddelas inom två månader
efter det att förhandlingen avsluta-	efter det att förhandlingen avsluta-
des.	des.
Skyldigheten enligt 17 kap. 9 §	Skyldigheten enligt 17 kap.	9 §
sjunde stycket rättegångsbalken att	sjunde stycket rättegångsbalken att
underrätta parterna om innehållet i	underrätta parterna om innehållet i
domen skall anses fullgjord genom	domen ska anses fullgjord genom
att ett exemplar av domen hålls	att domen hålls tillgänglig på den
tillgängligt hos den eller de akt-	webbplats eller i den lokal som
förvarare som har förordnats.	anges i kungörelsen.
25 g §21
En dom som omfattar tillstånd till	En dom som omfattar tillstånd till
en sådan anläggning som avses i	en sådan anläggning som avses i
1 d § ska dessutom innehålla en	1 e § ska dessutom innehålla	en
redovisning av slutsatserna i den	redovisning av slutsatserna i den
kostnadsnyttoanalys vars slutsatser	kostnadsnyttoanalys vars slutsatser
ska redovisas i ansökan om tillstånd	ska redovisas i ansökan om tillstånd
till anläggningen.	till anläggningen.

20	Senaste lydelse 2010:923.	167
21	Senaste lydelse 2014:269.	167

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

23kap.

5 §22


Har i ett ansökningsmål, där				Om sökanden har överklagat mark-
kungörelse	enligt 22 kap. 3 § har			och	miljödomstolens			dom	eller
utfärdats,	sökanden		överklagat	beslut i ett ansökningsmål där
mark- och miljödomstolens dom				kungörelse enligt 22 kap. 3 § har
eller beslut, får Mark- och miljö-				utfärdats, får Mark- och miljööver-
överdomstolen i stället för att				domstolen i stället för att förordna
förordna om delgivning med mot-				om	delgivning med			motparterna
parterna besluta att ett exemplar av				besluta att överklagandet ska göras
överklagandet skall översändas till				tillgängligt på den webbplats eller i
den eller de aktförvarare som har				den lokal som anges i mark- och
förordnats av mark- och miljö-				miljödomstolens kungörelse					samt
domstolen samt utfärda kungörelse				utfärda en kungörelse om över-
om överklagandet.				klagandet.
I kungörelsen skall uppges				I kungörelsen ska det uppges
1. att ett exemplar av handling-				1. att handlingarna i målet hålls
arna i målet hålls tillgängligt hos				tillgängliga på den webbplats eller
aktförvararen eller aktförvararna,				i den lokal som anges i mark- och
				miljödomstolens kungörelse,
2. att kallelser och andra med-				2. att kallelser och andra med-
delanden i målet till parterna skall,				delanden i målet till parterna, om de
om de inte särskilt tillställs någon				inte särskilt tillställs någon part,
part, införas i viss eller vissa orts-				kommer att införas i viss eller vissa
tidningar samt		hållas	tillgängliga	ortstidningar samt hållas tillgäng-
hos aktförvararen eller aktför-				liga på den webbplats eller i den
vararna,				lokal som anges i mark- och miljö-
				domstolens kungörelse,
3. att en svarsskrivelse skall ha				3. att		en svarsskrivelse ska ha
kommit in till Mark- och miljö-				kommit in till Mark- och miljööver-
överdomstolen inom den tid, minst				domstolen inom den tid, minst tre
tre veckor efter kungörandet, som				veckor		efter	kungörandet,		som
Mark- och		miljööverdomstolen		Mark-		och	miljööverdomstolen
bestämt.				bestämt.
Kungörelsen skall införas i den				Kungörelsen ska införas i den
eller de ortstidningar som mark-				eller de ortstidningar som mark-
och miljödomstolen har bestämt för				och miljödomstolen har bestämt för
meddelanden i målet.				meddelanden i målet.
Då föreskrifterna i denna para-				Då föreskrifterna i denna para-
graf har iakttagits, skall delgivning				graf har iakttagits, ska delgivning
anses ha skett.				anses ha skett.

168	22 Senaste lydelse 2010:923.

		24 kap.			Prop. 2023/24:152
		11 §23			Bilaga 4
En ansökan om prövning som avses			En ansökan om prövning som avses
i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras			i 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 § får göras
hos mark- och miljödomstol av			hos mark- och miljödomstol av
Naturvårdsverket,	Havs-	och	Naturvårdsverket,	Havs-	och
vattenmyndigheten, Kammarkolle-			vattenmyndigheten,	Myndigheten
giet, Myndigheten för samhälls-			för samhällsskydd	och beredskap
skydd och beredskap och läns-			och länsstyrelsen. Om frågan ska
styrelsen. Om frågan ska prövas av			prövas av någon annan myndighet
någon annan myndighet än en dom-			än en domstol eller av en kommun,
stol eller av en kommun, får den tas			får den tas upp utan någon särskild
upp utan någon särskild framställ-			framställning. Frågor om ompröv-
ning. Frågor om omprövning enligt			ning enligt 8 § får tas upp utan
8 § får tas upp	utan särskild		särskild ansökan.
ansökan.

1.omständigheten är så allvarlig att den inte tål att vänta på att prövningen för moderna miljövillkor blir klar, och

2.den olägenhet som omständigheten innebär inte kan avhjälpas genom ett föreläggande om försiktighetsmått eller förbud i väntan på att pröv- ningen blir klar.

12§24

En ansökan om prövning som avses i 10 § får göras av

1. tillståndshavaren, eller
2. Kammarkollegiet, Havs- och	2. Havs- och vattenmyndigheten
vattenmyndigheten eller länsstyrel-	eller länsstyrelsen, om tillstånds-
sen, om tillståndshavaren inte har	havaren inte har gjort det som krävs
gjort det som krävs enligt 11 kap.	enligt 11 kap. 27 § och inte har följt
27 § och inte följt ett föreläggande	ett föreläggande att ansöka om en
att ansöka om en sådan prövning.	sådan prövning.

23	Senaste lydelse 2018:1407.	169
24	Senaste lydelse 2018:1407.	169

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

170

14 a §

Efter ansökan av tillståndshavaren får tillståndsmyndigheten, om det är lämpligt, förlänga giltigheten för ett vid tidpunkten för ansökan gällande tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller 7 kap. 28 a § (giltighetsförlängning).

Tillståndsmyndigheten får vid en giltighetsförlängning endast

1. förlänga tillståndet i högst tre år, och

2. besluta om de ändringar som krävs för att tillståndets befintliga villkor ska kunna gälla under för- längningen.

18§25

Om fråga är om betydande				Om det är fråga om betydande
skador för enskild eller för något				skador för någon enskild eller för
allmänt intresse, får begäras sådana				något allmänt intresse, får det
ändringar på verksamhetsutövarens				begäras sådana ändringar på verk-
bekostnad av vattenverksamheten				samhetsutövarens	bekostnad av
eller vattenanläggningen som, utan				vattenverksamheten	eller vatten-
att medföra skador för tredje man				anläggningen som, utan att medföra
eller	väsentliga	olägenheter	för	skador för tredje man eller väsent-
tillståndshavaren,		är ägnade	att	liga olägenheter för tillstånds-
förebygga eller		minska framtida		havaren, är ägnade att förebygga
skador. I fråga om allmänna				eller minska framtida skador. I
intressen förs talan av Naturvårds-				fråga om allmänna intressen förs
verket, Havs- och vattenmyndig-				talan av Naturvårdsverket, Havs-
heten,	Kammarkollegiet, läns-			och vattenmyndigheten, länsstyrel-
styrelse eller kommun.				se eller kommun.

25Senaste lydelse 2021:876.

Tiden räknas från utgången av den av domstolen bestämda tiden inom	Prop. 2023/24:152
vilken arbetena ska vara utförda.	Bilaga 4
Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda be-
stämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock aldrig
tidigare än två år från det att skadan uppkom.
Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk
enligt denna paragraf.

25kap.

3 §26

I mål som gäller återkallelse, för-		I mål som gäller återkallelse, för-
bud mot fortsatt verksamhet eller		bud mot fortsatt verksamhet eller
omprövning enligt någon av be-		omprövning enligt någon av be-
stämmelserna i 24 kap. 3–9 §§ eller		stämmelserna i 24 kap. 3–9 §§ eller
7 kap. 15 § lagen (1998:812) med		7 kap. 15 § lagen (1998:812) med
särskilda bestämmelser om vatten-		särskilda bestämmelser om vatten-
verksamhet ska	Naturvårdsverket,	verksamhet ska		Naturvårdsverket,
Havs- och vattenmyndigheten,		Havs- och	vattenmyndigheten,
Kammarkollegiet, Myndigheten för		Myndigheten	för samhällsskydd
samhällsskydd	och beredskap,	och beredskap,		länsstyrelsen	och
länsstyrelsen och tillståndshavaren		tillståndshavaren		svara för	sina
svara för sina kostnader vid mark-		kostnader vid mark- och miljö-
och miljödomstolen.		domstolen.

Trots andra stycket första meningen ska tillståndshavaren i stället för den myndighet som ansökte om omprövningen svara för de andra motparternas kostnader, om målet gäller

1.omprövning enligt 24 kap. 5 § första stycket 10 för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

2.omprövning enligt 24 kap. 5 § av en sådan särskild rättighet att för- foga över vatten som avses i 2 kap. 41 § vattenlagen (1918:523).

8§27

I fråga om domstolens kostnader	I fråga om domstolens kostnader
för kungörelser, aktförvarare, sak-	för kungörelser, sakkunniga som
kunniga som har tillkallats av dom-	har tillkallats av domstolen och
stolen och lokaler för samman-	lokaler för sammanträden ska
träden ska

1.mark- och miljödomstolens kostnader i a) ansökningsmål ersättas av sökanden, och

b) sådana stämningsmål som avses i 7 kap. 2 § lagen (1998:812) med

särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ersättas av käranden, och 2. högre rätts kostnader ersättas av den som fullföljt talan.

26	Senaste lydelse 2018:1407.	171
27	Senaste lydelse 2018:1407.	171

Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln

Härigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1966:314) om kontinentalsockeln ska ha följande lydelse.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 a §1

Vid prövning av tillstånd att utvinna naturtillgångar från kontinental- sockeln tillämpas dessutom 3 och 4 kap. miljöbalken.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd att genom borrning eller sprängning utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den ska

1.bestämmelserna om planer och annat underlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4. en liten miljökonsekvens-		4. ett förenklat underlag tas fram
beskrivning tas fram enligt 6 kap.		enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen		länsstyrelsen beslutar att en betyd-
beslutar att en betydande miljö-		ande miljöpåverkan inte kan antas.
påverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

1 Senaste lydelse 2018:1410.

173

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1978:160) om vissa rörledningar ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §1

Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att ledningen dras fram och används och sökanden är lämplig att utöva verksamhet som avses med koncessionen.

Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras.

Vid koncessionsprövning ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljö- balken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3. en liten	miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas	fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen		länsstyrelsen beslutar att en
beslutar att en betydande miljöpå-		betydande miljöpåverkan inte kan
verkan inte kan antas.		antas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

174	1 Senaste lydelse 2018:1412.

Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn

Härigenom föreskrivs att 1 b § lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ska ha följande lydelse.

Prop. 2023/24:152 Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 b §1

I ett ärende enligt denna lag ska

2.en specifik miljöbedömning göras och information lämnas enligt 6 kap. 28–41, 44 och 45 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas,

3. en liten miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas fram enligt 6 kap. 47 §	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
miljöbalken, om länsstyrelsen be-	länsstyrelsen beslutar att en betyd-
slutar att en betydande miljöpå-	ande miljöpåverkan inte kan antas,
verkan inte kan antas,

4.Sjöfartsverket och berörda länsstyrelser omfattas av de samråd som ska ske, och

5.det som föreskrivs i 6 kap. miljöbalken om länsstyrelse ska gälla den länsstyrelse inom vars område verksamheten huvudsakligen ska bedrivas.

I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag ska miljö- konsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beaktas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

1 Senaste lydelse 2017:959.

175

Prop. 2023/24:152	Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)
Bilaga 4
	Härigenom föreskrivs att 2 kap. 17 och 35 §§ ellagen (1997:857) ska ha
	följande lydelse.
	Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	2 kap.
	17 §1
	Vid en prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje ska 2–
	4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.
	För en starkströmsledning som ska prövas för en nätkoncession för linje
	ska
	1. frågan om huruvida byggandet eller användandet kan antas medföra
	en betydande miljöpåverkan avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap.
	26 och 27 §§ miljöbalken efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23–
	26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket,
	2. en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam-
	ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljö-
	påverkan kan antas, och
	3. en liten miljökonsekvens-	3. ett förenklat underlag tas fram
	beskrivning tas fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
	47 § miljöbalken, om länsstyrelsen	länsstyrelsen beslutar att en betyd-
	beslutar att en betydande miljö-	ande miljöpåverkan inte kan antas.
	påverkan inte kan antas.

35 §2

Vid en omprövning enligt 31 § ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För den nätkoncession som ska omprövas ska

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljö- påverkan kan antas, och

3. en liten	miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas	fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om

178	1	Senaste lydelse 2021:741.
178	2	Senaste lydelse 2021:741.

Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)		Prop. 2023/24:152
		Bilaga 4
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7 § naturgaslagen (2005:403) ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

2kap. 7 §1

Vid prövning av frågor om meddelande av koncession ska 2–4 kap. och

5kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

1.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och

27§§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samord- ning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljö- påverkan kan antas, och

3. en liten	miljökonsekvensbe-	3. ett förenklat underlag tas fram
skrivning tas	fram enligt 6 kap.	enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen		länsstyrelsen beslutar att en betyd-
beslutar att en betydande miljö-		ande miljöpåverkan inte kan antas.
påverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

1 Senaste lydelse 2018:1422.

181

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2024-05-13

Närvarande: F.d. justitierådet Mari Andersson samt justitieråden Kristina Svahn Starrsjö och Eric M. Runesson

Prop. 2023/24:152 Bilaga 5

Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning

Enligt en lagrådsremiss den 2 maj 2024 har regeringen (Klimat- och näringslivsdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i miljöbalken,

2.lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln,

3.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar,

4.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn,

5.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,

6.lag om ändring i lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon,

7.lag om ändring i ellagen (1997:857),

8.lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamheter,

9.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403),

10.lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Linn Åkesson och departementssekreteraren Kristin Skeppsby.

Förslagen föranleder följande yttrande.

Förslaget till lag om ändring i miljöbalken

6 kap. 20 § och 24 kap. 14 a §

6 kap. 20 § innehåller bestämmelser om när en specifik miljöbedömning ska göras vid bl.a. tillståndsprövningar. En sådan miljöbedömning görs med stöd av en miljökonsekvensbeskrivning. Enligt första stycket punkt 1

–som föreslås oförändrad – ska en sådan bedömning som huvudregel göras innan ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a § (Natura 2000-tillstånd) kan ges.

I andra stycket anges att en specifik miljöbedömning dock inte krävs vid prövningar som avses i förslaget till 24 kap. 14 a §.

24 kap. 14 a § behandlar möjligheten till förlängning av vissa tillstånd, bl.a. Natura 2000-tillstånd. Ett Natura 2000-tillstånd ska, på ansökan av tillståndshavaren, kunna förlängas i upp till tre år om det är lämpligt och förlängningen sker samtidigt som giltigheten för ett tidsbegränsat tillstånd

183

Prop. 2023/24:152 Bilaga 5

enligt 9 eller 11 kap. (som också innefattas i förslaget) förlängs för samma verksamhet som tidigare har fått tillstånd.

Ett Natura 2000-tillstånd krävs för verksamheter och åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område (7 kap.

28a §). Ett Natura 2000-område utpekas enligt regler i fågeldirektivet och livsmiljödirektivet, även kallat art- och habitat-direktivet.

Den föreslagna regleringens förenlighet med rättsordningen (där EU- rätten är en del) ska bedömas av Lagrådet (se 8 kap. 22 § regeringsformen).

Fallet att en verksamhet som bedömts kunna ha en betydande påverkan på miljön i ett Natura 2000-område har fått ett tidsbegränsat tillstånd väcker frågor om en förlängning kan ges utan en bedömning grundad på en ny miljökonsekvensbeskrivning. En utgångspunkt är att det ursprungliga tillståndsbeslutet bara gäller i fråga om vad som har prövats i tillstånds- ärendet (jfr 24 kap. 1 § första stycket) och att prövningen avser inverkan av omständigheter endast under den tid för vilken tillstånd har getts. Tillståndet innefattar således inte frågor om hur någon prövad omständig- het kan inverka under en längre tid än vad tillståndet avser. Tillståndet kan givetvis inte heller ha innefattat någon prövning av inverkan av ändrade omständigheter eller betydelsen av ny kunskap. Ytterligare en utgångs- punkt är att tillståndet har kommit till efter en korrekt tillståndsprövning enligt miljöbalken, vilken i sin tur i dessa delar bygger på ett genom- förande av de nämnda direktiven.

Regler och riktlinjer för hur en tillståndsprövning av projekt och planer ska ske framgår bl.a. av artikel 6.3 i livsmiljödirektivet, som lyder:

Alla planer eller projekt som inte direkt hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett område, men som enskilt eller i kombination med andra planer eller projekt kan påverka området på ett betydande sätt, skall på lämpligt sätt bedömas med avseende på konsekvenserna för målsättningen vad gäller bevarandet av området. Med ledning av slutsatserna från bedömningen av konse- kvenserna för området och om inte annat följer av punkt 4, skall de behöriga nationella myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada och, om detta är lämpligt, efter att ha hört allmänhetens åsikt.

Rättsläget har sammanfattats av EU-domstolen bl.a. i mål C-441/17 Białowieżaskogen, EU:C:2018:255 punkterna 110–115). Där uttalar EU- domstolen:

110 Artikel 6.3 i livsmiljödirektivet skiljer mellan två faser.

111 Den första fasen, som avses i den första meningen i denna bestämmelse, innebär att medlemsstaterna ska göra en lämplig bedöm- ning av en plans eller ett projekts konsekvenser om planen eller projektet kan ha en betydande påverkan på det berörda skyddade området […].

184

112 I synnerhet när en plan eller ett projekt som inte direkt hänger	Prop. 2023/24:152
samman med eller inte är nödvändigt för skötseln och förvaltningen av	Bilaga 5
ett område riskerar att äventyra bevarandemålen för området ska planen
eller projektet, i enlighet med försiktighetsprincipen, anses kunna
påverka området på ett betydande sätt. Bedömningen av denna risk ska
göras bland annat med hänsyn till särarten av och de miljömässiga
förhållandena inom det område som berörs av en sådan plan eller ett
sådant projekt […].
113 Den lämpliga bedömning av en plans eller ett projekts konsekvenser
på det berörda området som ska göras enligt artikel 6.3 första meningen
i livsmiljödirektivet förutsätter att alla aspekter av planen eller projektet
som, enskilt eller i kombination med andra planer eller projekt, kan
påverka målsättningen vad gäller bevarandet av området identifieras,
med hjälp av bästa möjliga vetenskapliga kunskap på området […].
114 Således får bedömningen enligt artikel 6.3 första meningen i
livsmiljödirektivet inte innehålla några brister och måste omfatta full-
ständiga, exakta och slutliga bedömningar och slutsatser, på grundval av
vilka varje rimligt vetenskapligt tvivel kan skingras vad gäller de
planerade arbetenas inverkan på det berörda skyddade området […].
115 Den andra fasen, som avses i artikel 6.3 andra meningen i livs-
miljödirektivet, följer efter den lämpliga bedömningen och innebär att
en sådan plan eller ett sådant projekt endast får godkännas under
förutsättning att det berörda området inte kommer att ta skada, om inte
annat följer av bestämmelserna i punkt 4 i nämnda artikel […].
Domstolen sammanfattar sin bedömning på följande sätt
120 Det framgår av fast rättspraxis att det är vid tidpunkten för beslutet
att tillåta projektet som det ur ett vetenskapligt perspektiv inte får
föreligga några rimliga tvivel om att verksamheten inte kan ha en skadlig
inverkan på det berörda området […].
Högsta domstolen har i ”Bungedomen” NJA 2013 s. 613 med hänvisning
till EU-domstolens praxis bedömt att prövningen inte får vara uppdelad
utan att en samlad bedömning ska göras i något skede och att denna
bedömning ska vara fullständig, exakt och slutlig.

Lagrådet menar att den inverkan som en förlängd verksamhet kan få på ett Natura 2000-område måste bedömas enligt de krav som följer av artikel

6.3i livsmiljödirektivet. Denna prövning måste innefatta en helhets- bedömning bl.a. med beaktande av nya omständigheter och ny kunskap om betydelsen av de omständigheter som var kända vid den första tillståndsprövningen.

I Sverige har direktivet implementerats på så sätt att den lämpliga bedömning som artikel 6.3 förutsätter ska göras inom ramen för en specifik miljöbedömning (jfr 6 kap. 20 §). Enligt Lagrådets uppfattning lämnar livsmiljödirektivet inte något utrymme för en fri lämplighetsbedömning.

För att ett förlängt tillstånd ska kunna ges krävs, såsom direktivet är

185

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		5
2	Lagtext	..............................................................................................	6
	2.1	Förslag till lag om ändring i miljöbalken ...........................	6

		mark- och miljödomstolar ................................................	33
3	Ärendet och dess beredning ............................................................		34
4	Om tillståndsprövningen .................................................................		35
	4.1	Miljötillståndsprocessens betydelse för snabbare
		grön omställning...............................................................	35

	eller går utöver de skyldigheter som följer av
	anslutningen till EU.......................................................	105
7.11	Övriga konsekvenser .....................................................	105
8 Författningskommentar ................................................................		106
8.1	Förslaget till lag om ändring i miljöbalken....................	106


Prop. 2023/24:152 2.6	Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140)
	om Sveriges ekonomiska zon
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska
zon ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

Steg på vägen mot en mer effektiv	Prop.
miljöprövning	2023/24:152

	Sveriges ekonomiska zon .................................................	28
2.7	Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ..............	29

	särskilda bestämmelser om vattenverksamhet..................	31
2.9	Förslag till lag om ändring i naturgaslagen
	(2005:403) ........................................................................	32

		behöver kortas ..................................................................		36
5	Reglerna för miljöprövning.............................................................			37
	5.1	Tillstånds- och anmälningsplikt .......................................		37
		5.1.1	Miljöfarlig verksamhet ....................................	37
		5.1.2	Vattenverksamhet ............................................	38
		5.1.3	Rättskraft .........................................................	38
	5.2	Ändringstillstånd och tidsbegränsade tillstånd .................		39
	5.3	Specifik miljöbedömning .................................................		40
		5.3.1	Allmänt om specifik miljöbedömning .............	40
		5.3.2	Avgränsningssamråd .......................................	41
	5.4	Tillståndsprövningen ........................................................		41
6	Förslag	............................................................................................		42
	6.1	Enklare regler för ändringstillstånd ..................................		42

	tidsbegränsade tillstånd införs ..........................................	55
6.5	Länsstyrelsens roll under avgränsningssamrådet..............	62

6.6	Kammarkollegiet tas bort som partsmyndighet ...............	73	Prop. 2023/24:152
6.7	En effektivare förberedelse i mål och ärenden ................	76
6.8	Ökad användning av tidsplaner .......................................	79

	yttranden	..........................................................................	82
6.10	Fler mål ska få avgöras utan huvudförhandling...............		87
6.11	Utrymmet för digital handläggning ska öka ....................		89
6.12	Riksdagens tillkännagivanden .........................................		92
6.13	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...................		93
7 Konsekvenser .................................................................................			94
7.1	Problemet och vad man vill uppnå ..................................		94
7.2	Förslagen i korthet...........................................................		95
7.3	Alternativa lösningar .......................................................		96
	7.3.1	Effekter om regleringen inte kommer till
		stånd................................................................	96
	7.3.2	Alternativa lösningar ......................................	96
7.4	Vilka som berörs av regleringen......................................		97
7.5	Konsekvenser för miljön .................................................		97
7.6	Konsekvenser för staten ..................................................		99
	7.6.1	Prövningsmyndigheter....................................	99
	7.6.2	Övriga statliga myndigheter .........................	100
7.7	Konsekvenser för kommuner.........................................		102
7.8	Konsekvenser för företag ..............................................		102
	7.8.1	Tidsvinster och kostnadsbesparingar ............	103
	7.8.2	Investeringsviljan .........................................	104
	7.8.3	Konkurrensförhållanden och särskild
		hänsyn till små företag..................................	104
7.9	Övriga berörda...............................................................		105

	Sveriges ekonomiska zon ..............................................	128
8.7	Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ........	129

Prop. 2023/24:152	8.9	Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen
		(2005:403) ......................................................................	130
	8.10	Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:921) om
		mark- och miljödomstolar ..............................................	131
	Bilaga 1	Sammanfattning av relevanta delar av betänkandet
		Om prövning och omprövning – en del av den gröna
		omställningen .................................................................	132
	Bilaga 2	Lagförslag i betänkandet Om prövning och
		omprövning – en del av den gröna omställningen..........	134
	Bilaga 3	Förteckning över remissinstanserna ...............................	153
	Bilaga 4	Lagrådsremissens lagförslag ..........................................	155
	Bilaga 5	Lagrådets yttrande ..........................................................	183
	Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 2024.........		187

Om mark- och miljödomstolen	Om mark- och miljödomstolen
finner att ett mål kan utredas utan	finner att ett mål kan utredas utan
förberedelse, får domstolen i kun-	förberedelse, får domstolen i kun-
görelse omedelbart kalla till huvud-	görelse omedelbart kalla till huvud-
förhandling i målet. Då gäller 3–9	förhandling i målet. Då gäller 3–9
och 12–16 §§. Huvudförhand-	och 12–16 a §§. Huvudförhand-
lingen får hållas tidigast tre veckor	lingen får hållas tidigast tre veckor
efter det att kungörandet skedde.	efter det att kungörandet skedde.


2.5	Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om Prop. 2023/24:152
	kärnteknisk verksamhet
Härigenom föreskrivs att 5 c § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet1
ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

3. en	liten	miljökonsekvens-	3. ett förenklat underlag tas fram
beskrivning tas fram enligt 6 kap.			enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om
47 § miljöbalken, om länsstyrelsen			länsstyrelsen beslutar att en betyd-
beslutar	att en	betydande miljö-	ande miljöpåverkan inte kan antas.

I fråga om förfarandet i stämnings-	I fråga om förfarandet i stämnings-
mål gäller i övrigt bestämmelserna	mål gäller i övrigt bestämmelserna
om ansökningsmål i 22 kap. 11 §	om ansökningsmål i 22 kap. 11 a §
fjärde stycket, 12 och 13 §§, 16 §	andra och tredje styckena, 12 och
första stycket, 18 och 20 §§, 21 §	13 §§, 16 § första stycket, 18 och
första och andra stycket samt 24 §	20 §§, 21 § första och andra stycket
miljöbalken.	samt 24 § miljöbalken.

Prop. 2023/24:152 2.9	Förslag till lag om ändring i naturgaslagen
	(2005:403)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7 § naturgaslagen (2005:403) ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse


2.10	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921)		Prop. 2023/24:152
	om mark- och miljödomstolar
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § lagen (2010:921) om mark- och miljö-
domstolar ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Förslagen lydelse