En ny lag om företagsrekonstruktion

1	Förslag till riksdagsbeslut	Prop. 2021/22:215

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om företagsrekonstruktion.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldra- balken.

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken.

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i äktenskaps- balken.

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ärvdabalken.

7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva.

8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge.

9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förmåns- rättslagen (1970:979).

10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister.

11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land.

12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land.

13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i preskrip- tionslagen (1981:130).

14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer.

15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.

16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672).

17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931).

19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument.

20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lönegaranti- lagen (1992:497).

21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande.

22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220).

23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkrings- området.

24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomst-

skattelagen (1999:1229).	9

2	Lagtext	Prop. 2021/22:215

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om företagsrekonstruktion

Härigenom föreskrivs följande.

1 kap. Inledande bestämmelser

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag gäller för näringsidkare med ekonomiska svårigheter som, efter beslut av domstol, i ett särskilt förfarande kan rekonstruera sin verk- samhet under ledning av en rekonstruktör (företagsrekonstruktion).

2 § Lagen gäller inte för gäldenärer som är

1.kreditinstitut,

2.försäkringsföretag,

3.tjänstepensionsföretag,

4.värdepappersbolag,

5.clearingorganisationer,

6.värdepapperscentraler, eller

7.finansiella institut eller holdingföretag som är försatta i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution.

Lagen gäller inte heller för sådana gäldenärer där staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande i verksamheten.

Lagens innehåll

3 § Innehållet i lagen är uppdelat enligt följande.

1 kap. – Inledande bestämmelser

2 kap. – Företagsrekonstruktion i allmänhet

3 kap. – Avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion 4 kap. – Planförhandling under företagsrekonstruktionen

5 kap. – Återvinning och kvittning under företagsrekonstruktionen

6 kap. – Företagsrekonstruktionens upphörande

7 kap. – Tillsyn över rekonstruktörer

8 kap. – Straff och skadestånd

9 kap. – Övriga bestämmelser

Internationella säkerhetsrätter

4 § Bestämmelser i lagen (2015:860) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker som avviker från denna lag gäller framför bestämmelserna i denna lag.

Prop. 2021/22:215 2 kap. Företagsrekonstruktion i allmänhet

Ansökan om företagsrekonstruktion

1 § En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan görs skriftligen till tingsrätten.

Sökanden ska ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända.

I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll.

2 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka tingsrätter som får pröva en ansökan om företags- rekonstruktion.

3 § En ansökan om företagsrekonstruktion ska vara egenhändigt under- tecknad av sökanden eller sökandens ombud.

Om ansökan ges in elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transak- tioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den ursprungliga lydelsen.

4 § En ansökan av gäldenären ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till de ekonomiska svårigheterna,

2.en borgenärsförteckning,

3.en redogörelse för hur gäldenären avser att verksamheten ska bedrivas

ifortsättningen och hur verksamhetens livskraft ska säkerställas,

4.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

5.uppgift om vilka borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

5 § En ansökan av en borgenär ska innehålla

1.uppgift om borgenärens fordran på gäldenären,

2.upplysningar om gäldenärens ekonomiska svårigheter,

3.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

4.uppgift om vilka andra borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

6 § Om en ansökan inte uppfyller kraven i 1 och 3–5 §§ ska sökanden föreläggas att avhjälpa bristen. För det fall sökanden inte följer föreläggan- det ska ansökan avvisas.

Prövning av ansökan om företagsrekonstruktion

7 § Om gäldenärens ansökan inte avvisas, ska rätten genast pröva den.

8 § Om en borgenärs ansökan inte avvisas, ska rätten inom två veckor från det att ansökan gjordes hålla ett sammanträde för prövning av ansökan. Om det finns särskilda skäl, får sammanträdet hållas senare, dock senast inom sex veckor.

Till sammanträdet ska den borgenär som ansökt om företagsrekon- struktion och gäldenären kallas. Gäldenären ska i kallelsen föreläggas att senast vid sammanträdet yttra sig över ansökan. Kallelsen ska innehålla en upplysning om innehållet i 9 §.

Borgenären och gäldenären ska delges kallelsen. Delgivning med gälde- nären får inte ske enligt 34–38 och 48 §§ delgivningslagen (2010:1932).

9 § En borgenärs ansökan förfaller om

1.gäldenären skriftligen bestrider ansökan,

2.gäldenären eller borgenären uteblir från det sammanträde som avses i 8 §, eller

3.gäldenären försätts i konkurs.

Beslut om företagsrekonstruktion

10 § Företagsrekonstruktion får beslutas endast om

1.det kan antas att gäldenären inte kan betala sina förfallna skulder eller att en sådan oförmåga inträder inom kort eller att gäldenären i något annat avseende har ekonomiska svårigheter som innebär en risk för insolvens, och

2.det finns grundad anledning att anta att verksamhetens livskraft kan säkras genom rekonstruktionen.

11 § Företagsrekonstruktion får inte beslutas om gäldenärens bokföring har sådana brister eller fel att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma.

12 § En ansökan om företagsrekonstruktion som görs av en borgenär får bifallas endast om gäldenären har medgett ansökan.

13 § Om företagsrekonstruktion beslutas, ska rätten samtidigt utse en rekonstruktör. Finns det särskilda skäl får fler än en rekonstruktör utses. Innan rätten utser en rekonstruktör ska tillsynsmyndigheten ges tillfälle att yttra sig.

Rätten ska också bestämma tidpunkt för ett borgenärssammanträde inför rätten. Sammanträdet ska hållas inom tre veckor från beslutet om företags- rekonstruktion eller den längre tid efter beslutet som är nödvändig.

14 § Rekonstruktören ska inom en vecka från beslutet om företags- rekonstruktion underrätta samtliga kända borgenärer om beslutet.

Till underrättelsen ska bifogas

1.en preliminär förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder,

2.gäldenärens senaste årsredovisning eller årsbokslut och de ytterligare upplysningar som behövs om gäldenärens ekonomiska ställning,

3.uppgift om orsakerna till de ekonomiska svårigheterna och om hur verksamheten kan rekonstrueras, och

Prop. 2021/22:215

Prop. 2021/22:215 4. upplysning om den tidpunkt för borgenärssammanträde som bestämts enligt 13 § andra stycket.

Om antalet borgenärer med fordringar utan förmånsrätt är mycket stort, får underrättelser till dessa borgenärer ersättas av ett tillkännagivande genom kungörelse. En sådan kungörelse ska innehålla upplysning om beslutet om företagsrekonstruktion och om tidpunkten för borgenärs- sammanträdet.

Rekonstruktören

15 § En rekonstruktör ska uppfylla de krav som framgår av 7 kap. 1 § första stycket konkurslagen (1987:672) och ha borgenärernas förtroende.

Vid bedömningen av om någon är lämplig som rekonstruktör ska det särskilt beaktas om han eller hon har erfarenhet av att i egenskap av konkursförvaltare fortsätta driva rörelse för ett konkursbos räkning enligt 8 kap. 2 § konkurslagen eller har annan motsvarande erfarenhet.

16 § Under företagsrekonstruktionen ska rekonstruktören undersöka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsätta helt eller delvis och i så fall på vilket sätt. Rekonstruktören ska dessutom biträda gäldenären med att upprätta en rekonstruktionsplan och i övrigt fullgöra de uppgifter som framgår av lagen.

Rekonstruktören ska verka för att borgenärernas intressen inte åsido- sätts.

Rekonstruktören får anlita ett sakkunnigt biträde.

17 § En rekonstruktör som inte är lämplig eller av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget ska entledigas av rätten. En fråga om entledigande tas upp på begäran av tillsynsmyndigheten, rekonstruktören, en borgenär eller gäldenären.

Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten prövar en fråga om entledigande.

Borgenärssammanträde och borgenärskommitté

18 § Vid borgenärssammanträdet ska borgenärerna ges tillfälle att yttra sig i frågan om huruvida företagsrekonstruktionen bör fortsätta.

Om någon borgenär begär det, ska rätten vid sammanträdet bland borgenärerna utse en borgenärskommitté. I kommittén får det ingå högst tre personer. Om gäldenären under det senast förflutna räkenskapsåret har sysselsatt i genomsnitt minst 25 arbetstagare, har de anställda rätt att därutöver utse en representant i kommittén. Om det finns särskilda skäl, får rätten utse ytterligare personer att ingå i borgenärskommittén.

Rekonstruktören ska ge borgenärskommittén tillfälle att yttra sig i väsentliga frågor, om inte något hindrar det.

Gäldenärens skyldigheter

19 § Gäldenären är skyldig att lämna alla upplysningar till rekonstruk- tören om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekon- struktionen av verksamheten.

Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksam- Prop. 2021/22:215 heten ska bedrivas.

Gäldenärens rådighet

20 § Under företagsrekonstruktionen behåller gäldenären rådigheten över sin egendom. Utan rekonstruktörens samtycke får dock gäldenären inte

1.fullgöra förpliktelser som uppkommit före beslutet om företagsrekon- struktion eller ställa säkerhet för sådana förpliktelser,

2.åta sig nya förpliktelser som ligger utanför den löpande förvaltningen av verksamheten, eller

3.överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet.

Krav på rekonstruktörens samtycke finns även i 3 kap. 2 och 9 §§.

21 § Rekonstruktören får samtycka till en åtgärd även i andra fall än de som anges i 20 §.

Rekonstruktören får samtycka till att gäldenären fullgör en förpliktelse enligt 20 § första stycket 1 endast om det finns synnerliga skäl.

Återgång av en rättshandling

22 § En rättshandling som gäldenären företar i strid med 20 § första stycket 1–3 ska gå åter om rekonstruktören, inom skälig tid från det att han eller hon fick eller borde ha fått kännedom om rättshandlingen, begär det.

En rättshandling mellan gäldenären och någon annan som företas senast den dag då företagsrekonstruktionen registrerades i insolvensregistret ska gälla trots första stycket, om det inte visas att motparten kände till eller hade skälig anledning att anta att företagsrekonstruktion hade beslutats för gäldenären.

Exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion

23 § Under den tid som företagsrekonstruktionen pågår får utmätning eller annan verkställighet enligt utsökningsbalken inte ske mot gäldenären. Under denna tid får en borgenär inte heller på annat sätt realisera gälde- närens tillgångar.

Verkställighet eller realisation får dock ske för en fordran

1.som borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt i, om det inte är sannolikt att företagsrekonstruktionen därigenom äventyras eller om borgenären annars skulle drabbas oskäligt hårt,

2.som avser underhållsbidrag, eller

3.på lön eller annan ersättning eller på pension som skulle ha haft förmånsrätt enligt 12 eller 13 § förmånsrättslagen (1970:979) eller på uppsägningslön, allt till den del fordran inte omfattas av den statliga lönegarantin enligt lönegarantilagen (1992:497).

För realisation enligt andra stycket 1 krävs rekonstruktörens samtycke. Om borgenären realiserar gäldenärens tillgångar i strid med kravet på samtycke gäller inte rättshandlingen.

24 § Under den tid som företagsrekonstruktionen pågår får handräckning
enligt lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl.	15

Prop. 2021/22:215 inte ske. Inte heller får beslut om kvarstad eller betalningssäkring meddelas.

25 § Om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller låter bli att vidta en viss åtgärd och därigenom sätter en borgenärs rätt i fara, får rätten på borgenärens begäran besluta om en lämplig åtgärd för att säkerställa borgenärens rätt. Bestämmelserna i 23 § hindrar inte verk- ställighet av ett sådant beslut.

26 § I 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) finns föreskrifter om en borgenärs ansökan om att gäldenären ska försättas i konkurs under en pågående företagsrekonstruktion.

3 kap. Avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion

Hinder mot hävning

1 § När en ansökan om företagsrekonstruktion har gjorts, får en motpart i ett avtal med gäldenären inte häva avtalet på grund av ett dröjsmål med betalning eller någon annan prestation om dröjsmålet inträffat eller befarats inträffa före beslutet om företagsrekonstruktion. Detta gäller inte om något annat anges i detta kapitel.

Gäldenärens rätt till fullföljd

2 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke bestämma att ett avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion ska fullföljas. Rekon- struktörens samtycke krävs dock inte om avtalet ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten.

Om avtalet gäller fortlöpande eller delbara prestationer får gäldenären bestämma att avtalet ska fullföljas endast för viss tid eller mängd av de prestationer som återstår att fullgöra. Det gäller dock inte om en sådan begränsning skulle medföra en betydande olägenhet för motparten eller om motpartens rätt till gäldenärens prestationer gäller mot gäldenärens

	borgenärer.
	3 § Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 § ska
	gäldenären och dennes motpart fullgöra de prestationer som återstår enligt
	den del av avtalet som ska fullföljas.
	I den utsträckning som gäldenärens prestationer enligt avtalet inte kan
	delas upp utan betydande olägenhet för motparten, ska gäldenären även
	fullgöra sådana prestationer som svarar mot prestationer som motparten
	har fullgjort före beslutet om företagsrekonstruktion.
	Motpartens krav enligt första och andra styckena ska anses ha upp-
	kommit under rekonstruktionen.
	4 § Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 § ska,
	ifall motparten enligt avtalet är skyldig att prestera före gäldenären och
	tiden för motpartens fullgörelse är inne, gäldenären på motpartens begäran
16	utan oskäligt uppehåll ställa säkerhet för sin fullgörelse. Är tiden för
16

motpartens fullgörelse inte inne, har motparten rätt att få säkerhet endast om det av någon särskild anledning är nödvändigt för att skydda motparten mot förlust.

5 § Motparten har rätt att häva avtalet om gäldenären inte fullgör sin prestation enligt 3 § första och andra styckena eller inte ställer säkerhet enligt 4 §.

Motpartens rätt till besked om fullföljd

6 § Gäldenären ska på motpartens begäran ge besked inom skälig tid om huruvida och i vilken utsträckning ett avtal ska fullföljas enligt 2 §. Om gäldenären inte lämnar något besked inom skälig tid får motparten häva avtalet. Detsamma gäller för den del av avtalet som inte ska fullföljas om gäldenären bestämmer att avtalet ska fullföljas endast till viss del.

Motpartens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under företagsrekonstruktionen

7 § Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion tar emot en prestation från en motpart, utan att gäldenären bestämmer att avtalet ska fullföljas enligt 2 §, får motparten kräva att prestationen lämnas tillbaka.

Om gäldenären förfogar över prestationen på ett sådant sätt som gör att den inte kan lämnas tillbaka väsentligen oförändrad eller oförminskad, ska gäldenären anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas i fråga om presta- tionen. Detsamma gäller om gäldenären utnyttjar en prestation som är sådan att den inte kan lämnas tillbaka.

Om prestationen ligger utanför den löpande förvaltningen av verksam- heten, ska gäldenären anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas endast ifall rekonstruktören vid tidpunkten för förfogandet eller utnyttjandet kände till eller borde ha känt till att prestationen tagits emot eller det avtal som prestationen avser.

8 § Bestämmelserna i 7 § andra stycket gäller inte nyttjande av en hyres- lokal som sker under den första månaden efter beslutet om företagsrekon- struktion.

Gäldenärens rätt att säga upp varaktiga avtal

9 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke säga upp ett varaktigt avtal till den del som det inte ska fullföljas enligt 2 § att upphöra efter tre månader. Gäldenären är skyldig att ersätta den skada som uppsägningen orsakar motparten. Motpartens fordran på skadestånd ska anses ha uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion.

Första stycket gäller inte om motpartens rätt till gäldenärens prestationer gäller mot gäldenärens borgenärer.

Avtalsvillkor som avviker från lagen

10 § Ett avtalsvillkor som inskränker gäldenärens rätt enligt 1–9 §§ är utan verkan.

Prop. 2021/22:215

Prop. 2021/22:215 Detsamma gäller ett sådant villkor som ger gäldenärens motpart rätt att hålla inne sin prestation, häva avtalet eller på annat sätt ändra avtalet till gäldenärens nackdel på grund av ansökan eller beslutet om företagsrekon- struktion eller planförhandling eller de ekonomiska svårigheter hos gäldenären som legat till grund för ansökan om företagsrekonstruktion.

Undantag för vissa fordringar och avtal

11 § Bestämmelserna i 1–10 §§ gäller inte för en borgenär som innehar finansiella instrument, valuta eller sådana fordringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen (1987:672) som säkerhet.

I 5 kap. 1 § andra stycket lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument finns bestämmelser om slutavräkningsklausuler.

Anställningsavtal

12 § Bestämmelserna i 1–10 §§ gäller inte för anställningsavtal.

Om en arbetstagare fortsätter att fullgöra sina åtaganden enligt ett anställningsavtal med gäldenären, ska arbetstagarens fordran på lön eller annan ersättning för arbete som utförs senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

4 kap. Planförhandling under företagsrekonstruktionen

Begäran om planförhandling

1 § Gäldenären får i ett ärende om företagsrekonstruktion begära att rätten beslutar om förhandling om en rekonstruktionsplan (planförhandling).

Rekonstruktören får begära att rätten beslutar om planförhandling om gäldenärens begäran om planförhandling inte leder till att en rekonstruk- tionsplan blir fastställd.

2 § En begäran om planförhandling ska vara skriftlig och innehålla

1.ett förslag till rekonstruktionsplan,

2.uppgift om huruvida säkerhet har ställts för det som gäldenären erbju- der i betalning enligt rekonstruktionsplanen och vad den i så fall består av, och

3.bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parter som anges i planen.

Gäldenären ska betala förskott till staten för kostnaden för handlägg- ningen av frågan om rekonstruktionsplanens fastställande.

Deltagare i en planförhandling

3 § I en planförhandling deltar borgenärer vilkas fordringar uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion samt aktieägare och andra med ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet, under förutsätt- ning att deras fordringar eller rättigheter berörs direkt av en rekonstruk- tionsplan (berörda parter).

Allmänt om rekonstruktionsplanen

4 § En rekonstruktionsplan ska innehålla de åtgärder som är nödvändiga för att komma till rätta med gäldenärens ekonomiska svårigheter och säkerställa att den verksamhet som gäldenären bedriver, helt eller delvis ska kunna fortsättas av gäldenären eller någon annan.

5 § I rekonstruktionsplanen ska de berörda parterna delas in i en eller flera av följande grupper:

1.borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt,

2.borgenärer med offentligrättsliga fordringar, om fordran inte är sådan som avses i 1 eller 3,

3.borgenärer med efterställda fordringar,

4.borgenärer med andra fordringar än de som avses i 1–3, och

5.aktieägare eller andra som har ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet.

Berörda parter i de grupper som anges i första stycket får i sin tur delas in i ytterligare grupper om det är motiverat utifrån att de har likvärdiga intressen.

6 § I rekonstruktionsplanen ska berörda parter i samma grupp behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet, medan berörda parter i olika grupper kan föreslås olika villkor och ges olika rätt.

Innehållet i en rekonstruktionsplan

7 § En rekonstruktionsplan ska innehålla uppgift om

1.gäldenärens namn, personnummer eller organisationsnummer och kontaktuppgifter,

2.vem som förordnats till rekonstruktör,

3.arbetstagarnas ställning och planens övergripande konsekvenser för anställningar med beaktande av arbetstagarnas kollektiva och individuella rättigheter samt vilka åtgärder som vidtagits för att informera och samråda med arbetstagarrepresentanter,

4.de berörda parterna och deras fordringar eller rättigheter,

5.de berörda parternas gruppindelning och skälen för indelningen samt värdena av fordringarna och rättigheterna i varje grupp,

6.de borgenärer och de aktieägare och andra med ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet som inte berörs av rekonstruk- tionsplanen samt en redogörelse för varför planen inte ska beröra dem,

7.rekonstruktionsåtgärderna, inklusive en eventuell skulduppgörelse, och tidpunkten eller tidsperioden för de föreslagna åtgärderna, och

8.nytt finansiellt stöd som tillhandahålls i syfte att genomföra planen (ny finansiering) och skälen till att den nya finansieringen är nödvändig för att genomföra planen.

8 § Till rekonstruktionsplanen ska bifogas

1. en berättelse av rekonstruktören som redogör för

a)vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen,

b)gäldenärens ekonomiska situation och orsakerna till och omfatt- ningen av de ekonomiska svårigheterna,

Prop. 2021/22:215

Prop. 2021/22:215 c) den utdelning som kan förväntas i en konkurs,

d)om gäldenären har gjort sig av med egendom under sådana förhållan- den att den kan bli föremål för återvinning,

e)om det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer och i så fall grunden för detta, och

f)hur gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet,

2.en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder vid beslutet om företagsrekonstruktion och begäran om planförhandling, som har upp- rättats av rekonstruktören enligt 9 och 10 §§,

3.senaste årsredovisningen eller årsbokslutet, och

4.ett yttrande av rekonstruktören som innehåller en bedömning av om rekonstruktionsplanen bör antas av de berörda parterna och som förklarar varför planen har rimliga utsikter att säkra verksamhetens livskraft och förebygga insolvens.

Förteckning över tillgångar och skulder

9 § I förteckningen enligt 8 § 2 ska tillgångarna tas upp till marknads- värdet vid den tidpunkt då förteckningen upprättas.

Värdet ska bestämmas med utgångspunkten att gäldenärens verksamhet helt eller delvis ska fortsätta. Dessutom ska ett värde bestämmas med utgångspunkt från det pris till vilket tillgångarna hade kunnat säljas i en konkurs.

Om möjligt ska det även lämnas en specificerad uppgift om de värden som i bokföringshandlingarna har angetts för tillgångarna eller, när en sådan värdering inte har gjorts, om anskaffningskostnaden.

Ränta på en berörd parts fordran ska inte beräknas längre än till dagen för beslutet om företagsrekonstruktion. En fordran i utländsk valuta ska beräknas efter den kurs som gällde nämnda dag.

10 § I förteckningen enligt 8 § 2 ska det anges om en borgenär har förmånsrätt och grunden till det.

Om värdet av egendom som en borgenär har särskild förmånsrätt eller säkerhet genom återtaganderätt i bedöms understiga borgenärens fordran, ska säkerhetens värde anges i förteckningen. Detsamma gäller för egen- dom som är föremål för finansiell leasing.

Om en borgenärs fordran är förenad med allmän förmånsrätt som vid en konkurs, om den hade beslutats vid tiden för beslutet om företags- rekonstruktion, inte skulle ha täckt hela borgenärens fordran, ska det anges hur stor del av fordringen som täcks av förmånsrätten.

Om någon har gjort en anmärkning ska det anges.

Avvisning

11 § Om en begäran om planförhandling inte uppfyller kraven i 2 § eller om rekonstruktionsplanen inte uppfyller kraven i 7 och 8 §§ ska sökanden föreläggas att avhjälpa bristen. För det fall sökanden inte följer före- läggandet ska begäran om planförhandling avvisas.

Beslut om planförhandling

12 § Om begäran om planförhandling inte avvisas, ska rätten genast besluta om planförhandling. Rätten ska samtidigt

1.bestämma tidpunkt för ett sammanträde med de berörda parterna inför rätten (plansammanträde),

2.kalla gäldenären, rekonstruktören och de berörda parterna till sammanträdet, och

3.kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Senare anmälda fordringar eller rättigheter

13 § Om någon vill delta i planförhandlingen med en fordran eller en rättighet som inte har tagits med i förslaget till rekonstruktionsplan och inte heller senare blivit känd, ska han eller hon skriftligen anmäla fordringen eller rättigheten hos rekonstruktören senast en vecka före plan- sammanträdet. Görs anmälan senare, får det inte leda till att omröstningen vid plansammanträdet skjuts upp.

Anmärkningar mot rekonstruktionsplanen

14 § Rekonstruktören, gäldenären eller en berörd part får anmärka mot följande uppgifter i rekonstruktionsplanen:

1.fordringar och rättigheter, och

2.valet av berörda parter och gruppindelningen.

En anmärkning ska göras skriftligen hos rekonstruktören i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen vid plansammanträdet.

Rekonstruktören ska lämna gjorda anmärkningar till rätten och skynd- samt underrätta gäldenären och den som anmärkningen kan påverka.

Plansammanträdet

15 § Ett plansammanträde ska hållas tidigast tre och senast fem veckor efter beslutet om planförhandling.

Gäldenären bör inställa sig personligen vid plansammanträdet. Vid sammanträdet ska gäldenären till rätten, rekonstruktören och de berörda parterna lämna de upplysningar om gäldenärens ekonomiska situation som de begär. Kan gäldenären inte infinna sig personligen, bör denne utse ett ombud.

Rekonstruktören ska tillhandahålla en förteckning över de berörda parterna och över de grupper som de berörda parterna har delats in i, med uppgift om de värden för vilka rösträtt får utövas. Förteckningen ska även innehålla gjorda anmärkningar.

16 § En rekonstruktionsplan får inte återtas eller ändras utan godkännande av rätten. En begäran om detta ska göras senast vid plansammanträdet innan omröstning sker.

Prop. 2021/22:215

Prop. 2021/22:215 de berörda parterna, får prövningen dock skjutas upp endast om det finns särskilda skäl.

17 § Vid plansammanträdet ska rätten pröva valet av berörda parter och den gruppindelning som gjorts i rekonstruktionsplanen. Om rätten inte godkänner valet av berörda parter eller gruppindelningen får rätten göra nödvändiga ändringar av rekonstruktionsplanen eller besluta att omröst- ningen enligt andra stycket ska skjutas upp till fortsatt sammanträde inom tre veckor.

Efter att rätten godkänt valet av berörda parter och gruppindelningen ska de berörda parterna rösta om rekonstruktionsplanen. En anmärkning som har gjorts mot en fordran eller en rättighet hindrar inte att den berörda parten deltar med fordringen eller rättigheten i omröstningen.

18 § Om utgången av omröstningen är beroende av om en anmärkning mot en fordran eller en rättighet godtas eller inte, ska rätten vid samman- trädet utreda tvistefrågan och verka för en förlikning. De närvarande får med bindande verkan för dem som har uteblivit medge att en anmärkning förfaller eller inskränks eller uppdra åt rekonstruktören att ingå förlikning med dem som berörs. Om en förlikning inte kan träffas, ska rätten pröva anmärkningarna eller så många av dem att utgången av omröstningen blir densamma, oavsett om övriga anmärkningar godkänns eller inte.

En förlikning om en framställd anmärkning får inte ingås på annat sätt än som anges i första stycket utan samtycke av alla vars rätt är beroende av förlikningen.

19 § Om det finns särskilda skäl får rätten, i annat fall än som anges i 16 § andra stycket eller 17 § första stycket, besluta att skjuta upp omröstningen till fortsatt sammanträde inom tre veckor.

Antagande av en rekonstruktionsplan

20 § En rekonstruktionsplan ska anses antagen av de berörda parterna, om i varje grupp minst två tredjedelar av de röstande har godtagit planen, och deras fordringar eller rättigheter uppgår till minst två tredjedelar av de fordringar eller rättigheter för vilka rösträtt får utövas.

21 § Om både en borgenär och en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären ansvarar för borgenärens fordran vill rösta för denna, har de tillsammans en röst, som beräknas efter borgenärens fordran. Kan de inte enas, gäller borgenärens mening, om inte de andra löser ut borge- nären eller ställer betryggande säkerhet för fordringen.

Fastställelse av en rekonstruktionsplan

22 § Om en rekonstruktionsplan har antagits, ska rätten så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas.

23 § Rätten ska vägra att fastställa rekonstruktionsplanen om

1. berörda parter inom samma grupp inte behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet,

2. planen inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir Prop. 2021/22:215 insolvent eller säkra verksamhetens livskraft,

3.det finns skälig anledning att anta att gäldenären i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på planförhandlingen eller att något annat svek har inträffat vid planförhandlingen,

4.planen strider mot lag eller annan författning eller är uppenbart till skada för berörda parter, eller

5.ärendet inte har handlagts på föreskrivet sätt och felet kan ha inverkat på planförhandlingens utgång.

Om rekonstruktionsplanen föreskriver ny finansiering ska planen fastställas endast om den nya finansieringen är nödvändig för att genom- föra planen och inte otillbörligen skadar borgenärernas intressen.

Om rätten vägrar att fastställa planen med stöd av första stycket 5, får rätten besluta att de berörda parterna ska rösta om planen vid ett nytt plansammanträde.

24 § Rätten ska efter invändning av en berörd part också vägra att fast- ställa rekonstruktionsplanen om det ekonomiska utfallet för den berörda parten blir sämre genom planen än vad det hade blivit vid gäldenärens konkurs.

Rätten får dessutom efter invändning av en berörd part vägra att fast- ställa rekonstruktionsplanen om den på något annat sätt är till skada för den berörda parten, det inte finns betryggande säkerhet för planens fullgörande, eller om det annars finns särskild anledning att inte fastställa planen.

Fastställelse av en rekonstruktionsplan som inte antagits

25 § Trots att en rekonstruktionsplan inte antagits, ska den på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en berörd part fastställas av rätten, om

1.det inte finns något skäl att vägra fastställelse enligt 23 eller 24 §,

2.planen har godkänts av fler än hälften av grupperna med berörda parter och

a) minst en av dessa grupper utgörs av borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt, eller

b) minst två av dessa grupper utgörs av borgenärer som kan förväntas få betalt vid gäldenärens konkurs,

3.den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen behand- las minst lika fördelaktigt som andra grupper som vid gäldenärens konkurs har samma prioritet,

4.den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen får sina fordringar fullt tillgodosedda med samma eller likvärdiga medel, om en grupp som vid gäldenärens konkurs har lägre prioritet ska få någon betalning eller behålla någon rättighet enligt planen, och

5.ingen grupp av berörda parter enligt planen får eller behåller mer än det fulla värdet av sina fordringar eller rättigheter.

26 § Om det finns synnerliga skäl får rekonstruktionsplanen fastställas även om den avviker från 25 § första stycket 3 eller 4.

Prop. 2021/22:215 27 § För att rätten ska fastställa en rekonstruktionsplan enligt 25 eller 26 § krävs gäldenärens samtycke om gäldenären har färre än 250 anställda och

1.en omsättning som inte överstiger 50 miljoner euro per år, eller

2.en balansomslutning som inte överstiger 43 miljoner euro per år.

Värdering av gäldenärens verksamhet

28 § Om en berörd part invänder att det finns hinder mot att fastställa rekonstruktionsplanen enligt 24 § första stycket eller 25 § första stycket 2 b, ska rätten i samband med prövningen av invändningen göra en värdering som fastställer det ekonomiska utfallet för berörda parter om gäldenären försätts i konkurs.

Verkan av en fastställd rekonstruktionsplan

29 § En fastställd rekonstruktionsplan är bindande för gäldenären och alla berörda parter samt för gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering.

Om rekonstruktionsplanen innehåller en skulduppgörelse har en borge- när, vars fordran inte var känd när rekonstruktionsplanen fastställdes, endast rätt till betalning motsvarande vad den grupp som borgenären skulle ha delats in i har erhållit, om borgenären varit känd.

30 § En borgenär som har godtagit en rekonstruktionsplan som innehåller en skulduppgörelse förlorar inte därigenom sin rätt mot en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären svarar för fordringen.

Förhållandet till aktiebolagslagen

31 § Om en fastställd rekonstruktionsplan innehåller uppgift om ändring av aktiekapitalet har planen samma verkan som ett beslut av bolags- stämman enligt 11 kap. 2 §, 16 kap. 2 eller 3 § eller 20 kap. 3 § aktie- bolagslagen (2005:551).

Om en fastställd rekonstruktionsplan innehåller sådana ändringar av bolagsordningen som enligt 11 kap. 2 § andra stycket eller 20 kap. 4 § första stycket aktiebolagslagen krävs för att genomföra en ändring av aktiekapitalet, har planen samma verkan som ett beslut av bolagsstämman.

I en rekonstruktionsplan får avvikelse göras från det som anges om aktieägarnas företrädesrätt i 13 kap. 1 § första stycket, 14 kap. 1 § första stycket och 15 kap. 1 § första stycket aktiebolagslagen.

32 § Om det i en rekonstruktionsplan föreslås en ökning eller minskning av aktiekapitalet gäller det som anges i 12 kap. 3 §, 13 kap. 3 §, 14 kap. 3 §, 15 kap. 3 § och 20 kap. 6 § aktiebolagslagen (2005:551) om styrelsens skyldigheter att upprätta förslag till beslut i stället för den som begär planförhandling.

Förordnande av en tillsynsperson

33 § På begäran av en berörd part ska rätten, om det finns skäl för det, förordna rekonstruktören eller någon annan lämplig person att utöva tillsyn över att gäldenären fullgör sina åtaganden enligt rekonstruktions-

planen. Om det behövs, ska även en ersättare för tillsynspersonen för- Prop. 2021/22:215 ordnas.

Gäldenären ska ge tillsynspersonen de uppgifter som han eller hon begär och följa de anvisningar som tillsynspersonen lämnar.

I fråga om entledigande av en tillsynsperson tillämpas bestämmelserna om entledigande av rekonstruktör i 2 kap. 17 §.

Upphävande av en fastställd rekonstruktionsplan

34 § På begäran av en berörd part eller en tillsynsperson får rätten, helt eller delvis, upphäva en fastställd rekonstruktionsplan, om gäldenären

1.har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer,

2.har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exe- kutiv förrättning,

3.i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på utgången av planförhandlingen,

4.har åsidosatt sina skyldigheter enligt 33 § andra stycket, eller

5.på något annat sätt väsentligen har brutit mot sina skyldigheter enligt rekonstruktionsplanen.

Om hela eller delar av rekonstruktionsplanen upphävs har gäldenären och de berörda parterna den rätt som hade gällt om planen inte blivit fastställd. Rättshandlingar som redan har företagits ska dock bestå.

5 kap. Återvinning och kvittning under företagsrekonstruktionen

Återvinning

1 § Sedan beslut meddelats om företagsrekonstruktion tillämpas bestäm- melserna i konkurslagen (1987:672) om återvinning i konkurs, om en rekonstruktionsplan som innehåller en skulduppgörelse därefter fastställs.

Om en återvinningstalan avser förmånsrätt eller betalning som vunnits genom utmätning får rätten besluta att fortsatt verkställighet i utsöknings- målet tills vidare inte får ske.

2 § Talan om återvinning får väckas av rekonstruktören eller av en berörd part. Talan ska väckas före plansammanträdet och får inte slutligt prövas innan rekonstruktionsplanen har blivit fastställd. En berörd part som vill väcka talan ska underrätta rekonstruktören. Om så inte har skett, får den berörda partens talan inte tas upp till prövning.

En återvinningstalan ska avvisas om

1.företagsrekonstruktionen upphör utan att en rekonstruktionsplan fast- ställts, och

2.gäldenären inte försätts i konkurs efter en ansökan som gjorts inom tre veckor från det att företagsrekonstruktionen upphörde.

Prop. 2021/22:215 fordringen i planförhandlingen och har rätt att avräkna den utdelning som tillkommer svaranden på vad denne annars skulle ha betalat.

Rätten får besluta om särskild förvaltning av det som enligt första stycket ska tillkomma de berörda parterna, om en av dessa eller gäldenären begär det i återvinningsmålet. Egendom som har satts under sådan förvaltning får utmätas endast om rekonstruktionsplanen har upphävts.

Kvittning

4 § En borgenär som hade en fordran mot gäldenären vid beslutet om företagsrekonstruktion får, även om fordringen inte är förfallen till betalning, använda den till kvittning mot en fordran som gäldenären då hade mot borgenären. Detta gäller dock inte om kvittning är utesluten på grund av någon av fordringarnas beskaffenhet eller undantagen enligt 5 och 6 §§.

Gäldenärens fordran på betalning ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen, om den gäller en naturaprestation enligt ett avtal som gäldenären har bestämt ska fullföljas enligt 3 kap. 2 §.

5 § Om en fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från tredje man senare än tre månader före ansökan om företagsrekonstruktion, får den inte användas till kvittning mot en fordran som gäldenären hade när borgenären förvärvade sin fordran, om förvärvet inte med hänsyn till omständigheterna kan anses som ordinärt.

Första stycket gäller också om fordran mot gäldenären har förvärvats tidigare och borgenären då hade skälig anledning att anta att gäldenären var på obestånd.

I fråga om dödsbo räknas tiden som anges i första stycket från ansökan om boets avträdande till förvaltning av boutredningsman, under förut- sättning att en ansökan om företagsrekonstruktion följt inom tre månader från det att en boutredningsman förordnats.

6 § En borgenär som har satt sig i skuld till gäldenären under sådana omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än sed- vanliga betalningsmedel får inte kvitta i den utsträckning sådan betalning hade kunnat bli föremål för återvinning enligt 1–3§§.

7 § En fordran på ersättning som en borgensman eller någon annan har med anledning av en förpliktelse som han eller hon har infriat ska vid tillämpning av 4–6 §§ anses ha förvärvats när hans eller hennes förpliktelse grundades.

8 § Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion överlåter en fordran och en borgenär därigenom förlorar sin rätt till kvittning, ska borgenärens fordran så långt den hade kunnat infrias genom kvittning anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

6 kap. Företagsrekonstruktionens upphörande

1 § Rätten ska besluta att företagsrekonstruktionen ska upphöra, om

1. syftet med företagsrekonstruktionen kan anses uppnått,

Prop. 2021/22:215

2.gäldenären begär det och något beslut om planförhandling inte har meddelats,

3.rekonstruktören begär det,

4.syftet med företagsrekonstruktionen inte kan antas bli uppnått,

5.det finns sådana brister eller fel i gäldenärens bokföring att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma,

6.det skulle vara oskäligt mot en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer ifall företagsrekonstruktionen fortsätter, eller

7.rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses. Om gäldenären försätts i konkurs upphör företagsrekonstruktionen.

2 § I andra fall än som avses i 1 § ska rätten besluta att företagsrekon- struktionen ska upphöra när tre månader har förflutit från dagen för beslutet om företagsrekonstruktion.

Om det finns särskilda skäl får dock rätten på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär medge att företagsrekonstruktionen får pågå under ytterligare högst tre månader. Om det finns synnerliga skäl får rätten under motsvarande förutsättning förlänga tiden med ytterligare högst tre månader i taget.

Vid bedömningen av om en förlängning ska beslutas ska rätten särskilt beakta vilka framsteg som har gjorts i förhandlingarna om rekonstruk- tionsplanen, och hur en fortsättning av företagsrekonstruktionen skulle påverka borgenärernas rättigheter eller intressen.

3 § En företagsrekonstruktion får inte pågå under längre tid än samman- lagt tolv månader, om inte rätten dessförinnan har beslutat om plan- förhandling. I så fall ska företagsrekonstruktionen upphöra senast femton månader efter beslutet om företagsrekonstruktion.

Reglerna i 2 kap. 23 och 24 §§ och 3 kap. 1 § denna lag och 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) gäller aldrig längre än tolv månader från beslutet om företagsrekonstruktion.

4 § Innan rätten fattar beslut enligt 1 § första stycket eller 2 § andra stycket ska gäldenären, rekonstruktören, tillsynsmyndigheten och de borgenärer som infunnit sig till borgenärssammanträdet enligt 2 kap 13 § andra stycket ges tillfälle att yttra sig. Om en borgenärskommitté har utsetts, ska även den ges tillfälle att yttra sig.

7 kap. Tillsyn över rekonstruktörer

1 § Kronofogdemyndigheten är tillsynsmyndighet. Tillsynsmyndighetens uppgifter framgår av 2 kap. 13 och 17 §§, 6 kap.

4 § och 9 kap. 4 §.

Prop. 2021/22:215 8 kap. Straff och skadestånd

Skadestånd

1 § Om en borgenärs ansökan om företagsrekonstruktion inte bifalls och om borgenären när ansökan gavs in saknade skälig anledning att anta att gäldenären hade sådana ekonomiska svårigheter som avses i 2 kap. 10 § 1, ska borgenären ersätta gäldenären för den skada som skäligen kan anses ha orsakats gäldenären genom ansökan och dess handläggning.

Talan om skadestånd enligt första stycket ska väckas vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företagsrekonstruktion.

2 § En rekonstruktör ska ersätta de skador som han eller hon vid fullgö- randet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar gäldenären, en borgenär eller en berörd part.

Skadeståndet kan sättas ned efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens beskaffenhet, skadans storlek och omständigheterna i övrigt.

Om flera rekonstruktörer ska ersätta samma skada, svarar de solidariskt för skadeståndet i den utsträckning inte skadeståndsskyldigheten har satts ned för någon av dem enligt andra stycket. Det som någon har betalat i skadestånd får sökas åter av de andra efter vad som är skäligt med hänsyn till omständigheterna.

3 § En talan om skadestånd mot en rekonstruktör ska väckas inom tre månader från den dag då beslutet om att företagsrekonstruktionen ska upp- höra fick laga kraft.

Talan ska väckas vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företagsrekonstruktion.

Straff

4 § En berörd part som för sin röst vid ett plansammanträde enligt 4 kap. har betingat sig någon särskild förmån av gäldenären döms till böter eller fängelse i högst ett år.

5 § Åtal mot en gäldenär för brott mot borgenärer får väckas vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företagsrekon- struktion. Detsamma gäller för åtal mot en berörd part för brott som avses i 4 §.

9 kap. Övriga bestämmelser

Handläggningen av ärenden om företagsrekonstruktion

1 § Om inte något annat föreskrivs, gäller lagen (1996:242) om domstols- ärenden för rättens handläggning enligt denna lag.

	Överklagande
	2 § Beslut om företagsrekonstruktion, planförhandling, fastställelse av en
	rekonstruktionsplan och beslut att företagsrekonstruktionen ska upphöra
	ska gälla omedelbart, om inte annat bestämts av rätten. Detsamma gäller
28	beslut att utse eller entlediga en rekonstruktör.
28

3 § Rättens beslut enligt denna lag får överklagas för sig. Detta gäller dock inte beslut i en fråga som avses i 4 kap. 16 § första stycket eller 18 § eller om en sådan ny prövning som avses i 23 § tredje stycket.

I fråga om beslut om planförhandling räknas överklagandetiden från den dag då kungörelsen om beslutet var införd i Post- och Inrikes Tidningar.

Ersättning till rekonstruktörer och tillsynspersoner

4 § Rekonstruktören har rätt till ersättning för arbete och för de utlägg som uppdraget har krävt. Arvodet får inte bestämmas till ett högre belopp än som med hänsyn till det arbete som uppdraget har krävt, den omsorg och skicklighet som det har utförts med samt näringsverksamhetens omfatt- ning kan anses utgöra skälig ersättning för uppdraget.

Rekonstruktörens rätt till ersättning ska, på begäran av tillsynsmyndig- heten, rekonstruktören eller gäldenären, prövas av rätten. Så länge rekon- struktionsplanen inte fullgjorts får också en berörd part vars fordran eller rättighet omfattas av planen begära en sådan prövning.

Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten fattar beslut om rekonstruktörens ersättning.

5 § Rekonstruktören ska innan företagsrekonstruktionen upphör under- rätta tillsynsmyndigheten om den ersättning som han eller hon begär för arbete och utlägg.

På begäran av tillsynsmyndigheten ska rekonstruktören tillhandahålla myndigheten en redogörelse för det arbete som uppdraget har medfört med en specificerad räkning som visar det begärda beloppets fördelning på de olika åtgärderna. Om rekonstruktören har anlitat ett sådant biträde som avses i 2 kap. 16 § tredje stycket ska det anges i redogörelsen.

6 § För ersättning till en tillsynsperson gäller det som föreskrivs om rekonstruktörens rätt till ersättning i 4 §.

Gäldenärens kostnadsansvar

7 § Gäldenären ska betala kostnaderna för handläggningen hos rätten, liksom de ersättningar som avses i 4 och 6 §§.

Tillsynsavgift

8 § Gäldenären ska betala en avgift till staten för tillsynen över rekon- struktörer enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Registrering av företagsrekonstruktioner

9 § I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av företags- rekonstruktioner i ett insolvensregister.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Genom lagen upphävs lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Prop. 2021/22:215


2.2	Förslag till lag om ändring i brottsbalken		Prop. 2021/22:215
Härigenom föreskrivs att 11 kap. 2 och 4 §§ och 35 kap. 4 § brottsbalken
ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

11kap. 2 §1

En gäldenär som vid konkurs,					En gäldenär som vid konkurs,
skuldsanering,	F-skuldsanering				skuldsanering	eller	F-skuld-
eller förhandling		om	offentligt		sanering, eller vid planförhandling
ackord uppsåtligen eller av grov					under företagsrekonstruktion, upp-
oaktsamhet	förtiger		tillgång,		såtligen eller av grov oaktsamhet
uppger obefintlig		skuld		eller	förtiger tillgång, uppger obefintlig
lämnar annan sådan oriktig uppgift,					skuld eller lämnar annan sådan
döms, om uppgiften inte rättas					oriktig uppgift, döms, om uppgiften
innan den beedigas eller annars					inte rättas innan den beedigas eller
läggs till grund för förfarandet, för					annars läggs till grund för förfaran-
försvårande	av	konkurs		eller	det, för försvårande av konkurs
exekutiv förrättning till fängelse i					eller exekutiv	förrättning till
högst två år.					fängelse i högst två år.

För försvårande av exekutiv förrättning döms också en gäldenär som i samband med annan exekutiv förrättning uppsåtligen åberopar oriktig handling eller skenavtal och därigenom hindrar att erforderlig egendom genom förrättning tas i anspråk för att bereda borgenär betalning eller säkerhet.

Om ett förtigande eller en oriktig uppgift enligt första stycket är utan betydelse för saken, eller om gäldenären vid konkurs hade rätt att vägra yttra sig och omständigheterna innebär en skälig ursäkt för honom eller henne, ska han eller hon inte dömas till ansvar.

Om ett brott som avses i denna paragraf har begåtts uppsåtligen och är grovt, döms för grovt försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningsmannen beedigat oriktig uppgift eller använt falsk handling eller vilseledande bokföring eller om brottet varit av betydande omfattning.

4 §2

Den som, då han eller hon är på		Den som, då han eller hon är på
obestånd, gynnar en viss borgenär		obestånd, gynnar en viss borgenär
genom att betala skuld som inte är		genom att betala skuld som inte är
förfallen, betala med annat än		förfallen, betala med annat än
sedvanliga betalningsmedel eller		sedvanliga betalningsmedel eller
överlämna säkerhet som inte var		överlämna säkerhet som inte var
betingad vid skuldens tillkomst		betingad vid skuldens tillkomst
1	Senaste lydelse 2016:677.	31
2	Senaste lydelse 2005:242.

Prop. 2021/22:215 eller genom att vidta annan sådan åtgärd, döms, om åtgärden medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt skall förringas avsevärt, för otillbörligt gynnande av borgenär till fängelse i högst två år. Detsamma skall gälla, om någon som är på obestånd i otillbörligt syfte gynnar en viss borgenär på annat sätt än som nyss sagts och detta medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt skall förringas avsevärt.

En gäldenär, som för att främja ackord i hemlighet lämnar eller utlovar betalning eller annan för- mån, döms också för otillbörligt gynnande av borgenär.

eller genom att vidta annan sådan åtgärd, döms, om åtgärden medför påtaglig fara för att en annan borge- närs rätt ska förringas avsevärt, för otillbörligt gynnande av borgenär till fängelse i högst två år. Det- samma ska gälla, om någon som är på obestånd i otillbörligt syfte gynnar en viss borgenär på annat sätt än som nyss sagts och detta medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt ska förringas avsevärt.

En gäldenär som för att främja ett ackord, eller en skulduppgörelse vid planförhandling under före- tagsrekonstruktion, i hemlighet lämnar eller utlovar betalning eller annan förmån döms också för otillbörligt gynnande av borgenär.

35 kap.

4 §3

De i 1 § bestämda tiderna ska räknas från den dag brottet begicks. Om det förutsätts att en viss verkan av handlingen ska ha inträtt innan en påföljd får dömas ut, ska tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde.

Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt arton år:

1.6 kap. 4–6, 8 och 9 §§ eller försök till sådana brott,

2.6 kap. 1–3, 10 och 12 §§ eller försök till brott enligt 6 kap. 1, 2 och 12 §§, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt arton år,

3.16 kap. 10 a § första och sjätte styckena eller försök till sådana brott, om brottet avser skildring av barn i pornografisk bild och en tillämpning av första stycket inte leder till att möjligheten att döma ut påföljd bortfaller senare,

4.2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök till sådant brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt arton år.

	Vid bokföringsbrott som inte är		Vid bokföringsbrott som inte är
	ringa ska tiden räknas från den dag		ringa ska tiden räknas från den dag
	då den bokföringsskyldige	har	då den bokföringsskyldige		har
	försatts i konkurs, fått eller erbjudit		försatts i konkurs, fått eller erbjudit
	ackord eller inställt sina betal-		ackord eller en skulduppgörelse vid
	ningar, om detta skett inom fem år		planförhandling	under företags-
	från brottet. Om den bokförings-		rekonstruktion,	eller inställt	sina
	skyldige inom fem år från brottet		betalningar, om detta skett inom
	blivit föremål för revision	av	fem år från brottet. Om den bok-
32	3 Senaste lydelse 2020:173.

Prop. 2021/22:215

2.3Förslag till lag om ändring i föräldrabalken

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 § föräldrabalken1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap. 9 §2

Rätten att kräva ut fastställt underhållsbidrag går förlorad fem år efter den ursprungligen gällande förfallodagen, om inte annat följer av andra eller

tredje stycket.
Har utmätning för underhålls-				Om utmätning för underhålls-
bidraget skett före den tidpunkt				bidraget har skett före den tidpunkt
som anges i första stycket eller har				som anges i första stycket eller om
den bidragsskyldige blivit försatt i				den	bidragsskyldige	har	blivit
konkurs på grund av ansökan som				försatt i konkurs på grund av en
har gjorts före denna tidpunkt, får				ansökan som har gjorts före denna
betalning för fordringen tas ut ur				tidpunkt, får betalning för fordran
den	utmätta		egendomen eller	tas ut ur den utmätta egendomen
erhållas i konkursen även därefter.				eller erhållas i konkursen även
				därefter.
Har före den tidpunkt som anges				Om en ansökan om företags-
i första stycket ansökan gjorts om				rekonstruktion har gjorts före den
företagsrekonstruktion enligt lagen				tidpunkt som anges i första stycket,
(1996:764) om företagsrekonstruk-				får	underhållsbidraget	krävas ut
tion, får underhållsbidraget krävas				inom tre månader från det att beslut
ut inom tre månader från det att be-				om företagsrekonstruktionens upp-
slut	om	företagsrekonstruktionens		hörande meddelades. Om under-
upphörande meddelades. Kommer				hållsbidraget omfattas av en skuld-
ackord till stånd, får fordringen				uppgörelse i en fastställd rekon-
krävas ut inom tre månader från det				struktionsplan, får fordran krävas
att ackordet skulle ha fullgjorts.				ut inom tre månader från det att
Har utmätning skett för underhålls-				gäldenärens förpliktelser			enligt
bidraget		eller	konkursansökan	skulduppgörelsen skulle ha full-
gjorts inom tid som nu har angetts,				gjorts. Om utmätning för under-
gäller vad som föreskrivs i andra				hållsbidraget har skett eller kon-
stycket.				kursansökan har gjorts inom den
				tid som nu har angetts, gäller andra
				stycket.
Avtal i strid mot denna paragraf				Avtal som strider mot denna
är ogiltigt.				paragraf är ogiltiga.

1. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

1Balken omtryckt 1995:974.

2Senaste lydelse 1996:766.

Prop. 2021/22:215 2.4

Förslag till lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 26 § jordabalken1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			4 kap.
			26 §
Är förvärvets		fullbordan eller		Om förvärvets fullbordan eller
bestånd	enligt		köpehandlingen	bestånd enligt	köpehandlingen är
beroende	av	att	köpeskillingen	beroende av	att köpeskillingen

betalas och har köparen sedan		betalas, får säljaren häva köpet, om
köpet slöts		köparen sedan köpet slöts
blivit försatt i konkurs,		1. blivit försatt i konkurs,
fått till stånd offentlig ackords-		2. fått till stånd en planförhand-
förhandling utan konkurs,		ling under företagsrekonstruktion,
vid utmätning funnits sakna till-		3. vid utmätning funnits sakna
gång att betala sina skulder,		tillgång att betala sina skulder,
om han är köpman, inställt sina		4. ifall han eller hon är köpman,
betalningar eller		inställt sina betalningar, eller
i annat fall funnits vara på sådant		5. i annat fall funnits vara på
obestånd att han måste antagas icke		sådant obestånd att det måste antas
kunna fullgöra sin betalningsskyl-		att han eller hon inte kan fullgöra
dighet mot säljaren,		sin betalningsskyldighet mot sälja-
		ren.
har säljaren rätt att häva köpet,		Om köparen på begäran utan
om ej utan oskäligt uppehåll efter		oskäligt uppehåll ställer betryggan-
tillsägelse	betryggande säkerhet	de säkerhet för köpeskillingen, har
ställes för	köpeskillingen. Häves	säljaren inte rätt att häva köpet.
köpet, skall köparen ersätta sälja-
ren dennes skada.

Om köpet hävs, ska köparen ersätta säljaren för skadan.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande om köparen har fått till stånd en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

36	1 Balken omtryckt 1971:1209.


2.5	Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken		Prop. 2021/22:215
Härigenom föreskrivs att 6 kap. 10 §, 8 kap. 3 § och 13 kap. 1 § äkten-
skapsbalken ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

6kap. 10 §1

Rätten att kräva ut ett fastställt underhållsbidrag upphör tre år efter den förfallodag som ursprungligen gällde.

Har utmätning för underhålls-					Om utmätning för underhålls-
bidraget skett före den tidpunkt					bidraget har skett före den tidpunkt
som anges i första stycket eller har					som anges i första stycket eller om
den	bidragsskyldige			försatts i	den bidragsskyldige har försatts i
konkurs på grund av en ansökan					konkurs på grund av en ansökan
som har gjorts före denna tidpunkt,					som har gjorts före denna tidpunkt,
får betalning för fordringen även					får betalning för fordringen även
därefter tas ut ur den utmätta egen-					därefter tas ut ur den utmätta egen-
domen eller erhållas i konkursen.					domen eller erhållas i konkursen.
Har ansökan om företagsrekon-					Om en ansökan om företags-
struktion		enligt	lagen	(1996:764)	rekonstruktion har gjorts före den
om	företagsrekonstruktion gjorts				tidpunkt som anges i första stycket,
före den tidpunkt som anges i första					får underhållsbidraget krävas ut
stycket,		får	underhållsbidraget		inom tre månader från det att beslut
krävas ut inom tre månader från det					om företagsrekonstruktionens upp-
att beslut om företagsrekonstruk-					hörande meddelades. Om under-
tionens		upphörande		meddelades.	hållsbidraget omfattas av en skuld-
Om ackord kommer till stånd, får					uppgörelse i en fastställd rekon-
fordringen krävas ut inom tre					struktionsplan, får fordran krävas
månader från det att ackordet skulle					ut inom tre månader från det att
ha fullgjorts. Har utmätning för					gäldenärens förpliktelser enligt
underhållsbidraget skett eller kon-					skulduppgörelsen skulle ha full-
kursansökan gjorts inom den tid					gjorts. Om utmätning för under-
som nu har angetts, gäller andra					hållsbidraget har skett eller kon-
stycket.					kursansökan har gjorts inom den
					tid som nu har angetts, gäller andra
					stycket.

Avtal som strider mot denna paragraf är ogiltiga.

1 Senaste lydelse 1996:765.

Om en make som har gett den andra maken en gåva inte kan betala en skuld för vilken givaren svarade när gåvan blev gällande mot givarens borgenärer eller om det av någon annan anledning kan antas att givaren är på obestånd, svarar den andra maken för bristen upp till värdet av gåvan.

Detta gäller dock inte i fråga om personliga presenter vilkas värde inte står i missförhållande till giva- rens ekonomiska villkor. Det gäller inte heller om givaren, när gåvan blev gällande mot borgenärerna, hade kvar utmätningsbar egendom som uppenbarligen motsvarade de skulder för vilka givaren då sva- rade.

Om gåvan utan mottagarens vållande har gått förlorad helt eller delvis, är mottagaren i motsvarande utsträckning fri från ansvar.

En makes ansvar enligt denna paragraf får inte göras gällande så länge ett mål pågår om återvinning av gåvan enligt konkurslagen (1987:672) eller lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion.

Prop. 2021/22:215

8kap. 3 §2

Kan en make som har gett den andra maken en gåva inte betala en skuld för vilken givaren svarade när gåvan blev gällande mot givarens borgenärer eller kan det av annan anledning antas att givaren är på obestånd, svarar den andra maken för bristen intill värdet av gåvan.

Detta gäller dock ej i fråga om personliga presenter vilkas värde inte står i missförhållande till givarens ekonomiska villkor. Det gäller inte heller om givaren, när gåvan blev gällande mot borge- närerna, hade kvar utmätningsbar egendom som uppenbarligen mot- svarade de skulder för vilka givaren då svarade.

Har gåvan utan mottagarens vållande gått förlorad helt eller delvis, är mottagaren i motsvarande mån fri från ansvar.

En makes ansvar enligt denna paragraf får inte göras gällande så länge ett mål pågår om återvinning av gåvan enligt konkurslagen (1987:672) eller lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

13kap. 1 §3

En make får inte vid bodelning till	En make får inte vid bodelning till
skada för sina borgenärer låta	skada för sina borgenärer låta
enskild egendom ingå i bodel-	enskild egendom ingå i bodel-
ningen eller, på annat sätt än som	ningen eller, på annat sätt än som
anges i denna balk, avstå egendom	anges i denna balk, avstå egendom
som skall ingå i bodelningen.	som ska ingå i bodelningen.
En make får inte heller vid	En make får inte heller vid
fördelning på lotter till skada för	fördelning på lotter till skada för
sina borgenärer avstå utmätnings-	sina borgenärer avstå utmätnings-
bar egendom i utbyte mot sådan	bar egendom i utbyte mot sådan
egendom som inte får utmätas.	egendom som inte får utmätas.
Detta gäller dock ej, om den	Detta gäller dock inte om den
egendom som avstås eller förvärvas	egendom som avstås eller förvärvas

2Senaste lydelse 1996:1053.

3Senaste lydelse 1996:1053.

Prop. 2021/22:215 2.6		Förslag till lag om ändring i ärvdabalken
	Härigenom föreskrivs att 19 kap. 11 § ärvdabalken1 ska ha följande
	lydelse.
	Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
			19 kap.
		11 §
	Boutredningsmannen har att, med			Boutredningsmannen	ska,	med
	iakttagande av vad nedan är			iakttagande av andra och tredje
	stadgat, företaga alla för boets			styckena, utföra alla åtgärder som
	utredning erforderliga åtgärder.			är nödvändiga för boets utredning.
	Finnas tillgångarna ej förslå till			Om tillgångarna inte räcker till
	gäldens betalning, skall boutred-			betalning av skulden, ska boutred-
	ningsmannen söka träffa upp-			ningsmannen försöka träffa en upp-
	görelse	med borgenärerna. Om		görelse med borgenärerna. Om en
	uppgörelse ej kan nås och del-			uppgörelse inte kan nås och del-
	ägarna ej fylla bristen samt ej heller			ägarna inte täcker bristen, ska
	offentligt ackord kommer till stånd,			boutredningsmannen avträda boets
	skall boutredningsmannen avträda			egendom till konkurs.
	boets egendom till konkurs.
	I fråga om rättshandlingar som i			Boutredningsmannen	ska	om
	avsevärd mån inverka på del-			möjligt inhämta delägarnas mening
	ägarnas behållning i boet samt			dels i fråga om rättshandlingar som
	beträffande andra angelägenheter			i avsevärd utsträckning inverkar på
	av vikt, såsom avyttring av egen-			delägarnas behållning i boet, dels i
	dom som har särskilt värde för			fråga om andra angelägenheter av
	delägarna, avveckling av rörelse			vikt, såsom avyttring av egendom
	som den döde idkat eller uppgör-			som har särskilt värde för del-
	else med borgenärerna, skall			ägarna, avveckling av rörelse som
	boutredningsmannen inhämta del-			den döde drivit eller uppgörelse
	ägarnas mening, om det lämpligen			med borgenärerna.
	kan ske.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

40	1 Balken omtryckt 1981:359.

2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 Prop. 2021/22:215 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter

i säljarens vård kvarbliva

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				3 §2
Är	köpeavhandling så			upprättad	Om en köpehandling är upprättad
och behandlad, som i 1 § sägs, men					och behandlad på det sätt som före-
inträffar utmätning inom trettio					skrivs i 1 §, är den sålda egen-
dagar efter det avhandlingen gavs					domen inte skyddad från utmätning
in	till	Kronofogdemyndigheten,			eller från att räknas till konkurs-
eller försätts säljaren i konkurs efter					boet, om utmätning görs inom
ansökning, som gjorts inom sagda					trettio dagar efter det att hand-
tid, är den sålda egendomen ej					lingen gavs in till Kronofogde-
fredad från att utmätas eller att					myndigheten,		eller	om	säljaren
räknas till konkursboet. Detsamma					försätts i konkurs efter en ansökan
gäller, när ansökan om företags-					inom samma tid. Detsamma gäller,
rekonstruktion			enligt	lagen	när en ansökan om företags-
(1996:764) om företagsrekonstruk-					rekonstruktion		har	gjorts inom
tion gjorts inom nämnda tid och					nämnda tid och konkurs följt på en
konkurs följt på ansökan, som					konkursansökan, som har gjorts
gjorts		under företagsrekonstruk-			under	företagsrekonstruktionen
tionen eller inom tre veckor från det					eller inom tre veckor från det att
att rätten beslutat att företags-					rätten beslutat att företagsrekon-
rekonstruktionen			skall	upphöra.	struktionen ska upphöra. Om det
Görs efter utgången av den i första					efter trettio dagar görs jäv mot en
punkten angivna tiden jäv mot					köpehandling som är upprättad och
köpeavhandling, vilken är så upp-					behandlad på det sätt som före-
rättad och behandlad, som nyss					skrivs i 1 §, och jävet görs vid
sagts, är, om jävet görs vid					utmätningstillfället, är fordrings-
utmätningstillfälle, fordringsägaren					ägaren, om han eller hon vill
skyldig att, om han vill fullfölja					fullfölja jävet, skyldig att inom en
jävet, inom en månad därefter					månad därefter väcka talan mot
väcka talan mot såväl säljaren som					såväl säljaren som köparen vid
köparen vid tingsrätten i den ort där					tingsrätten i den ort där egendomen
egendomen finns. Gör han inte det,					finns. Om fordringsägaren inte gör
har han förlorat sin talan. Godset					det, har han eller hon förlorat sin
skall genast beläggas med kvarstad					talan. Godset ska genast beläggas
och sökanden skall, om han vill att					med kvarstad och sökanden ska,
åtgärden skall bestå, inom fjorton					om han eller hon vill att åtgärden
dagar efter utmätningsförrättningen					ska bestå, inom fjorton dagar efter
hos Kronofogdemyndigheten ställa					utmätningsförrättningen				hos

1Senaste lydelse av lagens rubrik 1977:673.

2 Senaste lydelse 2006:674.

2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1934:68) Prop. 2021/22:215 om verkan av konkurs, som inträffat i

Danmark, Finland, Island eller Norge

Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		13 §
Är	offentlig	ackordsförhandling	Om en offentlig ackordsförhand-
utan konkurs inledd i någon av de			ling utan konkurs har inletts i ett
främmande staterna, må ej, så			annat nordiskt land, får inte, så
länge förhandlingen pågår, konkurs			länge förhandlingen pågår, beslut
eller	offentlig	ackordsförhandling	om konkurs eller om planförhand-
äga rum här i riket, och skall vad			ling under företagsrekonstruktion
här är stadgat om utmätning och			meddelas i Sverige. I fråga om ut-
utmätt egendoms försäljning vinna			mätning och försäljning av utmätt
tillämpning i avseende å egendom,			egendom tillämpas svensk lag när
som här finnes.			egendomen finns här.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Prop. 2021/22:215 2.9	Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen
	(1970:979)
Härigenom föreskrivs att 10 och 12 §§ förmånsrättslagen (1970:979)1 ska
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
		10 §2
Allmän förmånsrätt följer med

1.den kostnad som borgenär haft för försättande av gäldenären i konkurs och för beslut att ett dödsbos egendom ska avträdas till förvaltning av boutredningsman samt begravnings- och bouppteckningskostnader när gäldenären avlidit före konkursbeslutet,

2. arvode och kostnadsersättning

till

rekonstruktör

enligt

lagen

till rekonstruktör eller tillsyns-

(1996:764) om företagsrekonstruk-

person enligt lagen (2022:000) om

tion, tillsynsman enligt nämnda lag

företagsrekonstruktion, tillsynsman

eller konkurslagen (1987:672) eller

enligt

konkurslagen

(1987:672)

förordnad

boutredningsman, om

eller

förordnad

boutredningsman,

fordringen avser tid inom sex

om fordringen avser tid inom sex

månader

innan

konkursansök-

månader

innan

konkursansökan

ningen gjordes eller därefter,

gjordes eller därefter,

3. kostnad för särskilda åtgärder

som under den tid som nämnts

som under den tid som anges

under 2 vidtagits med rekonstruk-

törens eller tillsynsmannens god-

törens, tillsynspersonens eller till-

kännande eller av boutrednings-

synsmannens godkännande eller av

mannen och uppenbart varit till

boutredningsmannen

och uppen-

borgenärernas bästa,

bart varit till borgenärernas bästa,

4. fordringar som ingår i en fast-

ställd

rekonstruktionsplan

och

utgör ny finansiering enligt 4 kap.

7 §

lagen om

företagsrekon-

struktion, i den utsträckning och

under den tid som anges i planen,

4. andra fordringar som grundar

5. andra fordringar som grundar

sig på avtal som gäldenären med

rekonstruktörens samtycke

träffat

rekonstruktörens

samtycke

träffat

under en

företagsrekonstruktion

under

företagsrekonstruktion

enligt lagen om företagsrekon-

struktion,

5. ersättning till resolutionsmyn-

6. ersättning till resolutionsmyn-

digheten (Riksgäldskontoret) enligt

lagen

(2015:1016)

om resolution,

lagen

(2015:1016)

om resolution,

om fordringen avser tid inom sex

44	1	Lagen omtryckt 1975:1248.
44	2	Senaste lydelse 2015:1018.

månader innan konkursansök- ningen gjordes eller därefter,

6. andra fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med resolutionsmyndighetens eller en särskild förvaltares samtycke träffat under en resolution enligt lagen om resolution.

Förmånsrätt enligt första stycket 1–3 och 5 gäller endast i den utsträckning beloppet med hänsyn till omständigheterna är skäligt.

månader innan konkursansökan Prop. 2021/22:215 gjordes eller därefter, och

7.andra fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med resolutionsmyndighetens eller en särskild förvaltares samtycke träf- fat under en resolution enligt lagen om resolution.

Förmånsrätt enligt första stycket 1–3 och 6 gäller endast i den ut- sträckning beloppet med hänsyn till omständigheterna är skäligt.

Förmånsrätt enligt första stycket

5 upphör att gälla

1.om en rekonstruktionsplan fastställs under en företagsrekon- struktion, eller

2.tre månader efter att företags- rekonstruktionen upphört utan att någon rekonstruktionsplan har fastställts, om inte en konkursan- sökan som avser gäldenären har gjorts inom den tiden.

				12 §3
Allmän förmånsrätt följer därefter					Allmän förmånsrätt följer därefter
med arbetstagares fordran på lön					med arbetstagares fordran på lön
eller annan ersättning på grund av					eller annan ersättning på grund av
anställningen. Förmånsrätten om-					anställningen. Förmånsrätten om-
fattar fordringar som belöper på					fattar fordringar som belöper på
tiden	före	konkursbeslutet		och	tiden	före	konkursbeslutet		och
inom en månad därefter. Fordring-					inom en månad därefter. Fordring-
arna får inte ha intjänats eller, om					arna får inte ha intjänats eller, om
lönen	eller	ersättningen		ska	lönen	eller	ersättningen		ska
bestämmas efter särskild beräk-					bestämmas efter särskild beräk-
ningsgrund, inte ha förfallit till					ningsgrund, inte ha förfallit till
betalning tidigare än tre månader					betalning tidigare än tre månader
innan konkursansökningen kom in					innan konkursansökan kom in till
till tingsrätten. Om arbetstagaren					tingsrätten. Om arbetstagaren inte
inte har kunnat nå arbetsgivaren					har kunnat nå arbetsgivaren med en
med en uppmaning enligt 2 kap. 9 §					uppmaning enligt 2 kap. 9 § kon-
konkurslagen		(1987:672),		gäller	kurslagen		(1987:672),		gäller
i stället den längre tid som bedöms					i stället den längre tid som bedöms
skälig. Har konkursen föregåtts av					skälig. Har konkursen föregåtts av
ett	förfarande		enligt	lagen	ett	förfarande		enligt	lagen
(1996:764) om företagsrekonstruk-					(2015:1016)		om resolution		eller
tion eller lagen (2015:1016) om					lagen (2022:000) om företags-
resolution och har konkursansök-					rekonstruktion och			har konkurs-
3 Senaste lydelse 2015:1018.									45

Prop. 2021/22:215

ningen gjorts inom ett år från det att

ansökan gjorts inom ett år från det

företagsrekonstruktionen

eller

att företagsrekonstruktionen

eller

resolutionen upphörde,

ska

vid

resolutionen

upphörde,

ska

vid

tillämpning av tredje meningen, om

det är förmånligare för arbets-

tagaren, anses som om konkurs-

ansökningen hade gjorts då ansök-

ansökan hade gjorts då ansökan om

ningen

företagsrekonstruktion

företagsrekonstruktion skedde eller

skedde eller beslutet om resolution

beslutet om resolution fattades. I

fattades. I sådant fall ska det bortses

sådant fall ska det bortses från tiden

från

tiden

mellan

ansökningarna

mellan

ansökningarna

respektive

mellan

beslutet

och

mellan beslutet och ansökan.

ansökan.

Fordran på uppsägningslön om-

fattas av förmånsrätt längst för

uppsägningstid

som

beräknats

uppsägningstid

som

beräknats

enligt 11 § lagen (1982:80) om

anställningsskydd. Uppsägningslön

för tid under vilken arbetstagaren

inte utför arbete för konkurs-

gäldenären eller annan och inte

heller driver egen rörelse omfattas

av förmånsrätt endast om arbets-

tagaren kan visa att han har anmält

tagaren kan visa att han eller hon

sig hos offentlig arbetsförmedling

har anmält sig hos offentlig

som arbetssökande. För uppsäg-

arbetsförmedling som arbetssökan-

ningstid

omfattar

förmånsrätten

de. För

uppsägningstid omfattar

endast lön eller ersättning som

förmånsrätten

endast

lön

eller

överstiger inkomst vilken arbets-

ersättning som överstiger inkomst

tagaren under den tid lönen eller

vilken arbetstagaren under den tid

ersättningen avser har haft av egen

lönen eller ersättningen avser har

rörelse eller har förvärvat eller

haft av egen rörelse eller har

borde ha kunnat förvärva i en annan

förvärvat eller borde ha kunnat

anställning. Vid bestämmande av i

förvärva i en annan anställning. Vid

vilken utsträckning fordran på lön

bestämmande av i vilken utsträck-

eller ersättning under uppsägnings-

ning fordran på lön eller ersättning

tid omfattas av förmånsrätt ska med

under uppsägningstid omfattas av

samtidig inkomst i annan anställ-

förmånsrätt

ska

med

samtidig

ning jämställas aktivitetsstöd som

inkomst i annan anställning jäm-

lämnas till den som deltar i ett

ställas aktivitetsstöd som lämnas

arbetsmarknadspolitiskt program, i

till den som deltar i ett arbets-

den

utsträckning

stödet

avser

marknadspolitiskt program, i

den

samma tid som lönen eller ersätt-

utsträckning stödet avser samma tid

ningen och arbetstagaren har blivit

som lönen eller ersättningen och

berättigad till stödet efter uppsäg-

arbetstagaren

har

blivit

berättigad

ningen.

till stödet efter uppsägningen.

Om en lönefordran, som har

intjänats tidigare än tre månader

före konkursansökningen, har varit

före konkursansökan, har varit

föremål för tvist, omfattas den av

förmånsrätt

talan har väckts

förmånsrätt om

talan har väckts

eller förhandling som föreskrivs i				eller förhandling som föreskrivs i Prop. 2021/22:215
kollektivavtal	eller		lagen	kollektivavtal		eller		lagen
(1976:580) om medbestämmande i				(1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet har begärts inom fyra				arbetslivet har begärts inom fyra
månader från	förfallodagen och			månader	från	förfallodagen		och
konkursansökningen har följt inom				konkursansökan har följt inom två
två månader från det att tvisten				månader från det att tvisten slutligt
slutligt har avgjorts.				har avgjorts.
Semesterlön och semesterersätt-				Semesterlön och semesterersätt-
ning som är intjänad före konkurs-				ning som är intjänad före konkurs-
ansökningen omfattas av förmåns-				ansökan	omfattas av		förmånsrätt
rätt för vad som står inne för det				för det som står inne för det löpande
löpande och det närmast föregåen-				och det närmast föregående intjä-
de intjänandeåret.				nandeåret.
Förmånsrätt	följer	med	fordran	Förmånsrätt		följer	med fordran
på pension	vilken	tillkommer		på pension		vilken	tillkommer
arbetstagare eller dennes efterle-				arbetstagare eller dennes efterle-
vande för högst sex månader före				vande för högst sex månader före
konkursansökningen		och	därpå	konkursansökan och därpå följande
följande sex månader. Förmåns-				sex månader. Förmånsrätten gäller
rätten gäller även i fråga om pen-				även i fråga om pension, som
sion, som intjänats hos föregående				intjänats hos föregående arbetsgi-
arbetsgivare, om gäldenären över-				vare, om gäldenären övertagit an-
tagit ansvaret för pensionen under				svaret för pensionen under de
de betingelser som anges i 23 och				förutsättningar som anges i 23 och
26 §§ lagen (1967:531) om tryg-				26 §§ lagen (1967:531) om tryg-
gande av pensionsutfästelse m.m.				gande av pensionsutfästelse m.m.

Om konkursgäldenären är näringsidkare, ska en arbetstagare som själv eller tillsammans med nära anförvanter senare än sex månader före konkursansökningen har ägt en väsentlig andel av företaget och som haft ett betydande inflytande över dess verksamhet inte ha förmånsrätt enligt denna paragraf för lön eller pension.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 10 § gäller fortfarande för förmånsrätt för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke träffat under en företagsrekonstruktion enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

3.Den äldre lydelsen av 12 § gäller fortfarande om konkursen föregåtts av ett förfarande enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekon- struktion.


Prop. 2021/22:215 2.10	Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371)
	om rättegången i arbetstvister
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (1974:371) om rättegången i
arbetstvister1 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

1 kap.

2 §2

Denna lag tillämpas inte på

1.mål som enligt lag får upptas endast av en viss tingsrätt eller som ska handläggas av en tingsrätt i en annan sammansättning än som anges i rättegångsbalken,

2. mål som ska handläggas av	2. mål som ska handläggas av
tingsrätt med tillämpning av kon-	tingsrätt med tillämpning av kon-
kurslagen (1987:672) eller lagen	kurslagen (1987:672) eller lagen
(1996:764) om företagsrekonstruk-	(2022:000) om företagsrekonstruk-
tion,	tion,

3.mål om skadestånd i anledning av brott, om talan förs i samband med åtal för brottet,

4.mål om ersättning för yrkesskada, när tvisten inte rör kollektivavtals rätta innebörd,

5.mål som avses i 1 kap. 4 § 1 och 3 lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar, och

6.mål som avses i artikel 81 i rådets förordning (EG) nr 6/2002 om gemenskapsformgivning och artikel 124 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1001 om EU-varumärken.

Lagen ska inte tillämpas på mål som rör arbetstagare som avses i 1 § lagen (1994:260) om offentlig anställning, när tvisten gäller

1.fråga som rör anställning av arbetstagare utan att enbart avse tvist om kollektivavtal,

2.tjänstgöringsskyldighet för ordinarie domare enligt lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.

Lagen ska inte heller tillämpas på andra mål som rör arbetstagare hos arbetsgivare med offentlig ställning, när tvisten gäller en fråga som är reglerad i lag eller annan författning och det i samma författning föreskrivs att beslut i frågan får överklagas till regeringen, en förvaltningsdomstol eller en förvaltningsmyndighet.

1. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande när ett mål handläggs av tingsrätt med tillämpning av den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekon- struktion.

48	1	Lagen omtryckt 1977:530.
48	2	Senaste lydelse 2017:992.

2.11	Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om Prop. 2021/22:215
	konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt
	land

Härigenom föreskrivs att 2, 12 och 13 §§ lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			2 §1
Inträffar här i riket en konkurs som				Om det i Sverige beslutas en kon-
omfattar egendom i ett annat nor-				kurs som omfattar egendom i ett
diskt land, skall rätten utan dröjs-				annat nordiskt land, ska rätten utan
mål låta kungöra konkursbeslutet i				dröjsmål låta kungöra konkurs-
den för offentliga meddelanden av-				beslutet i den för offentliga med-
sedda tidningen i det andra landet.				delanden avsedda tidningen i det
				andra landet.
Om ett beslut om offentlig				Om ett beslut om planförhand-
ackordsförhandling utan		konkurs		ling under företagsrekonstruktion
meddelas här i riket och gäldenären				meddelas här i landet och gälde-
har egendom i ett annat nordiskt				nären har egendom i ett annat
land, skall beslutet kungöras i det				nordiskt land, ska beslutet kungöras
andra landet i enlighet med vad som				i det andra landet i enlighet med
sägs i första stycket.				första stycket.
			12 §
I fråga om återvinning vid en				I fråga om återvinning vid före-
offentlig ackordsförhandling			här i	tagsrekonstruktion här i landet som
riket som omfattar egendom i ett				omfattar egendom i ett annat
annat	nordiskt land	tillämpas		nordiskt land tillämpas svensk lag.
svensk	lag. Beträffande		sådan	När det gäller sådan egendom som
egendom som avses i 3 § tillämpas				avses i 3 § tillämpas dock den
dock den paragrafen.				paragrafen.
			13 §2
Har i ett beslut om konkurs eller om				Om det i ett beslut om konkurs eller
inledande av offentlig ackordsför-				företagsrekonstruktion har angetts
handling utan konkurs angetts att				att rätten grundat sin behörighet på
rätten grundat sin behörighet på				annan omständighet än att gälde-
annan omständighet än att gälde-				nären har eller vid sin död hade sin
nären har eller vid sin död hade sitt				hemvist här i landet, tillämpas inte
hemvist här i riket, tillämpas inte				denna lag.
denna lag.

1	Senaste lydelse 1987:676.	49
2	Senaste lydelse 1987:676.	49

2.12	Förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om Prop. 2021/22:215
	verkan av konkurs som inträffat i annat
	nordiskt land

Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		14 §
Är en offentlig ackordsförhandling			Om en offentlig ackordsförhand-
utan konkurs inledd i ett annat			ling utan konkurs har inletts i ett
nordiskt land, får inte, så länge			annat nordiskt land, får inte, så
förhandlingen pågår,		beslut om	länge förhandlingen pågår, beslut
konkurs eller om inledande av			om konkurs eller om plan-
offentlig ackordsförhandling med-			förhandling under företagsrekon-
delas här i riket. I fråga om			struktion meddelas i Sverige. I
utmätning	och utmätt	egendoms	fråga om utmätning och försälj-
försäljning	tillämpas	svensk lag	ning av utmätt egendom tillämpas
vad gäller egendom som finns här.			svensk lag när egendomen finns
			här.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för beslut om förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekon- struktion.

Prop. 2021/22:215 2.13	Förslag till lag om ändring i preskriptionslagen
	(1981:130)
Härigenom föreskrivs att 5 § preskriptionslagen (1981:130) ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
		5 §1
Preskription avbryts genom att

1.gäldenären utfäster betalning, erlägger ränta eller amortering eller erkänner fordringen på annat sätt gentemot borgenären,

2.gäldenären får ett skriftligt krav eller en skriftlig erinran om ford- ringen från borgenären eller

3. borgenären väcker talan mot				3. borgenären väcker			talan mot
gäldenären	eller	annars	åberopar	gäldenären	eller	annars	åberopar
fordringen	gentemot gäldenären			fordringen	gentemot gäldenären
vid domstol, hos Kronofogdemyn-				vid domstol, hos Kronofogdemyn-
digheten eller i		skiljeförfarande,		digheten eller i		skiljeförfarande,
konkursförfarande		eller	förhand-	konkursförfarande		eller	planför-
ling om offentligt ackord.				handling	under	företagsrekon-
				struktion.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för åberopande av en fordran i en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

52	1 Senaste lydelse 2006:698.

2.14	Förslag till lag om ändring i lagen (1981:131)		Prop. 2021/22:215
	om kallelse på okända borgenärer
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1981:131) om kallelse på okända
borgenärer ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	6 §1
En borgenär, som inte är upptagen i		En borgenär, som inte är upptagen i
förteckningen över kända borge-		förteckningen över kända borge-
närer och som underlåter att anmäla		närer och som underlåter att anmäla
sin fordran inom den föreskrivna		sin fordran inom den föreskrivna
tiden, förlorar rätten att kräva ut		tiden, förlorar rätten att kräva ut
fordringen, om han inte visar att		fordringen, om han eller hon inte
gäldenären har känt till den före		visar att gäldenären har känt till den
anmälningstidens utgång. Har		före anmälningstidens utgång. Har
kallelsen skett på ansökan av god		kallelsen skett på ansökan av god
man eller förvaltare enligt föräldra-		man eller förvaltare enligt föräldra-
balken, gäller vad som har sagts om		balken, gäller vad som har sagts om
gäldenären i stället gode mannen		gäldenären i stället gode mannen
eller förvaltaren. Anmälan behövs		eller förvaltaren. Anmälan behövs
inte, om borgenären inom anmäl-		inte, om borgenären inom anmäl-
ningstiden åberopar sin fordran i		ningstiden åberopar sin fordran i
gäldenärens konkurs eller i för-		gäldenärens konkurs eller i planför-
handling om offentligt ackord.		handling under företagsrekon-
		struktion.

Förlust av rätten att kräva ut en huvudfordran omfattar även fordran på ränta och annan tilläggsförpliktelse samt fordran på grund av borgen.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för åberopande av en fordran i en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

1 Senaste lydelse 1988:1266.

Prop. 2021/22:215 2.15	Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188)
	om preskription av skattefordringar m.m.
Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1982:188) om preskription av skatte-
fordringar m.m. ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				5 §1
Om ett beslut om företagsrekon-					Om ett beslut om företagsrekon-
struktion har meddelats på grund av					struktion har meddelats på grund av
en ansökan som gjorts innan ford-					en ansökan som gjorts innan
ringen har preskriberats, preskri-					fordran har preskriberats, preskri-
beras den tidigast två år efter					beras den tidigast två år efter
utgången av det kalenderår då					utgången av det kalenderår då
företagsrekonstruktionen upphört					företagsrekonstruktionen upphört
eller ett ackord ska vara fullgjort.					eller en skulduppgörelse i en
Om ett inledandebeslut om skuld-					fastställd	rekonstruktionsplan ska
sanering eller F-skuldsanering har					vara fullgjord. Om ett inledande-
meddelats	innan		fordringen	har	beslut om skuldsanering eller F-
preskriberats,		preskriberas		den	skuldsanering har meddelats innan
tidigast två år efter utgången av det					fordringen	har	preskriberats,
kalenderår	då		inledandebeslutet		preskriberas den tidigast två år efter
meddelades eller, om ett beslut om					utgången av det kalenderår då
skuldsanering eller F-skuldsane-					inledandebeslutet meddelades eller,
ring har meddelats, då återstående					om ett beslut om skuldsanering
skuldbelopp		senast skulle		ha	eller F-skuldsanering har medde-
betalats.					lats, då återstående		skuldbelopp

senast skulle ha betalats.

Första stycket gäller inte om ansökan om företagsrekonstruktion görs eller ett inledandebeslut om skuldsanering eller F-skuldsanering meddelas under tid då preskriptionstiden är förlängd på grund av 9 §.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om fordringar som om- fattas av ett offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

54	1 Senaste lydelse 2016:680.

2.16	Förslag till lag om ändring i konkurslagen		Prop. 2021/22:215
	(1987:672)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 10 a § och 5 kap. 14 § konkurslagen
(1987:672) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

2kap. 10 a §1

Om företagsrekonstruktion pågår		Om det pågår en företagsrekon-
enligt lagen (1996:764) om före-		struktion, ska en borgenärs ansökan
tagsrekonstruktion, skall en borge-		om konkurs, ifall gäldenären begär
närs ansökan om konkurs, ifall		det, förklaras vilande i avvaktan på
gäldenären begär det,	förklaras	att företagsrekonstruktionen upp-
vilande i avvaktan på att företags-		hör.
rekonstruktionen upphör.
Finns det särskilda skäl att anta		Om det finns särskilda skäl att
att borgenärens rätt allvarligt även-		anta att borgenärens rätt allvarligt
tyras, får dock rätten besluta att		äventyras, får dock rätten besluta
försätta gäldenären i	konkurs.	att försätta gäldenären i konkurs.
Innan ett sådant beslut meddelas		Innan ett sådant beslut meddelas
skall rekonstruktören beredas till-		ska rekonstruktören ges tillfälle att
fälle att yttra sig.		yttra sig.

5kap. 14 §2

Om en gäldenär som i en konkurs	Om en gäldenär som i en konkurs
har fått ackord återigen blir försatt i	har fått ackord återigen blir försatt i
konkurs innan ackordet har full-	konkurs innan ackordet har full-
gjorts, har en borgenär vars fordran	gjorts, har en borgenär vars fordran
har satts ned genom ackordet rätt	har satts ned genom ackordet rätt
till utdelning för fordringens hela	till utdelning för fordringens hela
ursprungliga belopp med avdrag	ursprungliga belopp		med avdrag
för vad han redan har uppburit.	för vad borgenären redan har fått.
Han får dock inte uppbära mer än	Utdelningen får dock inte vara
vad han har rätt till enligt ackordet.	större än vad borgenären har rätt
	till enligt ackordet.
Första stycket tillämpas också	Första	stycket tillämpas också
när gäldenären har fått ackord	när gäldenären har fått en skuldupp-
enligt lagen (1996:764) om före-	görelse i en under företagsrekon-
tagsrekonstruktion.	struktion	fastställd	rekonstruk-
	tionsplan.

1. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

1	Senaste lydelse 2003:538.	55
2	Senaste lydelse 1996:1056.	55

1 Senaste lydelse 1996:776.

Prop. 2021/22:215 2.18	Förslag till lag om ändring i köplagen
	(1990:931)
Härigenom föreskrivs att 63 § köplagen (1990:931) ska ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				63 §1
Har en part försatts i konkurs, får konkursboet inträda i avtalet. Motparten
får kräva att boet inom skälig tid ger besked om det vill inträda.
Inträder	konkursboet i			avtalet	Om	konkursboet			inträder		i
och är tiden för motpartens					avtalet, och tiden för motpartens
fullgörelse inne, får denne kräva att					fullgörelse är inne, får motparten
boet fullgör sin prestation eller, om					kräva att boet fullgör sin prestation
anstånd har medgetts, utan oskäligt					eller att boet, om anstånd har
uppehåll ställer godtagbar säkerhet					beviljats, utan oskäligt uppehåll
för sin fullgörelse. Är tiden för					ställer godtagbar säkerhet för sin
motpartens fullgörelse inte inne, får					fullgörelse. Är tiden för motpartens
denne kräva säkerhet om det av					fullgörelse inte inne, får motparten
särskild anledning			är nödvändigt		kräva säkerhet om det av någon
för att skydda honom mot förlust.					särskild	anledning		är	nödvändigt
					för att skydda denne mot förlust.
Om boet inte inom skälig tid efter					Om boet inte inom skälig tid efter
motpartens	krav		enligt	första	motpartens krav			enligt		första
stycket inträder i avtalet eller inte					stycket inträder i avtalet eller inte
efterkommer		motpartens		krav	ställer	säkerhet		enligt		andra
enligt andra stycket, får motparten					stycket, får motparten häva köpet.
häva köpet.
Överlämnas varan till köparen					Om	varan	överlämnas				till
eller hans konkursbo efter det att					konkursboet efter det att köparen
ansökan om företagsrekonstruktion					försatts i konkurs och betalning inte
enligt lagen (1996:764) om före-					har skett, får säljaren kräva att
tagsrekonstruktion har gjorts be-					varan	lämnas	tillbaka.			Varan
träffande	köparen		eller	denne	behöver dock inte lämnas tillbaka,
försatts i konkurs och har betalning					om betalning sker genast eller, i fall
inte skett, får säljaren kräva att					då köpesumman inte ännu har
varan lämnas tillbaka. Varan behö-					förfallit till betalning, konkursboet
ver dock inte lämnas tillbaka, om					inom skälig tid efter uppmaning
betalning sker genast eller, i fall då					ställer godtagbar säkerhet för betal-
köpesumman inte ännu har förfallit					ningen.
till betalning,		köparen		eller

konkursboet inom skälig tid efter uppmaning ställer godtagbar säker- het för betalningen.

Prop. 2021/22:215 2.19	Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980)
	om handel med finansiella instrument

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

1 §2

Ett avtal mellan två parter vid handel med finansiella instrument, med andra liknande rättigheter och åtaganden eller med valuta, om att förpliktelser dem emellan ska slutavräknas om en av parterna försätts i konkurs, gäller mot konkursboet och mot borgenärerna i konkursen. Detsamma gäller en avräkning av förpliktelser

1.mellan två eller flera deltagare i ett anmält avvecklingssystem eller ett samverkande system, om avräkningen har skett i enlighet med systemets regler, eller

2.mellan en central motpart och en clearingmedlem eller en kund till en sådan clearingmedlem som avses i förordning (EU) nr 648/2012, om avräkningen har skett i enlighet med den centrala motpartens verk- samhetsbestämmelser.

Innehåller ett avtal enligt första		Innehåller ett avtal enligt första
stycket ett villkor som innebär att		stycket ett villkor som innebär att
en slutavräkning ska ske av samt-		en slutavräkning ska ske av samt-
liga utestående förpliktelser för det		liga utestående förpliktelser för det
fall företagsrekonstruktion enligt		fall att företagsrekonstruktion
lagen (1996:764) om företags-		beslutas för en av parterna gäller
rekonstruktion beslutas för en av		villkoret mot gäldenären och de
parterna gäller villkoret mot gälde-		borgenärer vars fordringar omfattas
nären och de borgenärer vars ford-		av en fastställd rekonstruktions-
ringar omfattas av ett offentligt		plan.
ackord.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om fordringar som omfat- tas av ett offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

60	1	Lagen omtryckt 1992:558.
60	2	Senaste lydelse 2014:478.

2.20	Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen		Prop. 2021/22:215
	(1992:497)
Härigenom föreskrivs att 1 § lönegarantilagen (1992:497) ska ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	1 §1
Staten svarar enligt denna lag för betalning av arbetstagares fordran (statlig
lönegaranti) hos en arbetsgivare som
1. har försatts i konkurs i Sverige eller i ett annat nordiskt land,
2. är föremål för företagsrekon-		2. genomgår företagsrekonstruk-
struktion	enligt lagen (1996:764)	tion, eller

om företagsrekonstruktion, eller

3.i ett annat land i Europeiska unionen (EU-land) eller inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-land) än Sverige är föremål för ett sådant insolvensförfarande som avses i artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/94/EG av den 22 oktober 2008 om skydd för arbetstagare vid arbetsgivarens insolvens, i lydelsen enligt Europaparla- mentets och rådets direktiv (EU) 2015/1794.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

1 Senaste lydelse 2017:364.

Prop. 2021/22:215	2.21	Förslag till lag om ändring i lagen (1993:931)
		om individuellt pensionssparande
	Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 § och 5 kap. 3 § lagen (1993:931) om
	individuellt pensionssparande ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				4 kap.
				1 §1
	Överlåtelse eller annat förfogande				Överlåtelse eller annat förfogande
	över tillgångar på ett pensions-				över tillgångar på ett pensions-
	sparkonto eller över rätten enligt ett				sparkonto eller över rätten enligt ett
	pensionssparavtal får inte ske på ett				pensionssparavtal får inte ske på ett
	sätt som strider mot denna lag eller				sätt som strider mot denna lag eller
	mot villkor som enligt 58 kap. 30 §				mot villkor som enligt 58 kap. 30 §
	inkomstskattelagen		(1999:1229)		inkomstskattelagen			(1999:1229)
	skall tas in i avtalet. Sådana för-				ska tas in i avtalet. Sådana för-
	foganden är ogiltiga.				foganden är ogiltiga.
	Bestämmelsen i		första stycket		Trots första stycket får utmät-
	hindrar dock inte utmätning eller				ning, eller överlåtelse vid ackord,
	överlåtelse vid ackord eller kon-				konkurs eller i en under företags-
	kurs.				rekonstruktion		fastställd		rekon-
					struktionsplan, ske.
				5 kap.
				3 §2
	Om pensionsspararen försätts i				Om	pensionsspararen försätts i
	konkurs efter ansökan som gjorts				konkurs efter ansökan som gjorts
	innan tio år förflutit från det att				innan tio år förflutit från det att
	pensionssparavtalet		ingicks	eller	pensionssparavtalet			ingicks eller
	om offentligt ackord har fastställts				om en rekonstruktionsplan har fast-
	inom samma tid skall bestäm-				ställts	under	företagsrekonstruk-
	melserna i 117 § i den upphävda				tion inom samma tid ska bestäm-
	lagen (1927:77) om försäkrings-				melserna i 117 § i den upphävda
	avtal också tillämpas i fråga om				lagen (1927:77) om försäkrings-
	möjligheten att av pensionsspar-				avtal också tillämpas i fråga om
	institutet	utkräva	medel	som	möjligheten att av pensionsspar-
	pensionsspararen		betalat	enligt	institutet utkräva			medel	som
	pensionssparavtalet. Vid tillämp-				pensionsspararen betalat				enligt
	ningen skall paragrafens hänvis-				pensionssparavtalet.			Vid tillämp-
	ning till 116 och 102 §§ samma lag				ningen ska paragrafens hänvisning
	i stället gälla 1 § respektive 4 kap.				till 116 och 102 §§ samma lag i
	4 §.				stället gälla 1 § respektive				4 kap.
					4 §.
62	1 Senaste lydelse 1999:1279.
	2 Senaste lydelse 2005:117.

Prop. 2021/22:215 2.22		Förslag till lag om ändring i stiftelselagen
		(1994:1220)
	Härigenom föreskrivs att 10 kap. 4 § stiftelselagen (1994:1220) ska ha
	följande lydelse.
	Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				10 kap.
				4 §1
	Om en stiftelse försätts i konkurs				Om en stiftelse försätts i konkurs
	eller beslut om företagsrekonstruk-				eller beslut om företagsrekonstruk-
	tion enligt lagen (1996:764) om				tion meddelas för stiftelsen, ska
	företagsrekonstruktion			meddelas	tingsrätten för registrering under-
	för stiftelsen, ska tingsrätten för				rätta registreringsmyndigheten om
	registrering		underrätta	registre-	beslutet och vem som har utsetts till
	ringsmyndigheten om beslutet och				konkursförvaltare eller rekonstruk-
	vem som har utsetts till konkurs-				tör.
	förvaltare.
	När en konkurs har avslutats eller				När en konkurs har avslutats eller
	en företagsrekonstruktion enligt				en företagsrekonstruktion har upp-
	lagen	om	företagsrekonstruktion		hört, ska tingsrätten genast för
	har upphört, ska tingsrätten genast				registrering	underrätta	registre-
	för registrering underrätta registre-				ringsmyndigheten och i det förra
	ringsmyndigheten och i det förra				fallet ange om något överskott finns
	fallet ange om något överskott finns				eller inte. Tingsrätten ska även för
	eller inte. Tingsrätten ska även för				registrering	underrätta	registre-
	registrering		underrätta	registre-	ringsmyndigheten när en högre rätt
	ringsmyndigheten när en högre rätt				har upphävt ett beslut att försätta
	har upphävt ett beslut att försätta				stiftelsen i konkurs eller ett beslut
	stiftelsen i konkurs eller ett beslut				om företagsrekonstruktion.
	om företagsrekonstruktion.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

64	1 Senaste lydelse 2009:244.

Prop. 2021/22:215 2.24	Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen
	(1999:1229)

Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1

dels att 11 a kap. 10 §, 40 kap. 1 och 21 §§, 42 kap. 33 och 34 §§, 58 kap. 17, 31 och 33 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 40 kap. 20 § ska lyda ”Begränsningar vid konkurs, ackord, företagsrekonstruktion, skuldsanering, F-skuldsanering och nedskrivning av relevanta kapitalinstrument”.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11 a kap.

10 §2

Företaget får när personaloptionen förvärvas inte vara

1.skyldigt att upprätta en kontrollbalansräkning av sådant slag som anges i 25 kap. 13 § aktiebolagslagen (2005:551),

2. föremål för företagsrekon-	2. föremål för företagsrekon-
struktion av sådant slag som anges	struktion,

ilagen (1996:764) om företags- rekonstruktion,

3.på obestånd, eller

4.föremål för betalningskrav på grund av ett beslut från Europeiska kommissionen som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden.

40 kap.

1 §3

I detta kapitel finns

–en huvudregel i 2 §,

–definitioner i 3–8 §§,

–bestämmelser om begränsningar i rätten till avdrag för underskott hos företag efter ägarförändringar i 9–19 d §§,

– bestämmelser om	begräns-	– bestämmelser om begräns-
ningar i rätten till avdrag för		ningar i rätten till avdrag för under-
underskott vid konkurs,	ackord,	skott vid konkurs, ackord, företags-
skuldsanering, F-skuldsanering och		rekonstruktion, skuldsanering, F-
nedskrivning av relevanta kapital-		skuldsanering och nedskrivning av
instrument utanför resolution i 20		relevanta kapitalinstrument utanför
och 21 §§,		resolution i 20 och 21 §§,

–bestämmelser om begränsningar i rätten till avdrag för underskott efter överlåtelser av andelar i statliga kreditinstitut i 22 §,

–bestämmelser om avdrag efter ombildningar i 23 §, och

–hänvisningar i 24 §.

	1	Lagen omtryckt 2008:803.
66	2	Senaste lydelse 2017:1212.
66	3	Senaste lydelse 2020:1076.

21 §4			Prop. 2021/22:215
Om den skattskyldige eller ett	Om den skattskyldige eller ett
svenskt handelsbolag som den	svenskt handelsbolag		som den
skattskyldige är delägare i får	skattskyldige är delägare i får
ackord utan konkurs, skuldsanering	ackord utan konkurs, skuld-
eller F-skuldsanering, ska avdrag	sanering, F-skuldsanering eller en
för underskott minskas med ett	skulduppgörelse i en under före-
belopp som motsvarar summan av	tagsrekonstruktion		fastställd
de skulder i näringsverksamheten	rekonstruktionsplan, ska avdrag för
som fallit bort genom ackordet,	underskott minskas med ett belopp
skuldsaneringen eller F-skuldsane-	som motsvarar summan av de
ringen.	skulder i näringsverksamheten som
	fallit bort genom ackordet, skuld-
	saneringen,	F-skuldsaneringen

eller skulduppgörelsen.

Om den skattskyldige får nedskrivning av relevanta kapitalinstrument utanför resolution enligt 6 kap. lagen (2015:1016) om resolution, ska avdrag för underskott minskas med ett belopp som motsvarar summan av nedskrivningarna av kapitalinstrumenten.

42kap.

33 §5

Underskott som uppkommit i en näringsverksamhet får dras av med

70 procent till den del
1. underskottet avser en sådan	1. underskottet avser en sådan
bostad i ett andelshus som skulle ha	bostad i ett andelshus som skulle ha
varit den skattskyldiges privat-	varit den skattskyldiges privat-
bostad om han innehaft den med	bostad om han eller hon innehaft
bostadsrätt, och	den med bostadsrätt, och

2.underskottet inte dras av enligt 45 kap. 32 §, 46 kap. 17 § eller 62 kap. 2–4 §§.

I fråga om avdraget tillämpas	I fråga om avdraget tillämpas
också bestämmelserna om begräns-	också bestämmelserna om begräns-
ningar vid konkurs, ackord, skuld-	ningar vid konkurs, ackord, före-
sanering och F-skuldsanering i	tagsrekonstruktion, skuldsanering
40 kap. 20 och 21 §§.	och F-skuldsanering i 40 kap. 20
	och 21 §§.

Om ett underskott har dragits av enligt första stycket, får avdrag inte göras enligt 40 kap. 2 §.

4Senaste lydelse 2020:1075.

5 Senaste lydelse 2016:683.

Prop. 2021/22:215

34 §6

Underskott av näringsverksamhet det beskattningsår då en enskild näringsidkare upphör att bedriva näringsverksamheten ska dras av med 70 procent.

Underskottet ska dock inte dras av om det avser självständigt bedriven näringsverksamhet utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Det ska inte heller dras av till den del underskottet

–dragits av enligt 45 kap. 32 §, 46 kap. 17 § eller 62 kap. 2–4 §§ eller legat till grund för avdrag enligt 33 §, eller

–skulle ha fallit bort om tillgångar eller tjänster som har tagits ut ur näringsverksamheten hade uttagsbeskattats.

Underskottet ska dras av det följande beskattningsåret eller, om den skattskyldige begär det, fördelas på det året och de två därefter följande beskattningsåren.

Bestämmelserna om begräns-	Bestämmelserna	om begräns-
ningar vid konkurs, ackord, skuld-	ningar vid konkurs, ackord, före-
sanering och F-skuldsanering i	tagsrekonstruktion,	skuldsanering
40 kap. 20 och 21 §§ tillämpas	och F-skuldsanering i 40 kap. 20
också på sådant underskott.	och 21 §§ tillämpas också på ett
	sådant underskott.

58kap. 17 §

Under den försäkrades livstid får en pensionsförsäkring överlåtas bara

1.till följd av ändring av anställningsförhållanden, förutsatt att försäk- ringen före eller efter överlåtelsen är en tjänstepensionsförsäkring,

2. på grund av utmätning, ackord	2. på grund av utmätning, ackord,
eller konkurs, eller	konkurs eller en under företags-
	rekonstruktion	fastställd	rekon-
	struktionsplan, eller
3. genom bodelning.
31 §
Rätt till behållning på pensionssparkonto får överlåtas bara
– på grund av utmätning, ackord	– på grund av utmätning, ackord,
eller konkurs, eller	konkurs eller en under företags-
	rekonstruktion	fastställd	rekon-
	struktionsplan, eller

–på det sätt som anges i 4 kap. 12 och 16 §§ lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande.

33 §7

Behållning på pensionssparkonto	Behållning på pensionssparkonto
ska tas upp i inkomstslaget tjänst	ska tas upp i inkomstslaget tjänst
(avskattning) till den del pensions-	(avskattning) till den del pensions-
sparavtalet upphör att gälla enligt	sparavtalet upphör att gälla enligt
4 kap. 6 eller 14 § eller 6 kap. 5 §	4 kap. 6 eller 14 § eller 6 kap. 5 §

6Senaste lydelse 2016:683.

7Senaste lydelse 2007:1419.

Prop. 2021/22:215 2.25	Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184)
	om behandling av uppgifter i Kronofogde-
	myndighetens verksamhet

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 20 och 23 §§ lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

2 kap.

20 §2

Uppgifter får behandlas i databasen för att tillhandahålla information som behövs i Kronofogdemyndighetens verksamhet för

1. handläggningen av	konkurs-	1. handläggningen av konkurs-
tillsynsärenden och mål enligt löne-		tillsynsärenden, ärenden om tillsyn
garantilagen (1992:497),		över rekonstruktörer och mål enligt
		lönegarantilagen (1992:497),

2.förebyggande av överskuldsättning och information om skuld- sanering och F-skuldsanering, och

3.tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten.

23 §
Uppgifter och handlingar i data-	Uppgifter och handlingar i data-
basen som kan hänföras till ett	basen som kan hänföras till ett
konkurstillsynsärende skall gallras	konkurstillsynsärende eller		ett
senast fem år efter utgången av det	ärende om tillsyn över rekonstruk-
kalenderår då ärendet avslutades,	törer ska gallras senast fem år efter
dock tidigast tio år efter utgången	utgången av det kalenderår då
av det kalenderår då beslutet om	ärendet avslutades. Ett konkurs-
konkurs fattades.	tillsynsärende	ska dock gallras
	tidigast tio år efter utgången av det
	kalenderår då beslutet om konkurs
	fattades.
Uppgifter och handlingar som	Uppgifter och handlingar		som
kan hänföras till mål enligt löne-	kan hänföras till mål enligt löne-
garantilagen (1992:497) skall gall-	garantilagen (1992:497) ska gallras
ras senast tre år efter utgången av	senast tre år efter utgången av det
det kalenderår då handläggningen	kalenderår då	handläggningen av
av målet avslutades.	målet avslutades.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

70	1	Senaste lydelse av lagens rubrik 2006:733.
70	2	Senaste lydelse 2018:230.

2.26	Förslag till lag om ändring i	Prop. 2021/22:215
	försäkringsavtalslagen (2005:104)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 7 §, 14 kap. 14 §, 15 kap. 8 §, 19 kap. 24 § och 20 kap. 13 § försäkringsavtalslagen (2005:104) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9kap. 7 §

Vid ansvarsförsäkring får den skadelidande rikta krav direkt mot försäk- ringsbolaget på ersättning enligt försäkringsavtalet, om

1.den försäkrade enligt lag eller annan författning är skyldig att ha ansvarsförsäkring som omfattar skadan,

2. konkurs		har	beslutats		eller	2. konkurs har beslutats eller en
offentligt	ackord		har	fastställts		rekonstruktionsplan		enligt	lagen
beträffande den försäkrade, eller						(2022:000) om företagsrekonstruk-
						tion har fastställts för den försäk-
						rade, eller
3. den försäkrade är en juridisk person som numera är upplöst.
I fall som avses i 4 kap. 9 § andra						I fall som avses i 4 kap. 9 § andra
stycket andra meningen får den						stycket andra meningen får den
skadelidande		rikta krav			mot	skadelidande	rikta	krav	mot
försäkringsbolaget i den utsträck-						försäkringsbolaget i den utsträck-
ning ersättning inte kan utges av						ning ersättning inte kan betalas av
den försäkrade.						den försäkrade.
Framställs		krav	enligt		första	Framställs	krav	enligt	första
stycket,	skall	försäkringsbolaget				stycket, ska försäkringsbolaget om
om möjligt snarast meddela den						möjligt snarast meddela den försäk-
försäkrade om kravet. Dom mot						rade om kravet. En dom mot för-
försäkringsbolaget			eller	överens-		säkringsbolaget eller en överens-
kommelse med bolaget				inverkar		kommelse med bolaget inverkar
inte på skadeståndsskyldighet som						inte på skadeståndsskyldighet som
inte omfattas av försäkringsavtalet.						inte omfattas av försäkringsavtalet.
Den försäkrade och försäkrings-						Den försäkrade och försäkrings-
bolaget är skyldiga att på den						bolaget är skyldiga att på den
skadelidandes begäran lämna ho-						skadelidandes begäran lämna ho-
nom upplysning om försäkringen.						nom eller henne upplysning om
						försäkringen.

14kap. 14 §

Ett förfogande över försäkringen är	Ett förfogande över försäkringen är
utan verkan i den mån förfogandet	utan verkan om förfogandet är
är förbjudet enligt ett försäkrings-	förbjudet enligt ett försäkrings-
villkor som enligt inkomstskatte-	villkor som enligt inkomstskatte-
lagen (1999:1229) skall tas in i	lagen (1999:1229) ska tas in i
försäkringsavtalet. Ett förbud mot	försäkringsavtalet. Ett förbud mot

Prop. 2021/22:215 överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller överlåtelse vid ackord eller i konkurs i vidare utsträckning än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller överlåtelse vid ackord eller i en under företags- rekonstruktion fastställd rekon- struktionsplan eller i konkurs i vidare utsträckning än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

15 kap.

8 §

Om vid livförsäkring försäkrings-

Om försäkringstagaren eller döds-

tagaren eller dödsboet efter honom

boet efter honom eller henne

försätts i konkurs och försäkrings-

tagaren senare än tre år före den

fristdag som anges i 4 kap. 2 §

konkurslagen

(1987:672)

har

konkurslagen (1987:672) har be-

betalat

premie

för

försäkringen

talat premie för en livförsäkring

med belopp som vid betalnings-

tillfället inte stod i skäligt för-

hållande till hans villkor, får

hållande till hans eller hennes

konkursboet

tillgodohavandet

villkor, får konkursboet av till-

hos

försäkringsbolaget kräva

åter

godohavandet

hos

försäkrings-

vad han har betalat för mycket. Om

bolaget kräva åter vad han eller hon

försäkringstagaren eller en pant-

har betalat för mycket. Om försäk-

havare inte har lämnat sitt samtycke

ringstagaren

eller en panthavare

till återbetalningen, skall konkurs-

inte har lämnat sitt samtycke till

boet för prövning av dess rätt väcka

återbetalningen,

ska

konkursboet

talan mot honom. Vid en sådan

för prövning av dess rätt väcka

talan tillämpas 4 kap. 19 och 20 §§

talan mot honom eller henne. Vid

konkurslagen.

en sådan talan tillämpas 4 kap. 19

och 20 §§ konkurslagen.

Har försäkringsbeloppet betalats

Om försäkringsbeloppet har be-

ut, är den som har uppburit belop-

talats ut, är den som har tagit emot

pet skyldig att till konkursboet be-

beloppet skyldig att till konkurs-

tala tillbaka det belopp som kon-

boet betala tillbaka det belopp som

kursboet annars hade kunnat kräva

konkursboet

annars

hade

kunnat

åter

försäkringsbolaget.

Har

kräva

åter av

försäkringsbolaget.

beloppet uppburits av en förmåns-

Har beloppet tagits emot av en för-

tagare, gäller detta dock bara om

månstagare, gäller detta dock bara

utbetalningen har skett senare än

om utbetalningen har skett senare

sex månader före fristdagen. Åter-

än sex månader före fristdagen.

betalningsskyldigheten kan jämkas

Återbetalningsskyldigheten

får

om det finns synnerliga skäl. Också

jämkas om det finns synnerliga

vid en talan mot den som har upp-

skäl. Vid en talan mot den som har

burit försäkringsbeloppet tillämpas

tagit

emot

försäkringsbeloppet

4 kap. 19 och 20 §§ konkurslagen.

tillämpas 4 kap. 19 och 20 §§ kon-

kurslagen.

Första och andra styckena tilläm-

pas

också i

fråga

om offentligt

pas också i fråga om företags-

ackord vid företagsrekonstruktion.

rekonstruktion. Vid

en talan med

Försäkringsbolaget kan i försäk- ringsvillkoren bestämma att den försäkrade inte får överlåta eller pantsätta sin rätt enligt försäk- ringen. Ett förfogande i strid mot en sådan bestämmelse är utan verkan. Ett förbud mot överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller över- låtelse vid ackord eller i en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan eller i konkurs i vidare utsträckning än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

Vid en talan med anledning av		anledning	av	planförhandling
ackordsförhandling	tillämpas	tillämpas 5 kap. 2 och 3 §§ lagen
3 kap. 6 och 7 §§ lagen (1996:764)		(2022:000)	om	företagsrekon-
om företagsrekonstruktion.		struktion.

Vid sådan försäkring som avses i 7 § får krav enligt denna paragraf göras gällande bara om den försäkrade eller den till vars förmån försäkringen annars gäller är närstående till arbetsgivaren på det sätt som anges i 4 kap. 3 § konkurslagen.

Krav enligt denna paragraf får inte göras gällande till nackdel för förmånstagare med oåterkalleligt förordnande.

19 kap.

24 §

Det som sägs i 14 kap. om förfogande över försäkringen tillämpas också

vid gruppersonförsäkring, om inte annat sägs i andra stycket.
Försäkringsbolaget kan i försäk-	Försäkringsbolaget kan i försäk-
ringsvillkoren bestämma att den	ringsvillkoren bestämma	att den
försäkrade inte får överlåta eller	försäkrade inte får överlåta eller
pantsätta sin rätt enligt försäk-	pantsätta sin rätt enligt försäk-
ringen. Ett förfogande i strid mot en	ringen. Ett förfogande i strid mot en
sådan bestämmelse är utan verkan.	sådan bestämmelse är utan verkan.
Ett förbud mot överlåtelse hindrar	Ett förbud mot överlåtelse hindrar
dock inte utmätning eller över-	dock inte utmätning eller över-
låtelse vid ackord eller i konkurs i	låtelse vid ackord eller i en under
vidare mån än detta följer av vad	företagsrekonstruktion	fastställd
som annars föreskrivs i lag eller	rekonstruktionsplan eller i konkurs
annan författning.	i vidare utsträckning än detta följer
	av vad som annars föreskrivs i lag
	eller annan författning.

20kap. 13 §

Det som sägs i 14 kap. om förfogande över försäkringen tillämpas också vid kollektivavtalsgrundad personförsäkring, om inte annat sägs i andra stycket.

Försäkringsbolaget kan i försäk- ringsvillkoren bestämma att den försäkrade inte får överlåta eller pantsätta sin rätt enligt försäk- ringen. Ett förfogande i strid mot en sådan bestämmelse är utan verkan. Ett förbud mot överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller över- låtelse vid ackord eller i konkurs i vidare mån än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

Prop. 2021/22:215

2.27Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)

Härigenom föreskrivs att 25 kap. 16 § och 27 kap. 2 § aktiebolagslagen (2005:551) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

25kap. 16 §

Om den kontrollbalansräkning som	Om den kontrollbalansräkning som
har lagts fram vid den första kon-	har lagts fram vid den första kon-
trollstämman inte utvisar att det	trollstämman inte utvisar att det
egna kapitalet, beräknat enligt 14 §,	egna kapitalet, beräknat enligt 14 §,
vid tiden för stämman uppgick till	vid tiden för stämman uppgick till
minst det registrerade aktiekapitalet	minst det registrerade aktiekapitalet
och stämman inte har beslutat att	och stämman inte har beslutat att
bolaget skall gå i likvidation, skall	bolaget ska gå i likvidation, ska
bolagsstämman inom åtta månader	bolagsstämman inom åtta månader
från den första kontrollstämman på	från den första kontrollstämman på
nytt pröva frågan om bolaget skall	nytt pröva frågan om bolaget ska gå
gå i likvidation (andra kontroll-	i likvidation (andra kontroll-
stämman). I fråga om beslutsunder-	stämman). Om ett bolag genomgår
lag och kallelse skall bestämmel-	företagsrekonstruktion		under den
serna i 3–6 §§ tillämpas.	tid som fristen om åtta månader
	löper behöver dock en andra
	kontrollstämma inte hållas tidigare
	än två månader efter det att
	rekonstruktionen upphört. I fråga
	om	beslutsunderlag och		kallelse
	ska	bestämmelserna	i	3–6 §§
	tillämpas.
Styrelsen skall inför den andra	Styrelsen ska inför den andra
kontrollstämman upprätta en ny	kontrollstämman upprätta			en ny
kontrollbalansräkning enligt 14 §	kontrollbalansräkning		enligt 14 §
och låta bolagets revisor granska	och låta bolagets revisor granska
den. Den nya kontrollbalansräk-	den. Den nya kontrollbalansräk-
ningen och ett yttrande av bolagets	ningen och ett yttrande av bolagets
revisor över denna skall läggas	revisor över denna ska läggas fram
fram på stämman.	på stämman.

27kap. 2 §

Prop. 2021/22:215

Om den som har gjort en registreringsanmälan inte har följt vad som gäller om anmälan, skall Bolagsverket förelägga honom eller henne att yttra sig i frågan eller vidta rättelse inom viss tid. Det-

Om den som har gjort en registreringsanmälan inte har följt vad som gäller om anmälan, ska Bolagsverket förelägga honom eller henne att yttra sig i frågan eller vidta rättelse inom viss tid. Det-

Prop. 2021/22:215 samma gäller, om verket finner att	samma gäller, om verket finner att
det beslut som anmäls för registre-	det beslut som anmäls för registre-
ring eller en handling som bifogas	ring eller en handling som bifogas
anmälan	anmälan

1.inte har tillkommit i behörig ordning,

2.till sitt innehåll strider mot lag eller annan författning eller mot bolagsordningen, eller

3.i något viktigare hänseende är otydligt eller vilseledande formulerat.

Om den som har gjort anmälan	Om den som har gjort anmälan
inte följer ett föreläggande enligt	inte följer ett föreläggande enligt
första stycket, skall anmälan skri-	första stycket, ska anmälan skrivas
vas av. En upplysning om detta	av. En upplysning om detta ska tas
skall tas in i föreläggandet.	in i föreläggandet.
Om det även sedan anmälaren har	Om det även sedan anmälaren har
yttrat sig finns hinder för registre-	yttrat sig finns hinder för registre-
ring som anmälaren har haft tillfälle	ring som anmälaren har haft tillfälle
att yttra sig över, skall Bolags-	att yttra sig över, ska Bolagsverket
verket vägra registrering. Om det	vägra registrering. Om det finns
finns skäl för det, får dock verket ge	skäl för det, får dock verket ge
den som har gjort anmälan tillfälle	anmälaren tillfälle att yttra sig på
att yttra sig på nytt innan beslut	nytt innan beslut fattas i ärendet.
fattas i ärendet.
Trots bestämmelserna i första–	Trots första–tredje styckena får
tredje styckena får ett bolags-	ett bolagsstämmobeslut registreras,
stämmobeslut registreras, om det	om	det enligt 7 kap. 51 § första
enligt 7 kap. 51 § första stycket inte	stycket inte längre är möjligt att
längre är möjligt att föra talan mot	föra talan mot beslutet. Detsamma
beslutet.	gäller för sådana uppgifter i en
	fastställd rekonstruktionsplan		som
	avses i 4 kap. 31 § lagen (2022:000)
	om	företagsrekonstruktion,	om
	rättens beslut att fastställa planen
	har fått laga kraft.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

Prop. 2021/22:215 2.29	Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962)
	om valfrihetssystem
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § lagen (2008:962) om valfrihetssystem
ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	7 kap.
	1 §
Den upphandlande myndigheten får utesluta en sökande som
1. är i konkurs eller likvidation,		1. är i konkurs eller likvidation,
är under tvångsförvaltning eller är		är under tvångsförvaltning, är före-
föremål för ackord eller tills vidare		mål för ackord, genomgår företags-
har inställt sina betalningar eller är		rekonstruktion,	tills	vidare	har
underkastad näringsförbud,		inställt sina betalningar eller är
		underkastad näringsförbud,
2. är	föremål för ansökan om	2. är föremål	för ansökan		om
konkurs, tvångslikvidation, ackord		konkurs, tvångslikvidation, ackord,
eller annat liknande förfarande,		företagsrekonstruktion		eller något
		annat liknande förfarande,
3. genom lagakraftvunnen dom		3. genom en dom som fått laga
är dömd för brott som avser		kraft är dömd för brott som avser
yrkesutövningen,		yrkesutövningen,

4.har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande myndigheten kan visa detta,

5. inte har fullgjort sina åliggan-	5. inte har fullgjort sina skyldig-
den avseende socialförsäkrings-	heter i fråga om socialförsäk-
avgifter eller skatt i hemlandet eller	ringsavgifter eller skatt i hemlandet
annan stat inom EES-området, eller	eller annan stat inom EES-området,
	eller

6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplys- ningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna paragraf.

Om sökanden är en juridisk person, får sökanden uteslutas om en före- trädare för den juridiska personen har dömts för sådant brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.

Den upphandlande myndigheten		Den upphandlande myndigheten
får begära att en sökande visar att		får begära att en sökande visar att
det inte finns någon grund för att		det inte finns någon grund för att
utesluta denne med stöd av första		utesluta sökanden med stöd av
stycket 1, 2, 3 eller 5.		första stycket 1, 2, 3 eller 5.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

8 §

Sekretess gäller hos tillsynsmyn- digheten i konkurs för uppgift som angår misstanke om brott och som rör en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men.


2.30	Förslag till lag om ändring i offentlighets- och		Prop. 2021/22:215
	sekretesslagen (2009:400)
Härigenom föreskrivs att 34 kap. 7 och 8 §§ offentlighets- och sekretess-
lagen (2009:400) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

34kap. 7 §

Sekretess gäller hos tillsynsmyn-	Sekretess gäller hos tillsynsmyn-
digheten i konkurs för uppgift om	digheten i konkurs och över
en enskilds affärs- eller driftför-	rekonstruktörer för uppgift om en
hållanden, om det kan antas att den	enskilds affärs- eller driftförhållan-
enskilde lider skada om uppgiften	den, om det kan antas att den
röjs.	enskilde lider skada om uppgiften
	röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

Sekretess gäller hos tillsynsmyn- digheten i konkurs och över rekonstruktörer för uppgift som gäller misstanke om brott och som rör en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

Prop. 2021/22:215 2.31	Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029)
	om upphandling på försvars- och
	säkerhetsområdet

Härigenom föreskrivs att 11 kap. 2 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	11 kap.
	2 §1

En leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling, om leverantören

1. är i konkurs eller likvidation,				1. är i konkurs eller likvidation,
är under tvångsförvaltning eller är				är under tvångsförvaltning, är före-
föremål för ackord eller tills vidare				mål för ackord, genomgår företags-
har inställt sina betalningar eller är				rekonstruktion,	tills	vidare	har
underkastad näringsförbud,				inställt sina betalningar eller är
				underkastad näringsförbud,
2. är föremål för		ansökan om		2. är föremål	för	ansökan	om
konkurs, tvångslikvidation, tvångs-				konkurs, tvångslikvidation, tvångs-
förvaltning,	ackord	eller	annat	förvaltning, ackord, företagsrekon-
liknande förfarande,				struktion eller något annat liknande
				förfarande,
3. genom	lagakraftvunnen		dom	3. genom en dom som fått laga
är dömd för brott som avser				kraft är dömd för brott som avser
yrkesutövningen, såsom till följd av				yrkesutövningen, såsom till följd av
en överträdelse av befintlig lag-				en överträdelse av befintlig lag-
stiftning om export av försvars- och				stiftning om export av försvars- och
säkerhetsutrustning,				säkerhetsutrustning,

4.har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, såsom genom att inte ha iakttagit sina skyldigheter i fråga om informationssäkerhet eller försörjningstrygghet vid ett tidigare kontrakt, och den upphandlande myndigheten eller enheten kan visa detta,

5.har, på grundval av någon form av bevis som även kan bestå av skyddade uppgiftskällor, kunnat konstaterats inte vara så tillförlitlig som krävs för att inte riskera Sveriges säkerhet,

6. inte har fullgjort sina åliggan-	6. inte har fullgjort sina skyldig-
den avseende socialförsäkrings-	heter i fråga om socialförsäkrings-
avgifter eller skatt i det egna landet	avgifter eller skatt i det egna landet
eller i det land där upphandlingen	eller i det land där upphandlingen
sker, eller	sker, eller

7.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplys- ningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av bestämmelserna i 11 eller 12 kap.

Är leverantören en juridisk person, får leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brott som avses i

80	1 Senaste lydelse 2018:594.

Prop. 2021/22:215 2.32	Förslag till lag om ändring i
	skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 10 kap. 3 §, 62 kap. 14 § och rubriken närmast före 62 kap. 14 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

10 kap.

3 §1

Skatteavdrag ska göras från kontant ersättning för arbete. Som ersättning för arbete räknas i denna lag även

1.pension,

2.livränta som inte är ersättning för avyttrade tillgångar,

3.engångsbelopp på grund av personskada,

4.sjukpenning och annan ersättning som avses i 11 kap. 24, 30, 31, 34 och 36 §§ samt 15 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229),

5.ersättning för förlorad arbetsförtjänst och för intrång i näringsverk- samhet,

6.undantagsförmåner och sådant periodiskt understöd eller sådan liknande periodisk utbetalning som givaren enligt inkomstskattelagen ska dra av i inkomstslaget näringsverksamhet,

7. behållning		på pensionsspar-	7. behållning		på pensionsspar-
konto	som ska	avskattas enligt	konto	som ska	avskattas enligt
58 kap. 33 § inkomstskattelagen på			58 kap. 33 § inkomstskattelagen på
grund	av att pensionssparavtalet		grund	av att pensionssparavtalet
har upphört att gälla eller att be-			har upphört att gälla eller att be-
hållningen har tagits i anspråk vid			hållningen har tagits i anspråk vid
utmätning, konkurs eller ackord,			utmätning, konkurs, ackord eller
			företagsrekonstruktion,

8.ersättning för ökade levnadskostnader som lämnas vid sådan tjänste- resa som avses i 12 kap. 6 § inkomstskattelagen, eller vid sådan tillfällig anställning eller sådant uppdrag som avses i 12 kap. 9 § samma lag, till den del ersättningen överstiger

a) de schablonbelopp som anges i 12 kap. 6 a, 10–15, 17 och 21 §§ inkomstskattelagen, eller

b) den faktiska utgiften när det gäller kostnad för logi,

9.andra ersättningar för kostnader i tjänsten än de som avses i 8, till den del ersättningen avser kostnader som det är uppenbart att mottagaren inte får dra av vid beskattningen,

10.den del av utbetalningen som avses i 11 kap. 16 § inkomstskatte- lagen när en medlem har gått ur en ekonomisk förening, och

11.annan kontant ersättning som betalas ut med anledning av tjänsten.

82	1 Senaste lydelse 2021:1165.

	62 kap.			Prop. 2021/22:215
Avräkning efter ackord		Avräkning efter ackord eller en
		fastställd rekonstruktionsplan
14 §
Om en skatt eller avgift som		Om en skatt eller avgift som
omfattas av ett villkor om		omfattas av ett villkor om avräk-
avräkning i ett beslut om ackord		ning i ett beslut om ackord eller i en
sätts ned, ska det tillgodoräknade		under företagsrekonstruktion		fast-
beloppet i första hand räknas av		ställd	rekonstruktionsplan	sätts
mot den skuld som ackordet avsåg.		ned,	ska det tillgodoräknade
		beloppet i första hand räknas av
		mot den skuld som ackordet eller
		planen avsåg.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

Prop. 2021/22:215 2.33	Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311)
	om valfrihetssystem i fråga om tjänster för
	elektronisk identifiering

Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	10 §
Den upphandlande myndigheten får utesluta en sökande som
1. är i konkurs eller likvidation,		1. är i konkurs eller likvidation,
är under tvångsförvaltning eller är		är under tvångsförvaltning, genom-
föremål för ackord eller tills vidare		går företagsrekonstruktion, tills vi-
har inställt sina betalningar eller är		dare har inställt sina betalningar,
underkastad näringsförbud,		eller är underkastad näringsförbud,
2. är föremål	för ansökan om	2. är föremål	för ansökan	om
konkurs, tvångslikvidation, ackord		konkurs, tvångslikvidation,		före-
eller annat liknande förfarande,		tagsrekonstruktion eller något an-
		nat liknande förfarande,
3. genom lagakraftvunnen dom		3. genom en dom som fått laga
är dömd för brott som avser		kraft är dömd för brott som avser
yrkesutövningen,		yrkesutövningen,
4. kan visas ha gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen,
5. inte har fullgjort sina åliggan-		5. inte har fullgjort sina skyldig-
den avseende	socialförsäkrings-	heter i fråga om socialförsäk-
avgifter eller skatt i hemlandet eller		ringsavgifter eller skatt i hemlandet
en annan stat inom Europeiska		eller en annan stat inom Europeiska
ekonomiska	samarbetsområdet,	ekonomiska	samarbetsområdet,
eller		eller

6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna upplysningar eller har lämnat felaktiga upplysningar som har begärts med stöd av 11 §.

Om sökanden är en juridisk person, får sökanden uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för sådant brott som avses

iförsta stycket 3 eller har gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.34	Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948)					Prop. 2021/22:215
	om stöd vid korttidsarbete
Härigenom föreskrivs att 5 b § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete
ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				5 b §1
Ett godkännande			enligt 5 a §	får	Ett godkännande enligt 5 a § får
inte lämnas om arbetsgivaren vid					inte lämnas om arbetsgivaren vid
tidpunkten för ansökan om god-					tidpunkten för ansökan om god-
kännande är					kännande
1. skyldig		att	upprätta	en	1. är skyldig att upprätta	en
kontrollbalansräkning enligt 25 kap.					kontrollbalansräkning enligt 25 kap.
13 § aktiebolagslagen (2005:551),					13 § aktiebolagslagen (2005:551),
2. föremål		för	företagsrekon-		2. genomgår företagsrekonstruk-
struktion	enligt lagen (1996:764)				tion, eller
om företagsrekonstruktion, eller
3. på obestånd.					3. är på obestånd.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

1 Senaste lydelse 2020:207.

Prop. 2021/22:215 2.35	Förslag till lag om ändring i
	skuldsaneringslagen (2016:675)

Härigenom föreskrivs i fråga om skuldsaneringslagen (2016:675) dels att 7, 19, 41 och 54 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 41 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				7 §
Skuldsanering	får	beviljas	om	Skuldsanering får beviljas om
gäldenären inte rätteligen			kan	gäldenären är insolvent och så
betala sina skulder och denna				skuldsatt att han eller hon med
oförmåga med hänsyn till samtliga				hänsyn till samtliga omständigheter
omständigheter	kan	antas	bestå	inte kan antas ha förmåga att betala
under överskådlig tid (kvalificerad				sina skulder inom överskådlig tid.
insolvens).

19 §

När ett inledandebeslut har meddelats ska detta genast kungöras i Post- och Inrikes Tidningar. Om det finns särskilda skäl, får kungörelsen införas även i en eller flera ortstidningar.

I kungörelsen ska varje borgenär som har en fordran mot gäldenären

uppmanas att inom en månad från dagen för kungörelsen skriftligen
	1. uppge sitt namn och person-
	eller organisationsnummer		eller
	motsvarande	identifieringsnum-
	mer,
1. anmäla sina fordringar mot	2. anmäla sina fordringar mot
gäldenären,	gäldenären,
2. lämna närmare uppgifter om	3. lämna närmare uppgifter om
fordringarna och andra uppgifter av	fordringarna och andra uppgifter av
betydelse för prövningen av	betydelse för	prövningen	av
ärendet, och	ärendet, och
3. ange till vilket konto som	4. ange till vilket konto som
betalning ska ske.	betalning ska ske.

Fristen i andra stycket får förlängas till två månader, om det finns särskilda skäl.

41 §

Inbetalda medel som tillhör borgenärerna jämte ränta ska Kronofogde- myndigheten betala ut till borgenärerna en gång om året.

Utbetalning till en borgenär ska göras till det konto som angetts av borgenären. Om det finns särskilda skäl, får utbetalning göras på annat sätt.

Om utbetalning till en borgenär Prop. 2021/22:215 inte görs, ska en underrättelse

skickas till borgenären.

41 a §

En borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel enligt 40 § om borgenären inte inom tre månader från dagen för den sista utbetal- ningen till borgenärerna enligt beslutet om skuldsanering lämnar sådana uppgifter till Kronofogde- myndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären enligt 41 § andra stycket.

De medel som en borgenär har förlorat sin rätt till ska fördelas mellan övriga borgenärer och i andra hand betalas tillbaka till gäldenären. Om utbetalning eller återbetalning inte är möjlig, till- faller medlen staten.

54 §

Om gäldenären försätts i konkurs, förfaller ansökan om skuldsanering.

Om en ansökan om förhandling		Om en ansökan om planförhand-
om offentligt ackord tas upp sedan		ling under företagsrekonstruktion
gäldenären har ansökt om skuld-		tas upp sedan gäldenären har ansökt
sanering,	ska skuldsaneringsären-	om skuldsanering, ska skuld-
det förklaras vilande. Om ackordet		saneringsärendet förklaras vilande.
fastställs,	förfaller ansökan om	Om en rekonstruktionsplan fast-
skuldsanering.		ställs, förfaller ansökan om skuld-
		sanering.

Om gäldenären avlider, förfaller ansökan om skuldsanering.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Bestämmelsen i 19 § i den nya lydelsen gäller inte för ärenden där ett beslut att inleda skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet.

3.Den nya 41 a § gäller även i fråga om ärenden där betalningsplanen löpt ut före ikraftträdandet. För sådana ärenden tillämpas paragrafen dock från och med den 1 november 2022.

4.Bestämmelsen i 54 § i den äldre lydelsen gäller fortfarande för det fall beslut om förhandling om offentligt ackord meddelas eller ett ackord fastställs enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion efter att gäldenären ansökt om skuldsanering.

8 §

F-skuldsanering får beviljas om gäldenären är insolvent och så skuldsatt att han eller hon med hänsyn till samtliga omständigheter inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid.

Prop. 2021/22:215 2.36	Förslag till lag om ändring i lagen (2016:676)
	om skuldsanering för företagare

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare

dels att 6, 8, 13, 14, 21, 43 och 56 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 43 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 §

F-skuldsanering får beviljas om gäldenären är

1.en företagare som har varit engagerad i en näringsverksamhet, om hans eller hennes skuldbörda till huvudsaklig del har anknytning till denna verksamhet,

2.en företagare som är engagerad i en näringsverksamhet, om de skulder som uppkommer i denna rätteligen kan betalas eller om oförmågan att betala dessa skulder endast är tillfällig, eller

3.en närstående till en företagare, om den närståendes skuldbörda till huvudsaklig del har anknytning till företagarens näringsverksamhet.

Första stycket 1 hindrar inte att en företagare som har varit enga- gerad i en näringsverksamhet beviljas F-skuldsanering om hans eller hennes skuldbörda med an- knytning till näringsverksamheten gör att han eller hon uppfyller kra- ven i 8 §.

F-skuldsanering får beviljas om gäldenären inte rätteligen kan betala sina skulder och denna oförmåga med hänsyn till samtliga omständigheter kan antas bestå under överskådlig tid (kvalificerad insolvens).

En bedömning av om gäldenären är kvalificerat insolvent ska göras även om hans eller hennes framtida inkomstförhållanden är oklara.

En bedömning av om gäldenären uppfyller kraven i första stycket ska göras även om hans eller hennes framtida inkomstförhållanden är oklara.

13 §

Ansökan ska innehålla uppgifter om

1. gäldenären enligt 5 § första stycket lagen (1996:242) om domstols- ärenden och uppgifter som visar att gäldenären har sina huvudsakliga intressen i Sverige,

2. gäldenärens inkomster och utgifter,


3. gäldenärens tillgångar	och	3. gäldenärens tillgångar		och
skulder med uppgift om varje		skulder med uppgift om varje
borgenärs namn, person- eller		borgenärs namn, person- eller
organisationsnummer, adress	och	organisationsnummer, eller		mot-
telefonnummer,		svarande	identifieringsnummer,
		adress och telefonnummer,

4.vilka av skulderna som har anknytning till företagarens närings- verksamhet,

5. huruvida	den person	som	5. huruvida	den person som
driver eller har drivit näringsverk-			driver eller har drivit näringsverk-
samheten är eller har varit försatt i			samheten är eller har varit försatt i
konkurs eller genomgår eller har			konkurs eller genomgår eller har
genomgått en	förhandling	om	genomgått en	företagsrekonstruk-
offentligt ackord,			tion,

6.hur näringsverksamheten drivs eller har drivits,

7.omständigheterna vid skuldernas tillkomst, de ansträngningar gälde- nären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och F-skuldsaneringens betydelse för gäldenärens framtida förvärvsförmåga, och

8.gäldenärens och dennes familjs personliga och ekonomiska förhållan- den som i övrigt är av betydelse för prövningen av ärendet.

Uppgifterna ska lämnas av gäldenären på heder och samvete.

14 §

Till ansökan ska bifogas årsredovisning eller årsbokslut avseende det senast avslutade räkenskapsåret för företagarens näringsverksamhet. Om det har upprättats en revisionsberättelse, ska även denna bifogas.

Om den person som driver eller har drivit näringsverksamheten är eller har varit försatt i konkurs, ska till ansökan bifogas förvaltarberättelse, bouppteckning och eventuell slutredovisning enligt 7 kap. 13 och 15 §§

samt 13 kap. konkurslagen (1987:672).
Om den person som driver eller		Om den person som driver eller
har drivit näringsverksamheten har		har drivit näringsverksamheten har
genomgått	en förhandling om	genomgått	en planförhandling
offentligt ackord, ska till ansökan		enligt lagen (2022:000) om före-
bifogas	rekonstruktörsberättelse	tagsrekonstruktion, ska till ansökan
och bouppteckning enligt 3 kap.		bifogas	rekonstruktörsberättelse
11 § första stycket 1 och 14 § lagen		och förteckning över tillgångar och
(1996:764) om företagsrekonstruk-		skulder enligt 4 kap. 8 § 1 och 2 den
tion.		lagen.

21 §

När ett inledandebeslut har meddelats ska detta genast kungöras i Post- och Inrikes Tidningar. Om det finns särskilda skäl, får kungörelsen införas även i en eller flera ortstidningar.

I kungörelsen ska varje borgenär som har en fordran mot gäldenären uppmanas att inom en månad från dagen för kungörelsen skriftligen

1. uppge sitt namn och person- eller organisationsnummer eller motsvarande identifieringsnum- mer,

Prop. 2021/22:215

Prop. 2021/22:215	1. anmäla sina fordringar mot	2. anmäla sina fordringar mot
	gäldenären,	gäldenären,
	2. lämna närmare uppgifter om	3. lämna närmare uppgifter om
	fordringarna och andra uppgifter av	fordringarna och andra uppgifter av
	betydelse för prövningen av ären-	betydelse för prövningen av ären-
	det, och	det, och
	3. ange till vilket konto som	4. ange till vilket konto som
	betalning ska ske.	betalning ska ske.
	Fristen i andra stycket får förlängas till två månader, om det finns
	särskilda skäl.
	43 §
	Inbetalda medel som tillhör borgenärerna jämte ränta ska Krono-
	fogdemyndigheten betala ut till borgenärerna en gång om året.
		Utbetalning till en borgenär ska
		göras till det konto som angetts av
		borgenären. Om det finns särskilda
		skäl, får utbetalning göras på annat
		sätt.
		Om utbetalning till en borgenär
		inte görs, ska en underrättelse
		skickas till borgenären.
		43 a §
		En borgenär förlorar sin rätt till
		inbetalda medel enligt 42 § om
		borgenären inte inom tre månader
		från dagen för den sista utbetal-
		ningen till	borgenärerna	enligt
		beslutet om F-skuldsanering läm-
		nar sådana uppgifter till Krono-
		fogdemyndigheten att medlen kan
		betalas ut till borgenären enligt
		43 § andra stycket.
		De medel som en borgenär har
		förlorat sin rätt till ska fördelas
		mellan övriga borgenärer och i
		andra hand betalas tillbaka till
		gäldenären. Om utbetalning		eller
		återbetalning inte är möjlig, till-
		faller medlen staten.
	56 §
	Om gäldenären försätts i konkurs, förfaller ansökan om F-skuldsanering.
	Om en ansökan om förhandling	Om en ansökan om planförhand-
	om offentligt ackord tas upp sedan	ling under	företagsrekonstruktion
	gäldenären har ansökt om F-skuld-	tas upp sedan gäldenären har ansökt
	sanering, ska ärendet om F-skuld-	om F-skuldsanering, ska ärendet
	sanering förklaras vilande. Om	om F-skuldsanering förklaras vi-
	ackordet fastställs, förfaller ansö-	lande. Om en rekonstruktionsplan
90	kan om F-skuldsanering.	fastställs, förfaller ansökan om F-

Prop. 2021/22:215 2.37	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000)
	om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)

Härigenom föreskrivs att 10 § förmånsrättslagen (1970:979) i stället för lydelsen enligt lagen (2022:000) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2021/22:169

Föreslagen lydelse

10 §

Allmän förmånsrätt följer med

1.den kostnad som borgenär haft för försättande av gäldenären i kon- kurs och för beslut att ett dödsbos egendom ska avträdas till förvaltning av boutredningsman samt begravnings- och bouppteckningskostnader när gäldenären avlidit före konkursbeslutet,

2. arvode och kostnadsersättning

till rekonstruktör

enligt

lagen

till rekonstruktör eller tillsyns-

(1996:764) om företagsrekonstruk-

person enligt lagen (2022:000) om

tion, tillsynsman enligt nämnda lag

företagsrekonstruktion, tillsynsman

eller konkurslagen (1987:672) eller

enligt

konkurslagen

(1987:672)

förordnad

boutredningsman, om

eller

förordnad

boutredningsman,

fordringen avser tid inom sex

om fordringen avser tid inom sex

månader

innan

konkursansökan

månader

innan

konkursansökan

gjordes eller därefter,

3. kostnad för särskilda åtgärder

som under den tid som anges

under 2 vidtagits med rekonstruk-

törens eller tillsynsmannens god-

törens, tillsynspersonens eller till-

kännande eller av boutrednings-

synsmannens godkännande eller av

mannen och uppenbart varit till

boutredningsmannen

och uppen-

borgenärernas bästa,

bart varit till borgenärernas bästa,

4. fordringar som ingår i en fast-

ställd

rekonstruktionsplan

och

utgör ny finansiering enligt 4 kap.

7 §

lagen om

företagsrekon-

struktion, i den utsträckning och

under den tid som anges i planen,

4. andra fordringar som grundar

5. andra fordringar som grundar

sig på avtal som gäldenären med

rekonstruktörens samtycke

träffat

rekonstruktörens

samtycke

träffat

under

företagsrekonstruktion

under

företagsrekonstruktion

enligt lagen om företagsrekon-

struktion,

5. ersättning till resolutionsmyn-

6. ersättning till resolutionsmyn-

digheten (Riksgäldskontoret) enligt

lagen

(2015:1016)

om resolution,

lagen

(2015:1016)

om resolution,

om fordringen avser tid inom sex

månader

innan

konkursansökan

månader

innan

konkursansökan

gjordes eller därefter, och

6. andra fordringar som grundar			7. andra fordringar som grundar Prop. 2021/22:215
sig på avtal som gäldenären med			sig på avtal som gäldenären med
resolutionsmyndighetens		eller en	resolutionsmyndighetens eller en
särskild förvaltares samtycke träf-			särskild förvaltares samtycke träf-
fat under en resolution enligt			fat under en resolution enligt
– lagen om resolution, eller			– lagen om resolution, eller
– Europaparlamentets och rådets			– Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) 2021/23 av den			förordning (EU) 2021/23 av den
16 december 2020 om en ram för			16 december 2020 om en ram för
återhämtning och resolution av cen-			återhämtning och resolution av cen-
trala motparter och om ändring av			trala motparter och om ändring av
förordningarna (EU) nr 1095/2010,			förordningarna (EU) nr 1095/2010,
(EU) nr 648/2012, (EU) nr 600/2014,			(EU) nr 648/2012, (EU) nr 600/2014,
(EU) nr 806/2014 och (EU)			(EU) nr 806/2014 och (EU)
2015/2365	samt	direktiven	2015/2365	samt	direktiven
2002/47/EG,	2004/25/EG,		2002/47/EG,		2004/25/EG,
2007/36/EG, 2014/59/EU och (EU)			2007/36/EG, 2014/59/EU och (EU)
2017/1132.			2017/1132.
Förmånsrätt enligt första stycket			Förmånsrätt enligt första stycket
1–3 och 5 gäller endast i den			1–3 och 6 gäller endast i den ut-
utsträckning beloppet med hänsyn			sträckning beloppet med hänsyn till
till omständigheterna är skäligt.			omständigheterna är skäligt.
			Förmånsrätt enligt första stycket
			5 upphör att gälla

1.om en rekonstruktionsplan fastställs under en företagsrekon- struktion, eller

2.tre månader efter att företags- rekonstruktionen upphört utan att någon rekonstruktionsplan har fastställts, om inte en konkursan- sökan som avser gäldenären har gjorts inom den tiden.

3	Ärendet och dess beredning	Prop. 2021/22:215

I Sverige finns sedan 1996 en lag om företagsrekonstruktion. Reglerna om företagsrekonstruktion har varit föremål för överväganden av olika utredningar genom åren, se bl.a. Förmånsrättskommitténs slutbetänkande Gäldenärens avtal vid insolvensförfaranden (SOU 2001:80) och 2007 års Insolvensutrednings slutbetänkande Ett samlat insolvensförfarande – förslag till ny lag (SOU 2010:2). Sedan 2016 finns det vidare en lag om skuldsanering för företagare.

Regeringen gav i februari 2015 en särskild utredare i uppdrag att identi- fiera hinder och möjligheter samt lämna förslag på åtgärder, för att för- bättra och utveckla innovations- och entreprenörskapsklimatet i Sverige. I oktober 2016 överlämnade Entreprenörskapsutredningen betänkandet Entreprenörskap i det tjugoförsta århundradet (SOU 2016:72). I betänkan- det lämnas bl.a. förslag i syfte att öka förutsättningarna att uppnå en lyckad företagsrekonstruktion och att stärka borgenärernas förtroende för rekon- struktionsinstitutet. Förslagen har inte lett till lagstiftning.

Europaparlamentet och Europeiska unionens råd antog den 20 juni 2019 direktivet (EU) 2019/1023 om ramverk för förebyggande rekonstruktion, om skuldavskrivning och näringsförbud och om åtgärder för att göra för- faranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning effekti- vare samt om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 (Rekonstruktions- och insolvensdirektiv), som i det följande benämns insolvensdirektivet. Insolvensdirektivet syftar till att säkerställa att livskraftiga företag har tillgång till effektiva nationella ramverk för rekonstruktion och förbättra utsikterna för överskuldsatta företagare att få en andra chans. Direktivet finns som bilaga 1.

Regeringen gav i september 2019 en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur insolvensdirektivets regler om rekonstruktion ska genomföras i svensk rätt. I uppdraget ingick även att beakta de förslag som har lämnats av bl.a. Entreprenörskapsutredningen. Utredningen, som antog namnet Rekonstruktionsutredningen, överlämnade i mars 2021 betänkandet Andra chans för krisande företag – En ny lag om företagsrekonstruktion (SOU 2021:12). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2. Betänkan- dets lagförslag finns i bilaga 3.

Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftnings- ärendet (Ju2021/01037).

I departementspromemorian Insolvensdirektivet och reglerna om skuld- sanering (Ds 2021:6) behandlas genomförandet insolvensdirektivets regler om skuldavskrivning och näringsförbud samt om effektivare insolvensför- faranden. I promemorian behandlas även vissa frågor kopplade till Krono- fogdemyndighetens roll som betalningsförmedlare i skuldsaneringsverk- samheten som saknar samband med genomförandet av insolvensdirek- tivet. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 5. Promemorians lagförslag finns i bilaga 6.

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 7. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftnings- ärendet (Ju2021/00749).

Prop. 2021/22:215 I Europeiska kommissionens regi har fyra möten hållits om genom- förandet av insolvensdirektivet.

Jämförelsetabeller med en sammanställning av bestämmelserna i insol- vensdirektivet och närmast motsvarande bestämmelser i svensk lag, liksom av bestämmelserna i den föreslagna nya lagen om företags- rekonstruktion och den nuvarande lagen, finns i bilaga 8 och bilaga 9.

I propositionen behandlar regeringen Rekonstruktionsutredningens och promemorians lagförslag. Rekonstruktionsutredningen behandlar i stora delar samma frågor som Entreprenörskapsutredningen och den senare utredningen har dessutom till stor del förlorat aktualitet till följd av det nya insolvensdirektivet. Regeringen avser mot den bakgrunden inte att gå vidare med Entreprenörsskapsutredningens förslag som rör företagsrekon- struktion.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 17 februari 2022 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 11. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.2.2, 6.3.1–6.3.3, 6.4, 6.5, 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1, 7.3.2, 7.3.3, 7.3.5, 7.3.8, 7.4, 8.3.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.5.1, 8.5.2, 8.6.2, 8.7.1, 8.8, 8.9, 8.11, 8.13, 9.2, 10.1.2, 12.2, 14.2.1–14.2.3 och 16 samt i författningskommentaren.

I förhållande till lagrådsremissens lagförslag föreslås en något senare ikraftträdandetidpunkt. Dessutom tillkommer ett förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i förmånsrättslagen (1970:979). Dessa ändringar är författningstekniska och även i övrigt av sådan be- skaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över dessa förslag. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs dessutom vissa språkliga och redak- tionella ändringar.

4 Insolvensdirektivet och dess genomförande

4.1 Insolvensdirektivets syfte och innehåll

	Insolvensdirektivets övergripande syfte är att komma till rätta med hinder
	mot den fria rörligheten för kapital, minska antalet konkurser av i grunden
	fungerande företag och förbättra utsikterna för företagare att få en andra
	chans. Förslaget är en del av arbetet med kapitalmarknadsunionen och är
	en av de prioriterade åtgärderna i Europeiska kommissionens inremark-
	nadsstrategi. Direktivet innehåller olika insolvensrättsliga regler. Det är
	inte fråga om några fullständiga regelsystem, utan i stället grundläggande
	krav för mer centrala delar av olika förfaranden, ofta i form av minimikrav.
	På EU-nivå finns sedan tidigare på insolvensrättens område Europa-
	parlamentets och rådets förordning (EU) 2015/848 av den 20 maj 2015 om
	insolvensförfaranden (2015 års insolvensförordning) som reglerar frågor
96	om behörighet, lagval, erkännande och verkställighet. Direktivet är den
96

första rättsakten på EU-nivå med regler om materiell insolvensrätt. Det är avsett att gälla parallellt med 2015 års insolvensförordning.

Direktivet är indelat i sex avdelningar.

I avdelning I finns artiklar om syfte och tillämpningsområde, defini- tioner samt verktyg för tidig varning för att upptäcka tecken på insolvens hos en gäldenär.

Artikel 1 innehåller bestämmelser om direktivets syfte och tillämpnings- område. I artikeln regleras också vad som inte omfattas av direktivet.

Artikel 2 innehåller definitioner av centrala begrepp i direktivet, såsom vad som avses med rekonstruktion, berörda parter, andelsinnehavare, avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, kontrakt med återstående skyldigheter och test om borgenärers bästa intresse. I artikeln klargörs också vem som ska anses vara entreprenör och vad som avses med begreppen fullständig skuldavskrivning och betalningsplan.

Artikel 3 innehåller bestämmelser om att medlemsstaterna ska säker- ställa att gäldenärer har tillgång till ett eller flera verktyg för tidig varning för att upptäcka insolvens hos en gäldenär. I artikeln anges ett antal exem- pel på sådana verktyg. Vidare anges att medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer och arbetstagarrepresentanter har tillgång till information om verktyg för tidig varning och till förfaranden och åtgärder som rör rekonstruktion och skuldavskrivning.

I avdelning II finns artiklar om ett ramverk för förebyggande rekon- struktion.

Artikel 4 föreskriver en skyldighet för medlemsstaterna att säkerställa att gäldenärer, om det råder sannolikhet för insolvens, har tillgång till ett ramverk för förebyggande rekonstruktion. I artikeln regleras också vissa grundläggande frågor om förfarandet för rekonstruktion, däribland vilka som ska kunna ansöka om rekonstruktion och medlemsstaternas möjlig- heter att begränsa tillgången till rekonstruktionsförfaranden.

Artikel 5 innehåller bestämmelser om gäldenärens rådighet över sina till- gångar under ett rekonstruktionsförfarande. I artikeln regleras också under vilka förutsättningar det ska utses en förvaltare.

Artikel 6 innehåller bestämmelser om medlemsstaternas skyldighet att säkerställa att gäldenärer kan omfattas av ett s.k. avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder. I artikeln regleras också bl.a. hur länge ett sådant avbrott får pågå.

Artikel 7 reglerar vilka verkningar som ska följa av att verkställighets- åtgärder mot en gäldenär avbryts. I artikeln anges vidare bl.a. att medlems- staterna ska säkerställa att borgenärer inte tillåts hålla inne en prestation eller avsluta, påskynda eller på annat sätt ändra pågående avtal enbart på grund av en avtalsklausul som ger parten en sådan rätt till följd av en ansökan eller ett beslut om avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder eller företagsrekonstruktion (s.k. ipso-facto klausuler).

Artikel 8 innehåller bestämmelser om rekonstruktionsplanens innehåll. Artikeln föreskriver vidare att medlemsstaterna via internet ska tillhanda- hålla en checklista för rekonstruktionsplaner som är anpassad till de behov som finns för mikroföretag samt små och medelstora företag.

Artikel 9 reglerar hur rekonstruktionsplaner antas. I artikeln finns bl.a. bestämmelser om vilka som har rätt att rösta om en rekonstruktionsplan, gruppindelning av de berörda parterna inför omröstningen och vilka majo- ritetskrav som ska gälla för att en rekonstruktionsplan ska anses antagen.

Prop. 2021/22:215

Prop. 2021/22:215 Artikel 10 innehåller regler för fastställande av rekonstruktionsplaner av rättsliga eller administrativa myndigheter. Artikeln reglerar bl.a. vilka villkor som ska vara uppfyllda för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas.

Artikel 11 reglerar under vilka förutsättningar en rekonstruktionsplan kan fastställas trots att samtliga grupper med berörda parter inte har röstat för planen.

Artikel 12 innehåller bestämmelser om medlemsstaternas skyldigheter att förhindra att andelsinnehavare på ett otillbörligt sätt hindrar antagandet, fastställandet eller genomförandet av en rekonstruktionsplan.

Artikel 13 reglerar arbetstagarnas ställning under ett rekonstruktions- förfarande. Enligt artikeln ska medlemsstaterna säkerställa att arbetstagar- nas individuella och kollektiva rättigheter enligt nationella eller unions- rättsliga arbetsrättsliga regler inte påverkas av en företagsrekonstruktion.

Artikel 14 innehåller bestämmelser om värdering av gäldenärens verk- samhet.

Artikel 15 reglerar verkningarna av att en rekonstruktionsplan har fast- ställts. I artikeln anges bl.a. att medlemsstaterna ska säkerställa att rekon- struktionsplaner som fastställs av en rättslig eller administrativ myndighet är bindande för alla berörda parter.

Artikel 16 innehåller överklaganderegler. I artikeln anges bl.a. att ett överklagande av ett beslut om fastställelse av en rekonstruktionsplan inte ska hindra verkställigheten av planen.

Artikel 17 och 18 innehåller regler om skydd för ny och tillfällig finan- siering samt skydd för andra transaktioner i samband med en rekon- struktion.

Artikel 19 reglerar vilka skyldigheter som ska gälla för företagsledare när det råder sannolikhet för insolvens.

I avdelning III finns artiklar om skuldavskrivning för insolventa entreprenörer och om näringsförbud.

Artikel 20 anger att medlemsstaterna ska säkerställa att insolventa entreprenörer har tillgång till åtminstone ett förfarande som kan leda till fullständig skuldavskrivning. Artikeln innehåller vidare bl.a. vissa grund- läggande bestämmelser om formerna för skuldavskrivning.

Artikel 21 innehåller bestämmelser om skuldavskrivningsperioden. Enligt artikeln får den period efter vilken insolventa entreprenörers skulder kan avskrivas fullständigt inte överstiga tre år. I artikeln regleras också bl.a. hur starttiden för perioden för skuldavskrivning ska beräknas.

Artikel 22 innehåller bestämmelser om näringsförbud. Näringsförbud som har meddelats enbart på grund av att en entreprenör är insolvent ska enligt artikeln upphöra att ha verkan senast vid skuldavskrivnings- periodens utgång.

Artikel 23 reglerar medlemsstaternas möjligheter att göra avvikelser från direktivets regler om skuldavskrivning och näringsförbud.

Artikel 24 innehåller bestämmelser om förening av skuldavskrivnings- förfaranden avseende företagsskulder och personliga skulder.

I avdelning IV finns artiklar om effektivare insolvensförfaranden.	Prop. 2021/22:215
Artikel 25 innehåller bestämmelser om utbildning av personal i domsto-
lar och hos andra myndigheter som handlägger ärenden om rekonstruktion,
insolvens och skuldavskrivning. Enligt artikeln ska medlemsstaterna
säkerställa att anställda som befattar sig med sådana förfaranden har lämp-
lig utbildning och sakkunskap och att förfarandena hanteras skyndsamt.
Artikel 26 och 27 behandlar krav på utbildning och sakkunskap för
förvaltare i förfaranden som rör rekonstruktion, insolvens och skuld-
avskrivning. De behandlar även frågor om tillsyn över och ersättning till
sådana förvaltare.
Artikel 28 innehåller bestämmelser om rätten att kommunicera vissa
handlingar elektroniskt.
I avdelning V finns artiklar om statistik och kommittéförfarande.
Artikel 29 och 30 innehåller bestämmelser om insamling av uppgifter
och om kommittéförfarande.
I avdelning VI finns slutbestämmelser.

4.2Genomförandet av insolvensdirektivet

4.2.1Utgångspunkter för genomförandet

Ett EU-direktiv är bindande för medlemsstaterna när det gäller det resultat som ska uppnås, men överlåter åt medlemsstaterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet (artikel 288 i fördraget om Euro- peiska unionens funktionssätt). Det innebär att en medlemsstat inte behöver använda sig av samma terminologi eller systematik som i direktivet. Det avgörande är att medlemsstaterna uppnår det avsedda resultatet. Medlemsstaterna ska också verka för en enhetlig tolkning och tillämpning av EU-rätten. Särskilt viktigt är detta när det gäller direktiv som – i likhet med det aktuella direktivet – syftar till att säkerställa en väl fungerande inre marknad. En likartad tolkning och tillämpning av reglerna främjar goda konkurrensvillkor i näringslivet.

Ett EU-direktiv måste alltså överföras till nationell rätt. Vid genom- förande av EU-direktiv bör utgångspunkten vara att direktivtexten trans- formeras till svensk författningstext. I denna proposition har därför direktivtexten i stor utsträckning omarbetats till svensk författningstext. I vissa avseenden har det emellertid inte varit nödvändigt att bestäm- melserna i direktivet återges i uttryckliga och specifika författnings- bestämmelser. Det avgörande är att det i nationell rätt läggs fast en rättslig ram som garanterar att direktivet tillämpas fullt ut på ett tillräckligt klart och precist sätt. Enskilda ska ha möjlighet att identifiera sina rättigheter enligt direktivet och göra dessa rättigheter gällande. Finns det nationella regler som redan uppfyller direktivets målsättning behövs inga särskilda åtgärder.

Prop. 2021/22:215 4.2.2		En ny lag om företagsrekonstruktion

	Regeringens förslag: Insolvensdirektivets regler om förebyggande
	rekonstruktion ska huvudsakligen genomföras genom en ny lag om
	företagsrekonstruktion. Den nya lagen ska ges namnet lag om företags-
	rekonstruktion.
	Regeringens bedömning: Det finns inte behov av att införa några
	ytterligare eller alternativa rekonstruktionsförfaranden.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
	ningen föreslår en annan struktur på den nya lagen och ett antal särskilda
	definitioner i inledningen av lagen. Utredningen föreslår dessutom en ny
	lag om offentlig skulduppgörelse.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna invänder inte mot
	förslaget om att direktivet ska genomföras genom en ny lag om företags-
	rekonstruktion. Bolagsverket och Sveriges advokatsamfund instämmer i
	förslaget. Plana och Stiftelsen Ackordscentralen ifrågasätter om de för-
	ändringar som direktivet kräver verkligen behöver komma till uttryck i en
	ny lag och förordar att nödvändiga ändringar genomförs i befintlig lag-
	stiftning. Ackordscentralen och Institutet för företagsrekonstruktion anser
	vidare att det vore att föredra om den nya lagen byggs upp i kronologisk
	ordning efter momenten i en företagsrekonstruktion. Även Juridiska
	fakultetsnämnden vid Uppsala universitet anser att reglerna bör följa struk-
	turen i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. Advokatsam-
	fundet framhåller att det kan vara lämpligt att i den nya lagen införa en
	särskild definition av vad som avses med gäldenär.
	De flesta remissinstanser invänder inte mot förslaget om en ny lag om
	offentlig skulduppgörelse. Tjänstemännens Centralorganisation och Juri-
	diska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet avstyrker dock förslaget.
	Svensk Inkasso ifrågasätter om det finns behov av en särskild lag om
	offentlig skulduppgörelse och menar att det torde vara ovanligt att företag
	endast är i behov av en skulduppgörelse.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning
	Vikten av moderna och effektiva regler om företagsrekonstruktion
	Väl fungerande företag är en förutsättning för ett starkt, sunt och konkur-
	renskraftigt näringsliv. Men även företag som i grunden är livskraftiga kan
	drabbas av ekonomiska problem. När företag inte i tid inser och löser sina
	problem kan det leda till konkurs trots att företagen hade kunnat räddas.
	Det kan innebära förlorade jobb och värdeförluster för samhället. Det är
	därför viktigt att kunna hjälpa företag med tillfälliga ekonomiska problem
	så att de kan komma på fötter igen. Detta har blivit än mer påtagligt under
	den pandemi som nu pågått i två år.
	Den insolvensrättsliga lagstiftningen fyller en viktig funktion i sam-
	hället. Den syftar till att tillhandahålla de verktyg som krävs för en effektiv
	hantering av företag i ekonomisk kris. Ett sådant verktyg är företags-
	rekonstruktion. Ett väl fungerande rekonstruktionsförfarande kan inte bara
	hjälpa företag som i grunden är livskraftiga att komma på fötter igen utan
	bidrar i förlängningen även till ett konkurrenskraftigt näringsliv. Det är
100	därför angeläget att reglerna om företagsrekonstruktion är moderna och

motsvarar behoven som dagens företagande ställer. Den nuvarande lagen Prop. 2021/22:215 om företagsrekonstruktion har i allt väsentligt varit oförändrad sedan den

trädde ikraft för mer än 25 år sedan. Rekonstruktionsförfarandet behöver mot den bakgrunden utvecklas och effektiviseras.

En ny lag om företagsrekonstruktion ska införas

Insolvensdirektivets regler om förebyggande rekonstruktion innehåller vissa minimikrav som medlemsstaterna måste uppfylla. Det handlar om att säkerställa att gäldenärer har tillgång till ett rekonstruktionsramverk som gör det möjligt att rekonstruera företag som i grunden bedöms vara livskraftiga. Direktivet innehåller regler som bl.a. rör under vilka förut- sättningar företagsrekonstruktion ska kunna inledas och konsekvenserna av att ett sådant förfarande inleds. En central del av direktivet är reglerna om möjligheten att anta och fastställa en rekonstruktionsplan samt om rättsverkningarna av en sådan plan. Eftersom direktivet huvudsakligen är ett minimidirektiv hindrar det inte medlemsstaterna från att införa regler som går längre än vad direktivet kräver. Direktivet hindrar inte heller medlemsstaterna från att anta nationella bestämmelser på ett område som inte regleras av direktivet, förutsatt att det inte finns annan EU-rättslig reglering på området som medlemsstaterna är skyldiga att beakta.

Frågan är om genomförandet av direktivet i denna del bör ske genom en ny lag eller ändringar i befintlig lag. Regler om företagsrekonstruktion finns i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. Även om lagen har flera likheter med direktivet introduceras genom det nya regelverket en rad betydande nyheter i förhållande till vad som hittills gällt i svensk rätt. Direktivet kräver att det ska vara möjligt att fastställa rekonstruktions- planer, något som saknar motsvarighet i dagens rekonstruktionsförfarande. Direktivets bestämmelser om rekonstruktionsplaner och under vilka förutsättningar de ska kunna fastställas är på sina håll komplicerade och föranleder omfattande förändringar av det nuvarande regelverket. Utöver detta föranleder direktivet även en rad andra förändringar. Det handlar bl.a. om nya regler för vad som ska krävas för att få inleda företagsrekon- struktion och hur gäldenärens rådighet över sin egendom ska hanteras. De flesta av de ändringar som föreslås i denna proposition är i någon utsträck- ning föranledda av direktivet. I några avseenden föreslår regeringen dock ändringar som inte är en direkt följd av direktivet men som trots detta bedöms som nödvändiga för att åstadkomma ett ändamålsenligt och effektivt regelverk. Sammantaget innebär de föreslagna reglerna en bety- dande nyordning jämfört med hur företagsrekonstruktion fungerar i dag. Om den nuvarande lagen behålls skulle det krävas omfattande ändringar och tillägg i den för att genomföra direktivet. Regeringen anser därför – i likhet med Bolagsverket och Sveriges advokatsamfund men till skillnad från Plana och Stiftelsen Ackordscentralen – att det är lämpligare att ersätta den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion med en ny lag.

Även om regeringens förslag till ny lag om företagsrekonstruktion inne- bär stora förändringar mot vad som gäller i dag, betyder det inte att alla delar av förfarandet för företagsrekonstruktion behöver göras om. Flera av bestämmelserna i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion funge- rar nämligen väl och föreslås därför behållas i den utsträckning de är

förenliga med direktivet. Frånsett de ändringar som framgår av följande

101

Prop. 2021/22:215 avsnitt bör dessa regler alltså föras över i sak oförändrade till den nya lagen men med nödvändiga förtydliganden och anpassningar för att reglerna ska fungera med den nya lagens struktur och begreppsbildning.

Utredningens förslag till ny lag frångår i relativt stor utsträckning upp- byggnaden av den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. I likhet med vad som anförs av Stiftelsen Ackordscentralen, Institutet för företags- rekonstruktion och Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet anser regeringen emellertid att den nya lagen som utgångspunkt bör följa strukturen i den nuvarande lagen. Den nya lagen bör således även fortsätt- ningsvis i huvudsak följa kronologin i rekonstruktionsförfarandet. Efter- som det nya planförfarandet som regeringen föreslår, i likhet med dagens ackordsförfarande, inte kommer utgöra ett obligatoriskt moment i en företagsrekonstruktion framstår det vidare som logiskt att dessa regler i huvudsak placeras i ett och samma kapitel. På så sätt markeras dess status som ett särskilt förfarande i förfarandet. För att åstadkomma en tydligare struktur och disposition bör den nya lagen innehålla ett antal ytterligare kapitel jämfört med den nuvarande lagen. Det handlar bl.a. om nya kapitel för reglerna om avtal som ingåtts före rekonstruktionen och tillsyn över rekonstruktörer. I enlighet med vad Lagrådet anför bör det i lagens inled- ning införas en orienterande översikt över lagens innehåll. Den nya lagen bör – liksom sin föregångare – benämnas lagen om företagsrekonstruktion.

Det finns inte behov av att införa några ytterligare eller alternativa rekonstruktionsförfaranden

Enligt direktivet ska medlemsstaterna säkerställa att gäldenärer har tillgång till ett ramverk för förebyggande rekonstruktion (artikel 4.1). Det finns inte något som hindrar att direktivets regler genomförs inom ramen för flera förfaranden (artikel 4.5). Utredningen föreslår att det ska införas en ny lag om offentlig skulduppgörelse. Ett förfarande för offentlig skuld- uppgörelse föreslås få pågå under längst två månader och ska vara tillgäng- ligt för företag som inte är i behov av några andra rekonstruktionsåtgärder än en skulduppgörelse. Syftet med lagen är att erbjuda ett snabbare och enklare rekonstruktionsförfarande för gäldenärer som endast har behov av en skuldnedskrivning för att säkra verksamhetens livskraft.

Regeringen vill med anledning av utredningens förslag framhålla att det självklart är angeläget att rekonstruktionsregelverket är anpassat till att behoven kan se olika ut för olika företag. Det kan dock konstateras att det med regeringens förslag till ny lag om företagsrekonstruktion inte kommer att finnas något hinder mot att en gäldenär som enbart är i behov av en skulduppgörelse föreslår detta som enda åtgärd i en rekonstruktionsplan. En gäldenär som har förhandlat fram en rekonstruktionsplan innan ansökan om företagsrekonstruktion kommer också att kunna begära plan- förhandling redan i ansökan om företagsrekonstruktion. Rätten bör i så fall kunna samordna borgenärssammanträdet med planförhandlingen vilket säkerställer en skyndsam handläggning. På så sätt uppnås fördelarna med utredningens förslag samtidigt som borgenärerna tillförsäkras ett enhetligt och tillfredsställande skydd (jfr artikel 4.5 andra stycket).

En annan aspekt som bör lyftas fram är att det är angeläget att motverka att gäldenärer väljer rekonstruktionsförfarande främst utifrån en bedöm-

ning av möjligheterna att maximera utfallet gentemot borgenärerna. I linje

102

med vad som anförs av Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala univer- sitet anser regeringen att det framstår som något oklart hur förslaget till ny lag om offentlig skulduppgörelse ska förhålla sig till det ordinarie rekonstruktionsförfarandet. Förslaget framstår främst som en avskalad version av den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion och som anförs av Svensk Inkasso uppstår därför frågan om vilket behov lagen är tänkt att fylla. Bolagsverket anför i detta sammanhang att förslaget dessutom skulle medföra behov av att tillskapa ytterligare insolvensregister med till- kommande utvecklingskostnader som följd. Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen sammanfattningsvis att det inte finns skäl att gå vidare med utredningens förslag till ny lag om offentlig skulduppgörelse.

Särskilt om definitionerna

Enligt svensk rättstradition brukar definitioner tas in i lag endast om det finns ett reellt behov av det. Vanligare är att låta definitionen framgå i den relevanta materiella bestämmelsen i fråga eller att utveckla den närmare betydelsen av ett begrepp i förarbetena. En målsättning är att inte utan skäl tynga lagtexten. Med den svenska lagstiftningstekniken är det möjligt att, med de begränsningar som följer av ordalydelsen, förtydliga innebörden av lagtexten i förarbeten. Det gör att lagens innebörd blir tydlig utan att lagtextens klarhet, enkelhet och överskådlighet går förlorad. I lagråds- remissen föreslog det därför inte några definitioner i den nya lagen.

Direktivet innehåller definitioner av ett antal termer och uttryck (artikel 2). Exempel på sådana uttryck är berörda parter, test om borge- närers bästa intresse och ny finansiering (artikel 2.1.2, 2.1.6 och 2.1.7). De nämnda uttrycken är centrala för det nya planförfarande som regeringen föreslår i avsnitt 8. Lagrådet anför i detta sammanhang att det finns anledning att vara återhållsam med långa definitionskataloger som kan innebära att regler skapas genom definitionerna. Denna utgångspunkt till trots anser Lagrådet att en särskild definition av berörda parter med fördel bör införas i den nya lagen. Till skillnad från såväl Lagrådet som utred- ningen anser regeringen emellertid att det inte finns något behov av att införa några särskilda definitioner i inledningen av den nya lagen för berörda parter eller de övriga två uttrycken. Det är tillräckligt att de förklaras eller definieras i anslutning till de materiella bestämmelserna.

Direktivet innehåller även definitioner av ett antal andra uttryck av bety- delse för reglerna om förebyggande rekonstruktion. Det handlar om defini- tioner av rekonstruktion (artikel 2.1.1), andelsinnehavare (artikel 2.1.3), avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder (artikel 2.1.4), kontrakt med återstående skyldigheter (2.1.5), tillfällig finansiering (artikel 2.1.8) och förvaltare på området för rekonstruktion (artikel 2.1.12).

Begreppet rekonstruktion får bl.a. betydelse för tillämpningsområdet för direktivet och för vilka åtgärder som ska kunna föreslås i en rekonstruk- tionsplan. Det finns enligt regeringens uppfattning emellertid inget behov av att införa en särskild definition av rekonstruktion i den nya lagen. Det får anses tillräckligt att innebörden av företagsrekonstruktion definieras i den nya lagens tillämpningsområde. Vad som avses med andelsinnehavare är i praktiken gäldenärens ägare. Det är fullt tillräckligt att innebörden av detta begrepp förklaras i den nya lagen i anslutning till de materiella bestämmelserna. Vad som avses med avbrytande av enskilda verkställig-

Prop. 2021/22:215

103

Prop. 2021/22:215 hetsåtgärder är ett tillfälligt avbrott av olika former av exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion. Detta framgår av den materiella bestäm- melsen som föreslås i den nya lagen. Någon särskild definition behövs därför inte. Detsamma gäller för kontrakt med återstående skyldigheter. En förvaltare på området för rekonstruktion motsvarar i en svensk kontext rekonstruktören. Begreppet rekonstruktör förekommer redan i den nuva- rande lagen om företagsrekonstruktion och får anses självförklarande. Någon särskild definition behövs därför inte i den nya lagen.

Med tillfällig finansiering avses allt nytt finansiellt stöd som tillhanda- hålls under en företagsrekonstruktion av en befintlig eller ny borgenär och som är rimligt och omedelbart nödvändigt för att bevara eller öka värdet på gäldenärens verksamhet. Utredningen föreslår att en särskild definition införs i den nya lagen om företagsrekonstruktion trots att uttrycket i övrigt inte förekommer i lagen. Som framgår av avsnitt 10.1.2 föreslår regeringen att förmånsrätt för tillfällig finansiering ska hanteras på i huvudsak samma sätt som i dag. Detta innebär bl.a. att bästa allmänna förmånsrätt även fortsättningsvis ska gälla för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke ingått under en företags- rekonstruktion. Detta regleras i förmånsrättslagen (1970:979). Det finns därför inte behov av någon särskild definition av tillfällig finansiering i den nya lagen om företagsrekonstruktion.

Utredningen föreslår vidare ett antal definitioner för uttryck som inte förekommer i direktivet. Regeringen anser emellertid att dessa uttryck får anses vara tillräckligt tydliga i sig själva, t.ex. skulduppgörelse och rekon- struktionsåtgärder. Andra definitioner framgår genom att de används eller förklaras i den nya lagen, t.ex. planförhandling och rekonstruktionsplan. Regeringen anser, till skillnad från Sveriges advokatsamfund, att det inte heller finns något behov av att ta in en särskild definition av gäldenär. Innebörden av detta begrepp får anses tillräckligt tydligt i sig själv.

Lagrådet anför att det bör införas särskilda definitioner för fordringar som uppkommit före respektive efter beslutet om företagsrekonstruktion samt för innebörden av nya och gamla avtal. Lagrådet anser vidare att betydelsen av uttrycket under företagsrekonstruktionen bör klargöras i lagtexten. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att vilka ford- ringar som kan omfattas av en planförhandling framgår av regeringens förslag om vilka som deltar i en sådan förhandling (se avsnitt 8.4.3). Det finns därför inte något behov av att införa en särskild definition för fordringar som uppkommit före respektive efter ett beslut om företags- rekonstruktion. Vad gäller innebörden av uttrycken gamla och nya avtal bör det framhållas att dessa uttryck inte förekommer i den nya lagen och någon definition av uttrycken bör redan av det skälet inte införas. Som framgår ovan föreslår regeringen att reglerna om avtal som gäldenären ingått före beslutet om företagsrekonstruktion ska samlas i ett eget kapitel. Att det är fråga om sådana avtal framgår förutom av kapitelrubriken även av lagtexten till de enskilda bestämmelserna. Vad gäller innebörden av uttrycket under företagsrekonstruktionen instämmer regeringen i Lag- rådets uppfattning att det finns skäl att klargöra innebörden av uttrycket. Det görs dock lämpligast i författningskommentaren. Sammanfattningsvis anser regeringen alltså att det inte finns skäl att införa några ytterligare definitioner i den nya lagen.

104

4.2.3	Skuldavskrivning för entreprenörer	Prop. 2021/22:215

Regeringens bedömning: Direktivets regler om skuldavskrivning för
entreprenörer motsvaras av det svenska skuldsaneringsinstitutet för
företagare. Det bör säkerställas att skuldsaneringsreglerna lever upp till
direktivets bestämmelser och syften. Det finns inte anledning att nu gå
längre än vad direktivet kräver.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen.
Svenska Kreditföreningen instämmer i att det inte finns skäl att gå längre
än vad direktivet kräver.
Skälen för regeringens bedömning: Insolvensdirektivets regler om
skuldavskrivning handlar om att överskuldsatta men hederliga entrepre-
nörer ska säkerställas ett ramverk för att under ordnade former få sina
skulder avskrivna och kunna göra en skuldfri nystart. Regler motsvarande
direktivets bestämmelser om skuldavskrivning för entreprenörer finns i
allt väsentligt i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare och i
skuldsaneringsförordningen (2016:689).
Skuldsaneringsinstitutet har funnits sedan 1994 och är som sådant alltså
inte något nytt fenomen i svensk rätt. Lagen om skuldsanering för före-
tagare var emellertid den första i sitt slag när den infördes 2016. I
allmänhet är det en fördel om det är möjligt att genomföra EU-direktiv i
författningar som redan innehåller bestämmelser på det aktuella området.
Tillämparen kan då lättare få en överblick över relevanta delar av rätts-
ordningen. Det som kan tala emot en sådan lösning är t.ex. om ändringarna
är så omfattande att de är svåra att genomföra inom ramen för lagens
befintliga struktur. Så är emellertid inte fallet här. Beträffande direktivets
regler om skuldavskrivning framstår lagen om skuldsanering för före-
tagare som den naturliga placeringen för de lagändringar som kan krävas
för att Sverige ska leva upp till direktivets krav.
Direktivets reglering utgör en minimiharmonisering. Medlemsstaterna
är alltså inte förhindrade att gå längre än vad som krävs för att leva upp till
direktivet. Till bilden hör att Sverige sedan tidigare redan har regler för
skuldsanering specifikt för företagare. Sverige får alltså sägas vara ett före-
gångsland på området. Lagen om skuldsanering för företagare har
samtidigt endast varit ikraft ett fåtal år. Med hänsyn till detta och då skuld-
saneringsinstitutet utgör en väl etablerad ordning för ekonomisk rehabili-
tering gör regeringen bedömningen att det inte finns skäl att nu gå längre
än vad som krävs för att leva upp till direktivet.
Direktivets regler om skuldavskrivning innehåller definitioner av
entreprenör, fullständig skuldavskrivning och betalningsplan.
Med entreprenör avses en fysisk person som utövar en näringsverksam-
het, en affärsverksamhet, ett hantverk eller ett yrke (artikel 2.1.9). Inne-
börden av detta begrepp utvecklas närmare i avsnitt 13.2. Som framgår där
gör regeringen bedömningen att direktivets definition av entreprenör ryms
inom begreppet företagare, som är det begrepp som används och definieras
i lagen om skuldsanering för företagare. En definition som omfattar
direktivets begrepp entreprenör finns alltså redan.
Fullständig skuldavskrivning innebär enligt direktivet att verkställ-
barheten mot entreprenören angående dennes avskrivningsbara skulder		105

Prop. 2021/22:215 upphör eller att utestående avskrivningsbara skulder som sådana upphävs, som en del av ett förfarande som kan omfatta realisering av tillgångar eller en betalningsplan eller bådadera (artikel 2.1.10). Att en F-skuldsanering innebär en fullständig skuldavskrivning framgår redan av lagen. Något behov av att införa en särskild definition av detta uttryck finns därför inte.

Med betalningsplan avses en plan som anger specifika betalningsbelopp och betalningsdatum för en insolvent entreprenörs betalningar till borge- närer eller en periodisk överföring till borgenärer av en viss del av entreprenörens disponibla inkomst under skuldavskrivningsperioden (artikel 2.1.11). Enligt regeringens uppfattning får detta begrepp, som redan förekommer i lagen om skuldsanering för företagare, anses vara självförklarande. Något behov av att införa en särskild definition för betal- ningsplan finns alltså inte.

5Verktyg för tidig varning

5.1Direktivets regler om verktyg för tidig varning

Ju tidigare en gäldenär kan upptäcka sina ekonomiska svårigheter och vidta lämpliga åtgärder desto större är sannolikheten för att en förestående insolvens kan undvikas eller, om det är fråga om en verksamhet vars livskraft är permanent skadad, desto mer ordnat och effektivt kan avveck- lingen av verksamheten ske (se skäl 22). Direktivet föreskriver därför att medlemsstaterna ska se till att gäldenärer har tillgång till ett eller flera tydliga och transparenta verktyg för tidig varning (early warning på engelska) som kan upptäcka omständigheter som kan medföra en sanno- likhet för insolvens och som kan signalera till dem att det finns ett behov av att agera utan dröjsmål (artikel 3.1). Vidare anges i direktivet (artikel

3.2) att verktyg för tidig varning kan inbegripa:

–varningsmekanismer när gäldenären inte har gjort vissa typer av betalningar,

–rådgivningstjänster som tillhandahålls av offentliga eller privata organisationer, och

–incitament för tredje part som har relevant information om gäldenären, såsom en redovisningskonsult och skatte- eller socialförsäkringsmyn- dighet, att göra gäldenären uppmärksam på en negativ utveckling.

Medlemsstaterna ska vidare säkerställa att gäldenärer och arbetstagar- representanter har tillgång till relevant och aktuell information om till- gången till verktyg för tidig varning samt till förfaranden och åtgärder rörande rekonstruktion och skuldavskrivning (artikel 3.3). Medlems- staterna ska också säkerställa att information om tillgång till verktyg för tidig varning är offentligt tillgänglig via internet och att, särskilt för mikro- företag samt små och medelstora företag, denna information är lättill- gänglig och att den presenteras på ett användarvänligt sätt (artikel 3.4). Medlemsstaterna får vidare ge stöd till arbetstagarrepresentanter vid deras bedömning av gäldenärens ekonomiska situation (artikel 3.5).

106

5.2	Det finns flera verktyg för tidig varning i	Prop. 2021/22:215
	Sverige

Regeringens bedömning: Sverige lever upp till direktivets bestämmel- ser om verktyg för tidig varning. Den möjlighet som direktivet ger medlemsstaterna att ge stöd till arbetstagarrepresentanter vid deras bedömning av gäldenärens ekonomiska situation bör inte utnyttjas.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De allra flesta av remissinstanserna, bl.a. Rekon-

struktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige och Sveriges advokat- samfund, instämmer i utredningens respektive promemorians bedömning eller invänder inte mot den. Konsumentverket påpekar att det finns kommuner vars budget- och skuldrådgivning endast har resurser avsatta för att hjälpa till med en ansökan om skuldsanering och att många av de som söker hjälp gör det först när de redan har långtgående skuldproblem. Konsumentverket anser att ett skuldregister skulle kunna vara ett sätt att i ett tidigare skede förhindra överskuldsättning. Även Juridiska fakultets- nämnden vid Uppsala universitet betonar att en svaghet i det svenska systemet är att mycket lämnas över till kommunal budget- och skuld- rådgivning och anför att vissa kommuner inte erbjuder en fullgod budget- och skuldrådgivning. Företagarna delar inte promemorians bedömning att Sverige lever upp till direktivets krav om verktyg för tidig varning såvitt gäller skuldsanering.

Skälen för regeringens bedömning

Medlemsstaterna ska tillhandahålla verktyg för tidig varning

Insolvensdirektivet ställer som krav att medlemsstaterna ska tillhandahålla olika mekanismer för att uppmuntra gäldenärer som börjar erfara ekono- miska svårigheter att vidta åtgärder på ett tidigt stadium eller, som det uttrycks i direktivet, se till att gäldenärer har tillgång till ett eller flera verktyg för tidig varning (artikel 3.1). Bestämmelserna om verktyg för tidig varning är placerade i direktivets avdelning för allmänna bestäm- melser (avdelning I) och är därmed inte formellt begränsade till något visst insolvensförfarande. Det framgår dock tydligt av skälen att bestämmel- serna framför allt tar sikte på reglerna om rekonstruktion (skäl 17 och 22). Det är alltså mot denna bakgrund som direktivets bestämmelser om verktyg för tidig varning främst bör läsas. Syftet med ett system med tidig varning är just att fånga upp ett företag som i och för sig har en i grunden god affärsidé, men som av en eller annan anledning har hamnat i en situation som det har svårt att ta sig ur på egen hand. Genom att fånga upp ett sådant företag tidigt, helst innan det har fått likviditetsproblem, kan det finnas bättre förutsättningar att rädda företaget. Men även för ett företag som saknar livskraft har ett system med tidig varning stora fördelar, efter- som företaget då kan få hjälp att avveckla sin verksamhet på ett kontrollerat sätt.

107

Prop. 2021/22:215

108

Det finns verktyg för tidig varning i Sverige

Det kan inledningsvis konstateras att det i allmänhet finns ett antal aktörer som kommer att reagera om ett företag inte sköter sina betalningar eller om företagets ekonomi kraftigt försämras. Företagets kunder avvaktar sällan med att reagera på uteblivna leveranser och företagets leverantörer är vanligtvis snabba med att påtala eventuella sena eller uteblivna betal- ningar alternativt att sälja sina fordringar till ett inkassobolag, som i sin tur tar kontakt med det företag som inte betalar. Därutöver kommer företagets revisorer eller redovisningskonsulter normalt uppmärksamma gäldenären på att verksamhetens ekonomi är på väg att försämras.

Regeringen kan vidare konstatera att Skatteverket arbetar aktivt med att tidigt identifiera gäldenärer som inte kan eller inte vill betala och informe- rar dessa om när och hur de ska betala, samt vad som händer om betalning inte sker. Utredningen redogör närmare för Skatteverkets förebyggande arbete i detta avseende. Utredningen framhåller bl.a. att verket informerar företagare om konsekvenserna av att myndigheten har fattat eller kommer att fatta ett beslut om t.ex. höjning av skatt och att Skatteverket arbetar för att tidigt identifiera och kontakta gäldenärer som har förfallna skatte- och avgiftsskulder. Enligt utredningen tittar myndigheten särskilt på de företag som har störst risk att inte kunna betala inom en viss tid. Dessa företag väljs ut för manuell hantering i syfte att åstadkomma betalning eller förhindra skulduppbyggnad. I arbetet ingår att ta kontakt med företaget när det är möjligt.

Även kreditupplysningsföretagens verksamhet med registrering av betalningsanmärkningar kan ses som en form av verktyg för tidig varning (jfr artikel 3.2 a). Av lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning framgår att Kronofogdemyndigheten har en skyldighet att delge en ansökan om betalningsföreläggande (29 §). Eftersom en betal- ningsanmärkning för företag, med undantag för enskilda näringsidkare, får registreras av kreditupplysningsföretagen redan vid ansökan om betal- ningsföreläggande innebär detta i praktiken att företaget normalt får del av information som kommer att leda till en betalningsanmärkning.

Vidare finns det ett flertal lagregler med en tydlig handlingsdirigerande verkan som tvingar företagsledningen att både hålla sig informerad om företagets ekonomiska situation och överväga åtgärder när företaget går dåligt. Det handlar t.ex. om aktiebolagslagens (2005:551) regler om medansvar, enligt vilka styrelsen i ett aktiebolag har en skyldighet att vidta vissa åtgärder när det finns skäl att anta att det egna kapitalet understiger halva det registrerade aktiekapitalet. Om styrelsen underlåter detta kan styrelseledamöterna bli skyldiga att svara solidariskt med bolaget för de förpliktelser som uppkommer under den tid som underlåtenheten består (25 kap. 18 § första stycket). En liknande handlingsdirigerande verkan har reglerna om skatterättsligt företrädaransvar i skatteförfarandelagen (2011:1244), enligt vilka en företrädare för en juridisk person som upp- såtligen eller av grov oaktsamhet underlåtit att betala skatt eller avgift, är skyldig att betala skatten eller avgiften tillsammans med den juridiska personen (59 kap. 13 §). Även dessa regler bör enligt regeringens bedömning beaktas vid bedömningen av om det finns verktyg för tidig varning i svensk rätt. Till detta kommer också att det finns regionala initiativ där det erbjuds kostnadsfri rådgivning till krisande företag.

Utredningen redovisar att det hösten 2019 fanns tre företagsjourer i landet som erbjöd rådgivning till företag med ekonomiska problem. Till följd av de ekonomiska effekterna av den ännu pågående pandemin etablerades 2020 nya företagsjourer i stora delar av landet och en av de ursprungliga företagsjourerna växlade tillfälligt upp sin verksamhet till en nationell företagsakut.

Att företagen känner till vilken hjälp som finns att få är förstås viktigt och en förutsättning för att de ska kunna använda sig av tillgängliga verktyg för tidig varning. Redan i dag lämnas information via de berörda myndigheterna, t.ex. på Skatteverkets och Kronofogdemyndighetens webbplatser. Sveriges Domstolar informerar också utförligt på sin webb- plats om vad ett beslut om företagsrekonstruktion innebär, vilka krav som ställs för att tingsrätten ska besluta om företagsrekonstruktion och hur lång tid det tar. Där finns också information om avgifter och riktad information till företagets borgenärer, liksom information om lönegaranti. Information finns också på myndighetsportalen verksamt.se, där bl.a. Arbetsför- medlingen, Bolagsverket, Skatteverket och Tillväxtverket har samlat information och e-tjänster till de som ska starta eller som driver företag. Även företagsjourerna informerar om sin verksamhet på internet.

Regeringen kan vidare konstatera att det i Sverige även existerar flera mekanismer för att upptäcka och komma till rätta med överskuldsättning hos fysiska personer. Enligt socialtjänstlagen (2001:453) är varje kommun skyldig att erbjuda budget- och skuldrådgivning till skuldsatta personer (5 kap. 12 § första stycket). Konsumentverket ska stödja och ge vägled- ning för den budget- och skuldrådgivning som kommunerna ska svara för (5 kap. 12 § andra stycket). Konsumentverket tillhandahåller också, genom upplysningstjänsten Hallå konsument, information till allmänheten om budget- och skuldfrågor och vilken hjälp som finns att få för den som är skuldsatt. Upplysningstjänsten finns tillgänglig bl.a. via internet. Av lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare framgår vidare att Kronofogdemyndigheten ska lämna upplysningar om F-skuldsanering till svårt skuldsatta företagare och närstående till företagare som är eller har varit föremål för verkställighet enligt utsökningsbalken (3 §). En mot- svarande bestämmelse finns i skuldsaneringslagen (2016:675). Informa- tion om innebörden av skuldsanering finns vidare allmänt tillgänglig på internet, bl.a. på berörda myndigheters webbplatser.

Konsumentverket och Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala univer- sitet framhåller i detta sammanhang vikten av en fullgod budget- och skuldrådgivning. Även Företagarna lyfter frågan om befintliga kommun- och myndighetsfunktioner är ägnade att fånga upp en ökande skuldsättning på ett tidigt stadium. Konsumentverket anför att ett skuldregister skulle kunna vara ett sätt att i ett tidigare skede förhindra överskuldsättning. Regeringen har gett en särskild utredare i uppdrag att granska marknaden för konsumentkrediter och föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). I uppdraget ingår att särskilt överväga hur ett skuldregister kan utformas och bedöma vilka åtgärder som skulle kunna vara lämpliga för att ge redan överskuldsatta konsumenter bättre förutsättningar att betala tillbaka sina skulder. Det pågår alltså redan arbete med att överväga ytterligare åtgärder för att förhindra överskuldsättning bland konsumenter.

Prop. 2021/22:215

109

Prop. 2021/22:215 Sverige lever upp till direktivets bestämmelser om tillgång till verktyg för tidig varning

Regeringen kan sammanfattningsvis konstatera att det finns ett flertal verktyg för tidig varning i svensk rätt som bedöms tillräckliga för att förmå företag att tidigt vidta åtgärder för att undvika att hamna på obestånd (artikel 3.1 och 3.2). Det finns också ett antal regionala initiativ där det erbjuds kostnadsfri rådgivning till företag i ekonomiska svårigheter. Dessa företagsjourer fyller en viktig funktion genom att hjälpa företag, inte minst mindre sådana, som står inför ekonomiska svårigheter. Några särskilda lagstiftningsåtgärder för att det arbetet ska kunna bedrivas även fortsätt- ningsvis krävs inte.

Regeringen kan vidare konstatera att det finns flera mekanismer för att fånga upp varningssignaler för att fysiska personer hamnar i överskuld- sättning. Som nämns ovan finns det också handlingsdirigerande regler i bl.a. aktiebolagslagen och skatteförfarandelagen som ger företagets företrädare incitament att hålla sig informerade om företagets ekonomiska situation, eller stå risken att bli personligt betalningsansvarig. Information till företag och enskilda om vilken hjälp som finns att tillgå är också allmänt tillgänglig (artikel 3.3 och 3.4). Sådan information finns bl.a. på de berörda myndigheternas webbplatser.

Regeringen anser vid en sammantagen bedömning att Sverige uppfyller de krav som direktivet ställer i fråga om verktyg för tidig varning. Det finns inte skäl att utnyttja den möjlighet som direktivet ger medlems- staterna att ge stöd till arbetstagarrepresentanter vid deras bedömning av gäldenärens ekonomiska situation (artikel 3.5). Det är dock självklart att företagsrekonstruktioner bör bygga på en dialog med berörda intressenter och att arbetstagarrepresentanter bör involveras på lämpligt sätt i enlighet med det arbetsrättsliga regelverket.

6Förutsättningar för att inleda företagsrekonstruktion

6.1Lagens tillämpningsområde

Regeringens förslag: Rekonstruktionsförfarandet ska även i fortsätt- ningen vara tillgängligt för näringsidkare som är fysiska eller juridiska personer.

Gäldenärer som ägnar sig åt viss finansiell verksamhet ska undantas från möjligheten att beviljas företagsrekonstruktion enligt den nya lagen. Detsamma ska gälla för verksamheter där staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Svensk För-

säkring och Sveriges advokatsamfund, tillstyrker utredningens förslag eller invänder inte mot det.

110

Skälen för regeringens förslag

Rekonstruktionsförfarandet ska vara tillgängligt för näringsidkare som är fysiska eller juridiska personer

Av insolvensdirektivet framgår att medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer har tillgång till ett förfarande för att rekonstruera sin verk- samhet. Förfarandet ska finnas tillgängligt när det råder sannolikhet för insolvens. Syftet med förfarandet är att göra det möjligt att bevara arbetstillfällen och upprätthålla företagets verksamhet, genom att i ett tidigt skede möjliggöra för gäldenären att ta itu med sina ekonomiska svårigheter (artikel 4.1 och skäl 24). Fysiska personer som inte är entre- prenörer omfattas inte av direktivet (artikel 1.2 h). Medlemsstaterna har dessutom rätt att begränsa tillgången till rekonstruktionsförfarandet till endast juridiska personer (artikel 1.4).

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller för både juri- diska och fysiska personer. Lagens tillämpningsområde begränsas dock av ett krav på att gäldenären bedriver näringsverksamhet. Begreppet närings- idkare definieras inte i lagen. I förarbetena anges att begreppet är vidsträckt och täcker såväl juridiska som fysiska personer som bedriver näring (prop. 1995/96:5 s. 63). När lagen infördes övervägdes det att begränsa förfarandet till enbart en viss krets av näringsidkare. Regeringen ansåg dock att så inte borde ske och pekade bl.a. på att behovet av rekonstruktion kan vara väl så stort hos ett mindre företag som hos ett större och ansåg det angeläget att inte utesluta någon kategori närings- idkare från möjligheten till företagsrekonstruktion (prop. 1995/96:5 s. 64).

Fysiska personer som inte är entreprenörer är uttryckligen undantagna från direktivets tillämpningsområde. Det svenska undantaget för fysiska personer som inte är näringsidkare är därför tillåtet och bör gälla även enligt den nya lagen. Något motsvarande undantag för juridiska personer som inte är näringsidkare finns inte i direktivet. Syftet med direktivet är emellertid att fånga upp företag som bedriver näringsverksamhet. Det åter- speglas genomgående i direktivet, t.ex. genom att det krävs att medlems- staterna vidtar särskilda åtgärder för att skydda arbetstagare under en rekonstruktion. Regeringen gör därför bedömningen att den svenska begränsningen till näringsidkande juridiska personer är tillåten och att samma avgränsning bör gälla även i den nya lagen.

Avgörande för om företagsrekonstruktion ska beviljas bör inte vara om gäldenären är en fysisk eller en juridisk person. I stället bör behovet av att rekonstruera verksamheten sättas i främsta rummet, ett behov som kan vara väl så stort hos enskilda näringsidkare. Regeringen gör därför bedöm- ningen att Sverige inte bör utnyttja direktivets möjlighet att begränsa tillämpningen av rekonstruktionsförfarandet till enbart juridiska personer.

Gäldenärer som ägnar sig åt viss finansiell verksamhet ska undantas från lagens tillämpningsområde

Direktivets regler om rekonstruktion är tillämpliga på gäldenärer som befinner sig i ekonomiska svårigheter när det råder sannolikhet för insol- vens (artikel 1.1). Från direktivets tillämpningsområde undantas bl.a. följande gäldenärer (artikel 1.2):

–försäkringsföretag eller återförsäkringsföretag,

–kreditinstitut,

Prop. 2021/22:215

111

Prop. 2021/22:215

112

–värdepappersföretag eller företag för kollektiva investeringar,

–centrala motparter,

–värdepapperscentraler, och

–vissa finansinstitut och enheter.

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller för näringsidkare som har betalningssvårigheter. Från tillämpningsområdet är emellertid vissa näringsidkare undantagna (1 kap. 3 § första stycket). Det handlar bl.a. om bankaktiebolag, sparbanker, medlemsbanker, kreditmarknads- företag, försäkringsföretag och värdepapperscentraler. Att dessa företag undantagits från lagens tillämpningsområde motiveras bl.a. av att det krävs tillstånd för att bedriva dessa typer av verksamheter och att bolag som bedriver sådan verksamhet står under tillsyn (prop. 1995/96:5 s. 65). Direktivets regler om företagsrekonstruktion gäller för inte nämnda före- tag (artikel 1.2 a, b och e). Regeringen gör därför bedömningen att det svenska undantaget för bankaktiebolag, sparbanker, medlemsbanker och kreditmarknadsföretag är tillåtet och att det bör gälla även enligt den nya lagen. Undantaget bör dock formuleras på så sätt att det gäller för kredit- institut eftersom banker och kreditmarknadsföretag utgör kreditinstitut enligt definitionen i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse (1 kap. 5 § 10). Även undantaget för försäkringsföretag och värdepappers- centraler bedöms tillåtet och bör behållas i den nya lagen.

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller inte heller för finansiella institut och holdingföretag som är försatta i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution (1 kap. 3 § tredje stycket). Lagen om resolution innehåller bestämmelser om ett särskilt förfarande under statlig kontroll för rekonstruktion eller avveckling (resolution) av finansiell verksamhet som bedrivs av bl.a. kreditinstitut, värdepappersbolag och finansiella holdingföretag. När lagen om resolution infördes ansågs det olämpligt att företagsrekonstruktion och resolution skulle kunna pågå samtidigt (prop. 2015/16:5 s. 621). Lagen tar sikte på systemviktiga insti- tut. Vilka företag som omfattas av lagen framgår av en förteckning som Finansinspektionen för (21 § förordningen [2015:1034] om resolution).

Direktivet (se artikel 1.2 f) gäller inte för vissa finansinstitut och enheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/59/EU av den 15 maj 2014 om inrättande av en ram för återhämtning och resolution av kredit- institut och värdepappersföretag och om ändring av rådets direktiv 82/891/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU och 2013/36/EU samt Europaparlamentets och rådets förord- ningar (EU) 1093/2010 och (EU) 648/2012 (krishanteringsdirektivet). Lagen om resolution är tillämplig på kreditinstitut och värdepappersbolag, vissa i Sverige hemmahörande finansiella institut och olika typer av holdingbolag samt EES-filialer som är etablerade i Sverige (1 kap. 1 §). Med kreditinstitut avses banker och kreditmarknadsföretag enligt lagen om bank- och finansieringsrörelse. Definitionen av värdepappersbolag överensstämmer i huvudsak med den definition som finns i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. När det gäller övriga finansiella institut och holdingbolag träffar lagen om resolution, i likhet med kris- hanteringsdirektivet, samma typer av företag som Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 575/2013 av den 26 juni 2013 om tillsynskrav för

kreditinstitut och värdepappersföretag och om ändring av förordning (EU) Prop. 2021/22:215 648/2012 (tillsynsförordningen). Regeringen bedömer därför att det

svenska undantaget är tillåtet och att ett motsvarande undantag bör gälla i den nya lagen.

Även tjänstepensionsföretag, värdepappersbolag och vissa clearing- organisationer ska undantas från lagens tillämpningsområde

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller inte för tjänste- pensionsföretag, värdepappersbolag och clearingorganisationer (1 kap. 3 § första stycket).

Tjänstepensionsföretag nämns inte uttryckligen bland de företag som är undantagna från direktivets tillämpningsområde. Direktivet tillåter emellertid att medlemsstaterna undantar även vissa andra finansiella en- heter som tillhandahåller finansiella tjänster än de som uttryckligen anges, under förutsättning att dessa är föremål för särskilda regler där tillsyns- myndigheterna har långtgående befogenheter att ingripa (artikel 1.3).

Tjänstepensionsföretag tillhandahåller finansiella tjänster (se skäl 32 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/2341 av den 14 decem- ber 2016 om verksamhet i och tillsyn över tjänstepensionsinstitut). Tjänstepensionsverksamhet får endast drivas efter tillstånd och verksam- heten står under tillsyn av Finansinspektionen (se 2 kap. 1 § och 14 kap. 3 § lagen [2019:742] om tjänstepensionsföretag). I allt väsentligt har Finansinspektionen samma befogenheter att ingripa mot ett tjänste- pensionsföretag som mot ett försäkringsföretag. I förarbetena till lagen om tjänstepensionsföretag framhöll regeringen att båda institutstyperna driver försäkringsrörelse och att det inte finns anledning att anta att Finans- inspektionens behov av en bred uppsättning ingripandeåtgärder skulle vara mindre när det gäller tjänstepensionsföretagen (prop. 2018/19:158 s. 507). Möjligheten som Finansinspektionen har att ingripa mot tjänstepensions- företag får anses jämförbar med möjligheterna att ingripa mot ett försäk- ringsföretag. Regeringen anser därför att det svenska undantaget för tjänstepensionsföretag är tillåtet och bör behållas.

Direktivet (artikel 1.2 c) innehåller vidare ett undantag för värde- pappersföretag eller företag för kollektiva investeringar enligt definition- erna i tillsynsförordningen. Direktivet (artikel 1.2 d) ska heller inte tillämpas på centrala motparter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 648/2012 av den 4 juli 2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister. Nämnda undantag i direktivet mot- svarar i huvudsak det svenska undantagen för värdepappersbolag och clearingorganisationer. Som nämns ovan tillåter direktivet att medlems- staterna undantar även vissa andra finansiella enheter som tillhandahåller finansiella tjänster än de som uttryckligen anges. Regeringen bedömer därför att det svenska undantaget i den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion i sin helhet är tillåtet och att dessa näringsidkare även framöver bör vara undantagna från den nya lagens tillämpningsområde.

Undantaget för verksamheter där staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande ska behållas

Bestämmelserna i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller

inte för gäldenärer i vars verksamhet staten, en kommun, en region eller

113

Prop. 2021/22:215 ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande (1 kap. 3 § andra stycket). Undantaget har gällt sedan lagen infördes och saknade motsvarig- het i tidigare ackordslagen (1970:847). Undantaget omfattar även försam- lingar och kyrkliga samfälligheter. Till dessa återkommer regeringen nedan.

Verksamhet som bedrivs i de angivna organens egen regi omfattas alltså inte av den nuvarande lagen. Inte heller omfattas sådan verksamhet där dessa organ har ett bestämmande inflytande. Med detta avses att det allmänna på visst sätt genom ägande eller avtal har tillförsäkrats den avgörande kontrollen i en från det allmänna fristående juridisk person (prop. 1995/96:5 s. 17 f.).

Direktivet ska inte tillämpas på offentliga organ enligt nationell rätt (artikel 1.2 g). I skälen till direktivet används begreppet offentligrättsligt organ synonymt med offentligt organ (skäl 20). Att staten, kommuner, regioner och kommunalförbund omfattas av begreppet offentliga organ råder det inte någon tvekan om. Även privaträttsliga subjekt där staten eller kommunen har ett bestämmande inflytande kan emellertid omfattas av begreppet offentligt organ enligt svensk rätt (jfr 1 kap. 18 § lagen [2016:1145] om offentlig upphandling och rättsfallet HFD 2016 ref. 67). Det svenska undantaget står alltså i överensstämmelse med direktivet. Regeringen anser därför att det inte är nödvändigt med några ändringar i denna del och att det nuvarande undantaget ska behållas i den nya lagen.

Församlingar och kyrkliga samfälligheter ska till skillnad från i dag kunna beviljas företagsrekonstruktion

Bestämmelserna i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller inte för gäldenärer i vars verksamhet en församling eller en kyrklig sam- fällighet har ett bestämmande inflytande (1 kap. 3 § andra stycket). Skälen för undantaget utvecklas inte närmare i förarbetena, annat än genom anmärkningen att en i offentligrättslig lag reglerad verksamhet knappast torde låta sig rekonstrueras i sak (prop. 1995/96:5 s. 65 f.). Förarbetena ger dock intrycket av att begreppen församling och kyrklig samfällighet avser Svenska kyrkans verksamheter och inte församlingar eller kyrkliga sam- fälligheter i någon vidare bemärkelse. Den främsta anledningen till att församlingar och kyrkliga samfälligheter undantogs från lagens tillämp- ningsområde förefaller nämligen vara att Svenska kyrkan vid tiden var en del av staten och därför var att betrakta som motsvarande rättssubjekt till staten (prop. 1995/96:5 s. 66).

Med hänsyn till att Svenska kyrkan numera är skild från staten saknas det bärande skäl för varför Svenska kyrkan och dess församlingar ska behandlas annorlunda än andra trossamfund. Det förhållandet att Svenska kyrkans verksamhet har fått en offentligrättslig reglering i lagen (1998:1591) om Svenska kyrkan utesluter enligt regeringens uppfattning inte heller i sig att verksamheten skulle kunna rekonstrueras (jfr prop. 1995/96:5 s. 65). I den juridiska litteraturen har undantaget också ansetts märkligt (se bl.a. Hellners m.fl., Lagen om företagsrekonstruktion, 2 uppl., kommentaren till 1 kap. 3 §).

Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att det nuvarande undantaget för församlingar och kyrkliga samfälligheter inte bör föras över

till den nya lagen. Givetvis måste övriga förutsättningar i lagen vara

114

uppfyllda för att en församling eller en kyrklig samfällighet ska beviljas Prop. 2021/22:215 företagsrekonstruktion. Det innefattar bl.a. kravet på att gäldenären är

näringsidkare. Att t.ex. Svenska kyrkans församlingar får bedriva närings- verksamhet om den har naturlig anknytning till församlingens grundlägg- ande uppgifter framgår av kyrkoordningen (2 kap. 2 §). I praktiken bör det dock ytterst sällan bli aktuellt att rekonstruera en församling eller en kyrklig samfällighet.

6.2Förfarandet ska omfatta alla typer av fordringar

Regeringens bedömning: Det bör inte införas några undantag för vissa typer av fordringar i den nya lagen.

Det svenska systemet för att trygga intjänade tjänstepensionsrätter utgör ett tillräckligt skydd för att sådana rättigheter inte påverkas av rekonstruktionsförfarandet.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna yttrar sig inte i

frågan. Tjänstemännens Centralorganisation efterfrågar en fördjupad analys av innebörden av direktivets regler om förvärvade tjänstepensions- rätter. Sveriges advokatsamfund delar utredningens bedömning.

Skälen för regeringens bedömning

Möjligheten att undanta vissa fordringar från rekonstruktionsförfarandet bör inte utnyttjas

Insolvensdirektivet ger medlemsstaterna rätt att undanta vissa fordringar från rekonstruktionsförfarandet eller bestämma att dessa fordringar inte ska beröras av förfarandet (artikel 1.5). De fordringar det handlar om är följande:

–befintliga och framtida fordringar från nuvarande eller tidigare arbetstagare.

–underhållskrav som har sin grund i familjeförhållanden, släktskap, äktenskap eller svågerskap.

–fordringar som har sin grund i gäldenärens utomobligatoriska ansvar.

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion undantar inte generellt några typer av fordringar från förfarandet. Det krävs därför inte några ändringar av gällande regler för att tillgodose direktivets krav i denna del. Det finns emellertid bestämmelser i lagen som innebär att vissa fordringar påverkas i mindre utsträckning av rekonstruktionsförfarandet än andra fordringar (se t.ex. 2 kap. 17 § om undantag från verkställighetshindret för fordringar på underhållsbidrag). Regeringen kan vidare konstatera att fordringar på familjerättsligt underhåll är generellt undantagna från skuldsanering enligt såväl lagen (2016:675) om skuldsanering som lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare (31 § respektive 33 §). Detta har bl.a. motiverats av att reglerna om underhåll är utformade med inslag av socialrättslig art (prop. 1993/94:123 s. 123 f.). Detta skulle kunna tala för att fordringar på familjerättsligt underhåll bör undantas även från en

företagsrekonstruktion. Samtidigt lär det i praktiken inte förekomma att

115

Prop. 2021/22:215 frågan om nedskrivning av en underhållsfordran aktualiseras inom ramen för en företagsrekonstruktion (jfr avsnitt 7.2.1 i vilket det anges att under- hållsfordringar undantas från verkställighetshindret). Skulle frågan upp- komma finns det dessutom möjlighet för rätten att efter invändning av en berörd part vägra fastställelse av rekonstruktionsplanen. Att gäldenären väljer att inkludera underhållsfordringar i en skulduppgörelse bör som utgångspunkt utgöra hinder mot fastställelse enligt den s.k. generalklau- sulen (se avsnitt 8.7.1). Regeringen anser därför sammanfattningsvis att det inte finns något behov av att utnyttja direktivets möjligheter till att undanta vissa fordringar från rekonstruktionsförfarandet.

116

Förvärvade tjänstepensionsrätter är tillräckligt skyddade

Medlemsstaterna ska säkerställa att tjänstepensionsrätter som förvärvats före rekonstruktionen inte påverkas av rekonstruktionsförfarandet (artikel 1.6 och skäl 20). Vad som avses med förvärvade tjänstepensionsrätter utvecklas inte närmare i direktivet. En definition av förvärvade pensions- rättigheter finns i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/50/EU av den 16 april 2014 om minimikrav för ökad rörlighet mellan medlems- staterna för arbetstagare genom förbättrade villkor för intjänande och bevarande av kompletterande pensionsrättigheter (artikel 3 f). Direktivet har genomförts i svensk rätt genom lagen (2018:131) om villkor för intjä- nande och bevarande av tjänstepension. I den lagen definieras förvärvade pensionsrättigheter som alla ackumulerade pensionsrättigheter som en arbetstagare har rätt till när villkoren för intjänande har uppfyllts (5 § första stycket 4).

Tjänstepension omfattar sådana pensionsförmåner som följer av ett anställningsförhållande och som grundas på en utfästelse om pension till den anställde. Tjänstepensionen kan ha sin grund i ett kollektivavtal eller i ett individuellt avtal som ingåtts direkt mellan arbetsgivaren och arbets- tagaren. För att skydda arbetstagarens rätt till pension kan arbetsgivaren säkerställa eller trygga utfästelsen om framtida pension. Ett ofta före- kommande sätt är att arbetsgivaren tecknar en pensionsförsäkring till förmån för den anställde och betalar premier till ett försäkringsbolag. Om tryggandet sker genom en sådan tjänstepensionsförsäkring övertar försäk- ringsgivaren utbetalningsansvaret. Det är även möjligt för arbetsgivaren att själv sköta utbetalningen till sina tidigare anställda. Pensionsutfästelsen kan då tryggas på de sätt som anges i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. Av förmånsrättslagen (1970:979) och löne- garantilagen (1992:497) följer vidare att s.k. direktpension, där löpande pensionsbetalningar utbetalas direkt till gäldenären, omfattas av förmåns- rätt respektive rätten till lönegaranti (12 § femte stycket förmånsrättslagen och 7 § lönegarantilagen). Vid direktpension säkerställs den framtida pensionsutbetalningen genom en företagsägd tillgång, t.ex. en kapitalför- säkring som tecknas på den anställdes liv och pantsätts till förmån för den anställde.

Som framhålls av Tjänstemännens Centralorganisation är tjänste- pensionsrättigheter av stor betydelse för de enskilda arbetstagarna. Det är därför angeläget att sådana rättigheter ges vederbörligt skydd i händelse av att en företagsrekonstruktion inleds. Som framgår ovan finns det redan flera verktyg i Sverige för att säkra arbetstagares rätt till tjänstepension.

De flesta kollektivavtal innehåller också bestämmelser om att arbets- Prop. 2021/22:215 givaren är skyldig att teckna tjänstepensionsavtal och betala in premier för

sina anställdas räkning. Den arbetsgivare som i strid med kollektivavtalet inte tecknar tjänstepensionsavtal kan bli skyldig att betala skadestånd. Utredningen framhåller vidare att det krävs att pensionsutfästelsen är tryggad på visst sätt för att arbetsgivaren ska få göra avdrag för kostna- derna för de anställdas pensioner. Det finns alltså starka incitament för arbetsgivaren att trygga tjänstepensionerna. De flesta kollektivavtalade tjänstepensioner innehåller också en s.k. kollektivavtalsgaranti, genom vilken pensionsinstitutet tar över arbetstagarens fordran på pensions- premieinbetalningar. Arbetstagaren är därigenom garanterad sin pension även om arbetsgivaren skulle missköta betalningarna.

Utredningen berör den situationen att en arbetsgivare inte har betalat pensionspremierna och det inte finns någon kollektivavtalsgaranti. I ett sådant fall kan arbetstagaren vara berättigad till ersättning ur lönegarantin med ett belopp motsvarande premien. Lönegarantin omfattar fordringar som belöper på tiden före rekonstruktionsbeslutet och inom en månad därefter. Fordringarna får, som utgångspunkt, inte ha intjänats eller förfallit till betalning tidigare än tre månader innan ansökan kom in till tingsrätten (12 § första stycket förmånsrättslagen). Enligt utredningen skulle det innebära att om arbetsgivaren är i dröjsmål med betalningen längre än så kommer dessa fordringar inte att omfattas av förmånsrätten eller lönegarantin, utan i stället kunna ingå i en eventuell skulduppgörelse som en oprioriterad fordran. En sådan situation får emellertid antas vara mycket ovanlig och de svenska reglerna får anses ge ett sammantaget starkt skydd för förvärvade tjänstepensionsrättigheter. Det bör också fram- hållas att tremånadersfristen bl.a. syftar till att uppmuntra att företags- rekonstruktion inleds så tidigt som möjligt. Möjligheten att säkra tjänste- pensionsrätter står dessutom öppen för alla företag. Regeringen anser därför, i likhet med de flesta remissinstanser, att det svenska systemet för att trygga intjänade tjänstepensionsrätter utgör ett tillräckligt skydd för att dessa inte påverkas av rekonstruktionsförfarandet.

6.3Grundläggande villkor för att bevilja företagsrekonstruktion

6.3.1Omfattningen av gäldenärens ekonomiska problem

Regeringens förslag: Företagsrekonstruktion ska kunna beviljas gäldenärer som har ekonomiska svårigheter. Närmare bestämt ska det krävas att det kan antas att gäldenären inte kan betala sina förfallna skulder eller att sådan oförmåga inträder inom kort eller att gäldenären i annat avseende har ekonomiska svårigheter som innebär en risk för insolvens.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Rekonstruk-

tör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige, Sveriges advokatsamfund och

117

Prop. 2021/22:215 Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Institutet för företagsrekonstruktion lyfter frågan om utredningens definition av begreppet ekonomiska svårigheter medför att en företagsrekonstruktion kan inledas tillräckligt tidigt. Stiftel- sen Ackordscentralen delar utredningens uppfattning att förslaget kommer medföra att företag kan bli föremål för företagsrekonstruktion i ett tidigare skede än i dag. Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet lyfter frågan om det bör ske en samordning mellan det kvalificerade insolvensrekvisitet i skuldsaneringslagarna och begreppet ekonomiska svårigheter som föreslås användas i den nya lagen om företagsrekon- struktion.

Skälen för regeringens förslag

Rekonstruktionsförfarandet ska enligt direktivet vara tillgängligt vid sannolikhet för insolvens

Insolvensdirektivet syftar till att säkerställa att livskraftiga företag och entreprenörer i ekonomiska svårigheter har tillgång till effektiva nationella ramverk för förebyggande rekonstruktion som ger dem möjlighet att fortsätta att driva sin verksamhet. Rekonstruktionsförfarandet ska vara tillgängligt för gäldenärer i ekonomiska svårigheter när det råder sanno- likhet för insolvens (artikel 1.1 a och artikel 4.1).

Enligt skälen till direktivet är medlemsstaterna oförhindrade att utvidga tillämpningsområdet till att även omfatta gäldenärer som står inför icke- ekonomiska svårigheter, under förutsättning att dessa svårigheter ger upphov till ett allvarligt och verkligt hot mot en gäldenärs faktiska eller framtida möjligheter att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning.

Syftet med direktivet är inte att harmonisera regler om villkoren för att inleda företagsrekonstruktion eller att införa en unionsrättsligt gemensam definition av insolvensbegreppet. I direktivet anges i stället att begreppen insolvens och sannolikhet för insolvens ska förstås i enlighet med hur de definieras i medlemsstaternas nationella rätt (artikel 2.2 a och b). I skälen till direktivet anges vidare att rekonstruktionsförfarandet bör finnas tillgängligt innan en gäldenär blir insolvent enligt nationell rätt, dvs. innan gäldenären uppfyller villkoren enligt nationell rätt för att bli föremål för kollektiva insolvensförfaranden som normalt innebär att gäldenären helt berövas rådigheten över sina tillgångar och att en förvaltare utses (skäl 24). Med andra ord ska tröskeln för tillgång till rekonstruktionsförfarandet vara lägre än den nationella konkursgrunden.

Den svenska inledandegrunden motsvarar i huvudsak kravet på sanno- likhet för insolvens …

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller för gäldenärer som har betalningssvårigheter (1 kap. 1 §). Enligt lagen gäller vidare som krav för att företagsrekonstruktion ska inledas att gäldenären inte kan betala sina förfallna skulder eller att sådan oförmåga inträder inom kort (2 kap. 6 §). Inledandegrunden enligt lagen om företagsrekonstruktion bygger alltså på ett krav om illikviditet eller risk för illikviditet.

118

Den svenska konkursgrunden är enligt konkurslagen (1987:672) Prop. 2021/22:215 obestånd eller, med andra ord, insolvens (1 kap. 2 § första stycket). Med

insolvens avses enligt konkurslagen att gäldenären inte rätteligen kan betala sina skulder och att denna oförmåga inte är endast tillfällig (1 kap.

2§ andra stycket).

Insolvensbegreppet är långsiktigt till sin karaktär. Det innebär att det i

regel ska göras en prognos av gäldenärens ekonomiska situation. Om gäldenären endast tillfälligt är ur stånd att betala sina skulder, t.ex. efter- som gäldenären inom kort kommer att få ett tillskott av likvida medel, är gäldenären inte insolvent. Insolvensbegreppet skiljer sig därigenom från begreppet illikviditet eftersom rätten, när den prövar frågan om illikviditet, inte ska göra någon framtidsprognos. I stället handlar det om att vid en viss given tidpunkt ta ställning till om gäldenären kan eller inte kan betala de skulder som är förfallna vid den tidpunkten (se Hellners m.fl., Lagen om företagsrekonstruktion, 2 uppl., kommentaren till 2 kap. 6 §).

Av detta följer att en gäldenär kan vara illikvid men ändå solvent. Det innebär att kravet enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion om illikviditet eller risk för illikviditet normalt är lägre än konkurslagens krav på insolvens. Detta ligger i linje med syftet med såväl den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion som direktivet, vilket är att främja en rekonstruktion av företag i kris innan de hamnat på obestånd och därmed är konkursmässiga. Regeringen anser därför att den svenska inledande- grunden i huvudsak svarar mot direktivets krav på sannolikhet för insolvens.

…men bör förtydligas så att rekonstruktionsförfarandet är tillgängligt också vid risk för insolvens

Även om regeringen gör bedömningen att inledandegrunden i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion i huvudsak uppfyller direk- tivets krav finns det skäl att överväga om den ändå bör justeras i syfte att få fler företag att söka och med framgång genomgå en rekonstruktion. Det är angeläget att uppmuntra företag att ta tag i sina ekonomiska problem på ett tidigt stadium. Det är nämligen ett problem i dag att alltför många företag ansöker om företagsrekonstruktion i ett så sent skede att de är både illikvida och insolventa. En företagsrekonstruktion har under sådana omständigheter små chanser att lyckas och en konkurs kan i många fall vara oundviklig.

Enligt regeringens uppfattning bör därför det bakomliggande syftet med direktivet – att företag ska söka hjälp i tid – tydligare återspeglas i den nya lagen. Det skulle t.ex. kunna inträffa att en gäldenär för tillfället har möjlighet att betala sina skulder men att gäldenären på något längre sikt kommer att drabbas av en större skuld som leder till att gäldenären hamnar på obestånd. Det finns enligt regeringens uppfattning anledning att klargöra att den svenska inledandegrunden inte lägger hinder i vägen för att bevilja företagsrekonstruktion under nämnda omständigheter. Det finns dessutom ett värde i att lagtexten tydligare ansluter sig till den begrepps- användning som används i direktivet för att det ska framgå hur Sverige har införlivat direktivet.

Regeringen anser därför, i likhet med de flesta remissinstanser, att den

nuvarande inledandegrunden bör kompletteras så att rekonstruktions-

119

Prop. 2021/22:215 förfarandet är tillgängligt även när det finns en risk för att gäldenären ska komma på obestånd. Detta innebär bl.a. att ett i grunden livskraftigt företag som har tillgång till likvida medel men som gör stora ekonomiska förluster och som på längre sikt riskerar att behöva avveckla sin verksamhet, skulle kunna beviljas företagsrekonstruktion. I likhet med en insolvensbedöm- ning enligt konkurslagen innefattar bedömningen av gäldenärens ekono- miska svårigheter en prognos över hur gäldenärens ekonomiska situation kommer att utveckla sig i framtiden. Att det till skillnad från konkurslagen räcker att det föreligger risk för insolvens innebär dock, som Lagrådet anför, att kravet på säkerhet i prognosbedömningen är lägre jämfört med den lagen. Som framhålls av Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige skickar den ändring som regeringen föreslår en viktig signal om att rekonstruktionsförfarandet är tillgängligt i ett tidigt skede för företag med ekonomiska problem. Det kan därmed få fler krisande företag med rekonstruktionsbehov att ansöka om företagsrekonstruktion och tidigare än vad som är fallet i dag.

Frågan är om det, såsom lyfts fram av Institutet för företagsrekonstruk- tion, finns anledning att ytterligare utvidga tillämpningsområdet för reglerna om företagsrekonstruktion. Enligt skälen till direktivet bör medlemsstaterna kunna ge även gäldenärer som har icke-ekonomiska svårigheter tillgång till rekonstruktionsförfarandet (skäl 28). Vad som avses med detta är inte helt klart. Enligt regeringens uppfattning bör företagsrekonstruktion vara förbehållet företag som antingen har eller riskerar att få någon form av ekonomiska problem. Av skälen till direktivet framgår också att det krävs att de icke-ekonomiska svårigheterna ger upphov till ett allvarligt och verkligt hot mot en gäldenärs faktiska eller framtida möjligheter att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning (skäl 28). Det kan t.ex. handla om en gäldenär som har gått miste om ett kontrakt som är av avgörande betydelse, vilket på flera månaders sikt eller mer, skulle hota gäldenärens likviditet. Det får alltså anses stå klart att syftet med direktivet inte är att möjliggöra företagsrekonstruktion för företag som rent allmänt önskar omorganisera sin verksamhet. De fall som direktivet beskriver som icke-ekonomiska svårigheter omfattas i princip redan av det föreslagna tillämpningsområdet för reglerna om före- tagsrekonstruktion. Det finns enligt regeringens uppfattning inte behov av att öppna upp rekonstruktionsförfarandet för företag med andra typer av problem.

Begreppet betalningssvårigheter ska i den nya lagen bytas ut mot ekonomiska svårigheter

Enligt direktivet ska rekonstruktionsförfarandet vara tillgängligt för företag som befinner sig i ekonomiska svårigheter (artikel 1.1 a). Detta kan jämföras med den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion som anger att företagsrekonstruktion är tillgängligt för näringsidkare som har betal- ningssvårigheter (1 kap. 1 §).

Redan ordalydelsen talar för att direktivets begrepp ekonomiska svårigheter är vidare än när gäldenären har betalningssvårigheter. En sådan tolkning ligger också i linje med såväl det bakomliggande syftet med direktivet, dvs. att få företag med ekonomiska svårigheter att ansöka om

rekonstruktion så tidigt som möjligt, som direktivets systematik. Av

120

direktivet (artikel 7.3) följer t.ex. att det obligatoriska konkursskyddet Prop. 2021/22:215 (artikel 7.1) endast gäller när gäldenären kan betala sina skulder i takt med

att de förfaller till betalning. Begreppet betalningssvårigheter bör därför bytas ut mot ekonomiska svårigheter som även bättre svarar mot den nya inledandegrund som regeringen föreslår ovan. Regeringen återkommer till frågan, som lyfts av Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms uni- versitet, om utformningen av det kvalificerade insolvensrekvisitet inom skuldsaneringsinstitutet (se avsnitt 13.2).

6.3.2Ett krav på ordnad bokföring för att kunna beviljas företagsrekonstruktion

Regeringens förslag: En företagsrekonstruktion ska inte beviljas om gäldenärens bokföring har sådana brister eller fel att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Almi Före-

tagspartner AB, Bolagsverket, Ekobrottsmyndigheten, och Sveriges advokatsamfund, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Rekon- struktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige anser att det inte är rimligt att kräva att den som föreslås bli rekonstruktör ska genomföra en granskning och bedömning av gäldenärens bokföring innan en ansökan om företagsrekonstruktion ges in. Stiftelsen Ackordscentralen framhåller svårigheterna med att redan när ansökan upprättas göra en bedömning av bokföringen och efterfrågar en regel om att gäldenärens senaste års- redovisning samt balans- och resultaträkning ska bifogas till ansökan om företagsrekonstruktion. Företagarna och Svenskt Näringsliv påpekar att mindre brister eller felaktigheter i bokföringen inte bör utgöra hinder mot att besluta om företagsrekonstruktion. Även Plana framhåller vikten av att kraven på ordnad bokföring inte blir för stränga. Akademin för insolvens- rätt vid Handelshögskolan vid Karlstads universitet anser att det bör uppställas strängare krav för att en företagsrekonstruktion ska få inledas och betonar i det sammanhanget vikten av att förhindra att rekonstruk- tionsinstitutet används för att få ut lönegaranti på felaktiga grunder. Institutet för företagsrekonstruktion anser att det bör preciseras vad som krävs för att gäldenären ska anses ha ordnad bokföring. Svensk Inkasso och Skatteverket anser att det behöver förtydligas att det är gäldenären som ska visa att kravet på ordnad bokföring är uppfyllt. Juridiska fakultets- nämnden vid Uppsala universitet har ingen invändning mot förslaget men framhåller att det är obehövligt eftersom gäldenären i avsaknad av ordnad bokföring inte kan visa att livskraftstestet är uppfyllt.

Skälen för regeringens förslag

Gäldenärer som inte har ordnad bokföring får enligt direktivet undantas från rekonstruktionsförfarandet

Insolvensdirektivet ger medlemsstaterna rätt att undanta gäldenärer som har dömts för att allvarligt ha åsidosatt sina redovisnings- eller bokförings-

skyldigheter från tillgång till rekonstruktionsförfarandet tills de har

121

Prop. 2021/22:215 vidtagit tillräckliga åtgärder för att åtgärda de brister som gav upphov till domen, så att borgenärerna får den information som de behöver för att kunna fatta ett beslut under rekonstruktionsförhandlingarna (artikel 4.2). Av skälen till direktivet framgår att reglerna i denna del inte hindrar medlemsstaterna från att begränsa gäldenärers tillgång till rekonstruk- tionsförfarandet om deras räkenskaper och andra affärshandlingar är ofullständiga eller bristfälliga (skäl 27). Bestämmelserna torde omfatta både fall där sökanden är en fysisk person som dömts för brott och fall där sökanden är en juridisk person vars ställföreträdare har gjort sig skyldig till brott i sökandebolagets verksamhet. När det i det följande anges att gäldenären har dömts för brott avses därför båda dessa situationer.

Direktivets bestämmelser är utformade på så sätt att det är följderna av brottet, dvs. att bokföring saknas eller att den är oriktig, snarare än att gäldenären dömts för ett allvarligt brott i sig, som utgör skälet till att dessa gäldenärer får undantas från regelverket. Enligt regeringen ska direktivet därför förstås på det sättet att det inte är tillåtet att, såsom föreslås av Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads univer- sitet, generellt utesluta gäldenärer som gjort sig skyldiga till vissa brott från rekonstruktionsförfarandet.

Någon motsvarande begränsning finns inte i svensk rätt

En förutsättning för att rätten ska bifalla en ansökan om företagsrekon- struktion enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion är att gäldenären är illikvid eller att det finns risk för illikviditet. Enligt lagen ska ett sådant beslut dock inte meddelas om det saknas skälig anledning att anta att syftet med företagsrekonstruktionen kan uppnås (2 kap. 6 §).

Det nuvarande rekonstruktionsförfarandet är inte förbehållet endast gäldenärer som har sina räkenskaper i ordning. Det krävs visserligen att gäldenären kan prestera en redogörelse för företagets ekonomi (2 kap. 3 §). Någon möjlighet att avslå en ansökan med hänvisning till att gälde- nären allvarligt har åsidosatt sin redovisnings- eller bokföringsskyldighet finns dock inte. Som framhålls av Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet bör det förhållandet att en gäldenärs bokföring är bristfällig i och för sig kunna påverka rättens bedömning av om syftet med rekon- struktionen kan uppnås. Med tanke på hur lågt detta krav är utformat – saknas skälig anledning att anta – torde det emellertid i praktiken sällan påverka beslutet.

Det nu anförda innebär dock inte att det förhållandet att en gäldenär gjort sig skyldig till brott eller har misskött sin bokföringsskyldighet saknar betydelse under en företagsrekonstruktion. Vid en begäran om ackords- förhandling enligt den nuvarande lagen ska rekonstruktören t.ex. ange om det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer och i så fall grunden för detta, samt hur gälde- nären har fullgjort sin bokföringsskyldighet (3 kap. 11 § första stycket 1). Rekonstruktören är också skyldig att underrätta åklagaren om det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer (se 22 § förordningen [1996:783] om företagsrekon- struktion).

122

Endast gäldenärer som har ordnad bokföring ska kunna beviljas företagsrekonstruktion

Ett beslut om företagsrekonstruktion innebär att gäldenärsföretaget får ett betalningsanstånd beträffande de skulder som företaget har ådragit sig före beslutet. Utmätning eller annan verkställighet enligt utsökningsbalken får som utgångspunkt inte ske och beslut om kvarstad eller betalningssäkring får inte meddelas. Ett beslut om företagsrekonstruktion innebär dessutom att en borgenär inte har rätt att häva ett avtal på grund av dröjsmål med betalning eller annan prestation, som uppkommit före beslutet.

De nämnda skyddsreglerna för gäldenären är en förutsättning för att en företagsrekonstruktion ska ha rimliga förutsättningar att lyckas eftersom det bl.a. hindrar en borgenär från att avbryta leveranser som är nödvändiga för fortsatt drift av verksamheten. Det ställer emellertid också krav på rimliga avvägningar i lagstiftningen mellan gäldenärens och borgenärer- nas intressen. Företagsrekonstruktion ska vara en möjlighet – inte en rättighet – för gäldenären att komma till rätta med sina ekonomiska problem. Framför allt är det väsentligt att undvika att beslut om företags- rekonstruktion meddelas i fall där det saknas förutsättningar att nå fram- gång med rekonstruktionen, t.ex. när gäldenärens syfte med ansökan endast är att utverka ett otillbörligt betalningsanstånd. En självklar utgångspunkt bör vara rekonstruktionsförfarandet endast ska vara tillgäng- ligt för gäldenärer vars verksamhet drivs på ett seriöst sätt.

För att motverka missbruk föreslår regeringen nedan att det bör ställas större krav vid prövningen av gäldenärens livskraft, det s.k. livskraftstestet (se avsnitt 6.3.3). Att det framkommer att gäldenären eller dess företrädare är dömda för allvarlig brottslighet är självklart omständigheter som kan inverka på bedömningen av det egentliga syftet med en ansökan om före- tagsrekonstruktion och därmed om livskraftstestet är uppfyllt. Enligt regeringens uppfattning bör det dock även ställas större krav på gälde- närens bokföring. Ordnad bokföring är en grundläggande skyldighet i ett företags verksamhet. Utan sådan är det svårt att över huvud taget bedöma om det finns förutsättningar för rekonstruktionen att lyckas. Om bok- föringen är bristfällig försvåras dessutom genomförandet av rekonstruk- tionen.

Regeringen föreslår därför att det ska införas ett krav på att en gäldenär ska ha ordnad bokföring för att kunna beviljas företagsrekonstruktion. Vad gäller den närmare utformningen av förslaget anser Lagrådet att bestäm- melsen inte bör utformas med ledning av brottsbalkens regler om bok- föringsbrott eftersom en straffrättslig bedömning är tillbakablickande medan de frågor som aktualiseras vid en företagsrekonstruktion är av annat slag. Lagrådet förordar i stället att kravet om ordnad bokföring kopplas till rekonstruktionsförutsättningarna. Enligt regeringen skulle en sådan bestämmelse emellertid bli svår att tillämpa eftersom den förutsätter att det redan i ansökningsstadiet görs en bedömning av hur bokföringen i det enskilda fallet påverkar möjligheten att genomföra de föreslagna rekon- struktionsåtgärderna. Det är också svårt att se varför det någonsin skulle finnas skäl att bevilja en ansökan om företagsrekonstruktion så länge som gäldenärens bokföring har allvarliga brister. Däremot bör en gäldenär som har åtgärdat bristerna i bokföringen kunna beviljas företagsrekonstruktion om övriga villkor är uppfyllda. Regeringen föreslår därför att bestämmel-

Prop. 2021/22:215

123

Prop. 2021/22:215 sen utformas i enlighet med förslaget i lagrådsremissen. Det innebär att en ansökan om företagsrekonstruktion inte ska bifallas om gäldenärens bokföring är behäftad med sådana brister eller fel att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning inte går att bedöma. Rekonstruktions- förfarandet kommer därmed enbart att vara tillgängligt för gäldenärer som bedriver sin verksamhet på ett seriöst sätt.

Som anförs av Företagarna, Svenskt Näringsliv och Plana är det angeläget att kravet på ordnad bokföring inte ställs allt för högt. Det inne- bär att bristerna i bokföringen måste vara av viss omfattning för att få betydelse. Enstaka felaktigheter eller försummelser i bokföringen ska alltså inte utesluta att gäldenären beviljas företagsrekonstruktion. Det bör inte ankomma på rätten att vidta några särskilda utredningsinsatser för att bedöma om villkoret är uppfyllt. I likhet med vad som anförs av Svensk Inkasso och Skatteverket ankommer det på gäldenären att visa att bok- föringen är i sin ordning. Kravet på ordnad bokföring gäller även i det fall en borgenär ansöker om företagsrekonstruktion. Eftersom en borgenär normalt inte har tillgång till gäldenärens bokföring kommer det dock i praktiken krävas att gäldenären i en sådan situation bidrar med relevant information (se även avsnitt 6.4 om att en sådan ansökan ska beviljas endast om gäldenären medger ansökan).

Om gäldenären inte kan presentera ett tillräckligt underlag och rätten därför inte kan göra en bedömning av frågan ska företagsrekonstruktion inte beviljas. I övrigt preciseras den närmare innebörden av villkoret om ordnad bokföring i författningskommentaren.

Stiftelsen Ackordscentralen framhåller att det kan det vara svårt för rätten att bedöma om villkoret om ordnad bokföring är uppfyllt och påtalar behovet av att gäldenärens senaste årsredovisning samt balans- och resultaträkning ska bifogas en ansökan om företagsrekonstruktion. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att det av den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion redan följer att gäldenärens ansökan om företagsrekonstruktion ska innehålla en redogörelse för gäldenärens ekonomi (2 kap. 3 §). Rätten kan vidare förelägga en gäldenär som under- låtit att komma in med dessa uppgifter att komplettera sin ansökan och avvisa ansökan om föreläggandet inte efterföljs (2 kap. 5 §). Motsvarande bestämmelser kommer med regeringens förslag att finnas i den nya lagen. Det finns dock trots detta en risk för att den bristfälliga bokföringen inte uppmärksammas förrän efter det att beslutet om företagsrekonstruktion har meddelats. Att gäldenären har sin bokföring i ordning bör därför inte bara vara en förutsättning för att inleda företagsrekonstruktion. Avsaknad av eller bristfällig bokföring bör även utgöra hinder mot att fortsätta förfarandet. En borgenär som anser att bokföringen är bristfällig ska därför kunna vända sig till rätten och begära att företagsrekonstruktionen upphör. Även rekonstruktören kommer att ha en sådan rätt. En rekonstruktör som trots vetskap om att det saknas förutsättningar för att företagsrekon- struktionen ska bli framgångsrik, t.ex. för att gäldenärens bokföring är behäftad med allvarliga brister, underlåter att begära att rekonstruktionen ska upphöra riskerar att bli skadeståndsskyldig (se avsnitt 14.2.2). Skade- ståndsansvaret gäller för skador som rekonstruktören orsakat under full- görandet av uppdraget. Regeringen återkommer till frågan om rekon- struktionsförfarandets upphörande i avsnitt 9.1.

124

6.3.3

Ett skärpt livskraftstest

Prop. 2021/22:215

Regeringens förslag: Livskraftstestet ska skärpas. För att en företags- rekonstruktion ska beviljas ska det krävas att det finns grundad anled- ning att anta att rekonstruktionen kan säkra verksamhetens livskraft.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår att livskraftstestet ska formuleras så att det ska finnas skälig anledning att anta att rekonstruktionen kan säkra verksamhetens livskraft.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Almi Före- tagspartner AB, Region Skåne, Rekonstruktör- och konkursförvaltar- kollegiet i Sverige, Stockholms tingsrätt, Svensk Inkasso, Svenskt Närings- liv, Sveriges advokatsamfund och Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Finans- bolagens förening och Svenska Bankföreningen lyfter frågan om testet skulle kunna skärpas ytterligare. Bolagsverket anser att det bör framgå av lagtexten att ett beslut om företagsrekonstruktion ska innehålla de uppgifter som framgår av artikel 24.2 i 2015 års insolvensförordning. Företagarna har förståelse för ambitionen att höja förtroendet för rekonstruktionsinstitutet men ser samtidigt en risk med att ett allt för högt ställt livskraftstest kan utestänga företag som skulle kunna gynnas av företagsrekonstruktion. Plana ifrågasätter om utredningens förslag om ett skärpt livskraftstest är förenligt med direktivet och påpekar att det kan vara svårt att få fram en likvidplan för mindre företag. Stiftelsen Ackords- centralen anser att ett livskraftstest i och för sig är bra men ifrågasätter om domstolarna har rätt kompetens för att bedöma frågan och om förslaget verkligen kommer innebära någon praktisk förändring. Sveriges riksbank påpekar att ett skärpt livskraftstest kan vara mer samhällsekonomiskt effektivt än nuvarande krav.

Skälen för regeringens förslag

Medlemsstaterna får behålla eller införa ett livskraftstest och ett sådant test finns redan i svensk rätt

Insolvensdirektivet tillåter att medlemsstaterna behåller eller inför ett test som tar sikte på gäldenärsföretagets livskraft. Syftet med ett sådant test måste vara att utesluta gäldenärer som saknar utsikter att uppnå livskraft och testet måste kunna genomföras utan nackdel för gäldenärens tillgångar (artikel 4.3). Detta kan jämföras med direktivets bestämmelse om att medlemsstaterna ska säkerställa att rättsliga eller administrativa myndig- heter kan vägra att fastställa en rekonstruktionsplan om planen inte har rimliga utsikter att förhindra gäldenärens insolvens eller säkra verksam- hetens livskraft (artikel 10.3).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion får ett beslut om företagsrekonstruktion inte meddelas om det saknas skälig anledning att anta att syftet med rekonstruktionen kan uppnås (2 kap. 6 § andra stycket). Rätten måste alltså göra en bedömning av utsikterna för att en företags- rekonstruktion kan komma att lyckas eller, med direktivets ord, en bedömning av gäldenärsföretagets livskraft.

125

Prop. 2021/22:215 Det beviskrav som gäller för att inleda företagsrekonstruktion är lågt ställt. Ofta torde rättens prövning inskränkas till att konstatera att gälde- nären har presenterat en preliminär plan för en kommande rekonstruktion, att planen i vart fall inte saknar realism och att gäldenären har föreslagit en rekonstruktör som kan godtas av borgenärerna. Avgörande för att bi- falla ansökningen bör enligt förarbetena vara att möjligheten att en rekon- struktion leder till att verksamheten kan rekonstrueras inte framstår som utesluten. (Se prop. 1995/96:5 s. 73 och 180.)

Det bör även framöver finnas ett livskraftstest och testet bör skärpas

Som framgår ovan ska rätten i dag göra en prövning av om syftet med rekonstruktionen kan uppnås vid prövningen av om en ansökan om företagsrekonstruktion ska beviljas. Ett sådant livskraftstest är tillåtet enligt direktivet (artikel 4.3). Livskraftstestet spelar en viktig roll för att förhindra att rekonstruktionsinstitutet missbrukas av en gäldenär som t.ex. enbart vill utverka ett betalningsanstånd. Ett sådant test får ännu större betydelse till följd av förslaget att den ekonomiska tröskeln för att få inleda företagsrekonstruktion ska sänkas (se avsnitt 6.3.1). Regeringen anser därför att livskraftstestet bör behållas.

Den nuvarande lagstiftningen har genom åren kritiserats för att ställa upp allt för låga krav på utsikterna för en lyckad rekonstruktion. I princip ska företagsrekonstruktion alltid inledas om det inte framstår som uteslutet att verksamheten inte kan rekonstrueras. En utgångspunkt måste vara att, inte minst av hänsyn till borgenärerna som i ett rekonstruktionsförfarande måste lägga tid och kraft på att bevaka sin rätt, försöka undvika att före- tagsrekonstruktion beslutas utan att det finns fog för den. Det är även angeläget att domstolarnas resurser läggs på rekonstruktioner som har rimliga förutsättningar att bli framgångsrika. Utformningen av det nuva- rande livskraftstestet kan vara en bidragande faktor till att en förhållande- vis låg andel av rekonstruktionerna lyckas. Genom att höja kravet för att inleda företagsrekonstruktion bör en större andel av de ansökningar där sannolikheten för en lyckad rekonstruktion är liten falla bort redan i ansökningsstadiet. I förlängningen bör detta bidra till att höja statusen på rekonstruktionsinstitutet och öka företagens förtroende för förfarandet, liksom de i grunden livskraftiga företagens benägenhet att ansöka om rekonstruktion. Ett skärpt livskraftstest bidrar också till att förhindra missbruk av rekonstruktionsförfarandet, eftersom ett företag som ansöker om rekonstruktion i annat syfte än att rekonstruera sin verksamhet i större utsträckning kommer att nekas företagsrekonstruktion. Som framhålls av Sveriges riksbank minskar därmed risken för att resurser läggs på företags- rekonstruktioner som löper stor risk att misslyckas samtidigt som effek- tiviteten i rekonstruktionsförfarandet ökar. Ett skärpt livskraftstest är också särskilt viktigt för att balansera regeringens förslag om en sänkt ekonomisk tröskel för att få tillgång till rekonstruktionsförfarandet.

Regeringen anser mot den bakgrunden, i likhet med de flesta remiss- instanserna, att Sverige inte bara bör utnyttja möjligheten att behålla det test som tar sikte på gäldenärsföretagets livskraft, utan även att det nuvarande livskraftstestet bör skärpas.

126

Företagsrekonstruktion ska få inledas om det finns grundad anledning att anta att gäldenärens livskraft kan säkras genom rekonstruktionen

Regeringen anser att livskraftstestet, till skillnad från vad som gäller enligt nuvarande regelverk, bör utformas positivt på så sätt att rätten ska pröva om en viss förutsättning är uppfylld. Plana ifrågasätter i detta samman- hang om ett positivt villkor verkligen är förenligt med direktivet och anför att det bör räcka med ett villkor om att företagsrekonstruktion får inledas om en rekonstruktion av gäldenärens verksamhet i vart fall inte är utsikts- lös. Som anges ovan framgår det emellertid uttryckligen av direktivet att medlemsstaterna får behålla eller införa ett livskraftstest (artikel 4.3). I skälen anges vidare att det inte föreligger något hinder mot att medlems- staterna kräver att gäldenären på egen bekostnad bevisar att gäldenären är livskraftig (skäl 26). Det står därmed klart att ett positivt utformat krav är förenligt med direktivet.

Utredningen föreslår att kravet bör formuleras så att rätten ska pröva om det finns skälig anledning att anta att rekonstruktionen kan säkra verk- samhetens livskraft. Stiftelsen Ackordscentralen ifrågasätter om förslaget verkligen innebär någon praktisk skillnad i förhållande till vad som redan gäller enligt nuvarande regelverk. Enligt regeringens uppfattning kan utredningens förslag förväntas få effekt. Eftersom förslaget innebär att samma begrepp alltjämt används – skälig anledning att anta – kan det dock ifrågasättas om syftet med ändringen framgår tillräckligt tydligt. Rege- ringen anser i linje med vad som anförs av Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen att det nya livskraftstestet på ett tydligare sätt bör återspegla att det är frågan om en skärpning av kraven i förhållande till nuvarande ordning. Samtidigt är det, som framhålls av Företagarna, naturligtvis angeläget att kraven är balanserade. Tröskeln för att beviljas företagsrekonstruktion får inte ställas så högt att företag som förtjänar en andra chans och vars ekonomiska situation fortfarande går att rädda stängs ute från förfarandet. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att livs- kraftstestet bör formuleras så att rätten ska pröva om det finns grundad anledning att anta att rekonstruktionen kan säkra verksamhetens livskraft. Detta motsvarar vad Entreprenörskapsutredningen föreslår (se SOU 2016:72 s. 164). Det kan i sammanhanget noteras att ett saneringsför- farande enligt den finska lagen om företagssanering inte får inledas om det finns grundad anledning att anta att det inte finns förutsättningar att få till stånd eller fastställa ett saneringsprogram (2 kap. 7 § första stycket 5).

I linje med vad Lagrådet anför finns det skäl att framhålla att bedöm- ningen av huruvida livskraftstestet är uppfyllt tar sikte på dels förutsätt- ningarna att få till stånd en lyckad företagsrekonstruktion, dels möjligheten för gäldenären att överleva efter rekonstruktionen. I det föreslagna livskraftstestet ligger att det bör ankomma på gäldenären att i sin ansökan presentera omständigheter som talar för att verksamhetens livskraft kan säkras genom rekonstruktionen och en rimlig idé om hur rekonstruktionen ska kunna lyckas. Det bör vidare krävas att gäldenären kan precisera sina ekonomiska svårigheter och lämna konkreta förslag på hur företaget ska komma till rätta med dessa. Som framgår av avsnitt 8.3.1 föreslår regeringen att den nuvarande gränsen om tjugofem procent för vad ett ackord som lägst ska ge oprioriterade borgenärer inte ska föras över till den nya lagen. Det betyder emellertid inte att gäldenärens betalnings-

Prop. 2021/22:215

127

Prop. 2021/22:215 förmåga saknar betydelse för bedömningen av om livskraftstestet är uppfyllt. Om rekonstruktionen förutsätter en skulduppgörelse med borge-

	närerna för att bli lyckosam bör det normalt anges i ansökan och den
	nuvarande ackordsgränsen kan då tjäna som ett riktmärke för rättens
	bedömning av om livskraftstestet är uppfyllt. Om gäldenärens betalnings-
	förmåga är mer begränsad än så bör det ställa särskilda krav på gäldenären
	att förklara varför rekonstruktionen ändå har förutsättningar att lyckas,
	vilket kan bidra till att motverka att företag väntar för länge med att ansöka
	om företagsrekonstruktion. Det bör alltså framöver inte vara tillräckligt att
	möjligheten till att en företagsrekonstruktion leder till att verksamheten
	kan rekonstrueras inte framstår som utesluten. Tvärtom ska det finnas
	omständigheter som talar för att en rekonstruktion i det enskilda fallet kan
	lyckas. I detta ligger att gäldenären måste ha avsikt och förmåga att
	fullfölja en företagsrekonstruktion. En ansökan om företagsrekonstruktion
	får inte beviljas om det finns skäl att anta att det huvudsakliga syftet med
	ansökan är att på ett otillbörligt sätt förhindra borgenärernas indrivnings-
	åtgärder eller att skjuta upp en oundviklig konkurs. Regeringens förslag
	bör innebära en skärpning i förhållande till vad som gäller enligt
	nuvarande regelverk.
	Stiftelsen Ackordscentralen ifrågasätter i detta sammanhang om dom-
	stolarna har rätt kompetens för att tillämpa det nya livskraftstestet.
	Regeringen vill med anledning av detta framhålla att domstolarna ända
	sedan införandet av lagen om företagsrekonstruktion har haft att tillämpa
	ett livskraftstest. Vad det nu handlar om är alltså en förändring som bygger
	på ett redan befintligt villkor som domstolarna vid det här laget bör vara
	väl bekanta med. Förslaget bör därför inte medföra några beaktansvärda
	tillämpningsproblem.
	För att rätten ska kunna bedöma om gäldenärens livskraft kan säkras
	genom rekonstruktionen bör gäldenären i sin ansökan normalt redogöra
	för företagets kassaflöde, t.ex. genom en likviditetsbudget. Något särskilt
	påpekande i lagen om detta bedöms dock inte nödvändigt. Det får anses
	ingå i kravet på att gäldenären i sin ansökan ska redogöra för sin ekonomi
	och för hur verksamheten ska bedrivas i fortsättningen. Inte heller bedöms
	det nödvändigt med ett sådant förtydligande som efterfrågas av Bolags-
	verket om att rättens beslut ska innehålla vissa uppgifter som anges i 2015
	års insolvensförordning (artikel 24.2). De aktuella bestämmelserna som
	Bolagsverket hänvisar till handlar om vilka uppgifter som ska ingå i ett
	insolvensregister och inte i ett domstolsbeslut. En upplysningsbestämmel-
	se om att särskilda regler för registrering av företagsrekonstruktioner finns
	i annan lagstiftning finns redan i den nuvarande lagen om företags-
	rekonstruktion och den bestämmelsen föreslås överföras till den nya lagen
	(se avsnitt 6.4).
	Frågan om huruvida livskraftstestet är uppfyllt ska prövas redan när
	rätten tar ställning till om en företagsrekonstruktion ska inledas. Om det
	först efter det att förfarandet har inletts framkommer information som gör
	att rätten bedömer att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli upp-
	nått så ska rekonstruktionen upphöra (se avsnitt 9.1).
	Vad som anges ovan bör i princip gälla oberoende av om det är
	gäldenärsföretaget eller en borgenär som är sökande. Eftersom en borgenär
	normalt inte har tillgång till tillräcklig information om gäldenärens
128	ekonomi kommer det dock i många fall i praktiken krävas att gäldenären

bidrar med relevant information även när ansökan görs av en borgenär (se Prop. 2021/22:215 även avsnitt 6.4 om att en sådan ansökan ska beviljas endast om gälde-

nären medger ansökan).

6.4Närmare om förfarandet för företagsrekonstruktion

Regeringens förslag: Lagen om domstolsärenden ska även fortsätt- ningsvis tillämpas vid rättens handläggning av ärenden om företags- rekonstruktion, om inte något annat föreskrivs i den nya lagen.

Även i övrigt ska de delar av den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion om det inledande förfarandet för företagsrekonstruktion som är förenliga med direktivet och som fungerar väl föras över till den nya lagen. Bestämmelserna ska moderniseras, förtydligas och anpassas till den nya lagens struktur och begreppsbildning.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att bestämmelserna i den nuvarande lagen om över- lämning av handlingar mellan tingsrätter ska föras över till den nya lagen.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Sveriges advokatsamfund, tillstyrker utredningens förslag eller invänder inte mot det. Göta hovrätt framhåller att det finns skäl att ytterligare utreda om det inte vore bättre att lägga så mycket av förfarandet som möjligt på en administrativ myndighet. Stiftelsen Ackordscentralen anser att det är överflödigt att kräva att gäldenären redogör för den föreslagna rekonstruk- törens lämplighet för uppdraget i ansökan.

Skälen för regeringens förslag

En ansökan om företagsrekonstruktion ska även i fortsättningen kunna göras av såväl en gäldenär som en borgenär

Av insolvensdirektivet följer att rekonstruktionsförfarandet ska vara till- gängligt på ansökan av gäldenären (artikel 4.7). Det är även tillåtet att göra förfarandet tillgängligt för gäldenären på ansökan av en borgenär eller en arbetstagarrepresentant, men då krävs det som utgångspunkt att gälde- nären medger ansökan. Kravet på medgivande får begränsas till gäldenärer som är mikroföretag samt små och medelstora företag (artikel 4.8).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion har såväl en gäldenär som en borgenär rätt att ansöka om företagsrekonstruktion (2 kap.

1§). Om det är en borgenär som är sökande får ansökan endast bifallas om gäldenären har medgett ansökan (2 kap. 6 § tredje stycket). Den nuvarande regleringen uppfyller kraven i direktivet och bör behållas. Det har inte framkommit att det skulle finnas behov av att möjliggöra för arbetstagar- representanter att ansöka om företagsrekonstruktion. Regeringen anser därför att direktivets möjlighet att tillåta arbetstagarrepresentanter att ansöka om företagsrekonstruktion inte bör utnyttjas. En arbetstagare som har en fordran på gäldenären kommer att kunna ansöka om företags- rekonstruktion i egenskap av borgenär.

129

Prop. 2021/22:215

130

Rätten att ansöka om företagsrekonstruktion flera gånger bör inte begränsas

Medlemsstaterna får begränsa antalet gånger som en gäldenär kan få tillgång till rekonstruktionsförfarandet inom en viss period (artikel 4.4). Någon motsvarande begränsning finns inte i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. Det bakomliggande syftet med en regel som hind- rar en gäldenär från att ansöka om företagsrekonstruktion upprepade gånger bör vara att undvika missbruk av rekonstruktionsinstitutet. Detta kan dock motverkas på andra sätt, bl.a. genom det skärpta livskraftstest som regeringen föreslår i avsnitt 6.3.3. Det skärpta livskraftstestet bör leda till att en högre andel av företagen överlever efter rekonstruktionen och därför, i förlängningen, att färre företag kommer att ha behov av att ansöka om företagsrekonstruktion en andra gång. Har gäldenären tidigare bevil- jats företagsrekonstruktion bör det ställas höga krav på företaget att visa hur dess livskraft kan återställas. Om företaget kan presentera bärande skäl för varför en rekonstruktion ska beviljas på nytt, bör det dock inte vara frånskuret rätten till företagsrekonstruktion. Regeringen anser alltså att en gäldenär även fortsättningsvis ska kunna ansöka om företagsrekonstruk- tion vid mer än ett tillfälle.

Domstolens medverkan i rekonstruktionsförfarandet bör inte begränsas

Enligt direktivet får medlemsstaterna införa bestämmelser som begränsar en rättslig eller administrativ myndighets medverkan till fall där den är nödvändig och proportionell, samtidigt som de säkerställer att berörda parters och relevanta intressenters rättigheter skyddas (artikel 4.6). Någon liknande begränsning finns inte i svensk rätt utan ärenden om företags- rekonstruktion handläggs i dag av domstol. Göta hovrätt framhåller i detta sammanhang att det finns skäl att ytterligare överväga om det inte vore bättre att lägga så mycket av rekonstruktionsförfarandet som möjligt på en administrativ myndighet. Regeringen kan konstatera att det under en längre tid har bedrivits ett arbete med att renodla domstolarnas arbets- uppgifter och stärka förvaltningsmyndigheternas ställning. Handläggning- en av ett stort antal ärendetyper har redan flyttats från allmän domstol till förvaltningsmyndigheter (se bl.a. Ds 2019:31 s. 131 f. för en utförligare beskrivning av utvecklingen på detta område). Den tanke som framförs av hovrätten kan således anses ligga i linje med detta arbete. Samtidigt har domstolarna allt sedan införandet av den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion varit ansvariga för rekonstruktionsförfarandet och därmed också involverade i hela handläggningskedjan. Det finns inte heller i dag någon förvaltningsmyndighet med tydliga arbetsuppgifter kopplade till företagsrekonstruktion. Regeringen konstaterar att det under alla för- hållanden inte finns förutsättningar att närmare överväga frågan inom ramen för detta lagstiftningsärende.

Flertalet övriga regler om förfarandet bör föras över till den nya lagen

Regeringen lämnar ovan förslag gällande utgångspunkterna för det nya rekonstruktionsförfarandet. Även om den nya lagen om företagsrekon- struktion innebär stora förändringar mot vad som gäller i dag, betyder det inte att alla delar av förfarandet för företagsrekonstruktion behöver göras om. Det kan också konstateras att till följd av regeringens förslag i propo-

sitionen En effektivare konkurshantering (prop. 2020/21:148) är delar av utredningens förslag redan genomförda i svensk rätt.

Ärenden om företagsrekonstruktion handläggs enligt nuvarande ordning enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden (4 kap. 1 §). Enligt rege- ringen bör det gälla även i fortsättningen. Lagen om domstolsärenden bör alltså komplettera den nya lagen vad gäller förfarandet vid domstolarna.

Även flera andra bestämmelser i den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion fungerar väl och bör behållas i den utsträckning de är förenliga med direktivet. Det gäller t.ex. vissa av lagens inledande bestämmelser (1 kap. 4 §), reglerna om ansökan om företagsrekonstruktion (2 kap. 1 och

1a samt 3–5 §§), bestämmelserna om prövningen av ansökan (2 kap. 7–9 och 10 §§ andra stycket), bestämmelserna om att rekonstruktören ska underrätta kända borgenärer om beslutet om företagsrekonstruktion (2 kap. 13 §) samt reglerna om borgenärssammanträde och borgenärs- kommitté (2 kap. 16 §). Dessa bestämmelser är förenliga med direktivet och bör föras över till den nya lagen i huvudsak oförändrade. Reglerna bör emellertid moderniseras, förtydligas och anpassas till den nya lagens struktur samt begreppsbildning. Till skillnad från Stiftelsen Ackords- centralen anser regeringen att uppgift om den föreslagna rekonstruktörens lämplighet även fortsättningsvis bör ingå i en ansökan om företagsrekon- struktion. En sådan uppgift är nämligen av stor betydelse för att domstolen ska kunna göra en prövning av personens lämplighet för uppdraget. Av regeringens förslag i avsnitt 14.2.1 om skärpta krav på rekonstruktörer följer vidare att det ska göras vissa tillägg i bestämmelserna om vilka uppgifter som ska bifogas en ansökan om företagsrekonstruktion. Även forumbestämmelserna ska anpassas till följd av regeringens förslag i avsnitt 14.3.2 att möjliggöra en begränsning av antalet behöriga domstolar.

Lagrådet väcker frågan om inte gäldenären redan i ansökan om företags- rekonstruktion bör redogöra för borgenärernas inställning till en möjlig rekonstruktion. Enligt regeringens uppfattning kan syftet med en sådan redogörelse inte vara att förankra en ansökan om företagsrekonstruktion med borgenärerna på förhand, något som även Lagrådet vidgår. Det fram- står då som tveksamt att i lag föreskriva att gäldenären trots det ska redo- göra för borgenärernas inställning till en möjlig rekonstruktion. Det finns naturligtvis inget som hindrar att en gäldenär redogör för dessa uppgifter om gäldenären har kännedom om borgenärernas inställning. Under alla förhållanden ges borgenärerna tillfälle att yttra sig i frågan om förutsätt- ningarna för en rekonstruktion vid det borgenärssammanträde som ska hållas i nära anslutning till beslutet om företagsrekonstruktion. Regeringen anser därför att det inte bör göras ett sådant tillägg som Lagrådet förordar.

Regeringen anser vidare, till skillnad från utredningen, att det inte finns tillräckliga skäl att föra över nuvarande bestämmelser om överlämnande av handlingar mellan tingsrätter, för det fall en ansökan har lämnats in till en tingsrätt som inte är behörig (2 kap. 2 §). En motsvarande regel finns nämligen i lagen om domstolsärenden (8 §). Den lagen kommer som föreslås ovan även framöver att vara tillämplig vid handläggningen av ärenden om företagsrekonstruktion. Det saknas därför behov att reglera denna fråga särskilt. Däremot bör det, i likhet med vad som gäller enligt den nuvarande lagen (4 kap. 15 §), tas in en upplysningsbestämmelse i den nya lagen om att särskilda regler om registrering av företagsrekon- struktioner finns i annan lagstiftning.

Prop. 2021/22:215

131

Prop. 2021/22:215 6.5	Rätten ska utse en rekonstruktör när den
	beslutar om företagsrekonstruktion

Regeringens förslag: Rätten ska, liksom hittills, utse en rekonstruktör när en företagsrekonstruktion inleds. Om det finns särskilda skäl ska fler än en rekonstruktör kunna utses.

Befintliga regler om rekonstruktörens huvudsakliga uppgifter ska föras över till den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens men utformas något annorlunda. Utredningen föreslår att det särskilt anges att rekonstruktören ska sända en framtagen rekonstruktionsplan till de berörda parterna.

Remissinstanserna tillstyrker utredningens förslag eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Insolvensdirektivets utgångspunkt är att behovet av en rekonstruktör ska prövas i varje enskilt fall. Medlems- staterna får bestämma att en rekonstruktör alltid ska förordnas om vissa särskilda omständigheter är uppfyllda (artikel 5.2). En rekonstruktör ska dock alltid förordnas när rätten har beslutat om ett generellt avbrytande av verkställighetsåtgärder och en rekonstruktör är nödvändig för att skydda parternas intresse, när rekonstruktionsplanen behöver fastställas trots att en grupp har röstat emot planen eller om det annars begärs av gäldenären eller en majoritet av borgenärerna och, i det senare fallet, borgenärerna står för kostnaderna för rekonstruktören (artikel 5.3).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska en rekon- struktör alltid utses om en ansökan om företagsrekonstruktion beviljas (2 kap. 10 § första stycket). Som framgår av avsnitt 7.1 och 7.2.1 föreslår regeringen att ett beslut om företagsrekonstruktion även fortsättningsvis alltid ska vara förenat med hinder mot verkställighet, att gäldenären ska inhämta samtycke från rekonstruktören för att få utföra vissa närmare angivna åtgärder och att gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas. Detta förutsätter att en rekonstruktör utses och krävs dessutom av direktivet. Ingen remissinstans invänder mot utredningens förslag. Den nuvarande ordningen, som är väl fungerande, bör därför föras över till den nya lagen. Detta innebär bl.a. att det även fortsättningsvis kommer att vara möjligt att utse fler än en rekonstruktör om det finns särskilda skäl. Eftersom regeringen inte föreslår någon ändring i denna del finns det inte anledning att göra sådana förtydliganden om beslutsordningen som efterfrågas av Lagrådet. Vilken behörighet som tillkommer en rekonstruktör får bedömas enligt allmänna principer och är ytterst en fråga för rättstillämpningen. Regeringen återkommer i avsnitt 14.2.1 till frågan om vilka krav som bör ställas på en rekonstruktör.

I den nuvarande lagen anges att rekonstruktören ska undersöka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsättas helt eller delvis och i så fall hur detta kan ske samt om det finns förutsättningar för gäldenären att träffa en ekonomisk uppgörelse med sina borgenärer (1 kap. 2 §). Rekonstruktören ska även verka för att borgenärernas intressen inte åsidosätts och i samråd med gäldenären upprätta en rekonstruktionsplan

(2 kap. 12 §). Detta bör i huvudsak även gälla enligt den nya lagen.

132

Bestämmelserna om rekonstruktörens uppgifter bör dock formuleras på så Prop. 2021/22:215 sätt att rekonstruktören ska biträda gäldenären med att upprätta en rekonstruktionsplan eftersom det i första hand är gäldenären som har

möjlighet att begära planförhandling (se avsnitt 8). Till skillnad från utred- ningen anser regeringen vidare att det saknas anledning att särskilt ange i lag att rekonstruktören ska sända en framtagen rekonstruktionsplan till de berörda parterna. Av regeringens förslag i avsnitt 8.4.1 följer att ett bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parterna ska ges in vid en begäran om planförhandling. Det förutsätter naturligtvis att planen har skickats till de som berörs av den men inte att det nödvändigtvis är rekonstruktören som måste vidta den åtgärden.

7Gäldenärens rådighet och avtal

7.1Gäldenärens rådighet

7.1.1Gäldenären ska behålla rådigheten över sina tillgångar

Regeringens förslag: Gäldenären ska behålla rådigheten över sina tillgångar.

Rekonstruktörens samtycke ska krävas för att gäldenären ska få åta sig nya förpliktelser som inte ingår i den löpande förvaltningen av verksamheten och för överlåtelse, pantsättning eller upplåtelse av annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet. Samtycke ska också krävas för att gäldenären ska få fullgöra en förpliktelse som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för en sådan förpliktelse. I det senare fallet får rekonstruktören lämna samtycke endast om det finns synnerliga skäl.

Gäldenären ska, liksom hittills, vara skyldig att lämna rekonstruk- tören alla upplysningar om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruktionen av verksamheten. Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att skriftligt samtycke från rekonstruktören ska krävas för att en ansökan om lagfart eller inteckning ska beviljas samt att reglerna om godtrosförvärv i jordabalken inte ska tillämpas om överlåta- rens eller upplåtarens lagfart beviljats utan behövligt samtycke från rekon- struktören. Utredningen föreslår dessutom att uttrycket verksamhetens dagliga drift ska användas för den löpande förvaltningen av verksamheten.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna instämmer i utred- ningens förslag eller invänder inte mot dem. Stiftelsen Ackordscentralen anser att gäldenären inte utan rekonstruktörens samtycke ska få skuldsätta sig under rekonstruktionen, och att detta bör framgå uttryckligen i lagen. Ackordscentralen för dessutom fram att det inte borde krävas synnerliga skäl för infriande av naturaförpliktelser. Svenska Bankföreningen anser att

det bör komma till uttryck i lagen att borgenärernas situation inte ska

133

Prop. 2021/22:215 behöva försämras genom en företagsrekonstruktion, utöver vad som kan följa av en skulduppgörelse eller som en konsekvens av de konkurs- och verkställighetshinder som uppstår. Bankföreningen menar också att en företagsrekonstruktion som huvudregel inte ska bedrivas på kredit och att kontantprincipen ska gälla under hela förfarandet. Institutet för företags- rekonstruktion och Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige lyfter frågan om begreppet verksamhetens dagliga drift omfattar något annat än löpande förvaltningsåtgärder. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet anser att det saknas bärande skäl för att införa en särreglering avseende ansökningar om lagfart eller inteckning och avstyr- ker utredningens förslag om att det ska krävas skriftligt samtycke från rekonstruktören. Transportstyrelsen anser att det bör införas krav på skriftligt samtycke från rekonstruktören för att en ansökan i ett register- ärende ska beviljas och att Transportstyrelsen bör underrättas om en gäldenär inleder företagsrekonstruktion. Lantmäteriet föreslår att det ska krävas skriftligt samtycke från rekonstruktören vid överlåtelse av fast egendom eller tomträtt. Bolagsverket anser att det bör förtydligas vilka ärenden om registrering i verkets företags- och föreningsregister som ska

	kräva rekonstruktörens samtycke.
	Skälen för regeringens förslag
	Gäldenärens rådighet enligt direktivet och den nuvarande lagen
	Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna se till att gäldenärer som
	får tillgång till rekonstruktion helt eller delvis behåller kontrollen över sina
	tillgångar och den dagliga driften av verksamheten (artikel 5.1 och skäl
	30). Syftet är dels att undvika onödiga kostnader, dels att uppmuntra
	gäldenärer att ansöka om förebyggande rekonstruktion i ett tidigt skede av
	de ekonomiska svårigheterna.
	Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion föreskriver en allmän
	skyldighet för gäldenären att lämna rekonstruktören upplysningar om de
	ekonomiska förhållandena som är av betydelse för rekonstruktionen av
	verksamheten och att följa rekonstruktörens anvisningar om hur verk-
	samheten ska bedrivas, dvs. en samrådsplikt (2 kap. 14 §). Vidare finns ett
	krav på samtycke av rekonstruktören när det gäller vissa viktigare
	rättshandlingar som kan påverka företagets förmögenhetsställning eller
	möjligheterna till rekonstruktion (se prop. 1995/96:5 s. 82). Syftet med
	regleringen är att säkerställa att verksamheten under rekonstruktionen
	bedrivs på ett sätt som tjänar rekonstruktionsintresset. När det gäller gälde-
	närens tillgångar och skulder är utgångspunkten att de ska frysas vid
	företagsrekonstruktionen (2 kap. 15 § första stycket). Skulder som har
	uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion ska inte betalas och
	ny skuldsättning ska inte ske. Gäldenären får inte heller överlåta, pantsätta
	eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens
	verksamhet. Undantag gäller om rekonstruktören samtycker till åtgärden.
	Samtycke till betalning av skulder som uppkommit före beslutet om
	företagsrekonstruktion eller till ställande av säkerhet för sådana skulder får
	dock ges endast om det finns synnerliga skäl (2 kap. 15 § tredje stycket).
	Om gäldenären inte inhämtar behövligt samtycke inverkar det dock inte
	på rättshandlingens giltighet (2 kap. 15 § andra stycket). En sådan rätts-
134	handling kan normalt endast angripas genom återvinning i en efterföljande

konkurs. Eftersom förmånsrätt enligt förmånsrättslagen (1970:979) följer Prop. 2021/22:215 med sådana fordringar som grundas på avtal som gäldenären har ingått

med rekonstruktörens samtycke har motparten ändå ett intresse av att rekonstruktören verkligen har gett sitt samtycke till åtgärden (10 § första stycket 4).

Gäldenären ska utan rekonstruktörens samtycke få vidta åtgärder som ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten

Som framgår ovan gäller enligt direktivet att gäldenären i vart fall delvis ska få behålla kontrollen över sina tillgångar under rekonstruktionen och i den dagliga driften av verksamheten. Att gäldenären behåller sådan rådighet bör i allmänhet underlätta den fortsatta verksamheten under rekonstruktionen, bl.a. genom att ledningens expertis och kontaktnät fortsatt kan utnyttjas. Om gäldenären fråntas kontrollen över verksam- heten skulle detta kunna avhålla ledningen från att ansöka om rekonstruktion i ett tidigt stadium. Det är dock viktigt att rekonstruktören ges möjlighet att påverka viktigare beslut. För det första påverkar beslut som fattas under den tid som rekonstruktionen pågår möjligheterna att rekonstruera företaget. Det kan t.ex. vara fråga om att gäldenären vill ta nya stora lån eller överlåta anläggningstillgångar. Sådana beslut kan i vart fall begränsa möjliga handlingsalternativ för framtiden. För det andra är det viktigt att företagets negativa utveckling kan vändas så snart som möjligt. Om betalningssvårigheterna har sin orsak i felaktiga bedömningar av företagets ledning eller ägare är det nödvändigt att den kompetens som rekonstruktören besitter tas till vara även i företagets löpande förvaltning.

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion föreskriver en skyldig- het för gäldenären att lämna alla upplysningar till rekonstruktören om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruktionen av verksamheten. Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas. Detta bör gälla även enligt den nya lagen.

När det gäller den formella rådigheten över tillgångarna innebär den nuvarande regleringen att gäldenären behåller rådigheten över sina till- gångar. Gäldenärens handlingsutrymme begränsas emellertid i praktiken av kravet på samtycke från rekonstruktören, eftersom gäldenären riskerar att företagsrekonstruktionen kan komma att upphöra om gäldenären inte följer rekonstruktörens instruktioner. Regeringen anser att det finns anled- ning att öka utrymmet för gäldenären att rättshandla inom ramen för den löpande förvaltningen utan krav på samtycke från rekonstruktören. Detta skulle möjliggöra för gäldenären att hantera den dagliga driften, medan viktigare frågor skulle kräva rekonstruktörens samtycke. Detta är också den grundläggande utgångspunkten i direktivet. Det som skulle kunna tala emot en sådan utveckling är att gäldenärens svårigheter åtminstone delvis kan höra ihop med brister som är hänförliga till den föreliggande led- ningen. Det finns emellertid ingenting som hindrar att rekonstruktören bidrar med sin expertis även inom ramen för den löpande förvaltningen. Det bör också framhållas att en följd av regeringens förslag i avsnitt 8.3.1 om vilka åtgärder som ska kunna föreslås i en rekonstruktionsplan är att förändringar i bolagets ledning kommer att kunna inkluderas i en rekon- struktionsplan om sådana förändringar bedöms nödvändiga.

135

Prop. 2021/22:215	Utredningen föreslår att det ska finnas två begränsningar i gäldenärens
	möjligheter att rättshandla utan rekonstruktörens samtycke. För det första
	anser utredningen att gäldenären inte bör få fullgöra en förpliktelse som
	uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet
	för en sådan förpliktelse. Detta motsvarar regleringen i den nuvarande
	lagen, med den skillnaden att utredningens förslag uttryckligen omfattar
	naturaförpliktelser. För det andra menar utredningen att gäldenären inte
	bör få företa rättshandlingar utanför den dagliga driften av verksamheten.
	Med en sådan reglering har gäldenären en möjlighet att åta sig nya för-
	pliktelser så länge dessa ligger inom den dagliga driften av verksamheten.
	Utredningens förslag innehåller därutöver inte någon begränsning av
	möjligheterna för gäldenären att ta upp nya skulder. Inte heller finns det
	någon uttrycklig begränsning när det gäller möjligheten för gäldenären att
	överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig
	betydelse för gäldenärens verksamhet (jfr 2 kap. 15 § första stycket 3). De
	senare handlingar bör, som utredningen konstaterar, emellertid regel-
	mässigt ligga utanför den dagliga driften av verksamheten.
	Regeringen delar utredningens bedömning i fråga om att gäldenären inte
	utan rekonstruktörens samtycke bör få fullgöra en förpliktelse som upp-
	kommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för en
	sådan förpliktelse. Gäldenären ska under en företagsrekonstruktion som
	utgångspunkt inte betala skulder som har uppkommit före ansökan om
	företagsrekonstruktion. Det är en följd av den allmänna insolvensrättsliga
	likabehandlingsprincipen. Det kan dock i undantagsfall finnas särskild
	anledning att betala en äldre skuld eller att fullgöra en naturaförpliktelse
	som uppkommit före företagsrekonstruktionen. Det bör dock kräva rekon-
	struktörens samtycke.
	När det gäller utredningens förslag om att gäldenären inte utan
	rekonstruktörens samtycke ska få företa rättshandlingar som ligger utanför
	den dagliga driften av verksamheten ifrågasätter några remissinstanser,
	bl.a. Stiftelsen Ackordscentralen och Svenska Bankföreningen, om gälde-
	nären bör kunna skuldsätta sig utan rekonstruktörens samtycke. Frågan är
	rimlig att ställa mot bakgrund av att regleringen delvis syftar till att und-
	vika att gäldenärens ekonomiska ställning försämras under rekonstruk-
	tionen. Regeringen konstaterar dock att den nuvarande regleringen innebär
	att rekonstruktörens samtycke alltid krävs, oavsett om det är fråga om helt
	normala åtgärder i den löpande verksamheten eller en försäljning av verk-
	samhetens enda tillgång. En sådan ordning framstår varken som rimlig
	eller effektiv. Den avviker inte bara från direktivets konstruktion utan även
	från regleringen i andra jämförbara rättsordningar. Regeringen anser att
	det bör ske en anpassning av den svenska regleringen i detta avseende.
	Gäldenären bör alltså ges en ökad möjlighet att vidta åtgärder utan rekon-
	struktörens samtycke. Regeringen bedömer dock att den nya regleringen
	bör utformas något annorlunda än vad utredningen föreslår. Till att börja
	med bör den knyta an närmare till den nuvarande regleringen. Regeringen
	delar alltså Stiftelsen Ackordscentralens syn att det även fortsättningsvis
	uttryckligen bör framgå att rekonstruktörens samtycke krävs för att
	gäldenären ska få överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom
	av väsentlig betydelse för verksamheten. Vidare bör regleringen – liksom
	den gör i den nuvarande lagen – förhålla sig till vilka nya förpliktelser som
136	gäldenären får åta sig och inte det mer generella uttrycket rättshandlingar.

Frågan är härefter hur avgränsningen bör uttryckas. Som anges ovan anges det i direktivet att gäldenären helt eller delvis ska behålla kontrollen över sina tillgångar och den dagliga driften av verksamheten. Även utredningen använder begreppet den dagliga driften. Institutet för före- tagsrekonstruktion är tveksam till detta och förespråkar att uttrycket löpande förvaltningsåtgärd bör användas i stället. Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige är inne på samma sak och reser frågan om inte uttrycken ändå avser samma sak. Som remissinstanserna är inne på finns det nackdelar med att införa ett nytt begrepp i lagen som ska fyllas med innehåll. Regeringen anser att regleringen i stället bör knyta an till den etablerade regleringen i aktiebolagslagen (2005:551) angående den verkställande direktörens rätt att vidta åtgärder inom ramen för den löpande förvaltningen av företaget (se 8 kap. 29 och 36 §§). Som remiss- instanserna påpekar bör detta överensstämma med vad som avses med den dagliga driften av verksamheten (jfr artikel 7.4 där det framgår att avtal om leveranser kan ligga inom ramen för den dagliga driften av verksam- heten). Det finns här anledning att betona att det kan finnas betydande skillnader i fråga om vad som ryms i den löpande förvaltningen beroende på verksamhetens storlek och art. En åtgärd som faller inom ramen för den löpande förvaltningen för ett bolag gör alltså inte nödvändigtvis det för ett annat. Sådana åtgärder som är nödvändiga för driften bör i allmänhet falla inom den löpande förvaltningen, såsom att ingå avtal med kunder och leverantörer, anställningsavtal m.m., allt under förutsättning att avtalen inte med hänsyn till sitt innehåll, sin långvarighet eller de värden som står på spel framstår som osedvanliga eller av stor betydelse för bolaget (jfr prop. 1975:103 s. 375). En bedömning får göras i varje enskilt fall.

Sammanfattningsvis innebär detta att gäldenären bör få behålla den grundläggande rådigheten över sin egendom. Rekonstruktörens samtycke bör dock krävas för att gäldenären ska få fullgöra förpliktelser som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för sådana förpliktelser, åta sig nya förpliktelser som ligger utanför den löpande förvaltningen av verksamheten, eller överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet. I likhet med nuvarande ordning bör det krävas synnerliga skäl för att rekonstruktören ska samtycka till betalning av skulder som upp- kommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller till ställande av säkerhet för sådana skulder. Till skillnad från Stiftelsen Ackordscentralen anser regeringen att detta bör gälla även fullgörande av naturaförpliktelser.

I olika situationer kan det uppkomma behov av att rekonstruktören samtycker till åtgärder även när det inte krävs enligt lagen. Som Lagrådet anför kan det vara fråga om att gäldenären eller dennes medkontrahent är osäker på om samtycke krävs och vill ha ett samtycke från rekonstruktören för säkerhets skull. Rekonstruktören bör vara oförhindrad att lämna sitt samtycke även i sådana fall. En regel om detta bör införas i den nya lagen. Om gäldenären eller dennes motpart begär samtycke bör rekonstruktören vara skyldig att antingen lämna det eller ge besked om huruvida rättshand- lingen kommer att underkännas om den företas.

För att rekonstruktören ska kunna fullgöra sitt uppdrag bör gäldenären, liksom hittills, vara skyldig att lämna rekonstruktören alla upplysningar om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruk- tionen. Den nya lagen bör dessutom föreskriva en allmän skyldighet för

Prop. 2021/22:215

137

Prop. 2021/22:215 gäldenären att följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas.

138

Bolagsverket lyfter frågan hur kravet på rekonstruktörens samtycke ska tillämpas i förhållande till registrering i verkets företags- och förenings- register och anser att det bör förtydligas. Även Transportstyrelsen är inne på den frågan och anser att det bör införas krav på skriftligt samtycke från rekonstruktören för att en ansökan i ett registerärende ska beviljas. Regeringen anser emellertid att det inte finns anledning att kräva samtycke enbart för registreringsåtgärden. Med den konstruktion som regeringen nu väljer och som innebär att kravet på rekonstruktörens samtycke är kopplat till att gäldenären ska få åta sig sådana förpliktelser som ligger utanför den löpande förvaltningen av verksamheten blir det tydligt att kravet på sam- tycke inte omfattar frågan om registrering, och att detta kan ske utan något samtycke.

Det bör inte krävas samtycke i någon särskild form från rekonstruktören

Frågan är om det finns anledning att generellt – eller endast i vissa fall – ställa krav på skriftlighet när det gäller rekonstruktörens samtycke eller om det bör kunna lämnas muntligen. Ett krav på skriftlighet skulle visser- ligen ge motparten möjlighet att med högre grad av säkerhet bedöma om rekonstruktören har samtyckt till en viss rättshandling, något som i förlängningen kan leda till att antalet tvister om en rättshandlings giltighet begränsas. Samtidigt skulle det också leda till att rekonstruktionsförfaran- det blir betydligt mindre flexibelt och mer tidskrävande för samtliga inblandade, eftersom gäldenären då måste införskaffa skriftligt samtycke för varje rättshandling som kräver det, även i de fall där det inte råder någon tvekan om att rekonstruktören har samtyckt till rättshandlingen.

Enligt den nuvarande lagen finns det inte något krav på att rekon- struktören ska ge sitt samtycke i någon särskild form. Denna ordning bör enligt regeringen behållas. Det är angeläget att behålla en viss flexibilitet i systemet och överlämna till gäldenären och rekonstruktören att komma överens om de närmare formerna för när och hur samtycket ska lämnas. Det finns förstås inget som hindrar att rekonstruktören ändå lämnar ett skriftligt samtycke om detta bedöms lämpligt eller om motparten ställer krav på det för att ingå ett avtal.

I ett avseende gör utredningen emellertid en annan bedömning och det gäller ansökningar om lagfart och om inteckning. Där anser utredningen att skriftligt samtycke från rekonstruktören bör krävas. Det är visserligen så att sådana avtal normalt innebär betydande åtaganden för gäldenären och att de kan få stora konsekvenser för rekonstruktionens utfall. Utred- ningen föreslår emellertid inte något krav på skriftligt samtycke för själva överlåtelsen utan endast för den efterföljande registrering i fastig- hetsregistret. Det riskerar att leda till att även civilrättsligt giltiga fastig- hetsöverlåtelser inte kan registreras, ett problem som lyfts av Lantmäteriet. En sådan ordning bör inte införas. För att undvika problemet föreslår Lantmäteriet att det ska krävas skriftligt samtycke från rekonstruktören vid överlåtelse av fast egendom eller tomträtt. I likhet med Juridiska fakultets- nämnden vid Uppsala universitet anser regeringen emellertid att det inte finns några bärande skäl för en särreglering i fråga om registrering av överlåtelser och inteckningar av fastigheter. Det bör alltså inte krävas

något skriftligt samtycke för överlåtelse av fast egendom och inte heller Prop. 2021/22:215 för den efterföljande registreringen i fastighetsregistret. Frågan om åter-

gång av fastighetsköp berörs nedan. Situationen kan jämföras med att en fastighetsöverlåtelse återvinns med följden att fastigheten ska återbäras till konkursboet. Något hinder mot en sådan åtgärd för att lagfart har beviljats finns inte.

7.1.2Rekonstruktören ska kunna begära att en rättshandling går åter

Regeringens förslag: En rättshandling som gäldenären företar utan nödvändigt samtycke ska gå åter om rekonstruktören, inom skälig tid från det att han eller hon fick eller borde ha fått kännedom om rätts- handlingen, begär det.

Detta ska dock inte gälla sådana rättshandlingar som företagits senast den dag rekonstruktionen registrerades i insolvensregistret, om det inte visas att motparten kände till eller hade skälig anledning att anta att gäldenären hade beviljats företagsrekonstruktion.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

En rättshandlings giltighet när gäldenären åsidosätter kravet på samtycke

Att gäldenären åsidosätter kravet på samtycke från rekonstruktören påverkar enligt den nuvarande regleringen inte rättshandlingens giltighet. Vid lagens tillkomst bedömde regeringen att behovet av en ogiltighets- påföljd var litet, bl.a. med hänsyn till att gäldenären riskerar att rekon- struktionen upphör om gäldenären bryter mot samtyckeskravet. Den starka förmånsrätt som är förenad med nytillkomna fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären ingått med rekonstruktörens samtycke ansågs dessutom medföra att gäldenärens motpart har ett starkt intresse av att förvissa sig om att rekonstruktören verkligen har gett sitt samtycke. (Se prop. 1995/96:5 s. 82 f.) Det har emellertid under senare år ifrågasatts om det inte finns ett behov av en ogiltighetspåföljd vid uteblivet samtycke.

Rekonstruktören ska kunna begära att en rättshandling ska gå åter

Enligt regeringens uppfattning är enbart det förhållande att gäldenären riskerar att företagsrekonstruktionen avslutas om denne bryter mot kravet på rekonstruktörens samtycke inte alltid tillräckligt för att säkerställa att rekonstruktionen bedrivs på det sätt som har bäst förutsättningar att lyckas. Dessutom kan det i många fall vara en onödig och alltför ingripande åtgärd

–främst med hänsyn till borgenärernas intresse – att låta rekonstruktionen helt upphöra till följd av ett illojalt agerande från gäldenären. Någon typ av ogiltighetspåföljd bör därför införas för det fall gäldenären agerar utan nödvändigt samtycke från rekonstruktören.

139

Prop. 2021/22:215	Enligt regeringen är det inte lämpligt att införa en ovillkorlig ogiltig-
	hetsregel när rekonstruktören inte lämnat samtycke. En sådan regel skulle
	nämligen innebära att även rättshandlingar som rekonstruktören bedömer
	vara till fördel för rekonstruktionen skulle vara ogiltiga om nödvändigt
	samtycke saknas. Utgångspunkten bör därför även fortsättningsvis vara att
	en rättshandling som gäldenären företagit under rekonstruktionen ska
	gälla, trots att rekonstruktören inte lämnat sitt samtycke till den. Det ligger
	i linje med att gäldenären behåller rådigheten över sina tillgångar när en
	företagsrekonstruktion har inletts.
	En regel som föreskriver att återgång ska ske om rekonstruktören begär
	det har däremot den fördelen att risken för ett uteblivet samtycke från
	rekonstruktören flyttas över till motparten. Det ligger då i motpartens
	intresse att försäkra sig om att samtycke finns eftersom rättshandlingen
	annars kan komma att begäras åter. En sådan reglering skulle underlätta
	rekonstruktionsarbetet eftersom rekonstruktören då kan utgå från att
	gäldenären inte kan företa några viktigare rättshandlingar utan hans eller
	hennes vetskap. Som utredningen påpekar kan det uppstå gränsdragnings-
	frågor beträffande om en rättshandling faller inom den löpande förvalt-
	ningen av verksamheten eller inte. Regeringen konstaterar dock att det inte
	finns något som hindrar att motparten, om denne är osäker på om samtycke
	krävs, kontrollerar om rekonstruktören ställer sig bakom rättshandlingen.
	Reglerna om återgång bör gälla alla typer av rättshandlingar som
	gäldenären företar i strid med kravet på samtycke. De bör alltså gälla även
	vid fastighetsöverlåtelser. Regeringen föreslår också att rekonstruktören
	ska begära återgång inom skälig tid. Som Lagrådet påpekar bör detta
	räknas från den tidpunkt rekonstruktören fick eller borde ha fått kännedom
	om rättshandlingen. Regeringen anser i likhet med Lagrådet att den tids-
	frist som ställs upp i allmänhet bör vara mycket kort. Enligt Lagrådet bör
	skälig tid som utgångspunkt inte överstiga tre dagar, men att det vid ensi-
	diga prestationer, som betalning och pantsättning, kan vara befogat med
	en något längre betänketid. Vad som i det enskilda fallet utgör skälig tid
	får enligt regeringens mening avgöras från fall till fall beroende på
	rättshandlingens karaktär och vad som är befogat för att kunna bedöma hur
	gäldenärens ställning påverkas.
	När det gäller fastighetsöverlåtelser kan det konstateras att en begäran
	om återgång därmed som utgångspunkt kommer att göras innan lagfart har
	beviljats. Något hinder mot att begära återgång även om lagfart skulle ha
	beviljats finns dock inte. Situationen kan jämföras med att en fastighets-
	överlåtelse återvinns med följden att fastigheten ska återbäras till konkurs-
	boet. Om rekonstruktören inte begär återgång inom skälig tid ska rätts-
	handlingen bestå.
	Som Lagrådet konstaterar rör det sig om en särskild efterföljande overk-
	samhetsgrund som aktualiseras i och med rekonstruktörens begäran. Det
	är alltså inte fråga om någon retroaktiv ogiltighet, utan snarare en rättsföljd
	som kan jämföras med återvinning i konkurs. Hur frågor om vindika-
	tionsrätt och risken för casusförstörelse bör lösas får avgöras av rätts-
	tillämpningen, med ledning av reglerna om återvinning i konkurs.
	Regeringen anser sammanfattningsvis att rekonstruktören ska kunna
	begära återgång av en rättshandling som gäldenären företagit utan nödvän-
	digt samtycke, om motparten kände till eller haft skälig anledning att anta
140	att gäldenären hade beviljats företagsrekonstruktion. En sådan begäran bör

göras inom skälig tid från det att rekonstruktören kände till eller borde ha Prop. 2021/22:215 känt till rättshandlingen.

Motparten ska inte kunna åberopa god tro från och med dagen efter registreringen i insolvensregistret

Enligt regeringen bör det finnas en fast gräns för när motparten inte längre kan anses vara i god tro. Efter denna tidpunkt kan rekonstruktören alltså utgå från att gäldenären inte kan företa några större rättshandlingar som riskerar att försvåra rekonstruktionen. Motsvarande konstruktion i kon- kurslagen (1987:672) innebär en presumtion om att motparten inte känner till konkursbeslutet fram till och med dagen efter den dag då kungörelsen om konkursbeslutet var införd i Post- och Inrikes Tidningar (3 kap. 2 §). En rättshandling som företagits mellan konkursbeslutet och denna dag ska därför gälla, om det inte visas att gäldenärens motpart kände till beslutet eller att det fanns omständigheter som gav motparten skälig anledning att anta att gäldenären var försatt i konkurs. För tiden därefter kan motparten inte längre göra gällande god tro till stöd för att en rättshandling som konkursgäldenären företagit skulle vara giltig.

Regeringen anser att en motsvarande regel för när motparten kan göra gällande god tro bör införas när det gäller företagsrekonstruktioner. Det bedöms då ändamålsenligt att tidpunkten knyts till registrering av beslut om företagsrekonstruktion i insolvensregistret. I insolvensregistret ska alla inledda konkurser, företagsrekonstruktioner, skuldsaneringar och F-skuld- saneringar registreras. Där ska också framgå om en företagsrekonstruktion upphört eller upphävts. Registret ska bl.a. innehålla uppgifter om gälde- närens namn och verksamhetsform, samt dag för beslutet. Insolvens- registret är sammankopplat med och tillgängligt elektroniskt via den europeiska e-juridikportalen. En sådan reglering innebär att en avtalspart genom en sökning i registret snabbt och enkelt kan ta reda på om motparten har inlett en företagsrekonstruktion. Gäldenärens motpart bör kunna vara i god tro beträffande rekonstruktionens inledande till dess att beslutet har registrerats i insolvensregistret. För att säkerställa att beslutet faktiskt var registrerat vid tiden för rättshandlingen bör godtrosskyddet upphöra från och med dagen efter registreringen. Eftersom uppgifterna i insolvens- registret registreras elektroniskt och registret är sökbart och tillgängligt för allmänheten saknas det anledning att utsträcka fristen vid företagsrekon- struktion till dagen efter registrering. En rättshandling som företas senare än dagen för registreringen i insolvensregistret ska alltså kunna begäras åter utan att det behöver göras någon prövning av om gäldenärens kände till rekonstruktionen.

Sammanfattningsvis innebär detta att en rättshandling som vidtas utan nödvändigt samtycke senare än dagen för registrering i insolvensregistret alltid ska kunna begäras åter av rekonstruktören, med den begränsning som följer av att rekonstruktören måste framställa en sådan begäran inom skälig tid från det att rekonstruktören kände till eller borde ha känt till rättshandlingen. En rättshandling som företagits mellan beslutet om före- tagsrekonstruktion och registreringen i insolvensregistret ska däremot endast kunna begäras tillbaka om det kan visas att motparten kände till eller hade skälig anledning att anta att gäldenären hade beviljats rekon-

struktion.

141

Prop. 2021/22:215 7.2		Hinder mot verkställighet
	7.2.1	Hinder mot verkställighet och mot realisation

	Regeringens förslag: Utmätning eller annan verkställighet enligt
	utsökningsbalken ska inte få ske mot gäldenären under den tid som
	företagsrekonstruktionen pågår. En borgenär ska inte heller på annat
	sätt få realisera gäldenärens tillgångar.
	Verkställighet eller realisation ska dock få ske för en fordran som
	avser underhållsbidrag. Detsamma ska gälla för en fordran för vilken
	borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt. I det senare fallet ska
	det dock krävas att det inte är sannolikt att verkställigheten eller
	realisationen skulle äventyra rekonstruktionen av verksamheten eller att
	borgenären annars skulle drabbas oskäligt hårt. En fordran på lön eller
	viss annan ersättning, på pension eller på uppsägningslön ska undantas
	från verkställighetshindret till den del fordran inte ersätts genom
	lönegarantin.
	För att en borgenär ska få realisera en handpant ska krävas rekon-
	struktörens samtycke. Om borgenären realiserar gäldenärens tillgångar
	i strid med kravet på samtycke ska rättshandlingen inte gälla.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen föreslår inte att rekonstruktörens samtycke ska krävas för att
	realisera en handpant. Utredningen uttrycker kravet för att en borgenär
	med handpanträtt ska kunna verkställa eller realisera en fordran som att
	hindret på ett otillbörligt sätt skulle medföra skada för borgenären.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker utred-
	ningens förslag eller invänder inte mot dem. Svenska Bankföreningen
	anser att verkställighetshindret inte bör utvidgas till att även omfatta
	realisation av handpant medan Svenskt Näringsliv efterfrågar en djupare
	analys av frågan.
	Skälen för regeringens förslag
	Omfattningen av verkställighetshindret
	Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna säkerställa att gäldenärer
	ska kunna omfattas av ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder
	för att stödja förhandlingarna om rekonstruktionsplanen (artikel 6.1). Med
	ett sådant avbrytande avses enligt direktivet att borgenärerna ska vara
	tillfälligt förhindrade att få sina fordringar verkställda och att gäldenärens
	tillgångar eller verksamhet inte heller ska kunna beslagtas eller realiseras
	utom rätta (artikel 2.1.4). Medlemsstaterna ska säkerställa att ett avbrytan-
	de av enskilda verkställighetsåtgärder kan omfatta alla typer av fordringar
	(artikel 6.2). Som huvudregel omfattas dock inte arbetstagares fordringar
	av verkställighetshindret (artikel 6.5). Medlemsstaterna får tillämpa verk-
	ställighetshindret på arbetstagares fordringar endast om och i den utsträck-
	ning medlemsstaterna säkerställer att betalningen av sådana fordringar
	garanteras i rekonstruktionsförfarandet på en liknande skyddsnivå. Direk-
	tivet medger att medlemsstaterna under väldefinierade omständigheter
	undantar vissa fordringar eller kategorier av fordringar från verkställig-
142	hetshindret, om det är vederbörligen motiverat och det a) inte är sannolikt

att verkställigheten äventyrar rekonstruktionen av verksamheten, eller b) verkställighetshindret på ett otillbörligt sätt skulle medföra skada för de borgenärer som har dessa fordringar (artikel 6.4). Det kan i det senare fallet handla om att en borgenär drabbas av en okompenserad förlust eller att en säkerhet minskar i värde till följd av ett verkställighetshinder (skäl 34).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller ett verkställighetshinder under den tid som en företagsrekonstruktion pågår (2 kap. 17 §). Det innebär att någon utmätning eller annan verkställighet enligt utsökningsbalken normalt inte får ske mot gäldenären. Beslut om kvarstad eller betalningssäkring får inte heller meddelas. Undantag gäller för dels fordringar som är förenade med handpanträtt eller retentionsrätt, dels fordringar på underhållsbidrag. Det kan nämnas att verkställighet också får ske av sådana beslut som rätten meddelar för att säkerställa en borgenärs rätt (2 kap. 18 §). Det kan vara fråga om att rätten vid vite förbjuder gäldenären att vidta en viss åtgärd. Om vitet döms ut får av- görandet verkställas.

Som konstateras i avsnitt 4.2.2 är utgångspunkten för genomförandet av direktivet att bestämmelserna i den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion bör föras över i den utsträckning de fungerar väl och är förenliga med direktivet.

Undantaget i den nuvarande lagen för fordringar där borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt bedöms vara väl definierat och motiverat. Som anges ovan krävs det dessutom enligt direktivet att det inte är sanno- likt att verkställigheten äventyrar rekonstruktionen av verksamheten, eller att verkställighetshindret på ett otillbörligt sätt skulle medföra skada för de borgenärer som har fordringarna (artikel 6.4). Frågan är därför om det, som utredningen föreslår, bör införas regler om detta för fordringar som är förenade med handpant eller retentionsrätt. Svenska Bankföreningen menar att en sådan begränsning av panthavarens rättigheter riskerar att bl.a. leda till att bankerna väljer att realisera en handpant tidigare än i dag och att de blir mer restriktiva i sin kreditgivning eller ställer krav på annan säkerhet, t.ex. i fast egendom eller företagsinteckning. Även Svenskt Näringsliv lyfter frågan om förslaget riskerar att påverka företagens kredit- möjligheter negativt. Regeringen bedömer emellertid att den nuvarande regleringen medför vissa problem, t.ex. när en bank eller ett moderbolag som har panträtt i ett koncernbolags aktier realiserar panten under rekon- struktionen. Ett sådant handlande riskerar inte bara att försvåra utan i vissa fall omöjliggöra en planerad omstrukturering av koncernen. Även om detta inte hör till vanligheterna finns det enligt regeringens mening skäl att, i enlighet med direktivet, införa vissa begränsningar i möjligheterna att begära verkställighet för fordringar som är förenade med handpanträtt och retentionsrätt. En förutsättning bör dock vara att det är sannolikt att verkställigheten skulle påverka rekonstruktionen negativt. I andra fall bör borgenären alltså alltjämt ha en möjlighet att begära verkställighet. Borgenären bör även ha en rätt att begära verkställighet i sådana fall där det finns en konkret risk för att säkerheten minskar i värde och borgenären alltså skulle drabbas av en okompenserad förlust om verkställighet inte fick ske (jfr skäl 34). Med beaktande av Lagrådets synpunkter bör detta i lagen uttryckas som att verkställighet eller realisation får ske om det inte är sannolikt att företagsrekonstruktionen därigenom äventyras eller borgenären annars skulle drabbas oskäligt hårt.

Prop. 2021/22:215

143

Prop. 2021/22:215 Reglerna om verkställighetshinder bör alltså föras över till den nya lagen med de justeringar som framgår ovan. Med hänsyn till direktivets reglering bör hindret dessutom utsträckas till att även avse situationen där en borge- när på annat realiserar gäldenärens tillgångar. En möjlighet till egen realisation bör emellertid inte kunna ske utan att rekonstruktören sam- tycker till det. Utan en sådan möjlighet till kontroll skulle det vara upp till den enskilde borgenären att pröva om förutsättningarna för realisation är uppfyllda. Det framstår inte som lämpligt. Om borgenären ändå skulle realisera gäldenärens tillgångar utan att ha fått rekonstruktörens samtycke bör rättshandlingen inte gälla. Som Lagrådet påpekar har en tredje man som i en sådan situation förvärvar t.ex. en handpant från borgenären ett visst godtrosskydd enligt andra rättsregler. Detta utvecklas i författnings- kommentaren.

Svenska Bankföreningen lyfter även frågan om förhållandet till reglerna i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse som rör bankens möjlighet att överta egendom för att skydda en fordran (7 kap. 3 § 2). Som Bankföreningen konstaterar krävs det att banken kan komma att lida en avsevärd förlust för att banken ska ha en sådan möjlighet. Under sådana förhållanden bör utgångspunkten vara att banken också har rätt att realisera panten med hänsyn till att hindret annars skulle leda till otillbörlig skada.

Regeringen bedömer att det inte finns någon beaktansvärd risk att borgenärer med handpanträtt väljer att realisera panten tidigare än i dag eller försöker förhindra företagsrekonstruktion och i stället eftersträva att gäldenären försätts i konkurs. Med de ändringar som föreslås bör förutsätt- ningarna för rekonstruktionen att lyckas öka utan att detta drabbar borge- närerna negativt. I likhet med Stockholms tingsrätt anser regeringen alltså att inblandade aktörers intressen beaktas på ett balanserat sätt.

Därutöver bör det undantag som i dag gäller för underhållsbidrag även gälla enligt den nya lagen.

För att säkerställa ett tillfredställande skydd för arbetstagare och för att uppfylla direktivets krav bör dessutom ett nytt undantag införas för vissa arbetstagarfordringar. Det är fråga om fordringar på lön eller viss annan ersättning och på pension, samt fordringar på uppsägningslön, till den del fordran inte omfattas av den statliga lönegarantin.

Dagens regler om att handräckning enligt lagen (1978:599) om avbetal- ningsköp mellan näringsidkare m.fl. inte får ske bör föras över till den nya lagen. Detsamma gäller regeln om att beslut om kvarstad eller betalnings- säkring inte får meddelas.

Verkställighetshindret bör även fortsättningsvis gälla från beslutet om företagsrekonstruktion

Enligt den nuvarande lagen uppkommer verkställighetshindret vid beslutet om företagsrekonstruktion. Som utredningen konstaterar finns det en risk att institutet företagsrekonstruktion skulle kunna utnyttjas i syfte att för- hindra verkställighet om hindret uppkom redan vid ansökan, något som skulle vara till skada för borgenärerna och i förlängningen även för gälde- nären. En gäldenär skulle t.ex. kunna hindra en exekutiv auktion genom att ansöka om företagsrekonstruktion samma dag som auktionen ska hållas, och därigenom tillfälligt hindra ett konkursbeslut respektive en

försäljning. Svenska Bankföreningen och Finansbolagens Förening är

144

inne på samma sak. Enligt regeringens bedömning bör mot denna Prop. 2021/22:215 bakgrund verkställighetshindret även fortsättningsvis gälla från och med

beslutet om företagsrekonstruktion.

Bestämmelser till skydd för borgenärer bör överföras till den nya lagen

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion får rätten på begä- ran av en borgenär besluta om lämplig åtgärd för att säkerställa borge- närens rätt, om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller underlåter att vidta en viss åtgärd och därigenom sätter borgenärens rätt i fara (2 kap. 18 §). Ett sådant beslut kan verkställas under rekonstruktionen. Regeringen föreslår i avsnitt 7.1.1 och 7.1.2 att gäldenären inte får vidta vissa rättshandlingar utan rekonstruktörens samtycke och att rekonstruk- tören kan begära återgång av rättshandlingen om gäldenären rättshandlar utan nödvändigt samtycke (se). Det kan dock inte uteslutas att det uppstår ett behov av att besluta om en åtgärd för att förhindra att gäldenären handlar på ett sätt som äventyrar en enskild borgenärs rätt. Reglerna om det i den nuvarande lagen bör därför föras över till den nya lagen.

7.2.2	Konkurshinder

Regeringens bedömning: Reglerna i konkurslagen om vilande-
förklaring av konkursansökan motsvarar de krav på konkurshinder som
direktivet ställer.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna instämmer i utred-
ningens bedömning eller invänder inte mot den.
Skälen för regeringens bedömning: I insolvensdirektivet föreskrivs att
om det under den tid som enskilda verkställighetsåtgärder är avbrutna
uppstår en skyldighet för gäldenären att ansöka om konkurs ska denna
skyldighet upphävas för hela avbrytandeperioden (artikel 7.1). Ett beslut
om avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder ska dessutom som
utgångspunkt utgöra hinder mot att ett konkursförfarande inleds på
ansökan av en borgenär (artikel 7.2). Medlemsstaterna får avvika från det
nu anförda i en situation där gäldenären inte kan betala sina skulder i takt
med att de förfaller. I en sådan situation ska medlemsstaterna säkerställa
att en rättslig eller administrativ myndighet kan besluta att ett avbrytande
av enskilda verkställighetsåtgärder ska fortsätta att gälla och därmed
utgöra hinder mot konkurs, om det inte skulle ligga i borgenärernas
allmänna intresse att inleda ett konkursförfarande (artikel 7.3).
I svensk rätt finns ingen skyldighet för en gäldenär att ansöka om
konkurs. Direktivets bestämmelser om detta föranleder därför inte någon
åtgärd (artikel 7.1). Under en rekonstruktion är gäldenären i princip
skyddad mot exekutiva åtgärder från borgenärernas sida, bl.a. genom
förekomsten av ett konkurshinder. Konkurshindret finns i konkurslagen
(1987:672) och innebär att en ansökan från en borgenär om att gäldenären
ska försättas i konkurs ska förklaras vilande om det pågår företagsrekon-
struktion och gäldenären begär det (se 2 kap. 10 a § första stycket). Regle-
ringen hindrar alltså i allmänhet att gäldenären försätts i konkurs på
ansökan av en borgenär. Detta stämmer väl överens med de krav som		145

Prop. 2021/22:215 direktivet ställer. Det svenska konkurshindret är inte absolut. Om det finns särskilda skäl att anta att en borgenärs rätt allvarligt äventyras, får rätten ändå besluta att försätta gäldenären i konkurs (2 kap. 10 a § andra stycket). Det har ansetts finnas ett behov av en säkerhetsventil som kan tvinga fram en konkurs t.ex. när rekonstruktionsplanen är chansartad och företags- hypotekshavare som har täckning för sina fordringar riskerar att förlora sin säkerhet. Regeringen bedömer att detta inte strider mot direktivet eftersom det är tillåtet att besluta om konkurs under ett avbrytande av enskilda verk- ställighetsåtgärder, om det skulle ligga i borgenärernas allmänna intresse.

Reglerna om konkurshinder gäller från och med beslutet om företags- rekonstruktion. Om hindret uppstod redan vid ansökan finns en risk att institutet företagsrekonstruktion skulle kunna utnyttjas i syfte att otill- börligt förhindra en konkurs, vilket skulle vara till skada för borgenärerna och i förlängningen även för gäldenären. Konkurshindret bör alltså även fortsättningsvis gälla från och med beslutet om företagsrekonstruktion.

Sammanfattningsvis motsvarar regleringen i konkurslagen de krav som direktivet ställer. Några ändringar i denna del är därför inte nödvändiga.

7.3Gäldenärens avtal under rekonstruktionen

7.3.1Hävningshindret

Regeringens förslag: Reglerna om hinder mot hävning av avtal i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska föras över till den nya lagen och gälla redan från ansökan om företagsrekonstruktion.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Reglerna om hinder mot hävning ska föras över till den nya lagen

För att en företagsrekonstruktion ska ha någon möjlighet att lyckas är det ofta nödvändigt att gäldenärens motparter fortsätter att prestera enligt ingångna avtal. Skulle t.ex. hyresavtal och leverantörsavtal sägas upp kan det självklart försvåra rekonstruktionen avsevärt. Såväl insolvensdirek- tivet som den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion innehåller därför regler som begränsar motpartens möjlighet att säga upp ett avtal under en rekonstruktion.

Enligt direktivet ska medlemsstaterna föreskriva regler som förhindrar borgenärer som omfattas av verkställighetshindret att hålla inne en prestation eller avsluta, påskynda eller på annat sätt ändra väsentliga kontrakt med återstående skyldigheter till nackdel för gäldenären, med avseende på skulder som uppstod före verkställighetshindret, enbart på den grunden att gäldenären inte betalat i enlighet med avtalet. Med väsentliga kontrakt avses kontrakt som är nödvändiga för verksamhetens fortsatta dagliga drift. Medlemsstaterna är dock oförhindrade att låta även kontrakt som inte är väsentliga omfattas av regleringen (artikel 7.4).

146

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion är gäldenärens Prop. 2021/22:215 motpart normalt förhindrad att häva ett avtal på grund av dröjsmål eller

befarat dröjsmål med betalningen eller annan prestation som inträffat före beslutet om företagsrekonstruktion. Det gäller under förutsättning att gäldenären med rekonstruktörens samtycke inom skälig tid begär att avtalet ska fullföljas (2 kap. 20 §). Regleringen är tvingande.

Utgångspunkten enligt både direktivet och den nuvarande lagen är alltså
att redan ingångna avtal inte påverkas av ett beslut om företagsrekon-
struktion och att motparten inte ska kunna häva ett avtal på grund av
dröjsmål före rekonstruktionen. Någon skillnad mellan avtal som är nöd-
vändiga för den dagliga driften och andra avtal görs inte i den nuvarande
lagen. Eftersom medlemsstaterna får låta även icke-väsentliga avtal om-
fattas av hävningshindret är regleringen tillåten enligt direktivet. Enligt
regeringen saknas det anledning att inskränka hindret till att endast gälla
för avtal som är nödvändiga för verksamhetens dagliga drift. Eftersom
direktivets bestämmelse utgör en minimireglering är den nuvarande
ordningen, som inte bara omfattar dröjsmål med betalning utan även andra
typer av prestationer, tillåten. Den bör därför föras över till den nya lagen.
Hinder mot hävning ska gälla redan från och med ansökan om
företagsrekonstruktion
Enligt direktivet ska ett hävningsförbud antingen följa direkt av lag eller
efter en prövning av en myndighet (artikel 2.1.4). Enligt den nuvarande
lagen gäller hävningsförbudet utan särskild prövning. Så bör vara fallet
även enligt den nya lagen.
Som konstateras ovan är det i de allra flesta fall en förutsättning för att
en rekonstruktion ska lyckas att gäldenärens avtal löper vidare. Om
hävningsförbudet inte börjar gälla förrän domstolen har fattat beslut om
företagsrekonstruktion kan en uppmärksam motpart utnyttja tiden mellan
ansökan om företagsrekonstruktion, som är offentlig, och det efterföljande
beslutet för att säga upp pågående avtal på grund av konstaterat eller
befarat dröjsmål med betalningen. Prövningen av en ansökan ska visser-
ligen göras genast, men en bedömning av gäldenärens ekonomiska ställ-
ning kan ta viss tid. En annan situation där det kan gå viss tid mellan
ansökan och prövningen är när rätten förelägger gäldenären att komp-
lettera sin ansökan. Regeringen anser att det finns ett behov av att skydda
gäldenären mot att motparten häver ett avtal redan när gäldenären har
ansökt om företagsrekonstruktion. Hävningsförbudet bör därför gälla
redan från och med denna tidpunkt, och inte som i dag från beslutet om
företagsrekonstruktion. Det bör framgå uttryckligen att gäldenärens mot-
part redan från denna tidpunkt är förhindrad att häva och inte endast
indirekt, som utredningen föreslagit.
Hinder mot hävning bör gälla även godtroende motparter
I den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion finns inget skydd för en
motpart som inte kände till eller borde ha känt till att det pågick en
företagsrekonstruktion och som häver ett avtal med gäldenären. Mot
bakgrund av att hävningsförbudet föreslås gälla från och med ansökan om
företagsrekonstruktion och motparten inte bör kunna sägas vara i god tro
när beslutet om företagsrekonstruktion registrerats i insolvensregistret	147
	147

Prop. 2021/22:215 skulle den tidsrymd under vilken motparten skulle kunna åberopa god tro vara mycket kort. I normalfallet handlar detta bara om några få dagar. Regeringen instämmer i utredningens bedömning att eventuella hävningar inte är så skyddsvärda att det finns skäl att införa en sådan bestämmelse.

148

7.3.2Gäldenären ska kunna bestämma att ett avtal ska fullföljas

Regeringens förslag: Gäldenären ska kunna bestämma att ett avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion ska fullföljas. Rekon- struktörens samtycke ska krävas om avtalet inte omfattas av den löpande förvaltningen av verksamheten.

Motparten ska kunna kräva att gäldenären lämnar besked om ett avtal ska fullföljas. Om gäldenären inte lämnar besked inom skälig tid, ska motparten få häva avtalet.

Om avtalet gäller fortlöpande eller delbara prestationer, får gälde- nären bestämma att avtalet ska fullföljas endast för en viss del av en återstående prestation. Det gäller dock inte om en sådan begränsning skulle leda till väsentlig olägenhet för motparten eller om motpartens rätt till gäldenärens prestationer gäller mot gäldenärens borgenärer.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslagen

eller invänder inte mot dem. Finansbolagens förening anser att det bör förtydligas att ett avtal alltid får hävas när det i lag krävs att motparten avbryter affärsförbindelsen, t.ex. enligt lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Rekonstruktör- och konkurs- förvaltarkollegiet i Sverige instämmer i utredningens bedömning att det inte behövs några särskilda regler för kreditköp med återtagandeförbehåll och finansiell leasing. Svenska Bankföreningen anser att det är bra att det konstateras att avbetalningsköp och avtal om finansiell leasing inte kommer att omfattas av regleringen. Enligt Bankföreningen bör dock inte heller operationell leasing omfattas. Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet menar däremot att det inte finns några skäl att undanta finansiell leasing från möjligheten till begäran om begränsad fullföljd. Universitetet framhåller vidare att förhållandet mellan rätten till begränsad fullföljd och rätten till förtida uppsägning bör göras tydligare.

Skälen för regeringens förslag

Gäldenären ska kunna bestämma att ett avtal ska fullföljas

Gäldenärens avtal upphör inte att gälla på grund av att en företagsrekon- struktion inleds. Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion får motparten inte häva ett avtal på grund av dröjsmål eller befarat dröjsmål med betalningen eller annan prestation som skett före beslutet om före- tagsrekonstruktion, om gäldenären med rekonstruktörens samtycke begär att avtalet ska fullföljas (2 kap. 20 §). Gäldenären ska på motpartens begäran inom skälig tid ge besked om avtalet ska fullföljas. Om gäldenären inte lämnar något besked inom skälig tid får motparten häva avtalet. Motpartens rätt att få besked från gäldenären om huruvida ett avtal ska

fullföljas gäller dock endast när gäldenären var i hävningsgrundande dröjsmål vid beslutet om företagsrekonstruktion. Förelåg inget dröjsmål har motparten inte någon rätt till något besked om avtalet ska fullföljas.

Regeringen föreslår i avsnitt 7.3.1 att reglerna om hinder mot hävning i den nuvarande lagen ska föras över till den nya lagen och att de ska gälla redan från ansökan om företagsrekonstruktion. När det gäller rätten för motparten att få besked av gäldenären om ett avtal ska fullföljas saknas det anledning att behandla borgenärer olika beroende på om gäldenären gjort sig skyldig till ett hävningsgrundande dröjsmål före rekonstruktionen. I stället bör gäldenären ges en generell rätt att besluta om ett avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion ska fullföljas och gälde- närens motparter ha samma rätt till besked om gäldenärens val, oavsett om gäldenären var i dröjsmål före rekonstruktionen eller inte. En sådan ordning stämmer överens med de förslag som tidigare utredningar lämnat. I utredningens förslag uttrycks detta som att gäldenären får begära att ett avtal ska fullföljas. Regeringen anser emellertid att det handlar om att gäldenären får bestämma att ett avtal ska fullföljas. Det ordet uttrycker på ett mer träffande sätt vad som avses. Som Lagrådet påpekar är brytpunkten enligt reglerna om gäldenärens rådighet och om gäldenärens möjlighet att begära fullföljd densamma, där reglerna om rådighet gäller rättshandlingar som ingås efter beslutet om företagsrekonstruktion medan reglerna om fullföljd gäller avtal som ingåtts dessförinnan. Att reglerna om fullföljd enbart gäller sådana avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruk- tion bör, såsom Lagrådet föreslår, framgå av lagtexten.

Gäldenären bör på motpartens begäran vara skyldig att inom skälig tid ge besked om huruvida och i vilken utsträckning ett avtal ska fullföljas. Om gäldenären inte lämnar något besked inom skälig tid bör motparten ha rätt att häva avtalet. Lagrådet lyfter frågan om en förtida uppsägning av avtalet bör betraktas som ett besked om att avtalet i den delen inte kommer att fullföljas. Det är visserligen riktigt att en förtida uppsägning innebär ett negativt ställningstagande till frågan om fullföljd. Samtidigt innebär uppsägningen att motparten inte har någon skyldighet att fortsätta prestera enligt avtalet och att motparten har rätt till ersättning för den skada som uppsägningen vållar honom eller henne. Någon anledning för motparten att häva avtalet i den del som uppsägningen avser bör därför inte finnas.

I konsekvens med de generella reglerna om gäldenärens rådighet som regeringen föreslår bör gäldenären få bestämma att ett avtal ska fullföljas utan rekonstruktörens samtycke när det gäller sådana avtal som ligger inom ramen för den löpande förvaltningen av verksamheten. För övriga avtal bör däremot samtycke från rekonstruktören krävas. Om gäldenären eller dennes motpart är osäker på om avtalet är av sådan karaktär att samtycke krävs får rekonstruktören samtycka till åtgärder även i sådana fall där samtycke inte krävs (se avsnitt 7.1.1).

Lagrådet lyfter frågan om det inte bör införas en korrigerande regel som tar sikte på situationen att rekonstruktören lämnar sitt samtycke till ett fullföljande som innebär mer långtgående konsekvenser än vad han eller hon föreställt sig. Enligt Lagrådet skulle det kunna ske i form av en jämk- ningsregel inom ramen för rekonstruktionsförfarandet. Enligt regeringens mening bör det beaktas att den nya lagen ställer höga krav på rekonstruk- törer, något som bör få genomslag vid utformningen av reglerna om gälde- närens avtal. Det får förutsättas att rekonstruktören gör noggranna över-

Prop. 2021/22:215

149

Prop. 2021/22:215 väganden innan han eller hon lämnar samtycke till ett fullföljande. Det kan naturligtvis hända att rekonstruktören gör en affärsmässig felbedömning. Att det ska gå ut över motparten framstår dock inte som motiverat. Snarare är det så att motparten bör kunna räkna med att rekonstruktörens besked gäller. Regeringen anser därför att någon jämkningsregel inte bör införas.

150

Som Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen påpekar finns det regler i annan lagstiftning som kan begränsa gäldenärens möjlig- heter att få till stånd en fullföljd av ett avtal. Det gäller t.ex. reglerna i lagen om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Dessa regler bör alltjämt ha företräde framför reglerna om företagsrekonstruktion.

Gäldenären ska få bestämma att avtal ska fullföljas endast för en viss del

Det finns i dag ingen uttrycklig rätt för gäldenären att bestämma att ett löpande avtal ska fullföljas endast till viss del (partiell eller begränsad fullföljd). Utan en möjlighet att få till stånd en begränsad fullföljd är gälde- nären hänvisad till att antingen bestämma att avtalet ska fullföljas i dess helhet eller riskera att motparten häver avtalet. Det kan leda till att gälde- nären avvaktar med att ansöka om företagsrekonstruktion under tiden som gäldenären undersöker sina alternativ. En möjlighet för gäldenären att få till stånd begränsad fullföljd skulle kunna bidra till att gäldenären ansöker om rekonstruktion i ett tidigare skede än vad som annars hade varit fallet.

Även för motparten finns det fördelar med en sådan reglering eftersom det minskar risken för att gäldenären bestämmer sig för att utan förvarning sluta fullgöra sin del av avtalet. Om gäldenären ges en rätt att begära begränsad fullföljd, får motparten i ett tidigt skede reda på i vilken ut- sträckning gäldenären avser att fullfölja avtalet. Som exempel kan tänkas att gäldenären i samband med rekonstruktionens inledande begär att ett hyresavtal ska fullföljas i fyra månader. För tiden därefter kommer hyres- värden att vara hänvisad till att bevaka sin fordran vid en eventuell skuld- uppgörelse i rekonstruktionsplanen, och därmed riskera att fordran skrivs ned genom uppgörelsen (jfr avsnitt 7.3.4). Detta skiljer sig visserligen inte från vad som hade varit fallet om gäldenären helt enkelt slutat använda lokalen och underlåtit att betala hyra efter fyra månader. Om motparten redan inledningsvis känner till att gäldenären inte kommer att fullfölja avtalet efter viss tid kan motparten dock utnyttja den återstående hyres- tiden för att försöka hitta en ny hyresgäst och därigenom undvika att ha en kvarvarande fordran på gäldenären som kan bli nedskriven i rekonstruk- tionsplanen. En möjlighet till begränsad fullföljd innebär därmed en ökad förutsebarhet för motparten och bättre förutsättningar för denne att planera sin verksamhet.

Mot denna bakgrund delar regeringen utredningens bedömning att gäldenären bör ha rätt att bestämma att ett avtal ska fullföljas endast till viss del och att den grundläggande förutsättning för detta bör vara att det är fråga om prestationer som är fortlöpande eller delbara. Det innebär att t.ex. avbetalningsköp och avtal om finansiell leasing inte kommer att omfattas av regleringen. Till skillnad från operationell leasing är dessa avtal inga nyttjanderättsavtal utan i realiteten överlåtelseavtal, vilket inne- bär att motpartens prestation varken är fortlöpande eller delbar. Om gälde- nären kunde bestämma att ett sådant avtal skulle fullgöras under några månader skulle detta omvandla avtalet till ett nyttjanderättsavtal (se SOU

2001:80 s. 188). Det finns alltså inte, som Juridiska fakultetsnämnden vid Prop. 2021/22:215 Stockholms universitet anser, anledning att behandla finansiell leasing

annorlunda än avbetalningsköp. Det bör inte heller vara möjligt att begära begränsad fullföljd när motparten har sakrättsligt skydd, dvs. en mot gäldenärens borgenärer skyddad rätt till gäldenärens prestationer.

Det bör vidare inte vara möjligt för gäldenären att bestämma att avtalet ska fullföljas endast avseende viss tid eller mängd om detta skulle leda till väsentlig olägenhet för motparten. Vid bedömningen av vad som utgör väsentlig olägenhet bör 43 och 44 §§ köplagen (1990:931) om partiella avtalsbrott och hävning vid successiv leverans kunna ge viss ledning.

Det bör framhållas att det förhållandet att gäldenären väljer att inte fullfölja avtalet i sin helhet inte innebär att gäldenären därigenom har frigjort sig från avtalet för resterande del. Det innebär endast att motparten får rätt att häva avtalet. Regeringen återkommer i avsnitt 7.3.8 till frågan om gäldenären ska få rätt att säga upp ett avtal i förtid.

Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige framhåller att möjligheterna att kräva begränsad fullföljd av avtal och rätten att säga upp vissa varaktiga avtal (se avsnitt 7.3.8) kan leda till att företagsledare över- väger att ansöka om rekonstruktion i ett tidigare skede medan företaget fortfarande har erforderlig livskraft. Regeringen delar denna bedömning. En ändamålsenlig hantering av gäldenärens avtal är ofta en förutsättning för att rekonstruktionens ska kunna genomföras på ett framgångsrikt sätt.

7.3.3Verkan av att gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas

Regeringens förslag: Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas, ska gäldenären och dennes motpart fullgöra de prestationer som återstår enligt den del av avtalet som ska fullföljas.

I den utsträckning gäldenärens prestationer inte kan delas upp utan betydande olägenhet för motparten, ska gäldenären även fullgöra sådana prestationer som svarar mot prestationer som motparten fullgjort före beslutet om företagsrekonstruktion.

Nuvarande regler om gäldenärens skyldighet att ställa säkerhet ska föras över till den nya lagen.

Om gäldenären inte uppfyller sin skyldighet att fullgöra sin prestation eller att ställa säkerhet ska motparten ha rätt att häva avtalet.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Svenska Bank-

föreningen och Finansbolagens förening, tillstyrker förslagen eller invän- der inte mot dem.

Skälen för regeringens förslag

Vad som gäller i dag när ett avtal ska fullföljas

Det förhållandet att gäldenären inleder en företagsrekonstruktion innebär inte att gäldenärens avtal upphör att gälla. Utgångspunkten är dock att gäldenären inte behöver betala för prestationer som fullgjorts före

förfarandet. För tiden därefter ska gäldenären däremot, om tiden för mot-

151

Prop. 2021/22:215 partens fullgörelse är inne, på motpartens begäran fullgöra sina mot- svarande prestationer eller i vissa fall ställa säkerhet för dem. Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, är gäldenären enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion skyldig att ställa säkerhet endast om det av särskild anledning är nödvändigt för att skydda motparten mot förlust (2 kap. 20 § andra stycket).

Det nu anförda gäller enbart för motparter som fått rätt att häva ett avtal på grund av ett inträffat eller befarat dröjsmål med betalningen eller någon annan prestation före beslutet om företagsrekonstruktion. I andra fall har en motpart inte rätt till samtidig betalning eller säkerhet. Däremot kan motparten använda sig av den s.k. passiva stoppningsrätten i 61 § köplagen (1990:931), enligt vilken en motpart kan ställa in sin fullgörelse eller hålla inne sin prestation om det finns starka skäl att anta att gäldenären inte kommer att uppfylla en väsentlig del av sina förpliktelser. Gäldenären kan dock hindra detta genom att ställa godtagbar säkerhet.

Vad som framöver bör gälla när ett avtal ska fullföljas

Regeringen föreslår i avsnitt 7.3.2 att gäldenären även fortsättningsvis ska kunna välja om ett avtal ska fullföljas och att gäldenären ska få bestämma att ett avtal ska fullföljas endast för en viss del. Motparten ska ha rätt att häva ett avtal eller en del av ett avtal där fullföljd inte begärs. Om gäldenären väljer att fullfölja avtalet bör parterna vara skyldiga att fullgöra de förpliktelser som återstår enligt avtalet. Liksom enligt den nuvarande lagen bör gäldenären inte vara skyldig att utge fullt vederlag för presta- tioner som motparten utgett innan rekonstruktionen inleddes. Motparten ska emellertid fullgöra sina återstående prestationer och gäldenären ska utge vederlag för dessa eller ställa säkerhet, på motsvarande sätt som gäller i dag när gäldenären varit i dröjsmål före rekonstruktionen. Motparten ska alltså inte behöva ta några nya risker, men denne bör vara nöjd med att få full kontant betalning eller betryggande säkerhet för framtida prestationer, till vilka motparten hade sakrättsligt skydd vid inledningen av rekon- struktionen. Som Lagrådet anför bör det i författningskommentaren klar- göras att reglerna om vad som gäller när ett avtal ska fullföljas även tillämpas i en situation där gäldenären ska anses ha bestämt att ett avtal ska fullföljas beträffande en viss prestation, se avsnitt 7.3.5.

Om gäldenärens prestation enligt avtalet inte kan delas upp utan väsentlig olägenhet för motparten, bör gäldenären emellertid vara skyldig att utge vederlag även för sådana prestationer som motparten kan ha fullgjort före rekonstruktionsbeslutet. Det kan t.ex. vara fråga om att gäldenären ska leverera en maskin som inte rimligen kan delas upp eller utföra en entreprenad som utgör en enhet. För ett sådant fall innebär förslaget att gäldenären alltså inte kan leverera endast en del av maskinen eller utföra en del av entreprenaden. Förslaget i denna del stämmer överens med de förslag som tidigare har lagts fram av Förmånsrättskommittén, 2007 års insolvensutredning och Entreprenörskapsutredningen.

152

7.3.4Fullföljdsfordringar bör undantas från en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan

Regeringens förslag: Om gäldenären begär fullföljd av ett avtal, ska de fordringar som uppkommer därefter anses ha uppkommit under företagsrekonstruktionen. Sådana fordringar kommer därmed inte att omfattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Fordringar som uppkommit efter ansökan om företagsrekonstruktion omfattas i dag inte av ett ackord

En fordran som uppkommit efter ansökan om företagsrekonstruktion har i dag en starkare ställning än fordringar som uppkommit före ansökan eftersom de inte omfattas av ett offentligt ackord (3 kap. 3 § lagen om företagsrekonstruktion). En sådan fordran ska alltså betalas fullt ut av gäldenären. Avgörande för när en fordran som grundas på en avtals- förpliktelse ska anses ha uppkommit är normalt tidpunkten för avtalets ingående. Har avtalet träffats före rekonstruktionen anses fordran alltså i allmänhet ha uppkommit före rekonstruktionen, även om avtalet fullgörs först efter att rekonstruktionen har inletts. Från detta finns emellertid vissa undantag, bl.a. när det gäller lönefordringar (jfr Högsta domstolens överväganden i rättsfallet NJA 2014 s. 537, se mer om detta i avsnitt 7.3.7). Om gäldenären begär fullföljd blir motpartens fordran inte skyddad mot ett ackord. För att motpartens fordran ska skyddas krävs att gäldenären har ingått ett nytt avtal med motparten.

Fullföljdsfordringar bör inte omfattas av en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan

Regeringen föreslår i avsnitt 7.3.2 att gäldenären ska ha en tvingande rätt att välja om ett avtal ska fullföljas. Om gäldenären väljer att fullfölja ett avtal ska motparten fullgöra de prestationer som återstår mot att gäldenären fullgör sin prestation eller ställer säkerhet. Motparten har alltså rätt till samtidig betalning eller säkerhet för framtida prestationer. I grunden ger detta motparten ett starkt skydd. Det utesluter dock inte att t.ex. en ställd säkerhet minskar i värde eller att motparten av förbiseende eller av okunskap inte utnyttjar sin rätt att få samtidig betalning. I ett sådant fall riskerar motparten att inte få fullt betalt för sin fordran om den skulle omfattas av en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Detta talar för att det finns behov av att stärka fullföljdsfordringarnas ställning.

Det är också rimligt att gäldenärens beslut att fullfölja ett avtal får konsekvenser. Om fullföljdsfordringar inte ges ett förstärkt skydd under rekonstruktionen skulle gäldenären först kunna begära fullföljd, för att därefter sluta prestera och i stället hänvisa motparten till att bevaka en skadeståndsfordran i planförhandlingen (se avsnitt 8). Det framstår inte som en rimlig ordning. Det finns därför skäl att undanta fullföljdsford- ringar från en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Det kan i det här sammanhanget noteras att regeringen föreslår att den relevanta tidpunkten

Prop. 2021/22:215

153

Prop. 2021/22:215 för när en fordran ska ha uppkommit för att beröras av en planförhandling justeras från ansökan till beslutet om företagsrekonstruktion (se avsnitt 8.4.3). Av den anledningen bör det föreskrivas att fullföljdsfordringar ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen, dvs. efter beslutet om före- tagsrekonstruktion. Det innebär att de inte ska få skrivas ned genom en fastställd rekonstruktionsplan.

	7.3.5	Motpartens skydd för prestationer som
		gäldenären tar emot under rekonstruktionen

	Regeringens förslag: Om gäldenären efter beslutet om företagsrekon-
	struktion tar emot en prestation från en motpart, utan att gäldenären
	bestämmer att avtalet ska fullföljas, får motparten kräva att prestationen
	lämnas tillbaka.
	Om gäldenären förfogar över prestationen på ett sådant sätt att den
	inte kan lämnas tillbaka väsentligen oförändrad eller oförminskad, ska
	gäldenären anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas i fråga om presta-
	tionen. Detsamma ska gälla om gäldenären utnyttjar en prestation som
	är sådan att den inte kan lämnas tillbaka.
	Om prestationen ligger utanför den löpande förvaltningen av verk-
	samheten, ska gäldenären anses ha förfogat över prestationen endast
	ifall rekonstruktören fått eller borde ha fått kännedom om att presta-
	tionen mottagits eller om det avtal som prestationen avser.
	Bestämmelsen om motpartens stoppningsrätt i köplagen ska justeras
	så att den inte omfattar företagsrekonstruktion.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen föreslår att rekonstruktörens kännedom ska ha betydelse även
	när prestationen ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten.
	Utredningen föreslår inte någon justering av bestämmelserna om stopp-
	ningsrätt i köplagen (1990:931).
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
	eller invänder inte mot det. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala
	universitet påpekar att motsvarande regler i köplagen om aktiv stoppnings-
	rätt måste tas bort för rekonstruktionsfallet för att undvika dubbelreglering.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regelverk har en
	motpart som lämnar över en vara till gäldenären under företagsrekonstruk-
	tionen rätt att kräva tillbaka varan (s.k. aktiv stoppningsrätt). Gäldenären
	kan dock hindra ett tillbakatagande om han eller hon omedelbart betalar
	för varan eller, om köpesumman inte har förfallit till betalning, ställer
	godtagbar säkerhet för betalningen (se 63 § fjärde stycket köplagen).
	Bestämmelsen syftar till att ge motparten en trygg ställning.
	Enligt regeringen bör detta gälla även framöver. Regleringen i köplagen
	är dock begränsad till att gälla endast för varor. Enligt regeringens mening
	bör samma regler gälla även för andra prestationer där ett återtagande är
	möjligt, t.ex. förskottsbetalningar. Motpartens ställning kan i dessa fall
	inte anses mindre skyddsvärd. Regeringens förslag överensstämmer med
	de förslag som tidigare lagts fram av Förmånsrättskommittén, 2007 års
	insolvensutredning och Entreprenörskapsutredningen. Som Lagrådet
154	konstaterar bör det anges i författningskommentaren att den avgörande

tidpunkten enligt förslaget utgår ifrån beslutet om företagsrekonstruktion medan regleringen i köplagen förhåller sig till ansökan.

Frågan är härefter vad som bör gälla om gäldenären mottar en prestation under rekonstruktionen och därefter säljer den vidare eller om prestationen minskar i värde till följd av gäldenärens förfogande liksom om gäldenären utnyttjar en prestation som över huvud taget inte kan återlämnas. I mot- svarande situation på konkursområdet anses konkursboet ha inträtt i avtalet, med den följden att borgenären får en fordran på konkursboet (se 63 § femte stycket köplagen). Den regeln är dock begränsad till fall där konkursboet har sålt en vara.

Utredningen anser att om gäldenären inte kan återlämna en prestation i väsentligen oförändrat eller oförminskat skick, eller inte alls, bör det jämställas med att gäldenären har krävt fullföljd av avtalet. Motpartens fordran i denna del kommer då inte att omfattas av en eventuell skuld- uppgörelse i en rekonstruktionsplan och kan alltså inte skrivas ned. För- slaget överensstämmer med Förmånsrättskommitténs, 2007 års insolvens- utrednings och Entreprenörskapsutredningens förslag. Det ligger dess- utom i linje med de uttalanden som gjorts i närliggande frågor från såväl Högsta domstolen som Högsta förvaltningsdomstolen (se rättsfallen NJA 2014 s. 537 respektive HFD 2016 ref. 62). Regeringen delar utredningens bedömning. Om gäldenären förfogar över prestationen så att den inte kan återlämnas väsentligen oförändrad eller oförminskad ska det alltså jäm- ställas med att gäldenären har bestämt att avtalet ska fullgöras. Detsamma bör gälla om gäldenären utnyttjar en prestation som är sådan att den inte kan återlämnas.

Som Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet påpekar bör motsvarande regler i köplagen om aktiv stoppningsrätt tas bort för rekon- struktionsfallet för att undvika dubbelreglering.

I rekonstruktörens uppdrag ingår att bevaka att syftet med rekonstruk- tionen uppfylls och att borgenärernas rätt inte äventyras. Gäldenären är dessutom skyldig att lämna upplysningar om förhållanden av betydelse för rekonstruktionen. Regeringen anser mot den bakgrunden att gäldenären inte bör anses ha förfogat över en prestation som tagits emot under rekonstruktionen förrän rekonstruktören fått – eller borde ha fått – känne- dom om detta. Rekonstruktören får därigenom viss tid på sig att sätta sig in i gäldenärens avtal och tillgångar innan en fullföljdsfordran uppkommer till följd av ett förfogande. Med hänsyn till de generella regler som föreslås i fråga om gäldenärens rådighet och som innebär att gäldenären utan rekonstruktörens samtycke ska få åta sig förpliktelser som ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten, bör emellertid kravet på rekon- struktörens kännedom inte gälla för prestationer som ligger inom ramen för den löpande förvaltningen. Beträffande sådana prestationer bör gälde- nären alltså kunna förfoga över prestationen utan rekonstruktörens kännedom (jfr avsnitt 7.1.1 och 7.3.2 om gäldenärens möjligheter att utan rekonstruktörens samtycke åta sig nya förpliktelser inom den löpande förvaltningen och begära fullföljd beträffande sådana avtal). Regleringen innebär att gäldenären inte ska anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas om prestationen ligger utanför den löpande förvaltningen och rekon- struktören varken fått, eller borde ha fått, kännedom om den. Som Lagrådet konstaterar står dock motpartens återkrav kvar i den situationen och om prestationen inte finns i behåll har motparten enligt allmänna

Prop. 2021/22:215

155

Prop. 2021/22:215 principer rätt till ersättning för prestationens värde. Till skillnad från Lagrådet anser regeringen emellertid att motpartens fordran inte bör anses ha uppkommit under rekonstruktion eftersom detta skulle motverka syftet med regleringen.

156

7.3.6Gäldenärens utnyttjande av en hyreslokal

Regeringens förslag: Om gäldenären fortsätter att nyttja en lokal enligt ett hyresavtal, ska gäldenären anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas i fråga om prestationen. Det ska dock gälla först efter att en månad har förflutit från beslutet om företagsrekonstruktion.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker utred-

ningens förslag eller invänder inte mot det. Stiftelsen Ackordscentralen avstyrker förslaget med motiveringen att hyresvärdar missgynnas av det och alla borgenärer bör behandlas lika.

Skälen för regeringens förslag: Precis som andra avtalstyper fortsätter ett hyresförhållande att gälla om gäldenären blir föremål för företags- rekonstruktion. Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion har gäldenären, om denne var i dröjsmål eller befarat dröjsmål med betalning före rekonstruktionen, rätt att begära att avtalet ska fullföljas (2 kap. 20 §). Det innebär att gäldenären kan hindra en hyresvärd från att häva avtalet till följd av dröjsmålet genom att begära fullföljd och därefter betala hyran eller ställa säkerhet, beroende på om hyran ska betalas i förskott eller efterskott. Gäldenären är däremot inte skyldig att betala den hyra som förfallit före rekonstruktionen för att avtalet ska fortsätta att löpa.

Om gäldenären inte var i dröjsmål eller befarat dröjsmål före rekon- struktionen gäller i dag samma regler som för avtalstypen i övrigt. Hyres- värden har i så fall inte någon rätt att få besked om gäldenären tänker betala hyran, och om gäldenären väljer att inte utnyttja lokalen och inte betala hyran omfattas hyresvärdens fordran av ett offentligt ackord, eftersom den grundar sig på ett avtal som ingicks före rekonstruktionen. En sådan fordran anses alltså inte uppkommen under rekonstruktionen.

Regeringen föreslår i avsnitt 7.3.5 att en fordran som uppkommit till följd av att gäldenären utnyttjar en prestation som är sådan att den inte kan lämnas tillbaka ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen. En sådan fordran kommer därmed att undantas från en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Denna reglering kommer att omfatta även hyres- fordringar. Det innebär att gäldenären inte kommer att kunna bedriva verksamhet utan att behöva ta ansvar för hyreskostnaden och därigenom verka på marknaden på andra villkor än konkurrenterna.

Det är lämpligt att aktivitetsplikten ligger på gäldenären, i den bemärkel- sen att hyresvärden inte bör vara tvungen att uppmana gäldenären att ställa lokalen till förfogande för att hyresfordran ska jämställas med en full- följdsfordran. Det ska kunna krävas att gäldenären och rekonstruktören i ett tidigt skede för en diskussion om hyresförhållandet bör löpa vidare eller om hyresvärden ska få rätt att häva avtalet. Gäldenären bör informera hyresvärden om gäldenären inte avser att fortsätta använda en lokal och i så fall ställa lokalen till hyresvärdens förfogande. Om gäldenären fortsätter

att använda en hyreslokal bör alltså framtida hyresfordringar undantas en Prop. 2021/22:215 eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Frågan är om detta ska

gälla direkt eller om rekonstruktören bör ha en viss tid på sig att sätta sig in i gäldenärens avtal. Även om gäldenären kan förutsättas ha kännedom om sina avtalsförhållanden vid företagsrekonstruktionens inledande kan det behövas viss tid för rekonstruktören att gå igenom gäldenärens avtal. Som utredningen föreslår bör en månad vara tillräckligt. Efter denna inledande tid kommer ett nyttjande att likställas med att gäldenären bestämt att avtalet ska fullföljas i fråga om prestationen. Det överens- stämmer med vad 2007 års insolvensutredning och Entreprenörskaps- utredningen tidigare föreslagit. Även om detta, som Stiftelsen Ackords- centralen påpekar, innebär en viss nackdel för hyresvärden finns det starka skäl för en sådan reglering. Som konstateras i avsnitt 7.1.1 är det viktigt att rekonstruktören ges möjlighet att påverka viktigare beslut som fattas, bl.a. eftersom beslut som fattas under den tid som utredning pågår påverkar möjligheterna att rekonstruera företaget. Hyresvärdens fordran på hyra som avser nyttjande under den inledande månaden kommer alltså att omfattas av en eventuell rekonstruktionsplan.

7.3.7Arbetstagares fordringar för utfört arbete under rekonstruktionen

Regeringens förslag: Om en arbetstagare fortsätter att fullgöra sina åtaganden enligt ett anställningsavtal med gäldenären, ska arbets- tagarens fordran på lön eller annan ersättning för arbete som utförs senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha uppkommit under rekonstruktionen

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det. Tjänstemännens centralorganisation påpekar att arbetstagare som nått taket för lönegarantin före ett beslut om företags- rekonstruktion eller som gör det under den första månaden därefter riskerar att drabbas negativt och anser att frågan bör övervägas ytterligare.

Skälen för regeringens förslag: Om en arbetstagare fortsätter att full- göra sina åtaganden enligt ett anställningsavtal ansvarar enligt konkurs- lagen (1987:672) ett konkursbo för arbetstagarens fordran på lön eller annan ersättning för arbete som belöper på tid efter en månad från konkurs- beslutet (5 kap. 18 §). Lönefordran utgör i sådana fall en s.k. massafordran, dvs. en fordran mot konkursboet som ska betalas före konkursfordringar- na. Reglerna i förmånsrättslagen (1970:979) bygger på samma synsätt. Förmånsrätten omfattar lönefordringar som belöper på tiden före konkurs- beslutet och inom en månad därefter (12 §). Lönefordringar för tiden där- efter omfattas inte av förmånsrätt, med vissa undantag för uppsägningslön.

Vid företagsrekonstruktion betalas lönegaranti för fordran på lön eller annan ersättning som skulle ha haft förmånsrätt enligt förmånsrättslagen om arbetsgivaren i stället hade försatts i konkurs (7 § lönegarantilagen [1992:497]). Som utgångspunkt betalas lönegaranti därför inte för fordran på lön som belöper på tiden efter en månad från beslutet om företags-

rekonstruktion. Lönegaranti utgår också för fordran på uppsägningslön för

157

Prop. 2021/22:215 tid efter en månad från beslutet om företagsrekonstruktion, i den utsträck- ning arbetstagaren under uppsägningstiden inte utfört och inte heller borde

	ha utfört arbete för arbetsgivarens räkning (7 a § lönegarantilagen).
	Vid såväl konkurs som rekonstruktion bygger reglerna alltså på tanken
	att arbetstagaren ska få fullt betalt för det arbete som utförs under kon-
	kursen eller rekonstruktionen. Till skillnad från vad som är fallet vid
	konkurs finns det emellertid inte några bestämmelser som tar sikte på hur
	en arbetstagares lönefordringar ska hanteras om han eller hon fortsätter att
	arbeta under en företagsrekonstruktion.
	Högsta domstolen har uttalat att en fordran för en prestation som
	gäldenärsföretaget i enlighet med ett före den avgörande tidpunkten träffat
	avtal därefter har tillgodogjort sig, men som borgenären inte har varit
	skyldig att prestera annat än mot samtidig avtalsenlig betalning, inte
	omfattas av ett ackord (se rättsfallet NJA 2014 s. 537). Vidare har Högsta
	förvaltningsdomstolen konstaterat att en arbetstagare, oavsett om han eller
	hon har säkerhet i lönegaranti, inte är skyldig att prestera annat än mot
	avtalsenlig betalning och att en fordran avseende lön eller annan ersättning
	för arbete som har utförts efter beslutet om företagsrekonstruktion därmed
	inte borde omfattas av ett offentligt ackord även om avtalet ingåtts innan
	rekonstruktionen (se rättsfallet HFD 2016 ref. 62). En liknande fråga har
	dessutom prövats av Arbetsdomstolen (AD 2019 nr 22). Arbetsdomstolen
	konstaterade att en arbetstagares fordran på lön eller annan ersättning för
	arbete som grundas på ett avtal som träffats före ansökan om företags-
	rekonstruktion som utgångspunkt ska anses ha uppkommit före rekon-
	struktionen och därför omfattas av ett ackord, även om fordran förfaller
	till betalning därefter. Om en arbetstagare däremot efter beslutet om före-
	tagsrekonstruktion utför arbete för arbetsgivaren utan att få full betalning
	till följd av lönegaranti eller förmånsrätt, omfattas fordran inte av ackordet.
	En följd av Högsta förvaltningsdomstolens avgörande är att löneford-
	ringar för arbete som har utförts under rekonstruktionen generellt är
	undantagna från ett ackord redan från och med beslutet om företags-
	rekonstruktion. Situationen skiljer sig därmed från vad som gäller vid
	konkurs, där konkursboet svarar för arbetstagarens fordran först efter en
	månad från konkursbeslutet (5 kap. 18 § konkurslagen). Obefogade
	skillnader i regelverken riskerar att ge enskilda borgenärer incitament att
	sträva efter det ena förfarandet framför det andra. För att regelverken ska
	överensstämma bör endast lönefordringar som avser arbete som utförs
	senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha
	uppkommit under rekonstruktionen. En särskild regel om detta bör införas
	i den nya lagen.
	Tjänstemännens Centralorganisation lyfter frågan om arbetstagare som
	slagit i taket för lönegarantin före ett beslut om företagsrekonstruktion
	eller som gör det under den första månaden därefter riskerar att drabbas
	negativt av en sådan ändring. Lönegarantin omfattar högst fyra basbelopp
	(9 § lönegarantilagen). I den ovanliga situationen att en arbetstagares krav
	på ersättning för de tre månader som föregått rekonstruktionen eller för
	den första månad som följer på denna når upp till denna nivå kan alltså
	arbetstagarens krav som överstiger begränsningen komma att omfattas av
	en skulduppgörelse i en eventuell rekonstruktionsplan. Det är dock inte
	fråga om något annat än en ren undantagssituation och inte något som
158	motiverar att justera förslaget.

7.3.8	Uppsägning i förtid av varaktiga avtal	Prop. 2021/22:215

Regeringens förslag: Gäldenären ska med rekonstruktörens samtycke
få säga upp ett varaktigt avtal. Avtalet ska upphöra efter tre månader.
Ett varaktigt avtal ska dock inte få sägas upp i förtid om motparten har
en mot gäldenärens borgenärer skyddad rätt till gäldenärens prestation.
Gäldenären ska vara skyldig att ersätta den skada som uppsägningen
orsakar motparten. Motpartens fordran på skadestånd ska anses ha
uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Utredningen föreslår att uppsägningstiden ska bestämmas till tre månader
eller den tid som med hänsyn till avtalets art och längd får anses skälig.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Rekonstruk-
tör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige och Sveriges advokatsamfund,
tillstyrker utredningens förslag eller invänder inte mot det.
Skälen för regeringens förslag: Enligt den nuvarande lagen om
företagsrekonstruktion är det upp till gäldenärens motpart att välja om han
eller hon vill häva ett avtal som gäldenären väljer att inte fullfölja.
Gäldenären kan alltså inte själv häva ett avtal i förtid. Det förhållandet att
gäldenären inte begär fullföljd innebär alltså inte att gäldenären befriar sig
från avtalet, utan endast att motpartens eventuella rätt att häva avtalet
kvarstår. Regeringen föreslår i avsnitt 7.3.2 att denna ordning ska gälla
även framöver. Förslaget att gäldenären ska ha rätt att begära begränsad
fullföljd innebär inte någon förändring i det avseendet.
Enligt regeringens uppfattning finns det däremot anledning att överväga
om gäldenären bör ges en rätt att säga upp ett varaktigt avtal i förtid. En
sådan möjlighet skulle kunna vara till fördel för rekonstruktionen, t.ex. när
en viss del av verksamheten behöver läggas ned och de avtal som är knutna
till den delen av verksamheten blir överflödiga. Gäldenären skulle då
kunna stå med ett långt och kostsamt hyresavtal som inte längre kan
utnyttjas eller endast delvis är till nytta för gäldenären. Om gäldenären ges
rätt att säga upp avtalet i förtid kan gäldenärens skuldbörda minska, vilket
kan öka förutsättningarna för att lyckas med rekonstruktionen.
Förmånsrättskommittén övervägde en reglering som i princip skulle leda
till att borgenären förlorar sin fordran (se SOU 2001:80 s. 162 f.). En sådan
skulle innebära att gäldenären kan minska sin skuldbörda. I förlängningen
skulle det också kunna leda till en större utdelning vid en framtida skuld-
uppgörelse, något som skulle gynna det samlade borgenärskollektivet. Det
skulle emellertid också utgöra ett markant avsteg från gällande rätt och
sätta enskilda borgenärer i ett betydligt sämre läge än vad som är fallet i
dag. Förmånsrättskommittén ansåg därför att en sådan reglering inte borde
införas. Regeringen delar den bedömningen.
Det bör i stället övervägas en uppsägningsrätt som inte innebär att borge-
nären förlorar sin fordran. En sådan skulle kunna innebära att gäldenären
har rätt att, med rekonstruktörens samtycke, säga upp ett varaktigt avtal till
upphörande viss tid. Detta skulle sätta press på gäldenärens motpart att
vidta åtgärder för att begränsa den skada som kan uppkomma till följd av
att gäldenären väljer att inte fullfölja avtalet. Som reglerna ser ut i dag kan
gäldenärens motpart välja mellan att säga upp ett avtal och låta avtalet löpa
vidare och bevaka kommande fordringar i en ackordsförhandling. Det		159

Prop. 2021/22:215 innebär att t.ex. en hyresvärd eller en leasegivare kan låta avtalsförhållan- det bestå och fordringarna växa. En uppsägningsrätt bör enligt regeringen utformas på så sätt att den inte hindrar motparten från att göra gällande en skadeståndsfordran för tiden efter det att uppsägningstiden löpt ut. Av allmänna skadeståndsrättsliga principer följer att motparten måste kunna visa vilken skada denne lidit. Dessutom finns en skyldighet för den skade- lidande att begränsa sin skada. Detta ger motparten starka incitament att agera för att minimera skadan, t.ex. genom att hitta en ny hyresgäst.

Regeringen föreslår alltså att gäldenären med rekonstruktörens sam- tycke ska få säga upp ett varaktigt avtal. Som Rekonstruktör- och konkurs- förvaltarkollegiet i Sverige framhåller kan detta utgöra ett verktyg för gäldenärer att komma till rätta med en alltför stor kostnadsmassa, något som kan öppna upp för möjligheten att ansöka om rekonstruktion för bolag som tidigare varit hänvisade till att ansöka om konkurs. I likhet med utredningen anser regeringen att uppsägningstiden bör vara tre månader. Till skillnad från förslaget i lagrådsremissen bör det dock inte vara fråga om en utgångspunkt utan en fast uppsägningstid. Detta tjänar klarhetens intresse. Lagrådet föreslår att någon uppsägningstid inte ska krävas, utan att gäldenären ska ha möjlighet att säga upp ett varaktigt avtal omedelbart. En uppsägningstid innebär emellertid att parterna ges möjlighet att ställa om inför situationen att avtalet inte längre ska gälla. Det finns naturligtvis inget som hindrar att motparten, efter att gäldenären sagt upp avtalet, utnyttjar sin interpellationsrätt och begär besked ifrån gäldenären om han eller hon har för avsikt att begära fullföljd beträffande de tre månaderna under vilka uppsägningstiden löper. Om gäldenären besvarar frågan nekande har motparten rätt att häva avtalet omedelbart (se avsnitt 7.3.2).

Någon rätt för gäldenären att säga upp ett avtal bör inte finnas om gälde- närens motpart har en rätt till gäldenärens prestationer som gäller mot dennes borgenärer, dvs. när motparten har sakrättsligt skydd.

Gäldenärens motpart bör ha rätt till ersättning för den skada som den förtida uppsägningen orsakar. Regeringen föreslår att en särskild bestäm- melse om detta ska införas i den nya lagen. I enlighet med vad Lagrådet anför bör motpartens fordran på skadestånd anses ha uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion. Den kommer därmed att kunna om- fattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan.

7.3.9Bestämmelserna om gäldenärens avtal ska vara tvingande

Regeringens förslag: Bestämmelserna i den nya lagen om gäldenärens avtal ska vara tvingande till gäldenärens förmån.

Ett avtalsvillkor som ger gäldenärens motpart rätt att häva eller på annat sätt ändra ett avtal enbart på grund av en ansökan eller ett beslut om företagsrekonstruktion eller planförhandling eller gäldenärens ekonomiska svårigheter som legat till grund för ansökan om företags- rekonstruktion (en s.k. ipso facto-klausul) ska vara utan verkan.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår att ipso facto-klausuler ska vara utan verkan även i

160konkurs.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Konkurrens- Prop. 2021/22:215 verket och Sveriges advokatsamfund, tillstyrker förslaget eller invänder

inte mot det. Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige anser att vissa avtal om personliga uppdrag eller andra avtal som är av sådan art att det är rimligt att de får upphöra med automatik i och med inledandet av ett obeståndsförfarande bör undantas från förbudet. Kollegiet anser vidare att det i lagen bör erinras om att förbudet inte gäller om avtalets upp- hörande på grund av obeståndsförfarandet följer av lag, såsom enligt kommissionslagen (2009:865) och lagen (1991:351) om handelsagentur. Stiftelsen Ackordscentralen anser att även klausuler som anger att gälde- nären inte får uppta nya krediter utan borgenärens godkännande, s.k. negativa klausuler, ska vara utan verkan. Svenska Bankföreningen anser att förbudet mot ipso facto-klausuler inte bör omfatta borgenärer som innehar finansiella instrument, valuta eller vissa fordringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen (1987:672).

Skälen för regeringens förslag

Reglerna om gäldenärens avtal ska vara tvingande

Förbudet i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion mot att häva ett avtal på grund av gäldenärens dröjsmål är tvingande till gäldenärens förmån (2 kap. 20 § fjärde stycket). För att säkerställa att en motpart inte kan kringgå lagstiftningen bör de bestämmelser som tar sikte på gälde- närens avtal även framöver vara tvingande till gäldenärens förmån. Det gäller alltså även de nya bestämmelserna om gäldenärens avtal som regeringen föreslår. Förutom hävningsförbudet och gäldenärens rätt att begära fullföljd (avsnitt 7.3.1 och 7.3.2) är det fråga om motpartens rätt till besked om fullföljd (avsnitt 7.3.2), motpartens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under företagsrekonstruktionen (avsnitt 7.3.5) och gäldenärens rätt att säga upp varaktiga avtal (avsnitt 7.3.8).

Ipso facto-klausuler ska vara utan verkan

Det förekommer i dag att parter avtalar om att en ansökan eller ett beslut om företagsrekonstruktion ska ge ena parten rätt att häva avtalet, en s.k. ipso facto-klausul. Grunden för att häva avtalet är då inte ett redan inträffat dröjsmål, utan själva ansökan eller beslutet om företagsrekonstruktion.

Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna säkerställa att borge- närer inte tillåts hålla inne, avsluta, påskynda eller på annat sätt ändra pågående avtal enbart på grund av en avtalsklausul som ger parten en sådan rätt till följd av en ansökan eller ett beslut om ett avbrytande av generella verkställighetsåtgärder eller företagsrekonstruktion (artikel 7.5). Ipso facto-klausuler är alltså uttryckligen förbjudna.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion är gäldenärens motpart förhindrad att häva ett avtal på grund av dröjsmål eller befarat dröjsmål med betalningen eller annan prestation som skett före beslutet om företagsrekonstruktion (2 kap. 20 §). Ipso facto-klausuler omfattas inte av bestämmelsen om man endast ser till dess ordalydelse. Syftet med hävningsförbudet är bl.a. att underlätta företagsrekonstruktionen genom att hindra att en motpart utnyttjar en faktisk monopolsituation till att

tilltvinga sig full betalning för en oprioriterad fordran. Skulle ett villkor

161

Prop. 2021/22:215 som ger en borgenär rätt att häva ett avtal redan på grund av en ansökan eller ett beslut om företagsrekonstruktion vara tillåtet skulle det i princip innebära ett kringgående av hävningsförbudet.

Redan det förhållandet att bestämmelserna om gäldenärens avtal är tvingande innebär att en ipso facto-klausul inte kan göras gällande under rekonstruktionen eftersom gäldenären har rätt att begära att avtalet ska fullföljas. För att det ska bli tydligt vad som gäller bör detta dock framgå uttryckligen av lagen. Dessutom bör det, som Svenska Bankföreningen påpekar, förtydligas att förbudet mot ipso facto-klausuler inte omfattar borgenärer som innehar finansiella instrument, valuta eller vissa fordringar som avses i konkurslagen (8 kap. 10 § andra stycket).

Stiftelsen Ackordscentralen lyfter frågan om huruvida klausuler om att gäldenären inte får uppta nya krediter utan borgenärens godkännande, s.k. negativa klausuler, ska vara tillåtna. Regeringen kan dock konstatera att det inte är möjligt att inom ramen för detta lagstiftningsärende närmare överväga den saken.

Utredningen föreslår ett förbud mot ipso facto-klausuler även i konkurs- lagen. Som utredningen konstaterar finns det ett starkt samband mellan konkurs och företagsrekonstruktion. Reglerna bör därför i största möjliga utsträckning vara neutrala så att de inte skapar incitament för gäldenären eller borgenärerna att välja det ena förfarandet framför det andra endast i syfte att uppnå fördelar i enskilda avtalsförhållanden. Samtidigt är frågan om att införa ett förbud mot ipso facto-klausuler i konkurs, som flera remissinstanser påpekar, komplex och kräver ordentlig genomlysning. En sådan bör ta sin utgångspunkt i att en borgenär inte ska behöva ta en ökad risk under en konkurs. Som Svenska Bankföreningen framhåller bör det övervägas noga om den som har ett avtal med en gäldenär som har förlorat sin livskraft och gått i konkurs ska vara tvungen att fortsätta att prestera enligt avtalet och stå risken att inte få betalt. Förslaget aktualiserar ett flertal svåra frågor, bl.a. vilken säkerhet som ska ställas för att garantera borgenärernas rätt och hur borgenärens fordran ska hanteras i konkursen. Sammanfattningsvis anser regeringen att frågan behöver övervägas ytter- ligare, något som bör ske i ett annat sammanhang. Det kan därvid finnas anledning att även överväga sådana andra förändringar i konkurslagen som nu införs i den nya lagen om företagsrekonstruktion.

7.4Motpartens rätt att kvitta en fordran

162

Regeringens förslag: De nuvarande reglerna om motpartens rätt att kvitta en fordran ska föras över till den nya lagen i huvudsak oföränd- rade. Regleringen ska dock utgå ifrån tidpunkten för beslutet om företagsrekonstruktion och inte tidpunkten för ansökan.

Motparten ska inte kunna kvitta en skuld för en prestation enligt ett avtal som gäldenären bestämt ska fullföljas mot en fordran som upp- kommit före beslutet om företagsrekonstruktion.

Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion överlåter en fordran och en borgenär därigenom förlorar sin rätt till kvittning, ska borgenärens fordran så långt den hade kunnat infrias genom kvittning anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens förslag utgår ifrån tidpunkten för ansökan om företags- rekonstruktion. Enligt utredningens förslag är gäldenären skyldig att, i en situation där denne överlåter en fordran och en borgenär därigenom förlorar sin rätt till kvittning, ersätta borgenären för detta.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna instämmer i utredningens förslag eller invänder inte mot det. Svenska Bankföreningen efterfrågar ett förtydligande om att regleringen i 2 kap. 21 § fjärde stycket i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion – som föreslås ska föras över till den nya lagen – inte ska förhindra kvittning i de fall förpliktelsen uppkom före rekonstruktionen, men infrias först efter att företagsrekon- struktionen har inletts. Stiftelsen Ackordscentralen efterfrågar en ändring av lagen (1986:468) om avräkning av utländsk skatt så att det inte längre blir möjligt för Skatteverket att kvitta gäldenärens under rekonstruktionen uppkomna skattetillgodohavanden mot gäldenärens skatteskulder som förelåg vid ansökan om företagsrekonstruktion. Även Institutet för före- tagsrekonstruktion efterfrågar en sådan ändring. Därutöver anser institutet att statens möjlighet att kvitta väsensskilda fordringar mot varandra bör ses över.

Skälen för regeringens förslag

De nuvarande reglerna om kvittning bör flyttas över till den nya lagen

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion har gäldenärens motpart rätt att kvitta en fordran som motparten hade mot gäldenären när ansökan om företagsrekonstruktion gjordes, mot en fordran som gälde- nären då hade mot motparten (2 kap. 21 §). Rätten att kvitta gäller även om motpartens fordran vid denna tidpunkt inte var förfallen till betalning. Den gäller dock inte om kvittning är utesluten på grund av någon av ford- ringarnas beskaffenhet. Kvittningsrätten gäller inte heller om fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från tredje man senare än tre månader före ansökan om företagsrekonstruktion, eller för en borgenär som satt sig i skuld till gäldenären under sådana omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än sedvanliga betalningsmedel.

I lagrådsremissen föreslogs att de nuvarande reglerna om kvittning skulle flyttas över till den nya lagen utan någon förändring i sak. Lagrådet anser emellertid att reglerna om kvittning bör justeras i olika avseenden. Enligt Lagrådet bör en utgångspunkt vara att rekonstruktionen inte ska vidga en borgenärs rätt att kvitta annat än om förfarandet leder fram till en skulduppgörelse. Rätten att kvitta med en oförfallen fordran bör därmed, enligt Lagrådets mening, aktualiseras först om en rekonstruktionsplan som innehåller en skulduppgörelse fastställs. Regeringen har förståelse för synpunkten. Samtidigt kan det noteras att det redan i dag är möjligt att genomgå en företagsrekonstruktion utan att något ackord fastställs av rätten – t.ex. om gäldenären och borgenärerna träffar en överenskommelse om underhandsackord – eller att rekonstruktionen misslyckas och att något ackord inte fastställs av den anledningen. Att det inte kommer att vara obligatoriskt med en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan innebär alltså inte någon principiell nyhet i förhållande till kvittningsreglerna. Enligt regeringens mening finns därför inte några tungt vägande skäl att göra den justering som Lagrådet föreslår.

Prop. 2021/22:215

163

Prop. 2021/22:215 När det gäller begränsningarna för borgenärens kvittningsrätt – t.ex. genom de särskilda krav som ställs för att denne ska få kvitta med en fordran mot gäldenären som förvärvats genom överlåtelse från tredje man

164

–anser Lagrådet på motsvarande sätt att de inte ska gälla i det fall rekonstruktionsförfarandet inte leder till någon skulduppgörelse. Enligt regeringens mening skulle förslaget som Lagrådet för fram bli svårt att tillämpa. Det är först när det fastställts en rekonstruktionsplan eller rekon- struktionen annars avslutats som det med säkerhet går att säga att för- farandet inte lett till någon skulduppgörelse. I det förra fallet är det endast fråga om en kortare tid innan rekonstruktionen avslutas och i det senare gäller ändå inte några begränsningar i rätten att kvitta. Förslaget bör enligt regeringens mening därför inte genomföras.

I ett par avseenden bör det göras ändringar med anledning av Lagrådets synpunkter på kvittningsreglerna. Det gäller följden av att gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion överlåter en fordran så att en borgenär förlorar sin rätt till kvittning. Som Lagrådet anför bör regeln justeras så att borgenärens fordran i den utsträckning den hade kunnat infrias genom kvittning anses ha uppkommit under rekonstruktionen. Som Lagrådet föreslår bör dessutom reglerna om kvittning placeras i 5 kap, tillsammans med reglerna om återvinning.

Eftersom den relevanta tidpunkten för vilka fordringar som ska ingå i en rekonstruktionsplan ändras från ansökan om företagsrekonstruktion till beslutet om företagsrekonstruktion bör även kvittningsreglerna förhålla sig till denna tidpunkt (se avsnitt 8.4.3).

Svenska Bankföreningen lyfter frågan om rätten till kvittning enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion när en borgensförbindelse infrias efter att rekonstruktion inletts. Föreningen framhåller att kvittning normalt får ske även när infriandet sker reservationsvis för en potentiell regressfordran och efterfrågar ett förtydligande om att regleringen inte ska förhindra kvittning i dessa fall. Regeringen konstaterar att den ifråga- varande regleringen förs över från den nuvarande lagen endast med språkliga ändringar. Någon förändring i sak är alltså inte avsedd varför kvittning bör vara tillåten även fortsättningsvis. Regeringen anser att det inte finns något behov av att förtydliga detta.

Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen anser att lagen om avräkning av utländsk skatt bör ses över så att det inte är möjligt att kvitta en skuld som uppkommit före rekonstruktionen mot fordringar som uppkommer därefter. Därutöver anser institutet att statens möjlighet att kvitta väsensskilda fordringar mot varandra bör ses över. Det saknas dock möjlighet att inom ramen för det här lagstiftningsarbetet över- väga den saken.

Rätten till kvittning när gäldenären har begärt fullföljd

Regeringen föreslår att gäldenären ska ha rätt att begära fullföljd av ett avtal (se avsnitt 7.4.2). Motparten ska i så fall få fullt betalt för kommande prestationer, medan fordringar för tidigare prestationer, dvs. sådana som skett före ansökan om företagsrekonstruktion, ska kunna omfattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Enligt nuvarande regler torde dock en fordran på betalning för en naturaprestation som ska fullgöras under rekonstruktionen kunna kvittas mot en fordran som

uppkommit före ansökan om rekonstruktion, om skyldigheten att prestera Prop. 2021/22:215 följer av ett avtal som träffats före ansökan om rekonstruktion. Detta

medför att motparten torde kunna kvitta en oprioriterad fordran som uppkommit före ansökan om rekonstruktion mot en fordran på gäldenärs leverans av en vara under rekonstruktionen, om avtalet om leverans ingicks före ansökan om rekonstruktion. En sådan kvittningsrätt innebär alltså att motparten får full betalning för en fordran som annars skulle ha kunnat omfattas av en skulduppgörelse. Som utredningen anför frångår detta principen om borgenärernas lika rätt. Enligt regeringens uppfattning bör därför kvittning inte vara tillåten i ett sådant fall.

7.5	Undantag från reglerna för gäldenärens avtal

Regeringens förslag: De nuvarande undantagen från regleringen av
gäldenärens avtal för anställningsavtal och för borgenärer som har
finansiella instrument, valuta eller s.k. kreditfordringar enligt konkurs-
lagen som säkerhet ska föras över till den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Utredningen föreslår att s.k. nettning i den nya lagen uttryckligen ska
undantas från hävningsförbudet.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller invänder inte mot det.
Skälen för regeringens förslag
Anställningsavtal bör vara undantagna
Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion omfattas inte
anställningsavtal av regleringen om gäldenärens avtal (2 kap. 20 § sjätte
stycket). I förarbetena till den lagen framhölls att en inskränkt hävningsrätt
vid anställningsavtal skulle få begränsad genomslagskraft eftersom en
arbetstagare alltid kan säga upp avtalet med relativt kort uppsägningstid
och att det inte heller utgör hinder mot att arbetstagarens fackliga orga-
nisation beslutar om en indrivningsblockad mot företaget, vilket regel-
mässigt leder till att all produktionsverksamhet i företaget upphör. Vidare
betonades att det torde vara omöjligt att få till stånd en lyckad rekonstruk-
tion om företaget inte upprätthåller en god relation till arbetstagarna. De
speciella regler och förhållanden som gäller för anställningsavtal ansågs
motivera att dessa avtal skulle undantas från hävningsförbudet. (Se prop.
1996/96:5 s. 92.)
Företagets anställda är normalt en av gäldenärsföretagets viktigaste
tillgångar. Om de anställda håller inne sin prestation genom att lägga ned
arbetet eller omedelbart frånträda anställningsavtalet kommer det direkt
påverka verksamhetens fortsatta drift och därigenom förutsättningarna för
en lyckad rekonstruktion. Som utredningen anför talar detta för att anställ-
ningsavtal i och för sig skulle kunna ses som väsentliga kontrakt med
återstående skyldigheter. Detta skulle i så fall innebära att en skyldighet
för medlemsstaterna att låta hävningsförbudet omfatta sådana avtal. Enligt
insolvensdirektivet ska medlemsstaterna emellertid säkerställa att arbets-
tagares individuella och kollektiva rättigheter enligt arbetsrätt på unions-		165

Prop. 2021/22:215

166

nivå och på nationell nivå inte påverkas av rekonstruktionsramverket (artikel 13). I svensk rätt kan en arbetstagare normalt omedelbart frånträda anställningsavtalet utan att iaktta gällande uppsägningstid om arbets- givaren inte betalar lön under en inte obetydlig tid, eftersom arbetsgivaren då i väsentlig mån åsidosatt sina åligganden mot arbetstagaren (se 4 § tredje stycket lagen [1982:80] om anställningsskydd). Om anställnings- avtal skulle omfattas av hävningsförbudet skulle arbetstagaren fråntas sin rätt att omedelbart frånträda anställningsavtalet, något som skulle påverka arbetstagarnas rättigheter negativt. Någon sådan reglering bör inte komma i fråga, oavsett om direktivet skulle tillåta den. Undantaget för anställ- ningsavtal i den nuvarande lagen bör därför föras över till den nya lagen.

Finansiella instrument m.m. bör vara undantagna

Insolvensdirektivet kräver inte att medlemsstaterna inför ett generellt förbud mot att häva avtal vid dröjsmål. Bestämmelserna är obligatoriska enbart avseende väsentliga kontrakt med återstående skyldigheter (artikel 7.4). Dessutom framgår av direktivet att bestämmelserna i Europaparla- mentets och rådets direktiv 2002/47/EG av den 6 juni 2002 om ställande av finansiell säkerhet (säkerhetsdirektivet) och Europaparlamentets och rådets direktiv 98/26/EG av den 19 maj 1998 om slutgiltig avveckling i system för överföring av betalningar och värdepapper (finalitydirektivet) har företräde (artikel 31 i insolvensdirektivet). Detta motiveras bl.a. med att finansmarknadernas stabilitet i hög grad är beroende av avtal om finansiell säkerhet. Värdet på de finansiella instrumenten som ställts som säkerhet kan också fluktuera mycket och det är därför viktigt att kunna realisera deras värde snabbt innan det går ner (skäl 94).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller hävnings- förbudet inte för borgenärer som har finansiella instrument, valuta eller sådana fordringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen (1987:672) som säkerhet. De fordringar i konkurslagen som avses är s.k. kreditfordringar. Det handlar i huvudsak om lånekrediter som beviljats av ett kreditinstitut eller motsvarande.

Undantaget för borgenärer som har finansiella instrument eller valuta som säkerhet infördes 2005 för att genomföra säkerhetsdirektivet. Det svenska undantaget i denna del är därför tillåtet. Undantaget för fordringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen infördes som en följd av genomförandet av direktiv 2009/44/EG, som gjorde vissa ändringar i säkerhetsdirektivet och finalitydirektivet. Ändringarna innebar att säker- hetsdirektivets räckvidd utvidgades till att avse även kreditfordringar som säkerhetsobjekt, dvs. sådana fordringar som numera omfattas av undan- taget från hävningsförbudet i den nuvarande lagen om företagsrekonstru- ktion. Eftersom hänvisningar i unionsrättsakter är dynamiska om inte annat anges avser hänvisningen till säkerhetsdirektivet akten i dess ändrade lydelse. Det innebär att även det svenska undantaget för kredit- fordringar är tillåtet. Det nuvarande undantaget bör därför föras över till den nya lagen.

En upplysningsbestämmelse bör införas beträffande s.k. nettning

Enligt direktivet har medlemsstaterna rätt att undanta s.k. nettningsavtal från hävningsförbudet (artikel 7.6). Nettning kan liknas vid ett kvittnings-

förfarande som innebär att resultatet av en viss dags affärsprestationer Prop. 2021/22:215 överförs från köpare till säljare som ett nettobelopp i stället för att varje

transaktion överförs brutto.

I lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument finns regler om avräkning (5 kap. 1 §). Om ett avtal innehåller en klausul som säger att slutavräkning ska ske i händelse av att ena parten inleder en företags- rekonstruktion, ska klausulen gälla mot gäldenärsföretaget och de borge- närer vars fordringar omfattas av ett offentligt ackord (5 kap. 1 § andra stycket). Regleringen syftar till att hindra fullföljd av de avtal som bedöms som fördelaktiga och annullering av övriga affärer, s.k. cherry-picking. Bestämmelsen, som infördes innan lagen om företagsrekonstruktion trädde i kraft, innebar en utvidgning av kvittningsrätten och som en följd av detta även en inskränkning av borgenärernas möjligheter att ifrågasätta villkoret rättsligt och därigenom få till stånd en återvinning vid ackord enligt dåvarande ackordslagen (se prop. 1994/95:130 s. 18).

I den juridiska litteraturen har bestämmelsens nödvändighet ifrågasatts, bl.a. med hänsyn till att den anger vad som annars ändå skulle ha gällt. Det har ansetts självklart att en sådan avtalsklausul gäller mot gäldenärs- företaget, även om detta inte hade angetts i lagen, eftersom gäldenären behåller rådigheten över sina tillgångar under rekonstruktionen. Vidare har det ansetts vara en given utgångspunkt att borgenärerna inte kan göra några rättigheter gällande eller åläggas några skyldigheter med anledning av avtalet mellan gäldenärsföretaget och motparten, och att regeln inte heller har någon sakrättslig betydelse eftersom gäldenärsföretaget bi- behåller rådigheten fullt ut under rekonstruktionen. I samband med att finalitydirektivet genomfördes i svensk rätt övervägdes därför om bestäm- melsen borde tas bort. Lagrådet förordade emellertid att bestämmelsen skulle behållas med hänsyn till att det är förenat med svårigheter att med fullständig säkerhet hävda att regleringen i alla situationer är överflödig (se prop. 1999/2000:18 s. 143). Regeringen följde Lagrådets förslag.

Bestämmelsen i lagen om handel med finansiella instrument syftar till att gäldenären inte ska kunna begära fullföljd för att hindra tillämpning av avräkningsavtalet. Att införa en motsvarande reglering även i den nya lagen skulle innebära en dubbelreglering av frågan. Det bör därför inte komma i fråga. För att underlätta för tillämparen bör det i stället införas en upplysningsbestämmelse med innebörden att det i lagen om handel med finansiella instrument finns bestämmelser om slutavräkningsklausuler.

8Förhandling om en rekonstruktionsplan

8.1 Rekonstruktionsplanen i svensk rätt

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska en ansökan om
företagsrekonstruktion innehålla en redogörelse för hur gäldenären avser
att verksamheten ska bedrivas i fortsättningen och en uppgörelse nås med
borgenärerna (2 kap. 3 § första stycket 3). Rekonstruktören ska även i
samråd med gäldenären upprätta en rekonstruktionsplan (2 kap. 12 § första
stycket). Den nuvarande lagen innehåller dock inte några närmare anvis-	167
	167

Prop. 2021/22:215 ningar om vad rekonstruktionsplanen ska innehålla. I förarbetena fram- hålls vikten av att planens innehåll kan anpassas till omständigheterna i det enskilda fallet eftersom det kan variera högst väsentligt vad en rekon- struktion kan behöva innehålla (prop. 1995/96:5 s. 112 f.).

168

En rekonstruktionsplan kan i dag varken antas eller fastställas. Frågan berörs i förarbetena där det anges att även om det i lag inte ges några föreskrifter om att rekonstruktionsplanen ska fastställas är det givet att, om rekonstruktionsplanen ska kunna genomföras, det fordras en bred enighet kring i vart fall planens huvudsakliga element (prop. 1995/96:5 s. 113). Eftersom rekonstruktionsplanen inte fastställs av rätten följer i regel inte någon särskild rättsverkan av de åtgärder som föreslås i planen. I samband med utskottsbehandlingen i riksdagen uttalades att det fanns flera skäl till att en rekonstruktionsplan inte skulle kunna fastställas av domstol, bl.a. att en sådan ordning skulle medföra risk för att planens innehåll onödigtvis formaliseras och dessutom leda till fördröjning och fördyringar (bet. 1995/96:LU11 s. 20).

I ett ärende om företagsrekonstruktion kan rätten besluta om förhandling om offentligt ackord. Genom ett ackord kan gäldenären träffa en ekono- misk uppgörelse med sina borgenärer. Till skillnad från en rekonstruk- tionsplan kan ett ackord antas och fastställas av rätten. Ackordsförslaget ska presenteras på ett borgenärssammanträde där borgenärerna ska rösta om förslaget. I ackordsförhandlingen deltar endast borgenärer vilkas ford- ringar har uppkommit före ansökan om företagsrekonstruktion. De borge- närer som kan få täckning för sin fordran genom kvittning eller vars fordran är förenad med förmånsrätt deltar inte i förhandlingen. Det gör som huvudregel inte heller borgenärer med efterställda fordringar.

Om tillräckligt många borgenärer röstar för ett förslag om ackord anses det antaget och kan fastställas av rätten. Rätten ska dock vägra att fastställa ackordet om det inte uppfyller vissa förutsättningar, bl.a. om det är till uppenbar skada för borgenärerna eller om det finns skälig anledning att anta att gäldenären i hemlighet gynnat någon borgenär. Ett fastställt ackord är bindande för alla borgenärer, såväl kända som okända, som hade rätt att delta i ackordsförhandlingen.

8.2Allmänt om insolvensdirektivets regler om rekonstruktionsplaner

Reglerna om rekonstruktionsplaner är centrala i insolvensdirektivet och avviker i stor utsträckning från vad som i dag gäller i Sverige. Direktivet innehåller utförliga regler om vad en rekonstruktionsplan ska innehålla (artikel 8). Förutom vissa uppgifter om gäldenären och vilka parter som berörs av rekonstruktionsplanen ska planen innehålla uppgifter om bl.a. vilka rekonstruktionsåtgärder som ska genomföras och under vilken tids- period åtgärderna ska gälla.

Den största nyheten för svensk del är direktivets regler om att en rekonstruktionsplan ska kunna antas och i vissa fall fastställas. Dessa regler saknar direkt motsvarighet i den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion men liknar till viss del reglerna om offentligt ackord. Enligt direktivet ska de berörda parterna ges tillfälle att rösta om huruvida en

rekonstruktionsplan ska antas (artikel 9). Vid omröstningen ska de berörda Prop. 2021/22:215 parterna delas in i vad som i den svenska språkversionen av direktivet

benämns som klasser (från engelskans classes). I en nordisk kontext brukar emellertid begreppet grupper användas. I det följande används därför denna terminologi. Vid omröstningen ska varje grupp rösta om planen och om den får majoritet i samtliga grupper anses den antagen.

En rekonstruktionsplan måste i vissa fall fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet för att den ska bli bindande (artikel 10). Detta gäller t.ex. när planen påverkar berörda parter som inte samtycker till planen. En borgenär ska inte behöva tåla ett sämre utfall i planen än en uppskattad utdelning i konkurs eller det näst bästa alternativa scenariot (det s.k. testet om borgenärers bästa intresse). Klarar planen inte detta test ska rätten, efter invändning från den berörda borgenären, inte fastställa planen. Regeringen utvecklar den närmare innebörden av testet om borge- närers bästa intresse i avsnitt 8.7.1.

Även om rekonstruktionsplanen inte antas av de berörda parterna ska det under vissa förhållanden ändå vara möjligt att fastställa planen (artikel 11). Detta benämns i såväl den engelska som svenska språkversionen av direktivet för ”cram-down”. Regeringen använder därför i det följande det begreppet. När och under vilka förutsättningar det ska vara möjligt med en gruppöverskridande cram-down återkommer regeringen till i avsnitt 8.7.2.

I direktivet regleras också vilka verkningar en rekonstruktionsplan ska ha (artikel 15) och under vilka förutsättningar planen ska kunna överklagas (artikel 16).

8.3Åtgärder i en rekonstruktionsplan

8.3.1	Åtgärder som kan ingå i en rekonstruktionsplan

Regeringens förslag: En rekonstruktionsplan ska innehålla de åtgärder
som är nödvändiga för att komma till rätta med gäldenärens ekono-
miska svårigheter och säkerställa att den verksamhet som gäldenären
bedriver helt eller delvis ska kunna fortsättas av gäldenären eller någon
annan.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Juridiska
fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Rekonstruktör- och konkurs-
förvaltarkollegiet i Sverige och Stiftelsen Ackordscentralen, tillstyrker
förslaget eller invänder inte mot det. Några remissinstanser avstyrker delar
av förslaget eller har synpunkter på det. Skatteverket, Ekobrottsmyndig-
heten och Svensk Inkasso anser att det nuvarande kravet på att deltagande
borgenärer i ett offentligt ackord ska få minst 25 procent av fordringarnas
belopp ska gälla även enligt den nya lagen. Skatteverket påpekar vidare att
det saknas en beskrivning av att statens möjligheter att godta uppgörelser
skiljer sig från vad som gäller för andra borgenärer. Finansbolagens
förening och Svenska Bankföreningen påpekar att en rekonstruktionsplan
inte bör kunna få stå i strid med myndigheters föreskrifter, allmänna råd
eller riktlinjer. Svea hovrätt anser att det finns goda skäl för att aktier i ett
konkursmässigt bolag ska anses ha ett ekonomiskt värde som i och för sig		169

Prop. 2021/22:215 skyddas av regeringsformen och Europakonventionen. Hovrätten ifråga- sätter dock inte utredningens slutsats att förslagen är förenliga med regeringsformen och Europakonventionen.

Skälen för regeringens förslag

Åtgärder som får vidtas under en företagsrekonstruktion enligt direktivet

Insolvensdirektivet definierar begreppet rekonstruktion (artikel 2.1.1). Med rekonstruktion avses åtgärder som syftar till att rekonstruera gälde- närens verksamhet och som omfattar en ändring av sammansättningen av, villkoren för eller strukturen på en gäldenärs tillgångar och skulder eller någon annan del av gäldenärens kapitalstruktur. Det kan t.ex. handla om

–en försäljning av tillgångar eller delar av verksamheten,

–en överlåtelse av hela verksamheten som en fortlevande verksamhet (s.k. going concern),

–nödvändiga operativa förändringar, eller

–en kombination av nämnda åtgärder.

Direktivets rekonstruktionsbegrepp är brett och det innehåller inte några direkta begränsningar av vilka åtgärder som ska få föreslås i rekonstruk- tionsplanen. I princip ska alla verktyg få användas och alla tänkbara opera- tiva förändringar få vidtas i syfte att rekonstruera gäldenärens verksamhet.

Allmänt om vilka åtgärder som ska få ingå i en rekonstruktionsplan

Frågan om rekonstruktionsplanens innehåll övervägdes redan vid införan- det av den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. I förarbetena uttalades att det inte bör ställas några bestämda krav på rekonstruk- tionsplanens innehåll. Som huvudsakligt skäl för detta uppgavs att det kan variera högst väsentligt vad en rekonstruktion kan behöva innehålla. Samtidigt angavs i förarbetena vissa allmänna riktlinjer för vad en rekon- struktionsplan normalt bör innehålla, bl.a. en beskrivning av de åtgärder som måste vidtas för att komma till rätta med företagets problem. Som exempel på en mer konkret åtgärd som kan anges i rekonstruktionsplanen angavs vidare att en ackordsförhandling med företagets borgenärer skulle inledas (prop. 1995/96:5 s. 112 f. och 186 f.).

Regeringen anser att det är angeläget att inte i onödan begränsa rekon- struktionsmöjligheterna genom att i lag ange vilka åtgärder som ska få vidtas inom ramen för en rekonstruktionsplan. Som förutsågs redan vid införandet av den nuvarande lagen låter sig en sådan uppräkning inte göras utan att riskera att begränsa gäldenärens handlingsutrymme. Planen bör få avse samtliga de åtgärder som krävs för att komma till rätta med gälde- närens ekonomiska svårigheter och säkerställa att den verksamhet som gäldenären bedriver helt eller delvis ska kunna fortsättas av gäldenären eller någon annan. På så sätt kan rekonstruktionsåtgärderna anpassas till vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. Som regeringen utvecklar närmare nedan kan det förutses att en av de viktigaste åtgärderna i en rekonstruktionsplan även fortsättningsvis kommer att vara skulduppgörel- sen. En följd av regeringens förslag är dock att det inte finns något hinder mot att i rekonstruktionsplanen inkludera även andra åtgärder. Det kan t.ex. handla om att vissa av verksamhetens tillgångar ska överlåtas.

170

Det bör endast vara möjligt att i en rekonstruktionsplan inkludera sådana åtgärder som parterna i planen disponerar över och själva kan avtala om. Av detta följer att det inte ska vara möjligt att frångå tvingande regler i annan lagstiftning eller andra formkrav som följer av lag, t.ex. tvingande konsumentskyddsregler eller tvingande bestämmelser i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Detsamma bör, i enlighet med vad som anförs av Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen, gälla för tvingande myndighetsföreskrifter. Rekonstruktionsplanen bör också förhålla sig till och i regel följa allmänna råd och riktlinjer. Om sådana avvikelser kan godkännas är ytterst en fråga för de berörda parterna (vid omröstningen) och rätten (vid prövningen av om planen ska fastställas) att ta ställning till. Inte sällan torde en rekonstruktionsplan som i betydande utsträckning avviker från allmänna råd på ett visst område kunna anses vara till skada för en berörd part och därmed utgöra ett skäl för rätten att vägra fast- ställelse av planen om invändning görs om detta (se avsnitt 8.7.1). Det kommer alltså i och för sig vara möjligt att föreslå att t.ex. en viss del av gäldenärens verksamhet ska läggas ned eller övergå till annan ägare, men däremot inte att i planen frångå arbetstagarnas rätt att få fortsätta arbeta i verksamheten hos det förvärvande företaget eller frångå lagens regler om turordning vid uppsägning. Det bör inte heller vara möjligt att generellt avvika från aktiebolagslagens (2005:551) regler, även om dessa i viss utsträckning är att betrakta som dispositiva och kan åsidosättas genom en överenskommelse mellan samtliga aktieägare. Regeringen föreslår i nästa avsnitt dock vissa uttryckliga tillåtna undantag från reglerna i aktiebolags- lagen.

Vilka åtgärder gäldenären kan inkludera i planen kommer i praktiken framför allt att begränsas av om de berörda parterna är beredda att godta förslaget till rekonstruktionsplan. Om inte tillräckligt många berörda parter är villiga att ställa sig bakom planen kommer den nämligen inte att antas. Rätten kommer också ha möjlighet att vägra fastställa planen även om den har antagits.

Som utvecklas närmare i avsnitt 8.9 ska en fastställd rekonstruktionsplan vara bindande för gäldenären och de berörda parterna i planen samt – främst vad gäller frågan om förmånsrätt – för gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering. Planens bindande verkan kommer främst att träffa en eventuell skulduppgörelse och andra åtgärder som påverkar de rätts- förhållanden som fanns redan vid beslutet om företagsrekonstruktion, samt villkoren för förmånsrätt för eventuell ny finansiering. Det förhållandet att en i rekonstruktionsplanen angiven åtgärd inte är bindande för tredje man bör emellertid inte hindra att åtgärden inkluderas i planen. Även sådana åtgärder bör kunna föreslås, t.ex. att en del av verksamheten ska överlåtas till en ny köpare. Eftersom också ett sådant villkor utgör en del av planen, kan det få rättsverkningar även om det inte blir direkt verkställbart eller ens bindande för tredje man. Det bör t.ex. kunna leda till att rekonstruk- tionsplanen upphävs om gäldenären inte följer sina åtaganden.

Det förhållandet att någon av de berörda parterna i rekonstruktions- planen inte samtycker till en föreslagen åtgärd bör inte heller ha betydelse för frågan om vad som är möjligt att inkludera i planen. Det innebär att det t.ex. ska vara möjligt att i planen ange att verksamheten helt eller delvis ska överlåtas till en ny ägare även om de befintliga ägarna i och för sig motsätter sig en sådan överlåtelse. Det innebär däremot inte att ägarnas

Prop. 2021/22:215

171

Prop. 2021/22:215 inställning till överlåtelsen saknar betydelse för vad som kan fastställas av rätten. För att planen ska kunna fastställas bör som utgångspunkt krävas att samtliga grupper med berörda parter röstar för planen. Planen kan visserligen fastställas trots att någon berörd part eller i vissa fall en hel grupp har motsatt sig detta. För att detta ska vara möjligt måste dock en rad förutsättningar vara uppfyllda, bl.a. att åtgärderna i planen inte är till skada för en berörd part som motsätter sig planen och att den berörda parten inte hamnar i ett sämre läge än om gäldenären i stället hade gått i konkurs (se avsnitt 8.7.1 och 8.7.2).

Av allmänna principer följer att gäldenären inte kan överlåta ett befint- ligt avtal till en ny gäldenär om motparten inte går med på detta. Det kommer däremot inte att finnas något hinder mot att föreslå en sådan överlåtelse i en rekonstruktionsplan. Även i denna del kommer det dock som utgångspunkt krävas att samtliga grupper med berörda parter godtar förslaget för att en sådan åtgärd ska kunna fastställas med bindande verkan och att förutsättningarna för att fastställa planen är uppfyllda. I detta ligger bl.a. att planen inte kan fastställas om den är till skada för en berörd part som motsätter sig planen. Det kan t.ex. handla om att motparten inte kan utföra en kreditprövning av den nya avtalsparten eller genomföra de kontroller som krävs för att uppnå kundkännedom enligt lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism.

Frågan om arbetstagarnas ställning under rekonstruktionen utvecklas i avsnitt 11.2. Där gör regeringen bedömningen att deras individuella och kollektiva rättigheter inte kommer att påverkas av rekonstruktionsför- farandet. Detta är inte samma sak som att en lönefordran inte kan omfattas av en skulduppgörelse i rekonstruktionsplanen. I likhet med vad som i dag gäller för offentligt ackord kommer en lönefordran som uppkommit före rekonstruktionen i princip att kunna omfattas av en sådan skulduppgörelse (jfr även regeringens förslag i avsnitt 7.3.7). Eftersom lönefordringar som utgångspunkt omfattas av löneförmånsrätt och statlig lönegaranti kommer detta dock normalt inte att påverka den enskilda arbetstagaren.

Med tanke på att gäldenären ska kunna föreslå en rad olika åtgärder i en rekonstruktionsplan är det inte möjligt att göra en fullständig genomgång av de åtgärder som kan genomföras inom ramen för en sådan plan. Den yttre gränsen för vilka åtgärder som ska kunna inkluderas i en rekonstruk- tionsplan utgörs dock av att det bör handla om nödvändiga åtgärder som syftar till att komma till rätta med gäldenärens ekonomiska svårigheter. I det följande tas några exempel upp på åtgärder som regeringen bedömer kommer att få särskild betydelse. Uppräkningen gör inte anspråk på att vara uttömmande.

Skulduppgörelsen

En viktig del av rekonstruktionsarbetet är att få balans mellan tillgångarna och skulderna. Ett sätt att åstadkomma detta är genom att komma överens med borgenärerna om en delvis nedskrivning av företagets skulder. Skuld- uppgörelsen kan förväntas utgöra en central del av planen. I vissa fall kanske detta till och med är den enda åtgärden som ett i övrigt livskraftigt företag är i behov av. En väsentlig skillnad mot dagens ackord kommer emellertid vara att det inte kommer att finnas något rättsligt hinder mot att

172

föreslå att även andra än oprioriterade fordringsägare ska omfattas av en skulduppgörelse i rekonstruktionsplanen.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion krävs det att ett ackord ger oprioriterade borgenärer som får delta i ackordsförhandlingen åtminstone 25 procent av fordringarnas belopp, om inte samtliga kända borgenärer som skulle omfattas av ackordet godkänner en lägre procent eller det finns särskilda skäl för en lägre procent (3 kap. 2 §). Den föreskrivna minsta utdelningen ska som huvudregel betalas inom ett år efter det att ackordet har fastställts. Utredningen anser att bestämmelserna om minsta ackordslikvid och tidsfrist för betalning inte bör föras över till den nya lagen. Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten och Svensk Inkasso invänder mot detta och anger att ett slopat villkor riskerar att leda till att gäldenärer väntar in i det sista med att söka företagsrekonstruktion. Utdel- ningen till borgenärerna skulle då sannolikt bli klart lägre än nuvarande gräns, vilket skulle minska förtroendet för rekonstruktionsinstitutet. Detta skulle enligt remissinstanserna i sin tur kunna leda till att många borge- närer föredrar att gäldenären sätts i konkurs i eftersom borgenärerna ändå kommer få sina fordringar kraftigt nedskrivna.

Regeringen vill med anledning av remissinstansernas synpunkter fram- hålla att ett av huvudsyftena med att göra det möjligt att fastställa en fullständig rekonstruktionsplan och inte bara ett ackord är att öka flexibili- teten i förfarandet och ge parterna större utrymme vid förhandlingarna om rekonstruktionen. En rimlig utgångspunkt är därför att det i första hand bör vara upp till borgenärerna att avgöra vilken ekonomisk uppgörelse som de kan acceptera. Ett slopat krav på minsta utdelning till borgenärerna skulle möjliggöra olika former av betalningslösningar, t.ex. att betalningen inled- ningsvis ligger på en låg nivå för att därefter bestämmas efter gäldenärs- verksamhetens kommande resultat. Det ska också påpekas att skuldupp- görelsen i rekonstruktionsplanen ofta bara är en del i en större förändrings- process, där den viktigaste ingrediensen kan vara en förändring av ägandet eller ledningen, som gör att företaget kan överleva och vara en affärs- partner i framtiden. Detta kan göra det acceptabelt för borgenärerna att godta en lägre betalningslikvid för att kunna fortsätta göra affärer med gäldenären. Det är väsentligt att sådana uppgörelser inte hindras av att lagstiftningen sätter upp en viss lägsta gräns för vilken betalning som kan erbjudas i skulduppgörelsen. Som utredningen framhåller kan den fasta gränsen dessutom kritiseras på den grunden att kravet kan leda till att skulduppgörelsen bestäms till just 25 procent utan att någon prövning av gäldenärsföretagets faktiska ekonomiska förmåga görs och att betalningen till borgenärerna därför blir mindre än vad den egentligen borde kunna vara. En fixerad lägsta gräns för skulduppgörelsen torde nämligen ofta uppfattas som ett riktmärke för framför allt gäldenären att nå upp till. Till saken hör vidare att en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan inte bara kommer att kunna omfatta oprioriterade borgenärer. Regeringen föreslår i avsnitt 8.6.1 att även borgenärer med efterställda fordringar ska ha rätt att delta i en planförhandling. Det framstår mot den bakgrunden som nödvän- digt att möjliggöra en ordning där åtminstone vissa borgenärsgrupper kan erbjudas en lägre utdelning än 25 procent.

Som framhålls av Skatteverket kan statens roll under rekonstruktions- förfarandet ofta skilja sig från andra borgenärers. Detta gäller t.ex. när staten har skattefordringar på gäldenären. Det är självklart viktigt att ett

Prop. 2021/22:215

173

Prop. 2021/22:215	företag sköter sina skatteåtaganden. Sådana skulder uppkommer utan
	någon affärsmässig kreditprövning och utan att någon säkerhet kan krävas.
	Staten kan inte välja sina kredittagare och inte heller i förväg hindra att ett
	företag skapar sig krediter genom att underlåta att betala skatteskulder eller
	avgifter. Det finns vidare särskilda regler för hur Skatteverket ska agera
	under en företagsrekonstruktion i lagen (2007:324) om Skatteverkets
	hantering av vissa borgenärsuppgifter. Av lagen följer bl.a. att Skatte-
	verket får anta förslag om ackord, om det kan anses ekonomiskt fördel-
	aktigt för det allmänna och det inte med hänsyn till gäldenärens personliga
	förhållanden eller av någon annan anledning framstår som olämpligt från
	allmän synpunkt (4 § första stycket). För andra myndigheter under
	regeringen föreskrivs i förordningen (1993:1138) om hantering av statliga
	fordringar bl.a. att en myndighet får anta ett förslag om ackord, om det kan
	anses fördelaktigt för staten (16 § första stycket).
	För statens del kommer skulduppgörelsen i de allra flesta fall att vara
	den viktigaste rekonstruktionsåtgärden att bevaka. Endast i undantagsfall
	lär det bli aktuellt för staten att överväga någon annan åtgärd, såsom att
	låta en fordran omvandlas till ägarandelar i gäldenären (se mer om s.k.
	debt-to-equity swap nedan). Att olika borgenärer kan ha olika intressen i
	en rekonstruktion är emellertid inget problem. Tvärtom kommer möjlig-
	heterna att anpassa rekonstruktionsåtgärderna till vad som är nödvändigt i
	varje enskilt fall att öka med regeringens förslag. Att borgenärer har olika
	intressen är också något som ska beaktas vid gruppindelningen.
	Regeringen föreslår i avsnitt 8.6.2 att borgenärer med offentligrättsliga
	fordringar ska placeras i en egen grupp inför omröstningen om rekonstruk-
	tionsplanen. På så sätt säkerställs att det beaktas att statens roll under
	rekonstruktionen skiljer sig från de övriga borgenärernas. Rekonstruk-
	tionsplanen kommer nämligen som huvudregel inte att kunna fastställas
	om inte samtliga grupper godkänner den.
	Regeringen anser mot denna bakgrund att nuvarande bestämmelser om
	minsta ackordslikvid och tidsfrist för betalning inte bör föras över till den
	nya lagen. Detta betyder emellertid inte att gäldenärens betalningsförmåga
	kommer att sakna betydelse enligt det nya regelverket. Regeringen föreslår
	i avsnitt 6.3.3 att livskraftstestet ska skärpas. Det skärpta livskraftstestet
	kommer minska risken för att en gäldenär vars utsikter att få rätsida på
	verksamheten är mycket små över huvud taget beviljas företagsrekon-
	struktion. Den nuvarande gränsen för minsta ackordslikvid bör utgöra ett
	riktmärke vid rättens bedömning om livskraftstestet är uppfyllt. Om
	gäldenärens betalningsförmåga är mer begränsad än så bör det som regel
	ställa särskilda krav på gäldenären att förklara varför rekonstruktionen
	ändå har förutsättningar att bli lyckosam. Regeringen anser heller inte att
	ett avskaffande av den nuvarande gränsen kommer att påverka risken för
	oredlighetsbrott, en fråga som lyfts av Ekobrottsmyndigheten. Förutom en
	skärpning av livskraftstestet föreslår regeringen i avsnitt 6.3.2 att det ska
	krävas att gäldenären har ordnad bokföring för att kunna beviljas företags-
	rekonstruktion. Senare upptäckta brister i bokföringen kommer också
	utgöra grund för att rekonstruktionen ska upphöra (se avsnitt 9.1).
	Rekonstruktören ska vidare i rekonstruktionsplanen uttala sig om huruvida
	det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till
	brott mot sina borgenärer och i så fall grunden för detta samt hur
174	gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet (se avsnitt 8.5.1). Av

detta följer att rekonstruktionsförfarandet endast kommer att vara Prop. 2021/22:215 tillgängligt för gäldenärer vars verksamhet bedrivits på ett seriöst sätt och

att de berörda parterna kommer ha tillgång till relevant information vid ställningstagandet till om förslaget till rekonstruktionsplan ska godtas. Om det trots detta i ett enskilt fall skulle uppdagas att gäldenären har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenär så utgöra det en särskild grund för att upphäva en fastställd rekonstruktionsplan (se avsnitt 8.11). Det ska vidare framhållas att det även kommer att finnas en rad andra skydd för borgenärerna inbyggda i det nya förfarandet. Ett av flera sådana är att planen inte kommer att kunna fastställas om en berörd part som inte samtycker till rekonstruktionsplanen får ett sämre utfall i planen än vad som hade varit fallet vid en konkurs eller om planen på annat sätt är till skada för en berörd part (se avsnitt 8.7.1). Regeringen gör alltså bedöm- ningen att det kommer att finnas ett tillräckligt skydd mot missbruk av regelverket.

Företagsägarnas roll under rekonstruktionen

I direktivet definieras s.k. andelsinnehavare (equity holders i den engelska språkversionen) som personer som har ett ägarintresse i en gäldenär eller en gäldenärs verksamhet, i den utsträckning personerna inte är borgenärer (artikel 2.1.3). Begreppet andelsinnehavare inkluderar även aktieägare. Det handlar alltså om gäldenärsföretagets ägare. Regeringen anser att begreppet andelsinnehavare inte återspeglar detta. I det följande används därför begreppet företagsägare trots att begreppet rent språkligt passar mindre bra för t.ex. ekonomiska föreningar.

En viktig fråga är om och på vilket sätt företagsägare ska kunna påverkas av innehållet i en rekonstruktionsplan. Företagsägarnas ställning i det svenska rekonstruktionsförfarandet har varit föremål för diskussion genom åren. Det har bl.a. riktats kritik mot att företagsägarna inte kan tvingas att göra avkall på sitt ägande som ett led i rekonstruktionen. I stället får ägarna behålla sitt ägande samtidigt som borgenärerna kan tvingas skriva ned sina fordringar genom ett ackord. Detta har ansetts vara problematiskt eftersom företagets framtida lönsamhet går till företagets ägare genom det bibehåll- na ägandet. Samtidigt saknas det tvingande rättsliga instrument för att låta borgenärerna få del av framtida vinster i verksamheten, trots att det är dessa som genom ackordet skapar det framtida värdet (se SOU 2010:2 Del 2 s. 298 f. och där gjorda hänvisningar).

Prioritetsordningen vid företagsrekonstruktion skiljer sig på detta sätt väsentligt mot vad som gäller vid en konkurs. Vid en konkurs ska konkurs- kostnaderna och de skulder som konkursboet ådragit sig betalas först. Därefter ska konkursborgenärerna få betalt i den rangordning som följer av förmånsrättslagen (1970:979). Företagsägarna ligger sist i prioritets- ordningen vid en konkurs och saknar veto mot att konkursförvaltaren säljer hela verksamheten och samtliga tillgångar till högstbjudande. Företags- ägarnas innehav är då i princip värdelöst och de kan därför inte räkna med att få någon utdelning i konkursen.

Den s.k. omvända förmånsrättsordning som gäller vid företagsrekon- struktion är enligt regeringens uppfattning otillfredsställande. Eftersom alternativet till företagsrekonstruktion ofta är konkurs är det rimligt att, i

vart fall som utgångspunkt, samma prioritetsordning gäller vid rekonstruk-

175

Prop. 2021/22:215 tion som vid konkurs. Med hänsyn till att företagsägarnas innehav i företaget i princip är värdelöst om det går i konkurs framstår det dessutom som rimligt att företagsägarna vid en rekonstruktion tvingas bära en större del av företagets förluster och att rekonstruktionsplanen i vissa fall bör kunna fastställas även mot deras vilja.

176

Att rekonstruktionsplanen ska kunna omfatta åtgärder som påverkar företagsägarna följer av direktivets rekonstruktionsbegrepp (artikel 2.1.1). Direktivet förutsätter alltså att åtgärderna i en rekonstruktionsplan ska kunna påverka även företagsägarna. Direktivet innehåller därför bestäm- melser som syftar till att hindra företagsägare från att otillbörligt motverka att en rekonstruktionsplan antas om den skulle kunna återställa gälde- närens livskraft. Ett sätt att uppnå detta är att undanta företagsägare från rätten att rösta om planen även om de är att betrakta som berörda parter, dvs. trots att de påverkas av innehållet i rekonstruktionsplanen (artikel 9.3). Tillåts företagsägarna att delta i omröstningsförfarandet ska det vara möjligt att fastställa planen genom en gruppöverskridande cram-down om en eller flera grupper av företagsägare inte samtycker till planen (skäl 57).

Det finns en viss risk för att färre företag ansöker om företagsrekonstruk- tion om företagsägarnas rättigheter kan påverkas negativt av rekonstruk- tionsplanen. Det som redogörs för ovan talar dock för att företagsägare bör kunna omfattas av åtgärder i en rekonstruktionsplan. Risken för att färre företag skulle ansöka om företagsrekonstruktion på den grunden att det skulle riskera att försämra ägarnas ställning bör inte heller överdrivas. I normalfallet gynnas företagsägarna av att företaget återfår sin livskraft och kan drivas vidare.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att företagsägare ska omfattas av reglerna om rekonstruktionsplaner. Detta öppnar bl.a. för möjligheten att i planen föreslå att en borgenärs skuld ska konverteras till aktieägande (s.k. debt-to-equity swap). En borgenär kan då få del av företagets even- tuella framtida vinster genom att gå in som ägare i företaget, på bekostnad av företagsägarna som får ge upp hela eller delar av sitt befintliga innehav eller får sitt innehav utspätt. På så sätt kan, enligt regeringens mening, det värde som skapas genom företagsrekonstruktionen fördelas mer rättvist mellan de berörda parterna samtidigt som det skapar ett incitament för en borgenär att gå med på en nedsättning av sin fordran om borgenären tror att det kan leda till att rekonstruktionen lyckas och att gäldenärens verk- samhet kan generera vinster i framtiden. Att en företagsägare som berörs av åtgärderna i förslaget till rekonstruktionsplan ska delta vid omröst- ningen framgår av avsnitt 8.4.3.

Byte av styrelse och verkställande direktör

Företagsledningen har ett betydande inflytande i ett företags verksamhet. Om det finns brister i ledningens kompetens eller lämplighet kan detta utgöra hinder mot rekonstruktionens genomförande. Det kan därför finnas ett behov av att byta ut personer i styrelsen eller den verkställande direktören. Detta lär inte vålla några större problem om majoritetsägaren är positivt inställd till och medverkar under rekonstruktionen eftersom det är bolagsstämman som enligt aktiebolagslagen har rätt att utse och entlediga styrelsen, och styrelsen i sin tur har rätt att utse och entlediga den verkställande direktören (8 kap. 8, 14 och 27 §§). De arbetsrättsliga

reglerna i lagen om anställningsskydd hindrar normalt inte detta eftersom Prop. 2021/22:215 arbetstagare med företagsledande ställning är undantagna från lagens tillämpningsområde (1 § andra stycket 1). Problem kan i stället uppkomma

om majoritetsägaren inte ställer sig bakom ett byte av styrelse.

Regeringen anser att det finns fördelar med att kunna genomföra en
ledningsförändring direkt i rekonstruktionsplanen. Något hinder mot att
inkludera sådana åtgärder i planen bör därför inte finnas. Det innebär inte
att den fastställda planen ersätter ett stämmobeslut och att styrelsens eller
den verkställande direktörens uppdrag upphör genom att planen fastställs.
För att detta ska vara möjligt krävs ändringar av eller avvikelser från
reglerna i aktiebolagslagen. Något krav på att avvika från befintliga
bolagsrättsliga regler i syfte att göra det möjligt att byta ut ledningen i
gäldenärsföretaget finns inte i direktivet. Det har inte heller framkommit
något som tyder på att det finns ett så stort behov av en sådan reglering att
det är motiverat att ändra de reglerna. Ett byte av ledningen får i stället tas
in som ett villkor i planen. Det bör t.ex. vara möjligt att villkora planen
genom att föreskriva att bytet av styrelse eller verkställande direktör utgör
en förutsättning för att en kreditgivare ska bidra med finansiering. Om
villkoret inte uppfylls kan det leda till att planen upphävs.
Ökning av aktiekapitalet
Det är inte enbart genom att nå en ekonomisk uppgörelse med borge-
närerna som företagets förutsättningar att överleva kan förbättras. En av
de viktigaste åtgärderna under rekonstruktionen torde vara att säkra nytt
kapital och få externa aktörer att våga investera i företaget. I direktivet
anges också att en rekonstruktionsåtgärd kan vara just att ändra villkoren
eller strukturen på en gäldenärs tillgångar och skulder eller någon annan
del av gäldenärens kapitalstruktur (artikel 2.1.1). Ett sätt att göra detta är
att tillföra nytt kapital, t.ex. genom ett aktieägartillskott eller genom att
öka aktiekapitalet. Enligt aktiebolagslagen kan aktiekapitalet ökas genom
fondemission, nyemission, emission av teckningsoptioner eller emission
av konvertibler (11 kap. 1 §).
En fördel med att öka aktiekapitalet är att emissionen kan riktas mot en
extern investerare, som genom att gå in som aktieägare kommer att få del
av företagets framtida vinster. Under förutsättning att gäldenärsföretaget i
grunden är livskraftigt kan det underlätta för gäldenären att få ny finan-
siering. För att ge gäldenären de rättsliga verktyg som behövs för att
underlätta kapitaltillgång anser regeringen att samtliga dessa former för
ökning av aktiekapitalet bör kunna genomföras inom ramen för en rekon-
struktionsplan. För att möjliggöra detta krävs avsteg från aktiebolags-
lagens bestämmelser om företrädesrätt och stämmobeslut för emissions-
beslut. Regeringen återkommer till denna fråga i avsnitt 8.3.2. Som
framgår där inte bara får, utan ska, medlemsstaterna göra sådana undantag
när det krävs för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas.
Minskning av aktiekapitalet
Om gäldenärsföretaget har gjort stora förluster kan det vara svårt att få
externa aktörer att vilja investera i gäldenärsföretaget. Det gäller inte minst
om det egna kapitalet understiger det registrerade aktiekapitalet. En
minskning av aktiekapitalet kan då vara nödvändig inför ett beslut om	177
	177

Prop. 2021/22:215 nyemission i syfte att öka intresset för att investera i företaget. En minsk- ning av aktiekapitalet får enligt aktiebolagslagen göras för täckning av en förlust, avsättning till fritt eget kapital och återbetalning till aktieägarna (20 kap. 1 §).

Regeringen anser att även en minskning av aktiekapitalet bör kunna genomföras inom ramen för en rekonstruktionsplan. I avsnitt 8.3.2 föreslår regeringen avsteg från aktiebolagslagens regler för att möjliggöra detta.

Förhållandet till egendomsskyddet i regeringsformen och

Europakonventionen

En konsekvens av regeringens förslag om vilka åtgärder som ska vara möjliga att föreslå i en rekonstruktionsplan är att det framöver kommer att vara möjligt att föreslå åtgärder som påverkar företagsägarna. Fråga upp- kommer därmed om förslagens förenlighet med egendomsskyddet i regeringsformen och Europakonventionen.

Egendomsskyddet i regeringsformen innebär att ingen ska tvingas avstå från sin egendom till det allmänna eller till någon enskild genom expro- priation eller något annat sådant förfogande eller tåla att det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad utom när det krävs för att tillgodose angelägna allmänna intressen (2 kap. 15 §). Den som tvingas avstå från sin egendom ska få full ersättning för förlusten. Den enskilde ska också få ersättning när det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad på visst sätt. Även Europakonventionen innehåller bestäm- melser om skydd för egendom. Att lagar och föreskrifter inte får meddelas i strid med Europakonventionen följer av regeringsformen (2 kap. 19 §). Av Europakonventionen framgår att varje fysisk eller juridisk person ska ha rätt till respekt för sin egendom och att ingen får berövas sin egendom annat än i det allmännas intresse och under de förutsättningar som anges i lag och i folkrättens allmänna grundsatser (artikel 1 i tilläggsprotokoll 1). Detta hindrar dock inte en stats rätt att införa sådan lagstiftning som den anser är nödvändig för att reglera nyttjandet av egendom i överens- stämmelse med det allmännas intresse eller för att säkerställa betalning av skatter eller andra pålagor eller av böter och viten.

Rekonstruktion av i grunden livskraftiga verksamheter får anses utgöra ett angeläget allmänt intresse. Som utvecklas närmare i avsnitt 8.7.1 ska det vara möjligt att fastställa en rekonstruktionsplan mot företagsägarnas vilja endast om de genom planen inte får ett sämre utfall än vad som hade varit fallet vid en konkurs. Alternativet till en framgångsrik rekonstruktion är i praktiken ofta att verksamheten läggs ned genom konkurs eller likvidation och att tillgångarna säljs, med följden att aktieägarna förlorar allt värde i sitt ägande. Eftersom företagsägarna i en sådan situation befinner sig sist i prioritetsordningen är deras innehav i företaget normalt värdelöst. Regeringen gör därför bedömningen att förslagen om företags- ägarnas rättigheter är förenliga med bestämmelserna om egendomsskydd i regeringsformen och Europakonventionen.

178

8.3.2	Undantag från reglerna i aktiebolagslagen	Prop. 2021/22:215

Regeringens förslag: En fastställd rekonstruktionsplan enligt vilken
aktiekapitalet ska ökas eller minskas ska ha samma verkan som om
beslutet har fattats av bolagsstämman. Om en ändring av aktiekapitalet
kräver att bolagsordningens uppgifter om aktiekapitalet ändras, ska en
fastställd rekonstruktionsplan också innehålla nödvändiga ändringar av
bolagsordningen. Även sådana ändringar ska ha samma verkan som om
beslutet fattats av bolagsstämman. Vad som anges i aktiebolagslagen
om styrelsens skyldigheter att upprätta förslag till beslut om ökning
eller minskning av aktiekapitalet ska i stället gälla den som begär
planförhandling.
Det ska vara tillåtet att frångå aktiebolagslagens regler om företrädes-
rätt vid ökning av aktiekapitalet i en fastställd rekonstruktionsplan.
Ett beslut om att fastställa en rekonstruktionsplan som har fått laga
kraft ska i ett registreringsärende hos Bolagsverket ha samma verkan
som ett bolagsstämmobeslut som inte längre kan klandras.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
ningen föreslår inte något undantag från kravet på godkännande av
bolagsstämman i moderbolaget vid vissa emissioner som beslutas av ett
bolag som är dotterbolag till ett publikt aktiebolag. Utredningen föreslår
heller inte någon regel om vilken prövning som ska göras i ett registre-
ringsärende hos Bolagsverket. Till skillnad från regeringen föreslår
utredningen att en ändring av aktiekapitalet som också kräver en ändring
av bolagsordningen ska få genomföras utan att bolagsordningen samtidigt
ändras samt att det vid fondemission i en rekonstruktionsplan ska vara
tillåtet att göra undantag från aktieägarnas rätt till fondaktier.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller invänder inte emot det. Några remissinstanser avstyrker delar av
förslaget eller har synpunkter på det. Bolagsverket ifrågasätter om
utredningens förslag om att ett bolags aktiekapital alltid ska kunna ökas
eller minskas utan hinder av bolagsordningens fastställda minimi- och
maximigränser är förenligt med aktiebolagslagen (2005:551). Bolags-
verket påpekar vidare att det i denna del är otydligt om utredningens
förslag kräver att bolagsordningen ändras eller inte och om en minskning
av aktiekapitalet ska få ske för andra ändamål än täckande av förlust.
Bolagsverket framhåller vidare vikten av att bolagsordningen korre-
sponderar med det verkliga aktiekapitalet och att det bör förtydligas att
aktiekapitalet inte kan minskas under det lagstadgade minimikapitalet.
Bolagsverket anser vidare att ett bolag som beviljats rekonstruktion inte
utan samtycke från rekonstruktören ska kunna anmäla ändringar i
styrelsens sammansättning eller av aktiekapitalet utöver vad som framgår
av en fastställd rekonstruktionsplan. Bolagsverket efterfrågar i övrigt flera
klargöranden och förtydliganden, bl.a. vad gäller vilka handlingar som ska
ges in till Bolagsverket i samband med anmälan av en ökning eller
minskning av aktiekapitalet och vem som ska göra en sådan anmälan, vad
som ska hända om Bolagsverket redan hunnit registrera ett öknings- eller
minskningsärende och överrätten, efter överklagande, anser att rekon-
struktionsplanen i vissa delar inte ska fastställas samt vad som ska gälla
för domstolarnas skyldighet att underrätta Bolagsverket om vissa beslut.		179

Prop. 2021/22:215 Småföretagarnas riksförbund avstyrker förslaget bl.a. med hänsyn till att det riskerar att skapa gränsdragningsproblem. Stiftelsen Ackordscentralen kan inte se hur en ändring av aktiekapitalet i en rekonstruktionsplan ska registreras och hur det ska vara möjligt för tredje man att på ett enkelt sätt kunna se förändringen av det. Svea hovrätt anser att det kan finnas skäl att närmare överväga hur rekonstruktören ska förhålla sig till att aktieägarna kan ha sinsemellan olika intressen. Juridiska fakultetsnämnden vid Upp- sala universitet framhåller att en bättre lösning än utredningens förslag om att aktiekapitalet ska kunna ökas eller minskas utan ändring av bolags- ordningen vore att föreskriva att bolagsordningen kan ändras som ett led i

	ändringen av aktiekapitalet.
	Skälen för regeringens förslag
	Förhållandet till EU-rätten och aktiebolagslagen
	Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna avvika från vissa bestäm-
	melser i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1132 av den
	14 juni 2017 om vissa aspekter av bolagsrätt (det s.k. bolagsrättsdirektivet)
	i den utsträckning och under den tid det behövs för att säkerställa att
	bolagsrättsliga regler inte lägger hinder i vägen för en företagsrekonstru-
	ktion (se artikel 32 i insolvensdirektivet och artikel 84 i bolagsrätts-
	direktivet). Undantag kan bl.a. behöva göras från skyldigheterna att
	sammankalla en bolagsstämma och att erbjuda aktier med företrädesrätt
	till befintliga aktieägare för att säkerställa att aktieägare inte hindrar
	antagandet och genomförandet av en rekonstruktionsplan genom att miss-
	bruka sina rättigheter enligt bolagsrättsdirektivet. Medlemsstaterna
	behöver inte göra undantag från bolagsrätten, om de säkerställer att deras
	bolagsrättsliga krav inte äventyrar rekonstruktionsförfarandets ändamål.
	Undantag behöver inte heller göras om medlemsstaten har andra, lika
	ändamålsenliga, verktyg som syftar till att säkerställa att aktieägare inte på
	ett otillbörligt sätt hindrar antagandet eller genomförandet av en rekon-
	struktionsplan som skulle kunna återupprätta verksamhetens livskraft (skäl
	96). Vad som skulle kunna utgöra sådana verktyg utvecklas inte närmare i
	insolvensdirektivet.
	Mer konkret innebär det ovan nämnda att regler om att ökning eller
	minskning av aktiekapitalet måste beslutas av bolagsstämman och före-
	trädesrätt för aktieägare inte ska utgöra hinder mot att en rekonstruktions-
	plan antas och genomförs. Undantag från bolagsrätten kan t.ex. krävas när
	en rekonstruktionsplan föreskriver att nya aktier ska erbjudas borgenärer i
	utbyte mot deras fordringar på bolaget (s.k. debt-to-equity swap). Sådana
	avsteg i nationell rätt bör endast gälla under den tid som det behövs för att
	anta och genomföra en rekonstruktionsplan (skäl 96). Detta kan tolkas som
	ett uttryck för att en allmän proportionalitetsprincip ska gälla för de av-
	vikelser från bolagsrätten som övervägs av medlemsstaterna.
	Även om direktivet alltså inte ovillkorligen kräver att medlemsstaterna
	gör undantag från bolagsrättsliga regler är det svårt att se vilka andra
	åtgärder som skulle kunna säkerställa att aktieägare inte på ett otillbörligt
	sätt hindrar genomförandet av en ändring av aktiekapitalet i en rekonstruk-
	tionsplan. Som framhålls av Svea hovrätt kan aktieägarna sinsemellan ha
	olika intressen. Utan en möjlighet att avvika från reglerna i aktiebolags-
180	lagen skulle en majoritetsägare kunna blockera ett beslut om ökning av

aktiekapitalet genom att rösta mot detta vid bolagsstämman. Om det Prop. 2021/22:215 i stället anses nödvändigt med en minskning av aktiekapitalet, något som

kräver kvalificerad majoritet, skulle till och med en minoritetsägare kunna motsätta sig beslutet och därmed riskera företagsrekonstruktionens genomförande. Regeringen anser mot denna bakgrund att det är nödvän- digt att införa undantag från vissa bolagsrättsliga regler för att Sverige ska leva upp till direktivet. Regeringen föreslår därför att nedan angivna bestämmelser i aktiebolagslagen inte ska hindra att sådana bolagsrättsliga åtgärder som anges i insolvensdirektivet föreslås i rekonstruktionsplanen och fastställs med bindande verkan. I det följande redogörs närmare för vilka regler som det ska vara möjligt att avvika från.

Ökning eller minskning av aktiekapitalet

Av bolagsrättsdirektivet följer bl.a. att alla ökningar av aktiekapitalet som huvudregel ska beslutas av bolagsstämman och att det även krävs beslut av bolagsstämman för att minska aktiekapitalet (artikel 68 och 73). I samma direktiv anges också vilka omröstningsregler som gäller för sådana beslut när det finns flera slag av aktier i bolaget (artikel 68.3 och 74). Särskilda bestämmelser om bolagsstämmans beslut gäller när en nedsätt- ning av det tecknade kapitalet ska ske genom indragning av aktier (artikel

79.1b, 80.1 och 81). Medlemsstaterna ska avvika från de angivna bestämmelserna om det behövs för att fastställa en rekonstruktionsplan.

Enligt aktiebolagslagen fattas beslut om ökning av aktiekapitalet genom fondemission, nyemission av aktier eller emission av teckningsoptioner eller konvertibler (s.k. emissionsbeslut) som huvudregel av bolags- stämman (11 kap. 2 § och 16 kap. 2 §). I vissa fall kan styrelsen fatta ett emissionsbeslut, om bolagsstämman i efterhand ger sitt godkännande eller om den har gett sitt godkännande i förväg. Detta gäller dock inte beslut om fondemission, som alltid måste fattas av bolagsstämman. Emissionsbeslut fattas normalt med enkel majoritet (7 kap. 40 §). Kvalificerad majoritet krävs dock om emissionen ska ske med avvikelse från aktieägarnas företrädesrätt (13 kap. 2 §, 14 kap. 2 § och 15 kap. 2 §). För att vid fond- emission där nya aktier ges ut frångå aktieägarnas rätt till fondaktier krävs att samtliga aktieägare är överens om det. Beslut om minskning av aktiekapitalet fattas av bolagsstämman och kräver kvalificerad majoritet (20 kap. 3 § och 5 § första stycket). Dessutom gäller särskilda regler när det finns flera aktieslag i bolaget (20 kap. 5 § andra stycket).

Enligt aktiebolagslagen kan en minskning av aktiekapitalet genomföras med eller utan indragning av aktier (20 kap. 2 §). Om aktiekapitalet ska minskas genom indragning av aktier gäller som utgångspunkt samma regler som för beslut om minskning av aktiekapitalet utan indragning av aktier. I ett aktiebolag där aktiekapitalet kan bestämmas till ett lägre eller högre belopp utan ändring av bolagsordningen, kan det tas in ett förbehåll i bolagsordningen om att aktiekapitalet kan minskas genom inlösen av aktier, dock inte under det lagstadgade minimikapitalet (20 kap. 31 §). Det innebär att beslut om inlösen i vissa fall inte behöver fattas av bolags- stämman. Beroende på hur förbehållet är utformat kan det dock krävas att bolagsstämman fattar beslut om inlösen. När bolagsstämman beslutar om minskning av aktiekapitalet enligt ett inlösenförbehåll är det tillräckligt med enkel majoritet (20 kap. 32 §).

181

Prop. 2021/22:215	Det förhållandet att det i vissa fall krävs stämmobeslut för att öka eller
	minska aktiekapitalet utgör hinder mot att med bindande verkan fastställa
	en rekonstruktionsplan som innehåller sådana åtgärder. Ett krav på att
	dessa beslut ska fattas av bolagsstämman riskerar att fördröja rekon-
	struktionsprocessen. Det finns också en risk för att aktieägarna på ett
	otillbörligt sätt skulle kunna förhindra genomförande av en rekonstruk-
	tionsplan. Detta ligger inte i linje med de krav som ställs i direktivet.
	Regeringen föreslår därför att en ökning eller minskning av aktiekapitalet
	ska kunna beslutas i en rekonstruktionsplan. I enlighet med vad Lagrådet
	anför bör detta i lagen uttryckas på så sätt att en fastställd rekonstruktions-
	plan har samma verkan som ett beslut av bolagstämman i dessa frågor. En
	fastställd rekonstruktionsplan ska alltså, på samma sätt som ett stämmo-
	beslut, kunna läggas till grund för registrering i aktiebolagsregistret. För
	att möjliggöra detta avser regeringen att göra ändringar i aktiebolags-
	förordningen (2005:559). Bolagsverket efterfrågar i detta sammanhang
	vissa klargöranden angående vilka handlingar som ska ges in till verket
	vid en anmälan om registrering av en ökning eller minskning av aktie-
	kapitalet. Regeringen avser att reglera även denna fråga i förordning.
	Det förhållandet att en fastställd rekonstruktionsplan ska ha samma
	verkan som ett stämmobeslut i vissa avseenden innebär inte att det i planen
	bör vara tillåtet att åsidosätta övriga regler i aktiebolagslagen. En ändring
	av aktiekapitalet i en rekonstruktionsplan ska alltså följa de regler i
	aktiebolagslagen som gäller för sådana beslut. Som anförs av Bolagsverket
	bör det t.ex. inte vara tillåtet att avvika från aktiebolagslagens regler om
	minsta aktiekapital (1 kap. 5 och 14 §§). Även kraven på tillstånd för
	verkställighet av vissa beslut om minskning av aktiekapitalet kommer att
	gälla (20 kap. 23 och 33 §§). I praktiken bör dock en minskning av aktie-
	kapitalet inom ramen för en företagsrekonstruktion förekomma endast för
	täckande av förlust. En sådan åtgärd kräver inte tillstånd.
	Enligt aktiebolagslagen gäller olika regler för anmälan om registrering
	beroende på vilket sätt en ändring av aktiekapitalet ska ske. Ett beslut om
	fondemission ska anmälas genast medan ett beslut om nyemission av
	aktier eller emission av teckningsoptioner eller konvertibler ska anmälas
	inom sex månader från beslutet (12 kap. 10 § första stycket, 13 kap. 27 §,
	14 kap. 21 § och 15 kap. 26 §). Ett beslut om minskning av aktiekapitalet
	ska som utgångspunkt anmälas för registrering inom fyra månader från
	beslutet (20 kap. 19 och 34 §§). Bolagsverket menar att det bör ställas krav
	på att anmälan för registrering av en ökning eller minskning av aktiekapi-
	talet i en rekonstruktionsplan måste göras medan företagsrekonstruktionen
	pågår. Regeringen anser dock inte att det finns tillräckliga skäl för att
	avvika från bestämmelserna i aktiebolagslagen om tidsfrister för anmälan.
	Dessa bestämmelser kommer alltså att gälla oförändrat under en företag-
	srekonstruktion. Det förhållandet att företagsrekonstruktionen kan vara
	avslutad när en anmälan om registrering sker innebär inte att en ändring
	av aktiekapitalet i en fastställd rekonstruktionsplan har upphört att gälla.
	Frågan om hur situationen att rekonstruktionsplanen upphävs ska hanteras
	behandlas nedan. Det finns inte heller skäl att införa några särskilda
	bestämmelser om vem som ska göra en anmälan till Bolagsverket om
	registrering i aktiebolagsregistret.
	För att säkerställa att aktiebolagslagens regler inte åsidosätts anser
182	regeringen att vad som åligger styrelsen inför ett beslut om en ökning eller

minskning av aktiekapitalet bör gälla för den som begär planförhandling (12 kap. 3 §, 13 kap. 3 §, 14 kap. 3 §, 15 kap. 3 § och 20 kap. 6 §). Det innebär att gäldenären, eller i förekommande fall rekonstruktören, bör vara skyldig att ta fram ett förslag till beslut. Av detta följer bl.a. att det i vissa fall kommer att krävas revisorsgranskning. Om det i en rekonstruktions- plan föreslås en ändring av aktiekapitalet ska förslaget till beslut framgå av planen och innehålla de uppgifter som anges i aktiebolagslagen (12 kap. 4–7 §§, 13 kap. 4–8 §§, 14 kap. 4–10 §§, 15 kap. 4–10 §§ och 20 kap. 7– 14 §§).

För att kunna besluta om ökning eller minskning av aktiekapitalet kan det vara nödvändigt att ändra uppgifterna om aktiekapitalet och antalet aktier i bolagsordningen (3 kap. 1 § första stycket 4 och 5, 11 kap. 2 § andra stycket och 20 kap. 4 § första stycket). Sådana ändringar beslutas av bolagsstämman och kräver kvalificerad majoritet (3 kap. 4 § och 7 kap. 42 §). Utredningen föreslår att en ändring av aktiekapitalet ska kunna genomföras i en rekonstruktionsplan utan att bolagsordningen samtidigt ändras. Det är emellertid angeläget att uppgifterna om aktiekapitalet i bolagsordningen korresponderar med det registrerade aktiekapitalet. Regeringen delar Bolagsverkets uppfattning att utredningens förslag inte framstår som lämpligt. En sådan ordning skulle nämligen riskera att medföra att uppgifterna i aktiebolagsregistret inte stämmer överens med de verkliga förhållandena. Som anförs av Stiftelsen Ackordscentralen skulle det även försvåra för tredje man att få kännedom om ett bolags aktiekapital. Däremot anser regeringen, i likhet med Juridiska fakultets- nämnden vid Uppsala universitet, att bolagsordningen bör kunna ändras som ett led i en ändring av aktiekapitalet som fastställts i en rekon- struktionsplan. Regeringen föreslår därför att om en ändring av aktie- kapitalet i en fastställd rekonstruktionsplan kräver att bolagsordningens uppgifter om aktiekapitalet ändras, ska rekonstruktionsplanen innehålla nödvändiga ändringar av bolagsordningen. Sådana ändringar ska ha samma verkan som om beslutet fattats av bolagsstämman.

Ett beslut om ändring av bolagsordningen ska genast anmälas för regi- strering i aktiebolagsregistret och får som huvudregel inte verkställas förrän det har registrerats (3 kap. 5 §). Ett beslut om ändring av bolagsord- ningens bestämmelser om aktiekapitalet, maximikapitalet, minimi- kapitalet eller antalet aktier ska dock registreras samtidigt med ett beslut om ökning eller minskning av aktiekapitalet om något av besluten är nödvändigt för att aktiekapitalet eller antalet aktier ska bli förenligt med bolagsordningen (27 kap. 8 §). I enlighet med det anförda bör en fastställd rekonstruktionsplan kunna läggas till grund för en registrering av en ändring av bolagsordningen i aktiebolagsregistret samtidigt som en registrering av en ändring av aktiekapitalet. Regeringen avser att göra ändringar i aktiebolagsförordningen för att möjliggöra detta.

Bolagsverket anser att ett bolag som är under rekonstruktion inte utan samtycke från rekonstruktören ska kunna anmäla ändringar i styrelsens sammansättning eller av aktiekapitalet utöver vad som framgår av en fastställd rekonstruktionsplan. Av regeringens ställningstagande i avsnitt

8.3.1framgår emellertid att en fastställd rekonstruktionsplan inte ska kunna ersätta ett stämmobeslut såvitt gäller ändringar i styrelsens samman- sättning. Syftet med förslaget om att aktiekapitalet ska kunna ändras utan beslut av bolagsstämman är att öka utsikterna till en lyckosam rekonstruk-

Prop. 2021/22:215

183

Prop. 2021/22:215 tion. Tanken är inte att rekonstruktionsplanen helt ska ersätta aktie- bolagslagens regelverk. Att bolagstämman, under en pågående rekonstruk- tion, beslutar om en ändring av aktiekapitalet bedöms inte innebär några beaktansvärda problem. Tvärtom kan en sådan åtgärd i många fall vara befogad. Regeringen anser därför att det inte finns något behov av en sådan bestämmelse som efterfrågas av Bolagsverket.

184

Avvikelser från företrädesrätten

Enligt bolagsrättsdirektivet ska aktieägarna ha företrädesrätt om det beslutas om en ökning av det tecknade kapitalet (artikel 72). Med före- trädesrätt avses att varje aktieägare som utgångspunkt har rätt att teckna och tilldelas nyemitterade aktier i förhållande till det antal aktier som aktieägaren innehar sedan tidigare. Detta är en annan av de bestämmelser som medlemsstaterna ska avvika från om det behövs för att en rekon- struktionsplan ska kunna fastställas. Enligt aktiebolagslagen har aktie- ägare företrädesrätt till de nya aktierna vid nyemission (13 kap. 1 §). Detsamma gäller vid emission av teckningsoptioner eller konvertibler (14 kap. 1 § och 15 kap. 1 §). Bolagsstämman kan besluta om att avvika från företrädesrätten. Ett sådant beslut kräver kvalificerad majoritet (13 kap. 2 §, 14 kap. 2 § och 15 kap. 2 §). För vissa riktade emissioner till bl.a. styrelseledamöter, den verkställande direktören och anställda i publika aktiebolag och dotterbolag till sådana bolag gäller särskilda regler (16 kap. 2, 3 och 8 §§).

När de befintliga ägarna vill och kan bidra med nytt kapital i förhållande till den andel aktier som de äger är de nuvarande reglerna om företrädesrätt knappast problematiska. Om så inte är fallet bör det emellertid vara möjligt att frångå företrädesrätten och i rekonstruktionsplanen rikta en nyemission direkt till t.ex. en eller flera externa investerare. De nuvarande reglerna om stämmobeslut för att avvika från företrädesrätten utgör ett hinder mot att fastställa en rekonstruktionsplan som innehåller en sådan åtgärd. Rege- ringen föreslår därför att det ska vara tillåtet att frångå aktiebolagslagens regler i denna del. En bestämmelse om detta bör införas i den nya lagen om företagsrekonstruktion.

Regeringens förslag innebär att det i en fastställd rekonstruktionsplan får göras avsteg från företrädesrätten, t.ex. genom att en emission riktas till en viss investerare, på motsvarande sätt som bolagsstämman beslutar om detta (13 kap. 1 § andra stycket 2 c, 14 kap. 1 § andra stycket 2 c och 15 kap. 1 § andra stycket 2 c). Det bör också vara möjligt att genomföra vissa riktade emissioner i publika aktiebolag och dotterbolag till sådana bolag (16 kap. 2 §). Om ett sådant emissionsbeslut avser ett dotterbolag till ett publikt aktiebolag bör det inte heller krävas godkännande av bolags- stämman i moderbolaget (16 kap. 3). Ett beslut om avsteg från företrädes- rätten måste följa de regler som enligt aktiebolagslagen gäller när ett sådant beslut fattas av bolagsstämman. Det innebär att beslutet t.ex. måste stå i överensstämmelse med den s.k. generalklausulen (7 kap. 47 §). Enligt generalklausulen får bolagsstämman inte fatta ett beslut som är ägnat att ge en otillbörlig fördel åt en aktieägare eller någon annan till nackdel för bolaget eller någon annan aktieägare. Regeringen anser att detta framgår tydligt av författningskommentaren och ser inte skäl att göra sådana ytterligare förtydliganden som Lagrådet efterfrågar.

Utredningen anser att det även ska vara möjligt att i en rekonstruk- Prop. 2021/22:215 tionsplan avvika från aktieägarnas rätt till fondaktier vid en fondemission

(12 kap. 2 §). Regeringen kan emellertid konstatera att regleringen i bolagsrättsdirektivet tar sikte på sådana ökningar av aktiekapitalet som ska betalas med pengar (artikel 72). Till skillnad från övriga emissionsbeslut innebär ett beslut om fondemission att medel som redan finns i bolaget överförs till aktiekapitalet. Bolaget tillförs alltså inte något nytt kapital. Det är således inte nödvändigt att införa någon möjlighet att i en rekon- struktionsplan göra avvikelser från aktieägarnas rätt till fondaktier för att leva upp till direktivet. Enligt regeringen kan det också ifrågasättas om det finns något behov av ett sådant undantag. Till skillnad från vad som är fallet vid emissionsbeslut där bolaget ska tillföras nytt kapital bör det aldrig vara aktuellt att rikta en fondemission till någon extern part. Det har heller inte framkommit att det skulle finnas något tydligt behov av att kunna avvika från reglerna om rätt till fondaktier i förhållande till den befintliga aktieägarkretsen. Regeringen lämnar därför inte något förslag om undantag vad gäller rätten till fondaktier.

Åtgärder vid en betydande förlust av det tecknade kapitalet

Enligt bolagsrättsdirektivet ska det kallas till bolagsstämma vid en betydande förlust av det tecknade kapitalet (artikel 58.1). Där ska det tas ställning till om bolaget ska upplösas eller om andra åtgärder ska vidtas. Detta är ytterligare en av de bestämmelser som inte ska tillämpas om det utgör hinder mot att rekonstruktionsplanen fastställs.

I aktiebolagslagen finns det regler om tvångslikvidation på grund av
kapitalbrist (25 kap. 13–20 a §§). En redogörelse för dessa regler finns i
avsnitt 12.1. Regeringen föreslår där att om det finns en skyldighet att hålla
en andra kontrollstämma under en pågående företagsrekonstruktion så
behöver stämman inte hållas förrän tidigast två månader efter att rekon-
struktionen har avslutats. Regeringen återkommer till frågan om behovet
av ytterligare ändringar av kapitalbristreglerna i aktiebolagslagen (se
avsnitt 12.2).
Möjligheten att klandra en åtgärd i en rekonstruktionsplan
I detta avsnitt föreslår regeringen att vissa avvikelser ska få göras från
reglerna i aktiebolagslagen. I övriga delar ska emellertid reglerna i den
lagen och i aktiebolagsförordningen gälla för åtgärder som föreslås i en
rekonstruktionsplan.
Regeringens förslag innebär att en fastställd rekonstruktionsplan i vissa
avseenden ska ha samma verkan som om beslut har fattats av bolags-
stämman. Enligt aktiebolagslagen får ett bolagsstämmobeslut som inte har
kommit till i behörig ordning eller på annat sätt strider mot aktiebolags-
lagen, tillämplig lag om årsredovisning eller bolagsordningen, upphävas
eller ändras på talan av en aktieägare, styrelsen, en styrelseledamot eller
den verkställande direktören (7 kap. 50 §). En sådan talan ska som
huvudregel väckas inom tre månader från dagen för beslutet, annars går
rätten att föra talan förlorad (7 kap. 51 § första stycket).
Det bör vara möjligt att angripa en rekonstruktionsplan på motsvarande
grunder. En rekonstruktionsplan utgör dock inte ett stämmobeslut och
kommer därför inte att kunna klandras i den särskilda ordning som före-	185
	185

Prop. 2021/22:215 skrivs i aktiebolagslagen. Invändningar mot åtgärder i planen får i stället hanteras inom ramen för förfarandet för fastställande av en rekonstruk- tionsplan. Rättens beslut att fastställa en rekonstruktionsplan bör också kunna överklagas på t.ex. den grunden att aktiebolagslagens regler inte följts (se avsnitt 8.7.1 och 8.12).

Enligt aktiebolagslagen ska Bolagsverket i ett ärende om registrering pröva om det finns hinder mot registrering på grund av att ett beslut inte har tillkommit i behörig ordning, till sitt innehåll strider mot lag eller annan författning eller mot bolagsordningen eller i något viktigare hänseende är otydligt eller vilseledande formulerat (27 kap. 2 §). Ett bolagsstämmobeslut får enligt aktiebolagslagen dock ändå registreras om det inte längre är möjligt att föra talan mot beslutet för att klanderfristen om tre månader har löpt ut (27 kap. 2 § fjärde stycket). Regeringens förslag innebär att en fastställd rekonstruktionsplan enligt vilken aktiekapitalet ska ökas eller minskas, och i förekommande fall bolagsordningen ändras, ska ha samma verkan som om beslutet har fattats av bolagsstämman. I enlighet med detta bör ett beslut om att fastställa en rekonstruktionsplan som har fått laga kraft i ett registreringsärende ha samma verkan som ett bolagsstämmobeslut som inte längre kan klandras. En bestämmelse av denna innebörd bör införas i aktiebolagslagen.

Regeringen avser att i förordning förtydliga vad som ska gälla i fråga om underrättelser om överklaganden och andra frågor till Bolagsverket. Om en fastställd rekonstruktionsplan som innehåller en ändring av aktiekapitalet överklagas, bör Bolagsverket, på motsvarande sätt som när talan har väckts mot ett bolagsstämmobeslut, kunna avvakta överrättens beslut innan ändringen registreras.

En annan fråga är hur en registrering av en ändring av aktiekapitalet, och i förekommande fall bolagsordningen, ska kunna upphävas. Enligt aktie- bolagslagen kan en aktieägare få en registrering upphävd genom att fram- ställa yrkande om detta i samband med en klandertalan. Registreringen ska upphävas om klandertalan bifalls. Om bristen i beslutet är sådan att beslutet måste klandras inom viss tid, går dock möjligheten att få registre- ringen upphävd på detta sätt förlorad i och med att tiden för väckande av klandertalan går ut. Av allmänna grundsatser följer dock att annan än bolaget i vissa fall kan ha rätt att föra talan vid allmän domstol om upphävande av registrering. Det anförda bör gälla även en registrering som grundar sig på en ändring av aktiekapitalet i en fastställd rekonstruktions- plan. Det innebär att en part i samband med ett överklagande av ett beslut att fastställa en rekonstruktionsplan kan framställa ett yrkande om att en registrering ska upphävas.

186

8.4Planförhandling

8.4.1Gäldenären ska få begära planförhandling

Regeringens förslag: I ett ärende om företagsrekonstruktion ska gälde- nären få begära att rätten beslutar om förhandling om en rekon- struktionsplan (planförhandling). Planförhandlingen ersätter nuvarande ackordsförhandling. En begäran om planförhandling ska vara skriftlig och innehålla

1.ett förslag till rekonstruktionsplan,

2.uppgift om huruvida säkerhet har ställts för det som gäldenären erbjuder i betalning enligt rekonstruktionsplanen och vad den i så fall består av, och

3.bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parter som anges i planen.

I samband med ansökan ska gäldenären även betala förskott till staten för kostnaden för handläggningen av frågan om rekonstruktionsplanens fastställande.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Malmö

tingsrätt och Sveriges advokatsamfund, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Sparbankernas riksförbund anser att begreppet offentligt ackord bör användas även i den nya lagen.

Skälen för regeringens förslag

Ackordsförhandling ska ersättas med planförhandling

Enligt insolvensdirektivet (artikel 9.1 första stycket) ska gäldenären ha rätt att lägga fram en rekonstruktionsplan för att låta de berörda parterna ta ställning till om den ska antas.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion saknas möjlighet att lägga fram en rekonstruktionsplan som de berörda parterna ska ta ställning till. En viss motsvarighet finns genom att gäldenären kan begära ackordsförhandling och låta borgenärerna rösta om ett ackordsförslag. Ett sådant förslag innehåller emellertid endast en ekonomisk uppgörelse genom vilken de oprioriterade borgenärernas fordringar sätts ned eller en överenskommelse om betalningsvillkoren. Några liknande begränsningar finns inte för rekonstruktionsplanen. Den kommer att kunna beröra inte bara oprioriterade borgenärer, utan även andra intressenter med fordringar på eller intressen i gäldenärens verksamhet och dessutom kunna innehålla förslag till organisatoriska förändringar, ny finansiering och andra åtgärder som bedöms nödvändiga för att rekonstruktionen ska lyckas.

För att uppfylla kraven i direktivet måste det alltså vara möjligt för gäldenären att lägga fram en rekonstruktionsplan som de berörda parterna ska kunna anta. Regeringen föreslår därför att en sådan möjlighet införs i den nya lagen. Detta bör göras genom att gäldenären får rätt att begära att rätten beslutar om förhandling om en rekonstruktionsplan.

Planförhandlingen kommer i stora drag att påminna om dagens ackords- förhandling. Den största skillnaden består i att det inte bara är uppgörelsen om nedsättning av gäldenärens skulder som kommer att kunna fastställas

Prop. 2021/22:215

187

Prop. 2021/22:215 och få bindande verkan. I stället ska hela rekonstruktionsplanen kunna fastställas. Skulduppgörelsen – ackordet – kommer framöver att utgöra en del av rekonstruktionsplanen och därmed vara möjlig att fastställa med bindande verkan. Med hänsyn till att ett ackord inte kommer att utgöra ett nödvändigt inslag i en rekonstruktionsplan anser regeringen, till skillnad från Sparbankernas riksförbund, att det saknas skäl att i lag hålla fast vid begreppen ackord och ackordsförhandling. Regeringen väljer i stället att kalla det nya förfarandet för planförhandling och det som närmast mot- svarar ackord för skulduppgörelse.

Begäran om planförhandling

Det nuvarande ackordsförfarandet bör utgöra utgångspunkt för det nya planförfarandet. En begäran om planförhandling bör därför vara skriftlig. Till en sådan ansökan ska förslaget till rekonstruktionsplan bifogas. Rege- ringen återkommer till frågan om vad en rekonstruktionsplan ska innehålla i avsnitt 8.5. Därutöver bör begäran, i likhet med en begäran om ackords- förhandling, innehålla uppgift om gäldenären har ställt säkerhet för det som gäldenären erbjuder i betalning och vad den i så fall består av, och bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parter som anges i planen.

Till skillnad mot vad som är fallet enligt den nuvarande lagen om före- tagsrekonstruktion (3 kap. 10 och 11 §§) bör en begäran om planförhand- ling inte innehålla en bouppteckning, balansräkning eller rekonstruktörs- berättelse eller ett rekonstruktörsyttrande. Motsvarande uppgifter bör i stället bifogas till rekonstruktionsplanen. I praktiken innebär detta ingen större skillnad från vad som redan gäller eftersom rekonstruktionsplanen ska bifogas ansökan. Regeringen anser att begäran om planförhandling inte heller behöver innehålla ett intyg om förhandsanslutning (rekonstruk- törsintyg), dvs. en uppgift om att en viss andel av de berörda parterna godtar förslaget till rekonstruktionsplan. I det nya förfarandet ska det vara möjligt att fastställa en plan även om samtliga grupper inte har röstat för den (se avsnitt 8.7.2). Det framstår därför inte som nödvändigt att kräva en viss förhandsanslutning. Det får förutsättas att gäldenären och rekon- struktören inte lägger fram en rekonstruktionsplan för omröstning om det inte finns rimliga utsikter för att få den antagen och fastställd.

I likhet med vad som gäller för ackordsförhandling bör gäldenären i samband med ansökan om planförhandling betala förskott på kostnaden för handläggningen av frågan om rekonstruktionsplanens fastställande.

8.4.2Även rekonstruktören ska få begära planförhandling

Regeringens förslag: Om gäldenärens förslag till rekonstruktionsplan inte fastställs, ska rekonstruktören få begära planförhandling och lägga fram en alternativ plan.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår en särskild tidsfrist inom vilken rekonstruktörens begäran om planförhandling ska framställas hos rätten.

188

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Svenska Bankföreningen avstyrker förslaget att rekonstruktören ska få lägga fram en alternativ rekonstruktionsplan för andra än stora företag. Om detta ska vara möjligt anser Bankföreningen att den ska finnas tillgänglig redan när omröstningen om gäldenärens förslag till rekonstruktionsplan äger rum så att borgenärerna kan ta ställning till båda förslagen samtidigt.

Skälen för regeringens förslag

Rekonstruktören bör få rätt att lägga fram en rekonstruktionsplan

Insolvensdirektivet kräver att gäldenären ges rätt att presentera en plan för omröstning och antagande (se avsnitt 8.4.1). Medlemsstaterna får tillåta att även en rekonstruktör eller en borgenär ges en sådan rätt och bestämma under vilka förutsättningar detta ska vara möjligt (artikel 9.1 andra stycket).

En förutsättning för en lyckad företagsrekonstruktion är att det finns en genomtänkt rekonstruktionsplan. För att planen ska ha förutsättningar att vinna berörda parters förtroende är det viktigt att den är väl avvägd och att den upprätthåller en rimlig balans mellan gäldenärens och de berörda parternas intressen. I praktiken kommer gäldenärens förslag till rekon- struktionsplan att ha utarbetats i nära samråd med rekonstruktören. Det utesluter inte att det kan inträffa att rekonstruktören och gäldenären kan ha olika uppfattningar när det gäller de närmare detaljerna i planen eller att rekonstruktören gör bedömningen att det finns en annan lösning som skulle ha större förutsättningar att godtas av borgenärerna. Till skillnad från Svenska Bankföreningen gör regeringen därför bedömningen att det bör vara möjligt för rekonstruktören att presentera en alternativ rekon- struktionsplan. De berörda parterna skulle då inte känna sig tvungna att acceptera en rekonstruktionsplan som de inte uppfattar som balanserad utan skulle i stället kunna rösta mot planen i förhoppning om att rekon- struktören lägger fram en mer rättvis plan.

Svenska Bankföreningen anför i detta sammanhang att det finns en risk att en gäldenär, med visshet om att rekonstruktören har möjlighet att lägga fram en alternativ rekonstruktionsplan, presenterar en plan som innebär en större nedskrivning av borgenärernas fordringar än vad som är nödvändigt med hänsyn till gäldenärens ekonomiska situation. Även om det natur- ligtvis inte kan uteslutas att detta skulle kunna inträffa får det förutsättas att gäldenären har ett starkt intresse av att presentera en rekonstruk- tionsplan som kan accepteras av alla berörda parter. Det kommer med regeringens förslag inte råda någon skyldighet för rekonstruktören att presentera en alternativ plan. Skulle gäldenärens förslag till rekonstruk- tionsplan förkastas finns det således en risk att rekonstruktionen kommer att upphöra på den grunden att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått. Detta bör enligt regeringens uppfattning utgöra ett tillräckligt påtryckningsmedel för att gäldenären redan från början ska presentera en rekonstruktionsplan som är genomtänkt och som har förutsättningar att godtas av de berörda parterna.

Det bör vidare framhållas att även om rekonstruktören ges en själv- ständig rätt att presentera en rekonstruktionsplan kommer det i många fall i praktiken ändå krävas att gäldenären ställer sig bakom den alternativa

Prop. 2021/22:215

189

Prop. 2021/22:215 plan som rekonstruktören lägger fram. Om inte samtliga grupper ställer sig bakom rekonstruktörens förslag till rekonstruktionsplan kan planen nämligen inte fastställas annat än genom en s.k. gruppöverskridande cram- down vilket som huvudregel kräver att gäldenären samtycker till åtgärden (se avsnitt 8.7.2). Trots detta finns det enligt regeringen fördelar med att ge rekonstruktören en generell rätt att presentera en alternativ rekon- struktionsplan. Eftersom alternativet till att gäldenären inte lyckas få en plan fastställd ofta kan vara konkurs, bör gäldenären ha starka incitament att acceptera en alternativ rekonstruktionsplan, även om den skulle ge ägarna ett sämre utfall än den plan som gäldenären själv presenterat. Regeringen föreslår alltså att rekonstruktören ska ha rätt att lägga fram en alternativ rekonstruktionsplan för antagande och fastställande om gälde- närens plan inte har kunnat fastställas. Någon motsvarande möjlighet bör däremot inte införas för en borgenär. För att upprätta en rekonstruk- tionsplan som har rimliga utsikter att accepteras i breda kretsar krävs nämligen relativt djupgående kunskaper om såväl gäldenärens ekono- miska situation som reglerna om företagsrekonstruktion. Normalt saknar borgenärerna sådan detaljkunskap och det finns därmed en tydlig risk för att en självständig rätt att lägga fram en rekonstruktionsplan främst kommer att utnyttjas av borgenärer för att försöka maximera det egna utfallet i planen. En sådan ordning framstår enligt regeringen inte som lämplig. Borgenärernas intressen får i stället anses tillräckligt tillgodo- sedda genom rekonstruktörens rätt att presentera en alternativ plan.

190

Närmare om rekonstruktörens rätt att begära planförhandling

Det är först om gäldenärens förslag till rekonstruktionsplan inte accepteras som det uppstår ett behov av en alternativ plan. Den lösning som förordas av Svenska Bankföreningen – att gäldenärens och rekonstruktörens förslag ska presenteras samtidigt – skulle därför i många fall riskera att medföra onödigt merarbete för rekonstruktören och framstår inte som ändamåls- enlig. Regeringen anser att rekonstruktören i stället bör ges rätt att presen- tera en alternativ rekonstruktionsplan för omröstning först när det står klart att gäldenärens plan inte kommer att fastställas, t.ex. om planen har röstats ned under plansammanträdet eller om rätten vägrar att fastställa planen. Rekonstruktörens begäran om planförhandling bör inte handläggas som ett särskilt ärende vid domstolen, utan hanteras inom ramen för det pågående ärendet om företagsrekonstruktion.

Det förhållandet att rätten vägrar att fastställa gäldenärens rekonstruk- tionsplan utgör inte i sig grund för att avsluta rekonstruktionen. Normalt bör detta dock innebära att syftet med rekonstruktionen inte kan uppnås vilket utgör grund för att avsluta rekonstruktionen. Av regeringens förslag i avsnitt 9.2 följer att rätten alltid ska ge rekonstruktören tillfälle att yttra sig innan den fattar beslut om att avsluta företagsrekonstruktionen. Om rekonstruktören förklarar att han eller hon överväger att lägga fram en alternativ plan för omröstning bör detta inverka på bedömningen av om syftet med rekonstruktionen kan uppnås och kunna leda till att rekonstruk- tionen kan fortsätta trots att gäldenärens rekonstruktionsplan röstats ned. En bedömning får emellertid göras i varje enskilt fall. Om rätten anser att företagsrekonstruktionen ska upphöra under alla förhållanden bör den omständigheten att rekonstruktören uppgett att han eller hon har för avsikt

att presentera en alternativ rekonstruktionsplan inte utgöra hinder mot att Prop. 2021/22:215 rätten beslutar om att rekonstruktionen ska upphöra. Det är enligt rege-

ringens uppfattning inte rimligt att rekonstruktören ska få lägga fram en alternativ plan när rätten har gjort bedömningen att det saknas förutsätt- ningar att fortsätta rekonstruktionen. Regeringen återkommer i avsnitt 9 till frågan om när en företagsrekonstruktion ska upphöra.

Utredningen föreslår en särskild tidsfrist om tre veckor inom vilken rekonstruktörens begäran om planförhandling ska framställas hos rätten. Syftet med fristen utvecklas inte närmare men det torde handla om att uppmana till skyndsamhet från rekonstruktörens sida. Enligt regeringens uppfattning framstår det som givet att rekonstruktören måste agera snabbt för det fall han eller hon avser att begära planförhandling efter att gälde- nären misslyckats med att få sin rekonstruktionsplan fastställd. Om rekonstruktören avser att begära planförhandling, bör han eller hon utan dröjsmål informera rätten om detta. Om rekonstruktören sedan dröjer orimligt länge med att begära planförhandling, bör det leda till att rätten beslutar att rekonstruktionen ska avslutas på den grunden att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått. Regeringen anser därför att det inte behövs någon särskild i lag angiven tidsfrist inom vilken rekon- struktören ska begära planförhandling.

8.4.3Deltagare i en planförhandling

Regeringens förslag: I en planförhandling ska borgenärer och före- tagsägare delta under förutsättning att deras fordringar respektive rättigheter direkt påverkas av förslaget till rekonstruktionsplan. En borgenär ska dock endast delta med en fordran i planförhandlingen om den har uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion. Deltagarna i planförhandlingen ska kallas berörda parter.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår att de borgenärer och företagsägare som hade en fordran eller rättighet som uppkommit före ansökan om företagsrekonstruktion ska delta i planförhandlingen. Utredningen har även en annan lagteknisk lösning.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Svenska Bankföreningen påpekar att det före- kommer att gäldenären och borgenären inte har samma uppfattning om en säkerhets värde och därmed i vilken utsträckning som borgenären berörs av en företagsrekonstruktion. Bankföreningen efterfrågar därför en reglering som ger borgenären en möjlighet att värdera säkerheten och som innebär att gäldenären har en skyldighet att medverka till att en sådan värdering kan genomföras på ett ändamålsenligt sätt. Sveriges advokat- samfund anser att det är nödvändigt att förtydliga i vilka situationer som en gäldenärs ägare ska anses vara en berörd part. Lantmäteriet pekar på att utredningens förslag inte innebär något hinder mot att sätta ned fordringar som är förenade med förmånsrätt och att en fastighetsägare med fordran på ersättning för fastighetsreglering i allmänhet inte kan anses ha samma möjligheter att tillvarata sin rätt som andra förmånsberättigade borgenärer.

191

Prop. 2021/22:215

192

Skälen för regeringens förslag

Deltagare i en ackordsförhandling

I en ackordsförhandling deltar enligt den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion endast borgenärer vilkas fordringar uppkommit före ansökan om företagsrekonstruktion (3 kap. 3 §). Kan borgenären få täck- ning för sin fordran genom kvittning eller är fordran förenad med förmånsrätt deltar borgenären inte heller i förhandlingen. Samma sak gäller för borgenärer med återtagandeförbehåll (3 kap. 3 § femte stycket). Borgenärer med efterställda fordringar deltar inte heller, om inte övriga borgenärer som deltar i förhandlingen medger att dessa deltar. En borgenär som helt eller delvis avstår från kvittningsrätt eller förmånsrätt deltar i förhandlingen i den del fordran inte täcks. Detsamma gäller om en borgenärs fordran täcks endast till viss del genom kvittning eller om den understiger värdet av den egendom i vilken borgenären har särskild förmånsrätt (3 kap. 3 § andra stycket).

Om ackordsförslaget ger oprioriterade borgenärer fullt betalt upp till ett visst belopp, ska deras fordringar behandlas som förmånsberättigade i motsvarande utsträckning. Det innebär att fordran i den delen inte kommer att delta i ackordsförhandlingen. Bestämmelsen innebär också att en borgenär som fått fullt betalt för sin fordran inte deltar i omröstningen (3 kap. 3 § tredje stycket). En borgenär får delta i förhandlingen även om fordran inte är förfallen till betalning eller om den är beroende av särskilt villkor (3 kap. 3 § fjärde stycket).

De som berörs av rekonstruktionsplanen ska delta i planförhandlingen

Enligt insolvensdirektivet ska berörda parter ha rätt att rösta om antagandet av rekonstruktionsplanen (artikel 9.2). Vilka som anses vara berörda parter ska framgå av rekonstruktionsplanen. I direktivet definieras berörda parter som borgenärer och, om det föreskrivs i nationell rätt, företagsägare vars fordringar respektive intressen påverkas direkt av en rekonstruktionsplan (artikel 2.1.2). Även arbetstagare kan betraktas som berörda parter under förutsättning att de är borgenärer (skäl 43). I rekonstruktionsplanen ska anges vilka parter som inte berörs av planen och som därmed inte har röst- rätt vid sammanträdet (artikel 8.1 e).

Mot bakgrund av ovanstående bör de borgenärer och företagsägare som berörs av förslaget till rekonstruktionsplan kunna delta i planförhand- lingen och sedermera rösta om den. Om en borgenärs eller företagsägares fordran eller rättighet påverkas direkt av förslaget till rekonstruktionsplan ska denne betraktas som berörd part. Det innebär att en borgenär är att betrakta som berörd part bl.a. om det föreslås att borgenärens fordran ska skrivas ned genom en skulduppgörelse i planen. Borgenären är också att betrakta som en berörd part om betalningstiden skjuts fram eller villkoren för betalning ändras på något annat sätt. Om planen t.ex. innehåller ett villkor om att ett lån ska återbetalas på längre tid än vad som följer av det ursprungliga avtalet bör långivaren ses som berörd part, trots att långivaren visserligen till slut får fullt betalt och dessutom har rätt till ränta under den förlängda avtalstiden.

Det kommer inte finnas något hinder mot att föreslå åtgärder i en rekonstruktionsplan som påverkar borgenärer som har förmånsrätt för sina fordringar (se avsnitt 8.3.1). Även borgenärer med förmånsrätt bör då

anses som berörda parter och har rätt att delta i planförhandlingen. Regeringen anser att det inte finns något behov av att införa några särskilda skyddsregler för borgenärer med fordringar på ersättning för fastighets- reglering, en fråga som tas upp av Lantmäteriet. Som redovisas i avsnitt

8.7.1och 8.7.2 ska förfarandet omgärdas av åtskilliga generella skydds- regler. För att planen ska kunna fastställas krävs som utgångspunkt att samtliga grupper med berörda parter röstar för planen. Planen kan visser- ligen fastställas trots att någon berörd part eller i vissa fall en hel grupp har motsatt sig detta. För att detta ska vara möjligt måste dock en rad förut- sättningar vara uppfyllda, bl.a. att en berörd part som motsätter sig fastställelse av planen inte får ett sämre utfall än i gäldenärens konkurs.

Sveriges advokatsamfund lyfter frågan om i vilken utsträckning en före- tagsägare ska delta i planförhandlingen och anser att det behöver klar- läggas i vilka situationer en företagsägare ska anses utgöra en berörd part. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att en konsekvens av tidigare ställningstagande att även företagsägare ska omfattas av reglerna om rekonstruktionsplaner är att också företagsägare kan betraktas som berörda parter (se avsnitt 8.3.1). I likhet med vad som gäller för borgenärer krävs det att de direkt påverkas av rekonstruktionsplanen. Ett exempel på en åtgärd som påverkar företagsägarna är när det i planen föreslås en riktad nyemission mot en extern investerare, eftersom detta får till följd att företagsägarnas aktieinnehav späds ut. Enbart det förhållandet att företags- ägarnas ägarandelar kan väntas öka i värde genom att det i rekonstruk- tionsplanen föreslås en skulduppgörelse där borgenärernas fordringar sätts ned medför däremot inte att företagsägarna ska anses berörda.

Det bör framhållas att ovanstående endast tar sikte på vilka som ska betraktas som berörda i rekonstruktionsplanen och därmed delta i omröst- ningen. Som framgår närmare i avsnitt 8.5.1 ska rekonstruktionsplanen också innehålla uppgifter om vilka borgenärer och företagsägare som inte är berörda. Även en borgenär som får full täckning för sin fordran och vars fordran inte berörs av åtgärderna i planen ska alltså anges i planen. En sådan borgenär ska dock inte delta i omröstningen. Syftet med detta är att gäldenärens samtliga rättsförhållanden ska framgå av planen.

Det kan förekomma att det råder meningsskiljaktigheter om en säkerhets värde och därmed i vilken utsträckning som en borgenär berörs av en företagsrekonstruktion. I likhet med vad som i dag gäller för offentligt ackord får sådana tvistefrågor emellertid hanteras genom förfarandet för anmärkning mot rekonstruktionsplanen (se avsnitt 8.4.7 och 8.4.8). Regeringen anser därför inte att det, på så sätt som efterfrågas av Svenska Bankföreningen, finns något behov av en särskild regel om att en borgenär ska ha en möjlighet att värdera en säkerhet.

Endast fordringar som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruk- tion ska delta i planförhandlingen

I direktivet (artikel 17) finns regler om skydd för finansiering som till- handahålls under rekonstruktionen (tillfällig finansiering) och finansiering som tillhandahålls för att genomföra en rekonstruktionsplan (ny finans- iering). Sådan finansiering ska som utgångspunkt inte kunna förklaras ogiltig eller icke verkställbar. Tanken är att nytillkomna borgenärer och investerare under förfarandet ska kunna utgå från att deras fordringar inte

Prop. 2021/22:215

193

Prop. 2021/22:215 ska påverkas av planen. I syfte att uppmuntra långivare och andra att ta den ökade risk som det innebär att investera i ett företag som genomgår företagsrekonstruktion kan sådan finansiering ges en prioriterad ställning i ett senare konkursförfarande (se artikel 17.4 och skäl 68).

I lagrådsremissen föreslogs, i linje med vad som gäller enligt den nuva- rande lagen om företagsrekonstruktion, att endast borgenärer och företags- ägare med fordringar respektive rättigheter som uppkommit före ansökan om företagsrekonstruktion ska delta i planförhandlingen. Lagrådet för- ordar att tidpunkten förskjuts till beslutet om företagsrekonstruktion. Enligt Lagrådet skulle en sådan ändring medföra att bestämmelserna om planförhandling bättre samspelar med reglerna om de avtal som gälde- nären ingått före beslutet om företagsrekonstruktion, t.ex. bestämmelserna om motpartens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under före- tagsrekonstruktionen. Enligt dessa bestämmelser utgör beslutet om före- tagsrekonstruktion den relevanta tidpunkten (se avsnitt 7.3.5). Regeringen delar Lagrådets uppfattning. Genom att bestämma tidpunkten till beslutet om företagsrekonstruktion undviks också den situationen att borgenärer vars fordringar uppkommit efter ansökan men före beslutet om företags- rekonstruktion exkluderas från planförhandlingen. Regeringen föreslår därför att endast borgenärer vilkas fordringar uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion ska delta i planförhandlingen.

Enligt Lagrådets uppfattning finns det vidare inte skäl att upprätthålla skiljelinjen att ägarrättigheten ska ha uppkommit före beslutet om före- tagsrekonstruktion för att företagsägaren ska få delta i planförhandlingen. Även om det enligt regeringen kan förutses att det kommer vara ovanligt att det tillkommer ägarrättigheter efter beslutet om företagsrekonstruktion som också berörs av en rekonstruktionsplan kan det inte helt uteslutas att det skulle kunna inträffa. Som Lagrådet framhåller bör t.ex. aktier som har emitterats efter beslutet om företagsrekonstruktion kunna berättiga till deltagande i planförhandlingen. Regeringen föreslår därför att företags- ägare som berörs direkt av en rekonstruktionsplan ska delta i planförhand- lingen oavsett när ägarrättigheten har uppkommit. Förslaget innebär att rekonstruktionsplanen kommer att vara bindande för en företagsägare som påverkas av planen utan betydelse av när ägarrättigheten uppkom (se avsnitt 8.9 om verkan av en fastställd rekonstruktionsplan).

En möjlighet att bevaka en fordran reservationsvis

Det kan förekomma att en borgenär i och för sig känner till att borgenären har en fordran på gäldenären, men att fordrans storlek inte går att bedöma när planen ska fastställas. Så skulle kunna vara fallet om rätten har fastställt att gäldenären är skadeståndsskyldig mot borgenären men där det återstår att bedöma skadans storlek eller i vissa fall där slutlig skatt inte har fastställts. I en sådan situation bör det vara möjligt för borgenären att reservationsvis bevaka sin fordran i rekonstruktionsplanen. En sådan borgenär ska, precis som övriga borgenärer som berörs av rekonstruktions- planen, delas in i en grupp och delta vid omröstningen av planen (se avsnitt 8.6.2). När fordran slutligt fastställts bör utdelning utgå i enlighet med vad som framgår av den fastställda rekonstruktionsplanen.

194

8.4.4Handläggningen av en begäran om planförhandling

Regeringens förslag: Om en begäran om planförhandling eller en rekonstruktionsplan är bristfällig, ska rätten förelägga den som begärt planförhandling att avhjälpa bristen. Detsamma gäller om föreskrivet förskott inte har betalats. Om bristen inte åtgärdas ska begäran avvisas.

Om begäran om planförhandling inte avvisas, ska rätten genast meddela beslut om planförhandling. Rätten ska samtidigt

1.bestämma tidpunkt för ett sammanträde med de berörda parterna inför rätten (plansammanträde),

2.kalla gäldenären, rekonstruktören och de berörda parterna till sammanträdet, och

3.kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Plansammanträdet ska hållas tidigast tre veckor och senast fem veckor efter beslutet.

Rekonstruktören ska tillhandahålla en förteckning över de berörda parterna liksom över de grupper som de berörda parterna har delats in i, med uppgift om de värden för vilka rösträtt får utövas. Förteckningen ska även innehålla gjorda anmärkningar.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen föreslår i avsnitt 8.4.1 att planförhandling ska ersätta dagens ackordsförhandling. Som anges där bör det nuvarande ackordsförfarandet utgöra utgångspunkt för det nya plan- förfarandet. Regler som är förenliga med direktivet och fungerar väl bör alltså behållas om det i övrigt framstår som lämpligt. Det kommer underlätta inte minst för domstolarna och andra professionella aktörer om handläggningen av det nya planförfarandet följer principerna för dagens ackordsförhandling. Regeringen anser alltså att reglerna för handlägg- ningen av planförfarandet bör utformas i linje med dagens regelverk. Det betyder att om en begäran om planförhandling inte innehåller de uppgifter som anges i avsnitt 8.4.1 ska rätten förelägga den som begärt planförhand- ling att komplettera sin begäran. Rätten ska också förelägga den som begärt planförhandling om förslaget till rekonstruktionsplan inte inne- håller de uppgifter som enligt regeringens förslag i avsnitt 8.5.1 ska framgå av planen, innefattande bl.a. uppgifter om de berörda parterna och deras gruppindelning samt de föreslagna rekonstruktionsåtgärderna. Detsamma gäller om föreskrivet förskott för kostnaden för handläggningen inte har betalats. Om bristerna inte åtgärdas ska rätten avvisa ansökan.

Om en begäran om planförhandling inte avvisas, bör rätten genast besluta om planförhandling. I likhet med vad som gäller när rätten beslutar om ackordsförhandling bör rätten även

–bestämma tidpunkt för ett sammanträde med de berörda parterna inför rätten (plansammanträde),

–kalla gäldenären, rekonstruktören och de berörda parterna till samman- trädet, och

Prop. 2021/22:215

195

Prop. 2021/22:215 – kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Lagrådet anser att det bör övervägas om även gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering bör kallas till plansammanträdet mot bakgrund av att en sådan motpart i avsnitt 8.9 föreslås bli bunden av rekonstruktions- planen. Planens bindande verkan för gäldenärens motpart vid ny finansie- ring kommer emellertid främst avse villkor om förmånsrätt och motparten är inte en berörd part. Regeringen anser att det inte finns något behov av att kalla en sådan motpart till plansammanträdet.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska ett borge- närssammanträde hållas tidigast tre och senast fem veckor efter beslutet om ackordsförhandling (3 kap. 17 § första stycket). Vid sammanträdet bör gäldenären inställa sig personligen och lämna de uppgifter som rätten, rekonstruktören och borgenärerna begär. Kan gäldenären inte infinna sig personligen bör gäldenären ställa ombud. Rekonstruktören ska tillhanda- hålla en förteckning över de borgenärer som har rätt att delta i ackords- frågan, med uppgift om de fordringsbelopp för vilka rösträtt får utövas (3 kap. 17 § andra och tredje stycket). I förteckningen ska även antecknas anmärkningar som har framställts mot en borgenärs fordran.

Enligt regeringen framstår ovan nämnda regler som lämpliga även för planförfarandet och de bör därför i stora drag överföras till den nya lagen. Vad som anges om borgenärer i den nuvarande lagen ska i stället avse berörda parter. Eftersom de berörda parterna ska delas in i olika grupper bör rekonstruktörens förteckning innehålla uppgift om såväl de berörda parterna som vilka grupper parterna har delats in i. I lagrådsremissen föreslogs att förteckningen även skulle innehålla uppgift om de belopp för vilka rösträtt får utövas. Lagrådet anmärker att ordvalet passar mindre bra för företagsägares rättigheter. Regeringen instämmer i detta och anser att det i stället bör anges att förteckningen ska innehålla uppgift om de värden för vilka rösträtt får utövas. Som redovisas närmare nedan ska uppgifter om berörda parter och gruppindelning framgå av det förslag till rekon- struktionsplan som ska lämnas in tillsammans med en ansökan om plan- förhandling (se avsnitt 8.5.1). Om planen redan innehåller uppgift om rösträtt bör det normalt vara tillräckligt att rekonstruktören hänvisar till rekonstruktionsplanen i denna del. Eftersom rekonstruktionsplanen ska innehålla uppgift även om hur värdena av fordringar och rättigheter har bestämts anser regeringen, till skillnad från Lagrådet, att det inte finns skäl att föreskriva att även rekonstruktörens förteckning ska innehålla dessa uppgifter. Att uppgifterna ska framgå av rekonstruktionsplanen bör dock förtydligas i författningskommentaren.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska gäldenären på begäran av en borgenär avlägga bouppteckningsed (3 kap. 18 §). Det innebär att gäldenären under ed inför en domare intygar att uppgifterna i bouppteckningen är riktiga. Det är bara en borgenär som har rätt att begära att gäldenären avlägger ed. Om gäldenären skulle vägra att avlägga ed förfaller beslutet om ackordsförhandling, om det inte finns synnerliga skäl. Företagsrekonstruktionen påverkas formellt inte av att gäldenären vägrar avlägga ed, men det torde ofta leda till att det saknas anledning att låta rekonstruktionen fortsätta.

196

Insolvensdirektivet innehåller inte några regler om edgång. Regeringen Prop. 2021/22:215 kan konstatera att edgången inte torde vara av någon större betydelse i

ärenden om företagsrekonstruktion. Även uppgifter som inte har beedigats omfattas av straffansvaret för brottet försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning (11 kap. 2 § brottsbalken och prop. 2004/05:69 s. 49 och 56). Det kan i sammanhanget noteras att det obligatoriska edgångssamman- trädet i konkurs nyligen har tagits bort (prop. 2020/21:148). Regeringen anser mot denna bakgrund att möjligheten att begära edgång i ett ärende om företagsrekonstruktion inte bör föras över till den nya lagen.

8.4.5Gäldenärens rätt att ändra eller återta en rekonstruktionsplan

Regeringens förslag: Gäldenären ska inte få ändra eller återta en rekonstruktionsplan utan rättens godkännande. En begäran om detta ska göras senast vid plansammanträdet innan omröstning sker.

Om rätten godkänner en ändring, ska prövningen av rekonstruktions- planen få skjutas upp till fortsatt sammanträde inom tre veckor. Om ändringen inte medför att rekonstruktionsplanen blir sämre för de berörda parterna ska det dock krävas särskilda skäl för att skjuta upp sammanträdet.

Rätten ska även få skjuta upp prövning av rekonstruktionsplanen i vissa andra situationer, om det finns särskilda skäl.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Gäldenären får enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion inte återta eller ändra ett ackordsförslag utan medgivande av rätten (3 kap. 21 §). En begäran om att få ändra eller återta ackordsförslaget ska göras senast vid borgenärssammanträdet innan omröstning sker. Det har ansetts rimligt att gäldenären inte utan bärande skäl ska kunna återta eller ändra ett ackordsförslag mot bakgrund av att mycket tid kan ha lagts ned på att arbeta fram förslaget (jfr prop. 1995/96:5 s. 213 samt prop. 1970:136 s. 79 och 117 f.). Detta gäller inte bara gälde- nären och rekonstruktören utan även enskilda borgenärer kan ha lagt ned tid och pengar på att förhandla med gäldenären. Regeringen anser mot denna bakgrund att en motsvarande ordning som vid en ackordsförhand- ling bör gälla även för det nya planförfarandet. Gäldenären bör alltså inte få ändra eller återta en rekonstruktionsplan utan rättens godkännande. I avsnitt 8.4.2 föreslår regeringen att även rekonstruktören under vissa omständigheter ska ha rätt att begära planförhandling. Som en konsekvens av det förslaget bör kravet på rättens godkännande gälla även för rekon- struktören.

I likhet med vad som gäller enligt den nuvarande lagen bör samman- trädet där röstningen om rekonstruktionsplanen ska ske kunna skjutas upp i högst tre veckor om rätten godkänner att rekonstruktionsplanen ändras. Det ska dock krävas särskilda skäl för att skjuta upp prövningen om ändringen inte medför att planen blir sämre för de berörda parterna.

197

Prop. 2021/22:215 Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion kan rätten även skjuta upp borgenärernas prövning av ett ackordsförslag i vissa andra situationer om det finns särskilda skäl (3 kap. 22 §). Det kan t.ex. handla om en situation där det har väckts en återvinningstalan i ett sent skede (se prop. 1995/96:5 s. 213 och prop. 1970:136 s. 119). En motsvarande möjlighet att skjuta upp prövningen av en rekonstruktionsplan bör finnas enligt den nya lagen.

8.4.6Sena anmälningar

Regeringens förslag: Den som vill delta i planförhandlingen men som inte tagits upp i förslaget till rekonstruktionsplan, ska skriftligen anmäla fordringen eller rättigheten hos rekonstruktören senast en vecka före plansammanträdet. Görs anmälan senare, får det inte leda till att omröst- ningen vid plansammanträdet skjuts upp.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion kan en borgenär som inte finns med i bouppteck- ningen skriftligen anmäla sin fordran hos rekonstruktören senast en vecka före borgenärssammanträdet under ackordsförhandlingen. Borgenärens anmälan kan inte avvisas. Det innebär att även om anmälan görs vid en senare tidpunkt måste den beaktas. Detta får emellertid inte leda till att prövningen av förslaget skjuts upp. Är fordringen inte tvistig uppstår inget direkt problem. Skulle någon däremot rikta anmärkning mot fordran, kan rätten behöva reda ut tvistefrågan och åstadkomma en förlikning eller pröva anmärkningen (3 kap. 15, 20 och 24 §§ samt Hellners m.fl., Lagen om företagsrekonstruktion, 2 uppl., kommentaren till 3 kap. 15 §.). Rege- ringen anser att den nuvarande hanteringen av sent anmälda fordringar bör tillämpas även på planförfarandet. Vad som anges om borgenärer bör då gälla för berörda parter och bestämmelsen bör vara tillämplig för både den som vill delta med en fordran och den som vill delta med en rättighet.

8.4.7Anmärkningar mot rekonstruktionsplanen

Regeringens förslag: Rekonstruktören, gäldenären eller en berörd part ska få anmärka mot följande uppgifter i en rekonstruktionsplan:

1.fordringar och rättigheter, och

2.valet av berörda parter och gruppindelningen.

En anmärkning ska göras skriftligen hos rekonstruktören i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen vid plansammanträdet.

Rekonstruktören ska lämna gjorda anmärkningar till rätten och skyndsamt underrätta gäldenären och den som anmärkningen kan påverka.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
	ningen föreslår att en anmärkning mot rekonstruktionsplanen måste fram-
198	ställas senast en vecka före plansammanträdet för att den ska beaktas.
198

Utredningen föreslår också att det ska anges i lagen att en anmärkning får göras mot bedömningen av säkerhetsrätters och förmånsrätters värde. Utredningen föreslår inte att det i lagen ska anges att rekonstruktören ska lämna gjorda anmärkningar till rätten.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Svenska Bank- föreningen, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Stiftelsen Ackordscentralen anser att det i lagen bör anges att rekonstruktören ska underrätta rätten om att en anmärkning har riktats mot en fordran.

Skälen för regeringens förslag: Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion får gäldenären eller en borgenär anmärka mot en fordran som skulle omfattas av ackordet. En sådan anmärkning ska göras skriftligen hos rekonstruktören i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen vid borgenärssammanträdet under ackordsförhandlingen (3 kap. 16 § första stycket). Finner rekonstruktören anledning att göra en anmärkning mot en fordran som skulle omfattas av ackordet eller fram- ställer gäldenären eller en borgenär en sådan anmärkning hos rekonstruk- tören, ska denne skyndsamt underrätta den borgenär vars fordran avses med anmärkningen (3 kap. 16 § andra stycket).

En motsvarande rätt till anmärkning bör enligt regeringens uppfattning finnas i planförfarandet. En anmärkning bör dock inte bara kunna göras mot en fordran som skulle omfattas av skulduppgörelsen i rekonstruktions- planen utan även mot andra rättigheter. Det bör även vara möjligt att anmärka mot valet av berörda parter och gruppindelningen. Därutöver bör det även vara möjligt att anmärka mot en bedömning av säkerhetsrätters och förmånsrätters värde som gjorts i förteckningen över tillgångar och skulder. Till skillnad från utredningen anser regeringen dock inte att detta behöver anges uttryckligen i lagen utan det får innefattas i möjligheten att anmärka mot en fordran. Rätt att anmärka bör tillkomma rekonstruktören, gäldenären och berörda parter. I likhet med den nuvarande lagen ska en anmärkning göras skriftligen hos rekonstruktören.

För att undvika att en invändning kommer in alltför nära plansamman- trädet föreslår utredningen att en anmärkning måste göras senast en vecka före sammanträdet. Med hänsyn till det sätt på vilken anmälningsfristen bestäms måste emellertid anmärkning få göras ända tills omröstning ska ske (se avsnitt 8.4.6 och prop. 1970:136 s. 113). Det framstår inte som rimligt att en borgenär ska kunna anmäla en fordran tätt inpå plan- sammanträdet utan att det samtidigt går att anmärka mot den. Regeringen föreslår alltså att en anmärkning även framöver ska göras i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen. Om rekonstruktören anser att det finns skäl att göra en anmärkning eller om någon annan skriftligen har framställt en anmärkning ska rekonstruktören skyndsamt underrätta gäldenären och den som anmärkningen kan påverka. Regeringen delar Stiftelsen Ackordscentralens synpunkt att även rätten bör underrättas om de anmärkningar som riktats mot en fordran. Det bör alltså anges i den nya lagen att rekonstruktören ska lämna gjorda anmärkningar till rätten.

Prop. 2021/22:215

199

Prop. 2021/22:215 8.4.8		Prövningen av valet av berörda parter, grupp-
		indelningen och anmärkningar

	Regeringens förslag: Rätten ska pröva valet av berörda parter och
	gruppindelningen när plansammanträdet inleds. Om rätten inte god-
	känner valet eller indelningen, ska rätten få göra nödvändiga ändringar
	eller skjuta upp omröstningen till ett fortsatt sammanträde inom tre
	veckor.
	Därefter ska de berörda parterna rösta om rekonstruktionsplanen. En
	anmärkning som har gjorts mot en fordran eller en rättighet ska inte
	hindra att den som anmärkningen riktas mot deltar i omröstningen.
	Om utgången av omröstningen är beroende av om en anmärkning
	godtas eller inte, ska rätten som hittills vid sammanträdet utreda
	tvistefrågan och verka för en förlikning. Om det inte är möjligt att träffa
	en förlikning ska rätten pröva anmärkningen eller så många av anmärk-
	ningarna att utgången av omröstningen blir densamma, oavsett om
	övriga anmärkningar godkänns eller inte.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
	eller invänder inte mot det. Advokatfirman Schjødt anser att rätten på
	begäran av den som lägger fram rekonstruktionsplanen bör ha möjlighet
	att meddela bindande beslut avseende betalningsrätten för en tvistig ford-
	ran. Svenska Bankföreningen påpekar att utredningens förslag kommer att
	ställa höga krav på domstolarna.
	Skälen för regeringens förslag
	Reglerna för prövningen av anmärkningar i en ackordsförhandling bör
	föras över till den nya lagen
	Vid en ackordsförhandling enligt den nuvarande lagen om företags-
	rekonstruktion ska borgenärerna rösta om ackordsförslaget vid ett borge-
	närssammanträde (3 kap. 20 §). Att det framställts en anmärkning mot en
	fordran utgör inte hinder mot att den borgenär vars fordran som
	anmärkningen riktas mot deltar i omröstningen. Är utgången av omröst-
	ningen beroende av om fordran beaktas eller inte ska rätten vid samman-
	trädet utreda tvistefrågan och försöka förlika parterna. De närvarande får
	då med bindande verkan för dem som har uteblivit medge att anmärk-
	ningen förfaller eller inskränks, eller uppdra åt rekonstruktören att ingå
	förlikning med borgenären. Vad bestämmelserna syftar till är att nå en
	förlikning beträffande sådana fordringar som är avgörande för frågan om
	föreskriven majoritet ska kunna uppnås eller inte vid röstningen om
	förslaget (jfr prop. 1970:136 s. 82). Om någon förlikning inte kan nås, ska
	tvistefrågan prövas av rätten vid en förhandling. Om utgången av omröst-
	ningen över ackordsförslaget är beroende av om kvarstående anmärk-
	ningar godkänns eller inte och det i övrigt finns skäl att fastställa ackordet,
	ska rätten pröva så många av anmärkningarna att utgången av omröst-
	ningen blir densamma, vare sig övriga anmärkningar godkänns eller inte
	(3 kap. 24 §).
	Bestämmelserna om hur en anmärkning ska hanteras i en ackords-
200	förhandling syftar till att få fram ett underlag för omröstningen om

ackordsförslaget och fastställa fordringarnas röstvärde. Ackordet innebär endast att fordringar sätts ned med en viss procent och innefattar inte i övrigt något ställningstagande till fordringens existens eller storlek. En prövning i ackordsförfarandet av de materiella fordringsanspråken görs därför inte. Ackordslikvid tillfaller varje borgenär som är bunden av ackordet i förhållande till borgenärens faktiska fordran, även om dess belopp visar sig vara ett annat än det som anmälts (jfr prop. 1970:136 s. 75 och 82 f.).

Regeringen kan konstatera att regelverket för hantering och prövning av anmärkningar i en ackordsförhandling har gällt sedan införandet av den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. Reglerna överfördes i sin tur i huvudsak oförändrade från ackordslagen (1970:847), se prop. 1995/96:5 213 f. samt prop. 1970:136 s. 115 f. och 121. Regelverket framstår i viss utsträckning som föråldrat (jfr Ds 2019:31 s. 256 f. där det föreslås vissa förändringar av reglerna om hantering av anmärkningar i ett bevaknings- förfarande i konkurs). Advokatfirman Schjødt menar i detta sammanhang att det finns behov av vissa kompletterande regler för hantering av tvistiga fordringar. Enligt regeringen är en prövning i planförfarandet av de mate- riella förutsättningarna för de deltagande fordringarna eller rättigheterna emellertid inte nödvändig och dessutom svår att förena med strävandena att skapa ett mera praktiskt användbart förfarande (jfr prop. 1970:136 s. 84). Det saknas under alla förhållanden underlag för att i detta lagstift- ningsärende överväga mer betydande förändringar av reglerna för hur anmärkningar ska hanteras i en planförhandling.

Av skälen till insolvensdirektivet framgår att medlemsstaterna får bestämma hur tvistiga fordringar ska hanteras med avseende på tilldelning av rösträtt (skäl 46). De regler som gäller för prövningen av en anmärkning vid en ackordsförhandling enligt den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion bedöms därför förenliga med direktivet och bör enligt rege- ringens uppfattning därför i huvudsak föras över till planförfarandet i den nya lagen. Det innebär att det förhållandet att en anmärkning har fram- ställts mot en fordran eller en rättighet inte bör utgöra hinder mot att den berörda parten deltar med fordringen eller rättigheten i omröstningen. I många fall spelar det nämligen för utgången av omröstningen inte någon roll om tvistiga fordringar och rättigheter räknas med eller inte. Om det däremot får betydelse för utgången av omröstningen, bör rätten utreda tvistefrågan och verka för en förlikning och i sista hand pröva anmärk- ningen eller så många av anmärkningarna att utgången av omröstningen blir densamma vare sig anmärkningarna godkänns eller inte. Detta bör normalt ske efter omröstningen. På så sätt främjas en effektiv hand- läggning av ärenden om företagsrekonstruktion. I den utsträckning rätten prövar en anmärkning kommer utgången inte att få betydelse utanför själva planförhandlingen.

Rätten ska alltid pröva valet av berörda parter och gruppindelningen

Enligt direktivet ska rätten pröva valet av berörda parter och grupp- indelningen när en begäran om fastställande av rekonstruktionsplanen lämnas in (artikel 9.5). Det är dock tillåtet att kräva att denna prövning ska göras tidigare än så. Avsikten med att domstolen ska pröva valet av berörda parter och gruppindelningen framgår inte uttryckligen av

Prop. 2021/22:215

201

Prop. 2021/22:215 direktivet men en rimlig tolkning är att syftet med regleringen är att förhindra att den som lägger fram planen i otillbörligt syfte tar med en viss borgenär eller företagsägare som berörd i planen eller placerar en berörd part i en viss grupp för att kunna rösta igenom planen mot andra berörda parters vilja.

Prövningen av valet av berörda parter och gruppindelning ska enligt direktivet göras ex officio av rätten, dvs. även om någon anmärkning inte framställs. Regeringen föreslår att denna prövning görs när plansamman- trädet inleds. Eftersom rätten då kommer att ha tillgång till eventuella anmärkningar mot rekonstruktionsplanen kommer den ha ett bättre beslutsunderlag än om denna prövning görs redan i samband med att planen lämnas in till rätten. Med tanke på att plansammanträdet ska hållas i nära anslutning till gäldenärens begäran om planförhandling gör rege- ringen bedömningen att en sådan ordning uppfyller direktivets krav. Rätten ska alltså vid plansammanträdet pröva valet av berörda parter och den föreslagna gruppindelningen. Det framstår som naturligt att rätten i samband med detta även prövar eventuella anmärkningar som framställts mot dessa uppgifter.

Som framhålls av Svenska Bankföreningen innebär förslaget att det kommer att ställas vissa ytterligare krav på domstolarna. Det handlar framför allt om att rätten ska göra en bedömning av om den som har lagt fram rekonstruktionsplanen följt reglerna för gruppindelningen. En granskning bör bl.a. göras av att borgenärer med olika intressen inte placeras i samma grupp (se vidare avsnitt 8.6.2 där regeringen utvecklar principerna för gruppindelningen). Som framgår ovan kommer det som utgångspunkt inte att vara nödvändigt för rätten att ta ställning till tvistiga fordringar eller rättigheter om de saknar betydelse för utgången av omröstningen. Däremot bör det ankomma på rätten att göra en bedömning av om de borgenärer och företagsägare som föreslås delta i omröstningen alls berörs av rekonstruktionsplanen. I detta ligger att t.ex. säkerställa att en borgenär som föreslås få fullt betalt enligt de ursprungliga avtals- villkoren inte tillåts delta i omröstningen. Om det framgår att valet av berörda parter eller gruppindelningen inte uppfyller lagens föreskrifter, är det rimligt att rätten bör kunna göra nödvändiga ändringar av rekon- struktionsplanen eller besluta att skjuta upp omröstningen till ett fortsatt sammanträde inom tre veckor i syfte att ge gäldenären en möjlighet att åtgärda bristerna. Det bör framhållas att för det fall att någon anmärkning inte har gjorts mot en fordran eller en rättighet eller mot gruppindelningen bör utgångspunkten vara att rätten kan acceptera gäldenärens förslag till val av berörda parter och gruppindelning.

202

8.5Innehållet i en rekonstruktionsplan

8.5.1Rekonstruktionsplanens grundläggande innehåll

Regeringens förslag: En rekonstruktionsplan ska innehålla uppgift om

1.gäldenären och rekonstruktören,

2.arbetstagarnas ställning, planens övergripande konsekvenser för anställningar och vilka åtgärder som vidtagits för att informera och samråda med arbetstagarrepresentanter,

3.de berörda parterna och deras fordringar eller rättigheter,

4.gruppindelningen och skälen för den, samt värdena av fordringarna och rättigheterna i varje grupp,

5.de borgenärer och företagsägare som inte berörs av planen och en redogörelse för varför planen inte ska beröra dem,

6.de föreslagna rekonstruktionsåtgärderna, och

7.ny finansiering och skälen till varför den är nödvändig.

Till rekonstruktionsplanen ska bifogas

1. en berättelse av rekonstruktören som redogör för

a)vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen,

b)gäldenärens ekonomiska situation,

c)den utdelning som kan förväntas i en konkurs,

d)om gäldenären har gjort sig av med egendom under sådana för- hållanden att den kan bli föremål för återvinning, och

e)om det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till borgenärsbrott och

f)hur gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet,

2.en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder vid beslutet om företagsrekonstruktion och begäran om planförhandling,

3.senaste årsredovisningen eller årsbokslutet, och

4.ett yttrande av rekonstruktören med en bedömning av om planen bör antas och som förklarar varför planen har rimliga utsikter att lyckas.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att förteckningen över gäldenärens tillgångar och skulder ska avse tidpunkten för ansökan om företagsrekonstruktion och begäran om planförhandling samt att rekonstruktionsplanen ska innehålla den senaste balansräkningen. Utredningen föreslår vidare en något annor- lunda lagteknisk lösning.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Advokatfirman Schjødt anser att rekonstruk- tören i sin berättelse bör upplysa om vilka betalningar av äldre skulder som skett efter att rekonstruktionsförfarandet inleddes och vad som är anled- ningen till betalningarna. Plana påpekar att direktivet inte kräver att rekonstruktionsplanen innehåller uppgifter om vilka åtgärder som vid- tagits under rekonstruktionen och att ett sådant krav förutsätter en inte obetydlig arbetsinsats. Stiftelsen Ackordscentralen anser att det är en brist att det inte är ett krav att rekonstruktören ska uttala sig om styrelsen i ett aktiebolag har iakttagit bestämmelserna i aktiebolagslagen om att upprätta en kontrollbalansräkning. Vidare anser Ackordscentralen att det är onödigt att redovisa skulderna två gånger eftersom endast skulder som hänför sig till tiden före ansökan om företagsrekonstruktion omfattas av rekonstruk-

Prop. 2021/22:215

203

Prop. 2021/22:215 tionsplanen. Institutet för företagsrekonstruktion, Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige, Svenska Bankföreningen och Sveriges advokatsamfund framhåller vikten av att det framgår av rekonstruktions- planen vilka åtgärder som är tänkta att vara verkställbara.

Skälen för regeringens förslag

Innehållet i en rekonstruktionsplan bör regleras i lag

I den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion anges att rekon- struktören i samråd med gäldenären ska ta fram en rekonstruktionsplan som redovisar hur syftet med företagsrekonstruktion ska uppnås (2 kap. 12 §). Lagen ställer inte några bestämda krav på planens innehåll. För ett ackordsförslag gäller dock att det ska innehålla uppgift om hur mycket gäldenären bjuder i betalning och när betalning ska ske samt om säkerhet har ställts och vad den i så fall består av (3 kap. 10 §). En begäran om ackordsförhandling ska vidare innehålla en förteckning över boets till- gångar och skulder. Den senaste balansräkningen ska också bifogas (3 kap. 10 §). Därutöver ska till en begäran om ackordsförhandling bl.a. bifogas en rekonstruktörsberättelse, ett rekonstruktörsyttrande, ett rekonstruktörs- intyg, ett rekonstruktörsbevis och förskott på kostnaden för ackordsfrågans handläggning hos rätten samt säkerhet för vad som inte täcks av förskottet (3 kap. 11 §). I avsnitt 8.4.1 föreslår regeringen att några av dessa uppgifter ska bifogas en begäran om planförhandling.

Enligt insolvensdirektivet ska rekonstruktionsplanen innehålla vissa obligatoriska uppgifter (artikel 8.1), närmare bestämt

–gäldenärens identitet,

–gäldenärens tillgångar och skulder vid tidpunkten för inlämnandet av rekonstruktionsplanen, inbegripet värdet av tillgångarna, samt en redo- görelse för gäldenärens ekonomiska situation och arbetstagarnas ställning samt en redogörelse för orsakerna till och omfattningen av gäldenärens svårigheter,

–de berörda parterna och deras fordringar eller intressen,

–de berörda parternas gruppindelning och värdena av fordringarna och intressena i varje grupp,

–de parter som inte berörs av rekonstruktionsplanen och en redogörelse för skälen till varför planen inte ska beröra dem,

–vem som har förordnats till rekonstruktör,

–villkoren i rekonstruktionsplanen, och

–en motivering till varför planen har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent och säkerställa verksamhetens livskraft.

Medlemsstaterna ska vidare tillhandahålla en checklista via internet för rekonstruktionsplaner (artikel 8.2).

Regeringen kan konstatera att den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion, som i princip saknar uttryckliga regler om rekonstruktions- planens innehåll, skiljer sig från direktivets utförliga bestämmelser om vilka uppgifter som ska ingå i en rekonstruktionsplan. I praktiken inne- håller visserligen rekonstruktionsplanerna redan i dag flera av de uppgifter som direktivet kräver. För att säkerställa att så verkligen blir fallet och för att det ska framgå tydligt hur Sverige genomfört direktivet anser

204

regeringen emellertid att det bör framgå av den nya lagen vilka uppgifter Prop. 2021/22:215 som ska finnas i rekonstruktionsplanen eller bifogas till denna.

Direktivets regler om vad som ska ingå i en rekonstruktionsplan är såväl
utförliga som något formella till sin natur. Flera uppgifter, t.ex. de om
identiteten på gäldenären och rekonstruktören samt om gäldenärens
verksamhet, har karaktär av formalia utan direkt betydelse för den egent-
liga rekonstruktionsplanen. Med det senare avses främst de föreslagna
rekonstruktionsåtgärderna, dvs. de åtgärder som föreslås för att få rätsida
på gäldenärens ekonomiska svårigheter. Det är emellertid inget problem
att rekonstruktionsplanen kommer att innehålla ytterligare uppgifter.
Tvärtom har det ett värde att planen ger en fullständig bild av gäldenärens
ekonomiska situation. Att rättsverkan av en fastställd rekonstruktionsplan
främst kommer att omfatta de föreslagna rekonstruktionsåtgärderna och
deras finansiering snarare än olika kringuppgifter om gäldenären och
dennes ekonomi är självklart. Det är också givet att det bör vara möjligt
att anpassa utformningen av rekonstruktionsplanen efter förhållandena i
det enskilda fallet. Det finns t.ex. inte något hinder mot ett upplägg där
själva rekonstruktionsåtgärderna redovisas i en separat handling medan
vissa andra uppgifter redovisas i bilagor till denna handling.
I det följande redogörs för regeringens överväganden om vilka uppgifter
som bör framgå av rekonstruktionsplanen eller bifogas till denna. Det bör
framhållas att uppräkningen i direktivet är en minimireglering. Rekon-
struktionsplanen ska innehålla åtminstone de uppgifter som anges i upp-
räkningen ovan. Regeringen tar därför också ställning till om rekon-
struktionsplanen bör innehålla några ytterligare uppgifter än de som anges
i direktivet. Utredningen har tagit fram ett förslag till checklista för
rekonstruktionsplaner. Checklistan kan vara ett värdefullt verktyg, inte
minst för mindre företag och det finns anledning att närmare överväga hur
den på ett ändamålsenligt sätt kan göras tillgänglig för dem.
Uppgifter om gäldenären och rekonstruktören
Rekonstruktionsplanen ska enligt direktivet innehålla uppgift om gälde-
närens identitet och vem som är rekonstruktör (artikel 8.1 a och f). I
praktiken framgår dessa uppgifter alltid av rekonstruktionsplanen. Något
uttryckligt krav på detta finns dock inte i dag. Regeringen föreslår att det
införs ett sådant krav i den nya lagen. I rekonstruktionsplanen ska alltså
uppgifter om gäldenärens identitet finnas med, närmare bestämt gäldenä-
rens namn och personnummer eller organisationsnummer, samt kontakt-
uppgifter. I planen ska även anges vem som utsetts till rekonstruktör.
Gäldenärens tillgångar och skulder
Enligt direktivet ska rekonstruktionsplanen innehålla uppgifter om gälde-
närens tillgångar och skulder vid tiden för inlämnandet av planen,
inbegripet värdet av tillgångarna (artikel 8.1 b). Enligt den nuvarande
lagen om företagsrekonstruktion ska en förteckning över gäldenärens
tillgångar och skulder, samt den senaste balansräkningen bifogas till en
begäran om ackordsförhandling (3 kap. 10 § andra stycket). Bestämmel-
serna om rekonstruktionsplanens innehåll bör utformas med ledning av
vad som gäller för dagens ackordsförhandling. Det bör därför i den nya
lagen föreskrivas att det till rekonstruktionsplanen ska bifogas mot-	205
	205

Prop. 2021/22:215 svarande uppgifter om gäldenärens tillgångar och skulder. I enlighet med vad som anförs av Lagrådet bör dock senaste årsredovisningen eller års- bokslutet bifogas och inte enbart den senaste balansräkningen.

206

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion får förteckningen över tillgångar och skulder inte ha upprättats senare än tre månader innan ansökan om ackordsförhandling gjordes. I lagen anges däremot inte vilken tidpunkt som förteckningen ska avse. Enligt regeringen finns det goda skäl för att knyta tidpunkten till förhållandena vid beslutet om företagsrekon- struktion. Som framgår av regeringens förslag i avsnitt 8.4.3 är det nämligen denna tidpunkt som är avgörande för vilka fordringar som ska delta i planförhandlingen. Av direktivet följer emellertid att uppgiften om gäldenärens tillgångar och skulder, samt värderingen av tillgångarna, ska avse tidpunkten för när planen lämnas in. Förutom i de undantagsfall där gäldenären begär planförhandling redan i ansökan om företagsrekon- struktion kommer denna tidpunkt att ligga i ett senare skede. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att förteckningen över tillgångar och skulder ska avse såväl förhållandena vid beslutet om företagsrekonstruktion som vid begäran om planförhandling. Detta bedöms nödvändigt för att Sverige ska leva upp till direktivet. Stiftelsen Ackordscentralen framhåller i detta sammanhang att förslaget kommer att innebära att vissa uppgifter redovisas två gånger. I praktiken bör det dock räcka att redovisa de föränd- ringar av gäldenärens tillgångar och skulder som skett i förhållande till tidpunkten för beslutet om företagsrekonstruktion. I den utsträckning det inte skett några förändringar kan en hänvisning göras till uppgifterna om hur det såg ut vid tiden för beslutet. På så sätt undviks onödig dubbel- redovisning och arbetet med att ta fram förteckningen över tillgångar och skulder bör därmed inte bli alltför betungande. Vilka närmare krav som ska ställas på förteckningen framgår av avsnitt 8.5.2.

En redogörelse för gäldenärens ekonomiska situation

Enligt direktivet ska en rekonstruktionsplan innehålla en redogörelse för gäldenärens ekonomiska situation samt orsakerna till och omfattningen av gäldenärens svårigheter (artikel 8.1 b). Detta motsvaras av den rekonstruk- törsberättelse som enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska bifogas en begäran om ackordsförhandling (3 kap. 11 § första stycket 1). I berättelsen ska rekonstruktören ange boets tillstånd och orsakerna till gäldenärens betalningssvårigheter. Berättelsen ska även innehålla bl.a. uppgift om den utdelning som kan påräknas i en konkurs och upplysning om egendom som har frångått gäldenären under sådana förhållanden att den kan bli föremål för återvinning, när det finns anledning anta att gäldenären gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer och i så fall grun- den för detta samt hur gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet. Enligt regeringen täcker detta väl in kraven i direktivet. Enligt den nuva- rande ordningen ska rekonstruktörsberättelsen bifogas en ansökan om ackordsförhandling och regeringen föreslår att rekonstruktörsberättelsen framöver ska bifogas rekonstruktionsplanen. Regeringen anser vidare, till skillnad från Plana, att rekonstruktörsberättelsen bör innehålla en redo- görelse för vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen. Även denna uppgift är nämligen typiskt sett av intresse för att de berörda parter- na ska kunna ta ställning till rekonstruktionsplanen och bedöma utsikterna

till att rekonstruktionen blir lyckosam. Advokatfirman Schjødt anser att rekonstruktörsberättelsen även bör innehålla uppgift om vilka betalningar av äldre skulder som har skett efter att rekonstruktionsförfarandet inleddes och vad som är anledningen till betalningarna. Att sådan information av betydelse ska redovisas får emellertid anses innefattas i kravet att redogöra för vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen. Något särskilt tillägg om denna fråga bedöms därför inte nödvändigt.

Stiftelsen Ackordscentralen påpekar att det är en brist att det inte krävs att rekonstruktören ska uttala sig om huruvida styrelsen i ett aktiebolag har följt aktiebolagslagens regler om upprättande av en kontrollbalansräkning. Att rekonstruktören ska uttala sig om detta är emellertid inget som direk- tivet kräver. Ett sådant krav skulle i regel förutsätta en betydande arbets- insats från rekonstruktörens sida. Som framgår ovan kommer rekonstruk- tören med regeringens förslag att vara skyldig att yttra sig om en rad olika saker, såsom gäldenärens bokföring, om det finns anledning att anta att gäldenären begått brott mot sina borgenärer och om gäldenären har gjort sig av med egendom på ett sådant sätt att det kan bli aktuellt med åter- vinning. Regeringen anser att den föreslagna uppgiftsskyldigheten får anses tillräcklig och att de berörda parterna kommer att ha ett fullgott underlag för ställningstagandet till om rekonstruktionsplanen kan godtas.

Arbetstagarnas ställning och planens konsekvenser för arbetstagarna

Enligt insolvensdirektivet ska arbetstagarnas ställning framgå av rekon- struktionsplanen (artikel 8.1 b). Detta bör anges i den nya lagen. Vad som avses med arbetstagarnas ställning anges inte närmare i direktivet. Enligt regeringens uppfattning bör det handla om t.ex. vilka anställda som finns i gäldenärsföretaget och vilka anställningsformer som förekommer. Exakt vilka uppgifter som ska lämnas kommer att variera i varje enskilt fall. Enligt regeringen bör i planen i vart fall anges vilken information som har förmedlats till de anställda, t.ex. om de har informerats om konse- kvenserna av företagsrekonstruktionen och om rätten till lönegaranti. Har rekonstruktören fattat beslut om lönegaranti bör detta framgå. Av betydel- se är också vilka kontakter som har tagits och vilken information som har förmedlats till de fackliga organisationer som är representerade på arbets- platsen. Rekonstruktionsplanen bör därför innehålla uppgifter om vilken information som lämnats och vilket samråd som skett med arbetstagar- representanter, samt vilka konsekvenser planen får för de anställda i form av t.ex. uppsägningar eller arbetstidsförkortning (artikel 8.1 g).

Uppgifter om berörda och icke-berörda parter samt om gruppindelning

Enligt direktivet ska rekonstruktionsplanen innehålla uppgifter om vilka parter som berörs respektive inte berörs av planen samt om de berörda parternas gruppindelning (artikel 8.1 c–e). Kravet på att planen ska innehålla uppgifter om de berörda parternas gruppindelning är föranlett av att de berörda parterna ska delas in i olika grupper inför omröstningen av planen (se avsnitt 8.6.2). Rekonstruktören är enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion skyldig att lämna uppgift om varje borgenärs namn och postadress (3 kap. 14 §). Detta är inte tillräckligt för att svara mot kraven i direktivet. Regeringen föreslår att det av en rekonstruktions- plan ska framgå

Prop. 2021/22:215

207

Prop. 2021/22:215 – vilka som är berörda av planen och deras fordringar eller rättigheter,

–gruppindelningen av de berörda parterna och värdena av fordringar och rättigheterna i varje grupp, samt

–vilka borgenärer och företagsägare som inte berörs av planen och skälen för varför planen inte ska beröra dem.

När plansammanträdet inleds ska rätten pröva valet av berörda parter och gruppindelningen i rekonstruktionsplanen. Det är därför nödvändigt att rekonstruktionsplanen innehåller skälen till förslaget till gruppindelning.

Villkoren i planen

Rekonstruktionsplanen ska enligt direktivet innehålla villkoren i planen (artikel 8.1 g). I synnerhet ska följande uppgifter framgå:

–alla föreslagna rekonstruktionsåtgärder,

–den tidsperiod inom vilken de föreslagna rekonstruktionsåtgärderna ska gälla,

–vilka åtgärder som vidtagits för att informera och samråda med arbetstagarrepresentanterna,

–de övergripande konsekvenserna för de anställda, t.ex. uppsägningar eller arbetstidsförkortning,

–gäldenärens beräknade kassaflöde, om detta föreskrivs i nationell rätt, och

–ny finansiering som planeras som en del av rekonstruktionsplanen och skälen till varför denna är nödvändig för att genomföra planen.

En viss motsvarighet till direktivets bestämmelser finns beträffande ackordsförhandling. Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruk- tion ska en begäran om ackordsförhandling innehålla ett ackordsförslag som anger vilken utdelning borgenärerna kan påräkna och när betalning ska ske, samt om det ställts säkerhet för ackordet (3 kap. 10 §). Av natur- liga skäl är regleringen av de krav som ställs på ackordsförslaget inte lika omfattande som de krav som bör ställas på rekonstruktionsplanen, eftersom ett ackordsförslag enligt dagens regelverk endast omfattar den ekonomiska uppgörelsen och de närmare villkoren för betalning.

Vilka rekonstruktionsåtgärder som behöver vidtas under en företags- rekonstruktion kommer att variera från fall till fall. Som Lagrådet fram- håller kan en skulduppgörelse förväntas vara en del av många rekonstruk- tionsplaner. Direktivets rekonstruktionsbegrepp är emellertid brett och lämnar betydande utrymme för gäldenären att föreslå de åtgärder som gäldenären anser är nödvändiga och lämpliga för att få företaget på fötter igen. Det är därför svårt att i lagen ställa alltför detaljerade krav på det materiella innehållet i rekonstruktionsplanen. Regeringen föreslår att det i den nya lagen ska anges att planen ska innehålla uppgift om de föreslagna rekonstruktionsåtgärderna och tidpunkten eller tidsperioden för de före- slagna åtgärderna. I linje med vad Lagrådet anför bör det av lagen uttryck- ligen framgå att det föregående inkluderar uppgift om en eventuell skuld- uppgörelse. Det är främst uppgifterna om rekonstruktionsåtgärderna som kommer att kunna bli föremål för någon form av rättsverkan om planen fastställs. Planen ska innehålla de uppgifter som bedöms vara relevanta för att de berörda parterna ska kunna rösta om den. I lagen bör också anges att planen ska innehålla uppgift om eventuell ny finansiering och varför den

208

är nödvändig för att genomföra planen. Denna uppgift är viktig för att domstolarna ska kunna ta ställning till om det finns förutsättningar att fastställa planen eftersom en plan inte ska fastställas om den nya finansieringen inte är nödvändig eller om den otillbörligen skadar borge- närernas intressen (se avsnitt 8.7.1). Information om ny finansiering är naturligtvis typiskt sett av intresse även för de berörda parterna när de ska ta ställning till om de kan godta planen. Att planen ska innehålla uppgifter om arbetstagarnas ställning och planens konsekvenser för anställningar tar regeringen ställning till ovan. Som framgår av avsnitt 6.3.3 bör gäldenären normalt i ansökan om företagsrekonstruktion redogöra för företagets betalningsströmmar. Någon föreskrift om att rekonstruktionsplanen måste innehålla gäldenärens beräknade kassaflöde finns inte i svensk rätt och regeringen föreslår inte heller någon sådan föreskrift. Det finns dock inget som hindrar att gäldenären väljer att lämna information om det beräknade kassaflödet i rekonstruktionsplanen om det skett några väsentliga föränd- ringar sedan ansökan om företagsrekonstruktion eller om det annars bedöms lämpligt.

Som framgår av regeringens förslag i avsnitt 8.3.1 kommer även åtgär- der som inte är omedelbart verkställbara eller ens bindande att kunna föreslås i en rekonstruktionsplan. En följd av direktivets regler om vad som ska ingå i en plan är att den kommer att innehålla även andra uppgifter än själva rekonstruktionsåtgärderna. Att information om t.ex. gäldenären och dennes ekonomi inte kan bli föremål för någon särskild rättsverkan fram- står som självklart. Institutet för företagsrekonstruktion, Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige, Svenska Bankföreningen och Sveriges advokatsamfund framhåller vikten av att rekonstruktionsplanen specificerar vilka åtgärder som är tänkta att vara verkställbara. Regeringen vill med anledning av dessa synpunkter framhålla att vilka delar av en rekonstruktionsplan som går att verkställa ytterst är en fråga för Krono- fogdemyndigheten att ta ställning till i det enskilda fallet. För att underlätta för myndighetens bedömning är det, såsom påpekas av remissinstanserna, lämpligt att det redan i rekonstruktionsplanen anges vilka delar som bedöms verkställbara. Enligt regeringen behöver detta inte anges i lagen utan det är tillräckligt att frågan utvecklas i författningskommentaren.

Uppgift om varför planen kan säkra verksamhetens livskraft

Enligt direktivet ska rekonstruktionsplanen innehålla en motivering till varför planen har rimliga utsikter att förhindra gäldenärens insolvens och säkerställa verksamhetens livskraft (artikel 8.1 h). Detta har en viss mot- svarighet i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion som anger att det i rekonstruktionsplanen ska redovisas hur syftet med rekonstruktionen ska uppnås (2 kap. 12 §). Till en begäran om ackordsförhandling ska även bifogas ett yttrande från rekonstruktören om huruvida han eller hon anser att ackordsförslaget bör antas av borgenärerna (3 kap. 11 § första stycket 2). Den nuvarande regleringen behöver kompletteras för att svara mot kraven i direktivet. Regeringen föreslår att det till rekonstruktionsplanen ska bifogas ett yttrande från rekonstruktören som förklarar varför planen har rimliga utsikter att säkra verksamhetens livskraft och förebygga insolvens. Därutöver bör nuvarande regler om innehållet i rekonstruktörs- yttrandet föras över till den nya lagen.

Prop. 2021/22:215

209

Prop. 2021/22:215 8.5.2	Närmare om innehållet i förteckningen över
	tillgångar och skulder

Regeringens förslag: Tillgångarna i förteckningen över tillgångar och skulder ska tas upp till marknadsvärdet vid den tidpunkt då förteck- ningen upprättades.

Värdet ska bestämmas med utgångspunkten att gäldenärens verk- samhet helt eller delvis ska fortsätta. I förteckningen ska det dessutom finnas en värdering med utgångspunkt från det pris till vilket tillgång- arna hade kunnat säljas i en konkurs.

Om värdet av egendom som en borgenär har särskild förmånsrätt eller säkerhet genom återtaganderätt i bedöms understiga borgenärens fordran, ska säkerhetens värde anges i förteckningen. Detsamma ska gälla för egendom som är föremål för finansiell leasing och för fordringar som är förenade med allmän förmånsrätt.

I övrigt ska de nuvarande reglerna om gäldenärens förteckning över tillgångar och skulder i huvudsak föras över till den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att ansökan om företagsrekonstruktion ska utgöra den relevanta tidpunkten för beräkning av ränta på en berörd parts fordran och för beräkningen av hur stor del av en borgenärs fordran som inte täcks av allmän förmånsrätt.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Akademin för insolvensrätt vid Handels- högskolan vid Karlstads universitet anser att utredningens förslag om hur värderingen av gäldenärens tillgångar ska gå till riskerar att bli svår- tillämpat och efterfrågar en definition av värderingsbegreppen i lag. Insti- tutet för företagsrekonstruktion instämmer med utredningens förslag om att förmånsberäkningen ska göras utifrån uppskattade marknadsvärden. Plana menar att det är tidsödande att ange värdet på gäldenärens tillgångar och att det knappast är nödvändigt att kräva detta. Skatteverket anser att konkursvärdet även bör ange vad en borgenär kan förväntas få vid utdel- ning i konkurs. Stiftelsen Ackordscentralen har en lagteknisk synpunkt.

Skälen för regeringens förslag: Av insolvensdirektivet följer att det i rekonstruktionsplanen ska anges uppgifter om gäldenärens tillgångar och skulder vid tiden för inlämnandet av planen och att detta inbegriper en värdering av tillgångarna (artikel 8.1 b). Regeringen anser därför, till skill- nad från Plana, att det är nödvändigt att det till rekonstruktionsplanen bifogas uppgift om värdet på gäldenärens tillgångar.

Direktivet anger inte hur värderingen av tillgångarna ska göras. Det nu gällande kravet på att tillgångarna i bouppteckningen ska tas upp till noggrant uppskattade värden, bör därför i och för sig vara tillräckligt för att Sverige ska leva upp till direktivet (3 kap. 14 §). Enligt regeringen framstår det emellertid som en brist att nuvarande regler inte anger vilken värderingsmetod som ska tillämpas eftersom värderingen kommer att skilja sig beroende på om den görs utifrån antagandet att verksamheten ska fortsätta (fortlevnadsvärdet eller marknadsvärdet) eller utifrån vad till- gångarna hade kunnat inbringa vid en försäljning i en konkurs (konkurs- värdet). Även Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid

210

Karlstads universitet framhåller vikten av tydliga regler för hur värde- ringen av gäldenärens tillgångar ska göras.

När gäldenären lägger fram ett förslag till rekonstruktionsplan gör gälde- nären normalt bedömningen att verksamheten kan överleva. Det är enligt regeringen därför rimligt att värderingen i förteckningen över tillgångar och skulder görs med utgångspunkt i tillgångarnas marknadsvärde vid den tidpunkt då förteckningen upprättades. Det bör anges i den nya lagen. Med utgångspunkten att gäldenärens verksamhet helt eller delvis ska fortsätta bör marknadsvärdet kunna ligga till grund för beräkningen av det högsta värde som kan erbjudas i en skulduppgörelse i rekonstruktionsplanen. Det lägsta värdet är tillgångarnas förväntade försäljningsvärde i en konkurs, dvs. konkursvärdet. Regeringen anser att även detta värde bör framgå av förteckningen. Därigenom får de berörda parterna en uppfattning om vad alternativet är om rekonstruktionsplanen inte antas. Konkursvärdet får också betydelse om rätten behöver ta ställning till om förslaget till rekon- struktionsplan uppfyller testet om borgenärers bästa intresse eller om det blir aktuellt att fastställa planen trots att en grupp motsatt sig detta (se avsnitt 8.7). Att rekonstruktionsplanen även ska innehålla uppgift om den utdelning som kan påräknas i en konkurs, på så sätt som efterfrågas av Skatteverket, framgår av regeringens förslag i avsnitt 8.5.1.

Regeringen anser, till skillnad från Stiftelsen Ackordscentralen, att det inte finns skäl att samla alla de uppgifter som ska ingå i förteckningen över gäldenärens tillgångar och skulder samt rekonstruktionsplanens övriga innehåll i en och samma paragraf. Det skulle göra regleringen svårläst och därmed också otydlig. Till skillnad från Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads universitet anser regeringen att det inte finns något behov av att ytterligare utveckla värderingsbegreppen i lagen.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska det av boupp- teckningen vidare framgå om en borgenär har förmånsrätt och om värdet av den egendom i vilken en borgenär har särskild förmånsrätt bedöms understiga fordrans totala belopp (3 kap. 14 § tredje och fjärde styckena). Skälet till detta är att uppgifterna behövs för att avgöra om borgenären ska delta i omröstningen och till vilket belopp. Med en borgenär som har förmånsrätt likställs en borgenär som till säkerhet för sin fordran har gjort förbehåll om återtaganderätt (3 kap. 3 § femte stycket). Regeringen före- slår att detta bör gälla även för förteckningen av tillgångar och skulder under planförfarandet. I förteckningen ska alltså säkerhetens värde anges om säkerheten bedöms understiga en borgenärs fordran. Detsamma bör gälla för egendom som är föremål för finansiell leasing och för fordringar som är förenade med allmän förmånsrätt.

I övrigt bör de nuvarande reglerna om hur tillgångar och skulder ska redovisas i huvudsak föras över till den nya lagen. Det handlar om bestämmelser för hur beräkning av ränta och fordringar i utländsk valuta ska gå till samt vissa ytterligare regler för hur värdet på tillgångar ska redovisas. I likhet med vad som gäller i dag bör det anges i förteckningen om det har framförts någon anmärkning.

Som framgår av avsnitt 8.4.3 väljer regeringen att följa Lagrådets förslag till justering av den avgörande tidpunkten för vilka fordringar som kan ingå i en planförhandling. Förslaget medför behov av vissa följd- ändringar i bestämmelserna om gäldenärens förteckning över tillgångar och skulder i förhållande till lagrådsremissens förslag. Beslutet om före-

Prop. 2021/22:215

211

Prop. 2021/22:215 tagsrekonstruktion bör således utgöra den relevanta tidpunkten för beräk- ning av ränta på en berörd parts fordran och för beräkningen av hur stor del av en borgenärs fordran som inte täcks av allmän förmånsrätt.

8.6Antagande av en rekonstruktionsplan

8.6.1Berörda parter som ska få delta i omröstningen

Regeringens förslag: Samtliga berörda parter ska få delta i omröst- ningen om rekonstruktionsplanen.

Nuvarande bestämmelser om det inbördes förhållandet mellan en borgenär och en borgensman eller annan medgäldenär ska föras över till den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det. Sveriges advokatsamfund uppger att det kan ifrågasättas om det är principiellt rimligt att låta berörda parter delta fullt ut i omröstningen om rekonstruktionsplanen oavsett hur lite en berörd part påverkas av planen.

Skälen för regeringens förslag

Samtliga berörda parter ska få rösta om rekonstruktionsplanen

Insolvensdirektivet förutsätter att rekonstruktionsplanen antas genom att de berörda parterna röstar om den (artikel 9). Vilka som är att betrakta som berörda parter utvecklar regeringen i avsnitt 8.4.3. Det handlar om borgenärer och företagsägare vars fordringar eller intressen påverkas direkt av innehållet i rekonstruktionsplanen. Direktivets utgångspunkt är att samtliga berörda parter ska få delta i omröstningen, medan parter som inte berörs inte ska ha rätt att rösta (artikel 9.2).

Regeringen föreslår mot bakgrund av ovanstående att de som är berörda parter ska få delta i omröstningen. Av detta följer att borgenärer och företagsägare som inte berörs av planen alltså inte ska få delta i omröst- ningsförfarandet. Detta är naturligt eftersom deras fordringar eller rättig- heter inte påverkas av förslaget till rekonstruktionsplan. De ska då inte heller ha någon möjlighet att påverka utfallet av planen. Det kan handla om en borgenär som har full säkerhet för sin fordran och föreslås få betalt enligt de ursprungliga avtalsvillkoren. Som framförs av Sveriges advokat- samfund är en konsekvens av förslaget att även berörda parter som på- verkas i mindre utsträckning av en rekonstruktionsplan kommer att ha rätt att delta fullt ut i omröstningen så länge de är att betrakta som berörda parter. Någon möjlighet att begränsa rösträtten utifrån i vilken utsträckning en berörd part påverkas av rekonstruktionsplanen finns emellertid inte enligt direktivet. Risken för missbruk av rösträtten kommer att motverkas av andra skyddsregler som byggs in i det nya förfarandet, t.ex. att rätten självmant ska pröva förslaget till gruppindelning (avsnitt 8.4.8).

212

Den möjlighet som direktivet ger att undanta företagsägare, borgenärer med efterställda fordringar och närstående parter bör inte utnyttjas

Enligt direktivet är det tillåtet att undanta vissa berörda parter från rätten att rösta (artikel 9.3). De berörda parter som får undantas är

–företagsägare,

–borgenärer med efterställda fordringar, dvs. fordringar som vid kon- kurs får utdelning först efter att övriga fordringar betalats helt, och

–närstående till gäldenären eller gäldenärens verksamhet.

När det gäller företagsägarnas ställning under rekonstruktionen gör regeringen ovan bedömningen att det ska vara möjligt att föreslå åtgärder i en rekonstruktionsplan som påverkar företagsägarnas rättigheter och med bindande verkan fastställa en sådan plan (se avsnitt 8.3.1). Det är därför såväl rimligt som lämpligt att de är med och röstar om planen i de fall de berörs av den. Regeringen föreslår alltså att företagsägare ska få delta i omröstningsförfarandet.

Borgenärer med efterställda fordringar saknar i regel rösträtt enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion (3 kap. 3 § första stycket). Sådana borgenärer förlorar också sin rätt till betalning genom att ackordet fastställs om inte alla borgenärer som hade rätt att delta i ackords- förhandlingen tillgodoses fullt ut (3 kap. 8 § andra stycket). Skälet till att borgenärer med efterställda fordringar inte är röstberättigade vid en ackordsförhandling torde vara för att undvika att en borgenär som vanligt- vis inte har rätt till någon utdelning i ackordet hindrar att en rimlig överens- kommelse fastställs. Detta argument gör sig i och för sig gällande även framöver. Samtidigt inträffar det att efterställda borgenärer får utdelning i en skulduppgörelse. Risken för att borgenärer med efterställda fordringar otillbörligt hindrar en rekonstruktion motverkas av möjligheterna att fast- ställa rekonstruktionsplanen trots att en grupp motsatt sig detta. Mot bakgrund av att företagsägare ska få delta i omröstningen framstår det under alla förhållanden som ologiskt att utesluta borgenärer med efter- ställda fordringar från att rösta om planen eftersom sådana borgenärer ligger före företagsägarna i prioritetsordningen i händelse av gäldenärens konkurs. Regeringen anser därför att även efterställda borgenärer bör ha rätt att delta vid omröstningen.

Slutligen återstår möjligheten att göra undantag för närstående parter. Skälet till att dessa får undantas motiveras inte närmare i direktivet. Enligt regeringen är det troligt att undantaget bygger på samma grundtanke som för företagsägare, dvs. att hindra att någon som kan antas styras av andra intressen än övriga borgenärer obefogat påverkar röstningen om rekonstruktionsplanen. Direktivet innehåller inte någon definition av vad som avses med närstående. Med hänsyn till att det i direktivet anges att en part kan vara närstående såväl till gäldenären som till gäldenärens verksamhet bör kretsen närstående dock inte vara begränsad till fysiska personer, utan även innefatta t.ex. företag som ingår i samma koncern (jfr 4 kap. 3 § konkurslagen [1987:672]). Det framstår inte minst av princi- piella skäl som rimligt att alla som kan påverkas av en rekonstruktionsplan har möjlighet att delta i omröstningen. Även rättssäkerhetsskäl talar för detta. Utgångspunkten bör därför vara att närstående ska få rösta om rekonstruktionsplanen om det inte finns bärande argument emot en sådan ordning. Regeringen kan konstatera att närstående i dag tillåts att rösta vid

Prop. 2021/22:215

213

Prop. 2021/22:215 ett offentligt ackord. Det förhållandet att inte bara skulduppgörelsen ska kunna fastställas i det nya förfarandet och att rekonstruktionsplanen dessutom i vissa fall ska kunna fastställas mot en grupp borgenärers vilja skulle kunna utgöra en ökad risk för missbruk. Det skulle t.ex. kunna leda till att gäldenären försöker formera grupperna med närstående på ett sätt som gör det möjligt att fastställa en rekonstruktionsplan trots att alla grupper inte röstar för planen. Det kommer emellertid att finnas en rad skyddsmekanismer i förfarandet för att förhindra missbruk. Principerna för gruppindelningen ska vara reglerad i lag och rätten ska pröva att indel- ningen lever upp till dessa krav innan omröstningen om planen. Rättens möjlighet att vägra fastställelse av rekonstruktionsplanen bör också utgöra ett skydd mot missbruk (jfr prop. 1970:136 s. 60 och 122 där det anges som exempel på en situation då fastställelse av ett ackord kan vägras är att en röst från en till gäldenären närstående har utgjort tungan på vågen för ackordets antagande). Vid en sammantagen bedömning anser regeringen att risken för missbruk inte är så stor att närstående parter bör undantas från omröstningen. Regeringen förslår alltså att även närstående ska få delta i omröstningen.

Nuvarande regler om förhållandet mellan en borgenär och gäldenärs- företagets medgäldenärer ska överföras till den nya lagen

Det kan förekomma att både en borgenär och en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären ansvarar för borgenärens fordran vill rösta om planen. De bör då, i likhet med vad som gäller i dag vid ackords- förhandling enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion, ha en röst (3 kap. 19 §). Kan de inte enas ska borgenärens mening gälla, om inte de andra löser ut borgenären eller ställer betryggande säkerhet.

8.6.2De berörda parterna ska delas in i grupper

Regeringens förslag: I rekonstruktionsplanen ska de berörda parterna delas in i en eller flera av följande grupper:

1.borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt, säker- hetsrätt eller kvittningsrätt,

2.borgenärer med oprioriterade fordringar,

3.borgenärer med offentligrättsliga fordringar,

4.borgenärer med efterställda fordringar, och

5.aktieägare eller andra som har ett ägarintresse i gäldenären.

Det ska vara möjligt att dela in de berörda parterna i ytterligare grupper om det är motiverat utifrån att de har likvärdiga intressen.

Berörda parter i samma grupp ska behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet. Berörda parter i olika grupper ska kunna föreslås olika uppgörelser.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens.
	Utredningen föreslår inte att borgenärer med offentligrättsliga fordringar
	ska utgöra en egen grupp. Utredningen föreslår en annan lagteknisk
	lösning.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
214	eller invänder inte mot det. Finansbolagens förening framhåller att grupp-
214

indelningen riskerar att bli väl generell och oförutsebar om den inte	Prop. 2021/22:215
begränsas till de fyra grupper som föreslås av utredningen. Juridiska
fakultetsnämnden vid Uppsala universitet välkomnar däremot förslaget att
inte bestämma hur många grupper som ska kunna tillskapas för röstningen
om rekonstruktionsplanen. Skatteverket anser att borgenärer med offent-
ligrättsliga fordringar alltid bör utgöra en egen grupp och att det saknas en
beskrivning av vad som utgör tillräckligt enhetliga intressen. Juridiska
fakultetsnämnden vid Uppsala universitet och Stiftelsen Ackordscentralen
menar att det i lagen bör anges att det är tillåtet att göra ytterligare grupp-
indelning inom de fyra grupperna som föreslås av utredningen. Juridiska
fakultetsnämnden vid Stockholms universitet påpekar att utredningen inte
behandlar frågan om hur s.k. intercreditor agreements ska behandlas.
Svenska Bankföreningen betonar vikten av att grunderna för gruppindel-
ningen är tydlig och förespråkar att gruppindelningen följer den ordning
som gäller enligt förmånsrättslagen. Enligt Bankföreningen bör det krävas
särskilda skäl för att dela in de berörda parterna i ytterligare grupper utöver
de som framgår av lagen och ett förslag till sådan gruppindelning bör enligt
föreningen åtföljas av en tydlig motivering. Tjänstemännens Central-
organisation delar utredningens bedömning att det inte är lämpligt att
införa en särskild grupp för arbetstagarfordringar.
Skälen för regeringens förslag
De berörda parterna ska delas in i grupper
De berörda parterna ska enligt insolvensdirektivet delas in i separata
grupper (artikel 9.4). Syftet med att dela in de berörda parterna i grupper
är att det ska vara möjligt att anta en plan som återspeglar parternas
rättigheter och fordringarnas eller intressenas rang (skäl 44). Tanken är att
berörda parter med likartade intressen ska ingå i samma grupp och föreslås
samma uppgörelse (artikel 10.2 b). Berörda parter i olika grupper bör
således kunna föreslås olika uppgörelser. Gruppindelningen får betydelse
vid omröstningen om planen eftersom det krävs att en viss andel av de
berörda parterna i respektive grupp röstar för planen för att den ska anses
ha antagits (se avsnitt 8.6.3). I svensk rätt finns inga regler om grupp-
indelning. Regeringen föreslår därför att sådana regler införs.
Enligt direktivet ska medlemsstaterna säkerställa att de berörda parterna
delas in i grupper som återspeglar tillräckligt enhetliga intressen baserade
på kontrollerbara kriterier. Vad som avses med detta utvecklas inte
närmare, men som ett minimum ska berörda parter med respektive utan
säkerhet behandlas i separata grupper (artikel 9.4). Det bör därför i och för
sig vara tillräckligt att dela in de berörda parterna i endast två grupper, en
för borgenärer med förmånsrätt och en för borgenärer utan förmånsrätt.
Det är dock tillåtet att ha fler grupper. I direktivet anges att det är möjligt
att inrätta en separat grupp för arbetstagares fordringar och av skälen till
direktivet följer att det bör vara tillåtet att dela in borgenärer med
efterställda fordringar i en särskild grupp och att behandla borgenärer som
saknar tillräckligt enhetliga intressen, t.ex. skattemyndigheter och sociala
myndigheter, i separata grupper (artikel 9.4 och skäl 44).
Enligt regeringen bör reglerna om gruppindelning vara flexibla för att
göra det möjligt att anpassa rekonstruktionsplanen efter vad som behövs i
det enskilda fallet. Som framhålls av Skatteverket och Svenska Bank-	215

Prop. 2021/22:215 föreningen kan gäldenären och rekonstruktören dock inte ges helt fria tyglar eftersom detta skulle kunna leda till missbruk. Grupperna skulle då

	kunna utformas på ett sätt som gynnar företagsägarna, på bekostnad av
	företagets borgenärer. För att undvika att systemet missbrukas bör därför
	vissa regler för gruppindelningen anges i lag.
	Utgångspunkten vid gruppindelningen bör, i enlighet med vad som
	anges i direktivet, vara att berörda parter med likvärdiga intressen ska
	placeras i samma grupp. I detta ligger att berörda parter som, med
	direktivets benämning, har olika rang bör placeras i olika grupper. Vad
	som avses med olika rang är inte helt klart men det framstår som rimligt
	att det som åsyftas är den rangordning enligt vilken de olika borgenärerna
	och företagsägarna hade fått betalt vid en eventuell konkurs. För svenskt
	vidkommande regleras detta i förmånsrättslagen. Som framhålls av
	Svenska Bankföreningen är det därför rimligt att reglerna för grupp-
	indelningen tar sin utgångspunkt i den lagen. I stort kan en skiljelinje göras
	mellan borgenärer med förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt och
	borgenärer utan förmånsrätt. Dessa bör därför delas in i olika grupper.
	Därutöver föreslår regeringen att borgenärer med efterställda fordringar
	delas in i en egen grupp, liksom aktieägare eller andra som har ett
	ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet.
	Borgenärer med samma prioritet kan ha olika intressen i rekonstruk-
	tionen. Att bestämma gruppindelningen utifrån en strikt tillämpning av
	förmånsrättslagen är därför inte alltid lämpligt. I likhet med Skatteverket
	anser regeringen att det finns skäl att överväga att placera borgenärer med
	offentligrättsliga fordringar i en egen grupp. Med offentligrättsliga ford-
	ringar avses krav från det allmänna som fastställs genom myndighets-
	beslut. Borgenärer med sådana fordringar skiljer sig från övriga opriori-
	terade borgenärer på flera avgörande sätt och det har därför förutsatts i
	direktivet att de ska kunna placeras i en egen grupp (se skäl 44). En
	myndighets ställningstagande till om en skulduppgörelse ska godtas präg-
	las inte enbart av ekonomiska överväganden. Särskilda regler gäller för
	hur en myndighet ska agera under en företagsrekonstruktion. Skatteverket
	får anta förslag om ackord om det kan anses ekonomiskt fördelaktigt för
	det allmänna och det inte med hänsyn till gäldenärens personliga förhållan-
	den eller av någon annan anledning framstår som olämpligt från allmän
	synpunkt (4 § lagen om Skatteverkets hantering av vissa borgenärsupp-
	gifter). För andra myndigheter gäller att ett förslag om ackord får antas om
	det kan anses fördelaktigt för staten (16 § första stycket förordningen om
	hantering av statliga fordringar). För borgenärer med offentligrättsliga
	fordringar kommer skulduppgörelsen i regel vara den enda rekonstruk-
	tionsåtgärden att bevaka. Det är endast i undantagsfall som en myndighet
	kan ha intresse av någon annan form av uppgörelse i rekonstruktions-
	planen. Detta skiljer sig från övriga oprioriterade borgenärer som ofta kan
	ha en pågående affärsmässig relation med gäldenären. För att förhindra
	missbruk av regelverket och säkerställa att statens intressen beaktas i en
	företagsrekonstruktion föreslog regeringen i lagrådsremissen att borge-
	närer med offentligrättsliga fordringar skulle placeras i en egen grupp.
	Lagrådet ifrågasätter lämpligheten i att borgenärer med offentlig-
	rättsliga fordringar ska delas in i en egen grupp. Enligt Lagrådet innebär
	förslaget att statliga fordringsägare får en vetoställning vid omröstningen
216	vilket enligt Lagrådets mening inte är förenligt med den insolvensrättsliga

likabehandlingsprincipen. Regeringen delar inte denna uppfattning. Skälet till att borgenärer med offentligrättsliga fordringar bör delas in i en egen grupp är just att deras intressen skiljer sig från övriga oprioriterade borgenärer. Det kan vidare konstateras att eftersom det krävs att rekon- struktionsplanen antas av samtliga grupper för att den ska kunna fastställas så kommer i praktiken varje grupp att ha vetoställning. De statliga ford- ringsägarna kommer alltså inte att ha någon särställning i förhållande till de övriga borgenärerna. Det framstår med Lagrådets resonemang som lika oförenligt med likabehandlingsprincipen att tillåta ytterligare grupp- indelning utöver de i lag angivna grupperna, ett förslag som Lagrådet dock inte invänder mot (se nedan om detta förslag). Som framgår ovan tillåter också direktivet uttryckligen att borgenärer med offentligrättsliga ford- ringar delas in i en egen grupp (se skäl 44). Utredningen framhåller vidare att borgenärer med offentligrättsliga fordringar ska delas in i en egen grupp enligt den finska lagen om företagssanering. Regeringen anser samman- taget att borgenärer med offentligrättsliga fordringar bör placeras i en egen grupp. Skulle den offentligrättsliga fordran vara efterställd eller vara förenad med förmånsrätt bör den dock ingå i någon av de grupperna.

Ovanstående fem kategorier bör alltså enligt regeringen utgöra utgångs- punkten för de berörda parternas indelning i grupper. Berörda parter som tillhör dessa olika kategorier ska inte kunna placeras i samma grupp. Till skillnad från Finansbolagens förening anser regeringen att det däremot inte bör finnas något hinder mot att inom samma kategori skapa ytterligare undergrupper. Samtliga berörda parter i de fem kategorierna representerar nämligen inte alltid samma intressen. I vissa fall kommer det därför att vara nödvändigt att skapa undergrupper. Som framhålls av Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet och Stiftelsen Ackordscentralen bör det av lagen framgå att detta är tillåtet.

En förutsättning för att det ska vara tillåtet att skapa undergrupper bör vara att berörda parter som placeras i samma grupp har likvärdiga intressen. Som anförs av Svenska Bankföreningen bör det vidare krävas att det av objektivt kontrollerbara kriterier framstår som motiverat att skapa ytterligare undergrupper. Det bör t.ex. aldrig vara tillåtet att skapa under- grupper enbart i syfte att maximera chanserna för att rekonstruktions- planen ska antas. I linje med detta kan en berörd parts negativa eller positiva inställning till planen således inte utgöra ett skäl till att placera den berörda parten i en viss grupp. Däremot kan det föreslagna utfallet i rekonstruktionsplanen ha viss betydelse för gruppindelningen. Som framgår ovan ska borgenärer med offentligrättsliga fordringar alltid place- ras i en egen grupp. Det kan emellertid förekomma även andra statliga fordringsägare i en rekonstruktion och det kan då finnas anledning att skilja mellan dessa och andra borgenärer. Det kan också förekomma att borgenärer med en etablerad affärsrelation med gäldenären har intressen som skiljer sig från de övriga borgenärernas varför det är motiverat att placera dem i en egen grupp. Det bör emellertid framhållas att vad som i ett enskilt fall ska anses utgöra likvärdiga intressen, inklusive hur sådana avtal ska behandlas som tas upp av Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, är en fråga för rättstillämpningen och ytterst för EU-domstolen. Som framgår av avsnitt 8.5.1 ska rekonstruktionsplanen alltid innehålla en motivering till den föreslagna gruppindelningen.

Prop. 2021/22:215

217

Prop. 2021/22:215

218

Det ska vara möjligt att rösta i två olika grupper

Om en borgenär har såväl prioriterade som oprioriterade fordringar som berörs av en rekonstruktionsplan bör borgenären vid planförhandlingen rösta både i gruppen för borgenärer med fordringar med förmånsrätt och i gruppen för borgenärer med oprioriterade fordringar. En liknande situation kan uppkomma om värdet av den egendom till vilken en borgenär har förmånsrätt understiger dennes fordran eller om borgenären har kvitt- ningsrätt till endast en del av fordran. Borgenären kommer då att ha en fordran som delvis är osäkrad. En sådan borgenär bör ingå i gruppen borgenärer med förmånsrätt till den del fordran är säkrad och i gruppen borgenärer med oprioriterade fordringar till den del fordran är osäkrad. Detta är en av anledningarna till att det är viktigt att värdet av säkerheten framgår av förteckningen över tillgångar och skulder (se avsnitt 8.5.2).

Det bör inte införas en särskild grupp för arbetstagarfordringar

Enligt direktivet får medlemsstaterna införa en separat grupp för arbets- tagares fordringar (artikel 9.4 andra stycket). I svensk rätt omfattas löne- fordringar av allmän förmånsrätt. Det finns dock belopps- och tidsmässiga begränsningar som kan leda till att hela eller delar av lönefordran inte omfattas. Detta innebär att en och samma arbetstagare kan komma att ha såväl prioriterade som oprioriterade fordringar mot gäldenären. Gruppen med lönefordringar kan därmed företräda i vart fall delvis olika intressen. Regeringen anser, i likhet med Tjänstemännens Centralorganisation, att det därför inte är lämpligt att kräva att arbetstagares fordringar alltid ska hanteras i en särskild grupp. Det bör däremot inte finnas något som hindrar att borgenärer med arbetstagarfordringar placeras i en egen grupp om den som lägger fram rekonstruktionsplanen bedömer att de företräder likvär- diga intressen. I enlighet med vad som framgår ovan ska dock arbetstagare med prioriterade fordringar och arbetstagare med oprioriterade fordringar inte kunna placeras i samma grupp.

Det bör inte vara möjligt för vissa gäldenärer att välja om de ska omfattas av reglerna om gruppindelning

Direktivet tillåter att medlemsstaterna ger vissa företag – mikroföretag, små och medelstora företag – rätt att välja om de vill använda sig av gruppindelningen (artikel 9.4 tredje stycket). Möjligheten att undanta dessa typer av företag torde motiveras av att de till följd av sin enkla kapitalstruktur kan ha svårt att göra en gruppindelning (skäl 45). Det bör emellertid inte vara betungande för ett mindre företag att dela in de berörda parterna i de grupper som regeringen föreslår ovan, särskilt inte eftersom detta arbete i princip undantagslöst kommer att göras av rekonstruktören. Regeringen anser mot denna bakgrund att direktivets möjlighet att ge mikroföretag samt små och medelstora företag rätt att välja om de vill använda sig av gruppindelningen inte bör utnyttjas.

Skyddet för utsatta borgenärer

Enligt direktivet ska medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att gruppindelningen genomförs med särskild hänsyn till skyddet av utsatta borgenärer, såsom små leverantörer (artikel 9.4 fjärde

stycket). Av skälen till direktivet följer att även arbetstagare bör kunna ses Prop. 2021/22:215 som särskilt utsatta borgenärer (skäl 44). Någon närmare ledning för vilka

typer av skyddsåtgärder som avses ges inte i direktivet. Regeringen be- dömer att skyddet för utsatta borgenärer tillgodoses genom det förfarande för företagsrekonstruktion som föreslås i den nya lagen, inte minst genom förslaget att rösträtten och gruppindelningen ska prövas av rätten och att det ska krävas att en kvalificerad majoritet av de berörda parterna röstar för rekonstruktionsplanen för att den ska antas. Som framgår av avsnitt

8.7.1ska rätten också vägra att fastställa en rekonstruktionsplan under vissa omständigheter. Även detta utgör ett skydd för utsatta borgenärer.

8.6.3Krav för antagande av en rekonstruktionsplan

Regeringens förslag: En rekonstruktionsplan ska antas om samtliga grupper har godkänt planen.

En grupp ska anses ha godkänt planen om minst två tredjedelar av de röstande har godtagit planen och deras fordringar eller rättigheter uppgår till minst två tredjedelar av det sammanlagda beloppet av de fordringar eller rättigheter för vilka rösträtt får utövas.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår att om det vid plansammanträdet inte går att avgöra om förslaget antagits ska rätten pröva frågan så snart det kan ske.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Advokatfirman Schjødt anser att det inte bör ställas upp krav på att ett visst minsta antal röstande i varje grupp ska godta rekonstruktionsplanen för att den ska antas. Institutet för företagsrekon- struktion anser att Skatteverket ska vara bundet att rösta för ett ackord om det är till fördel för det allmänna såvida det inte finns särskilda skäl. Även Stiftelsen Ackordscentralen anser att det bör övervägas om det borde vara ett krav att Skatteverket har en positiv inställning om ett förslag är till för- del för det allmänna. Svensk Inkasso anser att nuvarande majoritetsregler vid röstning om ett ackord även ska gälla för rekonstruktionsplaner.

Skälen för regeringens förslag: Enligt insolvensdirektivet ska en rekonstruktionsplan anses ha antagits om en majoritet av de berörda parterna – beräknat utifrån deras fordringar eller intressen – i varje grupp röstar för planen. Med intressen avses i detta sammanhang framför allt företagsägarnas ägarintresse i gäldenären. Medlemsstaterna får vidare kräva att en majoritet av antalet berörda parter erhålls i varje grupp, dvs. oberoende av storleken på respektive berörd parts fordran eller intresse (artikel 9.6 första stycket). Medlemsstaterna får själva bestämma vilken majoritet som ska krävas för att en rekonstruktionsplan ska anses ha antagits, men den får inte överstiga 75 procent av vare sig beloppet för fordringarna eller intressena eller antalet röstningsberättigade (artikel 9.6 andra stycket). Det är vidare tillåtet att ersätta omröstningen med en överenskommelse med tillräcklig majoritet (artikel 9.7). Om röstningen har formen av en sådan överenskommelse kan de berörda parter som inte deltog i denna överenskommelse erbjudas möjlighet att ansluta sig till rekonstruktionsplanen (skäl 43).

219

Prop. 2021/22:215

220

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska ett ackords- förslag anses antaget om en viss andel av borgenärerna röstar för förslaget (3 kap. 4 §). Hur många borgenärer som måste rösta för förslaget beror på hur stor andel av fordringsbeloppen som ackordsförslaget ger. Ett ackordsförslag som ger minst 50 procent av fordringsbeloppen ska anses antaget, om tre femtedelar av de röstande har godtagit förslaget och deras fordringar uppgår till tre femtedelar av de röstberättigade fordringarnas sammanlagda belopp. Ett ackordsförslag som ger lägre än 50 procent av fordringsbeloppen ska anses antaget, om tre fjärdedelar av de röstande har godtagit förslaget och deras fordringar uppgår till tre fjärdedelar av de röstberättigade fordringarnas sammanlagda belopp.

Reglerna om offentligt ackord ställer alltså olika krav på majoritet beroende på vilken utdelning som erbjuds i ackordsförslaget. Till skillnad från Svensk Inkasso anser regeringen att den ordningen inte är lämplig att behålla. Ett sådant regelverk skulle bli invecklat när röstningen ska ske i olika grupper och där olika grupper ska kunna erbjudas olika uppgörelser. Regeringen anser i stället att samma majoritetskrav bör gälla för samtliga grupper. En förutsättning för att rekonstruktionen ska lyckas är att rekon- struktionsplanen har brett stöd bland de berörda parterna. Regeringen anser, i likhet med Svenska Bankföreningen, att det bör ställas krav på kvalificerad majoritet och att två tredjedelar framstår som ett väl avvägt krav, både avseende antalet röstande och andelen av de röstberättigade fordringarna eller rättigheterna i gruppen. Att kräva kvalificerad majoritet enbart avseende andelen av de röstberättigade fordringarna eller rättig- heterna, som Advokatfirman Schjødt förordar, framstår inte som lämpligt. En sådan ordning skulle kunna medföra att ett fåtal borgenärer med stora anspråk får ett avgörande inflytande på bekostnad av ett större antal borge- närer med mindre anspråk. De av regeringen föreslagna majoritetskraven utgör alltså ett skydd för mindre borgenärer (jfr artikel 9.4 fjärde stycket). Regeringen föreslår därför att en rekonstruktionsplan ska antas om

–minst två tredjedelar av de röstande har godtagit planen, och

–deras fordringar eller rättigheter uppgår till minst två tredjedelar av det sammanlagda beloppet av de fordringar eller rättigheter för vilka rösträtt får utövas.

Om en berörd part deltar i olika grupper, t.ex. på grund av att den har både prioriterade och oprioriterade fordringar som berörs av rekonstruktions- planen, ska fordringarnas värde delas upp mellan grupperna. Regeringen anser att det inte finns något behov av att möjliggöra att en överenskom- melse ska kunna ersätta en formell omröstning om rekonstruktionsplanen.

Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen anför i detta sammanhang att det bör övervägas att ytterligare reglera under vilka omständigheter Skatteverket ska rösta för en rekonstruktionsplan. Särskilda regler för hur Skatteverket ska agera under en företagsrekon- struktion finns i lagen (2007:324) om Skatteverkets hantering av vissa borgenärsuppgifter. I lagen regleras bl.a. under vilka förutsättningar Skatteverket får godkänna en ekonomisk uppgörelse med gäldenären (4 § första stycket). Skatteverket får anta ett förslag om ackord om det kan anses ekonomiskt fördelaktigt för det allmänna och det inte med hänsyn till gäldenärens personliga förhållanden eller av någon annan anledning framstår som olämpligt från allmän synpunkt. Skatteverket ska alltså, i

likhet med andra borgenärer, göra en ekonomisk bedömning av gälde- Prop. 2021/22:215 närens förslag till uppgörelse. Denna bedömning ska dock göras utifrån

det allmännas intresse. Det är självklart att en myndighet inte får ta ovid- kommande hänsyn vid ställningstagandet om en uppgörelse ska godtas. Regeringen anser därför att det saknas skäl att ytterligare reglera under vilka omständigheter Skatteverket ska rösta för en ekonomisk uppgörelse i en rekonstruktionsplan.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion gäller att om det inte går att avgöra om ackordet antagits eller förkastats av borgenärerna ska rätten pröva frågan vid en förhandling (3 kap. 23 §). Att rätten i en sådan situation måste pröva om rekonstruktionsplanen har antagits framstår emellertid som självklart. Rätten kommer alltid att behöva ta ställning till om planen har antagits för att kunna avgöra om den ska fast- ställas (antingen genom de allmänna reglerna för fastställelse eller genom reglerna om s.k. gruppöverskridande cram-down). Regeringen föreslår därför inte, till skillnad från utredningen, att ovan nämnda regel ska föras över till den nya lagen.

8.7Fastställelse av en rekonstruktionsplan

8.7.1Rätten ska kunna fastställa en rekonstruktions- plan som antagits av de berörda parterna

Regeringens förslag: Om rekonstruktionsplanen har antagits ska rätten så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas. Endast fastställda planer ska få den rättsverkan som följer av den nya lagen.

Planen ska fastställas, utom i de fall

1.berörda parter inom samma grupp inte behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet,

2.planen inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksamhetens livskraft,

3.det finns skälig anledning att anta att gäldenären i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på planförhandlingen eller att något annat svek har ägt rum vid planförhandlingen,

4.planen strider mot lag eller annan författning eller uppenbart är till skada för berörda parter, eller

5.ärendet inte har handlagts på rätt sätt och felet kan ha inverkat på planförhandlingens utgång.

Om rekonstruktionsplanen föreskriver ny finansiering ska planen fastställas endast om rätten bedömer att den nya finansieringen är nöd- vändig för att genomföra planen och inte på ett otillbörligt sätt skadar borgenärernas intressen.

Efter invändning av en berörd part ska rätten vägra att fastställa planen om utfallet för parten blir sämre genom planen än vad det hade blivit vid gäldenärens konkurs eller om planen på annat sätt är till skada för parten, det inte finns betryggande säkerhet för planens fullgörande eller planen av någon annan särskild anledning inte ska fastställas.

Regeringens bedömning: De föreslagna handläggningsreglerna säkerställer en snabb och effektiv handläggning av fastställelsefrågan.

221

Prop. 2021/22:215 Utredningens förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår inte någon särskild regel om att rätten ska vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan om den strider mot lag eller annan författning. Utredningen föreslår även en delvis annan lagteknisk lösning än regeringen.

222

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker utred- ningens förslag eller invänder inte mot det. Ingen remissinstans invänder mot utredningens bedömning. Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen anser att det bör exemplifieras vad som avses med kriterierna ”uppenbart är till skada för berörda parter” respektive ”till skada för de berörda parterna”. Dessa remissinstanser anser att ett förslag om att betalningstiden skjuts fram mot borgenärens vilja som utgångs- punkt ska anses vara till skada för borgenären. Bankföreningen ifrågasätter vidare varför det s.k. testet om borgenärers bästa intresse ska göras i förhållande till utfallet i en konkurs och påpekar att detta riskerar att medföra att tröskeln för att få en rekonstruktionsplan fastställd blir alltför låg. Institutet för företagsrekonstruktion, Företagarna och Stiftelsen Ackordscentralen menar att det är alltför långtgående att ställa upp som krav för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas att det finns betryggande säkerhet för planens genomförande. Ackordscentralen anser vidare att en rekonstruktionsplan inte ska kunna fastställas om inte en tillfällig finansiering under rekonstruktionen har reglerats eller konver- terats till en ny finansiering. Institutet för företagsrekonstruktion menar att utrymmet för rätten att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan på grund av att den inte kan antas säkra gäldenärens livskraft bör vara begrän- sat om ingen borgenär har gjort invändning om detta. Skatteverket anser att det bör tydliggöras att en särskild anledning att inte fastställa rekon- struktionsplanen är om omröstningen har påverkats av en närståendes fordran och röst. Skatteverket framhåller vidare att det bör vara gäldenären som har bevisbördan för att visa att borgenärerna har behandlats lika och att det krävs en beskrivning av hur testet om borgenärers bästa intresse ska göras. Sveriges advokatsamfund lyfter frågan om det bör övervägas om det ska införas någon ytterligare skyddsmekanism för oprioriterade borge- närer.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Rätten ska kunna fastställa en rekonstruktionsplan

Insolvensdirektivet kräver att en rekonstruktionsplan i vissa fall måste fastställas för att den ska bli bindande för parterna (artikel 10.1). Enligt direktivet ska åtminstone följande rekonstruktionsplaner fastställas:

–planer som påverkar fordringar eller intressen för berörda parter som inte samtycker till planen,

–planer i vilka det föreskrivs ny finansiering, och

–planer som medför en förlust av mer än 25 procent av arbetsstyrkan.

Uppräkningen är en minimireglering. Det är således tillåtet att kräva fast- ställelse även i andra fall än de som anges i direktivet. Det följer såväl av ordalydelsen av artikeltexten som av skälen (skäl 48). Det finns inte heller något hinder mot att en medlemsstat kräver att en rekonstruktionsplan alltid måste fastställas för att bli bindande.

I Sverige saknas möjlighet för rätten att fastställa en rekonstruktions- Prop. 2021/22:215 plan. Med hänsyn till kraven i direktivet måste det införas regler som gör

detta möjligt. Regeringen föreslår därför att det ska införas en möjlighet att fastställa rekonstruktionsplaner. Endast fastställda planer ska ges de rättsverkningar som följer av den nya lagen (se avsnitt 8.9). Det innebär bl.a. att berörda parter som röstade mot en plan bara blir bundna av planen om den fastställs.

Om en rekonstruktionsplan har antagits av de berörda parterna ska rätten så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas

Kraven för att en rekonstruktionsplan ska fastställas ska enligt direktivet vara tydliga (artikel 10.2). Det ska åtminstone krävas att

–planen har antagits,

–borgenärer med tillräckligt enhetliga intressen inom samma grupp behandlas lika, på ett sätt som står i proportion till respektive fordring, och

–de berörda parterna har underrättats om planen.

Om det finns borgenärer som inte samtycker till planen ska rätten, efter invändning, dessutom pröva om planen klarar det s.k. testet om borge- närers bästa intresse (artikel 10.2 d och artikel 10.2 andra stycket). Om planen innehåller ny finansiering ska rätten pröva om den är nödvändig för att genomföra rekonstruktionsplanen och att den inte otillbörligen skadar borgenärernas intressen (artikel 10.2 e). Slutligen ska medlemsstaterna säkerställa att rätten kan vägra att fastställa en rekonstruktionsplan om den inte skulle ha rimliga förutsättningar att förhindra gäldenärens insolvens eller säkra verksamhetens livskraft (artikel 10.3). Direktivets regler i denna del utgör en minimireglering. Det är alltså tillåtet för medlems- staterna att ställa upp ytterligare krav för att en rekonstruktionsplan ska fastställas.

Om samtliga grupper har godkänt planen vid omröstningen bör rätten så snart som möjligt pröva om planen kan fastställas. Om det är möjligt bör denna prövning göras redan under plansammanträdet. Är detta inte möjligt bör den vidare handläggningen, i enlighet med reglerna i lagen (1996:242) om domstolsärenden, i första hand vara skriftlig. Ett sammanträde kan enligt den lagen dock hållas om det kan antas vara till fördel för utred- ningen eller om det främjar ett snabbt avgörande av ärendet (13 §).

I den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion anges endast en positiv förutsättning för att ett ackord ska fastställas, nämligen att ackordet har antagits av borgenärerna (3 kap. 23 §). En motsvarande bestämmelse finns i direktivet (artikel 10.2 a). I övrigt anger den nuvarande lagen om före- tagsrekonstruktion endast under vilka förutsättningar fastställelse ska nekas. Regeringen anser att denna lagstiftningsteknik kan användas även för fastställelse av rekonstruktionsplaner. Det kommer underlätta för dom- stolarna och andra om handläggningen av det nya planförfarandet följer principerna för dagens ackordsförhandling. En rekonstruktionsplan bör således fastställas om den har antagits av samtliga grupper och det inte finns skäl att vägra att planen fastställs. I det följande redogör regeringen för under vilka omständigheter det kan bli aktuellt för rätten att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan.

223

Prop. 2021/22:215

224

Berörda parter i samma grupp ska behandlas lika

Enligt direktivet ska rätten kunna neka fastställelse av en rekonstruk- tionsplan om borgenärer inom samma grupp inte behandlas lika på ett sätt som står i proportion till respektive fordring eller rättighet (artikel 10.2 b). En sådan regel bör därför införas. Regeringen anser emellertid att det finns anledning att gå längre än direktivet och inte bara låta regeln gälla för borgenärer. Den bör vara tillämplig på samtliga berörda parter. Det innebär att likabehandlingsprincipen inom varje grupp gäller även för en grupp som består av företagsägare. Rätten ska självmant pröva kravet på lika- behandling och det förutsätts alltså inte att någon av intressenterna i ären- det begär att fastställelse ska vägras. Det hindrar naturligtvis inte att en berörd part som anser att kravet på likabehandling inte är uppfyllt väcker den frågan i ärendet. Om en sådan invändning görs bör det som utgångs- punkt ankomma på gäldenären att lämna en förklaring till varför kravet på likabehandling är uppfyllt, en fråga som Skatteverket lyfter.

Ärendet måste ha handlagts på rätt sätt

Enligt direktivet ska en rekonstruktionsplan kunna fastställas endast om alla berörda parter har underrättats om rekonstruktionsplanen (artikel

10.2c). Ett bevis om att de berörda parterna har underrättats om rekon- struktionsplanen ska enligt regeringens förslag bifogas ansökan om plan- förhandling (se avsnitt 8.4.1). I enlighet med kraven i direktivet ska planen inte kunna fastställas om de berörda parterna inte har underrättats om planen. Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion går emellertid längre än direktivet eftersom ett ackord inte får fastställas om ärendet inte handlagts på föreskrivet sätt och felet kan ha inverkat på ackordsfrågans utgång (3 kap. 25 § första stycket 1). Det innebär att regleringen omfattar alla handläggningsfel, inte bara det förhållandet att borgenärerna inte underrättats om ackordet. Eftersom rekonstruktionsplanen ska vara bindande även mot berörda parter som inte samtycker till planen är det av största vikt att ärendet handläggs på rätt sätt. Regeringen föreslår därför att den nuvarande regleringen för ackord bör gälla även vid fastställande av en rekonstruktionsplan. Ett exempel på ett handläggningsfel som kan leda till att rekonstruktionsplanen inte ska fastställas är att rätten mot förmodan underlåtit att kungöra beslutet om planförhandling vilket fått till följd att det finns borgenärer som missat att anmäla sina fordringar i plan- förhandlingen. Om rätten vägrar fastställelse på den grunden att det före- kommit ett handläggningsfel som kan ha inverkat på planförhandlingens utgång bör förslaget till rekonstruktionsplan, i likhet med vad som gäller för ackordsförhandling, få prövas vid ett nytt sammanträde. Det är givet att rätten innan detta sammanträde bör se till att ha åtgärdat det handlägg- ningsfel som föranlett att rekonstruktionsplanen inte kunnat fastställas. Någon särskild regel om detta behövs inte.

Testet om borgenärers bästa intresse

Rätten ska enligt direktivet vägra att fastställa en rekonstruktionsplan om en borgenär som inte samtyckt till planen invänder att planen inte uppfyller det testet om borgenärers bästa intresse (artikel 10.2 d). Regeringen föreslår därför att bestämmelser om detta ska införas i den nya lagen.

Testet om borgenärers bästa intresse innebär enligt direktivet att en borgenär som inte samtycker till rekonstruktionsplanen inte ska få ett sämre utfall än borgenären hade fått om den normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation tillämpades, antingen i händelse av likvidation, oberoende av om gäldenärens verksamhet avvecklas eller säljs som en fortlevande verksamhet, eller vid det näst bästa alternativa scenariot till om planen inte fastställs (artikel 2.1.6). Det första ledet av testet om borgenärers bästa intresse – den normala rangordningen för prio- ritering av fordringar i en likvidation – bör i det här sammanhanget och i en svensk kontext förstås som utfallet i en konkurs.

Enligt skälen till direktivet får medlemsstaterna själva välja vilket tröskelvärde som ska användas – utfallet vid konkurs eller det näst bästa alternativa scenariot – vid genomförandet av testet om borgenärers bästa intresse (skäl 52). Direktivet ger inte någon ledning kring vad det näst bästa alternativa scenariot innebär. Som framhålls av Svenska Bank- föreningen skulle det möjligtvis kunna bestå i att någon är beredd att köpa verksamheten till ett visst angivet pris. En regel om det näst bästa alter- nativa scenariot skulle riskera att bli svår att tillämpa. I normalfallet bör också alternativet till en lyckad företagsrekonstruktion vara konkurs. I syfte att få till stånd en förutsebar och lättillämpad lagstiftning anser regeringen därför att testet om borgenärers bästa intresse bör utgå från utfallet vid en konkurs. Det näst bästa alternativa scenariot bör alltså inte införas som ett alternativ vid bedömningen av om testet om borgenärers bästa intresse är uppfyllt.

Enligt direktivets ordalydelse tar testet om borgenärers bästa intresse endast sikte på borgenärer. I syfte att få till stånd en enhetlig lagstiftning anser regeringen emellertid att det finns anledning att gå längre än direktivets bestämmelser och låta regeln gälla för samtliga berörda parter. Det framstår också som logiskt att även andra än borgenärer ska omfattas av regeln eftersom direktivets bestämmelser om värdering gäller för samtliga berörda parter (se artikel 14 och avsnitt 8.8). Regeringen föreslår därför att rätten efter invändning av en berörd part ska vägra fastställelse av rekonstruktionsplanen om den berörda parten får ett sämre utfall genom planen än vad den berörda parten hade fått vid gäldenärens konkurs. Som Lagrådet anför innebär testet om borgenärers bästa intresse att en berörd part inte kan tvingas till en positiv prestation. Regeringen utvecklar innebörden av testet om borgenärers bästa intresse i författningskommen- taren.

En prövning av nödvändigheten av ny finansiering och om planen har rimliga utsikter att förebygga insolvens

Om rekonstruktionsplanen föreskriver ny finansiering, ska rätten enligt direktivet pröva om den är nödvändig för att genomföra rekonstruk- tionsplanen och att den inte otillbörligen skadar borgenärernas intressen (artikel 10.2 e). Regeringen utvecklar vad som avses med ny finansiering i avsnitt 10.1.1. Om finansieringen inte är nödvändig eller om den otill- börligen skadar borgenärernas intressen, ska rätten vägra att fastställa planen. Rätten ska även vägra att fastställa planen om den inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksam- hetens livskraft (artikel 10.3). Till skillnad från testet om borgenärers bästa

Prop. 2021/22:215

225

Prop. 2021/22:215 intresse krävs det inte att någon berörd part gör en invändning för att nu nämnda grunder för att vägra fastställelse av planen ska aktualiseras. I praktiken torde det dock sällan bli aktuellt att vägra fastställelse om ingen berörd part gör en invändning. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att bestämmelser i enlighet med direktivets regler bör införas i den nya lagen. Stiftelsen Ackordscentralen framhåller i detta sammanhang att det som ytterligare villkor för att en rekonstruktionsplan ska fastställas bör uppställas som krav att tillfällig finansiering under rekonstruktionen har reglerats eller konverterats till ny finansiering. Det kan emellertid konsta- teras att direktivet inte uppställer något liknande krav och att det inte heller framkommit att det finns ett behov av detta. Regeringen föreslår i avsnitt

226

10.1.2att förmånsrätten för fordringar som grundar sig på avtal som gälde- nären med rekonstruktörens samtycke träffat under företagsrekonstruk- tionen upphör om rekonstruktionsplanen fastställs och i annat fall tre månader efter rättens beslut att avsluta rekonstruktionen, om inte konkurs- ansökan för gäldenären inkommit till rätten innan dess.

Övriga krav för att fastställa en rekonstruktionsplan

Som nämns ovan är det tillåtet för medlemsstaterna att ställa upp ytter- ligare krav för att en rekonstruktionsplan ska fastställas. Regeringen anser att det finns skäl att komplettera direktivets regler med vissa av de villkor som ska beaktas självmant av rätten enligt den nuvarande lagen om före- tagsrekonstruktion vid fastställelse av ett ackord (3 kap. 25 § första stycket). Det är väsentligt att de berörda parterna skyddas mot att gäldenären otillbörligen gynnar sig själv eller någon särskild borgenär i rekonstruktionsplanen. I likhet med vad som gäller vid en ackordsför- handling bör rätten därför kunna vägra att fastställa planen om det finns skälig anledning att anta att gäldenären i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på planförhandlingen eller att något annat svek har ägt rum under planförhandlingen. Av i huvudsak samma anledning bör rätten även kunna vägra att fastställa planen om den uppenbart är till skada för berörda parter. Med anledning av påpekandet från Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen vill regeringen framhålla att med uttrycket att planen är till uppenbar skada för berörda parter avses framför allt klara fall av missbruk av reglerna om företagsrekonstruktion. Det kan handla om att rekonstruktionsplanen innehåller villkor som är oskäliga eller som på annat sätt syftar till att otillbörligen gynna gäldenären i strid med syftet med reglerna om företagsrekonstruktion. Att en rekonstruk- tionsplan strider mot tvingande lagstiftning bör vidare alltid medföra att rätten vägrar fastställelse av planen. Enligt regeringens uppfattning är det tveksamt om utredningens förslag i tillräcklig utsträckning ger uttryck för detta synsätt. Som tillägg till de grunder för att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan som anges av utredningen föreslår regeringen därför att det ska anges uttryckligen i lagen att rätten ska vägra fastställelse av planen om den strider mot lag eller annan författning.

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion föreskriver också en möjlighet för rätten att i vissa fall vägra fastställelse av ett ackord efter invändning från en borgenär eller en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären svarar för fordringen (den s.k. generalklausulen, se 3 kap. 25 § andra stycket). Fastställelse kan i en sådan situation vägras om

det inte finns betryggande säkerhet för ackordets fullgörande, om ackordet är till skada för borgenärerna eller om ackordet av någon annan särskild anledning inte bör medges. Utredningen föreslår att dessa bestämmelser överförs till den nya lagen och att de ska tillämpas med avseende på rekonstruktionsplaner. Institutet för företagsrekonstruktion, Företagarna och Stiftelsen Ackordscentralen anser att det är allt för långtgående att ställa upp som krav för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas att det finns betryggande säkerhet för planens genomförande. De anser därför att det inte bör vara möjligt att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan på denna grund. Regeringen vill med anledning av remissinstansernas syn- punkter framhålla att möjligheten för rätten att neka fastställelse av ett ackord på grund av bristande säkerhet för ackordets fullgörande har funnits sedan tillkomsten av den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. Vid införandet av lagen överfördes bestämmelserna i huvudsak oförändrade från den numera upphävda ackordslagen. Villkoret om betryggande säkerhet har alltså gällt under en lång tid och det har inte framkommit att det medfört några beaktansvärda problem. Det kan förutses att skuldupp- görelsen kommer att vara en av de viktigaste rekonstruktionsåtgärderna även enligt det nya planförfarandet. Att det ställs säkerhet för rekonstruk- tionsplanens genomförande kommer därför typiskt sett vara av intresse för borgenärerna. Regeringen anser mot den bakgrunden att generalklausulen i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion i sin helhet ska överföras till den nya lagen och att bestämmelserna ska tillämpas på rekonstruk- tionsplaner.

Skatteverket lyfter behovet av en möjlighet för rätten att vägra fast- ställelse av en rekonstruktionsplan för det fall omröstningen om planen har påverkats av en närståendes fordran. Sveriges advokatsamfund lyfter en näraliggande fråga om behovet av ytterligare skyddsmekanismer för oprioriterade borgenärer. De möjligheter för rätten att neka fastställelse av en rekonstruktionsplan som regeringen nu föreslår får emellertid anses tillräckliga. Inte minst generalklausulen utgör en säkerhetsventil mot missbruk av rekonstruktionsförfarandet och ger rätten möjlighet att efter omständigheterna vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan, t.ex. av sådana skäl som anförs av Skatteverket.

Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen efterfrågar förtydliganden av innebörden av att planen är till skada för berörda parter. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att eftersom general- klausulen återfinns i den nuvarande lagen bör viss vägledning för hur reglerna ska tillämpas kunna hämtas från tidigare förarbetsuttalanden och rättspraxis (se t.ex. prop. 1995/96:5 s. 214). Som framgår av regeringens förslag i avsnitt 8.3.1 kommer det emellertid att vara möjligt att föreslå fler åtgärder i en rekonstruktionsplan än enbart en skulduppgörelse. Av detta följer att det bör kunna bli aktuellt att vägra fastställelse av planen med stöd av generalklausulen i fler situationer än i dag. Att det i rekonstruk- tionsplanen anges att ett avtal ska överlåtas till en annan gäldenär mot en berörd parts vilja bör normalt anses vara till skada för den berörda parten om detta leder till att den berörda parten missgynnas i inte oväsentlig utsträckning eller att den berörda parten inte kan uppfylla sina skyldigheter enligt lag eller andra föreskrifter. Som framgår av avsnitt 8.3.2 kommer det med regeringens förslag att vara möjligt att besluta om en ökning eller minskning av aktiekapitalet i en rekonstruktionsplan. Det kommer också

Prop. 2021/22:215

227

Prop. 2021/22:215 vara möjligt att avvika från aktiebolagslagens regler om företrädesrätt. I övrigt kommer dock den lagens regler att gälla fullt ut. Det innebär att det kan bli aktuellt för rätten att vägra fastställelse av rekonstruktionsplanen om en berörd part invänder att planen innehåller villkor som strider mot aktiebolagslagen, tillämplig lag om årsredovisning eller bolagsordningen (jfr 7 kap. 50 § aktiebolagslagen). Regeringen utvecklar i författnings- kommentaren hur generalklausulen ska tillämpas i förhållande till rekon- struktionsplaner.

En snabb och effektiv handläggning av fastställelsefrågan

Direktivet föreskriver att frågan om fastställelse av rekonstruktionsplanen ska behandlas snabbt och effektivt (artikel 10.4). Regeringen föreslår ovan att i huvudsak samma handläggningsregler som gäller vid ackordsförhand- ling ska gälla vid en förhandling om en rekonstruktionsplan. Av förord- ningen (1996:783) om företagsrekonstruktion framgår att frågor om fastställande av offentligt ackord ska handläggas skyndsamt (16 §). Mot- svarande bör gälla för fastställande av en rekonstruktionsplan. Regeringen anser att det föreslagna regelverket tillgodoser behovet av en snabb och effektiv handläggning.

8.7.2Fastställelse trots att en grupp röstat mot planen

Regeringens förslag: På begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en berörd part ska rätten pröva om en rekonstruktionsplan ska fastställas trots att den inte har godkänts av samtliga grupper (s.k. grupp- överskridande cram-down). Utom vid rekonstruktion av stora företag ska gäldenärens samtycke krävas för att fastställelse i ett sådant fall ska kunna ske.

Rätten ska fastställa rekonstruktionsplanen om

1.de allmänna förutsättningarna för fastställelse är uppfyllda,

2.planen har godkänts av fler än hälften av grupperna och

a)minst en av dessa grupper utgörs av borgenärer vars fordringar är förenade med säkerhetsrätt, förmånsrätt eller kvittningsrätt, eller

b)minst två av dessa grupper utgörs av borgenärer som kan förväntas få betalt vid gäldenärens konkurs,

3. de grupper som röstat mot planen behandlas minst lika fördelaktigt som andra grupper som vid gäldenärens konkurs har samma prioritet (regeln om likabehandling),

4. de grupper som röstat mot planen tillgodoses fullt ut, om en grupp som vid gäldenärens konkurs har lägre prioritet ska tillerkännas något i planen (regeln om absolut prioritet), och

5. ingen grupp får eller behåller mer än det fulla värdet av sina fordringar eller rättigheter.

Om det finns synnerliga skäl ska rekonstruktionsplanen få fastställas även om den avviker från likabehandlingsprincipen eller regeln om absolut prioritet.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
	ningen föreslår att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas om den har
228	godkänts av tre borgenärsgrupper som kan förväntas få betalt vid gälde-
228

närens konkurs och övriga villkor är uppfyllda. Utredningen föreslår i Prop. 2021/22:215 övrigt en delvis annan lagteknisk lösning.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Stockholms tingsrätt anser att förslaget fram- står som ändamålsenligt och anför att de tillämpningssvårigheter som uppkommer genom den tämligen komplicerade regleringen bör kunna hanteras genom rättspraxis. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala uni- versitet rekommenderar en lagteknisk lösning som utgår från att grupp- majoritet alltid bör krävas för att fastställa en rekonstruktionsplan när en grupp har röstat mot planen.

Skälen för regeringens förslag

Det ska vara möjligt att fastställa en rekonstruktionsplan som inte har godkänts av samtliga grupper

För att rätten ska kunna fastställa en rekonstruktionsplan krävs det enligt insolvensdirektivet som utgångspunkt en majoritet i alla grupperna (artikel 9). Det förhållandet att en minoritet berörda parter i en grupp motsätter sig planen utgör alltså inte hinder mot fastställelse, under förutsättning att planen uppfyller övriga krav för fastställelse, vilket bl.a. innefattar testet om borgenärers bästa intresse (artikel 10.1 d). Under vissa förutsättningar ska det vara möjligt att fastställa en framlagd rekonstruktionsplan även om den inte har fått majoritet i alla grupper, s.k. gruppöverskridande cram- down (artikel 11).

Tanken med en gruppöverskridande cram-down är att en rekonstruk- tionsplan som tillgodoser de berörda parternas intressen utan att någon part lider otillbörlig skada av att planen genomförs ska kunna fastställas även om den inte godtagits av samtliga grupper. I den nuvarande lagen om före- tagsrekonstruktion finns inga regler som motsvarar gruppöverskridande cram-down. Regeringen föreslår att sådana regler ska införas.

Frågan om gruppöverskridande cram-down bör inte prövas självmant av rätten. För att en sådan prövning ska bli aktuell bör det krävas att någon gör en framställning om detta. Såväl gäldenären som rekonstruktören eller en berörd part bör vara behörig att göra en sådan begäran. I det följande tar regeringen ställning till under vilka förutsättningar en gruppöver- skridande cram-down ska vara möjlig.

Gäldenärens samtycke till en s.k. cram-down

I direktivet anges att en gruppöverskridande s.k. cram-down ska vara möjlig på begäran av gäldenären eller med gäldenärens samtycke (artikel

11.1första stycket). Kravet på samtycke får dock begränsas till fall där gäldenären är ett mikroföretag eller ett litet eller medelstort företag (artikel

11.1andra stycket). Med andra ord är det tillåtet att avvika från kravet på gäldenärens samtycke vid rekonstruktion av ett stort företag. I övrigt lämnar inte direktivet något utrymme för att frångå kravet på samtycke (se t.ex. skäl 53). Vad regeringen har att ta ställning till är alltså om gälde- närens samtycke bör krävas även vad gäller stora företag.

Eftersom det i första hand kommer vara gäldenären som har rätt att begära planförhandling kan det förutsättas att direktivets bestämmelser om gäldenärens samtycke till cram-down i många fall kommer att sakna

229

Prop. 2021/22:215 praktisk betydelse. Som framgår av avsnitt 8.4.2 kommer emellertid rekonstruktören i vissa fall att ha en subsidiär rätt att lägga fram en egen rekonstruktionsplan. Det skulle i undantagsfall även kunna inträffa att en gäldenär vill återta ett framlagt förslag till rekonstruktionsplan men att rätten inte medger det. I de föregående situationerna kan alltså gäldenärens samtycke till en eventuell cram-down få betydelse.

Det bör framhållas att vad som avses är gäldenärens samtycke och inte företagsägarnas samtycke. Om gäldenären samtycker till en gruppöver- skridande cram-down kan planen fastställas även om en eller flera grupper av företagsägare motsätter sig detta (skäl 57). Även om företagsägarna alltså inte är att jämställa med gäldenären är gäldenären och företagsägarna i regel nära förenade. Om en gruppöverskridande cram-down inte tillåts mot gäldenärens vilja får det som konsekvens att en rekonstruktionsplan som inte har företagsägarnas stöd normalt inte kommer att kunna fast- ställas. Det mest troliga är då att företaget går i konkurs. Att tillåta en gruppöverskridande cram-down mot gäldenärens vilja bör därför öka möjligheten att få igenom en plan och i förlängningen möjligheterna att säkra gäldenärsföretagets livskraft. Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv torde det också vara betydligt mer fördelaktigt att företaget kan leva vidare och bidra med arbetstillfällen och skatteintäkter. En möjlighet att fastställa planen mot gäldenärens vilja framstår också som en logisk följd av att rekonstruktören under vissa omständigheter har en rätt att lägga fram en egen rekonstruktionsplan för omröstning. Mot denna bakgrund anser regeringen att gäldenärens samtycke inte bör krävas för en gruppöver- skridande cram-down när gäldenären är att betrakta som ett stort företag. Frågan om vem som har rätt att lämna samtycke för gäldenären får avgöras utifrån befintligt regelverk på området, såsom t.ex. reglerna i aktie- bolagslagen (2005:551).

I fråga om vad som ska utgöra ett stort företag ansluter sig regeringen till Europeiska kommissionens rekommendation om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (se artikel 2 i bilagan till Europeiska kommissionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag). Med ett stort företag bör därför avses företag med minst 250 anställda och en årsomsättning på minst 50 miljoner euro eller en balansomslutning på minst 43 miljoner euro per år.

Rekonstruktionsplanen måste uppfylla de allmänna kraven för fastställelse

En grundläggande förutsättning för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas mot en grupps vilja ska enligt direktivet vara att planen uppfyller de allmänna kraven för fastställelse (artikel 11.1 a). Regeringen går igenom dessa krav i avsnitt 8.7.1. Kraven innebär kortfattat att

–borgenärer med enhetliga intressen måste behandlas lika,

–parterna har underrättats om rekonstruktionsplanen,

–eventuell ny finansiering är nödvändig för att genomföra planen samt inte otillbörligen skadar borgenärernas intressen,

–om det finns borgenärer som inte samtycker till rekonstruktionsplanen måste planen efter invändning klara testet om borgenärers bästa intresse, och

230

–planen har rimliga förutsättningar att förhindra gäldenärens insolvens eller säkra verksamhetens livskraft.

Dessa krav måste alltså vara uppfyllda för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas mot en grupp berörda parters vilja. Av naturliga skäl är det däremot inte nödvändigt att planen har godkänts av samtliga grupper (se artikel 10.2 a med hänvisning till artikel 9). Om samtliga grupper har godkänt planen blir det nämligen inte aktuellt med någon cram-down. I avsnitt 8.7.1 föreslår regeringen att det bör ställas vissa ytterligare krav för att planen ska få fastställas, bl.a. att ärendet har handlagts på rätt sätt och att planen uppenbart inte är till skada för de berörda parterna. Regeringen föreslår att även dessa förutsättningar ska vara uppfyllda för att en cram down ska vara tillåten.

Båda möjligheterna till cram-down ska införas i den nya lagen

I direktivet regleras hur många grupper som måste ha godtagit rekon- struktionsplanen för att rätten ska fastställa en plan mot en eller flera gruppers vilja (artikel 11.1 b). Där anges att en cram-down ska vara tillåten under två olika förutsättningar. Enligt den första förutsättningen ska en cram-down vara tillåten om rekonstruktionsplanen har godtagits av en majoritet av grupperna, under förutsättning att åtminstone en av dessa grupper utgörs av borgenärer med säkerhet eller som har högre rang än oprioriterade fordringsägare (artikel 11.1 b i). Enligt den andra förutsätt- ningen ska en cram-down vara tillåten om rekonstruktionsplanen har godtagits av minst en grupp (artikel 11.1 b ii). Denna grupp får dock inte bestå av företagsägare eller andra som vid en värdering enligt den s.k. fortlevnadsprincipen inte skulle få någon betalning eller behålla något intresse eller, om detta föreskrivs i nationell rätt, inte rimligen kan förväntas få något om den normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation tillämpades enligt nationell rätt. Med det senare

–rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation – avses i detta sammanhang den utdelning som kan påräknas i gäldenärens konkurs. Det är således tillåtet att endast använda sig av ett av dessa värden i nationell lagstiftning. Att endast utgå från ett av dessa värden skulle enligt regeringen främja en enhetlig rättstillämpning och leda till en mer förutse- bar lagstiftning. Regeringen föreslår därför att endast konkursvärdet ska vara styrande vid bedömningen.

Medlemsstaterna kan inte välja endast en av möjligheterna till cram down som anges i direktivet utan måste införa båda alternativen (artikel 11.1 b). Det ska vara tillräckligt att en av dessa förutsättningar är uppfyllda för att rätten ska kunna fastställa en plan genom en gruppöverskridande cram-down. Regeringen föreslår följaktligen att båda alternativen införs i den nya lagen. En rekonstruktionsplan ska alltså kunna fastställas genom en gruppöverskridande cram-down om antingen

–fler än hälften av grupperna har godtagit planen och minst en av dessa grupper utgörs av borgenärer vars fordringar är förenade med säker- hetsrätt, förmånsrätt eller kvittningsrätt, eller

–ett visst minsta antal borgenärsgrupper har godtagit planen och dessa grupper kan förväntas få betalt vid konkurs.

Prop. 2021/22:215

231

Prop. 2021/22:215 Det bör framhållas att det endast är borgenärer som påverkas av innehållet i planen som deltar vid omröstningen (se avsnitt 8.4.3). Borgenärer med

	fordringar som inte påverkas av rekonstruktionsplanen kommer att stå
	utanför omröstningen. För att en gruppöverskridande cram-down ska vara
	möjlig enligt första punkten krävs alltså att minst en av de grupper som har
	röstat för planen är en grupp borgenärer med säkerhet, förmånsrätt eller
	kvittningsrätt och vars rätt påverkas av rekonstruktionsplanen, samt att fler
	än hälften av samtliga grupper godtagit förslaget. Enligt andra punkten ska
	planen kunna fastställas under förutsättning att ett visst antal grupper
	godtagit planen. Enligt direktivet är det tillräckligt att en grupp godtar
	planen. Medlemsstaterna är dock fria att öka detta antal (artikel 11.1 tredje
	stycket). Av skälen framgår att medlemsstater som väljer att utnyttja
	möjligheten att utöka antalet grupper inte nödvändigtvis måste kräva att
	alla grupperna kan väntas få betalt vid konkurs (skäl 54).
	Regeringen anser att en möjlighet att kunna fastställa rekonstruktions-
	planen genom en gruppöverskridande cram-down när endast en grupp
	godtagit planen öppnar för missbruk av systemet. Det kommer i och för
	sig att finnas inbyggda skyddsmekanismer, dels genom testet om borge-
	närers bästa intresse, dvs. att en berörd part som inte samtycker till planen
	inte får ges ett sämre utfall i planen än vad den berörda parten hade fått vid
	en konkurs, dels genom den s.k. regeln om absolut prioritet, som innebär
	att en borgenär som inte samtycker till planen måste tillgodoses fullt ut om
	en grupp med lägre rang ska få någon betalning eller behålla något intresse
	(se mer om detta nedan). Regeringen anser emellertid att dessa skydds-
	mekanismer inte är tillräckliga, utan att det också finns anledning att öka
	antalet grupper som måste godta planen. Principiella skäl talar för att det
	bör krävas att planen har ett brett stöd för att den ska kunna fastställas mot
	någon grupps vilja. Om det skulle vara tillräckligt att endast en grupp
	röstar för planen för att en cram down ska vara tillåten kan omröstningen
	också lätt uppfattas som en formalitet av de berörda parterna, som måste
	genomföras innan planen ändå kan fastställas. Frågan blir då vilka krav
	som ska ställas på det minsta antalet grupper som ska ha godkänt
	rekonstruktionsplanen.
	Det framgår inte tydligt av direktivet hur de två olika möjligheterna till
	cram-down förhåller sig till varandra eller hur det är tänkt att medlems-
	staterna ska få utnyttja möjligheten att utöka antalet grupper som ska ha
	godkänt rekonstruktionsplanen. Det bör i detta sammanhang framhållas att
	Europeiska kommissionens ursprungliga direktivförslag endast innehöll
	regler om cram-down på den grunden att minst en grupp röstat för planen
	med möjlighet för medlemsstaterna att utöka antalet grupper, se
	COM(2016) 723. Reglerna om cram-down i direktivets slutliga lydelse får
	alltså framför allt ses som ett uttryck för komplexa kompromisslösningar
	mellan olika förekommande ståndpunkter. Detta bör enligt regeringens
	uppfattning ges viss betydelse vid tolkningen av hur reglerna ska förstås.
	Utredningen föreslår att antalet grupper som måste godkänna planen ska
	bestämmas till tre. Som anförs av Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala
	universitet skulle en sådan regel emellertid riskera att få märkliga effekter.
	I större rekonstruktioner där det kanske finns tiotals olika grupper kommer
	rekonstruktionsplanen i vissa fall att kunna fastställas trots att bara en liten
	minoritet röstat för den. Om det rör sig om en mindre rekonstruktion
232	kanske det å andra sidan inte ens finns tre grupper med borgenärer. Det

framstår som problematiskt att utredningens förslag därmed riskerar att Prop. 2021/22:215 uppmuntra till tillskapandet av grupper utifrån möjligheterna att få igenom

en cram-down. I likhet med Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala uni- versitet anser regeringen att direktivet måste förstås som att det alltid är tillåtet att kräva gruppmajoritet för att fastställa en rekonstruktionsplan. Av skälen framgår vidare att medlemsstater som väljer att utöka antalet grupper inte nödvändigtvis måste kräva att alla grupperna kan väntas få betalt vid konkurs (skäl 54). Som anges ovan talar principiella skäl för att det bör krävas att planen har ett brett stöd för att den ska kunna fastställas mot någon grupps vilja. Det är samtidigt rimligt att planen har ett visst minsta stöd bland de grupper som kan sägas ha störst intresse på spel. För att tillgodose båda dessa aspekter föreslår regeringen därför att cram-down ska vara möjligt om rekonstruktionsplanen godkänts av fler än hälften av grupperna och minst två av dessa utgörs av grupper med borgenärer som kan förväntas få betalt vid konkurs. På så sätt blir det, trots de likalydande kraven på gruppmajoritet, en tydlig skillnad mellan de två olika möjlig- heterna till cram-down.

Valet mellan relativ och absolut prioritet

När rätten ska besluta om en gruppöverskridande cram-down måste den säkerställa att de berörda borgenärer i den grupp som inte samtycker till rekonstruktionsplanen inte otillbörligt skadas av planen (skäl 55). Detta kan göras på två sätt, antingen genom en regel om relativ prioritet eller genom en regel om absolut prioritet.

Enligt direktivet ska de grupper som inte samtycker till planen dels behandlas minst lika fördelaktigt som andra grupper med samma rang (likabehandling), dels mer fördelaktigt än grupper med lägre rang för att en gruppöverskridande cram-down ska vara tillåten (artikel 11.1 c). Det senare ledet av denna bestämmelse ger uttryck för den s.k. regeln om relativ prioritet, som utgör en huvudregel i direktivet. Medlemsstaterna får emellertid välja att i stället tillämpa regeln om absolut prioritet. För att denna regel ska vara uppfylld krävs det att borgenärerna i en grupp som inte samtycker till planen tillgodoses fullt ut om en grupp med lägre rang ska få någon betalning alls (artikel 11.2). Medlemsstaterna har alltså rätt att välja mellan att införa en regel om absolut prioritet eller en regel om relativ prioritet. Skillnaden mellan de två reglerna är att en högre prioriterad grupp vid en tillämpning av regeln om relativ prioritet kan tvingas nöja sig med att planen erbjuder dem en bättre uppgörelse än lägre prioriterade grupper, medan de vid en tillämpning av regeln om absolut prioritet är garanterade att få full ersättning innan de lägre prioriterade grupperna kan få någonting av värde. Regeringen anser att regeln om absolut prioritet är mer rättvis eftersom den återspeglar de rättigheter som parterna hade haft vid en konkurs. En sådan regel bör också öka möjlig- heterna för parterna att komma överens om innehållet i rekonstruktions- planen på frivillig basis eftersom grupperna med lägre rang då ges incita- ment att samtycka till planen även om de inte tillerkänns något större värde. Regeringen föreslår således att regeln om absolut prioritet väljs.

233

Prop. 2021/22:215

234

Berörda parter med samma rang bör som utgångspunkt behandlas lika

Enligt direktivet utgör det en förutsättning för en gruppöverskridande cram-down att berörda borgenärer som inte samtycker till planen behand- las minst lika fördelaktigt som andra grupper med samma rang (artikel

11.1c). Det framgår inte tydligt av direktivet om medlemsstater som väljer att tillämpa regeln om absolut prioritet får avvika från denna likabehand- lingsprincip (jfr artikel 11.2 och skäl 55). Regeringen anser dock under alla omständigheter att en likabehandlingsprincip är rimlig eftersom borgenärsskyddet utan en sådan princip enbart tillgodoses genom borge- närens möjlighet att anmärka mot gruppindelningen och av testet om borgenärers bästa intresse. Regeln om likabehandling bör vidare tillämpas i förhållande till samtliga berörda parter och inte bara borgenärer. Rege- ringen föreslår att utgångspunkten bör vara att en rekonstruktionsplan endast ska kunna fastställas genom en gruppöverskridande cram-down om de berörda parter som röstat mot planen behandlas minst lika fördelaktigt som andra grupper som vid konkurs har samma prioritet.

Undantag från reglerna om absolut prioritet och likabehandling

En medlemsstat som väljer att införa en regel om absolut prioritet får föreskriva vissa undantag, om undantagen är nödvändiga för att uppnå målen med rekonstruktionsplanen och planen inte otillbörligt skadar några berörda parters rättigheter eller intressen (artikel 11.2 andra stycket). I skälen till direktivet anges att medlemsstaterna t.ex. bör kunna avvika från regeln om absolut prioritet om det anses rättvist att en ägare behåller vissa intressen i planen trots att en grupp med högre rang tvingas godta en minskning av sina fordringar, eller att väsentliga leverantörer som omfattas av bestämmelsen om avbrytande av enskilda verkställighets- åtgärder betalas före en borgenärsgrupp med högre rang (skäl 56).

Regeringen anser att direktivets undantag bör utnyttjas. Ett problem med regeln om absolut prioritet är att den inte ger något incitament till gälde- nären, och därmed i förlängningen företagsägarna, att acceptera en cram- down. De ligger sist i prioritetsordningen vid en konkurs och kan ofta inte räkna med att få något av större intresse genom planen vid en tillämpning av regeln om absolut prioritet. Eftersom gäldenärens samtycke normalt ska krävas för att rätten ska kunna fastställa en rekonstruktionsplan genom en gruppöverskridande cram-down kan detta leda till att planen inte kan fastställas trots att den i övrigt ger verksamheten förutsättningar att överleva. I syfte att underlätta rekonstruktionen anser regeringen att det inte bör vara uteslutet att en företagsägare i något fall kan få behålla ett visst innehav och vara kvar i verksamheten trots att en grupp med högre prioritet tvingas att godta en nedsättning. För att möjliggöra det bör det finnas ett visst utrymme att göra avsteg från reglerna om likabehandling och absolut prioritet. Om det endast införs en möjlighet att göra avsteg från regeln om absolut prioritet skulle det medföra att samtliga företagsägare måste erbjudas samma eller likvärdiga uppgörelser om de ska kunna erbjudas en bättre uppgörelse än en grupp med högre prioritet. Det kan emellertid finnas fall där företagsägarna företräder olika intressen och där det i undantagsfall finns skäl att ge en bättre uppgörelse till endast en av dessa grupper, t.ex. en grupp som utgörs av en majoritetsägare som är aktiv i företaget, för att säkra verksamhetens överlevnad. För att möjliggöra

detta måste avsteg kunna göras även från likabehandlingsprincipen. Prop. 2021/22:215 Regeringen bedömer att detta är tillåtet enligt direktivet. Som utgångs-

punkt ska emellertid reglerna om likabehandling och absolut prioritet upprätthållas. Möjligheten till avsteg bör utnyttjas mycket restriktivt. Det är t.ex. svårt att tänka sig att undantaget över huvud taget ska kunna tilläm- pas för att åsidosätta likabehandlingen mellan borgenärer med samma prioritet. För att markera detta bör det krävas att det finns synnerliga skäl för att göra avsteg från dessa principer.

Ingen grupp ska få behålla mer än det fulla värdet av sina fordringar eller rättigheter

För att en cram-down ska vara tillåten krävs enligt direktivet att ingen grupp får eller får behålla mer än det fulla värdet av sina fordringar eller intressen genom rekonstruktionsplanen (artikel 11.1 d). Regeringen före- slår därför att en regel om detta ska därför införas i den nya lagen. Det innebär t.ex. att en borgenär inte kan tilldelas aktier i bolaget till ett värde som överstiger dennes fordran.

8.8Värdering av gäldenärens verksamhet

Regeringens förslag: När rätten tar ställning till om en rekonstruk- tionsplan ska fastställas ska rätten i vissa fall samtidigt pröva konkurs- värdet av gäldenärens verksamhet. Det ska ske om en berörd part som inte samtycker till planen invänder att utfallet för den berörda parten blir sämre genom planen än vad det hade blivit vid gäldenärens konkurs eller att förutsättningarna för en gruppöverskridande s.k. cram-down inte är uppfyllda på grund av att rekonstruktionsplanen inte godkänts av sådana grupper med borgenärer som kan förväntas få betalt vid gälde- närens konkurs.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens. Utred- ningen föreslår en annan lagteknisk lösning.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Institutet för företagsrekonstruktion framhåller vikten av att domstolarna har kompetens att kunna göra en korrekt värdering av en gäldenärs verksamhet. Även Stiftelsen Ackordscentralen framhåller att förslaget kommer ställa höga krav på domstolarnas kompetens. Ackordscentralen anser vidare att värderingen av tillgångarna bör utgå från att gäldenärens verksamhet helt eller delvis ska fortsätta när det gäller att bedöma huruvida en viss fordran är prioriterad eller inte och med utgångspunkt i ett konkursvärde vid bedömningen av om en skuld- nedskrivning i ett rekonstruktionsförfarande ger ett bättre utfall för borge- närerna än i en konkurs. Skatteverket anser att det bör klargöras hur värde- ringen ska ske och vem som ska bekosta den. Stockholms tingsrätt anser att gäldenären som utgångspunkt bör stå för kostnaden för en sakkunnig som har utsetts av rätten.

Skälen för regeringens förslag: Av insolvensdirektivet följer att rätten i vissa undantagsfall ska besluta om värdering av gäldenärens verksamhet

(artikel 14.1). En värdering ska endast göras om en berörd part som inte

235

Prop. 2021/22:215 samtycker till planen invänder att testet om borgenärers bästa intresse inte är uppfyllt eller att förutsättningarna för en gruppöverskridande s.k. cram-

	down inte är uppfyllda på grund av att rekonstruktionsplanen inte godkänts
	av tillräckligt många grupper med borgenärer som kan förväntas få betalt
	vid gäldenärens konkurs (artikel 11.1 b ii). Syftet med bestämmelserna om
	värdering är att ge ett skydd till berörda parter som motsatt sig att rekon-
	struktionsplanen antas. En eventuell invändning ska göras till den rättsliga
	instans som har att fastställa planen (artikel 14.3 första stycket).
	Det skulle kunna hävdas att rätten även utan en uttrycklig regel om
	värdering i praktiken alltid kommer att behöva ta ställning till konkurs-
	värdet av gäldenärens verksamhet om en berörd part invänder att rekon-
	struktionsplanen inte klarar testet om borgenärers bästa intresse eller att
	villkoren för gruppöverskridande cram-down inte uppfylls. Det är svårt att
	se hur rätten annars ska kunna ta ställning till invändningen. Samtidigt
	kommer det underlätta för rättens handläggning av fastställelsefrågan om
	det anges vilken prövning som ska göras. Det är också en fördel om det
	tydligt framgår hur Sverige har genomfört direktivets regler om värdering.
	Regeringen föreslår mot denna bakgrund att bestämmelser om värdering
	ska införas i den nya lagen.
	Som framhålls av Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen
	Ackordscentralen ställer direktivet höga krav på domstolarnas förmåga att
	göra en korrekt värdering. Det har i direktivet förutsetts att det kan vara
	förenat med svårigheter att värdera ett företag. Av skälen till direktivet
	följer nämligen att värderingsbeslutet kan bestå i ett godkännande av
	sakkunnigvärdering eller en värdering som lagts fram av gäldenären eller
	någon annan part i ett tidigare skede av processen (skäl 63). I avsnitt 8.5.2
	föreslår regeringen att den förteckning över tillgångar och skulder som ska
	ingå i rekonstruktionsplanen ska innehålla en värdering av gäldenärens
	tillgångar. Värdet ska bestämmas med utgångspunkten att verksamheten
	helt eller delvis ska fortsätta. Förteckningen ska även innehålla en värde-
	ring med utgångspunkt från det pris till vilket tillgångarna hade kunnat
	säljas i en konkurs. I rekonstruktionsplanen ska vidare ingå ett yttrande
	från rekonstruktören som ska innehålla uppgift om bl.a. den utdelning som
	kan påräknas i en konkurs (se avsnitt 8.5.1).
	Information av betydelse för värderingsfrågan kommer alltså att finnas
	tillgänglig i rekonstruktionsärendet. Enligt regeringens uppfattning är det
	lämpligt att rättens prövning i första hand utgår från redan tillgängliga
	uppgifter. Som remissinstanserna påpekar kommer det nämligen vara
	förenat med vissa svårigheter för rätten att göra en helt egen värdering av
	gäldenärens verksamhet. Om en berörd part invänder att rekonstruktions-
	planen inte klarar testet om borgenärers bästa intresse eller att villkoren
	för en gruppöverskridande cram-down inte är uppfyllda ska rätten alltså
	vid prövningen av invändningen göra en värdering som utgår från de
	uppgifter som finns tillgängliga i ärendet.
	Testet om borgenärers bästa intresse innebär, enligt regeringens förslag,
	att en berörd part som inte samtycker till rekonstruktionsplanen inte ska få
	ett sämre ekonomiskt utfall enligt planen än vad den berörda parten hade
	fått vid gäldenärens konkurs (avsnitt 8.7.1). Det relevanta värdet är således
	verksamhetens värde vid en konkurs oberoende av om gäldenärens
	verksamhet avvecklas eller om den säljs som en fortlevande verksamhet.
236	För att en gruppöverskridande cram-down enligt artikel 11.1 b ii ska vara

tillåten ska det enligt regeringens förslag krävas att fler än hälften av grupperna röstat för planen och att minst två av dessa utgörs av grupper med borgenärer som kan förväntas få utdelning vid gäldenärens konkurs (se avsnitt 8.7.2). Även här är det alltså verksamhetens värde vid en konkurs som är det relevanta värdet. I likhet med Stiftelsen Ackords- centralen anser regeringen därför att det är konkursvärdet som ska ligga till grund för rättens bedömning av värdet av gäldenärens verksamhet. Närmare bestämt bör rätten vid värderingen fastställa det ekonomiska utfallet till de berörda parterna för det fall gäldenären hade försatts i konkurs. Detta värde bör sedan jämföras med det föreslagna utfallet i rekonstruktionsplanen när rätten tar ställning till om det föreligger hinder mot fastställelse på grund av en invändning om att testet om borgenärers bästa intresse eller villkoren för gruppöverskridande cram-down inte är uppfyllda. Som Lagrådet anför bör det inte i lagen, såsom föreslogs i lag- rådsremissen, anges någon värderingstidpunkt. Värderingen får göras per den tidpunkt som i det enskilda fallet bäst tjänar syftet med värderingen. Normalt bör detta vara tidpunkten för begäran om planförhandling. I det enskilda fallet kan det dock förekomma omständigheter som föranleder att en annan tidpunkt för värderingen bör väljas. Regeringen utvecklar denna fråga i författningskommentaren.

Om det inte framkommit något som ger anledning att ifrågasätta värderingen i rekonstruktionsplanen bör den normalt kunna godtas. Invänder den berörda part som inte samtyckt till rekonstruktionsplanen mot värderingen kan parten lägga fram en egen värdering eller på annat sätt argumentera för varför värderingen är felaktig, varefter domstolen får pröva värderingsfrågan. Detta bör ske inom ramen rättens prövning av om huruvida rekonstruktionsplanen ska fastställas.

Rätten ska enligt direktivet kunna utse eller höra en sakkunnig när den ska värdera gäldenärens verksamhet (artikel 14.2). Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion handläggs ett ärende om företagsrekon- struktion, om inte annat föreskrivs, enligt lagen (1996:242) om domstols- ärenden (4 kap. 1 §). Detta kommer att vara fallet även framöver (se avsnitt 6.4). Enligt lagen om domstolsärenden tillämpas rättegångsbalkens regler i fråga om sakkunnig (25 § som hänvisar till 40 kap. rättegångsbalken). Även i frågan om ersättning till en av rätten utsedd sakkunnig tillämpas rättegångsbalkens bestämmelser (40 kap. 17 §). Något behov av ytterligare förtydliganden av ersättningsfrågan, såsom efterfrågas av Skatteverket och Stockholms tingsrätt, finns därför inte. Regeringen gör mot denna bak- grund bedömningen att direktivets krav såvitt gäller anlitande av sak- kunnig därigenom är uppfyllda utan att några ytterligare lagändringar är nödvändiga.

Medlemsstaterna får tillåta att en invändning görs i samband med ett överklagande (artikel 14.3). Bestämmelserna i lagen om domstolsärenden hindrar i regel inte en part från att åberopa nya omständigheter eller bevis först i överrätt. Regeringen anser att det inte i detta fall finns anledning att begränsa rätten att göra denna invändning till första instans. Regeringen anser alltså att direktivets möjlighet att tillåta invändningar i högre rätt bör utnyttjas.

Prop. 2021/22:215

237

Prop. 2021/22:215 8.9		Verkan av att en rekonstruktionsplan fastställs
	Regeringens förslag: En fastställd rekonstruktionsplan ska vara
	bindande för gäldenären och alla berörda parter som hade rätt att delta
	i planförhandlingen samt för gäldenärens motpart vid ny finansiering.
	I likhet med vad som gäller för ackord enligt den nuvarande lagen om
	företagsrekonstruktion ska en borgenär som har godkänt en rekonstruk-
	tionsplan som innehåller en skulduppgörelse inte genom godkännandet
	förlora sin rätt mot borgensmän eller andra som förutom gäldenären
	svarar för fordringen.
	Om rekonstruktionsplanen innehåller en skulduppgörelse har en
	okänd borgenär endast rätt till betalning motsvarande vad den grupp
	som borgenären skulle ha delats in i har erhållit, om borgenären varit
	känd.

	Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
	eller invänder inte mot det. Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms
	universitet anser att det är oklart hur en fastställd rekonstruktionsplan
	förhåller sig till associationsrättsliga regler utöver aktiebolagsrätten.
	Transportstyrelsen anser att utredningens bedömning avseende formkrav
	för överlåtelse av luftfartyg, skepp och skeppsbygge endast är delvis
	korrekt men invänder inte mot att en fastställd rekonstruktionsplan kan
	ligga till grund för sådana överlåtelser.
	Skälen för regeringens förslag
	En fastställd rekonstruktionsplan ska vara bindande för gäldenären, de
	berörda parterna och gäldenärens motpart vid ny finansiering
	Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna säkerställa att en fastställd
	rekonstruktionsplan är bindande för alla berörda parter som anges eller
	beskrivs i planen (artikel 15.1) och att borgenärer som inte medverkar i
	antagandet inte påverkas av planen (artikel 15.2). Regeringen föreslår att
	regler om detta ska införas i den nya lagen.
	I enlighet med vad som föreskrivs i direktivet ska en fastställd rekon-
	struktionsplan vara bindande för de berörda parterna (se avsnitt 8.4.3 om
	vilka som ska anses vara berörda parter samt artikel 15.1 med hänvisning
	till artikel 8.1 c). Som framgår av avsnitt 8.5.1 kommer en rekonstruk-
	tionsplan innehålla även andra uppgifter än de egentliga rekonstruktions-
	åtgärderna, såsom allmän information om gäldenären och dennes verk-
	samhet. Planens bindande verkan kommer dock främst att träffa en
	skulduppgörelse och andra åtgärder som påverkar de rättsförhållanden
	som fanns redan när beslutet om företagsrekonstruktion meddelades. Det
	innebär att den fastställda planen kommer att vara bindande även mot
	berörda parter som påverkas av planen men som inte samtyckt till den. Att
	även gäldenären binds av villkoren i planen får betraktas som självklart.
	Lagrådet anför i detta sammanhang att det finns skäl att överväga om
	gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering alls bör vara bunden av en
	rekonstruktionsplan. Som framgår av regeringens förslag i avsnitt 10.1.2
	ska bästa allmänna förmånsrätt gälla för ny finansiering i den utsträckning
238	som anges i en fastställd rekonstruktionsplan. Enligt regeringen finns det

därför ett behov av att den fastställda planen binder den som tillför ny finansiering även om denne normalt inte är att betrakta som berörd part och därför inte deltar vid omröstningen om planen (jfr artikel 10.1 b). Planens bindande verkan kommer bör dock i första hand att avse villkoren för eventuell förmånsrätt. Det kan t.ex. handla om föreskrifter i planen om hur länge förmånsrätt för ny finansiering ska gälla. För att säkerställa själva tillgången till ny finansiering får gäldenären normalt ingå separata kreditavtal med en långivare. Sammanfattningsvis anser alltså regeringen i likhet med utredningen att rekonstruktionsplanen bör vara bindande även för gäldenärens motpart vid avtal om ny finansiering.

Rekonstruktionsplanen kommer inte att vara bindande för borgenärer som hade en fordran vid beslutet om företagsrekonstruktion, men som inte berörs av åtgärderna i rekonstruktionsplanen. Deras fordringar kvarstår därför i enlighet med det ursprungliga avtalet. Rekonstruktionsplanen kommer inte heller att binda tredje man även om denne föreslås få någon rättighet i planen. Rekonstruktionsplanen blir således t.ex. inte bindande mot någon som åtagit sig att köpa delar av gäldenärens verksamhet. Ett förslag om att verksamheten ska överlåtas blir alltså enbart bindande för gäldenären. För att säkerställa att sådana villkor blir bindande även för gäldenärens motpart måste separata avtal ingås. Det innebär inte att den fastställda rekonstruktionsplanen är utan betydelse i denna del. Även sådana villkor i rekonstruktionsplanen som inte kan verkställas utgör en del av planen och kan leda till att planen kan komma att upphävas om gäldenären inte följer sina åtaganden.

För de parter som rekonstruktionsplanen binder ges den fastställda planen samma rättsverkningar som ett obligationsrättsligt bindande avtal. Det innebär att den bör kunna läggas till grund för t.ex. äganderätts- registrering. Den fastställda planen ersätter däremot inte eventuella form- krav, om inte annat uttryckligen framgår av lag. Det innebär att om det är fråga om överlåtelse av fast egendom, som enligt jordabalken måste vara skriftligt för att vara giltigt, är det inte tillräckligt att planen fastställs för att uppfylla formkravet. I dessa fall måste alltså separata överlåtelsehand- lingar upprättas. Det finns dock inte något hinder mot att de upprättade handlingarna sedermera läggs som bilaga till rekonstruktionsplanen.

Om det i rekonstruktionsplanen däremot genomförs en överlåtelse som inte kräver särskild form bör den fastställda planen kunna åberopas till stöd för äganderätten. Rekonstruktionsplanen bör därmed kunna ligga till grund för registrering. Vid t.ex. registrering av ett luftfartyg i luftfartygsregistret ankommer det enligt luftfartslagen (2010:500) på ägaren att lämna de upplysningar och den utredning som behövs för registrering (se 2 kap. 5 § och TSFS 2018:33 enligt vilka det till en ansökan ska bifogas en fånges- handling eller utredning angående förvärvet av luftfartyget). Den fastställ- da planen bör därmed, i likhet med vad som anförs av Transportstyrelsen, kunna åberopas till stöd för att sökanden är rätt ägare. Vilka formkrav som ska gälla vid ingivande av förvärvshandlingar i registreringsärenden bör regleras i förordning.

Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet anser att det är oklart hur en fastställd rekonstruktionsplan förhåller sig till associations- rätten. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att vilka åtgärder som ska kunna vidtas inom ramen för en rekonstruktionsplan utvecklas i avsnitt 8.3.1. I avsnitt 8.3.2 föreslår regeringen vissa undantag från

Prop. 2021/22:215

239

Prop. 2021/22:215 bestämmelserna i aktiebolagslagen (2005:551). Övriga associationsrätts- liga regler kommer att gälla oförändrat under en företagsrekonstruktion.

Utredningen föreslår att en berörd part som har godkänt ett förslag till rekonstruktionsplan inte genom godkännandet ska förlora sin rätt mot borgensmän eller andra som förutom gäldenären svarar för fordringen. En motsvarande bestämmelse finns i den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion (3 kap. 9 §). Regeringen anser i likhet med Lagrådet att det finns skäl att närmare ansluta sig till nuvarande ordalydelsen. Lagen bör gälla endast för borgenärer och i de fall planen innehåller en skulduppgörelse.

Okända borgenärers fordringar ska inte upphöra till följd av att en rekonstruktionsplan fastställs men de ska vara bundna av planen

Direktivets bestämmelser ger vid en första anblick intrycket av att borge- närer som inte medverkat vid omröstningen inte ska kunna påverkas av planen. Av skälen framgår emellertid att medlemsstaterna själva bör kunna fastställa vad som avses med medverkan för en borgenär, inbegripet okända borgenärer och borgenärer med framtida fordringar, och reglera vad som bör hända om en borgenär fått information om omröstningen, men valt att inte delta (skäl 64).

Regeringen föreslår i avsnitt 8.4.4 att rätten ska besluta om planförhand- ling om en begäran om sådan förhandling inte avvisas. I samband med detta ska rätten kalla de berörda parterna till ett plansammanträde. Beslutet om plansammanträde ska också kungöras. Genom kungörelsen ges de berörda parterna information om plansammanträdet och okända berörda parter en möjlighet att ge sig till känna. Om en berörd part trots detta väljer att inte närvara vid omröstningen eller underlåter att anmäla sitt anspråk är det enligt regeringen både rimligt och lämpligt att den berörda parten blir bunden av villkoren i rekonstruktionsplanen, jfr 47 § skuldsanerings- lagen (2016:675). Regeringen föreslår därför att en fastställd rekonstruk- tionsplan även ska vara bindande för okända berörda parter. Med tanke på att direktivet överlämnar till medlemsstaterna att avgöra vad som ska hända om en borgenär har fått information om omröstningen men valt att inte delta, bedöms detta vara tillåtet.

Det förhållandet att ett fastställt ackord enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion binder även okända borgenärer innebär inte att dessa förlorar sin fordringsrätt, med undantag för efterställda fordringar (3 kap. 8 § andra stycket). Okända borgenärer har alltså fortfarande rätt till sin fordran, men med ett enligt ackordet minskat belopp (se Hellners m.fl., Lagen om företagsrekonstruktion, 2 uppl., kommentaren till 3 kap. 8 §). Detta bör gälla även enligt den nya lagen. Regeringen föreslår att om en fastställd rekonstruktionsplan innehåller en skulduppgörelse så har en okänd borgenär rätt till betalning motsvarande vad den grupp som borge- nären skulle ha delats in i har erhållit, om borgenären varit känd. Lagrådet påpekar att en uppgörelse i en rekonstruktionsplan inte behöver betyda att borgenärerna får betalt i pengar utan att det t.ex. kan förekomma att deras fordringar helt eller delvis konverteras till aktier i gäldenärsföretaget. Enligt Lagrådet bör det därför göras ett tillägg i lagen om att en tidigare okänd borgenär har rätt till annan kompensation än betalning om det är möjligt och rimligt. Regeringen delar Lagrådets uppfattning att det inte

alltid framstår som praktiskt möjligt att kräva att gäldenären erbjuder

240

kompensation i t.ex. aktier till en tidigare okänd borgenär. En reglering Prop. 2021/22:215 som bygger på att det i efterhand ska göras en rimlighetsbedömning fram-

står emellertid som problematisk ur ett rättssäkerhets- och förutsebarhets- perspektiv. Regeringen förespråkar i stället en lösning som innebär att rätten till ersättning enbart gäller betalning i pengar. En tidigare okänd borgenär bör alltså inte ha rätt att få sin fordran konverterad till aktier i gäldenärsföretaget även om den grupp som borgenären hade tillhört har fått ersättning i aktier. I en sådan situation får ersättning i stället utgå i pengar utifrån den procentsats som borgenärerna i den aktuella gruppen har fått sina fordringar nedskrivna. Det finns dock inget som hindrar parterna att komma överens om att ersättning ska utgå på annat sätt.

8.10Tillsyn över rekonstruktionsplanens genomförande

Regeringens förslag: Det ska enligt den nya lagen vara möjligt att utse en tillsynsperson för att utöva tillsyn över att gäldenären fullgör sina åtaganden enligt en rekonstruktionsplan. En tillsynsperson ska av gäldenären ha rätt till skälig ersättning för sitt arbete.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Enligt den nuvarande lagen om före- tagsrekonstruktion är det möjligt att på begäran av en borgenär vars fordran omfattas av ackordet förordna en lämplig person att utöva tillsyn över att gäldenären fullgör sina åtaganden enligt ackordet (3 kap. 26 §). Gäldenären är skyldig att lämna tillsynsmannen de uppgifter som denne begär och följa de anvisningar som han eller hon lämnar (3 kap. 26 § andra stycket). Tillsynsmannen har rätt till skälig ersättning för sitt arbete (4 kap. 4 och 5 §§). Kostnaden för tillsynsmannen betalas, i likhet med kostnaden för rekonstruktören, av gäldenären (4 kap. 6 §). En möjlighet att förordna en person att utöva tillsyn över rekonstruktionsplanens genomförande torde leda till en bättre efterlevnad av villkoren i planen. Behovet av en tillsynsperson kommer dessutom sannolikt att bli större framöver i och med att rekonstruktionsplanerna kommer att bli mer komplicerade än vad som är fallet i dag. Enligt regeringen bör det mot denna bakgrund vara möjligt att förordna en tillsynsperson för att utöva tillsyn över att gälde- nären fullgör sina åtaganden enligt rekonstruktionsplanen. Reglerna i den nuvarande lagen om ersättning till en tillsynsman bör överföras i sak oförändrade till den nya lagen. Se även avsnitt 14.2.3 om att rekonstruk- törer ska ställas under tillsyn av Kronofogdemyndigheten.

241

Prop. 2021/22:215 8.11	Upphävande av en fastställd
	rekonstruktionsplan

242

Regeringens förslag: Rätten ska, på begäran av en berörd part eller en tillsynsperson, få helt eller delvis upphäva en fastställd rekonstruktions- plan. Planen ska få upphävas om gäldenären

1.har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer,

2.har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning,

3.i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på utgången av planförhandlingen,

4.inte följer tillsynspersonens anvisningar eller lämnar begärda uppgifter till honom eller henne, eller

5.på något annat sätt väsentligen har brutit mot sina skyldigheter enligt rekonstruktionsplanen.

Om hela eller delar av en rekonstruktionsplan upphävs ska gälde- nären och de berörda parterna ha den rätt som hade gällt om planen inte blivit fastställd. Rättshandlingar som redan företagits ska dock bestå.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår att även gäldenärens motpart vid ny finansiering samt en borgenär eller företagsägare som inte berörs av rekonstruktionsplanen ska ha rätt att begära att planen ska upphävas. Utredningen föreslår vidare att det ska anges uttryckligen i lagen att förlikning inte är tillåten i en fråga om upphävande av rekonstruktionsplanen.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Rekonstruktionsplanen ska kunna upphävas om gäldenären inte sköter sina åtaganden

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion kan rätten, på ansökan av en borgenär vars fordran omfattas av ett fastställt ackord, förklara att den eftergift som genom ackordet medgetts gäldenären har förfallit (3 kap. 27 §). Detta är möjligt om

1. gäldenären

–har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer,

–har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exeku- tiv förrättning, eller

–i hemlighet har gynnat någon borgenär för att inverka på ackords-

frågans avgörande,

2.gäldenären inte lämnar begärda uppgifter till tillsynsmannen eller följer de anvisningar som tillsynsmannen lämnar, eller

3.gäldenären på något annat sätt uppenbart har försummat sina åtagan- den enligt ackordet.

Förlikning är inte tillåten i en fråga om förverkande av ackord. Det förhållandet att en del av ackordet förfaller hindrar inte att borgenärerna i övrigt får göra ackordet gällande mot gäldenären eller mot den som har gått i borgen för ackordet.

Om gäldenären inte sköter sina åtaganden enligt rekonstruktionsplanen måste det vara möjligt att ingripa. Ytterst bör detta kunna leda till att planen får upphävas. Regeringen föreslår att de förverkanderegler som gäller vid ett offentligt ackord i huvudsak ska överföras på det nya planförfarandet. Det innebär att det bör krävas att misskötsamheten är av viss dignitet för att planen ska upphävas. Det är inte möjligt att förlikas i en fråga om upphävande av en rekonstruktionsplan. Till skillnad från utredningen anser regeringen att det inte finns något behov av att i lag uttryckligen ange detta.

I ett ytterligare avseende finns det anledning till justering i förhållande till vad som gäller i dag. Enligt den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion utgör en grund för förverkande av ackordet att gäldenären uppen- bart har försummat sina åtaganden. Av förarbetena framgår att detta innebär att enbart det förhållandet att gäldenären inte kan genomföra ackordet inte i sig utgör grund för förverkande (prop. 1995/96:5 s. 215 och prop. 1970:136 s. 124).

Det är inte rimligt att en gäldenär ska kunna åtnjuta fördelarna av att få en rekonstruktionsplan fastställd genom t.ex. en gruppöverskridande cram-down utan att det kan få någon form av konsekvens för det fall gäldenären inte lyckas fullfölja sina åtaganden enligt planen. Regeringen anser att det förhållandet att gäldenären inte kan genomföra åtgärderna i en rekonstruktionsplan i sig bör kunna utgöra grund för att upphäva planen. Vetskapen om att en rekonstruktionsplan kan upphävas på denna grund bör också öka incitamenten för de berörda parterna att godkänna planen. Regeringen föreslår därför att rekonstruktionsplanen ska kunna upphävas om gäldenären väsentligen brutit mot sina åtaganden enligt planen. En bedömning får emellertid göras i varje enskilt fall. Det för- hållandet att gäldenären är sen med någon enstaka betalning torde sällan utgöra grund för att upphäva hela planen.

Lagrådet efterfrågar i detta sammanhang ytterligare anvisningar om vilka kriterier som ska vara styrande för rättens bedömning av om en rekonstruktionsplan ska upphävas. Enligt Lagrådet bör det förtydligas att rätten bl.a. ska göra en helhetsbedömning och att ett beslut om upphävande av rekonstruktionsplanen förutsätter att det som ligger gäldenären till last står i proportion till följdverkningarna av ett upphävande. Regeringen delar Lagrådets uppfattning att sådana förtydliganden bör göras. Det är tillräckligt att de görs i författningskommentaren.

För att rätten ska kunna upphäva en fastställd rekonstruktionsplan bör det krävas att en berörd part begär det. Även en tillsynsperson bör kunna begära att planen ska upphävas. Till skillnad från utredningen anser regeringen emellertid inte att gäldenärens motpart vid ny finansiering eller en borgenär eller företagsägare som inte berörs av rekonstruktionsplanen ska få begära att planen upphävs. Dessa deltar inte vid omröstningen om rekonstruktionsplanen och det framstår därför inte som motiverat att de ska få begära att den upphävs.

Med tanke på att innehållet i en rekonstruktionsplan ofta kommer att vara mer komplext än innehållet i ett offentligt ackord, bl.a. genom att de berörda parterna ska kunna erbjudas olika uppgörelser beroende på vilken grupp de tillhör, kan det vara förenat med svårigheter att upphäva endast en del av planen. Regeringen föreslår emellertid att detta bör vara möjligt. Det skulle kunna bli aktuellt t.ex. om gäldenären i strid med vad som följer

Prop. 2021/22:215

243

Prop. 2021/22:215 av rekonstruktionsplanen har gynnat en viss berörd part, men rekon- struktionsplanen i övrigt framstår som rimlig. Den som begär att planen ska upphävas bör ange om hela planen bör upphävas eller om det är tillräckligt att planen upphävs delvis.

244

Om planen upphävs ska förhållandet mellan parterna återgå till vad som hade gällt om planen inte hade fastställts. Det kan dock i vissa fall vara svårt att upphäva en redan vidtagen rekonstruktionsåtgärd, t.ex. en genom- förd nyemission. Rättshandlingar som redan företagits bör därför, som också föreslogs i lagrådsremissen, gälla även om rekonstruktionsplanen upphävs. Regeringen anser att det inte, som Lagrådet förordar, därutöver finns anledning att föreskriva att en rekonstruktionsplan inte får upphävas om en genomförd rekonstruktionsåtgärd inte kan återgå. Att sådana åtgär- der kommer att gälla även om planen upphävs följer redan av att vidtagna rättshandlingar med regeringens förslag ska bestå och att då underlåta att upphäva planen framstår varken som nödvändigt eller lämpligt. Det förhållandet att t.ex. en genomförd nyemission inte ska återgå även om rekonstruktionsplanen upphävs innebär att en sådan emission kan behöva registreras i aktiebolagsregistret med stöd av en upphävd plan (jfr rege- ringens förslag i avsnitt 8.3.2).

Andra konsekvenser av att planen inte fullgörs

Rättens beslut att fastställa en rekonstruktionsplan utgör en exekutionstitel (3 kap. 1 § utsökningsbalken). Det innebär att om en gäldenär inte följer sina åligganden enligt planen kan en borgenär kan vända sig till Krono- fogdemyndigheten för att få den rätt som planen ger borgenären. Verkställ- barheten omfattar en betalningsskyldighet eller annan förpliktelse (1 kap. 1 § utsökningsbalken). Kronofogdemyndigheten kommer t.ex. inte att kunna verkställa en del av planen som går ut på att en viss del av verk- samheten ska läggas ned eller en viss andel av de anställda ska sägas upp. Vilka delar av en rekonstruktionsplan som går att verkställa blir en fråga för Kronofogdemyndigheten att ta ställning till i det enskilda fallet. Om myndigheten vägrar verkställighet kan beslutet överklagas till domstol.

8.12Överklagande

Regeringens förslag: Beslut om planförhandling och om fastställelse av en rekonstruktionsplan ska gälla genast, om inte rätten bestämmer något annat.

Rättens beslut att fastställa eller neka fastställelse av en rekonstruk- tionsplan ska få överklagas.

De regler som i övrigt gäller enligt den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion för när rättens beslut ska börja tillämpas och hur de överklagas ska överföras till den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att det i lagen uttryckligen anges att rätten efter över- klagande av ett beslut om fastställelse av en rekonstruktionsplan ska få antingen helt eller delvis upphäva rekonstruktionsplanen, fastställa den med behövliga ändringar eller återförvisa frågan till lägre rätt.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget Prop. 2021/22:215 eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Ett beslut om planförhandling eller att fastställa rekonstruktionsplanen ska gälla omedelbart

Enligt insolvensdirektivet ska ett överklagande inte hindra verkställighet av rekonstruktionsplanen (artikel 16.3 första stycket). Det är däremot tillåtet att göra det möjligt att skjuta upp verkställigheten om detta är nödvändigt och lämpligt för att skydda en parts intressen (artikel 16.3 andra stycket).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion börjar vissa beslut att gälla omedelbart. Så är fallet med bl.a. beslut om företagsrekon- struktion och om ackordsförhandling samt för beslut att avsluta en företagsrekonstruktion (4 kap. 10 §). Konsekvensen av detta är bl.a. att det moratorium som gäldenären ges under rekonstruktionen upphör att gälla omedelbart när rätten beslutar att avsluta rekonstruktionen, om inte annat bestäms. Att bestämma att beslutet inte ska gälla omedelbart kan vara motiverat t.ex. om saken bedöms tveksam och om en verkställighet skulle medföra att en ändring i högre instans skulle bli utan praktisk betydelse (prop. 1995/96:5 s. 221 och prop. 1970:136 s. 127).

Det är lämpligt med en motsvarande regel för det nya planförfarandet. Regeringen föreslår därför att nuvarande regler överförs till den nya lagen och att utgångspunkten ska vara att även beslut om planförhandling och fastställelse av en rekonstruktionsplan ska gälla omedelbart, men att rätten har en möjlighet att bestämma att beslutet ska börja gälla först vid en senare tidpunkt. Motsatsvis gäller att andra beslut än de nu uppräknade ska gälla först efter att de har fått laga kraft. I fråga om processuella beslut som stöder sig på lagen (1996:242) om domstolsärenden gäller emellertid den lagens bestämmelser (31 §).

Det bör krävas starka skäl för att rätten ska bestämma att ett beslut som enligt huvudregeln ska gälla omedelbart i stället ska börja gälla först vid en senare tidpunkt. Ett sådant beslut bör endast komma i fråga i undantags- fall. Enligt lagen om domstolsärenden finns en generell möjlighet att meddela inhibition vid ett överklagande (26 § andra stycket). Ett sådant beslut innebär att avgörandet tills vidare inte får verkställas. Denna regle- ring är tillåten enligt direktivet och gäller utan att det behöver göras några ändringar av de nuvarande reglerna.

Det ska vara möjligt att överklaga ett beslut att fastställa eller avslå en rekonstruktionsplan

Direktivets regler om överklagande av ett beslut att fastställa eller avslå en rekonstruktionsplan skiljer sig beroende på om beslutet fattas av domstol eller av en administrativ myndighet (artikel 16.1). Om beslutet fattas av en domstol får medlemsstaterna välja om det ska kunna överklagas. Över- klagande ska ske till högre instans. Fattas beslutet i stället av en admini- strativ myndighet ska beslutet alltid gå att överklaga. Överklagandet ska gå till en rättslig instans.

245

Prop. 2021/22:215

246

Enligt regeringens förslag ska beslutet att fastställa eller neka fast- ställelse av en rekonstruktionsplan fattas av domstol. Det finns således en möjlighet enligt direktivet att välja om beslutet ska gå att överklaga eller inte. Det skulle innebära betydande inskränkningar i rättssäkerheten om en missnöjd part inte ges rätt att få saken prövad i högre instans. Regeringen föreslår därför att det ska vara möjligt att överklaga ett beslut om att fastställa eller neka fastställelse av en rekonstruktionsplan. Vidare föreslår regeringen att de regler som i övrigt gäller för överklagande av rättens beslut enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska överföras till den nya lagen (4 kap. 11 §). Ett överklagande ska ske till hovrätten.

Kravet på effektiv handläggning av ett överklagande

Ett överklagande ska enligt direktivet handläggas effektivt med sikte på en snabb behandling (artikel 16.2). För hovrätten gäller att varje mål eller ärende ska ha en ansvarig domare och att mål och ärenden ska avgöras så snart det kan ske (se 15 och 20 §§ förordningen [1996:379] med hovrätts- instruktion). Som framgår av avsnitt 8.7.1 avser regeringen vidare att före- skriva i förordning att frågor om fastställande av en rekonstruktionsplan ska handläggas skyndsamt. Genom detta och de övriga handläggnings- regler som nu föreslås för det nya planförfarandet anser regeringen att direktivets krav på effektiv handläggning av ett överklagande är uppfyllt.

Konsekvenserna av att ett överklagande bifalls

Enligt direktivet ska rätten, om ett överklagande bifalls, upphäva rekon- struktionsplanen eller fastställa planen, antingen med ändringar, om så föreskrivs i nationell rätt, eller utan ändringar (artikel 16.4 första stycket). Om planen efter ett överklagande fastställs får medlemsstaterna föreskriva att ersättning beviljas till parter som har ådragit sig ekonomiska förluster och vars överklagande bifalls (artikel 16.4 andra stycket).

Om ett beslut av underrätt att fastställa en rekonstruktionsplan över- klagas uppstår frågan vad överrättens prövning ska mynna ut i. Om överrätten finner att rekonstruktionsplanen inte bör fastställas bör rätten antingen upphäva underrättens beslut om att fastställa planen eller besluta om nödvändiga ändringar av planen och fastställa det sålunda ändrade förslaget. Om underrätten i stället vägrat fastställelse av rekonstruktions- planen bör överrätten på samma sätt kunna fastställa planen med eller utan ändringar. Att överrätten upphäver en av underrätt fastställd rekonstruk- tionsplan, t.ex. på grund av att överrätten gör en annan bedömning i fråga om testet om borgenärers bästa intresse är uppfyllt, bör inte leda till några särskilda problem. Vad som anges i rekonstruktionsplanen ska då inte längre gälla. Att ändra en plan först i överrätten kan dock i flera andra fall vara svårt eftersom en ändring i någon del kan leda till att stora delar av planen kan komma att behöva justeras. Det kan då med hänsyn till instans- ordningen ofta vara lämpligare att denna prövning görs av underrätten. Till skillnad från utredningen anser regeringen emellertid att detta inte behöver särskilt regleras. Överrätten bör alltså vara oförhindrad att t.ex. återförvisa ärendet utan att detta uttryckligen föreskrivs i den nya lagen. Regeringen anser att direktivets möjlighet att föreskriva en rätt till ersättning för parter som ådragit sig ekonomiska förluster till följd av att planen fastställs i högre rätt inte bör utnyttjas.

8.13	Återvinning under företagsrekonstruktionen	Prop. 2021/22:215

Regeringens förslag: De nuvarande reglerna om återvinning vid ett
offentligt ackord ska föras över till den nya lagen. Återvinningen ska då
avse det nya planförfarandet.
Det ska krävas att rekonstruktionsplanen innehåller en skuldupp-
görelse för att återvinning ska kunna beslutas.
En talan om återvinning ska vara förbehållen rekonstruktören och de
berörda parterna.

Utredningens förslag stämmer i huvudsak överens med regeringens.
Utredningen föreslår inte att det ska krävas att rekonstruktionsplanen
innehåller en skulduppgörelse för att återvinning ska kunna beslutas.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker utred-
ningens förslag eller invänder inte emot det. Sveriges advokatsamfund
lyfter frågan om det lämpliga i att med utredningens definition av berörd
part även gäldenärens ägare kommer att kunna väcka talan om återvinning.
Stiftelsen Ackordscentralen anser att reglerna om återvinning bör ändras
för att underlätta en återvinningstalan. Institutet för företagsrekonstruktion
anser att det bör klargöras vem som bär ansvaret för rättegångskostnaderna
i en återvinningsprocess. Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i
Sverige anser att det är lämpligt att överföra reglerna om återvinning till
det nya förfarandet men framhåller att rätten att väcka talan om återvinning
bör vara förbehållen rekonstruktören och berörda parter vars rätt till betal-
ning från gäldenären påverkas av den ifrågasatta rättshandlingen.
Skälen för regeringens förslag: Återvinning innebär att en i och för sig
giltig rättshandling återgår. Regleringen har dels en reparativ funktion,
genom att rättshandlingar som ensidigt gynnar en enskild borgenär kan
återgå, dels en preventiv funktion på så sätt att möjligheten till återvinning
kan avhålla en borgenär från att försöka få egna fördelar på andra borge-
närers bekostnad. I den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion finns
regler som innebär att bestämmelserna i konkurslagen om återvinning i
konkurs tillämpas också under företagsrekonstruktion om ett offentligt
ackord fastställs (3 kap. 5 §). En talan om återvinning väcks av rekonstruk-
tören eller av en borgenär vars fordran skulle omfattas av ett offentligt
ackord. Talan ska väckas före borgenärssammanträdet under ackords-
förhandlingen och får inte prövas förrän frågan om offentligt ackord blivit
avgjord. Upphör rekonstruktionen utan att offentligt ackord har kommit
till stånd och försätts gäldenären inte i konkurs efter ansökan som gjorts
inom tre veckor från det att företagsrekonstruktionen upphörde, ska den
väckta återvinningstalan avvisas (3 kap. 6 §). Det som vinns genom åter-
vinningstalan ska tillkomma de borgenärer som omfattas av det offentliga
ackordet (3 kap. 7 §).
Insolvensdirektivet ställer inte krav på medlemsstaterna att ha regler om
återvinning men hindrar inte heller att sådana regler införs.
De nuvarande reglerna om återvinning bör med vissa justeringar gälla
även enligt den nya lagen. Regeringen föreslår därför att de ska överföras
till det nya planförfarandet. Lagrådet lyfter frågan om det inte bör krävas
att rekonstruktionsplanen innehåller en skulduppgörelse för att återvinning
ska kunna aktualiseras. Regeringen anser att detta är följdriktigt. En sådan
förutsättning bör alltså införas.		247

Prop. 2021/22:215 Utredningen föreslår att en talan om återvinning ska kunna föras inte bara av rekonstruktören och en borgenär utan även av andra berörda parter som anges i rekonstruktionsplanen. Rekonstruktör- och konkursförvaltar- kollegiet i Sverige och Sveriges advokatsamfund anser att det finns det skäl att – på motsvarande sätt som enligt den nuvarande regleringen – låta talan om återvinning vara förbehållen rekonstruktören och de borgenärer vars fordringar skulle omfattas av en rekonstruktionsplan och som alltså är berörda parter. Förslaget i lagrådsremissen innehöll en sådan begränsning. Som Lagrådet påpekar kan det tänkas att en berörd part tar på sig att driva en återvinningsprocess om han eller hon får del av processutfallet mot en motprestation som är till nytta för borgenärerna. Lagrådet lyfter fram exemplet att en aktieägare kan ge ett kapitaltillskott mot en rätt att få föra processen och tillgodogöra sig processutfallet (jfr rättsfallet NJA 1976 s. 627). En sådan justering i förhållande till förslagen i lagrådsremissen bör alltså göras. Det bör också, som Lagrådet föreslår, anges att det som vinns genom en återvinningstalan ska fördelas enligt grunderna för skuld- uppgörelsen om något annat inte har angetts i rekonstruktionsplanen. Även om det i praktiken inte lär innebära någon skillnad i sak uttrycker det på ett bättre sätt hur vinningen bör fördelas.

Avslutningsvis bör bestämmelserna anpassas något i förhållande till den nuvarande lagen för att överensstämma med den nya lagens terminologi och struktur. Någon möjlighet att inom ramen för detta lagstiftningsärende göra sådana förtydliganden och ändringar som efterfrågas av Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen finns inte.

	9	Avslutande av företagsrekonstruktionen
	9.1	Företagsrekonstruktionen ska upphöra i vissa
		särskilda fall

	Regeringens förslag: En företagsrekonstruktion ska upphöra om
	1. syftet med företagsrekonstruktionen kan anses uppnått,
	2. gäldenären begär det och planförhandling inte har beslutats,
	3. rekonstruktören begär det,
	4. syftet med företagsrekonstruktionen inte kan antas bli uppnått,
	5. det finns sådana brister eller fel i gäldenärens bokföring att rörel-
	sens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att
	bedöma,
	6. det skulle vara oskäligt mot en eller flera borgenärer eller grupper
	av borgenärer ifall företagsrekonstruktionen fortsätter, eller
	7. rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses.
	Försätts gäldenären i konkurs ska företagsrekonstruktionen också
	upphöra.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen föreslår att företagsrekonstruktionen ska upphöra om en eller
	flera borgenärer eller grupper av borgenärer lider eller skulle lida otill-
248	börlig skada om företagsrekonstruktionen fortsätter. Utredningen föreslår

inte någon regel om att företagsrekonstruktionen ska upphöra om gälde- Prop. 2021/22:215 nären försätts i konkurs.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Stiftelsen Ackordscentralen anser att rätten inte ex officio ska kunna besluta om att företagsrekonstruktionen ska upphöra. Svenska Bankföreningen pekar på vikten av att det görs en allsidig prövning av om en företagsrekonstruktion ska fortsätta eller upphöra och att borgenärernas inställning får genomslag. Finansbolagens förening för fram att tidsaspekten bör beaktas vid bedömningen av om en borgenär lider otillbörlig skada. Skatteverket anser att det bör införas en bestäm- melse i konkurslagen (1987:672) som innebär att en gäldenärs ansökan om konkurs ska vilandeförklaras i avvaktan på att företagsrekonstruktionen upphör om det pågår en företagsrekonstruktion och ett beslut om plan- förhandling har meddelats.

Skälen för regeringens förslag

Direktivets reglering och den nuvarande lagen

Enligt insolvensdirektivet ska ett avbrytande av enskilda verkställighets- åtgärder kunna upphävas om det inte längre uppfyller målet att vara till stöd i förhandlingarna om rekonstruktionsplanen eller om gäldenären eller rekonstruktören begär det (se avsnitt 7.2 beträffande uttrycket avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder). Detsamma gäller om en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer lider eller skulle lida otillbörlig skada av ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, liksom om ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder ger upphov till en borge- närs insolvens, allt under förutsättning att det föreskrivs i nationell rätt (artikel 6.9 första stycket). Medlemsstaterna får begränsa möjligheten att upphäva ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder till situationer där borgenärer inte har haft möjlighet att yttra sig innan avbrytandet skedde eller innan den inledande rekonstruktionsperioden förlängs av en rättslig eller administrativ myndighet (artikel 6.9 andra stycket). Det är också tillåtet att föreskriva en minimiperiod under vilken avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder inte får upphävas. Perioden får inte över- stiga fyra månader (artikel 6.9 tredje stycket).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska rätten besluta att företagsrekonstruktionen ska upphöra om syftet med rekonstruktionen kan anses uppnått, om gäldenären begär det och beslut om ackords- förhandling inte har meddelats, om gäldenären utan laga förfall uteblir från det borgenärssammanträde som normalt ska hållas tre veckor från beslutet om företagsrekonstruktion, om rekonstruktören eller en borgenär begär det och syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått, eller om det i annat fall finns särskilda skäl för att företagsrekonstruktionen ska upphöra (4 kap. 7 § första stycket). Rekonstruktionen upphör också om gäldenären försätts i konkurs (4 kap. 7 § andra stycket). Konkurshindret är dock inte absolut. Om det finns särskilda skäl att anta att en borgenärs rätt allvarligt äventyras kan rätten besluta om konkurs trots att det pågår en företags- rekonstruktion (2 kap. 10 a § andra stycket konkurslagen).

249

Prop. 2021/22:215

250

Rekonstruktionen ska upphöra om syftet med rekonstruktionen har uppnåtts eller inte kan antas bli uppnått

Enligt den nuvarande lagen ska en företagsrekonstruktion upphöra både om syftet med rekonstruktionen har uppnåtts och om syftet inte kan antas bli uppnått (4 kap. 7 § första stycket 1 och 4). Båda dessa grunder för upphörande ryms enligt regeringens uppfattning i direktivets krav på att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder ska kunna upphävas om det inte längre uppfyller målet att vara till stöd i förhandlingarna om rekon- struktionsplanen (artikel 6.9 a). Normalt kommer syftet med rekon- struktionen nås genom att de berörda parterna har röstat om en rekonstruk- tionsplan som har antagits och fastställts. I ett sådant fall kan ett avbryt- ande knappast längre vara till stöd för förhandlingarna om rekonstruk- tionsplanen.

Om det i stället framkommer att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått, t.ex. på grund av att det visar sig att verksamheten inte går att rekonstruera, att en rekonstruktionsplan inte har förutsättningar att antas och fastställa eller på grund av att gäldenären vägrar följa rekon- struktörens anvisningar, kan ett avbrytande av enskilda verkställighets- åtgärder inte heller anses vara till stöd för förhandlingarna. De nuvarande undantagen för att låta företagsrekonstruktionen upphöra kan, och bör, därför behållas och föras över till den nya lagen.

På en punkt skiljer sig den svenska regleringen från motsvarande reglering i direktivet. För att rätten ska kunna besluta att företagsrekon- struktionen ska upphöra på den grunden att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått måste rekonstruktören eller en borgenär begära det. Något sådant villkor finns inte i direktivet. Direktivstexten indikerar snarare att domstolen under sådana förhållanden självmant ska kunna väcka den frågan.

Att rätten på eget initiativ väcker frågan om en företagsrekonstruktion ska upphöra är inte främmande för svensk rätt. Domstolen har redan enligt den nuvarande lagen en sådan rätt, om det finns särskilda skäl för att rekonstruktionen bör upphöra (4 kap. 7 § första stycket 5). Det kan t.ex. handla om att rätten får kännedom om att det väckts åtal om brott mot borgenärer mot någon som företräder gäldenärsföretaget (se prop. 1995/96:5 s. 219).

Som Stiftelsen Ackordscentralen påpekar kommer det främst bli aktuellt för rätten att fatta ett beslut om att rekonstruktionen ska upphöra på grund av att syftet inte kan antas bli uppnått om rekonstruktören, gäldenären eller en borgenär framställer ett sådant yrkande. Undantagsvis kan det dock tänkas att rätten på ett tidigare stadium än rekonstruktören eller borgenä- rerna får kännedom om någon omständighet som gör att företagsrekon- struktionen inte bör fortsätta. Enligt regeringen bör rätten i ett sådant fall kunna ta initiativ till rekonstruktionens upphörande.

Enligt den nuvarande lagen ska rätten besluta att företagsrekonstruk- tionen ska upphöra om det i annat fall finns särskilda skäl för att den bör upphöra. Denna upphörandegrund motiveras i förarbetena med att det ibland kan vara enklare att rätten själv tar initiativ till förfarandets upphörande (se prop. 1995/96:5 s. 219). Med en möjlighet för rätten att självmant ta upp frågan om rekonstruktionens upphörande på grund av att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått saknas det anledning

att behålla möjligheten för rätten att besluta att en rekonstruktion ska upphöra på den grunden att det finns särskilda skäl.

En företagsrekonstruktion ska enligt den nuvarande lagen upphöra om gäldenären utan laga förfall uteblir från det borgenärssammanträde som normalt ska hållas tre veckor från beslutet om företagsrekonstruktion (4 kap. 7 § första stycket 3). Regleringen saknar uttrycklig motsvarighet i direktivet och bedöms vara överflödig. Det är svårt att se hur rekonstruk- tionen ska kunna lyckas om gäldenären inte inställer sig till borgenärs- sammanträdet. Om rekonstruktören i ett sådant fall inte begär att rekon- struktionen ska upphöra, bör den i normala fall upphöra på den grunden att syftet inte kan antas uppnås. Den nuvarande upphörandegrunden bör därför inte föras över till den nya lagen.

Rekonstruktionens upphörande på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär

Enligt direktivet ska medlemsstaterna säkerställa att domstolen kan häva ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder om gäldenären eller rekonstruktören begär det. En liknande reglering finns i den nuvarande lagen, enligt vilken såväl gäldenären som rekonstruktören och en borgenär kan begära att en rekonstruktion ska upphöra (4 kap. 7 § första stycket 2 och 4). Någon ovillkorlig rätt att få rekonstruktionen avslutad är det dock inte fråga om. En begäran från gäldenären ska endast beviljas om rätten inte har beslutat om ackordsförhandling. Det hänger samman med reglerna om att ett ackordsförslag enligt den nuvarande lagen inte kan ändras eller återtas av gäldenären utan medgivande av rätten (3 kap. 21 §). Om gäldenären skulle ha en ovillkorlig rätt att avsluta ett förfarande trots att rätten beslutat om ackordsförhandling skulle det i praktiken innebära att reglerna om återtagande av ackordsförslag enkelt kan kringgås.

Inte heller rekonstruktören eller en borgenär har med dagens regler någon ovillkorlig rätt att få rekonstruktionen avslutad. En begäran från någon av dessa ska endast bifallas om det kan antas att syftet med rekon- struktionen inte kan antas bli uppnått. Regeringen anser att den nuvarande regleringen som begränsar gäldenärens ovillkorliga rätt att få rekonstruk- tionsförfarandet avslutat när rätten beslutat om ackordsförhandling är tillåten. En sådan reglering har goda skäl för sig eftersom den hindrar gäldenären från att kringgå reglerna om att ett ackordsförslag inte får åter- tas utan medgivande av rätten. En motsvarande regel föreslås därför gälla även i det nya planförfarande som regeringen föreslår i avsnitt 8. Där föreslår regeringen även att rekonstruktören ska få en alternativ rätt att lägga fram en rekonstruktionsplan för fastställelse, liksom att det i vissa fall ska vara möjligt med en gruppöverskridande cram-down mot gälde- närens vilja. Om dessa regler ska få någon verkan kan gäldenären inte ges en ovillkorlig rätt att avsluta rekonstruktionen.

En företagsrekonstruktion bör alltså upphöra om gäldenären begär det. En sådan begäran bör dock inte beviljas om rätten har beslutat om planför- handling. Regleringen hindrar inte att rekonstruktionen avslutas på annan grund, t.ex. till följd av att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått.

När det gäller rekonstruktörens rätt att få en rekonstruktion avslutad kan det konstateras att den nuvarande begränsningen – att syftet med rekon-

Prop. 2021/22:215

251

Prop. 2021/22:215 struktionen inte kan antas bli uppnått – inte är nödvändig. Om rekonstruk- tören begär att rekonstruktionen ska avslutas torde det i princip aldrig, eller i vart fall inte i annat än undantagsfall, finnas förutsättningar att låta rekonstruktionen fortsätta. Regeringen föreslår därför att denna begräns- ning tas bort och att rekonstruktören ges en ovillkorlig rätt att få företags- rekonstruktionen avslutad.

Direktivet kräver inte att en borgenär ska ha rätt att begära att rekonstruktionen ska upphöra. Något hinder mot att ge en borgenär en sådan rätt finns emellertid inte heller. Att ge borgenären en ovillkorlig rätt att få förfarandet avslutat kan naturligtvis inte komma i fråga, eftersom det skulle sätta hela rekonstruktionsinstitutet ur spel. En borgenär bör dock inte vara förhindrad att begära att rekonstruktionen ska upphöra om någon förutsättning för att häva rekonstruktionen är uppfylld, t.ex. att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått. Det är enligt regeringens mening inte nödvändigt att särskilt föreskriva i den nya lagen att en borge- när har rätt att väcka en sådan fråga.

Rekonstruktionen ska upphöra om det skulle vara oskäligt mot borgenärerna att den fortsätter

Enligt direktivet ska ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder kunna upphävas om en eller flera borgenärer lider eller skulle lida otill- börlig skada, om detta föreskrivs i nationell rätt (artikel 6.9 c). Vid denna bedömning bör rätten kunna beakta om ett avbrytande av enskilda verk- ställighetsåtgärder skulle bevara boets sammanlagda värde och om gälde- nären handlar i ond tro eller i avsikt att orsaka skada eller generellt handlar mot borgenärsförsamlingens berättigade förväntningar (skäl 36).

Direktivets regler i denna del motsvaras delvis av den nuvarande lagens möjlighet att låta en företagsrekonstruktion upphöra om syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått (4 kap. 7 § första stycket 4). Den bestämmelsen tar inte bara sikte på fall där det visar sig att gälde- närens verksamhet inte går att rekonstruera, utan kan även bli tillämplig om gäldenären agerar på ett sätt som innebär att borgenärernas rätt inte tas tillvara (se prop. 1995/96:5 s. 219). Det kan emellertid tänkas att syftet med rekonstruktionen kan uppnås trots att någon eller några borgenärer lider skada av att rekonstruktionen fortsätter. Möjligheten att skydda borgenärer vars rätt är i fara tillgodoses också i dag delvis dels av att rätten på borgenärens begäran kan besluta om lämplig åtgärd för att säkerställa borgenärens rätt (2 kap. 18 § lagen om företagsrekonstruktion), dels av att rätten kan besluta att försätta gäldenären i konkurs trots rekonstruktionen om det finns särskilda skäl att anta att borgenärens rätt allvarligt äventyras (2 kap. 10 a § andra stycket konkurslagen). Detta kommer att gälla även enligt den nya lagen (se avsnitt 7.2.1 och 7.2.2). Därutöver kan rätten redan i dag självmant ta initiativ till företagsrekonstruktionens upphörande, om det t.ex. framkommer att gäldenären åtalats för brott mot borgenärer. Det bedöms dock inte vara tillräckligt för att svensk rätt ska uppfylla direk- tivets krav. Det bör därför införas en regel till skydd för borgenärer som innebär att företagsrekonstruktion ska upphöra, t.ex. om en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer lider eller skulle lida otillbörlig skada av att företagsrekonstruktionen fortsätter. Enligt regeringen är dock

termen otillbörlig skada mindre väl vald, bl.a. eftersom det inte krävs något

252

otillåtet eller annars olämpligt beteende för att bestämmelsen ska kunna Prop. 2021/22:215 tillämpas. Detta bör i stället uttryckas som att rekonstruktionen ska upp-

höra om det skulle vara oskäligt mot en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer om rekonstruktionen fortsätter. Det uttrycket anger på ett bättre sätt vad som avses.

Rekonstruktionen ska upphöra om gäldenären inte har ordnad bokföring

Regeringen föreslår i avsnitt 6.3.2 att en ansökan om företagsrekonstruk- tion inte ska beviljas om gäldenärens bokföring är behäftad med sådana brister eller fel att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma. Avsaknad av eller bristfällig bokföring bör dock inte bara utgöra hinder mot att inleda en företagsrekonstruktion, utan även mot att fortsätta ett förfarande, om detta uppmärksammas först efter det rekonstruktionen inletts.

Någon uttrycklig möjlighet att upphäva ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder på grund av avsaknad av eller bristfällig bokföring anges inte i direktivet. Att gäldenärens bokföring är i ordning är dock en grundläggande förutsättning för att företagsrekonstruktion över huvud taget ska få beviljas. Detta talar för att det är tillåtet att låta ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder upphöra på denna grund. Det bör därför införas en bestämmelse som säger att rekonstruktionen ska upphöra om bokföringen är behäftad med sådana fel eller brister att det inte går att bedöma gäldenärens ekonomiska situation.

Rekonstruktionen ska upphöra om rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses

Regeringen föreslår i avsnitt 6.5 att rätten, liksom hittills, ska utse en rekonstruktör när en företagsrekonstruktion inleds. Under rekonstruk- tionen ska gäldenären inhämta samtycke från rekonstruktören för att få utföra vissa åtgärder och följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas. Detta förutsätter att det finns en rekonstruktör och krävs dessutom av direktivet. Om rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses, bör därför företagsrekonstruktionen upphöra.

Det bör inte införas en möjlighet att avsluta rekonstruktionen på grund av att den ger upphov till en borgenärs insolvens

Enligt direktivet har medlemsstaterna en möjlighet att föreskriva att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder ska upphävas om förbudet ger upphov till en borgenärs insolvens (artikel 6.9 d). Någon motsvarande regel finns inte i den nuvarande lagen. Tillräckliga skäl att införa en sådan i den nya lagen har inte framkommit. Regeringen lämnar därför inte något sådant förslag.

Företagsrekonstruktionen ska upphöra om gäldenären försätts i konkurs

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion upphör rekon- struktionen om gäldenären försätts i konkurs. En ny rättslig situation upp- står då som styrs av reglerna i konkurslagen. Detta bör gälla även enligt den nya lagen.

253

Prop. 2021/22:215 Det bör inte införas någon minimiperiod under vilken ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder inte får hävas

Medlemsstaterna får bestämma att ett avbrytande av enskilda verkställig- hetsåtgärder inte får hävas under en viss period. Denna period får dock inte överskrida tiden för den inledande tidsperioden av ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder (artikel 6.9). Med andra ord är det tillåtet att införa regler som innebär att ett avbrytande av enskilda verkställighets- åtgärder inte ska kunna hävas innan rätten första gången prövar frågan om förlängning.

Någon sådan regel finns inte i dag. Rätten kan alltså när som helst besluta att en företagsrekonstruktion ska upphöra vilket får till följd att det avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder som rekonstruktionen inneburit också faller. Regeringen anser att det inte finns skäl att förändra denna ordning. Det framstår tvärtom som lämpligt att rätten även framöver ska kunna pröva om det finns förutsättningar för att fortsätta rekonstruk- tionen även under den inledande tremånadersperioden för att säkerställa att en rekonstruktion kan avslutas om det tidigt står klart att det inte finns förutsättningar att genomföra rekonstruktionen. Direktivets möjlighet i denna del bör alltså inte utnyttjas.

9.2Tidsgränser för företagsrekonstruktionen

Regeringens förslag: En företagsrekonstruktion ska upphöra tre måna- der efter beslutet om rekonstruktion.

Om det finns särskilda skäl ska rekonstruktionen, på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär, kunna förlängas med högst tre månader. Om det finns synnerliga skäl, ska rätten därefter kunna förlänga tiden med högst tre månader i taget.

Vid bedömningen av om förlängning ska beviljas ska särskilt beaktas

1.om det har gjorts relevanta framsteg i förhandlingarna om en rekonstruktionsplan, och

2.hur en fortsättning av företagsrekonstruktionen skulle påverka borgenärernas rättigheter eller intressen.

En företagsrekonstruktion ska inte få pågå under längre tid än sammanlagt tolv månader, om inte rätten dessförinnan har beslutat om planförhandling. I så fall ska företagsrekonstruktionen upphöra senast femton månader efter beslutet om företagsrekonstruktion.

Reglerna om hinder mot verkställighet, hävning och konkurs ska aldrig gälla längre än tolv månader.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det. Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen anser att ett avbrytande av enskilda verk- ställighetsåtgärder inte endast ska kunna pågå i tolv månader. Stockholms tingsrätt delar utredningens uppfattning att rekvisiten särskilda respektive synnerliga skäl bör kompletteras med i lag angivna omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen om en företagsrekonstruktion ska

förlängas.

254

Svenska Bankföreningen understryker vikten av att domstolen prövar Prop. 2021/22:215 om det finns förutsättningar för att låta en företagsrekonstruktion fortgå.

Lantmäteriet pekar på att det finns en risk för att en borgenär med förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen (1970:979) mister den om en företagsrekonstruktion pågår under lång tid.

Skälen för regeringens förslag

Direktivets regler om att upphäva ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder

Enligt insolvensdirektivet ska ett avbrytande av enskilda verkställighets- åtgärder inte få gälla under längre tid än fyra månader (artikel 6.6). På begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär, får dock en förlängning ske om väldefinierade omständigheter visar att detta är veder- börligen motiverat (artikel 6.7). Som exempel på sådana omständigheter anges att det har gjorts relevanta framsteg i förhandlingarna om rekon- struktionsplanen, att ett fortsatt avbrytande av enskilda verkställighets- åtgärder inte otillbörligt skadar någon parts rättighet, och att det inte inletts något konkursförfarande mot gäldenären. Som längst ska ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder få pågå i sammanlagt tolv månader (artikel 6.8).

Reglerna om förlängning av företagsrekonstruktionen ska följa direktivets regler om förutsättningar för ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder

Det svenska verkställighetshindret, liksom konkurshindret och hävnings- hindret, är knutet till det förhållandet att det pågår ett rekonstruktions- förfarande. Med andra ord kan dessa hinder inte upphöra utan att rätten samtidigt beslutar att företagsrekonstruktionen ska upphöra. En viss möjlighet till undantag från regleringen finns dock enligt den nuvarande lagen. Om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller underlåter att vidta en viss åtgärd och därigenom sätter en borgenärs rätt i fara, får rätten besluta om lämplig åtgärd för att säkerställa dennes rätt. En sådan åtgärd omfattas inte av verkställighetsförbudet (2 kap. 18 §). Det är dessutom möjligt att göra avsteg från konkurshindret, om det finns sär- skilda skäl att anta att borgenärens rätt allvarligt äventyras. Gäldenären får då försättas i konkurs trots en pågående företagsrekonstruktion. I hävningshindret ligger också en viss flexibilitet på så sätt att gäldenären med rekonstruktörens samtycke kan välja vilka avtal som ska fullföljas under rekonstruktionen och vilka avtal som ska lämnas till motparten att häva enligt tillämpliga kontraktsrättsliga regler.

Det förhållandet att frågan om fortsatt tillämplighet av verkställighets- hindret, hävningshindret och konkurshindret normalt följer frågan om företagsrekonstruktionen ska upphöra bedöms vara förenligt med direk- tivet. Den nya lagens regler om förlängning av företagsrekonstruktionen bör alltså följa direktivets regler om förutsättningar för ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder.

255

Prop. 2021/22:215

256

En företagsrekonstruktion ska normalt upphöra tre månader efter beslutet

Enligt den nuvarande lagen ska en företagsrekonstruktion upphöra när tre månader förflutit från beslutet om företagsrekonstruktion, om inte rätten beviljar förlängning (4 kap. 8 § första stycket). Denna tid är väl avvägd och balanserar intresset av att faktiskt kunna genomföra en rekonstruktion mot borgenärernas intresse av att inskränkningarna i deras rätt upphör. Enligt direktivet ska ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder som utgångspunkt inte få gälla längre än fyra månader. Den nuvarande tidsperioden om tre månader ryms inom denna tid. Regeringen gör därför bedömningen att de svenska reglerna i denna del uppfyller kravet i direk- tivet och att det saknas skäl att göra några ändringar.

Företagsrekonstruktionen ska kunna förlängas med tre månader i taget

Direktivet tillåter att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder förlängs (artikel 6.7). En motsvarande möjlighet finns i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion genom bestämmelsen om att en företags- rekonstruktion får förlängas i tre månader om det finns särskilda skäl. Om det finns synnerliga skäl, kan rätten därefter förlänga tiden med högst tre månader i taget (4 kap. 8 § andra stycket). Regeringen anser att det även framöver bör vara möjligt att förlänga en företagsrekonstruktion. Direk- tivets option i denna del bör därför utnyttjas.

Frågan är under vilka förutsättningar en företagsrekonstruktion ska kunna förlängas. Enligt direktivet får en förlängning ske endast om väl- definierade omständigheter talar för att detta är motiverat. I förarbetena till den nuvarande lagen framhålls att det är befogat med en restriktiv hållning när det handlar om att förlänga den ursprungliga tremånadersfristen, och än mer när det är fråga om ytterligare förlängningar. Vidare anförs att för att en förlängning av de inledande tre månaderna ska medges bör det kunna visas att en plan för företagets rekonstruktion finns men att vissa närmare angivna ytterligare åtgärder krävs för att den ska kunna genomföras. Hänsyn kan då t.ex. tas till att det pågår förhandlingar med leverantörer eller anställda, eller att en underhandsuppgörelse är nära. Allmänt hållna påståenden om ytterligare åtgärder är inte tillräckliga för att en förlängning ska beviljas, utan det krävs att det preciseras vilka åtgärder som återstår liksom att det redovisas om och när dessa åtgärder beräknas kunna genom- föras. (Se prop. 1995/96:5 s. 120.) Det framgår av förarbetena att en förlängning av företagsrekonstruktionen inte ska beviljas slentrianmässigt, utan gäldenären måste visa på konkreta omständigheter som talar för att det finns faktiska möjligheter att genomföra rekonstruktionen.

Regeringen gör mot bakgrund av ovanstående bedömningen att grun- derna för förlängning i den nuvarande lagen bör behållas. För att uppfylla direktivets krav på att förlängning enbart beviljas under väldefinierade omständigheter bör de nuvarande grunderna dock kompletteras med exempel på omständigheter som särskilt ska beaktas. Det är då lämpligt att utgå från de exempel som lämnas i direktivstexten. Vid bedömningen av om en företagsrekonstruktion ska förlängas bör rätten därför särskilt beakta vilka framsteg som gjorts i förhandlingarna om rekonstruktions- planen, och hur en fortsättning av företagsrekonstruktionen skulle påverka borgenärernas rättigheter eller intressen. Detta motsvarar i huvudsak

utredningens förslag. Att verksamhetens storlek och art är något som bör beaktas vid frågan om fristen ska förlängas är klart. Detta behöver dock inte framgå uttryckligen av lagtexten.

Enligt den nuvarande lagen får en förlängning inte meddelas för längre tid än tre månader. Detta bör gälla även enligt den nya lagen. Om någon begäran om förlängning inte görs ska företagsrekonstruktionen upphöra. Det motsvarar de krav som ställs i direktivet (se skäl 35). Som Lagrådet påpekar bör rätten inte vara skyldig att avslå en begäran om förlängning enbart på den grunden att den kommit in efter att fristen löpt ut, men innan rätten har beslutat om upphörande. En sådan justering bör alltså göras i förhållande till förslaget i lagrådsremissen. Som Lagrådet anför får det förutsättas att rekonstruktören och rätten hanterar situationen på lämpligt sätt.

Direktivet föreskriver att en begäran om förlängning ska kunna fram- ställas av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär. Den nuvarande svenska bestämmelsen bör därför i den nya lagen anpassas för att tillgodo- se direktivets krav.

Företagsrekonstruktionen ska normalt upphöra efter tolv månader

Enligt direktivet får den sammanlagda tiden för ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder inte överstiga tolv månader (artikel 6.8). Medlems- staterna får emellertid föreskriva att ett avbrytande ska gälla på obegränsad tid om gäldenären blir insolvent (se skäl 35). Möjligheten bedöms ta sikte på fall där ett insolvensförfarande som kan leda till likvidation av gäldenären inleds.

Den nuvarande lagen föreskriver att en företagsrekonstruktion – och därmed följande hinder mot verkställighetsåtgärder – normalt inte får pågå under längre tid än sammanlagt ett år (4 kap. 8 §). Ettårsfristen gäller emellertid inte om rätten har beslutat om ackordsförhandling, vilket inne- bär att den kan överskridas med en inte obetydlig tid. Detta ligger inte i linje med kraven i direktivet. Till skillnad från Institutet för företags- rekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen bedömer regeringen alltså att direktivet inte lämnar någon möjlighet att överskrida tolvmånaders- gränsen när det gäller avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder. En företagsrekonstruktion ska därför som utgångspunkt avslutas när den har pågått under sammanlagt tolv månader.

Det kan visserligen invändas att det vore olyckligt om rätten inte fick tillfälle att ta ställning till om en rekonstruktionsplan ska fastställas om förhandlingarna har gått så långt att det har beslutats om planförhandling och ett antagande av planen kan antas vara nära förestående. Det kan också ge mindre välvilliga borgenärer incitament att försöka förhala förfarandet när tolvmånadersgränsen närmar sig och därigenom hindra att planen fastställs innan företagsrekonstruktionen måste avslutas.

Det bör därför betonas att en företagsrekonstruktion bör planeras på ett sådant sätt att en rekonstruktionsplan kan läggas fram för fastställelse av rätten i så god tid att gränsen inte riskerar att överskridas. En viss öppning för att fastställa planen även efter tolvmånadersperioden bör emellertid lämnas. Enligt direktivet finns inte något hinder mot att låta förfarandet fortsätta utan ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder efter denna tid. Förfarandet bör alltså inte upphöra efter tolv månader om rätten

Prop. 2021/22:215

257

Prop. 2021/22:215 har beslutat om planförhandling dessförinnan. Efter tolv månader ska det emellertid inte längre gälla något hinder mot verkställighet, hävning eller konkurs. Under alla förhållanden bör företagsrekonstruktionen upphöra senast femton månader efter beslutet.

Som Lantmäteriet påpekar finns det en risk för att en borgenär med förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen mister sin förmånsrätt om en företagsrekonstruktion pågår under lång tid. I en sådan situation kan borgenären emellertid begära att rekonstruktionen ska upphöra, med hän- visning till att det skulle vara oskäligt mot borgenären om rekonstruk- tionen fortsätter (se avsnitt 9.1).

Även tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten beslutar att rekonstruktionen ska avslutas

Enligt den nuvarande lagen ska gäldenären, rekonstruktören och de borgenärer som var med på borgenärssammanträdet ges tillfälle att yttra sig innan rätten fattar beslut om förlängning eller om rekonstruktionens upphörande. Även en utsedd borgenärskommitté ska ges tillfälle att yttra sig. (Se 4 kap. 9 §.) Därigenom kan borgenärernas rättigheter beaktas vid bedömningen av om en förlängning ska beviljas. Regeringen föreslår i avsnitt 14.2.3 att rekonstruktörerna ska ställas under tillsyn. Det är lämp- ligt att även tillsynsmyndigheten ges tillfälle att yttra sig innan rätten prövar en fråga om förlängning. En sådan regel bör därför föras in i den nya lagen.

10 Skydd för finansiering under företags- rekonstruktionen

10.1 Ny och tillfällig finansiering

	10.1.1	Skydd för ny och tillfällig finansiering

	Regeringens bedömning: Några ändringar är inte nödvändiga i svensk
	rätt för att tillgodose kraven i direktivet om skydd för ny och tillfällig
	finansiering.

	Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen.
	Skälen för regeringens bedömning
	Direktivets skydd för ny och tillfällig finansiering
	I insolvensdirektivet finns bestämmelser som syftar till att skydda s.k. ny
	och tillfällig finansiering (artikel 17). Med ny finansiering avses nytt
	finansiellt stöd som tillhandahålls av en befintlig eller en ny borgenär i
	syfte att genomföra en rekonstruktionsplan och som ingår i rekonstruk-
	tionsplanen (artikel 2.1.7). Med tillfällig finansiering avses nytt finansiellt
	stöd som tillhandahålls av en befintlig eller ny borgenär under rekonstruk-
258	tionen och som är rimligt och omedelbart nödvändigt för att gäldenärens

verksamhet ska kunna fortsätta att drivas, eller för att bevara eller öka värdet på verksamheten (artikel 2.1.8). Av skälen till direktivet framgår att begreppet finansiellt stöd ska tolkas i vid bemärkelse. Det omfattar inte bara tillhandahållande av pengar eller tredjepartsgarantier, utan även leve- rans av varulager, inventarier, el och råvaror såsom gas och vatten, t.ex. genom att bevilja gäldenären en längre återbetalningsperiod (skäl 66).

När tillfällig finansiering beviljas vet parterna ännu inte om rekonstruk- tionsplanen kommer att fastställas eller inte. Skyddet för tillfällig finansie- ring är därför inte begränsat till att endast gälla när en rekonstruktionsplan fastställts (skäl 68). Skillnaden mellan ny och tillfällig finansiering är således att ny finansiering avser finansiellt stöd som krävs för att genom- föra de åtgärder som föreskrivs i en rekonstruktionsplan, medan tillfällig finansiering tar sikte på finansiellt stöd som tillhandahålls under förfaran- det. Det innebär att det inte kan bli fråga om någon ny finansiering i de fall en rekonstruktionsplan inte fastställs.

Medlemsstaterna ska säkerställa att ny och tillfällig finansiering skyddas på lämpligt sätt (artikel 17.1). Av direktivet framgår att som ett minimum ska, i händelse av att gäldenären senare blir insolvent,

–sådan finansiering inte förklaras ogiltig, inte vara möjlig att förklara ogiltig och inte förklaras vara icke verkställbar, och

–de som tillför sådan finansiering inte ådra sig civilrättsligt, admini- strativt eller straffrättsligt ansvar på den grunden att sådan finansiering är till skada för borgenärskollektivet, om inte andra ytterligare grunder angivna i nationell rätt föreligger.

Av skälen till direktivet framgår att bestämmelserna om ny och tillfällig finansiering i denna del endast avser att skydda mot ogiltighet m.m. om finansieringen varit till skada för borgenärskollektivet (skäl 66). Direktivet hindrar inte att finansieringen förklaras ogiltig m.m. på annan grund. Som exempel på andra grunder anges bedrägeri, ond tro och en viss typ av förhållande mellan parterna som skulle kunna anses som en intresse- konflikt samt transaktioner där en part fått värde eller säkerhet som denne inte hade rätt till (skäl 67). Som exempel på intressekonflikt anges transak- tioner mellan närstående parter eller mellan aktieägarna och företaget.

Medlemsstaterna får göra vissa avsteg från vad som anges ovan. Det är tillåtet att dels föreskriva att reglerna om ogiltighet (artikel 17.1 a) endast ska tillämpas på ny finansiering om rekonstruktionsplanen har fastställts av domstol och på tillfällig finansiering som har prövats på förhand (artikel 17.2), dels undanta tillfällig finansiering som har tillförts efter det att gäldenären blivit oförmögen att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning (artikel 17.3).

Svensk rätt uppfyller direktivets krav

De bestämmelser som ligger närmast till hands att pröva direktivets regler om skydd mot ny och tillfällig finansiering mot är bestämmelserna om återvinning. Återvinningsreglerna syftar till att motverka otillbörliga transaktioner i samband med en nära förestående konkurs. Under vilka förutsättningar återvinning kan ske regleras närmare i konkurslagen (1987:672). Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion är dessa regler även tillämpliga under en företagsrekonstruktion under förut- sättning att ett offentligt ackord fastställs (3 kap. 5 §). Regeringen föreslår

Prop. 2021/22:215

259

Prop. 2021/22:215 i avsnitt 8.13 att så ska vara fallet även enligt den nya lagen för det fall rekonstruktionsplanen fastställs.

Som framgår ovan hindrar direktivet inte att finansieringen förklaras ogiltig på annan grund än att finansieringen varit till skada för borgenärs- kollektivet. Till skillnad från direktivet ställer konkurslagen upp ytter- ligare förutsättningar för att återvinning ska vara möjligt. För att den allmänna återvinningsregeln i konkurslagen ska vara tillämplig förutsätts således bl.a. ond tro hos gäldenärens motpart (4 kap. 5 §). Av skälen till direktivet anges just ond tro som en sådan annan grund för ogiltighet som inte påverkas av direktivet (skäl 67). På samma sätt ställer konkurslagen upp en rad olika villkor för att det ska vara aktuellt med återvinning av en kvittning (4 kap. 10 § andra stycket). Det kan vidare särskilt noteras att medlemsstaterna får tillåta återvinning av en transaktion där en part har erhållit värde eller säkerhet som parten vid transaktionstillfället eller på grund av transaktionssättet inte hade rätt till (skäl 67). Detta talar för att det är tillåtet att återvinna t.ex. en underprisförsäljning om den helt eller delvis kan anses ha utgjort en gåva. Även konkurslagens bestämmelser om återvinning av gåvor får därför anses godtagbara enligt direktivet (4 kap. 6 §). Inte heller konkurslagens övriga regler om återvinning kan anses stå

istrid med direktivet (4 kap. 7–13 §§). Några regler om civilrättsligt, administrativt eller straffrättsligt ansvar på grund av att finansieringen är till skada för borgenärskollektivet finns inte i svensk rätt. Det behöver därför inte säkerställas att sådana regler inte tillämpas vid ny eller tillfällig finansiering.

Mot bakgrund av ovanstående gör regeringen bedömningen att några ändringar inte är nödvändiga i svensk rätt för att tillgodose kraven i direktivet om skydd för ny och tillfällig finansiering. Det saknas därmed anledning att ta ställning till möjligheterna att göra undantag från dessa regler (artikel 17.2 och 17.3).

	10.1.2	Bästa allmänna förmånsrätt för ny och tillfällig
		finansiering

	Regeringens förslag: Ny finansiering ska omfattas av bästa allmänna
	förmånsrätt i den utsträckning som framgår av en fastställd rekonstruk-
	tionsplan.
	För tillfällig finansiering ska bästa allmänna förmånsrätt på samma
	sätt som i dag gälla för fordringar som grundar sig på avtal som gälde-
	nären ingått med rekonstruktörens samtycke. Förmånsrätten ska dock
	upphöra om en rekonstruktionsplan fastställs. I annat fall ska förmåns-
	rätten upphöra tre månader efter rättens beslut att avsluta rekonstruk-
	tionen, om inte en konkursansökan som avser gäldenären inkommit till
	rätten innan dess.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
	ningen föreslår att bästa allmänna förmånsrätt ska följa med fordringar
	som grundar sig på nytt finansiellt stöd som tillhandahålls under en
	företagsrekonstruktion av en befintlig eller ny borgenär som är rimligt och
	omedelbart nödvändigt för att gäldenärens verksamhet ska kunna fortsätta
260	drivas eller för att bevara eller öka värdet på verksamheten. Sådan för-

månsrätt ska enligt utredningen förutsätta rekonstruktörens skriftliga samtycke och förmånsrätten ska upphöra tre månader efter att rekonstruk- tionen avslutats om inte borgenären dessförinnan ansökt om att gäldenären ska försättas i konkurs.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Region Skåne och Sveriges advokatsamfund, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Institutet för företagsrekonstruktion framhåller att rekonstruktören får en stor diskretion i att avgöra vem av leverantörerna som ska ges förmånsrätt och att det är svårt att överblicka de praktiska konsekvenserna av utredningens förslag. Institutet framhåller vidare risken för att borgenärer kommer att behandlas olika beroende på deras kunskapsnivå och föreslår att för- månsrätt för tillfällig finansiering alltid ska gälla i sex månader efter att en företagsrekonstruktion har upphört. Stiftelsen Ackordscentralen anser att det är en brist att en förmånsrätt som grundar sig på ny finansiering inte kommer bli synlig för parter som i framtiden rättshandlar med gäldenären. Ackordscentralen anser vidare att definitionen av tillfällig finansiering bör ändras för att omfatta sådan finansiering som rekonstruktören anser är rimlig och nödvändig för att genomföra rekonstruktionen. Svenska Bank- föreningen tillstyrker förslaget om en tidsgräns om tre månader för för- månsrätten för tillfällig finansiering. För att undvika osäkerhet kring om förmånsrätt gäller förespråkar Bankföreningen dock att det skriftliga sam- tycke som rekonstruktören lämnar i fråga om tillfällig finansiering inte bara bör innehålla uppgift om att rekonstruktören samtycker till att gälde- nären ådrar sig förpliktelsen utan också innehålla en uttrycklig uppgift om att rekonstruktören samtycker till att fordran ska vara förenad med för- månsrätt. Advokatfirman Schjødt anser att förslaget om förmånsrätt för tillfällig finansiering kan antas leda till tillämpningsproblem och efter- frågar förtydliganden vad gäller kravet på rekonstruktörens samtycke och definitionen av tillfällig finansiering.

Skälen för regeringens förslag

En fortsatt men ändrad allmän förmånsrätt

Enligt insolvensdirektivet får medlemsstaterna bestämma att de som tillför ny eller tillfällig finansiering ska få en prioriterad ställning i händelse av en efterföljande konkurs (artikel 17.4). Enligt förmånsrättslagen (1970:979) omfattas en fordran som grundar sig på ett avtal som gäldenä- ren med rekonstruktörens samtycke ingått under en företagsrekonstruktion av bästa allmänna förmånsrätt (10 § första stycket 4). En borgenär med förmånsrätt får ett förstärkt skydd för sin fordran eftersom den ges en prioriterad ställning vid en eventuell efterföljande konkurs. Syftet med regleringen är att underlätta finansieringen under en företagsrekonstruk- tion (prop. 1995/96:5 s. 131 f.).

Direktivet innebär att det även framöver är tillåtet att ha ett system med förmånsrätter för fordringar som uppkommer under rekonstruktionen. Det finns enligt regeringen inte anledning att ta bort möjligheten till allmän förmånsrätt. Ny finansiering och tillfällig finansiering kommer visserligen inte att kunna skrivas ned genom rekonstruktionsplanens skulduppgörelse. Det kan dock befaras att detta inte är tillräckligt för att få externa parter att våga investera i ett företag som genomgår företagsrekonstruktion. För-

Prop. 2021/22:215

261

Prop. 2021/22:215 månsrätt är normalt en förutsättning för att t.ex. en kreditgivare ska vara villig att låna ut pengar till gäldenären. Det finns därför skäl att utnyttja direktivets möjlighet i denna del att ha regler om förmånsrätt för ny och tillfällig finansiering. Det finns däremot anledning att i viss utsträckning anpassa de svenska reglerna till direktivets regler och regeringens förslag till nya regler om rekonstruktionsplaner.

262

Enligt dagens regelverk gäller bästa allmänna förmånsrätt, ofta benämnd superförmånsrätt, för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke träffat under rekonstruktionen. Det är alltså inte tillräckligt att fordran uppkommer under rekonstruktionen eller att gäldenären begär fullgörelse av ett redan före rekonstruktionen ingånget avtal. De nuvarande reglerna skiljer sig från direktivets regler på så sätt att finansiellt stöd enligt direktivet förefaller omfatta allt tillhanda- hållande av resurser, krediter och tredjemansgarantier för att genomföra en rekonstruktionsplan (ny finansiering) eller för att kunna fortsätta driva eller bevara värdet av verksamheten under rekonstruktionen (tillfällig finansiering). Direktivet gör heller inte skillnad på om det finansiella stödet grundar sig på ett avtal som ingåtts under rekonstruktionen eller enligt ett tidigare ingånget avtal.

Allmän förmånsrätt för ny finansiering

Tanken med det nya planförfarandet som regeringen föreslår är att en fastställd rekonstruktionsplan ska ge en fullständig bild av gäldenärens ekonomiska situation. Endast borgenärer och företagsägare vilkas ford- ringar eller rättigheter berörs av planen ska emellertid delta i omröstnings- förfarandet. För borgenärer gäller dessutom att deras fordringar måste ha uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion. Det har att göra med att rättsförhållanden som uppkommit under förfarandet inte ska påverkas av rekonstruktionsplanen. Ny finansiering, som alltså är till för att genom- föra åtgärderna i planen, kommer endast att förekomma i de fall där en rekonstruktionsplan fastställs. Normalt kommer ny finansiering att grunda sig på nya avtal under rekonstruktionen och skulle därmed redan enligt dagens regler omfattas av förmånsrätt, under förutsättning att rekonstruk- tören har lämnat sitt samtycke till avtalet. I syfte att ge gäldenären flexibilitet under rekonstruktionen föreslår regeringen att parterna bör ges möjlighet att själva träffa överenskommelse beträffande frågan om en fordran ska ha bästa allmänna förmånsrätt. Parterna bör också ha rätt att själva komma överens om de närmare villkoren för förmånsrätten, t.ex. under hur lång tid den ska gälla. Att sådana villkor kommer att bli bin- dande även för gäldenärens motpart vid ny finansiering trots att denna normalt inte är att betrakta som berörd part framgår av regeringens förslag i avsnitt 8.9.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att ny finansiering inte per automatik ska omfattas av bästa allmän förmånsrätt, utan att parterna ska ha möjlighet att komma överens i denna fråga. Det är sannolikt att de flesta finansiärer kommer att kräva förmånsrätt för att bevilja ny kredit. Regeringen vill emellertid, i likhet med utredningen, inte helt stänga dörren för en situation där en borgenär väljer att tillföra ny finansiering utan att kräva förmånsrätt. Villkoren för en eventuell allmän förmånsrätt ska framgå av planen. Som framhålls av Juridiska fakultetsnämnden vid

Uppsala universitet gäller avtalsfrihet inom de ramar som utgör ny finansiering. Om dessa ramar frångås av parterna och rätten bedömer att den nya finansieringen inte är nödvändig för att genomföra planen eller att finansieringen otillbörligen skadar borgenärernas intressen ska rätten vägra fastställa planen (se avsnitt 8.7.1). Det bör däremot inte vara möjligt att överpröva rättens bedömning i en senare konkurs.

Som framhålls av Stiftelsen Ackordscentralen kan det utgöra ett problem om förmånsrätten inte blir synlig för tredje man. Det kan försvåra för gäldenären att få nya behövliga krediter om en framtida kreditgivare inte vet hur eventuella förmånsrätter kan komma att urholka t.ex. förmånsrätt som följer av företagshypotek. Eftersom en rekonstruktionsplan endast ska kunna fastställas om rätten bedömer att finansieringen är nödvändig och inte otillbörligen skadar borgenärers intressen finns det emellertid ett tillfredsställande skydd mot att den nya finansieringen urholkar andra förmånsrätters värde utan motsvarande nytta för verksamheten. En konsekvens av att eventuella villkor om förmånsrätt ska framgå av rekon- struktionsplanen blir också att förmånsrätten blir synlig för tredje man på ett sätt som inte är fallet i dag. Eftersom en fastställd rekonstruktionsplan är en offentlig handling kan gäldenären vid förhandling med en framtida kreditgivare visa vilka åtaganden som redan har gjorts. En kreditgivare kan också kontrollera detta på egen hand.

Allmän förmånsrätt för tillfällig finansiering

Även tillfällig finansiering bör kunna omfattas av bästa allmänna för- månsrätt. Till skillnad från ny finansiering avser tillfällig finansiering stöd som tillhandahålls under förfarandet, dvs. innan en rekonstruktionsplan fastställs eller förfarandet av annan anledning avslutas. När den tillfälliga finansieringen beviljas vet parterna därför inte om planen kommer att fastställas eller inte. Skyddet för tillfällig finansiering kan därför inte begränsas till fall där planen har fastställts. Det innebär vidare att det inte är möjligt att först i rekonstruktionsplanen avgöra om den tillfälliga finansieringen ska ha allmän förmånsrätt.

Enligt regeringen är det inte aktuellt att ge förmånsrätt till samtliga fordringar som i någon utsträckning uppkommit under förfarandet. En sådan reglering skulle i alltför stor utsträckning urholka värdet av befintliga förmånsrätter (jfr prop. 1995/96:5 s. 133). Utredningen föreslår att tillfällig finansiering ska omfattas av bästa allmänna förmånsrätt om rekonstruktören samtyckt till finansieringen. Som framhålls av Institutet för företagsrekonstruktion innebär förslaget att rekonstruktören ges stort inflytande över frågan om vilka borgenärer som ska få förmånsrätt. Det finns också en uppenbar risk att borgenärer kommer att behandlas olika beroende på deras kunskapsnivå. Borgenärer som är väl bevandrade i bestämmelserna om förmånsrätt kan regelmässigt väntas begära samtycke av rekonstruktören för att förmånsrätt ska gälla för deras fordringar medan mindre insatta borgenärer riskerar att bli utan förmånsrätt. Som påpekas av Advokatfirman Schjødt finns det också en risk att utredningens defini- tion av tillfällig finansiering – nytt finansiellt stöd som är rimligt och omedelbart nödvändigt – kommer att leda till vissa tillämpningsproblem. Definitionen lämnar nämligen utrymme för ifrågasättande i efterhand om

Prop. 2021/22:215

263

Prop. 2021/22:215 finansieringen verkligen var nödvändig och därmed om den ska omfattas

	av förmånsrätt.
	Enligt regeringens uppfattning bör tillfällig finansiering hanteras på
	samma sätt som i dag. En fordran som grundar sig på ett avtal som
	gäldenären under rekonstruktionen ingått med rekonstruktörens samtycke
	bör alltså även fortsättningsvis omfattas av bästa allmänna förmånsrätt.
	Till skillnad från Svenska Bankföreningen anser regeringen att det är
	tillräckligt att rekonstruktören har samtyckt till att avtalet ingicks och att
	förmånsrätt alltså bör följa automatiskt för sådana fordringar som grundar
	sig på avtalet. Nuvarande ordning förutsätter inte att det görs någon
	särskild bedömning av beloppets skälighet (se prop. 1995/96:5 s. 227). Det
	får dock anses ligga i sakens natur att rekonstruktören vid bedömningen
	av om han eller hon ska lämna sitt samtycke har att ta ställning till om det
	är rimligt och nödvändigt att gäldenären ingår avtalet (jfr definitionen av
	tillfällig finansiering i artikel 2.1.8). Rekonstruktören har också redan i dag
	en skyldighet att säkerställa att värdet av andra förmånsrätter, t.ex. före-
	tagshypotek, inte urholkas på grund av nya avtal som träffas under rekon-
	struktionen (se rättsfallet NJA 2014 s. 389 p. 9). Något uttryckligt på-
	pekande om detta i lag behövs inte. Den nuvarande ordningen strider inte
	mot direktivet, som tillåter att medlemsstaterna inför olika mekanismer för
	förhandskontroll av tillfällig finansiering, bl.a. genom att rekonstruktören
	granskar finansieringen (se skäl 68).
	Direktivet gör inte skillnad på om den tillfälliga finansieringen grundar
	sig på ett avtal som ingåtts före eller under rekonstruktionsförfarandet. I
	lagrådsremissen föreslog regeringen därför att förmånsrätt, till skillnad
	från vad som gäller i dag, inte enbart skulle vara förbehållen fordringar
	som grundar sig på avtal som gäldenären ingått under själva rekon-
	struktionen. Närmare bestämt föreslogs att bästa allmänna förmånsrätt
	skulle följa med fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med
	rekonstruktörens samtycke bestämt ska fullföljas (jfr regeringens förslag i
	avsnitt 7.3.2 om att en gäldenär ska kunna bestämma att ett avtal ska
	fullföljas).
	Lagrådet framhåller att lagrådsremissens förslag omfattar mer än bara
	kreditfordringar och att förmånsrätten skulle omfatta hela kontrakts-
	intresset. Lagrådet anför att detta inte framstår som motiverat och att det
	inte framkommit något behov av en så utvidgad förmånsrätt. Enligt rege-
	ringen finns det flera fördelar med att i förmånsrättshänseende jämställa
	fordringar efter fullföljdskrav med fordringar som grundar sig på nya
	avtal. Inte minst framstår en sådan reglering som mer heltäckande och
	rättvis ur ett borgenärsperspektiv. Liknande förslag har också tidigare lagts
	fram av Förmånsrättskommittén (se SOU 2001:80 s. 155 f.). Samtidigt
	innebär förslaget, som påpekas av Lagrådet, att förmånsrätten utvidgas i
	förhållande till vad som gäller i dag. Även om risken för att detta ska få
	negativa konsekvenser framstår som relativt låg vore det olyckligt om
	reglerna om förmånsrätt försvårar möjligheterna att få till stånd en
	rekonstruktion, t.ex. på grund av att kreditgivarna är negativt inställda till
	rekonstruktionen av rädsla för att deras säkerheter ska urholkas. Till saken
	hör också att en borgenär med en fordran på vederlag efter fullföljdskrav
	får visst skydd genom regeringens förslag om att en sådan fordran ska
	anses uppkommen under rekonstruktionen och att borgenären är berättigad
264	till säkerhet. Vid en sammantagen bedömning anser regeringen därför att

det inte finns tillräckliga skäl att gå vidare med förslaget om förmånsrätt Prop. 2021/22:215 för fordringar efter fullföljdskrav. Bästa allmänna förmånsrätt bör alltså

även fortsättningsvis gälla för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke ingått under rekonstruktionen. Det finns inte, som Lagrådet är inne på, skäl att begränsa förmånsrätten till fall där samtycke krävs för att avtalet ligger utanför den löpande för- valtningen.

För att säkerställa att en förmånsrätt inte uppkommer utan att rekon- struktören aktivt har tagit ställning i frågan, föreslår utredningen att rekonstruktörens samtycke ska vara skriftligt. Regeringen kan emellertid konstatera att något skriftlighetskrav inte kommer att gälla för rekon- struktörens samtycke till att gäldenären åtar sig nya förpliktelser. Krav på skriftlighet gäller heller inte i dag för att förmånsrätt ska uppkomma för nya avtal som gäldenären ingått med rekonstruktörens samtycke. Regeringen anser därför att det inte bör ställas upp något sådant krav. I praktiken kommer det naturligtvis underlätta för en borgenär att hävda sin rätt till förmånsrätt i en efterföljande konkurs om rekonstruktörens sam- tycke är dokumenterat. Den försiktige borgenären bör således förvissa sig om att rekonstruktören samtyckt och se till att samtycket dokumenteras på lämpligt sätt.

Regeringen föreslår i avsnitt 7.1.1 att gäldenären ska få åta sig nya förpliktelser inom ramen för den löpande förvaltningen av verksamheten utan rekonstruktörens samtycke. För att förmånsrätt ska uppkomma kommer det dock alltid krävas rekonstruktörens samtycke, även om avtalet ligger inom ramen för den löpande förvaltningen. Att samtycke inte krävs för att gäldenären ska ingå avtalet hindrar inte att samtycke ändå inhämtas från rekonstruktören i syfte att förmånsrätt ska uppkomma för fordringar som grundar sig på det aktuella avtalet.

Den allmänna förmånsrätten bör begränsas i tid

Förmånsrätten för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke ingått under en företagsrekonstruktion är i dag inte begränsad i tid. Genom regeringens förslag om allmän förmånsrätt för ny finansiering ställs frågan om en begränsning av förmånsrättens var- aktighet i ett något annat läge. Som framgår ovan föreslår regeringen att parterna själva ska komma överens om de närmare villkoren för förmåns- rätt för ny finansiering. I detta ligger att de även kan komma överens om hur länge en förmånsrätt ska gälla. Detta ska framgå av rekonstruktions- planen och bli bindande för parterna. När den överenskomna tiden för förmånsrätten löpt ut gäller den inte längre. Det saknas anledning att ytterligare reglera förmånsrättens längd vid ny finansiering.

När det gäller förmånsrätt för fordringar som inte utgör ny finansiering är saken emellertid annorlunda. Sådan förmånsrätt kommer inte att fast- ställas genom rekonstruktionsplanen och kommer inte heller vara direkt synlig för tredje man. Det gör det vanskligt för en borgenär att bedöma vilken risk borgenären tar genom att ingå ett avtal med gäldenären. Detta kan ha en negativ påverkan på gäldenärens möjligheter att ingå nya avtal efter att rekonstruktionen har avslutats. Detta talar för att förmånsrätten för fordringar som inte utgör ny finansiering ska upphöra om en rekonstruk-

tionsplan fastställs. Å andra sidan skulle en sådan regel kunna försvåra för

265

Prop. 2021/22:215 gäldenären att få finansiering under företagsrekonstruktionen. En finansiär kanske inte vågar lita på att rekonstruktionen kommer att lyckas och därför inte vågar tillföra gäldenären finansiering.

Regeringen gör mot denna bakgrund bedömningen att förmånsrätten bör gälla i vissa fall när gäldenären försätts i konkurs i nära anslutning till att rekonstruktionsförfarandet avslutats. Eftersom det är upp till medlems- staterna att själva bestämma om de över huvud taget vill införa en priori- terad ställning för ny och tillfällig finansiering bör direktivets regler inte hindra en tidsmässig begränsning av förmånsrätten (se artikel 17.4). Regeringen föreslår att den allmänna förmånsrätten för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke träffat under en företagsrekonstruktion ska begränsas i tid. Avgörande för hur denna begränsning ska utformas bör vara om rekonstruktionen har avslutats med att en rekonstruktionsplan fastställts eller inte.

Enligt regeringens uppfattning bör det inte finnas kvar någon för- månsrätt för finansiering som tillförts under förfarandet när rekonstruk- tionsplanen fastställs. Det får i stället ankomma på gäldenären att reglera den finansieringen innan förfarandet avslutas eller att omvandla den till ny finansiering och ta upp den i rekonstruktionsplanen. Det sistnämnda förutsätter dock att den är nödvändig för att genomföra planen och inte otillbörligt skadar borgenärernas intressen.

Om rekonstruktionen däremot inte avslutas med att en rekonstruk- tionsplan har fastställts bör förmånsrätten fortsätta att gälla en viss tid efter att rekonstruktionen upphört. Det bör alltså inte krävas att borgenären har ansökt om gäldenärens konkurs innan rekonstruktionen har upphört för att förmånsrätten ska gälla. En borgenär skulle annars kunna känna sig tvungen att ansöka om konkurs för att inte gå miste om sin förmånsrätt, även om det fortfarande står och väger om rekonstruktionen kommer att lyckas. En sådan ordning riskerar att motverka syftet med rekonstruk- tionsinstitutet. Förmånsrätten får dock inte heller gälla under så lång tid att den får en stark negativ påverkan på gäldenärens möjligheter att få nya krediter efter att rekonstruktionen avslutats.

Regeringen anser, i likhet med Svenska Bankföreningen men till skillnad från Institutet för företagsrekonstruktion, att en tid om tre månader är väl avvägd. Ett liknande förslag har tidigare även lämnats av Förmånsrätts- kommittén (se SOU 2001:80 s. 157). Avgörande för om förmånsrätten ska bestå bör vara om konkursansökan avseende gäldenären kommit in till rätten inom tre månader från rekonstruktionens upphörande. Tiden bör räknas från beslutet att rekonstruktionen ska avslutas och inte från det att beslutet fick laga kraft. Till skillnad från utredningen anser regeringen att det inte bör spela någon roll vem som ansökt om konkurs. Förmånsrätten ska alltså bestå även om gäldenären försätts i konkurs på egen ansökan eller på ansökan av en borgenär som inte tillfört någon finansiering.

Eftersom regeringen i ett annat lagstiftningsärende (prop. 2021/22:169) nyligen föreslagit en ändring av 10 § förmånsrättslagen och den lagen föreslås träda i kraft efter den ändring som regeringen nu föreslår behöver den lagändringen kompletteras på motsvarande sätt.

266

10.2	Andra transaktioner i samband med en	Prop. 2021/22:215
	företagsrekonstruktion

Regeringens bedömning: Några ändringar är inte nödvändiga i svensk rätt för att tillgodose kraven i direktivet om att vissa transaktioner inte ska vara möjliga att förklara ogiltiga eller icke verkställbara.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen. Skälen för regeringens bedömning: Enligt insolvensdirektivet ska

även vissa andra transaktioner än ny och tillfällig finansiering kunna skyddas (artikel 18). Syftet med bestämmelsen är att främja en kultur där krisande företag ansöker om företagsrekonstruktion så tidigt som möjligt (skäl 69). Medlemsstaterna ska säkerställa att transaktioner som är rimliga och omedelbart nödvändiga för förhandlingen av en rekonstruktionsplan inte förklaras ogiltiga, möjliga att förklara ogiltiga eller icke verkställbara på den grunden att transaktionen är till skada för borgenärskollektivet, om inte även andra grunder i nationell rätt föreligger (artikel 18.1). Medlems- staterna får dock begränsa detta till att endast gälla om rekonstruktions- planen fastställts av en rättslig eller administrativ myndighet eller om rätten prövat transaktionen på förhand (artikel 18.2). Medlemsstaterna får även undanta transaktioner som genomförts efter det att gäldenären blivit oförmögen att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning (artikel 18.3). Åtminstone följande transaktioner ska enligt direktivet skyddas (artikel 18.4):

–betalning av avgifter och kostnader för förhandling om och antagande eller fastställande av en rekonstruktionsplan,

–betalning av avgifter och kostnader för att söka yrkesmässig råd- givning som har nära samband med rekonstruktionen,

–betalning av löner till arbetstagare för redan utfört arbete, utan att det påverkar annat skydd i unionsrätt eller nationell rätt, och

–varje betalning och utbetalning som görs inom ramen för den löpande affärsverksamheten och som inte anges i leden ovan.

Vidare ska medlemsstaterna säkerställa att det finns ett motsvarande skydd som det som beskrivs ovan för transaktioner som är rimliga och omedel- bart nödvändiga för genomförandet av en fastställd rekonstruktionsplan (artikel 18.5).

Även i denna del aktualiseras de svenska reglerna om återvinning. Återvinningsmöjligheterna träffar rättshandlingar och därmed även andra transaktioner än ny och tillfällig finansiering. Direktivets bestämmelser om skydd för andra transaktioner som är rimliga och omedelbart nöd- vändiga för förhandlingen av en rekonstruktionsplan bygger emellertid på samma principer som skyddet för ny och tillfällig finansiering. Med andra ord ska medlemsstaterna säkerställa att sådana transaktioner inte förklaras ogiltiga m.m. enbart på den grunden att de är till skada för borgenärs- kollektivet. Som framgår av framställningen i avsnitt 10.1.1 ställer konkurslagen upp ytterligare förutsättningar för att återvinning ska få ske. Reglerna om återvinning är alltså förenliga med direktivet. Regeringen bedömer att sådana transaktioner som anges i direktivet även i övrigt får

267

Prop. 2021/22:215 anses tillräckligt skyddade (artikel 18.4 a–d). Några ändringar i svensk rätt för att tillgodose direktivets krav är därför inte är nödvändiga.

11Företagsägarnas och arbetstagarnas ställ- ning under företagsrekonstruktionen

11.1Företagsägarnas ställning

Regeringens bedömning: Det finns redan ett tillräckligt skydd mot att en företagsägare på ett otillbörligt sätt försöker hindra genomförandet av en rekonstruktionsplan.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen. Skälen för regeringens bedömning: Insolvensdirektivet innehåller

regler som ska motverka att företagsägare otillbörligt hindrar att en plan antas eller fastställs (artikel 12.1). Bestämmelserna är endast tillämpliga om en medlemsstat har valt att undanta företagsägare från reglerna om rekonstruktionsplaner (artiklarna 9–11). Som framgår av avsnitt 8 föreslår regeringen att företagsägare ska omfattas av dessa regler. Direktivets bestämmelser i denna del föranleder därför inte några åtgärder. Medlems- staterna ska emellertid även säkerställa att företagsägare inte tillåts att på ett otillbörligt sätt hindra genomförandet av en rekonstruktionsplan (arti- kel 12.2). Dessa bestämmelser är inte beroende av om en medlemsstat har valt att undanta företagsägare från reglerna om antagande och fastställande av rekonstruktionsplaner. Några exempel på åtgärder som medlemsstater- na bör vidta lämnas inte i direktivet. Däremot framgår att medlemsstaterna vid bedömningen av vad som ska anses som otillbörligt hindrande från en företagsägares sida får ta hänsyn till bl.a. storleken på företaget och om gäldenären är en fysisk eller juridisk person (artikel 12.3).

Det bör framhållas att företagsägarna sällan har några incitament att hindra genomförandet av en rekonstruktionsplan. De har ju som regel stått bakom både ansökan om företagsrekonstruktion och utformandet av rekonstruktionsplanen. En fastställd rekonstruktionsplan kommer dess- utom att vara bindande för de berörda parterna och rättens beslut utgör en exekutionstitel. Det kommer därför att vara svårt för en företagsägare att hindra genomförandet av planen. Därutöver kommer det enligt regering- ens förslag att vara möjligt att förordna en tillsynsperson för att utöva tillsyn över att gäldenären fullgör sina åtaganden enligt rekonstruk- tionsplanen (se avsnitt 8.10). Om gäldenären inte följer anvisningar från tillsynspersonen, eller på annat sätt allvarligt missköter sina åtaganden enligt planen, kan det leda till att planen upphävs (se avsnitt 8.11). Om planen upphävs bör det inte sällan leda till att gäldenären går i konkurs. En företagsägare har därför i allmänhet även av denna anledning starka skäl att inte hindra genomförandet av planen. Regeringen bedömer att vad som redogörs för i det föregående utgör ett tillräckligt skydd mot att företags- ägare försöker hindra genomförandet av en rekonstruktionsplan.

268

11.2Arbetstagarnas ställning

Regeringens bedömning: Arbetstagarnas individuella och kollektiva rättigheter påverkas inte av rekonstruktionsförfarandet.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna instämmer i utred-

ningens bedömning eller invänder inte mot den. Tjänstemännens Central- organisation efterfrågar ett förtydligande om att sådana rättigheter som grundar sig i kollektivavtal inte påverkas av rekonstruktionsförfarandet. Collectum AB efterfrågar förtydliganden av förmånsrättsperioden för löne- fordringar. Även Tjänstemännens Centralorganisation efterfrågar detta.

Skälen för regeringens bedömning: Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna säkerställa att arbetstagares individuella och kollektiva rättigheter enligt arbetsrätt på unionsnivå och nationell nivå inte påverkas av reglerna om företagsrekonstruktion (artikel 13.1). Arbetstagare ska ha ett fullständigt arbetsrättsligt skydd under en företagsrekonstruktion (skäl 60). Bland de rättigheter som inte ska få påverkas nämns särskilt

–förhandlingsrätten och rätten till kollektiva åtgärder,

–rätten till information och samråd i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/14/EG av den 11 mars 2002 om inrättande av en allmän ram för information till och samråd med arbetstagare i Europeiska gemenskapen och direktiv 2009/38/EG av den 6 maj 2009 om inrättande av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare, och

–de rättigheter som garanteras av Rådets direktiv 98/59/EG av den 20 juli 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kollektiva uppsägningar och direktiv 2001/23/EG av den 12 mars 2001 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbets- tagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/94/EG av den 22 oktober 2008 om skydd för arbetstagare vid arbetsgivarens insolvens (lönegarantidirektivet).

Av insolvensdirektivet följer även att om rekonstruktionsplanen medför förändringar i arbetsorganisationen eller i avtalsförhållanden med arbets- tagare ska dessa åtgärder godkännas av arbetstagarna om det i nationell rätt eller i kollektivavtal föreskrivs godkännande (artikel 13.2).

Regler om arbetstagares rättigheter finns bl.a. i lagen (1982:80) om anställningsskydd, lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet och lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder. Under en företagsrekonstruktion kan det bli nödvändigt med förändringar i verk- samheten som leder till att arbetstagare behöver sägas upp. Det arbets- rättsliga regelverket gäller även vid en företagsrekonstruktion. Som framhålls av Tjänstemännens Centralorganisation gäller detta även för rättigheter enligt kollektivavtal. Det innebär att det i enlighet med lagen om anställningsskydd ställs särskilda krav för att en arbetsgivare ska få säga upp en tillsvidareanställd arbetstagare under rekonstruktionen (4 och 7 §§). Om gäldenären vidtar driftsinskränkningar eller omstruktureringar i verksamheten kan det uppkomma en situation där det föreligger arbets-

Prop. 2021/22:215

269

Prop. 2021/22:215 brist, vilket i sin tur kan utgöra grund för uppsägning. Det förutsätter dock att arbetsgivaren inte kan omplacera de aktuella arbetstagarna. Om det är skäligt att kräva att arbetsgivaren bereder en arbetstagare annat arbete hos sig är en uppsägning enligt bestämmelserna i lagen om anställningsskydd inte tillåten (7 § andra stycket). Dessa regler gäller oförändrade under en företagsrekonstruktion.

Sverige har vidare genomfört de direktiv som insolvensdirektivet hän- visar till (artikel 13.1 b och c). Varken lagen om anställningsskydd, lagen om medbestämmande i arbetslivet eller lagen om vissa anställnings- främjande åtgärder innehåller några undantagsbestämmelser för det fall att gäldenären genomgår en företagsrekonstruktion. Det innebär att regler om t.ex. förhandling och rätt till information gäller i oförändrad utsträckning även under en rekonstruktion. Samma sak gäller för reglerna om företrä- desrätt. Arbetstagare omfattas dessutom av lönegaranti i den utsträckning som lönegarantidirektivet kräver. Det föregående innebär att det förhållan- det att en företagsrekonstruktion inleds inte i sig påverkar arbetstagarnas rättigheter. Gäldenären har inte heller rätt att åsidosätta arbetstagarnas rättigheter vid större förändringar i verksamheten, t.ex. om delar av arbetsstyrkan ska sägas upp. Även i ett sådant fall måste de arbetsrättsliga reglerna följas, vilket bl.a. innebär att en uppsägning måste vara förenlig med lagen om anställningsskydd och att arbetstagaren har rätt till viss uppsägningstid och företrädesrätt till återanställning.

I svensk rätt krävs inte något godkännande från arbetstagare för föränd- ringar i arbetsorganisationen (jfr artikel 13.2). Innan arbetsgivaren beslutar om viktigare förändringar av sin verksamhet måste arbetsgivaren enligt lagen om medbestämmande i arbetslivet dock som huvudregel förhandla med berörda fackliga organisationer (11–13 §§). Om det inte finns synner- liga skäl får arbetsgivaren inte besluta eller verkställa ett sådant beslut förrän förhandlingarna har slutförts (11 § andra stycket). Detta gäller även under en företagsrekonstruktion.

Det kan förekomma att delar av gäldenärsföretagets verksamhet behöver säljas av under rekonstruktionen. I lagen om anställningsskydd finns regler som tar sikte på de fall där ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet övergår från en arbetsgivare till en annan (6 b §). Reglerna innebär att om en verksamhet övergår till en annan arbetsgivare så övergår också de rättigheter och skyldigheter på grund av de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller vid tidpunkten för övergången på den nya arbetsgivaren. Arbetstagaren har rätt att motsätta sig att anställ- ningsavtalet och anställningsförhållandet övergår till den nya arbets- givaren. Även dessa bestämmelser bedöms gälla vid företagsrekonstruk- tion och några ändringar är därför inte nödvändiga.

Collectum AB och Tjänstemännens Centralorganisation efterfrågar för- tydliganden av reglerna om förmånsrätt för lönefordringar. Enlig förmåns- rättslagen (1970:979) följer allmän förmånsrätt med bl.a. arbetstagares fordran på lön eller annan ersättning på grund av anställningen (12 §). Även om allmän förmånsrätt endast gäller vid konkurs får reglerna betydelse vid företagsrekonstruktion eftersom lönegaranti utgår under en företagsrekonstruktion för fordran på lön eller annan ersättning och på pension som skulle haft förmånsrätt om arbetsgivaren i stället hade försatts i konkurs (se 7 § lönegarantilagen [1992:497]). Det har inte framkommit

270

att det skulle finns något behov av att förtydliga dessa bestämmelser och Prop. 2021/22:215 hur de ska tillämpas i det enskilda fallet är en fråga för rättstillämpningen.

Sammanfattningsvis gör regeringen mot bakgrund av ovanstående bedömningen att de nuvarande reglerna säkerställer att arbetstagarnas individuella och kollektiva rättigheter inte påverkas av rekonstruktions- förfarandet. Några ändringar i svensk rätt är därför inte nödvändiga.

12Företagsledares skyldigheter

12.1	Kraven på företagsledare är tillräckliga

Regeringens bedömning: Befintliga regler är tillräckliga för att säker-
ställa att företagsledare i ett företag som närmar sig insolvens beaktar
dels borgenärernas och andra parters intressen, dels behovet av att vidta
åtgärder för att undvika insolvens. Det finns även regler som syftar till
att förhindra företagsledare från att uppsåtligen eller av oaktsamhet
agera på ett sätt som hotar företagens livskraft. Svensk lagstiftning lever
därför upp till kraven som ställs i direktivet.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Bolagsverket,
Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige, Svenskt Näringsliv
och Sveriges advokatsamfund, instämmer i utredningens bedömning eller
invänder inte mot den. Ekobrottsmyndigheten anser dock att en skärpning
av lagstiftningen på detta område är nödvändig och att detta kan ske genom
att det i konkurslagen (1987:672) införs en handlingsplikt vid insolvens.
Skatteverket anser att det bör klargöras att en företrädare för ett bolag har
ett ansvar att agera vid insolvens och att det därmed finns en skade-
ståndsskyldighet i och med detta. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala
universitet menar att det saknas en analys av hur befintliga svenska regler
uppfyller allmänna EU-rättsliga principer om effektiv nationell sank-
tionering av handlingsnormer föreskrivna i direktiv och andra rättsakter.
Enligt fakultetsnämnden kan grunderna för utredningens slutsatser därför
ifrågasättas. Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karl-
stads universitet, Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige
och Svenskt Näringsliv framhåller att det bör göras en samlad översyn av
reglerna för företagsledares skyldigheter. Även Advokatsamfundet fram-
håller att nuvarande regler om medansvar i aktiebolagslagen (2005:551)
och bestämmelserna om företrädaransvar för skatter behöver reformeras.
Skälen för regeringens bedömning
Direktivets regler om företagsledares skyldigheter
Enligt insolvensdirektivet har företagsledare vissa skyldigheter när det
råder sannolikhet för insolvens (artikel 19). Bestämmelsen är allmänt
hållen och ger inga direkta riktlinjer för vilka mer konkreta skyldigheter
som bör ligga på bolagens företrädare. I stället anges rent allmänt att
hänsyn ska tas till bl.a. borgenärsintresset, behovet att vidta åtgärder för		271

Prop. 2021/22:215 att undvika insolvens, samt behovet att undvika uppsåtligt eller grovt oaktsamt handlande som hotar företagets livskraft. Några sanktioner för åsidosättande av de skyldigheter som anges i bestämmelsen följer inte direkt av direktivet.

272

Det huvudsakliga syftet med direktivets bestämmelser om företags- ledares skyldigheter får anses vara att få företagsledare att agera så tidigt som möjligt och snabbt vidta åtgärder för att undvika att företaget går i konkurs. Detta återspeglas i direktivets krav på att företagsledare ska ta vederbörlig hänsyn till behovet av att vidta åtgärder för att undvika insolvens (artikel 19 b). Samma tankar framgår av skälen där det anges att om ett företag har ekonomiska svårigheter bör företagsledare vidta åtgär- der för att minimera förlusterna och undvika insolvens. Som exempel på åtgärder anges att anlita professionell rådgivning, t.ex. genom att använda verktyg för tidig varning, skydda företagets tillgångar i syfte att maximera värdet och undvika förlust av centrala tillgångar samt se över verksam- hetens struktur och funktion för att undersöka livskraften och minska utgif- terna och inleda ett förfarande för förebyggande rekonstruktion (skäl 70).

Syftet med kraven är inte att avskräcka företagsledare från att göra rimliga affärsmässiga bedömningar eller ta rimliga affärsmässiga risker, särskilt inte om det skulle öka chanserna för att rekonstruera potentiellt livskraftiga företag (skäl 70). Däremot måste borgenärernas berättigade intressen skyddas. I skälen till direktivet anges vidare att det är nödvändigt att säkerställa att företagsledare undviker varje uppsåtligt eller grovt oaktsamt handlande som leder till personlig vinning på bekostnad av intressenterna och att de undviker att godkänna transaktioner till ett värde under marknadsvärdet eller att vidta åtgärder som leder till att en eller flera intressenter otillbörligt prioriteras (skäl 71).

Företagsledares skyldigheter enligt svensk rätt

Det finns inte några regler i den nuvarande lagen om företagsrekonstruk- tion som ålägger ett företags företrädare att agera när företaget är på obe- stånd eller när det finns risk för att det hamnar på obestånd.

Näraliggande regler om skyldighet för bolagsledningen att agera när ett företag närmar sig en ekonomiskt svår situation finns däremot i aktie- bolagslagen. Enligt den lagen är styrelsen skyldig att vidta åtgärder när det finns skäl att anta att bolagets eget kapital understiger hälften av det registrerade aktiekapitalet (s.k. kritisk kapitalbrist). Styrelsen ska då genast upprätta och låta bolagets revisor granska en kontrollbalansräkning (25 kap. 13 §). Detsamma gäller när det vid ett utmätningsförsök har visat sig att bolaget inte har tillgångar till full betalning av utmätningsfordran.

Om kontrollbalansräkningen visar att bolagets eget kapital understiger den kritiska gränsen ska styrelsen snarast möjligt kalla till bolagsstämma, den första kontrollstämman, som ska ta ställning till om bolaget ska gå i likvidation (25 kap. 15 §). Stämman får bestämma att verksamheten ska fortsätta trots att det egna kapitalet understiger den kritiska gränsen. I så fall ska en ny bolagsstämma hållas, den andra kontrollstämman, där frågan om bolaget ska gå i likvidation på nytt ska prövas (25 kap. 16 §). Den andra kontrollstämman ska hållas inom åtta månader från den första stämman. Inför den andra stämman ska en ny kontrollbalansräkning upp- rättas och granskas av revisor.

Om den andra kontrollstämman inte hålls inom den lagstadgade åtta- månadersperioden föreskriver aktiebolagslagen en skyldighet för styrelsen att ansöka om likvidation av företaget (25 kap. 17 § första och andra styckena). En sådan skyldighet finns också om den kontrollbalansräkning som lagts fram vid den andra kontrollstämman inte har granskats av bolagets revisor eller när kontrollbalansräkningen inte visar att det egna kapitalet uppgår till minst det registrerade aktiekapitalet och stämman inte har beslutat om likvidation.

Om bolagets styrelse underlåter att vidta de i aktiebolagslagen föreskriv- na åtgärder kan styrelseledamöterna bli skyldiga att svara solidariskt med bolaget för de förpliktelser som uppkommer under den tid som underlåten- heten består, s.k. medansvar (25 kap. 18 § första stycket). Sådant ansvar kan bli aktuellt om styrelsen underlåter att

–genast upprätta och låta bolagets revisor granska en kontrollbalans- räkning när det finns skäl att anta att bolagets eget kapital understiger hälften av det registrerade aktiekapitalet eller när det vid ett utmät- ningsförsök har visat sig att bolaget inte har tillgångar som täcker utmätningsfordran,

–kalla till en första kontrollstämma, eller

–ansöka om likvidation när en sådan skyldighet uppkommit på grund av att den andra kontrollstämman inte hållits inom föreskriven tid eller den kontrollbalansräkning som lagts fram vid den andra kontroll- stämman inte har granskats av bolagets revisor eller inte utvisar att det egna kapitalet vid tiden för stämman uppgick till minst det registrerade aktiekapitalet och beslut om likvidation inte har fattats av stämman.

En styrelseledamot eller verkställande direktör kan enligt aktiebolagslagen även bli skyldig att betala skadestånd för skador som han eller hon genom uppsåt eller oaktsamhet vid fullgörandet av sitt uppdrag orsakar bolaget. Detsamma gäller när skadan tillfogas en aktieägare eller någon annan genom överträdelse av aktiebolagslagen, tillämplig lag om årsredovisning eller bolagsordningen (29 kap. 1 §). Därutöver kan bolagets företrädare bli skadeståndsskyldiga enligt skadeståndslagen (1972:207) för ren för- mögenhetsskada som de orsakar genom brottslig handling (2 kap. 2 §). För ekonomiska föreningar, handelsbolag och kommanditbolag samt stiftelser finns skadeståndsbestämmelser som i stora drag motsvarar vad som gäller för aktiebolag (se 21 kap. 1 § lagen [2018:672] om ekonomiska föreningar, 2 kap. 14 § lagen [1980:1102] om handelsbolag och enkla bolag samt 5 kap. 1 § stiftelselagen [1994:1220]). För fysiska personer som bedriver näringsverksamhet kan ett skadeståndsansvar bli aktuellt enligt allmänna regler och enligt lagen om handelsbolag och enkla bolag (se 4 kap. i den lagen).

Utöver medansvar och skadeståndsansvar riskerar bolagets företrädare att hållas straffrättsligt ansvariga för vissa åtgärder som vidtas i ett bolag som är på obestånd, och i vissa fall redan när det finns en påtaglig fara för att bolaget hamnar på obestånd. Straffbestämmelser om detta – brott mot borgenärer – finns i brottsbalken (11 kap.). Det förhållandet att gäldenären saknar förmåga att betala sina skulder är inte i sig straffbart. Bestämmel- serna tar i stället sikte på ekonomiskt oförsvarliga gärningar som riktar sig mot borgenärerna och deras utsikter att få betalt. Vad som straffbeläggs är

Prop. 2021/22:215

273

Prop. 2021/22:215 gärningar som innefattar ett påtagligt missbruk av det förtroende som borgenärerna visat gäldenären.

274

I skatteförfarandelagen (2011:1244) finns slutligen regler om ett skatte- rättsligt ansvar för företrädare för en juridisk persons skatte- och avgifts- skulder. Företrädaransvaret i skatteförfarandelagen innebär bl.a. att en företrädare för en juridisk person som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåtit att betala skatt eller avgift, är skyldig att betala skatten eller avgiften tillsammans med den juridiska personen (59 kap. 13 §).

Sverige lever upp till direktivets krav

Det kan konstateras att det finns regler i svensk rätt som syftar till att hindra gäldenären från att vidta åtgärder som är till skada för företaget och skydda borgenärskollektivet. Det finns också bestämmelser som ska motverka att företrädare genom uppsåtligt eller vårdslöst beteende handlar på ett sätt som hotar verksamhetens livskraft. Som redogörs för ovan erbjuder svensk lagstiftning t.ex. ett skydd mot otillbörliga transaktioner och annat handlande som missgynnar bolagets borgenärer eller hotar före- tagets livskraft genom brottsbalkens bestämmelser om brott mot borge- närer samt genom det skadeståndsansvar som bolagets företrädare kan ådra sig mot enskilda borgenärer på grund av dessa brott.

Det finns även handlingsdirigerande regler som tvingar företagsledare att hålla sig informerade om företagets ekonomiska situation. Det skatte- rättsliga företrädaransvaret innebär att företrädare för en juridisk person kan få svara för uppkomna skatter och avgifter tillsammans med företaget om de inte vidtar åtgärder för att skatten eller avgiften betalas. Reglerna är visserligen inte direkt knutna till frågan om insolvens men bör ha en handlingsdirigerande verkan eftersom de tvingar företrädarna att vidta åtgärder för att avveckla företagets skulder. Även bestämmelserna i aktiebolagslagen om skyldighet för styrelsen att agera vid kapitalbrist har en tydlig handlingsdirigerande verkan. Reglerna fungerar som ett incitament för att få företrädare för krisande företag att agera i tid (jfr rätts- fallet NJA 2018 s. 602 p. 15). Skyldigheten att upprätta en kontrollbalans- räkning innebär att företagets företrädare måste hålla sig informerade om företagets ekonomiska situation för att inte riskera ett personligt betal- ningsansvar. Styrelsen tvingas därigenom att överväga om företaget ska drivas vidare och vilka åtgärder som kan vidtas för att undvika insolvens, eller om bolaget ska avvecklas.

Av betydelse i sammanhanget är också reglerna om styrelsens skade- ståndsansvar i aktiebolagslagen och motsvarande regler för andra juridiska personer än aktiebolag. Av aktiebolagslagen följer visserligen inte något uttryckligt ansvar att ansöka om företagsrekonstruktion eller konkurs vid hotande insolvens. Styrelsen kan emellertid inte, utan att riskera skade- ståndsskyldighet, ta vilka risker som helst i ett bolag som är insolvent eller när det finns påtaglig fara för insolvens. I konkurslagen finns vidare regler om återvinning i konkurs (4 kap.). Återvinningsreglerna gör det möjligt att återvinna vissa rättshandlingar som gäldenären vidtagit före en konkurs och låta dessa återgå till konkursboet. Reglerna syftar bl.a. till att skydda borgenärskollektivet från att gäldenären otillbörligt gynnar en viss borge- när eller en närstående när en konkurs är nära förestående eller att gäldenären undandrar egendom från konkursboet som hade ingått i kon-

kursen. Återvinningsreglernas preventiva karaktär bör ha stark påverkan Prop. 2021/22:215 på företagsledares benägenhet att vidta åtgärder till skada för borgenärs-

kollektivet när ett företag närmar sig en konkurs.

Som framgår ovan finns det alltså flera olika regler som enskilt och i samspel med andra bör ha en betydande påverkan på hur företagsledare agerar när ett företag har drabbats av ekonomiska svårigheter. Samman- taget får dessa regler anses väl svara mot syftet med direktivets regler. Regeringen anser, i likhet med de flesta remissinstanserna, att de svenska reglerna är tillräckliga för att svara mot kraven i direktivet och att några ändringar i svensk rätt inte är nödvändiga.

Det finns i nuläget inte skäl att gå längre än vad direktivet kräver

Även om några ändringar i svensk rätt inte bedöms nödvändiga för att Sverige ska leva upp till direktivets krav på företagsledare skulle det vara möjligt att gå längre än vad som krävs av direktivet. Utredningen har också övervägt det men kommit till slutsatsen att det inte finns skäl till ändringar av nuvarande regelverk. Ekobrottsmyndigheten anför med anledning av detta att det genom ändringar i konkurslagen bör införas en handlingsplikt vid insolvens. Även Skatteverket efterfrågar ett klargörande av att före- trädare för ett bolag har ett ansvar att agera vid insolvens. Flera andra remissinstanser påpekar emellertid behovet av en mer samlad översyn av regelverket för företagsledares skyldigheter.

Att i lag reglera att gäldenärens företrädare har ett ansvar att agera vid insolvens skulle kunna sägas ligga i linje med framför allt direktivets krav på att företagsledare ska ta vederbörlig hänsyn till behovet av att vidta åtgärder för att undvika insolvens (artikel 19.1 b). Samtidigt måste ett visst risktagande accepteras inom ramen för en seriös affärsverksamhet, även bland företag som befinner sig i en ekonomisk utsatt situation. Regeringen bedriver en aktiv näringspolitik som ska främja entreprenörskap och eko- nomisk tillväxt. En viktig del i denna politik är att tillhandahålla en lagstiftning som uppmuntrar företagande och möjliggör ansvarsfullt risk- tagande, samtidigt som den motverkar en snedvriden konkurrens och illojala beteenden. Regelverket måste alltså vara balanserat och tillåta före- tagsledare att ta affärsmässigt motiverade risker. Utredningen framhåller i denna del att det finns en risk för att en insolvensrättslig regel om hand- lingsplikt skulle kunna uppfattas som att det läggs ett betydligt större ansvar på företagsledare än vad som är fallet i dag.

Ett konkurrenskraftigt och dynamiskt näringsliv är grunden för tillväxt och jobbskapande. De grundläggande strukturerna i samhället behöver ge goda förutsättningar för viljan och förmågan att engagera sig och investera i verksamheter med stor potential, även om risken för misslyckanden kan vara stor. Ur det offentligas perspektiv är det angeläget att bidra till en samhällsekonomiskt väl avvägd nivå på risk och avkastning, för att under- lätta en effektiv allokering av resurserna i ekonomin. Hur den insolvens- rättsliga lagstiftningen utformas påverkar incitamenten för entreprenör- skap och innovation. Det är angeläget att det inte utan bärande skäl införs bestämmelser som kan uppfattas som betungande och som därmed riskerar att motverka ett gynnsamt företagsklimat. Regeringen kan vidare konsta- tera att en skärpning av regelverket för företagsledares skyldigheter kan

åstadkommas på flera olika sätt där en insolvensrättslig regel om hand-

275

Prop. 2021/22:215 lingsplikt är en, bland flera, åtgärder som skulle kunna övervägas. En utredning har relativt nyligen gjort en översyn av det skatterättsliga företrädaransvaret. Utredningen om det skatterättsliga företrädaransvaret lämnade sitt betänkande i november 2020 (SOU 2020:60). Det är inte aktuellt att föregripa beredningen av det betänkandet. Det är heller inte möjligt att inom ramen för detta lagstiftningsärende genomföra en sådan samlad översyn av reglerna för företagsledares skyldigheter som efterfrågas av Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karl- stads universitet, Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige och Svenskt Näringsliv. Regeringen har nyligen gett en särskild utredare i uppdrag att överväga och lägga fram förslag till åtgärder för att motverka att aktiebolag och andra företag används för att begå brott och andra oegentligheter (dir. 2021:115). I uppdraget ingår bl.a. att analysera för- och nackdelar med reglerna om tvångslikvidation vid kapitalbrist i aktiebolag samt överväga om reglerna bör justeras eller om det bör införas en annan typ av regler. Det pågår alltså arbete med en sådan översyn som efterfrågas av vissa av remissinstanserna. Vid en sammantagen bedömning anser regeringen att det för närvarande inte finns skäl att inom ramen för detta lagstiftningsärende föreslå ytterligare åtgärder.

12.2Undantag från skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma under företagsrekonstruktion

Regeringens förslag: Skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma ska inte gälla under en företagsrekonstruktion. En sådan skyldighet ska dock inträda när rekonstruktionen upphört. Den andra kontrollstämman ska som utgångspunkt hållas inom åtta månader från den första kontrollstämman. Den andra kontrollstämman behöver dock inte hållas tidigare än två månader efter en avslutad företagsrekonstruktion även om åttamånadersfristen har löpt ut innan dess.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna, bl.a. Bolagsverket,

Finansbolagens förening, Akademin för insolvensrätt vid Handelshögs- kolan vid Karlstads universitet, Rekonstruktör- och konkursförvaltar- kollegiet i Sverige, Svenska Bankföreningen och Sveriges advokat- samfund, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma bör inte gälla under en företagsrekonstruktion

Regeringen gör i avsnitt 12.1 bedömningen att det inte behövs några ändringar av svensk rätt för att tillgodose direktivets krav på företagsledare och att det i nuläget saknas skäl att gå längre än vad direktivet kräver. I ett avseende anser regeringen emellertid att nuvarande regelverk bör ändras, nämligen beträffande skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma under en pågående företagsrekonstruktion.

276

Syftet med aktiebolagslagens kapitalbristregler är att de ska tvinga Prop. 2021/22:215 bolagets företrädare att agera när ett bolags eget kapital understiger den

kritiska gränsen. Om en upprättad kontrollbalansräkning visar att före- tagets eget kapital understiger halva aktiekapitalet måste bolagsstämman ta ställning till om bolaget ska gå i likvidation eller om verksamheten ska fortsätta. En ansökan om företagsrekonstruktion kan vara ett sätt att få företaget på fötter igen och återställa dess livskraft. Tiden för att genom- föra en företagsrekonstruktion under sådana förhållanden är emellertid knapp eftersom en andra kontrollstämma måste hållas inom åtta månader från den första kontrollstämman och då måste aktiekapitalet helt ha åter- ställts, annars måste bolagsstämman besluta om likvidation. Det bör också framhållas att ett beslut att bevilja ett bolag företagsrekonstruktion inte avslutar en pågående medansvarsperiod (se rättsfallet NJA 2018 s. 1038).

Det kan alltså uppkomma en situation där styrelsen, för att undgå med- ansvar, är tvungen att begära företaget i likvidation, trots att den pågående företagsrekonstruktionen i och för sig har goda möjligheter att lyckas. Detta ligger inte i linje med syftet bakom reglerna om företagsrekon- struktion. Om styrelsen faktiskt vidtar åtgärder för att komma tillrätta med en kapitalbrist genom att ansöka om företagsrekonstruktion har regel- verket dessutom i vart fall delvis uppfyllt sitt handlingsdirigerande syfte. Att tvinga styrelsen att ansöka om likvidation under pågående företags- rekonstruktion framstår som kontraproduktivt.

Regeringen anser mot denna bakgrund att det bör göras undantag från skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma under rekonstruktionen i syfte att öka möjligheterna att lyckas med att rekonstruera i grunden livskraftiga företag. Att göra ett sådant undantag ligger också i linje med direktivets krav på att avvika från skyldigheten enligt bolagsrättsdirektivet att kalla till bolagsstämma vid en betydande förlust av det tecknade kapi- talet i den mån och under den tid det behövs för fastställandet av de ramverk för förebyggande rekonstruktion som föreskrivs i insolvensdirek- tivet (se artikel 32 i insolvensdirektivet med hänvisning till artikel 58.1 i bolagsrättsdirektivet). Regeringen föreslår därför att skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma inte ska gälla under rekonstruktionen.

Förslaget påverkar inte övriga skyldigheter enligt aktiebolagslagen

Regeringens förslag kommer inte påverka övriga skyldigheter i aktie- bolagslagen. Styrelsen ska alltså även framöver vara skyldig att genast upprätta och låta revisor granska en kontrollbalansräkning bl.a. om det finns skäl att anta att företagets eget kapital understiger hälften av det registrerade aktiekapitalet och, om kontrollbalansräkningen visar att så är fallet, kalla till en första kontrollstämma (25 kap. 13 och 15 §§). Dessa skyldigheter ska gälla oavsett om företaget har beviljats företagsrekon- struktion eller inte. Lagrådet ifrågasätter att reglerna om kapitalbrist alls ska vara tillämpliga under en företagsrekonstruktion och förordar därför en frysning av kapitalbristreglerna under tiden som en företagsrekonstruk- tion pågår. Regeringen kan emellertid konstatera att en sådan ordning skulle riskera att öppna för missbruk. Ett företag skulle då kunna ansöka om företagsrekonstruktion och därigenom helt skjuta på skyldigheten att upprätta en kontrollbalansräkning och på det rådrum om åtta månader som

gäller om bolagsstämman beslutar att företaget ska drivas vidare vid den

277

Prop. 2021/22:215 första kontrollstämman. Reglerna om kapitalbrist kan även fylla en funk- tion under en företagsrekonstruktion genom att bolagsstämman får insyn i bolagets ekonomiska ställning. Under alla förhållanden saknas det under- lag för att överväga mer omfattande förändringar av kapitalbristreglernas tillämpning under en företagsrekonstruktion inom ramen för det här lag- stiftningsärendet. Som nämns i avsnitt 12.1 är kapitalbristreglerna för när- varande föremål för översyn i annat sammanhang.

Det förhållandet att bolaget beviljas företagsrekonstruktion medför inte att en tidigare uppkommen medansvarsperiod upphör eller att tidigare underlåtenhet läks. En medansvarsperiod kan endast upphöra på de sätt som följer av aktiebolagslagens regler, t.ex. genom att styrelsen vidtar de åtgärder som den tidigare har underlåtit (25 kap. 18 § första stycket), genom en ansökan eller ett beslut om likvidation eller om det på en bolags- stämma läggs fram en revisorsgranskad kontrollbalansräkning som visar att bolagets eget kapital uppgår till det registrerade aktiekapitalet (25 kap. 20 §). Om åttamånadersfristen redan löpt ut när ansökan om företags- rekonstruktion beviljas, kvarstår alltså skyldigheten att hålla den andra kontrollstämman. Detta gäller även om fristen löpt ut först efter tidpunkten för ansökan men innan rättens beslut att bevilja den. Denna ordning bedöms nödvändig för att förhindra missbruk av regelverket.

Förslaget innebär däremot att om åttamånadersfristen löper ut under en pågående företagsrekonstruktion så kommer någon andra kontrollstämma inte att behöva hållas under den tid som rekonstruktionen pågår, oavsett om den första kontrollstämman hållits före beslutet om företagsrekon- struktion eller under själva rekonstruktionen. Som Lagrådet anför bör detta tydligt framgå av lagen. Som en konsekvens av förslaget kommer reglerna om tvångslikvidation på grund av underlåtenhet att hålla en andra kontrollstämma inte att bli aktuella under rekonstruktionen (25 kap. 17 §). Styrelsen riskerar inte heller av denna anledning att bli medansvariga för bolagets förpliktelser (25 kap. 18 § första stycket 3). Däremot kvarstår, som nämns ovan, styrelsens medansvar för underlåtenhet att upprätta en kontrollbalansräkning och låta en revisor granska denna, liksom att sammankalla en första kontrollstämma (25 kap. 18 § första stycket 1 och 2). Regeringens förslag kommer inte att begränsa bolagsstämmans rätt att besluta om likvidation under en företagsrekonstruktion. Det betyder att det inte finns något hinder mot att bolagsstämman vid den första kontroll- stämman beslutar att bolaget ska gå i likvidation (25 kap. 15 §). Det kommer vidare att vara möjligt att hålla en andra kontrollstämma under en pågående företagsrekonstruktion även om det inte är nödvändigt för att undvika att en medansvarsperiod ska uppkomma. Om den kontrollbalans- räkning som upprättas då inte visar att det egna kapitalet uppgår till minst det registrerade aktiekapitalet ska bolagsstämman dock besluta om likvi- dation (25 kap. 16 §). Om stämman inte gör det, är styrelsen skyldig att ansöka om likvidation (25 kap. 17 §). Enligt regeringens bedömning är denna ordning förenlig med direktivet eftersom en företagsrekonstruktion kan genomföras utan hinder av reglerna om kapitalbrist. Direktivet kan inte anses kräva att den rätt att besluta om likvidation som tillkommer bolagsstämman begränsas (jfr 25 kap. 1 §).

278

Den andra kontrollstämman ska hållas när rekonstruktionen avslutats	Prop. 2021/22:215
När rekonstruktionen avslutats bör skyldigheten att hålla en andra kon-
trollstämma återigen gälla. Som utgångspunkt bör den andra stämman
även framöver hållas inom åtta månader från den första kontrollstämman.
Detta kan dock leda till oönskade effekter i företagsrekonstruktioner som
pågår under längre tid och där en första kontrollstämma hållits redan före
rekonstruktionen inleddes eller i nära anslutning till att den inleddes. I ett
sådant fall skulle den andra kontrollstämman behöva hållas i princip
omedelbart efter att rekonstruktionen avslutats. Detta lämnar knappt något
utrymme för att genomföra de åtgärder som föreslås i rekonstruktions-
planen och ställer orimligt höga krav på att planen innehåller åtgärder som
säkerställer att bolagets aktiekapital återställs redan genom planens
fastställande. En viss respit är därför nödvändig för att inte omöjliggöra
genomförandet av planen. Denna tid får dock inte vara så lång att det
uppmuntrar till missbruk av reglerna. Regeringen föreslår att tiden bestäms
till två månader. I praktiken kommer detta att ställa stora krav på att
åtgärderna i en fastställd rekonstruktionsplan återställer aktiekapitalet kort
tid efter att rekonstruktionen avslutas.
Regeringen föreslår alltså att om ett företag genomgår företagsrekon-
struktion behöver den andra kontrollstämman inte hållas under rekon-
struktionen och inte heller tidigare än två månader efter att rekon-
struktionen har avslutats. Förslaget hindrar dock inte ett företag från att
hålla den andra kontrollstämman tidigare än så. Om så sker och den
kontrollbalansräkning som läggs fram inte har granskats av bolagets
revisor eller inte utvisar att det egna kapitalet vid tiden för stämman
uppgick till minst det registrerade aktiekapitalet, och beslut om likvidation
inte har fattats av stämman, uppstår en skyldighet för styrelsen att ansöka
om likvidation (25 kap. 17 § första stycket 2). Den andra kontrollstämman
behöver förstås inte hållas inom två månader från rekonstruktionsavslutet
om åttamånadersfristen från den första kontrollstämman löper ut senare än
denna tidpunkt.

13Skuldsanering för företagare

13.1Allmänt om direktivets regler om skuldavskrivning

Syftet med och tillämpningsområdet för reglerna om skuldavskrivning

I insolvensdirektivet framhålls att skillnaderna mellan medlemsstater när det gäller förfaranden för skuldavskrivning leder till ojämlika villkor för att få tillgång till kredit och till olika grader av utdelning inom unionen (skäl 8). Det är framför allt avskrivningsperiodens längd och villkoren för skuldavskrivning som skiljer sig åt (skäl 4). I många medlemsstater tar det mer än tre år för insolventa men hederliga entreprenörer att få sina skulder avskrivna och göra en nystart. Ineffektiva ramverk för skuldavskrivning och näringsförbud medför att entreprenörer måste flytta till nya juris-

diktioner för att kunna göra en nystart inom en rimlig tidsperiod. Det leder

279

Prop. 2021/22:215

280

också till avsevärda merkostnader för både borgenärerna och entre- prenörerna själva (skäl 5 och 72).

I direktivet fastställs vissa minimiregler beträffande förfaranden som leder till avskrivning av skulder som insolventa entreprenörer ådragit sig (artikel 1.1 b och skäl 12). Det övergripande syftet med direktivets regler om skuldavskrivning är att hederliga insolventa eller överskuldsatta entreprenörer ska få fullständig skuldavskrivning efter en rimlig tidsperiod varigenom de får en andra chans samt att förfarandena för skuldavskriv- ning görs mer ändamålsenliga, särskilt i syfte att förkorta dem (skäl 1).

Tillgång till fullständig skuldavskrivning

Direktivet innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att insolventa entreprenörer har tillgång till åtminstone ett förfarande som kan leda till fullständig skuldavskrivning (artikel 20.1 första stycket). Medlemsstaterna får som villkor för att få tillgång till skuldavskrivning kräva att den verksamhet som en insolvent entreprenörs skulder gäller ska ha upphört (artikel 20.1 andra stycket). Av skälen framgår att det är upp till medlems- staterna att välja om den skuldavskrivning som tillhandahålls avser förfaranden som omfattar en betalningsplan, en realisering av tillgångar eller en kombination av dessa alternativ (skäl 75).

Av direktivet framgår vidare att medlemsstater i vilka fullständig skuld- avskrivning är förenad med villkor om att entreprenören återbetalar delar av skulden ska säkerställa att den tillhörande återbetalningsskyldigheten bygger på entreprenörens individuella situation och framför allt står i proportion till entreprenörens utmätningsbara eller disponibla inkomst och utmätningsbara eller disponibla tillgångar under avskrivningsperioden samt beaktar borgenärernas rättmätiga intressen (artikel 20.2). Vidare föreskrivs att medlemsstaterna ska säkerställa att entreprenörer vars skulder har avskrivits har tillgång till relevant och aktuell information om befintliga nationella ramverk för företagsstöd för entreprenörer och att de kan utnyttja sådana ramverk (artikel 20.3).

I skälen görs vissa förtydliganden vad gäller förfarandet för skuld- avskrivning. Där framgår att medlemsstaterna får besluta hur en gäldenär ska få tillgång till skuldavskrivning, inklusive möjligheten att kräva att gäldenären begär skuldavskrivning (skäl 73). Vidare får medlemsstaterna föreskriva att rättsliga eller administrativa myndigheter antingen på eget initiativ eller på begäran av en person med ett legitimt intresse kan kontrollera att entreprenören uppfyller villkoren för att erhålla fullständig skuldavskrivning (skäl 82).

Begränsningar av rätten till skuldavskrivning

I direktivet regleras vidare möjligheten för medlemsstaterna att behålla eller införa bestämmelser som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning (artikel 23). Medlemsstaterna ska behålla eller införa sådana bestämmelser om den insolventa entreprenören agerade ohederligt eller i ond tro enligt nationell rätt gentemot borgenärerna eller andra intressenter när denne blev skuldsatt, under ett insolvensförfarande eller när skulden betalades (artikel 23.1). Av skälen framgår att när de rättsliga eller administrativa myndigheterna fastställer huruvida en entreprenör har varit ohederlig kan de beakta omständigheter såsom (skäl 79):

– skuldens art och omfattning,

Prop. 2021/22:215

–vid vilken tidpunkt skulden uppstod,

–vilka ansträngningar entreprenören har gjort för att betala skulden och uppfylla rättsliga skyldigheter, inbegripet offentliga tillståndskrav och kravet på korrekt bokföring,

–handlingar från entreprenörens sida i syfte att hindra åtgärder från borgenärers sida,

–uppfyllande av skyldigheter när det råder sannolikhet för insolvens som åligger entreprenörer som är företagsledare, och

–efterlevnad av konkurrens- och arbetsrättsliga regler.

Utöver att medlemsstaterna har en skyldighet att införa eller behålla regler som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning i vissa situationer, får medlemsstaterna införa eller behålla sådana regler under vissa väldefinierade omständigheter och om avvikelser från direktivet är vederbörligen motiverade. I direktivet anges följande icke uttömmande lista med exempel på när sådana hinder eller begränsningar vad gäller tillgången till skuldavskrivning är motiverade (artikel 23.2):

–om den insolventa entreprenören allvarligt har åsidosatt sina skyldig- heter enligt en betalningsplan eller någon annan rättslig skyldighet som syftar till att skydda borgenärernas intressen, inbegripet skyldigheten att maximera utdelningen till borgenärerna,

–om den insolventa entreprenören inte efterlever en föreskriven infor- mations- eller samarbetsskyldighet,

–om ansökan om skuldavskrivning är otillbörlig,

–om en ny ansökan om skuldavskrivning har gjorts inom en viss tids- period efter det att den insolventa entreprenören beviljades en full- ständig skuldavskrivning eller nekades en fullständig skuldavskrivning på grund av en allvarlig överträdelse av informations- eller samarbets- skyldigheterna,

–om kostnaderna för det förfarande som leder till skuldavskrivningen inte är täckta, eller

–om det behövs undantag för att säkerställa jämvikten mellan gälde- närens rättigheter och en eller flera borgenärers rättigheter.

Särskilt om återkallelse av skuldavskrivning

Direktivet innehåller dessutom regler för när en skuldavskrivning kan åter- kallas. Medlemsstaternas möjligheter att behålla eller införa sådana regler motsvarar de som gäller för att hindra eller begränsa tillgången till skuldavskrivning (artikel 23.1 och 23.2). Av skälen till direktivet framgår vidare att medlemsstaterna bör kunna föreskriva en möjlighet att anpassa insolventa entreprenörers återbetalningsskyldighet om deras ekonomiska situation avsevärt förändras, oavsett om den förbättras eller försämras (skäl 74).

281

Prop. 2021/22:215 13.2

Förutsättningar att beviljas F-skuldsanering

Regeringens förslag: F-skuldsanering ska kunna beviljas en gäldenär som är insolvent och så skuldsatt att han eller hon med hänsyn till samtliga omständigheter inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid. Motsvarande ska gälla även enligt skuld- saneringslagen.

Det ska vidare förtydligas i lagen om skuldsanering för företagare att en gäldenär som enbart till följd av sina näringsrelaterade skulder uppfyller lagens villkor inte ska vara utesluten från F-skuldsanering på grund av att dessa skulder inte utgör en tillräckligt stor andel av gälde- närens totala skuldbörda.

Regeringens bedömning: Förutsättningarna för att få F-skuldsane- ring enligt lagen om skuldsanering för företagare och möjligheterna att därefter starta om på nytt uppfyller i övrigt direktivets krav.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med rege- ringens.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna instämmer i förslaget och bedömningen eller invänder inte mot dem. Attunda tingsrätt anser dock att kvalificerad insolvens är ett väl inarbetat begrepp som bör anges i lagtexten. Lunds tingsrätt anför att konkurslagens (1987:672) definition av insolvens redan inbegriper ett varaktighetskrav och att det genom promemorians förslag framstår som att det ställs upp två sådana krav för insolvensen vilket enligt tingsrätten framstår som en upprepning. Vidare anser Lunds tingsrätt att förslaget till justering av villkoren för hur stor andel näringsrelaterade skulder en gäldenär måste ha för att beviljas F-skuldsanering är något svårläst och därför bör ges en annan lagteknisk utformning.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Direktivets regler om tillgång till skuldavskrivning

Genom lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare existerar det redan i Sverige en särskild form av skuldsanering för företagare som bygger på att gäldenären följer en avbetalningsplan. Svensk rätt uppfyller alltså insolvensdirektivets grundläggande krav om tillgång till skuld- avskrivning. En företagare som har genomgått F-skuldsanering är också oförhindrad att starta om på nytt.

Lagen om skuldsanering för företagare innehåller fler bestämmelser än vad som följer av direktivet. Enligt lagen är det Kronofogdemyndigheten som, efter ansökan av en gäldenär, handlägger och prövar ansökningar om F-skuldsanering (4 §). Kronofogdemyndigheten agerar också betalnings- förmedlare i ärenden om F-skuldsanering. Det betyder att gäldenären som huvudregel betalar till myndigheten som sedan betalar ut medlen till borgenärerna en gång om året (40 och 43 §§). I lagen finns därför bestäm- melser om bl.a. hur en ansökan om F-skuldsanering ska göras (12–14 §§), hur handläggningen hos Kronofogdemyndigheten går till (22–30 §§) och vilka möjligheter det finns att överklaga beslut i ärenden om F-skuld- sanering (47 §).

282

Direktivet innehåller inte ett komplett förfarande för skuldavskrivning Prop. 2021/22:215 utan endast ett antal minimiregler. Det är alltså tillåtet för medlemsstaterna

att komplettera direktivets regler i de delar det behövs för att skapa ett sammanhängande system för skuldavskrivning (jfr skäl 73 och 82). Detta inbegriper möjligheten att låta en myndighet administrera och hantera skuldsaneringsförfarandet. Regeringen gör mot denna bakgrund bedöm- ningen att den nuvarande ordningen, med Kronofogdemyndigheten som prövningsmyndighet och betalningsförmedlare, står i överensstämmelse med direktivet och kan behållas.

Tillämpningsområdet för lagen om skuldsanering för företagare

Direktivet innehåller en särskild definition av vad som avses med entreprenör (artikel 2.1.9). Definitionen får direkt betydelse för tillämp- ningsområdet för direktivet eftersom medlemsstaterna inte är skyldiga att tillämpa direktivets regler på fysiska personer som inte också är entrepre- nörer. Det finns samtidigt inget hinder mot att medlemsstaterna tillämpar direktivet utanför dess egentliga tillämpningsområde. Att lagen om skuld- sanering för företagare även gäller för närstående till företagare är alltså tillåtet.

Direktivets definition av entreprenör skiljer sig till ordalydelsen från definitionen av företagare som är det begrepp som används i lagen om skuldsanering för företagare (2 §). Definitionen av företagare tar sikte på en fysisk person som är eller har varit engagerad i näringsverksamhet medan definitionen av entreprenör omfattar den som utövar en närings- verksamhet, en affärsverksamhet, ett hantverk eller ett yrke. Vidare fram- går av direktivet att medlemsstaterna får kräva att entreprenörens verksamhet ska ha upphört (artikel 20.1 andra stycket). Att lagen om skuldsanering för företagare möjliggör skuldsanering för såväl aktiva som tidigare aktiva företagare är således förenligt med direktivet.

Det förhållandet att direktivets definition av entreprenör omfattar även en fysisk person som utövar ett yrke skulle kunna tolkas som att direktivet tar sikte på en bredare personkrets än vad som kan sägas omfattas av tillämpningsområdet för lagen om skuldsanering för företagare. Samtidigt framgår det av skälen att direktivet endast tar sikte på entreprenörer verksamma i ett yrke som egenföretagare (skäl 72) och att konsumenters överskuldsättning faller utanför tillämpningsområdet (skäl 21). Att direk- tivet inte omfattar personer som är verksamma i ett yrke – i betydelsen anställda – får även anses framgå av det allmänna syftet med direktivet. En jämförelse med andra EU-rättsakter bl.a. på konsumenträttens område visar också att utövande av yrkesverksamhet brukar ingå som ett led i definitionen av en näringsidkare (se t.ex. artikel 2.5 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/770 av den 20 maj 2019 om vissa aspekter på avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala tjänster). Sammantaget gör regeringen därför bedömningen att direktivets definition av entreprenör ryms inom tillämpningsområdet för lagen om skuldsane- ring för företagare och att det därmed inte finns något behov av att ändra lagen i detta avseende.

283

Prop. 2021/22:215

284

Kravet på kvalificerad insolvens

Medlemsstaterna måste tillhandahålla skuldavskrivning i enlighet med vad som föreskrivs i direktivet för entreprenörer som är insolventa. Det finns inte någon definition av insolvens i direktivet. Detta begrepp ska i stället förstås i enlighet med hur begreppet definieras i nationell rätt (artikel

2.2a). Lagen om skuldsanering för företagare utgår från att F-skuld- sanering får beviljas om gäldenären inte rätteligen kan betala sina skulder och denna oförmåga med hänsyn till samtliga omständigheter kan antas bestå under överskådlig tid (8 §). Detta villkor innehåller dels ett krav på obestånd (insolvens), dels ett krav på att obeståndet ska vara av viss var- aktighet. Obestånd enligt lagen om skuldsanering för företagare är det- samma som gäller enligt konkurslagen.

Det har ända sedan införandet av skuldsaneringsinstitutet på 1990-talet gällt som villkor att gäldenären ska ha allvarliga och varaktiga skuld- problem för att beviljas skuldsanering. Det var dock först 2016 som kvalificerad insolvens som begrepp infördes i lagtext i samband med att den nya skuldsaneringslagen (2016:675) och lagen om skuldsanering för företagare trädde i kraft.

Att begränsa tillgången till skuldsanering till gäldenärer som är svårt överskuldsatta motiveras av att ett allt för generöst system kan påverka den allmänna betalningsmoralen negativt (prop. 2015/16:125 s. 118). Följder- na av detta kan bli en restriktivare kreditgivning med sämre finansierings- möjligheter för potentiella företagare. Om reglerna utformas på sådant sätt att företagare som över tid klarar av att betala sina skulder får F-skuld- sanering, riskerar förtroendet för skuldsaneringsinstitutet att rubbas. Detta skulle i sin tur kunna leda till att borgenärer i större utsträckning motsätter sig att F-skuldsanering beviljas eller väljer att begära gäldenären i konkurs. En sådan utveckling skulle motverka syftet med regleringen om F-skuld- sanering, dvs. att ge seriösa företagare en andra chans.

Mot bakgrund av ovanstående gör regeringen bedömningen att det inte finns skäl att sänka kravet på gäldenärens överskuldsättning om det inte är nödvändigt för att Sverige ska leva upp till direktivet. Huruvida det kvalificerade insolvensrekvisitet kan behållas i dess nuvarande form blir i hög grad beroende av vilket utrymme medlemsstaterna får anses ha när det kommer till att definiera innebörden av begreppet insolvens. Några närmare riktlinjer för detta ges inte i direktivet. Av skälen framgår dock att insolvens får definieras som överskuldsättning (skäl 73). Någon allmängiltig definition av detta begrepp finns inte i svensk rätt.

Det förhållandet att frågan om innebörden av begreppet insolvens har lämnats till medlemsstaterna att definiera talar för att det är förenligt med direktivet att begränsa tillgången till F-skuldsanering till företagare med allvarliga och varaktiga skuldproblem. Det framgår inte heller av direk- tivet att medlemsstaterna måste ansluta sig till en viss på förhand given innebörd av insolvens enligt nationell rätt. Att insolvens enligt skälen till direktivet skulle kunna förstås som överskuldsättning lämnar tvärtom utrymme för medlemsstaterna att använda även andra eller nya defini- tioner. Dessutom torde en person som är kvalificerat insolvent alltid vara överskuldsatt i den mening som får anses följa av allmänt språkbruk. Det föregående talar för att det skulle vara tillåtet att ha en särskild form av insolvensbegrepp enbart för skuldsaneringsinstitutet.

Under alla förhållanden så anges i direktivet (artikel 23) att väldefinie- rade och vederbörligen motiverade begränsningar av rätten till skuld- avskrivning får införas av medlemsstaterna (jfr den engelska språkversio- nen där det talas om well-defined circumstances och undantag som är duly justified). Detta får förstås på så sätt att begränsningar är tillåtna om medlemsstaterna bedömer att de är berättigade. Direktivet listar också ett antal exempel på situationer då undantag alltid är tillåtna, bl.a. om det behövs för att säkerställa jämvikten mellan gäldenärens rättigheter och en eller flera borgenärers rättigheter (artikel 23.2 f). Som anges ovan har gäldenärskretsen i skuldsaneringsärenden begränsats på i huvudsak samma sätt under lång tid och den nuvarande ordningen har starka skäl för sig. Ett villkor om att gäldenären ska vara kvalificerat insolvent får därför anses berättigat.

Det finns alltså flera skäl för varför den nuvarande ordningen i lagen om skuldsanering för företagare är tillåten enligt direktivet. Något som talar emot en sådan slutsats är samtidigt att insolvens därmed skulle riskera att få olika betydelser för direktivets olika delar. Begreppet insolvens före- kommer nämligen även bland reglerna om företagsrekonstruktion. Att vara kvalificerat insolvent enligt lagen om skuldsanering för företagare är heller inte detsamma som att vara insolvent enligt konkurslagen eftersom kraven vad gäller betalningsoförmågans varaktighet skiljer sig åt mellan dessa regelverk. Rent språkligt är insolvens dessutom inte samma sak som kvalificerad insolvens.

Sammantaget gör regeringen därför, till skillnad från Attunda tingsrätt, bedömningen att det kvalificerade insolvensrekvisitet i lagen om skuld- sanering för företagare behöver justeras. Det grundläggande villkoret för att beviljas F-skuldsanering bör fortsättningsvis vara att gäldenären är insolvent. För att säkerställa att skuldsaneringsinstitutet även i framtiden ska vara till för gäldenärer med allvarliga och varaktiga skuldproblem måste gäldenärskretsen snävas in. Direktivet tillåter att medlemsstaterna inför begränsningar av tillgången till skuldavskrivning om begränsningar- na är berättigade. Regeringen föreslår därför att som krav utöver insolvens bör gälla att gäldenären är så skuldsatt att han eller hon med hänsyn till samtliga omständigheter inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid. Genom att på detta sätt separera kravet på insolvens från kravet på insolvensens varaktighet ansluter sig lagen om skuld- sanering för företagare tydligare till den begreppsbildning som används i direktivet. Samtidigt tillgodoses de sakliga skälen bakom dagens regle- ring. Förslaget innebär en delvis återgång till den ordning som gällde enligt den gamla skuldsaneringslagen och bör, till skillnad från vad Lunds tingsrätt anför, inte medföra några beaktansvärda tolkningsproblem (jfr prop. 2005/06:124). För att uppnå enhetlighet föreslår regeringen att det kvalificerade insolvensrekvisitet i skuldsaneringslagen bör få samma utformning som i lagen om skuldsanering för företagare.

Skälighetsbedömningen

Med undantag för ett allmänt krav på insolvens så ställer direktivet inte upp några särskilda villkor som ska vara uppfyllda för att en entreprenör ska beviljas skuldavskrivning. Medlemsstaterna är dock skyldiga att ha regler som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning om den

Prop. 2021/22:215

285

Prop. 2021/22:215 insolventa entreprenören har agerat ohederligt eller i ond tro enligt natio- nell rätt (artikel 23.1). Därutöver får medlemsstaterna införa sådana villkor

	så länge som dessa är berättigade (artikel 23.2). Medlemsstaterna får alltså
	anses ha en relativt stor frihet att införa nationella regler som begränsar
	rätten till skuldavskrivning.
	Lagen om skuldsanering för företagare ställer upp ett antal villkor för att
	en gäldenär ska kunna beviljas F-skuldsanering. För att beviljas F-skuld-
	sanering krävs bl.a. att det är skäligt med hänsyn till gäldenärens person-
	liga och ekonomiska förhållanden (10 §). Vid skälighetsbedömningen ska
	särskilt beaktas omständigheterna vid skuldernas tillkomst, de ansträng-
	ningar gäldenären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser, det sätt på
	vilket gäldenären har medverkat under handläggningen av ärendet om F-
	skuldsanering och skuldsaneringens betydelse för gäldenärens framtida
	förvärvsförmåga (10 § andra stycket). Hänsyn kan dock tas även till andra
	relevanta omständigheter. I förarbetena anges exempelvis att gäldenärens
	agerande i ett eventuellt föregående konkursförfarande kan beaktas (prop.
	2015/16:125 s. 248). I detta avseende kan även beaktas sådant oseriöst
	eller illojalt agerande i verksamheten som inte är av sådan omfattning att
	det är oförsvarligt och därmed automatiskt diskvalificerar gäldenären från
	F-skuldsanering (jfr 9 § första stycket 1). Som exempel från äldre rätts-
	praxis kan nämnas att det inte har ansetts skäligt att bevilja skuldsanering
	i en situation då skulderna uppkommit till följd av underlåtenhet att till
	staten betala arbetsgivaravgift och för anställda innehållen A-skatt (se
	rättsfallet NJA 1998 s. 259).
	Det allmänna skälighetskravet motiveras av att regleringen ska vara
	flexibel och inte leda till stötande resultat. Skuldsanering av fysiska
	personers skulder innebär många svårigheter, inte minst därför att den enas
	skuldsituation inte är den andres lik. För att ett skuldsaneringssystem ska
	vara ändamålsenligt och effektivt, behöver kriterierna enligt regeringens
	uppfattning vara angivna på ett sådant sätt att ingen utesluts från tillämp-
	ningsområdet på grund av någon enstaka omständighet. Systemet bör
	därför inte vara utformat med så stela kriterier att skuldsanering tvunget
	måste beviljas eller vägras så snart vissa lätt avläsbara fakta är för handen.
	Det allmänna skälighetskravet har inte någon direkt motsvarighet i
	direktivet. Skälighetskravet och direktivets bestämmelser om att till-
	gången till skuldsanering ska hindras eller begränsas i situationer då den
	insolventa entreprenören agerat ohederligt eller i ond tro får dock sägas ha
	i huvudsak samma syfte, nämligen att förhindra att en skuldavskrivning
	leder till stötande resultat. Av skälen i direktivet framgår också att de rätts-
	liga eller administrativa myndigheterna vid bedömningen av om någon
	agerat ohederligt ska ha en relativt stor frihet att beakta olika omstän-
	digheter (skäl 79). De faktorer som vid skälighetsbedömningen särskilt ska
	beaktas (10 § andra stycket) – t.ex. omständigheterna vid skuldernas till-
	komst och de ansträngningar gäldenären gjort att fullgöra sina förpliktelser
	– återfinns i stor utsträckning bland de exempel på omständigheter som får
	beaktas enligt skälen i direktivet.
	Ett EU-direktiv är bindande för medlemsstaterna endast när det gäller
	det resultat som ska uppnås. Sverige är alltså vid genomförandet av
	direktivet inte tvunget att använda sig av samma systematik som i
	direktivet. Det bör mot den bakgrunden inte utgöra något problem att den
286	svenska regleringen utgår från en allmän skälighetsbedömning med

särskilt beaktande av vissa i lagen angivna omständigheter snarare än vissa Prop. 2021/22:215 på förhand bestämda faktorer. Regeringen gör därför bedömningen att

direktivet inte hindrar det allmänna skälighetskravet i lagen om skuld- sanering för företagare och att kravet bör behållas.

Särskilda villkor för aktiva respektive tidigare aktiva företagare

Enligt lagen om skuldsanering för företagare gäller som allmänt villkor för att en tidigare aktiv företagare ska beviljas F-skuldsanering att skulderna till huvudsaklig del har anknytning till näringsverksamheten (6 § 1). Regeln motiveras av att det bör finnas en skyddsvärd anknytning till näringsverksamheten för att en gäldenär som avvecklat sin verksamhet ska omfattas av reglerna om F-skuldsanering (jfr prop. 2015/16:125 s. 108). Det får i och för sig anses godtagbart att ställa upp ett sådant krav eftersom direktivets regler om skuldavskrivning endast gäller för näringsrelaterade skulder. Som regeln nu är utformad kan emellertid den situationen uppstå att en gäldenär – som uppfyller lagens krav om kvalificerad insolvens till följd av enbart de näringsrelaterade skulderna – inte kan beviljas F-skuld- sanering om dessa skulder inte utgör tillräckligt stor andel av gäldenärens totala skuldbörda. I praktiken lär det vara ovanligt att detta inträffar. Villkoret ska nämligen tillämpas så att även skulder som indirekt kan hänföras till näringsverksamheten ska anses näringsrelaterade (prop. 2015/16:125 s. 241 f.). I någon enstaka situation skulle det dock kunna inträffa att en gäldenär som är kvalificerat insolvent enbart till följd av sina näringsrelaterade skulder nekas F-skuldsanering. Direktivet kan inte förstås som att medlemsstaterna skulle vara tvungna att bevilja skuld- avskrivning åt gäldenärer vars totala skuldbörda består av endast en mindre andel näringsrelaterade skulder. En sådan tolkning skulle inte stämma överens med att direktivet inte gäller för konsumenters över- skuldsättning. En gäldenär med stora näringsrelaterade skulder får dock inte uteslutas från skuldavskrivning enbart för att denne även har bety- dande privata skulder. Mot denna bakgrund gör regeringen bedömningen att lagen om skuldsanering för företagare bör justeras för att säkerställa att lagen lever upp till direktivet. Regeringen föreslår därför att en gäldenär som enbart till följd av sina näringsrelaterade skulder uppfyller lagens villkor inte ska vara utesluten från F-skuldsanering på grund av att dessa skulder inte utgör en tillräckligt stor andel av den totala skuldbördan. Regeringen anser, till skillnad från Lunds tingsrätt, att den lagtekniska lösning som föreslås i promemorian är ändamålsenlig och väl avvägd.

För att en aktiv företagare ska komma ifråga för F-skuldsanering gäller enligt lagen om skuldsanering för företagare att de skulder som uppkom- mer i den pågående näringsverksamheten rätteligen kan betalas (6 § 2). Det ska alltså vara fråga om att sanera företagarens privata ekonomi och inte att rekonstruera själva verksamheten. Den näringsverksamhet som gäldenären är engagerad i måste alltså vara solvent och kunna betala sina skulder allt eftersom de förfaller. För denna gäldenärskategori finns det alltså inget krav på att skulderna ska vara näringsrelaterade. Tvärtom ska det normalt inte finnas några obetalda förfallna skulder som har anknyt- ning till den pågående verksamheten när gäldenären ansöker om F-skuld- sanering (prop. 2015/16:125 s. 242). Att lagen om skuldsanering för

287

Prop. 2021/22:215 företagare i detta avseende går längre än vad som krävs av direktivet är inget problem.

Kravet om att gäldenären ska ha ett minsta betalningsutrymme och övriga villkor för F-skuldsanering

Lagen om skuldsanering för företagare ställer upp som krav för att en gäldenär ska beviljas F-skuldsanering att gäldenären har ett visst minsta betalningsutrymme (9 § 3). Att medlemsstaterna får kräva att gäldenären betalar tillbaka delar av skulden framgår direkt av direktivstexten. Direktivet föreskriver vidare att återbetalningsskyldigheten ska bygga på entreprenörens individuella situation och stå i proportion till bl.a. entreprenörens disponibla inkomst (artikel 20.2).

För den som beviljats F-skuldsanering gäller att återbetalningsskyldig- heten bestäms med beaktande av sådana omständigheter som anges i direktivet och därmed tar hänsyn till gäldenärens individuella situation (35 §). Vid bestämmandet av det belopp som gäldenären ska betala har gäldenären nämligen rätt att förbehålla sig ett belopp för gäldenärens och dennes familjs försörjning. Bestämmelserna i utsökningsbalken om hur förbehållsbeloppet vid löneutmätning bestäms ska då vara vägledande (7 kap. 4 och 5 §§).

Frågan är emellertid hur villkoret om att gäldenären måste ha ett visst minsta betalningsutrymme för att denne ska komma ifråga för F-skuld- sanering förhåller sig till direktivet. Detta villkor är absolut och lämnar inte utrymme för att beakta gäldenärens individuella situation. Det framgår inte av direktivet att medlemsstaterna måste möjliggöra skuldavskrivning även för gäldenärer som helt saknar betalningsförmåga (s.k. nollbeslut). Att en viss minsta betalningsförmåga utgör en förutsättning för F-skuld- sanering är heller inte samma sak som att gäldenärens individuella situation inte beaktas. Vad det handlar om är enbart att sätta en lägsta nivå för att komma i fråga för F-skuldsanering. Om F-skuldsanering väl beviljas, görs en individuell bedömning där det bestäms hur mycket gäldenären ska betala. Om det inte skulle vara tillåtet att kräva någon som helst återbetalning av gäldenären är det vidare svårt att se vad direktivets regler om att medlemsstaterna får kräva att gäldenären följer en betalnings- plan fyller för funktion. Direktivet måste alltså förstås som att medlems- staterna får kräva att gäldenären betalar tillbaka en del av skulden. En motsatt tolkning skulle medföra att flera av direktivets bestämmelser saknar praktisk betydelse. Regeringen gör därför bedömningen att villkoret i lagen om skuldsanering för företagare om att gäldenären ska ha en viss minsta betalningsförmåga får anses förenligt med direktivet. Ett sådant villkor kan vidare motiveras av att F-skuldsanering ska vara även borgenärsgynnande. Ett betonande av företagarens personliga ansvar samt risktagande kan bidra till ett ansvarsfullt företagande och till en tilltro till företagarens vilja att göra rätt för sig (jfr medlemsstaternas möjligheter enligt artikel 23.2 att begränsa tillgången till skuldavskrivning om det är berättigat).

Regeringen bedömer att även övriga villkor för F-skuldsanering (7 §,

9 § 1 och 2 samt 11 §) är tillåtna enligt direktivet (jfr artikel 23.1 och 23.2).

288

Omprövning av en F-skuldsanering	Prop. 2021/22:215
Lagen om skuldsanering för företagare innehåller bestämmelser om att ett
beslut om skuldsanering under vissa omständigheter kan omprövas. På
ansökan av en borgenär kan ett beslut om F-skuldsanering omprövas om
gäldenären agerat illojalt, inte följt betalningsplanen eller fått väsentligt
förbättrade ekonomiska förhållanden (50 §). En F-skuldsanering kan
också omprövas på ansökan av gäldenären om gäldenärens ekonomiska
förhållanden har ändrats (51 §). Ett beslut om omprövning kan antingen
leda till att beslutet om F-skuldsanering upphör eller att det ändras.
Direktivet saknar en direkt motsvarighet till reglerna om omprövning.
I stället föreskrivs i direktivet att en skuldavskrivning under vissa omstän-
digheter kan återkallas (artikel 23.1 och 23.2). Återkallelse kan t.ex.
aktualiseras om gäldenären har agerat ohederligt eller inte följer betal-
ningsplanen. Av skälen framgår att det också är tillåtet att anpassa
insolventa entreprenörers återbetalningsskyldighet om deras ekonomiska
situation avsevärt förändras (skäl 74). Detta gäller oavsett om den för-
bättras eller försämras. Direktivets regler om återkallelse av skuldavskriv-
ning får alltså anses fylla samma funktion och syfte som omprövnings-
förfarandet. Regeringen bedömer att bestämmelserna om omprövning i
lagen om skuldsanering för företagare därför är förenliga med direktivet.

13.3Innehållet i en F-skuldsanering

13.3.1Skulder som får undantas från F-skuldsanering

Regeringens bedömning: Bestämmelserna i lagen om skuldsanering för företagare om vilka skulder som får undantas från F-skuldsanering är förenliga med direktivet.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna instämmer i bedömningen eller invänder inte mot

den.

Skälen för regeringens bedömning

Skulder som ingår i en skuldavskrivning enligt direktivet

Insolvensdirektivet innehåller inte någon uttrycklig bestämmelse om vilka skulder som ska ingå i en skuldavskrivning. Detta framgår i stället indirekt genom tillämpningsområdet för direktivet och genom att direktivet inne- håller regler om att medlemsstaterna får begränsa tillgången till skuld- avskrivning för vissa skuldkategorier eller utesluta dem helt från skuldavskrivning (artiklarna 1 och 23.4). I direktivet (artikel 23.4) anges följande exempel på skuldkategorier för vilka undantag från skuld- avskrivning är tillåtna:

–skulder med säkerhet,

–skulder som härrör från eller har anknytning till straffrättsliga påföljder,

–skulder som härrör från utomobligatoriskt ansvar,

–skulder rörande underhållsskyldighet som har sin grund i familje-,

släktskaps-, äktenskaps- eller svågerlagsförhållande,

289

Prop. 2021/22:215 – skulder som uppkommit efter ansökan om eller inledande av det förfarande som leder till skuldavskrivning, och

–skulder som härrör från skyldigheten att betala kostnaderna för det förfarande som leder till en skuldavskrivning.

Listan med exempel på skulder är inte uttömmande. Av skälen framgår att medlemsstaterna bör kunna utesluta ytterligare skuldkategorier när det är berättigat (skäl 81). Vad gäller skulder med säkerhet förtydligas vidare att det endast bör vara möjligt för medlemsstaterna att undanta sådana skulder upp till säkerhetens värde enligt nationell rätt och att resten av skulden bör behandlas som en skuld utan säkerhet.

Förening av förfaranden

Det kan ibland vara så att en insolvent entreprenör har såväl personliga skulder som företagsskulder och att dessa inte enkelt kan skiljas åt. I direktivet regleras vad som ska gälla för en sådan situation (artikel 24 och skäl 84). Om skulderna inte kan skiljas åt på ett rimligt sätt så ska medlemsstaterna säkerställa att samtliga skulder behandlas i ett och samma förfarande i syfte att entreprenören ska erhålla en fullständig skuld- avskrivning (artikel 24.1). I den utsträckning skulderna kan särskiljas får medlemsstaterna, i samma syfte, föreskriva att skulderna behandlas antingen i separata men samordnade förfaranden eller i ett och samma förfarande (artikel 24.2).

	Skulder som ingår i en F-skuldsanering
	Enligt lagen om skuldsanering för företagare omfattar en F-skuldsanering
	alla fordringar på pengar mot gäldenären som har uppkommit före den dag
	då inledandebeslutet meddelades (32 §). I lagen listas dock ett antal
	undantag från denna huvudregel (33 §). Fordringar på familjerättsligt
	underhåll och fordringar förenade med vissa förmånsrätter ingår inte i en
	F-skuldsanering (33 § 1–4). Vidare undantas fordringar som inte är för-
	fallna till betalning och som är beroende av en motprestation samt tvistiga
	fordringar (33 § 5 och 6). Om en fordran är beroende av villkor, inte är till
	beloppet fastställd eller inte är förfallen till betalning, får det bestämmas
	att den inte ska omfattas av F-skuldsaneringen (34 § första stycket). Om
	en fordran kan antas vara ogrundad ska den aldrig omfattas av F-skuld-
	saneringen (34 § andra stycket).
	Att fordringar som har uppkommit efter den dag då inledandebeslutet
	meddelades, fordringar på familjerättsligt underhåll och fordringar för-
	enade med vissa förmånsrätter får undantas från skuldavskrivning framgår
	direkt av direktivet (artikel 23.4 a, d och e). Enligt lagen om skuldsanering
	för företagare gäller i likhet med direktivet också att fordringar som är
	förenade med säkerheter är undantagna enbart till den del säkerheten
	räcker till för betalning av fordran. Undantaget för fordringar som inte är
	förfallna till betalning och som är beroende av en motprestation tar sikte
	på sådana fordringsförhållanden där prestationer ömsesidigt ska utväxlas.
	Av förarbetena till bestämmelsen framgår att det är vanligt förekommande
	att företagare har leasingavtal och att det för de företagare som inte har
	avvecklat sin verksamhet kan vara en förutsättning för den fortsatta
	näringsverksamheten att ett sådant avtalsförhållande kan fortsätta (prop.
290	2015/16:125 s. 135). Samma sak kan tänkas gälla för t.ex. ett hyresför-

hållande. En F-skuldsanering bör inte motverka en företagares möjligheter Prop. 2021/22:215 att driva vidare en näringsverksamhet. Regeringen gör därför bedöm-

ningen att undantaget för fordringar som inte är förfallna till betalning och som är beroende av en motprestation får anses berättigat och därmed godtagbart enligt direktivet.

Regeringen anser att även undantaget för tvistiga fordringar får anses godtagbart enligt direktivet. Utan ett sådant undantag skulle fordringar på mer eller mindre lösa grunder kunna göras gällande i ett skuldsanerings- förfarande och därmed ta i anspråk delar av gäldenärens betalnings- utrymme. Detta skulle kunna leda till att övriga borgenärer motsätter sig F-skuldsanering vilket skulle äventyra hela syftet med direktivet.

Vad gäller undantagen för fordringar som är beroende av villkor, som inte är till beloppet fastställda eller inte är förfallna till betalning är huvudregeln enligt lagen om skuldsanering för företagare att dessa ford- ringar ingår i F-skuldsaneringen. Det är alltså endast om Kronofogde- myndigheten beslutar att de inte ska ingå som det blir aktuellt att undanta fordringarna. Av förarbetena framgår att fordringar som kan tänkas om- fattas av undantaget är exempelvis skadeståndsfordringar, skattefordringar och borgensåtaganden (prop. 2015/16:125 s. 257 f.). Gemensamt för flera av de fordringar som kan bli föremål för undantag är att det inte alltid är klarlagt om och i så fall när betalningsskyldighet kommer att inträda. Regeringen anser det förhållandet att Kronofogdemyndigheten ges flexibilitet att bestämma i det enskilda fallet vad som ska gälla för dessa typer av fordringar är berättigat och därför tillåtet enligt direktivets bestämmelser (artikel 23.4). Vad slutligen gäller undantaget för ogrundade fordringar så innebär den bestämmelsen ett förtydligande av Kronofogde- myndighetens utredningsskyldighet och tar sikte på bl.a. fakturabedrä- gerier som innebär att det framställs grundlösa betalningskrav (prop. 2015/16:125 s. 259). Tanken är att bestämmelsen ska träffa sådana ford- ringar som redan vid en översiktlig kontroll verkar ogrundade. Att ogrun- dade fordringar inte ska kunna ingå i en F-skuldsanering är självklart och undantaget får enligt regeringen anses godtagbart enligt direktivet.

Sammantaget gör regeringen alltså bedömningen att lagen om skuld- sanering för företagare är förenlig med direktivets krav vad gäller vilka skulder som ska ingå i en skuldavskrivning. Om en F-skuldsanering beviljas, ingår som regel även sådana skulder som inte är näringsrelaterade och det finns därför heller inte något behov av någon särskild reglering med anledning av direktivets bestämmelser om förening av olika skuld- avskrivningsförfaranden.

13.3.2Betalningsplanens längd

Regeringens bedömning: Den treåriga betalningsplanen i lagen om skuldsanering för företagare motsvarar direktivets krav.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna instämmer i bedömningen eller invänder inte mot

den.

291

Prop. 2021/22:215

292

Skälen för regeringens bedömning

Skuldavskrivningsperiodens längd enligt direktivet

I insolvensdirektivet finns regler om vilken skuldavskrivningsperiod som ska gälla i ett förfarande för skuldavskrivning (artikel 21). Medlems- staterna ska säkerställa att den period efter vilken insolventa entrepre- nörers skulder kan avskrivas fullständigt är högst tre år. Startpunkten för skuldavskrivningen skiljer sig åt beträffande förfaranden som omfattar en betalningsplan respektive andra skuldavskrivningsförfaranden. I den först nämnda situationen räknas tiden senast från och med dagen för en rättslig eller administrativ myndighets beslut att fastställa betalningsplanen eller från och med påbörjandet av planens genomförande (artikel 21.1 a). För övriga skuldavskrivningsförfaranden räknas starttiden senast från den rättsliga eller administrativa myndighetens beslut att inleda förfarandet eller upprättandet av entreprenörens insolvensbo (artikel 21.1 b). I skälen görs vissa förtydliganden av hur skuldavskrivningsperioden ska beräknas (skäl 75 och 76).

Förlängd skuldavskrivningsperiod i vissa fall

Av direktivet framgår att en skuldavskrivning som löper ut efter en period om högst tre år inte är lämplig under alla omständigheter och att det kan vara nödvändigt att införa avvikelser från denna regel om de är vederbörligen motiverade av skäl som fastställs i nationell rätt (skäl 78). Direktivet innehåller därför vissa bestämmelser om i vilka situationer medlemsstaterna kan behålla eller införa bestämmelser som föreskriver längre perioder än tre år för att erhålla fullständig skuldavskrivning (artikel

23.1och 23.2). Förutsättningarna för detta motsvarar de som gäller för medlemsstaternas möjligheter att behålla eller införa regler som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning (se avsnitt 13.1 och 13.2). I skälen anges vidare att om entreprenörer inte antas vara hederliga och handla i god tro enligt nationell rätt bör bevisbördan för att de är det inte göra det onödigt svårt eller betungande för dem att bli föremål för skuld- avskrivning (skäl 78).

Under samma förutsättningar som medlemsstaterna får utesluta eller begränsa tillgången till skuldavskrivning avseende vissa skuldkategorier får medlemsstaterna beträffande dessa skulder i stället föreskriva en längre skuldavskrivningsperiod än tre år (se avsnitt 13.3.1 och artikel 23.4).

I direktivet anges vidare att medlemsstaterna får föreskriva längre skuldavskrivningsperioder än tre år i fall där skyddsåtgärder har godkänts eller beslutats av en rättslig eller administrativ myndighet för att skydda den insolvente entreprenörens, och i förekommande fall dennes familjs, stadigvarande bostad eller tillgångar som är av avgörande betydelse för fortsättningen av entreprenörens verksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke (artikel 23.3 a). På motsvarande sätt får längre skuldavskriv- ningsperioder föreskrivas i fall där den insolvente entreprenörens, och i förekommande fall dennes familjs, stadigvarande bostad inte realiseras (artikel 23.3 b).

Betalningsplanens längd i en F-skuldsanering uppfyller direktivets krav	Prop. 2021/22:215
Av lagen om skuldsanering för företagare följer att betalningsplanens
längd är tre år och att betalningsplanen börjar löpa från beslutet om F-
skuldsanering (36 §). Som huvudregel gäller att den tid som inledande-
beslutet gällt ska räknas av från betalningsplanens längd (36 § andra
stycket). Gäldenärens agerande efter att F-skuldsanering har inletts kan
dock motivera att betalningsplanen inte börjar löpa förrän beslutet om F-
skuldsanering. Svensk rätt uppfyller alltså redan direktivets krav vad gäller
betalningsplanens längd.
Som framgår ovan föreskriver direktivet att skuldavskrivningsperioden
i vissa situationer kan förlängas. Lagen om skuldsanering för företagare
utgår från att betalningsplanens längd alltid ska bestämmas till tre år.
Lagen innehåller även bestämmelser om att ett beslut om F-skuldsanering
under vissa omständigheter kan omprövas (50 och 51 §§ och avsnitt 13.2).
Vid en ändring av ett beslut om F-skuldsanering får betalningsplanens
längd bestämmas till som längst fem år (53 §). Detta gäller såväl för det
fall att det är borgenären som gäldenären som ansöker om omprövning.
Lagen om skuldsanering för företagare innehåller alltså vissa bestämmel-
ser om när en betalningsplan kan förlängas. En förlängning kan ske först
sedan ett beslut om F-skuldsanering efter en omprövning har ändrats, t.ex.
om gäldenären agerat illojalt eller fått ändrade ekonomiska förhållanden.
Grunderna för när ett beslut om F-skuldsanering kan omprövas motsvarar
reglerna i direktivet om när det är tillåtet för medlemsstaterna att hindra
eller begränsa tillgången till skuldavskrivning samt föreskriva en förlängd
skuldavskrivningsperiod. Regeringen gör mot denna bakgrund bedöm-
ningen att bestämmelserna om förlängning av betalningsplanen i lagen om
skuldsanering för företagare står i överensstämmelse med direktivet och
några ytterligare bestämmelser i detta avseende behöver inte införas i
lagen.

13.3.3	Rättsverkningarna av en F-skuldsanering

Regeringens bedömning: Innebörden av att en gäldenär har genomgått
F-skuldsanering är densamma som enligt direktivet, dvs. att gäldenären
befrias från fortsatt betalningsskyldighet för sina skulder. Lagen om
skuldsanering för företagare är därmed förenlig med direktivets bestäm-
melser om rättsverkningarna av skuldavskrivning.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna instämmer i bedömningen eller invänder inte mot
den.
Skälen för regeringens bedömning
Rättsverkningarna av en skuldavskrivning enligt direktivet
Medlemsstaterna ska enligt insolvensdirektivet säkerställa att insolventa
entreprenörer som har fullgjort sina skyldigheter, om sådana skyldigheter
föreligger enligt nationell rätt, ska få sina skulder avskrivna när skuld-
avskrivningen löper ut utan att de behöver ansöka till en rättslig eller
administrativ myndighet om att inleda något ytterligare förfarande (artikel		293

Prop. 2021/22:215 21.2 första stycket). Medlemsstaterna får dock behålla eller införa bestäm- melser som tillåter att en rättslig eller administrativ myndighet kontrollerar om entreprenören har fullgjort sina skyldigheter för att erhålla skuld- avskrivning (artikel 21.2 andra stycket).

Medlemsstaterna får vidare föreskriva att en fullständig skuldavskriv- ning inte ska innebära hinder mot att ett insolvensförfarande fortsätter som medför realisering och utdelning av en entreprenörs tillgångar som ingick i den entreprenörens insolvensbo på dagen för utgången av skuldavskriv- ningsperioden (artikel 21.3).

Rättsverkningarna av en F-skuldsanering

Genom F-skuldsanering befrias gäldenären från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av F-skuldsaneringen i den utsträckning som dessa sätts ned (49 §). Det betyder att en gäldenär som följer betalnings- planen blir skuldfri när F-skuldsaneringen har avslutats. Vidare innebär F- skuldsanering som huvudregel att en fordran som inte är känd i ärendet inte längre kan göras gällande, dvs. den prekluderas. Det innebär att okända borgenärer inte får någon betalning alls enligt beslutet om F-skuld- sanering och inte heller kan göra sin fordran gällande i något annat sammanhang. Den preklusionsverkan som drabbar okända borgenärer gäller dock endast sådana fordringar som skulle ha omfattats av en F- skuldsanering. En fordran som är undantagen prekluderas alltså inte. Det finns inget krav på att gäldenären efter en fullgjord F-skuldsanering ska genomgå något nytt ansökningsförfarande för att bli skuldfri. En gäldenär som beviljas F-skuldsanering och sedan följer betalningsplanen blir – utan någon särskild åtgärd – fri från sina skulder när F-skuldsaneringen av- slutas. Regeringen gör bedömningen att svensk rätt därför uppfyller direk- tivets bestämmelser vad gäller rättsverkningarna av skuldavskrivning.

13.4Näringsförbud enbart på grund av insolvens

Regeringens bedömning: Det förhållandet att en gäldenär är insolvent kan inte ensamt utgöra grund för näringsförbud i Sverige. Direktivets regler om näringsförbud saknar därför betydelse för svenska för- hållanden.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna instämmer i bedömningen eller invänder inte mot

den.

Skälen för regeringens bedömning

Direktivets regler om näringsförbud

Av skälen till direktivet framgår att i medlemsstaterna kan långa närings- förbud ofta åtfölja ett förfarande som leder fram till skuldavskrivning. Detta kan i sin tur skapa hinder för att starta och utöva verksamhet som egenföretagare (skäl 5). Följderna av att entreprenörer på detta sätt utesluts från att starta och driva företagsverksamhet uppges vidare vara en faktor

som i hög grad avskräcker entreprenörer från att starta en verksamhet eller

294

söka en andra chans (skäl 72). I direktivet finns därför bestämmelser om Prop. 2021/22:215 vad som gäller för näringsförbud som meddelats en insolvent entreprenör

(artikel 22).

Direktivet föreskriver att medlemsstaterna ska säkerställa att om en insolvent entreprenör erhåller skuldavskrivning i enlighet med direktivet så ska varje förbud mot att starta och driva verksamhet enbart på grund av att entreprenören är insolvent upphöra att ha verkan senast vid skuld- avskrivningsperiodens utgång (artikel 22.1). Detta innebär att ett närings- förbud som regel inte får överstiga tre år (se avsnitt 13.3.2 om skuld- avskrivningsperioden). Medlemsstaterna ska vidare säkerställa att närings- förbud upphör automatiskt vid skuldavskrivningsperiodens utgång utan att det är nödvändigt för entreprenören att genomgå ett ansökningsförfarande hos en rättslig eller administrativ myndighet (artikel 22.2).

Direktivets regler påverkar inte nationella regler för andra näringsförbud än sådana som meddelats enbart på grund av att entreprenören är insolvent (artikel 23.6). Av skälen framgår vidare att om en entreprenörs tillstånd eller licens att fortsätta ett visst hantverk, en viss affärsverksamhet eller näringsverksamhet eller ett visst yrke har nekats eller återkallats till följd av ett näringsförbud så hindrar inte direktivet medlemsstaterna från att kräva att entreprenören lämnar in en ansökan om ett nytt sådant tillstånd eller en ny sådan licens efter det att näringsförbudet har upphört att gälla (skäl 83).

Under vissa omständigheter får medlemsstaterna införa bestämmelser som föreskriver längre näringsförbud än vad som följer av skuldavskriv- ningsperioden (artikel 23.1 och 23.2). Förutsättningarna för detta motsva- rar vad som gäller för medlemsstaternas möjligheter att behålla eller införa regler som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning (se avsnitt 13.1 och 13.2). Medlemsstaterna får vidare föreskriva längre eller obestämda näringsförbudsperioder om den insolventa entreprenören ut- övar ett visst yrke som (a) omfattas av särskilda etiska regler eller särskilda regler om anseende eller sakkunskap om entreprenören har brutit mot dessa regler eller som (b) rör förvaltning av andras egendom (artikel 23.5).

Enbart insolvens utgör inte grund för näringsförbud i Sverige

Bestämmelser om näringsförbud finns t.ex. i lagen (2014:836) om närings- förbud och förordningen (2014:936) om näringsförbud. Vidare finns en bestämmelse i konkurslagen om att en fysisk person under en pågående konkurs inte får bedriva viss bokföringspliktig verksamhet (6 kap. 1 §). Genom ett beslut om näringsförbud enligt lagen om näringsförbud kan en näringsidkare under viss tid meddelas begränsningar i rätten att bedriva eller ta del i näringsverksamhet. Näringsförbud kan meddelas på grund av brott (4 §), i samband med konkurs (5 §), på grund av underlåtenhet att betala skatt (6 §) och på grund av överträdelser av konkurrensbestämmel- ser (7 §). En förutsättning i samtliga fall är att näringsförbud är påkallat från allmän synpunkt. Ett meddelat näringsförbud gäller för viss tid, lägst tre och högst tio år (10 §). Tiden räknas från det att beslutet om närings- förbud fått laga kraft. Döms en person för överträdelse av ett näringsförbud kan näringsförbudet förlängas (48 §).

Enbart det förhållandet att en näringsidkare är insolvent utgör inte grund

för näringsförbud enligt lagen om näringsförbud. Eftersom ett skuld-

295

Prop. 2021/22:215 saneringsförfarande inte torde kunna pågå samtidigt som en konkurs gör regeringen bedömningen att direktivet inte utgör hinder mot konkurs- lagens förbud för fysiska personer att under själva konkursen bedriva näringsverksamhet. Näringsförbud enligt lagen om näringsförbud kan visserligen meddelas i samband med konkurs om det är påkallat från allmän synpunkt. Det krävs dock att personen i fråga har agerat grovt otill- börligt mot borgenärer eller på annat sätt har grovt åsidosatt sina skyl- digheter i samband med att en näringsverksamhet har försatts i konkurs. Det är således inte insolvensen i sig som motiverar näringsförbudet utan att näringsidkaren agerat klandervärt på olika sätt. Som framgår ovan tar direktivets regler om näringsförbud sikte på sådana förbud som meddelats enbart på grund av att entreprenören är insolvent (artikel 22.1). Direktivet påverkar inte nationella regler om andra typer av näringsförbud (artikel 23.6). Detta ligger i linje med att direktivet enbart syftar till att underlätta för hederliga entreprenörer (skäl 1).

Eftersom det inte finns några regler i svensk rätt om näringsförbud enbart på grund av insolvens behöver det inte införas några nya bestäm- melser med anledning av direktivets regler.

	13.5	Skuldsanering för evighetsgäldenärer

	Regeringens bedömning: Skuldsaneringslagen lever till största delen
	redan upp till insolvensdirektivets krav. Direktivet omfattar samtidigt
	inte skuldsanering för evighetsgäldenärer, och det finns inte tillräckliga
	skäl för att i nuläget tillämpa direktivets regler om betalningsplanens
	längd även för dem.

	Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Så gott som samtliga remissinstanser instämmer i
	bedömningen eller har inga invändningar mot den. Sveriges advokat-
	samfund ifrågasätter dock varför betalningsplanens längd ska skilja sig åt
	mellan F-skuldsanering och vanlig skuldsanering.
	Skälen för regeringens bedömning: Insolvensdirektivet ställer krav på
	medlemsstaterna att ha regler om skuldavskrivning för insolventa entre-
	prenörer (artikel 1). Medlemsstaterna får vidare utsträcka tillämpnings-
	området för direktivet till att omfatta även andra personer (artikel 1.4). I
	skälen anges att det skulle vara lämpligt att medlemsstaterna så snart som
	möjligt börjar tillämpa bestämmelserna om skuldavskrivning även på
	konsumenter (skäl 21). Som framgår av avsnitt 13.2 går Sverige redan
	i dag i vissa avseenden längre än vad som krävs av direktivet genom att
	närstående till företagare kan beviljas F-skuldsanering. Fråga uppkommer
	om Sverige i något ytterligare avseende bör tillämpa direktivets regler för
	andra än företagare.
	Regler för skuldavskrivning för konsumenter, ibland även benämnda
	som evighetsgäldenärer, finns i skuldsaneringslagen (2016:675). Den
	lagen är i många delar likalydande med lagen (2016:676) om skuldsane-
	ring för företagare. Skuldsaneringslagen bedöms därför i huvudsak redan
	leva upp till direktivets regler. Detta gäller t.ex. de övergripande villkoren
	för att beviljas skuldsanering, reglerna om vilka skulder som ingår och
296	rättsverkningarna av att ha genomgått skuldsanering. Den ändring som

främst skulle vara aktuell är att korta betalningsplanens längd, vilket krävs för att även skuldsaneringslagen ska leva upp till direktivets bestämmelse om att en betalningsplan som huvudregel inte får vara längre än tre år (artikel 21).

För evighetsgäldenärerna har det ända sedan införandet av skuld- saneringsinstitutet gällt att betalningsplanen som utgångspunkt ska bestämmas till fem år (jfr prop. 1993/94:123). Denna ordning får alltså sägas vara väl etablerad vid det här laget. En förkortning av betalnings- planens längd övervägdes senast för några år sedan i samband med införandet av den nya skuldsaneringslagen. I förarbetena framhölls riskerna med en generell förkortning av betalningsplanen, bl.a. att fler gäldenärer skulle få avslag på sina ansökningar eftersom en skuldsanering skulle framstå som oskälig (prop. 2015/16:125 s. 86 f.). Det ansågs heller inte uteslutet att en kortare betalningsplan skulle kunna få negativa konse- kvenser för kredit- och konsumtionsmönstren och den allmänna betal- ningsmoralen. Även majoriteten av remissinstanserna instämde i detta. I stället för en generell förkortning av betalningsplanen infördes en ordning där en kortare plan kan beslutas om det finns beaktansvärda skäl för det. I förarbetena betonades behovet av flexibilitet och fördelarna med en betalningsplan som kan anpassas efter förhållandena i det enskilda fallet. Tanken var att en kortare betalningsplan än fem år skulle kunna beslutas i fler fall än tidigare. Samtidigt infördes att gäldenären skulle ha två betalningsfria månader varje år (38 §). Sammanlagt kan alltså en gälde- när i ett enskilt fall få upp till tio betalningsfria månader under en skuld- sanering vilket i praktiken utgör en form av förkortning av betalnings- planen.

Skuldsaneringslagen tillkom 2016 och hade som syfte bl.a. att fler evighetsgäldenärer skulle erbjudas att starta om på nytt utan en betungande skuldbörda. Statistik från Kronofogdemyndigheten visar att lagen till stor del har uppnått sitt syfte genom att både antalet ansökningar om skuld- sanering och beviljandegraden har ökat kraftigt de senaste åren. Det är fortfarande vanligast med en femårig betalningsplan men det finns betal- ningsplaner som är betydligt kortare än så. I vissa fall förekommer till och med betalningsplaner som understiger ett år. Av detta går det att dra slutsatsen att den tanke om flexibilitet och individuell bedömning som ligger bakom det nuvarande regelverket har fått genomslag i praktiken och att Kronofogdemyndigheten beslutar om en kortare betalningsplan i de fall där det är befogat.

Skuldsaneringslagen har endast varit i kraft ett fåtal år och fungerar till synes bra. Enligt regeringen framstår det som för tidigt att redan nu göra någon mer heltäckande utvärdering av skuldsaneringslagen eller att på nytt överväga att förkorta längden på betalningsplanen. En generell förkortning av betalningsplanens längd även för vanlig skuldsanering skulle dessutom sudda ut en av de mer betydande skillnaderna gentemot F-skuldsanering. Detta väcker i sin tur frågan om gäldenärens betalningsfria månader samtidigt måste tas bort och därmed i förlängningen behovet av två sepa- rata lagar. Sammantaget gör regeringen därför, till skillnad från Sveriges advokatsamfund, bedömningen att det inte nu finns tillräckliga skäl för att göra några andra ändringar i skuldsaneringslagen än den följdändring som beskrivs i avsnitt 13.2.

Prop. 2021/22:215

297

Prop. 2021/22:215	13.6	Kronofogdemyndighetens betalnings-
		förmedling
	13.6.1	Säkerställande av att utbetalningar kan
		genomföras

	Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse i skuldsanerings-
	lagen och lagen om skuldsanering för företagare om att en borgenär ska
	lämna uppgift om sitt namn och person- eller organisationsnummer
	eller motsvarande identifieringsnummer i samband med att borgenären
	anmäler sin fordran i en skuldsanering.
	Det ska också förtydligas i dessa lagar att utbetalning till en borgenär
	i ett skuldsaneringsförfarande som huvudregel ska göras till det konto
	som angetts av borgenären. Om det finns särskilda skäl, ska Krono-
	fogdemyndigheten kunna göra utbetalningen på annat sätt. Om
	utbetalning till en borgenär inte genomförs, ska borgenären underrättas
	om det.

	Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. I
	promemorian föreslås inte att det av lagarna ska framgå att kravet på att
	ange person- eller organisationsnummer gäller även för motsvarande
	identifieringsnummer.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
	eller invänder inte mot det. Finansbolagens förening och Svensk Inkasso
	anser dock att kravet på att borgenären ska ange person- eller
	organisationsnummer riskerar att få effekten att borgenärer utan sådant
	svenskt nummer felaktigt får uppfattningen att de inte skulle vara behöriga
	att anmäla fordringar. De påtalar också att det finns juridiska personer som
	saknar organisationsnummer. Svenska Bankföreningen anser att det bör
	förtydligas att borgenärer, som alternativ till ett bankkonto, ska kunna ange
	ett bankgiro- eller plusgironummer.
	Skälen för regeringens förslag
	Betalningsförmedlingen har i huvudsak fungerat bra men samtidigt
	medfört vissa praktiska problem
	I samband med 2016 års skuldsaneringsreform infördes en ordning där
	Kronofogdemyndigheten är betalningsförmedlare i skuldsaneringsverk-
	samheten. Reformen har i huvudsak fallit väl ut och betalningsförmed-
	lingen har underlättat inte minst för gäldenären. Samtidigt har det i några
	fall uppstått praktiska problem vad gäller Kronofogdemyndighetens
	uppgift att förmedla inbetalda medel till borgenärerna. I vissa fall har
	Kronofogdemyndighet inte lyckats att betala ut medel till borgenärerna i
	ett skuldsaneringsförfarande, vilket resulterat i att medlen i stället blivit
	innestående hos myndigheten. Det har på senare år även uppdagats att det
	förekommer fordringar i skuldsaneringsprocessen som kan misstänkas
	vara en del i ett systematiskt brottsligt förfarande och sakna verklig grund.
	Gemensamt för flera av dessa fall är att det saknats uppgift om konto-
	nummer till den uppgivna borgenären. En anledning till detta kan vara att
	aktörerna föredrar att få sina medel utbetalda på annat sätt för att göra det
298	svårare att spåra och identifiera den faktiska mottagaren.

Uppgift om namn och person- eller organisationsnummer ska lämnas i samband med fordringsanmälan

Det är både ur ett gäldenärs- och borgenärsperspektiv angeläget att säker- ställa att Kronofogdemyndighetens betalningsförmedling är effektiv och säker. I grunden handlar det om att upprätthålla förtroendet för skuldsane- ringsinstitutet. Möjligheten att genomföra utbetalningar till borgenärerna i ett skuldsaneringsförfarande försvåras dock av att Kronofogdemyndig- heten inte alltid har tillgång till person- eller organisationsnummer för borgenären. Något krav på att ange en sådan uppgift finns inte i skuld- saneringslagen (2016:675), varken för gäldenären vad gäller vad en ansö- kan ska innehålla, eller för borgenären vad gäller vad en anmälan av en fordran ska innehålla. Inte heller lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare innehåller något sådant krav för borgenärerna. Däremot gäller enligt den lagen att gäldenärens ansökan om F-skuldsanering ska innehålla uppgift om varje borgenärs person- eller organisationsnummer (13 § första stycket 3). Det förhållandet att Kronofogdemyndigheten inte alltid har tillgång till person- eller organisationsnummer för en borgenär gör att det kan vara svårt för myndigheten att nå borgenären för att fullfölja förmed- lingen av inbetalda medel, t.ex. om uppgift om bankkonto inte har angetts eller om pengar har kommit i retur från ett angivet konto.

För att säkerställa att Kronofogdemyndigheten på ett enkelt och effektivt sätt kan förmedla medel till borgenären behöver därför myndigheten få uppgift om borgenärens person- eller organisationsnummer, utöver de uppgifter som borgenären ska uppmanas att lämna till myndigheten enligt 19 § skuldsaneringslagen och 21 § lagen om skuldsanering för företagare. På så vis kan Kronofogdemyndigheten få fram relevant adress vid behov, t.ex. om det av misstag har angetts ett felaktigt kontonummer och pengar kommer i retur av den anledningen. En upplysning om att person- respektive organisationsnummer ska anges kan också motverka att skuld- saneringsprocessen utnyttjas av oseriösa aktörer. Vidare är sådan informa- tion nödvändig för att Kronofogdemyndigheten ska kunna tillhandahålla digitala tjänster. För att sådana tjänster ska vara säkra krävs nämligen inloggning via e-legitimation, som i sin tur är kopplad till personnummer eller motsvarande.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att det bör införas en bestäm- melse i skuldsaneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare om att en borgenär ska uppmanas att ange sitt person- eller organisations- nummer i samband med fordringsanmälan. Även uppgift om borgenärens namn ska lämnas i anmälan. Behovet av en sådan bestämmelse framstår visserligen som något mindre för F-skuldsanering jämfört med vanlig skuldsanering eftersom gäldenärens ansökan om F-skuldsanering redan

idag ska innehålla uppgift om varje borgenärs person- eller organisations- nummer. Samtidigt kan det tänkas att gäldenären saknar kännedom om dessa uppgifter i ett visst fall. Det kan också inträffa att gäldenären av förbiseende missar att uppge en borgenär som därför anmäler sin fordran först efter att inledandebeslutet har kungjorts. Detta motiverar att bestäm- melsen införs även i lagen om skuldsanering för företagare.

Svensk Inkasso och Finansbolagens förening tar i detta sammanhang upp att en upplysning om att person- eller organisationsnummer ska anges

isamband med fordringsanmälan riskerar att få effekten att borgenärer

Prop. 2021/22:215

299

Prop. 2021/22:215 utan sådant svenskt nummer felaktigt får uppfattningen att de inte skulle vara behöriga att anmäla fordringar i en skuldsanering. De anför även att det finns juridiska personer som saknar organisationsnummer. Regeringen delar remissinstansernas synpunkter och anser att det i lagarna bör förtyd- ligas att kravet på att ange person- eller organisationsnummer även gäller motsvarande identifieringsnummer.

Regler för behandling av personuppgifter vid handläggningen av ären- den om skuldsanering och F-skuldsanering finns i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet (2 kap. 13–18 §§). Regeringens förslag bedöms inte aktualisera någon ny eller annan personuppgiftsbehandling hos Kronofogdemyndigheten i förhållan- de till vad som gäller i dag och några ändringar av nämnda regler bedöms därför inte nödvändiga.

Utbetalning till en borgenär ska som huvudregel göras till det konto som angetts av borgenären

Vid införandet av betalningsförmedlingen tillkom en bestämmelse om att varje borgenär som har en fordran på gäldenären ska uppmanas att ange till vilket konto som betalning ska ske (19 § skuldsaneringslagen respektive 21 § lagen om skuldsanering för företagare). I förarbetena anges att borgenären för att få betalt måste ha anmält till vilket konto som utbetalning ska ske och att det inte ankommer på Kronofogdemyndigheten att ta reda på dessa uppgifter (prop. 2015/16:125 s. 227 f.). Skuld- saneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare reglerar dock inte vad som händer om en borgenär inte anger kontonummer. Krono- fogdemyndigheten har i avsaknad av en tydlig rättslig reglering hittills valt att i stället försöka betala ut medlen på annat sätt, främst genom avi. Många avier kommer dock i retur utan att myndigheten kan få fram korrekta adressuppgifter till borgenären. Detta har i vissa fall resulterat i att medel som en gäldenär betalat in i ett skuldsaneringsförfarande inte har kunnat betalas ut till borgenärerna. Medlen har i stället blivit innestående hos Kronofogdemyndigheten.

Uppgift om borgenärens kontonummer är oftast av avgörande betydelse för att Kronofogdemyndigheten ska kunna förmedla betalningar. Ett krav på angivande av kontonummer för förmedling av betalningar motverkar dessutom att skuldsaneringsprocessen utnyttjas av oseriösa aktörer. Detta talar för att det bör tydliggöras att utbetalning till det konto som angetts av borgenären är det sätt på vilket Kronofogdemyndigheten förmedlar betal- ningar i skuldsaneringsärenden. Detta skulle kunna åstadkommas genom att göra angivande av ett kontonummer till en förutsättning för att en fordran ska komma med i betalningsplanen. Ett alternativ som framstår som mindre ingripande för borgenärerna är att i stället förtydliga att Kronofogdemyndighetens årliga utbetalningar ska göras till det konto som anmälts av en borgenär.

En lösning som innebär att uppgift om kontonummer eller andra uppgifter av betydelse för att kunna genomföra betalningen ska vara en förutsättning för att en borgenärs fordran ska tas med i betalningsplanen skulle minimera risken för att medel inte kan betalas ut. En sådan reglering skulle dock få karaktären av en stupstock. Det framstår enligt regeringen

som en relativt ingripande åtgärd för borgenären då det innebär att denne

300

i ett initialt skede av processen permanent kan komma att fråntas möjligheten att få betalt för sin fordran, trots att den omfattas av skuld- saneringen. Å andra sidan kommer ställningstagandet att inte ta med fordran i betalningsplanen att bli en del av beslutet om skuldsanering och det kan då överklagas, varvid ett kontonummer kan anges. Det finns dock en risk för onödiga processer i tingsrätt, vilket talar mot denna lösning. Vidare framgår det av 2015 års insolvensförordning att bankuppgifter inte utgör obligatoriska uppgifter enligt det standardformulär som en utländsk borgenär har rätt att använda vid fordringsanmälan i ett skuldsanerings- förfarande (artikel 55.3). Det framstår som tveksamt om det är förenligt med insolvensförordningen att stänga ute en utländsk borgenär från ett skuldsaneringsförfarande enbart på grund av att borgenären inte inkommit med kontouppgifter. En mer ändamålsenlig lösning är enligt regeringen i stället att förtydliga att Kronofogdemyndigheten vid den årliga utbetal- ningen till borgenärerna ska betala ut medel till det konto som angetts av borgenären. Detta skulle medföra att borgenärerna får incitament att anmäla ett konto till Kronofogdemyndigheten eftersom de annars riskerar att gå miste om utbetalningen. En sådan ordning får också anses ligga i linje med intentionerna bakom betalningsförmedlingen, dvs. att Krono- fogdemyndigheten inte ska behöva efterforska uppgifter för att kunna förmedla betalningar. Förslaget skulle inte heller få lika stora konse- kvenser för borgenären eftersom bristen på uppgift om kontonummer kan läkas under den tid som skuldsaneringen pågår. Samtidigt kan det antas att ett förtydligande om att utbetalning ska göras till ett konto som angetts av borgenären, vilket ökar spårbarheten i betalningsförmedlingen, kommer att ha en viss avskräckande effekt på oseriösa aktörer som satt i system att anmäla grundlösa krav i skuldsaneringsförfaranden. När en skuldsanering väl beviljats och det fastställts vilka skulder som ingår i betalningsplanen (inklusive eventuella fordringar från utländska borgenärer) kan insolvens- förordningen heller inte rimligen tolkas som att den utgör hinder för att kräva att en utländsk borgenär måste inkomma med sådana kontouppgifter att utbetalning kan genomföras till borgenären.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att det bör införas en bestäm- melse i skuldsaneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare om att utbetalning till en borgenär ska ske till det konto som angetts av borge- nären. Det betyder att angivande av ett kontonummer blir en förutsättning för att en borgenär ska få betalt i samband med den årliga utbetalningen i ett skuldsaneringsärende. Att i lagen ange att utbetalning ska göras till det konto som angetts av borgenären får anses omfatta även den situationen att utbetalning ska göras till bankgiro- eller plusgironummer, en fråga som tas upp av Svenska Bankföreningen. Regeringen utvecklar frågan om uttryckets närmare innebörd i författningskommentaren.

Vidare föreslår regeringen att det bör införas en ventil i form av en möjlighet för Kronofogdemyndigheten att betala ut medel till en borgenär som inte angett något kontonummer om det finns särskilda skäl. Det kan till exempel finnas personer som av olika anledningar nekas ett konto och där betalning då måste ske på annat sätt. Kronofogdemyndigheten bör alltså ha möjlighet att betala ut medel till borgenären i dessa situationer trots att det inte har anmälts något kontonummer till myndigheten. Rege- ringen föreslår vidare att om utbetalning inte genomförs till en borgenär, ska borgenären underrättas om det. Borgenären får på så sätt möjlighet att

Prop. 2021/22:215

301

Prop. 2021/22:215 läka bristen och inkomma med kontonummer så att en utbetalning kan ske alternativt anföra skäl för varför utbetalning ska ske på annat sätt.

13.6.2Hantering av medel som inte kan betalas ut

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse i skuldsanerings- lagen och lagen om skuldsanering för företagare om att en borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel om borgenären inte inom tre månader från dagen för den sista utbetalningen lämnar sådana uppgifter till Kronofogdemyndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären.

Det ska i dessa lagar också införas en bestämmelse som ger Krono- fogdemyndigheten möjlighet att hantera de medel som kvarstår efter en avslutad skuldsanering. I första hand ska medel som inte har kunnat förmedlas tillkomma övriga borgenärer. Om en sådan omfördelning inte är möjlig, ska ett överskott betalas tillbaka till gäldenären. Om det varken är möjligt att omfördela medlen till borgenärerna eller betala tillbaka dem till gäldenären ska medlen tillfalla staten.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget

eller invänder inte mot det. Attunda tingsrätt och Svensk Inkasso anför att det bör framgå av lag att medel som en borgenär förlorat sin rätt till ska fördelas proportionerligt mellan övriga borgenärer utifrån storleken på borgenärernas fordringar. Svensk Inkasso och Finansbolagens förening anser vidare att problemet med innestående medel hos Kronofogde- myndigheten inte framstår som särskilt stort och att det vore en bättre lösning att medlen kvarstår hos myndigheten till dess att preskriptionstiden löpt ut och att en omfördelning därefter görs. De påpekar också att en förklaring av Kronofogdemyndigheten att en borgenär förlorar sin rätt till vissa inbetalda medel inte rimligtvis bör påverka den rätt som tillkommer borgenären enligt en lagakraftvunnen exekutionstitel. Enligt Svensk Inkasso riskerar förslaget därför att leda till att en borgenär begär verk- ställighet mot gäldenären för att utfå samma belopp som borgenären har förlorat sin rätt till. Kronofogdemyndigheten anser att föreslaget om att en borgenär ska ha tre månader på sig från avslutad skuldsanering att anmäla betalningsuppgifter till myndigheten framstår som väl avvägt och fram- håller vikten av att tiden inte sätts alltför lång tid efter sista utbetalnings- dag. Sveriges advokatsamfund anser att det bör införas en bestämmelse om att vissa mindre belopp inte behöver betalas ut av Kronofogdemyndig- heten eftersom det kan medföra kostnader för borgenärerna att ta emot ytterligare utbetalningar.

Skälen för regeringens förslag

En borgenär som inte inkommer med sådana uppgifter att utbetalning kan genomföras ska förlora rätten till inbetalda medel

Som framgår ovan (se avsnitt 13.6.1) kan det ibland vara svårt för Krono- fogdemyndigheten att förmedla betalningar till en borgenär eftersom myndigheten saknar kontouppgifter eller kontaktuppgifter för borgenären.

En ytterligare utmaning är att det förekommer att en borgenär betalar

302

tillbaka medel som Kronofogdemyndigheten har förmedlat. Ett skäl kan vara att borgenären inte anser sig ha rätt att ta emot betalningen, t.ex. vid solidarisk betalningsskyldighet där borgenären har fått full betalning av en annan gäldenär. Det kan också vara så att borgenären har avskrivit fordran av något skäl, t.ex. vid konkurs eller likvidation av bolag där konkursboet avstår sin fordran för att kunna avsluta konkursen skyndsamt. Det fanns i maj 2020 hos Kronofogdemyndigheten omkring 1 800 000 kronor som av olika skäl inte hade kunnat betalas ut.

Det finns inte någon reglering som tar sikte på situationen att det i en skuldsanering kvarstår medel som Kronofogdemyndigheten inte har kunnat förmedla. Varken skuldsaneringslagen (2016:675) eller lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare innehåller bestämmelser om hantering av sådana medel som inte kan betalas ut. När en skuldsanering är avslutad finns det således ingen rättslig grund för Kronofogdemyndig- heten att hantera de inbetalda medlen.

Det finns därför ett behov av att klargöra i skuldsaneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare under vilka förutsättningar en borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel i en skuldsanering. Till skillnad från Svensk Inkasso och Finansbolagens förening anser rege- ringen nämligen att det är ett problem att det finns pengar innestående hos Kronofogdemyndigheten som myndigheten saknar rättslig grund för att hantera. Det framstår inte som lämpligt att Kronofogdemyndigheten, enligt vad som föreslås av dessa remissinstanser, ska behöva invänta att den allmänna preskriptionstiden löpt ut innan betalningsförmedlingen kan avslutas. Som anförs av Kronofogdemyndigheten är det tvärtom angeläget att detta kan ske i rimlig tid efter en avslutad skuldsanering.

För att konsekvenserna inte ska bli alltför ingripande mot borgenärerna är det viktigt att den nya bestämmelsen utformas så att det finns en möjlighet att läka den brist som medför att medel blivit innestående hos Kronofogdemyndigheten. Det kan finnas godtagbara skäl till att en utbetal- ning i ett visst fall inte har kunnat genomföras, t.ex. för att borgenären bytt kontonummer och glömt meddela detta till Kronofogdemyndigheten. Det skulle vara allt för ingripande att borgenären i en sådan situation förlorar rätten till inbetalda medel utan att borgenären först ges möjlighet att uppge ett korrekt kontonummer. Regeringen föreslår därför att rätten till inbetal- da medel som kvarstår hos Kronofogdemyndigheten går förlorad först efter att den sista utbetalningen enligt skuldsaneringsbeslutet genomförts till borgenärerna. Det innebär att en borgenär som regel har fem år (vanlig skuldsanering) respektive tre år (F-skuldsanering) på sig att anmäla sådana betalningsuppgifter till Kronofogdemyndigheten att utbetalning kan genomföras. Att borgenärernas rätt till inbetalda medel helt och hållet knyts till betalningsplanens längd är enligt regeringen emellertid inte lämpligt i alla situationer. Det skulle riskera att medföra att en borgenär går miste om den sista utbetalningen om den av någon anledning inte kan genomföras. Det kan t.ex. handla om en borgenär som tagit emot betal- ningar under tidigare år men som inför sista utbetalningen glömt att anmäla kontobyte till Kronofogdemyndigheten. För att en sådan borgenär ska ges möjlighet att läka bristen bör borgenären förlora rätten till medlen först viss tid efter att den sista ordinarie utbetalningen till borgenärerna har genomförts. Regeringen föreslår därför att regeln bör utformas på ett sådant sätt att en borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel om borge-

Prop. 2021/22:215

303

Prop. 2021/22:215 nären inte inom tre månader från dagen för den sista utbetalningen till borgenärerna lämnar sådana uppgifter till Kronofogdemyndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären.

Svensk Inkasso och Finansbolagens förening tar upp frågan hur förslaget påverkar borgenärernas möjlighet att begära verkställighet mot en gälde- när. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att gäldenärens betalning till Kronofogdemyndigheten har samma verkan som om gälde- nären hade betalat direkt till borgenären (se prop. 2015/16:125 s. 80). Denna ordning kommer att gälla även fortsättningsvis. Om en borgenär skulle begära verkställighet mot gäldenären har han eller hon, på samma sätt som i dag, möjlighet att invända att betalning redan skett till Krono- fogdemyndigheten. Frågan får sedan hanteras på sedvanligt vis inom ramen för verkställighetsprocessen. Normalt bör en sådan invändning från gäldenären leda till att det föreligger hinder mot verkställighet.

Kronofogdemyndigheten ska ha möjlighet att omfördela sådana medel som en borgenär förlorat rätten till

Kronofogdemyndigheten bör vidare ges möjlighet att hantera de medel som kvarstår efter avslutad skuldsanering och som en borgenär har förlorat rätten till. De alternativ som främst kan övervägas är att betala tillbaka medlen till gäldenären eller att fördela dem på övriga borgenärer.

Av skuldsaneringsförordningen framgår att om gäldenären har betalat ett högre belopp än vad som bestämts tillhör överskottet gäldenären och ska utbetalas till denne (16 §). Att betala tillbaka till gäldenären är ett alternativ som kan framstå som naturligt från civilrättsliga utgångspunkter. Det är också så överskott vid utmätning hanteras inom verkställighets- processen. En viktig skillnad är dock att vid en skuldsanering så preklu- deras skulderna. Det finns därför – till skillnad mot fallet vid utmätning – inte möjlighet för borgenären att i stället få betalt vid ett senare tillfälle. Vidare utgör skuldsanering en form av generalexekution. Alla tillgängliga medel som gäldenären har i betalningsutrymme under en skuldsanerings- period ska gå till borgenärerna. Vidare framgår det tydligt av skuld- saneringslagen att inbetalda medel tillhör borgenärerna och ska utbetalas till dem (40 och 41 §§). Motsvarande bestämmelser finns i lagen om skuldsanering för företagare (42 och 43 §§). Mot den bakgrunden föreslår regeringen att medel som inte har kunnat förmedlas i första hand bör tillkomma övriga borgenärer.

Medel som inte har kunnat betalas ut bör fördelas proportionerligt på övriga borgenärer utifrån storleken på deras fordringar. Attunda tingsrätt och Svensk Inkasso anför att detta bör framgå av lagtexten. Regeringen instämmer emellertid i den lagtekniska lösning som föreslås i prome- morian. Förslaget följer utformningen av liknande bestämmelser i såväl skuldsaneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare (jfr 29 § första stycket 4 och 36 § respektive 31 § första stycket 4 och 38 §) som i konkurslagen (1987:672) (jfr 11 kap. 12 § andra stycket). Att Kronofogde- myndigheten inte skönsmässigt får fördela de innestående medlen mellan borgenärerna framstår som självklart och regeringen anser att det är tillräckligt att principerna för hur medlen ska fördelas utvecklas i författ- ningskommentaren.

304

Om en omfördelning inte är möjlig av någon anledning, t.ex. för att det Prop. 2021/22:215 skulle innebära att en borgenär får mer än vad den ursprungliga fordran

uppgick till eller för att en borgenär inte vill ta emot betalningen, föreslår regeringen att ett sådant överskott betraktas på samma sätt som ett överskott på grund av att gäldenären betalat in för mycket och betalas tillbaka till honom eller henne. Om det varken är möjligt att omfördela medlen till borgenärerna eller göra en återbetalning till gäldenären bör medlen tillfalla staten.

En skuldsanering omfattar ofta många skulder och borgenärer. Vid en omfördelning av medel blir det därför många gånger inte så stora belopp per skuldpost. Ytterligare utdelning kan innebära att vissa administrativa åtgärder måste vidtas och följaktligen kostnader för mottagande borgenär. Utgångspunkten bör enligt regeringen därför vara att en omfördelning bör ske i vid ett enda tillfälle i samband att skuldsaneringen avslutas. Som framgår ovan är det dock inte lämpligt att knyta regeln om borgenärernas rätt till inbetalda medel helt och hållet till betalningsplanens längd. Det är således först efter att den sista utbetalningen genomförts och det förflutit tre månader som det blir aktuellt att ta ställning till frågan hur eventuella kvarstående medel ska hanteras. Detta innebär att det kan bli aktuellt med en extra utbetalning till borgenärerna i samband med Kronofogdemyndig- hetens beslut om omfördelning av inbetalda medel. En sådan utbetalning ligger dock i borgenärernas intresse och bör inte medföra några beaktans- värda olägenheter. Regeringen bedömer alltså att det inte finns något behov av en sådan regel som föreslås av Sveriges advokatsamfund om att vissa mindre belopp inte behöver betalas ut av Kronofogdemyndigheten (jfr prop. 2015/16:125 s. 74). Om en borgenär inte har något intresse av en extra utbetalning finns det givetvis inget hinder mot att borgenären meddelar Kronofogdemyndigheten att borgenären väljer att avstå från ytterligare utbetalningar.

14Tillsyn och skärpta krav på rekonstruktörer

14.1Allmänt om direktivets regler

I insolvensdirektivet finns ett antal bestämmelser om åtgärder för att göra insolvensförfaranden mer effektiva (artiklarna 25–28). Med insolvens- förfaranden avses för svenskt vidkommande konkurs, företagsrekonstruk- tion och skuldsanering (jfr bilaga A till 2015 års insolvensförordning).

Direktivets bestämmelser om effektivare insolvensförfaranden inne- håller flera olika delar. Det handlar om regler för myndigheternas hand- läggning av insolvensförfaranden som föreskriver att medlemsstaterna ska säkerställa att anställda vid myndigheter som handlägger sådana förfaran- den har lämplig utbildning och att handläggningen är effektiv (artikel 25). Vidare innehåller direktivet regler om förvaltare i insolvensförfaranden (artiklarna 26 och 27). Det handlar om bestämmelser för utbildning och

sakkunskap, om förfarandet för hur förvaltare förordnas och entledigas

305

Prop. 2021/22:215 samt om tillsyn över dem. Bestämmelserna gäller även för förfaranden om skuldavskrivning. Några förvaltare i den mening som avses i direktivet finns emellertid inte inom det svenska skuldsaneringsinstitutet. Som fram- går av avsnitt 13 är det Kronofogdemyndigheten som prövar och hand- lägger ärenden om skuldsanering samt agerar betalningsförmedlare i skuldsaneringsärenden. Direktivets bestämmelser om förvaltare i förfaran- den om skuldavskrivning bedöms därför inte relevanta för svenskt vid- kommande och reglerna behandlas i det följande således endast i förhållan- de till konkursförvaltare och rekonstruktörer.

I direktivet finns vidare regler om elektronisk kommunikation som innebär att medlemsstaterna måste säkerställa att vissa åtgärder i ett insolvensförfarande kan genomföras elektroniskt (artikel 28). Därutöver innehåller direktivet bestämmelser om statistik (artikel 29). Även dessa är gemensamma för samtliga insolvensförfaranden och innebär att medlems- staterna på årsbasis ska samla in och rapportera vissa uppgifter om de olika förfarandena (artikel 29).

	14.2	Förvaltare i insolvensförfaranden
	14.2.1	Skärpta krav på rekonstruktörer

	Regeringens förslag: Kraven på rekonstruktörer ska skärpas. En
	rekonstruktör ska uppfylla de grundläggande kraven för konkurs-
	förvaltare och ha borgenärernas förtroende. Vid bedömningen av om en
	föreslagen rekonstruktör är lämplig för uppdraget ska det särskilt
	beaktas om han eller hon har erfarenhet av att i egenskap av konkurs-
	förvaltare driva fortsatt rörelse för ett konkursbos räkning eller annan
	motsvarande erfarenhet.
	En ansökan om företagsrekonstruktion ska innehålla uppgift om vilka
	borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till
	den föreslagna rekonstruktören.
	Nuvarande regler om entledigande av rekonstruktörer liksom om
	deras arvode ska föras över till den nya lagen.
	Regeringens bedömning: Direktivets bestämmelser om utbildning
	och sakkunskap för konkursförvaltare och rekonstruktörer samt om för-
	farandet för hur de förordnas och entledigas uppfylls redan av svensk
	rätt. Några ändringar av de bestämmelser som gäller för konkurs-
	förvaltare är inte heller nödvändiga av andra skäl.

	Utredningens förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak
	med regeringens. Utredningen föreslår inte att det av lag ska framgå att
	rätten vid lämplighetsbedömningen ska få beakta annan, till erfarenhet av
	fortsatt drift av rörelsen i konkurs, motsvarande erfarenhet och föreslår
	även i övrigt en annan lagteknisk lösning.
	Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Ett stort antal remissinstanser, bl.a. Almi företags-
	partner AB, Bolagsverket, Konkurrensverket, Malmö tingsrätt, Region
	Skåne, Statskontoret, Stockholms tingsrätt, Svenskt Näringsliv och
	Sveriges advokatsamfund, instämmer i utredningens förslag och bedöm-
306	ning eller invänder inte mot dem. Ingen remissinstans uttalar sig särskilt

om bedömningen i promemorian om att direktivets krav när det gäller konkursförvaltare uppfylls av svensk rätt.

Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen framhåller vikten av att det görs en prövning av en föreslagen rekonstruktörs lämplighet i varje enskilt fall. Flera remissinstanser, bl.a. Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, är kritiska till utredningens förslag att rätten vid lämplighetsbedömningen särskilt ska beakta om en föreslagen rekon- struktör har erfarenhet av att i egenskap av konkursförvaltare driva fortsatt rörelse för ett konkursbos räkning. Flera remissinstanser framhåller att det är ovanligt med fortsatt drift av rörelsen i en konkurs och att det därför blir en för snäv avgränsning att kräva sådan erfarenhet samt att återväxten av rekonstruktörer riskerar att hämmas med utredningens förslag. Även Företagarna framhåller att det finns en risk att allt för höga krav på kompetens hämmar återväxten av rekonstruktörer. Kronofogdemyndig- heten påpekar i denna del att erfarenhet av fortsatt drift i konkurs är mindre relevant om den avser lång tid tillbaka. Enligt myndigheten bör det därför förtydligas att sådan erfarenhet har betydelse endast om den har förvärvats i relativ närtid. Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads universitet förordar ett system med auktorisation av rekon- struktörer.

Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen framhåller att tidigare erfarenhet av företagsrekonstruktion eller av att ha bistått en annan konkursförvaltare vid fortsatt drift av rörelsen i konkurs även bör kunna beaktas vid valet av rekonstruktör. Juridiska fakultets- nämnden vid Uppsala universitet har liknande synpunkter och ifrågasätter hur erfarenhet av fortsatt rörelsedrift ska kunna styrkas eftersom det saknas register över driftskonkurser.

Plana avstyrker förslaget att begränsa kretsen av personer som kan komma ifråga för ett uppdrag som rekonstruktör. Plana påpekar vidare att en driftskonkurs inte är samma sak som en företagsrekonstruktion samt att de föreslagna behörighetskraven är feltänkta och riskerar att få allvarliga negativa konsekvenser. Plana ifrågasätter om de ändrade behörighets- kraven är motiverade av direktivet och framhåller att Kronofogdemyndig- hetens kartläggning av företagsrekonstruktioner är metodologisk brist- fällig. Plana anser att utredningens förslag inte heller är förenligt med målsättningen att den mest lämpade rekonstruktören i varje enskilt fall ska kunna väljas och framhåller att utredningens förslag kommer att leda till färre rekonstruktioner och fler onödiga konkurser. Småföretagarnas riks- förbund framhåller att utredningens förslag riskerar att medföra höga arvoden och att det vid förordandet av rekonstruktörer bortses från affärs- mannaskap och kompetens att driva små företag.

Institutet för företagsrekonstruktion framhåller att det kan finnas starka skäl för en gäldenär att inte ta kontakt med en borgenär före en ansökan om företagsrekonstruktion och institutet anser därför att en gäldenär som inte haft någon sådan kontakt bör redogöra för skälen för detta. Plana anser att det finns ett uppenbart problem med att kontakta borgenärerna inför en ansökan om rekonstruktion och anser borgenärerna bör kunna invända mot valet av rekonstruktör först efter att ansökan är inlämnad. Stiftelsen Ackordscentralen anser att det är onödigt att redogöra för vilken inställning borgenärerna har till den föreslagna rekonstruktören med hänsyn till de skärpta krav på rekonstruktörer som föreslås.

Prop. 2021/22:215

307

Prop. 2021/22:215 Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige framhåller att det förekommer att aktörer som inte själva besitter de kvalifikationer som krävs för att kunna utses till rekonstruktör träffar överenskommelser med personer som har det. I dessa överenskommelser ingår att den utsedde rekonstruktören överlåter allt arbete till det bolag som tillhandahåller rekonstruktionstjänsterna. För att de skärpta kraven inte ska kunna kringgås på detta sätt bör det enligt kollegiet övervägas att i lagen införa ett förbud att utan tillsynsmyndighetens godkännande delegera arbets- uppgifter utanför den egna eller gäldenärens organisation.

Skatteverket anser att rätten alltid ska pröva rekonstruktörens arvode.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Direktivets krav på förvaltare

I insolvensdirektivet regleras vilka krav på utbildning och sakkunskap som ska gälla för förvaltare i förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning (nedan kallade förvaltare). Direktivet innehåller också regler om förfarandet för att förordna och entlediga förvaltare. Mer speci- fikt anger direktivet (artikel 26.1) att medlemsstaterna ska säkerställa att:

–förvaltare som utses av en rättslig eller administrativ myndighet får lämplig utbildning och har den sakkunskap som krävs för att kunna fullgöra sitt ansvar,

–behörighetskraven och förfarandet för hur förvaltare utses, entledigas och avgår är tydliga, förutsägbara och rättvisa,

–det vid utnämningen av en förvaltare i ett enskilt ärende, inbegripet ärenden med gränsöverskridande inslag, tas vederbörlig hänsyn till förvaltarens erfarenhet och sakkunskap samt till ärendets specifika egenskaper, och

–gäldenärer och borgenärer i syfte att undvika intressekonflikter har möjlighet att antingen invända mot valet eller utnämningen av en förvaltare eller begära att förvaltaren byts ut.

Av skälen framgår att lämplig utbildning, kvalifikationer och sakkun- skaper för förvaltare skulle kunna förvärvas genom utövande av det rele- vanta yrket. Vidare anges att medlemsstaterna inte bör vara skyldiga att själva tillhandahålla den nödvändiga utbildningen, utan denna skulle kunna tillhandahållas av t.ex. yrkesorganisationer eller andra organ. Direk- tivet hindrar heller inte medlemsstaterna att föreskriva att förvaltare väljs av en gäldenär, av borgenärer eller av en borgenärskommitté från en förteckning eller en pool som på förhand har godkänts av en rättslig eller administrativ myndighet. Enligt skälen bör gäldenären, borgenärerna eller borgenärskommittén vid val av förvaltare ges utrymme för skönsmässig bedömning vad gäller förvaltarens sakkunskap och erfarenhet i allmänhet och kraven i ett visst ärende. (Se skäl 87 och 88.)

	Krav på konkursförvaltare och rekonstruktörer i svensk rätt
	För konkursförfarandet anges i konkurslagen (1987:672) och dess för-
	arbeten de grundläggande krav som ställs för att kunna komma i fråga som
	konkursförvaltare. Där anges också hur en konkursförvaltare utses och
	entledigas samt vad som i övrigt gäller för ett sådant uppdrag. En
308	förvaltare ska ha den särskilda insikt och erfarenhet som uppdraget kräver
308

och i övrigt vara lämplig för uppdraget. Den som står i ett sådant Prop. 2021/22:215 förhållande till gäldenären, en borgenär eller någon annan att det är ägnat

att rubba förtroendet för dennes opartiskhet i konkursen får inte vara förvaltare. Detsamma gäller om det i övrigt finns någon omständighet som medför att förtroendet för förvaltarens opartiskhet kan rubbas (7 kap. 1 §).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska en rekon- struktör ha den särskilda insikt och erfarenhet som uppdraget kräver, ha borgenärernas förtroende och även i övrigt vara lämplig för uppdraget (2 kap. 11 §). Det ställs inte några formella krav på utbildning eller examen för att kunna förordnas som rekonstruktör. Det finns inte heller någon form av auktorisation för rekonstruktörer. Denna fråga togs upp i förarbetena till lagen men avvisades med motiveringen att det borde vara möjligt att välja den person som i det enskilda fallet är mest lämpad för uppdraget (prop. 1995/96:5 s. 104 f.).

De nuvarande kraven på rekonstruktörer och konkursförvaltare är till- räckliga för att motsvara kraven i direktivet

De krav som direktivet ställer på förvaltarnas utbildning och sakkunskap är allmänt hållna. Några formella krav på utbildning ställs inte och det krävs inte att medlemsstaterna inför nya yrken eller kvalifikationer för att uppfylla kraven i direktivet (skäl 89).

Även konkurslagens bestämmelser om krav på konkursförvaltare är allmänt hållna men i praktiken ställs det stora krav på den som vill bli konkursförvaltare (jfr Kronofogdemyndighetens ställningstagande nr 2/18/TSM). Till konkursförvaltare får endast utses personer som uppfyller mycket högt ställda krav på kunskap och erfarenhet. En förvaltare behöver ha relevanta juridiska kunskaper, företagsekonomiska insikter, kunskaper om bokföring och redovisning samt straffrättsliga kunskaper. Därutöver måste en förvaltare i många fall även vara väl förtrogen med arbetsrättsliga och arbetsmarknadspolitiska frågor. Förvaltaren behöver också ha en utvecklad kontorsorganisation (prop. 1978/79:105 s. 156 f.). I praktiken ges uppdragen i regel till advokater som har specialiserat sig på konkurs- förvaltning och därmed har sådana insikter på särskilda områden som krävs (jfr rättsfallet NJA 1998 s. 685). Även specialister anställda av Stiftelsen Ackordscentralen anlitas som konkursförvaltare. Regeringen gör därför bedömningen att svenska konkursförvaltare uppfyller högt ställda krav på utbildning och kompetens (artikel 26.1 a, b och c) och att svensk rätt således uppfyller direktivets krav i denna del.

De krav som ställs enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruk- tion för att en person ska kunna utses till rekonstruktör liknar de krav som ställs på en konkursförvaltare. I förarbetena anges att som utgångspunkt ska en advokat ur konkursförvaltarkretsen eller en specialist vid ackords- central förordnas, om inte omständigheterna motiverar annat (prop. 1995/96:5 s. 104 f.). Vidare anges att det ställs höga krav på rekonstruk- törens integritet och att det är viktigt att rekonstruktören har samtliga inblandades förtroende, något som ofta endast kan åstadkommas genom att han eller hon intar en självständig och opartisk hållning. För att kunna möta rekonstruktionsbehovet i varje enskilt fall är rätten dock något friare vid valet av rekonstruktör än vid valet av konkursförvaltare. I ljuset av

uttalandena i förarbetena kan regeringen dock konstatera att det ska ställas

309

Prop. 2021/22:215 relativt höga krav för att kunna utses till rekonstruktör och att en begränsad krets enligt dessa uttalanden borde kunna komma i fråga för sådana uppdrag. Mot bakgrund av de allmänt hållna kraven i direktivet anser regeringen därför att den nuvarande regleringen även motsvarar de krav som direktivet ställer på utbildning och kompetens för rekonstruktörer (artikel 26.1 a, b och c).

Även reglerna för hur konkursförvaltare och rekonstruktörer utses och entledigas uppfyller direktivets krav

Enligt konkurslagen är det tingsrätten som beslutar om att utse en konkurs- förvaltare i en enskild konkurs (7 kap. 2 §). Det uppställs inte några begränsningar av vem som får föreslå en viss person som konkursför- valtare men det kan samtidigt aldrig vara annat än just ett förslag för rätten att ta ställning till. En konkursförvaltare kan på egen begäran entledigas av rätten om förvaltaren visar skäl för det. Rätten ska vidare entlediga en konkursförvaltare som inte är lämplig eller av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget. Frågor om entledigande av en konkursförvaltare kan enligt konkurslagen – förutom av förvaltaren själv – tas upp på begä- ran av bl.a. tillsynsmyndigheten, en borgenär eller gäldenären (7 kap. 5 §).

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska rätten utse en rekonstruktör när en företagsrekonstruktion inleds (2 kap. 10 §). Rege- ringen föreslår i avsnitt 6.5 att detta ska gälla även enligt den nya lagen. För att rätten ska kunna utse en rekonstruktör krävs det att sökanden har presenterat ett förslag till vem som ska utses. I praktiken innebär det att gäldenären kan styra valet av rekonstruktör. Gäldenären kommer knappast att själv föreslå någon som rekonstruktör som gäldenären inte förespråkar. Om det i stället är en borgenär som har ansökt om företagsrekonstruktion kan gäldenären alltid invända mot förslaget till rekonstruktör genom att motsätta sig ansökan. Ett beslut om företagsrekonstruktion kan i så fall inte meddelas (se avsnitt 6.4). Enligt den nuvarande lagen om företagsrekon- struktion ges även borgenärernas inställning till valet av rekonstruktör stort genomslag. För att någon ska utses till rekonstruktör måste han eller hon ha borgenärernas förtroende (2 kap. 11 §). Om en större krets borge- närer motsätter sig gäldenärens eget önskemål om en viss rekonstruktör är det i regel uteslutet att utse den personen till rekonstruktör (prop. 1995/96:5 s. 104 f.). Enligt den nuvarande lagen gäller vidare att om det under rekonstruktionen visar sig att den utsedde rekonstruktören inte är lämplig eller av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget, ska han eller hon entledigas (2 kap. 11 § tredje stycket). Frågor om entledigande tas upp på begäran av rekonstruktören, en borgenär eller gäldenären (2 kap. 11 § tredje stycket). Regeringen föreslår i avsnitt 6.5 att detta ska gälla även enligt den nya lagen.

Regeringen gör mot denna bakgrund bedömningen att regelverket för hur konkursförvaltare och rekonstruktörer utses och entledigas uppfyller direktivets krav (artikel 26.1 b och d). Bestämmelserna i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion om hur rekonstruktörer entledigas är ändamålsenliga och bör föras över till den nya lagen.

310

Kraven på rekonstruktörer bör skärpas

Även om regeringen bedömer att nuvarande regelverk kring vem som får utses till konkursförvaltare respektive rekonstruktör uppfyller direktivets krav finns det inget som hindrar att Sverige går längre än vad som krävs för att leva upp till direktivet. Regeringen anser att det finns skäl att över- väga denna fråga i förhållande till rekonstruktörer.

Som framgår ovan finns det likheter mellan de krav som enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ställs på rekonstruktörer och de krav som enligt konkurslagen ställs på en konkursförvaltare. Inte minst förarbetsuttalandena från den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ger också intrycket av att endast en mindre krets personer borde kunna komma ifråga för uppdrag som rekonstruktör och att det främst är personer ur konkursförvaltarkretsen som är aktuella för ett sådant uppdrag. En granskning som genomfördes av Kronofogdemyndigheten 2020 talar emellertid för att tingsrätterna numera i betydande utsträckning utser någon annan än en konkursförvaltare till rekonstruktör (så var fallet i 42 av de 92 granskade rekonstruktionerna, dvs. cirka 46 procent). Det kan visserligen konstateras att Kronofogdemyndighetens kartläggning avsåg en begränsad tidsperiod om sex månader varför det är svårt att dra några säkra slutsatser av den. Kartläggningen ger dock en tydlig indikation om att den restriktiva syn på vem som kan utses till rekonstruktör, som kommer till uttryck i förarbetena till den nuvarande lagen, inte har fått fullt genomslag i rättstillämpning under i vart fall senare år.

Regeringen kan vidare konstatera att rekonstruktörens roll delvis har förändrats sedan lagen om företagsrekonstruktion infördes eftersom rekonstruktören sedan 2005 är ansvarig för att besluta i lönegarantifrågor. Sådana beslut utgör myndighetsutövning och ställer stora krav på rekon- struktörens kunskap på området. Det har emellertid i olika sammanhang påtalats att rekonstruktionsinstitutet på senare tid har använts på ett olämpligt sätt. I utredningen redogörs t.ex. för uppgifter från Rekonstruk- tör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige om att det finns rekonstruk- törer som brister i lönegarantihanteringen vilket enligt kollegiet bl.a. har lett till att för mycket lönegaranti betalats ut. I andra fall har bristen bestått i att rekonstruktören tagit för lång tid på sig att fatta beslut eller inte följt skyldigheten att skicka beslutet till Kronofogdemyndigheten. Det har vidare påtalats att det förekommer personer som åtar sig uppdrag som rekonstruktör men som vid utövandet av uppdraget anlitar en fristående samarbetspartner som uppträder som en mellanman mellan gäldenären och rekonstruktören för att utföra det faktiska arbetet. Det senare har även påtalats av Entreprenörskapsutredningen, som framhåller att detta upplevs som problematiskt av berörda myndigheter, bl.a. eftersom det är rekon- struktören som ansvarar för rekonstruktionens genomförande samtidigt som diskussionerna i många av dessa fall kommer att föras med det företag som rekonstruktören har anlitat.

Det föregående talar enligt regeringens uppfattning med styrka för att det redan utifrån dagens förhållanden finns skäl att skärpa kraven för vem som ska få utses till rekonstruktör. Till detta kommer att det förändrade regelverk som regeringen nu föreslår kommer att kräva ännu högre kompetens hos rekonstruktörerna. En rekonstruktör behöver redan i dag ha goda kunskaper i bl.a. aktiebolagsrätt, civilrätt och arbetsrätt för att

Prop. 2021/22:215

311

Prop. 2021/22:215 genomföra sitt uppdrag på ett bra sätt. När inte bara skulduppgörelsen ska kunna fastställas, utan hela rekonstruktionsplanen, kommer det att ställas avsevärt högre krav på rekonstruktörens kompetens. Detta gäller fram- förallt rekonstruktörens juridiska kunskaper, t.ex. när det gäller vilka bolagsrättsliga åtgärder som är möjliga att genomföra i rekonstruktions- planen och de förhållandevis komplicerade regler som ska gälla om en plan behöver fastställas genom en gruppöverskridande cram-down. Det bör även framhållas att det i dag är vanligt förekommande att företag som genomgår företagsrekonstruktion relativt kort tid därefter försätts i kon- kurs. En skärpning av kraven på rekonstruktörer bör kunna bidra till att öka andelen lyckade rekonstruktioner. Regeringen anser mot denna bakgrund, i likhet med de flesta remissinstanserna men till skillnad från Plana, att det finns ett behov att skärpa kraven på rekonstruktörerna.

En rekonstruktör ska uppfylla kraven för konkursförvaltare och ha borgenärernas förtroende

En skärpning av de krav som ställs på rekonstruktörer kan åstadkommas på flera olika sätt. Frågan hör delvis samman med direktivets krav på att behörighetskraven ska vara tydliga, förutsägbara och rättvisa så att rätten i det enskilda fallet ska kunna ta hänsyn till att rekonstruktören har tillräcklig erfarenhet och sakkunskap (artikel 26.1 b och c).

Utredningen anser att ett system med auktorisation för rekonstruktörer inte bör införas. Inte heller Entreprenörskapsutredningen, som berörde frågan, har förslagit att en sådan ordning införs. Som framgår ovan togs tanken om auktorisation även upp i förarbetena till den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion men avfärdades med motiveringen att det borde vara möjligt att välja den person som i det enskilda fallet är mest lämpad för uppdraget (prop. 1995/96:5 s. 104 f.). Till saken hör också att antalet ärenden om företagsrekonstruktion är förhållandevis få. År 2020 bevilja- des cirka 300 ansökningar om företagsrekonstruktion vilket var en ökning i förhållande till 2019 då antalet beviljade ansökningar uppgick till strax under 200. Enligt utredningen kan ökningen sannolikt tillskrivas sprid- ningen av sjukdomen covid-19. Med hänsyn till det begränsade antalet ärenden framstår det som tveksamt om det är motiverat att bygga upp ett nytt auktorisationssystem enbart för rekonstruktörer. Regeringen anser mot denna bakgrund, till skillnad från Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads universitet, att det inte finns anledning att nu ytterligare överväga frågan.

Som framhålls av Finansbolagens förening, Svenska Bankföreningen och Plana är det angeläget att det görs en prövning av en föreslagen rekonstruktörs lämplighet i det enskilda fallet. Att rätten ska göra en sådan prövning framstår som i det närmaste självklart. Det föregående hindrar dock inte att det i lag anges tydligare riktlinjer för vem som kan vara aktuell för ett uppdrag som rekonstruktör. Tvärtom framstår det som lämpligt för att det ska bli tydligt såväl för rätten som för andra aktörer vad som gäller i detta avseende.

Regeringen anser i likhet med utredningen att det finns anledning att göra valet av rekonstruktör bland konkursförvaltarkollektivet. Det skulle innebära att rekonstruktörsuppdragen i huvudsak koncentreras till en

begränsad grupp, främst advokater och anställda av Stiftelsen Ackords-

312

centralen, som redan har goda kunskaper inom insolvensrätten och affärs- juridiken. Det bör även framhållas att kopplingen mellan företagsrekon- struktion och konkurs blir starkare med regeringens förslag till ny lag. Ett skäl för rätten att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan kommer t.ex. vara att en berörd part får ett sämre ekonomiskt utfall i rekonstruk- tionsplanen än om gäldenären försatts i konkurs. God kännedom om det konkursrättsliga regelverket kommer alltså att underlätta arbetet med att ta fram en rekonstruktionsplan som kan accepteras av de berörda parterna. Regeringen föreslår därför att endast den som uppfyller de grundläggande kraven för konkursförvaltare ska kunna komma i fråga för ett uppdrag som rekonstruktör (se 7 kap. 1 § första stycket konkurslagen). Därutöver bör precis som i dag gälla att rekonstruktören ska ha borgenärernas förtroende.

Lagrådet förordar en reglering frigjord från konkurslagen där de krav som ska gälla för rekonstruktörer uttryckligen anges. Enligt Lagrådet bör det särskilt anges att en rekonstruktör ska ha tillgång till den kontors- organisation som uppdraget kan kräva och ha tillräckligt med tid för upp- draget. Regeringen vill med anledning av dessa synpunkter framhålla att syftet med de skärpta kompetenskraven är att rekonstruktörer i framtiden ska väljas ur konkursförvaltarkretsen. Enligt regeringen är det därför lämp- ligt att i lagen hänvisa till de krav som ställs på konkursförvaltare enligt i konkurslagen. På så sätt blir det tydligt att en föreslagen rekonstruktör måste uppfylla kraven enligt den lagen. Tillgång till en adekvat kontors- organisation utgör en förutsättning enligt konkurslagen för att förordnas till konkursförvaltare (se 7 kap. 1 § och prop. 1978/79:105 s. 157). Rege- ringen anser därför att detta inte behöver lyftas fram ytterligare. Att den föreslagne rekonstruktören har tid för uppdraget är naturligtvis viktigt. Det får emellertid anses ingå i kravet på att denne ska vara lämplig för det enskilda uppdraget. Att så är fallet kan förtydligas i författningskommen- taren.

Det bör framhållas att inte att alla konkursförvaltare också är lämpliga som rekonstruktörer. Som Lagrådet påpekar skiljer sig en företagsrekon- struktion i grunden från en konkurs eftersom syftet med en rekonstruktion är att verksamheten ska leva vidare, medan syftet med en konkurs normalt är att avveckla verksamheten. Rekonstruktören måste därför ha mycket goda kunskaper i att driva företag och kunna göra de kommersiella över- väganden som krävs för att få ett företag att gå med vinst.

Även under en konkurs kan emellertid gäldenärens verksamhet under vissa förutsättningar drivas vidare. Regler om detta finns i konkurslagen enligt vilka konkursförvaltaren under vissa förutsättningar får fortsätta att driva gäldenärens verksamhet för konkursboets räkning (8 kap. 2 §). En konkursförvaltare som har erfarenhet av en s.k. driftskonkurs bör ofta vara bättre lämpad att hantera en företagsrekonstruktion än någon som inte har denna erfarenhet.

Regeringen delar mot bakgrund av ovanstående i stort utredningens upp- fattning att erfarenhet av att som konkursförvaltare driva vidare verk- samhet för konkursboets räkning bör väga tungt vid rättens prövning av om en föreslagen rekonstruktör är lämplig för uppdraget. Som anförs av några remissinstanser får avgränsningen av vem som kan komma i fråga för ett uppdrag som rekonstruktör emellertid inte utformas så snävt att återväxten av rekonstruktörer riskerar att hämmas i onödan. Även någon som har konkursförvaltarbakgrund men som saknar erfarenhet av just

Prop. 2021/22:215

313

Prop. 2021/22:215 driftskonkurs bör kunna utses till rekonstruktör om han eller hon har annan motsvarande erfarenhet. I linje med det som anförs av Institutet för

	företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen kan det t.ex. hand-
	la om tidigare välmeriterad erfarenhet av företagsrekonstruktion eller av
	att ha bistått en annan konkursförvaltare vid en driftskonkurs. Även
	Lagrådet framhåller tidigare erfarenhet av företagsrekonstruktion som en
	relevant omständighet vid bedömningen av en föreslagen rekonstruktör är
	lämplig för uppdraget. Regeringen föreslår mot bakgrund av ovanstående
	att det vid bedömningen av om en person är lämplig för ett uppdrag som
	rekonstruktör särskilt bör beaktas om han eller hon har erfarenhet av att
	driva vidare verksamhet för konkursboets räkning eller annan motsvaran-
	de erfarenhet.
	Regeringens förslag utesluter inte att det i en enskild rekonstruktion,
	beroende på bl.a. storleken på företaget, de ekonomiska svårigheterna och
	andra omständigheter, kommer att vara möjligt att till rekonstruktör utse
	någon som saknar erfarenhet av driftskonkurs eller motsvarande.
	Även om det alltså kommer vara möjligt för rätten att beakta även annat
	än erfarenhet av driftskonkurser eller motsvarande måste den föreslagne
	rekonstruktören uppfylla de grundläggande kraven för konkursförvaltare
	och i övrigt ha borgenärernas förtroende. Uppfylls inte de kraven ska den
	föreslagna rekonstruktören inte förordnas. Rätten måste vidare göra en
	reell prövning av rekonstruktörens lämplighet i varje enskilt fall. I den
	lämplighetsprövning som rätten ska göra ingår en prövning av om rekon-
	struktören har lämplig utbildning, kvalifikationer och sakkunskaper. Däre-
	mot föreslås inte att det ska införas några formella krav på viss examen
	eller att en rekonstruktör måste genomgå ett visst antal timmar utbildning
	per år. Regeringen bedömer att det inte finns någon risk för att de skärpta
	krav som nu föreslås leder till att återväxten av rekonstruktörer hämmas i
	någon mer betydande utsträckning även om förlaget kan väntas medföra
	att vissa mindre seriösa aktörer i framtiden inte kommer att bli förordnade
	som rekonstruktörer.
	Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet lyfter frågan om hur
	en föreslagen rekonstruktören ska kunna styrka sin lämplighet. Enligt
	regeringen bör det i första hand ankomma på den som ansökt om företags-
	rekonstruktion att i samråd med den föreslagne rekonstruktören presentera
	ett tillräckligt underlag för att rätten kan kunna pröva den föreslagne
	rekonstruktörens lämplighet. Som framgår av avsnitt 14.2.3 föreslår rege-
	ringen även att tillsynsmyndigheten alltid ska beredas tillfälle att yttra sig
	innan rätten beslutar att utse en rekonstruktör. Myndigheten bör regel-
	mässigt kunna ha en välgrundad uppfattning i frågan. Regeringen bedömer
	därför att rätten kommer att ha tillgång till relevant information vid pröv-
	ningen av den föreslagne rekonstruktörens lämplighet och att det inte finns
	skäl att anta att den föreslagna regleringen kommer leda till några beak-
	tansvärda tillämpningsproblem.
	Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige påpekar i detta
	sammanhang att en rekonstruktör inte bör få delegera arbetsuppgifter
	utanför den egna eller gäldenärens organisation utan godkännande av
	tillsynsmyndigheten. Det är naturligtvis angeläget att förhindra att en
	rekonstruktör delegerar arbetsuppgifter på ett sätt som inte är lämpligt.
	Enligt regeringens uppfattning bör emellertid de skärpta krav som
314	regeringen nu föreslår för vem som kan komma i fråga för ett uppdrag som

rekonstruktör vara tillräckliga för att förebygga missbruk (se även avsnitt Prop. 2021/22:215

14.2.3om att rekonstruktörer ska ställas under tillsyn). Om det i ett enskilt fall skulle förekomma att en rekonstruktör delegerar arbetsuppgifter på ett olämpligt sätt bör det kunna leda till att rekonstruktören entledigas från uppdraget. En sådan rekonstruktör bör knappast anses lämplig för nya uppdrag.

Den som ansöker om företagsrekonstruktion ska redogöra för borge- närernas inställning till förslaget till rekonstruktör

Som framgår ovan gör regeringen bedömningen att nuvarande regler för hur rekonstruktörer utses och entledigas lever upp till direktivets krav. Även i denna del finns det emellertid anledning att överväga om det finns skäl att gå längre än vad direktivet kräver.

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska en ansökan om företagsrekonstruktion från såväl gäldenären som en borgenär inne- hålla bl.a. ett förslag till rekonstruktör samt behövliga uppgifter om dennes lämplighet för uppdraget (2 kap. 3 § 4 och 4 § 3). Av förarbetena framgår att gäldenären bör ha tagit kontakt med sina viktigaste borgenärer i frågan om lämplig rekonstruktör innan gäldenären lämnar in en ansökan om företagsrekonstruktion. I förarbetena anges vidare att om gäldenärens an- sökan saknar uppgift om de viktigaste borgenärernas inställning till den föreslagna rekonstruktören kan rätten knappast bedöma den personens lämplighet och tingsrätten bör i dessa fall förelägga gäldenären att komp- lettera ansökan i detta hänseende (prop. 1995/96:5 s. 177 f.). Detsamma torde gälla om det är borgenären som ansöker.

Utredningen anför att Skatteverket har lyft fram att det finns flera exempel på personer som förordnats till rekonstruktör som saknar myndig- hetens förtroende till följd av att personen har restförda skatteskulder eller är lagförd för ekonomisk brottslighet. Risken för att en sådan situation ska uppkomma bör visserligen minska betydligt med de skärpta krav på rekonstruktörer som regeringen nu föreslår. Genom att kräva att den som ansöker om företagsrekonstruktion redan i ansökan ska redogöra för sina kontakter med borgenärerna och för deras inställning till den föreslagna rekonstruktören får borgenärerna emellertid bättre möjligheter att i ett tidigt skede påtala om den föreslagna rekonstruktören brister i lämplighet. Även rätten får ett bättre underlag för sin bedömning av vem som ska förordnas till rekonstruktör.

Regeringen anser mot bakgrund av ovanstående, till skillnad från Stiftelsen Ackordscentralen och Plana, att den som ansöker om företags- rekonstruktion ska redogöra för vilka kontakter som tagits med borge- närerna och för borgenärernas inställning till den föreslagna rekon- struktören. Med hänsyn till uttalandena i förarbetena till den nuvarande lagen gäller ett sådant krav i praktiken redan i dag. Förslaget innebär inte att den som ansöker om företagsrekonstruktion alltid måste ha tagit en förhandskontakt för att en ansökan ska beviljas. Normalt bör visserligen en sådan uppgift finnas med för att rätten ska kunna ta ställning till om rekonstruktören har borgenärernas förtroende. Som framhålls av Institutet för företagsrekonstruktion och Plana kan det i vissa fall emellertid vara olämpligt för gäldenären att ta en förhandskontakt eftersom det kan leda

till att motparten vidtar åtgärder för att säkerställa sin rätt och därmed

315

Prop. 2021/22:215

316

skadar möjligheterna till en framgångsrik företagsrekonstruktion. Om någon förhandskontakt inte har tagits bör den som ansöker dock ge en rimlig förklaring till varför detta inte har varit möjligt för att undvika att riskera att ansökan avvisas.

Inget uttryckligt undantag för anställda vid domstol eller Kronofogde- myndigheten

Den som är anställd vid domstol eller Kronofogdemyndigheten får enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion inte vara rekonstruktör (2 kap. 11 § andra stycket). Syftet med förbudet är inte minst att undvika intressekonflikter. Med regeringens förslag framstår en sådan reglering som överflödig. Anställda vid domstolen eller Kronofogdemyndigheten har normalt inte den erfarenhet som krävs för att vara verksam som rekon- struktör. Även om han eller hon skulle bedömas ha nödvändiga kunskaper är personen inte lämplig för uppdraget med hänsyn till den intressekonflikt som kan föreligga genom dennes anställning. Av samma anledning är det knappast aktuellt att utse någon som är anställd vid Skatteverket eller som arbetar med lönegarantifrågor vid Länsstyrelsen. Det behöver emellertid inte införas något särskilt undantag i den nya lagen för ovan nämnda personalkategorier.

Rekonstruktörens arvode ska i vissa fall prövas av rätten

Rekonstruktören har enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruk- tion rätt till skälig ersättning för uppdraget (4 kap. 4 § första stycket). Arvodesfrågan ska prövas av rätten på begäran av rekonstruktören eller gäldenären och i vissa fall på begäran av en borgenär (4 kap. 4 § andra stycket). Dessa bestämmelser bör överföras till den nya lagen med de nödvändiga anpassningar som föranleds av regeringens förslag till regler om förhandling om en rekonstruktionsplan (se avsnitt 8).

Lagrådet anför att en rekonstruktör för de processkostnader som en åter- vinningstalan kan föra med sig bör ha rätt till ersättning för arbete och utlägg. Lagrådet efterfrågar också ett förtydligande om att rätten till ersätt- ning omfattar de rättegångskostnader som rekonstruktören kan ha ådragit sig betalningsansvar för i samband med en återvinningstalan. Att en rekon- struktör kan ha rätt till ersättning för arbete som han eller hon lagt ned med anledning av en återvinningstalan får anses följa av gällande regler. Däre- mot framstår det som tveksamt att rekonstruktören skulle ha rätt till kostnadstäckning för eventuella rättegångskostnader som han eller hon ådragit sig. Med hänsyn till att reglerna förs över i huvudsak oförändrade och då det saknas underlag att göra några mer betydande förändringar av reglerna om rekonstruktörens arvode finns det inte skäl att nu göra sådana förtydliganden som Lagrådet efterfrågar. Av samma anledning är det inte möjligt att införa en sådan säkerhetsrätt för rekonstruktörens process- kostnader som Lagrådet föreslår.

Skatteverket anser att rätten alltid bör pröva rekonstruktörens arvode. Ett sådant förslag lämnas av Entreprenörsskapsutredningen. Det kan också konstateras att enligt konkurslagen gäller att rätten ska bestämma förval- tarens arvode (14 kap. 4 §). Det finns dock vissa skillnader mellan en rekonstruktörs och en konkursförvaltares arvode. Storleken på rekon- struktörens arvode påverkar visserligen utrymmet för en eventuell skuld-

uppgörelse i en rekonstruktionsplan och därmed hur mycket de berörda Prop. 2021/22:215 parterna kan få betalt enligt planen. Till skillnad från konkursfallet är

emellertid arvodesfrågan i första hand en angelägenhet mellan rekon- struktören och gäldenären. Staten har inte något subsidiärt ansvar för kost- naderna. Det kan vidare konstateras att en obligatorisk prövning av arvodesfrågan skulle medföra ett betydande merarbete för domstolarna. Regeringen gör mot den bakgrunden bedömningen att det inte bör införas någon sådan prövning i den nya lagen. Regeringen återkommer nedan till frågan om tillsynsmyndighetens roll vid rättens prövning av rekonstruk- törens arvode (se avsnitt 14.2.3).

14.2.2Skadeståndsansvar

Regeringens förslag: Det ska införas regler om skadeståndsansvar för rekonstruktören i den nya lagen om företagsrekonstruktion. En rekon- struktör ska svara för skador som han eller hon vid fullgörandet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar en gäldenär, en borgenär eller en berörd part. Skadeståndsansvaret ska kunna jämkas efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens beskaffenhet, skadans storlek och omständigheterna i övrigt. Om flera rekonstruktörer ska ersätta samma skada ska de som huvudregel svara solidariskt för skadeståndet. En talan om skadestånd mot rekonstruktören ska väckas inom tre månader från den dag beslutet att företagsrekonstruktionen ska upphöra fick laga kraft. Talan om skadestånd ska väckas vid den tingsrätt som har beslutat om företagsrekonstruktion.

Bestämmelserna i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion om skadeståndsskyldighet och straffrättsligt ansvar för en borgenär och om åtal mot en gäldenär ska i huvudsak föras över till den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår inte att en rekonstruktör ska kunna svara för skador som orsakas en borgenär som inte också är en berörd part.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Sveriges advokatsamfund anser att rekonstruk- törens skadeståndsansvar bör regleras i lag men ifrågasätter om det är lämpligt att begränsa skadeståndsansvaret till en berörd part och efter- frågar ytterligare överväganden om det bör införas någon begränsning av skadeståndsansvaret i förhållande till gäldenärens ägare.

Skälen för regeringens förslag

Rekonstruktörens skadeståndsansvar i svensk rätt

Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion innehåller inte några bestämmelser om rekonstruktörens skadeståndsansvar. Detta skiljer sig från vad som är fallet för konkursförvaltare. I konkurslagen finns en särskild skadeståndsregel enligt vilken en förvaltare ska ersätta de skador som han eller hon vid fullgörandet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar boet, en borgenär eller gäldenären (17 kap. 1 §).

317

Prop. 2021/22:215

318

Det bör införas regler om skadeståndsansvar för rekonstruktörer

Det förhållandet att gäldenären behåller rådigheten över sina tillgångar hindrar enligt regeringens uppfattning inte att rekonstruktören har möjlighet att vidta åtgärder som kan orsaka skada för gäldenären, borgenärer och berörda parter. Rekonstruktören har enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion t.ex. rätt att ge gäldenären anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas och har ett betydande inflytande på gäldenärens möjlighet att företa viktigare rättshandlingar (2 kap. 14 och 15 §§). Så kommer att vara fallet även med regeringens förslag till ny lag. Detta talar enligt regeringens mening för att det i den nya lagen bör införas uttryckliga regler om skadeståndsansvar för rekonstruktörer. Lagrådet invänder mot förslaget i lagrådsremissen och förordar i stället en reglering som bl.a. omfattar regler om talerätt, preskription, forum och möjligheten att föra en talan i eget namn för en annans räkning (processkommission). Själva skadeståndsansvaret bör enligt Lagrådet inte regleras i lag utan följa av allmänna principer. Som Lagrådet lyfter fram finns det omständigheter som talar för att en rekonstruktör även utan särskild reglering i lag skulle ha ett visst skadeståndsansvar gentemot gäldenären. Men ansvaret kan inte sägas vara klart. Att förslaget i lagrådsremissen enbart skulle innebära en kodifiering av vad som redan gäller är alltså enligt regeringens mening långt ifrån givet. Det gäller i ännu högre grad frågan om rekonstruktörens ansvar i förhållande till borgenärer och berörda parter. Regeringen bedömer därför att det finns starka skäl att reglera rekonstruktörens skadeståndsansvar i lag. Lagrådet menar visserligen att den föreslagna lösningen skulle kunna leda till problem, bl.a. när det gäller preskription i en situation där såväl rekonstruktören som gäldenären är skadestånds- skyldiga mot en berörd part och talan om solidariskt ansvar väcks mot dem båda först efter utgången av preskriptionsfristen. Enligt regeringens mening är det dock långt ifrån säkert att det solidariska ansvaret i en sådan situation skulle omvandlas till ett delat ansvar, med följden att den skadelidande ensam får bära konsekvensen av att preskription inträder i förhållande till rekonstruktören (jfr regleringen i 9 § preskriptionslagen [1981:13] enligt vilken det krävs att de medansvariga antingen åtagit sig eller förpliktats att svara för samma skuld). Under alla förhållanden är avsikten med förslaget inte att hindra att en skadeståndstalan förs med stöd av allmänna skadeståndsregler. Som framhålls i författningskommentaren är utgångspunkten i svensk rätt att en skadeståndstalan med stöd av all- männa skadeståndsregler tillåts även när det finns speciallagstiftning som reglerar frågan (se rättsfallet NJA 2014 s. 475). Vidare omfattar en bestäm- melse om specialpreskription som huvudregel inte sådana fordringar som har uppkommit med stöd av en bestämmelse i en annan lag (se rättsfallet NJA 2013 s. 909). Regeringen bedömer därför att de problem som Lagrådet lyfter fram inte kommer att uppstå. Någon risk för att förslaget skulle missleda möjliga skadeståndsberättigade, något som Lagrådet också lyfter upp, bedöms inte heller finnas. Tvärtom bedöms förslaget leda till ett tydligt ansvar för rekonstruktörer, något som alla aktörer är betjänta av. Det kan i sammanhanget noteras att Entreprenörskapsutredningen lämnar motsvarande förslag (se SOU 2016:72 s. 225 f.) samt att det i Finland finns ett lagstadgat skadeståndsansvar för rekonstruktören.

Regeringen föreslår mot bakgrund av ovanstående att bestämmelser om rekonstruktörens skadeståndsansvar ska införas i den nya lagen. Reglerna bör utformas med förebild av vad som enligt konkurslagen gäller för en konkursförvaltares skadeståndsansvar (17 kap. 1 §). Skadestånd bör där- med även kunna jämkas om det är skäligt med hänsyn till handlingens beskaffenhet, skadans storlek och omständigheterna i övrigt. Regeringen föreslår vidare att det i den nya lagen införs en motsvarande regel som i konkurslagen om solidariskt ansvar när flera rekonstruktörer svarar för samma skada.

Lagrådet för ett utförligt resonemang om huruvida gäldenärens och gäldenärens ställföreträdares skadeståndsansvar bör regleras i den nya lagen men landar i att det inte finns förutsättningar att göra det i detta lagstiftningsärende. Regeringen delar den bedömningen. När det gäller Lagrådets förslag till bestämmelser om processkommission kan följande anföras. Det finns inget som hindrar att gäldenären och rekonstruktören kommer överens om att rekonstruktören ska föra en talan om skadestånd i eget namn för gäldenärens räkning. På motsvarande sätt kan även en berörd part föra en sådan talan. Något egentligt behov av de regler som Lagrådet föreslår finns därmed inte. Lagrådets förslag skulle i praktiken innebära att rekonstruktören eller en berörd part skulle kunna föra en sådan talan utan gäldenärens samtycke. Det är inte en lämplig ordning. Några bestämmelser om processkommission bör alltså inte införas.

Utredningen föreslår att en rekonstruktör ska svara för skador som han eller hon vid fullgörandet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar en gäldenär eller en berörd part. Regeringen delar den synpunkt som framförs av Sveriges advokatsamfund om att det inte framstår som lämpligt att avgränsa skadeståndsansvaret till berörda parter. En sådan avgränsning skulle riskera att bli allt för snäv eftersom förekomsten av en berörd part i en enskild företagsrekonstruktion är beroende bl.a. av att det har inletts en planförhandling (se avsnitt 8.). Det framstår dessutom som lämpligt att även en borgenär som inte berörs av en rekonstruktionsplan ska omfattas av rekonstruktörens skadeståndsansvar. Regeringen anser vidare att det inte finns skäl att generellt utesluta företagsägare från den skadeståndsberättigade kretsen. Som framgår av avsnitt 8.3.1 kommer det vara möjligt att föreslå åtgärder i en rekonstruktionsplan som påverkar företagsägarna, t.ex. en riktad nyemission till en extern investerare. Det framstår därför som rimligt att en rekonstruktör svarar för skada som han eller hon orsakar en företagsägare som berörs av en rekonstruktionsplan och därmed utgör en berörd part. Företagsägare som inte berörs av rekon- struktionsplanen bör emellertid inte omfattas av skadeståndsreglerna. Regeringen föreslår alltså att rekonstruktörens skadeståndsskyldighet ska omfatta skada som uppsåtligen eller av oaktsamhet orsakats en gäldenär, en borgenär eller en berörd part.

Lagrådet anser att det bör införas regler om hur ett skadestånd som tillerkänts gäldenären ska fördelas, beroende på om en rekonstruktionsplan har fastställts eller inte. Om det i rekonstruktionsplanen har angetts hur ett sådant skadestånd ska fördelas gäller det naturligtvis, och detta oavsett om det finns en särskild lagregel om det eller inte. I det fall någon rekon- struktionsplan inte fastställts eller om det i planen inte anges något om hur ett eventuellt skadestånd ska fördelas bör skadeståndet tillkomma gälde- nären. Någon särskild bestämmelse om detta bedöms inte vara nödvändig.

Prop. 2021/22:215

319

Prop. 2021/22:215

320

Rätten att föra talan om skadestånd bör begränsas i tid

Enligt konkurslagen ska en talan om skadestånd mot en förvaltare, som inte grundas på brott, väckas genom klander av förvaltarens slutredo- visning (17 kap. 2 §). Detta får även till följd att möjligheten att väcka en sådan talan som huvudregel är begränsad i tid, eftersom slutredovisningen måste klandras inom tre månader från vissa i konkurslagen närmare angivna tidpunkter (13 kap. 7 § tredje stycket). Enligt regeringen bör det finnas en yttre gräns även för när det är möjligt att väcka en talan om skadestånd mot en rekonstruktör. Några motsvarande regler om slutredo- visning finns emellertid inte vid företagsrekonstruktion. Regeringen föreslår därför att en talan om skadestånd ska väckas senast tre månader från den dag beslutet att företagsrekonstruktionen ska upphöra fick laga kraft. Talan om skadestånd bör väckas vid den tingsrätt som beslutade om företagsrekonstruktion.

Nuvarande regler om skadeståndsansvar för borgenärer och regler om straffrättsligt ansvar m.m. bör föras över till den nya lagen

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion kan en borgenär under vissa omständigheter bli skadeståndsskyldig gentemot en gäldenär om borgenärens ansökan om företagsrekonstruktion inte beviljas av rätten (4 kap. 12 §). Den nuvarande lagen innehåller även regler om straffrättsligt ansvar för borgenärer samt en särskild forumregel för åtal mot en gäldenär (4 kap. 13 och 14 §§). Dessa bestämmelser är förenliga med direktivet och bör därför föras över till den nya lagen med de nödvändiga anpassningar som föranleds av regeringens förslag till regler om förhandling om en rekonstruktionsplan (se avsnitt 8).

14.2.3Tillsyn över rekonstruktörer

Regeringens förslag: Rekonstruktörerna ska ställas under tillsyn. Kronofogdemyndigheten ska ansvara för tillsynen.

Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten utser eller entledigar en rekonstruktör. Tillsynsmyndigheten ska också ha rätt att begära att en rekonstruktör entledigas.

Tillsynsmyndigheten ska kunna begära att rekonstruktörens ersätt- ning ska prövas av rätten. Tillsynsmyndigheten ska också ges tillfälle att yttra sig om någon annan gör en sådan begäran. Rekonstruktören ska alltid skicka en kopia av sin kostnadsräkning till tillsynsmyndigheten. På begäran av tillsynsmyndigheten ska rekonstruktören tillhandahålla myndigheten en redogörelse för det arbete som uppdraget har medfört med en specificerad räkning.

Statens kostnader för tillsynen ska ersättas genom en tillsynsavgift. Vissa uppgifter hos tillsynsmyndigheten ska omfattas av sekretess. Nuvarande regler om att gäldenären ska stå för kostnaderna för hand-

läggningen hos rätten ska överföras till den nya lagen.

Regeringens bedömning: Direktivets bestämmelser om tillsyn av och ersättning till konkursförvaltare uppfylls redan av svensk rätt.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår en särskild regel om jäv för anställda vid tillsyns- myndigheten.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Almi företags-

partner AB, Bolagsverket, Konkurrensverket, Malmö tingsrätt, Region Skåne, Statskontoret och Sveriges advokatsamfund, tillstyrker förslagen eller invänder inte mot dem. Ingen remissinstans uttalar sig särskilt om bedömningen i promemorian.

Plana motsätter sig att tillsynsmyndigheten ska yttra sig över förslaget till rekonstruktör och påtalar risken för att utnämnandet av rekonstruktörer kommer att ske på ett slentrianmässigt sätt. Även Stiftelsen Ackords- centralen ifrågasätter om tillsynsmyndigheten ska yttra sig över förslaget till rekonstruktör och framhåller att det synes vara oreglerat vad som ska hända om rätten väljer att inte förordna den föreslagne rekonstruktören.

Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads univer- sitet anser att Kronofogdemyndigheten i dag inte fullgör sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt och framhåller att det därför är märkligt att myndigheten får ett utökat uppdrag. Även Institutet för företagsrekon- struktion påtalar att det finns tydliga behov av att höja kompetensnivån hos Kronofogdemyndigheten.

Institutet för företagsrekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen ifrågasätter om tillsynsmyndigheten ska höras om rekonstruktörens ersättning eftersom frågan om arvodet främst är en angelägenhet mellan å ena sidan rekonstruktören och å andra sidan borgenärerna samt gälde- nären. Stockholms tingsrätt anser att det bör klargöras vid vilken tidpunkt som rekonstruktören ska skicka kopian av sin kostnadsräkning till tillsyns- myndigheten. Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen anser att borgenärerna bör ges möjlighet att yttra sig om någon annan begär att rekonstruktörens ersättning ska prövas.

Kronofogdemyndigheten anser av samordningsskäl att samma myndig- het bör administrera tillsynsavgift i såväl företagsrekonstruktion som i konkurs. Småföretagarnas riksförbund framhåller att avgifterna inte får bli så höga att företag tvingas till konkurs.

Sveriges Riksbank anser att det bör införas en bestämmelse som bryter den sekretess som annars kan gälla enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) för uppgifter som en myndighet kan behöva lämna ut i samband med ett rekonstruktionsförfarande.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Medlemsstaterna ska inrätta tillsynsmekanismer

Enligt insolvensdirektivet ska medlemsstaterna inrätta tillsyns- och regleringsmekanismer för att säkerställa ändamålsenlig övervakning av det arbete som förvaltare utför i syfte att säkerställa att deras tjänster tillhandahålls på ett ändamålsenligt och kompetent sätt och att de, i förhållande till de parter som är involverade, tillhandahålls opartiskt och oberoende (artikel 27.1). Dessa mekanismer ska även omfatta åtgärder för ansvarsutkrävande av förvaltare som har brustit vid fullgörandet av sina uppgifter.

Prop. 2021/22:215

321

Prop. 2021/22:215 Medlemsstaterna ska vidare säkerställa att information om de adminis- trativa myndigheter som utövar tillsyn över förvaltare offentliggörs (artikel 27.2). Medlemsstaterna får också uppmuntra förvaltarna att utar- beta och ansluta sig till uppförandekoder (artikel 27.3). Medlemsstaterna ska slutligen säkerställa att ersättningen till förvaltare styrs av regler som är förenliga med målet om ett effektivt avslutande av förfaranden och att lämpliga förfaranden finns tillgängliga för att lösa tvister om ersättning (artikel 27.4).

Av direktivet framgår att tillsyns- och regleringsmekanismerna bör inne- fatta ändamålsenliga åtgärder för ansvarsskyldighet för förvaltare som har brustit vid fullgörandet av sina uppgifter, t.ex. att en förvaltares arvode sänks, att förvaltaren utestängs från förteckningen eller poolen med förval- tare som kan utnämnas i insolvensärenden, samt i tillämpliga fall discipli- nära eller administrativa sanktioner eller straffrättsliga påföljder. Vidare anges att sådana tillsyns- och regleringsmekanismer inte bör påverka tillämpningen av bestämmelser i nationell rätt om civilrättsligt skade- ståndsansvar vid brott mot avtalsförpliktelser eller utomobligatoriska förpliktelser. Medlemsstaterna är heller inte skyldiga att inrätta särskilda myndigheter eller organ. (Se skäl 89.)

Tillsynen över konkursförvaltare lever upp till direktivets krav

Enligt konkurslagen (1987:672) är Kronofogdemyndigheten tillsyns- myndighet i konkurser (7 kap. 25 §). Myndigheten ska övervaka att förvaltningen bedrivs på ett ändamålsenligt sätt och i överensstämmelse med lagstiftningen (7 kap. 27 §). I viktigare frågor ska konkursförvaltaren också höra tillsynsmyndigheten, berörda borgenärer och, om det lämpl- igen kan ske, gäldenären (7 kap. 10 §). En konkursförvaltare som missköter sitt uppdrag kan bli skadeståndsskyldig gentemot konkursboet, en konkursborgenär eller gäldenären (17 kap. 1 §). Det vanligaste är att en advokat utses till konkursförvaltare. En förvaltare som är advokat står under tillsyn även av Sveriges advokatsamfund. Advokatsamfundets disci- plinnämnd kan ingripa mot en advokat som bryter mot samfundets regler.

I konkurslagen finns bestämmelser om hur en konkursförvaltares arvode ska bestämmas (14 kap. 4–11 §§). En förvaltare har rätt till skäligt arvode och arvodet bestäms av rätten (14 kap. 4 § första och andra stycket). Till arvodesframställan ska bifogas en redogörelse för det arbete som upp- draget har medfört med en specificerad räkning, som utvisar det begärda beloppets fördelning på de olika förvaltningsåtgärderna (14 kap. 6 § andra stycket). I regel ska rätten inhämta yttrande från tillsynsmyndigheten innan arvodesfrågan prövas. Beslut i arvodesfrågan kan överklagas till hovrätt. Tillsynsmyndigheten har rätt att överklaga ett sådant beslut (16 kap. 8 §).

Konkursförvaltare står alltså redan i dag under omfattande tillsyn som är noga reglerad i lag. Mot den bakgrunden gör regeringen bedömningen att det inte krävs några ändringar av reglerna om tillsyn över och ersättning till konkursförvaltare för att Sverige ska leva upp till direktivets krav. Frågan om en reformering av tillsynen i konkurs har nyligen övervägts i en departementspromemoria från 2019 (se Ds 2019:31 s. 351 f.). Rege- ringen anser i likhet med vad som anförs i promemorian, men till skillnad från Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads

322

universitet, att det inte finns skäl att nu vidta några lagstiftningsåtgärder för att förändra tillsynsverksamheten i konkurs.

Rekonstruktörer ska ställas under tillsyn

Till skillnad från vad som gäller för konkursförvaltare står rekonstruktörer inte under någon särskild tillsyn. Det innebär inte att det helt saknas tillsynsfunktioner för rekonstruktörer. Om rekonstruktören är advokat omfattas han eller hon av reglerna om god advokatsed och står under tillsyn av Sveriges advokatsamfund. Som nämns ovan kan Advokat- samfundets disciplinnämnd ingripa mot en advokat som bryter mot samfundets regler.

Det är emellertid inte alla rekonstruktörer som är advokater. Regeringen kan konstatera att det av den kartläggning som Kronofogdemyndigheten gjorde under 2020 framgår att någon annan än en konkursförvaltare hade utsetts till rekonstruktör i nästan hälften av samtliga granskade rekonstruk- tioner. Eftersom inte alla konkursförvaltare är advokater innebär Även med regeringens förslag i avsnitt 14.2.1 om att skärpa kraven på rekon- struktörer kommer rekonstruktörer som inte är advokater kunna utses.

Även domstolarna kan sägas utöva viss tillsyn över rekonstruktörerna i direktivets mening, genom att de enligt den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion har möjlighet att entlediga en rekonstruktör som inte är lämplig för uppdraget och sätta ned arvodet för en rekonstruktör som misskött sitt uppdrag (2 kap. 11 § tredje stycket och 4 kap. 4 §). För att domstolen ska kunna fatta sådana beslut krävs emellertid att någon annan har begärt att frågan ska prövas. Domstolen har alltså ingen möjlighet att på eget initiativ entlediga en rekonstruktör eller sätta ned arvodet.

Vid en sammantagen bedömning anser regeringen att den nuvarande tillsynen över rekonstruktörer inte är tillräcklig för att svara mot kraven i direktivet. Det finns även i övrigt skäl att skärpa kontrollen i syfte att skapa bättre förutsättningar för en effektiv och rättssäker hantering. Regeringen föreslår därför att en ny formell tillsyn ska inrättas över rekonstruktörer.

Kronofogdemyndigheten ska ansvara för tillsynen

Enligt direktivet ska tillsynen över rekonstruktörer vara ändamålsenlig. I övrigt lämnar direktivet inte någon närmare ledning över vilka uppgifter som bör innefattas i tillsynen. Medlemsstaterna har därför stort utrymme att själva bestämma den närmare utformningen av tillsynen.

Regeringen kan konstatera att Kronofogdemyndigheten är den myndig- het som i dag har ansvaret för tillsynen över såväl konkursförvaltare som för lönegarantin i företagsrekonstruktioner (jfr Ds 2019:31 s. 137 f. för en utförligare beskrivning av myndighetens ansvarsområden). Det bör därför finnas god kännedom hos myndigheten om merparten av de personer som kan komma i fråga för ett uppdrag som rekonstruktör. Regeringens förslag om att rekonstruktörerna ska väljas ur konkursförvaltarkretsen gör också att kopplingen mellan företagsrekonstruktion och konkurs kommer att bli ännu mer påtaglig i framtiden. Regeringen anser därför, till skillnad från Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads univer- sitet, att det framstår som det naturliga valet att placera tillsynen över rekonstruktörer hos Kronofogdemyndigheten. Även effektivitets- och samordningsskäl talar med styrka för att tillsynen över konkurs och rekon-

Prop. 2021/22:215

323

Prop. 2021/22:215 struktörer bör samlas hos samma myndighet. Regeringen föreslår därför att det formella tillsynsansvaret ska ligga hos Kronofogdemyndigheten.

Tillsynen som sådan bör kunna utformas efter förebild av vad som gäller för konkursförvaltare. Som kommer att framgå närmare i det följande innebär detta att även domstolarna kommer att utgöra en väsentlig del av tillsynsfunktionen eftersom det kommer att vara domstolarna som kommer att fatta besluten om att t.ex. entlediga en rekonstruktör eller sätta ned dennes arvode. Till skillnad från utredningen anser regeringen att det inte finns behov av någon särskild regel om jäv för anställda vid tillsyns- myndigheten. I stället gäller bestämmelserna om jäv i förvaltningslagen (2017:900) för myndighetens handläggning (se 16 §).

I avsnitt 8.10 föreslår regeringen att det ska vara möjligt att förordna en tillsynsperson för att övervaka hur gäldenären fullgör sina skyldigheter enligt en fastställd rekonstruktionsplan. Vidare föreslås att reglerna för entledigande av en rekonstruktör samt reglerna för rekonstruktörens arvode ska tillämpas även för tillsynspersoner. En följd av detta är att regeringens förslag i det följande om tillsynsmyndighetens uppgifter i viss utsträckning kommer att gälla även beträffande tillsynspersoner.

Tillsynsmyndighetens uppgifter

För att de skärpta kompetenskraven för rekonstruktörer ska få genomslag i praktiken är det viktigt att domstolarna har tillgång till ett fullgott underlag vid bedömningen av vem som är lämplig för ett uppdrag som rekonstruktör. En av tillsynsmyndighetens huvuduppgifter bör därför vara att tillhandahålla underlag för domstolarnas bedömning av sådana frågor. Som framgår ovan föreslår regeringen att den som ansöker om företags- rekonstruktion ska redogöra för bl.a. borgenärernas inställning till den föreslagna rekonstruktören. Till skillnad från Stiftelsen Ackordscentralen och Plana anser regeringen att det framstår som självklart att även tillsynsmyndighetens inställning i frågan bör inhämtas. Regeringen föreslår därför att myndigheten ska beredas tillfälle att yttra sig redan innan rätten fattar beslut om att utse en rekonstruktör. Det motsvarar i huvudsak vad som gäller enligt konkurslagen (7 kap. 3 §).

Regeringens förslag innebär att rätten kommer att få ett betydligt bättre underlag för sin lämplighetsbedömning än vad som är fallet i dag. Tillsyns- myndighetens uppfattning i frågan kan förväntas få stor betydelse vid domstolarnas bedömning. Om tillsynsmyndigheten anser att en person inte är lämplig bör det ofta leda till att han eller hon inte kommer att utses till rekonstruktör. Oavsett om tillsynsmyndighetens uppfattning kommer till uttryck genom en i förväg upprättad lista, likt de s.k. förvaltarlistorna som används vid konkurs, eller på annat sätt, är detta väl förenligt med kraven i direktivet. Självklart måste rätten emellertid göra en självständig bedömning i varje enskilt fall om den föreslagne rekonstruktören är lämplig för uppdraget. En på förhand upprättad lista hindrar inte att någon som inte finns med på listan förordnas till rekonstruktör eller att någon som finns på listan inte bedöms lämplig av rätten. Om rätten inte godtar ett förslag till rekonstruktör bör det leda till att rätten, efter att ha gett gäldenären tillfälle att yttra sig, förordnar någon annan lämplig person i stället, en fråga som Ackordscentralen lyfter. Om någon lämplig rekon-

324

struktör inte finns tillgänglig bör det kunna leda till att rätten avslår ansökan om företagsrekonstruktion.

Det kan hända att tillsynsmyndigheten först efter att tingsrätten utsett en rekonstruktör får kännedom om omständigheter som innebär att rekon- struktörens lämplighet kan ifrågasättas eller att rekonstruktören agerar på ett sätt under förfarandet som gör det olämpligt att han eller hon har kvar uppdraget. Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion kan frågan om att entlediga en rekonstruktör tas upp på begäran av rekonstruk- tören, gäldenären eller en borgenär (2 kap. 11 § tredje stycket). För att säkerställa att frågan kan prövas av domstolen oavsett om detta ligger i parternas intresse bör även tillsynsmyndigheten få rätt att begära att en rekonstruktör ska entledigas. Det motsvarar vad som gäller enligt konkurs- lagen (7 kap. 5 § andra stycket). Regeringen anser vidare att tillsyns- myndigheten bör beredas tillfälle att yttra sig om någon annan begär att rekonstruktören ska entledigas. Även detta motsvarar i huvudsak vad som gäller enligt konkurslagen (7 kap. 5 § tredje stycket). Regeringen föreslår i avsnitt 14.2.1 att nuvarande regler om rekonstruktörers arvode i huvudsak ska överföras till den nya lagen. Som ett led i att stärka tillsynen över rekonstruktörerna bör tillsynsmyndigheten ha rätt att begära att rekon- struktörens arvode ska prövas av rätten. Genom att tillsynsmyndigheten får rätt att begära nedsättning av rekonstruktörens arvode kommer denna fråga att kunna prövas av rätten även om gäldenären eller en borgenär inte begär en sådan prövning. Detta säkerställer att en rekonstruktör som misskött sitt uppdrag kan hållas ansvarig genom att hans eller hennes arvode sänks. Även detta ligger i linje med direktivets krav på ansvars- utkrävande (jfr skäl 89). Regeringens föreslår i avsnitt 9.2 att tillsyns- myndigheten alltid ska beredas tillfälle att yttra sig innan rätten fattar beslut om att avsluta företagsrekonstruktionen. På så sätt ges tillsyns- myndigheten möjlighet att ta ställning till arvodesfrågan innan ärendet avslutas.

För att säkerställa behovet av transparens och insyn i arvodesfrågan anser regeringen att tillsynsmyndigheten även bör beredas tillfälle att yttra sig om någon annan begär att ersättningen ska prövas. Tillsynsmyndig- heten bör ofta kunna ha en välgrundad åsikt om det begärda arvordets skälighet. Regeringen anser därför, till skillnad från Institutet för företags- rekonstruktion och Stiftelsen Ackordscentralen, att det framstår som lämpligt att myndighetens uppfattning i denna del kommer domstolen till handa. Däremot torde det mera sällan förekomma att borgenärerna har ett intresse av att yttra sig om rekonstruktörens arvode. Det framstår därför som en onödig administrativ omgång att domstolen ska bereda borge- närerna tillfälle att yttra sig i arvodesfrågan på så sätt som efterfrågas av Finansbolagens förening och Svenska Bankföreningen. Däremot finns det naturligtvis inget hinder mot att en borgenär inkommer med ett yttrande på egen hand. Om en borgenär i ett enskilt fall har anmält intresse av att yttra sig över arvodet bör det också normalt finnas skäl för rätten att bereda borgenären tillfälle att yttra sig i frågan innan rekonstruktionen avslutas.

För att tillsynsmyndigheten ska kunna ta ställning till om rekonstruk- törens begärda arvode är skäligt bör rekonstruktören vara skyldig att skicka en kopia av sin kostnadsräkning till myndigheten. I linje med vad som anförs av Stockholms tingsrätt bör det klargöras i lagen vid vilken tidpunkt som rekonstruktören ska göra detta. Enligt regeringen framstår

Prop. 2021/22:215

325

Prop. 2021/22:215

326

det som lämpligt att detta sker innan ärendet om företagsrekonstruktion avslutas.

För att tillsynsmyndigheten ska kunna bedöma skäligheten av den begärda ersättningen kan myndigheten behöva ha tillgång till en specificerad redogörelse över de åtgärder som vidtagits under rekonstruk- tionen. Eftersom upprättandet av en sådan redogörelse är förenat med kostnader som belastar gäldenären, föreslår regeringen att redogörelsen endast ska skickas till tillsynsmyndigheten om myndigheten begär det. Tillsynsmyndigheten bör endast begära en arbetsredogörelse om myndig- heten anser att det kan finnas anledning att ifrågasätta skäligheten av den begärda ersättningen. En eventuell tvist om arvodet kan i dag prövas inom ramen för ärendet om företagsrekonstruktion. Frågan kan även prövas av rätten efter att företagsrekonstruktionen avslutats. Det föregående kommer att gälla även enligt regeringens förslag till ny lag. Direktivets krav på att medlemsstaterna ska tillhandahålla lämpliga förfaranden för att lösa tvister om ersättning är enligt regeringens bedömning därigenom uppfyllt (artikel 27.4 andra stycket).

Avslutningsvis bör det framhållas att det förhållandet att rekonstruktörer ställs under tillsyn inte kommer att påverka möjligheterna att väcka en civilrättslig skadeståndstalan mot rekonstruktören eller åtal mot denne på grund av brott. Regeringen föreslår dessutom att det ska införas ett särskilt skadeståndsansvar för rekonstruktörer (se avsnitt 14.2.2). Även detta bör betraktas som en del i tillsynssystemet. Mot denna bakgrund anser regeringen att förslaget om skärpt tillsyn över rekonstruktörer svarar mot de krav som direktivet ställer. Att det är Kronofogdemyndigheten som har tillsynsansvaret kommer att framgå direkt av lagen. Detta måste anses uppfylla kraven i direktivet om att information om vilka myndigheter som utövar tillsyn över rekonstruktörer ska offentliggöras (artikel 27.2).

Uppförandekoder

Enligt direktivet får medlemsstaterna uppmuntra rekonstruktörer att utarbeta och ansluta sig till uppförandekoder (artikel 27.3). Bestämmelsen i denna del är alltså valfri för medlemsstaterna och föranleder inte något behov av lagstiftning. Det finns naturligtvis inget som hindrar att rekonstruktörer gör detta på frivillig väg. Regeringen noterar med tillfred- ställelse att t.ex. Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i Sverige har tagit fram rekommendationer för god sed vid företagsrekonstruktioner. Grundläggande etiska regler för advokater har vidare utarbetats av Sveriges advokatsamfund.

Kostnader för handläggningen hos rätten och tillsynen

Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska gäldenären betala kostnaderna för handläggningen hos rätten liksom bl.a. rekon- struktörens arvode (4 kap. 6 §). Reglerna är förenliga med direktivet och regeringen föreslår att de förs över till den nya lagen.

Kronofogdemyndighetens tillsyn kommer att innebära kostnader för staten. Regeringen föreslår att kostnaderna för tillsynen, i likhet med vad som gäller vid myndighetens konkurstillsyn, bör finansieras genom avgif- ter (jfr 14 kap. 17 § konkurslagen och 3 § förordningen [1979:972] om tillsynsavgift i konkurs). Som framhålls av Småföretagarnas riksförbund

är det självklart angeläget att avgifterna inte blir för höga. Den närmare Prop. 2021/22:215 utformningen av avgiftsregleringen, inklusive vilken myndighet som ska

administrera tillsynsavgiften, bör regleras i förordning. Regeringen bör därför ges möjlighet att meddela föreskrifter om ersättningen till staten för tillsynen.

Vissa uppgifter hos tillsynsmyndigheten ska omfattas av sekretess

Vissa uppgifter hos tillsynsmyndigheten i konkurs omfattas av sekretess. Enligt offentlighets- och sekretesslagen gäller sekretess bl.a. för uppgifter om en enskilds affärs- eller driftsförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs, samt för uppgift som angår miss- tanke om brott och som rör en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men (34 kap. 7 och 8 §§). Regeringen föreslår att motsvarande regler om sekretess bör införas även för Kronofogdemyndighetens tillsyn över rekonstruktörer.

Sveriges Riksbank anför i detta sammanhang att det bör införas en bestämmelse som bryter den sekretess som annars kan gälla enligt offent- lighets- och sekretesslagen för uppgifter en myndighet kan behöva lämna ut i samband med ett rekonstruktionsförfarande. Regeringen konstaterar att det inte finns någon särskild reglering om detta i dag och det har inte heller framkommit att det skulle finnas något behov av ytterligare sekretessbrytande bestämmelser. Regeringen gör därför bedömningen att några ytterligare ändringar av reglerna om sekretess inte är nödvändiga.

14.2.4	Personuppgiftsbehandling

Regeringens förslag: Kronofogdemyndigheten ska ha rätt att behandla
personuppgifter i konkurstillsynsdatabasen för att tillhandahålla infor-
mation som behövs i myndighetens handläggning av tillsynsärenden
om rekonstruktörer. Uppgifterna ska gallras fem år efter utgången av
det kalenderår då ärendet avslutades.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande regler om personuppgiftsbehandling
Den generella regleringen av personuppgiftsbehandling inom EU finns i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april
2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av
personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upp-
hävande av direktiv 95/46/EG (allmänna dataskyddsförordningen). För-
ordningen är direkt tillämplig i medlemsstaterna men förutsätter och
medger kompletterande bestämmelser i nationell rätt. Sådana regler finns
i lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s data-
skyddsförordning (dataskyddslagen) och i förordningen (2018:219) med
kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning. Data-
skyddslagen är subsidiär vilket innebär att andra författningar kan		327

Prop. 2021/22:215 innehålla bestämmelser som avviker från den lagen. Vid behandling av personuppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet med bl.a. tillsyn i konkurs tillämpas även lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet och förordningen (2001:590) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet.

328

Det ska införas regler om personuppgiftsbehandling

För att Kronofogdemyndigheten ska kunna utöva tillsyn över rekonstruk- törer behöver personuppgifter behandlas. Det rör sig om i huvudsak samma uppgifter som myndigheten behandlar vid handläggningen av konkurstillsynsärenden. Det är därför lämpligt att sådan behandling sker i den konkurstillsynsdatabas som finns redan i dag. Uppgifter i den data- basen får enligt lagen om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndig- hetens verksamhet behandlas för att tillhandahålla information som behövs i Kronofogdemyndighetens verksamhet för handläggningen av konkurstillsynsärenden och mål enligt lönegarantilagen (2 kap. 20 §). Regeringen föreslår att uppgifter även ska få behandlas för tillsynen över rekonstruktörer.

Dataskyddsförordningen utgår från att varje behandling av person- uppgifter ska vila på en rättslig grund (artikel 6). En sådan grund är att behandlingen är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar den som är personuppgiftsansvarig (artikel 6.1 c). Kronofogde- myndigheten ska utöva tillsyn över rekonstruktörer enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion. Behandlingen av personuppgifter är nödvän- dig för att myndigheten ska kunna fullgöra denna uppgift. Det finns alltså en rättslig förpliktelse för myndigheten att utföra den behandling av personuppgifter som är nödvändig för att fullgöra tillsynen över rekon- struktörer. Tillsynen får dessutom anses utgöra en uppgift av allmänt intresse eller ett led i myndighetsutövning, vilket också utgör rättslig grund för behandling av personuppgifter enligt dataskyddsförordningen (artikel 6.1 e). Grunden för behandlingen är fastställd i den nationella rätten på det sätt som krävs (artikel 6.3). Vidare ska syftet med behandlingen fastställas i den rättsliga grunden eller, i fråga om behandling enligt artikel 6.1 e, vara nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning (artikel 6.3 andra stycket). Kronofogdemyndighetens tillsyn över rekonstruktörer utgör ett allmänt intresse. Att behandlingen av personuppgifter är nödvändig för att tillsynen ska fungera konstateras ovan. Syftet med behandlingen framgår av lagen. Det får alltså anses tydligt för såväl den personuppgiftsansvarige som den registrerade varför behandlingen av personuppgifter ska ske. Med hänsyn till bl.a. att det är frivilligt att åta sig ett uppdrag som rekonstruktör och att de uppgifter som kommer att behandlas inte är sådana känsliga personuppgifter som avses i dataskyddsförordningen (artikel 9.1) bedömer regeringen vidare att behandlingen är proportionerlig.

Regeringen gör mot denna bakgrund bedömningen att den personupp- giftsbehandling som regeringens förslag ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning. De ändringar som nu föreslås är, tillsammans med den redan befintliga regleringen, tillräckliga för den personuppgifts- behandling som kan komma att ske vid Kronofogdemyndigheten med anledning av regeringens förslag.

Uppgifter och handlingar ska gallras efter viss tid	Prop. 2021/22:215
Uppgifterna i konkurstillsynsdatabasen bör gallras efter viss tid. Enligt
lagen om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet
är gallringstiden i ett konkursärende fem år efter utgången av det
kalenderår då ärendet avslutades, dock tidigast tio år efter utgången av det
kalenderår då beslutet om konkurs fattades (2 kap. 23 § första stycket).
Gallringstiden i mål enligt lönegarantilagen (1992:497) är kortare. Upp-
gifter och handlingar som kan hänföras till sådana mål ska gallras senast
tre år efter utgången av det kalenderår då handläggningen av målet avsluta-
des (2 kap. 23 § andra stycket).
Det finns enligt regeringens uppfattning inte skäl att ha någon annan
gallringstid vid tillsynen över rekonstruktörer än den som gäller för
konkurstillsynsärenden. Eftersom en företagsrekonstruktion som huvud-
regel inte får hålla på längre än ett år saknas emellertid skäl att föreskriva
att gallring får ske först efter tio år. Regeringen föreslår mot denna bak-
grund att uppgifterna ska gallras fem år efter utgången av det kalenderår
som ärendet om företagsrekonstruktion avslutades.

14.3Rättsliga och administrativa myndigheter

14.3.1Krav på de som handlägger insolvensförfaranden

Regeringens bedömning: Direktivets bestämmelser om utbildning och effektivitet när det gäller rättsliga och administrativa myndigheter uppfylls redan av svensk rätt.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna yttrar sig inte

särskilt i frågan. Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads universitet anser att de höga krav som ställs för att få anställning som ordinarie domare och den vidareutbildning som erbjuds i Domstols- akademins regi säkerställer att de ordinarie domarna får den utbildning som krävs för att handlägga ärenden om företagsrekonstruktion. Akade- min för insolvensrätt framhåller emellertid att det nya regelverket kommer att ställa betydligt större krav på domarnas kompetens än de nuvarande reglerna och påtalar att det kan finnas anledning att öka utbildnings- insatserna på området. Stockholms tingsrätt påpekar att det är lämpligt att endast ordinarie domare handlägger ärenden om företagsrekonstruktion. Lunds tingsrätt framhåller att det finns ett nätverk för konkursdomare med syfte att främja medlemmarnas egna kunskaps- och erfarenhetsutbyte. Sveriges advokatsamfund ifrågasätter lämpligheten i att ärenden om F- skuldsanering i dag handläggs enbart i Göteborg och framhåller att avståndet mellan gäldenär och handläggare i många fall är så stort att risk finns att vissa omständigheter i en skuldsaneringsutredning inte blir riktigt beaktade.

329

Prop. 2021/22:215

330

Skälen för regeringens bedömning

Direktivets bestämmelser om utbildning och effektivitet

I insolvensdirektivet framhålls att det är nödvändigt att förkorta de över- drivet långa insolvensförfarandena i många medlemsstater, vilka leder till rättsosäkerhet för borgenärer och investerare samt låga återvinningsgrader (skäl 85). För att uppnå detta mål ska medlemsstaterna säkerställa att anställda vid de rättsliga och administrativa myndigheterna som handlägg- er förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning får lämplig utbildning och har den sakkunskap som krävs för att de ska kunna fullgöra sina arbetsuppgifter (artikel 25 a). I skälen förtydligas att lämplig utbildning och sakkunskap även kan förvärvas under utövandet av upp- draget som ledamot vid en rättslig eller administrativ myndighet eller under utövandet av andra relevanta uppdrag (skäl 85).

Medlemsstaterna ska säkerställa att insolvensförfaranden handläggs på ett effektivt sätt med sikte på en snabb behandling av förfaranden (artikel 25 b). Samtidigt är medlemsstaterna inte skyldiga att prioritera förfaranden som rör rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning framför andra förfaranden (skäl 86).

Det finns inte skäl att ytterligare reglera hur Kronofogdemyndigheten ska organisera sin verksamhet

Det är Kronofogdemyndigheten som enligt nuvarande ordning har till uppgift att handlägga och besluta i ärenden om skuldsanering. Krono- fogdemyndigheten är också tillsynsmyndighet i konkurs och som framgår av avsnitt 14.2.3 föreslår regeringen att myndigheten ska bli tillsyns- myndighet även enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion. Det är inte tydligt vilka som omfattas direktivets regler om utbildning och effektivitet men en rimlig tolkning är att bestämmelserna främst tar sikte på de personer som är inblandade i själva beslutsfattandet. För Krono- fogdemyndighetens del får alltså direktivets regler i första hand betydelse för skuldsaneringsverksamheten.

För att säkerställa en rättssäker handläggning finns det åtskilliga lagar och förordningar om vad myndigheter och myndighetsledningar har att beakta i sitt arbete. I regeringsformen och i förvaltningslagen (2017:900) slås grundläggande principer för en god förvaltning fast. Av Kronofogde- myndighetens instruktion framgår vidare att myndigheten ska utföra sina uppgifter på ett sätt som är rättssäkert, kostnadseffektivt och enkelt (5 § förordningen [2016:1333] med instruktion för Kronofogdemyndigheten). Vidare ska myndighetsledningen ansvara för att det finns en process för intern styrning och kontroll vid myndigheten som fungerar på ett betrygg- ande sätt. Denna process ska säkerställa bl.a. att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt (3 § myndighetsförordningen [2007:515] och 2 § förordningen [2007:603] om intern styrning och kontroll). Det finns alltså såväl generella som särskilda regler som syftar till att säker- ställa en korrekt och rättssäker hantering. Sammantaget gör regeringen därför bedömningen att Sverige när det gäller Kronofogdemyndighetens verksamhet lever upp till direktivets regler om utbildning och effektivitet. Det finns inte skäl att, såsom efterfrågas av Sveriges advokatsamfund, ytterligare reglera hur Kronofogdemyndigheten ska organisera sin verk- samhet.

Även domstolarnas handläggning av ärenden om konkurs, företags-	Prop. 2021/22:215
rekonstruktion och skuldsanering uppfyller direktivets krav
Konkursärenden och ärenden om företagsrekonstruktion handläggs enligt
nuvarande ordning av tingsrätt som första instans. Ärenden om skuldsane-
ring prövas av tingsrätt som andra instans efter överklagande av Krono-
fogdemyndighetens beslut. Det är lagmannen som ansvarar för att tings-
rättens verksamhet bedrivs effektivt och enligt gällande rätt. Lagmannen
är också skyldig att vid tingsrätten genomföra intern styrning och kontroll
(1 och 1 a §§ förordningen [1996:381] med tingsrättsinstruktion).
Beslutsfattare i ärenden om konkurs, företagsrekonstruktion och skuld-
sanering är normalt ordinarie domare, dvs. rådmän eller chefsdomare vid
tingsrätterna. I viss utsträckning kan arbetsuppgifter tilldelas en tings-
fiskal, dvs. en icke-ordinarie domare som genomgår domarutbildning, men
det förutsätter att detta är lämpligt med hänsyn till fiskalens erfarenhet och
att det inte är fråga om arbetsuppgifter som kräver särskild erfarenhet (11 §
förordningen [1996:381] med tingsrättsinstruktion).
En lagfaren domare, till vilka även bl.a. tingsfiskaler räknas, ska ha
avlagt för behörighet till domarämbete föreskrivna kunskapsprov, dvs. ha
en juristexamen (4 kap. 1 § rättegångsbalken). För att få anställning som
ordinarie domare krävs därutöver normalt flera års erfarenhet av kvalifi-
cerat juridiskt arbete. Det är Domstolsakademin som har huvudansvaret
för att genomföra kompetensutveckling som riktar sig till ordinarie domare
och som avser domarens juridiska kompetens. Det övergripande målet
med utbildningsinsatserna är att alla domare ska erbjudas sådan utbildning
som krävs för att kunna handlägga och avgöra mål självständigt, effektivt
och rättssäkert (jfr SOU 2017:85 s. 349).
Mot bakgrund av ovanstående samt de allmänna krav på kompetens och
utbildning som i övrigt gäller för att komma ifråga för en tjänst som ordi-
narie domare gör regeringen, i likhet med Akademin för insolvensrätt vid
Handelshögskolan vid Karlstads universitet, bedömningen att Sverige får
anses leva upp till direktivets bestämmelser om utbildning och effektivitet
när det gäller domstolarnas handläggning av ärenden om konkurs, före-
tagsrekonstruktion och skuldsanering. Inte heller beträffande domstolarna
finns det skäl att ytterligare reglera hur de ska organisera sin verksamhet
(se dock avsnitt 14.3.2 om att ärenden om företagsrekonstruktion ska göras
till den tingsrätt som regeringen föreskriver). Det är givetvis angeläget att
de som handlägger ärenden om företagsrekonstruktion får lämplig utbild-
ning i det nya regelverket. Regeringen förutsätter att relevant utbildning
kommer att anordnas av Domstolsakademin.

14.3.2	Koncentration av ärenden om företagsrekon-
	struktion till vissa tingsrätter

Regeringens förslag: En ansökan om företagsrekonstruktion ska göras
till den tingsrätt som regeringen föreskriver.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, bl.a. Bolagsverket,
Finansbolagens förening, Företagarna, Malmö tingsrätt, Småföretagar-
nas riksförbund, Statskontoret, Stockholms tingsrätt, Svea hovrätt och		331

Prop. 2021/22:215 Sveriges advokatsamfund, tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Akademin för insolvensrätt vid Handelshögskolan vid Karlstads univer-

	sitet, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Linköpings
	tingsrätt, Skatteverket, Svenska Bankföreningen och Svenskt Näringsliv
	förespråkar en begränsning till en tingsrätt för varje hovrättsområde. Göta
	hovrätt anser att det bör övervägas att koncentrera alla ärenden om
	företagsrekonstruktion till en och samma tingsrätt och hovrätt. Almi
	företagspartner AB efterfrågar en analys som berör frågan om förslaget
	riskerar att begränsa gäldenärers benägenhet att ansöka om företagsrekon-
	struktion på grund av geografiskt avstånd till behörig domstol.
	Skälen för regeringens förslag: Som konstateras i avsnitt 14.3.1
	uppfyller Sverige redan direktivets krav i fråga om effektivitet när det
	gäller domstolarnas handläggning av ärenden om konkurs och företags-
	rekonstruktion. Trots detta kan det finnas skäl att vidta åtgärder för att
	ytterligare säkerställa att domstolarna har det kunnande och den erfarenhet
	som uppgiften kräver. I insolvensdirektivet anges i detta sammanhang bl.a.
	att effektiva sätt att uppnå rättssäkra och ändamålsenliga insolvensför-
	faranden skulle kunna vara att koncentrera behörigheten till ett begränsat
	antal rättsliga eller administrativa myndigheter (skäl 86).
	I dag handläggs ärenden om företagsrekonstruktion av landets samtliga
	48 tingsrätter. Enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska
	en ansökan om företagsrekonstruktion göras hos den tingsrätt där gälde-
	nären svarar i tvistemål som angår betalningsskyldighet i allmänhet (2 kap.
	1 § första stycket). Detta är i regel tingsrätten i den ort där gäldenären har
	hemvist eller säte (jfr 10 kap. 1 § rättegångsbalken).
	Regeringen har i flera olika sammanhang uttalat att utgångspunkten är
	att ärenden ska fördelas på landets samtliga tingsrätter. Koncentration av
	ärenden till färre domstolar kan dock undantagsvis komma ifråga, om det
	t.ex. finns behov av särskild skyndsamhet eller kompetens (jfr prop.
	2007/08:54 s. 63 och prop. 2011/12:1, Utgiftsområde 4, s. 27).
	I en departementspromemoria från 2019 föreslås bl.a. att handläggning-
	en av konkursärenden ska koncentreras till vissa tingsrätter (Ds 2019:31
	s. 394 f.). Som skäl anförs att den förändrade rollfördelningen i konkurs-
	förfarandet som föreslås i promemorian, som innebär att vissa uppgifter
	ska flyttas från domstolarna till bl.a. tillsynsmyndigheten, väntas leda till
	att tingsrätterna i betydligt mindre utsträckning än i dag kommer att
	hantera konkursfrågor och att de som är konkursdomare därmed mindre
	frekvent kan komma i kontakt med frågorna. De frågor som ska prövas i
	tingsrätterna väntas dessutom att bli färre och mer komplicerade. Enligt
	bedömningen i promemorian skulle en koncentration skapa en mer
	bärkraftig dömande verksamhet i konkursrättsliga frågor och innebära att
	både resurser och kompetens kan användas mer effektivt, samtidigt som
	de domare som arbetar med ärendena får och kan upprätthålla en hög
	kompetens inom rättsområdet.
	För företag liksom för samhällsekonomin i stort är det väsentligt att
	domstolsprövningen lever upp till högt ställda krav på kvalitet och
	effektivitet. De skäl som anförs ovan för en koncentration av antalet
	tingsrätter som handlägger ärenden om konkurs gör sig enligt regeringens
	uppfattning gällande även för ärenden om företagsrekonstruktion. En
	begränsning av antalet behöriga tingsrätter får också sägas ligga väl i linje
332	med direktivet (se skäl 86). Den nuvarande ordningen har ifrågasatts av

det skälet att kompetensen att hantera dessa ärenden varierar mellan olika domstolar. Många domstolar har ett mycket begränsat antal ärenden vilket innebär svårigheter att bygga upp och upprätthålla nödvändig specialist- kompetens. Även om ärendena är få till antalet är de ofta komplicerade och omfattande vilket gör behovet av sådan kompetens särskilt tydligt. Som utredningen konstaterar kommer genomförandet av insolvensdirek- tivet dessutom att innebära nya och mer komplicerade regler än de som finns i den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion. Detta kommer att ställa större krav på de domare som handlägger ärenden om företagsrekon- struktion. Inte minst regeringens förslag till nytt planförfarande aktuali- serar flera svåra frågor. Rätten ska t.ex. självmant pröva gruppindelning inför omröstningen om en rekonstruktionsplan. Efter invändning av en berörd part kan det också bli aktuellt att göra en jämförelse med vilket utfall den berörda parten hade fått i gäldenärens konkurs för att bedöma om testet om borgenärers bästa intresse är uppfyllt. Med en koncentration av ärendena till vissa tingsrätter skulle de domare som handlägger dessa ärenden kunna upparbeta en kompetens som annars kan vara svår att uppnå. Detta gäller inte minst med tanke på de fåtal ärenden om företags- rekonstruktion som handläggs årligen vid vissa tingsrätter. Regeringen kan vidare konstatera att en koncentration av antalet behöriga tingsrätter tidigare har föreslagits av Entreprenörsskapsutredningen (SOU 2016:72 s.151 f.).

Almi företagspartner AB lyfter frågan om huruvida färre behöriga domstolar skulle kunna begränsa gäldenärers benägenhet att ansöka om företagsrekonstruktion på grund av ökade avstånd till behörig domstol. En koncentration kan visserligen innebära längre resor och ökade kostnader för de parter som behöver inställa sig vid domstolen. Som utredningen konstaterar får denna fråga dock allt mindre betydelse genom de ökade möjligheterna för parter och professionella aktörer att närvara vid sammanträden i domstol via videokonferens eller andra tekniska lös- ningar. Detta bedöms därför inte som något tungt bärande skäl mot en koncentration. Mot den bakgrunden anser regeringen, i likhet med de flesta remissinstanserna, att antalet tingsrätter som handlägger ärenden om företagsrekonstruktion bör minskas.

Det bör dock inte i lag anges vilka tingsrätter som ska vara behöriga att pröva en ansökan om företagsrekonstruktion (jfr prop. 2013/14:219 s. 76 och 270 f. och prop. 2018/19:50 s. 60). Detta bör i stället regleras i förordning. En lämplig utgångspunkt bör vara att en tingsrätt i varje län ges sådan behörighet men i linje med vad Entreprenörskapsutredningen och vissa remissinstanser föreslår kan det finnas anledning att överväga en koncentration till färre tingsrätter än så. Regeringen har för avsikt att ge Domstolsverket i uppdrag att lämna förslag på vilka tingsrätter som ska vara behöriga att pröva ansökningar om företagsrekonstruktion. Det kan samtidigt finnas skäl att överväga hur forumreglerna för ärenden om företagsrekonstruktion i framtiden ska förhålla sig till vilka tingsrätter som är behöriga att handlägga konkursärenden.

Prop. 2021/22:215

333

Prop. 2021/22:215 14.4

Elektronisk kommunikation

Regeringens bedömning: Direktivets bestämmelser om elektronisk kommunikation uppfylls redan av svensk rätt.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning

Direktivets bestämmelser om elektroniska kommunikationsmedel

I insolvensdirektivet finns bestämmelser om elektronisk kommunikation avseende insolvensförfaranden. Bestämmelserna syftar till att förkorta förfarandena, underlätta för borgenärer att delta och säkerställa likartade förhållanden för borgenärer oberoende av var i unionen de befinner sig (skäl 90). Direktivet (artikel 28) föreskriver att medlemsstaterna beträffande insolvensförfaranden ska säkerställa att parterna i förfarandet, förvaltaren och den rättsliga eller administrativa myndigheten kan utföra åtminstone följande åtgärder, även i gränsöverskridande situationer, genom användning av elektroniska kommunikationsmedel:

–anmälan av fordringar,

–inlämnande av rekonstruktionsplaner eller betalningsplaner,

–underrättelser till borgenärer, och

–ingivande av invändningar och överklaganden.

Av skälen framgår att medlemsstaterna bör kunna välja medel för elektro- nisk kommunikation, t.ex. ett för ändamålet upprättat system för elektro- nisk överföring av dokument eller användning av e-post (skäl 91). Vidare anges att direktivet inte begränsar medlemsstaternas möjlighet att inrätta funktioner som säkerställer säkerheten i den elektroniska kommunika- tionen, t.ex. elektronisk signatur eller betrodda tjänster.

	Svensk rätt tillåter redan elektronisk kommunikation
	Frågan om att i större utsträckning möjliggöra för elektronisk kom-
	munikation i ärenden om företagsrekonstruktion och konkurs har
	behandlats i regeringens proposition En effektivare konkurshantering och
	lett till lagstiftning (prop. 2020/21:148, bet. 2020/21:CU19 och rskr.
	2020/21:318). Direktivets krav när det gäller elektronisk kommunikation
	i konkurs och företagsrekonstruktion är alltså redan genomförda i svensk
	rätt och de förslag som regeringen lämnar i denna proposition föranleder
	inte något behov av ytterligare justeringar.
	När det gäller skuldsanering är det redan i dag möjligt att ansöka
	elektroniskt enligt såväl lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare
	som skuldsaneringslagen (2016:675). Det är enligt dessa lagar även
	möjligt att göra en elektronisk ansökan om omprövning av ett beslut om
	skuldsanering. Lagarna hindrar inte heller i övrigt sådan elektronisk
	kommunikation som föreskrivs av direktivet (artikel 28 a–d). I praktiken
	torde det vara så att kommunikationen i skuldsaneringsärenden sker på det
	sätt som är enklast och mest effektivt i det enskilda fallet. Det kan antas
	att detta i många fall innebär att underrättelser och andra handlingar
334	skickas elektroniskt, t.ex. via e-post (jfr prop. 2015/16:125 s. 216). Inte
334

heller lagen (1996:242) om domstolsärenden, som är den lag som gäller Prop. 2021/22:215 vid överklagande av Kronofogdemyndighetens beslut, hindrar elektronisk kommunikation. Sammantaget gör regeringen därför bedömningen att

svensk rätt redan uppfyller direktivets krav om elektronisk kommuni- kation.

14.5Statistikinhämtning

Regeringens bedömning: Direktivets regler om statistik kräver inte någon lagstiftningsåtgärd.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen. Skälen för regeringens bedömning: I insolvensdirektivet anges att det

är viktigt att samla in tillförlitliga och jämförbara uppgifter om hur förfarandena för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning fungerar för att övervaka genomförandet och tillämpningen av direktivet (skäl 92). Vidare anges att medlemsstaterna bör samla in och aggregera uppgifter som är tillräckligt detaljerade för att möjliggöra en korrekt bedömning av hur direktivet fungerar i praktiken och meddela dessa uppgifter till Euro- peiska kommissionen. I direktivet regleras vilka uppgifter som medlems- staterna är skyldiga att samla in och sammanställa (artikel 29). Bestäm- melserna handlar om att medlemsstaterna på årsbasis ska sammanställa och rapportera vissa uppgifter om förfaranden som rör rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning. Redan i dag går det att få fram merparten av de uppgifter som efterfrågas. Samtidigt är det vissa uppgifter som för närvarande sannolikt inte finns automatiskt åtkomliga hos t.ex. Sveriges Domstolar eller Kronofogdemyndigheten. Det kan därför bli aktuellt med anpassningar av befintliga verksamhetsstöd för att underlätta insamlingen av uppgifterna. Detta medför dock inte behov av någon lagstiftnings- åtgärd.

15	Följdändringar

Regeringens förslag: Med anledning av den nya lagen om företags-
rekonstruktion ska det göras följdändringar i ett antal andra författ-
ningar. Ändringarna innebär att hänvisningar till den nuvarande lagen
om företagsrekonstruktion anpassas för att avse den nya lagen och för
att stämma överens med paragrafindelningen i den nya lagen. Vidare
görs ändringar för att anpassa hänvisningarna till den delvis nya
terminologin i den nya lagen.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
ningen föreslår färre och delvis andra följdändringar än regeringen.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller invänder inte mot det. Två remissinstanser efterfrågar fler följd-
ändringar. Kronofogdemyndigheten anser att ytterligare följdändringar bör		335

Prop. 2021/22:215

336

göras i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare för att den lagen ska motsvara förslaget till ändring i skuldsaneringslagen (2016:675). Kronofogdemyndigheten anser vidare att lagen om skuldsanering för företagare även i framtiden bör hänvisa till den nuvarande lagen om före- tagsrekonstruktion i vissa avseenden eftersom det är relevant för myndig- heten att få reda på om gäldenären genomgått en rekonstruktion enligt den lagen. Sveriges Riksbank påpekar att bestämmelsen om ackord i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank bör anpassas till utredningens förslag om att utmönstra begreppet ackord ur lagtexten.

Skälen för regeringens förslag: Hänvisningar till den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion förekommer i ett stort antal författningar. Dessa hänvisningar behöver ändras med anledning av den nya lagen. Det finns också skäl att i vissa författningar göra ändringar på grund av den delvis nya terminologin i lagen. Som exempel kan nämnas att ”ackord” inte före- kommer som begrepp i den nya lagen och att ”ackordsförhandling” före- slås ersättas med ”planförhandling”. Därutöver finns det anledning att göra vissa konsekvensändringar till följd av att det i den nya lagen införs en ny paragrafindelning.

Utredningen föreslår följdändringar i följande lagar:

–brottsbalken,

–jordabalken,

–äktenskapsbalken,

–lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva,

–lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge,

–förmånsrättslagen (1970:979),

–lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister,

–lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område,

–lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land,

–preskriptionslagen (1981:130),

–lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer,

–lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.,

–konkurslagen (1987:672),

–köplagen (1990:931),

–lagen om handel med finansiella instrument (1991:980),

–lönegarantilagen (1992:497),

–stiftelselagen (1994:1220),

–inkomstskattelagen (1999:1229),

–försäkringsavtalslagen (2005:104),

–lagen (2007:324) om Skatteverkets hantering av vissa borgenärs- uppgifter,

–lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete,

–skuldsaneringslagen, och

–lagen om skuldsanering för företagare.

Regeringen delar i stort utredningens uppfattning om vilka följdändringar som aktualiseras med anledning av den nya lagen om företagsrekonstruk- tion. Några ändringar i lagen om erkännande och verkställighet av

nordiska domar på privaträttens område bedöms dock inte nödvändiga Prop. 2021/22:215 eftersom den lagen inte reglerar nationella ackordsförfaranden. Av i

huvudsak samma skäl är det inte nödvändigt att ändra reglerna om tillämplig lag i lagen om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge (14 §). Regeringen föreslår i avsnitt 7.3.5 att bestämmelsen om stoppningsrätt i köplagen ska justeras så att den inte omfattar företagsrekonstruktion. Någon följdändring i köplagen är därför inte nödvändig. Däremot föreslår regeringen vissa ytterligare följdänd- ringar i inkomstskattelagen och lagen om skuldsanering för företagare.

Utöver de ändringar som anges ovan bör det även göras motsvarande ändringar i följande lagar:

–föräldrabalken,

–lagen om (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land,

–lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande,

–lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäk- ringsområdet,

–lagen (2008:962) om valfrihetssystem,

–lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,

–skatteförfarandelagen (2011:1244), och

–lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektro- nisk identifiering.

I enlighet med vad som anförs av Kronofogdemyndigheten och Sveriges Riksbank bör det vidare göras ytterligare följdändringar i lagen om skuld- sanering för företagare (56 §) och lagen om Sveriges riksbank (8 kap. 6 §). Även lagen om Sveriges riksbank enligt lydelse i prop. 2021/22:41 bör ändras (9 kap. 4 §). I ärvdabalken bör vidare hänvisningen till offentligt ackord i reglerna om en boutredningsmans förvaltning av dödsboet (19 kap. 11 §) tas bort eftersom det inte är aktuellt för ett dödsbo att genomgå företagsrekonstruktion.

Kronofogdemyndigheten anför att det även i framtiden kommer att vara relevant för myndigheten att få reda på om en gäldenär har genomgått en företagsrekonstruktion enligt den nuvarande lagen. Myndigheten anser därför att reglerna om vilka handlingar som en gäldenär ska bifoga en ansökan om F-skuldsanering enligt lagen om skuldsanering för företagare (14 §) bör omfatta handlingar enligt både den nuvarande och den nya lagen om företagsrekonstruktion. Det kan dock förutsättas att det är mycket ovanligt att enskilda näringsidkare genomgår ackordsförhandling. I den utsträckning det förekommer, minskar betydelsen av att en gäldenär tidigare har genomgått en sådan förhandling ju längre tid som förflutit mellan ackordsförhandlingen och ansökan om F-skuldsanering. Det kan alltså förutses att informationen med tiden kommer att bli allt mindre relevant för Kronofogdemyndigheten. Mot denna bakgrund anser regeringen att det inte framstår som motiverat med en särskild regel om att vissa handlingar enligt den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska bifogas även framöver vid ansökningar om F-skuldsanering.

337

Prop. 2021/22:215 16	Ikraftträdande- och
	övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Den nya lagen om företagsrekonstruktion och ändringarna i annan lagstiftning ska träda i kraft den 1 augusti 2022. Den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska då upphöra att gälla. Den lagen ska emellertid fortfarande gälla när en ansökan om företagsrekonstruktion har gjorts före ikraftträdandet. Hänvisningar i andra lagar till den upphävda lagen om företagsrekonstruktion, till ackord eller till ackordsförhandling enligt den lagen ska tillämpas även efter ikraftträdandet av den nya lagen om det är nödvändigt för att redan uppkomna rättsverkningar ska bestå. Brottsbalkens bestämmelser om försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning ska gälla i deras äldre lydelse för gärningar begångna vid en förhandling om offentligt ackord.

De föreslagna nya bestämmelserna i skuldsaneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare ska gälla för samtliga skuldsanerings- ärenden. Om inledandebeslut redan har meddelats vid ikraftträdandet, ska dock den nya bestämmelsen om att en borgenär ska ange sitt namn och person- eller organisationsnummer eller motsvarande identifie- ringsnummer i samband med fordringsanmälan inte tillämpas. Krono- fogdemyndigheten ska även i skuldsaneringsärenden där betalnings- planen löpt ut ha möjlighet att omfördela medel som blivit innestående hos myndigheten.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår inte några övergångsbestämmelser för någon annan lag än den nya lagen om företagsrekonstruktion. Utredningen föreslår att lag- ändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2022.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås att lagändringarna ska träda i kraft den 1 april 2022.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Ekobrottsmyndigheten anser att det bör införas en övergångsbestämmelse till brottsbalkens bestämmelser om försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning (11 kap. 2 §). Åklagarmyndigheten är inne på samma sak och efterfrågar en bestämmelse som klargör att nu gällande regler alltjämt ska gälla för gärningar som begåtts innan den före- slagna lagändringen träder i kraft.

Skälen för regeringens förslag

Ikraftträdande

Insolvensdirektivet ska vara genomfört i medlemsstaterna senast den 17 juli 2021 (artikel 34.1). Om en medlemsstat stöter på särskilda svårig- heter vid genomförandet kan genomförandetiden förlängas med högst ett år (artikel 34.2). Sverige har underrättat Europeiska kommissionen om sin avsikt att utnyttja denna möjlighet. Direktivet ska alltså vara genomfört i Sverige senast den 17 juli 2022. För direktivets regler om elektronisk kommunikation gäller dock att dessa ska vara genomförda i medlems-

338

staterna senast den 17 juli 2024 (artikel 28 a, b och c) respektive 17 juli 2026 (artikel 28 d).

Det är angeläget att lagändringarna träder i kraft så snart som möjligt. Regeringen bedömer att den tidigast möjliga tidpunkten som den nya lagen om företagsrekonstruktion och ändringarna i övrig lagstiftning kan träda i kraft är den 1 augusti 2022.

Övergångsbestämmelser

Genom den nya lagen om företagsrekonstruktion blir det möjligt att fastställa hela rekonstruktionsplanen och inte bara skulduppgörelsen. En företagsrekonstruktion enligt den nuvarande lagen genomförs under andra förutsättningar och på andra villkor än en företagsrekonstruktion där hela planen kan fastställas. Regeringens förslag innebär vidare bl.a. att kraven på rekonstruktörerna skärps. Om de nya bestämmelserna skulle gälla för rekonstruktioner som inletts före ikraftträdande skulle det kunna leda till att en rekonstruktör i ett pågående ärende kan behöva entledigas om han eller hon inte bedöms uppfylla lämplighetskraven i den nya lagen. Till detta kommer en rad andra förändringar i fråga om bl.a. kraven för att inleda företagsrekonstruktion, hur gäldenärens avtal ska hanteras under förfarandet och rekonstruktörens skadeståndsansvar. Detta sammantaget gör att regeringen föreslår att de äldre bestämmelserna fortfarande ska gälla när ansökningar har gjorts före ikraftträdandet av den nya lagen om företagsrekonstruktion. Det innebär att ärenden om företagsrekonstruktion i vissa fall ska handläggas enligt nuvarande regelverk även efter ikraft- trädandet av den nya lagen. Även ackordsförhandling kommer således att kunna inledas efter ikraftträdandet.

Ett antal bestämmelser i andra lagar innehåller i dag en hänvisning till den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion, till ackord eller till ackordsförhandling enligt den lagen (se avsnitt 15 om behovet av följd- ändringar). Det kan t.ex. handla om att vissa rättsverkningar är knutna till att företagsrekonstruktion har inletts enligt den nuvarande lagen eller till att ackordsförhandling beviljats. Det är lämpligt att dessa rättsverkningar består även efter att lagen har upphört att gälla. Med hänsyn till detta och då ärenden om företagsrekonstruktion under en övergångsperiod dessutom i vissa fall kommer att handläggas enligt den nuvarande lagen föreslår regeringen att sådana hänvisningar i andra lagar fortfarande ska gälla även efter ikraftträdandet av den nya lagen.

En särskild fråga som tas upp av Ekobrottsmyndigheten och Åklagar- myndigheten är behovet av en övergångsbestämmelse till brottsbalkens regler om försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning (11 kap. 2 §). Av lagen (1964:163) om införande av brottsbalken framgår att straff ska bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs (5 § andra stycket). Gäller annan lag när dom meddelas, ska den lagen tillämpas, om den leder till frihet från straff eller till lindrigare straff. Om den sistnämnda bestämmelsen – från vilken i sin tur gäller ett undantag – tillämpas i nu förevarande fall, skulle regeringens förslag till ändring av bestämmelserna om försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning innebära att sådana gärningar begångna inom ramen för en förhandling om offentligt ackord upphör att vara straffbara. Särskilt mot bakgrund av att en ackords- förhandling under en övergångsperiod kommer att kunna äga rum även

Prop. 2021/22:215

339

Prop. 2021/22:215 efter ikraftträdandet av den nya lagen om företagsrekonstruktion framstår inte detta som en lämplig ordning. Regeringen föreslår därför en över- gångsbestämmelse till brottsbalkens bestämmelser om försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning i syfte att säkerställa att bestämmelserna kommer gälla även framöver för gärningar begångna vid en förhandling om offentligt ackord.

Vad gäller de övriga ändringar som regeringen i avsnitt 13 föreslår i skuldsaneringslagen (2016:675) och lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare bör utgångspunkten vara att de ska gälla från ikraftträdandet för samtliga skuldsaneringsärenden. Det är däremot inte ändamålsenligt att låta de nya bestämmelserna om vilka uppgifter en borgenär ska anmäla i ett skuldsaneringsförfarande gälla för ärenden där beslut att inleda skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet. Om de nya bestämmel- serna skulle tillämpas i dessa fall, kan det riskera att leda till att Krono- fogdemyndigheten behöver kungöra beslut om att inleda skuldsanering på nytt. I vart fall skulle borgenärerna behöva underrättas om de ytterligare uppgifter som ska lämnas i samband med fordringsanmälan. Regeringen föreslår i stället att de nya bestämmelserna om vilka uppgifter en borgenär ska anmäla i ett skuldsaneringsförfarande inte tillämpas för ärenden där inledandebeslut har meddelats före ikraftträdandet.

Skuldsaneringslagen och lagen om skuldsanering för företagare trädde i kraft den 1 november 2016. Det kan därför förekomma att det i ett avslutat ärende kvarstår inbetalda medel som inte har kunnat betalas ut till en borgenär. Kronofogdemyndigheten behöver kunna hantera även dessa medel. Därför föreslår regeringen att Kronofogdemyndigheten i ärenden där betalningsplanen löpt ut vid tidpunkten för ikraftträdandet ska ha möjlighet att fördela medel som kvarstår hos myndigheten och som en borgenär har förlorat sin rätt till. Sådana medel ska fördelas mellan övriga borgenärer och i andra hand betalas tillbaka till gäldenären. Om utbetal- ning eller återbetalning inte är möjlig, tillfaller medlen staten. Lagrådet anför att eftersom det rör sig om en preskriptionsordning bör bestämmel- serna inte omedelbart tillämpas på äldre fordringar. Regeringen delar denna uppfattning. De övergångsbestämmelser som nu föreslås bör därför, i enlighet med vad Lagrådet förordar, utformas på så sätt att de nya reglerna om omfördelning av innestående medel hos Kronofogdemyn- digheten tillämpas först från och med den 1 november 2022 såvitt gäller ärenden där betalningsplanen har löpt ut före ikraftträdandet. Det innebär att en borgenär i ett sådant ärende har tre månader på sig att göra anspråk på innestående medel. Det motsvarar vad som föreslås gälla framöver för borgenärer i ärenden där betalningsplanen inte löpt ut.

340

17	Konsekvenser	Prop. 2021/22:215

Regeringens bedömning: Förslaget till ny lag om företagsrekonstruk- tion bedöms leda till bättre och mer hållbara rekonstruktioner. I förlängningen bör detta leda till att rekonstruktionsförfarandet blir mer attraktivt och medföra att färre i grunden livskraftiga företag måste avvecklas till följd av ekonomiska problem. Detta bör ge positiva effekter för både gäldenärer och borgenärer samt innebära samhälls- ekonomiska vinster. Samtidigt bedöms gäldenärens kostnader för att genomgå företagsrekonstruktion öka något.

Förslagen om skärpta krav på rekonstruktörer och att de ska ställas under tillsyn bedöms öka förutsättningarna för lyckade företags- rekonstruktioner och minska risken för brottsligt utnyttjande av rekon- struktionsregelverket och lönegarantin.

Förslagen om att rekonstruktörer ska ställas under tillsyn bedöms medföra ökade kostnader för Kronofogdemyndigheten. De ökade kost- naderna bör finansieras genom avgifter. I övrigt bedöms förslagen inte leda till annat än marginellt ökade kostnader för domstolarna och andra myndigheter, och dessa kostnader kan finansieras inom befintliga ramar.

Utredningens bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen bedömer kostnaderna för Kronofogdemyndigheten som något lägre än regeringen.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna instämmer i utred-

ningens respektive promemorians bedömning eller invänder inte mot den. Bolagsverket, Kronofogdemyndigheten och Skatteverket anför att utred- ningens förslag medför ökade kostnader för myndigheterna, bl.a. avseende drift och underhåll av it-system och utbildningsinsatser. Domstolsverket anger att under förutsättning att reformen samordnas med förslaget om ett reformerat konkursförfarande (Ds 2019:31) så delar verket utredningens bedömning av de ekonomiska konsekvenserna för Sveriges domstolar. Linköpings tingsrätt anser att det är svårbedömt i vilken omfattning dom- stolarna kommer att få fler och mer komplicerade ärenden och därmed merkostnader. Tingsrätten anser att det finns skäl att anta att reformen kommer att föranleda ökad arbetsbörda och ökade kostnader för de berörda domstolarna samt behov av utbildningsinsatser och att det finns skäl att följa upp konsekvenserna efter att bestämmelserna varit i kraft en tid. Svea hovrätt efterfrågar en analys av vilka ekonomiska konsekvenser utred- ningens förslag kan förväntas få för de allmänna domstolarna. Stockholms tingsrätt framhåller att det är viktigt att de tingsrätter som ska handlägga ärenden om företagsrekonstruktion får de ytterligare resurser som kommer att krävas och påpekar att behovet av utbildningsinsatser kommer att bli

omfattande.

Plana anför att det saknas en analys av hur reformen kommer att påverka antalet rekonstruktioner och konkurser. Plana påpekar vidare att utred- ningens förslag innebär att företag vars rekonstruktörer inte är konkurs- förvaltare kommer att bli exkluderade från marknaden vilket kommer att

få som konsekvens att utbudet av rekonstruktörer begränsas.

341

Prop. 2021/22:215 Småföretagarnas riksförbund anser att utredningen intar en mindre företagarvänlig attityd än direktivet och att förslagen kommer försvåra för små företag att få en andra chans. Svenska Bankföreningen framhåller att förslagen i flera avseenden kan medföra att fler krisande företag än i dag kan säkra sin livskraft och undvika konkurs men att det saknas en analys av vilka konsekvenser förslagen kan väntas få för borgenärerna. Svenskt Näringsliv anser att utredningens bedömning av hur förslagen kommer att påverka företagen är bristfällig. Detta gäller bl.a. hur företagens kredit- möjligheter kommer att påverkas i framtiden. Sveriges Riksbank efter- frågar en mer utförlig analys av förslagens ekonomiska konsekvenser för borgenärer.

Regelrådet framhåller att utredningens konsekvensbedömning i några avseenden är bristfällig. Det handlar bl.a. om beskrivningen av vilka ekonomiska konsekvenser förslagen om skärpta krav på rekonstruktörer kan väntas få och förslagens påverkan på konkurrensförhållandena mellan företag. Regelrådet anser vidare att eftersom det generellt finns vissa brister i tydlighet när det gäller utredningens beskrivning av effekter på företag är det svårt att på förhand utesluta att det kan finnas påverkan på företagen även i andra avseenden.

Domstolsverket framhåller att promemorian saknar en analys av hur de allmänna domstolarna kan påverkas av de föreslagna ändringarna av reglerna för Kronofogdemyndighetens betalningsförmedling i skuldsane- ringsärenden. Kronofogdemyndigheten anser att förslaget om myndig- hetens betalningsförmedling först på sikt leder till kostnadsminskningar för myndigheten.

Skälen för regeringens bedömning

Allmänt om konsekvenserna

I propositionen lämnar regeringen förslag som i huvudsak syftar till att genomföra insolvensdirektivet i svensk rätt. Vidare föreslås vissa änd- ringar av reglerna om Kronofogdemyndighetens betalningsförmedling i skuldsaneringsärenden. Dessa ändringar saknar samband med direktivet.

Regeringen föreslår att den nuvarande lagen om företagsrekonstruktion ska upphävas för att ersättas med en helt ny lag. Många av den nya lagens bestämmelser tar sin utgångspunkt i den nuvarande lagens regler och i övrigt i direktivet. I förstnämnda avseende innebär förslagen inte några konsekvenser av betydelse i förhållande till dagens situation och i sist- nämnda avseende är utrymmet att överväga alternativa lösningar eller avstå från att lämna förslag begränsade. Utanför direktivets tillämp- ningsområde är det emellertid möjligt med nationell reglering. I några avseenden föreslår också regeringen sådan reglering, bl.a. avseende regler för gäldenärens avtal.

Den största nyheten i den nya lagen är möjligheten att anta och fastställa en rekonstruktionsplan. Enligt den nuvarande lagen kan endast den ekono- miska uppgörelsen – ackordet – antas och fastställas. Genom att införa en möjlighet att med bindande verkan fastställa även andra villkor och åtgärder än den ekonomiska uppgörelsen bör rekonstruktionerna bli mer hållbara och leda till att de företag som genomgått en rekonstruktion överlever på längre sikt. Som framhålls av Svenska Bankföreningen bör

342

detta medföra att färre i grunden livskraftiga företag går i konkurs vilket Prop. 2021/22:215 bedöms positivt såväl för gäldenärer som för borgenärskollektivet i stort.

I den nya lagen föreslås vidare bl.a. ett skärpt livskraftstest och ett krav på att gäldenären har ordnad bokföring. De höjda kraven för att inleda företagsrekonstruktion bör medföra dels en ökad andel lyckade företags- rekonstruktioner, dels att fler icke livskraftiga företag kan avvecklas i ett tidigare skede än i dag och därmed att kostnaderna för avvecklingen blir lägre än om företaget hade fortsatt sin verksamhet och avvecklats i ett senare skede. En ökad andel lyckade rekonstruktioner kan i sin tur medföra ett ökat förtroende för rekonstruktionsinstitutet och leda till att fler företag väljer att använda förfarandet. Även regeringens förslag till skärpta krav på rekonstruktörer bör bidra till ökat förtroende för regelverket.

Sammantaget bör regeringens förslag till nytt rekonstruktionsförfarande medföra betydande samhällsekonomiska positiva konsekvenser i form av bl.a. bibehållna arbetstillfällen, minskade kostnader för lönegaranti och ökade skatteintäkter. De föreslagna ändringarna av Kronofogdemyndig- hetens betalningsförmedling i skuldsaneringsärenden väntas också leda till en säkrare och mer effektiv betalningsförmedling. Förslagen i proposi- tionen bedöms inte påverka det kommunala självstyret eller medföra några ökade kostnader för kommuner eller regioner.

Konsekvenser för de allmänna domstolarna

Det nya regelverket kommer att ställa större krav på de domare som handlägger ärenden om företagsrekonstruktion. Utbildningsbehovet bör också öka i och med att domstolen med regeringens förslag kommer att få en mer aktiv roll i processen och pröva fler och mer komplicerade frågor än enligt nuvarande regelverk. Som framhålls av Linköpings tingsrätt och Stockholms tingsrätt kommer det därför i vart fall initialt att finnas ett stort utbildningsbehov. Domstolsakademin erbjuder redan i dag utbildning inom bl.a. insolvensrätt. För att domstolarna ska kunna handlägga rekon- struktionsärenden på ett rättssäkert sätt och besluten hålla hög kvalitet är det viktigt att domarna erbjuds utbildning i det nya regelverket. Rege- ringen förutsätter att relevant utbildning kommer att anordnas av Dom- stolsakademin.

I avsnitt 14.3.2 föreslås att en ansökan om företagsrekonstruktion ska göras till den tingsrätt som regeringen föreskriver. Förslaget möjliggör en koncentration av ärenden om företagsrekonstruktion till färre tingsrätter än i dag. För att åstadkomma detta krävs dock reglering i förordning och som anges i nämnda avsnitt avser regeringen att ge Domstolsverket i uppdrag att lämna förslag på vilka tingsrätter som ska vara behöriga att pröva ansökningar om företagsrekonstruktion. En koncentration av antalet behöriga tingsrätter väntas skapa en mer bärkraftig dömande verksamhet och innebär att både resurser och kompetens kan användas mer effektivt. Detta bör leda till en snabbare och mer rättssäker handläggning. De domare som arbetar med ärendena får och kan sedan upprätthålla en hög kompetens inom rättsområdena. Det får även anses mindre resurskrävande för en domare som mer regelmässigt kommer i kontakt med ärenden om företagsrekonstruktion att sätta sig in i de specifika frågeställningarna än vad det är för en domare som har att ta ställning till en sådan frågeställning

i ett enstaka fall. Konsekvensen av detta bör bli en snabbare och mer

343

Prop. 2021/22:215 rättssäker handläggning, samt att kompetensen vid domstolarna kan utnyttjas bättre.

344

Antalet beviljade ansökningar om företagsrekonstruktion uppgick år 2019 till cirka 200. År 2020 skedde en ökning av antalet beviljade ansök- ningar som det året uppgick till strax över 300. Enligt utredningen berodde ökningen sannolikt på spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19. Även om det skett en viss ökning av antalet beviljade ansök- ningar rör det sig alltså allt jämt om ett mycket litet antal ärenden. De skärpta kraven på rekonstruktörer bör dessutom medföra att förutsätt- ningarna ökar för en snabb och mer effektiv domstolsprocess. Samman- taget bedömer regeringen därför, i likhet med Domstolsverket, att förslaget till ny lag om företagsrekonstruktion inte kommer att medföra några ökade kostnader för de allmänna domstolarna.

Enligt regeringens förslag till ändrade regler om Kronofogdemyndig- hetens betalningsförmedling i skuldsaneringsärenden kommer myndig- heten i framtiden att ha möjlighet att besluta om omfördelning av sådana medel som blivit innestående hos myndigheten efter en avslutad skuld- sanering. Sådana beslut kommer att kunna överklagas till domstol. Regeringen bedömer dock i likhet med Domstolsverket att det kan antas röra sig om en ytterst marginell ökning av antalet överklagade ärenden.

Konsekvenser för Kronofogdemyndigheten

Kronofogdemyndigheten ska enligt regeringens förslag få i uppdrag att utöva tillsyn över rekonstruktörer (se avsnitt 14.2.3). I jämförelse med den tillsyn som myndigheten i dag utövar över konkursförvaltare kommer tillsynen över rekonstruktörerna att vara mer begränsad. Detta till trots kommer den nya tillsynen att medföra något ökade kostnader för Krono- fogdemyndigheten.

För att Kronofogdemyndigheten ska kunna förbereda sin verksamhet för införandet av förslagen har utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anslagspost 1:3 som avser anslag till Kronofogdemyndigheten i budgeten för 2022 ökats med 6,5 miljoner kronor. Detta tillskott finansierar de uppstartskostnader och löpande kostnader som myndigheten har 2022. För att finansiera utvidgningen av Kronofogdemyndighetens tillsyn ökas anslaget med 3 miljoner kronor från och med år 2023. (Se prop. 2021/22:1 utgiftsområde 3 s. 23 f.)

Avsikten är att de ökade kostnaderna för Kronofogdemyndigheten ska finansieras genom att avgifter tas ut från de gäldenärer som ansöker om företagsrekonstruktion. Den närmare storleken på avgifterna och avgifts- systemets utformning avser regeringen att återkomma till i förordning.

Regeringens förslag till ändrade regler för Kronofogdemyndighetens betalningsförmedling innebär bl.a. att en borgenär i samband med ford- ringsanmälan i en skuldsanering ska lämna uppgift om namn och person- eller organisationsnummer eller motsvarande identifieringsnummer. Dessutom förtydligas att betalning till borgenärerna i ett skuldsanerings- förfarande i första hand ska ske genom insättning på det konto som angetts av borgenären. Förslagen bör leda till att färre utbetalningsavier behöver skickas till borgenärerna vilket kan väntas vara både arbets- och kostnads- besparande för myndigheten. Att Kronofogdemyndigheten ges möjlighet att hantera medel som blivit innestående efter en avslutad skuldsanering

innebär också att myndigheten ges möjlighet att slutreglera dessa pengar. Som anförs av Kronofogdemyndigheten kan förslagen väntas medföra vissa initiala kostnader, bl.a. för hantering av innestående medel från avslutade skuldsaneringsärenden, men att förslagen på längre sikt bedöms leda till vissa kostnadsbesparingar.

Övriga statsfinansiella konsekvenser

Regeringen föreslår i avsnitt 8.3.2 att en fastställd rekonstruktionsplan enligt vilken aktiekapitalet ska ökas eller minskas ska ha samma verkan som om beslutet har fattats av bolagsstämman. Förslaget innebär att en fastställd rekonstruktionsplan ska kunna ligga till grund för registrering i aktiebolagsregistret. Bolagsverket anför att det kommer medföra vissa ökade kostnader att utveckla funktionalitet i verkets nuvarande handlägg- ningssystem för att anpassa det till förslagen.

Regeringen vill med anledning av Bolagsverkets synpunkter framhålla att förslaget inte lägger några nya arbetsuppgifter på myndigheten. Det finns också skäl att framhålla att regeringens förslag, till skillnad från utredningens, innebär att en ökning eller minskning av aktiekapitalet som kräver en ändring av bolagsordningen inte kommer att kunna genomföras utan att bolagsordningen samtidigt ändras. Regeringens förslag följer alltså vad som redan gäller i dag i detta avseende. Regeringen anser därför att förslagen inte kan förväntas leda till annat än marginella kostnads- ökningar för Bolagsverket. Sådana kostnadsökningar får hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. De övriga kostnader som tas upp av Bolags- verket är hänförliga till utredningens förslag om en ny lag om offentlig skulduppgörelse som regeringen inte går vidare med.

Enligt Skatteverket kommer förslagen att medföra vissa ökade kostnader hänförliga till utbildnings- och informationsinsatser samt ökad tid för ärendehandläggning. Regeringen kan i denna del konstatera att Skatte- verket redan i dag deltar i företagsrekonstruktioner i egenskap av borgenär. Det föreslås inte att Skatteverket får några nya arbetsuppgifter eller någon förändrad roll i det nya rekonstruktionsförfarandet. Några ökade kostnader för ärendehandläggning bedöms därför inte uppkomma. I den utsträckning Skatteverket ser behov av att till följd av förslagen vidta vissa kompetens- insatser får detta följa av myndighetens uppdrag och finansieras inom befintliga ekonomiska ramar.

Konsekvenser för rekonstruktörerna och rekonstruktörsföretagen

Regeringen föreslår i avsnitt 14.2.1 och 14.2.3 att kraven på rekonstruk- törer ska skärpas och att de ska ställas under tillsyn av Kronofogde- myndigheten. Bakgrunden till förslagen är bl.a. att det finns indikationer på att olämpliga personer förordnas till rekonstruktörer vilket kan vara en bidragande orsak till att förhållandevis få rekonstruktioner lyckas. För- slagen bör medföra att personer som inte uppfyller de nya kraven inte kommer att förordnas till rekonstruktörer. På marknaden finns det i dag ett antal företag som specialiserar sig på att rekonstruera företag, men som inte har några konkursförvaltare knutna till sig. Som framhålls av Plana bör dessa företag framöver få det svårare att verka på marknaden. Det torde röra sig om förhållandevis få företag. I Kronofogdemyndighetens

Prop. 2021/22:215

345

Prop. 2021/22:215 kartläggning fanns det åtta sådana företag men utredningen anför att det sannolikt kan finnas fler.

346

Att kraven på rekonstruktörer skärps och att oseriösa aktörer därmed stängs ute från rekonstruktionsförfarandet är i grunden mycket positivt. Förslagen bedöms sammantaget öka förutsättningarna för att få till stånd lyckade rekonstruktioner. Risken för brottsligt missbruk av rekonstruk- tionsförfarandet och lönegarantin bör också minska. Detta kan i sin tur väntas bidra till att förtroendet för rekonstruktionsinstitutet höjs. Regel- rådet lyfter i detta sammanhang de ekonomiska konsekvenserna av de nya kraven och påpekar att ett minskat utbud av rekonstruktörer kan påverka vilka arvoden de tar ut. Regelrådet påpekar vidare att det saknas en beskrivning av förslagets påverkan på konkurrensförhållandena mellan företag som har, respektive inte har, rekonstruktörer med konkursförval- tarbakgrund knutna till sig. Även Plana påpekar att utbudet av rekonstruk- törer kommer att minska. Enligt regeringens bedömning finns det emellertid inte någon beaktansvärd risk för att de skärpta kraven kommer att driva upp kostnaderna för företagsrekonstruktioner. Förslaget innebär att rekonstruktörer i framtiden kommer att väljas från konkursförvaltar- kretsen. Särskilt mot bakgrund av att antalet företagsrekonstruktioner är relativt begränsat får det förutsättas att det inte kommer råda någon brist på kvalificerade rekonstruktörer. De skärpta kraven bör dessutom öka förutsättningarna för mer effektiva rekonstruktioner vilket i sig bör verka kostnadsbesparande. Förslaget bör ha viss positiv effekt på konkurrens- förhållandena eftersom det förhindrar att företag som inte har tillräckligt kompetenta rekonstruktörer knutna till sig får en orättvis konkurrensfördel i förhållande till de företag som är måna om att deras rekonstruktörer upprätthåller en hög kompetensnivå.

Konsekvenser för företagsägare och arbetstagare

Regeringen föreslår i avsnitt 8.3.1 att de nya reglerna om rekonstruk- tionsplaner ska gälla även för företagsägarna. Ägarna ska precis som borgenärerna kunna få sina rättigheter nedskrivna under en företagsrekon- struktion. Detta skiljer sig från nuvarande regelverk där företagsägarna inte kan tvingas göra avkall på sitt ägande som ett led i ett ackord. I stället får företagsägarna behålla sitt ägande samtidigt som borgenärerna kan tvingas skriva ned sina fordringar. Regeringen redogör i ovan nämnda avsnitt för kritiken mot denna s.k. omvända förmånsrättsordning och de bakomliggande skälen för att företagsägarna ska omfattas av reglerna om rekonstruktionsplaner.

Förslaget innebär att en företagsrekonstruktion kommer att kunna påverka företagsägarnas ställning. Det kan t.ex. handla om att deras aktie- innehav späds ut genom att det i rekonstruktionsplanen görs en riktad nyemission till en extern investerare. I praktiken kommer det dock att vara svårt att få en rekonstruktionsplan fastställd om inte företagsägarna ställer sig bakom planen. Som utgångspunkt krävs det nämligen att samtliga grupper med berörda parter godtar planen för att den ska antas. Det kommer visserligen vara möjligt för rätten att under vissa omständigheter besluta att fastställa en plan som inte alla grupper godkänt men det kräver som regel gäldenärens samtycke. Regeringen utvecklar reglerna om s.k. gruppöverskridande cram-down i avsnitt 8.7.2. Sammanfattningsvis inne-

bär förslagen att företagsägarnas ställning kommer att påverkas i högre Prop. 2021/22:215 grad av det nya förfarandet än enligt dagens förfarande och att de kan få

sina rättigheter nedskrivna genom rekonstruktionsplanen.

Regeringen redovisar vidare löpande i propositionen hur förslagen på- verkar arbetstagare. Sammanfattningsvis kommer förslagen inte att påverka arbetstagares individuella och kollektiva rättigheter. Det innebär bl.a. att reglerna i lagen om anställningsskydd måste beaktas även under rekonstruktionen och att arbetstagare därmed inte kan sägas upp utan sakliga skäl samt har rätt att stanna kvar i verksamheten även om den skulle överlåtas. I ett avseende stärks deras rättigheter i förhållande till dagens lagstiftning eftersom fordringar som inte omfattas av lönegarantin föreslås undantas från verkställighetsförbudet.

Konsekvenser för gäldenärer och borgenärer

I Sverige finns cirka 1,2 miljoner företag. Ett mycket litet antal företag genomgår företagsrekonstruktion. År 2020 beviljades cirka 300 ansök- ningar vilket kan jämföras med att det för samma år inleddes över 7 000 företagskonkurser.

Regeringens förslag bör medföra att fler i grunden livskraftiga företag kan överleva. Detta bedöms vara positivt för såväl gäldenärer som borge- närer. Bättre och mer hållbara rekonstruktioner bör i förlängningen innebära att borgenärerna kan få mer betalt för sina fordringar vid en even- tuell skulduppgörelse i rekonstruktionsplanen än vad som är fallet i dag. Ett mer flexibelt ramverk gör det också möjligt att skräddarsy uppgörel- serna, t.ex. genom att en borgenär får betalt med ett högre belopp om gäldenärens ekonomi uppfyller vissa krav eller att borgenären i stället för betalning får andelar i gäldenärens verksamhet. Fler lyckade rekonstruk- tioner bör också vara positivt för borgenärerna utifrån aspekten att de kan bibehålla och utveckla en redan pågående avtalsrelation med gäldenären efter att rekonstruktionen har avslutats.

Regeringen kan samtidigt konstatera att förslaget till nytt rekonstruk- tionsförfarande kommer att ställa högre krav på rekonstruktören och rekonstruktionsplanerna kan väntas bli mer komplexa än tidigare. Detta talar för att kostnaderna för att genomföra en rekonstruktion kan komma att öka något vilket främst kommer påverka gäldenärer som genomgår företagsrekonstruktion. Som utvecklas i avsnitt 14.2.3 ska gäldenären även betala en tillsynsavgift. De väntade kostnadsökningarna balanseras emellertid av att regeringen förtydligar och skärper de krav som ställs för att kunna utses till rekonstruktör. Därigenom säkerställs att den som utses till rekonstruktör har den höga kompetens som krävs för att genomföra rekonstruktionen så effektivt som möjligt. Regeringen gör därför bedöm- ningen att det inte bör handla om några markant ökade kostnader i denna del.

Några remissinstanser efterfrågar i detta sammanhang en ytterligare analys av förslagens påverkan på borgenärer samt de ekonomiska kon- sekvenserna för företagen. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att möjligheten för krisande men i grunden livskraftiga företag att beviljas företagsrekonstruktion är accepterad av borgenärskollektivet och samhället i övrigt. Institutet som sådant har funnits i över tjugo år och

har inte nämnvärt påverkat kreditgivningen. Till saken hör också att

347

Prop. 2021/22:215 förslaget till ny lag om företagsrekonstruktion innebär att kraven för att beviljas företagsrekonstruktion kommer skärpas i flera avseenden. Regeringen föreslår bl.a. ett skärpt livskraftstest och ett krav på att gälde- nären har ordnad bokföring. Förslagen bör höja förtroendet för rekon- struktionsregelverket. En annan viktig aspekt för förslagets påverkan på kreditgivningen är regeringens förslag till ändrade regler om förmånsrätt. Som framgår av avsnitt 10.1.2 kommer parterna att ges större frihet att komma överens om villkoren för förmånsrätt för ny finansiering under en företagsrekonstruktion. Detta bedöms kunna öka benägenheten för kredit- givare att låna ut pengar. Sammantaget gör regeringen därför bedöm- ningen att förslagen inte kommer ha någon negativ inverkan på kredit- givningen. Vad gäller påverkan på borgenärerna så bedöms den ökade flexibiliteten i det nya regelverket ha flera positiva effekter. Som nämns ovan kommer möjligheterna att skräddarsy olika uppgörelser att öka. Samtidigt innebär naturligtvis en företagsrekonstruktion att borgenärerna kan få sina fordringar nedskrivna. Detta gäller dock redan i dag. Med regeringens förslag kommer det finnas flera nya säkerhetsspärrar inbyggda i regelverket. En sådan regel är testet om borgenärers bästa intresse som innebär att en borgenär aldrig ska behöva tåla ett sämre utfall i en rekonstruktionsplan än i gäldenärens konkurs. Regeringen gör därför bedömning att förslagen tillgodoser borgenärskollektivets intresse av skydd mot missbruk av rekonstruktionsregelverket.

348

Förslaget om att Kronofogdemyndigheten ska få möjlighet att omfördela och i slutändan betala tillbaka innestående medel efter en avslutad skuld- sanering är vidare något som är positivt för borgenärerna. Det innebär att borgenärerna kan få täckning för en större andel av sina fordringar. Även övriga föreslagna ändringarna vad gäller Kronofogdemyndighetens betal- ningsförmedling bedöms ha en viss positiv påverkan på borgenärerna. Att ytterligare uppgifter ska anges i samband med fordringsanmälan i en skuldsanering säkerställer t.ex. att utbetalningar kan genomföras.

Övriga konsekvenser

Som anges ovan bör regeringens förslag om skärpta krav på rekon- struktörer leda till minskad risk för brottsligt missbruk av rekonstruktions- förfarandet och lönegarantin. Förslagen bedöms i övrigt inte påverka det brottsförebyggande arbetet. Inte heller jämställdheten mellan kvinnor och män eller möjligheten att nå de integrationspolitiska målen påverkas. Förslagen bedöms inte heller ha några sociala eller miljömässiga kon- sekvenser.

Enligt utredningen utgörs 99,9 procent av alla företag i Sverige av mikro- eller småföretag samt medelstora företag (jfr Europeiska kom- missionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag). Endast 0,1 procent av företagen är alltså att betraktas som stora. Med tanke på hur fördelningen av företagen ser ut på den svenska marknaden kan det antas att merparten av de företag som ansöker om och inleder en företagsrekonstruktion kommer att vara mikro, små eller medelstora.

Regelrådet framhåller att beskrivningen av förslagens påverkan på konkurrensförhållandena mellan större och mindre företag är bristfällig. När det gäller denna fråga vill regeringen framhålla att de flesta av

regeringens förslag kommer att träffa samtliga företag. Endast i ett avseen- Prop. 2021/22:215 de gör regeringen avsteg från detta. Det gäller möjligheten att fastställa en rekonstruktionsplan genom en gruppöverskridande cram-down mot gälde-

närens vilja. Detta ska endast vara möjligt om företaget är att betrakta som stort (se avsnitt 8.7.2). Med tanke på hur få rekonstruktioner som inleds varje år kan det förväntas bli synnerligen ovanligt att det ens blir aktuellt med en gruppöverskridande cram-down mot en gäldenärs vilja. I övrigt kommer regeringens förslag att gälla lika för samtliga företag oavsett storlek.

En konsekvens av det mer flexibla förfarande som regeringens förslag syftar till är att regelverket i viss utsträckning kommer att bli mer kompli- cerat och svårgenomträngligt. Detta skulle kunna leda till att företag väljer att inte ansöka om företagsrekonstruktion eftersom förfarandet upplevs som krångligt och dyrt. Samtidigt finns det inget som hindrar att företag som endast är i behov av t.ex. skuldnedskrivning att föreslå detta som den enda åtgärden i en rekonstruktionsplan. Regeringen bedömer därför att det föreslagna rekonstruktionsförfarandet beaktar även de behov som kan finnas hos de allra minsta företagen. Vid en sammantagen bedömning anser regeringen att de nya reglerna bör ha positiva effekter på samtliga företags arbetsförutsättningar och konkurrensförmåga eftersom de kan förväntas leda till en ökad andel lyckade rekonstruktioner. Enligt regeringens bedömning kommer förslagen dock inte att påverka små företags arbetsarbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, en fråga som tas upp av Regelrådet.

18Författningskommentar

18.1 Förslaget till lag om företagsrekonstruktion

Lagen är ny och ersätter lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, som
fortsättningsvis benämns 1996 års lag. Den nya lagen om företagsrekon-
struktion genomför reglerna om rekonstruktion i Europaparlamentets och
rådets direktiv (EU) 2019/1023 av den 20 juni 2019 om ramverk för före-
byggande rekonstruktion, om skuldavskrivning och näringsförbud och om
åtgärder för att göra förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och
skuldavskrivning effektivare samt om ändring av direktiv (EU) 2017/1132
(Rekonstruktions- och insolvensdirektiv), som i det följande benämns
insolvensdirektivet. Lagen innehåller även bestämmelser som faller utan-
för insolvensdirektivets tillämpningsområde.
Lagen är indelad i nio kapitel. I 1 kap. finns inledande bestämmelser om
lagens tillämpningsområde och innehåll. Där finns också bestämmelser
om internationella säkerhetsrätter. Därefter följer i 2 kap. bestämmelser
om företagsrekonstruktion i allmänhet. Där regleras ansökan om företags-
rekonstruktion, förutsättningarna för att besluta om företagsrekonstruktion
samt rekonstruktören och dennes uppgifter. Där finns också bestämmelser
om gäldenärens skyldigheter och om exekutiva åtgärder under en företags-
rekonstruktion. I 3 kap. finns regler om sådana avtal som gäldenären ingått
före beslutet om företagsrekonstruktion. Kapitlet innehåller bl.a. bestäm-	349
	349

Prop. 2021/22:215 melser om gäldenärens rätt till fullföljd, motpartens rätt till besked och gäldenärens rätt att säga upp varaktiga avtal. Därefter följer i 4 kap. bestämmelser om planförhandling under en företagsrekonstruktion. Där finns bl.a. regler om att gäldenären, och i vissa fall rekonstruktören, kan begära förhandling om en rekonstruktionsplan i syfte att få en rekonstruk- tionsplan antagen och fastställd. Planförhandling ersätter ackordsförhand- ling enligt 1996 års lag. I 5 kap. regleras återvinning och kvittning under företagsrekonstruktionen, i 6 kap. rekonstruktionens upphörande, i 7 kap. tillsyn och i 8 kap. straff och skadestånd. I 9 kap. finns avslutningsvis lagens övriga bestämmelser som reglerar tillämplig processlag vid hand- läggningen av ärenden om företagsrekonstruktion, överklagande av beslut enligt lagen, ersättning, kostnader, tillsynsavgift och registrering av före- tagsrekonstruktioner.

350

Ett antal av bestämmelserna i 1996 års lag överförs med i huvudsak endast redaktionella eller språkliga ändringar till den nya lagen. För dessa är förarbetena till den lagen av fortsatt betydelse och kan tjäna som väg- ledning för tillämpningen av den nya lagen (se prop. 1995/96:5). I bilaga 8 och 9 finns jämförelsetabeller som beskriver vilka artiklar i direktivet som motsvaras av bestämmelser i den nya lagen och vilka bestämmelser i den nya lagen som motsvaras av bestämmelser i 1996 års lag.

1 kap. Inledande bestämmelser

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag gäller för näringsidkare med ekonomiska svårigheter som, efter beslut av domstol, i ett särskilt förfarande kan rekonstruera sin verksamhet under ledning av en rekonstruktör (företagsrekonstruktion).

I paragrafen anges lagens tillämpningsområde. Den motsvarar 1 kap. 1 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 171 f.). Paragrafen genomför artiklarna

2.1.1och 4.1 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.1 och

I paragrafen anges att rekonstruktionsförfarandet är tillgängligt för näringsidkare som har ekonomiska svårigheter. Det är en skillnad i för- hållande till motsvarande bestämmelse i 1996 års lag, som anger att en näringsidkare ska ha betalningssvårigheter för att få inleda företagsrekon- struktion. Tröskeln för att få inleda ett rekonstruktionsförfarande när det gäller gäldenärens ekonomiska svårigheter är lägre än enligt 1996 års lag. Vilka närmare ekonomiska svårigheter som måste föreligga för att en företagsrekonstruktion ska få inledas utvecklas i författningskommentaren till 2 kap. 10 §.

2 § Lagen gäller inte för gäldenärer som är

1. kreditinstitut,

2. försäkringsföretag,

3. tjänstepensionsföretag,

4. värdepappersbolag,

5. clearingorganisationer,

6. värdepapperscentraler, eller

7. finansiella institut eller holdingföretag som är försatta i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution.

Lagen gäller inte heller för sådana gäldenärer där staten, en kommun, en region Prop. 2021/22:215 eller ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande i verksamheten.

I paragrafen undantas vissa näringsidkare från rekonstruktionsförfarandet. Den motsvarar 1 kap. 3 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 174 f.). Paragrafen genomför artikel 1.2 och 1.3 i insolvensdirektivet. Övervägan- dena finns i avsnitt 6.1.

Till skillnad från 1996 års lag görs inget undantag för församlingar och kyrkliga samfälligheter. Om en församling eller kyrklig samfällighet bedriver näringsverksamhet kan den alltså beviljas företagsrekonstruktion förutsatt att övriga villkor är uppfyllda. Vidare ersätts undantaget i 1996 års lag för bankaktiebolag, sparbanker, medlemsbanker och kreditmark- nadsföretag med ett undantag för kreditinstitut. Någon ändring i sak är inte avsedd. Vad som avses med kreditinstitut framgår av 1 kap. 5 § 10 lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse.

Lagens innehåll

3 § Innehållet i lagen är uppdelat enligt följande.

1 kap. – Inledande bestämmelser

2 kap. – Företagsrekonstruktion i allmänhet

3 kap. – Avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion 4 kap. – Planförhandling under företagsrekonstruktionen

5 kap. – Återvinning och kvittning under företagsrekonstruktionen

6 kap. – Företagsrekonstruktionens upphörande

7 kap. – Tillsyn över rekonstruktörer

8 kap. – Straff och skadestånd

9 kap. – Övriga bestämmelser

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller en inne- hållsförteckning till lagen. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Över- vägandena finns i avsnitt 4.2.2.

Internationella säkerhetsrätter

4 § Bestämmelser i lagen (2015:860) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker som avviker från denna lag gäller framför bestämmelserna i denna lag.

I paragrafen, som utformas med beaktande av Lagrådets förslag, ges före- träde till avvikande bestämmelser i lagen om internationella säker- hetsrätter i lösa saker. Den motsvarar 1 kap. 4 § i 1996 års lag (se prop. 2015/16:12 s. 85 f.). Paragrafen genomför artikel 31.3 i insolvensdirek- tivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

2 kap. Företagsrekonstruktion i allmänhet Ansökan om företagsrekonstruktion

1 § En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en
borgenär. Ansökan görs skriftligen till tingsrätten.
Sökanden ska ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de
inte är kända.
I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års
insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll.	351

Prop. 2021/22:215

Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan om företagsrekonstruk- tion. Den motsvarar 2 kap. 1 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 175 f. och prop. 2020/21:148 s. 120). Paragrafen genomför artikel 4.7 och 4.8 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Av första stycket framgår att en ansökan om företagsrekonstruktion liksom hittills ska ges in till tingsrätten. I 2 § finns det en upplysning om att regeringen kan bestämma vilka tingsrätter som är behöriga att hand- lägga ärenden om företagsrekonstruktion. Vilken tingsrätt som är behörig bestäms alltså i förordning.

2 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka tingsrätter som får pröva en ansökan om företagsrekonstruktion.

I paragrafen finns en upplysning om att regeringen i förordning kan bestämma vilka tingsrätter som är behöriga att handlägga ärenden om före- tagsrekonstruktion. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Övervägan- dena finns i avsnitt 14.3.2.

3 § En ansökan om företagsrekonstruktion ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud.

Om ansökan ges in elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den ursprungliga lydelsen.

Paragrafen anger att en ansökan om företagsrekonstruktion ska vara under- tecknad och vilka krav som ställs på undertecknandet. Den motsvarar 2 kap. 1 a § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 175 f. och prop. 2020/21:148 s. 120 f.). Paragrafen genomför artikel 28 i insolvensdirek- tivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.4 och 14.4.

4 § En ansökan av gäldenären ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till de ekonomiska svårigheterna,

2.en borgenärsförteckning,

3.en redogörelse för hur gäldenären avser att verksamheten ska bedrivas i fortsättningen och hur verksamhetens livskraft ska säkerställas,

4.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

5.uppgift om vilka borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

	I paragrafen anges vilka uppgifter en ansökan från gäldenären ska inne-
	hålla. Den motsvarar 2 kap. 3 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 176 f.).
	Paragrafen genomför delvis artikel 26 i insolvensdirektivet. Övervägan-
	dena finns i avsnitt 6.4 och 14.2.1. Lagrådets synpunkter behandlas i
	avsnitt 6.4.
	Enligt första punkten ska gäldenären lämna uppgifter om företagets
	ekonomiska situation, vilket motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag.
	Därutöver ska ansökan innehålla en redogörelse för vad som ligger bakom
352	de ekonomiska svårigheterna. Redogörelsen är av stor betydelse för att
352

rätten ska kunna bedöma om det s.k. livskraftstestet enligt 10 § 2 är upp- fyllt. Vilka närmare ekonomiska förutsättningar som måste vara uppfyllda för att en företagsrekonstruktion ska få inledas utvecklas i författnings- kommentaren till den paragrafen.

Enligt andra punkten ska ansökan innehålla en borgenärsförteckning. Detta motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag.

Enligt tredje punkten ska gäldenären redogöra för hur verksamheten ska bedrivas framöver, vilket motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag. Gäldenären ska därutöver redogöra för hur verksamhetens livskraft ska säkerställas. Det handlar om vilka åtgärder som är nödvändiga för att få verksamheten på fötter igen. Även denna redogörelse är av stor betydelse för rättens möjlighet att bedöma om livskraftstestet är uppfyllt och därmed om det finns förutsättningar att meddela ett beslut om företagsrekon- struktion.

Enligt fjärde punkten ska ansökan innehålla ett förslag till rekonstruktör och nödvändiga uppgifter om hans eller hennes lämplighet för uppdraget. Detta motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag.

Enligt femte punkten ska ansökan innehålla uppgift om vilka borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör. En rekonstruktör måste ha borgenärernas förtroende för att kunna förordnas (se 15 §). Uppgift om borgenärernas inställning till rekon- struktören är därför av stor betydelse för rättens möjligheter att bedöma om det kravet är uppfyllt. Gäldenären bör därför redan innan ansökan görs ha tagit kontakt med sina viktigaste borgenärer och förankrat valet av rekonstruktör. Om ansökan saknar uppgift om i vart fall de viktigaste borgenärernas inställning till den föreslagna rekonstruktören är det svårt för rätten att bedöma personens lämplighet för uppdraget. I ett sådant fall bör rätten normalt förelägga gäldenären att komplettera sin ansökan.

Vilka borgenärer som bör ha kontaktats före ansökan får avgöras i varje enskilt fall. Ibland kan en förhandskontakt med borgenärerna försvåra företagsrekonstruktionen. Det kan t.ex. finnas risk för att en borgenär häver ett viktigt avtal eller ansöker om att gäldenären ska försättas i konkurs när borgenären inser att gäldenären har ekonomiska problem. I undantagsfall kan det därför vara godtagbart att gäldenärens ansökan saknar uppgift om borgenärernas inställning till den föreslagne rekon- struktören. Gäldenären måste emellertid lämna en rimlig förklaring till varför det inte har varit lämpligt med en förhandskontakt och göra antag- ligt att den föreslagne rekonstruktören kommer att ha borgenärernas för- troende. Om rätten godtar gäldenärens uppgifter behöver gäldenären inte föreläggas att komplettera sin ansökan. Om företagsrekonstruktion beslutas och det senare visar sig att rekonstruktören inte har borgenärernas förtroende kan såväl tillsynsmyndigheten som en enskild borgenär begära att rekonstruktören ska entledigas (se 17 §).

Ytterligare bestämmelser om vad en ansökan om företagsrekonstruktion ska innehålla finns i lagen (1996:242) om domstolsärenden (se 9 kap. 1 § i denna lag). Det handlar t.ex. om kontaktuppgifter till gäldenären.

5 § En ansökan av en borgenär ska innehålla

1.uppgift om borgenärens fordran på gäldenären,

2.upplysningar om gäldenärens ekonomiska svårigheter,

Prop. 2021/22:215

353

Prop. 2021/22:215 3. ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

4.uppgift om vilka andra borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

I paragrafen anges vilka uppgifter en ansökan från en borgenär ska inne- hålla. Den motsvarar 2 kap. 4 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 178). Paragrafen genomför delvis artikel 26 i insolvensdirektivet. Övervägan- dena finns i avsnitt 6.4 och 14.2.1.

Enligt första punkten ska ansökan innehålla uppgift om borgenärens fordran på gäldenären. Detta motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag.

Av andra punkten framgår att borgenären ska lämna upplysningar om gäldenärens ekonomiska svårigheter. Vilka närmare ekonomiska förut- sättningar som måste vara uppfyllda för att en företagsrekonstruktion ska få inledas utvecklas närmare i författningskommentaren till 10 §.

Enligt tredje och fjärde punkterna ska borgenären lämna ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget samt uppgifter om vilka andra borgenärer som kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör. Detta motsvarar vad som gäller för gäldenärens ansökan (se författningskommentaren till 4 §).

6 § Om en ansökan inte uppfyller kraven i 1 och 3–5 §§ ska sökanden föreläggas att avhjälpa bristen. För det fall sökanden inte följer föreläggandet ska ansökan avvisas.

Paragrafen, som utformas i huvudsak enligt Lagrådets förslag, anger att rätten ska förelägga sökanden att avhjälpa vissa brister i en ansökan om företagsrekonstruktion och att ansökan ska avvisas om sökanden inte följer föreläggandet. Den motsvarar 2 kap. 5 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 179). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Prövning av ansökan om företagsrekonstruktion

7 § Om gäldenärens ansökan inte avvisas, ska rätten genast pröva den.

Paragrafen innehåller en anvisning för rätten att genast besluta i frågan om företagsrekonstruktion. Den motsvarar 2 kap. 7 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 181). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

	8 § Om en borgenärs ansökan inte avvisas, ska rätten inom två veckor från det att
	ansökan gjordes hålla ett sammanträde för prövning av ansökan. Om det finns
	särskilda skäl, får sammanträdet hållas senare, dock senast inom sex veckor.
	Till sammanträdet ska den borgenär som ansökt om företagsrekonstruktion och
	gäldenären kallas. Gäldenären ska i kallelsen föreläggas att senast vid samman-
	trädet yttra sig över ansökan. Kallelsen ska innehålla en upplysning om innehållet
	i 9 §.
	Borgenären och gäldenären ska delges kallelsen. Delgivning med gäldenären får
354	inte ske enligt 34–38 och 48 §§ delgivningslagen (2010:1932).
354

Prop. 2021/22:215

Paragrafen anger att en borgenärs ansökan om företagsrekonstruktion ska prövas vid ett sammanträde. Paragrafen reglerar också de närmare förut- sättningarna för sammanträdet. Den motsvarar 2 kap. 8 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 181). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

9 § En borgenärs ansökan förfaller om

1.gäldenären skriftligen bestrider ansökan,

2.gäldenären eller borgenären uteblir från det sammanträde som avses i 8 §,

eller

3.gäldenären försätts i konkurs.

Paragrafen reglerar när en ansökan från en borgenär förfaller. Den mot- svarar 2 kap. 9 § andra stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 182 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Beslut om företagsrekonstruktion

10 § Företagsrekonstruktion får beslutas endast om

2.det finns grundad anledning att anta att verksamhetens livskraft kan säkras genom rekonstruktionen.

Av paragrafen framgår under vilka förutsättningar ett beslut om företags- rekonstruktion får meddelas. Den motsvarar 2 kap. 6 § första och andra styckena i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 180 f.). Paragrafen genomför artikel 4.1 och 4.3 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.1 och 6.3.3 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Enligt första punkten är en förutsättning för att ett beslut om företags- rekonstruktion ska meddelas att gäldenären inte kan betala sina förfallna skulder (illikviditet) eller att sådan oförmåga inträder inom kort (risk för illikviditet). Det motsvaras av vad som gäller enligt 1996 års lag. Vad som anges om illikviditetsbegreppet i förarbetena till den lagen är därför relevant även fortsättningsvis (se prop. 1995/96:5 s. 180 f. och bet. 1995/96:LU11 s. 14).

Till skillnad från vad som gäller enligt 1996 års lag ska företagsrekon- struktion också kunna beslutas om gäldenären i något annat avseende har ekonomiska svårigheter som innebär risk för insolvens (se 1 kap. 2 § andra stycket konkurslagen [1987:672] om insolvensbegreppet). Det innebär att tröskeln för att beviljas företagsrekonstruktion i det här avseendet är lägre jämfört med 1996 års lag. Även ett företag som inte har illikviditets- problem eller en risk för sådana problem kan beviljas företagsrekon- struktion. Det kan t.ex. handla om ett i grunden livskraftigt företag som för tillfället har tillgång till likvida medel men som gör stora ekonomiska förluster och som på längre sikt riskerar att behöva avveckla sin verk- samhet. I likhet med en insolvensbedömning enligt konkurslagen inne- fattar bedömningen av gäldenärens ekonomiska svårigheter en prognos över hur gäldenärens ekonomiska situation kommer att utveckla sig i framtiden. Att det till skillnad från konkurslagen räcker att det föreligger

355

Prop. 2021/22:215	risk för insolvens innebär dock att kravet på säkerhet i prognosbedömning-
	en är lägre jämfört med den lagen.
	Enligt andra punkten får företagsrekonstruktion endast beviljas om det
	finns grundad anledning att anta att verksamhetens livskraft kan säkras
	genom rekonstruktionen, det s.k. livskraftstestet. Bedömningen om huru-
	vida livskrafstestet är uppfyllt tar sikte på dels förutsättningarna att få till
	stånd en lyckad företagsrekonstruktion, dels möjligheten för gäldenären
	att överleva efter rekonstruktionen.
	Om det står klart att gäldenären kommer att gå i konkurs alldeles oavsett
	om företagsrekonstruktion beviljas eller inte så är livskraftstestet inte
	uppfyllt. Livskraftstestet är heller inte uppfyllt enbart av det skälet att
	möjligheten till att en företagsrekonstruktion leder till att verksamheten
	kan rekonstrueras inte framstår som utesluten. Det ska finnas konkreta
	omständigheter som talar för att en rekonstruktion i det enskilda fallet har
	förutsättningar att lyckas. I detta ligger att gäldenären måste ha avsikt och
	förmåga att fullfölja en företagsrekonstruktion. Om rekonstruktionen
	förutsätter en skulduppgörelse med borgenärerna för att bli lyckosam är
	ett riktmärke att gäldenären har förmåga att betala åtminstone 25 procent
	av fordringarnas belopp (jfr ackordsgränsen i 3 kap. 2 § i 1996 års lag).
	Om gäldenärens betalningsförmåga är mer begränsad ställs särskilda krav
	på sökanden att förklara varför rekonstruktionen ändå har förutsättningar
	att lyckas.
	Det är sökanden som ska visa att det finns grundad anledning att anta att
	livskraften kan säkras genom rekonstruktionen. Detta gäller oavsett om det
	är gäldenärsföretaget eller en borgenär som har gjort ansökan. Eftersom en
	borgenär normalt inte har tillgång till detaljerad information om gälde-
	närens ekonomi kommer det dock i många fall i praktiken att krävas att
	gäldenären bidrar med relevant information även när ansökan görs av en
	borgenär. Som framgår av 12 § får en sådan ansökan endast beviljas om
	gäldenären medger det.
	Det krävs att sökanden presenterar omständigheter som talar för att
	verksamhetens livskraft kan säkras och en rimlig idé om hur rekonstruk-
	tionen ska kunna lyckas. Företagsrekonstruktion ska inte beslutas när det
	finns skäl att anta att det finns andra syften med ansökan än att rekon-
	struera gäldenärens verksamhet. Ett beslut om företagsrekonstruktion ska
	t.ex. inte meddelas om gäldenären endast eftersträvar ett tillfälligt verk-
	ställighetsförbud i syfte att fördröja en förestående exekutiv auktion eller
	har något annat otillbörligt syfte med sin ansökan. Företagsrekonstruktion
	ska inte heller beviljas om en rekonstruktion inte framstår som meningsfull
	eftersom det kan förutses att gäldenärens verksamhet ändå kommer att
	behöva avvecklas. Det förhållandet att gäldenären främst är i behov av det
	tillfälliga betalningsanstånd som gäller under en företagsrekonstruktion
	innebär dock inte i sig att livskraftstestet inte kan vara uppfyllt. Det ska
	t.ex. vara möjligt att besluta om företagsrekonstruktion för en gäldenär
	som drabbats av en brand eller ett inbrott och som enbart är i behov av ett
	betalningsanstånd, om detta är tillräckligt för att gäldenären ska komma på
	fötter igen.
	Rätten ska pröva frågan om livskraftstestet är uppfyllt redan i samband
	med beslutet om företagsrekonstruktion. Frågan får dock också betydelse
	vid det borgenärssammanträde där borgenärerna ska ges tillfälle att uttala
356	sig om företagsrekonstruktionen bör fortsätta (se 18 §). Ofta är det först i

samband med detta sammanträde som en borgenär kan invända att det Prop. 2021/22:215 saknas förutsättningar för att rekonstruera gäldenärens verksamhet. Om

rätten vid borgenärssammanträdet, utifrån den information som då finns tillgänglig, skulle göra bedömningen att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått kan det bli aktuellt att besluta att rekonstruktionen ska upphöra (se 6 kap. 1 § första stycket 4).

I paragrafen ställs krav på att gäldenären har ordnad bokföring för att ett beslut om företagsrekonstruktion ska meddelas. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Paragrafen genomför artikel 4.2 i insolvensdirektivet. Över- vägandena finns i avsnitt 6.3.2 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Bristfällig bokföring kan enligt paragrafen medföra att ett beslut om företagsrekonstruktion inte får meddelas. För att gäldenären ska nekas till- gång till rekonstruktionsförfarandet på denna grund krävs det dock att bristerna eller felen är så stora att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma med ledning av bokföringen (jfr bestämmelserna om bokföringsbrott i 11 kap. 5 § brottsbalken).

En ansökan om företagsrekonstruktion ska avslås på grund av bristfällig bokföring om bokföringen innehåller oriktiga uppgifter, t.ex. om tillgångar och skulder som inte existerar, eller om räkenskapsmaterial saknas. Enstaka felaktigheter eller brister i bokföringen utgör däremot inte hinder mot ett beslut om företagsrekonstruktion.

Det förhållandet att gäldenären eller någon av gäldenärens företrädare har dömts för ekonomisk brottslighet innebär inte att företagsrekonstruk- tion aldrig kan beviljas. Avgörande är om rörelsens ekonomiska situation går att bedöma. Att gäldenären eller dess företrädare är dömda för allvarlig brottslighet är dock omständigheter som kan inverka på bedömningen av det egentliga syftet med en ansökan om företagsrekonstruktion och där- med om det s.k. livskraftstestet är uppfyllt (se författningskommentaren till 10 §).

Det ankommer inte på rätten att vidta några särskilda utredningsinsatser eller att göra någon mer ingående granskning av bokföringen för att bedöma om villkoret om ordnad bokföring är uppfyllt. Det är i stället upp till sökanden att visa att bokföringen är i sin ordning. Det kan t.ex. ske genom ett intyg från en revisor eller redovisningskonsult om att bok- föringen inte är behäftad med allvarliga brister. Ett annat sätt är att ge in en aktuell årsredovisning som godkänts av en revisor. Om gäldenären inte kan presentera ett tillräckligt underlag och rätten därför inte kan göra en bedömning av frågan ska företagsrekonstruktion inte beviljas. Eftersom en borgenär normalt inte har tillgång till information om gäldenärens bok- föring kommer det i praktiken alltid att krävas att gäldenären bidrar med relevant information även när ansökan görs av en borgenär. Som framgår av 12 § får en sådan ansökan endast beviljas om gäldenären medger ansökan.

Om det efter att företagsrekonstruktion har beslutats framkommer att gäldenärens bokföring har allvarliga brister kan det utgöra ett skäl för

357

Prop. 2021/22:215 rätten att besluta om att rekonstruktionen ska upphöra (se 6 kap. 1 § första stycket 5).

12 § En ansökan om företagsrekonstruktion som görs av en borgenär får bifallas endast om gäldenären har medgett ansökan.

Av paragrafen framgår att beslut om företagsrekonstruktion på ansökan av en borgenär endast får meddelas om gäldenären har medgett ansökan. Den motsvarar 2 kap. 6 § tredje stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 179 f.). Paragrafen genomför artikel 4.8 i insolvensdirektivet. Över- vägandena finns i avsnitt 6.4.

13 § Om företagsrekonstruktion beslutas, ska rätten samtidigt utse en rekon- struktör. Finns det särskilda skäl får fler än en rekonstruktör utses. Innan rätten utser en rekonstruktör ska tillsynsmyndigheten ges tillfälle att yttra sig.

Rätten ska också bestämma tidpunkt för ett borgenärssammanträde inför rätten. Sammanträdet ska hållas inom tre veckor från beslutet om företagsrekonstruktion eller den längre tid efter beslutet som är nödvändig.

Paragrafen reglerar vad rätten ska göra om den bifaller en ansökan om företagsrekonstruktion. Den motsvarar 2 kap. 10 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 183 f.). Paragrafen genomför artikel 5.2 och 5.3 i insolvens- direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.4, 6.5 och 14.2.3.

Av första stycket framgår att rätten, när en företagsrekonstruktion beslutas, ska utse en rekonstruktör och att fler än en rekonstruktör kan utses om det finns särskilda skäl. Till skillnad från vad som gäller enligt 1996 års lag ska tillsynsmyndigheten ges tillfälle att yttra sig innan rätten utser en rekonstruktör.

Enligt andra stycket ska rätten bestämma tidpunkt för ett borgenärs- sammanträde inför rätten (se 18 §). Borgenärssammanträdet ska hållas inom tre veckor från beslutet om företagsrekonstruktion eller den längre tid som är nödvändig. Detta motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag.

14 § Rekonstruktören ska inom en vecka från beslutet om företagsrekonstruktion underrätta samtliga kända borgenärer om beslutet.

Till underrättelsen ska bifogas

1.en preliminär förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder,

2.gäldenärens senaste årsredovisning eller årsbokslut och de ytterligare upplys- ningar som behövs om gäldenärens ekonomiska ställning,

3.uppgift om orsakerna till de ekonomiska svårigheterna och om hur verk- samheten kan rekonstrueras, och

4.upplysning om den tidpunkt för borgenärssammanträde som bestämts enligt 13 § andra stycket.

I paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, regleras rekonstruk- törens skyldighet att underrätta samtliga kända borgenärer om beslutet om företagsrekonstruktion. Den motsvarar 2 kap. 13 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 187 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

358

Enligt andra stycket andra punkten ska bl.a. senaste årsredovisningen	Prop. 2021/22:215
eller årsbokslutet bifogas underrättelsen till borgenärerna vilket skiljer sig
från 1996 års lag enligt vilken den senaste balansräkningen ska bifogas.
Vad som avses med årsredovisning och årsbokslut framgår av 2 kap. 1 §
årsredovisningslagen (1995:1554) respektive 6 kap. 4 § bokföringslagen
(1999:1078). Såväl en årsredovisning som ett årsbokslut ska innehålla bl.a.
en balansräkning. Enligt tredje punkten ska uppgift om orsakerna till de
ekonomiska svårigheterna bifogas underrättelsen (jfr 4 §). Även detta
skiljer sig åt från 1996 års lag där uppgiften ska avse orsakerna till
betalningssvårigheterna.
Rekonstruktören
15 § En rekonstruktör ska uppfylla de krav som framgår av 7 kap. 1 § första
stycket konkurslagen (1987:672) och ha borgenärernas förtroende.
Vid bedömningen av om någon är lämplig som rekonstruktör ska det särskilt
beaktas om han eller hon har erfarenhet av att i egenskap av konkursförvaltare
fortsätta driva rörelse för ett konkursbos räkning enligt 8 kap. 2 § konkurslagen
eller har annan motsvarande erfarenhet.
Paragrafen anger vilka krav som ställs på en person för att han eller hon
ska kunna utses till rekonstruktör. Första stycket motsvarar 2 kap. 11 §
första stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 184 f.). Andra stycket
saknar motsvarighet i den lagen. Paragrafen genomför delvis artikel 26 i
insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.1 där också Lag-
rådets synpunkter behandlas.
Av första stycket framgår de grundläggande krav som ställs på en rekon-
struktör. Där anges att en rekonstruktör måste uppfylla de krav som gäller
för konkursförvaltare. Av 7 kap. 1 § första stycket konkurslagen framgår
att en konkursförvaltare ska ha den särskilda insikt och erfarenhet som
uppdraget kräver samt även i övrigt vara lämplig för uppdraget. Frågan om
vilka närmare krav som ställs på konkursförvaltare utvecklas i förarbetena
till nämnda bestämmelse (se prop. 1986/87:90 s. 255 f. och prop.
1978/79:105 s. 156 f. och 267 f.). För att komma i fråga för ett uppdrag
som rekonstruktör krävs mycket goda kunskaper i bl.a. insolvensrätt,
aktiebolagsrätt, affärsjuridik och företagande. Hänvisningen till kraven på
konkursförvaltare innebär att företrädesvis advokater specialiserade på
konkursförvaltning eller anställd vid ackordscentral med motsvarande
erfarenhet kan komma i fråga för uppdrag som rekonstruktör. Rekonstruk-
tören behöver också ha en utvecklad kontorsorganisation (jfr prop.
1978/79:105 s. 156 f.). Vidare ska endast den som har tillräckligt med tid
för uppdraget förordnas.
En rekonstruktör måste även ha borgenärernas förtroende. Det för-
hållandet att någon enstaka borgenär har invändningar mot förslaget till
rekonstruktör bör inte utan vidare leda till att rekonstruktören bedöms
sakna borgenärernas förtroende. Om en större borgenärskrets eller om de
viktigare borgenärerna, t.ex. kreditgivarna, Skatteverket eller större
leverantörer, motsätter sig förslaget till rekonstruktör är det dock normalt
uteslutet att utse denna person. Av 13 § framgår att tillsynsmyndigheten
alltid ska höras innan rätten utser en rekonstruktör.
I andra stycket anges att rätten vid bedömningen av om en föreslagen
rekonstruktör är lämplig för uppdraget särskilt ska beakta om han eller hon	359

Prop. 2021/22:215 har erfarenhet av att i egenskap av konkursförvaltare driva en rörelse vidare för ett konkursbos räkning (s.k. driftskonkurs) eller annan mot- svarande erfarenhet. Exempel på sådan motsvarande erfarenhet är tidigare välmeriterad erfarenhet av företagsrekonstruktion eller av att ha bistått en annan konkursförvaltare vid en driftskonkurs. Det skulle också kunna vara så att gäldenären är verksam inom en nischad bransch och att den föreslagne rekonstruktören har god kännedom om affärsförhållandena på just det området. Den föreslagne rekonstruktören måste dock alltid upp- fylla de grundläggande kraven för konkursförvaltare och ha borgenärernas förtroende. Uppfylls inte de kraven ska han eller hon inte förordnas.

Det förhållandet att den föreslagne rekonstruktören har bedömts lämplig som konkursförvaltare och har erfarenhet av driftskonkurs eller mot- svarande innebär inte i sig att han eller hon alltid är lämplig som rekon- struktör. En bedömning måste göras i varje enskilt fall. Vid denna bedöm- ning ska det bl.a. beaktas om den föreslagne rekonstruktören har relevant erfarenhet för uppdraget som rekonstruktör, t.ex. av att under konkurs driva vidare en rörelse under en längre tid eller av att fatta beslut om löne- garanti. Det föregående hindrar inte att det upprättas en lista över personer som allmänt sett bedömts som lämpliga för uppdrag som rekonstruktör.

I likhet med vad som gäller enligt 1996 års lag är det av stor vikt att rekonstruktören intar en självständig och opartisk hållning och att han eller hon beaktar både gäldenärens och borgenärernas intressen (se 16 § andra stycket). Det ska därför aldrig komma i fråga att utse någon som har ett ägarintresse i gäldenären, eller är ställföreträdare eller revisor för gälde- nären. Det ska inte heller vara möjligt att utse någon som tidigare haft en mer framträdande roll i företaget. I praktiken hindras dock detta redan av att sådana personer som regel inte uppfyller kraven för konkursförvaltare.

Rekonstruktören ska verka för att borgenärernas intressen inte åsidosätts. Rekonstruktören får anlita ett sakkunnigt biträde.

I paragrafen ges vissa allmänna föreskrifter om vad som gäller för rekon- struktören. Den motsvarar 1 kap. 2 § första stycket och 2 kap. 12 § första och andra styckena i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 172 f. och 186 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6.5.

Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten prövar en fråga

	om entledigande.
	Paragrafen reglerar frågan om rekonstruktörens entledigande. Den mot-
	svarar 2 kap. 11 § tredje stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5
	s. 184 f.). Paragrafen genomför delvis artikel 26 i insolvensdirektivet.
	Övervägandena finns i avsnitt 14.2.1 och 14.2.3.
	Till skillnad från 1996 års lag ges tillsynsmyndigheten enligt första
360	stycket en rätt att begära rekonstruktörens entledigande. Av andra stycket
360

framgår vidare att tillsynsmyndigheten alltid ska ges tillfälle att yttra sig Prop. 2021/22:215 innan rätten prövar en fråga om entledigande. Att gäldenären och rekon-

struktören ska ges tillfälle att yttra sig över frågan om entledigande följer av lagen (1996:242) om domstolsärenden.

Om rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses ska företagsrekonstruktionen upphöra (se 6 kap. 1 § första stycket 7).

Borgenärssammanträde och borgenärskommitté

18 § Vid borgenärssammanträdet ska borgenärerna ges tillfälle att yttra sig i frågan om huruvida företagsrekonstruktionen bör fortsätta.

Om någon borgenär begär det, ska rätten vid sammanträdet bland borgenärerna utse en borgenärskommitté. I kommittén får det ingå högst tre personer. Om gälde- nären under det senast förflutna räkenskapsåret har sysselsatt i genomsnitt minst 25 arbetstagare, har de anställda rätt att därutöver utse en representant i kommittén. Om det finns särskilda skäl, får rätten utse ytterligare personer att ingå i borgenärs- kommittén.

Rekonstruktören ska ge borgenärskommittén tillfälle att yttra sig i väsentliga frågor, om inte något hindrar det.

Av paragrafen framgår att borgenärerna under borgenärssammanträdet ska få tillfälle att yttra sig över om företagsrekonstruktionen bör fortsätta. Bestämmelsen innehåller också regler om rättens möjligheter att utse en borgenärskommitté. Paragrafen motsvarar 2 kap. 16 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 192 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Gäldenärens skyldigheter

19 § Gäldenären är skyldig att lämna alla upplysningar till rekonstruktören om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruktionen av verk- samheten.

Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten ska bedrivas.

Paragrafen reglerar gäldenärens upplysningsplikt och lydnadsplikt i för- hållande till rekonstruktören. Den motsvarar 2 kap. 14 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 189 f.). Övervägandena finns i avsnitt 7.1.1.

Gäldenärens rådighet

20 § Under företagsrekonstruktionen behåller gäldenären rådigheten över sin egendom. Utan rekonstruktörens samtycke får dock gäldenären inte

1.fullgöra förpliktelser som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för sådana förpliktelser,

2.åta sig nya förpliktelser som ligger utanför den löpande förvaltningen av verk- samheten, eller

3.överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet.

Krav på rekonstruktörens samtycke finns även i 3 kap. 2 och 9 §§.

Paragrafen anger vilka åtgärder som gäldenären inte får företa utan rekon- struktörens samtycke. Den motsvarar 2 kap. 15 § första stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 190 f.). Paragrafen genomför artikel 5.1. Över-

vägandena finns i avsnitt 7.1.1 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

361

Prop. 2021/22:215 Gäldenären behåller rådigheten över sin egendom även under företags- rekonstruktionen. Med uttrycket under företagsrekonstruktionen avses tiden från tingsrättens rekonstruktionsbeslut till dess att beslut meddelas om att rekonstruktionen ska upphöra eller den ändå upphör till följd av att gäldenärsföretaget försätts i konkurs. En rättshandling som gäldenären företar under denna period är alltså som utgångspunkt giltig. Denna princip framgår av första stycket första meningen.

I andra meningen anges i tre punkter i vilka fall denna rådighet är begränsad av krav på rekonstruktörens samtycke.

I första punkten framgår att förpliktelser som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion inte får fullgöras utan rekonstruktörens samtycke. Inte heller får gäldenären ställa säkerhet för sådana förpliktelser utan rekonstruktörens samtycke. Regleringen i punkten skiljer sig i för- hållande till 1996 års lag på så sätt att kravet på samtycke från rekonstruk- tören även omfattar fullgörande av naturaförpliktelser och ställande av säkerhet för sådana förpliktelser.

Enligt andra punkten är gäldenären skyldig att inhämta rekonstruktörens samtycke innan gäldenären åtar sig nya förpliktelser som ligger utanför den löpande förvaltningen av verksamheten. Liksom enligt 1996 års lag omfattas alla slags förpliktelser, dvs. inte bara tecknande av nya order utan också ingående av avtal i övrigt som innefattar en förpliktelse för gäldenären. Av bestämmelsen följer att gäldenären inte behöver samtycke från rekonstruktören för att få åta sig nya förpliktelser som ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten. Vad som ryms däri får avgöras från fall till fall beroende på den rekonstruerade verksamhetens storlek och art. Att en viss åtgärd faller inom ramen för den löpande förvaltningen för ett företag innebär alltså inte med nödvändighet att den gör det för ett annat. Ledning kan hämtas från reglerna i aktiebolagslagen (2005:551) om rätten för en verkställande direktör i ett aktiebolag att företräda bolaget (se 8 kap. 29 och 36 §§). Frågor om försäljning av företag eller rörelsegrenar torde i de allra flesta fall ligga utanför området för den löpande förvalt- ningen. Detsamma gäller frågor om kollektivavtal. I allmänhet torde också ingåendet av borgensförpliktelser inte höra till den löpande förvaltningen, liksom inledande av rättegång eller skiljeförfarande. Förhållandena i det enskilda fallet spelar dock stor roll. Vad som är en osedvanlig åtgärd i ett litet tjänsteföretag kan i ett stort fastighetsbolag vara en normal förvalt- ningsåtgärd och därmed ligga inom ramen för den löpande förvaltningen av verksamheten.

Att ansöka om registrering i ett myndighetsregister omfattas inte av regleringen i andra punkten. Gäldenären kan alltså utan rekonstruktörens samtycke ansöka om registrering av lagfart i fastighetsregistret eller om ändring av styrelse i aktiebolagsregistret.

Regleringen i tredje punkten motsvarar den i 1996 års lag.

I andra stycket finns en bestämmelse som upplyser om att det finns krav på rekonstruktörens samtycke även i 3 kap. 2 och 9 §§. Enligt 3 kap. 2 § får gäldenären med rekonstruktörens samtycke bestämma att ett avtal ska fullföljas. Rekonstruktörens samtycke krävs dock inte om avtalet ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten. Av 9 § i samma kapitel följer att gäldenären med rekonstruktörens samtycke får säga upp ett varaktigt avtal som inte ska fullföljas.

362

Av 22 § framgår att rekonstruktören har möjlighet att begära att en	Prop. 2021/22:215
rättshandling som gäldenären företar i strid mot första stycket ska gå åter.

21 § Rekonstruktören får samtycka till en åtgärd även i andra fall än de som anges i 20 §.

Rekonstruktören får samtycka till att gäldenären fullgör en förpliktelse enligt 20 § första stycket 1 endast om det finns synnerliga skäl.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rekonstruktörens samtycke. Första stycket saknar motsvarighet i 1996 års lag. Andra stycket motsvarar 2 kap.

15§ tredje stycket i den lagen (se prop. 1995/96:5 s. 192). Övervägandena finns i avsnitt 7.1.1 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

I första stycket anges att rekonstruktören får samtycka till en åtgärd även i andra fall än de som anges i 20 §. I den paragrafen anges dels vilka åtgärder som gäldenären inte får företa utan rekonstruktörens samtycke, dels att det finns krav på rekonstruktörens samtycke även i 3 kap. 2 och

9§§. Enligt det förevarande stycket får rekonstruktören alltså samtycka även till andra åtgärder, trots att det inte krävs enligt lagen. Det kan vara fråga om att gäldenären eller dennes motpart är osäker på om samtycke krävs enligt 20 § och vill ha ett samtycke från rekonstruktören för säker- hets skull. Om ett sådant samtycke begärs får rekonstruktören anses vara skyldig att antingen lämna samtycke eller ge besked om huruvida rätts- handlingen kommer att underkännas enligt 22 § om den företas.

I regleringen i förmånsrättslagen (1970:979) finns ett krav på rekon- struktörens samtycke för att motparten ska få förmånsrätt (se 10 § första stycket 5).

Andra stycket motsvarar hittillsvarande ordning med den ändringen att regleringen förhåller sig till förpliktelser och inte betalningar. Regleringen riktar sig till rekonstruktören. Det innebär att om rekonstruktören t.ex. samtycker till att gäldenären fullgör en förpliktelse som avses i 20 § första stycket 1 trots att det saknas synnerliga skäl kan rättshandlingen alltså inte angripas med anledning av rekonstruktörens agerande, men väl leda till skadeståndsansvar för rekonstruktören mot gäldenären och berörda parter (jfr 8 kap. 2 § första stycket).

Återgång av en rättshandling

En rättshandling mellan gäldenären och någon annan som företas senast den dag
då företagsrekonstruktionen registrerades i insolvensregistret ska gälla trots första
stycket, om det inte visas att motparten kände till eller hade skälig anledning att
anta att företagsrekonstruktion hade beslutats för gäldenären.
Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bestämmel-
ser om rekonstruktörens möjligheter att begära återgång av en rättshand-
ling som gäldenären företar och som kräver rekonstruktörens samtycke
enligt 20 § första stycket. Paragrafen saknar motsvarighet i 1996 års lag.
Övervägandena finns i avsnitt 7.1.2.
En rättshandling som gäldenären företar under företagsrekonstruktionen
är som utgångspunkt giltig. Enligt första stycket har rekonstruktören dock	363
	363

Prop. 2021/22:215 möjlighet att begära återgång av en rättshandling som gäldenären företar i strid mot 20 § första stycket. En förutsättning för detta är att rekonstruk- tören begär det inom skälig tid från det att han eller hon fick eller borde ha fått kännedom om rättshandlingen. Vad som utgör skälig tid får avgöras från fall till fall beroende på rättshandlingens karaktär. Som utgångspunkt bör skälig tid inte överstiga någon eller några dagar. I fråga om mer komplexa rättshandlingar kan det emellertid vara befogat med en längre betänketid för att bedöma hur gäldenärens ställning påverkas. Vid bedömningen av vad rekonstruktören borde ha känt till kan det beaktas att gäldenären är skyldig att lämna alla upplysningar till rekonstruktören om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruktionen av verksamheten (19 § första stycket). Detta innefattar en skyldighet för gäldenären att samråda med rekonstruktören i väsentliga frågor.

I andra stycket finns ett godtrosskydd för gäldenärens motpart som omfattar rättshandlingar som företas till och med den dag då företags- rekonstruktionen registrerades i insolvensregistret (se 9 kap. 9 § om det registret). Sådana rättshandlingar ska gälla trots en begäran om återgång från rekonstruktören, under förutsättning att det inte visas att motparten kände till eller hade skälig anledning att anta att företagsrekonstruktion hade beslutats för gäldenären.

Exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion

Verkställighet eller realisation får dock ske för en fordran

1.som borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt i, om det inte är sannolikt att företagsrekonstruktionen därigenom äventyras eller om borgenären annars skulle drabbas oskäligt hårt,

2.som avser underhållsbidrag, eller

För realisation enligt andra stycket 1 krävs rekonstruktörens samtycke. Om borgenären realiserar gäldenärens tillgångar i strid med kravet på samtycke gäller inte rättshandlingen.

Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, innehåller bestämmelser som skyddar gäldenären från verkställighet och annan realisation av gäldenärens tillgångar från borgenärernas sida under en företagsrekonstruktion. Den motsvarar 2 kap. 17 § första stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 193). Paragrafen genomför artiklarna 2.1.4 och 6.1–6.5 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 7.2.1.

Av första stycket framgår inledningsvis att det under företagsrekon- struktionen gäller ett principiellt verkställighetsförbud, något som i direktivet benämns avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder. För- budet avser såväl beslut om utmätning som vidare åtgärder för verk- ställighet av ett sådant beslut. Detta motsvarar regleringen i 1996 års lag. I förevarande stycke anges dessutom att en borgenär inte heller på annat

364

sätt får realisera gäldenärens tillgångar. Det sistnämnda tar framför allt	Prop. 2021/22:215
sikte på att borgenären säljer egendom som gäldenären har pantsatt.
I andra stycket finns undantag till förbudet mot realisation och verkstäl-
lighet. Av första punkten framgår att verkställighet eller realisation under
vissa omständigheter får ske för en fordran för vilken borgenären har
handpanträtt eller retentionsrätt. För att så ska få ske krävs att det inte är
sannolikt att det skulle äventyra rekonstruktionen av verksamheten eller
att borgenären skulle drabbas oskäligt hårt om verkställighet eller realisa-
tion inte fick ske. I de flesta fall torde inte rekonstruktionen äventyras av
att en handpant tas i anspråk eftersom egendomen i allmänhet inte används
i verksamheten. Även i de fall det är sannolikt att verkställighet eller
realisation skulle äventyra rekonstruktionen kan det ske om borgenären
annars skulle drabbas oskäligt hårt. Det kan vara fråga om att borgenären
har en pant som riskerar att falla i värde och borgenären drabbas av en
okompenserad förlust (se skäl 34 i direktivet). Andra och tredje punkterna
motsvarar regleringen i 1996 års lag.
Enligt tredje stycket krävs rekonstruktörens samtycke för att realisation
ska få ske enligt första punkten i andra stycket. Om en borgenär begär
rekonstruktörens samtycke ska rekonstruktören överväga om ett sådant
ska ges eller inte, enligt förutsättningarna i den punkten. Om borgenären
realiserar gäldenärens tillgångar i strid med kravet på samtycke gäller inte
rättshandlingen. Av bestämmelserna i lagen (1986:796) om godtrosför-
värv av lösöre följer att en förvärvare under vissa förutsättningar ändå kan
få äganderätten till egendomen, trots att kravet på samtycke inte har
uppfyllts.
24 § Under den tid som företagsrekonstruktionen pågår får handräckning enligt
lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. inte ske. Inte
heller får beslut om kvarstad eller betalningssäkring meddelas.
Paragrafen anger att handräckning enligt lagen om avbetalningsköp
mellan näringsidkare m.fl. inte får ske under företagsrekonstruktionen.
Vidare får inte beslut om kvarstad eller betalningssäkring meddelas.
Paragrafen motsvarar delvis 2 kap. 17 § första och andra styckena i 1996
års lag (se prop. 1995/96:5 s.193). Övervägandena finns i avsnitt 7.2.1.
25 § Om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller låter bli att
vidta en viss åtgärd och därigenom sätter en borgenärs rätt i fara, får rätten på
borgenärens begäran besluta om en lämplig åtgärd för att säkerställa borgenärens
rätt. Bestämmelserna i 23 § hindrar inte verkställighet av ett sådant beslut.
Genom paragrafen ges borgenärerna ett visst skydd mot att gäldenären
företar åtgärder eller underlåter att vidta åtgärder som äventyrar deras rätt.
Den motsvarar 2 kap. 18 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 195).
Övervägandena finns i avsnitt 7.2.1.
26 § I 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) finns föreskrifter om en borgenärs
ansökan om att gäldenären ska försättas i konkurs under en pågående före-
tagsrekonstruktion.
Paragrafen innehåller information om att det finns bestämmelser i
konkurslagen om en borgenärs konkursansökan. Den motsvarar 2 kap.	365

Prop. 2021/22:215 19 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 195). Övervägandena finns i avsnitt 7.2.2.

3 kap. Avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekon- struktion

Hinder mot hävning

I paragrafen finns bestämmelser som hindrar motparter i avtal med gälde- nären att häva ett avtal. Den motsvarar delvis 2 kap. 20 § första stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 196 f.). Paragrafen genomför artikel

7.4i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.1. Utgångspunkten är att gäldenärens avtal inte påverkas av beslutet om

företagsrekonstruktion. Paragrafen innebär att motparter i avtal med gäldenären hindras att häva avtal på grund av ett dröjsmål med betalning eller någon annan prestation som inträffat eller befarats inträffa före beslutet om företagsrekonstruktion. Genom regleringen ges gäldenären möjlighet att kräva fullföljd enligt bestämmelserna i 2–4 §§.

Hävningshindret i paragrafen gäller från det att gäldenären har ansökt om företagsrekonstruktion. Om motparten med fog hävt avtalet före ansökan gäller däremot hävningen. Hävningshindret upphör att gälla när rekonstruktionen upphör. En hävningsgrund som fanns när rekonstruk- tionen inleddes finns då kvar.

Bestämmelsen tar sikte på kontraktsbrott som orsakats av de ekono- miska svårigheterna som gäldenären befinner sig i. Typiskt sett leder denna till dröjsmål med betalning, men den kan också leda till dröjsmål med leveranser och andra naturaprestationer. Bägge situationerna omfattas av bestämmelsen. Den hindrar inte att en motpart häver ett avtal på grund av fel i en levererad vara (se prop. 1995/96:5 s. 91).

På flera ställen i kapitlet finns bestämmelser som under vissa omstän- digheter ger gäldenärens motpart rätten att häva avtalet. Paragrafen hindrar inte en tillämpning av dem.

Anställningsavtal är undantagna från paragrafens tillämpningsområde, se 12 §.

Gäldenärens rätt till fullföljd

2 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke bestämma att ett avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion ska fullföljas. Rekonstruktörens samtycke krävs dock inte om avtalet ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten.

366

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, reglerar gäldenärens rätt att bestämma att ett avtal ska fullföljas. Den motsvarar delvis 2 kap.

20§ första stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 196 f.). Övervägan- dena finns i avsnitt 7.3.2.

Av första stycket framgår att gäldenären med rekonstruktörens samtycke får bestämma att ett avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekon- struktion ska fullföljas. Om det sker blir motpartens fordran på t.ex. vederlag för nya prestationer säkrad på olika sätt (se 4 §). Rekonstruk- törens samtycke krävs dock inte om avtalet ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten. För detta begrepp, se författnings- kommentaren till 2 kap. 20 §. Om gäldenären eller dennes motpart är osäker på om avtalet är av sådan karaktär att samtycke, krävs följer det av regleringen i 2 kap. 21 § att rekonstruktören får samtycka till åtgärder även i sådana fall där samtycke inte krävs.

Om gäldenären inte bestämmer att avtalet ska fullföljas är gäldenären och dess motpart fortfarande skyldiga att prestera, men skyldigheten grundar sig då uteslutande på det avtal som ingicks före beslutet att inleda företagsrekonstruktion. Motpartens fordran enligt avtalet kan då komma att omfattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan.

Om gäldenären bestämmer att avtalet ska fullföljas ska motpartens krav anses ha uppkommit under rekonstruktionen (se 3 § tredje stycket). Motparten har också rätt till säkerhet.

I ordet fullföljas ligger att gäldenären och dennes motpart ska fullgöra de prestationer som återstår enligt avtalet (se 3 § första stycket).

I andra stycket regleras möjligheten för gäldenären att vid fortlöpande eller delbara prestationer kräva fullföljd endast avseende viss tid eller mängd av det som återstår att fullgöra. Gäldenären får fritt bestämma för vilken tid eller till vilken mängd fullföljd ska ske. Sedan gäldenären meddelat motparten sitt fullföljdskrav, får denne inte ändra kravet. Efter ett obegränsat fullföljdskrav kan gäldenären alltså inte säga upp avtalet på andra villkor än dem som gäller enligt avtalet.

Om det t.ex. återstår fem år på ett hyresavtal, kan gäldenären kräva att detta fullföljs under två år. Är det fråga om att någon av parterna enligt avtalet successivt ska leverera tre poster, kan gäldenären kräva fullföljd avseende endast en post. Likaså kan gäldenären kräva partiell framtida fullföljd om motparten ska leverera en viss kvantitet av en fungibel vara, t.ex. råolja eller säd, även om successiv leverans inte är avtalad.

Någon möjlighet till begränsad framtida fullföljd finns inte vid avbetal- ningsköp och finansiell leasing. Dessa avtal är inga nyttjanderättsavtal utan i realiteten överlåtelseavtal. Motpartens prestation är därför varken fortlöpande eller delbar.

Rätten till begränsad fullföljd enligt stycket gäller enligt andra meningen med två undantag. Enligt det första får gäldenären inte kräva sådan fullföljd om en begränsning skulle medföra betydande olägenheter för motparten. Det kan t.ex. vara fråga om en delleverans till en maskin där samtliga delar är nödvändiga för att maskinen ska fungera. Vid bedöm- ningen av när en uppdelning skulle medföra betydande olägenhet för motparten kan ledning hämtas från bestämmelserna i köplagen (1990:931) om partiellt avtalsbrott och hävning vid successiv leverans (43 och 44 §§). Enligt det andra undantaget får en begränsad fullföljd inte ske om motparten har sakrättsligt skydd till gäldenärens prestationer, dvs. en rätt

Prop. 2021/22:215

367

Prop. 2021/22:215 som är skyddad mot gäldenärens borgenärer. Det kan t.ex. vara fråga om att motparten är en konsument som har köpt en bestämd vara av gäldenären men inte tagit den i besittning (se 8 kap. 7 § konsumentköplagen [2022:000]).

3 § Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 § ska gäldenären och dennes motpart fullgöra de prestationer som återstår enligt den del av avtalet som ska fullföljas.

I den utsträckning som gäldenärens prestationer enligt avtalet inte kan delas upp utan betydande olägenhet för motparten, ska gäldenären även fullgöra sådana prestationer som svarar mot prestationer som motparten har fullgjort före beslutet om företagsrekonstruktion.

Motpartens krav enligt första och andra styckena ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

Paragrafen reglerar verkan av att gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas. Den motsvarar delvis 2 kap. 20 § andra stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 199 f.). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.3 och 7.3.4.

I första stycket anges huvudregeln när gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 §. Om gäldenären begär fullföljd utan begränsning ska gäldenären och motparten fullgöra de prestationer som återstår enligt avtalet. Om gäldenären bestämmer att avtalet ska fullföljas endast för viss tid eller mängd av de prestationer som återstår att fullgöra, ska endast dessa prestationer fullgöras.

Att parterna ska fullgöra de prestationer som återstår enligt avtalet innebär vid köpeavtal att motparten, om denne är säljare, ska lämna de varor som ännu inte lämnats, och om motparten är köpare, att denne ska betala återstående köpeskilling. Den fortsatta fullgörelsen ska ske på de tider som gäller enligt avtalet (jfr regleringen i 4 § första stycket, där det finns särskilda regler för när motparten enligt avtalet är skyldig att prestera före gäldenären). Om det är fråga om ett låneavtal ska vid fullföljd mot- parten utge lånesumman. Vid avtal om nyttjanderätt ska motparten vid fullföljd låta gäldenären fortsätta nyttja egendomen.

Gäldenären ska å sin sida fullgöra de prestationer som svarar mot motpartens återstående prestationer. Motparten ska inte behöva ta någon ny risk på grund av fullföljden. Motpartens trygghet tillgodoses genom att dennes krav – om inte avtalet föreskriver en rätt till samtidig fullgörelse från gäldenären – enligt tredje stycket ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen. Det innebär att en sådan fordran är undantagen en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Motparten har dessutom enligt 4 § rätt till säkerhet. Däremot behöver gäldenären inte fullgöra sådana prestationer som svarar mot prestationer som motparten har fullgjort före företagsrekonstruktionen och för vilka denne bara har en oprioriterad fordran. Motparten ska alltså inte kunna villkora en fullföljd med att denne får vederlag för tidigare fullgjorda prestationer.

I andra stycket finns ett undantag från denna princip. Om gäldenärens prestation inte kan delas upp utan att det innebär betydande olägenhet för motparten, ska gäldenären även fullgöra sådana prestationer som svarar mot prestationer som motparten har fullgjort före beslutet om företags-

rekonstruktion. Det kan vara fråga om att gäldenären ska leverera en

368

maskin som inte kan delas upp eller en entreprenad som utgör en enhet. Prop. 2021/22:215 Det är alltså fråga om situationer när gäldenären enligt avtalet ska leverera

en naturaprestation.

I tredje stycket regleras frågan när motpartens krav enligt första och andra styckena ska anses ha uppkommit. Endast sådana fordringar som har uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktionen deltar i en planför- handling och kan omfattas av en eventuell skulduppgörelse (se 4 kap. 3 §). Enligt det förevarande stycket anses motpartens krav enligt första och andra styckena ha uppkommit under företagsrekonstruktionen. Det inne- bär att de inte omfattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruk- tionsplan.

4 § Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 § ska, ifall motparten enligt avtalet är skyldig att prestera före gäldenären och tiden för motpartens fullgörelse är inne, gäldenären på motpartens begäran utan oskäligt uppehåll ställa säkerhet för sin fullgörelse. Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, har motparten rätt att få säkerhet endast om det av någon särskild anledning är nödvändigt för att skydda motparten mot förlust.

Paragrafen reglerar motpartens rätt till säkerhet för gäldenärens full- görelse. Den motsvarar 2 kap. 20 § andra stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 199 f.). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.3 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Enligt paragrafen är gäldenären skyldig att på motpartens begäran ställa säkerhet för sin fullgörelse, om motparten är skyldig att prestera före gäldenären och tiden för motpartens fullgörelse är inne. Säkerheten ska ställas utan oskäligt uppehåll. Om tiden för motpartens fullgörelse inte är inne, har motparten normalt ingen rätt att kräva att gäldenären ställer säkerhet för vederlaget. Ofta har motparten säkerhet i sin egen framtida prestation. När det av någon särskild anledning behövs för att skydda motparten mot förlust, kan motparten dock kräva att gäldenären genast ställer fullgod säkerhet mot denna förlust. Eftersom det alltid är osäkert om gäldenären kommer att fullgöra sin del av avtalet när företagsrekon- struktion pågår, behöver rätten till säkerhet avgöras med hänsyn till om den säkerhet motparten har i sin egen prestation är klart otillräcklig. Så kan vara fallet, när motparten till följd av gäldenärens fullföljdskrav måste fortsätta att tillverka en vara särskilt för gäldenären.

Bestämmelserna i paragrafen gäller även i en situation där gäldenären enligt 7 § ska anses ha bestämt att ett avtal ska fullföljas beträffande en viss prestation.

5 § Motparten har rätt att häva avtalet om gäldenären inte fullgör sin prestation enligt 3 § första och andra styckena eller inte ställer säkerhet enligt 4 §.

Paragrafen reglerar motpartens rätt att häva avtalet om gäldenären inte uppfyller sina förpliktelser när det gäller att fullgöra sina prestationer eller ställa säkerhet. Den motsvarar delvis 2 kap. 20 § tredje stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 202). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.3.

Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas, ska gäldenären och dennes motpart fullgöra de prestationer som återstår enligt avtalet. Under

vissa omständigheter har motparten också rätt att få fullgörelse från

369

Prop. 2021/22:215 gäldenären som svarar mot sådana prestationer som motparten fullgjort före beslutet om företagsrekonstruktion. (Se 3 § första och andra styckena.) Om gäldenären inte uppfyller sina skyldigheter ger den förevarande paragrafen motparten rätt att häva avtalet. Motpartens rätt till hävning på grund av fel regleras inte av paragrafen, utan bestäms av de regler som allmänt gäller för kontraktsförhållandet.

Av paragrafen följer vidare att gäldenären också har rätt att häva avtalet om gäldenären inte uppfyller sina skyldigheter att ställa säkerhet enligt 4 §.

Motpartens rätt till besked om fullföljd

Paragrafen reglerar gäldenärens skyldighet att meddela motparten om huruvida och i vilken utsträckning ett avtal ska fullföljas samt följden av om så inte sker. Den motsvarar delvis 2 kap. 20 § första och tredje styckena i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 202 f.) Övervägandena finns i avsnitt 7.3.2 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Enligt paragrafen är gäldenären skyldig att på motpartens begäran lämna besked om huruvida och i vilken utsträckning ett avtal ska fullföljas enligt 2 §. Till skillnad från regleringen i 1996 års lag är motpartens rätt till besked om ett avtal ska fullföljas inte beroende av att gäldenären var i hävningsgrundande dröjsmål före rekonstruktionen. Rätten till besked gäller alltså alla motparter.

En fråga från motparten om huruvida gäldenären ska fullgöra eller huruvida gäldenären kommer att betala för fortsatt fullgörelse, kan i normala fall betraktas som en begäran om besked. På motsvarande sätt kan ett besked från gäldenären att motparten ska fullgöra återstående presta- tioner eller att gäldenären avser att prestera för sådana betraktas som ett besked om att avtalet ska fullföljas.

Om gäldenären inte inom skälig tid från motpartens förfrågan anger att avtalet ska fullgöras, får motparten häva avtalet. Motparten ska alltså inte behöva vänta till dess att prestationen i fråga förfaller till fullgörelse för att först då eventuellt få beskedet att gäldenären inte tänker fullgöra sin del och att motparten får hålla till godo med en fordran på skadestånd, som kan omfattas av en skulduppgörelse i en planförhandling. Orden ”i vilken utsträckning ”syftar på att gäldenären enligt 2 § andra stycket kan begära att avtalet ska fullföljas endast till en del av vad som återstår, se författ- ningskommentaren till den paragrafen. Hävning får ske avseende den del som inte ska fullföljas.

Vad som är en skälig tid för gäldenärens svar är beroende av förhål- landena i det enskilda fallet. Gäldenären och rekonstruktören måste ges rimlig tid att överväga vilka avtal som ska fullföljas med hänsyn till att rekonstruktionen inte ska försvåras. Av betydelse kan vara vilket behov motparten har av att veta vad som ska gälla, avtalets omfattning och den typ av vara eller tjänst som det avser.

370

Motpartens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under	Prop. 2021/22:215
företagsrekonstruktionen

Om gäldenären förfogar över prestationen på ett sådant sätt som gör att den inte kan lämnas tillbaka väsentligen oförändrad eller oförminskad, ska gäldenären anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas i fråga om prestationen. Detsamma gäller om gäldenären utnyttjar en prestation som är sådan att den inte kan lämnas tillbaka.

Om prestationen ligger utanför den löpande förvaltningen av verksamheten, ska gäldenären anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas endast ifall rekonstruktören vid tidpunkten för förfogandet eller utnyttjandet kände till eller borde ha känt till att prestationen tagits emot eller det avtal som prestationen avser.

Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, reglerar mot- partens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under företags- rekonstruktionen. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.5.

I första stycket behandlas fall där gäldenären under företagsrekonstruk- tionen mottar en prestation som är sådan att den kan återlämnas. Det kan vara fråga om såväl en vara som en betalning. Bestämmelsen motsvarar 63 § fjärde stycket köplagen (1990:931), med skillnaden dels att den bestämmelsen inte omfattar betalning, dels att den relevanta tidpunkten enligt den förevarande paragrafen är beslutet om företagsrekonstruktion och inte ansökan. Om gäldenären tar emot en prestation som är sådan att den kan återlämnas, får motparten kräva att prestationen lämnas tillbaka. Undantag gäller om gäldenären, antingen före mottagandet eller därefter, bestämmer att avtalet ska fullföljas (se 2 §).

Om motparten låtit sin prestation komma i gäldenärens besittning trots att denne kände till att företagsrekonstruktion inletts, får det bedömas efter omständigheterna om tillhandahållandet ska tolkas som en förfrågan till gäldenären om denne önskar fullföljd, eller om motparten ska anses ha överlämnat egendomen mot en fordran som kan omfattas av en eventuell skulduppgörelse.

Om gäldenären har förfogat över motpartens prestation på ett sådant sätt som gör att den inte kan återställas väsentligen oförändrad eller oför- minskad, ska gäldenären enligt andra stycket anses ha krävt fullföljd avseende prestationen (jfr 2 §). Detsamma gäller om gäldenären utnyttjar en prestation som är sådan att den inte kan lämnas tillbaka. Det betyder att gäldenären genast måste fullgöra sin prestation eller ställa säkerhet i enlighet med 3 § första och andra styckena och 4 § samt att motpartens krav ska anses ha uppkommit under företagsrekonstruktionen (3 § tredje stycket). Gäldenären ska dock inte anses ha krävt fullföljd avseende framtida prestationer (jfr 2 §). Regeln är tillämplig t.ex. om gäldenären förbrukat eller sålt en mottagen vara enligt ett köpeavtal, men också om gäldenären som säljare mottagit en förskottsbetalning utan att hålla den avskild. I det senare fallet får motparten en fordran på betalningen eller på skadestånd för dess värde som inte omfattas av en eventuell skuldupp- görelse i en rekonstruktionsplan. Även i en situation där gäldenären är en nyttjanderättshavare, eller om gäldenären annars mottagit en vara eller en tjänst som är sådan att den inte över huvud taget kan återställas, blir stycket

371

Prop. 2021/22:215 tillämpligt. I sådana fall ska gäldenären anses ha krävt fullföljd i den mån gäldenären har utnyttjat prestationen.

I 8 § finns en särskild regel som gäller gäldenärens nyttjande av en hyreslokal.

I tredje stycket finns en bestämmelse som begränsar tillämpningen av regeln i andra stycket om att gäldenären ska anses ha bestämt att avtalet ska fullföljas. Bestämmelsen innebär att andra stycket endast gäller om prestationen ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten (se beträffande detta begrepp författningskommentaren till 2 kap. 20 §) eller om rekonstruktören vid tidpunkten för förfogandet eller utnyttjandet kände till eller borde ha känt till att prestationen tagits emot eller det avtal som prestationen avser. Vid bedömningen av vad rekonstruktören borde ha känt till kan det beaktas att gäldenären är skyldig att lämna alla upplys- ningar till rekonstruktören om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruktionen av verksamheten (2 kap. 19 § första stycket).

8 § Bestämmelserna i 7 § andra stycket gäller inte nyttjande av en hyreslokal som sker under den första månaden efter beslutet om företagsrekonstruktion.

I paragrafen finns en särskild bestämmelse som gäller gäldenärens nyttjande av en hyreslokal. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Över- vägandena finns i avsnitt 7.3.6.

Om gäldenären nyttjar en hyreslokal under företagsrekonstruktionen ska gäldenären enligt 7 § andra stycket anses ha krävt fullföljd avseende nyttjandet. Det innebär att gäldenären genast måste prestera eller ställa säkerhet i enlighet med 3 § första och andra styckena och 4 § samt att motpartens krav ska anses ha uppkommit under företagsrekonstruktionen (3 § tredje stycket). Den förevarande paragrafen begränsar tillämpningen av 7 § andra stycket på så sätt att det inte gäller sådant nyttjande som sker under den första månaden efter beslutet om företagsrekonstruktion.

Gäldenärens rätt att säga upp varaktiga avtal

Första stycket gäller inte om motpartens rätt till gäldenärens prestationer gäller

	mot gäldenärens borgenärer.
	Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, reglerar gälde-
	närens rätt att säga upp varaktiga avtal i förtid. Den saknar motsvarighet i
	1996 års lag. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.8.
	Gäldenären har enligt första stycket rätt att i förtid säga upp ett varaktigt
	avtal som har ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion. Det gäller
	dock endast till den del som avtalet inte ska fullföljas enligt 2 §. Enligt
	bestämmelsen gäller tre månaders uppsägningstid.
	Rätten att säga upp avtalet är inte villkorad av att någon rekonstruktions-
	plan fastställs. Uppsägningen är alltså giltig även om rekonstruktionen
372	avslutas utan att någon plan fastställs.
372

Av första stycket framgår vidare att gäldenären vid förtida uppsägning Prop. 2021/22:215 är skyldig att ersätta den skada som motparten orsakas av uppsägningen

och att motpartens fordran på skadestånd ska anses ha uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion. Det innebär att den kan omfattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan. Bedömningen av om det finns ett rättsligt relevant orsakssamband mellan uppsägningen och skadan får göras enligt allmänna skadeståndsrättsliga principer. Som en allmän princip i skadeståndsrätten gäller att den skadelidande har en skyldighet att begränsa sin skada. Den skadelidande parten ska göra vad som rimligen kan krävas eller att lämpliga åtgärder ska vidtas för att skadan ska begränsas.

Enligt andra stycket får gäldenären inte säga upp ett avtal i förtid när motparten har en mot gäldenärens borgenärer skyddad rätt till gäldenärens prestationer, dvs. när motparten har sakrättsligt skydd.

Av 12 § andra stycket framgår att paragrafen inte gäller för anställnings- avtal. Det är alltså inte tillåtet att säga upp en sådant avtal i förtid med stöd av den förevarande paragrafen.

Avtalsvillkor som avviker från lagen

10§ Ett avtalsvillkor som inskränker gäldenärens rätt enligt 1–9 §§ är utan verkan. Detsamma gäller ett sådant villkor som ger gäldenärens motpart rätt att hålla

inne sin prestation, häva avtalet eller på annat sätt ändra avtalet till gäldenärens nackdel på grund av ansökan eller beslutet om företagsrekonstruktion eller planförhandling eller de ekonomiska svårigheter hos gäldenären som legat till grund för ansökan om företagsrekonstruktion.

Paragrafen innehåller bestämmelser som innebär att reglerna om gälde- närens avtal är tvingande. Vidare finns en bestämmelse om s.k. ipso facto- klausuler. Första stycket motsvarar 2 kap. 20 § fjärde stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 202). Andra stycket saknar motsvarighet i den lagen. Paragrafen genomför artikel 7.5 i insolvensdirektivet. Övervägan- dena finns i avsnitt 7.3.9.

Av första stycket framgår att reglerna i 1–9 §§ är tvingande till gälde- närens förmån. Det innebär t.ex. att ett förbehåll i ett avtal som hindrar fullföljd enligt 2 § eller uppsägning enligt 9 § är utan verkan.

Regleringen i andra stycket klargör att s.k. ipso facto-klausuler är utan verkan. Det är fråga om avtalsvillkor som ger gäldenärens motpart en rätt att hålla inne sin prestation, häva avtalet eller på annat sätt ändra avtalet till gäldenärens nackdel på grund av ansökan eller beslutet om företags- rekonstruktion eller planförhandling eller de ekonomiska svårigheter som föranlett ansökan.

Undantag för vissa fordringar och avtal

I 5 kap. 1 § andra stycket lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument finns bestämmelser om slutavräkningsklausuler.

373

Prop. 2021/22:215 Paragrafen innehåller undantag från reglerna om gäldenärens avtal. Första stycket motsvarar delvis 2 kap. 20 § sjätte stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 202, prop. 2004/05:30 s. 97 och prop. 2010/11:95 s. 50). Upp- lysningsbestämmelsen i andra stycket saknar motsvarighet i den lagen. Paragrafen genomför artikel 7.6 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 7.5.

Anställningsavtal

12 § Bestämmelserna i 1–10 §§ gäller inte för anställningsavtal.

Om en arbetstagare fortsätter att fullgöra sina åtaganden enligt ett anställnings- avtal med gäldenären, ska arbetstagarens fordran på lön eller annan ersättning för arbete som utförs senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

Paragrafen innehåller regler om anställningsavtal. Första stycket mot- svarar delvis 2 kap. 20 § sjätte stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 202). Andra stycket saknar motsvarighet i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.7 och 7.5.

Av första stycket framgår att bestämmelserna i 1–10 §§ inte gäller för anställningsavtal. Detta överensstämmer med regleringen i 1996 års lag.

Enligt andra stycket ska en arbetstagares fordran på lön eller annan ersättning för arbete som utförs senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha uppkommit under rekonstruktionen. Fordran undantas därmed från en eventuell skulduppgörelse i rekonstruk- tionsplanen. Bestämmelsen motsvarar vad som gäller vid konkurs enligt 5 kap. 18 § konkurslagen (1987:672).

4 kap. Planförhandling under företagsrekonstruktionen

Begäran om planförhandling

1 § Gäldenären får i ett ärende om företagsrekonstruktion begära att rätten beslutar om förhandling om en rekonstruktionsplan (planförhandling).

Rekonstruktören får begära att rätten beslutar om planförhandling om gälde- närens begäran om planförhandling inte leder till att en rekonstruktionsplan blir fastställd.

Av paragrafen framgår vilka som kan begära planförhandling. Första stycket motsvarar delvis 3 kap. 1 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5

s.204). Andra stycket saknar motsvarighet i den lagen. Genom paragrafen genomförs artikel 9.1 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.4.1 och 8.4.2.

Av första stycket framgår att gäldenären får begära att rätten beslutar om förhandling om en rekonstruktionsplan. I lagen benämns detta förfarande planförhandling. Planförhandling ersätter den ackordsförhandling som kan hållas enligt 1996 års lag. Den huvudsakliga skillnaden mellan de båda förfarandena är att syftet med en planförhandling är att fastställa hela rekonstruktionsplanen och inte bara en ekonomisk uppgörelse med borge- närerna.

I likhet med ackordsförhandling kan planförhandling endast beslutas i ett pågående ärende om företagsrekonstruktion. Det finns dock inte något

374

hinder mot att gäldenären begär planförhandling redan i sin ansökan om Prop. 2021/22:215 företagsrekonstruktion. Vid en planförhandling ska de berörda parterna

rösta om förslaget till rekonstruktionsplan och om planen antas ska rätten pröva om det finns förutsättningar att fastställa den (se 3 § angående inne- börden av begreppet berörda parter).

Det är i första hand gäldenären som kan begära planförhandling. Enligt andra stycket kan dock rekonstruktören under vissa förutsättningar lägga fram en alternativ rekonstruktionsplan. För att detta ska vara möjligt krävs att gäldenärens begäran om planförhandling inte leder till att en rekon- struktionsplan blir fastställd, t.ex. för att rekonstruktionsplanen röstas ned av de berörda parterna eller för att rätten vägrar att fastställa planen. Rekonstruktören kan alltså inte få till stånd en planförhandling om inte gäldenären först har gjort ett försök att få en rekonstruktionsplan fastställd.

Det gäller inte någon särskild tidsfrist inom vilken rekonstruktören måste begära planförhandling. Om rekonstruktören avser att begära plan- förhandling bör han eller hon dock utan dröjsmål informera rätten om detta. Om rekonstruktören sedan dröjer orimligt länge med att begära plan- förhandling kan det leda till att rätten beslutar att företagsrekonstruktionen ska avslutas på den grunden att syftet med rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått (se 6 kap. 1 §).

En begäran om planförhandling ska inte läggas upp som ett särskilt ärende utan hanteras inom ramen för det pågående ärendet om företags- rekonstruktion.

2 § En begäran om planförhandling ska vara skriftlig och innehålla

1.ett förslag till rekonstruktionsplan,

2.uppgift om huruvida säkerhet har ställts för det som gäldenären erbjuder i betalning enligt rekonstruktionsplanen och vad den i så fall består av, och

3.bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parter som anges

iplanen.

Gäldenären ska betala förskott till staten för kostnaden för handläggningen av frågan om rekonstruktionsplanens fastställande.

I paragrafen anges vad en ansökan om planförhandling ska innehålla. Den motsvarar delvis 3 kap. 10 och 11 §§ i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 208 f.). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.1.

Enligt första stycket första punkten ska en begäran om planförhandling innehålla ett förslag till rekonstruktionsplan. Vad som ska ingå i en rekon- struktionsplan framgår av 4, 7 och 8 §§.

Enligt första stycket tredje punkten ska en begäran om planförhandling innehålla bevis om att rekonstruktionsplanen har skickats till de berörda parterna (se 3 § angående innebörden av begreppet berörda parter). Det krävs inte att det visas att de berörda parterna har tagit del av rekonstruk- tionsplanen, utan det är tillräckligt att det kan visas att den har skickats till dem.

I övrigt motsvarar paragrafen vad som gäller enligt 1996 års lag.

Deltagare i en planförhandling

3 § I en planförhandling deltar borgenärer vilkas fordringar uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion samt aktieägare och andra med ett ägarintresse

375

Prop. 2021/22:215

376

i gäldenären eller gäldenärens verksamhet, under förutsättning att deras fordringar eller rättigheter berörs direkt av en rekonstruktionsplan (berörda parter).

I paragrafen, som utformas i huvudsak enligt Lagrådets förslag, regleras vilka som har rätt att delta i en planförhandling. Den motsvarar delvis 3 kap. 3 § första stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 205 f.). Genom paragrafen genomförs artiklarna 2.1.2, 2.1.3 och 9.2 i insolvens- direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.4.3.

I en planförhandling deltar borgenärer vilkas fordringar uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion. Därutöver deltar även aktieägare och andra som har ett ägarintresse i gäldenären eller dennes verksamhet (s.k. företagsägare). En förutsättning för att en borgenär eller företagsägare ska få delta i planförhandlingen är att de har fordringar eller rättigheter som berörs direkt av ett förslag till rekonstruktionsplan. Dessa borgenärer och företagsägare benämns i paragrafen gemensamt för berörda parter.

En skillnad i förhållande till 1996 års lag är att en borgenärs fordran måste ha uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion och inte före ansökan om företagsrekonstruktion som enligt den lagen. Frågan om när en borgenärs fordran ska anses ha uppkommit bedöms dock enligt samma principer som hittills vilket betyder att äldre rättspraxis alltjämt är relevant. Om en borgenär har flera fordringar mot gäldenären, varav vissa har upp- kommit före beslutet om företagsrekonstruktion och andra efter beslutet, kan borgenären betraktas som berörd part endast beträffande de fordringar som har uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion. En företags- ägare som berörs direkt av en rekonstruktionsplan deltar, till skillnad från vad som gäller för en borgenär, i planförhandlingen även om företags- ägarens rättighet uppkommit efter beslutet om företagsrekonstruktion.

En borgenär ska anses berörd av en rekonstruktionsplan om det i planen t.ex. föreslås att borgenärens fordran ska skrivas ned genom en skuld- uppgörelse. Detsamma gäller om planen innehåller villkor som innebär att betalningstiden förlängs eller ändras på något annat sätt, t.ex. genom att en kredit ska återbetalas på längre tid än vad som ursprungligen avtalats mellan parterna eller att gäldenären inte behöver amortera ett lån under viss tid mot att gäldenären fortsätter att betala ränta. Det krävs inte att borgenären upplever åtgärderna i rekonstruktionsplanen som en försäm- ring av parternas avtal för att borgenären ska betraktas som berörd. Det saknar i linje med detta också betydelse om borgenären i och för sig sam- tycker till en förändring av parternas avtal som föreslås i en rekonstruk- tionsplan.

Även en borgenär som har full säkerhet för sin fordran kan betraktas som berörd part. Det kan handla om att det i planen föreslås att en sådan borgenär inte ska få fullt betalt eller att betalningsvillkoren på annat sätt ska ändras. Ett annat exempel är att tillkommande förmånsrätter under företagsrekonstruktionen leder till att en vid ansökan befintlig förmåns- rättshavare inte längre får full täckning för sin fordran. En rekonstruk- tionsplan kan emellertid inte fastställas om rätten efter invändning av en berörd part finner att planen leder till ett sämre ekonomiskt utfall för den berörda parten jämfört med det utfall parten hade fått i gäldenärens konkurs (se 24 § första stycket). I praktiken kommer det därför att vara svårt att fastställa en rekonstruktionsplan som påverkar borgenärer med full säkerhet för sina fordringar.

I en planförhandling kan även borgenärer med fordringar som är Prop. 2021/22:215 beroende av villkor eller inte är förfallna till betalning delta under förut-

sättning att fordringarna påverkas av rekonstruktionsplanen. Detsamma gäller om en borgenär har en fordran men det vid tiden för planförhand- lingen inte står klart hur stor fordran är. Fordran får i detta fall bevakas reservationsvis och borgenären ska delta vid omröstningen om planen.

En arbetstagare kan betraktas som berörd part och därmed ha rätt att delta i planförhandlingen. Det förutsätter dock att arbetstagaren också är borgenär. En arbetstagare som får sin fordran till fullo täckt av löne- garantin är inte att betrakta som berörd part och ska därmed inte delta vid planförhandlingen.

Det är inte bara borgenärer som kan omfattas av en rekonstruktionsplan utan även företagsägare. För att en företagsägare ska anses som berörd part krävs, i likhet med vad som gäller för borgenärer, att företagsägaren direkt påverkas av ett förslag till rekonstruktionsplan. Det kan handla om att det i planen föreslås en riktad nyemission till en extern investerare vilket inne- bär att de befintliga aktieägarnas innehav späds ut. Enbart det förhållandet att företagsägarnas ägarandelar kan väntas öka i värde genom att det i rekonstruktionsplanen föreslås en skulduppgörelse där borgenärernas fordringar sätts ned medför inte att företagsägarna ska anses berörda.

Vilka som är berörda av rekonstruktionsplanen ska framgå av planen. Där ska också anges vilka borgenärer och företagsägare som inte berörs (se 7 §).

Allmänt om rekonstruktionsplanen

Paragrafen innehåller de allmänna utgångspunkterna för vilka åtgärder en rekonstruktionsplan ska innehålla. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.1.

Av paragrafen framgår att en rekonstruktionsplan ska innehålla de åtgärder som är nödvändiga för att komma till rätta med gäldenärens ekonomiska svårigheter och säkerställa att den verksamhet som gälde- nären bedriver helt eller delvis ska kunna fortsättas av gäldenären eller någon annan. Det innebär att rekonstruktionsplanen t.ex. kan innehålla en skulduppgörelse genom vilken borgenärernas fordringar skrivs ned med viss andel eller betalningsvillkoren ändras. En rekonstruktionsplan kan emellertid innefatta fler åtgärder än så. Det är t.ex. möjligt att föreslå att verksamhetens tillgångar eller avtal ska överlåtas helt eller delvis.

Även åtgärder som påverkar företagsägarnas ställning kan föreslås i en rekonstruktionsplan, t.ex. att en borgenärs skuld ska konverteras till ägande i gäldenären (s.k. debt-to-equity swap) eller att gäldenärens aktie- kapital annars ska ökas eller minskas. Vilka åtgärder som kan inkluderas i rekonstruktionsplanen kommer i praktiken framför allt att begränsas av om de berörda parterna är beredda att godta rekonstruktionsplanen.

Det förhållandet att någon av de berörda parterna inte samtycker till en

föreslagen åtgärd utgör inte hinder mot att föreslå åtgärden i rekon-

377

Prop. 2021/22:215 struktionsplanen. Vilka åtgärder som med bindande verkan kan fastställas av rätten är dock begränsad till frågor som de berörda parterna disponerar över och kan avtala om. Detta innebär att det inte är möjligt att i rekon- struktionsplanen avvika från tvingande regler i annan lagstiftning eller andra formkrav som framgår av lag, t.ex. regler om konsument- och anställningsskydd. Detsamma gäller för tvingande myndighetsföreskrifter. Rekonstruktionsplanen bör också i regel följa myndigheters allmänna råd och riktlinjer. En rekonstruktionsplan som avviker från allmänna råd på ett visst område kan anses vara till skada för en berörd part och därmed utgöra ett skäl för rätten att vägra fastställelse av planen om invändning görs om detta (se 24 § andra stycket).

Det förhållandet att en åtgärd som anges i rekonstruktionsplanen inte är bindande för tredje man eller inte går att verkställa utgör inte hinder mot att inkludera åtgärden i planen. Även sådana åtgärder kan föreslås, t.ex. att en del av verksamheten ska överlåtas. I rekonstruktionsplanen bör det anges vilka delar som bedöms vara verkställbara. Frågan om i vilken ut- sträckning en fastställd rekonstruktionsplan har bindande verkan utvecklas i författningskommentaren till 29 §.

5 § I rekonstruktionsplanen ska de berörda parterna delas in i en eller flera av följande grupper:

1.borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt,

2.borgenärer med offentligrättsliga fordringar, om fordran inte är sådan som avses i 1 eller 3,

3.borgenärer med efterställda fordringar,

4.borgenärer med andra fordringar än de som avses i 1–3, och

5.aktieägare eller andra som har ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet.

Berörda parter i de grupper som anges i första stycket får i sin tur delas in i ytterligare grupper om det är motiverat utifrån att de har likvärdiga intressen.

	Av paragrafen framgår att de berörda parterna ska delas in i olika grupper.
	Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genomförs
	artikel 9.4 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.6.2 där
	också Lagrådets synpunkter behandlas.
	I första stycket anges att de berörda parterna ska delas in i fem olika
	grupper. En berörd part kan ingå i flera grupper (se nedan). Gruppindel-
	ningen ska framgå av rekonstruktionsplanen. Vilka som ska anses som
	berörda parter framgår av 3 §.
	Enligt första punkten ska borgenärer vars fordringar är förenade med
	förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt delas in i en egen grupp.
	Vilken förmånsrätt en fordran har framgår av förmånsrättslagen
	(1970:979). Med förmånsrätt avses både särskilda och allmänna förmåns-
	rätter. Att en borgenärs fordran är förenad med säkerhetsrätt kan t.ex. avse
	att borgenären har gjort förbehåll om återtaganderätt vid försäljning av en
	vara på kredit.
	Enligt andra punkten ska borgenärer med offentligrättsliga fordringar
	delas in i en egen grupp. Med offentligrättsliga fordringar avses krav från
	det allmänna som fastställs genom myndighetsbeslut. Skulle den offentlig-
	rättsliga fordran vara av sådant slag som avses i första eller tredje punkten
378	ska borgenären i stället ingå i någon av de grupperna.
378

Enligt tredje punkten ska borgenärer med efterställda fordringar delas in i en egen grupp. Vad som avses med efterställda fordringar framgår av 18 och 19 §§ förmånsrättslagen. Det handlar om borgenärer som enligt fordringsavtalet har rätt till betalning först efter övriga borgenärer vid gäldenärens konkurs. Med efterställda fordringar avses även böter, viten och fordringar på grund av förverkande eller annan särskild rättsverkan av brott.

Enligt fjärde punkten ska borgenärer som har andra fordringar än de som avses i punkterna ett till tre utgöra en egen grupp. Vad som avses är övriga oprioriterade borgenärer.

Enligt femte punkten ska aktieägare eller andra som har ett ägarintresse i gäldenären eller dennes verksamhet (s.k. företagsägare) utgöra en egen grupp. Om företagsägaren är borgenär ska ägaren emellertid också ingå i någon av grupperna för borgenärer.

Om en borgenär har olika typer av fordringar som berörs av rekonstruk- tionsplanen, t.ex. fordringar med respektive utan förmånsrätt, ska borge- nären placeras i både gruppen för borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt och i någon av grupperna för borgenärer med oprioritera- de fordringar. Borgenären har rösträtt i förhållande till den fordran som föranledde placeringen i respektive grupp. Samma princip gäller om en företagsägare också är borgenär eller när värdet av en förmånsrätt, säker- hetsrätt eller kvittningsrätt endast delvis täcker en borgenärs fordran. En borgenär med delvis säkerhet för sin fordran deltar då i omröstningen i någon av grupperna med oprioriterade borgenärer för den del av fordran som inte är säkerställd.

Det kan förekomma att berörda parter inom de fem angivna grupperna inte alltid har samma intressen i rekonstruktionen. Av andra stycket fram- går därför att de berörda parterna i sin tur får delas in i ytterligare grupper om det är motiverat utifrån att de har likvärdiga intressen. En sådan ytterligare gruppindelning får inte innebära att berörda parter från olika grupper blandas. I en och samma undergrupp kan det alltså inte ingå t.ex. både borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt och borge- närer med oprioriterade fordringar. En förutsättning för att skapa under- grupper är att det av objektivt kontrollerbara kriterier framstår som motiverat. Det framgår av 7 § att rekonstruktionsplanen ska innehålla en motivering till den föreslagna gruppindelningen.

Vad som utgör likvärdiga intressen kan variera utifrån omständigheterna i det enskilda fallet och är bl.a. beroende av vilka berörda parter som finns och på vilket sätt de berörs av rekonstruktionsplanen. Gäldenären, och i förekommande fall rekonstruktören, har därför visst utrymme att anpassa gruppindelningen i rekonstruktionsplanen till omständigheterna i det enskilda fallet.

Det är inte tillåtet att skapa undergrupper i syfte att maximera chanserna för att rekonstruktionsplanen ska antas. En berörd parts negativa eller positiva inställning till planen kan således inte utgöra ett skäl till att placera den berörda parten i en viss grupp. Det kan dock i vissa fall finnas skäl att skilja mellan de borgenärer som gäldenären ska ha en fortsatt avtals- relation med och borgenärer med vilka avtalsrelationerna ska avslutas. Det kan också finnas skäl att placera statliga fordringsägare vars fordringar inte är offentligrättsliga i en egen grupp.

Prop. 2021/22:215

379

Prop. 2021/22:215 Även företagsägarna kan det finnas anledning att dela in i olika under- grupper. Det kan handla om att företagsägarna har aktier med olika röststyrka. I undantagsfall kan det även finnas anledning att placera en majoritetsägare som är aktiv i företaget i en annan grupp än passiva minoritetsägare.

I paragrafen regleras hur berörda parter ska behandlas i en rekonstruk- tionsplan. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Övervägandena finns i avsnitt 8.6.2.

Paragrafen innehåller en regel om likabehandling. Berörda parter inom samma grupp ska behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet. Detta utgör också en allmän förutsättning för att planen ska kunna fastställas (se 23 § första stycket 1). Om villkoret om likabehandling inte är uppfyllt, kan rekonstruktionsplanen inte fastställas även om samt- liga grupper har röstat för planen vid plansammanträdet.

Berörda parter i olika grupper behöver inte föreslås samma uppgörelse. Detta gäller även mellan grupper som vid gäldenärens konkurs har samma prioritet. Det är alltså tillåtet att föreslå att en grupp borgenärer utan förmånsrätt ska få en bättre uppgörelse än en annan grupp med sådana borgenärer. Om samtliga grupper godtar planen vid omröstningen utgör ett sådant villkor inte hinder mot att rätten fastställer planen. Om någon grupp motsätter sig planen, krävs det emellertid att den grupp som mot- sätter sig planen behandlas minst lika förmånligt som andra grupper som vid gäldenärens konkurs har samma prioritet, för att planen ska kunna fastställas genom en s.k. gruppöverskridande cram-down (se 25 § 3).

Innehållet i en rekonstruktionsplan

7 § En rekonstruktionsplan ska innehålla uppgift om

1.gäldenärens namn, personnummer eller organisationsnummer och kontakt- uppgifter,

2.vem som förordnats till rekonstruktör,

3.arbetstagarnas ställning och planens övergripande konsekvenser för anställ- ningar med beaktande av arbetstagarnas kollektiva och individuella rättigheter samt vilka åtgärder som vidtagits för att informera och samråda med arbets- tagarrepresentanter,

4.de berörda parterna och deras fordringar eller rättigheter,

5.de berörda parternas gruppindelning och skälen för indelningen samt värdena av fordringarna och rättigheterna i varje grupp,

6.de borgenärer och de aktieägare och andra med ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet som inte berörs av rekonstruktionsplanen samt en redogörelse för varför planen inte ska beröra dem,

7.rekonstruktionsåtgärderna, inklusive en eventuell skulduppgörelse, och tidpunkten eller tidsperioden för de föreslagna åtgärderna, och

8.nytt finansiellt stöd som tillhandahålls i syfte att genomföra planen (ny finansiering) och skälen till att den nya finansieringen är nödvändig för att genomföra planen.

380

Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, reglerar vilka uppgifter som ska framgå av en rekonstruktionsplan. Den saknar mot- svarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genomförs artiklarna 2.1.7 och 8.1 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.5.1.

Enligt första och andra punkterna ska en rekonstruktionsplan innehålla allmänna uppgifter om gäldenären och information om vem som är rekonstruktör.

I tredje punkten anges att en rekonstruktionsplan ska innehålla vissa uppgifter om arbetstagarnas ställning. Av planen bör bl.a. framgå vilken information som har förmedlats till de anställda i fråga om konsekvenserna av företagsrekonstruktionen och rätten till lönegaranti. Där bör också framgå vilka kontakter som har tagits med och vilken information som har förmedlats till de fackliga organisationer som är representerade på arbets- platsen. Även de övergripande konsekvenserna för arbetstagarnas anställ- ningar ska anges. I detta ligger att planen ska innehålla uppgifter om eventuella uppsägningar och andra förändringar som påverkar de anställ- da, t.ex. arbetstidsförkortningar. Att arbetstagarnas kollektiva och indivi- duella rättigheter måste beaktas vid eventuella förslag till förändringar av deras anställningsförhållanden framgår uttryckligen av lagtexten.

Av fjärde och femte punkterna framgår att en rekonstruktionsplan ska innehålla uppgifter om de berörda parterna och deras indelning i grupper samt värdena av fordringarna och rättigheterna i varje grupp. För borge- närer handlar det om fordringarnas belopp och för företagsägare värdet på deras rättigheter. Vilka som får delta i en planförhandling framgår av 3 § och reglerna för gruppindelningen framgår av 5 §. Enligt 17 § ska rätten pröva valet av berörda parter och gruppindelningen innan de berörda parterna röstar om förslaget till rekonstruktionsplan vid plansamman- trädet. För att rätten ska kunna göra denna prövning behöver rekonstruk- tionsplanen innehålla en motivering till valet av berörda parter och skälen för deras gruppindelning. Planen ska även innehålla en förklaring till hur värdena av fordringarna och rättigheterna har bestämts. I den utsträckning berörda parter har delats in i undergrupper enligt 5 § andra stycket ska rekonstruktionsplanen även inkludera en utförlig beskrivning av varför berörda parter i en viss grupp ska anses ha likvärdiga intressen.

Även borgenärer och företagsägare som inte berörs av en rekonstruk- tionsplan ska anges. Det framgår av sjätte punkten. En borgenär eller företagsägare är inte berörd av planen om denne inte omfattas av de åtgär- der som föreslås i planen. Det kan t.ex. handla om en borgenär som får fullt betalt för sin fordran och betalningsvillkoren inte heller i något annat avseende föreslås ändras. Om rekonstruktionsplanen inte omfattar vissa borgenärer och företagsägare, ska planen innehålla en förklaring till varför dessa borgenärer och företagsägare inte ska omfattas av planen.

Enligt sjunde punkten ska en rekonstruktionsplan innehålla uppgift om rekonstruktionsåtgärderna och när de ska genomföras. Det är främst dessa uppgifter som kan komma att få rättsverkan om planen fastställs (se författningskommentaren till 29 §). Det bör därför anges i rekonstruktions- planen i vilken utsträckning som rekonstruktionsåtgärderna bedöms verk- ställbara.

Vilka åtgärder som kan föreslås i en rekonstruktionsplan utvecklas i författningskommentaren till 4 §. I många fall kommer skulduppgörelsen utgöra en viktig rekonstruktionsåtgärd. Det finns dock inget hinder mot att

Prop. 2021/22:215

381

Prop. 2021/22:215

382

föreslå även andra åtgärder, t.ex. att vissa tillgångar eller avtal ska över- låtas. Vilka uppgifter om rekonstruktionsåtgärderna som ska redovisas är ytterst beroende av vilka åtgärder som föreslås i det enskilda fallet.

Som utvecklas i författningskommentaren till 4 § är det möjligt att i en rekonstruktionsplan föreslå åtgärder som påverkar företagsägarna. Det kan t.ex. handla om en ökning eller minskning av aktiekapitalet i gäldenärs- företaget. Av 31 § framgår att en rekonstruktionsplan som innehåller sådana uppgifter ska ha samma verkan såsom om beslutet fattats av bolagsstämman om planen fastställs av rätten. Detsamma gäller för vissa ändringar av bolagsordningen som är nödvändiga för att genomföra en ökning eller minskning av aktiekapitalet.

Om det i en rekonstruktionsplan föreslås en ändring av aktiekapitalet, ska planen innehålla ett förslag till sådant beslut enligt 12 kap. 4–7 §§, 13 kap. 4–8 §§, 14 kap. 4–10 §§, 15 kap. 4–10 §§ eller 20 kap. 7–14 §§ aktiebolagslagen (2005:551). Av 32 § i förevarande kapitel framgår att vad som anges i aktiebolagslagen om styrelsens skyldigheter att upprätta förslag till beslut i stället gäller för den som begär planförhandling.

Av åttonde punkten framgår att en rekonstruktionsplan i förekommande fall ska innehålla uppgift om ny finansiering och skälen till att den nya finansieringen är nödvändig för att genomföra planen. Med ny finansiering avses nytt finansiellt stöd som tillhandahålls i syfte att genomföra rekon- struktionsplanen. Begreppet finansiellt stöd ska betraktas i vid bemärkelse. Det omfattar inte bara stöd i form av nya bankkrediter, utan även t.ex. leverans på kredit av lagervaror, inventarier, el samt råvaror såsom gas och vatten. Finansiellt stöd som uppkommit före beslutet om företagsrekon- struktion är inte att betrakta som ny finansiering.

Av 10 § första stycket 4 förmånsrättslagen (1970:979) framgår att det är möjligt att i rekonstruktionsplanen avtala om bästa allmänna förmånsrätt för ny finansiering. Av 23 § andra stycket i denna lag framgår vidare att en rekonstruktionsplan som innehåller ny finansiering får fastställas endast om den nya finansieringen är nödvändig för att genomföra planen och finansieringen inte otillbörligen skadar borgenärernas intressen. För att rätten ska kunna pröva denna fråga behöver rekonstruktionsplanen innehålla en utförlig redogörelse för villkoren för den nya finansieringen, t.ex. vad som överenskommits beträffande förmånsrätt, och varför finan- sieringen är nödvändig för att genomföra rekonstruktionsplanen.

8 § Till rekonstruktionsplanen ska bifogas

1. en berättelse av rekonstruktören som redogör för

a)vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen,

b)gäldenärens ekonomiska situation och orsakerna till och omfattningen av de ekonomiska svårigheterna,

c)den utdelning som kan förväntas i en konkurs,

d)om gäldenären har gjort sig av med egendom under sådana förhållanden att den kan bli föremål för återvinning,

e)om det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer och i så fall grunden för detta, och

f)hur gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet,

2.en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder vid beslutet om företagsrekonstruktion och begäran om planförhandling, som har upprättats av rekonstruktören enligt 9 och 10 §§,

3.senaste årsredovisningen eller årsbokslutet, och

4. ett yttrande av rekonstruktören som innehåller en bedömning av om rekon- Prop. 2021/22:215 struktionsplanen bör antas av de berörda parterna och som förklarar varför planen

har rimliga utsikter att säkra verksamhetens livskraft och förebygga insolvens.

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, reglerar vilka uppgifter som ska bifogas en rekonstruktionsplan. Den motsvarar delvis 3 kap. 10 och 11 §§ i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 208 f.). Genom paragrafen genomförs artikel 8.1 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.5.1.

Enligt första punkten ska till en rekonstruktionsplan bifogas en rekon- struktörsberättelse. Det motsvarar vad som enligt 1996 års lag gäller för en begäran om ackordsförhandling. Utöver vad som gäller enligt den lagen ska rekonstruktörsberättelsen innehålla en beskrivning av vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen. Det kan t.ex. handla om vilka betal- ningar av äldre skulder som har skett efter att rekonstruktionsförfarandet inleddes och vad som är anledningen till betalningarna.

Enligt andra punkten ska till rekonstruktionsplanen även bifogas en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder. Förteckningen över tillgångar och skulder ska avse både tiden för beslutet om företags- rekonstruktion och tiden för begäran om planförhandling. I den utsträck- ning det inte skett några förändringar under tiden fram till begäran om planförhandling kan en hänvisning göras till uppgifterna om hur det såg ut vid tiden för beslutet om företagsrekonstruktion. I övriga fall ska rekon- struktionsplanen innehålla en redovisning av de förändringar av gälde- närens tillgångar och skulder som skett mellan tidpunkten för beslutet om företagsrekonstruktion och begäran om planförhandling.

Det ligger i sakens natur att förteckningen över tillgångar och skulder vid begäran om planförhandling måste avse förhållandena omedelbart före begäran. I de fall där gäldenären begär planförhandling redan i ansökan om företagsrekonstruktion gäller på samma sätt att förteckningen över tillgångar och skulder får avse förhållandena omedelbart före beslutet om företagsrekonstruktion.

Enligt tredje punkten ska till rekonstruktionsplanen bifogas senaste årsredovisningen eller årsbokslutet. Vad som avses med årsredovisning och årsbokslut framgår av 2 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554) respektive 6 kap. 4 § bokföringslagen (1999:1078). Såväl en årsredovis- ning som ett årsbokslut ska innehålla bl.a. en balansräkning. Enligt 1996 års lag ska en balansräkning bifogas en begäran om ackordsförhandling.

Enligt fjärde punkten ska till rekonstruktionsplanen bifogas ett yttrande av rekonstruktören. Detta motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag för en begäran om ackordsförhandling Det krävs dessutom att rekonstruktören förklarar varför rekonstruktionsplanen har rimliga utsikter att säkra verksamhetens livskraft och förebygga insolvens.

Förteckning över tillgångar och skulder

9 § I förteckningen enligt 8 § 2 ska tillgångarna tas upp till marknadsvärdet vid den tidpunkt då förteckningen upprättas.

383

Prop. 2021/22:215	Om möjligt ska det även lämnas en specificerad uppgift om de värden som i
	bokföringshandlingarna har angetts för tillgångarna eller, när en sådan värdering
	inte har gjorts, om anskaffningskostnaden.
	Ränta på en berörd parts fordran ska inte beräknas längre än till dagen för
	beslutet om företagsrekonstruktion. En fordran i utländsk valuta ska beräknas efter
	den kurs som gällde nämnda dag.
	Paragrafen reglerar vilka uppgifter som ska framgå av förteckningen över
	gäldenärens tillgångar och skulder. Första, tredje och fjärde styckena
	motsvarar 3 kap. 14 § första och andra styckena i 1996 års lag (se prop.
	1995/96:5 s. 210 f.). Andra stycket saknar motsvarighet i den lagen.
	Genom paragrafen genomförs artikel 8.1 b i insolvensdirektivet. Över-
	vägandena finns i avsnitt 8.5.2.
	Enligt första stycket ska tillgångarna tas upp till marknadsvärdet vid den
	tidpunkt då förteckningen upprättades. Denna tidpunkt kommer med viss
	nödvändighet att ligga något före det att förteckningen upprättas.
	Av andra stycket följer att värderingen ska ske med utgångspunkt att
	gäldenärens verksamhet ska fortsätta, det s.k. fortlevnadsvärdet. I förteck-
	ningen ska dessutom anges vilket värde som tillgångarna hade haft vid en
	konkurs, det s.k. konkursvärdet. Konkursvärdet får bl.a. betydelse om
	rätten behöver ta ställning till om det s.k. testet om borgenärers bästa
	intresse är uppfyllt (se författningskommentaren till 24 §).
	Tredje och fjärde styckena motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag,
	dock att ränta på en berörd parts fordran ska beräknas till dagen för beslutet
	om företagsrekonstruktion och inte som hittills till dagen för ansökan.
	10 § I förteckningen enligt 8 § 2 ska det anges om en borgenär har förmånsrätt och
	grunden till det.
	Om värdet av egendom som en borgenär har särskild förmånsrätt eller säkerhet
	genom återtaganderätt i bedöms understiga borgenärens fordran, ska säkerhetens
	värde anges i förteckningen. Detsamma gäller för egendom som är föremål för
	finansiell leasing.
	Om en borgenärs fordran är förenad med allmän förmånsrätt som vid en
	konkurs, om den hade beslutats vid tiden för beslutet om företagsrekonstruktion,
	inte skulle ha täckt hela borgenärens fordran, ska det anges hur stor del av
	fordringen som täcks av förmånsrätten.
	Om någon har gjort en anmärkning ska det anges.
	Av paragrafen framgår att förteckningen över gäldenärens tillgångar och
	skulder ska innehålla uppgift om bl.a. en borgenärs förmånsrätt och
	grunden för förmånsrätten. Första, andra och fjärde styckena motsvarar
	3 kap. 14 § tredje och fjärde styckena i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5
	s. 210 f.). Tredje stycket saknar motsvarighet i den lagen. Genom para-
	grafen genomförs artikel 8.1 b i insolvensdirektivet. Övervägandena finns
	i avsnitt 8.5.2.
	Paragrafen är i huvudsak oförändrad i förhållande till 1996 års lag.
	Av andra stycket framgår att om värdet av egendom som en borgenär
	har säkerhet genom återtaganderätt i bedöms understiga borgenärens
	fordran, ska säkerhetens värde anges i förteckningen. Detsamma gäller för
	egendom som är föremål för finansiell leasing.
	Om en borgenärs fordran är förenad med allmän förmånsrätt som vid en
	konkurs, om den hade beslutats vid tiden för beslutet om företags-
384	rekonstruktion, inte skulle ha täckt hela borgenärens fordran, ska det enligt

tredje stycket anges hur stor del av fordringen som täcks av förmånsrätten. Prop. 2021/22:215 Uppgifterna är av betydelse för att avgöra om borgenären ska delta i planförhandlingen, vilken eller vilka grupper som borgenären ska placeras

i och med vilket belopp som borgenären ska delta med i respektive grupp.

Avvisning

11 § Om en begäran om planförhandling inte uppfyller kraven i 2 § eller om rekonstruktionsplanen inte uppfyller kraven i 7 och 8 §§ ska sökanden föreläggas att avhjälpa bristen. För det fall sökanden inte följer föreläggandet ska begäran om planförhandling avvisas.

Paragrafen, som utformas i huvudsak enligt Lagrådets förslag, reglerar när en ansökan om planförhandling ska avvisas. Den motsvarar 3 kap. 12 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 209 f.). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.4.

Beslut om planförhandling

12 § Om begäran om planförhandling inte avvisas, ska rätten genast besluta om planförhandling. Rätten ska samtidigt

1.bestämma tidpunkt för ett sammanträde med de berörda parterna inför rätten (plansammanträde),

2.kalla gäldenären, rekonstruktören och de berörda parterna till sammanträdet,

och

3.kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Av paragrafen framgår vilka åtgärder rätten ska vidta när ett beslut om planförhandling meddelas. Den motsvarar 3 kap. 13 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 210). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.4 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Senare anmälda fordringar eller rättigheter

13 § Om någon vill delta i planförhandlingen med en fordran eller en rättighet som inte har tagits med i förslaget till rekonstruktionsplan och inte heller senare blivit känd, ska han eller hon skriftligen anmäla fordringen eller rättigheten hos rekon- struktören senast en vecka före plansammanträdet. Görs anmälan senare, får det inte leda till att omröstningen vid plansammanträdet skjuts upp.

Paragrafen reglerar hur den som har en fordran eller en rättighet som inte tagits med i förslaget till rekonstruktionsplan ska agera. Den motsvarar

3kap. 15 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 211). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.6.

Anmärkningar mot rekonstruktionsplanen

14 § Rekonstruktören, gäldenären eller en berörd part får anmärka mot följande uppgifter i rekonstruktionsplanen:

1.fordringar och rättigheter, och

2.valet av berörda parter och gruppindelningen.

En anmärkning ska göras skriftligen hos rekonstruktören i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen vid plansammanträdet.

385

Prop. 2021/22:215 Rekonstruktören ska lämna gjorda anmärkningar till rätten och skyndsamt underrätta gäldenären och den som anmärkningen kan påverka.

386

Av paragrafen framgår vilka uppgifter i en rekonstruktionsplan som det går att anmärka mot. Den motsvarar delvis 3 kap. 16 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 211). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.7.

Av första stycket framgår vilka uppgifter i en rekonstruktionsplan som det går att anmärka mot. I likhet med vad som gäller för ackordsför- handling enligt 1996 års lag kan en anmärkning riktas mot en fordran som skulle omfattas av rekonstruktionsplanen. Det kan t.ex. handla om att en upptagen fordran uppgår till ett högre eller lägre belopp eller att den för- månsrätt som en fordran är förenad med ska bedömas på ett annat sätt. Därutöver kan en anmärkning göras mot en upptagen rättighet, valet av berörda parter och gruppindelningen. Rätten att anmärka mot rekonstruk- tionsplanen tillkommer rekonstruktören, gäldenären och de berörda parterna.

Av andra stycket framgår att en anmärkning ska göras skriftligen hos rekonstruktören i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen vid plansammanträdet. Detta motsvarar vad som gäller för ackords- förhandling enligt 1996 års lag.

Enligt tredje stycket ska rekonstruktören lämna gjorda anmärkningar till rätten och skyndsamt underrätta gäldenären och den som anmärkningen kan påverka. Det förhållandet att en anmärkning gjorts mot en fordran eller en rättighet hindrar inte att den berörda parten deltar vid omröstningen om rekonstruktionsplanen. Om utgången av omröstningen är beroende av om anmärkningen godtas eller inte ska rätten verka för en förlikning och i sista hand pröva anmärkningen (se 18 §).

Plansammanträdet

15 § Ett plansammanträde ska hållas tidigast tre och senast fem veckor efter beslutet om planförhandling.

Gäldenären bör inställa sig personligen vid plansammanträdet. Vid samman- trädet ska gäldenären till rätten, rekonstruktören och de berörda parterna lämna de upplysningar om gäldenärens ekonomiska situation som de begär. Kan gäldenären inte infinna sig personligen, bör denne utse ett ombud.

Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, innehåller regler om plansammanträdet. Den motsvarar 3 kap. 17 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 211 f.). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.4.

I första stycket anges när plansammanträdet ska hållas. Detta motsvarar vad som enligt 1996 års lag gäller för borgenärssammanträde under en ackordsförhandling.

Även andra stycket motsvarar vad som gäller enligt 1996 års lag. En skillnad i förhållande till den lagen är att det inte finns någon möjlighet att begära edgång under en planförhandling. Andra stycket föreskriver därför inte någon skyldighet för gäldenären att inställa sig personligen till sammanträdet om det har begärts edgång.

Av tredje stycket framgår att rekonstruktören ska tillhandahålla en för- Prop. 2021/22:215 teckning över de berörda parterna och gruppindelningen. Dessa uppgifter

ska framgå av den rekonstruktionsplan som ska lämnas in i samband med begäran om planförhandling. Om det inte skett någon förändring, ska det normalt vara tillräckligt att rekonstruktören hänvisar till dessa uppgifter. I förteckningen ska även antecknas de värden för vilka rösträtt får utövas. Det handlar om beloppen på borgenärernas fordringar och värdet på företagsägarnas rättigheter. Vid beräkningen av värdet på den rättighet för vilken en aktieägare får utöva rösträtt bör utgångspunkten vara aktiernas nominella värde (se författningskommentaren till 20 §). Om en berörd part deltar med en reservationsvis upptagen fordran, ska fordran belopps- bestämmas. Förteckningen ska även innehålla uppgift om de anmärk- ningar som har framställts (se 14 §).

16 § En rekonstruktionsplan får inte återtas eller ändras utan godkännande av rätten. En begäran om detta ska göras senast vid plansammanträdet innan omröstning sker.

Om rätten har godkänt en ändring av rekonstruktionsplanen, får prövningen av planen skjutas upp till ett fortsatt sammanträde inom tre veckor. Om ändringen inte medför att rekonstruktionsplanen blir sämre för de berörda parterna, får pröv- ningen dock skjutas upp endast om det finns särskilda skäl.

I paragrafen regleras möjligheterna att ändra eller återta en rekonstruk- tionsplan. Den motsvarar 3 kap. 21 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 213). Övervägandena finns i avsnitt 8.4.5.

En konsekvens av att även rekonstruktören enligt 1 § andra stycket under vissa omständigheter kan begära planförhandling är att även han eller hon behöver medgivande av rätten för att återta eller ändra en rekonstruktions- plan. Ett godtagbart skäl för återkallelse eller ändring kan vara att gälde- närens ekonomiska situation har ändrats eller att gäldenären av annan anledning inte längre har förutsättningar att genomföra de i rekonstruk- tionsplanen föreslagna åtgärderna.

17 § Vid plansammanträdet ska rätten pröva valet av berörda parter och den gruppindelning som gjorts i rekonstruktionsplanen. Om rätten inte godkänner valet av berörda parter eller gruppindelningen får rätten göra nödvändiga ändringar av rekonstruktionsplanen eller besluta att omröstningen enligt andra stycket ska skjutas upp till fortsatt sammanträde inom tre veckor.

Paragrafen innehåller bl.a. regler om att rätten innan omröstningen om rekonstruktionsplanen ska pröva valet av berörda parter och den grupp- indelning som gjorts i planen. Andra stycket motsvarar delvis 3 kap. 20 § första och andra styckena i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 213). Första stycket saknar motsvarighet i den lagen. Genom paragrafen genomförs artikel 9.5 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.4.8.

Av första stycket framgår att rätten ska pröva valet av berörda parter och gruppindelningen innan omröstningen om rekonstruktionsplanen. I sam- band med detta behöver rätten även pröva eventuella anmärkningar som

387

Prop. 2021/22:215 framställts mot dessa uppgifter. Prövningen av valet av berörda parter och gruppindelning ska emellertid göras oavsett om det gjorts någon anmärk- ning.

Av 5 § framgår att de berörda parterna ska delas in i fem olika grupper och att berörda parter får delas in i ytterligare undergrupper om det är motiverat utifrån att de har likvärdiga intressen. Rätten ska ta ställning till om de föreslagna grupperna i rekonstruktionsplanen följer reglerna för gruppindelningen. Rätten ska t.ex. kontrollera att borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt inte placerats i samma grupp som borgenärer med oprioriterade fordringar. Om det i rekonstruktionsplanen skapats ytterligare grupper utöver de som framgår av lagen bör rätten också ta ställning till om berörda parter med likvärdiga intressen har placerats i samma grupp. Det ankommer också på rätten att göra en bedömning av om de som föreslås delta i omröstningen alls berörs av rekonstruktionsplanen. I detta ligger t.ex. att säkerställa att en borgenär som föreslås få fullt betalt enligt de ursprungliga avtalsvillkoren inte tillåts delta i omröstningen. Om det inte har framställts någon anmärkning mot valet av berörda parter eller gruppindelningen bör rätten som utgångspunkt inte göra någon ingående egen prövning, utan kan normalt godkänna det förslag som har presenterats i rekonstruktionsplanen.

Om rätten inte godkänner valet av berörda parter eller gruppindelningen, får rätten göra nödvändiga ändringar av rekonstruktionsplanen. Det kan dock förekomma att en ändring i någon del kan leda till att även andra delar av planen behöver justeras. Detta kan göra det svårt för rätten att justera rekonstruktionsplanen på egen hand. Rätten har därför även möjlig- het att besluta att röstningen om rekonstruktionsplanen ska skjutas upp till fortsatt sammanträde inom tre veckor. Den som lagt fram rekonstruk- tionsplanen har då möjlighet justera planen och presentera ett nytt förslag för rätten att ta ställning till vid det fortsatta sammanträdet.

Enligt andra stycket ska de berörda parterna rösta om rekonstruktions- planen efter att rätten godkänt valet av berörda parter och gruppindel- ningen. I likhet med vad som gäller vid ackordsförhandling enligt 1996 års lag så hindrar en framställd anmärkning mot en fordran eller rättighet inte att den berörda parten deltar med fordringen eller rättigheten i om- röstningen. Av 18 § framgår dock att om utgången av omröstningen är beroende av om en sådan anmärkning godtas eller inte så ska rätten verka för en förlikning och i sista hand pröva anmärkningen.

18 § Om utgången av omröstningen är beroende av om en anmärkning mot en fordran eller en rättighet godtas eller inte, ska rätten vid sammanträdet utreda tvistefrågan och verka för en förlikning. De närvarande får med bindande verkan för dem som har uteblivit medge att en anmärkning förfaller eller inskränks eller uppdra åt rekonstruktören att ingå förlikning med dem som berörs. Om en förlikning inte kan träffas, ska rätten pröva anmärkningarna eller så många av dem att utgången av omröstningen blir densamma, oavsett om övriga anmärkningar godkänns eller inte.

En förlikning om en framställd anmärkning får inte ingås på annat sätt än som anges i första stycket utan samtycke av alla vars rätt är beroende av förlikningen.

Paragrafen innehåller regler för hur rätten ska hantera framställda anmärk- ningar. Den motsvarar 3 kap. 20 § andra och tredje styckena och 24 § i

388

1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 213 f.). Övervägandena finns i avsnitt Prop. 2021/22:215 8.4.8.

Rätten ska under de förutsättningar som anges i bestämmelsen utreda
tvistiga fordringar och rättigheter samt verka för en förlikning, vilket
normalt sker efter omröstningen vid sammanträdet. Om någon förlikning
inte nås ska rätten pröva frågan. Av 9 kap. 1 § framgår att reglerna i lagen
(1996:242) om domstolsärenden gäller för handläggningen.
19 § Om det finns särskilda skäl får rätten, i annat fall än som anges i 16 § andra
stycket eller 17 § första stycket, besluta att skjuta upp omröstningen till fortsatt
sammanträde inom tre veckor.
Paragrafen innehåller regler om att rätten i vissa fall kan skjuta upp
omröstningen om rekonstruktionsplanen om det finns särskilda skäl. Den
motsvarar 3 kap. 22 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 213). Över-
vägandena finns i avsnitt 8.4.5.
Antagande av en rekonstruktionsplan
20 § En rekonstruktionsplan ska anses antagen av de berörda parterna, om i varje
grupp minst två tredjedelar av de röstande har godtagit planen, och deras fordringar
eller rättigheter uppgår till minst två tredjedelar av de fordringar eller rättigheter
för vilka rösträtt får utövas.
Paragrafen reglerar vad som krävs för att en rekonstruktionsplan ska anses
ha antagits av de berörda parterna. Den motsvarar delvis 3 kap. 4 § i 1996
års lag (se prop. 1995/96:5 s. 206). Genom paragrafen genomförs artikel
9.6 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.6.3.
Vid omröstningen om en rekonstruktionsplan röstar varje grupp för sig.
För att rekonstruktionsplanen ska anses ha antagits krävs det att samtliga
grupper godtar förslaget med den majoritet som framgår av paragrafen.
Det innebär för det första att minst två tredjedelar av de röstande i varje
grupp måste godta planen. För det andra måste deras fordringar eller
rättigheter uppgå till minst två tredjedelar av samtliga fordringar eller
rättigheter för vilka rösträtt får utövas.
Om en berörd parts fordran endast delvis berörs av rekonstruktions-
planen, deltar den berörda parten vid omröstningen med den del av fordran
som berörs. En berörd part kan vara röstberättigad i flera olika grupper,
t.ex. för att den berörda parten har olika typer av fordringar. Vid bedöm-
ningen av om två tredjedelar av de röstande i en viss grupp har godtagit
förslaget har den berörda parten en röst i varje grupp som parten är röst-
berättigad i. Vid bedömningen av om de berörda parter som godtagit
förslaget har fordringar eller rättigheter som uppgår till två tredjedelar av
de fordringar eller rättigheter för vilka rösträtt får utövas i den aktuella
gruppen, deltar den berörda parten med värdet av den fordran eller den
rättighet som gjort parten röstberättigad i just den gruppen.
Som utvecklas i författningskommentaren till 4 § är det möjligt att i en
rekonstruktionsplan föreslå åtgärder som påverkar företagsägarna. En
företagsägare som berörs av en rekonstruktionsplan deltar i omröstningen
med värdet på den rättighet företagsägaren har i rekonstruktionsplanen.
Vid beräkningen av värdet på den rättighet för vilken en aktieägare får
utöva rösträtt bör utgångspunkten vara aktiernas nominella värde.	389
	389

Prop. 2021/22:215

21 § Om både en borgenär och en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären ansvarar för borgenärens fordran vill rösta för denna, har de till- sammans en röst, som beräknas efter borgenärens fordran. Kan de inte enas, gäller borgenärens mening, om inte de andra löser ut borgenären eller ställer betryggande säkerhet för fordringen.

I paragrafen anges vad som gäller ifall flera vill rösta för en borgenärs fordran. Den motsvarar 3 kap. 19 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 212 f.). Övervägandena finns i avsnitt 8.6.1.

Fastställelse av en rekonstruktionsplan

22 § Om en rekonstruktionsplan har antagits, ska rätten så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas.

Paragrafen innehåller regler för när rätten ska pröva om en rekonstruk- tionsplan ska fastställas. Den motsvarar delvis 3 kap. 23 § och 4 kap. 2 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 213 f. och 216). Genom paragrafen genomförs artikel 10.4 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.7.1.

Om en rekonstruktionsplan har antagits av de berörda parterna ska rätten enligt paragrafen så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas. För att rekonstruktionsplanen ska anses ha antagits krävs det att samtliga grupper har röstat för planen med den majoritet som framgår av 20 §. Om en eller flera grupper inte har godkänt planen kan den inte fastställas annat än genom en gruppöverskridande s.k. cram-down enligt 25 §.

Prövningen av om rekonstruktionsplanen ska fastställas ska göras så snart som möjligt. Om det redan vid plansammanträdet står klart att det inte finns något hinder mot att fastställa planen, bör beslutet avkunnas eller meddelas i nära anslutning till sammanträdet. Enligt 9 kap. 1 § gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden för handläggningen, vilket innebär att ett sammanträde kan hållas om det kan antas vara till fördel för utredningen eller främja ett snabbt avgörande av ärendet (se 13 §). Utgångspunkten är därför att förfarandet är skriftligt. Om det redan av handlingarna i ärendet framgår att rekonstruktionsplanen inte kan fastställas ska därför något sammanträde normalt inte hållas. Detta innebär en skillnad i förhållande till 1996 års lag.

23 § Rätten ska vägra att fastställa rekonstruktionsplanen om

1.berörda parter inom samma grupp inte behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet,

2.planen inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksamhetens livskraft,

4.planen strider mot lag eller annan författning eller är uppenbart till skada för berörda parter, eller

5.ärendet inte har handlagts på föreskrivet sätt och felet kan ha inverkat på planförhandlingens utgång.

390

Om rekonstruktionsplanen föreskriver ny finansiering ska planen fastställas Prop. 2021/22:215 endast om den nya finansieringen är nödvändig för att genomföra planen och inte

otillbörligen skadar borgenärernas intressen.

Om rätten vägrar att fastställa planen med stöd av första stycket 5, får rätten besluta att de berörda parterna ska rösta om planen vid ett nytt plansammanträde.

I paragrafen anges regler för rättens prövning av om rekonstruktionsplanen ska fastställas. Den motsvarar delvis 3 kap. 25 § första och tredje styckena i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 214). Genom paragrafen genomförs artikel 10.2 och 10.3 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.7.1.

I paragrafen anges under vilka förutsättningar rätten ska vägra att fast- ställa en rekonstruktionsplan. Det krävs inte att någon berörd part har gjort en invändning. Rätten ska alltså självmant pröva om det föreligger hinder mot fastställelse av rekonstruktionsplanen.

Första punkten innehåller en likabehandlingsprincip. En rekonstruk- tionsplan får inte fastställas om berörda parter inom samma grupp inte behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet. Det är alltså inte möjligt att fastställa en rekonstruktionsplan genom vilken en berörd part får sin fordran nedskriven till större andel än en annan berörd part i samma grupp. Däremot finns det inget hinder mot att fastställa en antagen rekonstruktionsplan där berörda parter inom olika grupper får olika uppgörelser. Detta gäller även om de berörda parterna i dessa grupper har samma prioritet i händelse av gäldenärens konkurs (se författnings- kommentaren till 6 §). För att rätten ska kunna fastställa en rekonstruk- tionsplan som inte har antagits av de berörda parterna krävs dock enligt 25 § 3 att den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen behandlas minst lika fördelaktigt som andra grupper som vid gäldenärens konkurs har samma prioritet (se även 26 § där det föreskrivs vissa undan- tag från denna regel).

Enligt andra punkten ska rätten vägra att fastställa en rekonstruktions- plan som inte har rimliga förutsättningar att förhindra att gäldenären blir insolvent eller att säkra verksamhetens livskraft. Det innebär att om det redan i samband med prövningen av fastställelsefrågan går att göra bedömningen att gäldenären inom kort kommer att hamna på obestånd även om rekonstruktionsplanen fastställs så ska rätten vägra fastställelse. För att fastställelse av en rekonstruktionsplan ska vägras på denna grund måste det finnas konkreta omständigheter som talar för att verksamhetens livskraft inte kan säkras genom planen.

Enligt fjärde punkten ska rätten vägra fastställelse av en rekonstruktions- plan om planen strider mot lag eller annan författning eller är uppenbart till skada för berörda parter. Denna punkt omfattar klara fall av missbruk av reglerna om företagsrekonstruktion. Det kan handla om att rekonstruk- tionsplanen innehåller villkor som är oskäliga för berörda parter eller på annat sätt otillbörligen gynnar gäldenären i strid med syftet med reglerna om företagsrekonstruktion. Rätten ska även vägra fastställelse av rekon- struktionsplanen om den strider mot tvingande lagstiftning. Det kan t.ex. handla om att det i rekonstruktionsplanen föreslås åtgärder som strider mot konsumentskyddsregler eller bestämmelser i lagen (1982:80) om anställ- ningsskydd.

391

Prop. 2021/22:215 Tredje och femte punkterna motsvarar vad som gäller för fastställelse av ackord enligt 1996 års lag.

I andra stycket anges att en rekonstruktionsplan som föreskriver ny finansiering endast ska fastställas om den nya finansieringen är nödvändig och inte otillbörligen skadar borgenärernas intressen. Vad som avses med ny finansiering framgår av 7 §. Rätten måste alltså dels göra en bedömning av om den nya finansieringen är nödvändig, dels om den otillbörligen skadar borgenärernas intressen. Det kan bli aktuellt att vägra fastställelse på denna grund om t.ex. villkoren för den nya finansieringen riskerar att urholka andra borgenärers säkerhet i form av företagshypotek. Att befint- lig kredit omvandlas till ny finansiering enbart i syfte att åstadkomma nya förmånligare villkor för kreditgivaren kan också, beroende på omständig- heterna, medföra att rätten ska vägra fastställelse av planen. Det kan också handla om att det i rekonstruktionsplanen föreslås förmånliga villkor till en närstående till gäldenären utan att det framstår som påkallat av affärsmässiga skäl. I praktiken lär det sällan bli aktuellt för rätten att vägra fastställelse på denna grund om inte någon berörd part har gjort en invändning mot finansieringen.

Av tredje stycket framgår att rätten får kalla de berörda parterna att rösta om rekonstruktionsplanen vid ett nytt plansammanträde om fastställelse av planen vägras på grund av ett sådant handläggningsfel som avses i femte punkten i första stycket. Det motsvarar vad som gäller vid ackords- förhandling enligt 1996 års lag.

24 § Rätten ska efter invändning av en berörd part också vägra att fastställa rekonstruktionsplanen om det ekonomiska utfallet för den berörda parten blir sämre genom planen än vad det hade blivit vid gäldenärens konkurs.

Rätten får dessutom efter invändning av en berörd part vägra att fastställa rekonstruktionsplanen om den på något annat sätt är till skada för den berörda parten, det inte finns betryggande säkerhet för planens fullgörande, eller om det annars finns särskild anledning att inte fastställa planen.

I paragrafen anges vissa grunder för att vägra fastställelse av rekonstruk- tionsplanen som rätten ska beakta först efter invändning av en berörd part. Andra stycket motsvarar delvis 3 kap. 25 § andra stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 214). Första stycket saknar motsvarighet i den lagen. Genom paragrafen genomförs artikel 10.2 d i insolvensdirektivet. Över- vägandena finns i avsnitt 8.7.1 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

I paragrafen anges vissa ytterligare grunder för rätten att vägra fast- ställelse av rekonstruktionsplanen utöver de som framgår av 23 §. Rätten ska inte självmant pröva om fastställelse ska vägras enligt någon av de grunder som anges i paragrafen. För att detta ska bli aktuellt måste en berörd part ha gjort en invändning.

Av första stycket framgår att rekonstruktionsplanen måste klara det s.k. testet om borgenärers bästa intresse. För att testet ska vara uppfyllt får en berörd part inte ges ett sämre ekonomiskt utfall genom rekonstruktions- planen än vad som hade varit fallet om gäldenären försatts i konkurs. Rätten ska göra en jämförelse mellan det faktiska ekonomiska utfall som en berörd part föreslås få i rekonstruktionsplanen och vad den berörda parten skulle ha fått om ett konkursförfarande i stället hade inletts för

gäldenären. Om det konstateras att den berörda parten får ett sämre utfall

392

i rekonstruktionsplanen för sin fordran eller rättighet än vad den berörda parten hade erhållit vid konkurs, ska rätten vägra att fastställa rekon- struktionsplanen. Vid prövningen ska rätten enligt 28 § göra en värdering i syfte att fastställa det ekonomiska utfallet för berörda parter om gälde- nären försätts i konkurs.

Att rekonstruktionsplanen inte kan fastställas mot en berörd parts vilja om planen ger den berörda parten ett sämre ekonomiskt utfall jämfört med gäldenärens konkurs innebär bl.a. att en berörd part inte kan tvingas till en positiv prestation. En aktieägare kan således i rekonstruktionsplanen inte tvingas att göra ett aktieägartillskott. Däremot finns det enligt förevarande bestämmelse inget hinder mot att fastställa en rekonstruktionsplan som innebär att en aktieägare får sitt innehav utspätt genom att det beslutas om en nyemission till en extern investerare eftersom detta inte innebär någon försämring i förhållande till vad som gäller vid konkurs (se dock andra stycket).

Om en berörd part gör en invändning, får rätten enligt andra stycket efter omständigheterna vägra fastställelse av rekonstruktionsplanen om planen på annat sätt är till skada för den berörda parten, det inte finns betryggande säkerhet för planens fullgörande, eller planen av någon annan särskild anledning inte bör fastställas (den s.k. generalklausulen). En rekonstruk- tionsplan ska normalt anses vara till skada för en berörd part om det i planen föreslås att gäldenärens avtal ska överlåtas till en ny avtalspart mot motpartens vilja och en sådan överlåtelse i inte oväsentlig utsträckning skulle missgynna denne eller leda till att motparten inte kan uppfylla sina skyldigheter enligt lag eller andra föreskrifter. Rekonstruktionsplanen ska alltså inte fastställas om det föreslås att ett kreditavtal ska överlåtas till en ny part mot en banks vilja och detta leder till att banken inte kan utföra de kontroller av motparten som krävs för att uppnå kundkännedom enligt lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism.

Även det förhållandet att en röst från en till gäldenären närstående har utgjort tungan på vågen för rekonstruktionsplanens antagande kan, beroen- de på omständigheterna, utgöra skäl för rätten att vägra fastställelse av planen. Kretsen med närstående är inte begränsad till fysiska personer utan innefattar även t.ex. företag som ingår i samma koncern (jfr 4 kap. 3 § konkurslagen [1987:672]). Det kan bli aktuellt för rätten att vägra fast- ställelse av rekonstruktionsplanen t.ex. om gäldenären valt att inkludera en närstående i omröstningen i syfte att öka möjligheterna att få den antagen.

Det är möjligt att i en rekonstruktionsplan besluta om en ökning eller minskning av aktiekapitalet samt därmed sammanhängande nödvändiga ändringar i bolagsordningen (se författningskommentaren till 4 § om vilka allmänna regler som gäller för vad som kan föreslås i en rekonstruktions- plan). En fastställd rekonstruktionsplan som innehåller sådana uppgifter ska enligt 31 § ha samma verkan som ett beslut av bolagsstämman. Av samma paragraf framgår att det är möjligt att avvika från regler om företrädesrätt i aktiebolagslagen (2005:551). I övrigt gäller dock den lagens regler fullt ut. Det innebär att det kan bli aktuellt för rätten att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan om en berörd part invänder att planen innehåller villkor som strider mot aktiebolagslagen, tillämplig lag om årsredovisning eller bolagsordningen (jfr 7 kap. 50 § aktiebolags- lagen).

Prop. 2021/22:215

393

Prop. 2021/22:215 Fastställelse av en rekonstruktionsplan som inte antagits

394

25 § Trots att en rekonstruktionsplan inte antagits, ska den på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en berörd part fastställas av rätten, om

1.det inte finns något skäl att vägra fastställelse enligt 23 eller 24 §,

2.planen har godkänts av fler än hälften av grupperna med berörda parter och a) minst en av dessa grupper utgörs av borgenärer vars fordringar är förenade

med förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt, eller

b)minst två av dessa grupper utgörs av borgenärer som kan förväntas få betalt vid gäldenärens konkurs,

3. den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen behandlas minst lika fördelaktigt som andra grupper som vid gäldenärens konkurs har samma prioritet,

4. den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen får sina fordringar fullt tillgodosedda med samma eller likvärdiga medel, om en grupp som vid gäldenärens konkurs har lägre prioritet ska få någon betalning eller behålla någon rättighet enligt planen, och

5. ingen grupp av berörda parter enligt planen får eller behåller mer än det fulla värdet av sina fordringar eller rättigheter.

Paragrafen reglerar möjligheten att fastställa en rekonstruktionsplan trots att den inte antagits, dvs. när en eller flera grupper har motsatt sig planen. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genomförs artikel 11 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.7.2.

Som utgångspunkt kan en rekonstruktionsplan endast fastställas om alla grupper har godkänt förslaget med det majoritetskrav som följer av 20 §. Under vissa förutsättningar kan en rekonstruktionsplan dock fastställas även när en eller flera grupper har röstat mot planen, genom en s.k. grupp- överskridande cram-down.

Av första stycket framgår att rätten inte självmant ska pröva frågan om rekonstruktionsplanen ska fastställas mot en grupps vilja. En sådan prövning ska göras först om det begärs av gäldenären, rekonstruktören eller en berörd part. Bestämmelsen anger inte när en framställan om fastställelse av rekonstruktionsplanen ska göras. Det finns därför inte något som hindrar att framställan görs först efter plansammanträdet, men risken finns då att rätten beslutar att rekonstruktionen ska upphöra innan framställan görs. Den som vill försäkra sig om att detta inte sker bör därför begära fastställelse redan under plansammanträdet.

Av 9 kap. 1 § framgår att lagen (1996:242) om domstolsärenden gäller för rättens handläggning. Det innebär att frågan om rekonstruktionsplanen ska fastställas genom gruppöverskridande cram-down kan prövas vid ett sammanträde om det är till fördel för utredningen eller skulle främja ett snabbt avgörande av ärendet (13 §). Om det är möjligt ska begäran om fastställelse prövas redan i anslutning till plansammanträdet. Det förut- sätter dock att samtliga frågor går att utreda vid sammanträdet. Om så inte är fallet kan rätten handlägga frågan skriftligt eller kalla till nytt samman- träde.

En grundläggande förutsättning för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas trots att någon grupp berörda parter har röstat mot planen är att de allmänna förutsättningarna för att fastställa planen är uppfyllda. Det framgår av första punkten. Det innebär att rätten självmant ska pröva om det föreligger hinder mot fastställelse av rekonstruktionsplanen enligt 23 §, t.ex. för att villkoret om likabehandling inte är uppfyllt. På invänd-

ning av en berörd part ska rätten även pröva om det föreligger hinder för Prop. 2021/22:215 fastställelse av rekonstruktionsplanen enligt 24 §. Dessa grunder för att

vägra fastställelse behöver alltså inte prövas om ingen invändning har gjorts. Av naturliga skäl måste rekonstruktionsplanen inte ha antagits för att en fastställelse genom gruppöverskridande cram-down ska vara möjlig.

Enligt andra punkten måste en viss andel och ett visst antal av de berörda
parterna ha godtagit planen. Enligt det första alternativet är en grupp-
överskridande cram-down tillåten om fler än hälften av grupperna med
berörda parter har röstat för planen och minst en av dessa grupper utgörs
av borgenärer vars fordringar har förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvitt-
ningsrätt. Med andra ord ska åtminstone en av grupperna som röstat för
planen ha en högre prioritet än de oprioriterade borgenärerna.
Enligt det andra alternativet är en gruppöverskridande cram-down
tillåten om fler än hälften av grupperna med berörda parter har röstat för
planen och minst två av dessa grupper utgörs av borgenärer som kan
förväntas få något betalt vid gäldenärens konkurs. Det är alltså inte möjligt
att med stöd av denna bestämmelse fastställa rekonstruktionsplanen om i
stället två grupper med företagsägare har röstat för planen.
I den tredje punkten finns en likabehandlingsprincip som innebär att en
grupp som röstat mot rekonstruktionsplanen måste behandlas minst lika
förmånligt som andra grupper som vid gäldenärens konkurs har samma
prioritet. Regeln utgör ett skydd mot att en grupp som inte samtycker till
att planen fastställs behandlas sämre än andra grupper med samma
prioritet. Av 26 § följer att det under vissa förhållanden är tillåtet att avvika
från denna princip.
Den fjärde punkten innehåller den s.k. regeln om absolut prioritet.
Regeln innebär att grupper med högre prioritet måste få sina fordringar
fullt tillgodosedda med samma eller likvärdiga medel innan en grupp med
lägre prioritet får betalt eller får behålla någon rättighet enligt rekon-
struktionsplanen. Av 26 § följer att det under vissa förhållanden är tillåtet
att avvika från denna bestämmelse (se författningskommentaren till den
paragrafen).
Enligt femte punkten kan ingen grupp få eller behålla mer än det fulla
värdet av sina fordringar eller rättigheter. Det är således inte tillåtet att t.ex.
tilldela en borgenär aktier i gäldenärsföretaget till ett värde som överstiger
dennes fordran.
26 § Om det finns synnerliga skäl får rekonstruktionsplanen fastställas även om
den avviker från 25 § första stycket 3 eller 4.
Paragrafen innehåller undantag från reglerna om likabehandling och
absolut prioritet vid fastställelse av en rekonstruktionsplan som inte alla
grupper godkänt. Paragrafen saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom
paragrafen genomförs artikel 11.2 andra stycket i insolvensdirektivet.
Övervägandena finns i avsnitt 8.7.2.
För att en s.k. gruppöverskridande cram-down ska vara tillåten krävs det
som utgångspunkt dels att berörda parter med samma prioritet behandlas
lika (likabehandlingsprincipen), dels att grupper med högre prioritet får
sina fordringar fullt tillgodosedda med samma eller likvärdiga medel innan
någon grupp med lägre prioritet får betalt eller behålla någon rätt enligt
rekonstruktionsplanen (regeln om absolut prioritet). Vilka krav som i	395
	395

Prop. 2021/22:215 övrigt ska vara uppfyllda för att rätten ska kunna fastställa en rekonstruk- tionsplan som inte alla grupper godkänt framgår av 25 §.

Denna paragraf medger undantag från likabehandlingsprincipen och regeln om absolut prioritet. Bestämmelsen syftar främst till att göra det möjligt att låta en företagsägare behålla hela eller delar av sitt ägande trots att en grupp med högre prioritet inte har fått fullt betalt. Bestämmelsen medger enbart undantag från den likabehandlingsprincip som gäller mellan grupper med samma prioritet. Den medger inte undantag från den likabehandlingsprincip som gäller mellan berörda parter inom samma grupp och som utgör en allmän förutsättning för att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas (23 § första stycket 1). Företagsägare som placerats i samma grupp vid omröstningen måste därmed behandlas lika för att planen ska kunna fastställas. Denna bestämmelse tillåter alltså inte att en företags- ägare får behålla delar av sitt innehav i företaget om inte övriga företags- ägare i samma grupp får behålla motsvarande innehav. Undantaget från regeln om absolut prioritet i denna bestämmelse gör det emellertid möjligt att låta samtliga företagsägare i gruppen få behålla visst innehav trots att en grupp med högre prioritet, t.ex. oprioriterade borgenärer, inte får fullt betalt. Eftersom bestämmelsen även tillåter avvikelser från likabehand- lingsprincipen mellan grupper med samma prioritet, är det också möjligt att föreslå att företagsägare i olika grupper ska få behålla hela eller delar av sitt ägande trots att andra företagsägare inte erbjuds samma uppgörelse.

Avvikelse får göras från likabehandlingsprincipen och regeln om absolut prioritet om det finns synnerliga skäl. Kravet på synnerliga skäl markerar att undantaget ska utnyttjas restriktivt. En förutsättning för att fastställa rekonstruktionsplanen är att det inte är oskäligt mot några berörda parter. Det bör samtidigt vara nödvändigt för att uppnå målen med rekonstruktionsplanen. (Se artikel 11.2 i insolvensdirektivet.) Bestämmel- sen bör tillämpas endast för att i enstaka undantagsfall låta en grupp med företagsägare behålla något värde vid en gruppöverskridande cram-down när detta är den enda möjligheten för att få en rekonstruktionsplan fastställd. Att avvika från regeln om likabehandling mellan borgenärs- grupper med samma prioritet ska knappast komma i fråga över huvud taget.

27 § För att rätten ska fastställa en rekonstruktionsplan enligt 25 eller 26 § krävs gäldenärens samtycke om gäldenären har färre än 250 anställda och

1.en omsättning som inte överstiger 50 miljoner euro per år, eller

2.en balansomslutning som inte överstiger 43 miljoner euro per år.

I paragrafen anges i vilka situationer det krävs samtycke från gäldenären för att rätten ska fastställa en rekonstruktionsplan som inte alla grupper godkänt. Paragrafen saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genomförs artikel 11.1 andra stycket i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.7.2.

Av paragrafen framgår att gäldenären normalt måste samtycka till en s.k. gruppöverskridande cram-down (se författningskommentaren till 25 och

26§§ för en närmare beskrivning av villkoren för cram-down). Kravet på samtycke gäller dock inte för stora företag. Med ett stort företag avses ett företag med fler än 250 anställda eller som har en årsomsättning eller

396

balansomslutning som överstiger det gränsvärde som anges i första Prop. 2021/22:215 respektive andra punkten.

Värdering av gäldenärens verksamhet

28 § Om en berörd part invänder att det finns hinder mot att fastställa rekonstruk- tionsplanen enligt 24 § första stycket eller 25 § första stycket 2 b, ska rätten i samband med prövningen av invändningen göra en värdering som fastställer det ekonomiska utfallet för berörda parter om gäldenären försätts i konkurs.

Paragrafen, som utformas i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller regler om värdering. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom para- grafen genomförs artikel 14 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.8.

Enligt paragrafen ska rätten göra en värdering dels om en berörd part invänder att det ekonomiska utfallet för den berörda parten blir sämre genom rekonstruktionsplanen än i gäldenärens konkurs (se 24 § första stycket), dels om en berörd part invänder att fastställelse av planen genom s.k. gruppöverskridande cram-down inte är möjligt eftersom planen inte godkänts av två grupper med borgenärer som skulle få utdelning vid gälde- närens konkurs (se 25 § första stycket 2 b).

Värderingen ska göras inom ramen för rättens prövning av om rekon- struktionsplanen ska fastställas och syftar till att fastställa det ekonomiska utfallet för berörda parter om gäldenären försätts i konkurs. Vid pröv- ningen av en invändning enligt 24 § första stycket ska rätten fastställa det ekonomiska utfallet för den berörda part som gjort invändningen. När rätten prövar en invändning om att villkoren i 25 § 2 b inte är uppfyllda ska det ekonomiska utfallet fastställas för de grupper av borgenärer som röstat för rekonstruktionsplanen.

Värderingen ska göras utifrån den värderingstidpunkt som i det enskilda fallet bäst tjänar syftet med värderingen. Normalt är detta tidpunkten för begäran om planförhandling. I det enskilda fallet kan det dock förekomma omständigheter som föranleder att en annan tidpunkt för värderingen bör väljas. Det kan t.ex. handla om att det efter begäran om planförhandling inträffat något som gör att den förväntade utdelningen till de berörda parterna i händelse av gäldenärens konkurs har ökat eller minskat i väsentlig utsträckning.

Rekonstruktörens förteckning över tillgångar och skulder ska bifogas till rekonstruktionsplanen (8 § 2). Förteckningen ska innehålla en värdering med utgångspunkt i det pris till vilket tillgångarna hade kunnat säljas i en konkurs (9 §). Till rekonstruktionsplanen ska även bifogas en rekon- struktörsberättelse av vilken bl.a. ska framgå uppgift om den utdelning som kan påräknas i gäldenärens konkurs (8 § 1). Om det inte framkommit något som ger anledning att ifrågasätta uppgifterna i rekonstruktions- planen bör de normalt kunna ligga till grund för rättens värdering. En berörd part har dock möjlighet att lägga fram en egen värdering eller på annat sätt argumentera för varför värderingen i rekonstruktionsplanen är felaktig. Rätten får då pröva frågan.

Av 9 kap. 1 § framgår att lagen (1996:242) om domstolsärenden gäller för rättens handläggning. Det innebär att frågan om värdering i regel ska

kunna avgöras genom skriftlig handläggning. Om rätten anser att ett

397

Prop. 2021/22:215 sammanträde kan antas vara till fördel för utredningen eller främja ett snabbt avgörande kan ett sådant enligt lagen om domstolsärenden dock hållas (13 §). Ett sammanträde kan t.ex. vara nödvändigt om det åberopas muntlig bevisning.

Verkan av en fastställd rekonstruktionsplan

29 § En fastställd rekonstruktionsplan är bindande för gäldenären och alla berörda parter samt för gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering.

Om rekonstruktionsplanen innehåller en skulduppgörelse har en borgenär, vars fordran inte var känd när rekonstruktionsplanen fastställdes, endast rätt till betalning motsvarande vad den grupp som borgenären skulle ha delats in i har erhållit, om borgenären varit känd.

Av paragrafen framgår rättsverkningarna av en fastställd rekonstruktions- plan. Den motsvarar delvis 3 kap. 8 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 208). Genom paragrafen genomförs artiklarna 10.1 och 15 i insolvens- direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.9. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 8.4.3 och 8.9.

Av första stycket framgår att en fastställd rekonstruktionsplan är bindande för gäldenären, de berörda parterna och gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering. Av detta följer inledningsvis att den fastställda planen inte bara binder de berörda parter som har godtagit planen. Planen är bindande även för de berörda parter som röstade mot den. Av första stycket följer vidare att rekonstruktionsplanen inte binder borgenärer och företagsägare som inte berörs av planen. Det kan t.ex. handla om en borgenär som visserligen hade en fordran vid tidpunkten för beslutet om företagsrekonstruktion men som i planen föreslås få fullt betalt i enlighet med de ursprungliga villkoren.

Rekonstruktionsplanen binder inte heller tredje man. Detta gäller även om denne föreslås få någon rättighet genom planen. Rekonstruktions- planen är således inte bindande mot någon som åtagit sig att köpa delar av gäldenärens verksamhet. För att tredje man i en sådan situation ska vara bunden att genomföra köpet krävs att separata avtal ingås. Avtalet kan tas in som en bilaga till rekonstruktionsplanen. En föreskrift i rekonstruktions- planen om att en del av verksamheten ska överlåtas är alltså enbart bindande för gäldenären. Om gäldenären inte fullföljer sina åtaganden enligt rekonstruktionsplanen kan det leda till att planen upphävs (se 34 §).

En fastställd rekonstruktionsplan är bindande även för gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering. Vad som avses med ny finansiering framgår av 7 §. Av 10 § första stycket 4 förmånsrättslagen (1970:979) framgår att det är möjligt att i rekonstruktionsplanen avtala om villkoren för eventuell förmånsrätt för sådan finansiering. Rekonstruktionsplanens bindande verkan i förhållande till gäldenärens motpart vid ny finansiering träffar sådana villkor. För att säkerställa själva tillgången till ny finan- siering får gäldenären normalt ingå separata kreditavtal med en långivare. Ett sådant avtal kan tas in som en bilaga till rekonstruktionsplanen.

För de som rekonstruktionsplanen binder har den fastställda rekonstruk- tionsplanen samma rättsverkningar som ett obligationsrättsligt bindande avtal. Det innebär bl.a. att den ska kunna läggas till grund för t.ex. ägande- rättsregistrering. Den fastställda planen ersätter däremot inte eventuella

398

formkrav (se dock 31 § om att en fastställd rekonstruktionsplan i vissa fall Prop. 2021/22:215 har samma verkan som ett bolagsstämmobeslut). Det innebär att om det är

fråga om överlåtelse av fast egendom, som enligt jordabalken måste vara skriftlig för att vara giltigt, är det inte tillräckligt att planen fastställs för att uppfylla formkravet. I dessa fall måste alltså separata överlåtelse- handlingar upprättas.

Om det i efterhand uppdagas att det finns borgenärer som, om de hade varit kända, hade omfattats av en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan har dessa, enligt andra stycket, rätt till betalning endast motsvarande vad den grupp som borgenären skulle ha delats in i har erhållit. Gäldenären måste alltså avgöra vilken grupp borgenären hade tillhört om borgenären hade varit känd under planförhandlingen. Rätten till ersättning omfattar betalning i pengar. En tidigare okänd borgenär har alltså t.ex. inte rätt att få sin fordran konverterad till aktier i gäldenären även om den grupp som borgenären hade tillhört har fått ersättning i aktier. I en sådan situation utgår ersättning i stället i pengar utifrån den procentsats som borgenärerna i den aktuella gruppen har fått sina fordringar nedskrivna. Om borgenären inte godtar gäldenärens bedömning kan borgenären väcka talan vid allmän domstol enligt allmänna regler.

Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, reglerar borgensmannens ställning. Den motsvarar 3 kap. 9 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 208). Övervägandena finns i avsnitt 8.9.

Förhållandet till aktiebolagslagen

31 § Om en fastställd rekonstruktionsplan innehåller uppgift om ändring av aktie- kapitalet har planen samma verkan som ett beslut av bolagsstämman enligt 11 kap. 2 §, 16 kap. 2 eller 3 § eller 20 kap. 3 § aktiebolagslagen (2005:551).

Om en fastställd rekonstruktionsplan innehåller sådana ändringar av bolagsord- ningen som enligt 11 kap. 2 § andra stycket eller 20 kap. 4 § första stycket aktie- bolagslagen krävs för att genomföra en ändring av aktiekapitalet, har planen samma verkan som ett beslut av bolagsstämman.

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller regler om förhållandet mellan en fastställd rekonstruktionsplan och aktiebolags- lagen. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genom- förs artikel 32 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.2.

Enligt aktiebolagslagen fattas beslut om ökning av aktiekapitalet som huvudregel av bolagsstämman. Även beslut om minskning av aktie- kapitalet fattas i regel av bolagsstämman. Enligt aktiebolagslagen gäller vidare att om ett beslut om ökning eller minskning av aktiekapitalet inte är förenligt med bolagsordningen ska beslut om nödvändiga ändringar av denna fattas innan bolagsstämman beslutar om ökning eller minskning av

aktiekapitalet.

399

Prop. 2021/22:215 Av första stycket framgår att om en fastställd rekonstruktionsplan inne- håller uppgift om en ökning eller minskning av aktiekapitalet har planen samma verkan som om bolagsstämman fattat beslutet. Detta innebär att en ökning eller minskning av aktiekapitalet kan genomföras i en fastställd rekonstruktionsplan utan att det också krävs beslut av bolagsstämman.

En ökning eller minskning av aktiekapitalet kan kräva en ändring av uppgifterna om aktiekapitalet eller antalet aktier i bolagsordningen. Av andra stycket framgår att om en fastställd rekonstruktionsplan innehåller sådana ändringar av bolagsordningen så har planen samma verkan som om bolagsstämman fattat beslutet. Några andra ändringar av bolagsordningen kan inte göras i en rekonstruktionsplan.

En fastställd rekonstruktionsplan kan, på samma sätt som ett bolags- stämmobeslut, läggas till grund för registrering i aktiebolagsregistret.

Det förhållandet att en fastställd rekonstruktionsplan i ovan nämnda avseenden har samma verkan som ett bolagsstämmobeslut innebär inte att det i planen är möjligt att åsidosätta övriga regler i aktiebolagslagen. Det är t.ex. inte möjligt att avvika från aktiebolagslagens regler om minsta aktiekapital (1 kap. 5 och 14 §§). En ändring av aktiekapitalet i en rekon- struktionsplan ska vidare följa de övriga regler i aktiebolagslagen som gäller för beslut om ändring av aktiekapitalet. Av naturliga skäl gäller dock inte reglerna i aktiebolagslagen om kallelse till bolagsstämma. Detsamma gäller för det fall att gäldenärens bolagsordning skulle innehålla sådana regler. I stället tillämpas handläggningsreglerna för planförhandling i förevarande kapitel (se 12 §).

Enligt aktiebolagslagen har aktieägare företrädesrätt till de nya aktierna vid nyemission (13 kap. 1 §). Detsamma gäller vid emission av tecknings- optioner eller konvertibler (14 kap. 1 § och 15 kap. 1 §). Bolagsstämman kan besluta om att avvika från företrädesrätten. Av tredje stycket framgår att aktiebolagslagens regler om företrädesrätt får frångås i en rekon- struktionsplan på motsvarande sätt som om bolagsstämman fattat beslut om detta (se 13 kap. 1 § andra stycket 2 c, 14 kap. 1 § andra stycket 2 c och 15 kap. 1 § andra stycket 2 c). Det kan t.ex. handla om att en nyemission riktas till en extern investerare.

Avsteg från företrädesrätten måste följa de regler som enligt aktie- bolagslagen gäller när ett sådant beslut fattas av bolagsstämman. Det inne- bär att beslutet t.ex. måste stå i överensstämmelse med den s.k. general- klausulen (7 kap. 47 §). Enligt generalklausulen får bolagsstämman inte fatta ett beslut som är ägnat att ge en otillbörlig fördel åt en aktieägare eller någon annan till nackdel för bolaget eller någon annan aktieägare.

En rekonstruktionsplan utgör inte ett stämmobeslut och kan därför inte klandras i den särskilda ordning som föreskrivs i aktiebolagslagen. Invändningar mot åtgärder i planen hanteras i stället inom ramen för förfarandet för fastställande av rekonstruktionsplanen. Det innebär att det kan bli aktuellt för rätten att vägra fastställelse av en rekonstruktionsplan om en berörd part invänder att en ändring av aktiekapitalet i planen strider mot aktiebolagslagen, tillämplig lag om årsredovisning eller bolags- ordningen (se författningskommentaren till 24 §). Rättens beslut att fast- ställa en rekonstruktionsplan kan också överklagas, t.ex. på den grunden att aktiebolagslagens regler inte följts.

400

32 § Om det i en rekonstruktionsplan föreslås en ökning eller minskning av Prop. 2021/22:215 aktiekapitalet gäller det som anges i 12 kap. 3 §, 13 kap. 3 §, 14 kap. 3 §, 15 kap.

3 § och 20 kap. 6 § aktiebolagslagen (2005:551) om styrelsens skyldigheter att upprätta förslag till beslut i stället för den som begär planförhandling.

Paragrafen innehåller regler om skyldigheten att upprätta förslag till beslut om ökning eller minskning av aktiekapitalet. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.2.

Av 31 § framgår vissa undantag från reglerna i aktiebolagslagen om att beslut om ökning eller minskning av aktiekapitalet fattas av bolags- stämman. En ändring av aktiekapitalet i en rekonstruktionsplan ska i övrigt följa de regler i aktiebolagslagen som gäller för sådana beslut. Av paragrafen framgår att den som begär planförhandling övertar styrelsens ansvar att enligt aktiebolagslagen upprätta förslag till beslut om ökning eller minskning av aktiekapitalet (12 kap. 3 §, 13 kap. 3 §, 14 kap. 3 §, 15 kap. 3 § och 20 kap. 6 §). Det innebär att gäldenären, eller i före- kommande fall rekonstruktören, är skyldig att ta fram ett förslag till beslut. Av detta följer bl.a. att det i vissa fall kommer att krävas revisors- granskning. Av kommentaren till 7 § framgår att om det i en rekonstruk- tionsplan föreslås en ändring av aktiekapitalet ska planen innehålla ett förslag till sådant beslut.

Förordnande av en tillsynsperson

Gäldenären ska ge tillsynspersonen de uppgifter som han eller hon begär och följa de anvisningar som tillsynspersonen lämnar.

I fråga om entledigande av en tillsynsperson tillämpas bestämmelserna om entledigande av rekonstruktör i 2 kap. 17 §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förordnande av en tillsynsperson. Den motsvarar 3 kap. 26 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 215). Genom paragrafen genomförs delvis artikel 12.2 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.10.

Upphävande av en fastställd rekonstruktionsplan

34 § På begäran av en berörd part eller en tillsynsperson får rätten, helt eller delvis, upphäva en fastställd rekonstruktionsplan, om gäldenären

1.har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer,

2.har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning,

3.i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på utgången av plan- förhandlingen,

4.har åsidosatt sina skyldigheter enligt 33 § andra stycket, eller

5.på något annat sätt väsentligen har brutit mot sina skyldigheter enligt rekonstruktionsplanen.

Om hela eller delar av rekonstruktionsplanen upphävs har gäldenären och de berörda parterna den rätt som hade gällt om planen inte blivit fastställd. Rätts- handlingar som redan har företagits ska dock bestå.

401

Prop. 2021/22:215 I paragrafen anges förutsättningarna för att upphäva en fastställd rekon- struktionsplan. Den motsvarar 3 kap. 27 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 215). Genom paragrafen genomförs delvis artikel 12.2 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.11 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Av första stycket framgår att rätten under vissa omständigheter kan upphäva en fastställd rekonstruktionsplan på begäran av en berörd part eller en tillsynsperson. Rätten får besluta att rekonstruktionsplanen ska upphävas helt eller delvis. I första hand bör planen endast upphävas i den del som gäldenärens misskötsamhet hänför sig till. I vissa fall kan det emellertid vara förenat med betydande svårigheter att endast upphäva en del av en rekonstruktionsplan. Hela rekonstruktionsplanen kan därför behöva upphävas även om misskötsamheten bara avser en viss del av planen. Den som begär att rätten ska upphäva en rekonstruktionsplan ska förklara om han eller hon anser att hela planen bör upphävas eller om det är tillräckligt att den upphävs endast delvis.

I första stycket anges vidare under vilka förutsättningar som det kan bli aktuellt för rätten att upphäva en rekonstruktionsplan. Första–fjärde punkterna motsvarar vad som enligt 1996 års lag gäller för förverkande av offentligt ackord. Till skillnad från den lagen kan rätten dock enligt femte punkten upphäva en rekonstruktionsplan om gäldenären väsentligen har brutit mot sina förpliktelser enligt planen. Det innebär att det förhållandet att gäldenären inte kan genomföra åtgärderna i planen kan utgöra grund för upphävande av planen. Genom kravet på att gäldenären väsentligen ska ha brutit mot sina skyldigheter markeras dock att gäldenärens missköt- samhet måste vara av en viss dignitet. En bedömning får göras i varje enskilt fall. Gäldenärens misskötsamhet ska stå i proportion till följd- verkningarna av ett upphävande. Rekonstruktionsplanen ska som utgångs- punkt inte upphävas enbart av den anledningen att gäldenären vid något enstaka tillfälle är sen med en betalning eller när endast en mindre del av gäldenärens förpliktelser enligt planen återstår att fullgöra.

I andra stycket anges konsekvenserna av att planen upphävs. Om rekon- struktionsplanen upphävs har gäldenären och de berörda parterna den rätt som hade gällt om planen inte blivit fastställd. Rättshandlingar som redan har hunnit företas ska dock bestå. Det innebär t.ex. att en prestation som motparten lämnat ut till gäldenären i enlighet med vad som föreskrivs i rekonstruktionsplanen inte ska gå åter och att gäldenären ska utge det vederlag som svarar mot prestationen. På samma sätt ska en genomförd nyemission av aktier bestå även om rekonstruktionsplanen upphävs.

5 kap. Återvinning och kvittning under företags- rekonstruktionen

Återvinning

1 § Sedan beslut meddelats om företagsrekonstruktion tillämpas bestämmelserna i konkurslagen (1987:672) om återvinning i konkurs, om en rekonstruktionsplan som innehåller en skulduppgörelse därefter fastställs.

Om en återvinningstalan avser förmånsrätt eller betalning som vunnits genom utmätning får rätten besluta att fortsatt verkställighet i utsökningsmålet tills vidare inte får ske.

402

Prop. 2021/22:215

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, framgår bl.a. att konkurs- lagens regler om återvinning tillämpas vid en återvinningstalan i en företags- rekonstruktion. Den motsvarar 3 kap. 5 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 206). Övervägandena finns i avsnitt 8.13.

En återvinningstalan ska avvisas om

1.företagsrekonstruktionen upphör utan att en rekonstruktionsplan fastställts,

och

2.gäldenären inte försätts i konkurs efter en ansökan som gjorts inom tre veckor från det att företagsrekonstruktionen upphörde.

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bestäm- melser om bl.a. vem som får väcka en talan om återvinning under företags- rekonstruktionen och när talan får väckas. Den motsvarar 3 kap. 6 § i 1996 års lag med den skillnaden att talan om återvinning även får väckas av en berörd part som inte är en borgenär (se prop. 1995/96:5 s. 207). Över- vägandena finns i avsnitt 8.13.

3 § Vad som vinns genom en återvinningstalan ska, sedan kärandens kostnader har ersatts, fördelas enligt grunderna för skulduppgörelsen om något annat inte har angetts i rekonstruktionsplanen. En svarande som med anledning av kärandens talan kan få en fordran mot gäldenären deltar med fordringen i planförhandlingen och har rätt att avräkna den utdelning som tillkommer svaranden på vad denne annars skulle ha betalat.

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bestäm- melser om bl.a. hur det som vunnits genom en återvinning ska fördelas. Den motsvarar 3 kap. 7 § i 1996 års lag med det tillägget att det som vinns genom återvinningstalan ska fördelas enligt grunderna för skuldupp- görelsen om något annat inte har angetts i rekonstruktionsplanen (se prop. 1995/96:5 s. 207). Övervägandena finns i avsnitt 8.13.

Kvittning

4 § En borgenär som hade en fordran mot gäldenären vid beslutet om företags- rekonstruktion får, även om fordringen inte är förfallen till betalning, använda den till kvittning mot en fordran som gäldenären då hade mot borgenären. Detta gäller dock inte om kvittning är utesluten på grund av någon av fordringarnas beskaffen- het eller undantagen enligt 5 och 6 §§.

Gäldenärens fordran på betalning ska anses ha uppkommit under rekonstruk- tionen, om den gäller en naturaprestation enligt ett avtal som gäldenären har bestämt ska fullföljas enligt 3 kap. 2 §.

403

Prop. 2021/22:215	Paragrafen, som utformas delvis enligt Lagrådets förslag, innehåller
	bestämmelser om borgenärernas rätt till kvittning under en företags-
	rekonstruktion. Första stycket motsvarar 2 kap. 21 § första stycket i 1996
	års lag, med skillnaden att den relevanta tidpunkten är beslutet om
	företagsrekonstruktion och inte ansökan (se prop. 1995/96:5 s. 202 f.).
	Andra stycket saknar motsvarighet i den lagen. Övervägandena finns i
	avsnitt 7.4.
	I andra stycket finns en bestämmelse som stadgar att gäldenärens
	fordran på betalning ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen, om
	den gäller en naturaprestation enligt ett avtal som gäldenären har bestämt
	ska fullföljas enligt 3 kap. 2 §. Även fordringar enligt ett avtal som
	gäldenären ska anses ha bestämt ska fullföljas omfattas (jfr 3 kap. 7 §).
	Regleringen innebär att gäldenärens motpart inte får kvitta en sådan skuld
	mot en fordran hos gäldenären som uppkommit före beslutet om företags-
	rekonstruktion.
	5 § Om en fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från tredje
	man senare än tre månader före ansökan om företagsrekonstruktion, får den inte
	användas till kvittning mot en fordran som gäldenären hade när borgenären
	förvärvade sin fordran, om förvärvet inte med hänsyn till omständigheterna kan
	anses som ordinärt.
	Första stycket gäller också om fordran mot gäldenären har förvärvats tidigare
	och borgenären då hade skälig anledning att anta att gäldenären var på obestånd.
	I fråga om dödsbo räknas tiden som anges i första stycket från ansökan om boets
	avträdande till förvaltning av boutredningsman, under förutsättning att en ansökan
	om företagsrekonstruktion följt inom tre månader från det att en boutredningsman
	förordnats.
	Paragrafen anger vissa begränsningar i rätten för en borgenär att kvitta en
	fordran mot gäldenären under företagsrekonstruktionen. Den motsvarar
	2 kap. 21 § andra stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 203). Över-
	vägandena finns i avsnitt 7.4.
	6 § En borgenär som har satt sig i skuld till gäldenären under sådana
	omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än sedvanliga
	betalningsmedel får inte kvitta i den utsträckning sådan betalning hade kunnat bli
	föremål för återvinning enligt 1–3 §§.
	Paragrafen anger ytterligare begränsningar i rätten för en borgenär att
	kvitta en fordran mot gäldenären under företagsrekonstruktionen. Den
	motsvarar 2 kap. 21 § tredje stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5
	s. 203). Övervägandena finns i avsnitt 7.4.
	7 § En fordran på ersättning som en borgensman eller någon annan har med
	anledning av en förpliktelse som han eller hon har infriat ska vid tillämpning av 4–
	6 §§ anses ha förvärvats när hans eller hennes förpliktelse grundades.
	Paragrafen behandlar vad som gäller beträffande en regressfordran vid
	tillämpning av 4–6 §§. Den motsvarar 2 kap. 21 § fjärde stycket i 1996 års
	lag (se prop. 1995/96:5 s. 203). Övervägandena finns i avsnitt 7.5.
404	8 § Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion överlåter en fordran
404	och en borgenär därigenom förlorar sin rätt till kvittning, ska borgenärens fordran

så långt den hade kunnat infrias genom kvittning anses ha uppkommit under Prop. 2021/22:215 rekonstruktionen.

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, reglerar följden av att gäldenären överlåter en fordran efter beslutet om företagsrekonstruktion och en borgenär därigenom förlorar sin rätt till kvittning. Den har sin motsvarighet i 2 kap. 21 § femte stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 203 f.). Övervägandena finns i avsnitt 7.4.

I den situation som regleras i paragrafen ska borgenärens fordran så långt den hade kunnat infrias genom kvittning anses ha uppkommit under rekonstruktionen. Det innebär att den inte kan omfattas av en eventuell skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan.

6 kap. Företagsrekonstruktionens upphörande

1 § Rätten ska besluta att företagsrekonstruktionen ska upphöra, om

1.syftet med företagsrekonstruktionen kan anses uppnått,

2.gäldenären begär det och något beslut om planförhandling inte har meddelats,

3.rekonstruktören begär det,

4.syftet med företagsrekonstruktionen inte kan antas bli uppnått,

5.det finns sådana brister eller fel i gäldenärens bokföring att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma,

6.det skulle vara oskäligt mot en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer ifall företagsrekonstruktionen fortsätter, eller

7.rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses.

Om gäldenären försätts i konkurs upphör företagsrekonstruktionen.

Paragrafen reglerar i vilka fall företagsrekonstruktionen ska upphöra oberoende av om den tidsfrist som anges i 2 § har löpt ut eller inte. Den motsvarar 4 kap. 7 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 217 f.). Paragra- fen genomför artikel 6.9 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 9.1 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

I första stycket anges i vilka särskilda fall rätten ska besluta om att företagsrekonstruktionen ska upphöra.

Första punkten avser situationen där sådana åtgärder vidtagits att syftet med företagsrekonstruktionen kan anses uppnått. Bestämmelsen mot- svarar regleringen i 1996 års lag.

I andra punkten berörs situationen att gäldenären begär att företags- rekonstruktionen ska upphöra. Rätten ska i så fall besluta i enlighet med gäldenärens begäran under förutsättning att beslut om planförhandling inte har meddelats.

Regleringen i tredje punkten innebär att företagsrekonstruktionen ska upphöra om rekonstruktören begär det. Det skiljer sig åt i förhållande till regleringen i 1996 års lag genom att det enligt den förevarande punkten inte krävs att syftet med förfarandet inte kan antas bli uppnått (jfr nästa punkt).

I fjärde punkten behandlas situationen att syftet med förfarandet inte kan antas bli uppnått. Det krävs inte att rekonstruktören eller borgenären påkallar en sådan prövning. Rätten är fri att på egen hand ta upp frågan om rekonstruktionen ska upphöra på denna grund. Ett upphörande på denna grund kan bli aktuellt t.ex. om rätten vid borgenärssammanträdet, utifrån

405

Prop. 2021/22:215 den information som finns tillgänglig då, bedömer att företagsrekonstruk- tionen inte har förutsättningar att lyckas (jfr 2 kap. 10 § 2). Normalt kan syftet med företagsrekonstruktionen inte heller kunna nås om gäldenärens förslag till rekonstruktionsplan röstas ned vid plansammanträdet eller om rätten vägrar att fastställa planen. Om rekonstruktören förklarar att han eller hon har för avsikt att presentera en alternativ rekonstruktionsplan för omröstning kan det leda till att rätten gör bedömningen att syftet med rekonstruktionen fortfarande kan uppnås och att det finns förutsättningar att låta företagsrekonstruktionen fortsätta under ytterligare viss tid, under vilken rekonstruktören kan presentera sin alternativa rekonstruktionsplan. Det finns dock inget hinder mot att rätten beslutar att rekonstruktionen ska upphöra även om rekonstruktören meddelat att han eller hon har för avsikt att begära planförhandling. Det kan handla om att rätten anser att det finns skäl för att företagsrekonstruktionen under alla förhållanden ska upphöra.

Enligt 1996 års lag utgör gäldenärens utevaro från det inledande borge- närssammanträdet grund i sig för att avsluta företagsrekonstruktionen. Så är inte fallet enligt den förevarande paragrafen. Att gäldenären uteblir från sammanträdet utan giltigt skäl kan dock tala för att syftet med företags- rekonstruktionen inte kan antas bli uppnått.

Enligt femte punkten ska rekonstruktionen upphöra om gäldenären inte har ordnad bokföring. Bestämmelsen ska ses i ljuset av att ordnad bok- föring utgör ett krav för att få inleda företagsrekonstruktion. Om det först under rekonstruktionen uppmärksammas att gäldenärens bokföring är bristfällig kan rekonstruktionen upphöra enligt denna punkt. Vilka krav som ställs på bokföringen framgår av författningskommentaren till 2 kap. 11 §.

I sjätte punkten anges att företagsrekonstruktionen ska upphöra om det skulle vara oskäligt mot en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer ifall rekonstruktionen fortsätter. Vid denna bedömning behöver rätten beakta om en fortsatt företagsrekonstruktion skulle bevara värdet på gäldenärens verksamhet liksom om gäldenären agerar i avsikt att orsaka skada eller generellt handlar mot borgenärernas berättigade förväntningar (jfr skäl 36 i direktivet). Rätten får enligt 2 kap. 25 § besluta om en lämplig åtgärd för att säkerställa en borgenärs rätt, om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller låter bli att vidta en viss åtgärd och därigenom sätter en borgenärs rätt i fara. Om en sådan åtgärd inte anses tillräcklig kan det bli aktuellt att låta rekonstruktionen upphöra med stöd av den förevarande punkten.

I sjunde punkten behandlas situationen att rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses. I så fall ska rekonstruktionen upphöra. Detta gäller inte om det finns flera rekonstruktörer och endast en av dem entledigas. Regleringen tillämpas även i en situation där rekon- struktören avlider. Det innebär att rekonstruktionen även i det fallet ska upphöra om inte någon ny rekonstruktör utses.

Enligt 4 § ska rätten bereda berörda tillfälle att yttra sig innan den meddelar beslut att låta rekonstruktionen upphöra.

Om gäldenären försätts i konkurs upphör företagsrekonstruktionen. Detta framgår av andra stycket.

406

2 § I andra fall än som avses i 1 § ska rätten besluta att företagsrekonstruktionen Prop. 2021/22:215 ska upphöra när tre månader har förflutit från dagen för beslutet om företags-

rekonstruktion.

Om det finns särskilda skäl får dock rätten på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär, medge att företagsrekonstruktionen får pågå under ytterligare högst tre månader. Om det finns synnerliga skäl får rätten under motsvarande förutsättning förlänga tiden med ytterligare högst tre månader i taget.

Vid bedömningen av om en förlängning ska beslutas ska rätten särskilt beakta vilka framsteg som har gjorts i förhandlingarna om rekonstruktionsplanen, och hur en fortsättning av företagsrekonstruktionen skulle påverka borgenärernas rättig- heter eller intressen.

Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller regler om hur länge en företagsrekonstruktion får pågå. Den motsvarar delvis 4 kap. 8 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 291 f.). Genom paragrafen genomförs artikel 6.6 och 6.7 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.

Av första stycket framgår att en rekonstruktion som huvudregel ska avslutas när den har pågått under tre månader.

Enligt andra stycket kan denna tid förlängas med tre månader. För detta krävs särskilda skäl. Om det finns synnerliga skäl får rätten därefter förlänga tiden med högst tre månader i taget. Av 3 § framgår hur länge en rekonstruktion som längst kan pågå. En begäran om förlängning kan göras av såväl gäldenären som rekonstruktören eller en borgenär. Rätten har möjlighet att besluta om förlängning även om en begäran har kommit in till rätten efter att fristen löpt ut.

Kraven på särskilda skäl respektive synnerliga skäl markerar att en begäran om förlängning inte ska beviljas rutinmässigt, utan att en prövning ska ske i varje enskilt fall och att rätten ska vara restriktiv med att bevilja förlängning. I tredje stycket anges vissa omständigheter som särskilt ska beaktas vid denna prövning. Av stycket följer bl.a. att gäldenären måste kunna visa att det finns ett reellt rekonstruktionsbehov och att förhand- lingarna med de berörda parterna om en rekonstruktionsplan gör sådana framsteg att det kan förväntas att planen kan komma att antas. Ju längre tid som rekonstruktionen har pågått desto högre krav ställs det vid prövningen.

Enligt 4 § ska rätten bereda berörda tillfälle att yttra sig innan den beslutar att förlänga en tidsfrist.

3 § En företagsrekonstruktion får inte pågå under längre tid än sammanlagt tolv månader, om inte rätten dessförinnan har beslutat om planförhandling. I så fall ska företagsrekonstruktionen upphöra senast femton månader efter beslutet om företagsrekonstruktion.

Reglerna i 2 kap. 23 och 24 §§ och 3 kap. 1 § denna lag och 2 kap. 10 a § kon- kurslagen (1987:672) gäller aldrig längre än tolv månader från beslutet om före- tagsrekonstruktion.

Paragrafen anger en yttersta gräns för hur länge rekonstruktionen får pågå. Första stycket motsvarar delvis 4 kap. 8 § andra stycket i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 219 f.). Andra stycket saknar motsvarighet i den lagen. Paragrafen genomför artikel 6.8 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.

407

Prop. 2021/22:215 Av första stycket framgår att en företagsrekonstruktion som utgångs- punkt inte får pågå längre än tolv månader. Fristen får dock överskridas om rätten har beslutat om planförhandling. Reglerna om verkställighets- förbud, hävningshinder och konkurshinder gäller dock enligt andra stycket under inga omständigheter längre än tolv månader från beslutet att inleda företagsrekonstruktion.

Om rätten har beslutat om planförhandling får rekonstruktionen pågå under sammanlagt femton månader. När femtonmånadersfristen infaller måste förfarandet avslutas oavsett om någon plan har fastställts eller inte. Inte heller rekonstruktören kan lägga fram någon alternativ plan för antagande och fastställande efter denna tidpunkt.

I paragrafen anges att rätten ska bereda berörda tillfälle att yttra sig innan den meddelar beslut att låta rekonstruktionen upphöra eller beslutar att förlänga en tidsfrist. Den motsvarar 4 kap. 9 § i 1996 års lag med tillägget att även tillsynsmyndigheten ska höras (se prop. 1995/96:5 s. 220). Över- vägandena finns i avsnitt 9.2.

7 kap. Tillsyn över rekonstruktörer

1 § Kronofogdemyndigheten är tillsynsmyndighet.

Tillsynsmyndighetens uppgifter framgår av 2 kap. 13 och 17 §§, 6 kap. 4 § och

9 kap. 4 §.

I paragrafen anges att Kronofogdemyndigheten är tillsynsmyndighet. Dessutom finns en upplysning om vilka bestämmelser i lagen som reglerar tillsynsmyndighetens uppgifter. Paragrafen saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genomförs artikel 27.1 och 27.2 i insolvens- direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 9.2 och 14.2.3.

Av första stycket framgår att Kronofogdemyndigheten är tillsynsmyn- dighet.

Tillsynsmyndigheten har till uppgift att utöva tillsyn över rekonstruk- törer. I de paragrafer som nämns i andra stycket framgår myndighetens uppgifter. Det handlar t.ex. om att myndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten utser en rekonstruktör och att den får begära att rekon- struktören entledigas (2 kap. 13 och 17 §§). Tillsynsmyndigheten ska vidare ges tillfälle att yttra sig innan rätten fattar beslut om att rekonstruk- tionen ska upphöra eller att förlänga tiden för den (6 kap. 4 §). Myndig- heten har dessutom möjlighet att begära att rekonstruktörens rätt till ersättning prövas av rätten och ska ges tillfälle att yttra sig innan en sådan prövning sker (9 kap. 4 §).

408

8 kap. Straff och skadestånd

Prop. 2021/22:215

Skadestånd

Talan om skadestånd enligt första stycket ska väckas vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företagsrekonstruktion.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att en ogrundad ansökan om före- tagsrekonstruktion från en borgenär kan medföra skadeståndsansvar för borgenären. Den motsvarar 4 kap. 12 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 221 f.). Övervägandena finns i avsnitt 14.2.2.

2 § En rekonstruktör ska ersätta de skador som han eller hon vid fullgörandet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar gäldenären, en borgenär eller en berörd part.

Skadeståndet kan sättas ned efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens beskaffenhet, skadans storlek och omständigheterna i övrigt.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rekonstruktörens skadestånds- ansvar. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genom- förs artikel 27.1 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.2 där också Lagrådets synpunkter behandlas.

Enligt första stycket ska en rekonstruktör ersätta de skador som han eller hon orsakar gäldenären, en borgenär eller en berörd part vid fullgörandet av sitt uppdrag. Av detta följer dels att ansvaret enligt denna bestämmelse inte omfattar skador som rekonstruktören orsakar vid sidan av rekonstruk- törsuppdraget, dels att ansvaret inte gäller mot tredje man. För ansvar förutsätts att rekonstruktören har orsakat skadan uppsåtligen eller av oaktsamhet.

Paragrafen hindrar inte att det förs en skadeståndstalan som grundar sig på reglerna i skadeståndslagen (1972:207), jfr rättsfallet NJA 2018 s. 475.

Den skadegörande handlingen kan bestå av en aktiv handling. Det kan handla om att rekonstruktören har gett gäldenären bristfälliga eller direkt felaktiga anvisningar beträffande hur verksamheten ska bedrivas. Ansvar kan även komma i fråga om rekonstruktören vägrar att lämna gäldenären samtycke till att åta sig en ny förpliktelse som ligger utanför den löpande förvaltningen och som uppenbart är nödvändig för verksamhetens fortsatta drift.

Ansvaret enligt denna bestämmelse träffar även underlåtenhet att vidta nödvändiga åtgärder under rekonstruktionen. Ett sådant ansvar kan bli aktuellt om rekonstruktören underlåter att vidta åtgärder för att förhindra att gäldenären agerar på ett sätt som äventyrar borgenärernas rätt. Rekon- struktören ska t.ex. kunna hållas ansvarig om han eller hon underlåter att

anmäla missförhållanden som skulle medfört att rekonstruktionen hade

409

Prop. 2021/22:215 avslutats. För att undvika ansvar i ett sådant fall kan rekonstruktören vara

tvungen att begära att rekonstruktionen ska upphöra.

Bedömningen av om det finns ett rättsligt relevant orsakssamband mellan skadan och rekonstruktörens handlande eller underlåtenhet får göras enligt allmänna skadeståndsrättsliga principer.

Enligt andra stycket kan skadeståndet sättas ned efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens beskaffenhet, skadans storlek och omstän- digheterna i övrigt.

Av tredje stycket framgår att skadeståndsansvaret är solidariskt om flera rekonstruktörer är ersättningsskyldiga för samma skada. Bestämmelsen motsvarar vad som gäller enligt 17 kap. 1 § andra stycket konkurslagen (1987:672).

3 § En talan om skadestånd mot en rekonstruktör ska väckas inom tre månader från den dag då beslutet om att företagsrekonstruktionen ska upphöra fick laga kraft.

Talan ska väckas vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företagsrekonstruktion.

Paragrafen innehåller en tidsfrist inom vilken en skadeståndstalan mot en rekonstruktör måste väckas. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Över- vägandena finns i avsnitt 14.2.2 där också Lagrådets synpunkter behand- las.

Av första stycket framgår att en talan om skadestånd mot rekon- struktören måste väckas inom tre månader från det att beslutet att avsluta företagsrekonstruktionen fick laga kraft.

En talan om skadestånd mot rekonstruktören väcks enligt andra stycket vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företags- rekonstruktion.

Straff

4 § En berörd part som för sin röst vid ett plansammanträde enligt 4 kap. har betingat sig någon särskild förmån av gäldenären döms till böter eller fängelse i högst ett år.

Paragrafen innehåller bestämmelser om straffrättsligt ansvar för en berörd part. Den motsvarar 4 kap. 13 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 222). Till skillnad från den bestämmelsen, som gäller för borgenärer som agerar på visst sätt under ett borgenärssammanträde, så gäller paragrafen för en berörd part som för sin röst vid ett plansammanträde har betingat sig en särskild förmån av gäldenären. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.2.

5 § Åtal mot en gäldenär för brott mot borgenärer får väckas vid den tingsrätt som handlägger eller har handlagt ärendet om företagsrekonstruktion. Detsamma gäller för åtal mot en berörd part för brott som avses i 4 §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om åtal mot en gäldenär och en berörd part. Den motsvarar 4 kap. 14 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 222). Till skillnad från den bestämmelsen gäller dock paragrafen för åtal mot en berörd part i stället för en borgenär. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.2.

410

9 kap. Övriga bestämmelser

Prop. 2021/22:215

Handläggningen av ärenden om företagsrekonstruktion

1 § Om inte något annat föreskrivs, gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden för rättens handläggning enligt denna lag.

Paragrafen anger att vid rättens handläggning av ärenden om företags- rekonstruktion ska lagen om domstolsärenden tillämpas om inte annat anges. Paragrafen motsvarar 4 kap. 1 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 215 f. och prop. 1995/96:115 s. 192). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.

Överklagande

2 § Beslut om företagsrekonstruktion, planförhandling, fastställelse av en rekon- struktionsplan och beslut att företagsrekonstruktionen ska upphöra ska gälla omedelbart, om inte annat bestämts av rätten. Detsamma gäller beslut att utse eller entlediga en rekonstruktör.

Paragrafen anger att vissa beslut enligt lagen ska gälla omedelbart, dvs. utan hinder av att beslutet fått laga kraft. Den motsvarar 4 kap. 10 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 219 f.). Genom paragrafen genomförs artikel 16.3 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.12.

Av paragrafen framgår bl.a. att beslut om planförhandling och fast- ställelse av en rekonstruktionsplan gäller omedelbart om inte annat bestäms av rätten. I övrigt motsvarar paragrafen vad som gäller enligt 1996 års lag.

I fråga om beslut om planförhandling räknas överklagandetiden från den dag då kungörelsen om beslutet var införd i Post- och Inrikes Tidningar.

Paragrafen anger vilka beslut som får överklagas för sig. Den motsvarar 4 kap. 11 § i 1996 års lag med den skillnaden att ackordsförhandling i andra stycket har bytts ut mot planförhandling (se prop. 1995/96:5 s. 221). Genom paragrafen genomförs artikel 16.1 i insolvensdirektivet. Över- vägandena finns i avsnitt 8.12.

Ersättning till rekonstruktörer och tillsynspersoner

4 § Rekonstruktören har rätt till ersättning för arbete och för de utlägg som uppdraget har krävt. Arvodet får inte bestämmas till ett högre belopp än som med hänsyn till det arbete som uppdraget har krävt, den omsorg och skicklighet som det har utförts med samt näringsverksamhetens omfattning kan anses utgöra skälig ersättning för uppdraget.

Rekonstruktörens rätt till ersättning ska, på begäran av tillsynsmyndigheten, rekonstruktören eller gäldenären, prövas av rätten. Så länge rekonstruktionsplanen inte fullgjorts får också en berörd part vars fordran eller rättighet omfattas av planen begära en sådan prövning.

Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten fattar beslut om rekonstruktörens ersättning.

411

Prop. 2021/22:215 I paragrafen regleras ersättningen till rekonstruktören. Den motsvarar 4 kap. 4 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 226 f.). Genom paragrafen genomförs artikel 27.4 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.1 och 14.2.3 där även Lagrådets synpunkter behandlas.

Av andra stycket framgår att tillsynsmyndigheten som ett led i sin tillsynsfunktion har rätt att begära att rekonstruktörens ersättning ska prövas av rätten. Dessutom har inte bara borgenärer, utan även andra berörda parter rätt att begära en sådan prövning.

I tredje stycket anges att tillsynsmyndigheten ska beredas tillfälle att yttra sig innan rätten fattar beslut om ersättning.

I övrigt motsvarar paragrafen vad som gäller enligt 1996 års lag.

5 § Rekonstruktören ska innan företagsrekonstruktionen upphör underrätta till- synsmyndigheten om den ersättning som han eller hon begär för arbete och utlägg.

På begäran av tillsynsmyndigheten ska rekonstruktören tillhandahålla myndig- heten en redogörelse för det arbete som uppdraget har medfört med en specificerad räkning som visar det begärda beloppets fördelning på de olika åtgärderna. Om rekonstruktören har anlitat ett sådant biträde som avses i 2 kap. 16 § tredje stycket ska det anges i redogörelsen.

Paragrafen reglerar rekonstruktörens skyldighet att underrätta tillsyns- myndigheten om sin begärda ersättning. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Genom paragrafen genomförs artikel 27.4 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.3 där även Lagrådets synpunkter behandlas.

Rekonstruktören ska enligt första stycket underrätta tillsynsmyndigheten innan företagsrekonstruktionen avslutas om den ersättning som han eller hon begär för sitt arbete. Underrättelsen ska avse det slutliga ersättnings- anspråket. Rekonstruktören behöver således inte löpande underrätta till- synsmyndigheten om sin begärda ersättning även om arbetet debiteras löpande.

För att ge tillsynsmyndigheten underlag att ta ställning till om rekon- struktörens begärda ersättning är skälig ska samtliga kostnadsräkningar skickas till myndigheten. För att kunna bedöma skäligheten av den begärda ersättningen kan tillsynsmyndigheten behöva ha tillgång till en specificerad redogörelse över de åtgärder som vidtagits under rekonstruk- tionen. En sådan redogörelse ska enligt andra stycket endast skickas till tillsynsmyndigheten om myndigheten begär det.

6 § För ersättning till en tillsynsperson gäller det som föreskrivs om rekon- struktörens rätt till ersättning i 4 §.

I paragrafen regleras ersättningen till tillsynspersoner. Den motsvarar 4 kap. 5 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 217). Övervägandena finns i avsnitt 8.10.

Gäldenärens kostnadsansvar

7 § Gäldenären ska betala kostnaderna för handläggningen hos rätten, liksom de ersättningar som avses i 4 och 6 §§.

412

I paragrafen anges att kostnaderna för förfarandet ska betalas av gälde- Prop. 2021/22:215 nären. Den motsvarar 4 kap. 6 § i 1996 års lag (se prop. 1995/96:5 s. 217).

Övervägandena finns i avsnitt 14.2.3.

Tillsynsavgift

8 § Gäldenären ska betala en avgift till staten för tillsynen över rekonstruktörer enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Av paragrafen framgår att regeringen får meddela föreskrifter om hur statens kostnader för tillsynen över rekonstruktörer ska betalas. Den saknar motsvarighet i 1996 års lag. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.3.

Registrering av företagsrekonstruktioner

9 § I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvens- förordning finns bestämmelser om registrering av företagsrekonstruktioner i ett insolvensregister.

Paragrafen innehåller en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av företagsrekonstruktioner i ett insolvensregister. Den mot- svarar 4 kap. 15 § i 1996 års lag (se prop. 2018/19:48 s. 37). Övervägan- dena finns i avsnitt 6.4.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Genom lagen upphävs lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande när ansökan om företagsrekon- struktion har gjorts före ikraftträdandet.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att 1996 års lag upphävs genom den nya

lagen om företagsrekonstruktion.

Av tredje punkten, som utformas enligt Lagrådets förslag, framgår att 1996 års lag ska fortsätta gälla när en ansökan om företagsrekonstruktion har gjorts före ikraftträdandet av den nya lagen. Det innebär bl.a. att en pågående företagsrekonstruktion kan slutföras med tillämpning av 1996 års lag.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.2Förslaget till lag om ändring i brottsbalken

11 kap. Om brott mot borgenärer m.m.

2 § En gäldenär som vid konkurs, skuldsanering eller F-skuldsanering, eller vid planförhandling under företagsrekonstruktion, uppsåtligen eller av grov oakt- samhet förtiger tillgång, uppger obefintlig skuld eller lämnar annan sådan oriktig uppgift, döms, om uppgiften inte rättas innan den beedigas eller annars läggs till grund för förfarandet, för försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning till fängelse i högst två år.

413

Prop. 2021/22:215 För försvårande av exekutiv förrättning döms också en gäldenär som i samband med annan exekutiv förrättning uppsåtligen åberopar oriktig handling eller skenavtal och därigenom hindrar att erforderlig egendom genom förrättning tas i anspråk för att bereda borgenär betalning eller säkerhet.

Paragrafen reglerar ansvaret för brottet försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Första stycket ändras på så sätt att ansvar för brott enligt denna paragraf omfattar gärningar som begås vid en planförhandling under en företags- rekonstruktion. Ändringen är föranledd av att förhandling om offentligt ackord i den nya lagen om företagsrekonstruktion ersätts med planför- handling.

4 § Den som, då han eller hon är på obestånd, gynnar en viss borgenär genom att betala skuld som inte är förfallen, betala med annat än sedvanliga betalningsmedel eller överlämna säkerhet som inte var betingad vid skuldens tillkomst eller genom att vidta annan sådan åtgärd, döms, om åtgärden medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt ska förringas avsevärt, för otillbörligt gynnande av borgenär till fängelse i högst två år. Detsamma ska gälla, om någon som är på obestånd i otillbörligt syfte gynnar en viss borgenär på annat sätt än som nyss sagts och detta medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt ska förringas avsevärt.

En gäldenär som för att främja ett ackord, eller en skulduppgörelse vid plan- förhandling under företagsrekonstruktion, i hemlighet lämnar eller utlovar betal- ning eller annan förmån döms också för otillbörligt gynnande av borgenär.

Paragrafen innehåller regler om ansvar för otillbörligt gynnande av borge- när. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs ett tillägg om att en gäldenär kan dömas för otillbör- ligt gynnande av borgenär om gäldenären för att främja en skuldupp- görelse vid planförhandling under en företagsrekonstruktion i hemlighet lämnar eller utlovar betalning eller annan förmån. Ändringen är föranledd av att förhandling om offentligt ackord i den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts med planförhandling i den nya lagen om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

35 kap. Om bortfallande av påföljd

4 § De i 1 § bestämda tiderna ska räknas från den dag brottet begicks. Om det förutsätts att en viss verkan av handlingen ska ha inträtt innan en påföljd får dömas ut, ska tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde.

Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt arton år:

414

1. 6 kap. 4–6, 8 och 9 §§ eller försök till sådana brott,

2. 6 kap. 1–3, 10 och 12 §§ eller försök till brott enligt 6 kap. 1, 2 och 12 §§, om Prop. 2021/22:215 brottet begåtts mot en person som inte fyllt arton år,

4.2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök till sådant brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt arton år.

Vid bokföringsbrott som inte är ringa ska tiden räknas från den dag då den bokföringsskyldige har försatts i konkurs, fått eller erbjudit ackord eller en skuld- uppgörelse vid planförhandling under företagsrekonstruktion, eller inställt sina betalningar, om detta skett inom fem år från brottet. Om den bokföringsskyldige inom fem år från brottet blivit föremål för revision av Skatteverket, ska tiden räknas från den dag då revisionen beslutades.

Paragrafen innehåller bestämmelser om beräkning av tid för åtalspreskrip- tion. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I tredje stycket görs ett tillägg om att preskriptionstiden för bokförings- brott som inte är ringa ska räknas från den dag den bokföringsskyldige fått eller erbjudit en skulduppgörelse vid en planförhandling under företags- rekonstruktion. Tillägget är föranlett av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att få eller erbjuda ackord. En skuld- uppgörelse kan däremot ingå i en fastställd rekonstruktionsplan.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 11 kap. 2 § gäller fortfarande för gärningar som begåtts vid förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av lagen (1964:163) om införande av brottsbalken framgår att straff ska bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs (5 § andra stycket). Gäller annan lag när dom meddelas, ska den lagen tillämpas, om den leder till frihet från straff eller till lindrigare straff. Av andra punkten framgår ett undantag från nämnda bestämmelse. Bestämmelserna om för- svårande av konkurs eller exekutiv förrättning i dess äldre lydelse ska fort- sätta gälla för gärningar som begåtts vid en förhandling om offentligt

ackord enligt 1996 års lag om företagsrekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.3Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken

7 kap. Om underhållsskyldighet

9 § Rätten att kräva ut fastställt underhållsbidrag går förlorad fem år efter den ursprungligen gällande förfallodagen, om inte annat följer av andra eller tredje stycket.

Om utmätning för underhållsbidraget har skett före den tidpunkt som anges i första stycket eller om den bidragsskyldige har blivit försatt i konkurs på grund av en ansökan som har gjorts före denna tidpunkt, får betalning för fordran tas ut ur den utmätta egendomen eller erhållas i konkursen även därefter.

415

Prop. 2021/22:215 Om en ansökan om företagsrekonstruktion har gjorts före den tidpunkt som anges i första stycket, får underhållsbidraget krävas ut inom tre månader från det att beslut om företagsrekonstruktionens upphörande meddelades. Om underhålls- bidraget omfattas av en skulduppgörelse i en fastställd rekonstruktionsplan, får fordran krävas ut inom tre månader från det att gäldenärens förpliktelser enligt skulduppgörelsen skulle ha fullgjorts. Om utmätning för underhållsbidraget har skett eller konkursansökan har gjorts inom den tid som nu har angetts, gäller andra stycket.

Avtal som strider mot denna paragraf är ogiltiga.

I paragrafen regleras när rätten att kräva ut ett fastställt underhållsbidrag upphör. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I tredje stycket görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag och att det enligt den nya lagen inte är möjligt att under företagsrekonstruktionen fastställa ett offentligt ackord. I stället är det enligt den nya lagen möjligt att nå en skuldupp- görelse i en fastställd rekonstruktionsplan.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ett ackord som kommer till stånd enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller för ackord som kommer till stånd enligt den upphävda lagen om företags- rekonstruktion. Det innebär att underhållsbidrag får krävas ut inom tre månader från det att beslut meddelades om att en företagsrekonstruktion enligt den upphävda lagen skulle upphöra. Om ett ackord kommit till stånd enligt den lagen, får underhållsbidrag även krävas ut inom tre månader från det att ackordet skulle ha fullgjorts. Det föregående förutsätter dock

att övriga villkor för att kräva ut underhållsbidrag är uppfyllda. Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.4Förslaget till lag om ändring i jordabalken

4 kap. Köp, byte och gåva

26 § Om förvärvets fullbordan eller bestånd enligt köpehandlingen är beroende av att köpeskillingen betalas, får säljaren häva köpet, om köparen sedan köpet slöts

1.blivit försatt i konkurs,

2.fått till stånd en planförhandling under företagsrekonstruktion,

3.vid utmätning funnits sakna tillgång att betala sina skulder,

4.ifall han eller hon är köpman, inställt sina betalningar, eller

5.i annat fall funnits vara på sådant obestånd att det måste antas att han eller hon inte kan fullgöra sin betalningsskyldighet mot säljaren.

Om köparen på begäran utan oskäligt uppehåll ställer betryggande säkerhet för köpeskillingen, har säljaren inte rätt att häva köpet.

Om köpet hävs, ska köparen ersätta säljaren för skadan.

416

Paragrafen innehåller regler om säljarens rätt att i vissa fall häva köpet. Prop. 2021/22:215 Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket andra punkten görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag och att det enligt den nya lagen inte är möjligt att under företagsrekonstruktionen få till stånd en offentlig ackordsförhandling. I stället är det enligt den nya lagen möjligt att under företagsrekonstruktionen få till stånd en planförhandling.

I övrigt görs språkliga och redaktionella ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande om köparen har fått till stånd en förhand- ling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företags- rekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller om köparen har fått till stånd en förhandling om offentligt ackord enligt den

upphävda lagen om företagsrekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.5Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken

6 kap. Underhåll

10 § Rätten att kräva ut ett fastställt underhållsbidrag upphör tre år efter den förfallodag som ursprungligen gällde.

Om utmätning för underhållsbidraget har skett före den tidpunkt som anges i första stycket eller om den bidragsskyldige har försatts i konkurs på grund av en ansökan som har gjorts före denna tidpunkt, får betalning för fordringen även därefter tas ut ur den utmätta egendomen eller erhållas i konkursen.

Om en ansökan om företagsrekonstruktion har gjorts före den tidpunkt som anges i första stycket, får underhållsbidraget krävas ut inom tre månader från det att beslut om företagsrekonstruktionens upphörande meddelades. Om underhålls- bidraget omfattas av en skulduppgörelse i en fastställd rekonstruktionsplan, får fordran krävas ut inom tre månader från det att gäldenärens förpliktelser enligt skulduppgörelsen skulle ha fullgjorts. Om utmätning för underhållsbidraget har skett eller konkursansökan har gjorts inom den tid som nu har angetts, gäller andra stycket.

Avtal som strider mot denna paragraf är ogiltiga.

I paragrafen regleras när rätten att kräva ut ett fastställt underhållsbidrag upphör. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I övrigt görs språkliga ändringar.

417

Prop. 2021/22:215 8 kap. Gåvor mellan makar

3 § Om en make som har gett den andra maken en gåva inte kan betala en skuld för vilken givaren svarade när gåvan blev gällande mot givarens borgenärer eller om det av någon annan anledning kan antas att givaren är på obestånd, svarar den andra maken för bristen upp till värdet av gåvan.

Detta gäller dock inte i fråga om personliga presenter vilkas värde inte står i missförhållande till givarens ekonomiska villkor. Det gäller inte heller om givaren, när gåvan blev gällande mot borgenärerna, hade kvar utmätningsbar egendom som uppenbarligen motsvarade de skulder för vilka givaren då svarade.

Om gåvan utan mottagarens vållande har gått förlorad helt eller delvis, är mottagaren i motsvarande utsträckning fri från ansvar.

Paragrafen innehåller bestämmelser om gåvor mellan makar. Övervägan- dena finns i avsnitt 15.

I fjärde stycket görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

13 kap. Verkan av bodelning

1 § En make får inte vid bodelning till skada för sina borgenärer låta enskild egendom ingå i bodelningen eller, på annat sätt än som anges i denna balk, avstå egendom som ska ingå i bodelningen.

En make får inte heller vid fördelning på lotter till skada för sina borgenärer avstå utmätningsbar egendom i utbyte mot sådan egendom som inte får utmätas. Detta gäller dock inte om den egendom som avstås eller förvärvas utgör makarnas gemensamma bostad eller bohag och övertas med stöd av 11 kap. 8 §.

Om den ena maken till följd av en sådan åtgärd som avses i första eller andra stycket inte kan betala en skuld som har uppkommit före bodelningen eller om det av annan anledning kan antas att maken är på obestånd, svarar den andra maken för bristen upp till värdet av vad den förstnämnda makens utmätningsbara egendom har minskat genom åtgärden. Detta gäller dock inte om den förstnämnda maken efter bodelningen hade kvar utmätningsbar egendom som uppenbarligen motsvarade skulderna.

En makes ansvar enligt denna paragraf får inte göras gällande så länge ett mål pågår om återvinning av bodelningen enligt konkurslagen (1987:672) eller lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion.

Paragrafen innehåller regler om bl.a. en makes ansvar vid bodelning. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I fjärde stycket görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 6 kap. 10 § gäller fortfarande för ett ackord som kommer till stånd enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekon- struktion.

418

3. Den äldre lydelsen av 8 kap. 3 § och 13 kap. 1 § gäller fortfarande om ett mål Prop. 2021/22:215 om återvinning av gåvan respektive bodelningen pågår enligt den upphävda lagen

(1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att den äldre lydelsen av 6 kap. 10 § fortfaran- de gäller för ett ackord som kommer till stånd enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion. Det innebär att underhållsbidrag får krävas ut inom tre månader från det att beslut meddelades om att företagsrekonstruktionen enligt den upphävda lagen skulle upphöra. Om ett ackord har kommit till stånd enligt den upphävda lagen, får underhålls- bidrag även krävas ut inom tre månader från det att ackordet skulle ha fullgjorts. Det förutsätter givetvis att övriga villkor för att kräva ut

underhållsbidrag är uppfyllda.

Av tredje punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller för gåva mellan makar och för bodelning, om ett mål om återvinning av en gåva eller bodelning pågår enligt 1996 års lag om företagsrekonstruktion. Det betyder att en makes ansvar inte kan göras gällande så länge ett mål om återvinning enligt den lagen pågår.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.6Förslaget till lag om ändring i ärvdabalken

19 kap. Om boutredningsman och testamentsexekutor

11 § Boutredningsmannen ska, med iakttagande av andra och tredje styckena, utföra alla åtgärder som är nödvändiga för boets utredning.

Om tillgångarna inte räcker till betalning av skulden, ska boutredningsmannen försöka träffa en uppgörelse med borgenärerna. Om en uppgörelse inte kan nås och delägarna inte täcker bristen, ska boutredningsmannen avträda boets egendom till konkurs.

Boutredningsmannen ska om möjligt inhämta delägarnas mening dels i fråga om rättshandlingar som i avsevärd utsträckning inverkar på delägarnas behållning i boet, dels i fråga om andra angelägenheter av vikt, såsom avyttring av egendom som har särskilt värde för delägarna, avveckling av rörelse som den döde drivit eller uppgörelse med borgenärerna.

Paragrafen innehåller regler om en boutredningsmans förvaltning av döds- boet. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket tas hänvisningen till offentligt ackord bort, eftersom ett dödsbo inte genomgår företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

18.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva

3 § Om en köpehandling är upprättad och behandlad på det sätt som föreskrivs i
1 §, är den sålda egendomen inte skyddad från utmätning eller från att räknas till
konkursboet, om utmätning görs inom trettio dagar efter det att handlingen gavs	419

Prop. 2021/22:215 in till Kronofogdemyndigheten, eller om säljaren försätts i konkurs efter en ansökan inom samma tid. Detsamma gäller, när en ansökan om företags- rekonstruktion har gjorts inom nämnda tid och konkurs följt på en konkurs- ansökan, som har gjorts under företagsrekonstruktionen eller inom tre veckor från det att rätten beslutat att företagsrekonstruktionen ska upphöra. Om det efter trettio dagar görs jäv mot en köpehandling som är upprättad och behandlad på det sätt som föreskrivs i 1 §, och jävet görs vid utmätningstillfället, är fordringsägaren, om han eller hon vill fullfölja jävet, skyldig att inom en månad därefter väcka talan mot såväl säljaren som köparen vid tingsrätten i den ort där egendomen finns. Om fordringsägaren inte gör det, har han eller hon förlorat sin talan. Godset ska genast beläggas med kvarstad och sökanden ska, om han eller hon vill att åtgärden ska bestå, inom fjorton dagar efter utmätningsförrättningen hos Kronofogdemyndig- heten ställa full borgen för den kostnad och skada som kan orsakas av kvarstaden. Om säljarens egendom var avträdd till konkurs, ska det som föreskrivs om återvinning av lös egendom till konkursbo i 4 kap. 19 och 20 §§ konkurslagen (1987:672) tillämpas.

420

Det som i första stycket anges om konkurs gäller på motsvarande sätt en fastställd rekonstruktionsplan enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion. I fråga om talan med anledning av en planförhandling tillämpas 5 kap. 2 och 3 §§ den lagen.

I paragrafen regleras vad som gäller vid utmätning, konkurs eller företags- rekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I andra stycket görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att under företagsrekon- struktionen fastställa ett offentligt ackord. I stället kan en rekonstruk- tionsplan fastställas enligt den lagen.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ett offentligt ackord som kommer till stånd enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller för ett offentligt ackord som kommer till stånd enligt 1996 års lag om företags-

rekonstruktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge

13 § Om en offentlig ackordsförhandling utan konkurs har inletts i ett annat nordiskt land, får inte, så länge förhandlingen pågår, beslut om konkurs eller om planförhandling under företagsrekonstruktion meddelas i Sverige. I fråga om ut- mätning och försäljning av utmätt egendom tillämpas svensk lag när egendomen finns här.

Prop. 2021/22:215

I paragrafen regleras verkan av att en offentlig ackordsförhandling utan konkurs har inletts i en annan stat. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I paragrafen ersätts hänvisningen till offentlig ackordsförhandling med en hänvisning till planförhandling under företagsrekonstruktion. Änd- ringen är föranledd av att förhandling om offentligt ackord enligt 1996 års lag ersätts med planförhandling enligt den nya lagen om företagsrekon- struktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller för en förhandling om offentligt ackord enligt 1996 års lag om företagsrekon-

struktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.9Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)

Allmänna förmånsrätter

10 § Allmän förmånsrätt följer med

1. den kostnad som borgenär haft för försättande av gäldenären i konkurs och för beslut att ett dödsbos egendom ska avträdas till förvaltning av boutredningsman samt begravnings- och bouppteckningskostnader när gäldenären avlidit före konkursbeslutet,

2. arvode och kostnadsersättning till rekonstruktör eller tillsynsperson enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion, tillsynsman enligt konkurslagen (1987:672) eller förordnad boutredningsman, om fordringen avser tid inom sex månader innan konkursansökan gjordes eller därefter,

3. kostnad för särskilda åtgärder som under den tid som anges under 2 vidtagits med rekonstruktörens, tillsynspersonens eller tillsynsmannens godkännande eller av boutredningsmannen och uppenbart varit till borgenärernas bästa,

4. fordringar som ingår i en fastställd rekonstruktionsplan och utgör ny finan- siering enligt 4 kap. 7 § 8 lagen om företagsrekonstruktion, i den utsträckning och under den tid som anges i planen,

5. andra fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekon- struktörens samtycke träffat under en företagsrekonstruktion enligt lagen om företagsrekonstruktion,

6. ersättning till resolutionsmyndigheten (Riksgäldskontoret) enligt lagen (2015:1016) om resolution, om fordringen avser tid inom sex månader innan konkursansökan gjordes eller därefter, och

7. andra fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med resolutions- myndighetens eller en särskild förvaltares samtycke träffat under en resolution enligt lagen om resolution.

Förmånsrätt enligt första stycket 1–3 och 6 gäller endast i den utsträckning beloppet med hänsyn till omständigheterna är skäligt.

421

Prop. 2021/22:215 Förmånsrätt enligt första stycket 5 upphör att gälla

1.om en rekonstruktionsplan fastställs under en företagsrekonstruktion, eller

2.tre månader efter att företagsrekonstruktionen upphört utan att någon rekon- struktionsplan har fastställts, om inte en konkursansökan som avser gäldenären har gjorts inom den tiden.

Paragrafen innehåller regler om allmän förmånsrätt. Paragrafen genomför artikel 17.4 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 10.1.2.

I första stycket andra punkten ersätts hänvisningen till 1996 års lag med en hänvisning till den nya lagen om företagsrekonstruktion. Dessutom ersätts ordet tillsynsman med tillsynsperson. Den senare ändringen är föranledd av att motsvarande justering görs i den nya lagen.

I den fjärde punkten, som är ny, framgår att allmän förmånsrätt följer med fordringar som grundar sig på ny finansiering i en rekonstruktions- plan som fastställts under företagsrekonstruktion. Vad som avses med ny finansiering framgår av 4 kap. 7 § första stycket 8 i den nya lagen om företagsrekonstruktion. Ny finansiering omfattas av allmän förmånsrätt i den utsträckning och under den tid som anges i rekonstruktionsplanen. Det är alltså upp till parterna att, inom ramen för vad som utgör ny finansiering, bestämma i rekonstruktionsplanen om fordringar som grundar sig på ny finansiering ska omfattas av allmän förmånsrätt och i så fall hur länge den allmänna förmånsrätten ska gälla.

Av tredje stycket, som är nytt, framgår att allmän förmånsrätt enligt femte punkten är begränsad i tid. Enligt den punkten följer förmånsrätt med fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären, med rekon- struktörens samtycke, ingått under en företagsrekonstruktion (jfr 2 kap. 20 och 21 §§ i den nya lagen om företagsrekonstruktion). Enligt första punkten i det förevarande stycket upphör förmånsrätten om en rekonstruk- tionsplan fastställs. Om en företagsrekonstruktion avslutas utan att någon rekonstruktionsplan har fastställts, upphör förmånsrätten i stället att gälla tre månader efter rättens beslut att rekonstruktionen ska upphöra. Det framgår av andra punkten. Tiden räknas från beslutet att rekonstruktionen ska upphöra och inte från det att beslutet fick laga kraft. Förmånsrätten upphör inte om en konkursansökan beträffande gäldenären har gjorts inom tre månader från det att rekonstruktionen avslutades.

	12 § Allmän förmånsrätt följer därefter med arbetstagares fordran på lön eller
	annan ersättning på grund av anställningen. Förmånsrätten omfattar fordringar som
	belöper på tiden före konkursbeslutet och inom en månad därefter. Fordringarna
	får inte ha intjänats eller, om lönen eller ersättningen ska bestämmas efter särskild
	beräkningsgrund, inte ha förfallit till betalning tidigare än tre månader innan
	konkursansökan kom in till tingsrätten. Om arbetstagaren inte har kunnat nå
	arbetsgivaren med en uppmaning enligt 2 kap. 9 § konkurslagen (1987:672), gäller
	i stället den längre tid som bedöms skälig. Har konkursen föregåtts av ett
	förfarande enligt lagen (2015:1016) om resolution eller lagen (2022:000) om
	företagsrekonstruktion och har konkursansökan gjorts inom ett år från det att
	företagsrekonstruktionen eller resolutionen upphörde, ska vid tillämpning av tredje
	meningen, om det är förmånligare för arbetstagaren, anses som om konkurs-
	ansökan hade gjorts då ansökan om företagsrekonstruktion skedde eller beslutet
	om resolution fattades. I sådant fall ska det bortses från tiden mellan ansökningarna
	respektive mellan beslutet och ansökan.
	Fordran på uppsägningslön omfattas av förmånsrätt längst för uppsägningstid
422	som beräknats enligt 11 § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Uppsägningslön

för tid under vilken arbetstagaren inte utför arbete för konkursgäldenären eller Prop. 2021/22:215 annan och inte heller driver egen rörelse omfattas av förmånsrätt endast om arbets-

tagaren kan visa att han eller hon har anmält sig hos offentlig arbetsförmedling som arbetssökande. För uppsägningstid omfattar förmånsrätten endast lön eller ersättning som överstiger inkomst vilken arbetstagaren under den tid lönen eller ersättningen avser har haft av egen rörelse eller har förvärvat eller borde ha kunnat förvärva i en annan anställning. Vid bestämmande av i vilken utsträckning fordran på lön eller ersättning under uppsägningstid omfattas av förmånsrätt ska med samtidig inkomst i annan anställning jämställas aktivitetsstöd som lämnas till den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program, i den utsträckning stödet avser samma tid som lönen eller ersättningen och arbetstagaren har blivit berättigad till stödet efter uppsägningen.

Om en lönefordran, som har intjänats tidigare än tre månader före konkurs- ansökan, har varit föremål för tvist, omfattas den av förmånsrätt om talan har väckts eller förhandling som föreskrivs i kollektivavtal eller lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet har begärts inom fyra månader från förfallodagen och konkursansökan har följt inom två månader från det att tvisten slutligt har avgjorts.

Semesterlön och semesterersättning som är intjänad före konkursansökan omfattas av förmånsrätt för det som står inne för det löpande och det närmast före- gående intjänandeåret.

Förmånsrätt följer med fordran på pension vilken tillkommer arbetstagare eller dennes efterlevande för högst sex månader före konkursansökan och därpå följande sex månader. Förmånsrätten gäller även i fråga om pension, som intjänats hos föregående arbetsgivare, om gäldenären övertagit ansvaret för pensionen under de förutsättningar som anges i 23 och 26 §§ lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.

Paragrafen innehåller regler om allmän förmånsrätt för arbetstagares fordran på lön eller annan ersättning på grund av anställningen. Över- vägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

3.Den äldre lydelsen av 12 § gäller fortfarande om konkursen föregåtts av ett förfarande enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att den äldre lydelsen av 10 § fortfarande gäller för fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruktörens samtycke träffat under en företagsrekonstruktion enligt

1996 års lag om företagsrekonstruktion.

423

Prop. 2021/22:215 Av tredje punkten framgår att den äldre lydelsen av 12 § fortfarande gäller om konkursen föregåtts av ett förfarande enligt 1996 års lag om företagsrekonstruktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister

1 kap. Lagens tillämpningsområde

2 § Denna lag tillämpas inte på

1.mål som enligt lag får upptas endast av en viss tingsrätt eller som ska hand- läggas av en tingsrätt i en annan sammansättning än som anges i rättegångsbalken,

2.mål som ska handläggas av tingsrätt med tillämpning av konkurslagen (1987:672) eller lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion,

3.mål om skadestånd i anledning av brott, om talan förs i samband med åtal för brottet,

4.mål om ersättning för yrkesskada, när tvisten inte rör kollektivavtals rätta innebörd,

5.mål som avses i 1 kap. 4 § 1 och 3 lagen (2016:188) om patent- och marknads- domstolar, och

6.mål som avses i artikel 81 i rådets förordning (EG) nr 6/2002 om gemen- skapsformgivning och artikel 124 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1001 om EU-varumärken.

Lagen ska inte tillämpas på mål som rör arbetstagare som avses i 1 § lagen (1994:260) om offentlig anställning, när tvisten gäller

1.fråga som rör anställning av arbetstagare utan att enbart avse tvist om kollektivavtal,

2.tjänstgöringsskyldighet för ordinarie domare enligt lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.

Paragrafen innehåller undantag från lagens tillämpningsområde. Över- vägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket andra punkten görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekon- struktion.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande när ett mål handläggs av tingsrätt med tillämpning av den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller när ett

mål handläggs av tingsrätt med tillämpning av den upphävda lagen. Övervägandena finns i avsnitt 16.

424

18.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:6)	Prop. 2021/22:215
om konkurs som omfattar egendom i annat
nordiskt land

2 § Om det i Sverige beslutas en konkurs som omfattar egendom i ett annat nor- diskt land, ska rätten utan dröjsmål låta kungöra konkursbeslutet i den för offentliga meddelanden avsedda tidningen i det andra landet.

Om ett beslut om planförhandling under företagsrekonstruktion meddelas här i landet och gäldenären har egendom i ett annat nordiskt land, ska beslutet kungöras i det andra landet i enlighet med första stycket.

Paragrafen innehåller regler om kungörelse. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att få till stånd en planförhand- ling i stället för som hittills en offentlig ackordsförhandling under företags- rekonstruktionen.

I övrigt görs språkliga ändringar.

12 § I fråga om återvinning vid företagsrekonstruktion här i landet som omfattar egendom i ett annat nordiskt land tillämpas svensk lag. När det gäller sådan egendom som avses i 3 § tillämpas dock den paragrafen.

Paragrafen innehåller regler om tillämplig lag. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I paragrafen görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att under företagsrekon- struktionen få till stånd en offentlig ackordsförhandling.

I övrigt görs språkliga ändringar.

13 § Om det i ett beslut om konkurs eller företagsrekonstruktion har angetts att rätten grundat sin behörighet på annan omständighet än att gäldenären har eller vid sin död hade sin hemvist här i landet, tillämpas inte denna lag.

Ett bolag, en förening eller en stiftelse ska anses ha hemvist i Sverige, om styrelsen har sitt säte här.

Paragrafen innehåller regler för när lagen inte tillämpas. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 2 § gäller fortfarande för kungörelser av beslut om förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022.

425

Prop. 2021/22:215 Av övergångsbestämmelserna till den nya lagen om företagsrekon- struktion framgår att 1996 års upphävda lag om företagsrekonstruktion fortfarande ska gälla när en ansökan om företagsrekonstruktion gjorts före ikraftträdandet. Av andra punkten framgår att den äldre lydelsen av 2 § i förevarande lag fortfarande gäller för kungörelser av beslut om förhand- ling om offentligt ackord enligt den upphävda 1996 års lag om företags- rekonstruktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land

14 § Om en offentlig ackordsförhandling utan konkurs har inletts i ett annat nordiskt land, får inte, så länge förhandlingen pågår, beslut om konkurs eller om planförhandling under företagsrekonstruktion meddelas i Sverige. I fråga om utmätning och försäljning av utmätt egendom tillämpas svensk lag när egen- domen finns här.

I paragrafen regleras verkan av att offentlig ackordsförhandling utan konkurs är inledd i en annan stat. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för beslut om förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av övergångsbestämmelserna till den nya lagen om företagsrekon- struktion framgår att 1996 års upphävda lag om företagsrekonstruktion fortfarande ska gälla när en ansökan om företagsrekonstruktion gjorts före ikraftträdandet. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fort- farande gäller för förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda

1996 års lag om företagsrekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.13 Förslaget till lag om ändring i preskriptions- lagen (1981:130)

Preskriptionsavbrott

	5 § Preskription avbryts genom att
	1. gäldenären utfäster betalning, erlägger ränta eller amortering eller erkänner
426	fordringen på annat sätt gentemot borgenären,
426

2. gäldenären får ett skriftligt krav eller en skriftlig erinran om fordringen från Prop. 2021/22:215 borgenären eller

3.borgenären väcker talan mot gäldenären eller annars åberopar fordringen gentemot gäldenären vid domstol, hos Kronofogdemyndigheten eller i skiljeför- farande, konkursförfarande eller planförhandling under företagsrekonstruktion.

Paragrafen innehåller regler om preskriptionsavbrott. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I tredje punkten görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att få till stånd en planförhand- ling i stället för som hittills en offentlig ackordsförhandling under företags- rekonstruktionen.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för åberopande av en fordran i en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter om preskriptionsavbrott fortfarande gäller för åberopande av fordringar som skett i förhandling om offentligt ackord som handlagts enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion. Om en fordran har åberopats enligt äldre före-

skrifter, ska verkan av åtgärden bestå även efter ikraftträdandet. Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer

Verkan av att en fordran inte anmäls i tid

6 § En borgenär, som inte är upptagen i förteckningen över kända borgenärer och som underlåter att anmäla sin fordran inom den föreskrivna tiden, förlorar rätten att kräva ut fordringen, om han eller hon inte visar att gäldenären har känt till den före anmälningstidens utgång. Har kallelsen skett på ansökan av god man eller förvaltare enligt föräldrabalken, gäller vad som har sagts om gäldenären i stället gode mannen eller förvaltaren. Anmälan behövs inte, om borgenären inom anmäl- ningstiden åberopar sin fordran i gäldenärens konkurs eller i planförhandling under företagsrekonstruktion.

Förlust av rätten att kräva ut en huvudfordran omfattar även fordran på ränta och annan tilläggsförpliktelse samt fordran på grund av borgen.

Paragrafen innehåller regler för när en borgenär förlorar rätten att kräva ut en fordran. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att få till stånd en planförhand- ling i stället för som hittills en offentlig ackordsförhandling under företags- rekonstruktionen.

I övrigt görs språkliga ändringar.

427

Prop. 2021/22:215 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för åberopande av en fordran i en förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om före- tagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller för åberopande av fordringar som skett i förhandling om offentligt ackord enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion. Om en fordran har åberopats enligt äldre föreskrifter, ska verkan av åtgärden bestå

även efter ikraftträdandet. Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.

Preskriptionstid vid anstånd m.m.

5 § Om ett beslut om företagsrekonstruktion har meddelats på grund av en ansökan som gjorts innan fordran har preskriberats, preskriberas den tidigast två år efter utgången av det kalenderår då företagsrekonstruktionen upphört eller en skulduppgörelse i en fastställd rekonstruktionsplan ska vara fullgjord. Om ett inledandebeslut om skuldsanering eller F-skuldsanering har meddelats innan fordringen har preskriberats, preskriberas den tidigast två år efter utgången av det kalenderår då inledandebeslutet meddelades eller, om ett beslut om skuldsanering eller F-skuldsanering har meddelats, då återstående skuldbelopp senast skulle ha betalats.

Paragrafen innehåller regler om preskription. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att fastställa ett ackord. I stället kan gäldenären i en fastställd rekonstruktionsplan få till stånd en skulduppgörelse.

I övrigt görs en språklig ändring.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om fordringar som omfattas av ett offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller för fordringar som omfattas av ett offentligt ackord enligt den upphävda lagen

om företagsrekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 16.

428

18.16 Förslaget till lag om ändring i konkurslagen	Prop. 2021/22:215
(1987:672)

2 kap. Konkursansökan och konkursbeslut m.m.

Konkurshinder

10 a § Om det pågår en företagsrekonstruktion, ska en borgenärs ansökan om konkurs, ifall gäldenären begär det, förklaras vilande i avvaktan på att företags- rekonstruktionen upphör.

Om det finns särskilda skäl att anta att borgenärens rätt allvarligt äventyras, får dock rätten besluta att försätta gäldenären i konkurs. Innan ett sådant beslut meddelas ska rekonstruktören ges tillfälle att yttra sig.

I paragrafen regleras möjligheten att vilandeförklara en konkursansökan. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket görs en ändring med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

5 kap. Fordringar i konkurs

Värdering av vissa fordringar

14 § Om en gäldenär som i en konkurs har fått ackord återigen blir försatt i konkurs innan ackordet har fullgjorts, har en borgenär vars fordran har satts ned genom ackordet rätt till utdelning för fordringens hela ursprungliga belopp med avdrag för vad borgenären redan har fått. Utdelningen får dock inte vara större än vad borgenären har rätt till enligt ackordet.

Första stycket tillämpas också när gäldenären har fått en skulduppgörelse i en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan.

Paragrafen reglerar vad som händer när en gäldenär har fått ackord men blir försatt i konkurs innan ackordet har fullgjorts. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att få ett ackord. I stället kan gäldenären i en fastställd rekonstruktionsplan få till stånd en skuldupp- görelse.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 5 kap. 14 § gäller fortfarande när en gäldenär har fått ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att den äldre lydelsen av 5 kap. 14 § fort- farande gäller när en gäldenär har fått ackord enligt den upphävda 1996

års lag om företagsrekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 16.

429

Prop. 2021/22:215 18.17 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

8 kap. Övriga uppgifter

6 § Riksbanken får efter prövning i varje enskilt fall anta ackord eller godkänna ett förslag till rekonstruktionsplan under företagsrekonstruktion och besluta om avskrivning, nedsättning eller eftergift av en fordran som banken har.

Paragrafen innehåller bestämmelser om när Riksbanken får bl.a. anta ackord. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I paragrafen görs ett tillägg med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag och att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att fastställa en rekonstruktionsplan i stället för som hittills ett offentligt ackord. Av tillägget framgår att Riks- banken efter prövning i varje enskilt fall får godkänna ett förslag till rekonstruktionsplan under företagsrekonstruktion.

I övrigt görs en språklig ändring.

18.18Förslaget till lag om ändring i köplagen (1990:931)

Stoppningsrätt

63 § Har en part försatts i konkurs, får konkursboet inträda i avtalet. Motparten får kräva att boet inom skälig tid ger besked om det vill inträda.

Om konkursboet inträder i avtalet, och tiden för motpartens fullgörelse är inne, får motparten kräva att boet fullgör sin prestation eller att boet, om anstånd har beviljats, utan oskäligt uppehåll ställer godtagbar säkerhet för sin fullgörelse. Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, får motparten kräva säkerhet om det av någon särskild anledning är nödvändigt för att skydda denne mot förlust.

Om boet inte inom skälig tid efter motpartens krav enligt första stycket inträder i avtalet eller inte ställer säkerhet enligt andra stycket, får motparten häva köpet.

Om varan överlämnas till konkursboet efter det att köparen försatts i konkurs och betalning inte har skett, får säljaren kräva att varan lämnas tillbaka. Varan behöver dock inte lämnas tillbaka, om betalning sker genast eller, i fall då köpesumman inte ännu har förfallit till betalning, konkursboet inom skälig tid efter uppmaning ställer godtagbar säkerhet för betalningen.

Om konkursboet har sålt varan eller på annat sätt har förfogat över den så att den inte kan lämnas tillbaka väsentligen oförändrad och oförminskad, ska konkursboet anses ha inträtt i avtalet.

Paragrafen reglerar vissa frågor som blir aktuella om en part försätts i konkurs. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.5.

I fjärde stycket finns bestämmelser om s.k. aktiv stoppningsrätt för köparen. Med anledning av att det i den nya lagen om företagsrekonstruk- tion införs bestämmelser som motsvarar dem i stycket (se 3 kap. 7 §) görs det en ändring som innebär att stycket inte tillämpas vid företagsrekon- struktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

430

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Prop. 2021/22:215

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande om varan överlämnats till köparen efter att denne ansökt om företagsrekonstruktion enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av övergångsbestämmelserna till den nya lagen om företagsrekon- struktion framgår att 1996 års lag om företagsrekonstruktion fortfarande ska gälla när en ansökan om företagsrekonstruktion gjorts före ikraft- trädandet. Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller om varan överlämnats till köparen efter att denne ansökt om företagsrekonstruktion enligt den upphävda 1996 års lag om företags-

rekonstruktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument

5 kap. Avräkning, säkerheter vid clearing och tillämplig lag

1 § Ett avtal mellan två parter vid handel med finansiella instrument, med andra liknande rättigheter och åtaganden eller med valuta, om att förpliktelser dem emellan ska slutavräknas om en av parterna försätts i konkurs, gäller mot konkurs- boet och mot borgenärerna i konkursen. Detsamma gäller en avräkning av för- pliktelser

1.mellan två eller flera deltagare i ett anmält avvecklingssystem eller ett sam- verkande system, om avräkningen har skett i enlighet med systemets regler, eller

Innehåller ett avtal enligt första stycket ett villkor som innebär att en slut- avräkning ska ske av samtliga utestående förpliktelser för det fall att företags- rekonstruktion beslutas för en av parterna gäller villkoret mot gäldenären och de borgenärer vars fordringar omfattas av en fastställd rekonstruktionsplan.

Paragrafen innehåller regler om avräkning av förpliktelser vid bl.a. handel med finansiella instrument. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs ändringar med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag och att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att fastställa en rekonstruktionsplan i stället för som hittills ett offentligt ackord.

I övrigt görs en språklig ändring.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om fordringar som omfattas av ett offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022.

431

Prop. 2021/22:215 Av andra punkten framgår att äldre föreskrifter fortfarande gäller i fråga om fordringar som omfattas av ett offentligt ackord enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.20Förslaget till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497)

Inledande bestämmelser

1 § Staten svarar enligt denna lag för betalning av arbetstagares fordran (statlig lönegaranti) hos en arbetsgivare som

1.har försatts i konkurs i Sverige eller i ett annat nordiskt land,

2.genomgår företagsrekonstruktion, eller

3.i ett annat land i Europeiska unionen (EU-land) eller inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-land) än Sverige är föremål för ett sådant insolvensförfarande som avses i artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets direk- tiv 2008/94/EG av den 22 oktober 2008 om skydd för arbetstagare vid arbets- givarens insolvens, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1794.

Paragrafen innehåller regler om statlig lönegaranti. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Andra punkten ändras med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs en språklig ändring.

18.21Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande

4 kap. Spararens förfoganden

Allmänna bestämmelser

1 § Överlåtelse eller annat förfogande över tillgångar på ett pensionssparkonto eller över rätten enligt ett pensionssparavtal får inte ske på ett sätt som strider mot denna lag eller mot villkor som enligt 58 kap. 30 § inkomstskattelagen (1999:1229) ska tas in i avtalet. Sådana förfoganden är ogiltiga.

Trots första stycket får utmätning, eller överlåtelse vid ackord, konkurs eller i en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan, ske.

Paragrafen innehåller bestämmelser om ogiltighet för vissa förfoganden över tillgångar på pensionssparkonto. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs ett tillägg med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att under företagsrekon- struktionen fastställa en rekonstruktionsplan i stället för ett ackord som enligt 1996 års lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

432

5 kap. Förhållandet till spararens borgenärer

Prop. 2021/22:215

3 § Om pensionsspararen försätts i konkurs efter ansökan som gjorts innan tio år förflutit från det att pensionssparavtalet ingicks eller om en rekonstruktionsplan har fastställts under företagsrekonstruktion inom samma tid ska bestämmelserna i 117 § i den upphävda lagen (1927:77) om försäkringsavtal också tillämpas i fråga om möjligheten att av pensionssparinstitutet utkräva medel som pensionsspararen betalat enligt pensionssparavtalet. Vid tillämpningen ska paragrafens hänvisning till 116 och 102 §§ samma lag i stället gälla 1 § respektive 4 kap. 4 §.

I paragrafen regleras möjligheten att av ett pensionssparinstitut återkräva medel som pensionsspararen betalat enligt pensionssparavtalet. Övervä- gandena finns i avsnitt 15.

I paragrafen görs ändringar med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att under företagsrekonstruk- tionen fastställa ett offentligt ackord. I stället kan en rekonstruktionsplan fastställas.

I övrigt görs språkliga ändringar.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 4 kap. 1 § gäller fortfarande för överlåtelser vid ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

3.Den äldre lydelsen av 5 kap. 3 § gäller fortfarande om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion har fastställts för pensionsspararen.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att den äldre lydelsen av 4 kap. 1 § fort- farande gäller för överlåtelser vid ackord enligt den upphävda 1996 års lag

om företagsrekonstruktion.

Av tredje punkten framgår att den äldre lydelsen av 5 kap. 3 § fort- farande gäller om offentligt ackord enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion fastställts för pensionsspararen.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.22Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220)

10 kap. Registrering

Allmänna bestämmelser om registrering

4 § Om en stiftelse försätts i konkurs eller beslut om företagsrekonstruktion meddelas för stiftelsen, ska tingsrätten för registrering underrätta registre- ringsmyndigheten om beslutet och vem som har utsetts till konkursförvaltare eller rekonstruktör.

När en konkurs har avslutats eller en företagsrekonstruktion har upphört, ska tingsrätten genast för registrering underrätta registreringsmyndigheten och i det förra fallet ange om något överskott finns eller inte. Tingsrätten ska även för registrering underrätta registreringsmyndigheten när en högre rätt har upphävt ett beslut att försätta stiftelsen i konkurs eller ett beslut om företagsrekonstruktion.

433

Prop. 2021/22:215

Paragrafen innehåller bestämmelser om tingsrättens underrättelseskyldig- het för det fall en stiftelse har försatts i konkurs eller beslut om företags- rekonstruktion har meddelats för stiftelsen. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Paragrafen ändras med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag. I första stycket görs ett tillägg om att tingsrätten vid beslut om företagsrekonstruktion ska underrätta registre- ringsmyndigheten om vem som utsetts till rekonstruktör.

18.23Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkringsområdet

5 § Om det är uppenbart att en fond annars skulle lida en avsevärd förlust får Kammarkollegiet skydda en fordran genom att på offentlig auktion eller på en reglerad marknad eller en motsvarande marknad utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet köpa in egendom som är utmätt eller pantsatt för fordringen eller överta egendom som betalning för fordringen. Egendom som förvärvats på detta sätt ska avyttras så snart det är lämpligt och senast då det kan ske utan förlust.

Kammarkollegiet får anta ackord vid betalningsinställelse eller konkurs eller godkänna ett förslag till rekonstruktionsplan under företagsrekonstruktion.

Paragrafen innehåller bestämmelser för Kammarkollegiets inköp av utmätt eller pantsatt egendom. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs ett tillägg med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion är möjligt att under företagsrekonstruk- tionen upprätta ett förslag till rekonstruktionsplan.

18.24Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

11 a kap. Särskilda bestämmelser om personaloptioner

Villkor

Företaget

10 § Företaget får när personaloptionen förvärvas inte vara

1.skyldigt att upprätta en kontrollbalansräkning av sådant slag som anges i 25 kap. 13 § aktiebolagslagen (2005:551),

2.föremål för företagsrekonstruktion,

3.på obestånd, eller

4.föremål för betalningskrav på grund av ett beslut från Europeiska kommissio- nen som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden.

	Paragrafen innehåller villkor om att det företag från vilket en personal-
	option förvärvas inte får vara i ekonomiska svårigheter när optionen för-
	värvas. Övervägandena finns i avsnitt 15.
	Paragrafen ändras med anledning av att 1996 års lag om företagsrekon-
434	struktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.
434

40 kap. Tidigare års underskott

Prop. 2021/22:215

Innehåll

1 § I detta kapitel finns

–en huvudregel i 2 §,

–definitioner i 3–8 §§,

–bestämmelser om begränsningar i rätten till avdrag för underskott hos företag efter ägarförändringar i 9–19 d §§,

–bestämmelser om begränsningar i rätten till avdrag för underskott vid konkurs, ackord, företagsrekonstruktion, skuldsanering, F-skuldsanering och nedskrivning av relevanta kapitalinstrument utanför resolution i 20 och 21 §§,

–bestämmelser om begränsningar i rätten till avdrag för underskott efter överlåtelser av andelar i statliga kreditinstitut i 22 §,

–bestämmelser om avdrag efter ombildningar i 23 §, och

–hänvisningar i 24 §.

I paragrafen anges kapitlets innehåll. Övervägandena finns i avsnitt 15. Paragrafen anpassas till att det i den nya lagen om företagsrekon-

struktion inte är möjligt att fastställa ackord. I paragrafen läggs därför företagsrekonstruktion till. Det som i paragrafen föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

Begränsningar vid konkurs, ackord, företagsrekonstruktion, skuldsanering, F-skuldsanering och nedskrivning av relevanta kapitalinstrument

21 § Om den skattskyldige eller ett svenskt handelsbolag som den skattskyldige är delägare i får ackord utan konkurs, skuldsanering, F-skuldsanering eller en skulduppgörelse i en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan, ska avdrag för underskott minskas med ett belopp som motsvarar summan av de skulder i näringsverksamheten som fallit bort genom ackordet, skuldsaneringen, F-skuldsaneringen eller skulduppgörelsen.

I paragrafen finns en bestämmelse om begränsning av avdragsrätten för tidigare års underskott. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Första stycket ändras med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att fastställa ett ackord. Stycket anpassas till att en skulduppgörelse kan ingå i en fastställd rekonstruk- tionsplan enligt den nya lagen.

42 kap. Vad som ska tas upp och dras av i inkomstslaget kapital

Avdrag för underskott som uppkommit i en näringsverksamhet

Underskott av andelshus

33 § Underskott som uppkommit i en näringsverksamhet får dras av med
70 procent till den del
1. underskottet avser en sådan bostad i ett andelshus som skulle ha varit den
skattskyldiges privatbostad om han eller hon innehaft den med bostadsrätt, och	435

Prop. 2021/22:215 2. underskottet inte dras av enligt 45 kap. 32 §, 46 kap. 17 § eller 62 kap. 2–4 §§. I fråga om avdraget tillämpas också bestämmelserna om begränsningar vid konkurs, ackord, företagsrekonstruktion, skuldsanering och F-skuldsanering i

436

40 kap. 20 och 21 §§.

Om ett underskott har dragits av enligt första stycket, får avdrag inte göras enligt 40 kap. 2 §.

I paragrafen finns vissa regler om avdrag för underskott som uppkommit i näringsverksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Det andra stycket anpassas till att det i den nya lagen om företags- rekonstruktion inte är möjligt att fastställa ackord. I stycket läggs därför företagsrekonstruktion till. Det som i stycket föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

I övrigt görs en språklig ändring.

Underskott av avslutad näringsverksamhet

34 § Underskott av näringsverksamhet det beskattningsår då en enskild närings- idkare upphör att bedriva näringsverksamheten ska dras av med 70 procent.

Underskottet ska dock inte dras av om det avser självständigt bedriven näringsverksamhet utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Det ska inte heller dras av till den del underskottet

–dragits av enligt 45 kap. 32 §, 46 kap. 17 § eller 62 kap. 2–4 §§ eller legat till grund för avdrag enligt 33 §, eller

–skulle ha fallit bort om tillgångar eller tjänster som har tagits ut ur närings- verksamheten hade uttagsbeskattats.

Underskottet ska dras av det följande beskattningsåret eller, om den skatt- skyldige begär det, fördelas på det året och de två därefter följande beskattnings- åren.

Bestämmelserna om begränsningar vid konkurs, ackord, företagsrekonstruktion, skuldsanering och F-skuldsanering i 40 kap. 20 och 21 §§ tillämpas också på ett sådant underskott.

I paragrafen finns vissa regler om avdrag för underskott som uppkommit i näringsverksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Det fjärde stycket anpassas till att det i den nya lagen om företags- rekonstruktion inte är möjligt att fastställa ackord. I stycket läggs därför företagsrekonstruktion till. Det som i stycket föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

58 kap. Pensionsförsäkringar, tjänstepensionsavtal, kapitalförsäkringar och pensionssparkonto

Överlåtelse

17 § Under den försäkrades livstid får en pensionsförsäkring överlåtas bara

1.till följd av ändring av anställningsförhållanden, förutsatt att försäkringen före eller efter överlåtelsen är en tjänstepensionsförsäkring,

2.på grund av utmätning, ackord, konkurs eller en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan, eller

3.genom bodelning.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överlåtelse av pensionsförsäk- ringar. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Den andra punkten i paragrafen anpassas till att det i den nya lagen om Prop. 2021/22:215 företagsrekonstruktion inte är möjligt att fastställa ackord. I punkten läggs

därför företagsrekonstruktion till. Det som i punkten föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

Överlåtelse av pensionssparkonto

31 § Rätt till behållning på pensionssparkonto får överlåtas bara

–på grund av utmätning, ackord, konkurs eller en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan, eller

–på det sätt som anges i 4 kap. 12 och 16 §§ lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överlåtelse av behållning på pensionssparkonto. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Den första strecksatsen i paragrafen anpassas till att det i den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att fastställa ackord. I streck- satsen läggs därför företagsrekonstruktion till. Det som i strecksatsen före- skrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

Avskattning av pensionssparkonto

33 § Behållning på pensionssparkonto ska tas upp i inkomstslaget tjänst (avskattning) till den del pensionssparavtalet upphör att gälla enligt 4 kap. 6 eller 14 § eller 6 kap. 5 § lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande eller till den del behållningen tas i anspråk på grund av utmätning, ackord, konkurs eller en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan.

Med behållning på pensionssparkonto avses marknadsvärdet på tillgångarna på kontot efter avräkning för den skatt enligt lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel som avser kontot.

Avskattningen ska ske när pensionssparavtalet upphör att gälla för tillgångarna.

Paragrafen innehåller bestämmelser om avskattning av pensionssparkonto. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Det första stycket anpassas till att det i den nya lagen om företags- rekonstruktion inte är möjligt att fastställa ackord. I stycket läggs därför företagsrekonstruktion till. Det som i stycket föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

18.25Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyn- dighetens verksamhet

2 kap. Kronofogdemyndighetens databaser

Ändamål

20 § Uppgifter får behandlas i databasen för att tillhandahålla information som behövs i Kronofogdemyndighetens verksamhet för

1.handläggningen av konkurstillsynsärenden, ärenden om tillsyn över rekon- struktörer och mål enligt lönegarantilagen (1992:497),

2.förebyggande av överskuldsättning och information om skuldsanering och F-

skuldsanering, och

437

Prop. 2021/22:215 3. tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten.

Paragrafen reglerar för vilka ändamål som uppgifter får behandlas i Krono- fogdemyndighetens konkurstillsynsdatabas. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.4.

I paragrafens första punkt görs ett tillägg i syfte att möjliggöra för Kronofogdemyndigheten att behandla uppgifter i konkurstillsynsdata- basen för att tillhandahålla information som behövs vid tillsyn över rekon- struktörer enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion.

Gallring

23 § Uppgifter och handlingar i databasen som kan hänföras till ett konkurs- tillsynsärende eller ett ärende om tillsyn över rekonstruktörer ska gallras senast fem år efter utgången av det kalenderår då ärendet avslutades. Ett konkurstillsyns- ärende ska dock gallras tidigast tio år efter utgången av det kalenderår då beslutet om konkurs fattades.

Uppgifter och handlingar som kan hänföras till mål enligt lönegarantilagen (1992:497) ska gallras senast tre år efter utgången av det kalenderår då handlägg- ningen av målet avslutades.

Paragrafen innehåller bestämmelser om gallring av uppgifter i konkurs- tillsynsdatabasen. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.4.

I första stycket görs ett tillägg om att uppgifter och handlingar i konkurs- tillsynsdatabasen som kan hänföras till ett ärende om tillsyn över rekon- struktörer ska gallras senast fem år efter utgången av det kalenderår då ärendet avslutades. I övrigt görs språkliga ändringar.

18.26Förslaget till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104)

9 kap. Tredje mans rätt enligt försäkringsavtalet

Direktkrav vid ansvarsförsäkring

7 § Vid ansvarsförsäkring får den skadelidande rikta krav direkt mot försäkrings- bolaget på ersättning enligt försäkringsavtalet, om

1.den försäkrade enligt lag eller annan författning är skyldig att ha ansvars- försäkring som omfattar skadan,

2.konkurs har beslutats eller en rekonstruktionsplan enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion har fastställts för den försäkrade, eller

3.den försäkrade är en juridisk person som numera är upplöst.

I fall som avses i 4 kap. 9 § andra stycket andra meningen får den skadelidande rikta krav mot försäkringsbolaget i den utsträckning ersättning inte kan betalas av den försäkrade.

Framställs krav enligt första stycket, ska försäkringsbolaget om möjligt snarast meddela den försäkrade om kravet. En dom mot försäkringsbolaget eller en överenskommelse med bolaget inverkar inte på skadeståndsskyldighet som inte omfattas av försäkringsavtalet.

Den försäkrade och försäkringsbolaget är skyldiga att på den skadelidandes begäran lämna honom eller henne upplysning om försäkringen.

438

Paragrafen behandlar direktkrav vid ansvarsförsäkring. Övervägandena Prop. 2021/22:215 finns i avsnitt 15.

I första stycket andra punkten görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att under företagsrekonstruktionen besluta ett offentligt ackord. Däremot kan en rekonstruktionsplan fastställas.

I övrigt görs språkliga ändringar.

14 kap. Förfogande över försäkringen

Förfoganden som är utan verkan

14 § Ett förfogande över försäkringen är utan verkan om förfogandet är förbjudet enligt ett försäkringsvillkor som enligt inkomstskattelagen (1999:1229) ska tas in i försäkringsavtalet. Ett förbud mot överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller överlåtelse vid ackord eller i en under företagsrekonstruktion fastställd rekon- struktionsplan eller i konkurs i vidare utsträckning än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

Paragrafen behandlar det fallet att försäkringstagaren förfogar över försäk- ringen på ett sätt som är förbjudet av skatteskäl. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I paragrafen görs en ändring med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att under företagsrekon- struktionen besluta ett offentligt ackord. Däremot kan en rekonstruk- tionsplan fastställas.

I övrigt görs språkliga ändringar.

15 kap. Förhållandet till borgenärerna

Återkrav vid försäkringstagarens konkurs, m.m.

8 § Om försäkringstagaren eller dödsboet efter honom eller henne försätts i konkurs och försäkringstagaren senare än tre år före den fristdag som anges i 4 kap. 2 § konkurslagen (1987:672) har betalat premie för en livförsäkring med belopp som vid betalningstillfället inte stod i skäligt förhållande till hans eller hennes villkor, får konkursboet av tillgodohavandet hos försäkringsbolaget kräva åter vad han eller hon har betalat för mycket. Om försäkringstagaren eller en panthavare inte har lämnat sitt samtycke till återbetalningen, ska konkursboet för prövning av dess rätt väcka talan mot honom eller henne. Vid en sådan talan tillämpas 4 kap. 19 och 20 §§ konkurslagen.

Om försäkringsbeloppet har betalats ut, är den som har tagit emot beloppet skyldig att till konkursboet betala tillbaka det belopp som konkursboet annars hade kunnat kräva åter av försäkringsbolaget. Har beloppet tagits emot av en förmåns- tagare, gäller detta dock bara om utbetalningen har skett senare än sex månader före fristdagen. Återbetalningsskyldigheten får jämkas om det finns synnerliga skäl. Vid en talan mot den som har tagit emot försäkringsbeloppet tillämpas 4 kap. 19 och 20 §§ konkurslagen.

Första och andra styckena tillämpas också i fråga om företagsrekonstruktion. Vid en talan med anledning av planförhandling tillämpas 5 kap. 2 och 3 §§ lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion.

Vid sådan försäkring som avses i 7 § får krav enligt denna paragraf göras gällande bara om den försäkrade eller den till vars förmån försäkringen annars

439

Prop. 2021/22:215 gäller är närstående till arbetsgivaren på det sätt som anges i 4 kap. 3 § konkurs- lagen.

440

Krav enligt denna paragraf får inte göras gällande till nackdel för förmånstagare med oåterkalleligt förordnande.

Paragrafen behandlar vissa möjligheter att återkräva betalda premiebelopp vid livförsäkring för den händelse försäkringstagaren eller hans eller hennes dödsbo skulle försättas i konkurs. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Tredje stycket ändras med anledning av att det införs en ny lag om före- tagsrekonstruktion i vilken planförhandling ersätter hittillsvarande ackordsförhandling.

I övrigt görs språkliga ändringar.

19 kap. Gruppersonförsäkring

Förfogande över försäkringen

24 § Det som sägs i 14 kap. om förfogande över försäkringen tillämpas också vid gruppersonförsäkring, om inte annat sägs i andra stycket.

Försäkringsbolaget kan i försäkringsvillkoren bestämma att den försäkrade inte får överlåta eller pantsätta sin rätt enligt försäkringen. Ett förfogande i strid mot en sådan bestämmelse är utan verkan. Ett förbud mot överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller överlåtelse vid ackord eller i en under företagsrekonstruktion fast- ställd rekonstruktionsplan eller i konkurs i vidare utsträckning än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

Paragrafen innehåller regler om förfogande över gruppersonförsäkring. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs ett tillägg om att ett förbud mot överlåtelse inte hindrar överlåtelse i en fastställd rekonstruktionsplan. Tillägget föranleds av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att fastställa ett ackord. En rekonstruktionsplan kan däremot fastställas enligt den lagen.

I övrigt görs en språklig ändring.

20 kap. Kollektivavtalsgrundad personförsäkring

Förfogande över försäkringen

13 § Det som sägs i 14 kap. om förfogande över försäkringen tillämpas också vid kollektivavtalsgrundad personförsäkring, om inte annat sägs i andra stycket.

Paragrafen innehåller regler om förfogande över kollektivavtalsgrundad personförsäkring. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I andra stycket görs ett tillägg om att ett förbud mot överlåtelse inte hindrar överlåtelse i en fastställd rekonstruktionsplan. Tillägget föranleds

av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt Prop. 2021/22:215 att fastställa ett ackord. En rekonstruktionsplan kan däremot fastställas

enligt den lagen.

I övrigt görs en språklig ändring.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Den äldre lydelsen av 9 kap. 7 § gäller fortfarande om offentligt ackord har fastställts beträffande den försäkrade enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

3.Den äldre lydelsen av 15 kap. 8 § gäller fortfarande i fråga om offentligt ackord enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Av andra punkten framgår att den äldre lydelsen av 9 kap. 7 § fortfaran- de gäller om offentligt ackord har fastställts beträffande den försäkrade

enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion.

Av tredje punkten framgår att den äldre lydelsen av 15 kap. 8 § fort- farande gäller för offentligt ackord enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.27Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)

25 kap. Likvidation och konkurs

Andra kontrollstämman

16 § Om den kontrollbalansräkning som har lagts fram vid den första kon- trollstämman inte utvisar att det egna kapitalet, beräknat enligt 14 §, vid tiden för stämman uppgick till minst det registrerade aktiekapitalet och stämman inte har beslutat att bolaget ska gå i likvidation, ska bolagsstämman inom åtta månader från den första kontrollstämman på nytt pröva frågan om bolaget ska gå i likvidation (andra kontrollstämman). Om ett bolag genomgår företagsrekonstruktion under den tid som fristen om åtta månader löper behöver dock en andra kontrollstämma inte hållas tidigare än två månader efter det att rekonstruktionen upphört. I fråga om beslutsunderlag och kallelse ska bestämmelserna i 3–6 §§ tillämpas.

Styrelsen ska inför den andra kontrollstämman upprätta en ny kontroll- balansräkning enligt 14 § och låta bolagets revisor granska den. Den nya kontroll- balansräkningen och ett yttrande av bolagets revisor över denna ska läggas fram på stämman.

I paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, finns regler om skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma om det egna kapitalet understiger halva det registrerade aktiekapitalet. Genom paragrafen genomförs artikel 32 i insolvensdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.

Av andra meningen i första stycket framgår att skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma inte gäller under en företagsrekonstruktion enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion. Bestämmelsen påverkar inte

441

Prop. 2021/22:215 övriga skyldigheter i aktiebolagslagen. Styrelsen är alltså skyldig att genast upprätta och låta revisor granska en kontrollbalansräkning bl.a. om det finns skäl att anta att företagets eget kapital understiger hälften av det registrerade aktiekapitalet och, om kontrollbalansräkningen visar att så är fallet, kalla till en första kontrollstämma (25 kap. 13 och 15 §§). Om åtta- månadersfristen löper ut under en pågående företagsrekonstruktion så behöver någon andra kontrollstämma emellertid inte hållas under den tid som rekonstruktionen pågår, oavsett om den första kontrollstämman hållits före beslutet om företagsrekonstruktion eller under själva rekonstruk- tionen.

Om åttamånadersfristen redan löpt ut när ansökan om företagsrekon- struktion görs kvarstår skyldigheten att hålla den andra kontrollstämman. Detsamma gäller om fristen löpt ut först efter tidpunkten för ansökan men innan rättens beslut att bevilja den. Det förhållandet att ett aktiebolag beviljas företagsrekonstruktion medför alltså inte att en tidigare upp- kommen medansvarsperiod upphör eller att tidigare underlåtenhet läks. En medansvarsperiod kan endast upphöra på de sätt som följer av aktiebolagslagens regler.

Skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma inträder igen när före- tagsrekonstruktionen upphör, oavsett om en rekonstruktionsplan har fastställts eller inte. Den andra kontrollstämman ska normalt hållas inom åtta månader från den första kontrollstämman. Enligt bestämmelsen behöver kontrollstämman dock inte hållas förrän tidigast två månader efter det att rekonstruktionen upphört. Av detta följer att om skyldigheten att hålla den andra kontrollstämman redan har inträtt när rekonstruktionen upphör måste stämman hållas senast inom två månader. Om åttamånaders- fristen löper ut senare än två månader efter att rekonstruktionen upphört kan den andra kontrollstämman hållas som vanligt.

I övrigt görs språkliga ändringar.

27 kap. Registrering Handläggning av registreringsärenden

	2 § Om den som har gjort en registreringsanmälan inte har följt vad som gäller om
	anmälan, ska Bolagsverket förelägga honom eller henne att yttra sig i frågan eller
	vidta rättelse inom viss tid. Detsamma gäller, om verket finner att det beslut som
	anmäls för registrering eller en handling som bifogas anmälan
	1. inte har tillkommit i behörig ordning,
	2. till sitt innehåll strider mot lag eller annan författning eller mot bolags-
	ordningen, eller
	3. i något viktigare hänseende är otydligt eller vilseledande formulerat.
	Om den som har gjort anmälan inte följer ett föreläggande enligt första stycket,
	ska anmälan skrivas av. En upplysning om detta ska tas in i föreläggandet.
	Om det även sedan anmälaren har yttrat sig finns hinder för registrering som
	anmälaren har haft tillfälle att yttra sig över, ska Bolagsverket vägra registrering.
	Om det finns skäl för det, får dock verket ge anmälaren tillfälle att yttra sig på nytt
	innan beslut fattas i ärendet.
	Trots första–tredje styckena får ett bolagsstämmobeslut registreras, om det
	enligt 7 kap. 51 § första stycket inte längre är möjligt att föra talan mot beslutet.
	Detsamma gäller för sådana uppgifter i en fastställd rekonstruktionsplan som
	avses i 4 kap. 31 § lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion, om rättens beslut
442	att fastställa planen har fått laga kraft.

Prop. 2021/22:215

I paragrafen finns bestämmelser om handläggningen av registrerings- ärenden. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.2.

Av den nya lagen om företagsrekonstruktion framgår att vissa uppgifter i en fastställd rekonstruktionsplan om ökning eller minskning av aktie- kapitalet och om ändring av bolagsordningen gäller som om beslut fattats av bolagsstämman (se 4 kap. 31 §). I fjärde stycket görs ett tillägg om att sådana uppgifter i en fastställd rekonstruktionsplan får registreras trots bestämmelserna i första–tredje styckena, om rättens beslut att fastställa planen har fått laga kraft. Detta motsvaras av vad som gäller för bolags- stämmobeslut som inte längre kan klandras enligt 7 kap. 51 § första stycket.

I övrigt görs språkliga ändringar.

18.28Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:324) om Skatteverkets hantering av vissa borgenärs- uppgifter

Ackord

4§ Skatteverket får anta ett förslag om ackord eller ett förslag till rekonstruktions- plan under företagsrekonstruktion, om det kan anses ekonomiskt fördelaktigt för det allmänna och det inte med hänsyn till gäldenärens personliga förhållanden eller av någon annan anledning framstår som olämpligt från allmän synpunkt.

Ackordsförslag som inte framställts i konkurs får antas endast om övriga berörda borgenärer godkänner det.

I paragrafen anges bl.a. under vilka förutsättningar Skatteverket får anta förslag om vissa skulduppgörelser. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket görs ett tillägg om att Skatteverket, under samma förut- sättningar som gäller för ackord, får anta förslag till en rekonstruktionsplan enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion.

I andra stycket tas hänvisningen till ackord i företagsrekonstruktion bort med anledning av att det enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion inte är möjligt att lämna ett ackordsförslag för staten att ta ställning till. En skulduppgörelse kan däremot ingå i en rekonstruktionsplan.

18.29Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem

7 kap. Uteslutning av sökande

Omständigheter som får medföra uteslutning av sökande

1 § Den upphandlande myndigheten får utesluta en sökande som

1.är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning, är föremål för ackord, genomgår företagsrekonstruktion, tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud,

2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, ackord, företagsrekon- struktion eller något annat liknande förfarande,

443

Prop. 2021/22:215 3. genom en dom som fått laga kraft är dömd för brott som avser yrkes- utövningen,

4.har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande myndigheten kan visa detta,

5.inte har fullgjort sina skyldigheter i fråga om socialförsäkringsavgifter eller skatt i hemlandet eller annan stat inom EES-området, eller

6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna paragraf.

Om sökanden är en juridisk person, får sökanden uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för sådant brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.

Den upphandlande myndigheten får begära att en sökande visar att det inte finns någon grund för att utesluta sökanden med stöd av första stycket 1, 2, 3 eller 5.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att den upphandlande myndig- heten får utesluta vissa sökanden. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Första och andra punkterna i första stycket ändras till att omfatta sökande som genomgår eller är föremål för företagsrekonstruktion. Ändringen görs med anledning av att 1996 års lag om företagsrekonstruktion ersätts av en ny lag och att det inte är möjligt att fastställa ackord enligt den lagen. Det som i punkterna föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

I övrigt görs språkliga ändringar.

18.30Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

34 kap. Sekretess till skydd för enskild vid utsökning och indrivning, skuldsanering, m.m.

Tillsyn i konkurs

Affärs- och driftförhållanden

7 § Sekretess gäller hos tillsynsmyndigheten i konkurs och över rekonstruktörer för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess för en enskilds affärs- eller driftsförhållanden. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.3.

Första stycket ändras så att sekretess kan gälla även för Kronofogde- myndighetens tillsyn över rekonstruktörer. Ändringen föranleds av att rekonstruktörer ställs under tillsyn av Kronofogdemyndigheten enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion.

Misstanke om brott

8 § Sekretess gäller hos tillsynsmyndigheten i konkurs och över rekonstruktörer för uppgift som gäller misstanke om brott och som rör en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

444

Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess för uppgift angående Prop. 2021/22:215 misstanke om brott och som rör en enskilds personliga och ekonomiska

förhållanden. Övervägandena finns i avsnitt 14.2.3.

I övrigt görs en språklig ändring.

18.31Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

11 kap. Uteslutning av leverantörer

Omständigheter som får medföra uteslutning av leverantörer

2 § En leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling, om leverantören

2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord, företagsrekonstruktion eller något annat liknande förfarande,

3.genom en dom som fått laga kraft är dömd för brott som avser yrkes- utövningen, såsom till följd av en överträdelse av befintlig lagstiftning om export av försvars- och säkerhetsutrustning,

4.har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, såsom genom att inte ha iakttagit sina skyldigheter i fråga om informationssäkerhet eller försörjnings- trygghet vid ett tidigare kontrakt, och den upphandlande myndigheten eller enheten kan visa detta,

5.har, på grundval av någon form av bevis som även kan bestå av skyddade uppgiftskällor, kunnat konstaterats inte vara så tillförlitlig som krävs för att inte riskera Sveriges säkerhet,

6.inte har fullgjort sina skyldigheter i fråga om socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker, eller

7.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av bestämmelserna i 11 eller 12 kap.

Är leverantören en juridisk person, får leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.

Myndigheten eller enheten får, utom i de fall som avses i 4 §, begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta leverantören med stöd av första stycket 1, 2, 3 eller 6.

Paragrafen innehåller bestämmelser om under vilka förutsättningar en leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling. Övervägandena finns i avsnitt 15.

De första och andra punkterna i första stycket ändras till att omfatta leverantör som genomgår eller är föremål för företagsrekonstruktion. Ändringen görs med anledning av att 1996 års lag om företagsrekon- struktion ersätts av en ny lag och att det inte är möjligt att fastställa ackord

445

Prop. 2021/22:215 enligt den lagen. Det som i punkterna föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

I övrigt görs språkliga ändringar.

18.32Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

10 kap. Skatteavdrag för preliminär skatt

Skyldighet att göra skatteavdrag

3 § Skatteavdrag ska göras från kontant ersättning för arbete. Som ersättning för arbete räknas i denna lag även

1.pension,

2.livränta som inte är ersättning för avyttrade tillgångar,

3.engångsbelopp på grund av personskada,

4.sjukpenning och annan ersättning som avses i 11 kap. 24, 30, 31, 34 och 36 §§ samt 15 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229),

5.ersättning för förlorad arbetsförtjänst och för intrång i näringsverksamhet,

6.undantagsförmåner och sådant periodiskt understöd eller sådan liknande periodisk utbetalning som givaren enligt inkomstskattelagen ska dra av i inkomst- slaget näringsverksamhet,

7.behållning på pensionssparkonto som ska avskattas enligt 58 kap. 33 § inkomstskattelagen på grund av att pensionssparavtalet har upphört att gälla eller att behållningen har tagits i anspråk vid utmätning, konkurs, ackord eller företags- rekonstruktion,

8.ersättning för ökade levnadskostnader som lämnas vid sådan tjänsteresa som avses i 12 kap. 6 § inkomstskattelagen, eller vid sådan tillfällig anställning eller sådant uppdrag som avses i 12 kap. 9 § samma lag, till den del ersättningen över- stiger

a) de schablonbelopp som anges i 12 kap. 6 a, 10–15, 17 och 21 §§ inkomst- skattelagen, eller

b) den faktiska utgiften när det gäller kostnad för logi,

9.andra ersättningar för kostnader i tjänsten än de som avses i 8, till den del ersättningen avser kostnader som det är uppenbart att mottagaren inte får dra av vid beskattningen,

10.den del av utbetalningen som avses i 11 kap. 16 § inkomstskattelagen när en medlem har gått ur en ekonomisk förening, och

11.annan kontant ersättning som betalas ut med anledning av tjänsten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om skatteavdrag från ersättning för arbete. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Andra stycket ändras med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag. Eftersom det enligt den lagen inte är möjligt att fastställa ackord läggs i sjunde punkten till företagsrekon- struktion. Det som i punkten föreskrivs om ackord kommer fortsättnings- vis att gälla för underhandsackord.

	62 kap. Betalning av skatter och avgifter
	Avräkning efter ackord eller en fastställd rekonstruktionsplan
446	14 § Om en skatt eller avgift som omfattas av ett villkor om avräkning i ett beslut
446	om ackord eller i en under företagsrekonstruktion fastställd rekonstruktionsplan

sätts ned, ska det tillgodoräknade beloppet i första hand räknas av mot den skuld Prop. 2021/22:215 som ackordet eller planen avsåg.

Paragrafen innehåller bestämmelser om avräkning efter ackord eller en fastställd rekonstruktionsplan. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Paragrafen ändras med anledning av att 1996 års lag om företagsrekon- struktion ersätts av en ny lag. Eftersom det enligt den lagen inte är möjligt att fastställa ackord läggs i paragrafen till fastställd rekonstruktionsplan under företagsrekonstruktion. Det som i paragrafen föreskrivs om ackord kommer fortsättningsvis att gälla för underhandsackord.

18.33Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering

Uteslutning av sökande

10 § Den upphandlande myndigheten får utesluta en sökande som

1.är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning, genomgår företags- rekonstruktion, tills vidare har inställt sina betalningar, eller är underkastad näringsförbud,

2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, företagsrekonstruktion eller något annat liknande förfarande,

3.genom en dom som fått laga kraft är dömd för brott som avser yrkesutöv- ningen,

4.kan visas ha gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen,

5.inte har fullgjort sina skyldigheter i fråga om socialförsäkringsavgifter eller skatt i hemlandet eller en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbets- området, eller

6.i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna upplysningar eller har lämnat felaktiga upplysningar som har begärts med stöd av 11 §.

Om sökanden är en juridisk person, får sökanden uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för sådant brott som avses i första stycket 3 eller har gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att den upphandlande myndig- heten får utesluta vissa sökande. Övervägandena finns i avsnitt 15.

De första och andra punkterna i första stycket ändras till att omfatta sökande som genomgår eller är föremål för ansökan om företagsrekon- struktion. Ändringen görs med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag och att det inte är möjligt att fastställa ackord enligt den lagen.

I övrigt görs språkliga ändringar.

18.34Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete

Stöd vid tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter

5 b § Ett godkännande enligt 5 a § får inte lämnas om arbetsgivaren vid tidpunkten
för ansökan om godkännande	447
	447

Prop. 2021/22:215 1. är skyldig att upprätta en kontrollbalansräkning enligt 25 kap. 13 § aktie- bolagslagen (2005:551),

448

2.genomgår företagsrekonstruktion, eller

3.är på obestånd.

Paragrafen innehåller bestämmelser om i vilka situationer Skatteverket inte får lämna godkännande till stöd till en arbetsgivare. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Andra punkten ändras med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag om företagsrekonstruktion.

I övrigt görs språkliga ändringar.

18.35Förslaget till lag om ändring i skuldsanerings- lagen (2016:675)

Villkor för skuldsanering

7 § Skuldsanering får beviljas om gäldenären är insolvent och så skuldsatt att han eller hon med hänsyn till samtliga omständigheter inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid.

Paragrafen anger villkoret om gäldenärens skuldsättningsgrad. Över- vägandena finns i avsnitt 13.2.

I paragrafen görs den ändringen att det kvalificerade insolvensrekvisitet delas upp i två led. För att beviljas skuldsanering krävs att gäldenären är insolvent. Med insolvens avses detsamma som i 1 kap. 2 § andra stycket konkurslagen (1987:672). Därutöver krävs att gäldenären är så skuldsatt att han eller hon med hänsyn till samtliga omständigheter inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid. Någon ändring i sak är inte avsedd (jfr prop. 2015/16:125 s. 206 f.).

Inledande av skuldsanering

19 § När ett inledandebeslut har meddelats ska detta genast kungöras i Post- och Inrikes Tidningar. Om det finns särskilda skäl, får kungörelsen införas även i en eller flera ortstidningar.

I kungörelsen ska varje borgenär som har en fordran mot gäldenären uppmanas att inom en månad från dagen för kungörelsen skriftligen

1.uppge sitt namn och person- eller organisationsnummer eller motsvarande identifieringsnummer,

2.anmäla sina fordringar mot gäldenären,

3.lämna närmare uppgifter om fordringarna och andra uppgifter av betydelse för prövningen av ärendet, och

4.ange till vilket konto som betalning ska ske.

Fristen i andra stycket får förlängas till två månader, om det finns särskilda skäl.

Paragrafen innehåller regler om kungörelse när ett inledandebeslut har meddelats. Övervägandena finns i avsnitt 13.6.1.

Av den första punkten, som är ny, i andra stycket framgår att kun- görelsen ska innehålla en uppmaning till borgenärerna att i samband med fordringsanmälan uppge namn och person- eller organisationsnummer eller motsvarande identifieringsnummer.

Gäldenärens betalningar

Prop. 2021/22:215

41 § Inbetalda medel som tillhör borgenärerna jämte ränta ska Kronofogde- myndigheten betala ut till borgenärerna en gång om året.

Utbetalning till en borgenär ska göras till det konto som angetts av borgenären. Om det finns särskilda skäl, får utbetalning göras på annat sätt.

Om utbetalning till en borgenär inte görs, ska en underrättelse skickas till borgenären.

Paragrafen reglerar utbetalning till borgenärerna. Övervägandena finns i avsnitt 13.6.1.

I andra stycket, som är nytt, regleras hur utbetalning ska göras till en
borgenär. Inbetalda medel ska betalas ut till det konto som angetts av
borgenären. Med utbetalning till konto avses förutom bankkonto även
utbetalning till bankgiro- eller plusgironummer. Om det finns särskilda
skäl får en utbetalning göras på annat sätt än till konto. Exempel på
särskilda skäl är om borgenären inte har tillgång till något konto eller att
utbetalning till konto inte är lämpligt av något annat legitimt skäl. Det är
borgenären som har att visa att det föreligger sådana omständigheter att
utbetalning ska göras på annat sätt än till konto. Ett beslut att inte betala ut
medlen kan överklagas enligt 45 §.
I tredje stycket, som är nytt, anges att om utbetalning inte görs till en
borgenär så ska en underrättelse skickas till borgenären.
41 a § En borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel enligt 40 § om borgenä-
ren inte inom tre månader från dagen för den sista utbetalningen till borgenärerna
enligt beslutet om skuldsanering lämnar sådana uppgifter till Kronofogde-
myndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären enligt 41 § andra stycket.
De medel som en borgenär har förlorat sin rätt till ska fördelas mellan övriga
borgenärer och i andra hand betalas tillbaka till gäldenären. Om utbetalning eller
återbetalning inte är möjlig, tillfaller medlen staten.
Paragrafen, som är ny, reglerar borgenärernas rätt till medel som blivit
innestående hos Kronofogdemyndigheten samt myndighetens möjlighet
att hantera sådana medel efter att en skuldsanering har avslutats.
Övervägandena finns i avsnitt 13.6.2.
Av paragrafen framgår att en borgenär förlorar sin rätt till inbetalda
medel om borgenären inte inom tre månader från dagen för den sista
utbetalningen till borgenärerna lämnar sådana uppgifter till Kronofogde-
myndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären. Det kan t.ex. vara
så att borgenären inte anmält ett bankkonto eller att ett anmält bankkonto
inte längre finns kvar och att det saknas särskilda skäl för att betala ut
medlen på annat sätt. Ett annat exempel är att borgenären inte anser sig
vara berättigad att ta emot betalningen och därför återbetalar medel som
Kronofogdemyndigheten förmedlat. Det framgår av beslutet om skuld-
sanering när borgenärerna ska få betalt och i och med det även dagen för
sista utbetalningen (se 29 §). Därmed får borgenärerna redan i ett tidigt
skede av skuldsaneringen information om när borgenären senast måste
anmäla betalningsuppgifter till Kronofogdemyndigheten. En borgenär
som har förlorat rätten till inbetalda medel har heller inte möjlighet att få
betalt av gäldenären. Inbetalda medel som en borgenär förlorat sin rätt till
ska i första hand fördelas mellan övriga borgenärer. Medlen ska fördelas
proportionerligt utifrån storleken på borgenärernas fordringar. Om en	449
	449

Prop. 2021/22:215 sådan omfördelning inte är möjlig av någon anledning, t.ex. för att det skulle innebära att en borgenär får mer än vad den ursprungliga fordran uppgick till eller för att en borgenär inte vill ta emot betalningen, ska ett sådant överskott återbetalas till gäldenären. Om utbetalning eller återbetal- ning inte är möjlig ska medlen tillfalla staten. Ett beslut om utbetalning, återbetalning eller att medlen ska tillfalla staten kan överklagas enligt 45 §.

Övriga bestämmelser

54 § Om gäldenären försätts i konkurs, förfaller ansökan om skuldsanering.

Om en ansökan om planförhandling under företagsrekonstruktion tas upp sedan gäldenären har ansökt om skuldsanering, ska skuldsaneringsärendet förklaras vilande. Om en rekonstruktionsplan fastställs, förfaller ansökan om skuldsanering.

Om gäldenären avlider, förfaller ansökan om skuldsanering.

I paragrafen regleras i vilka situationer en ansökan om skuldsanering förfaller och när ett skuldsaneringsärende ska förklaras vilande. Över- vägandena finns i avsnitt 15.

Det andra stycket ändras med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag i vilken en planförhandling där en rekonstruktionsplan kan fastställas ersätter hittillsvarande förhandling om offentligt ackord.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Bestämmelsen i 19 § i den nya lydelsen gäller inte för ärenden där ett beslut att inleda skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet.

3.Den nya 41 a § gäller även i fråga om ärenden där betalningsplanen löpt ut före ikraftträdandet. För sådana ärenden tillämpas paragrafen dock från och med den 1 november 2022.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Som utgångspunkt ska de nya bestämmelserna gälla även för ärenden där skuldsanering inletts före ikraftträdandet. Av andra punkten framgår dock att 19 § i den nya lydelsen inte ska gälla för ärenden där ett beslut att

inleda skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet.

Av tredje punkten, som utformas enligt Lagrådets förslag, framgår att den nya 41 a § från och med den 1 november 2022 ska tillämpas även i fråga om en skuldsanering där betalningsplanen löpt ut före ikraftträdan- det. Om det i ett sådant ärende hos Kronofogdemyndigheten kvarstår inbetalda medel som en borgenär har förlorat rätten till ska medlen fördelas mellan övriga borgenärer och i andra hand återbetalas till gälde- nären. Om utbetalning eller återbetalning inte är möjlig tillfaller medlen staten. I dessa ärenden kan det bli nödvändigt för Kronofogdemyndigheten att kontakta de kända borgenärerna som omfattades av skuldsaneringen och, i förekommande fall gäldenären, för att verkställa utbetalning av de medel som är innestående hos myndigheten i det avslutade ärendet.

450

Av fjärde punkten framgår att bestämmelsen i 54 § i den äldre lydelsen Prop. 2021/22:215 fortfarande gäller för det fall beslut om förhandling om offentligt ackord

meddelas eller ett ackord fastställs enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekonstruktion efter att gäldenären ansökt om skuldsanering.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

18.36Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare

Villkor för F-skuldsanering

6 § F-skuldsanering får beviljas om gäldenären är

1.en företagare som har varit engagerad i en näringsverksamhet, om hans eller hennes skuldbörda till huvudsaklig del har anknytning till denna verksamhet,

2.en företagare som är engagerad i en näringsverksamhet, om de skulder som uppkommer i denna rätteligen kan betalas eller om oförmågan att betala dessa skulder endast är tillfällig, eller

3.en närstående till en företagare, om den närståendes skuldbörda till huvud- saklig del har anknytning till företagarens näringsverksamhet.

Första stycket 1 hindrar inte att en företagare som har varit engagerad i en näringsverksamhet beviljas F-skuldsanering om hans eller hennes skuldbörda med anknytning till näringsverksamheten gör att han eller hon uppfyller kraven i 8 §.

Paragrafen reglerar vilka gäldenärskategorier som får beviljas F-skuld- sanering. Övervägandena finns i avsnitt 13.2.

I andra stycket, som är nytt, anges att en företagare som har varit engagerad i en näringsverksamhet får beviljas F-skuldsanering trots det som sägs i första punkten under förutsättning att företagarens skuldbörda med anknytning till näringsverksamheten gör att kravet om kvalificerad insolvens är uppfyllt. Det innebär att en gäldenär som inte uppfyller det s.k. huvudsaklighetskriteriet ändå kan beviljas F-skuldsanering om den näringsrelaterade skuldbördan är tillräckligt stor för att gäldenären ska anses vara kvalificerat insolvent (se 8 §) och övriga villkor för F-skuld- sanering är uppfyllda.

8 § F-skuldsanering får beviljas om gäldenären är insolvent och så skuldsatt att han eller hon med hänsyn till samtliga omständigheter inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid.

En bedömning av om gäldenären uppfyller kraven i första stycket ska göras även om hans eller hennes framtida inkomstförhållanden är oklara.

Paragrafen anger villkoret om gäldenärens skuldsättningsgrad. Över- vägandena finns i avsnitt 13.2.

I första stycket görs den ändringen att det kvalificerade insolvens- rekvisitet delas upp i två led. Ändringen är av samma slag som den som görs i 7 § skuldsaneringslagen (2016:675). Se författningskommentaren till den paragrafen.

I andra stycket görs en språklig ändring som är en följd av ändringen i första stycket.

451

Prop. 2021/22:215 Ansökan om F-skuldsanering

13 § Ansökan ska innehålla uppgifter om

1.gäldenären enligt 5 § första stycket lagen (1996:242) om domstolsärenden och uppgifter som visar att gäldenären har sina huvudsakliga intressen i Sverige,

2.gäldenärens inkomster och utgifter,

3.gäldenärens tillgångar och skulder med uppgift om varje borgenärs namn, person- eller organisationsnummer, eller motsvarande identifieringsnummer, adress och telefonnummer,

4.vilka av skulderna som har anknytning till företagarens näringsverksamhet,

5.huruvida den person som driver eller har drivit näringsverksamheten är eller har varit försatt i konkurs eller genomgår eller har genomgått en företags- rekonstruktion,

6.hur näringsverksamheten drivs eller har drivits,

7.omständigheterna vid skuldernas tillkomst, de ansträngningar gäldenären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och F-skuldsaneringens betydelse för gäldenärens framtida förvärvsförmåga, och

8.gäldenärens och dennes familjs personliga och ekonomiska förhållanden som

iövrigt är av betydelse för prövningen av ärendet.

Uppgifterna ska lämnas av gäldenären på heder och samvete.

Paragrafen innehåller regler om ansökans innehåll. Övervägandena finns i avsnitt 15.

I första stycket tredje punkten görs ett tillägg om att även till person- eller organisationsnummer motsvarande identifieringsnummer ska anges för borgenärerna.

I femte punkten i samma stycke görs en ändring med anledning av att den nya lagen om företagsrekonstruktion inte innehåller regler om förhandling om offentligt ackord.

14 § Till ansökan ska bifogas årsredovisning eller årsbokslut avseende det senast avslutade räkenskapsåret för företagarens näringsverksamhet. Om det har upprättats en revisionsberättelse, ska även denna bifogas.

Om den person som driver eller har drivit näringsverksamheten har genomgått en planförhandling enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion, ska till ansökan bifogas rekonstruktörsberättelse och förteckning över tillgångar och

skulder enligt 4 kap. 8 § 1 och 2 den lagen.

Paragrafen innehåller regler om vilka dokument som ska bifogas en ansökan om företagsrekonstruktion. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Det tredje stycket ändras med anledning av att 1996 års lag om företags- rekonstruktion ersätts av en ny lag i vilken planförhandling ersätter hittills- varande förhandling om offentligt ackord. Stycket anpassas också till att den nya lagen om företagsrekonstruktion innehåller regler om förteckning över tillgångar och skulder.

Inledande av F-skuldsanering

	21 § När ett inledandebeslut har meddelats ska detta genast kungöras i Post- och
	Inrikes Tidningar. Om det finns särskilda skäl, får kungörelsen införas även i en
452	eller flera ortstidningar.
452

I kungörelsen ska varje borgenär som har en fordran mot gäldenären uppmanas Prop. 2021/22:215 att inom en månad från dagen för kungörelsen skriftligen

1. uppge sitt namn och person- eller organisationsnummer eller motsvarande identifieringsnummer,

2. anmäla sina fordringar mot gäldenären,

3. lämna närmare uppgifter om fordringarna och andra uppgifter av betydelse för prövningen av ärendet, och

4. ange till vilket konto som betalning ska ske.

Fristen i andra stycket får förlängas till två månader, om det finns särskilda skäl.

Paragrafen, som får en ny första punkt, innehåller regler om kungörelse när ett inledandebeslut har meddelats. Den är av samma slag som 19 § skuldsaneringslagen (2016:675), se författningskommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 13.6.1.

Gäldenärens betalningar

43 § Inbetalda medel som tillhör borgenärerna jämte ränta ska Kronofogde- myndigheten betala ut till borgenärerna en gång om året.

Utbetalning till en borgenär ska göras till det konto som angetts av borgenären. Om det finns särskilda skäl, får utbetalning göras på annat sätt.

Om utbetalning till en borgenär inte görs, ska en underrättelse skickas till borgenären.

Paragrafen, som får två nya stycken, reglerar utbetalning till borgenärerna. Ändringarna är av samma slag som i 41 § skuldsaneringslagen (2016:675). Se författningskommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 13.6.1.

43 a § En borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel enligt 42 § om borgenä- ren inte inom tre månader från dagen för den sista utbetalningen till borgenärerna enligt beslutet om F-skuldsanering lämnar sådana uppgifter till Kronofogde- myndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären enligt 43 § andra stycket.

Paragrafen, som är ny, reglerar borgenärernas rätt till medel som har blivit innestående hos Kronofogdemyndigheten samt myndighetens möjlighet att hantera sådana medel efter att en F-skuldsanering har avslutats. Den är av samma slag som 41 a § skuldsaneringslagen (2016:675), se författ- ningskommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 13.6.2.

Övriga bestämmelser

56 § Om gäldenären försätts i konkurs, förfaller ansökan om F-skuldsanering. Om en ansökan om planförhandling under företagsrekonstruktion tas upp sedan

gäldenären har ansökt om F-skuldsanering, ska ärendet om F-skuldsanering förklaras vilande. Om en rekonstruktionsplan fastställs, förfaller ansökan om F- skuldsanering.

Om den näringsverksamhet som företagaren är eller har varit engagerad i drivs av en juridisk person som är försatt i konkurs eller har inlett en planförhandling,

453

Prop. 2021/22:215 ska ärendet om F-skuldsanering förklaras vilande om det med hänsyn till behovet av utredning finns skäl för det.

Om gäldenären avlider, förfaller ansökan om F-skuldsanering.

I paragrafen regleras i vilka situationer en ansökan om F-skuldsanering förfaller och när ett ärende om F-skuldsanering ska förklaras vilande. Övervägandena finns i avsnitt 15.

Ändringen i andra stycket är av samma slag som i 54 § skuldsanerings- lagen (2016:675). Se författningskommentaren till den paragrafen.

Ändringen i tredje stycket får till följd att en inledd planförhandling kan utgöra skäl för vilandeförklaring av ärendet om F-skuldsanering. Änd- ringen är föranledd av att ackordsförhandling ersätts av planförhandling enligt den nya lagen om företagsrekonstruktion.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Bestämmelsen i 21 § i den nya lydelsen gäller inte för ärenden där ett beslut att inleda F-skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet.

3.Den nya 43 a § gäller även i fråga om ärenden där betalningsplanen löpt ut före ikraftträdandet. För sådana ärenden tillämpas paragrafen dock från och med den 1 november 2022.

4.Den äldre lydelsen av 56 § gäller fortfarande för det fall beslut om förhandling om offentligt ackord meddelas eller ett ackord fastställs enligt den upphävda lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion efter att gäldenären ansökt om F-skuld- sanering.

Enligt första punkten ska lagändringarna träda i kraft den 1 augusti 2022. Som utgångspunkt ska de nya bestämmelserna gälla även för ärenden där F-skuldsanering inletts före ikraftträdandet. Av andra punkten framgår dock att 21 § i den nya lydelsen inte ska gälla för ärenden där ett beslut att

inleda F-skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet.

Av tredje punkten, som utformas enligt Lagrådets förslag, framgår att den nya 43 a § från och med den 1 november 2022 ska tillämpas även i fråga om en F-skuldsanering där betalningsplanen löpt ut före ikraftträdan- det. Om det i ett sådant ärende hos Kronofogdemyndigheten kvarstår inbetalda medel som en borgenär har förlorat rätten till ska medlen fördelas mellan övriga borgenärer och i andra hand återbetalas till gälde- nären. Om utbetalning eller återbetalning inte är möjlig tillfaller medlen staten. I dessa ärenden kan det bli nödvändigt för Kronofogdemyndigheten att kontakta de kända borgenärerna som omfattades av F-skuldsaneringen och, i förekommande fall gäldenären, för att verkställa utbetalning av de pengar som är innestående hos myndigheten i det avslutade ärendet.

Av fjärde punkten framgår att 56 § i den äldre lydelsen fortfarande gäller för det fall beslut om förhandling om offentligt ackord meddelas eller ett ackord fastställs enligt den upphävda 1996 års lag om företagsrekon- struktion efter att gäldenären ansökt om F-skuldsanering.

Övervägandena finns i avsnitt 16.

454

18.37 Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) Prop. 2021/22:215 om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)

10 § Allmän förmånsrätt följer med

2.arvode och kostnadsersättning till rekonstruktör eller tillsynsperson enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion, tillsynsman enligt konkurslagen (1987:672) eller förordnad boutredningsman, om fordringen avser tid inom sex månader innan konkursansökan gjordes eller därefter,

3.kostnad för särskilda åtgärder som under den tid som anges under 2 vidtagits med rekonstruktörens, tillsynspersonens eller tillsynsmannens godkännande eller av boutredningsmannen och uppenbart varit till borgenärernas bästa,

4.fordringar som ingår i en fastställd rekonstruktionsplan och utgör ny finansiering enligt 4 kap. 7 § 8 lagen om företagsrekonstruktion, i den utsträckning och under den tid som anges i planen,

5.andra fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med rekonstruk- törens samtycke träffat under en företagsrekonstruktion enligt lagen om företags- rekonstruktion,

6.ersättning till resolutionsmyndigheten (Riksgäldskontoret) enligt lagen (2015:1016) om resolution, om fordringen avser tid inom sex månader innan konkursansökan gjordes eller därefter, och

7.andra fordringar som grundar sig på avtal som gäldenären med resolutions- myndighetens eller en särskild förvaltares samtycke träffat under en resolution enligt

– lagen om resolution, eller

– Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/23 av den 16 december 2020 om en ram för återhämtning och resolution av centrala motparter och om ändring av förordningarna (EU) nr 1095/2010, (EU) nr 648/2012, (EU) nr 600/2014, (EU) nr 806/2014 och (EU) 2015/2365 samt direktiven 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2007/36/EG, 2014/59/EU och (EU) 2017/1132.

Förmånsrätt enligt första stycket 1–3 och 6 gäller endast i den utsträckning beloppet med hänsyn till omständigheterna är skäligt.

Förmånsrätt enligt första stycket 5 upphör att gälla

1.om en rekonstruktionsplan fastställs under en företagsrekonstruktion, eller

2.tre månader efter att företagsrekonstruktionen upphört utan att någon rekon- struktionsplan har fastställts, om inte en konkursansökan som avser gäldenären har gjorts inom den tiden.

Genom prop. 2021/22:169 föreslås paragrafen ändras på så sätt att allmän förmånsrätt i vissa fall följer även med fordringar som hänför sig till avtal som en central motpart har ingått med externa parter under resolutionen. I förslaget till ändring i förmånsrättslagen görs ändringar av bestämmel- serna om allmän förmånsrätt med anledning av den nya lagen om företags- rekonstruktion (se författningskommentaren till den paragrafen). Eftersom lagändringen enligt prop. 2021/22:169 ännu inte har trätt i kraft ändras den på motsvarande sätt.

Övervägandena finns i avsnitt 10.1.2.

455

L 172/18	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

DIREKTIV

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV (EU) 2019/1023

av den 20 juni 2019

om ramverk för förebyggande rekonstruktion, om skuldavskrivning och näringsförbud och om åtgärder för att göra förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning effektivare samt om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 (Rekonstruktions- och insolvensdirektiv)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 53 och 114,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande (2),

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (3), och

av följande skäl:

(1)Målet med detta direktiv är att bidra till den inre marknadens goda funktion och avlägsna hinder mot utövandet av grundläggande friheter, såsom den fria rörligheten för kapital och etableringsfriheten, som följer av skillnader i nationell rätt och nationella förfaranden för förebyggande rekonstruktion, insolvens samt skuldavskrivning och näringsförbud. Detta direktiv syftar till att, utan att det påverkar arbetstagarnas grundläggande fri- och rättigheter, avlägsna sådana hinder genom att säkerställa att livskraftiga företag och entreprenörer i ekonomiska svårigheter har tillgång till effektiva nationella ramverk för förebyggande rekonstruktion som ger dem möjlighet att fortsätta att driva sin verksamhet, att hederliga insolventa eller överskuldsatta entreprenörer kan få fullständig skuldavskrivning efter en rimlig tidsperiod, varigenom de får en andra chans, samt att förfarandena för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning görs mer ändamålsenliga, särskilt i syfte att förkorta dem.

(2)Rekonstruktion bör göra det möjligt för gäldenärer i ekonomiska svårigheter att helt eller delvis fortsätta sin verksamhet, genom att ändra sammansättningen av eller villkoren för eller strukturen på deras tillgångar och skulder eller kapitalstruktur, inbegripet genom försäljning av tillgångar eller delar av verksamheten eller, om så föreskrivs i nationell rätt, verksamheten som fortlevande verksamhet (”going concern”), samt genom att genomföra operativa förändringar. Såvida inte annat särskilt föreskrivs i nationell rätt bör operativa förändringar, såsom uppsägning eller ändring av avtal eller försäljning eller annan avyttring av tillgångar, överensstämma med de allmänna krav som föreskrivs i nationell rätt för sådana åtgärder, särskilt i civilrättsliga och arbetsrättsliga regler. Alla utbyten av skulder mot aktier bör även överensstämma med garantier som föreskrivs i nationell rätt. Ramverk för förebyggande rekonstruktion bör framför allt ge gäldenärerna möjlighet att rekonstruera på ett ändamålsenligt sätt i ett tidigt skede i syfte att undvika insolvens och således förhindra att livskraftiga företag likvideras i onödan. Ramverken bör vara till hjälp för att förhindra förluster av arbetstillfällen, kunskaper och färdigheter och maximera värdet för borgenärer – jämfört med vad de skulle erhålla i händelse av likvidation av företagets tillgångar eller i händelse av det näst bästa alternativa scenariot i avsaknad av en plan – samt för ägare och ekonomin som helhet.

(1) EUT C 209, 30.6.2017, s. 21.

(2) EUT C 342, 12.10.2017, s. 43.

(3) Europaparlamentets ståndpunkt av den 28 mars 2019 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den 6 juni 2019.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/19

(3)Ramverk för förebyggande rekonstruktion bör också förhindra ackumulering av nödlidande lån. Tillgång till ändamålsenliga ramverk för förebyggande rekonstruktion skulle säkerställa att åtgärder vidtas innan ett företag ställer in sina lånebetalningar, vilket skulle bidra till att minska risken för att lån blir nödlidande i konjunktur nedgångar och minska deras negativa inverkan på den finansiella sektorn. En betydande procentandel av företag och arbetstillfällen skulle kunna bevaras om förebyggande ramverk fanns i alla medlemsstater där företagens

verksamhetsställen, tillgångar eller borgenärer är belägna. Alla involverade parters rättigheter, inklusive arbetstagarnas, bör skyddas på ett balanserat sätt i ramverken för rekonstruktion. Samtidigt bör verksamheter som inte är livskraftiga och saknar utsikter att överleva likvideras så snabbt som möjligt. Om en gäldenär i ekonomiska svårigheter inte är ekonomiskt livskraftig eller inte snabbt kan återställa livskraften skulle rekonstruktionsförsök kunna leda till allt snabbare och allt fler förluster till nackdel för borgenärer, arbetstagare och andra intressenter och för ekonomin som helhet.

(4)Det finns skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller de olika förfaranden som är tillgängliga för gäldenärer

iekonomiska svårigheter och som syftar till att rekonstruera deras verksamhet. Vissa medlemsstater har ett begränsat antal förfaranden som inte tillåter rekonstruktion av företag förrän i ett relativt sent skede, i samband med insolvensförfaranden. I andra medlemsstater är rekonstruktion möjlig i ett tidigare skede, men de tillgängliga förfarandena är antingen inte så ändamålsenliga som de kunde ha varit eller också är de mycket formella, särskilt eftersom de begränsar användningen av arrangemang utom rätta. Förebyggande lösningar är en växande trend

imodern insolvensrätt. Trenden går mot att välja metoder som, till skillnad från den klassiska metoden att likvidera en verksamhet i ekonomiska svårigheter, syftar till att verksamheten ska återhämta sig eller åtminstone att de enheter som fortfarande är ekonomiskt livskraftiga ska räddas. En sådan metod bidrar ofta till, utöver andra ekonomiska fördelar, att bevara arbetstillfällen eller minska förluster av arbetstillfällen. Dessutom varierar den grad i vilken rättsliga eller administrativa myndigheter, eller de personer som de utser, deltar i ramverk för förebyggande rekonstruktion mellan inget eller minimalt deltagande i vissa medlemsstater och fullständigt deltagande i andra. Nationella regler som handlar om att ge entreprenörer en andra chans, särskilt genom avskrivning av skulder som de ådragit sig under sin verksamhet, skiljer sig också åt mellan medlemsstaterna. Skillnaderna avser avskrivningsperiodens längd och villkoren för att bevilja avskrivning.

(5)I många medlemsstater tar det mer än tre år för insolventa men hederliga entreprenörer att få sina skulder avskrivna och göra en nystart. Ineffektiva ramverk för skuldavskrivning och näringsförbud leder till att entreprenörer måste flytta till andra jurisdiktioner för att kunna göra en nystart inom en rimlig tidsperiod samt till avsevärda merkostnader för både deras borgenärer och entreprenörerna själva. Långa näringsförbud som ofta åtföljer ett förfarande som leder fram till skuldavskrivning skapar hinder för friheten att starta och utöva verksamhet som egenföretagare.

(6)Överdrivet långa förfaranden för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning i flera medlemsstater är en viktig faktor som leder till en låg utdelning och till att investerare avskräcks från att göra affärer i jurisdiktioner där förfaranden riskerar att ta för lång tid och vara alltför kostsamma.

(7)Skillnader mellan medlemsstater när det gäller förfaranden för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning innebär merkostnader för investerare när de bedömer risken för att gäldenärer ska hamna i ekonomiska svårigheter i en eller flera medlemsstater eller risken med att investera i livskraftig verksamhet i ekonomiska svårigheter, och risken med merkostnader för att rekonstruera företag som har verksamhetsställen, borgenärer eller tillgångar i andra medlemsstater. Detta är särskilt tydligt fallet vid rekonstruktion av internationella företagskoncerner. Investerare nämner att osäkerhet om insolvensregler eller risken för långdragna eller komplexa insolvensförfaranden i ett annat land är ett av de främsta skälen för att inte investera eller inte ingå en affärsför bindelse med en motpart utanför den medlemsstat där de är baserade. Denna osäkerhet har en avskräckande effekt som hindrar företagens etableringsfrihet och främjandet av entreprenörskap och äventyrar den inre marknadens goda funktion. Framför allt mikroföretag och små och medelstora företag har i de flesta fall inte de resurser som krävs för att bedöma riskerna med gränsöverskridande verksamhet.

(8)Skillnaderna mellan medlemsstater när det gäller förfaranden för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning leder till ojämlika villkor för att få tillgång till kredit och till olika grader av utdelning i medlemsstaterna. En högre grad av harmonisering på området för rekonstruktion, insolvens, skuldavskrivning och näringsförbud är därför oundgänglig för en väl fungerande inre marknad i allmänhet och för en fungerande kapitalmarknadsunion

isynnerhet samt för de europeiska ekonomiernas motståndskraft, bland annat när det gäller att bevara och skapa arbetstillfällen.

L 172/20	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(9)Borgenärers merkostnader för riskbedömning och gränsöverskridande verkställighet när det gäller fordringar på överskuldsatta entreprenörer som flyttar till en annan medlemsstat för att få skuldavskrivning på mycket kortare tid bör också minskas. De merkostnader för entreprenörer som uppstår till följd av behovet av att flytta till en annan medlemsstat för att kunna få skuldavskrivning bör också minskas. Vidare försvåras entreprenörskap av de hinder som följer av långvariga näringsförbud som är knutna till en entreprenörs insolvens eller överskuld sättning.

(10)Rekonstruktioner, i synnerhet om de är omfattande och får betydande konsekvenser, bör bygga på en dialog med

intressenterna. Denna dialog bör inbegripa valet av de åtgärder som planeras med avseende på målen med rekonstruktionen och alternativa lösningar, och arbetstagarrepresentanter bör involveras på lämpligt sätt i enlighet med unionsrätten och nationell rätt.

(11)Hindren mot att utöva de grundläggande friheterna är inte begränsade till rent gränsöverskridande situationer. En alltmer sammanlänkad inre marknad, där varor, tjänster, kapital och arbetstagare rör sig fritt, med en allt starkare digital dimension innebär att mycket få företag är rent nationella om alla aspekter beaktas, till exempel kundbas, försörjningskedja, verksamhetsområde, investerare och kapitalbas. Även rent nationella insolvenssituationer kan påverka den inre marknadens funktion genom den så kallade dominoeffekten av insolvenser, varigenom en gäldenärs insolvens kan ge upphov till att leverantörer råkar i insolvens.

(12)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/848 (4) behandlar frågor om behörighet, erkännande och verkställighet, tillämplig lag och samarbete i gränsöverskridande insolvensförfaranden samt sammankoppling av insolvensregister. Dess tillämpningsområde omfattar förebyggande förfaranden som stärker förutsättningarna för att rädda ekonomiskt livskraftiga gäldenärer och för skuldavskrivningsförfaranden för entreprenörer och andra fysiska personer. Den förordningen behandlar dock inte skillnaderna mellan nationell rätt som reglerar dessa förfaranden. Vidare skulle ett instrument som är begränsat till endast gränsöverskridande insolvenssituationer inte avlägsna alla hinder för den fria rörligheten, och det skulle inte heller vara möjligt för investerare att på förhand bedöma om gäldenärens potentiella framtida ekonomiska svårigheter är av gränsöverskridande eller inhemsk natur. Det är därför nödvändigt att gå utöver frågor som rör rättsligt samarbete och att fastställa materiella miniminormer för förfaranden för förebyggande rekonstruktion och förfaranden som leder till avskrivning av skulder för entreprenörer.

(13)Detta direktiv bör inte påverka tillämpningsområdet för förordning (EU) 2015/848. Det syftar till att vara fullt förenligt med och komplettera den förordningen genom att kräva att medlemsstaterna inrättar förfaranden för förebyggande rekonstruktion som uppfyller vissa minimiprinciper om ändamålsenlighet. Det grundar sig på samma synsätt som den förordningen och tillåter medlemsstaterna att behålla eller införa förfaranden som inte uppfyller villkoret om offentliggörande för anmälan enligt bilaga A till den förordningen. Även om detta direktiv inte kräver att förfaranden inom dess tillämpningsområde uppfyller alla villkor för anmälan enligt den bilagan syftar det till att underlätta gränsöverskridande erkännande av sådana förfaranden och erkännande och verkställighet av domar.

(14)Fördelen med att tillämpa förordning (EU) 2015/848 är att den föreskriver garantier mot att den plats där gäldenären har sina huvudsakliga intressen otillbörligen flyttas medan gränsöverskridande insolvensförfaranden pågår. Vissa begränsningar bör också tillämpas på förfaranden som inte omfattas av den förordningen.

(15)Det är nödvändigt att sänka rekonstruktionskostnaderna för både gäldenärer och borgenärer. De skillnader mellan medlemsstaterna som hindrar en tidig rekonstruktion av livskraftiga gäldenärer i ekonomiska svårigheter och minskar möjligheterna för hederliga entreprenörer att få skuldavskrivning bör därför minskas. En minskning av sådana skillnader bör medföra en större öppenhet, rättssäkerhet och förutsebarhet i unionen. Det bör maximera utdelningen till alla typer av borgenärer och investerare och uppmuntra till gränsöverskridande investeringar. En större samstämmighet i fråga om förfaranden för rekonstruktion och insolvens bör också underlätta rekonstruktion av koncerner, oberoende av var i unionen koncernens medlemmar finns.

(4) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/848 av den 20 maj 2015 om insolvensförfaranden (EUT L 141, 5.6.2015, s. 19).

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/21

(16)Ett avlägsnande av hindren mot en effektiv rekonstruktion av livskraftiga gäldenärer i ekonomiska svårigheter bidrar till att minimera förluster av arbetstillfällen och värdeförluster för borgenärer i leveranskedjan samt bevarar kunskaper och färdigheter och främjar därför ekonomin som helhet. Att underlätta för entreprenörer att få skuldavskrivning skulle förhindra att de utestängs från arbetsmarknaden och ge dem möjlighet att starta om sin entreprenörsverksamhet och dra lärdom av sina erfarenheter. Att förkorta längden på rekonstruktionsförfarandena skulle dessutom leda till högre utdelningsgrader för borgenärer eftersom förlusten av värdet på gäldenären eller gäldenärens verksamhet normalt ökar allt eftersom tiden går. Effektiva förfaranden för förebyggande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning skulle slutligen möjliggöra en bättre bedömning av de risker som är förknippade med beslut om in- och utlåning och underlätta anpassningen för insolventa eller överskuldsatta gäldenärer genom att minimera de ekonomiska och sociala kostnaderna i samband med processen för att minska deras skuldsättning. Detta direktiv bör ge medlemsstaterna utrymme att tillämpa gemensamma principer samtidigt som de nationella rättssystemen beaktas. Medlemsstaterna bör kunna behålla eller införa andra ramverk för förebyggande rekonstruktion i sina nationella rättssystem än de som föreskrivs i detta direktiv.

(17)Företag, särskilt mikroföretag samt små och medelstora företag, vilka utgör 99 % av alla företag i unionen, bör gynnas av en mer samstämmig strategi på unionsnivå. Det är troligare att mikroföretag samt små och medelstora företag likvideras än att de rekonstrueras, eftersom de måste bära kostnader som är oproportionerligt mycket högre än de som större företag får bära. Mikroföretag samt små och medelstora företag saknar ofta, särskilt när de står inför ekonomiska svårigheter, de medel som krävs för att klara av höga rekonstruktionskostnader och dra fördel av de effektivare rekonstruktionsförfaranden som endast är tillgängliga i vissa medlemsstater. För att hjälpa sådana gäldenärer att rekonstruera till låga kostnader bör omfattande checklistor för rekonstruktionsplaner, som är anpassade till mikroföretags samt små och medelstora företags behov och särskilda egenskaper, utarbetas på nationell nivå och tillhandahållas via internet. Dessutom bör verktyg för tidig varning inrättas för att varna gäldenärer om att de måste agera skyndsamt, med beaktande av att mikroföretag samt små och medelstora företag har begränsade resurser för att anlita experter.

(18)När medlemsstaterna definierar mikroföretag samt små och medelstora företag bör de ta vederbörlig hänsyn till Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU (5) eller till kommissionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (6).

(19)Det är lämpligt att från direktivets tillämpningsområde undanta gäldenärer som är försäkringsföretag och återförsäkringsföretag enligt definitionerna i artikel 13.1 och 13.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/138/EG (7), kreditinstitut enligt definitionen i artikel 4.1.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 575/2013 (8), värdepappersföretag och företag för kollektiva investeringar enligt definitionerna i artikel 4.1.2 och 4.1.7 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 575/2013, centrala motparter enligt definitionen i artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 (9), värdepapperscentraler enligt definitionen i artikel 2.1.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 909/2014 (10) och andra finansinstitut och enheter som förtecknas i artikel 1.1 första stycket i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/59/EU (11). Sådana gäldenärer är föremål för särskilda regler och de nationella tillsynsmyndigheterna och resolutionsmyndigheterna har långtgående befogenheter att ingripa mot dem. Medlemsstaterna bör kunna undanta andra finansiella enheter som tillhandahåller finansiella tjänster och som är föremål för jämförbara regler och befogenheter att ingripa.

(5) Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19).

(6) Kommissionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (EUT L 124, 20.5.2003, s. 36).

(7) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/138/EG av den 25 november 2009 om upptagande och utövande av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens II) (EUT L 335, 17.12.2009, s. 1).

(8) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 575/2013 av den 26 juni 2013 om tillsynskrav för kreditinstitut och värdepap persföretag och om ändring av förordning (EU) nr 648/2012 (EUT L 176, 27.6.2013, s. 1).

(9) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 av den 4 juli 2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktions register (EUT L 201, 27.7.2012, s. 1).

(10) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 909/2014 av den 23 juli 2014 om förbättrad värdepappersavveckling i Europeiska unionen och om värdepapperscentraler samt ändring av direktiv 98/26/EG och 2014/65/EU och förordning (EU) nr 236/2012 (EUT L 257, 28.8.2014, s. 1).

(11) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/59/EU av den 15 maj 2014 om inrättande av en ram för återhämtning och resolution av kreditinstitut och värdepappersföretag och om ändring av rådets direktiv 82/891/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU och 2013/36/EU samt Europapar lamentets och rådets förordningar (EU) nr 1093/2010 och (EU) nr 648/2012 (EUT L 173, 12.6.2014, s. 190).

L 172/22	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(20)Av liknande skäl bör även offentligrättsliga organ enligt nationell rätt undantas från detta direktivs tillämpningsområde. Medlemsstaterna bör också kunna begränsa tillgången till ramverk för förebyggande rekonstruktion till juridiska personer eftersom de ekonomiska svårigheter som entreprenörer har kan hanteras på ett effektivt sätt inte bara genom förfaranden för förebyggande rekonstruktion utan även genom förfaranden som leder till skuldavskrivning eller genom avtalsbaserade informella rekonstruktioner. Medlemsstater med olika rättssystem, där samma typ av enhet har en rättslig status som skiljer sig åt mellan de rättssystemen, bör kunna tillämpa ett enhetligt system på alla sådana enheter. En ram för förebyggande rekonstruktion som fastställs enligt detta direktiv bör inte påverka fordringar och rättigheter gentemot en gäldenär som uppkommer inom tjänstepen sionssystem om dessa fordringar och rättigheter förvärvades före rekonstruktionen.

(21)Överskuldsättning hos konsumenter är ett stort ekonomiskt och socialt problem som är nära förknippat med minskningen av den alltför stora skuldsättningen. Vidare är det ofta inte möjligt att göra en tydlig åtskillnad mellan skulder som en entreprenör ådragit sig inom ramen för sin näringsverksamhet, sin affärsverksamhet, sitt hantverk eller sitt yrke, å ena sidan, och de skulder som ådragits utanför de verksamheterna, å den andra. Entreprenörer skulle inte i praktiken kunna få en andra chans om de var tvungna att genomgå separata förfaranden med olika tillträdesvillkor och skuldavskrivningsperioder för att få sina företagsskulder och andra skulder som ådragits utanför företagsverksamheten avskrivna. Därför skulle det vara lämpligt att medlemsstaterna så snart som möjligt även börjar tillämpa bestämmelserna om skuldavskrivning i detta direktiv på konsumenter, även om direktivet inte innehåller bindande regler om konsumenters överskuldsättning.

(22)Ju tidigare en gäldenär kan upptäcka sina ekonomiska svårigheter och vidta lämpliga åtgärder, desto större än sannolikheten för att en förestående insolvens kan undvikas eller, om det är fråga om en verksamhet vars livskraft permanent är skadad, desto mer ordnat och effektivt kan avvecklingen ske. Därför bör det utarbetas tydlig, aktuell, koncis och användarvänlig information om tillgängliga förfaranden för förebyggande rekonstruktion och inrättas ett eller flera verktyg för tidig varning för att uppmuntra gäldenärer som börjar erfara ekonomiska svårigheter att vidta åtgärder på ett tidigt stadium. Verktyg för tidig varning i form av varningsmekanismer som indikerar när gäldenären inte har gjort vissa typer av betalningar skulle till exempel kunna utlösas av att skatter eller sociala avgifter inte betalas. Sådana verktyg skulle kunna tas fram antingen av medlemsstaterna eller av privata enheter, förutsatt att målet uppfylls. Medlemsstaterna bör göra information om verktygen för tidig varning tillgänglig på internet, till exempel på en särskild webbplats eller webbsida. Medlemsstaterna bör kunna anpassa verktygen för tidig varning beroende på företagets storlek och fastställa särskilda bestämmelser om verktyg för tidig varning för stora företag och koncerner som beaktar deras särdrag. Detta direktiv bör inte ålägga medlemsstaterna något ansvar för potentiella skador som uppstår till följd av rekonstruktionsförfaranden som utlösts av sådana verktyg för tidig varning.

(23)I syfte att öka stödet till arbetstagare och deras representanter bör medlemsstaterna säkerställa att arbetstagarre presentanter får tillgång till relevant och aktuell information om tillgången till verktyg för tidig varning, och det bör även vara möjligt för dem att ge stöd till arbetstagarrepresentanterna vid deras bedömning av gäldenärens ekonomiska situation.

(24)Ett ramverk för rekonstruktion bör finnas tillgänglig för gäldenärer, inklusive juridiska personer och, när så föreskrivs enligt nationell rätt, fysiska personer och företagskoncerner, så att de kan ta itu med sina ekonomiska svårigheter i ett tidigt skede, när det fortfarande verkar möjligt att förhindra insolvens och säkra en fortsättning av verksamheten. Ett ramverk för rekonstruktion bör finnas tillgängligt innan en gäldenär blir insolvent enligt nationell rätt, dvs. innan gäldenären uppfyller villkoren enligt nationell rätt för att bli föremål för kollektiva insolvensförfaranden som normalt innebär att gäldenären helt berövas rådigheten över sina tillgångar och att en förvaltare utses. För att undvika att ramverk för rekonstruktion missbrukas bör gäldenärens ekonomiska svårigheter indikera att det finns en sannolikhet för insolvens och rekonstruktionsplanen bör kunna förhindra gäldenärens insolvens och säkerställa verksamhetens livskraft.

(25)Medlemsstaterna bör kunna bestämma om fordringar som förfaller till betalning eller som uppstår efter det att en ansökan om att inleda förfarandet för förebyggande rekonstruktion har lämnats in eller efter det att förfarandet inletts ska inkluderas i de förebyggande rekonstruktionsåtgärderna eller i avbrytandet av enskilda verkställighets åtgärder. Medlemsstaterna bör kunna besluta huruvida avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder påverkar räntan på fordringar.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/23

(26)Medlemsstaterna bör kunna införa ett test av en gäldenärs livskraft som ett villkor för att få tillgång till det förfarande för förebyggande rekonstruktion som föreskrivs i detta direktiv. Ett sådant test bör utföras utan att gäldenärens tillgångar tar skada, vilket bland annat skulle kunna innebära att ett tillfälligt avbrytande beviljas eller att bedömningen genomförs utan onödigt dröjsmål. Att ingen skada föreligger bör dock inte hindra medlemsstaterna från att kräva att gäldenärer på egen bekostnad bevisar att de är livskraftiga.

(27)Det faktum att medlemsstaterna kan begränsa tillgången till en ram för rekonstruktion för gäldenärer som har dömts för allvarligt åsidosättande av sina redovisnings- eller bokföringsskyldigheter ska inte hindra medlemsstaterna från att även begränsa gäldenärers tillgång till ramverk för förebyggande rekonstruktion om deras räkenskaper och andra affärshandlingar är ofullständiga eller bristfälliga till den grad att det är omöjligt att bedöma gäldenärers ekonomiska situation.

(28)Medlemsstaterna bör kunna utvidga tillämpningsområdet för de ramverk för förebyggande rekonstruktion som föreskrivs i detta direktiv till situationer där gäldenärerna står inför icke-ekonomiska svårigheter, under förutsättning att dessa svårigheter ger upphov till ett allvarligt och verkligt hot mot en gäldenärs faktiska eller framtida möjligheter att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning. Tidsramen för att fastställa ett sådant hot kan uppgå till flera månader eller till och med mer, för att man ska kunna beakta de fall där gäldenären står inför icke-ekonomiska svårigheter som hotar verksamhetens status som en fortlevande verksamhet och på medellång sikt även gäldenärens likviditet. Detta kan till exempel vara fallet om gäldenären har gått miste om ett kontrakt som är av avgörande betydelse.

(29)För att främja effektivitet och minska förseningar och kostnader, bör nationella ramverk för förebyggande rekonstruktion omfatta flexibla förfaranden. Om detta direktiv genomförs genom fler än ett förfarande inom ett ramverk för rekonstruktion bör gäldenären ha tillgång till alla rättigheter och garantier som föreskrivs i detta direktiv i syfte att uppnå en ändamålsenlig rekonstruktion. Med undantag för de fall då rättsliga eller administrativa myndigheters obligatoriska medverkan krävs enligt detta direktiv bör medlemsstaterna kunna begränsa sådana myndigheters medverkan till situationer i vilka det är nödvändigt och proportionerligt, med hänsyn till bland annat syftet att skydda gäldenärers och berörda parters rättigheter och intressen och syftet att minska förseningar och kostnader för förfarandena. När borgenärer eller arbetstagarrepresentanter tillåts inleda ett rekonstruktionsförfarande enligt nationell rätt, och då gäldenären är ett mikroföretag eller ett litet eller medelstort företag, bör medlemsstaterna som en förutsättning för inledandet av förfarandet kräva gäldenärens medgivande, och de bör också kunna besluta att utöka det kravet till att även gälla gäldenärer som är stora företag.

(30)För att undvika onödiga kostnader, för att betona det faktum att den förebyggande rekonstruktionen tillämpas i ett tidigt skede samt för att uppmuntra gäldenärer att ansöka om förebyggande rekonstruktion i ett tidigt skede av de ekonomiska svårigheterna, bör gäldenärer i princip behålla kontrollen över sina tillgångar och den dagliga driften av verksamheten. Det bör inte alltid vara obligatoriskt att utse en förvaltare på området för rekonstruktion för att övervaka en gäldenärs verksamhet, eller att delvis ta över kontrollen av den dagliga verksamheten, utan detta bör ske från fall till fall beroende på omständigheterna i ärendet eller gäldenärens särskilda behov. Medlemsstaterna bör inte desto mindre kunna fastställa att utseendet av en förvaltare på området för rekonstruktion under vissa omständigheter alltid är nödvändig, exempelvis om gäldenären omfattas av ett

generellt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, om rekonstruktionsplanen behöver fastställas genom en klassöverskridande ”cram-down”, om rekonstruktionsplanen omfattar åtgärder som påverkar arbetstagarnas rättigheter eller om gäldenären eller dess ledning har agerat på ett kriminellt, bedrägligt eller skadligt sätt

i affärsförbindelser.

(31)I syfte att hjälpa parterna att förhandla fram och utarbeta en rekonstruktionsplan bör medlemsstaterna föreskriva att det är obligatoriskt att utse en förvaltare på området för rekonstruktion om en rättslig eller administrativ

myndighet beviljar en gäldenär ett generellt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder och en förvaltare i detta fall behövs för att skydda parternas intressen, om rekonstruktionsplanen behöver fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet genom en klassöverskridande ”cram-down”, om det begärts av gäldenären eller om det begärts av majoriteten av borgenärerna under förutsättning att borgenärerna står för förvaltarens avgifter och kostnader.

L 172/24	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(32)En gäldenär bör kunna åtnjuta ett tillfälligt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, oavsett om detta beviljas av en rättslig eller administrativ myndighet eller på grund av lag, i syfte att stödja förhandlingarna om en rekonstruktionsplan, för att kunna fortsätta bedriva sin verksamhet eller åtminstone bevara värdet av sitt bo under förhandlingarna. Om så föreskrivs i nationell rätt bör avbrytandet också kunna tillämpas till förmån för tredje part som ställer säkerhet, däribland borgensmän. Medlemsstaterna bör dock kunna föreskriva att rättsliga eller administrativa myndigheter kan vägra att bevilja ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder om avbrytandet inte är nödvändigt eller inte uppfyller målet att stödja förhandlingarna. Grunder för en vägran kan omfatta bristande stöd från den majoritet av borgenärer som krävs eller, om så föreskrivs enligt nationell rätt, gäldenärens faktiska oförmåga att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning.

(33)För att underlätta och påskynda förfarandena bör medlemsstaterna kunna fastställa motbevisbara presumtioner för förekomsten av skäl för vägran att avbryta, till exempel om gäldenären uppvisar ett beteende som är typiskt för en gäldenär som är oförmögen att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning, såsom en betydande betalningsinställelse gentemot arbetstagare eller skatte- eller socialförsäkringsorgan, eller om gäldenären eller ett företags befintliga ledning har begått ett ekonomiskt brott som ger anledning att tro att en majoritet av borgenärerna inte skulle stödja inledandet av förhandlingar.

(34)Ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder kan vara generellt och påverka samtliga borgenärer, eller tillämpligt på endast vissa enskilda borgenärer eller kategorier av borgenärer. Medlemsstaterna bör under väldefinierade omständigheter kunna utesluta vissa fordringar eller kategorier av fordringar från avbrytandets tillämpningsområde, såsom fordringar med säkerhet i form av tillgångar som, om de avlägsnas, inte skulle äventyra rekonstruktionen av verksamheten, eller fordringar från borgenärer som skulle lida otillbörlig skada av ett avbrytande, såsom genom en okompenserad förlust eller säkerhetsavskrivning.

(35)För att uppnå en lämplig balans mellan gäldenärens och borgenärernas rättigheter, bör ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder gälla för en period av högst fyra månader. Komplexa rekonstruktioner kan dock ta längre tid. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva att förlängningar av den inledande avbrytandeperioden i sådana fall kan beviljas av den rättsliga eller administrativa myndigheten. Om en rättslig eller administrativ myndighet inte fattar ett beslut om förlängning av ett avbrytande innan det löper ut bör avbrytandet upphöra att ha verkan den dag då avbrytandeperioden löper ut. I rättssäkerhetens intresse bör avbrytandets totala varaktighet inte överstiga tolv månader. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva ett avbrytande på obestämd tid om gäldenären blir insolvent enligt nationell rätt. Medlemsstaterna bör kunna besluta huruvida ett kort tillfälligt avbrytande i väntan på en rättslig eller administrativ myndighets beslut om tillgången till ramen för förebyggande rekonstruktion omfattas av tidsfristerna i detta direktiv.

(36)För att säkerställa att borgenärer inte lider onödig skada bör medlemsstaterna föreskriva att rättsliga eller administrativa myndigheter kan upphäva ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder om det inte längre tillgodoser målet att vara till stöd i förhandlingarna, till exempel om det blir uppenbart att den erforderliga majoriteten av borgenärer inte stödjer fortsatta förhandlingar. Om medlemsstaterna föreskriver en sådan möjlighet, bör avbrytandet också upphävas om borgenärer otillbörligt skadas av det. Medlemsstaterna bör tillåtas att begränsa möjligheten att upphäva avbrytandet till situationer där borgenärer inte har haft möjlighet att höras innan avbrytandet trädde i kraft eller innan det förlängdes. Medlemsstaterna bör också tillåtas att föreskriva en minimiperiod under vilken avbrytandet inte kan upphävas. Vid fastställandet av om det föreligger otillbörlig skada för borgenärer bör rättsliga eller administrativa myndigheter kunna beakta om avbrytandet skulle bevara boets sammanlagda värde och om gäldenären handlar i ond tro eller i avsikt att orsaka skada eller generellt handlar mot borgenärsförsamlingens berättigade förväntningar.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/25

(37)Detta direktiv omfattar inte bestämmelser om ersättning eller garantier för borgenärer vilkas säkerhet sannolikt kommer att minska i värde under avbrytandet. En enskild borgenär eller en klass borgenärer skulle till exempel lida otillbörlig skada av avbrytandet om värdet av deras fordringar skulle försämras avsevärt till följd av avbrytandet jämfört med om inget avbrytande tillämpades, eller om borgenären missgynnas mer än andra borgenärer med en jämförbar ställning. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva att avbrytandet får upphävas avseende en eller flera borgenärer, en eller flera klasser av borgenärer eller samtliga borgenärer om otillbörlig skada fastställs avseende dessa borgenärer eller klasser av borgenärer. Medlemsstaterna bör kunna besluta vem som har rätt att begära att ett avbrytande upphävs.

(38)Ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder bör också medföra att en gäldenärs skyldighet att ansöka om ett insolvensförfarande som skulle kunna leda till likvidation av gäldenären, eller inledandet av ett sådant förfarande på en borgenärs begäran, skjuts upp. Sådana insolvensförfaranden bör, utöver de förfaranden som i lagstiftningen är begränsade till sådana vars enda möjliga resultat är likvidation av gäldenären, även inbegripa sådana förfaranden som möjliggör en rekonstruktion av gäldenären. Ett uppskjutande av inledandet av ett insolvens förfarande på begäran av borgenärer bör tillämpas inte bara om medlemsstaterna föreskriver ett generellt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder som omfattar samtliga borgenärer, utan också om medlemsstaterna föreskriver en möjlighet till ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder som omfattar enbart ett begränsat antal borgenärer. Medlemsstaterna bör trots detta kunna föreskriva att insolvensförfaranden kan inledas på begäran av offentliga myndigheter som inte agerar i egenskap av borgenärer, utan i det allmänna intresset, som en allmän åklagare.

(39)Detta direktiv bör inte hindra gäldenärer från att inom ramen för den löpande affärsverksamheten betala fordringar från icke-berörda borgenärer och fordringar från berörda borgenärer som uppstår under avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder. För att säkerställa att borgenärer med fordringar som uppstod före inledandet av ett förfarande för rekonstruktion eller ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder inte pressar gäldenären att betala dessa fordringar som annars skulle minskas genom genomförandet av rekonstruktionsplanen bör medlemsstaterna kunna föreskriva att skyldigheten för gäldenären tillfälligt upphävs avseende betalning av dessa fordringar.

(40)Om en gäldenär blir föremål för ett insolvensförfarande kan vissa leverantörer ha avtalsenliga rättigheter, föreskrivna genom så kallade ipso facto-klausuler, som ger dem rätt att avsluta leveransavtalet enbart på grund av insolvensen, även om gäldenären vederbörligen har fullgjort sina skyldigheter. Ipso facto-klausuler skulle även kunna utlösas när en gäldenär ansöker om förebyggande rekonstruktionsåtgärder. Om sådana klausuler åberopas när gäldenären endast förhandlar om en rekonstruktionsplan eller ansöker om ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder eller åberopas i samband med någon händelse med anknytning till avbrytandet, kan ett förtida avslutande av avtalet ha negativa verkningar på gäldenärens verksamhet och utsikterna att rädda verksamheten. Det är därför i dessa fall nödvändigt att föreskriva att borgenärer inte har rätt att åberopa ipso facto-klausuler som hänvisar till förhandlingar om en rekonstruktionsplan eller ett avbrytande eller någon liknande händelse med anknytning till avbrytandet.

(41)Ett tidigt avslutande kan äventyra ett företags förmåga att fortsätta verksamheten under rekonstruktionsförhand lingarna, särskilt när det gäller kontrakt om leveranser för grundläggande behov, såsom gas-, el-, vatten-, telekommunikations- och betalkortstjänster. Medlemsstaterna bör föreskriva att borgenärer som omfattas av avbrytandet med enskilda verkställighetsåtgärder och vilkas fordringar uppstod före avbrytandet och inte har betalats av en gäldenär, inte har rätt att hålla inne en prestation eller avsluta, påskynda eller på annat sätt ändra väsentliga kontrakt med återstående skyldigheter under avbrytandeperioden, förutsatt att gäldenären uppfyller sina förpliktelser enligt sådana kontrakt som löper ut under avbrytandeperioden. Exempel på kontrakt med återstående skyldigheter är leasing- och licensavtal, långsiktiga leveransavtal och franchiseavtal.

(42)I detta direktiv föreskrivs miniminormer för innehållet i en rekonstruktionsplan. Medlemsstaterna bör kunna kräva ytterligare förklaringar i rekonstruktionsplanen, exempelvis vad gäller kriterierna enligt vilka borgenärerna har grupperats, vilket kan vara relevant i fall då en skuld bara delvis täcks av säkerhet. Medlemsstaterna bör inte åläggas att kräva ett expertutlåtande avseende det värde på tillgångarna som behöver anges i planen.

L 172/26	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(43)Borgenärer som berörs av en rekonstruktionsplan, inklusive arbetstagare och, om det medges enligt nationell rätt, aktieägare, bör ha rätt att rösta om antagandet av en rekonstruktionsplan. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva begränsade undantag från denna regel. Parter som inte berörs av rekonstruktionsplanen bör inte ha rösträtt avseende planen och deras stöd bör inte heller krävas för godkännandet av planen. Begreppet berörda parter bör omfatta arbetstagare enbart i deras roll som borgenärer. Om medlemsstaterna beslutar att utesluta arbetstagares fordringar från ramverket för förebyggande rekonstruktion bör arbetstagare därför inte anses vara berörda parter. Röstningen om antagandet av en rekonstruktionsplan kan ha formen av ett formellt röstningsförfarande eller ett samråd och en överenskommelse med en erforderlig majoritet av de berörda parterna. Om röstningen har formen av en överenskommelse med en erforderlig majoritet, kan de berörda parter som inte deltog i denna överenskommelse emellertid erbjudas möjlighet att ansluta sig till rekonstruktionsplanen.

(44)För att säkerställa att rättigheter som i allt väsentligt är likartade behandlas lika och att rekonstruktionsplaner

antas utan att otillbörligen skada berörda parters rättigheter, bör berörda parter behandlas i separata klasser som motsvarar kriterierna för klassbildning enligt nationell rätt. Klassbildning innebär gruppering av berörda parter i syfte att anta en plan på ett sätt som återspeglar deras rättigheter och fordringarnas och intressenas rang. Som ett minimum bör borgenärer med säkerhet och borgenärer utan säkerhet alltid behandlas i separata klasser. Medlemsstaterna bör dock kunna kräva att fler än två klasser av borgenärer bildas, inbegripet olika klasser av borgenärer med säkerhet och borgenärer utan säkerhet samt klasser av borgenärer med efterställda fordringar. Medlemsstaterna bör även kunna behandla andra typer av borgenärer som saknar tillräckligt enhetliga intressen, såsom skattemyndigheter eller socialförsäkringsmyndigheter, i separata klasser. Det bör vara möjligt för medlemsstaterna att föreskriva att fordringar med säkerhet kan delas in i fordringar med säkerhet och fordringar utan säkerhet grundat på säkerhetsvärdering. Det bör också vara möjligt för medlemsstaterna att fastställa särskilda regler som ger stöd för klassbildning i fall där icke-diversifierade eller på annat sätt särskilt utsatta borgenärer, såsom arbetstagare eller små leverantörer, skulle dra nytta av sådan klassbildning.

(45)När det gäller gäldenärer som är mikroföretag eller små eller medelstora företag bör medlemsstaterna, på grund av dessa företags relativt enkla kapitalstruktur, kunna föreskriva att undantag kan göras från skyldigheten att behandla berörda parter i olika klasser. Om mikroföretag eller små eller medelstora företag har valt att skapa en enda röstningsklass och denna klass röstar mot planen bör det vara möjligt för gäldenärerna att lägga fram en annan plan, i linje med detta direktivs allmänna principer.

(46)Medlemsstaterna bör under alla omständigheter säkerställa att frågor som är av särskild betydelse för klassbildning, såsom fordringar från anknutna parter, ges lämplig behandling i nationell rätt, och att deras nationella rätt innehåller regler som behandlar villkorade fordringar och bestridda fordringar. Medlemsstaterna bör tillåtas att reglera hur bestridda fordringar ska hanteras med avseende på tilldelning av rösträtt. Den rättsliga eller administrativa myndigheten bör pröva klassbildningen, inbegripet valet av vilka borgenärer som berörs av planen, när en rekonstruktionsplan lämnas in för fastställande. Medlemsstaterna bör dock kunna föreskriva att en sådan myndighet även kan pröva klassbildningen i ett tidigare skede om den som föreslår planen begär validering eller vägledning i förväg.

(47)Erforderliga majoriteter bör fastställas i nationell rätt för att säkerställa att en minoritet av berörda parter i varje klass inte kan hindra antagandet av rekonstruktionsplaner som inte otillbörligen försämrar deras rättigheter och intressen. Utan en majoritetsregel som binder borgenärer med säkerhet som inte samtycker skulle en tidig rekonstruktion i många fall inte vara möjlig, till exempel i fall där en finansiell rekonstruktion behövs men företaget annars är livskraftigt. För att säkerställa att parterna kan yttra sig om antagandet av rekonstruk tionsplaner i proportion till de intressen de har i företaget, bör den erforderliga majoriteten baseras på beloppet av borgenärernas fordringar eller andelsinnehavarnas intressen i varje enskild klass. Medlemsstaterna bör dessutom kunna kräva att majoritet uppnås bland antalet berörda parter i varje klass. Medlemsstaterna bör kunna fastställa regler i fråga om berörda parter med rätt att rösta som inte utövar sin rätt att rösta på ett korrekt sätt eller inte är företrädda, exempelvis regler som tillåter att dessa berörda parter beaktas med avseende på ett tröskelvärde för deltagande eller beräkningen av en majoritet. Medlemsstaterna bör även kunna föreskriva ett tröskelvärde för deltagande avseende omröstningen.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/27

(48)Det är nödvändigt att en rättslig eller administrativ myndighet fastställer en rekonstruktionsplan, så att det säkerställs att försämringen av borgenärernas rättigheter eller andelsinnehavarnas intressen står i proportion till

nyttan av rekonstruktionen och att de har tillgång till ett effektivt rättsmedel. Fastställande är nödvändigt i synnerhet om det finns berörda parter som inte samtycker till planen, om rekonstruktionsplanen innehåller bestämmelser om ny finansiering eller om planen medför en förlust av mer än 25 % av arbetsstyrkan. Medlemsstaterna bör dock kunna föreskriva att en rättslig eller administrativ myndighets fastställande krävs även i andra fall. Ett fastställande av en plan som medför en förlust av mer än 25 % av arbetsstyrkan bör endast vara nödvändigt om nationell rätt tillåter att ramverk för förebyggande rekonstruktion föreskriver åtgärder med direkt inverkan på anställningsavtal.

(49)Medlemsstaterna bör säkerställa att en rättslig eller administrativ myndighet kan avslå en rekonstruktionsplan om det har fastställts att den försämrar rättigheterna för borgenärer eller andelsinnehavare som inte samtycker till planen antingen till en nivå som är lägre än vad de rimligen kunde förväntas få vid en likvidation av gäldenärens verksamhet, oberoende av om detta sker genom att gäldenärens verksamhet avvecklas eller säljs som en fortlevande verksamhet beroende på varje gäldenärs särskilda omständigheter, eller till en nivå som är lägre än vad de rimligen kunde förvänta sig i händelse av det näst bästa alternativa scenariot om rekonstruktionsplanen inte fastställs. Om planen emellertid fastställs genom en mekanism för klassöverskridande ”cram-down” bör det hänvisas till den skyddsmekanism som används i ett sådant scenario. Om medlemsstaterna väljer att göra en värdering av gäldenären enligt fortlevnadsprincipen bör beräkningen av värdet enligt fortlevnadsprincipen ske med beaktande av värdet av gäldenärens verksamhet på längre sikt, och inte likvidationsvärdet. Värdet enligt fortlevnadsprincipen är som regel högre än likvidationsvärdet eftersom det är grundad på antagandet att företaget fortsätter sin verksamhet och sina avtal med minsta möjliga störningar, med finansiella borgenärers, aktieägares och kunders förtroende, fortsätter att generera intäkter och begränsar effekterna för arbetstagare.

(50)Även om prövningen huruvida testet om borgenärers bästa intresse uppfylls bör utföras av en rättslig eller administrativ myndighet endast om en invändning angående rekonstruktionsplanen lämnas in med detta som grund, i syfte att undvika att en värdering görs i varje ärende, bör medlemsstaterna kunna föreskriva att andra villkor för fastställande kan prövas ex officio. Medlemsstaterna bör kunna lägga till andra villkor som behöver vara uppfyllda för att en rekonstruktionsplan ska fastställas, såsom huruvida andelsinnehavare är tillräckligt skyddade. Rättsliga eller administrativa myndigheter bör kunna vägra att fastställa rekonstruktionsplaner som inte har rimliga utsikter att förhindra gäldenärens insolvens eller säkerställa verksamhetens livskraft. Medlemsstaterna bör dock inte åläggas att säkerställa att en sådan bedömning görs ex officio.

(51)Ett av villkoren för fastställande av en rekonstruktionsplan bör vara att alla berörda parter underrättas om den. Medlemsstaterna bör kunna fastställa formen för underrättelsen, att identifiera tidpunkten för underrättelsen samt att fastställa bestämmelser om hur okända fordringar ska behandlas med avseende på underrättelse. De bör också kunna föreskriva att icke-berörda parter ska informeras om rekonstruktionsplanen.

(52)Ett framgångsrikt test om borgenärers bästa intresse bör anses innebära att ingen borgenär som inte samtycker till

en rekonstruktionsplan får en sämre ställning enligt rekonstruktionsplanen än denne skulle ha haft antingen i händelse av likvidation, oberoende av om gäldenärens verksamhet avvecklas eller säljs som en fortlevande verksamhet, eller i händelse av det näst bästa alternativa scenariot om rekonstruktionsplanen inte fastställdes. Medlemsstaterna bör kunna välja ett av dessa två tröskelvärden när de genomför testet om borgenärers bästa intresse i nationell rätt. Testet bör tillämpas i varje fall där en plan behöver fastställas för att bli bindande för borgenärer som inte samtycker till planen eller, beroende på omständigheterna, klasser av borgenärer som inte samtycker till planen. Till följd av testet om borgenärers bästa intresse, där borgenärer som är offentliga institutioner har en privilegierad status enligt nationell rätt, skulle medlemsstaterna kunna föreskriva att planen inte kan medföra en fullständig eller partiell annullering av dessa borgenärers fordringar.

(53)En rekonstruktionsplan bör visserligen alltid antas om den majoritet som krävs i varje berörd klass stöder planen, men en rekonstruktionsplan som inte stöds av den erforderliga majoriteten i varje berörd klass bör ändå kunna fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet på förslag av en gäldenär eller med gäldenärens samtycke. Om det gäller en juridisk person bör medlemsstaterna kunna besluta om huruvida gäldenären, när syftet är att anta eller fastställa en rekonstruktionsplan, ska förstås som den juridiska personens styrelse eller en viss majoritet av aktieägarna eller andelsinnehavarna. För att planen ska fastställas när det gäller en klassöverskridande ”cram- down” bör den stödjas av en majoritet av de berörda parternas röstningsklasser. Minst en av dessa klasser bör vara en klass borgenärer med säkerhet eller ha en högre rang än klassen av vanliga borgenärer utan säkerhet.

L 172/28	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(54)Om en majoritet av röstningsklasserna inte stödjer rekonstruktionsplanen bör det ändå vara möjligt att fastställa planen om den stöds av minst en berörd klass eller en klass av borgenärer som påverkas negativt och som, vid en värdering av gäldenären enligt fortlevnadsprincipen, erhåller betalning eller behåller något intresse eller, om detta föreskrivs i nationell rätt, rimligen kan antas erhålla betalning eller behålla något intresse om den normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation tillämpas enligt nationell rätt. I ett sådant fall bör

medlemsstaterna kunna öka det antal klasser som krävs för att godkänna planen, utan att nödvändigtvis kräva att alla dessa klasser, vid en värdering av gäldenären enligt fortlevnadsprincipen, ska erhålla betalning eller behålla något intresse enligt nationell rätt. Medlemsstaterna bör emellertid inte kräva samtliga klassers samtycke. I enlighet med detta bör, om det bara finns två klasser av borgenärer, samtycke från minst en klass anses vara tillräckligt om övriga villkor för tillämpningen av en klassöverskridande ”cram-down” är uppfyllda. Att borgenärer påverkas negativt bör anses innebära att det har skett en minskning av värdet på deras fordringar.

(55)När det gäller en klassöverskridande ”cram-down” bör medlemsstaterna säkerställa att klasser av berörda borgenärer som inte samtycker inte otillbörligt skadas enligt den föreslagna planen, och medlemsstaterna bör tillhandahålla tillräckligt skydd för dessa klasser som inte samtycker. Medlemsstaterna bör kunna skydda en klass berörda borgenärer som inte samtycker genom att säkerställa att de behandlas minst lika gynnsamt som andra klasser med samma rang och mer gynnsamt än klasser med lägre rang. Alternativt skulle medlemsstaterna kunna skydda en klass berörda borgenärer som inte samtycker genom att säkerställa att sådan klass som inte samtycker får full betalning om en klass borgenärer med lägre rang får utdelning eller behåller något intresse enligt rekonstruktionsplanen (nedan kallad regeln om absolut prioritet). Medlemsstaterna bör ha ett bedömningsutrymme vid genomförandet av konceptet full betalning, inbegripet i förhållande till tidpunkten för betalningen, så länge kapitalbeloppets del av fordran och – när det gäller borgenärer med säkerhet – säkerhetens värde är skyddade. Medlemsstaterna bör också kunna besluta genom vilka likvärdiga metoder den ursprungliga fordran skulle kunna tillgodoses fullt ut.

(56)Medlemsstaterna bör kunna avvika från regeln om absolut prioritet, exempelvis om det anses rättvist att andelsin nehavare behåller vissa intressen inom ramen för planen trots att en klass med högre rang tvingas godta en minskning av sina fordringar, eller att väsentliga leverantörer som omfattas av bestämmelsen om avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder betalas före en borgenärsklass med högre rang. Medlemsstaterna bör kunna välja vilken av de ovannämnda skyddsmekanismerna de inrättar.

(57)Samtidigt som aktieägares eller andra andelsinnehavares berättigade intressen bör skyddas, bör medlemsstaterna säkerställa att de inte på ett otillbörligt sätt kan hindra antagandet av rekonstruktionsplaner som skulle kunna återställa gäldenärens livskraft. Medlemsstaterna bör kunna använda sig av olika metoder för att uppnå detta mål, till exempel att inte ge andelsinnehavare rätt att rösta om en rekonstruktionsplan och att inte låta antagandet av en rekonstruktionsplan villkoras av en överenskommelse bland andelsinnehavare som vid en värdering av företaget inte skulle få någon betalning eller annan ersättning om den normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation tillämpades. Om andelsinnehavare har rätt att rösta om en rekonstruktionsplan, bör en rättslig eller administrativ myndighet emellertid kunna fastställa planen genom att tillämpa reglerna om klassöverskridande ”cram-down” även om en eller flera klasser av andelsinnehavare inte samtycker till den. Medlemsstater som utesluter andelsinnehavare från röstning bör inte åläggas att tillämpa regeln om absolut prioritet i förhållandet mellan borgenärer och andelsinnehavare. Ett annat möjligt sätt att säkerställa att andelsin nehavare inte på ett otillbörligt sätt hindrar antagandet av rekonstruktionsplaner skulle vara att säkerställa att rekonstruktionsåtgärder som direkt påverkar andelsinnehavares rättigheter och som måste godkännas av en bolagsstämma enligt bolagsrätten inte omfattas av orimligt höga majoritetskrav och att andelsinnehavare inte har någon behörighet i fråga om rekonstruktionsåtgärder som inte direkt påverkar deras rättigheter.

(58)Flera klasser av andelsinnehavare kan behövas om det finns olika klasser av andelsinnehav med olika rättigheter. Andelsinnehavare i mikroföretag eller små och medelstora företag som inte är rena investerare utan ägare till företaget och bidrar till företaget på andra sätt såsom med ledningskompetens kanske saknar incitament att rekonstruera under sådana förhållanden. Därför bör klassöverskridande ”cram-down” vara frivilligt för gäldenärer som är mikroföretag eller små och medelstora företag.

(59) Rekonstruktionsplanen bör, med avseende på dess genomförande, göra det möjligt för andelsinnehavare i mikroföretag eller små och medelstora företag att tillhandahålla icke-monetärt rekonstruktionsstöd genom att de utnyttjar till exempel sin erfarenhet, sitt anseende eller sina affärskontakter.

26.6.2019		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/29

(60)	Arbetstagare		bör åtnjuta fullständigt arbetsrättsligt skydd under förfarandena för förebyggande	rekonstruktion.
	I synnerhet		bör detta direktiv inte påverka arbetstagares rättigheter som garanteras av	rådets direktiv

98/59/EG (12) och 2001/23/EG (13), samt av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/14/EG (14), 2008/94/EG (15) och 2009/38/EG (16). De skyldigheter i fråga om information till och samråd med arbetstagare enligt nationell rätt som införlivar de ovannämnda direktiven behålls helt oförändrade. Detta innefattar skyldigheter att informera och samråda med arbetstagarrepresentanter om beslutet att använda ett ramverk för förebyggande rekonstruktion i enlighet med direktiv 2002/14/EG.

(61)Arbetstagare och deras representanter bör få information om den föreslagna rekonstruktionsplanen i den utsträckning detta föreskrivs i unionsrätten så att de kan göra en grundlig bedömning av de olika scenarierna. Arbetstagare och deras representanter bör dessutom involveras i den utsträckning som är nödvändig för att uppfylla kraven på samråd i unionsrätten. Med hänsyn till behovet att säkerställa en lämplig skyddsnivå för arbetstagare bör medlemsstaterna vara skyldiga att utesluta arbetstagares utestående fordringar från ett eventuellt avbrytande av verkställighet oberoende av om dessa fordringar uppkommer innan eller efter det att avbrytandet beviljas. Ett avbrytande av verkställigheten av arbetstagares utestående fordringar bör vara tillåtet endast för de belopp och den period avseende vilka betalningen av sådana fordringar effektivt garanteras på en liknande nivå på andra sätt enligt nationell rätt. Om det i nationell rätt föreskrivs begränsningar av garantiinstitutioners ansvar, antingen vad avser garantins längd eller det belopp som betalas ut till arbetstagare, bör arbetstagare kunna få sina fordringar gentemot arbetsgivaren verkställda även under tiden för avbrytandet av verkställighet. Alternativt bör medlemsstaterna kunna undanta arbetstagares fordringar från tillämpningsområdet för ramarna för förebyggande rekonstruktion och föreskriva skydd för dem enligt nationell rätt.

(62)Om en rekonstruktionsplan medför en överlåtelse av en del av ett företag eller en verksamhet bör arbetstagares

rättigheter som grundar sig på anställningsavtal eller anställningsförhållanden, särskilt rätten till lön, skyddas i enlighet med artiklarna 3 och 4 i direktiv 2001/23/EG, utan att det påverkar de särskilda regler som är tillämpliga i fall av insolvensförfaranden enligt artikel 5 i det direktivet och särskilt de möjligheter som föreskrivs i artikel 5.2 i det direktivet. Det här direktivet bör inte påverka rätten till information och samråd, vilka garanteras enligt direktiv 2002/14/EG, inklusive om beslut som kan medföra väsentliga förändringar i arbetsorga nisationen eller anställningsavtalen i syfte att nå en överenskommelse om sådana beslut. Dessutom bör, enligt det här direktivet, arbetstagare ha rätt att rösta om planen om deras fordringar påverkas av rekonstruktionsplanen. I fråga om röstning om rekonstruktionsplanen bör medlemsstaterna kunna besluta att placera arbetstagare i en separat klass från övriga borgenärer.

(63)Rättsliga eller administrativa myndigheter bör besluta om en värdering av verksamheten –antingen vid likvidation eller i det näst bästa alternativa scenariot, om rekonstruktionsplanen inte fastställdes – enbart om en berörd part som inte samtycker invänder mot rekonstruktionsplanen. Detta bör inte hindra att medlemsstaterna gör värderingar i ett annat sammanhang enligt nationell rätt. Ett sådant beslut bör emellertid också kunna bestå av ett godkännande av en sakkunnigvärdering eller en värdering som lagts fram av gäldenären eller någon annan part i ett tidigare skede av processen. Om beslut fattas om att göra en värdering bör medlemsstaterna kunna

föreskriva särskilda regler, separat från den allmänna civilprocessrätten, för en värdering i rekonstruktionsärenden, i syfte att säkerställa att den utförs skyndsamt. Ingenting i detta direktiv bör påverka reglerna om bevisbörda i nationell rätt i händelse av en värdering.

(64)En rekonstruktionsplans bindande verkan bör vara begränsad till de berörda parter som medverkade i antagandet av planen. Medlemsstaterna bör kunna fastställa vad medverkan innebär för en borgenär, inbegripet i händelse av okända borgenärer eller borgenärer med framtida fordringar. Till exempel bör medlemsstaterna kunna besluta hur man ska hantera borgenärer som har mottagit anmälan på ett korrekt sätt men som inte deltog i förfarandena.

(12) Rådets direktiv 98/59/EG av den 20 juli 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kollektiva uppsägningar (EGT L 225, 12.8.1998, s. 16).

(13) Rådets direktiv 2001/23/EG av den 12 mars 2001 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter (EGT L 82, 22.3.2001, s. 16).

(14) Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/14/EG av den 11 mars 2002 om inrättande av en allmän ram för information till och samråd med arbetstagare i Europeiska gemenskapen (EGT L 80, 23.3.2002, s. 29).

(15) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/94/EG av den 22 oktober 2008 om skydd för arbetstagare vid arbetsgivarens insolvens (EUT L 283, 28.10.2008, s. 36).

(16) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/38/EG av den 6 maj 2009 om inrättande av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare (EUT L 122, 16.5.2009, s. 28).

L 172/30	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(65)Berörda parter med berättigat intresse bör kunna överklaga ett beslut att fastställa en rekonstruktionsplan utfärdat av en administrativ myndighet. Medlemsstaterna bör också kunna införa möjligheten att välja att överklaga ett beslut att fastställa en rekonstruktionsplan utfärdat av en rättslig myndighet. För att säkerställa att planen är ändamålsenlig samt för att minska osäkerhet och undvika oberättigade förseningar bör överklaganden som regel dock inte ha suspensiv verkan och därför inte hindra genomförandet av en rekonstruktionsplan. Medlemsstaterna bör kunna fastställa och begränsa grunderna för överklagande. Om beslutet att fastställa planen överklagas bör medlemsstaterna kunna tillåta att den rättsliga myndigheten utfärdar ett preliminärt eller summariskt beslut som skyddar verkställigheten och genomförandet av planen från konsekvenserna av att det pågående överklagandet bifalls. Om ett överklagande bifalls bör rättsliga eller administrativa myndigheter kunna överväga en ändring av planen som ett alternativ till att undanröja planen, om medlemsstaterna föreskriver en sådan möjlighet, och även en bekräftelse av planen utan ändringar. Det bör vara möjligt för parterna att föreslå ändringarna av planen eller rösta om dem, på eget initiativ eller på den rättsliga myndighetens begäran. Medlemsstaterna skulle också kunna föreskriva ersättning för ekonomiska förluster till den part vars överklagande bifölls. Det bör vara möjligt att genom nationell rätt hantera ett potentiellt nytt avbrytande eller en förlängning av avbrytandet för det fall att den rättsliga myndigheten beslutar att överklagandet har suspensiv verkan.

(66)En rekonstruktionsplans framgång beror på om finansiellt stöd beviljas gäldenären för att stödja, för det första, företagets verksamhet under rekonstruktionsförhandlingarna och, för det andra, genomförandet av rekonstruk tionsplanen efter det att den har fastställts. Finansiellt stöd bör förstås i vid bemärkelse, inbegripet såsom tillhandahållande av pengar eller tredjepartsgarantier och leverans av varulager, inventering, råvaror samt gas, vatten eller el, exempelvis genom att bevilja gäldenären en längre återbetalningsperiod. Tillfällig finansiering och ny finansiering bör därför undantas från talan om återvinning som syftar till att förklara sådan finansiering ogiltig, eller möjlig att förklara ogiltig, eller icke verkställbar som en handling som är till skada för borgenärskol lektivet i samband med senare insolvensförfaranden.

(67)Nationell insolvenslagstiftning om återvinningstalan avseende tillfällig och ny finansiering eller som föreskriver att nya långivare kan ådra sig civilrättsliga, administrativa eller straffrättsliga påföljder för kreditgivning till låntagare i ekonomiska svårigheter skulle kunna äventyra tillgången till finansiering som är nödvändig för att nå framgång med förhandlingar om och genomförande av en rekonstruktionsplan. Detta direktiv bör inte påverka andra grunder för att förklara ny eller tillfällig finansiering ogiltig eller möjlig att förklara ogiltig, eller icke verkställbar, eller för att aktivera civilrättsligt, administrativt eller straffrättsligt ansvar för dem som tillhandahåller sådan finansiering såsom föreskrivs i nationell rätt. Sådana andra grunder skulle bland annat kunna innefatta bedrägeri, ond tro, en viss typ av förhållande mellan parterna som skulle kunna anses som en intressekonflikt, såsom i fallet med transaktioner mellan närstående parter eller mellan aktieägarna och företaget, eller transaktioner där en part erhållit värde eller säkerhet som parten vid transaktionstillfället eller på grund av transaktionssättet inte hade rätt till.

(68)När tillfällig finansiering beviljas vet inte parterna om rekonstruktionsplanen slutligen kommer att fastställas eller inte. Medlemsstaterna bör därför inte åläggas att begränsa skyddet för tillfällig finansiering till fall där planen

antagits av borgenärer eller fastställts av en rättslig eller administrativ myndighet. För att undvika potentiellt missbruk bör endast sådan finansiering skyddas som är rimligen och omedelbart nödvändig för att gäldenärens verksamhet ska kunna fortsätta att drivas eller överleva, eller för att bevara eller öka värdet på verksamheten i avvaktan på fastställandet av en rekonstruktionsplan. Detta direktiv bör vidare inte hindra medlemsstaterna från att införa en mekanism för förhandskontroll av tillfällig finansiering. Medlemsstaterna bör kunna begränsa skyddet för ny finansiering till de fall där planen har fastställts av en rättslig eller administrativ myndighet och skyddet för tillfällig finansiering till fall där den förhandskontrolleras. En mekanism för förhandskontroll av tillfällig finansiering eller andra transaktioner skulle kunna tillämpas av en förvaltare på området för rekonstruktion, av en borgenärskommitté eller av en rättslig eller administrativ myndighet. Skydd mot talan om återvinning och skydd mot personlig ansvarighet är minimigarantier som bör tillerkännas tillfällig finansiering och ny finansiering. Att uppmuntra nya långivare att ta den ökade risk det innebär att investera i en livskraftig gäldenär i ekonomiska svårigheter kan dock kräva ytterligare incitament, såsom till exempel att ge sådan finansiering prioritet åtminstone över fordringar utan säkerhet i ett senare insolvensförfarande.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/31

(69)I syfte att främja en kultur där förebyggande rekonstruktion används i ett tidigt skede är det önskvärt att transaktioner som är rimligen och omedelbart nödvändiga för förhandlingen eller genomförandet av en rekonstruktionsplan också ges skydd mot återvinningstalan i senare insolvensförfaranden. Rättsliga eller administrativa myndigheter bör, när de prövar om kostnader och avgifter är rimliga och omedelbart nödvändiga, exempelvis kunna beakta prognoser och uppskattningar som lämnats till berörda parter, en borgenärskommitté, en förvaltare på området för rekonstruktion eller den rättsliga eller administrativa myndigheten. I detta syfte bör medlemsstaterna även kunna kräva att gäldenärer tillhandahåller och uppdaterar relevanta uppskattningar. Sådant skydd bör öka säkerheten avseende transaktioner med företag beträffande vilka det är känt att de befinner sig

iekonomiska svårigheter och undanröja rädslan hos borgenärer och investerare för att alla sådana transaktioner skulle kunna förklaras ogiltiga om rekonstruktionen misslyckas. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva en tidpunkt som infaller innan förfarandet för förebyggande rekonstruktion inleds och innan avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder beviljas, från och med vilken avgifter och kostnader för förhandling om, antagande av, fastställande av eller anlitande av professionell rådgivning för rekonstruktionsplanen börjar omfattas av skyddet mot återvinningstalan. I händelse av andra betalningar och utbetalningar och skydd av betalning av löner till arbetstagare kan en sådan startpunkt också vara när ett avbrytande beviljas eller ett förfarande för förebyggande rekonstruktion inleds.

(70)För att ytterligare främja förebyggande rekonstruktion är det viktigt att säkerställa att företagsledare inte avskräcks från att göra rimliga affärsmässiga bedömningar eller ta rimliga affärsmässiga risker, särskilt om det skulle öka chanserna för att rekonstruera potentiellt livskraftiga företag. Om företaget har ekonomiska svårigheter bör företagsledare vidta åtgärder för att minimera förlusterna och undvika insolvens, som att anlita professionell rådgivning, inbegripet om rekonstruktion och insolvens, exempelvis genom att i tillämpliga fall använda verktyg för tidig varning, skydda företagets tillgångar i syfte att maximera värdet och undvika förlust av centrala tillgångar, se över verksamhetens struktur och funktion för att undersöka livskraften och minska utgifterna, avstå från att utsätta företaget för typer av transaktioner som kan bli föremål för återvinning om det inte är affärsmässigt berättigat, fortsätta att handla under omständigheter där det är lämpligt i syfte att maximera företagets värde enligt fortlevnadsprincipen samt förhandla med borgenärer och inleda förfaranden för förebyggande rekonstruktion.

(71)Om gäldenären är nära insolvens är det också viktigt att skydda borgenärernas berättigade intressen från ledningsbeslut som kan inverka på sammansättningen av gäldenärens bo, särskilt om sådana beslut skulle kunna leda till ytterligare värdeminskningar av den del av boet som är tillgänglig för rekonstruktion eller utdelning till borgenärer. Det är därför nödvändigt att säkerställa att företagsledare under sådana omständigheter undviker varje uppsåtligt eller grovt oaktsamt handlande som leder till personlig vinning på bekostnad av intressenter och att de undviker att godkänna transaktioner till ett värde under marknadsvärdet eller att vidta åtgärder som leder till att en eller flera intressenter otillbörligt prioriteras. Medlemsstaterna bör kunna genomföra motsvarande bestämmelser i detta direktiv genom att säkerställa att rättsliga eller administrativa myndigheter, när de bedömer huruvida en företagsledare ska hållas ansvarig för åsidosättande av omsorgsplikten, beaktar regler om företagsledares skyldigheter i detta direktiv. Detta direktiv syftar inte till att skapa en hierarki bland de olika parter vars intressen måste ges vederbörlig hänsyn. Medlemsstaterna bör dock kunna besluta om en sådan hierarki. Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas nationella regler om beslutsprocesserna i företag.

(72)Entreprenörer som utövar en näringsverksamhet, en affärsverksamhet eller ett hantverk eller som är verksamma

iett yrke som egenföretagare kan riskera att bli insolventa. Skillnaderna mellan medlemsstaterna i fråga om möjligheter till en nystart skulle kunna uppmuntra överskuldsatta eller insolventa entreprenörer att flytta till en annan medlemsstat än den där de är etablerade i syfte att få kortare skuldavskrivningsperioder eller mer attraktiva villkor för skuldavskrivning, vilket leder till rättslig osäkerhet och kostnader för borgenärerna när de ska driva in sina fordringar. Vidare är effekterna av insolvens, särskilt det sociala stigmat, de rättsliga följderna, såsom att entreprenörer utesluts från att starta och driva företagsverksamhet, och den fortlöpande oförmågan att betala av sina skulder faktorer som i hög grad avskräcker entreprenörer från att starta en verksamhet eller söka en andra chans, trots att det finns belägg för att entreprenörer som har blivit insolventa har större förutsättningar att bli framgångsrika nästa gång.

L 172/32	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(73)Det bör därför vidtas åtgärder för att minska de negativa effekterna av överskuldsättning eller insolvens för entreprenörer, särskilt genom att tillåta en fullständig skuldavskrivning efter en viss tid och genom att begränsa varaktigheten av näringsförbud som åläggs i samband med en gäldenärs överskuldsättning eller insolvens. Begreppet insolvens bör definieras i nationell rätt och skulle kunna ha formen av överskuldsättning. Begreppet entreprenör i den mening som avses i detta direktiv bör inte ha någon bäring på chefers eller företagsledares ställning, som bör behandlas i enlighet med nationell rätt. Medlemsstaterna bör kunna besluta hur tillgång till skuldavskrivning ska erhållas, inklusive möjligheten att kräva att gäldenären begär skuldavskrivning.

(74)Medlemsstaterna bör kunna föreskriva en möjlighet att anpassa insolventa entreprenörers återbetalningsskyl digheter om deras ekonomiska situation förändras avsevärt, oavsett om den förbättras eller försämras. Detta direktiv bör inte kräva att en betalningsplan stöds av en majoritet av borgenärerna. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva att entreprenörer inte är förhindrade att starta en ny verksamhet inom samma område eller ett annat område under genomförandet av betalningsplanen.

(75)Skuldavskrivning bör vara tillgänglig i förfaranden som omfattar en betalningsplan, en realisering av tillgångar eller en kombination av dessa. Vid genomförandet av dessa regler bör medlemsstaterna kunna välja fritt bland dessa alternativ. Om mer än ett förfarande som leder till skuldavskrivning är tillgängligt enligt nationell rätt bör medlemsstaterna säkerställa att åtminstone ett av dessa förfaranden ger insolventa entreprenörer möjlighet till fullständig skuldavskrivning inom en period på högst tre år. Vid förfaranden som består av en kombination av en realisering av tillgångar och en betalningsplan bör avskrivningsperioden börja löpa senast den dag då betalningsplanen fastställs av en domstol eller börjar genomföras, till exempel från och med den första avbetalningen enligt planen, men den kan också börja löpa tidigare, till exempel när ett beslut om att inleda förfarandet fattas.

(76)Vid förfaranden som inte omfattar en betalningsplan bör avskrivningsperioden inledas senast vid den tidpunkt då en rättslig eller administrativ myndighet beslutar att inleda förfarandet eller då insolvensboet upprättas. För beräkningen av avskrivningsperioden i enlighet med detta direktiv kan medlemsstaterna föreskriva att begreppet inledande av förfarande inte omfattar preliminära åtgärder, såsom säkerhetsåtgärder eller utnämning av en preliminär insolvensförvaltare, om inte sådana åtgärder möjliggör realisering av tillgångar, däribland avyttring och fördelning av tillgångar till borgenärer. Upprättandet av insolvensboet bör inte nödvändigtvis förutsätta ett formellt beslut eller ett formellt fastställande från en rättslig eller administrativ myndighet, om ett sådant beslut inte krävs i enlighet med nationell rätt, och skulle kunna bestå i inlämning av förteckningen över tillgångar och skulder.

(77)Om det förfarande som leder till en skuldavskrivning innebär en realisering av en entreprenörs tillgångar bör inget hindra medlemsstaterna från att föreskriva att begäran om skuldavskrivning ska behandlas separat från realiseringen av tillgångar, förutsatt att en sådan begäran utgör en integrerad del av det förfarande som leder till avskrivning enligt detta direktiv. Medlemsstaterna bör kunna besluta om reglerna om bevisbördan för att skuldavskrivningen ska fungera, vilket innebär att entreprenörer bör kunna åläggas en rättslig skyldighet att bevisa att deras skyldigheter efterlevs.

(78)En fullständig skuldavskrivning eller näringsförbud som löper ut efter en period på högst tre år är inte lämpligt under alla omständigheter, och det kan därför vara nödvändigt att införa avvikelser från denna regel om de är vederbörligen motiverade av skäl som fastställts i nationell rätt. Sådana avvikelser bör till exempel införas om gäldenären är ohederlig eller har handlat i ond tro. Om entreprenörer inte antas vara hederliga och handla i god tro enligt nationell rätt bör bevisbördan för att de är hederliga och handlar i god tro inte göra det onödigt svårt eller betungande för dem att bli föremål för förfarandet.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/33

(79)När de rättsliga eller administrativa myndigheterna fastställer huruvida en entreprenör har varit ohederlig kan de beakta omständigheter såsom skuldens art och omfattning, vid vilken tidpunkt skulden uppstod, vilka ansträngningar entreprenören har gjort för att betala skulden och uppfylla rättsliga skyldigheter, inbegripet offentliga tillståndskrav och kravet på korrekt bokföring, handlingar från entreprenörens sida i syfte att hindra åtgärder från borgenärers sida, uppfyllande av skyldigheter när det råder sannolikhet för insolvens som åligger entreprenörer som är företagsledare samt efterlevnad av konkurrens- och arbetsrätt på unionsnivå och nationell nivå. Det bör också vara möjligt att inrätta avvikelser om entreprenören inte har uppfyllt vissa rättsliga skyldigheter, inbegripet skyldigheter att maximera utdelningen till borgenärer som skulle kunna utgöras av en allmän skyldighet att generera intäkter eller tillgångar. Det bör vidare vara möjligt att införa specifika avvikelser om det behövs för att garantera jämvikten mellan gäldenärens rättigheter och en eller flera borgenärers rättigheter, till exempel om en borgenär är en fysisk person som behöver mer skydd än gäldenären.

(80)En avvikelse kan också vara motiverad när kostnaderna för det förfarande som leder till skuldavskrivning,

inklusive avgifterna till rättsliga och administrativa myndigheter och arvoden till förvaltare, inte täcks. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva att fördelarna med en fullständig avskrivning kan upphävas om till exempel gäldenärens ekonomiska situation förbättras avsevärt på grund av en oväntad händelse eller till följd av en lotterivinst, ett arv eller en gåva. Inget bör hindra medlemsstaterna från att föreskriva ytterligare avvikelser under väldefinierade omständigheter och när det är vederbörligen motiverat.

(81)Om det enligt nationell rätt finns ett vederbörligen motiverat skäl kan det vara lämpligt att begränsa möjligheten till skuldavskrivning för vissa skuldkategorier. Det bör endast vara möjligt för medlemsstaterna att undanta skulder med säkerhet från skulder som kan avskrivas upp till säkerhetens värde enligt nationell rätt, medan resten av skulden bör behandlas som skuld utan säkerhet. Medlemsstaterna bör kunna utesluta ytterligare skuldkategorier när det är vederbörligen motiverat.

(82)Medlemsstaterna bör kunna föreskriva att rättsliga eller administrativa myndigheter antingen på eget initiativ eller på begäran av en person med ett legitimt intresse kan kontrollera att entreprenörerna uppfyller villkoren för att erhålla fullständig skuldavskrivning.

(83)Om en entreprenörs tillstånd eller licens att fortsätta ett visst hantverk, en viss affärsverksamhet eller näringsverksamhet eller ett visst yrke har nekats eller återkallats till följd av ett näringsförbud, bör detta direktiv inte hindra medlemsstaterna från att kräva att entreprenören lämnar in en ansökan om ett nytt sådant tillstånd eller en ny sådan licens efter det att näringsförbudet har upphört att gälla. Om en myndighet i en medlemsstat antar ett beslut om en verksamhet som står under särskild övervakning bör det vara möjligt att, även efter det att näringsförbudsperioden har löpt ut, även ta hänsyn till att den insolventa entreprenören har erhållit en skuldavskrivning i enlighet med detta direktiv.

(84)Personliga skulder och företagsskulder som inte kan skiljas åt på ett rimligt sätt, till exempel om en tillgång används såväl inom ramen för entreprenörens yrkesverksamhet som utanför den, bör behandlas i ett och samma förfarande. Om medlemsstaterna föreskriver att sådana skulder är föremål för olika insolvensförfaranden behövs en samordning mellan dessa förfaranden. Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas möjlighet att välja att behandla en entreprenörs samtliga skulder i ett och samma förfarande. Inget bör hindra medlemsstater där entreprenörer tillåts fortsätta sin verksamhet för egen räkning under ett insolvensförfarande från att föreskriva att sådana entreprenörer kan bli föremål för ett nytt insolvensförfarande om deras fortsatta verksamhet blir insolvent.

(85)Det är nödvändigt att bevara och öka insynen och förutsebarheten i förfarandena när det gäller att ge resultat som gynnar företagens fortlevnad och entreprenörers möjlighet till en andra chans, eller som tillåter en effektiv avveckling av icke-livskraftiga företag. Det är också nödvändigt att förkorta de överdrivet långa insolvensför farandena i många medlemsstater, vilka leder till rättsosäkerhet för borgenärer och investerare och låga

återvinningsgrader. Med tanke på de förstärkta mekanismer för samarbete mellan domstolar och förvaltare i gränsöverskridande ärenden som inrättats genom förordning (EU) 2015/848, bör professionalismen hos alla involverade aktörer bringas till jämförbara höga nivåer i hela unionen. För att uppnå dessa mål bör medlemsstaterna säkerställa att anställda vid de rättsliga och administrativa myndigheterna som handlägger förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning får lämplig utbildning och har den sakkunskap som krävs för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar. Sådan utbildning och sakkunskap kan även förvärvas under utövandet av uppdraget som ledamot vid en rättslig eller administrativ myndighet eller, före utnämningen till ett sådant uppdrag, under utövandet av andra relevanta uppdrag.

L 172/34	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

(86)Sådan utbildning och sakkunskap bör göra det möjligt att fatta beslut med potentiellt betydande ekonomisk och social inverkan på ett effektivt sätt och bör inte leda till att anställda vid en rättslig myndighet uteslutande måste hantera frågor om rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning. Medlemsstaterna bör säkerställa att förfarandena rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning kan genomföras effektivt och snabbt. Effektiva sätt att uppnå rättssäkra och ändamålsenliga förfaranden skulle kunna vara att inrätta specialdomstolar eller specialavdelningar eller att utnämna specialiserade domare i enlighet med nationell rätt liksom att koncentrera behörigheten till ett begränsat antal rättsliga eller administrativa myndigheter. Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att kräva att förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning ska prioriteras framför andra förfaranden.

(87)Medlemsstaterna bör också säkerställa att förvaltare på området för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning som utses av rättsliga och administrativa myndigheter (nedan kallade förvaltare) får lämplig utbildning, att de utses på ett öppet sätt med beaktande av behovet att säkerställa effektiva förfaranden, att de står under lämplig tillsyn när de utför sina uppgifter, och att de utför sina uppgifter med integritet. Det är viktigt att säkerställa att förvaltare följer normer för sådana uppgifter, såsom att teckna yrkesansvarsförsäkring. Lämplig utbildning, kvalifikationer och sakkunskaper för förvaltare skulle också kunna förvärvas genom utövande av det relevanta yrket. Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att själva tillhandahålla den nödvändiga utbildningen, utan denna skulle kunna tillhandahållas av till exempel yrkesorganisationer eller andra organ. Insolvensförvaltare enligt definitionen i förordning (EU) 2015/848 bör omfattas av detta direktivs tillämpningsområde.

(88)Detta direktiv bör inte förhindra medlemsstaterna att föreskriva att förvaltare väljs av en gäldenär, av borgenärer eller av en borgenärskommitté från en förteckning eller en pool som på förhand har godkänts av en rättslig eller administrativ myndighet. Vid val av förvaltare bör gäldenären, borgenärerna eller borgenärskommittén ges utrymme för skönsmässig bedömning vad gäller förvaltarens sakkunskap och erfarenhet i allmänhet och kraven i ett visst ärende. Gäldenärer som är fysiska personer bör undantas helt från en sådan plikt. I ärenden med gränsöverskridande inslag bör det vid utnämningen av förvaltaren bland annat tas hänsyn till förvaltarens förmåga att efterleva skyldigheterna, enligt förordning (EU) 2015/848, att kommunicera och samarbeta med insolvensförvaltare och utländska rättsliga eller administrativa myndigheter i andra medlemsstater, samt till deras personalresurser och administrativa resurser för att handlägga potentiellt omfattande ärenden. Inget bör hindra medlemsstaterna från att föreskriva att en förvaltare ska väljas genom andra metoder, såsom slumpvist urval med hjälp av en programvara, förutsatt att det säkerställs att vederbörlig hänsyn tas till förvaltarens erfarenhet och sakkunskap vid användandet av de metoderna. Medlemsstaterna bör kunna besluta om hur man invänder mot valet eller utseendet av en förvaltare eller hur man begär att förvaltaren byts ut, till exempel genom en borgenärs kommitté.

(89)Förvaltare bör omfattas av tillsyns- och regleringsmekanismer som bör innefatta ändamålsenliga åtgärder för ansvarsskyldighet för förvaltare som har brustit vid fullgörandet av sina uppgifter, exempelvis att en förvaltares arvode sänks, att förvaltaren utestängs från förteckningen eller poolen med förvaltare som kan utnämnas vid insolvensärenden, samt i tillämpliga fall disciplinära eller administrativa sanktioner eller straffrättsliga påföljder. Sådana tillsyns- och regleringsmekanismer bör inte påverka tillämpningen av bestämmelser i nationell rätt om civilrättsligt skadeståndsansvar vid brott mot avtalsförpliktelser eller utomobligatoriska förpliktelser. Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att inrätta särskilda myndigheter eller organ. Medlemsstaterna bör säkerställa att information om de administrativa myndigheter som utövar tillsyn över förvaltare är allmänt tillgänglig. En hänvisning till exempelvis den rättsliga eller administrativa myndigheten bör i sig vara tillräcklig som information. Det bör i princip vara möjligt att uppnå sådana standarder utan att det är nödvändigt att skapa nya yrken eller kvalifikationer i nationell rätt. Medlemsstater bör kunna tillämpa bestämmelserna om utbildning och tillsyn över förvaltare även på andra förvaltare som inte omfattas av detta direktiv. Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att föreskriva att tvister om förvaltares ersättning ska prioriteras framför andra förfaranden.

(90)För att ytterligare förkorta förfarandena, underlätta för borgenärer att delta i förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning och säkerställa likartade förhållanden för borgenärer oberoende av var i unionen de befinner sig, bör medlemsstaterna inrätta bestämmelser som ger gäldenärer, borgenärer, förvaltare och rättsliga och administrativa myndigheter möjlighet att använda medel för elektronisk kommunikation. Därför bör vissa steg i förfarandet kunna utföras med elektronisk kommunikation, såsom borgenärers anmälan av fordringar, underrättelser till borgenärer och ingivande av invändningar och överklaganden. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva att underrättelser till en borgenär endast kan skickas elektroniskt om den berörda borgenären i förväg gett sitt samtycke till elektronisk kommunikation.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/35

(91)Parterna i förfarande för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning bör inte vara skyldiga att använda sig av elektroniska kommunikationsmedel om det inte är obligatoriskt enligt nationell rätt, utan att detta påverkar medlemsstaternas möjlighet att inrätta ett obligatoriskt system för elektronisk registrering och delgivning av dokument i förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning. Medlemsstaterna bör kunna välja medel för elektronisk kommunikation. Exempel på sådana medel skulle kunna vara ett för ändamålet upprättat system för elektronisk överföring av sådana dokument eller användning av e-post, utan att det är till hinder för medlemsstaternas möjlighet att inrätta funktioner som säkerställer säkerheten i den elektroniska kommunikationen, exempelvis elektronisk signatur, eller betrodda tjänster såsom elektroniska tjänster för rekommenderade leveranser, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 (17).

(92)Det är viktigt att samla in tillförlitliga och jämförbara uppgifter om hur förfarandena för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning fungerar för att övervaka genomförandet och tillämpningen av detta direktiv. Medlemsstaterna bör därför samla in och aggregera uppgifter som är tillräckligt detaljerade för att möjliggöra en korrekt bedömning av hur direktivet fungerar i praktiken och meddela dessa uppgifter till kommissionen.

Meddelandeformuläret för överföring av sådana uppgifter till kommissionen bör upprättas av kommissionen biträdd av en kommitté i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (18). Formuläret bör omfatta en förteckning över de huvudsakliga resultaten av förfaranden som är gemensamma för alla medlemsstater. Exempelvis kan sådana huvudsakliga resultat när det gäller ett rekonstruk tionsförfarande vara att planen fastställs av en domstol, att planen inte fastställs av en domstol, eller att rekonstruktionsförfaranden omvandlas till likvideringsförfaranden eller avslutas på grund av att likvideringsför faranden inletts innan planen fastställdes av en domstol. Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att tillhandahålla en uppdelning efter typ av resultat när det gäller de förfaranden som avslutas innan relevanta åtgärder vidtas, men skulle i stället kunna ange ett samlat antal för alla förfaranden som avvisas, avslås eller dras tillbaka innan de inleds.

(93)Kommunikationsformuläret bör innehålla en lista med valmöjligheter som medlemsstaterna kan använda när de fastställer en gäldenärs storlek, med hänvisning till en eller flera av delarna i definitionen av mikroföretag samt små företag och medelstora företag och stora företag som är samma i alla medlemsstaters lagstiftning. Listan bör innefatta valmöjligheten att fastställa en gäldenärs storlek endast på grundval av antalet arbetstagare. Formuläret bör ange parametrarna för genomsnittliga kostnader och genomsnittliga återvinningsgrader, angående vilka medlemsstaterna bör kunna samla in uppgifter om frivilligt, ge vägledning om aspekter som kan tas i beaktande när medlemsstaterna använder sig av en urvalsteknik, till exempel om urvalets storlek för att säkerställa represen tativitet vad gäller geografisk fördelning samt gäldenärens och industrins storlek, och innehålla en möjlighet för medlemsstaterna att lämna ytterligare tillgänglig information, till exempel om det totala beloppet för gäldenärers tillgångar och skulder.

(94)Finansmarknadernas stabilitet är i hög grad beroende av avtal om finansiell säkerhet, särskilt när säkerhet tillhandahålls i samband med deltagande i utsedda system eller i centralbankstransaktioner och när marginalsä kerheter tillhandhålls till centrala motparter. Eftersom värdet på de finansiella instrument som ställs som säkerhet kan fluktuera mycket, är det viktigt att realisera deras värde snabbt innan det går ner. Bestämmelserna i Europapar lamentets och rådets direktiv 98/26/EG (19) och 2002/47/EG (20) och förordning (EU) nr 648/2012 bör därför tillämpas trots bestämmelserna i det här direktivet. Medlemsstaterna bör tillåtas att undanta nettningsavtal, inbegripet slutavräkning, från effekterna av avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder även under omständigheter då de inte täcks av direktiv 98/26/EG och 2002/47/EG och förordning (EU) nr 648/2012, om sådana avtal är verkställbara enligt lagarna i den relevanta medlemsstaten även om insolvensförfaranden har inletts.

(17) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG (EUT L 257, 28.8.2014, s. 73).

(18) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).

(19) Europaparlamentets och rådets direktiv 98/26/EG av den 19 maj 1998 om slutgiltig avveckling i system för överföring av betalningar och värdepapper (EGT L 166, 11.6.1998, s. 45).

(20) Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/47/EG av den 6 juni 2002 om ställande av finansiell säkerhet (EGT L 168, 27.6.2002, s. 43).

L 172/36	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

Detta skulle kunna vara fallet för ett betydande antal ramavtal som används i stor utsträckning inom finans-, energi- och råvarumarknaderna, både av icke-finansiella och finansiella motparter. Sådana arrangemang minskar systemrisker på derivatmarknader i synnerhet. Sådana arrangemang kan därför undantas från begränsningar som insolvenslagstiftning föreskriver för kontrakt med återstående skyldigheter. Medlemsstaterna bör i enlighet med detta även tillåtas att undanta lagstadgade nettningsavtal från verkningarna av avbrytandet av enskilda verkställig hetsåtgärder, inbegripet slutavräkningsavtal som är verkställbara även om insolvensförfaranden inleds. Det belopp som blir resultatet av nettningsavtal, inbegripet slutavräkningsavtal, bör emellertid omfattas av avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder.

(95) Medlemsstater som är parter i konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker, undertecknad i Kapstaden den 16 november 2001, och dess protokoll bör kunna fortsätta att fullgöra sina befintliga internationella skyldigheter. Bestämmelserna i detta direktiv beträffande ramverk för förebyggande rekonstruktion bör vara tillämpliga med nödvändiga undantag för att säkerställa tillämpningen av de bestämmelserna, utan att det påverkar tillämpningen av den konventionen och dess protokoll.

(96)Ändamålsenligheten i processen med att anta och genomföra rekonstruktionsplanen bör inte äventyras av bolagsrätten. Medlemsstaterna bör därför kunna göra undantag från de krav som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1132 (21) angående skyldigheterna att sammankalla bolagsstämma och att erbjuda aktier med företrädesrätt till befintliga aktieägare i den mån och under den tid det behövs för att säkerställa att aktieägare inte motverkar försök till rekonstruktion genom att missbruka sina rättigheter enligt det direktivet. Medlemsstaterna kan till exempel behöva göra undantag från skyldigheten att sammankalla bolagsstämma eller från de normala tidsperioderna när det gäller fall där omedelbara åtgärder måste vidtas av ledningen för att skydda företagets tillgångar, exempelvis genom att begära ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, och

ihändelse av en betydande och plötslig förlust av tecknat kapital och när det råder sannolikhet för insolvens. Und antag från bolagsrätten kan också krävas när rekonstruktionsplanen föreskriver emission av nya aktier vilka kan erbjudas med prioritet till borgenärer som utbyte av skulder mot aktier, eller nedsättning av beloppet av tecknat kapital vid överlåtelse av delar av företaget. Sådana undantag bör vara tidsbegränsade, i den utsträckning medlemsstaterna anser sådana undantag nödvändiga för att fastställa ett ramverk för förebyggande rekonstruktion. Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att göra undantag från bolagsrätten, helt eller delvis, för en obestämd eller för en begränsad tidsperiod, om de säkerställer att deras bolagsrättsliga krav inte äventyrar rekonstruktionsprocessens ändamålsenlighet eller om medlemsstaterna har inrättat andra, lika ändamålsenliga, verktyg som syftar till att säkerställa att aktieägare inte på ett otillbörligt sätt hindrar antagandet eller genomförandet av en rekonstruktionsplan som skulle återupprätta verksamhetens livskraft. I detta sammanhang bör medlemsstaterna fästa särskild vikt vid ändamålsenligheten i bestämmelser som rör avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder och fastställande av rekonstruktionsplanen, som inte otillbörligen bör hämmas av kallelser till eller resultaten av bolagsstämmor. Direktiv (EU) 2017/1132 bör därför ändras i enlighet med detta. Medlemsstaterna bör ha ett utrymme för skönsmässig bedömning när de bedömer vilka avvikelser som krävs

inationell bolagsrätt i syfte att effektivt genomföra detta direktiv, och de bör även kunna föreskriva liknande undantag från direktiv (EU) 2017/1132 i fråga om insolvensförfaranden som inte omfattas av detta direktiv men som tillåter att rekonstruktionsåtgärder vidtas.

(97)Vad gäller fastställandet och senare ändringar av formuläret för uppgiftsöverföring bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011.

(98)Kommissionen bör genomföra en studie för att utvärdera om det är nödvändigt att lägga fram lagstiftningsförslag för att hantera insolvens hos personer som inte utövar en näringsverksamhet, en affärsverksamhet, ett hantverk eller ett yrke och som i egenskap av konsumenter i god tro är tillfälligt eller permanent oförmögna att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning. I studien bör undersökas om tillgång till grundläggande varor och tjänster behöver garanteras för dessa personer för att säkerställa anständiga levnadsvillkor för dem.

(99)I enlighet med den gemensamma politiska förklaringen av den 28 september 2011 från medlemsstaterna och kommissionen om förklarande dokument (22) har medlemsstaterna åtagit sig att, i de fall detta är berättigat, låta anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet och motsvarande delar i de nationella instrumenten för införlivande. Med avseende på detta direktiv anser lagstiftaren att översändandet av sådana dokument är berättigat.

(21) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1132 av den 14 juni 2017 om vissa aspekter av bolagsrätt (EUT L 169, 30.6.2017, s. 46).

(22) EUT C 369, 17.12.2011, s. 14.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/37

(100)Eftersom målen för detta direktiv inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, på grund av att skillnader mellan nationella ramverk för rekonstruktion och insolvens skulle fortsätta att resa hinder för den fria rörligheten för kapital och etableringsfriheten, utan snarare kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(101)Den 7 juni 2017 avgav Europeiska centralbanken ett yttrande (23).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

AVDELNING I

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 1

Syfte och tillämpningsområde

1.I detta direktiv fastställs regler beträffande

a)ramverk för förebyggande rekonstruktion som är tillgängliga för gäldenärer i ekonomiska svårigheter när det råder sannolikhet för insolvens och som syftar till att förebygga insolvensen och säkerställa gäldenärens livskraft,

b)förfaranden som leder till avskrivning av skulder som insolventa entreprenörer ådragit sig, och

c)åtgärder för att göra förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning effektivare.

2.Detta direktiv ska inte tillämpas på förfaranden som avses i punkt 1 i denna artikel och som berör gäldenärer som

är

a)försäkringsföretag eller återförsäkringsföretag enligt definitionerna i artikel 13.1 och 13.4 i direktiv 2009/138/EG,

b)kreditinstitut enligt definitionen i artikel 4.1.1 i förordning (EU) nr 575/2013,

c) värdepappersföretag eller företag för kollektiva investeringar enligt definitionerna i artikel 4.1.2 och 4.1.7 i förordning (EU) nr 575/2013,

d)centrala motparter enligt definitionen i artikel 2.1 i förordning (EU) nr 648/2012,

e)värdepapperscentraler enligt definitionen i artikel 2.1.1 i förordning (EU) nr 909/2014,

f)andra finansinstitut och enheter som förtecknas i artikel 1.1 första stycket i direktiv 2014/59/EU,

g)offentliga organ enligt nationell rätt, och

h)fysiska personer som inte är entreprenörer.

3.Medlemsstaterna får från detta direktivs tillämpningsområde undanta sådana förfaranden som avses i punkt 1 och som avser gäldenärer som är andra finansiella enheter än de som avses i punkt 2 och tillhandahåller finansiella tjänster som är föremål för särskilda regler enligt vilka de nationella tillsyns- eller resolutionsmyndigheterna har långtgående befogenheter att ingripa, jämförbara med de regler i unionsrätt och nationell rätt som gäller för de finansiella enheter som avses i punkt 2. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om dessa särskilda regler.

4.Medlemsstaterna får utsträcka tillämpningen av de förfaranden som avses i punkt 1 b till att omfatta insolventa fysiska personer som inte är entreprenörer.

Medlemsstaterna får begränsa tillämpningen av punkt 1 a till juridiska personer.

(23) EUT C 236, 21.7.2017, s. 2.

L 172/38	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

5.Medlemsstaterna får föreskriva att följande fordringar ska undantas från eller inte beröras av de ramverk för förebyggande rekonstruktion som avses i punkt 1 a:

a)Befintliga och framtida fordringar från nuvarande eller tidigare arbetstagare.

b)Underhållskrav som har sin grund i familjeförhållanden, släktskap, äktenskap eller svågerskap.

c)Fordringar som har sin grund i gäldenärens utomobligatoriska ansvar.

6.Medlemsstaterna ska säkerställa att ramverken för förebyggande rekonstruktion inte påverkar förvärvade tjänstepensionsrätter.

Artikel 2

Definitioner

1.I detta direktiv gäller följande definitioner:

1.rekonstruktion: åtgärder som syftar till att rekonstruera gäldenärens verksamhet och som omfattar en ändring av sammansättningen av, villkoren för eller strukturen på en gäldenärs tillgångar och skulder eller någon annan del av gäldenärens kapitalstruktur, såsom försäljning av tillgångar eller delar av verksamheten och, om så föreskrivs enligt nationell rätt, försäljning av verksamheten som en fortlevande verksamhet samt alla nödvändiga operativa förändringar, eller en kombination av dessa inslag.

2.berörda parter: borgenärer, inklusive, om tillämpligt enligt nationell rätt, arbetstagare eller klasser av borgenärer och, om tillämpligt enligt nationell rätt, andelsinnehavare, vars fordringar respektive intressen påverkas direkt av en rekonstruktionsplan.

3.andelsinnehavare: en person som har ett ägarintresse i en gäldenär eller en gäldenärs verksamhet, inbegripet en aktieägare, i den mån denna person inte är en borgenär.

4.avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder: ett tillfälligt upphävande, beviljat av en rättslig eller administrativ myndighet eller tillämpat på grund av lag, av en borgenärs rätt att verkställa en fordran mot en gäldenär och, om så föreskrivs i nationell rätt, mot en tredje part som lämnat säkerhet, inom ramen för ett rättsligt, administrativt eller annat förfarande, eller av rätten att beslagta eller utom rätta realisera gäldenärens tillgångar eller verksamhet.

5.kontrakt med återstående skyldigheter: ett kontrakt mellan gäldenären och en eller flera borgenärer enligt vilket parterna fortfarande har skyldigheter att fullgöra vid den tidpunkt då ett avbrytande av enskilda verkställighets åtgärder beviljas eller tillämpas.

6.test om borgenärers bästa intresse: ett test som anses uppfyllt om det fastställs genom testet att ingen borgenär som inte samtycker till en rekonstruktionsplan skulle få en sämre ställning enligt rekonstruktionsplanen än denne borgenär skulle få om den enligt nationell rätt normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation tillämpades, antingen i händelse av likvidation, oberoende av om gäldenärens verksamhet avvecklas eller säljs som en fortlevande verksamhet, eller i händelse av det näst bästa alternativa scenariot om rekonstruktionsplanen inte fastställdes.

7.ny finansiering: allt nytt finansiellt stöd som tillhandahålls av en befintlig eller en ny borgenär i syfte att genomföra en rekonstruktionsplan och som ingår i den rekonstruktionsplanen.

8.tillfällig finansiering: allt nytt finansiellt stöd som tillhandahålls av en befintlig eller en ny borgenär och som omfattar, som ett minimum, finansiellt stöd under avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder, och som är rimligt och omedelbart nödvändigt för att gäldenärens verksamhet ska kunna fortsätta att drivas, eller för att bevara eller öka värdet på den verksamheten.

9.entreprenör: en fysisk person som utövar en näringsverksamhet, en affärsverksamhet, ett hantverk eller ett yrke.

10.fullständig skuldavskrivning: att verkställbarheten mot entreprenören angående dennes avskrivningsbara skulder upphör eller att utestående avskrivningsbara skulder som sådana upphävs, som en del av ett förfarande som kan omfatta realisering av tillgångar eller en betalningsplan eller bådadera.

11.betalningsplan: en plan som anger specifika betalningsbelopp och betalningsdatum för en insolvent entreprenörs betalningar till borgenärer eller en periodisk överföring till borgenärer av en viss del av entreprenörens disponibla inkomst under skuldavskrivningsperioden.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/39

12.förvaltare på området för rekonstruktion: en person eller ett organ som utses av en rättslig eller administrativ myndighet för att utföra i synnerhet en eller flera av följande uppgifter:

a)Bistå gäldenären eller borgenärerna med att utarbeta eller förhandla om en rekonstruktionsplan.

b)Övervaka gäldenärens verksamhet under förhandlingarna om en rekonstruktionsplan och rapportera till en rättslig eller administrativ myndighet.

c)Utöva delvis kontroll över gäldenärens tillgångar eller verksamhet under förhandlingarna.

2.I detta direktiv ska följande begrepp förstås enligt definitionen i nationell rätt:

a)Insolvens.

b)Sannolikhet för insolvens.

c)Mikroföretag samt små och medelstora företag.

Artikel 3

Tidig varning och tillgång till information

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer har tillgång till ett eller flera tydliga och transparenta verktyg för tidig varning som kan upptäcka omständigheter som kan medföra en sannolikhet för insolvens och som kan signalera till dem att det finns ett behov av att agera utan dröjsmål.

Vid tillämpning av första stycket får medlemsstaterna använda sig av aktuell it-teknik för underrättelser och kommunikation via internet.

2.Verktyg för tidig varning kan inbegripa följande:

a)Varningsmekanismer när gäldenären inte har gjort vissa typer av betalningar.

b)Rådgivningstjänster som tillhandahålls av offentliga eller privata organisationer.

c)Incitament enligt nationell rätt för tredje parter som har relevant information om gäldenären, såsom redovisnings konsulter och skatte- och socialförsäkringsmyndigheter, att göra gäldenären uppmärksam på en negativ utveckling.

3.Medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer och arbetstagarrepresentanter har tillgång till relevant och aktuell information om tillgången till verktyg för tidig varning samt till förfaranden och åtgärder rörande rekonstruktion och skuldavskrivning.

4.Medlemsstaterna ska säkerställa att information om tillgång till verktyg för tidig varning är offentligt tillgänglig via internet och att, särskilt för mikroföretag samt små och medelstora företag, denna information är lättillgänglig och att den presenteras på ett användarvänligt sätt.

5.Medlemsstaterna får ge stöd till arbetstagarrepresentanter vid deras bedömning av gäldenärens ekonomiska situation.

AVDELNING II

RAMVERK FÖR FÖREBYGGANDE REKONSTRUKTION

KAPITEL 1

Tillgång till ramverk för förebyggande rekonstruktion

Artikel 4

Tillgång till ramverk för förebyggande rekonstruktion

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer, om det råder sannolikhet för insolvens, har tillgång till ett ramverk för förebyggande rekonstruktion som ger dem möjlighet att rekonstruera i syfte att undvika insolvens och säkerställa sin livskraft utan att det påverkar andra lösningar för att undvika insolvens, och på så sätt bevara arbetstillfällen och upprätthålla företagets verksamhet.

L 172/40	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

2.Medlemsstaterna får föreskriva att gäldenärer som har varit föremål för en dom avseende allvarligt åsidosättande av sina redovisnings- eller bokföringsskyldigheter enligt nationell rätt inte har rätt till tillgång till ramverk för förebyggande rekonstruktion förrän de har vidtagit tillräckliga åtgärder för att åtgärda de brister som gav upphov till domen, så att borgenärerna får den information som de behöver för att kunna fatta ett beslut under rekonstruktionsförhandlingarna.

3.Medlemsstaterna får behålla eller införa ett test avseende livskraft enligt nationell rätt, förutsatt att ett sådant test har till syfte att utesluta gäldenärer som saknar utsikter att uppnå livskraft och att det kan genomföras utan nackdel för gäldenärernas tillgångar.

4.Medlemsstaterna får begränsa antalet gånger inom en viss period som en gäldenär kan få tillgång till en sådan ram för förebyggande rekonstruktion som föreskrivs i detta direktiv.

5.Den ram för förebyggande rekonstruktion som föreskrivs i detta direktiv får bestå av ett eller flera förfaranden eller en eller flera åtgärder eller bestämmelser, varav vissa får äga rum utom rätta, utan att det påverkar andra eventuella ramverk för förebyggande rekonstruktion enligt nationell rätt.

Medlemsstaterna ska säkerställa att ramen för förebyggande rekonstruktion tillförsäkrar gäldenärer och berörda parter de rättigheter och garantier som föreskrivs i denna avdelning på ett enhetligt sätt.

6.Medlemsstaterna får införa bestämmelser som begränsar rättsliga eller administrativa myndigheters medverkan i ett ramverk för förebyggande rekonstruktion till fall där den är nödvändig och proportionell samtidigt som de säkerställer att berörda parters och relevanta intressenters rättigheter skyddas.

7.Ramverk för förebyggande rekonstruktion enligt detta direktiv ska vara tillgängliga på ansökan av gäldenären.

8.Medlemsstaterna får även föreskriva att ramverk för förebyggande rekonstruktion enligt detta direktiv är tillgängliga på ansökan av borgenärer och arbetstagarrepresentanter, under förutsättning att gäldenären medger ansökan. Medlemsstaterna får begränsa kravet på att erhålla gäldenärens medgivande till fall angående gäldenärer som är mikroföretag och små och medelstora företag.

KAPITEL 2

Regler som syftar till att underlätta förhandlingar om förebyggande rekonstruktionsplaner

Artikel 5

Gäldenärens rådighet över sina tillgångar

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer som får tillgång till förfaranden för förebyggande rekonstruktion helt, eller åtminstone delvis, behåller kontrollen över sina tillgångar och den dagliga driften av verksamheten.

2.Vid behov ska frågan huruvida en rättslig eller administrativ myndighet ska utse en förvaltare på området för rekonstruktion beslutas från fall till fall, utom under vissa omständigheter då medlemsstaterna får kräva obligatorisk utnämning av en sådan förvaltare i samtliga fall.

3.Medlemsstaterna ska föreskriva att en förvaltare på området för rekonstruktion utnämns för att bistå gäldenären och borgenärerna med att förhandla om och utarbeta planen i åtminstone följande fall:

a)Om ett generellt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, i enlighet med artikel 6.3, beviljas av en rättslig eller administrativ myndighet och den rättsliga eller administrativa myndigheten beslutar att en sådan förvaltare är nödvändig för att skydda parternas intressen.

b)Om rekonstruktionsplanen behöver fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet genom en klassöverskridande ”cram-down” i enlighet med artikel 11.

c)Om detta begärs av gäldenären eller av en majoritet av borgenärerna, i det senare fallet under förutsättning att borgenärerna står för kostnaden för förvaltaren.

Artikel 6

Avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer kan omfattas av ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder för att stödja förhandlingarna om rekonstruktionsplanen i ett ramverk för förebyggande rekonstruktion.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/41

Medlemsstaterna får föreskriva att den rättsliga eller administrativa myndigheten kan vägra att bevilja ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder om avbrytandet inte är nödvändigt eller inte skulle uppfylla det mål som anges i första stycket.

2.Utan att det påverkar tillämpningen av punkterna 4 och 5 ska medlemsstaterna säkerställa att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder kan omfatta alla typer av fordringar, inbegripet fordringar med säkerhet och förmånsbe rättigade fordringar.

3.Medlemsstaterna får föreskriva att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder kan vara generellt och omfatta samtliga borgenärer, eller begränsat och omfatta en eller flera enskilda borgenärer eller kategorier av borgenärer.

Om ett avbrytande är begränsat ska det endast gälla för borgenärer som har informerats, i enlighet med nationell rätt, om de förhandlingar om rekonstruktionsplanen som avses i punkt 1 eller om avbrytandet.

4.Medlemsstaterna får utesluta vissa fordringar eller kategorier av fordringar från verkan av avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder, under väldefinierade omständigheter, om ett sådant uteslutande är vederbörligen motiverat och när

a)det inte är sannolikt att verkställigheten äventyrar rekonstruktionen av verksamheten, eller

b)avbrytandet på ett otillbörligt sätt skulle medföra skada för de borgenärer som har dessa fordringar.

5.Punkt 2 ska inte tillämpas på arbetstagares fordringar.

Med undantag från första stycket får medlemsstaterna tillämpa punkt 2 på arbetstagares fordringar om och i den mån medlemsstaterna säkerställer att betalningen av sådana fordringar garanteras inom ramverk för förebyggande rekonstruktion på en liknande skyddsnivå.

6.Den inledande tidsperioden för ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder ska vara begränsad till en period som inte får överstiga fyra månader.

7.Trots vad som sägs i punkt 6 får medlemsstaterna ge rättsliga eller administrativa myndigheter möjlighet att på begäran av gäldenären, en borgenär eller, i tillämpliga fall, en förvaltare på området för rekonstruktion, förlänga tidsperioden för avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder eller bevilja ett nytt avbrytande av enskilda verkställig hetsåtgärder. En sådan förlängning eller ett sådant nytt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder får endast beviljas om väldefinierade omständigheter visar att sådana förlängningar eller nya avbrytanden är vederbörligen motiverade, exempelvis att

a)relevanta framsteg har gjorts i förhandlingarna om rekonstruktionsplanen,

b)ett fortsatt avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder inte otillbörligt skadar några berörda parters rättigheter eller intressen, eller

c)insolvensförfaranden som kan leda till likvidation av gäldenären enligt nationell rätt ännu inte har inletts gentemot gäldenären.

8.Den sammanlagda tidsperioden för avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder, inbegripet förlängningar och förnyelser, får inte överstiga tolv månader.

Om medlemsstaterna väljer att genomföra detta direktiv med hjälp av ett eller flera förfaranden eller åtgärder som inte uppfyller villkoren för anmälan enligt bilaga A till förordning (EU) 2015/848 ska den sammanlagda tidsperioden för avbrytandet enligt dessa förfaranden begränsas till högst fyra månader om platsen för gäldenärens huvudsakliga intressen har flyttats från en annan medlemsstat inom en tremånadersperiod före inlämnandet av en begäran om att inleda ett förfarande avseende förebyggande rekonstruktion.

9.Medlemsstaterna ska säkerställa att rättsliga eller administrativa myndigheter kan upphäva ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder i följande fall:

a)Avbrytandet uppfyller inte längre målet att vara till stöd i förhandlingarna om rekonstruktionsplanen, till exempel om det blir uppenbart att en andel av de borgenärer som enligt nationell rätt skulle kunna förhindra antagandet av rekonstruktionsplanen inte stöder en fortsättning på förhandlingarna.

b)Om gäldenären eller förvaltaren på området för rekonstruktion begär det.

L 172/42	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

c)Om en eller flera borgenärer eller en eller flera klasser av borgenärer lider eller skulle lida otillbörlig skada av ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder, om detta föreskrivs i nationell rätt.

d)Om avbrytandet ger upphov till en borgenärs insolvens, om detta föreskrivs i nationell rätt.

Medlemsstaterna får begränsa befogenheten enligt första stycket att upphäva avbrytandet av enskilda verkställighets åtgärder till situationer där borgenärer inte har haft möjlighet att höras innan avbrytandet trädde i kraft eller innan en förlängning av perioden beviljades av en rättslig eller administrativ myndighet.

Medlemsstaterna får föreskriva en minimiperiod, som inte överstiger den period som avses i punkt 6, under vilken avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder inte får upphävas.

Artikel 7

Verkningar av avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder

1.Om det under den tid som enskilda verkställighetsåtgärder är avbrutna uppstår en skyldighet enligt nationell rätt för en gäldenär att ansöka om inledande av ett insolvensförfarande som kan leda till likvidation av gäldenären ska denna skyldighet upphävas för hela avbrytandeperioden.

2.Ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder i enlighet med artikel 6 ska medföra att ett inledande, på begäran av en eller flera borgenärer, av ett insolvensförfarande som kan leda till likvidation av gäldenären, upphävs för hela avbrytandeperioden.

3.Medlemsstaterna får avvika från punkterna 1 och 2 när det gäller situationer där en gäldenär inte kan betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning. I sådana fall ska medlemsstaterna säkerställa att en rättslig eller administrativ myndighet kan besluta att avbrytandet av enskilda verkställighetsåtgärder ska fortsätta att gälla om, med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet, inledandet av ett insolvensförfarande som kan leda till likvidation av gäldenären inte skulle ligga i borgenärernas allmänna intresse.

4.Medlemsstaterna ska föreskriva regler som förhindrar att borgenärer som omfattas av avbrytandet håller inne en prestation eller avslutar, påskyndar eller på annat sätt ändrar väsentliga kontrakt med återstående skyldigheter till nackdel för gäldenären, med avseende på skulder som uppstod före avbrytandet, enbart på grund av den omständigheten att de inte betalades av gäldenären. Väsentliga kontrakt med återstående skyldigheter ska förstås som kontrakt med återstående skyldigheter som är nödvändiga för verksamhetens fortsatta dagliga drift, inbegripet kontrakt om leveranser, om företagets verksamhet skulle avstanna om kontrakten upphävdes.

Första stycket ska inte hindra medlemsstaterna från att tillförsäkra sådana borgenärer lämpligt skydd i syfte att undvika att dessa borgenärer lider otillbörlig skada som en följd av det stycket.

Medlemsstaterna får föreskriva att denna punkt även ska gälla kontrakt med återstående skyldigheter som inte är väsentliga.

5.Medlemsstaterna ska säkerställa att borgenärer inte tillåts hålla inne en prestation eller avsluta, påskynda eller på annat sätt ändra kontrakt med återstående skyldigheter till nackdel för gäldenären med stöd av en kontraktsklausul som ger rätt till sådana åtgärder, endast på grundval av

a)en ansökan om inledande av ett förfarande för förebyggande rekonstruktion,

b)en ansökan om avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder,

c)att ett förfarande för förebyggande rekonstruktion inleds, eller

d)att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder som sådant beviljas.

6.Medlemsstaterna får föreskriva att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder inte gäller för nettningsavtal, inbegripet slutavräkningsavtal, på finansmarknader, energimarknader och råvarumarknader ens under omständigheter då artikel 31.1 inte är tillämplig, om sådana avtal är verkställbara enligt nationell insolvensrätt. Avbrytandet ska dock tillämpas på en borgenärs indrivning av en fordran mot en gäldenär som uppstår till följd av genomförandet av ett nettningsavtal.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/43

Första stycket ska inte tillämpas på avtal för tillhandahållande av varor, tjänster eller energi som är nödvändiga för driften av gäldenärens verksamhet, om inte sådana avtal är utformade som en position som handlas på en handelsplats eller någon annan marknad och som när som helst kan ersättas till det aktuella marknadsvärdet.

7.Medlemsstaterna ska säkerställa att ett avbrytande av enskilda verkställighetsåtgärder som löper ut utan att en rekonstruktionsplan antas inte i sig föranleder inledandet av ett insolvensförfarande som kan leda till likvidation av gäldenären, om inte övriga villkor för ett sådant inledande enligt nationell rätt är uppfyllda.

KAPITEL 3

Rekonstruktionsplaner

Artikel 8

Rekonstruktionsplaners innehåll

1.Medlemsstaterna ska kräva att rekonstruktionsplaner som läggs fram för att antas i enlighet med artikel 9, eller för att fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet i enlighet med artikel 10, innehåller åtminstone följande information:

a)Gäldenärens identitet.

b)Gäldenärens tillgångar och skulder vid tidpunkten för inlämningen av rekonstruktionsplanen, inbegripet värdet av tillgångarna, en redogörelse för gäldenärens ekonomiska situation och arbetstagarnas ställning samt en redogörelse för orsakerna till och omfattningen av gäldenärens svårigheter.

c)Berörda parter, oberoende av om de anges individuellt eller beskrivs genom skuldkategorier i enlighet med nationell rätt, samt deras fordringar eller intressen som omfattas av rekonstruktionsplanen.

d)I tillämpliga fall, de klasser som de berörda parterna har grupperats i med avseende på antagandet av rekonstruk tionsplanen och de respektive värdena av fordringar och intressen i varje klass.

e)I tillämpliga fall, de parter, oberoende av om de anges individuellt eller beskrivs genom skuldkategorier i enlighet med nationell rätt, som inte berörs av rekonstruktionsplanen, tillsammans med en redogörelse för skälen till varför det föreslås att planen inte ska beröra dem.

f)I tillämpliga fall, identiteten på förvaltaren på området för rekonstruktion.

g)Villkoren i rekonstruktionsplanen, inbegripet i synnerhet

i)alla föreslagna rekonstruktionsåtgärder enligt artikel 2.1.1,

ii)i tillämpliga fall, den föreslagna tidsperiod under vilken föreslagna rekonstruktionsåtgärder ska gälla,

iii)åtgärder vad gäller information till och samråd med arbetstagarrepresentanterna i enlighet med unionsrätten och nationell rätt,

iv)i tillämpliga fall, övergripande konsekvenser för anställningar, till exempel uppsägningar, arrangemang för förkortad arbetstid eller liknande,

v)gäldenärens prognosticerade kassaflöden, om detta föreskrivs i nationell rätt, och

vi)varje ny finansiering som planeras som en del av rekonstruktionsplanen och skälen till varför ny finansiering är nödvändig för att genomföra den planen.

h)En motivering som förklarar varför rekonstruktionsplanen har rimliga utsikter att förhindra gäldenärens insolvens

och säkerställa verksamhetens livskraft, inbegripet de nödvändiga förutsättningarna för att planen ska lyckas. Medlemsstaterna får kräva att motiveringen ska göras eller valideras av en utomstående expert eller av en förvaltare på området för rekonstruktion om en sådan förvaltare har utsetts.

2.Medlemsstaterna ska via internet tillhandahålla en omfattande checklista för rekonstruktionsplaner, som är anpassad till de behov som finns för mikroföretag samt små och medelstora företag. Checklistan ska innehålla praktiska riktlinjer om hur rekonstruktionsplanen ska utarbetas enligt nationell rätt.

Checklistan ska tillhandahållas på det eller de officiella språken i medlemsstaten. Medlemsstaterna ska överväga att tillhandahålla checklistan på åtminstone ett annat språk, särskilt på ett språk som används i internationella affärer.

L 172/44	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

Artikel 9

Antagande av rekonstruktionsplaner

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att gäldenärer, oavsett vem som ansöker om ett förfarande för förebyggande rekonstruktion i enlighet med artikel 4, har rätt att lägga fram rekonstruktionsplaner för antagande av de berörda parterna.

Medlemsstaterna får också föreskriva att borgenärer och förvaltare på området för rekonstruktion har rätt att lägga fram rekonstruktionsplaner och på vilka villkor de får göra detta.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att berörda parter har rätt att rösta om antagandet av en rekonstruktionsplan. Parter som inte berörs av en rekonstruktionsplan ska inte ha rösträtt i fråga om antagandet av planen.

3.Trots vad som sägs i punkt 2 får medlemsstaterna undanta följande från rätten att rösta:

a)Andelsinnehavare.

b)Borgenärer vilkas fordringar har lägre rang än fordringarna tillhörande vanliga borgenärer utan säkerhet i den normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation.

c)Varje närstående part till gäldenären eller gäldenärens verksamhet med en intressekonflikt enligt nationell rätt.

4.Medlemsstaterna ska säkerställa att berörda parter behandlas i separata klasser som återspeglar tillräckligt enhetliga intressen baserade på kontrollerbara kriterier, i enlighet med nationell rätt. Som ett minimum ska borgenärer som har fordringar med respektive utan säkerhet behandlas i separata klasser, i syfte att anta en rekonstruktionsplan.

Medlemsstaterna får också föreskriva att arbetstagares fordringar ska behandlas i en separat klass.

Medlemsstaterna får föreskriva att gäldenärer som är mikroföretag eller små eller medelstora företag kan välja att inte behandla berörda parter i separata klasser.

Medlemsstaterna ska inrätta lämpliga åtgärder för att säkerställa att klassbildningen genomförs med särskild hänsyn till skyddet av utsatta borgenärer, såsom små leverantörer.

5.Rösträtt och klassbildning ska prövas av en rättslig eller administrativ myndighet när en begäran om fastställande av rekonstruktionsplanen lämnas in.

Medlemsstaterna får kräva att en rättslig eller administrativ myndighet ska pröva och bekräfta rösträtt och klassbildning i ett tidigare skede än det som avses i första stycket.

6.En rekonstruktionsplan ska antas av berörda parter under förutsättning att en majoritet uttryckt som beloppet av deras fordringar eller intressen erhålls i varje klass. Medlemsstaterna får dessutom kräva att en majoritet av antalet berörda parter erhålls i varje klass.

Medlemsstaterna ska fastställa vilka majoriteter som krävs för antagandet av en rekonstruktionsplan. Dessa majoriteter ska inte vara högre än 75 % av beloppet för fordringarna eller intressena i varje klass eller, i tillämpliga fall, av antalet berörda parter i varje klass.

7.Trots vad som sägs i punkterna 2–6 får medlemsstaterna föreskriva att en formell omröstning om antagandet av en rekonstruktionsplan kan ersättas med en överenskommelse med erforderlig majoritet.

Artikel 10

Fastställande av rekonstruktionsplaner

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att åtminstone följande rekonstruktionsplaner är bindande för parterna endast om de fastställs av en rättslig eller administrativ myndighet:

a)Rekonstruktionsplaner som påverkar fordringar eller intressen för berörda parter som inte samtycker till planen.

b)Rekonstruktionsplaner i vilka det föreskrivs ny finansiering.

c)Rekonstruktionsplaner som medför en förlust av mer än 25 % av arbetsstyrkan, om en sådan förlust är tillåten enligt nationell rätt.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/45

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att de villkor enligt vilka en rekonstruktionsplan kan fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet är tydligt angivna och omfattar åtminstone följande:

a)Rekonstruktionsplanen har antagits i enlighet med artikel 9.

b)Borgenärer med tillräckligt enhetliga intressen inom samma klass behandlas lika, på ett sätt som står i proportion till respektive fordring.

c)Underrättelse om rekonstruktionsplanen har lämnats till alla berörda parter i enlighet med nationell rätt.

d)Om det finns borgenärer som inte samtycker till planen: rekonstruktionsplanen klarar testet om borgenärers bästa intresse.

e)I tillämpliga fall; varje ny finansiering är nödvändig för att genomföra rekonstruktionsplanen och skadar inte otillbörligen borgenärernas intressen.

Frågan om huruvida villkoret i första stycket d är uppfyllt ska prövas av en rättslig eller administrativ myndighet endast om en invändning görs mot rekonstruktionsplanen på den grunden.

3.Medlemsstaterna ska säkerställa att rättsliga eller administrativa myndigheter kan vägra att fastställa en rekonstruk tionsplan om planen inte skulle ha rimliga utsikter att förhindra gäldenärens insolvens eller säkra verksamhetens livskraft.

4.Medlemsstaterna ska säkerställa att om en rättslig eller administrativ myndighet måste fastställa en rekonstruk tionsplan för att den ska bli bindande ska beslutet fattas på ett effektivt sätt med sikte på en snabb behandling av frågan.

Artikel 11

Klassöverskridande ”cram-down”

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att en rekonstruktionsplan som inte godkänns av berörda parter, såsom föreskrivs i artikel 9.6, i varje röstningsklass får fastställas av en rättslig eller administrativ myndighet på begäran av en gäldenär eller med gäldenärens samtycke, och göras bindande för röstningsklasser som inte samtycker till planen, om rekonstruk tionsplanen uppfyller åtminstone följande villkor:

a)Den uppfyller kraven i artikel 10.2 och 10.3.

b)Den har godkänts av

i)en majoritet av röstningsklasserna av berörda parter, förutsatt att minst en av dessa klasser är en klass borgenärer med säkerhet eller har en högre rang än klassen av vanliga borgenärer utan säkerhet, eller, om detta inte är uppfyllt,

ii)minst en röstningsklass av berörda parter, eller, om detta föreskrivs i nationell rätt, parter som påverkas negativt och som inte är en andelsinnehavarklass eller någon annan klass som, vid en värdering av gäldenären enligt fortlevnadsprincipen, inte skulle få någon betalning eller behålla något intresse eller, om detta föreskrivs i nationell rätt, som rimligen inte kan förväntas erhålla någon betalning eller behålla något intresse, om den normala rangordningen för prioritering av fordringar i en likvidation tillämpades enligt nationell rätt.

c)Den säkerställer att röstningsklasser av berörda borgenärer som inte samtycker till planen behandlas minst lika fördelaktigt som andra klasser med samma rang och mer fördelaktigt än klasser med lägre rang.

d)Ingen klass av berörda parter kan, inom ramen för rekonstruktionsplanen, få eller behålla mer än det fulla värdet av sina fordringar eller intressen.

Genom avvikelse från första stycket får medlemsstaterna begränsa kravet på att erhålla gäldenärens godkännande till fall där gäldenärerna är mikroföretag eller små eller medelstora företag.

Medlemsstaterna får öka det minsta antal klasser av berörda parter eller, om detta föreskrivs i nationell rätt, av parter som påverkas negativt, som krävs för att godkänna planen enligt vad som anges i första stycket b ii.

2.Genom avvikelse från punkt 1 c får medlemsstaterna föreskriva att fordringar som innehas av berörda borgenärer i en röstningsklass som inte samtycker till planen tillgodoses fullt ut med samma eller likvärdiga metoder om en klass med lägre rang ska få någon betalning eller behålla något intresse enligt rekonstruktionsplanen.

L 172/46	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

Medlemsstaterna får behålla eller införa bestämmelser som avviker från första stycket om de är nödvändiga för att uppnå målen med rekonstruktionsplanen och om rekonstruktionsplanen inte otillbörligt skadar några berörda parters rättigheter eller intressen.

Artikel 12

Andelsinnehavare

1.Om medlemsstaterna undantar andelsinnehavare från tillämpningen av artiklarna 9–11 ska de på andra sätt säkerställa att dessa andelsinnehavare inte tillåts att på ett otillbörligt sätt hindra eller skapa hinder för antagandet och fastställandet av en rekonstruktionsplan.

2.Medlemsstaterna ska också säkerställa att andelsinnehavare inte tillåts att på ett otillbörligt sätt hindra eller skapa hinder för genomförandet av en rekonstruktionsplan.

3.Medlemsstaterna får anpassa vad som den anser vara att på ett otillbörligt sätt hindra eller skapa hinder enligt denna artikel i syfte att beakta, bland annat, om gäldenären är ett mikroföretag eller ett litet eller medelstort företag eller om det är ett stort företag, de föreslagna rekonstruktionsåtgärder som berör andelsinnehavares rättigheter, typen av andelsinnehavare, om gäldenären är en juridisk eller fysisk person eller om partner i ett företag har begränsat eller obegränsat ansvar.

Artikel 13

Arbetstagare

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att arbetstagarnas individuella och kollektiva rättigheter enligt arbetsrätt på unionsnivå och nationell nivå, däribland följande rättigheter, inte påverkas av ramen för förebyggande rekonstruktion:

a)Förhandlingsrätten och rätten till kollektiva åtgärder.

b)Rätten till information och samråd i enlighet med direktiven 2002/14/EG och 2009/38/EG, särskilt

i)information till arbetstagarrepresentanter om den senaste och den förväntade utvecklingen av företagets eller driftställets verksamhet och ekonomiska situation, så att de till gäldenären kan framföra sina farhågor om företagets situation och om behovet av att överväga rekonstruktionsmekanismer,

ii)information till arbetstagarrepresentanter om förfaranden för förebyggande rekonstruktion som skulle kunna påverka anställningsfrågor, såsom arbetstagarnas förmåga att få ut sin lön samt framtida betalningar, inklusive tjänstepensioner,

iii)information till och samråd med arbetstagarrepresentanter om rekonstruktionsplaner innan de läggs fram för antagande i enlighet med artikel 9 eller för fastställande av en rättslig eller administrativ myndighet i enlighet med artikel 10.

c)De rättigheter som garanteras av direktiven 98/59/EG, 2001/23/EG och 2008/94/EG.

2.Om rekonstruktionsplanen inbegriper åtgärder som medför förändringar i arbetsorganisationen eller i avtalsför hållanden med arbetstagare ska dessa åtgärder godkännas av dessa arbetstagare om det i nationell rätt eller kollektivavtal föreskrivs att godkännande ska ske i sådana fall.

Artikel 14

Värdering utförd av den rättsliga eller administrativa myndigheten

1.Den rättsliga eller administrativa myndigheten ska besluta om värdering av gäldenärens verksamhet endast om en invändning avseende en rekonstruktionsplan framställs av en berörd part som inte samtycker till planen på grund av antingen

a)ett påstående om att testet om borgenärers bästa intresse i enlighet med artikel 2.1.6 inte har uppfyllts, eller

b)en påstådd överträdelse av villkoren för en klassöverskridande ”cram-down” i enlighet med artikel 11.1 b ii.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/47

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att rättsliga eller administrativa myndigheter, i syfte att besluta om en värdering i enlighet med punkt 1, får utse eller höra tillräckligt kvalificerade sakkunniga.

3.Vid tillämpning av punkt 1 ska medlemsstaterna säkerställa att en berörd part som inte samtycker till planen får framställa en invändning till den rättsliga eller administrativa myndighet som har att fastställa rekonstruktionsplanen.

Medlemsstaterna får föreskriva att en sådan invändning kan framställas i samband med ett överklagande av ett beslut om fastställande av en rekonstruktionsplan.

Artikel 15

Verkningar av rekonstruktionsplaner

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att rekonstruktionsplaner som fastställs av en rättslig eller administrativ myndighet är bindande för alla berörda parter som anges eller beskrivs i enlighet med artikel 8.1 c.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att borgenärer som inte medverkar i antagandet av en rekonstruktionsplan enligt nationell rätt inte påverkas av planen.

Artikel 16

Överklaganden

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att alla överklaganden som är tillåtna enligt nationell rätt av ett beslut av en rättslig myndighet att fastställa eller avslå en rekonstruktionsplan görs till en högre rättslig myndighet.

Medlemsstaterna ska säkerställa att ett överklagande av ett beslut av en administrativ myndighet att fastställa eller avslå en rekonstruktionsplan görs till en rättslig myndighet.

2.Överklaganden ska handläggas effektivt med sikte på en snabb behandling.

3.Ett överklagande av ett beslut om fastställande av en rekonstruktionsplan ska inte hindra verkställigheten av planen.

Med avvikelse från första stycket får medlemsstaterna föreskriva att rättsliga myndigheter kan skjuta upp verkställigheten av rekonstruktionsplanen eller delar av den om detta är nödvändigt och lämpligt för att skydda en parts intressen.

4.Medlemsstaterna ska säkerställa att om ett överklagande i enlighet med punkt 3 bifalls får den rättsliga myndigheten antingen

a)upphäva rekonstruktionsplanen, eller

b)fastställa rekonstruktionsplanen, antingen med ändringar, om så föreskrivs i nationell rätt, eller utan ändringar.

Medlemsstaterna får föreskriva att, om en plan fastställs i enlighet med första stycket b, ersättning beviljas till parter som har ådragit sig ekonomiska förluster och vars överklagande bifalls.

KAPITEL 4

Skydd för ny finansiering, tillfällig finansiering och andra transaktioner i samband med

rekonstruktionen

Artikel 17

Skydd för ny finansiering och tillfällig finansiering

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att ny finansiering och tillfällig finansiering skyddas på lämpligt sätt. Som ett minimum, i händelse av att gäldenären senare blir insolvent,

a) ska ny finansiering och tillfällig finansiering inte förklaras ogiltig, möjlig att förklara ogiltig eller icke verkställbar, och

L 172/48	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

b) de som tillför sådan finansiering ska inte ådra sig civilrättsligt, administrativt eller straffrättsligt ansvar på den grunden att sådan finansiering är till skada för borgenärskollektivet, om inte andra ytterligare grunder angivna i nationell rätt föreligger.

2.Medlemsstaterna får föreskriva att punkt 1 endast ska tillämpas på ny finansiering om rekonstruktionsplanen har fastställts av en rättslig eller administrativ myndighet och på tillfällig finansiering som har prövats på förhand.

3.Medlemsstaterna får från tillämpningen av punkt 1 undanta tillfällig finansiering som tillförts efter det att gäldenären har blivit oförmögen att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning.

4.Medlemsstaterna får föreskriva att de som tillför ny eller tillfällig finansiering har rätt att i ett senare insolvens förfarande erhålla betalning med prioritet i förhållande till andra borgenärer som annars skulle ha fordringar med högre eller likvärdig prioritet.

Artikel 18

Skydd för andra transaktioner i samband med rekonstruktionen

1.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 17 ska medlemsstaterna säkerställa att, i händelse av att en gäldenär senare blir insolvent, transaktioner som är rimliga och omedelbart nödvändiga för förhandlingen av en rekonstruk tionsplan inte förklaras ogiltiga, möjliga att förklara ogiltiga, eller icke verkställbara, på den grunden att sådana transaktioner är till skada för borgenärskollektivet, om inte även andra grunder i nationell rätt föreligger.

2.Medlemsstaterna får föreskriva att punkt 1 endast ska tillämpas om planen har fastställts av en rättslig eller administrativ myndighet eller om sådana transaktioner har prövats på förhand.

3.Medlemsstaterna får från tillämpningen av punkt 1 undanta transaktioner som genomförs efter det att gäldenären har blivit oförmögen att betala sina skulder i takt med att de förfaller till betalning.

4.De transaktioner som avses i punkt 1 ska omfatta, som ett minimum,

a)betalning av avgifter och kostnader för förhandling om och antagande eller fastställande av en rekonstruktionsplan,

b)betalning av avgifter och kostnader för att söka yrkesmässig rådgivning som har nära samband med rekonstruktionen,

c)betalning av löner till arbetstagare för redan utfört arbete, utan att det påverkar annat skydd i unionsrätt eller nationell rätt,

d)varje betalning och utbetalning som görs inom ramen för den löpande affärsverksamheten och som inte anges i leden a–c.

5.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 17 ska medlemsstaterna, i händelse av att gäldenären senare blir insolvent, säkerställa att transaktioner som är rimliga och omedelbart nödvändiga för genomförandet av en rekonstruk tionsplan och som utförs i enlighet med den rekonstruktionsplan som fastställts av en rättslig eller administrativ myndighet inte förklaras ogiltiga, eller möjliga att förklara ogiltiga, eller icke verkställbara, på grund av att sådana transaktioner är till skada för borgenärskollektivet, om inte även andra grunder i nationell rätt föreligger.

KAPITEL 5

Företagsledares skyldigheter

Artikel 19

Företagsledares skyldigheter när det råder sannolikhet för insolvens

Medlemsstaterna ska säkerställa att företagsledare när det råder sannolikhet för insolvens tar vederbörlig hänsyn till i vart fall

a)de intressen som företräds av borgenärer, andelsinnehavare och andra intressenter,

b)behovet av att vidta åtgärder för att undvika insolvens, och

c)behovet av att undvika uppsåtligt eller grovt oaktsamt handlande som hotar företagets livskraft.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/49

AVDELNING III

SKULDAVSKRIVNING OCH NÄRINGSFÖRBUD

Artikel 20

Tillgång till skuldavskrivning

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att insolventa entreprenörer har tillgång till åtminstone ett förfarande som kan leda till fullständig skuldavskrivning i enlighet med detta direktiv.

Medlemsstaterna får kräva att den näringsverksamhet eller affärsverksamhet eller det hantverk eller yrke som en insolvent entreprenörs skulder gäller ska ha upphört.

2.Medlemsstater i vilka fullständig skuldavskrivning är förenad med villkor om att entreprenören återbetalar delar av skulden ska säkerställa att den tillhörande återbetalningsskyldigheten bygger på entreprenörens individuella situation och framför allt står i proportion till entreprenörens utmätningsbara eller disponibla inkomst och utmätningsbara eller disponibla tillgångar under avskrivningsperioden samt beaktar borgenärernas rättmätiga intressen.

3.Medlemsstaterna ska säkerställa att entreprenörer vars skulder har avskrivits har tillgång till relevant och aktuell information om befintliga nationella ramverk för företagsstöd för entreprenörer samt att de kan utnyttja sådana ramverk.

Artikel 21

Skuldavskrivningsperiod

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att den period efter vilken insolventa entreprenörers skulder kan avskrivas fullständigt är högst tre år räknat senast från och med dagen för antingen,

a)i fråga om ett förfarande som omfattar en betalningsplan, en rättslig eller administrativ myndighets beslut att fastställa planen eller påbörjandet av planens genomförande, eller

b)i fråga om alla andra förfaranden, den rättsliga eller administrativa myndighetens beslut att inleda förfarandet eller upprättandet av entreprenörens insolvensbo.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att insolventa entreprenörer som har fullgjort sina skyldigheter, om sådana skyldigheter föreligger enligt nationell rätt, ska få sina skulder avskrivna när skuldavskrivningsperioden löper ut utan att de behöver ansöka till en rättslig eller administrativ myndighet om att inleda ett förfarande utöver de förfaranden som avses i punkt 1.

Utan att det påverkar tillämpningen av första stycket får medlemsstaterna behålla eller införa bestämmelser som tillåter att den rättsliga eller administrativa myndigheten kontrollerar om entreprenörerna har fullgjort sina skyldigheter för att erhålla skuldavskrivning.

3.Medlemsstaterna får föreskriva att en fullständig skuldavskrivning inte får innebära hinder mot att ett insolvens förfarande fortsätter som medför realisering och utdelning av en entreprenörs tillgångar som ingick i den entreprenörens insolvensbo på dagen för utgången av skuldavskrivningsperioden.

Artikel 22

Näringsförbudsperiod

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att om en insolvent entreprenör erhåller skuldavskrivning i enlighet med detta direktiv, ska varje förbud mot att starta och driva en näringsverksamhet, en affärsverksamhet, ett hantverk eller ett yrke enbart på grund av att entreprenören är insolvent upphöra att ha verkan senast vid skuldavskrivningsperiodens utgång.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att de näringsförbud som avses i punkt 1 upphör att ha verkan vid skuldavskriv ningsperiodens utgång utan att det är nödvändigt att ansöka hos en rättslig eller administrativ myndighet om att inleda ett förfarande utöver de som avses i artikel 21.1.

L 172/50	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

Artikel 23

Avvikelser

1.Med avvikelse från artiklarna 20–22 ska medlemsstaterna behålla eller införa bestämmelser som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning eller återkallar möjligheten till skuldavskrivning eller föreskriver längre perioder för att erhålla fullständig skuldavskrivning eller längre näringsförbudsperioder om den insolventa entreprenören agerade ohederligt eller i ond tro enligt nationell rätt gentemot borgenärerna eller andra intressenter när denne blev skuldsatt, under insolvensförfarandet eller när skulden betalades, utan att detta påverkar tillämpningen av nationella bestämmelser om bevisbörda.

2.Med avvikelse från artiklarna 20–22 får medlemsstaterna behålla eller införa bestämmelser som hindrar eller begränsar tillgången till skuldavskrivning eller återkallar möjligheten till skuldavskrivning eller föreskriver längre perioder för att erhålla fullständig skuldavskrivning eller längre näringsförbudsperioder under vissa väldefinierade omständigheter och om sådana avvikelser är vederbörligen motiverade, exempelvis

a)om den insolventa entreprenören allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt en betalningsplan eller någon annan rättslig skyldighet som syftar till att skydda borgenärernas intressen, inbegripet skyldigheten att maximera utdelningen till borgenärerna,

b)om den insolventa entreprenören inte efterlever informations- eller samarbetsskyldighet enligt nationell rätt eller unionsrätt,

c)vid otillbörliga ansökningar om skuldavskrivning,

d)vid en ny ansökan om skuldavskrivning inom en viss tidsperiod efter det att den insolventa entreprenören beviljades en fullständig skuldavskrivning eller nekades en fullständig skuldavskrivning på grund av en allvarlig överträdelse av informations- eller samarbetsskyldigheterna,

e)om kostnaderna för det förfarande som leder till skuldavskrivningen inte är täckta, eller

f)om det behövs ett undantag för att säkerställa jämvikten mellan gäldenärens rättigheter och en eller flera borgenärers rättigheter.

3.Med avvikelse från artikel 21 får medlemsstaterna föreskriva längre skuldavskrivningsperioder i fall där

a)skyddsåtgärder har godkänts eller beslutats av en rättslig eller administrativ myndighet för att skydda den insolventa entreprenörens, och i förekommande fall dennes familjs, stadigvarande bostad, eller tillgångar som är av avgörande betydelse för fortsättningen av entreprenörens näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke, eller

b)den insolventa entreprenörens, och i förekommande fall dennes familjs, stadigvarande bostad inte realiseras.

4.Medlemsstaterna får utesluta vissa skuldkategorier från skuldavskrivning eller begränsa tillgången till skuldavskrivning eller föreskriva en längre skuldavskrivningsperiod om sådan uteslutning, begränsning eller längre period är vederbörligen motiverad, till exempel avseende

a)skulder med säkerhet,

b)skulder som härrör från eller har anknytning till straffrättsliga påföljder,

c)skulder som härrör från utomobligatoriskt ansvar,

d)skulder rörande underhållsskyldighet som har sin grund i familje-, släktskaps-, äktenskaps- eller svågerlagsförhållande,

e)skulder som uppkommit efter ansökan om eller inledande av det förfarande som leder till en skuldavskrivning, och

f)skulder som härrör från skyldigheten att betala kostnaderna för det förfarande som leder till en skuldavskrivning.

5.Med avvikelse från artikel 22 får medlemsstaterna föreskriva längre eller obestämda näringsförbudsperioder om den insolventa entreprenören utövar ett visst yrke

a)som omfattas av särskilda etiska regler eller särskilda regler om anseende eller sakkunskap, om entreprenören har brutit mot dessa regler, eller

b)som rör förvaltning av andras egendom.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/51

Första stycket ska även tillämpas om en insolvent entreprenör begär tillträde till ett sådant yrke som avses i det stycket a eller b.

6.Detta direktiv påverkar inte nationella regler om näringsförbud som har beslutats av en annan rättslig eller administrativ myndighet än de som avses i artikel 22.

Artikel 24

Förening av förfaranden avseende företagsskulder och personliga skulder

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att om insolventa entreprenörer har både företagsskulder som uppkommit inom ramen för deras näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke och personliga skulder som uppkommit utanför sådana verksamheter, och dessa inte kan skiljas åt på ett rimligt sätt, ska sådana skulder, om de är avskrivningsbara, behandlas i ett och samma förfarande i syfte att erhålla en fullständig skuldavskrivning.

2.Medlemsstaterna får föreskriva att företagsskulder och personliga skulder, om dessa skulder kan skiljas åt, ska behandlas antingen i separata men samordnade förfaranden eller i ett och samma förfarande, i syfte att uppnå fullständig skuldavskrivning.

AVDELNING IV

ÅTGÄRDER FÖR ATT GÖRA FÖRFARANDEN RÖRANDE REKONSTRUKTION, INSOLVENS OCH

SKULDAVSKRIVNING EFFEKTIVARE

Artikel 25

Rättsliga och administrativa myndigheter

Medlemsstaterna ska, utan att det påverkar rättsväsendets oberoende eller olikheter i rättsväsendets uppbyggnad i unionen, säkerställa att

a)anställda vid de rättsliga och administrativa myndigheter som handlägger förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning får lämplig utbildning och har den sakkunskap som krävs för att de ska kunna fullgöra sina arbetsuppgifter, och

b)förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning handläggs på ett effektivt sätt med sikte på en snabb behandling av förfaranden.

Artikel 26

Förvaltare i förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att

a)förvaltare som utses av en rättslig eller administrativ myndighet i förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning (nedan kallade förvaltare) får lämplig utbildning och har den sakkunskap som krävs för att kunna fullgöra sitt ansvar,

b)behörighetskraven samt förfarandet för hur förvaltare utses, entledigas och avgår är tydliga, förutsägbara och rättvisa,

c)det vid utnämningen av en förvaltare i ett enskilt ärende, inbegripet ärenden med gränsöverskridande inslag, tas vederbörlig hänsyn till förvaltarens erfarenhet och sakkunskap samt till ärendets specifika egenskaper, och

d)gäldenärer och borgenärer i syfte att undvika intressekonflikter har möjlighet att antingen invända mot valet eller utnämningen av en förvaltare eller begära att förvaltaren byts ut.

2.Kommissionen ska underlätta utbyte av bästa praxis mellan medlemsstaterna i syfte att förbättra utbildnings kvaliteten inom unionen, bland annat med hjälp av erfarenhetsutbyte och verktyg för kapacitetsuppbyggnad.

L 172/52	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

Artikel 27

Tillsyn av och ersättning till förvaltare

1.Medlemsstaterna ska inrätta tillsyns- och regleringsmekanismer för att säkerställa ändamålsenlig övervakning av det arbete som förvaltare utför i syfte att säkerställa att deras tjänster tillhandahålls på ett ändamålsenligt och kompetent sätt och att de, i förhållande till de parter som är involverade, tillhandahålls opartiskt och oberoende. Dessa mekanismer ska även omfatta åtgärder för ansvarsutkrävande för förvaltare som har brustit vid fullgörandet av sina uppgifter.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att information om de administrativa myndigheter som utövar tillsyn över förvaltare offentliggörs.

3.Medlemsstaterna får uppmuntra förvaltarna att utarbeta och ansluta sig till uppförandekoder.

4.Medlemsstaterna ska säkerställa att ersättningen till förvaltare styrs av regler som är förenliga med målet om ett effektivt avslutande av förfaranden.

Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga förfaranden finns tillgängliga för att lösa tvister om ersättning.

Artikel 28

Användning av elektroniska kommunikationsmedel

Medlemsstaterna ska när det gäller förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning säkerställa att parterna i förfarandet, förvaltaren och den rättsliga eller administrativa myndigheten kan utföra åtminstone följande åtgärder genom användning av elektroniska kommunikationsmedel, även i gränsöverskridande situationer:

a)Anmälan av fordringar.

b)Inlämnande av rekonstruktionsplaner eller betalningsplaner.

c)Underrättelser till borgenärer.

d)Ingivande av invändningar och överklaganden.

AVDELNING V

ÖVERVAKNING AV FÖRFARANDEN RÖRANDE REKONSTRUKTION, INSOLVENS OCH

SKULDAVSKRIVNING

Artikel 29

Insamling av uppgifter

1.Medlemsstaterna ska årligen och på nationell nivå samla in och sammanställa uppgifter om förfaranden som rör rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning, uppdelade per typ av förfarande, och som omfattar åtminstone följande aspekter:

a)Det antal förfaranden som var föremål för en ansökan eller som inletts, om ett sådant inledande föreskrivs i nationell rätt, och det antal förfaranden som är pågående eller har avslutats.

b)Förfarandenas genomsnittliga längd från inlämnande av ansökan eller från förfarandets inledande, om ett sådant inledande föreskrivs i nationell rätt, till deras avslutande.

c)Antalet förfaranden utöver de förfaranden som krävs enligt led d, uppdelat efter utgång.

d)Det antal ansökningar om rekonstruktionsförfaranden som avvisades, avslogs eller återkallades innan ett förfarande inleddes.

2.Medlemsstaterna ska årligen och på nationell nivå samla in och sammanställa uppgifter om antal gäldenärer som var föremål för rekonstruktionsförfaranden eller insolvensförfaranden och som, inom de tre åren innan ansökan lämnades in eller förfarandena inleddes, om ett sådant inledande föreskrivs i nationell rätt, hade fått en rekonstruk tionsplan fastställd i ett tidigare rekonstruktionsförfarande vilket var ett genomförande av avdelning II.

26.6.2019	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 172/53

3.Medlemsstaterna får årligen och på nationell nivå samla in och sammanställa uppgifter om a) genomsnittliga kostnader för varje typ av förfarande,

b)genomsnittliga återvinningsgrader för borgenärer med säkerhet och borgenärer utan säkerhet och för andra typer av borgenärer om tillämpligt (separata uppgifter),

c)antal entreprenörer som efter att ha undergått ett förfarande enligt artikel 1.1 b startar en ny näringsverksamhet,

d)antal förlorade arbetstillfällen kopplade till rekonstruktion och insolvensförfaranden.

4.Medlemsstaterna ska dela upp de uppgifter som avses i punkt 1 a–c och, om tillämpligt och i förekommande fall, de uppgifter som avses i punkt 3 utifrån

a)storleken på gäldenärer som inte är fysiska personer,

b)om gäldenärer som är föremål för förfaranden rörande rekonstruktion eller insolvens är fysiska eller juridiska personer, och

c)om de förfaranden som leder till en skuldavskrivning endast rör entreprenörer eller alla fysiska personer.

5.Medlemsstaterna får samla in och sammanställa de uppgifter som avses i punkterna 1–4 med hjälp av en urvalsteknik som säkerställer att urvalet är representativt vad gäller kvantitet och mångfald.

6.Medlemsstaterna ska samla in och sammanställa de uppgifter som avses i punkterna 1, 2, 4 och, om tillämpligt, punkt 3 för hela kalenderår som avslutas den 31 december varje år, första gången för det första hela kalenderår som följer på den dag då de genomförandeakter som avses i punkt 7 börjar tillämpas. Dessa uppgifter ska meddelas kommissionen årligen på grundval av ett standardiserat meddelandeformulär för uppgiftsöverföring, senast den 31 december det kalenderår som följer på det år för vilket uppgifterna samlas in.

7.Kommissionen ska upprätta det meddelandeformulär som avses i punkt 6 i denna artikel genom genomförandeakter. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel

8. Kommissionen ska på ett lättillgängligt och användarvänligt sätt offentliggöra de uppgifter som meddelats i enlighet med punkt 6 på sin webbplats.

Artikel 30

Kommittéförfarande

1.Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.

2.När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.

Om kommittén inte avger något yttrande, ska kommissionen inte anta utkastet till genomförandeakt och artikel 5.4 tredje stycket i förordning (EU) nr 182/2011 ska tillämpas.

AVDELNING VI

SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 31

Förhållande till andra akter och internationella instrument

1.Följande akter ska tillämpas utan hinder av detta direktiv: a) Direktiv 98/26/EG.

b) Direktiv 2002/47/EG.

c) Förordning (EU) nr 648/2012.

L 172/54	SV	Europeiska unionens officiella tidning	26.6.2019

2.Detta direktiv ska inte påverka de skyddskrav gällande medel för betalningsinstitut som fastställs i Europapar lamentets och rådets direktiv (EU) 2015/2366 (24) och för institut för elektroniska pengar som fastställs i Europapar lamentets och rådets direktiv 2009/110/EG (25).

3.Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker och dess protokoll om särskilda frågor rörande luftfartsobjekt, vilka undertecknades i Kapstaden den 16 november 2001 och

ivilka vissa medlemsstater är parter vid detta direktivs antagande.

Artikel 32

Ändring av direktiv (EU) 2017/1132

I artikel 84 i direktiv (EU) 2017/1132 ska följande punkt läggas till:

”4. Medlemsstaterna ska avvika från artiklarna 58.1, 68, 72, 73, 74, 79.1 b, 80.1 och 81 i den mån och under den tid det behövs för fastställandet av de ramverk för förebyggande rekonstruktion som föreskrivs i Europapar lamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1023 (*).

Första stycket ska inte påverka principen om likabehandling av aktieägare.

(*)Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1023 av den 20 juni 2019 om ramverk för förebyggande rekonstruktion, om skuldavskrivning och näringsförbud och om åtgärder för att göra förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning effektivare samt om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 (Rekonstruktions- och insolvensdirektiv) (EUT L 172, 26.6.2019, s. 18).”

Artikel 33

Översynsklausul

Senast den 17 juli 2026 och därefter vart femte år, ska kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om tillämpningen och effekterna av detta direktiv, inbegripet om tillämpningen av klassbildning och omröstningsregler för utsatta borgenärer såsom arbetstagare. På grundval av denna utvärdering ska kommissionen vid behov lägga fram ett lagstiftningsförslag, där ytterligare åtgärder för att konsolidera och harmonisera den rättsliga ramen för rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning övervägs.

Artikel 34

Införlivande

1.Medlemsstaterna ska senast den 17 juli 2021 anta och offentliggöra de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv, med undantag för de bestämmelser som är nödvändiga för att följa artikel 28 a, b och c, som ska antas och offentliggöras senast den 17 juli 2024, och de bestämmelser som är nödvändiga för att följa artikel 28 d, som ska antas och offentliggöras senast den 17 juli 2026. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen.

De ska tillämpa de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv från och med den 17 juli 2021, med undantag för de bestämmelser som är nödvändiga för att följa artikel 28 a, b och c, som ska tillämpas från och med den 17 juli 2024 och de bestämmelser som är nödvändiga för att följa artikel 28 d, som ska tillämpas från och med den 17 juli 2026.

(24) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/2366 av den 25 november 2015 om betaltjänster på den inre marknaden, om ändring av direktiven 2002/65/EG, 2009/110/EG och 2013/36/EU samt förordning (EU) nr 1093/2010 och om upphävande av direktiv 2007/64/EG (EUT L 337, 23.12.2015, s. 35).

(25) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/110/EG av den 16 september 2009 om rätten att starta och driva affärsverksamhet i institut för elektroniska pengar samt om tillsyn av sådan verksamhet, om ändring av direktiven 2005/60/EG och 2006/48/EG och om upphävande av direktiv 2000/46/EG (EUT L 267, 10.10.2009, s. 7).

Sammanfattning av betänkandet Andra chans för krisande företag – En ny lag om företagsrekonstruktion (SOU 2021:12)

Uppdraget

EU:s rekonstruktions- och insolvensdirektiv syftar bl.a. till att säkerställa att företag med ekonomiska problem har tillgång till effektiva förfaranden för att rekonstruera sin verksamhet.

Vårt uppdrag har i huvudsak gått ut på att analysera hur svensk rätt förhåller sig till reglerna i direktivet och föreslå de ändringar som är nödvändiga eller annars lämpliga för att direktivet ska genomföras i svensk rätt. I vissa delar har uppdraget emellertid gått längre än så. Vi har t.ex. haft i uppdrag att ta ett samlat grepp om reglerna om gäldenärens avtal med utgångspunkt i förslag som lagts fram av tidigare utredningar. Vi har också varit oförhindrade att i mån av tid ta upp frågor om rekonstruktörens skade- ståndsansvar och den allmänna förmånsrätten för vissa fordringar som uppkommit under en rekonstruktion.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 2

En nationell rådgivningstjänst för företag i kris

Reglerna i rekonstruktions- och insolvensdirektivet bygger i stor utsträck-
ning på den allmänt vedertagna tanken att ett företag med ekonomiska
problem har betydligt bättre förutsättningar att vända den negativa
utvecklingen om det tidigt vidtar åtgärder för att komma tillrätta med
problemen. Detta är tydligt inte minst i direktivets regler om tidig varning,
som syftar just till att uppmuntra företagare att ta tag i sina problem i ett
tidigt skede för att undvika att hamna på obestånd.
Ett konkret exempel på verktyg för tidig varning som anges i direktivet
är rådgivningstjänster dit företagare kan vända sig för att få stöd och hjälp.
Sådan rådgivningsverksamhet bedrivs i ett flertal EU-länder, bl.a. i Dan-
mark där rådgivningstjänsten Early Warning Denmark har uppvisat goda
resultat.
Rådgivning till krisande företag erbjuds även i Sverige. När vi inledde
vårt arbete under hösten 2019 fanns det tre företagsjourer i landet som
erbjöd rådgivning till företag med ekonomiska problem. Till följd av de
ekonomiska effekterna av den pandemi som i Sverige bröt ut under våren
2020 har det under utredningens gång etablerats nya företagsjourer i stora
delar av landet. Under våren och hösten 2020 växlade dessutom en av de
ursprungliga företagsjourerna tillfälligt upp sin verksamhet till en nationell
företagsakut och tog emot samtal från alla delar av landet. Syftet var att
avlasta övriga jourer samt att täcka de delar av landet som saknade företags-
jour. Den nationella företagsakuten finansierades av Tillväxtverket och
avslutade sitt arbete den 31 december 2020.
Vi gör bl.a. mot denna bakgrund bedömningen att det finns verktyg för
tidig varning i Sverige. Vi konstaterar emellertid samtidigt att det är svårt
att veta om de nyetablerade företagsjourerna kommer att fortsätta sin
verksamhet när de ekonomiska följderna av pandemin avtar. Eftersom den	495
	495

Prop. 2021/22:215 Bilaga 2

nationella företagsakuten numera har lagt ned sitt operativa arbete finns det dessutom regioner i landet som helt saknar rådgivningsverksamhet. Vi föreslår därför att det ska inrättas en permanent nationell företagsjour med inriktning att hjälpa mikro- och småföretag samt medelstora företag som är på väg mot en ekonomisk kris. Vi föreslår att Tillväxtverket får ansvaret för verksamheten.

En ny företagsrekonstruktionslag med nya möjligheter

En ny lag om företagsrekonstruktion

Vi föreslår betydande förändringar av de regler som styr hur en före- tagsrekonstruktion ska genomföras. Den största nyheten i våra förslag är att inte bara den ekonomiska uppgörelsen – ackordet – utan även övriga åtgärder som behövs för att komma till rätta med ett företags ekonomiska problem ska kunna fastställas i en rekonstruktionsplan och därigenom ges bindande verkan. Vi föreslår också en lång rad andra förändringar, bl.a. när det gäller vilka som ska få tillgång till förfarandet, vilka regler som ska gälla för gäldenärens avtal under förfarandet och vilka krav som ska ställas på rekonstruktörerna.

Utöver nya materiella bestämmelser föreslår vi dessutom omfattande strukturella och redaktionella förändringar som är så långtgående att vi anser att den nuvarande företagsrekonstruktionslagen ska upphävas och ersättas av en ny lag.

Ett skärpt livskraftstest

Idag får ett beslut om företagsrekonstruktion inte meddelas, om det saknas skälig anledning att anta att syftet med företagsrekonstruktionen kan uppnås. Detta s.k. livskraftstest har genom åren kritiserats för att även företag med liten chans till en lyckad rekonstruktion tillåts inleda företags- rekonstruktion. Vi delar denna uppfattning och föreslår att livskraftstestet ska skärpas. Enligt vårt förslag ska en företagsrekonstruktion endast få inledas om det finns skälig anledning att anta att rekonstruktionen kan säkra verksamhetens livskraft.

Det skärpta livskraftstestet bör medföra att en högre andel av de företag som beviljas företagsrekonstruktion kan säkra verksamhetens fortlevnad och undvika en konkurs. I förlängningen bör detta bidra till att höja statusen på rekonstruktionsinstitutet och företagens och borgenärernas förtroende för förfarandet, liksom de i grunden livskraftiga företagens benägenhet att ansöka om rekonstruktion.

Gäldenärens rådighet och avtal under en företagsrekonstruktion

	I likhet med vad som gäller i dag ska gäldenären behålla den formella
	rådigheten över sina tillgångar under en rekonstruktion. Vi föreslår dock
	att rekonstruktören måste lämna samtycke för att gäldenären ska få
496	fullgöra en förpliktelse som inte ingår i verksamhetens dagliga drift och
496

för att fullgöra en förpliktelse som uppkommit före beslutet om företags-	Prop. 2021/22:215
rekonstruktion. En rättshandling som företagits utan samtycke blir visser-	Bilaga 2
ligen inte automatiskt ogiltig, men rekonstruktören ska kunna begära att
rättshandlingen ska gå åter.
Därutöver föreslår vi nya regler som styr gäldenärens avtal under en
rekonstruktion. Gäldenären ska ha rätt att begära att ett avtal ska fullföljas
medan motparten ska ha rätt att begära att gäldenären lämnar besked om
han eller hon avser att fullfölja avtalet. Om gäldenären väljer att inte
fullfölja ett avtal, eller inte lämnar besked, ska motparten få häva avtalet. Om
gäldenären väljer att fullfölja ett avtal ska de fordringar som uppkommer
efter denna tidpunkt anses ha uppkommit under rekonstruktionen vilket
innebär att de inte kan skrivas ned genom en skulduppgörelse i rekon-
struktionsplanen.
Andra nyheter är att gäldenären ska få rätt att säga upp varaktiga avtal
under rekonstruktionen, dock inte anställningsavtal, och ett uttryckligt
förbud mot s.k. ipso facto-klausuler, dvs. avtalsvillkor som ger en part rätt
att häva ett avtal på grund av bl.a. att motparten ansöker om eller inleder
en företagsrekonstruktion.

Domstolen ska kunna fastställa rekonstruktionsplanen

Som vi redan varit inne på är den största nyheten i rekonstruktions- och insolvensdirektivet att en rekonstruktionsplan ska kunna fastställas i sin helhet. I Sverige kan för närvarande endast ett ackord fastställas.

Vi föreslår att det ska vara möjligt att med bindande verkan fastställa även andra åtgärder än en ekonomisk uppgörelse. Detta bör leda till ett mer flexibelt förfarande, där rekonstruktionsåtgärderna kan anpassas efter det enskilda företagets behov. Genom förslaget blir det t.ex. möjligt att i rekonstruktionsplanen besluta om nyemission för att få in mer kapital i företaget. Byte av styrelse eller verkställande direktör kan genom rekon- struktionsplanen utgöra ett villkor för ny finansiering. I förlängningen bör detta leda till att rekonstruktionerna blir mer hållfasta och att fler företag överlever på längre sikt samt att färre i grunden livskraftiga företag tvingas till konkurs.

En begränsad superförmånsrätt

Enligt dagens regler kan en borgenär få s.k. superförmånsrätt för vissa ford-
ringar som uppkommit under ett rekonstruktionsförfarande. Super-
förmånsrätten gäller för fordringar som grundar sig på avtal som gälde-
nären ingått under rekonstruktionen med rekonstruktörens samtycke, och
ger borgenären en prioriterad rätt till betalning om gäldenären senare
skulle gå i konkurs.
Superförmånsrätten kommer att finnas kvar i det nya förfarandet och
kunna omfatta både ny finansiering som syftar till en långsiktig kapital-
tillförsel och tillfällig finansiering som syftar till att trygga gäldenärens
verksamhet under rekonstruktionen. Den kommer dock att begränsas. Om
en rekonstruktion avslutas utan att någon rekonstruktionsplan fastställs, ska
superförmånsrätten som utgångspunkt upphöra tre månader efter rekon-
struktionsavslutet. Om rekonstruktionen i stället avslutas med att en	497

Prop. 2021/22:215	rekonstruktionsplan fastställs, ska villkoren för en eventuell super-
Bilaga 2	förmånsrätt framgå av planen.

Arbetstagarnas ställning under rekonstruktionen

Enligt rekonstruktions- och insolvensdirektivet ska arbetstagare ha full- ständigt arbetsrättsligt skydd under rekonstruktionsförfarandet. Det inne- bär bl.a. att deras rätt till förhandling, kollektiva åtgärder och information från arbetsgivaren inte ska påverkas under förfarandet.

I linje med detta kommer anställningsavtal även framöver att vara undantagna från det s.k. hävningsförbud som gäller under en före- tagsrekonstruktion och som normalt hindrar gäldenärens motpart från att häva ett avtal på grund av dröjsmål med betalningen. Det betyder att en arbetstagare kan ha rätt att frånträda sin anställning utan att iaktta gällande uppsägningstid om arbetsgivaren inte betalar lön.

Att arbetstagarna ska ha fullständigt arbetsrättsligt skydd under förfarandet ska emellertid inte uppfattas som att deras rättigheter inte i någon del får påverkas av innehållet i en rekonstruktionsplan. Om planen t.ex. föreskriver att en viss del av gäldenärens verksamhet ska läggas ned kan det vara nödvändigt att säga upp hela eller delar av arbetsstyrkan till följd av arbetsbrist. Detta är i och för sig tillåtet, såväl under förfarandet som genom rekonstruktionsplanen. Eventuella uppsägningar får dock inte genomföras i strid mot gällande lagar eller kollektivavtal.

Offentlig skulduppgörelse – en snabbare väg till skuldnedskrivning

	Det nya rekonstruktionsförfarandet och möjligheten att fastställa inte bara
	en ekonomisk uppgörelse utan alla rekonstruktionsåtgärder som är nöd-
	vändiga i det enskilda fallet, bör underlätta rekonstruktionsarbetet och leda
	till bättre och mer solida företagsrekonstruktioner eftersom rekonstruk-
	tionsåtgärderna kan anpassas till det enskilda företagets behov.
	Vi ser emellertid samtidigt ett behov av ett snabbare, enklare och
	billigare förfarande för de fall där gäldenären endast är i behov av en skuld-
	uppgörelse för att få sin verksamhet lönsam igen. Vi föreslår därför att det
	ska införas ett alternativt förfarande där en skulduppgörelse kan fastställas
	utan att den är en del av en rekonstruktionsplan. Vi har valt att kalla detta
	förfarande för offentlig skulduppgörelse. Förslaget har stora likheter med
	såväl den gamla ackordslagen (1970:847) som de förslag till separat ackord
	som tidigare utredningar har lämnat.
	Offentlig skulduppgörelse ska få pågå under längst två månader och vara
	tillgänglig för företag som inte är i behov av några andra rekonstruktions-
	åtgärder än en skulduppgörelse. Med andra ord ska företag som är i behov
	av även andra rekonstruktionsåtgärder för att komma till rätta med sina
	problem nekas tillgång till förfarandet. Ett sådant företag får i stället
	ansöka om företagsrekonstruktion.
	Under en offentlig skulduppgörelse ska gäldenären som utgångspunkt
	vara fredad från att försättas i konkurs efter begäran av en borgenär. Det
498	motsvarar vad som gäller vid företagsrekonstruktion. Till skillnad från vad

som gäller vid företagsrekonstruktion kommer gäldenären emellertid inte	Prop. 2021/22:215
ges något skydd mot verkställighetsåtgärder eller mot att en motpart häver	Bilaga 2
ett avtal på grund av dröjsmål med betalningen eller annan prestation.
Förfarandet ska inte heller berättiga till lönegaranti eller superförmånsrätt.

En koncentration till färre domstolar

Vi förutser att det nya rekonstruktionsförfarandet kommer att leda till att domstolarna framöver kommer att behöva ta ställning till frågor som är avsevärt mer komplicerade än vad som normalt är fallet i dagens företags- rekonstruktioner. Detta kommer att ställa betydligt större krav på de domare som handlägger rekonstruktionsärendena. Vi föreslår därför att handläggningen av ärenden om företagsrekonstruktion ska koncentreras till ett färre antal domstolar än i dag. Därigenom kan de domare som handlägger dessa ärenden upparbeta en kompetens som annars kan vara svår att uppnå.

Skärpta krav på och tillsyn över rekonstruktörer

Vi konstaterar att det finns betydande skillnader mellan rekonstruktörer som även är verksamma som konkursförvaltare och andra rekonstruktörer. Bland annat visar en undersökning från Kronofogdemyndigheten att andelen lyckade rekonstruktioner skiljer sig markant mellan de olika kate- gorierna (50 procent lyckade rekonstruktioner för konkursförvaltare mot 7 procent för övriga rekonstruktörer). Undersökningen talar dessutom för att det finns brister i hanteringen av lönegarantifrågor bland de rekon- struktörer som inte är konkursförvaltare.

Vi föreslår därför att kraven på vem som ska få utses till rekonstruktör ska skärpas. Enligt vårt förslag ska valet av rekonstruktör som utgångs- punkt göras bland de personer som har erfarenhet av att i egenskap av konkursförvaltare driva vidare verksamhet för ett konkursbos räkning. Det ska krävas starka skäl för att utse någon annan än en sådan konkurs- förvaltare som rekonstruktör. Vi föreslår också uttryckliga regler om rekonstruktörens skadeståndsansvar.

Vi föreslår vidare att rekonstruktörerna ska ställas under tillsyn. Ansvaret för tillsynen ska ligga på Kronofogdemyndigheten. Tillsyns- myndigheten ska beredas tillfälle att yttra sig innan en rekonstruktör utses och kunna begära att en rekonstruktör avsätts samt att rekonstruktörens ersättningsanspråk prövas av tingsrätten.

499

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Betänkandets lagförslag

1Förslag till lag (2022:000) om företagsrekonstruktion

Härigenom föreskrivs följande.

Innehåll

1 kap. Inledande bestämmelser

2 kap. Förfarandet vid företagsrekonstruktion

3 kap. Rekonstruktören och dennes uppgifter

4 kap. Gäldenärens skyldigheter och rådighet

5 kap. Exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion

6 kap. Gäldenärens avtal under rekonstruktionen, m.m.

7 kap. Rekonstruktionsplaner

8 kap. Återvinning under företagsrekonstruktionen

9 kap. Tillsyn

10 kap. Skadestånd och straff

11 kap. Övriga bestämmelser

1 kap. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag innehåller bestämmelser om rekonstruktion av en närings- idkares verksamhet på grund av ekonomiska svårigheter (företagsrekon- struktion).

I lagen (2022:000) om offentlig skulduppgörelse finns bestämmelser om

	skulduppgörelser för näringsidkare i ekonomiska svårigheter.
	Ord och uttryck i lagen
	2 § I denna lag betyder
	1. Berörda parter: borgenärer och andra parter vars fordringar eller
	rättigheter påverkas direkt av gäldenärens förslag till rekonstruktionsplan.
	2. Ekonomiska svårigheter: när det kan antas att gäldenären inte kan
	betala sina förfallna skulder eller att sådan oförmåga inträder inom kort eller
	att gäldenären i annat avseende har ekonomiska problem som innebär en
	risk för insolvens.
	3. Företagsrekonstruktion: ett särskilt förfarande för att rekonstruera en
	näringsidkares verksamhet. Under en företagsrekonstruktion kan en
	rekonstruktionsplan antas och fastställas efter planförhandling.
	4. Ny finansiering: allt nytt finansiellt stöd som tillhandahålls i syfte att
	genomföra rekonstruktionsplanen.
	5. Planförhandling: ett förfarande som syftar till att en rekonstruktionsplan
	antas och fastställs. Planförhandling kan inledas under en pågående
	företagsrekonstruktion.
	6. Rekonstruktionsplan: en plan som syftar till att komma till rätta med
	gäldenärens ekonomiska svårigheter och säkra att den verksamhet som
500	gäldenären bedriver kan fortsätta.

7. Rekonstruktionsåtgärder: alla åtgärder som föreslås i en rekon-	Prop. 2021/22:215
struktionsplan.	Bilaga 3

8.Rekonstruktör: en av rätten utsedd person som har i uppgift att under- söka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsätta och hur detta

iså fall kan ske.

9.Skulduppgörelse: en del av en rekonstruktionsplan som innebär att berörda parters fordringar sätts ned eller betalas på närmare angivet sätt.

10.Testet om borgenärers bästa intresse: ett test som anses uppfyllt om en berörd part som röstat mot rekonstruktionsplanen inte får en sämre ställning genom planen än vid en konkurs.

11.Tillfällig finansiering: allt nytt finansiellt stöd som tillhandahålls under en företagsrekonstruktion av en befintlig eller ny borgenär som är rimligt och omedelbart nödvändigt för att gäldenärens verksamhet ska kunna fortsätta drivas eller för att bevara eller öka värdet på verksamheten.

Undantag och avvikelser

3 § Bestämmelserna i denna lag om gäldenär gäller inte bankaktiebolag, sparbank, medlemsbank, kreditmarknadsföretag, försäkringsföretag, tjänstepensionsföretag, värdepappersbolag, clearingorganisation och värde- papperscentral.

Bestämmelserna avser inte heller sådana gäldenärer i vars verksamhet staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestäm- mande inflytande.

Bestämmelserna i denna lag om gäldenär gäller inte heller ett finansiellt institut eller holdingföretag som är försatt i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution.

4 § Om det i lagen (2015:860) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker finns någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen.

2 kap. Förfarandet vid företagsrekonstruktion

1 § Företagsrekonstruktion handläggs enligt reglerna i detta kapitel.

Om inte annat föreskrivs, gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden för rättens handläggning enligt denna lag.

Ansökan om företagsrekonstruktion

2 § En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan ska göras skriftligen till tingsrätten.

I ansökan ska sökanden ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända.

I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll.

3 § En ansökan enligt 2 § ska vara egenhändigt undertecknad av sökan- den eller sökandens ombud.

501

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

502

Om ansökan ges in elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektro- nisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den ursprungliga lydelsen.

4 § Har en ansökan om företagsrekonstruktion gjorts hos en tingsrätt som inte är behörig, ska rätten genast sända handlingarna i ärendet till den tingsrätt som enligt vad dessa visar är behörig och underrätta sökanden. Ansökan ska anses gjord, när handlingarna kom in till den förra tings- rätten.

5 § En ansökan av gäldenären ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till de ekonomiska svårigheterna,

2.en borgenärsförteckning,

3.en redogörelse för hur gäldenären avser att verksamheten ska bedrivas

ifortsättningen och en uppgörelse nås med borgenärerna för att säkra verksamhetens livskraft,

4.ett förslag till rekonstruktör och behövliga uppgifter om hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

5.uppgift om vilka borgenärer som kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

6 § En ansökan av en borgenär ska innehålla

1.uppgift om borgenärens fordran på gäldenären,

2.upplysningar om gäldenärens ekonomiska svårigheter,

3.ett förslag till rekonstruktör och behövliga uppgifter om hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

4.uppgift om vilka borgenärer som kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

7 § En ansökan ska avvisas, om den inte innehåller sådana uppgifter som krävs enligt 2, 5 och 6 §§, och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen.

Prövning av ansökan om företagsrekonstruktion

8 § Om gäldenärens ansökan inte avvisas, ska rätten genast pröva den, om inte annat följer av 9 § andra stycket.

9 § Om en borgenärs ansökan tas upp, ska rätten sätta ut ett sammanträde för prövning av ansökan. Sammanträdet ska hållas inom två veckor från det att ansökan kom in till rätten. Om det finns särskilda skäl, får det hållas senare, dock senast inom sex veckor.

Till sammanträdet ska parterna kallas. Gäldenären ska i kallelsen föreläggas att senast vid sammanträdet yttra sig över ansökan. I kallelsen ska även anges att sammanträdet kommer att ställas in, om gäldenären före sammanträdet själv ansöker om företagsrekonstruktion eller skriftligen medger borgenärens ansökan och rätten inte särskilt underrättar honom om

att sammanträdet ändå ska hållas. Parterna ska i kallelsen upplysas om innehållet i 10 §.

Kallelserna ska delges parterna. Delgivning med gäldenären får inte ske enligt 34–38 och 48 §§ delgivningslagen (2010:1932).

10 § En borgenärs ansökan förfaller om

1.gäldenären beviljas företagsrekonstruktion på grund av en ansökan från en annan borgenär eller gäldenären,

2.gäldenären skriftligen motsätter sig ansökan,

3.gäldenären eller borgenären uteblir från det sammanträde som avses i 9 §, eller

4.gäldenären försätts i konkurs.

Förutsättningar för beslut om företagsrekonstruktion

11 § En förutsättning för att ett beslut om företagsrekonstruktion ska meddelas är att gäldenären har ekonomiska svårigheter.

Ett beslut om företagsrekonstruktion får endast meddelas, om det finns skälig anledning att anta att verksamhetens livskraft kan säkras genom rekonstruktionen.

En ansökan av en borgenär får bifallas endast om gäldenären har medgett ansökan.

12 § Ett beslut om företagsrekonstruktion får inte meddelas om gälde- närens bokföring är behäftad med sådana brister eller fel att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma.

13 § Om en ansökan bifalls, ska rätten samtidigt utse en rekonstruktör. Finns det särskilda skäl får fler än en rekonstruktör utses. Innan rätten utser en rekonstruktör ska tillsynsmyndigheten beredas tillfälle att yttra sig.

Rätten ska också bestämma tidpunkt för ett borgenärssammanträde inför rätten. Sammanträdet ska äga rum inom tre veckor från beslutet om före- tagsrekonstruktion eller den längre tid efter beslutet som är oundgängligen nödvändig.

Borgenärssammanträde och borgenärskommitté

14 § Vid borgenärssammanträdet ska borgenärerna beredas tillfälle att uttala sig i frågan om företagsrekonstruktionen bör fortsätta.

På begäran av en borgenär ska rätten vid sammanträdet bland borge- närerna utse en borgenärskommitté. I kommittén får ingå högst tre personer. Om gäldenären under det senast förflutna räkenskapsåret sysselsatt i genomsnitt minst 25 arbetstagare, har de anställda rätt att där- utöver utse en representant i kommittén. Om det finns särskilda skäl, får rätten utse ytterligare personer att ingå i borgenärskommittén.

Rekonstruktören ska i väsentliga frågor samråda med borgenärs- kommittén, om inte något hindrar det.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

503

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

504

Planförhandling

15 § Rätten kan i ett ärende om företagsrekonstruktion på begäran av gäldenären besluta om förhandling om en rekonstruktionsplan (planförhand- ling).

Om gäldenärens begäran om planförhandling inte leder till att en rekon- struktionsplan blir fastställd, kan rätten besluta om planförhandling på begäran av rekonstruktören. En sådan begäran ska göras senast tre veckor efter att rättens beslut att vägra fastställelse vunnit laga kraft eller, om gäldenärens rekonstruktionsplan inte antagits, från det plansammanträde där parterna röstade om planen.

16 § En begäran om planförhandling ska vara skriftlig. En sådan begäran ska innehålla

1.ett förslag till rekonstruktionsplan,

2.uppgift om säkerhet har ställts för det som gäldenären bjuder i betalning enligt rekonstruktionsplanen och vad den i så fall består av,

3.ett bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parter som anges i planen, och

4.förskott på kostnaden för handläggningen av frågan om rekon- struktionsplanens fastställande eller av rätten godkänd säkerhet för vad som inte täcks av förskottet.

Avvisning

17 § En begäran om planförhandling ska avvisas, om den inte uppfyller de krav som anges i 16 §, eller om rekonstruktionsplanen inte uppfyller kraven i 7 kap. 4 §, och gäldenären inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen.

Beslut om planförhandling

18 § Om begäran om planförhandling inte avvisas, ska rätten genast meddela beslut om planförhandling. Rätten ska samtidigt

1.bestämma tidpunkt för ett sammanträde med de berörda parterna inför rätten (plansammanträde),

2.kalla gäldenären, rekonstruktören och de berörda parterna till sammanträdet, och

3.kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Parter som deltar i en planförhandling

19 § I en planförhandling deltar endast borgenärer och andra berörda parter vilkas fordringar eller rättigheter uppkommit före ansökan om företags- rekonstruktion.

Senare anmälda fordringar eller anspråk

20 § Om någon vill delta i planförhandlingen med en fordran eller ett anspråk som inte har tagits med i förslaget till rekonstruktionsplan och inte heller senare blivit känd, ska han eller hon skriftligen anmäla fordringen eller anspråket hos rekonstruktören senast en vecka före plansamman-

trädet. Anmäls en fordran senare, får det inte föranleda att de berörda	Prop. 2021/22:215
parternas prövning av förslaget till rekonstruktionsplan skjuts upp.	Bilaga 3
Plansammanträdet
21 § Plansammanträde ska hållas tidigast tre och senast fem veckor efter
beslutet om planförhandling.
Gäldenären bör inställa sig personligen vid plansammanträdet. Vid
sammanträdet ska gäldenären lämna rätten, rekonstruktören och de berörda
parterna de upplysningar om gäldenärens ekonomiska situation som de
begär. Kan gäldenären inte infinna sig personligen, bör han eller hon utse ett
ombud.
Rekonstruktören ska tillhandahålla en förteckning över de berörda parter
som har rätt att delta i omröstningen, liksom över de grupper som dessa
parter har delats in i med uppgift om de belopp för vilka rösträtt får utövas.
I förteckningen ska även antecknas anmärkning som har framställts.
22 § Gäldenären får inte återta eller ändra rekonstruktionsplanen utan
medgivande av rätten. En begäran om detta ska göras senast vid plan-
sammanträdet innan omröstning sker.
Har ändring av rekonstruktionsplanen medgetts, får prövningen av
förslaget skjutas upp till fortsatt sammanträde inom tre veckor. Om ändringen
inte medför att förslaget blir sämre för de berörda parterna, får prövningen
dock skjutas upp endast om det finns särskilda skäl.
23 § Vid plansammanträdet ska rätten pröva valet av berörda parter och
den gruppindelning som gjorts i rekonstruktionsplanen samt eventuella
anmärkningar som har framställts. Därefter ska de berörda parterna rösta
om rekonstruktionsplanen.
Om rätten inte godtar valet av berörda parter eller den gruppindelning
som görs i planförslaget får prövningen av förslaget skjutas upp till fortsatt
sammanträde inom tre veckor.
En anmärkning som har framställts utgör inte hinder mot att den berörda
parten deltar i omröstningen. Är utgången av omröstningen beroende av
om en anmärkning godtas eller inte, ska rätten vid sammanträdet utreda
tvistefrågan och söka åstadkomma en förlikning. De närvarande får med
bindande verkan för dem som har uteblivit medge att en anmärkning
förfaller eller inskränks eller uppdra åt rekonstruktören att ingå förlikning
med den eller de parter som berörs. Kan förlikning inte träffas, ska rätten
pröva frågan.
En förlikning angående framställd anmärkning får inte ingås i annan
ordning än som anges i tredje stycket utan samtycke av alla vilkas rätt är
beroende av förlikningen.
24 § Om rätten i annat fall än som avses i 22 § andra stycket eller 23 §
andra stycket anser att det finns särskilda skäl för att skjuta upp borgenä-
rernas prövning av rekonstruktionsplanen, får rätten besluta om uppskov
till fortsatt sammanträde inom tre veckor.
	505

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

506

Röstning om en rekonstruktionsplan

25 § Ett förslag till rekonstruktionsplan ska anses antaget av de berörda parterna, om i varje grupp två tredjedelar av de röstande har godtagit förslaget och deras fordringar eller anspråk uppgår till två tredjedelar av de fordringar eller anspråk för vilka rösträtt får utövas.

Om det vid plansammanträdet inte går att avgöra om förslaget antagits av de berörda parterna ska rätten pröva frågan så snart det kan ske.

26 § Om både en borgenär och en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären ansvarar för borgenärens fordran vill rösta för denna, har de tillsammans en röst, vilken beräknas efter borgenärens fordran. Kan de inte enas, gäller borgenärens mening, om inte de andra löser ut honom eller ställer betryggande säkerhet för fordringen.

27 § Är utgången av omröstningen över rekonstruktionsplanen beroende av om kvarstående anmärkningar godkänns eller inte och finns det i övrigt skäl att fastställa planen, ska rätten först pröva anmärkningarna eller så många av dem att utgången av omröstningen blir densamma, vare sig övriga anmärkningar godkänns eller inte.

Fastställelse av en rekonstruktionsplan

28 § Har ett förslag till rekonstruktionsplan antagits ska rätten så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas.

Allmänna förutsättningar för fastställelse av en rekonstruktionsplan

29 § En antagen rekonstruktionsplan ska fastställas, utom i de fall

1.ärendet inte har handlagts på föreskrivet sätt och felet kan ha inverkat på planfrågans utgång,

2.berörda parter med tillräckligt enhetliga intressen inte behandlas lika på ett sätt som står i proportion till deras respektive fordran eller rättighet,

3.planen inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksamhetens livskraft,

4.det finns skälig anledning anta att gäldenären i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på planfrågan eller att något annat svek har ägt rum vid planförhandlingen, eller

5.planen uppenbart är till skada för berörda parter.

Om det finns hinder mot att fastställa planen enligt första stycket 1, får rätten besluta att de berörda parterna ska rösta om planen vid ett nytt plansammanträde.

30 § Rätten får också vägra att fastställa rekonstruktionsplanen i de fall en berörd part eller en borgensman eller någon annan som förutom gälde- nären svarar för fordringen har motsatt sig fastställelse på grund av att

1.planen inte klarar testet om borgenärers bästa intresse,

2.planen är till skada för de berörda parterna,

3.det inte finns betryggande säkerhet för planens fullgörande, eller

4.planen av någon annan särskild anledning inte bör fastställas.

31 § Om rekonstruktionsplanen föreskriver ny finansiering ska planen endast fastställas om den nya finansieringen är nödvändig och inte otill- börligen skadar borgenärernas intressen.

Fastställelse av en rekonstruktionsplan som inte alla grupper har godtagit

32 § På begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en berörd part kan en rekonstruktionsplan fastställas av rätten även om planförslaget inte antagits, om

1.det inte finns hinder mot fastställelse enligt 29–31 §§,

2.planen har godkänts av antingen

a. fler än hälften av grupperna med berörda parter och minst en av dessa grupper utgörs av borgenärer med förmånsrätt eller sådan säkerhetsrätt som avses i 7 kap. 7 § andra stycket eller kvittningsrätt, eller

b. minst tre grupper av berörda parter, som består av borgenärer som kan förväntas få betalt vid en konkurs,

3.den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen behandlas minst lika fördelaktigt som andra grupper som vid konkurs har samma prioritet,

4.den eller de grupper av berörda parter som röstat mot planen får sina fordringar eller anspråk fullt tillgodosedda med samma eller likvärdiga medel, om en grupp som vid konkurs har lägre prioritet ska få någon betalning eller behålla någon rätt enligt planen, och

5.ingen grupp av berörda parter enligt planen får eller behåller mer än det fulla värdet av sina fordringar eller rättigheter.

33 § Om det finns synnerliga skäl får rekonstruktionsplanen fastställas även om den avviker från 32 § första stycket tredje och fjärde punkterna, om avvikelsen är nödvändig för att uppnå målen med planen och planen inte otillbörligt skadar några berörda parters rättigheter eller intressen.

34 § För att fastställa en rekonstruktionsplan enligt 32 § krävs gäldenä- rens samtycke, om gäldenären har färre än 250 anställda och en årsomsätt- ning som inte överstiger 50 miljoner euro eller en balansomslutning som inte överstiger 43 miljoner euro per år.

Värdering av gäldenärens verksamhet

35 § Rätten ska besluta om värdering av gäldenärens verksamhet om en part som röstat mot rekonstruktionsplanen invänder att

1.planen inte uppfyller testet om borgenärers bästa intresse enligt 30 § första stycket 1, eller

2.villkoret enligt 32 § första stycket 2 b för att fastställa planen trots att alla grupper inte har godtagit planen inte är uppfyllt.

Upphävande av en fastställd rekonstruktionsplan

36 § Rätten kan, helt eller delvis, upphäva rekonstruktionsplanen, om gäldenären

1. har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer,

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

507

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

2.har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exeku- tiv förrättning,

3.i hemlighet har gynnat någon berörd part för att inverka på planfrågans avgörande,

4.har åsidosatt vad som åligger honom eller henne enligt 9 kap. 1 § andra stycket, eller

5.på något annat sätt väsentligen har brutit mot sina skyldigheter enligt rekonstruktionsplanen.

Förlikning är inte tillåten i en fråga som avses i första stycket.

Om hela eller delar av en rekonstruktionsplan upphävs har gäldenären och de berörda parterna den rätt som hade gällt om planen inte blivit fastställd. Rättshandlingar som redan företagits ska dock bestå.

Företagsrekonstruktionens upphörande

37 § Rätten ska besluta att företagsrekonstruktionen ska upphöra, om

1.sådana åtgärder vidtagits att syftet med företagsrekonstruktionen kan anses uppnått,

2.gäldenären begär det och beslut om planförhandling inte meddelats,

3.rekonstruktören begär det,

4.syftet med företagsrekonstruktionen inte kan antas bli uppnått,

5.det finns sådana brister eller fel i gäldenärens bokföring att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma,

6.en eller flera borgenärer eller grupper av borgenärer lider eller skulle lida otillbörlig skada om företagsrekonstruktionen fortsätter,

7.tre månader förflutit från dagen för beslutet om företagsrekon- struktion, eller

8.rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses. Innan rätten beslutar att en företagsrekonstruktion ska upphöra ska

tillsynsmyndigheten beredas tillfälle att yttra sig.

38 § På begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en borgenär kan rätten, om det finns särskilda skäl, i stället för att besluta att företags- rekonstruktionen ska upphöra enligt 37 § första stycket 7 medge att företagsrekonstruktionen får pågå under ytterligare högst tre månader. Om det finns synnerliga skäl, kan rätten därefter förlänga tiden med högst tre månader i taget.

Vid bedömningen av om förlängning ska medges ska rätten särskilt beakta

1.att det har gjorts väsentliga framsteg i förhandlingarna om rekonstruk- tionsplanen,

2.att en fortsättning av företagsrekonstruktionen inte otillbörligen kan förväntas skada berörda parters rättigheter eller intressen, och

3.verksamhetens storlek och art.

39 § En företagsrekonstruktion får inte pågå under längre tid än sammanlagt tolv månader, om inte rätten dessförinnan har beslutat om planförhandling. Om rätten beslutat om planförhandling ska företags- rekonstruktionen upphöra senast femton månader efter beslutet om att inleda företagsrekonstruktion.

508

Reglerna i 5 kap. 1 § och 6 kap. 1 § i denna lag och 2 kap. 10 a §	Prop. 2021/22:215
konkurslagen gäller aldrig längre än tolv månader från beslutet att inleda	Bilaga 3
företagsrekonstruktion.
40 § Innan rätten fattar beslut enligt 37 § första stycket eller 38 § ska
gäldenären, rekonstruktören och de berörda parter som infunnit sig till
borgenärssammanträde som avses i 13 § andra stycket ges tillfälle att yttra
sig. Om en borgenärskommitté har utsetts, ska även de som ingår i denna
ges tillfälle att yttra sig.
Överklagande m.m.
41 § Beslut om företagsrekonstruktion, planförhandling, fastställelse av
en rekonstruktionsplan och beslut att företagsrekonstruktionen ska
upphöra ska gälla omedelbart, om inte annat bestämts av rätten. Detsamma
gäller beslut att utse eller entlediga rekonstruktör.
42 § Rättens beslut enligt denna lag får överklagas för sig. Detta gäller
dock inte beslut i en fråga som avses i 22 § första stycket eller 27 § eller
beträffande sådan ny prövning som avses i 29 § andra stycket.
I fråga om beslut om planförhandling räknas klagotiden från den dag då
kungörelsen om beslutet var införd i Post- och Inrikes Tidningar.
43 § Om rätten anser att rekonstruktionsplanen inte bör fastställas, får
rätten helt eller delvis upphäva planen, fastställa planen med behövliga
ändringar eller återförvisa frågan till lägre rätt.

3 kap. Rekonstruktören och dennes uppgifter Utgångspunkterna för rekonstruktörens uppdrag

1 § Rekonstruktören ska undersöka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsättas helt eller delvis och i så fall hur detta kan ske. Rekonstruktören ska när han eller hon fullgör sitt uppdrag verka för att borgenärernas intressen inte åsidosätts.

Kraven på rekonstruktören

2 § En rekonstruktör ska ha den särskilda insikt och erfarenhet som uppdraget kräver, ha borgenärernas förtroende samt även i övrigt vara lämplig för uppdraget.

Vid bedömningen enligt första stycket ska särskilt beaktas om rekon- struktören har erfarenhet av att i egenskap av konkursförvaltare fortsätta driva rörelse för ett konkursbos räkning enligt 8 kap. 2 § konkurslagen.

Entledigande av rekonstruktören

3 § En rekonstruktör som inte är lämplig eller av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget ska entledigas av rätten. Frågor om entledigande tas upp på begäran av tillsynsmyndigheten, rekonstruktören, en borgenär eller gäldenären.

509

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Rekonstruktörens uppgifter

4 § Rekonstruktören ska undersöka gäldenärens ekonomiska ställning och biträda gäldenären om denne upprättar en rekonstruktionsplan. Planen ska skickas till de berörda parterna.

Rekonstruktören får anlita sakkunnigt biträde.

Att rekonstruktören får väcka talan om återvinning framgår av 8 kap.

5 § Rekonstruktören ska inom en vecka från beslutet om företags- rekonstruktion underrätta samtliga kända borgenärer om beslutet.

Till underrättelsen ska bifogas

1.en preliminär förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder,

2.gäldenärens senaste balansräkning och de ytterligare upplysningar som behövs om hans eller hennes ekonomiska ställning,

3.uppgift om orsakerna till de ekonomiska svårigheterna och om hur verksamheten kan rekonstrueras, och

4.upplysning om den tidpunkt för borgenärssammanträde som bestämts enligt 2 kap. 13 § andra stycket.

6 § Rekonstruktören ska underrätta tillsynsmyndigheten om den ersättning som han eller hon begär för arbete och utlägg. På begäran av tillsynsmyndigheten ska rekonstruktören tillhandahålla myndigheten en redogörelse för det arbete som uppdraget har medfört med en specificerad räkning, som utvisar det begärda beloppets fördelning på de olika åtgär- derna. Har rekonstruktören anlitat sådant biträde som avses i 4 § andra stycket ska det anges i redogörelsen.

4 kap. Gäldenärens skyldigheter och rådighet Gäldenärens skyldigheter

1 § Gäldenären är skyldig att lämna rekonstruktören alla upplysningar om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruk- tionen av verksamheten.

Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksam-

	heten ska bedrivas.
	Gäldenärens rådighet
	2 § Gäldenären får företa rättshandlingar inom ramen för den dagliga
	driften av verksamheten.
	Gäldenären får inte utan rekonstruktörens samtycke
	1. fullgöra en förpliktelse som uppkommit före beslutet om företags-
	rekonstruktion eller ställa säkerhet för en sådan förpliktelse, eller
	2. företa rättshandlingar utom ramen för den dagliga driften av verk-
	samheten.
	Rekonstruktören får samtycka till en fullgörandet av en förpliktelse som
510	avses i andra stycket 1 endast om det finns synnerliga skäl.
510

Prop. 2021/22:215

3 § En rättshandling som gäldenären företar i strid mot 2 § andra stycket Bilaga 3 gäller inte, om rekonstruktören begär att rättshandlingen ska gå åter. En

sådan begäran ska göras inom skälig tid från det att rekonstruktören kände till eller borde ha känt till rättshandlingen.

Rättshandlingen ska dock inte gå åter om den företagits senast den dag då företagsrekonstruktionen registrerades i insolvensregistret, om det inte kan visas att motparten kände till beslutet eller att det fanns omständigheter som gav honom eller henne skälig anledning att anta att företagsrekon- struktion hade beslutats för gäldenären.

5 kap. Exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion

1 § Under den tid företagsrekonstruktionen pågår får utmätning eller annan verkställighet enligt utsökningsbalken inte äga rum mot gäldenären. Borgenären får inte heller realisera gäldenärens tillgångar.

Verkställighet eller realisation får dock ske för fordran

1.för vilken borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt, om det inte är sannolikt att det skulle äventyra rekonstruktionen av verksamheten eller om förbudet mot verkställighet eller realisation på ett otillbörligt sätt skulle medföra skada för de borgenärer som har dessa fordringar,

2.som avser underhållsbidrag, eller

3.på lön eller annan ersättning och på pension som skulle ha haft förmånsrätt enligt 12 eller 13 §§ förmånsrättslagen (1970:979) samt på uppsägningslön, allt till den del fordran inte omfattas av den statliga löne- garantin enligt lönegarantilagen (1992:497).

Under företagsrekonstruktionen får handräckning enligt lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. inte ske. Inte heller får beslut om kvarstad eller betalningssäkring meddelas.

2 § Om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller underlåter att vidta en viss åtgärd och därigenom sätter en borgenärs rätt i fara, får rätten på begäran av en berörd part besluta om lämplig åtgärd för att säkerställa dennes rätt. Bestämmelserna i 1 § hindrar inte verkställighet av ett sådant beslut.

3 § I 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) finns föreskrifter om en borgenärs ansökan om att gäldenären ska försättas i konkurs under pågående företagsrekonstruktion.

6 kap. Gäldenärens avtal under rekonstruktionen, m.m.

Gäldenärens rätt till fullföljd

1 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke begära att ett avtal ska fullföljas. Rekonstruktörens samtycke krävs dock inte om avtalet ligger inom ramen för verksamhetens dagliga drift.

Om avtalet gäller fortlöpande eller delbara prestationer, får gäldenären begränsa sin begäran till viss tid eller mängd av de prestationer som åter- står att fullgöra (begränsad fullföljd). Fullföljden får dock inte begränsas

511

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

om det skulle medföra väsentlig olägenhet för motparten eller om mot- parten har en mot gäldenärens borgenärer skyddad rätt till gäldenärens prestationer.

Första och andra stycket gäller även när motparten före ansökan om företagsrekonstruktion har fått rätt att häva avtalet på grund av ett inträffat eller befarat dröjsmål med betalning eller annan prestation.

Verkan av att avtal fullföljs

2 § Om gäldenären begär att ett avtal ska fullföljas ska motparten fullgöra sina återstående prestationer, och gäldenären utge det vederlag som svarar mot dessa.

I den utsträckning gäldenärens prestationer enligt avtalet inte kan delas upp utan betydande olägenhet för motparten, ska gäldenären även utge vederlag för sådana prestationer som motparten har fullgjort före beslutet om företagsrekonstruktion.

Är motparten enligt avtalet skyldig att utge en prestation innan gälde- nären måste utge vederlaget, och är tiden för motpartens fullgörelse inne, får motparten begära att gäldenären utan oskäligt uppehåll ställer säkerhet för sin motsvarande fullgörelse.

Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, får motparten begära säkerhet endast om det av särskild anledning är nödvändigt för att skydda

	honom eller henne mot förlust.
	Motpartens rätt till besked
	3 § Motparten får begära att gäldenären inom skälig tid ger besked om
	och i vilken utsträckning avtalet ska fullföljas. Lämnar gäldenären inte
	besked inom skälig tid, får motparten häva avtalet. Detsamma gäller om
	gäldenären inte ställer säkerhet enligt 2 §.
	Motpartens krav på vederlag
	4 § Motpartens krav på vederlag enligt 2 § ska anses ha uppkommit
	under rekonstruktionen.
	Skydd för prestationer som tas emot under företagsrekonstruktionen
	5 § Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion tar emot en
	prestation från en motpart och gäldenären väljer att inte fullfölja avtalet, ska
	prestationen lämnas tillbaka.
	Förfogar gäldenären över prestationen så att den inte kan lämnas tillbaka
	väsentligen oförändrad eller oförminskad, ska motpartens fordran på avtalat
	vederlag för denna prestation anses ha uppkommit under företagsrekon-
	struktionen. Detsamma gäller om gäldenären utnyttjar en prestation som är
	sådan att den inte kan återlämnas.
	Gäldenären ska inte anses ha förfogat över eller utnyttjat en prestation förrän
	rekonstruktören har fått eller borde ha fått kännedom om att prestationen tagits
	emot eller om det avtal som prestationen avser.
	6 § Om en hyresvärd fortsätter att tillhandahålla en lokal enligt ett
512	hyresavtal med gäldenären, ska hyresvärdens fordran på hyra för nyttjande
512

som sker senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

7 § Om en arbetstagare fortsätter att fullgöra sina åtaganden enligt ett anställningsavtal med gäldenären, ska arbetstagarens fordran på lön eller annan ersättning för arbete som utförs senare än en månad efter beslutet om företagsrekonstruktion anses ha uppkommit under rekonstruktionen.

Gäldenärens rätt att säga upp avtal

8 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke säga upp ett var- aktigt avtal, som inte ska fullföljas enligt 2 §, till upphörande efter tre månader eller den tid som med hänsyn till avtalets art och längd får anses skälig.

Första stycket gäller dock inte om motparten har en mot gäldenärens borgenärer skyddad rätt till gäldenärens prestationer. Det begränsar inte heller motpartens rätt till ersättning för visad skada.

Ogiltiga avtalsvillkor, m.m.

9 § Ett avtalsvillkor som inskränker gäldenärens rätt enligt 1–8 §§ är utan verkan.

Ett villkor som ger gäldenärens motpart rätt att hålla inne sin prestation, häva avtalet eller på annat sätt ändra avtalet till gäldenärens nackdel på grund av ansökan eller beslutet om företagsrekonstruktion eller plan- förhandling eller gäldenärens ekonomiska svårigheter som föranlett ansökan är utan verkan.

10 § Bestämmelserna i 1–8 §§ gäller inte för en borgenär som innehar finansiella instrument, valuta eller sådana fordringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen, eller för avtal som omfattas av 5 kap. 1 § andra stycket lagen om handel med finansiella instrument (1991:980). Förutom 7 § gäller bestämmelserna inte heller för anställningsavtal.

Kvittning

11 § Den som hade en fordran hos gäldenären när ansökan om före- tagsrekonstruktion gjordes får, även om fordringen inte är förfallen till betalning, använda den till kvittning mot fordran som gäldenären då hade mot honom eller henne. Detta gäller dock inte, om kvittning är utesluten på grund av någon av fordringarnas beskaffenhet eller undantagen enligt vad som sägs i 12–15 §§.

Gäldenärens fordran på betalning för en naturaprestation enligt ett avtal som gäldenären begärt ska fullföljas enligt första stycket, ska anses ha uppkommit under företagsrekonstruktionen.

12 § Om en fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från tredje man senare än tre månader före ansökan om företags- rekonstruktion, får den inte användas till kvittning mot en fordran som gäldenären hade när borgenären förvärvade sin fordran, om förvärvet inte med hänsyn till omständigheterna kan anses som ordinärt. I fråga om dödsbo räknas tiden dock från ansökan om boets avträdande till förvalt-

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

513

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

ning av boutredningsman, under förutsättning att en ansökan om företags- rekonstruktion följt inom tre månader från det att en boutredningsman förordnats. Sådant förbud gäller också, om en fordran mot gäldenären har förvärvats tidigare genom sådant fång och borgenären då hade skälig anledning anta att gäldenären var på obestånd.

13 § En borgenär, som har satt sig i skuld till gäldenären under sådana omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än sedvanliga betalningsmedel, får inte kvitta, i den mån sådan betalning hade kunnat bli föremål för återvinning enligt 8 kap.

14 § En fordran på ersättning som tillkommer en borgensman eller annan med anledning av en förpliktelse som han eller hon infriat (regressfordran) anses vid tillämpning av vad som sägs i 11–13 §§ ha förvärvats när hans eller hennes förpliktelse grundades.

15 § Överlåter gäldenären sedan ansökan om företagsrekonstruktion gjorts en fordran så att en borgenär därigenom förlorar rätt till kvittning, ska han eller hon ersätta borgenären för detta.

7 kap. Rekonstruktionsplaner

Allmänt om rekonstruktionsplanen

1 § En rekonstruktionsplan får avse de åtgärder som krävs för att komma till rätta med gäldenärens ekonomiska svårigheter och säkerställa att den verksamhet som gäldenären bedriver helt eller delvis ska kunna fortsättas av gäldenären eller någon annan.

2 § I rekonstruktionsplanen ska de berörda parterna delas in i olika grupper. Parter med tillräckligt enhetliga intressen ska placeras i samma grupp.

Följande berörda parter ska delas in i olika grupper:

1.borgenärer vars fordringar har förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt,

2.borgenärer vars fordringar inte har förmånsrätt,

3.borgenärer med efterställda fordringar, och

4.aktieägare eller andra personer som har ett ägarintresse i gäldenären eller dennes verksamhet, om personen inte är en borgenär.

3 § I rekonstruktionsplanen ska parter i samma grupp behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet, medan parter i olika grupper kan föreslås olika villkor och ges olika rätt.

Rekonstruktionsplanens innehåll

4 § En rekonstruktionsplan ska innehålla uppgift om

1.gäldenärens namn och personnummer eller organisationsnummer samt adress,

2.vem som förordnats till rekonstruktör,

514

4.de berörda parterna och deras fordringar eller rättigheter,

5.de berörda parternas gruppindelning och skälen för indelningen samt värdena av fordringarna och rättigheterna i varje grupp,

6.de parter som inte berörs av rekonstruktionsplanen och en redogörelse till varför planen inte ska beröra dem,

7.vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen, och

8.rekonstruktionsåtgärderna och tidpunkten eller tidsperioden för de före- slagna åtgärderna.

Rekonstruktionsplanen ska innehålla en berättelse av rekonstruktören som redogör för gäldenärens ekonomiska situation och orsakerna till och omfattningen av de ekonomiska svårigheterna, uppgift om den utdelning som kan påräknas i en konkurs samt upplysning om egendom har frångått gäldenären under sådana förhållanden att den kan bli föremål för åter- vinning, när det finns skälig anledning anta att gäldenären har gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer och i så fall grunden för detta, samt hur gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet.

Rekonstruktionsplanen ska också innehålla en förteckning över gäldenä- rens tillgångar och skulder vid ansökan om företagsrekonstruktion och ansökan om planförhandling, som har upprättats av rekonstruktören enligt 6 och 7 §§, och den senaste balansräkningen.

I rekonstruktionsplanen ska vidare finnas ett yttrande av rekonstruktören om huruvida han eller hon anser att planen bör antas av de berörda parterna, samt förklarar varför planen har rimliga utsikter att säkra verksamhetens livskraft och förebygga insolvens.

5 § Rekonstruktionsplanen ska innehålla information om ny finansiering och skälen till varför den nya finansieringen är nödvändig för att genom- föra planen.

Förteckningen över tillgångar och skulder

6 § I den förteckning som avses i 4 § tredje stycket ska tillgångarna tas upp till marknadsvärdet vid den tidpunkt då förteckningen upprättas.

Om möjligt ska det även lämnas specificerad uppgift om de värden som i bokföringshandlingarna har åsatts tillgångarna eller, när sådan värdering inte har gjorts, om anskaffningskostnaden. Förteckningen ska vidare innehålla uppgift om varje parts namn och adress.

Ränta på en berörd parts fordran ska inte beräknas längre än till dagen för ansökan om företagsrekonstruktion. En fordran i utländsk valuta ska beräknas efter den kurs som gällde nämnda dag.

7 § I förteckningen enligt 4 § tredje stycket ska det anges om en borgenär har förmånsrätt, jämte grunden till det.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

515

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Bedöms värdet av egendom till vilken en borgenär har särskild förmånsrätt eller säkerhet genom återtaganderätt understiga dennes fordran, ska säker- hetens värde anges i förteckningen. Detsamma gäller för egendom som är föremål för finansiell leasing.

Är en borgenärs fordran förenad med en allmän förmånsrätt som vid en konkurs, beslutad vid tiden för ansökan om företagsrekonstruktion, inte skulle ha täckt hela borgenärens fordran, ska anges hur stor del av fordringen som täcks av förmånsrätten.

Om någon gör en anmärkning som avses i 8 §, ska det anges.

Anmärkningar mot rekonstruktionsplanen

8 § En part kan anmärka mot följande uppgifter i rekonstruktionsplanen:

1.parter, fordringar eller rättigheter,

2.gruppindelningen, och

3.bedömningen av säkerhetsrätters och förmånsrätters värde.

Om rekonstruktören anser att det finns anledning till anmärkning eller om någon part skriftligen framställer sådan anmärkning hos rekon- struktören senast en vecka före plansammanträdet ska rekonstruktören skyndsamt underrätta gäldenären och den eller de parter som anmärkningen kan påverka.

Verkan av en fastställd rekonstruktionsplan

9 § En fastställd rekonstruktionsplan är bindande för gäldenären och alla berörda parter, såväl kända som okända, som enligt 2 kap. 19 § hade rätt att delta i planförhandlingen samt för gäldenärens motpart i avtal om ny finansiering.

Om rekonstruktionsplanen innehåller en skulduppgörelse har en okänd berörd part som hade rätt att delta i planförhandlingen rätt till betalning intill värdet av vad den grupp med vilken borgenären har det mest likartade intresset har erhållit.

10 § I fall som avses i 11 kap. 2 §, 16 kap. 2 §, 20 kap. 3 och 31 §§ aktiebolagslagen ersätter en fastställd rekonstruktionsplan ett beslut av bolagsstämman. I sådant fall kan aktiekapitalet alltid bestämmas till ett högre eller lägre belopp utan ändring av bolagsordningen. Vad som sägs i aktiebolagslagen om styrelsens skyldigheter att upprätta förslag till beslut i dessa frågor ska i stället gälla den som lägger fram planen.

Reglerna om företrädesrätt i 12 kap. 2 §, 13 kap. 1, 14 kap. 1 §, och 15 kap. 1 § aktiebolagslagen gäller inte vid fastställandet av en rekonstruktionsplan. Ett villkor i en fastställd rekonstruktionsplan är giltigt även om det avviker från dessa bestämmelser.

11 § En berörd part som har godkänt ett förslag till rekonstruktionsplan förlorar inte genom godkännandet sin rätt mot borgensmän eller andra som förutom gäldenären svarar för fordringen.

516

8 kap. Återvinning under företagsrekonstruktionen

1 § Sedan beslut meddelats om företagsrekonstruktion tillämpas bestäm- melserna i konkurslagen (1987:672) om återvinning i konkurs, om rekon- struktionsplanen fastställs.

Söks återvinning av förmånsrätt eller betalning som vunnits genom utmät- ning, får rätten besluta att fortsatt verkställighet i utsökningsmålet tills vidare inte får äga rum.

2 § Talan om återvinning väcks av rekonstruktören eller av en berörd part som anges i rekonstruktionsplanen. Talan ska väckas före plan- sammanträdet och får inte slutligt prövas innan frågan om rekonstruk- tionsplanen har blivit avgjord. En berörd part som vill väcka talan ska underrätta rekonstruktören. Om så inte har skett, får hans eller hennes talan inte tas upp till prövning.

Upphör företagsrekonstruktionen utan att en rekonstruktionsplan fast- ställts och försätts inte gäldenären i konkurs efter ansökan som gjorts inom tre veckor från det att företagsrekonstruktionen upphörde, ska den väckta återvinningstalan avvisas.

3 § Vad som vinns genom återvinningstalan ska, sedan kärandens kostnader har ersatts, tillkomma de berörda parter som anges i rekon- struktionsplanen. En svarande som med anledning av kärandens talan kan få en fordran mot gäldenären deltar med fordringen i planförhandlingen och har rätt att avräkna den utdelning som tillkommer honom eller henne på vad han eller hon annars skulle ha betalat.

Om det i återvinningsmålet påkallas av en berörd part som omfattas av rekonstruktionsplanen eller av gäldenären, kan rätten föreskriva särskild förvaltning av det som enligt första stycket ska tillkomma de berörda parterna. Egendom som har satts under sådan förvaltning får utmätas endast om rekonstruktionsplanen har förfallit.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

9 kap. Tillsyn

Tillsynsperson

1 § På begäran av en berörd part kan rätten, om det finns skäl till det, förordna rekonstruktören eller någon annan lämplig person att utöva tillsyn över att gäldenären fullgör sina åtaganden enligt rekonstruktions- planen. Om det behövs, ska även en ersättare för tillsynspersonen för- ordnas.

Gäldenären ska ge tillsynspersonen de uppgifter som denne begär och följa de anvisningar som tillsynspersonen lämnar.

I fråga om entledigande av en tillsynsperson tillämpas bestämmelserna om entledigande av rekonstruktör i 3 kap. 3 §.

Tillsyn över rekonstruktörer

2 § Kronofogdemyndigheten är tillsynsmyndighet. Tillsynsmyndighetens uppgifter framgår av 2 kap. 13 och 37 §§, 3 kap.

3 § och 11 kap. 2 §.

517

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

3 § I fråga om jäv mot en tjänsteman vid tillsynsmyndigheten gäller utöver vad som följer av 16 § förvaltningslagen (2017:900) att den som i allmänt mål har tagit befattning med indrivning av en fordran som görs gällande under rekonstruktionen inte får fullgöra någon tillsynsuppgift i konkursen.

10 kap. Straff och skadestånd

Skadestånd

1 § Om en borgenärs ansökan om företagsrekonstruktion inte bifalls och om borgenären när han gav in sin ansökan saknade skälig anledning anta att gäldenären hade sådana ekonomiska svårigheter som avses i 2 kap. 11 § första stycket, ska borgenären ersätta gäldenären den skada som skäligen kan anses ha orsakats denne genom ansökningen och dess handläggning.

Talan om skadestånd enligt första stycket ska väckas vid den tingsrätt där ärendet om företagsrekonstruktion är eller har varit anhängigt.

2 § En rekonstruktör ska ersätta de skador som han eller hon vid full- görandet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar en berörd part eller gäldenären.

Skadeståndet kan sättas ned efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens eller underlåtenhetens beskaffenhet, skadans storlek och omständigheterna i övrigt.

Ska flera rekonstruktörer ersätta samma skada, svarar de solidariskt för skadeståndet i den mån inte skadeståndsskyldigheten har satts ned för någon av dem enligt andra stycket. Vad någon har betalat i skadestånd får sökas åter av de andra efter vad som är skäligt med hänsyn till omstän- digheterna.

3 § Talan om skadestånd mot en rekonstruktör ska väckas inom tre månader från den dag då beslutet om att företagsrekonstruktionen ska upphöra vann laga kraft.

Talan ska väckas vid den tingsrätt där ärendet om företagsrekonstruktion är eller har varit anhängigt.

Straff

4 § En berörd part som för sin röst vid ett plansammanträde enligt 2 kap. har betingat sig någon särskild förmån av gäldenären döms till böter eller fängelse i högst ett år.

5 § Åtal mot en gäldenär för brott mot borgenärer och åtal mot en berörd part för brott som avses i 4 § får väckas vid den tingsrätt där ärendet om företagsrekonstruktion är eller har varit anhängigt.

518

Prop. 2021/22:215	2	Förslag till lag (2022:000) om offentlig
Bilaga 3		skulduppgörelse

	Härigenom föreskrivs följande.
	Innehåll
	1 kap. Inledande bestämmelser
	2 kap. Förfarandet vid offentlig skulduppgörelse
	3 kap. Rekonstruktören och dennes uppgifter
	4 kap. Verkningar av ett beslut om offentlig skulduppgörelse
	5 kap. Skulduppgörelsen
	6 kap. Tillsyn
	7 kap. Skadestånd och straff
	8 kap. Övriga bestämmelser
	1 kap. Inledande bestämmelser
	Lagens tillämpningsområde
	1 § Denna lag innehåller bestämmelser om skulduppgörelse för närings-
	idkare i ekonomiska svårigheter (offentlig skulduppgörelse).
	I lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion finns bestämmelser om
	företagsrekonstruktion för näringsidkare i ekonomiska svårigheter.
	Ord och uttryck i lagen
	2 § I denna lag betyder
	1. Ekonomiska svårigheter: när det kan antas att gäldenären inte kan
	betala sina förfallna skulder eller att sådan oförmåga inträder inom kort eller
	att gäldenären i annat avseende har ekonomiska problem som innebär en
	risk för insolvens.
	2. Offentlig skulduppgörelse: ett särskilt förfarande genom vilket en
	skulduppgörelse kan antas och fastställas.
	3. Rekonstruktör: en av rätten utsedd person som har i uppgift att biträda
	gäldenären under den offentliga skulduppgörelsen.
	4. Skulduppgörelse: att borgenärers fordringar sätts ned eller betalas på
	närmare angivet sätt.
	Undantag och avvikelser
	3 § Bestämmelserna i denna lag om gäldenär gäller inte bankaktiebolag,
	sparbank,	medlemsbank, kreditmarknadsföretag, försäkringsföretag,
	tjänstepensionsföretag, värdepappersbolag, clearingorganisation och värde-
	papperscentral.

Bestämmelserna avser inte heller sådana gäldenärer i vars verksamhet staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestäm- mande inflytande.

Bestämmelserna i denna lag om gäldenär gäller inte heller ett finansiellt institut eller holdingföretag som är försatt i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution.

520

4 § Om det i lagen (2015:860) om internationella säkerhetsrätter i lösa	Prop. 2021/22:215
saker finns någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den	Bilaga 3
bestämmelsen.

2 kap. Förfarandet vid offentlig skulduppgörelse

1 § Offentlig skulduppgörelse handläggs enligt reglerna i detta kapitel. Om inte annat föreskrivs, gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden

för rättens handläggning enligt denna lag.

Ansökan om offentlig skulduppgörelse

2 § En ansökan om offentlig skulduppgörelse får göras av gäldenären. Ansökan ska göras skriftligen till tingsrätten.

I ansökan ska sökanden ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända.

I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll.

3 § En ansökan enligt 2 § ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud.

Om ansökan ges in elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektro- nisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den ursprungliga lydelsen.

4 § Har en ansökan om offentlig skulduppgörelse gjorts hos en tingsrätt som inte är behörig, ska rätten genast sända handlingarna i ärendet till den tingsrätt som enligt vad dessa visar är behörig och underrätta sökanden. Ansökan ska anses gjord, när handlingarna kom in till den förra tings- rätten.

5 § En ansökan ska innehålla

1.ett förslag till skulduppgörelse.

2.en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till de ekonomiska svårigheterna,

3.en borgenärsförteckning,

4.en redogörelse för hur den föreslagna skulduppgörelsen kan säkra verksamhetens livskraft och varför några rekonstruktionsåtgärder i övrigt inte är nödvändiga,

5.ett förslag till rekonstruktör och behövliga uppgifter om hans eller hennes lämplighet för uppdraget,

6.uppgift om vilka borgenärer som kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör,

7.ett intyg att borgenärer som till antalet utgör minst två femtedelar av de i förteckningen över tillgångar och skulder upptagna borgenärer vilkas fordringar skulle omfattas av skulduppgörelsen och som tillsammans inne-

521

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

522

har minst två femtedelar av dessa fordringars sammanlagda belopp har förklarat sig anse skulduppgörelsen antagbar, och

8.förskott på kostnaden för handläggningen av frågan om skuld- uppgörelsens fastställande eller av rätten godkänd säkerhet för vad som inte täcks av förskottet.

6 § En ansökan ska avvisas, om den inte innehåller sådana uppgifter som krävs enligt 2 och 5 §§, och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen.

Prövning av ansökan om offentlig skulduppgörelse

7 § Om gäldenärens ansökan inte avvisas, ska rätten genast pröva den.

Förutsättningar för beslut om offentlig skulduppgörelse

8 § En förutsättning för att ett beslut om offentlig skulduppgörelse ska meddelas är att gäldenären har ekonomiska svårigheter.

Ett beslut om offentlig skulduppgörelse får endast meddelas, om det finns skälig anledning att anta att verksamhetens livskraft kan säkras genom skulduppgörelsen och några andra rekonstruktionsåtgärder än en skulduppgörelse inte är nödvändiga.

En ansökan om offentlig skulduppgörelse ska inte bifallas om den föreslagna rekonstruktören inte uppfyller kraven i 3 kap. 1 §.

9 § Ett beslut om offentlig skulduppgörelse får inte meddelas om gäldenärens bokföring är behäftad med sådana brister eller fel att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma.

Beslut om offentlig skulduppgörelse

10 § Om en ansökan bifalls, ska rätten samtidigt utse en rekonstruktör som snarast ska yttra sig om ansökan. Innan rätten utser en rekonstruktör ska tillsynsmyndigheten beredas tillfälle att yttra sig.

Rätten ska samtidigt

1.bestämma tidpunkt för ett sammanträde med borgenärerna inför rätten (borgenärssammanträde),

2.kalla gäldenären, rekonstruktören och borgenärerna till samman- trädet, och

3.kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Parter som deltar i en offentlig skulduppgörelse

11 § Vid den offentliga skulduppgörelsen deltar endast borgenärer vilkas fordringar uppkommit före ansökan om offentlig skulduppgörelse. En borgenär som kan få täckning för sin fordran genom kvittning eller vars fordran är förenad med förmånsrätt deltar inte i förhandlingen. En borgenär som vid konkurs skulle ha rätt till betalning först efter övriga borgenärer deltar inte heller i förhandlingen om inte övriga borgenärer som deltar i förhandlingen medger det.

Om en borgenär helt eller delvis avstår från kvittningsrätt eller förmåns-		Prop. 2021/22:215
rätt, deltar han eller hon i förhandlingen i motsvarande mån. Kan en		Bilaga 3
borgenärs fordran endast till viss del täckas genom kvittning eller under-
stiger värdet av den egendom i vilken en borgenär har särskild förmånsrätt
borgenärens fordran, deltar han eller hon med återstående del av fordringen.
Innehåller skulduppgörelsen en bestämmelse om att borgenärer som inte
har förmånsrätt ska få full betalning intill ett visst belopp, ska deras ford-
ringar vid den offentliga skulduppgörelsen anses som förmånsberättigade
i motsvarande mån.
En borgenär får delta i förhandlingen, även om fordringen inte är för-
fallen till betalning eller den är beroende av särskilt villkor.
Med borgenärer som har förmånsrätt likställs en borgenär som till
säkerhet för sin fordran har gjort förbehåll om återtaganderätt eller ägande-
rätt enligt ett avtal om finansiell leasing.
Senare anmälda fordringar
12 § Om någon vill delta i skulduppgörelsen med en fordran eller ett
anspråk som inte har tagits med i förslaget till skulduppgörelse och inte
heller senare blivit känd, ska han eller hon skriftligen anmäla fordringen
eller anspråket hos rekonstruktören senast en vecka före borgenärs-
sammanträdet. Anmäls en fordran senare, får det inte föranleda att
borgenärernas prövning av förslaget till skulduppgörelsen skjuts upp.
Borgenärssammanträdet
13 §	Borgenärssammanträdet enligt 10 § ska hållas tidigast tre och
senast fem veckor efter beslutet om offentlig skulduppgörelse.
Gäldenären bör inställa sig personligen vid borgenärssammanträdet. Vid
sammanträdet ska gäldenären lämna rätten, rekonstruktören och borge-
närerna de upplysningar om gäldenärens ekonomiska situation som de
begär. Kan gäldenären inte infinna sig personligen, bör han eller hon utse
ett ombud.
Rekonstruktören ska tillhandahålla en förteckning över de borgenärer
som har rätt att delta i omröstningen med uppgift om de belopp för vilka
rösträtt får utövas. I förteckningen ska även antecknas anmärkning som
har framställts.
14 § Gäldenären får inte återta eller ändra förslaget till skulduppgörelse
utan medgivande av rätten.
Rätten får inte medge ändring av förslaget om det skulle leda till att
borgenärssammanträdet skjuts upp.
Röstning om en skulduppgörelse
15 §	Vid borgenärssammanträdet ska borgenärerna rösta om skuld-
uppgörelsen.
En anmärkning som har framställts mot en fordran utgör inte hinder mot
att borgenären deltar i omröstningen. Är utgången av omröstningen
beroende av om en anmärkning godtas eller inte, ska rätten vid samman-
trädet utreda tvistefrågan och försöka åstadkomma en förlikning. De
närvarande får med bindande verkan för dem som har uteblivit medge att		523

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

524

en anmärkning förfaller eller inskränks eller uppdra åt rekonstruktören att ingå förlikning med den eller de borgenärer som berörs. Kan förlikning inte träffas, ska rätten pröva frågan.

En förlikning angående framställd anmärkning får inte ingås i annan ordning än som anges i andra stycket utan samtycke av alla vilkas rätt är beroende av förlikningen.

16 § En skulduppgörelse ska anses antagen om två tredjedelar av de röstande har godtagit förslaget och deras fordringar uppgår till två tredjedelar av de röstberättigande fordringarnas sammanlagda belopp.

Om det vid borgenärssammanträdet inte går att avgöra om förslaget antagits av borgenärerna ska rätten pröva frågan så snart det kan ske.

17 § Om både en borgenär och en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären ansvarar för borgenärens fordran vill rösta för denna, har de tillsammans en röst, vilken beräknas efter borgenärens fordran. Kan de inte enas, gäller borgenärens mening, om inte de andra löser ut honom eller ställer betryggande säkerhet för fordringen.

18 § Är utgången av omröstningen över skulduppgörelsen beroende av om kvarstående anmärkningar godkänns eller inte och finns det i övrigt skäl att fastställa uppgörelsen, ska rätten först pröva anmärkningarna eller så många av dem att utgången av omröstningen blir densamma, vare sig övriga anmärkningar godkänns eller inte.

Fastställelse av en skulduppgörelse

19 § Har skulduppgörelsen antagits vid ett borgenärssammanträde ska rätten så snart som möjligt pröva om uppgörelsen ska fastställas.

Allmänna förutsättningar för fastställelse av skulduppgörelsen

20 § En skulduppgörelse ska fastställas, utom i de fall

1.ärendet inte har handlagts på föreskrivet sätt och felet kan ha inverkat på skulduppgörelsen,

2.skulduppgörelsen inte uppfyller de villkor som anges i 5 kap. 1 §.

3.uppgörelsen inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksamhetens livskraft,

4.det finns skälig anledning anta att gäldenären i hemlighet har gynnat någon borgenär för att inverka på skulduppgörelsen eller att något annat svek har ägt rum vid skulduppgörelsen, eller

5.skulduppgörelsen uppenbart är till skada för borgenärerna.

Om det finns hinder mot att fastställa skulduppgörelsen enligt första stycket 1, får rätten besluta att borgenärerna ska rösta om uppgörelsen vid ett nytt borgenärssammanträde.

21 § Rätten får också vägra att fastställa skulduppgörelsen i de fall en borgenär eller en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären svarar för fordringen har motsatt sig fastställelse på grund av att

1. skulduppgörelsen är till skada för borgenärerna,

2.det inte finns betryggande säkerhet för skulduppgörelsens full- görande, eller

3.skulduppgörelsen av någon annan särskild anledning inte bör fast- ställas.

Upphävande av en fastställd skulduppgörelse

22 § På ansökan av en borgenär kan rätten, helt eller delvis, upphäva skulduppgörelsen, om gäldenären

1.har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer,

2.har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning, eller

3.i hemlighet har gynnat någon borgenär för att inverka på frågan om skulduppgörelsens avgörande, eller

4.på något annat sätt väsentligen har brutit mot sina skyldigheter enligt skulduppgörelsen.

Förlikning är inte tillåten i en fråga som avses i första stycket.

Den offentliga skulduppgörelsens upphörande

23 § Rätten ska besluta att en offentlig skulduppgörelse ska upphöra, om

1.skulduppgörelsen fastställs,

2.rekonstruktören begär det,

3.det finns sådana brister eller fel i gäldenärens bokföring att rörelsens förlopp, ekonomiska resultat eller ställning i huvudsak inte går att bedöma,

4.skulduppgörelsen inte antas vid borgenärssammanträdet och frågan inte ska prövas vid ett nytt borgenärssammanträde,

5.en eller flera borgenärer lider eller skulle lida otillbörlig skada om skulduppgörelsen fortsätter,

6.två månader förflutit från dagen för beslutet om offentlig skuld- uppgörelse, eller

7.rekonstruktören entledigas och någon ny rekonstruktör inte utses. Innan rätten beslutar att en offentlig skulduppgörelse ska upphöra ska

tillsynsmyndigheten beredas tillfälle att yttra sig.

Överklagande m.m.

24 § Beslut om offentlig skulduppgörelse, fastställelse av en skuld- uppgörelse och beslut att den offentliga skulduppgörelsen ska upphöra ska gälla omedelbart, om inte annat bestämts av rätten. Detsamma gäller beslut att utse eller entlediga rekonstruktör.

25 § Rättens beslut enligt denna lag får överklagas för sig. Detta gäller dock inte beslut i en fråga som avses i 14 § första stycket eller 18 § andra stycket eller beträffande sådan ny prövning som avses i 20 § andra stycket.

I fråga om beslut om offentlig skulduppgörelse räknas klagotiden från den dag då kungörelsen om beslutet var införd i Post- och Inrikes Tidningar.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

525

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

526

3 kap. Rekonstruktören och dennes uppgifter

Kraven på rekonstruktören

1 § En rekonstruktör ska ha den särskilda insikt och erfarenhet som upp- draget kräver, ha borgenärernas förtroende samt även i övrigt vara lämplig för uppdraget.

Entledigande av rekonstruktören

2 § En rekonstruktör som inte är lämplig eller av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget ska entledigas av rätten. Frågor om entledigande tas upp på begäran av tillsynsmyndigheten, rekonstruktören, en borgenär eller gäldenären.

Rekonstruktörens uppgifter

3 § Rekonstruktören ska biträda gäldenären under den offentliga skuld- uppgörelsen.

Rekonstruktören ska när han eller hon fullgör sitt uppdrag verka för att borgenärernas intressen inte åsidosätts samt att skulduppgörelsen har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksamhetens livskraft.

4 § Rekonstruktören ska underrätta tillsynsmyndigheten om den ersätt- ning som han eller hon begär för arbete och utlägg. På begäran av tillsyns- myndigheten ska rekonstruktören tillhandahålla myndigheten en redo- görelse för det arbete som uppdraget har medfört med en specificerad räkning, som utvisar det begärda beloppets fördelning på de olika åtgär- derna.

4 kap. Verkningar av ett beslut om offentlig skulduppgörelse

Gäldenärens skyldigheter

1 § Gäldenären är skyldig att lämna rekonstruktören alla upplysningar om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för att en skuld- uppgörelse ska kunna fastställas.

Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksam- heten ska bedrivas.

Gäldenärens rådighet

2 § Gäldenären får inte utan rekonstruktörens samtycke

1.fullgöra en förpliktelse som uppkommit före beslutet om offentlig skulduppgörelse eller ställa säkerhet för sådana förpliktelser,

2.åta sig nya förpliktelser, eller

3.överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet.

Om gäldenären åsidosätter vad som sägs i första stycket inverkar detta	Prop. 2021/22:215
inte på rättshandlingens giltighet.	Bilaga 3
Rekonstruktören får samtycka till fullgörandet av en förpliktelse som
avses i andra stycket 1 endast om det finns synnerliga skäl.
Konkurshinder
3 § I 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) finns föreskrifter om en
borgenärs ansökan om att gäldenären ska försättas i konkurs under
pågående offentlig skulduppgörelse.
Ogiltiga avtalsvillkor
4 § Ett villkor som ger gäldenärens motpart rätt att hålla inne sin
prestation, häva avtalet eller på annat sätt ändra avtalet till gäldenärens
nackdel på grund av ansökan eller beslutet om offentlig skulduppgörelse
eller gäldenärens ekonomiska svårigheter som föranlett ansökan är utan
verkan.
Kvittning
5 § Den som hade en fordran hos gäldenären när ansökan om offentlig
skulduppgörelse gjordes får, även om fordringen inte är förfallen till
betalning, använda den till kvittning mot fordran som gäldenären då hade
mot honom eller henne. Detta gäller dock inte, om kvittning är utesluten
på grund av någon av fordringarnas beskaffenhet eller undantagen enligt
vad som sägs i övriga bestämmelser i detta kapitel.
Gäldenärens fordran på betalning för en naturaprestation enligt ett avtal
som gäldenären begärt ska fullföljas enligt första stycket, ska anses ha
uppkommit under den offentliga skulduppgörelsen.
6 § Om en fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från
tredje man senare än tre månader före ansökan om offentlig skuldupp-
görelse, får den inte användas till kvittning mot en fordran som gäldenären
hade när borgenären förvärvade sin fordran, om förvärvet inte med hänsyn
till omständigheterna kan anses som ordinärt. I fråga om dödsbo räknas
tiden dock från ansökan om boets avträdande till förvaltning av boutred-
ningsman, under förutsättning att en ansökan om offentlig skuldupp-
görelse följt inom tre månader från det att en boutredningsman förordnats.
Sådant förbud gäller också, om en fordran mot gäldenären har förvärvats
tidigare genom sådant fång och borgenären då hade skälig anledning anta
att gäldenären var på obestånd.
7 § En borgenär, som har satt sig i skuld till gäldenären under sådana
omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än
sedvanliga betalningsmedel, får inte kvitta, i den mån sådan betalning hade
kunnat bli föremål för återvinning enligt 5 kap. 16 § konkurslagen om
gäldenären var i konkurs.
8 § En fordran på ersättning som tillkommer en borgensman eller annan
med anledning av en förpliktelse som han eller hon infriat (regressfordran)
anses vid tillämpning av vad som sägs i 5–7 §§ ha förvärvats när hans eller
hennes förpliktelse grundades.	527

Prop. 2021/22:215

Bilaga 39 § Överlåter gäldenären sedan ansökan om offentlig skulduppgörelse gjorts en fordran så att en borgenär därigenom förlorar rätt till kvittning, ska han eller hon ersätta borgenären för detta.

5 kap. Skulduppgörelsen

Allmänt om skulduppgörelsen

1 § En skulduppgörelse får avse att fordringar som tillkommer de borgenärer som enligt 2 kap. 11 § får delta i den offentliga skuldupp- görelsen sätts ned och betalas på närmare angivet sätt. Skulduppgörelsen ska ge alla likaberättigade borgenärer lika rätt och minst tjugofem procent av fordringarnas belopp, om inte en lägre uppgörelse godkänns av samtliga kända borgenärer som skulle omfattas av uppgörelsen eller det finns särskilda skäl för lägre procent. Föreskriven minsta utdelning ska betalas inom ett år efter det att skulduppgörelsen har fastställts, om inte samtliga nämnda borgenärer godkänner längre betalningstid.

Utan hinder av första stycket får en skulduppgörelse innehålla villkor att borgenärerna får full betalning intill visst belopp, om avvikelsen kan anses skälig med hänsyn till omfattningen av gäldenärens ekonomiska ställning och övriga omständigheter. En avvikelse till nackdel för viss borgenär är också tillåten, om han eller hon har medgett det.

En skulduppgörelse får även avse att gäldenären endast får anstånd med betalningen eller annan särskild eftergift. Därvid tillämpas första och andra styckena.

Skulduppgörelsens innehåll

2 § En skulduppgörelse ska innehålla uppgift om

1.gäldenärens namn och personnummer eller organisationsnummer samt adress,

2.vilka borgenärer som berörs av uppgörelsen och beloppen av deras respektive fordringar, och

3.hur mycket gäldenären bjuder i betalning och när betalningen ska ske samt om säkerhet har ställts för det som gäldenären bjuder i betalning enligt skulduppgörelsen och vad den i så fall består av.

Skulduppgörelsen ska också innehålla en förteckning över tillgångar och skulder vid ansökan om offentlig skulduppgörelse, som har upprättats av rekonstruktören enligt 3 §, och den senaste balansräkningen.

Förteckningen över tillgångar och skulder

3 § I den förteckning som avses i 2 § andra stycket ska tillgångarna tas upp till marknadsvärdet vid den tidpunkt då förteckningen upprättas.

Om möjligt ska det även lämnas specificerad uppgift om de värden som i bokföringshandlingarna har åsatts tillgångarna eller, när sådan värdering

528

inte har gjorts, om anskaffningskostnaden. Förteckningen ska vidare innehålla uppgift om varje parts namn och adress.

Ränta på en borgenärs fordran ska inte beräknas längre än till dagen för ansökan om offentlig skulduppgörelse. En fordran i utländsk valuta ska beräknas efter den kurs som gällde nämnda dag.

4 § I förteckningen enligt 2 § andra stycket ska det anges om en borgenär har förmånsrätt, jämte grunden till det.

Bedöms värdet av egendom till vilken en borgenär har särskild för- månsrätt eller säkerhet genom återtaganderätt eller äganderätt enligt avtal om finansiell leasing understiga dennes fordran, ska säkerhetens värde anges i förteckningen.

Är en borgenärs fordran förenad med en allmän förmånsrätt som vid en konkurs, beslutad vid tiden för ansökan om offentlig skulduppgörelse, inte skulle ha täckt hela borgenärens fordran, ska anges hur stor del av ford- ringen som täcks av förmånsrätten.

Om någon gör en anmärkning som avses i 5 §, ska det anges.

Anmärkningar

5 § Om gäldenären eller en borgenär vill anmärka mot en fordran som skulle omfattas av skulduppgörelsen, ska han eller hon göra det skriftligen hos rekonstruktören senast en vecka före borgenärssammanträdet.

Om rekonstruktören anser att det finns anledning till anmärkning eller om en anmärkning framställts enligt första stycket ska rekonstruktören skyndsamt underrätta gäldenären och den eller de borgenärer som anmärk- ningen kan påverka. Detsamma gäller när värdet av egendom som omfattas av särskild förmånsrätt, återtaganderätt eller äganderätt enligt avtal om finansiell leasing bedöms understiga fordran.

Verkan av en fastställd skulduppgörelse

6 § En fastställd skulduppgörelse är bindande för alla borgenärer, såväl kända som okända, som enligt 2 kap. 11 § hade rätt att delta i den offent- liga skulduppgörelsen.

En borgenär som vid konkurs skulle ha rätt till betalning först efter övriga borgenärer förlorar sin rätt till betalning av gäldenären, om inte alla borge- närer som enligt 2 kap. 11 § hade rätt att delta i den offentliga skuldupp- görelsen tillgodoses fullt ut genom skulduppgörelsen.

En borgenär med förmånsrätt i viss egendom är bunden av skuld- uppgörelsen i fråga om belopp som inte kan tas ut ur egendomen.

7 § En borgenär som har godkänt ett förslag till skulduppgörelse förlorar inte genom godkännandet sin rätt mot borgensmän eller andra som förutom gäldenären svarar för fordringen.

6 kap. Tillsyn

Tillsyn över rekonstruktörer

1 § Kronofogdemyndigheten är tillsynsmyndighet.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

529

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Tillsynsmyndighetens uppgifter framgår av 2 kap. 10 och 23 §§, 3 kap.

2 § och 8 kap. 2 §.

2 § I fråga om jäv mot en tjänsteman vid tillsynsmyndigheten gäller utöver vad som följer av 16 § förvaltningslagen (2017:900) att den som i allmänt mål har tagit befattning med indrivning av en fordran som görs gällande under den offentliga skulduppgörelsen inte får fullgöra någon tillsyns- uppgift i konkursen.

530

7 kap. Straff och skadestånd

1 § En rekonstruktör ska ersätta de skador som han eller hon vid full- görandet av sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet tillfogar en borgenär eller gäldenären.

Skadeståndet kan sättas ned efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens eller underlåtenhetens beskaffenhet, skadans storlek och omständigheterna i övrigt.

2 § Talan om skadestånd mot en rekonstruktör ska väckas inom tre månader från den dag då beslutet om att den offentliga skulduppgörelsen ska upphöra vann laga kraft.

Talan ska väckas vid den tingsrätt där ärendet om offentlig skuld- uppgörelse är eller har varit anhängigt.

Straff

3 § En borgenär som för sin röst vid ett borgenärssammanträde enligt 2 kap. har betingat sig någon särskild förmån av gäldenären döms till böter eller fängelse i högst ett år.

4 § Åtal mot en gäldenär för brott mot borgenärer och åtal mot en borgenär för brott som avses i 3 § får väckas vid den tingsrätt där ärendet om offentlig skulduppgörelse är eller har varit anhängigt.

8 kap. Övriga bestämmelser

Bemyndiganden

1 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka tingsrätter som får pröva en ansökan om offentlig skulduppgörelse.

Kostnader

2 § Rekonstruktören har rätt till ersättning för arbete och för de utlägg som uppdraget har krävt. Arvodet får inte bestämmas till ett högre belopp än som med hänsyn till det arbete som uppdraget har krävt, den omsorg och skicklighet varmed det har utförts samt näringsverksamhetens omfattning kan anses utgöra skälig ersättning för uppdraget.

Rekonstruktörens rätt till ersättning ska, på begäran av tillsynsmyndig- heten, rekonstruktören eller gäldenären, prövas av rätten. Så länge skuld-

Prop. 2021/22:215	3	Förslag till lag om ändring i brottsbalken
Bilaga 3
	Härigenom föreskrivs att 11 kap. 2 och 4 §§ och 35 kap. 4 § brottsbalken
	ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					11 kap.
					2 §1
	En gäldenär som vid konkurs,					En gäldenär som vid konkurs,
	skuldsanering,		F-skuldsanering			skuldsanering,			F-skuldsanering,
	eller förhandling		om	offentligt		planförhandling			enligt	lagen
	ackord uppsåtligen eller av grov					(2022:000) om företagsrekonstruk-
	oaktsamhet förtiger tillgång, uppger					tion eller offentlig skulduppgörelse
	obefintlig skuld eller lämnar annan					uppsåtligen eller av grov oaktsamhet
	sådan oriktig uppgift, döms, om					förtiger	tillgång,		uppger obefintlig
	uppgiften inte rättas innan den					skuld eller lämnar annan sådan
	beedigas eller annars läggs till grund					oriktig uppgift, döms, om uppgiften
	för förfarandet, för försvårande av					inte rättas innan den beedigas eller
	konkurs eller exekutiv förrättning					annars läggs till grund för för-
	till fängelse i högst två år.					farandet, för försvårande av konkurs
						eller	exekutiv		förrättning	till
						fängelse i högst två år.
	För försvårande av exekutiv förrättning döms också en gäldenär som i
	samband med annan exekutiv förrättning uppsåtligen åberopar oriktig
	handling eller skenavtal och därigenom hindrar att erforderlig egendom
	genom förrättning tas i anspråk för att bereda borgenär betalning eller
	säkerhet.
	Om ett förtigande eller en oriktig uppgift enligt första stycket är utan
	betydelse för saken, eller om gäldenären vid konkurs hade rätt att vägra
	yttra sig och omständigheterna innebär en skälig ursäkt för honom eller
	henne, ska han eller hon inte dömas till ansvar.
	Om ett brott som avses i denna paragraf har begåtts uppsåtligen och är
	grovt, döms för grovt försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning till
	fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande av om
	brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningsmannen beedigat oriktig
	uppgift eller använt falsk handling eller vilseledande bokföring eller om
	brottet varit av betydande omfattning.
					4 §2
	Den som, då han eller hon är på					Den som, då han eller hon är på
	obestånd, gynnar en viss borgenär					obestånd, gynnar en viss borgenär
	genom att betala skuld som inte är					genom att betala skuld som inte är
	förfallen, betala med annat än					förfallen, betala med annat än
	sedvanliga	betalningsmedel			eller	sedvanliga		betalningsmedel		eller
	överlämna	säkerhet som		inte	var	överlämna		säkerhet som inte var
532	1 Senaste lydelse 2016:677.
	2 Senaste lydelse 2005:242.

betingad vid skuldens tillkomst eller genom att vidta annan sådan åtgärd, döms, om åtgärden medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt skall förringas avsevärt, för otillbörligt gynnande av borgenär till fängelse i högst två år. Detsamma skall gälla, om någon som är på obestånd i otillbörligt syfte gynnar en viss borgenär på annat sätt än som nyss sagts och detta medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt skall förringas avsevärt.

En gäldenär, som för att främja ackord i hemlighet lämnar eller utlovar betalning eller annan för- mån, döms också för otillbörligt gynnande av borgenär.

betingad vid skuldens tillkomst Prop. 2021/22:215 eller genom att vidta annan sådan Bilaga 3

åtgärd, döms, om åtgärden medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt ska förringas avsevärt, för otillbörligt gynnande av borgenär till fängelse i högst två år. Detsamma ska gälla, om någon som är på obestånd i otillbörligt syfte gynnar en viss borgenär på annat sätt än som nyss sagts och detta medför påtaglig fara för att en annan borgenärs rätt ska förringas avsevärt.

En gäldenär, som för att främja ackord, en skulduppgörelse enligt lagen (2022:000) om offentlig skuld- uppgörelse eller en förhandling om en rekonstruktionsplan enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruk- tion i hemlighet lämnar eller utlovar betalning eller annan förmån, döms också för otillbörligt gynnande av borgenär.

35kap. 4 §3

Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt arton år:

1.6 kap. 4–6, 8 och 9 §§ eller försök till sådana brott,

2.6 kap. 1–3, 10 och 12 §§ eller försök till brott enligt 6 kap. 1, 2 och 12 §§, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt arton år,

4.2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök till sådant brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt arton år.

Vid bokföringsbrott som inte är	Vid bokföringsbrott som inte är
ringa ska tiden räknas från den dag	ringa ska tiden räknas från den dag
då den bokföringsskyldige har	då den bokföringsskyldige har
försatts i konkurs, fått eller erbjudit	försatts i konkurs, fått eller erbjudit
ackord eller inställt sina betal-	ackord,	en skulduppgörelse enligt
ningar, om detta skett inom fem år	lagen	(2022:000) om offentlig
3 Senaste lydelse 2020:173.		533

4 Förslag till lag om ändring i jordabalken

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 26 §, 18 kap. 3 §, 20 kap. 6 §, 22 kap. 3 § jordabalken ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4kap. 26 §

Är förvärvets fullbordan eller bestånd enligt köpehandlingen beroende av att köpeskillingen betalas och har köparen sedan köpet slöts

blivit försatt i konkurs,					1. blivit försatt i konkurs,
fått till stånd offentlig ackords-					2. fått	till stånd en planför-
förhandling utan konkurs,					handling	enligt lagen (2022:000)
					om företagsrekonstruktion eller en
					förhandling om en skulduppgörelse
					enligt lagen (2022:000) om offent-
					lig skulduppgörelse,
vid	utmätning		funnits	sakna	3. vid	utmätning funnits sakna
tillgång att betala sina skulder,					tillgång att betala sina skulder,
om han är köpman, inställt sina					4. om han eller hon är köpman,
betalningar eller					inställt sina betalningar eller
i annat fall funnits vara på sådant					5. i annat fall funnits vara på sådant
obestånd att han måste antagas icke					obestånd att det måste antas att han
kunna	fullgöra		sin	betal-	eller hon inte kan fullgöra sin
ningsskyldighet mot säljaren,					betalningsskyldighet mot säljaren,
har säljaren rätt att häva köpet, om					har säljaren rätt att häva köpet, om
ej utan oskäligt uppehåll efter					det på begäran inte utan oskäligt
tillsägelse		betryggande		säkerhet	uppehåll ställs betryggande säker-
ställes	för	köpeskillingen.		Häves	het för köpeskillingen. Om köpet
köpet, skall köparen ersätta säljaren					hävs ska köparen ersätta säljaren
dennes skada.					dennes skada.

18kap. 3 §1

Bestämmelserna i 1 och 2 §§ äger	Bestämmelserna i 1 och 2 §§ ska
ej tillämpning, om	inte tillämpas, om

1.handling på vilken äganderätten grundats är förfalskad eller på rätte ägarens vägnar utfärdad av någon som saknade behörighet därtill eller är ogiltig såsom tillkommen under sådant tvång som avses i 28 § lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område,

2. rätte ägaren, när han utfärdade			2. rätte ägaren, när han eller hon
den handling på vilken ägande-			utfärdade den handling på vilken
rätten grundats, var i konkurs eller			äganderätten grundats, var i kon-
omyndig	eller	handlade under	kurs eller omyndig eller handlade
påverkan	av en	psykisk störning	under påverkan av en psykisk
1 Senaste lydelse 1991:1548.			535

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

eller inte hade rådighet över den fasta egendomen på grund av att en förvaltare enligt föräldrabalken var förordnad för honom,

3. förvärvet enligt lag är ogiltigt, enär det icke skett i föreskriven form eller med iakttagande av andra föreskrivna villkor eller med samtycke av någon vars rätt beröres eller med stöd av tillstånd eller annan åtgärd av domstol eller annan myndighet.

störning eller inte hade rådighet över den fasta egendomen på grund av att en förvaltare enligt föräldra- balken var förordnad för honom eller henne,

3.rätte ägaren, när han eller hon utfärdade den handling på vilken äganderätten grundats, hade inlett företagsrekonstruktion enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion och rekonstruktören inte skriftligen samtyckt till överlåtelsen,

4.förvärvet enligt lag är ogiltigt, på grund av att det inte skett i föreskriven form eller med iakt- tagande av andra föreskrivna vill- kor eller med samtycke av någon vars rätt berörs eller med stöd av tillstånd eller annan åtgärd av domstol eller annan myndighet.

20 kap.

6 §2

En lagfartsansökan ska avslås, om

1.fångeshandlingen inte har kommit in eller, om den har lämnats elektroniskt, det inte har skett på det sätt som anges i 19 kap. 11 a § eller enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av den paragrafen,

2.fångeshandlingen inte är upprättad på det sätt som föreskrivs i lag,

3.förvärvet avser köp eller byte och fångeshandlingen innehåller villkor, som enligt 4 kap. 4 eller 28 § medför att förvärvet är ogiltigt,

4.förvärvet avser en del av en fastighet och tiden för att ansöka om fastighetsbildning enligt 4 kap. 7–9, 28 eller 29 § eller enligt någon annan bestämmelse i lag har gått ut eller ansökan om fastighetsbildning har avslagits eller ett sådant förvärv annars enligt lag är ogiltigt,

5. överlåtelsen står i strid med en	5. överlåtelsen står i strid med en
mot överlåtaren gällande in-	mot överlåtaren gällande in-
skränkning i hans rätt att förfoga	skränkning i hans eller hennes rätt att
över egendomen och, när över-	förfoga över egendomen och, när
låtelsen skedde, lagfart inte var	överlåtelsen skedde, lagfart inte var
beviljad för överlåtaren eller, om så	beviljad för överlåtaren eller, om så
var fallet, ärende om anteckning i	var fallet, ärende om anteckning i
fastighetsregistrets inskrivningsdel	fastighetsregistrets inskrivningsdel
av inskränkningen var upptaget på	av inskränkningen var upptaget på
inskrivningsdag,	inskrivningsdag,

6.fastigheten tidigare överlåtits till någon vars förvärv enligt 17 kap. 1 eller 4 § äger företräde framför sökandens förvärv,

7.fastigheten sålts exekutivt till annan än sökanden och försäljningen enligt 14 kap. utsökningsbalken äger företräde framför dennes förvärv,

536	2 Senaste lydelse 2010:2048.

8. för sökandens rätt att förvärva fastigheten fordras myndighets	Prop. 2021/22:215
tillstånd och i lag föreskriven tid för sökande av sådant tillstånd har gått ut	Bilaga 3
eller ansökan om tillstånd har avslagits,

9.det är uppenbart att förvärvet av annan grund är ogiltigt eller inte kan göras gällande.

9.sökanden eller överlåtaren vid tiden för överlåtelsen hade inlett företagsrekonstruktion enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruk- tion, och rekonstruktören inte skriftligen samtyckt till överlåtel- sen.

10.det är uppenbart att förvärvet av annan grund är ogiltigt eller inte kan göras gällande.

22kap. 3 §3

Ansökan om inteckning ska avslås, om

1.föreskrifterna i 2 § inte iakttagits,

2.på grund av särskild föreskrift eller enligt anteckning i fastig- hetsregistrets inskrivningsdel inteckning inte får beviljas i fastigheten,

3.inskrivning av tomträtt i fastigheten är beviljad eller sökt,

4.fastigheten frångått sökanden på grund av exekutiv försäljning eller genom expropriation eller liknande tvångsförvärv,

5. sökanden	är	i konkurs	eller	5. sökanden	är i	konkurs	eller
försätts i konkurs den dag då in-				försätts i konkurs den dag då in-
teckningen söks samt fastigheten hör				teckningen söks samt fastigheten hör
till konkursboet, eller				till konkursboet,
				6. sökanden	har	inlett	före-
				tagsrekonstruktion		enligt lagen
				(2022:000) om	företagsrekonstruk-
				tion och rekonstruktören inte skrift-
				ligen samtyckt till		inteckningen,
				eller
6. en del av fastigheten har ut-				7. en del av fastigheten har ut-
mätts eller tagits i anspråk genom				mätts eller tagits i anspråk genom
betalningssäkring		eller fastigheten		betalningssäkring eller fastigheten
eller en del av fastigheten har				eller en del av fastigheten har
belagts med kvarstad eller tagits i				belagts med kvarstad eller tagits i
förvar och ett ärende angående				förvar och ett ärende angående
anteckning om åtgärden har tagits				anteckning om åtgärden har tagits
upp senast på den inskrivningsdag				upp senast på den inskrivningsdag
då inteckningen söks, om inte				då inteckningen söks, om inte
ansökningen	har	medgetts	av	ansökningen	har	medgetts	av
Kronofogdemyndigheten.				Kronofogdemyndigheten.

Har ärende angående lagfart för sökanden uppskjutits till senare
inskrivningsdag, ska behandlingen av ansökan om inteckning uppskjutas
till samma dag.
3 Senaste lydelse 2010:238.	537

5	Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken		Prop. 2021/22:215
			Bilaga 3
Härigenom föreskrivs att 6 kap. 10 §, 8 kap. 3 § och 13 kap. 1 § äkten-
skapsbalken ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

6kap. 10 §1

Rätten att kräva ut ett fastställt underhållsbidrag upphör tre år efter den förfallodag som ursprungligen gällde.

Har utmätning för underhållsbidraget skett före den tidpunkt som anges i första stycket eller har den bidragsskyldige försatts i konkurs på grund av en ansökan som har gjorts före denna tidpunkt, får betalning för fordringen även därefter tas ut ur den utmätta egendomen eller erhållas i konkursen.


Har ansökan om företags-				Har ansökan om företagsrekon-
rekonstruktion		enligt	lagen	struktion enligt lagen (2022:000)
(1996:764) om företagsrekon-				om	företagsrekonstruktion					gjorts
struktion gjorts före den tidpunkt				före den tidpunkt som anges i första
som anges i första stycket, får				stycket,		får	underhållsbidraget
underhållsbidraget krävas ut inom				krävas ut inom tre månader från det
tre månader från det att beslut om				att beslut om företagsrekonstruktio-
företagsrekonstruktionens			upp-	nens upphörande meddelades. Om
hörande meddelades. Om			ackord	en	rekonstruktionsplan				fastställs
kommer till stånd, får fordringen				enligt lagen (2022:000) om före-
krävas ut inom tre månader från det				tagsrekonstruktion eller en skuld-
att ackordet skulle ha fullgjorts. Har				uppgörelse		fastställs		enligt		lagen
utmätning	för	underhållsbidraget		(2022:000) om offentlig skuldupp-
skett eller	konkursansökan		gjorts	görelse, får fordringen krävas ut
inom den tid som nu har angetts,				inom tre månader från det att
gäller andra stycket.				skulduppgörelsen skulle ha full-
				gjorts. Har utmätning för under-
				hållsbidraget			skett	eller	konkurs-

ansökan gjorts inom den tid som nu har angetts, gäller andra stycket.

Avtal som strider mot denna paragraf är ogiltiga.

8kap. 3 §2

1	Senaste lydelse 1996:765.	539
2	Senaste lydelse 1996:1053.	539

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

utmätningsbar egendom som uppenbarligen motsvarade de skulder för vilka givaren då svarade.

Har gåvan utan mottagarens vållande gått förlorad helt eller delvis, är mottagaren i motsvarande mån fri från ansvar.

En makes ansvar enligt denna	En makes ansvar enligt denna
paragraf får inte göras gällande så	paragraf får inte göras gällande så
länge ett mål pågår om återvinning	länge ett mål pågår om återvinning
av gåvan enligt konkurslagen	av gåvan enligt konkurslagen
(1987:672) eller lagen (1996:764)	(1987:672) eller lagen (2022:000)
om företagsrekonstruktion.	om företagsrekonstruktion.

13 kap.

1 §3

En make får inte vid bodelning	En make får inte vid bodelning
till skada för sina borgenärer låta	till skada för sina borgenärer låta
enskild egendom ingå i bodel-	enskild egendom ingå i bodel-
ningen eller, på annat sätt än som	ningen eller, på annat sätt än som
anges i denna balk, avstå egendom	anges i denna balk, avstå egendom
som skall ingå i bodelningen.	som ska ingå i bodelningen.

En make får inte heller vid fördelning på lotter till skada för sina borgenärer avstå utmätningsbar egendom i utbyte mot sådan egendom som inte får utmätas. Detta gäller dock ej, om den egendom som avstås eller förvärvas utgör makarnas gemensamma bostad eller bohag och övertas med stöd av 11 kap. 8 §.

Om den ena maken till följd av en sådan åtgärd som avses i första eller andra stycket inte kan betala en skuld som har uppkommit före bodelningen eller om det av annan anledning kan antas att maken är på obestånd, svarar den andra maken för bristen intill värdet av vad den förstnämnda makens utmätningsbara egendom har minskat genom åtgärden. Detta gäller dock ej, om den förstnämnda maken efter bodelningen hade kvar utmätningsbar egendom som uppenbarligen motsvarade skulderna.

En makes ansvar enligt denna		En makes ansvar enligt denna
paragraf får inte göras gällande så		paragraf får inte göras gällande så
länge ett mål pågår om återvinning		länge ett mål pågår om återvinning
av bodelningen enligt konkurslagen		av bodelningen enligt konkurslagen
(1987:672) eller lagen (1996:764)		(1987:672) eller lagen (2022:000)
om företagsrekonstruktion.		om företagsrekonstruktion.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

540	3 Senaste lydelse 1996:1053.

6Förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter

i säljarens vård kvarbliva

Härigenom föreskrivs att 3 § i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §1

Är köpeavhandling

så

upprättad

Är köpeavhandling så

upprättad

och behandlad, som i 1 § sägs, men

inträffar

utmätning

inom

trettio

inträffar utmätning inom trettio dagar

dagar efter det avhandlingen gavs

efter det avhandlingen gavs in till

till

Kronofogdemyndigheten,

eller

för-

eller försätts säljaren i konkurs efter

sätts säljaren i konkurs efter

ansökning, som gjorts inom sagda

tid, är den sålda egendomen ej fredad

från att utmätas eller att räknas till

konkursboet. Detsamma gäller, när

ansökan om företagsrekonstruktion

enligt lagen (1996:764) om före-

enligt lagen (2022:000) om före-

tagsrekonstruktion

gjorts

inom

tagsrekonstruktion

gjorts

inom

nämnda tid och konkurs följt på

ansökan, som gjorts under företags-

rekonstruktionen

eller

inom

tre

rekonstruktionen

eller

inom

tre

veckor från det att rätten beslutat att

företagsrekonstruktionen skall upp-

företagsrekonstruktionen

ska

upp-

höra. Görs efter utgången av den i

första punkten angivna tiden jäv

mot köpeavhandling, vilken är så

upprättad och behandlad, som nyss

sagts, är, om jävet görs vid utmät-

ningstillfälle, fordringsägaren skyldig

att, om han vill fullfölja jävet, inom

att, om han eller hon vill fullfölja

en månad därefter väcka talan mot

jävet, inom en månad därefter

såväl säljaren som köparen vid

väcka talan mot såväl säljaren som

tingsrätten i den ort där egendomen

köparen vid tingsrätten i den ort där

finns. Gör han inte det, har han

egendomen finns. Gör han eller hon

förlorat sin talan. Godset skall

inte det, har han eller hon förlorat

genast beläggas med kvarstad och

sin talan. Godset ska genast

sökanden skall, om han vill att

beläggas

med

kvarstad

och

åtgärden skall bestå, inom fjorton

sökanden ska, om han eller hon vill

dagar efter utmätningsförrättningen

att åtgärden ska bestå, inom fjorton

hos Kronofogdemyndigheten ställa

dagar efter

utmätningsförrättningen

full

borgen för den

kostnad

och

hos Kronofogdemyndigheten

ställa

1 Senaste lydelse 2006:674.

541

Prop. 2021/22:215	skada,	som kan orsakas	av kvar-	full borgen för den kostnad och
Bilaga 3	staden.	Var säljarens	egendom	skada, som kan orsakas av
	avträdd till konkurs, skall vad om			kvarstaden. Var säljarens					egendom
	återvinning av lös egendom till			avträdd till konkurs, ska vad om
	konkursbo är stadgat i 4 kap. 19 och			återvinning av lös egendom till
	20 §§ konkurslagen (1987:672) äga			konkursbo är stadgat i 4 kap. 19 och
	motsvarande tillämpning.			20 §§ konkurslagen				(1987:672) äga
				motsvarande tillämpning.
	Vad som nu sagts om konkurs			Vad som nu sagts om konkurs
	äger motsvarande tillämpning om			äger motsvarande tillämpning om
	i stället offentligt ackord fastställes.			i stället		en	rekonstruktionsplan
	I fråga om talan med anledning av			fastställs		enligt lagen (2022:000)
	ackordsförhandling		tillämpas	om	företagsrekonstruktion. I fråga
	3 kap. 6 och 7 §§ lagen om före-			om talan med anledning av
	tagsrekonstruktion.			planförhandling tillämpas 8 kap. 2
				och	3 §§		lagen	om	företags-
				rekonstruktion.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

542

Har, i beslut om gäldenärens försättande i konkurs eller inledande av planförhandling enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruk- tion eller offentlig skulduppgörelse enligt lagen (2022:000) om offentlig skulduppgörelse angivits, att rätten

eller domaren grundat sin behörighet på annan omständighet än att gäldenären har eller vid sin död hade sitt hemvist i den främmande staten, ska denna lag inte tillämpas utan konkursen, planförhandlingen eller den offent- liga skulduppgörelsen fortgå.

Främmande bolag, förening eller stiftelse ska anses ha hemvist i den stat, där bolaget, föreningen eller stiftelsen har sitt säte.

7Förslag till lag om ändring i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge

Härigenom föreskrivs att 13 och 14 §§ i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i Danmark, Finland, Island eller Norge ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	13 §
Är offentlig ackordsförhandling		Är offentlig ackordsförhandling
utan konkurs inledd i någon av de		utan konkurs inledd i någon av de
främmande staterna, må ej, så länge		främmande staterna, må ej, så länge
förhandlingen pågår, konkurs	eller	förhandlingen		pågår,	konkurs,
offentlig ackordsförhandling	äga	planförhandling		enligt	lagen
rum här i riket, och skall vad här är		(2022:000)	om	företagsrekonstruk-
stadgat om utmätning och utmätt		tion eller offentlig skulduppgörelse
egendoms försäljning vinna tillämp-		enligt lagen (2022:000) om offent-
ning i avseende å egendom, som här		lig skulduppgörelse äga rum här i
finnes.		riket, och ska vad här är stadgat om
		utmätning	och	utmätt egendoms
		försäljning	vinna tillämpning i
		avseende å egendom, som här
		finnes.

14 §

Har, i beslut om gäldenärens försättande i konkurs eller inledande av offentlig ackordsförhandling utan konkurs, angivits, att rätten eller domaren grundat sin behörighet på annan omständighet än att gälde- nären har eller vid sin död hade sitt hemvist i den främmande staten, skall denna lag ej äga tillämpning utan konkursen eller ackords- förhandlingen fortgå.

Främmande bolag, förening eller stiftelse skall anses hava hemvist i den stat, där bolaget, föreningen eller stiftelsen har sitt säte.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

543

Prop. 2021/22:215	8	Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen
Bilaga 3		(1970:979)
		(1970:979)
	Härigenom föreskrivs att 10 och 12 §§ i förmånsrättslagen (1970:979) ska ha
	följande lydelse.
	Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
			10 §1
		Allmän förmånsrätt följer med


2. arvode och kostnadsersättning	2. arvode		och kostnadsersättning
till rekonstruktör enligt lagen	till	rekonstruktör		enligt	lagen
(1996:764) om företagsrekonstruk-	(2022:000) om offentlig skuld-
tion, tillsynsman enligt nämnda lag	uppgörelse eller lagen (2022:000)
eller konkurslagen (1987:672) eller	om	företagsrekonstruktion,			till-
förordnad boutredningsman, om	synsperson enligt sist nämnda lag
fordringen avser tid inom sex	eller konkurslagen (1987:672) eller
månader innan konkursansökningen	förordnad		boutredningsman,		om
gjordes eller därefter,	fordringen avser tid inom sex
	månader		innan	konkursansök-
	ningen gjordes eller därefter,

3.kostnad för särskilda åtgärder som under den tid som nämnts under 2 vidtagits med rekonstruktörens eller tillsynsmannens godkännande eller av boutredningsmannen och uppenbart varit till borgenärernas bästa,

	4. andra fordringar som grundar			4. fordringar som grundar sig på
	sig på avtal som gäldenären med			ny finansiering			enligt	1 kap. 2 §
	rekonstruktörens	samtycke träffat		lagen	om	företagsrekonstruktion
	under en företagsrekonstruktion			som fastställts i en rekonstruktions-
	enligt lagen om företagsrekon-			plan, i den mån och under den tid
	struktion.			som anges i planen,
				5. fordringar som grundar sig på
				tillfällig finansiering enligt 1 kap. 2 §
				lagen	om	företagsrekonstruktion,
				om rekonstruktören skriftligen sam-
				tyckt till finansieringen,
	5. ersättning	till	resolutions-	6. ersättning			till	resolutions-
	myndigheten	(Riksgäldskontoret)		myndigheten			(Riksgäldskontoret)
	enligt lagen (2015:1016) om re-			enligt lagen (2015:1016) om re-
	solution, om fordringen avser tid			solution, om fordringen avser tid
	inom sex månader innan konkurs-			inom sex månader innan konkurs-
	ansökningen gjordes eller därefter,			ansökningen gjordes eller därefter,
	6. andra fordringar som grundar			7. andra fordringar som grundar
	sig på avtal som gäldenären med			sig på avtal som gäldenären med
544	1 Senaste lydelse 2015:1018.

resolutionsmyndighetens eller en särskild förvaltares samtycke träffat under en resolution enligt lagen om resolution.

Förmånsrätt enligt första stycket 1–3 och 5 gäller endast i den utsträckning beloppet med hänsyn till omständigheterna är skäligt.

resolutionsmyndighetens eller en Prop. 2021/22:215 särskild förvaltares samtycke träffat Bilaga 3

under en resolution enligt lagen om resolution.

Förmånsrätt enligt första stycket 1–3 och 6 gäller endast i den utsträckning beloppet med hänsyn till omständigheterna är skäligt.

Allmän förmånsrätt enligt första stycket 5 upphör att gälla

1.om en rekonstruktionsplan enligt lagen om företagsrekonstruktion fastställs, eller

2.tre månader efter att företags- rekonstruktionen upphört utan att någon rekonstruktionsplan fast- ställts. Om borgenären innan dess ansökt om att gäldenären ska för- sättas i konkurs gäller dock den allmänna förmånsrätten till dess att den ansökan prövats.

				12 §2
Allmän förmånsrätt följer därefter					Allmän förmånsrätt följer därefter
med arbetstagares fordran på lön					med arbetstagares fordran på lön
eller annan ersättning på grund av					eller annan ersättning på grund av
anställningen.		Förmånsrätten		om-	anställningen.	Förmånsrätten		om-
fattar fordringar som belöper på					fattar fordringar som belöper på
tiden	före	konkursbeslutet		och	tiden före	konkursbeslutet		och
inom en månad därefter. Ford-					inom en månad därefter. Ford-
ringarna får inte ha intjänats eller,					ringarna får inte ha intjänats eller,
om lönen eller ersättningen ska					om lönen eller ersättningen ska
bestämmas efter särskild beräk-					bestämmas efter särskild beräk-
ningsgrund, inte ha förfallit till					ningsgrund, inte ha förfallit till
betalning tidigare än tre månader					betalning tidigare än tre månader
innan konkursansökningen kom in					innan konkursansökningen kom in
till tingsrätten. Om			arbetstagaren		till tingsrätten. Om		arbetstagaren
inte har kunnat nå arbetsgivaren					inte har kunnat nå arbetsgivaren
med en uppmaning enligt 2 kap. 9 §					med en uppmaning enligt 2 kap. 9 §
konkurslagen		(1987:672),		gäller	konkurslagen	(1987:672),		gäller
i stället den längre tid som bedöms					i stället den längre tid som bedöms
skälig. Har konkursen föregåtts av					skälig. Har konkursen föregåtts av ett
ett	förfarande		enligt	lagen	förfarande enligt lagen (2022:000)
(1996:764) om företagsrekon-					om företagsrekonstruktion eller lagen
struktion eller lagen (2015:1016) om					(2015:1016) om resolution och har
resolution och har konkursansök-					konkursansökningen		gjorts	inom
ningen gjorts inom ett år från det att					ett år från det att företags-
företagsrekonstruktionen				eller	rekonstruktionen eller resolutionen
2 Senaste lydelse 2015:1018.								545

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

546

resolutionen

upphörde,

ska

vid

upphörde, ska vid tillämpning av

tillämpning av tredje meningen, om

tredje meningen, om det är för-

det är förmånligare för arbetstagaren,

månligare

för

arbetstagaren, anses

anses som om konkursansökningen

som om konkursansökningen hade

hade gjorts då ansökningen om

gjorts då ansökningen om före-

företagsrekonstruktion skedde eller

tagsrekonstruktion

skedde

eller

beslutet om resolution fattades. I

sådant fall ska det bortses från tiden

mellan

ansökningarna

respektive

mellan

ansökningarna

respektive

mellan beslutet och ansökan.

Fordran på uppsägningslön om-

fattas av förmånsrätt längst för

uppsägningstid som

beräknats

uppsägningstid

som

beräknats

enligt

11 §

lagen

(1982:80)

enligt

11 § lagen

(1982:80)

anställningsskydd. Uppsägningslön

för tid under vilken arbetstagaren

inte utför arbete för konkurs-

gäldenären eller annan och inte heller

driver egen rörelse omfattas av

förmånsrätt endast om arbets-

tagaren kan visa att han har anmält

tagaren kan visa att han eller hon

sig hos offentlig arbetsförmedling

har anmält sig hos offentlig

som arbetssökande. För upp-

arbetsförmedling

som

arbets-

sägningstid

omfattar

förmånsrätten

sökande.

För

uppsägningstid

endast lön eller ersättning som

omfattar

förmånsrätten endast

lön

överstiger inkomst vilken arbets-

eller

ersättning

som

överstiger

tagaren under den tid lönen eller

inkomst vilken arbetstagaren under

ersättningen avser har haft av egen

den tid lönen eller ersättningen

rörelse eller har förvärvat eller borde

avser har haft av egen rörelse eller

ha kunnat förvärva i en annan

har förvärvat eller borde ha kunnat

anställning. Vid bestämmande av i

förvärva i en annan anställning. Vid

vilken utsträckning fordran på lön

bestämmande av i vilken utsträck-

eller ersättning under uppsäg-

ning fordran på lön eller ersättning

ningstid omfattas av förmånsrätt ska

under

uppsägningstid omfattas av

med samtidig inkomst i annan

förmånsrätt ska med samtidig in-

anställning jämställas aktivitetsstöd

komst i annan anställning jämställas

som lämnas till den som deltar i ett

aktivitetsstöd som lämnas till den

arbetsmarknadspolitiskt program, i

som deltar i ett arbetsmarknads-

den utsträckning

stödet avser

politiskt program, i den utsträck-

samma tid som lönen eller ersätt-

ning stödet avser samma tid som

ningen och arbetstagaren har blivit

lönen

eller

ersättningen

och

berättigad till stödet efter uppsäg-

arbetstagaren har blivit berättigad till

ningen.

stödet efter uppsägningen.

Om en lönefordran, som har intjänats tidigare än tre månader före konkursansökningen, har varit föremål för tvist, omfattas den av förmånsrätt om talan har väckts eller förhandling som föreskrivs i kollektivavtal eller lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet har begärts inom fyra månader från förfallodagen och konkurs- ansökningen har följt inom två månader från det att tvisten slutligt har avgjorts.


Prop. 2021/22:215	9	Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371)
Bilaga 3		om rättegången i arbetstvister
		om rättegången i arbetstvister
	Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § i lagen (1974:371) om rättegången i
	arbetstvister ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

1 kap.

2 §1

Denna lag tillämpas inte på

1.mål som enligt lag får upptas endast av en viss tingsrätt eller som ska handläggas av en tingsrätt i en annan sammansättning än som anges i rättegångsbalken,

2. mål	som ska handläggas av	2. mål	som ska handläggas av
tingsrätt med tillämpning av kon-		tingsrätt med tillämpning av kon-
kurslagen	(1987:672) eller lagen	kurslagen	(1987:672),	lagen
(1996:764) om företagsrekon-		(2022:000) om företagsrekon-
struktion,		struktion	eller lagen (2022:000)
		om offentlig skulduppgörelse,

3.mål om skadestånd i anledning av brott, om talan förs i samband med åtal för brottet,

4.mål om ersättning för yrkesskada, när tvisten inte rör kollektivavtals rätta innebörd,

5.mål som avses i 1 kap. 4 § 1 och 3 lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar, och

6.mål som avses i artikel 81 i rådets förordning (EG) nr 6/2002 om gemenskapsformgivning och artikel 124 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1001 om EU-varumärken.

Lagen ska inte tillämpas på mål som rör arbetstagare som avses i 1 § lagen (1994:260) om offentlig anställning, när tvisten gäller

1.fråga som rör anställning av arbetstagare utan att enbart avse tvist om kollektivavtal,

2.tjänstgöringsskyldighet för ordinarie domare enligt lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

548	1 Senaste lydelse 2017:992.

10Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område

Härigenom föreskrivs att 7 § i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 §1

Denna lag tillämpas inte om något annat följer av

–de unionsrättsakter och internationella instrument som anges i 1 § lagen (2014:912) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden eller i 1 kap. 2 § lagen (2019:234) om makars och sambors förmögenhetsförhållanden i internationella situationer, eller

–särskilda bestämmelser om erkännande och verkställighet av av- göranden och förlikningar på särskilda rättsområden.

Lagen tillämpas inte heller i fråga om

1. dom eller förlikning i mål om boskillnad, legal separation, äkten- skapsskillnad, återgång av äktenskap, antagande av adoptivbarn eller adoptivförhållandes hävande, omyndighetsförklaring eller dess hävande eller i mål angående bodelning eller skadestånd med anledning av legal separation, äktenskapsskillnad eller återgång av äktenskap, om det inte är fråga om verkställighet av en dom som ska gälla i Sverige enligt 22 § förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap eller enligt 3 kap. 14 § lagen (2019:234) om makars och sambors förmögenhetsförhållanden i internationella situationer,

2. dom eller förlikning som rör vårdnad om eller rätt till umgänge med barn eller överlämnande av barn i annat fall, om det inte är fråga om verkställighet enligt 6 §,

3. dom eller förlikning som rör familjerättslig underhållsskyldighet,

4. dom eller förlikning som rör faderskapet till barn,

5. dom eller förlikning som rör rätt på grund av arv eller testamente, efterlevande makes rätt, boutredning eller skifte med anledning av dödsfall eller ansvar för den dödes skulder, om inte den avlidne var medborgare i Danmark, Finland, Island, Norge eller Sverige och hade sin hemvist i någon av dessa stater,

6. dom eller förlikning som rör

a) en gäldenärs försättande i konkurs,

1 Senaste lydelse 2019:237.

549

11Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land

Härigenom föreskrivs att 2, 12 och 13 §§ i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			2 §1
Inträffar här i riket en konkurs				Inträffar här i riket en konkurs
som omfattar egendom i ett annat				som omfattar egendom i ett annat
nordiskt land, skall rätten utan				nordiskt land, ska rätten utan
dröjsmål låta kungöra konkurs-				dröjsmål låta kungöra konkurs-
beslutet i den för offentliga				beslutet i den för offentliga
meddelanden avsedda tidningen i				meddelanden			avsedda	tidningen i
det andra landet.				det andra landet.
Om ett beslut om offentlig				Om ett beslut om planför-
ackordsförhandling utan		konkurs		handling		enligt lagen		(2022:000)
meddelas här i riket och gäldenären				om	företagsrekonstruktion				eller
har egendom i ett annat nordiskt				offentlig skulduppgörelse enligt lagen
land, skall beslutet kungöras i det				(2022:000) om offentlig skuldupp-
andra landet i enlighet med vad som				görelse meddelas här i riket och gäl-
sägs i första stycket.				denären har egendom i ett annat
				nordiskt land, ska beslutet kungöras
				i det andra landet i enlighet med vad
				som sägs i första stycket.
			12 §
I fråga om återvinning vid en				I fråga om återvinning vid en plan-
offentlig	ackordsförhandling		här i	förhandling enligt lagen (2022:000)
riket som omfattar egendom i ett				om företagsrekonstruktion här i riket
annat nordiskt land tillämpas svensk				som omfattar egendom i ett annat
lag. Beträffande sådan egendom som				nordiskt land tillämpas svensk lag.
avses i 3 § tillämpas dock den				Beträffande sådan egendom					som
paragrafen.				avses i		3 §	tillämpas	dock	den
				paragrafen.
			13 §2
Har i ett beslut om konkurs eller				Har i ett beslut om konkurs eller
om inledande av offentlig ackords-				om	inledande		av planförhandling
förhandling utan konkurs angetts				enligt		lagen	(2022:000)		om
att rätten grundat sin behörighet på				företagsrekonstruktion eller offent-
annan	omständighet	än	att	lig	skulduppgörelse enligt				lagen

gäldenären har eller vid sin död (2022:000) om offentlig		skuld-
1	Senaste lydelse 1987:676.	551
2	Senaste lydelse 1987:676.	551

Prop. 2021/22:215	13	Förslag till lag om ändring i lagen (1981:131)
Bilaga 3		om kallelse på okända borgenärer
		om kallelse på okända borgenärer
	Härigenom föreskrivs att 6 § i lagen (1981:131) om kallelse på okända
	borgenärer ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				6 §1
	En borgenär, som inte är upp-				En borgenär, som inte är upp-
	tagen i förteckningen över kända				tagen i förteckningen över kända
	borgenärer och som underlåter att				borgenärer och som underlåter att
	anmäla sin fordran inom den				anmäla sin fordran inom den
	föreskrivna tiden, förlorar rätten att				föreskrivna tiden, förlorar rätten att
	kräva ut fordringen, om han inte				kräva ut fordringen, om han eller
	visar att gäldenären har känt till den				hon inte visar att gäldenären har
	före anmälningstidens utgång. Har				känt till den före anmälningstidens
	kallelsen skett på ansökan av god				utgång. Har kallelsen skett på
	man	eller	förvaltare	enligt	ansökan av god man eller förvaltare
	föräldrabalken, gäller vad som har				enligt föräldrabalken, gäller vad som
	sagts om gäldenären i stället gode				har sagts om gäldenären i stället gode
	mannen eller förvaltaren. Anmälan				mannen eller förvaltaren. Anmälan
	behövs inte, om borgenären inom				behövs inte, om borgenären inom
	anmälningstiden		åberopar	sin	anmälningstiden åberopar sin fordran
	fordran i gäldenärens konkurs eller				i gäldenärens konkurs, i planförhand-
	i förhandling om offentligt ackord.				ling enligt lagen (2022:000) om
					företagsrekonstruktion eller i offent-
					lig skulduppgörelse enligt lagen

(2022:000) om offentlig skuldupp- görelse.

Förlust av rätten att kräva ut en huvudfordran omfattar även fordran på ränta och annan tilläggsförpliktelse samt fordran på grund av borgen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

554	1 Senaste lydelse 1988:1266.

14Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.

Härigenom föreskrivs att 5 § i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				5 §1
Om ett beslut om företagsre-					Om ett beslut om företagsre-
konstruktion har			meddelats	på	konstruktion eller offentlig skuld-
grund av en ansökan som gjorts					uppgörelse har meddelats på grund
innan fordringen har preskriberats,					av en ansökan som gjorts innan
preskriberas den tidigast två år efter					fordringen har preskriberats, pre-
utgången av det kalenderår då					skriberas den tidigast två år efter
företagsrekonstruktionen upphört					utgången av det kalenderår då
eller ett ackord ska vara fullgjort.					företagsrekonstruktionen eller		den
Om ett inledandebeslut om skuld-					offentliga skulduppgörelsen		upp-
sanering eller F-skuldsanering har					hört eller en skulduppgörelse ska
meddelats	innan		fordringen	har	vara fullgjord. Om ett inledande-
preskriberats,		preskriberas		den	beslut	om skuldsanering	eller
tidigast två år efter utgången av det					F-skuldsanering har meddelats
kalenderår	då	inledandebeslutet			innan	fordringen har preskriberats,
meddelades eller, om ett beslut om					preskriberas den tidigast två år efter
skuldsanering eller F-skuldsanering					utgången av det kalenderår då
har meddelats,			då återstående		inledandebeslutet meddelades eller,
skuldbelopp senast skulle ha betalats.					om ett beslut om skuldsanering eller
					F-skuldsanering har meddelats, då
					återstående skuldbelopp senast skulle
					ha betalats.
Första stycket gäller inte om					Första stycket gäller inte om
ansökan om företagsrekonstruktion					ansökan om företagsrekonstruktion
görs eller ett inledandebeslut om					eller offentlig skulduppgörelse görs
skuldsanering eller F-skuldsanering					eller ett inledandebeslut om skuld-
meddelas under tid då preskrip-					sanering eller F-skuldsanering
tionstiden är förlängd på grund av					meddelas under tid då preskrip-
9 §.					tionstiden är förlängd på grund av

9§.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

1 Senaste lydelse 2016:680.

555

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

15Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)

Härigenom föreskrivs i fråga om konkurslagen (1987:672) dels att 2 kap. 10 a § och 5 kap. 14 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 11 § och närmast före 3 kap. 11 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		2 kap.
		10 a §1
Om företagsrekonstruktion pågår			Om det pågår en företagsrekon-
enligt lagen (1996:764) om före-			struktion enligt lagen (2022:000)
tagsrekonstruktion, skall en borge-			om företagsrekonstruktion eller en
närs ansökan om konkurs, i fall			offentlig skulduppgörelse enligt
gäldenären begär	det,	förklaras	lagen (2022:000)		om	offentlig
vilande i avvaktan på att företags-			skulduppgörelse, ska en borgenärs
rekonstruktionen upphör.			ansökan om konkurs, i fall gälde-
			nären begär det, förklaras vilande i
			avvaktan på att företagsrekon-
			struktionen eller		den	offentliga
			skulduppgörelsen upphör.
Finns det särskilda skäl att anta			Finns det särskilda skäl att anta
att borgenärens	rätt	allvarligt	att	borgenärens	rätt	allvarligt
äventyras, får dock rätten besluta att			äventyras, får dock rätten besluta att
försätta gäldenären i konkurs. Innan			försätta gäldenären i konkurs. Innan
ett sådant beslut meddelas skall			ett sådant beslut meddelas ska
rekonstruktören beredas tillfälle att			rekonstruktören beredas tillfälle att
yttra sig.			yttra sig.
		3 kap.
			Gäldenärens avtal
			11 §
			Ett villkor som ger gäldenärens
			motpart rätt att hålla inne sin pre-
			station, häva avtalet eller på annat
			sätt ändra avtalet till gäldenärens
			nackdel på grund av ansökan eller
			beslutet om konkurs eller gäldenä-
			rens	ekonomiska svårigheter som
			föranlett ansökan är utan verkan.

556	1 Senaste lydelse 2003:538.

5kap. 14 §2

Om en gäldenär som i en konkurs	Om en gäldenär som i en konkurs
har fått ackord återigen blir försatt i	har fått ackord återigen blir försatt i
konkurs innan ackordet har	konkurs innan	ackordet	har
fullgjorts, har en borgenär vars	fullgjorts, har en borgenär vars
fordran har satts ned genom	fordran har satts ned genom
ackordet rätt till utdelning för	ackordet rätt till utdelning för
fordringens hela ursprungliga be-	fordringens hela ursprungliga be-
lopp med avdrag för vad han redan	lopp med avdrag för vad han eller
har uppburit. Han får dock inte	hon redan har uppburit. Han eller
uppbära mer än vad han har rätt till	hon får dock inte uppbära mer än
enligt ackordet.	vad han eller hon har rätt till enligt
	ackordet.
Första stycket tillämpas också när	Första stycket tillämpas också när
gäldenären har fått ackord enligt	en fastställd rekonstruktionsplan
lagen (1996:764) om företags-	enligt lagen (2022:000) om före-
rekonstruktion.	tagsrekonstruktion	har omfattat	en
	skulduppgörelse	eller när	en
	skulduppgörelse	fastställts enligt
	lagen (2022:000) om offentlig skuld-
	uppgörelse.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

2Senaste lydelse 1996:1056.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

557

Prop. 2021/22:215	16	Förslag till lag om ändring i köplagen
Bilaga 3		(1990:931)

	Härigenom föreskrivs att 63 § i köplagen (1990:931) ska ha följande
	lydelse.
	Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					63 §1
	Har en part försatts i konkurs, får konkursboet inträda i avtalet.
	Motparten får kräva att boet inom skälig tid ger besked om det vill inträda.
	Inträder konkursboet i avtalet och är tiden för motpartens fullgörelse
	inne, får denne kräva att boet fullgör sin prestation eller, om anstånd har
	medgetts, utan oskäligt uppehåll ställer godtagbar säkerhet för sin
	fullgörelse. Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, får denne kräva
	säkerhet om det av särskild anledning är nödvändigt för att skydda honom
	mot förlust.
	Om boet inte inom skälig tid efter motpartens krav enligt första stycket
	inträder i avtalet eller inte efterkommer motpartens krav enligt andra
	stycket, får motparten häva köpet.
	Överlämnas		varan	till köparen		Överlämnas varan till köparen eller
	eller hans konkursbo efter det att					hans eller hennes konkursbo efter det
	ansökan om företagsrekonstruktion					att ansökan om företagsrekon-
	enligt	lagen	(1996:764)		om	struktion enligt lagen (2022:000) om
	företagsrekonstruktion			har	gjorts	företagsrekonstruktion	har	gjorts
	beträffande köparen			eller	denne	beträffande köparen	eller	denne
	försatts i konkurs och har betalning					försatts i konkurs och har betalning
	inte skett, får säljaren kräva att					inte skett, får säljaren kräva att
	varan	lämnas	tillbaka.		Varan	varan lämnas tillbaka.		Varan
	behöver dock inte lämnas tillbaka,					behöver dock inte lämnas tillbaka,
	om betalning sker genast eller, i fall					om betalning sker genast eller, i fall
	då köpesumman inte ännu har					då köpesumman inte ännu har för-
	förfallit till betalning, köparen eller					fallit till betalning, köparen eller
	konkursboet inom skälig tid efter					konkursboet inom skälig tid efter
	uppmaning ställer godtagbar säkerhet					uppmaning ställer godtagbar säkerhet
	för betalningen.					för betalningen.
	Om konkursboet har sålt varan					Om konkursboet har sålt varan
	eller på annat sätt har förfogat över					eller på annat sätt har förfogat över
	den så att den inte kan lämnas					den så att den inte kan lämnas
	tillbaka väsentligen oförändrad och					tillbaka väsentligen oförändrad och
	oförminskad,		skall	konkursboet		oförminskad, ska konkursboet anses
	anses ha inträtt i avtalet.					ha inträtt i avtalet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

558	1 Senaste lydelse 1996:776.

Prop. 2021/22:215	18	Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen
Bilaga 3		(1992:497)
		(1992:497)
	Härigenom föreskrivs att 1 § i lönegarantilagen (1992:497) ska ha följande
	lydelse.
	Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
		1 §1
	Staten svarar enligt denna lag för betalning av arbetstagares fordran (statlig
	lönegaranti) hos en arbetsgivare som
	1. har försatts i konkurs i Sverige eller i ett annat nordiskt land,
	2. är	föremål för företagsrekon-	2. är föremål för företagsrekon-
	struktion enligt lagen (1996:764)		struktion enligt lagen (2022:000)
	om företagsrekonstruktion, eller		om företagsrekonstruktion, eller

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

560	1 Senaste lydelse 2017:364.

19Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220)

Härigenom föreskrivs att 10 kap. 4 § i stiftelselagen (1994:1220) ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

10kap. 4 §1

Om en stiftelse försätts i konkurs

eller beslut om företagsrekonstruktion

enligt lagen (1996:764) om före-

enligt lagen (2022:000) om före-

tagsrekonstruktion

meddelas

för

tagsrekonstruktion

eller

beslut

stiftelsen, ska tingsrätten för registre-

offentlig skulduppgörelse enligt lagen

ring

underrätta registreringsmyn-

(2022:000) om offentlig skuldupp-

digheten om beslutet och vem som

görelse meddelas för stiftelsen, ska

har utsetts till konkursförvaltare.

tingsrätten för registrering underrätta

registreringsmyndigheten om beslutet

och vem som har utsetts till

konkursförvaltare.

När en konkurs har avslutats eller

företagsrekonstruktion

enligt

en företagsrekonstruktion enligt

lagen om

företagsrekonstruktion

lagen

företagsrekonstruktion

har upphört, ska tingsrätten genast

eller

en offentlig

skulduppgörelse

för

registrering

underrätta

enligt

lagen

offentlig

registreringsmyndigheten och i det

skulduppgörelse har upphört,

ska

förra fallet ange om något överskott

tingsrätten

genast

för registrering

finns eller inte. Tingsrätten ska

underrätta registreringsmyndigheten

även

för

registrering underrätta

och i det förra fallet ange om något

registreringsmyndigheten

när

överskott finns eller inte. Tingsrätten

högre rätt har upphävt ett beslut att

ska även för registrering underrätta

försätta stiftelsen i konkurs eller ett

registreringsmyndigheten

när

beslut om företagsrekonstruktion.

högre rätt har upphävt ett beslut att

försätta stiftelsen i konkurs eller ett

beslut om företagsrekonstruktion.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

1 Senaste lydelse 2009:244.

561

Prop. 2021/22:215	20	Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen
Bilaga 3		(1999:1229)
		(1999:1229)
	Härigenom föreskrivs att 11 a kap. 10 § i inkomstskattelagen (1999:1229)
	ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

11 a kap.

10 §1

Företaget får när personaloptionen förvärvas inte vara

1.skyldigt att upprätta en kontrollbalansräkning av sådant slag som anges i 25 kap. 13 § aktiebolagslagen (2005:551),

2. föremål för företagsrekon-	2. föremål	för	företagsrekon-
struktion av sådant slag som anges i	struktion av sådant slag som anges i
lagen (1996:764) om företags-	lagen (2022:000) om företags-
rekonstruktion,	rekonstruktion	eller	offentligskuld-
	uppgörelse enligt lagen (2022:000)
	om offentlig skulduppgörelse,

3.på obestånd, eller

4.föremål för betalningskrav på grund av ett beslut från Europeiska kommissionen som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

562	1 Senaste lydelse 2017:1212.

21Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 20 och 23 §§ i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndighetens verksamhet1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2kap. 20 §2

Uppgifter får behandlas i databasen för att tillhandahålla information som behövs i Kronofogdemyndighetens verksamhet för

1. handläggningen	av konkurs-	1. handläggningen av	konkurs-
tillsynsärenden och	mål enligt	tillsynsärenden, tillsyn över rekon-
lönegarantilagen (1992:497),		struktörer enligt lagen (2022:000)
		om företagsrekonstruktion och lagen
		(2022:000) om offentlig	skuldupp-

görelse och mål enligt lönegaranti- lagen (1992:497),

2.förebyggande av överskuldsättning och information om skuld- sanering och F-skuldsanering, och

3.tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten.

		23 §
Uppgifter	och handlingar	i	Uppgifter	och	handlingar		i
databasen som kan hänföras till ett			databasen som kan hänföras till ett
konkurstillsynsärende skall gallras			konkurstillsynsärende		eller	tillsyn
senast fem år efter utgången av det			över rekonstruktörerna ska			gallras
kalenderår då ärendet avslutades,			senast fem år efter utgången av det
dock tidigast tio år efter utgången av			kalenderår då ärendet avslutades. Ett
det kalenderår då beslutet om			konkurstillsynsärende		ska	dock
konkurs fattades.			gallras tidigast tio år efter utgången
			av det kalenderår då beslutet om
			konkurs fattades.
Uppgifter och handlingar som kan			Uppgifter och handlingar som kan
hänföras till mål enligt löne-			hänföras till mål enligt löne-
garantilagen (1992:497) skall gallras			garantilagen	(1992:497) ska		gallras
senast tre år efter utgången av det			senast tre år efter utgången				av
kalenderår då	handläggningen	av	det kalenderår då handläggningen av
målet avslutades.			målet avslutades.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

1Senaste lydelse av lagens rubrik 2006:733.

2 Senaste lydelse 2018:230.

563

Prop. 2021/22:215	22	Förslag till lag om ändring
Bilaga 3		i försäkringsavtalslagen (2005:104)
		i försäkringsavtalslagen (2005:104)
	Härigenom föreskrivs att 9 kap. 7 §, 14 kap. 14 §, 15 kap. 8 §, 19 kap. 24 §
	och 20 kap. 13 § i försäkringsavtalslag (2005:104) ska ha följande lydelse
	följande lydelse.
	Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
			9 kap.
			7 §
	Vid ansvarsförsäkring får den skadelidande rikta krav direkt mot
	försäkringsbolaget på ersättning enligt försäkringsavtalet, om

1.den försäkrade enligt lag eller annan författning är skyldig att ha ansvarsförsäkring som omfattar skadan,

2. konkurs

har

beslutats

eller

2. konkurs har beslutats eller en

offentligt ackord har fastställts be-

rekonstruktionsplan

enligt

lagen

träffande den försäkrade, eller

(2022:000) om

företagsrekonstruk-

tion eller en skulduppgörelse enligt

lagen (2022:000) om offentlig skuld-

uppgörelse har fastställts beträf-

fande den försäkrade, eller

3. den försäkrade är en juridisk person som numera är upplöst.

I fall som avses i 4 kap. 9 § andra stycket andra meningen får den

skadelidande rikta krav mot försäkringsbolaget i den utsträckning

ersättning inte kan utges av den försäkrade.

Framställs

krav

enligt

första

Framställs

krav

enligt

första

stycket,

skall

försäkringsbolaget

stycket, ska försäkringsbolaget om

om möjligt snarast meddela den

möjligt

snarast

meddela

den

försäkrade om kravet. Dom mot

försäkringsbolaget

eller

överens-

försäkringsbolaget

eller

överens-

kommelse med bolaget

inverkar

kommelse med

bolaget

inverkar

inte på

skadeståndsskyldighet som

inte

på

skadeståndsskyldighet som

inte omfattas av försäkringsavtalet.

Den försäkrade och försäkringsbolaget är skyldiga att på den skadelidandes

begäran lämna honom upplysning om försäkringen.

14 kap.

14 §

Ett förfogande över försäkringen

är utan verkan i den mån för-

fogandet är förbjudet enligt ett

försäkringsvillkor

som

enligt

försäkringsvillkor

som

enligt

inkomstskattelagen

(1999:1229)

inkomstskattelagen

(1999:1229)

skall tas in i försäkringsavtalet. Ett

ska

tas

försäkringsavtalet.

förbud mot överlåtelse hindrar dock

Ett förbud mot överlåtelse hindrar

inte utmätning eller överlåtelse vid

dock inte utmätning eller över-

ackord eller i konkurs i vidare

låtelse vid ackord, en skuldupp-

564

utsträckning än detta följer av vad

görelse enligt lagen (2022:000) om

som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

offentlig skulduppgörelse eller i en		Prop. 2021/22:215
fastställd	rekonstruktionsplan	Bilaga 3

enligt lagen (2022:000) om före- tagsrekonstruktion eller i konkurs i vidare utsträckning än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

15kap. 8 §


Om vid livförsäkring försäk-					Om vid livförsäkring försäk-
ringstagaren		eller dödsboet		efter	ringstagaren eller	dödsboet	efter
honom försätts i konkurs och					honom försätts i konkurs och
försäkringstagaren senare än tre år					försäkringstagaren senare än tre år
före den fristdag som anges i 4 kap.					före den fristdag som anges i 4 kap.
2 §	konkurslagen		(1987:672)	har	2 § konkurslagen	(1987:672)	har
betalat premie			för försäkringen		betalat premie för försäkringen
med belopp som vid betalnings-					med belopp som vid betalnings-
tillfället inte stod i skäligt					tillfället inte stod i skäligt för-
förhållande till hans villkor, får					hållande till hans eller hennes
konkursboet		av	tillgodohavandet		villkor, får konkursboet av tillgo-
hos	försäkringsbolaget kräva			åter	dohavandet hos försäkringsbolaget
vad han har betalat för mycket. Om					kräva åter vad han eller hon har
försäkringstagaren eller en pant-					betalat för mycket. Om försäkrings-
havare inte har lämnat sitt samtycke					tagaren eller en panthavare inte har
till återbetalningen, skall konkurs-					lämnat sitt samtycke till återbetal-
boet för prövning av dess rätt väcka					ningen, ska konkursboet för pröv-
talan mot honom. Vid en sådan					ning av dess rätt väcka talan mot
talan tillämpas 4 kap. 19 och 20 §§					honom. Vid en sådan talan tillämpas
konkurslagen.					4 kap. 19 och 20 §§ konkurslagen.

Har försäkringsbeloppet betalats ut, är den som har uppburit beloppet skyldig att till konkursboet betala tillbaka det belopp som konkursboet annars hade kunnat kräva åter av försäkringsbolaget. Har beloppet uppburits av en förmånstagare, gäller detta dock bara om utbetalningen har skett senare än sex månader före fristdagen. Återbetalningsskyldigheten kan jämkas om det finns synnerliga skäl. Också vid en talan mot den som

har	uppburit försäkringsbeloppet		tillämpas 4 kap.	19	och 20 §§
konkurslagen.
Första och andra styckena till-			Första och andra styckena till-
lämpas också i fråga om offentligt			lämpas också i fråga om en re-
ackord vid		företagsrekonstruktion.	konstruktionsplan	vid	företagsre-
Vid en talan med anledning av			konstruktion. Vid en talan med
ackordsförhandling tillämpas 3 kap. 6			anledning av planförhandling en-
och	7 §§	lagen (1996:764) om	ligt lagen (2022:000) om företags-
företagsrekonstruktion.			rekonstruktion tillämpas 8 kap. 2
			och 3 §§ i den lagen.

konkurslagen.

565

Försäkringsbolaget kan i för- säkringsvillkoren bestämma att den försäkrade inte får överlåta eller pantsätta sin rätt enligt för- säkringen. Ett förfogande i strid mot en sådan bestämmelse är utan verkan. Ett förbud mot överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller överlåtelse vid ackord, en skuld- uppgörelse enligt lagen (2022:000) om offentlig skulduppgörelse eller i en fastställd rekonstruktionsplan enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruktion eller i konkurs i vidare mån än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

Prop. 2021/22:215	Krav enligt denna paragraf får	inte göras gällande till nackdel för
Bilaga 3	förmånstagare med oåterkalleligt förordnande.
	19 kap.
	24 §
	Det som sägs i 14 kap. om förfogande över försäkringen tillämpas också
	vid gruppersonförsäkring, om inte annat sägs i andra stycket.
	Försäkringsbolaget kan i för-	Försäkringsbolaget kan i för-
	säkringsvillkoren bestämma att den	säkringsvillkoren bestämma att den
	försäkrade inte får överlåta eller	försäkrade inte får överlåta eller
	pantsätta sin rätt enligt för-	pantsätta sin rätt enligt för-
	säkringen. Ett förfogande i strid	säkringen. Ett förfogande i strid
	mot en sådan bestämmelse är utan	mot en sådan bestämmelse är utan
	verkan. Ett förbud mot överlåtelse	verkan. Ett förbud mot överlåtelse
	hindrar dock inte utmätning eller	hindrar dock inte utmätning eller
	överlåtelse vid ackord eller i	överlåtelse vid ackord, en skuld-
	konkurs i vidare mån än detta följer	uppgörelse enligt lagen (2022:000)
	av vad som annars föreskrivs i lag	om offentlig skulduppgörelse eller i
	eller annan författning.	en fastställd rekonstruktionsplan
		enligt lagen (2022:000) om före-
		tagsrekonstruktion eller i konkurs i

vidare mån än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

20 kap.

13 §

Det som sägs i 14 kap. om förfogande över försäkringen tillämpas också vid kollektivavtalsgrundad personförsäkring, om inte annat sägs i andra stycket.

Försäkringsbolaget kan i för- säkringsvillkoren bestämma att den försäkrade inte får överlåta eller pantsätta sin rätt enligt för- säkringen. Ett förfogande i strid mot en sådan bestämmelse är utan verkan. Ett förbud mot överlåtelse hindrar dock inte utmätning eller överlåtelse vid ackord eller i konkurs i vidare mån än detta följer av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning.

566

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

Allmän domstol ska besluta att bolaget ska gå i likvidation, om

1. någon andra kontrollstämma inte hålls inom den tid som anges i 16 § första stycket, om inte annat följer av 16 § tredje stycket, eller

Om den kontrollbalansräkning som har lagts fram vid den första kontrollstämman inte utvisar att det egna kapitalet, beräknat enligt 14 §, vid tiden för stämman uppgick till minst det registrerade aktiekapitalet och stämman inte har beslutat att bolaget ska gå i likvidation, ska bolagsstämman inom åtta månader från den första kontrollstämman på nytt pröva frågan om bolaget ska gå i likvidation (andra kontroll- stämman). I fråga om besluts- underlag och kallelse ska bestäm- melserna i 3–6 §§ tillämpas.

Styrelsen ska inför den andra kontrollstämman upprätta en ny kontrollbalansräkning enligt 14 § och låta bolagets revisor granska den. Den nya kontrollbalansräk- ningen och ett yttrande av bolagets revisor över denna ska läggas fram på stämman.

Ett bolag som genomgår före- tagsrekonstruktion enligt lagen (2022:000) om företagsrekonstruk- tion behöver inte hålla en andra kontrollstämma förrän tidigast två månader efter det att rekonstruk- tionen avslutats.

23Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)

Härigenom föreskrivs att 25 kap. 16 och 17 §§ i aktiebolagslagen (2005:551) ska ha följande lydelse.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

25kap. 16 §

Om den kontrollbalansräkning som har lagts fram vid den första kontrollstämman inte utvisar att det egna kapitalet, beräknat enligt 14 §, vid tiden för stämman uppgick till minst det registrerade aktiekapitalet och stämman inte har beslutat att bolaget skall gå i likvidation, skall bolagsstämman inom åtta månader från den första kontrollstämman på nytt pröva frågan om bolaget skall gå i likvidation (andra kontroll- stämman). I fråga om besluts- underlag och kallelse skall bestäm- melserna i 3–6 §§ tillämpas.

Styrelsen skall inför den andra kontrollstämman upprätta en ny kontrollbalansräkning enligt 14 § och låta bolagets revisor granska den. Den nya kontrollbalansräk- ningen och ett yttrande av bolagets revisor över denna skall läggas fram på stämman.

17 §

Allmän domstol skall besluta att bolaget skall gå i likvidation, om

1. någon andra kontrollstämma inte hålls inom den tid som anges i 16 § första stycket, eller

567

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

568

2. den kontrollbalansräkning som			2. den kontrollbalansräkning som
har lagts fram vid den andra			har lagts fram vid den andra
kontrollstämman inte har granskats			kontrollstämman inte har granskats
av bolagets revisor eller inte utvisar			av bolagets revisor eller inte utvisar
att det egna kapitalet, beräknat			att det egna kapitalet, beräknat
enligt 14 §, vid tiden för stämman			enligt 14 §, vid tiden för stämman
uppgick till minst det registrerade			uppgick till minst det registrerade
aktiekapitalet och stämman inte har			aktiekapitalet och stämman inte har
beslutat att bolaget skall gå i			beslutat att bolaget ska gå i
likvidation.			likvidation.
I sådana fall som avses i första			I sådana fall som avses i första
stycket skall styrelsen ansöka hos			stycket ska styrelsen ansöka hos
tingsrätten om beslut om likvidation.			tingsrätten om beslut om lik-
Ansökan skall göras inom två veckor			vidation. Ansökan ska göras inom två
från den andra kontrollstämman			veckor från den andra kon-
eller, om en sådan inte har hållits,			trollstämman eller, om en sådan
från den tid punkt då den senast			inte har hållits, från den tidpunkt då
skulle ha hållits. Frågan om			den senast skulle ha hållits. Frågan
likvidation kan även prövas på			om likvidation kan även prövas på
ansökan av en styrelseledamot, den			ansökan av en styrelseledamot, den
verkställande direktören, en revisor			verkställande direktören, en revisor
i bolaget eller en aktieägare.			i bolaget eller en aktieägare.
Beslut om likvidation skall inte			Beslut om likvidation ska inte
meddelas, om det under ärendets			meddelas, om det under ärendets
handläggning vid tingsrätten visas att			handläggning vid tingsrätten visas att
en kontrollbalansräkning som utvisar			en kontrollbalansräkning som utvisar
att bolagets eget kapital, beräknat			att bolagets eget kapital, beräknat
enligt 14 §, uppgår till minst det			enligt 14 §, uppgår till minst det
registrerade	aktiekapitalet	har	registrerade	aktiekapitalet	har
granskats av bolagets revisor och			granskats av bolagets revisor och
lagts fram på en bolagsstämma.			lagts fram på en bolagsstämma.
Beslutet om likvidation gäller omedelbart.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

Sekretess gäller hos tillsyns- myndigheten i konkurs och hos Kronofogdemyndighetens tillsyn över rekonstruktörer för uppgift om en enskilds affärs- eller drift- förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

25Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2007:400)

Härigenom föreskrivs i att 34 kap. 7 och 8 §§ i offentlighets- och sekretesslagen (2007:400) och rubrikerna närmast före 34 kap. 7 § ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	34 kap.
Tillsyn i konkurs	Tillsyn i konkurs m.m.
Affärs- och driftsförhållanden	Affärs- och driftsförhållanden

7 §

Sekretess gäller hos tillsyns- myndigheten i konkurs för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

	8 §
Sekretess gäller hos tillsyns-	Sekretess gäller hos tillsyns-
myndigheten i konkurs för uppgift	myndigheten i konkurs och hos
som angår misstanke om brott och	Kronofogdemyndighetens	tillsyn
som rör en enskilds personliga och	över rekonstruktörer för	uppgift
ekonomiska förhållanden, om det	som angår misstanke om brott och
inte står klart att uppgiften kan	som rör en enskilds personliga och
röjas utan att den enskilde eller	ekonomiska förhållanden,	om det
någon närstående till denne lider	inte står klart att uppgiften kan
skada eller men.	röjas utan att den enskilde eller
	någon närstående till denne lider
	skada eller men.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

570

Prop. 2021/22:215	27	Förslag till lag om ändring i
Bilaga 3		skuldsaneringslagen (2016:675)
		skuldsaneringslagen (2016:675)
	Härigenom föreskrivs att 54 § i skuldsaneringslagen (2016:675) ska ha
	följande lydelse.
	Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
			54 §
	Om gäldenären försätts i konkurs, förfaller ansökan om skuldsanering.
	Om en ansökan om förhandling			Om en ansökan om planför-
	om offentligt ackord tas upp sedan			handling enligt lagen (2022:000)
	gäldenären har ansökt om skuld-			om företagsrekonstruktion eller en
	sanering,	ska skuldsaneringsärendet		ansökan om offentlig skulduppgö-
	förklaras	vilande.	Om ackordet	relse enligt lagen (2022:000) om
	fastställs,	förfaller	ansökan om	offentlig skulduppgörelse tas upp
	skuldsanering.			sedan gäldenären har ansökt om
				skuldsanering, ska skuldsanerings-
				ärendet förklaras vilande. Om en
				rekonstruktionsplan eller en skuld-
				uppgörelse fastställs, förfaller an-
				sökan om skuldsanering.

Om gäldenären avlider, förfaller ansökan om skuldsanering.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

572

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

29Förslag till lag om ändring i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning

Härigenom föreskrivs att 2–4, 8, 13 och 17 §§ i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års insolvensförordning ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		2 §
Insolvensförfaranden i Sverige är			Insolvensförfaranden i Sverige är
enligt 2015 års insolvensförordning			enligt	2015 års		insolvensförordning
konkurs,	företagsrekonstruktion,		konkurs,		företagsrekonstruktion,
skuldsanering och F-skuldsanering.			offentlig		skulduppgörelse,				skuld-
			sanering och F-skuldsanering.
		3 §
En ansökan om konkurs eller			En ansökan om konkurs, före-
företagsrekonstruktion ska		anses	tagsrekonstruktion				eller offentlig
avse ett förfarande enligt artikel 3.1			skulduppgörelse				ska	anses	avse
i 2015 års	insolvensförordning		ett förfarande			enligt		artikel 3.1 i
(huvudinsolvensförfarande),		om	2015 års		insolvensförordning				(hu-
det inte anges att den avser ett			vudinsolvensförfarande), om det inte
förfarande	enligt artikel 3.2 i		anges att den avser ett förfarande
förordningen	(territoriellt	insol-	enligt	artikel 3.2			i	förordningen
vensförfarande).			(territoriellt insolvensförfarande).

En ansökan om skuldsanering eller F-skuldsanering ska anses avse ett huvudinsolvensförfarande.

4 §

Sökanden ska i en ansökan om	Sökanden ska i en ansökan om
konkurs eller företagsrekonstruktion	konkurs, företagsrekonstruktion eller
ange och styrka de omständigheter	offentlig skulduppgörelse ange och
som ligger till grund för svensk	styrka de omständigheter som ligger
domstols behörighet och för det	till grund för svensk domstols
förfarande enligt 2015 års insol-	behörighet och för det förfarande
vensförordning som ansökan avser.	enligt 2015 års insolvensförordning
	som ansökan avser.

En ansökan ska avvisas, om de omständigheter som anges i första stycket inte framgår av ansökan och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen.

8 §

Underrättelseskyldigheten enligt artikel 54 i 2015 års insolvens- förordning ska fullgöras av

–konkursförvaltaren, i ett ärende om konkurs,

574

– rekonstruktören, i ett ärende om	– rekonstruktören, i ett ärende om
företagsrekonstruktion, eller	företagsrekonstruktion eller offent-
	lig skulduppgörelse, eller.

–Kronofogdemyndigheten, i ett ärende om skuldsanering eller F- skuldsanering.

13 §1

Insolvensförfaranden enligt 2015 års insolvensförordning som inleds i

Sverige ska registreras i insolvensregister.
Bolagsverket ska föra ett in-				Bolagsverket ska föra ett in-
solvensregister över konkurser och				solvensregister över konkurser och
ett insolvensregister över företags-				ett insolvensregister över företags-
rekonstruktioner.		Kronofogdemyn-		rekonstruktioner		och offentliga
digheten ska föra ett insolvens-				skulduppgörelser.		Kronofogde-
register över skuldsaneringar och F-				myndigheten ska föra ett insolvens-
skuldsaneringar.				register över skuldsaneringar och F-
				skuldsaneringar.
			17 §2
En	uppgift i	insolvensregistret		En	uppgift i insolvensregistret
över	företagsrekonstruktioner ska			över	företagsrekonstruktioner		och
gallras fem år efter den dag då före-				offentliga skulduppgörelser			ska
tagsrekonstruktionen			upphörde	gallras fem år efter den dag då före-
eller beslutet om företagsrekon-				tagsrekonstruktionen upphörde eller
struktion upphävdes.				beslutet om företagsrekonstruktion
				upphävdes.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

1Senaste lydelse 2019:255.

2Senaste lydelse 2019:255.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 3

575

Prop. 2021/22:215 Bilaga 6

Promemorians lagförslag

1Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675)

Härigenom föreskrivs i fråga om skuldsaneringslagen (2016:675) dels att 7, 19 och 41 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 41 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				7 §
Skuldsanering		får	beviljas	om	Skuldsanering	får	beviljas om
gäldenären	inte rätteligen			kan	gäldenären är insolvent och så
betala sina skulder och denna					skuldsatt att han eller hon med
oförmåga med hänsyn till samtliga					hänsyn till samtliga omständigheter
omständigheter		kan	antas bestå		inte kan antas ha förmåga att betala
under överskådlig tid (kvalificerad					sina skulder inom överskådlig tid.
insolvens).
				19 §
När ett inledandebeslut har meddelats ska detta genast kungöras i Post-
och Inrikes Tidningar. Om det finns särskilda skäl, får kungörelsen införas
även i en eller flera ortstidningar.
I kungörelsen ska varje borgenär som har en fordran mot gäldenären
uppmanas att inom en månad från dagen för kungörelsen skriftligen
					1. uppge sitt namn och person- eller
					organisationsnummer,
1. anmäla	sina		fordringar	mot	2. anmäla	sina	fordringar		mot
gäldenären,					gäldenären,
2. lämna	närmare		uppgifter om		3. lämna	närmare		uppgifter	om
fordringarna och andra uppgifter av					fordringarna och andra uppgifter av
betydelse för prövningen av ärendet,					betydelse för prövningen av ärendet,
och					och
3. ange	till	vilket konto		som	4. ange till vilket			konto	som
betalning ska ske.					betalning ska ske.
Fristen i andra stycket får förlängas till två månader, om det finns
särskilda skäl.
				41 §
Inbetalda medel som tillhör borgenärerna jämte ränta ska Kronofogde-
myndigheten betala ut till borgenärerna en gång om året.
					Utbetalning till en borgenär ska
					göras till det konto som angetts av
					borgenären. Om det finns särskilda
					skäl, får utbetalning göras på annat
					sätt.
					Om utbetalning till en borgenär
					inte görs, ska en underrättelse
578					skickas till borgenären.

8 §

Prop. 2021/22:215 Bilaga 6

2Förslag till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare

dels att 6, 8, 21 och 43 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 43 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 §

F-skuldsanering får beviljas om gäldenären är

1.en företagare som har varit engagerad i en näringsverksamhet, om hans eller hennes skuldbörda till huvudsaklig del har anknytning till denna verksamhet,

2.en företagare som är engagerad i en näringsverksamhet, om de skulder som uppkommer i denna rätteligen kan betalas eller om oförmågan att betala dessa skulder endast är tillfällig, eller

3.en närstående till en företagare, om den närståendes skuldbörda till huvudsaklig del har anknytning till företagarens näringsverksamhet.

En bedömning av om gäldenären är kvalificerat insolvent ska göras även om hans eller hennes framtida inkomstförhållanden är oklara.

En bedömning av om gäldenären uppfyller kraven i första stycket ska göras även om hans eller hennes framtida inkomstförhållanden är oklara.

580

21 §

När ett inledandebeslut har meddelats ska detta genast kungöras i Post- och Inrikes Tidningar. Om det finns särskilda skäl, får kungörelsen införas även i en eller flera ortstidningar.

I kungörelsen ska varje borgenär som har en fordran mot gäldenären uppmanas att inom en månad från dagen för kungörelsen skriftligen

	1. uppge sitt namn och person-	Prop. 2021/22:215
	eller organisationsnummer,	Bilaga 6
1. anmäla sina fordringar mot	2. anmäla sina fordringar mot
gäldenären,	gäldenären,
2. lämna närmare uppgifter om	3. lämna närmare uppgifter om
fordringarna och andra uppgifter av	fordringarna och andra uppgifter av
betydelse för prövningen av ären-	betydelse för prövningen av ären-
det, och	det, och
3. ange till vilket konto som	4. ange till vilket konto som
betalning ska ske.	betalning ska ske.

Fristen i andra stycket får förlängas till två månader, om det finns särskilda skäl.

43 §

Inbetalda medel som tillhör borgenärerna jämte ränta ska Kronofogde- myndigheten betala ut till borgenärerna en gång om året.

Utbetalning till en borgenär ska göras till det konto som angetts av borgenären. Om det finns särskilda skäl, får utbetalning göras på annat sätt.

Om utbetalning till en borgenär inte görs, ska en underrättelse skickas till borgenären.

43 a §

En borgenär förlorar sin rätt till inbetalda medel enligt 42 § om borgenären inte inom tre månader från dagen för den sista utbetal- ningen till borgenärerna enligt beslutet om F-skuldsanering lämnar sådana uppgifter till Kronofogde- myndigheten att medlen kan betalas ut till borgenären enligt 43 § andra stycket.

1.Denna lag träder i kraft den 1 april 2022.

2.Bestämmelsen i 21 § i den nya lydelsen tillämpas inte för ärenden där ett beslut att inleda F-skuldsanering har meddelats före ikraftträdandet.

3.Den nya 43 a § tillämpas även ifråga om ärenden där betalningsplanen löpt ut före ikraftträdandet.

581

Jämförelsetabell: Direktivet och svensk lag

En sammanställning av bestämmelser i insolvensdirektivet och motsvaran- de eller närmast motsvarande bestämmelser i föreslagen svensk lag- stiftning.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 8

Insolvensdirektivet	Ny lag om företagsrekon-
	struktion m.m.
1.1	Ingen motsvarighet1
1.2	1 kap. 2 §
1.3	1 kap. 2 §
1.4	Ingen motsvarighet
1.5	Ingen motsvarighet
1.6	Ingen motsvarighet
2.1.1	1 kap. 1 §
2.1.2	4 kap. 3 §
2.1.3	4 kap. 3 §
2.1.4	2 kap. 23 §
2.1.5	Ingen motsvarighet
2.1.6	Ingen motsvarighet
2.1.7	4 kap. 7 §
2.1.8	Ingen motsvarighet
2.1.9	Ingen motsvarighet
2.1.10	Ingen motsvarighet
2.1.11	Ingen motsvarighet
2.1.12	Ingen motsvarighet
2.2	Ingen motsvarighet
3	Ingen motsvarighet
4.1	1 kap. 1 § och 2 kap. 10 § 1
4.2	2 kap. 11 §
4.3	2 kap. 10 § 2
4.4	Ingen motsvarighet
4.5	Ingen motsvarighet
4.6	Ingen motsvarighet
4.7	2 kap. 1 §
4.8	2 kap. 1 och 12 §§
5.1	2 kap. 20 §
5.2	2 kap. 13 §
5.3	2 kap. 13 §
6.1	2 kap. 23 §
6.2	2 kap. 23 §
6.3	2 kap. 23 §
6.4	2 kap. 23 §
6.5	2 kap. 23 §
6.6	6 kap. 2 §

1I det fall det antecknas ”Ingen motsvarighet” i högerspalten är bedömningen att ingen

genomförandeåtgärd i form av lagstiftning behövs.

583

Prop. 2021/22:215	6.7	6 kap. 2 §
Bilaga 8	6.8	6 kap. 3 §
	6.9	6 kap. 1 §
	7.1	Ingen motsvarighet
	7.2	Ingen motsvarighet
	7.3	Ingen motsvarighet
	7.4	3 kap. 1 §
	7.5	3 kap. 10 § 2 st.
	7.6	3 kap. 11 §
	7.7	Ingen motsvarighet
	8.1	4 kap. 7–10 §§
	8.2	Ingen motsvarighet
	9.1	4 kap. 1 §
	9.2	4 kap. 3 §
	9.3	Ingen motsvarighet
	9.4	4 kap. 5 §
	9.5	4 kap. 17 § 1 st.
	9.6	4 kap. 20 §
	9.7	Ingen motsvarighet
	10.1	4 kap. 29 §
	10.2	4 kap. 23 och 24 §§
	10.3	4 kap. 23 §
	10.4	4 kap. 22 §
	11	4 kap. 25–27 §§
	12.1	Ingen motsvarighet
	12.2	4 kap. 33 och 34 §§
	12.3	Ingen motsvarighet
	13	Ingen motsvarighet
	14	4 kap. 28 §
	15	4 kap. 29 §
	16.1	9 kap. 3 §
	16.2	Ingen motsvarighet
	16.3	9 kap. 2 §
	16.4	Ingen motsvarighet
	17.1	Ingen motsvarighet
	17.2	Ingen motsvarighet
	17.3	Ingen motsvarighet
	17.4	10 § förmånsrättslagen
	18	Ingen motsvarighet
	19	Ingen motsvarighet
	20	Ingen motsvarighet
	21	Ingen motsvarighet
	22	Ingen motsvarighet
	23	Ingen motsvarighet
	24	Ingen motsvarighet
	25	Ingen motsvarighet
	26	2 kap. 4 och 5 §§ samt 15 och 17 §§
	27.1	7 kap. 1 § och 8 kap. 2 §
	27.2	7 kap. 1 §
	27.3	Ingen motsvarighet
584	27.4	9 kap. 4 och 5 §§

Prop. 2021/22:215 Bilaga 9

Jämförelsetabell: Den nuvarande och den nya lagen om företagsrekonstruktion

En sammanställning av bestämmelserna i den föreslagna nya lagen om företagsrekonstruktion i jämförelse med den nuvarande lagen om företags- rekonstruktion (1996:764).

	Ny lag om företagsrekon-	1996 års lag
	struktion
	1 kap. 1 §	1 kap. 1 §
	1 kap. 2 §	1 kap. 3 §
	1 kap. 3 §	Ingen motsvarighet
	1 kap. 4 §	1 kap. 4 §
	2 kap. 1 §	2 kap. 1 §
	2 kap. 2 §	Ingen motsvarighet
	2 kap. 3 §	2 kap. 1 a §
	2 kap. 4 §	2 kap. 3 §
	2 kap. 5 §	2 kap. 4 §
	2 kap. 6 §	2 kap. 5 §
	2 kap. 7 §	2 kap. 7 §
	2 kap. 8 §	2 kap. 8 §
	2 kap. 9 §	2 kap. 9 § 2 st.
	2 kap. 10 §	2 kap. 6 § 1 och 2 st.
	2 kap. 11 §	Ingen motsvarighet
	2 kap. 12 §	2 kap. 6 § 3 st.
	2 kap. 13 §	2 kap. 10 §
	2 kap. 14 §	2 kap. 13 §
	2 kap. 15 §	2 kap. 11 § 1 st.
	2 kap. 16 §	1 kap. 2 § 1 st. och 2 kap. 12 § 1 och
		2 st.
	2 kap. 17 §	2 kap. 11 § 3 st.
	2 kap. 18 §	2 kap. 16 §
	2 kap. 19 §	2 kap. 14 §
	2 kap. 20 §	2 kap. 15 § 1 st.
	2 kap. 21 §	2 kap. 15 § 3 st.
	2 kap. 22 §	Ingen motsvarighet
	2 kap. 23 §	2 kap. 17 § 1 st.
	2 kap. 24 §	2 kap. 17 § 1 och 2 st.
	2 kap. 25 §	2 kap. 18 §
	2 kap. 26 §	2 kap. 19 §
	3 kap. 1 §	2 kap. 20 § 1 st.
	3 kap. 2 §	2 kap. 20 § 1 st.
	3 kap. 3 §	2 kap. 20 § 2 st.
	3 kap. 4 §	2 kap. 20 § 2 st.
	3 kap. 5 §	2 kap. 20 § 3 st.
	3 kap. 6 §	2 kap. 20 § 1 och 3 st.
	3 kap. 7 §	Ingen motsvarighet
586	3 kap. 8 §	Ingen motsvarighet
586

3 kap. 9 §	Ingen motsvarighet
3 kap. 10 §	2 kap. 20 § 4 st.
3 kap. 11 §	2 kap. 20 § 6 st.
3 kap. 12 §	2 kap. 20 § 6 st.
4 kap. 1 §	3 kap. 1 §
4 kap. 2 §	3 kap. 10 och 11 §§
4 kap. 3 §	3 kap. 3 § 1 st.
4 kap. 4 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 5 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 6 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 7 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 8 §	3 kap. 10 och 11 §§
4 kap. 9 §	3 kap. 14 § 1 och 2 st.
4 kap. 10 §	3 kap. 14 § 3 och 4 st.
4 kap. 11 §	3 kap. 12 §
4 kap. 12 §	3 kap. 13 §
4 kap. 13 §	3 kap. 15 §
4 kap. 14 §	3 kap. 16 §
4 kap. 15 §	3 kap. 17 §
4 kap. 16 §	3 kap. 21 §
4 kap. 17 §	3 kap. 20 § 1 och 2 st.
4 kap. 18 §	3 kap. 20 § 2 och 3 st. och 24 §
4 kap. 19 §	3 kap. 22 §
4 kap. 20 §	3 kap. 4 §
4 kap. 21 §	3 kap. 19 §
4 kap. 22 §	3 kap. 23 § och 4 kap. 2 §
4 kap. 23 §	3 kap. 25 §1 och 3 st.
4 kap. 24 §	3 kap. 25 § 2 st.
4 kap. 25 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 26 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 27 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 28 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 29 §	3 kap. 8 §
4 kap. 30 §	3 kap. 9 §
4 kap. 31 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 32 §	Ingen motsvarighet
4 kap. 33 §	3 kap. 26 §
4 kap. 34 §	3 kap. 27 §
5 kap. 1 §	3 kap. 5 §
5 kap. 2 §	3 kap. 6 §
5 kap. 3 §	3 kap. 7 §
5 kap. 4 §	2 kap. 21 § 1 st.
5 kap. 5 §	2 kap. 21 § 2 st.
5 kap. 6 §	2 kap. 21 § 3 st.
5 kap. 7 §	2 kap. 21 § 4 st.
5 kap. 8 §	2 kap. 21 § 5 st.
6 kap. 1 §	4 kap. 7 §
6 kap. 2 §	4 kap. 8 §
6 kap. 3 §	4 kap. 8 § 2 st.
6 kap. 4 §	4 kap. 9 §
7 kap. 1 §	Ingen motsvarighet

Prop. 2021/22:215 Bilaga 9

587

Lagrådsremissens lagförslag

1 Förslag till lag om företagsrekonstruktion

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

Härigenom föreskrivs följande.

1 kap. Inledande bestämmelser

Lagens tillämpningsområde

2 § Lagen gäller inte för gäldenärer som är

1.kreditinstitut,

2.försäkringsföretag,

3.tjänstepensionsföretag,

4.värdepappersbolag,

5.clearingorganisationer,

6.värdepapperscentraler, eller

7.finansiella institut eller holdingföretag som är försatta i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution.

Lagen gäller inte heller för sådana gäldenärer där staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande i verksamheten.

Internationella säkerhetsrätter

3 § Om det i lagen (2015:860) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker finns någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen.

2 kap. Företagsrekonstruktion i allmänhet Ansökan om företagsrekonstruktion

1 § En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan görs skriftligen till tingsrätten.

Sökanden ska ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända.

I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till
2015 års insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans
innehåll.
2 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela
föreskrifter om vilka tingsrätter som får pröva en ansökan om företags-
rekonstruktion.
3 § En ansökan om företagsrekonstruktion ska vara egenhändigt under-
tecknad av sökanden eller sökandens ombud.	589
	589

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

590

4 § En ansökan av gäldenären ska innehålla

1.en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till de ekonomiska svårigheterna,

2.en borgenärsförteckning,

3.en redogörelse för hur gäldenären avser att verksamheten ska bedrivas

ifortsättningen och hur verksamhetens livskraft ska säkerställas,

4.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

5.uppgift om vilka borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

5 § En ansökan av en borgenär ska innehålla

1.uppgift om borgenärens fordran på gäldenären,

2.upplysningar om gäldenärens ekonomiska svårigheter,

3.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och

4.uppgift om vilka andra borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör.

6 § En ansökan ska avvisas om den inte uppfyller kraven i 1 och 3–5 §§ och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen.

Prövning av ansökan om företagsrekonstruktion

7 § Om gäldenärens ansökan inte avvisas, ska rätten genast pröva den.

Borgenären och gäldenären ska delges kallelsen. Delgivning med gälde- nären får inte ske enligt 34–38 och 48 §§ delgivningslagen (2010:1932).

9 § En borgenärs ansökan förfaller om

1.gäldenären skriftligen bestrider ansökan,

2.gäldenären eller borgenären uteblir från det sammanträde som avses i 8 §, eller

3.gäldenären försätts i konkurs.

Beslut om företagsrekonstruktion

10 § Företagsrekonstruktion får beslutas endast om

2.det finns grundad anledning att anta att verksamhetens livskraft kan säkras genom rekonstruktionen.

12 § En ansökan om företagsrekonstruktion som görs av en borgenär får bifallas endast om gäldenären har medgett ansökan.

14 § Rekonstruktören ska inom en vecka från beslutet om företags- rekonstruktion underrätta samtliga kända borgenärer om beslutet.

Till underrättelsen ska bifogas

1.en preliminär förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder,

2.gäldenärens senaste balansräkning och de ytterligare upplysningar som behövs om gäldenärens ekonomiska ställning,

3.uppgift om orsakerna till de ekonomiska svårigheterna och om hur verksamheten kan rekonstrueras, och

4.upplysning om den tidpunkt för borgenärssammanträde som bestämts enligt 13 § andra stycket.

Rekonstruktören

15 § En rekonstruktör ska uppfylla de krav som framgår av 7 kap. 1 § första stycket konkurslagen (1987:672) och ha borgenärernas förtroende.

16 § Under företagsrekonstruktionen ska rekonstruktören undersöka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsättas helt eller delvis

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

591

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

592

och i så fall på vilket sätt. Rekonstruktören ska dessutom biträda gälde- nären med att upprätta en rekonstruktionsplan och i övrigt fullgöra de uppgifter som framgår av lagen.

Rekonstruktören ska verka för att borgenärernas intressen inte åsido- sätts.

Rekonstruktören får anlita ett sakkunnigt biträde.

Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att yttra sig innan rätten prövar en fråga om entledigande.

Borgenärssammanträde och borgenärskommitté

18 § Vid borgenärssammanträdet ska borgenärerna ges tillfälle att yttra sig i frågan om huruvida företagsrekonstruktionen bör fortsätta.

Rekonstruktören ska ge borgenärskommittén tillfälle att yttra sig i väsentliga frågor, om inte något hindrar det.

Gäldenärens skyldigheter

19 § Gäldenären är skyldig att lämna alla upplysningar till rekonstruk- tören om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekon- struktionen av verksamheten.

Gäldenären ska följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksam- heten ska bedrivas.

Gäldenärens rådighet

20 § Under företagsrekonstruktionen behåller gäldenären rådigheten över sin egendom. Utan rekonstruktörens samtycke får dock gäldenären inte

1.fullgöra förpliktelser som uppkommit före beslutet om företagsrekon- struktion eller ställa säkerhet för sådana förpliktelser,

2.åta sig nya förpliktelser som ligger utanför den löpande förvaltningen av verksamheten, eller

3.överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet.

Krav på rekonstruktörens samtycke finns även i 3 kap. 2 och 10 §§.

21 § Rekonstruktören får samtycka till en åtgärd även i andra fall än de som anges i 20 §.

Rekonstruktören får samtycka till att gäldenären fullgör en förpliktelse enligt 20 § första stycket 1 endast om det finns synnerliga skäl.

Återgång av en rättshandling

22 § En rättshandling som gäldenären företar i strid med 20 § första stycket 1–3 ska gå åter om rekonstruktören, inom skälig tid från det att han eller hon kände till eller borde ha känt till rättshandlingen, begär det.

Exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion

Verkställighet eller realisation får dock ske för en fordran

1.som borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt i, om det inte är sannolikt att verkställigheten skulle äventyra företagsrekonstruktionen eller borgenären skulle drabbas oskäligt hårt ifall verkställighet eller realisation inte fick ske,

2.som avser underhållsbidrag, eller

För realisation enligt andra stycket 1 krävs rekonstruktörens samtycke. Om borgenären realiserar gäldenärens tillgångar i strid med kravet på samtycke gäller inte rättshandlingen.

24 § Under den tid som företagsrekonstruktionen pågår får handräckning enligt lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. inte ske. Inte heller får beslut om kvarstad eller betalningssäkring meddelas.

26 § I 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) finns föreskrifter om en borgenärs ansökan om att gäldenären ska försättas i konkurs under en pågående företagsrekonstruktion.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

3 kap. Gäldenärens avtal

Hinder mot hävning
1 § När en ansökan om företagsrekonstruktion har gjorts, får en motpart i
ett avtal med gäldenären inte häva avtalet på grund av ett dröjsmål med	593
	593

Prop. 2021/22:215	betalning eller någon annan prestation om dröjsmålet inträffat eller
Bilaga 10	befarats inträffa före beslutet om företagsrekonstruktion. Detta gäller inte
	om något annat anges i detta kapitel.
	Gäldenärens rätt till fullföljd
	2 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke bestämma att ett avtal
	ska fullföljas. Rekonstruktörens samtycke krävs dock inte om avtalet
	ligger inom den löpande förvaltningen av verksamheten.
	Om avtalet gäller fortlöpande eller delbara prestationer får gäldenären
	bestämma att avtalet ska fullföljas endast för viss tid eller mängd av de
	prestationer som återstår att fullgöra. Det gäller dock inte om en sådan
	begränsning skulle medföra en betydande olägenhet för motparten eller
	om motpartens rätt till gäldenärens prestationer gäller mot gäldenärens
	borgenärer.
	3 § Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 § ska
	gäldenären och dennes motpart fullgöra de prestationer som återstår enligt
	den del av avtalet som ska fullföljas.
	I den utsträckning som gäldenärens prestationer enligt avtalet inte kan
	delas upp utan betydande olägenhet för motparten, ska gäldenären även
	fullgöra sådana prestationer som svarar mot prestationer som motparten
	har fullgjort före beslutet om företagsrekonstruktion.
	Motpartens krav enligt första och andra styckena ska anses ha upp-
	kommit under rekonstruktionen.
	4 § Om gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas enligt 2 § ska,
	ifall motparten enligt avtalet är skyldig att prestera före gäldenären och
	tiden för motpartens fullgörelse är inne, gäldenären på motpartens begäran
	utan oskäligt uppehåll ställa säkerhet för sin fullgörelse. Är tiden för
	motpartens fullgörelse inte inne, har motparten rätt att få säkerhet endast
	om det av någon särskild anledning är nödvändigt för att skydda motparten
	mot förlust.
	5 § Motparten har rätt att häva avtalet om gäldenären inte fullgör sin
	prestation enligt 3 § första och andra styckena eller inte ställer säkerhet
	enligt 4 §.
	Motpartens rätt till besked om fullföljd
	6 § Gäldenären ska på motpartens begäran ge besked inom skälig tid om
	huruvida och i vilken utsträckning ett avtal ska fullföljas enligt 2 §. Om
	gäldenären inte lämnar något besked inom skälig tid får motparten häva
	avtalet. Detsamma gäller för den del av avtalet som inte ska fullföljas om
	gäldenären bestämmer att avtalet ska fullföljas endast till viss del.

594

Motpartens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under företagsrekonstruktionen

7 § Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion tar emot en prestation från en motpart, utan att gäldenären bestämmer att avtalet ska fullföljas, får motparten kräva att prestationen lämnas tillbaka.

8 § Bestämmelserna i 7 § andra stycket gäller inte nyttjande av en hyres- lokal som sker under den första månaden efter beslutet om företagsrekon- struktion.

Gäldenärens rätt att säga upp varaktiga avtal

9 § Gäldenären får med rekonstruktörens samtycke säga upp ett varaktigt avtal som inte ska fullföljas enligt 2 § att upphöra efter tre månader. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till avtalets art och längd får avtalet i stället sägas upp att upphöra efter den längre tid som är skälig. Gäldenären är skyldig att ersätta den skada som uppsägningen orsakar motparten.

Första stycket gäller inte om motpartens rätt till gäldenärens prestationer gäller mot gäldenärens borgenärer.

Avtalsvillkor som avviker från lagen

10 § Ett avtalsvillkor som inskränker gäldenärens rätt enligt 1–9 §§ är utan verkan.

Detsamma gäller ett sådant villkor som ger gäldenärens motpart rätt att hålla inne sin prestation, häva avtalet eller på annat sätt ändra avtalet till gäldenärens nackdel på grund av ansökan eller beslutet om företagsrekon- struktion eller planförhandling eller de ekonomiska svårigheter hos gäldenären som legat till grund för ansökan.

Undantag för vissa fordringar och avtal

I 5 kap. 1 § andra stycket lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument finns bestämmelser om slutavräkningsklausuler.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

595

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

Anställningsavtal

12 § Bestämmelserna i 1–10 §§ gäller inte för anställningsavtal.

Kvittning

13 § En borgenär som hade en fordran mot gäldenären när ansökan om företagsrekonstruktion gjordes får, även om fordringen inte är förfallen till betalning, använda den till kvittning mot en fordran som gäldenären då hade mot borgenären. Detta gäller dock inte om kvittning är utesluten på grund av någon av fordringarnas beskaffenhet eller undantagen enligt 14– 17 §§.

Gäldenärens fordran på betalning ska anses ha uppkommit under rekonstruktionen, om den gäller en naturaprestation enligt ett avtal som gäldenären har bestämt ska fullföljas enligt 2 §.

14 § Om en fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från tredje man senare än tre månader före ansökan om företagsrekonstruktion, får den inte användas till kvittning mot en fordran som gäldenären hade när borgenären förvärvade sin fordran, om förvärvet inte med hänsyn till omständigheterna kan anses som ordinärt.

Första stycket gäller också om fordran mot gäldenären har förvärvats tidigare och borgenären då hade skälig anledning att anta att gäldenären var på obestånd.

15 § En borgenär som har satt sig i skuld till gäldenären under sådana omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än sed- vanliga betalningsmedel får inte kvitta i den utsträckning sådan betalning hade kunnat bli föremål för återvinning enligt 5 kap.

16 § En fordran på ersättning som en borgensman eller någon annan har med anledning av en förpliktelse som han eller hon har infriat ska vid tillämpning av 13–15 §§ anses ha förvärvats när hans eller hennes förpliktelse grundades.

17 § Om gäldenären överlåter en fordran efter att en ansökan om företags- rekonstruktion har gjorts så att en borgenär därigenom förlorar sin rätt till kvittning, ska gäldenären ersätta borgenären för detta.

596

4 kap. Planförhandling under företagsrekonstruktionen	Prop. 2021/22:215
Begäran om planförhandling	Bilaga 10
Begäran om planförhandling
1 § Gäldenären får i ett ärende om företagsrekonstruktion begära att rätten
beslutar om förhandling om en rekonstruktionsplan (planförhandling).
Rekonstruktören får begära att rätten beslutar om planförhandling om
gäldenärens begäran om planförhandling inte leder till att en rekonstruk-
tionsplan blir fastställd.

2 § En begäran om planförhandling ska vara skriftlig och innehålla

1.ett förslag till rekonstruktionsplan,

2.uppgift om huruvida säkerhet har ställts för det som gäldenären erbju- der i betalning enligt rekonstruktionsplanen och vad den i så fall består av, och

3.bevis om att rekonstruktionsplanen har sänts till de berörda parter som anges i planen.

Gäldenären ska betala förskott till staten för kostnaden för handlägg- ningen av frågan om rekonstruktionsplanens fastställande.

Deltagare i en planförhandling

3 § I en planförhandling deltar borgenärer samt aktieägare och andra med ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet, under förut- sättning att deras fordringar eller rättigheter uppkommit före ansökan om företagsrekonstruktion och att fordringarna respektive rättigheterna berörs direkt av en rekonstruktionsplan (berörda parter).

Allmänt om rekonstruktionsplanen

5 § I rekonstruktionsplanen ska de berörda parterna delas in i en eller flera av följande grupper:

1.borgenärer vars fordringar är förenade med förmånsrätt, säkerhetsrätt eller kvittningsrätt,

2.borgenärer med offentligrättsliga fordringar, om fordran inte är sådan som avses i 1 eller 3,

3.borgenärer med efterställda fordringar, och

4.borgenärer med andra fordringar än de som avses i 1–3,

5.aktieägare eller andra som har ett ägarintresse i gäldenären eller gäldenärens verksamhet.

Berörda parter i de grupper som anges i första stycket får i sin tur delas in i ytterligare grupper om det är motiverat utifrån att de har likvärdiga intressen.

6 § I rekonstruktionsplanen ska berörda parter i samma grupp behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet, medan berörda

parter i olika grupper kan föreslås olika villkor och ges olika rätt.

597

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

598

Innehållet i en rekonstruktionsplan

7 § En rekonstruktionsplan ska innehålla uppgift om

1.gäldenärens namn, personnummer eller organisationsnummer och kontaktuppgifter,

2.vem som förordnats till rekonstruktör,

4.de berörda parterna och deras fordringar eller rättigheter,

5.de berörda parternas gruppindelning och skälen för indelningen samt värdena av fordringarna och rättigheterna i varje grupp,

6.de borgenärer samt aktieägare och andra med ett ägarintresse i gälde- nären eller gäldenärens verksamhet, som inte berörs av rekonstruktions- planen, och en redogörelse för varför planen inte ska beröra dem,

7.rekonstruktionsåtgärderna och tidpunkten eller tidsperioden för de föreslagna åtgärderna, och

8.nytt finansiellt stöd som tillhandahålls i syfte att genomföra planen (ny finansiering) och skälen till att den nya finansieringen är nödvändig för att genomföra planen.

8 § Till rekonstruktionsplanen ska bifogas

1. en berättelse av rekonstruktören som redogör för

a)vilka åtgärder som vidtagits under rekonstruktionen,

b)gäldenärens ekonomiska situation och orsakerna till och omfatt- ningen av de ekonomiska svårigheterna,

c)den utdelning som kan förväntas i en konkurs,

d)om gäldenären har gjort sig av med egendom under sådana förhållan- den att den kan bli föremål för återvinning,

e)om det finns skälig anledning att anta att gäldenären har gjort sig skyldig till brott mot sina borgenärer och i så fall grunden för detta, och

f)hur gäldenären har fullgjort sin bokföringsskyldighet.

2.en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder vid ansökan om företagsrekonstruktion och begäran om planförhandling, som har upp- rättats av rekonstruktören enligt 9 och 10 §§,

3.den senaste balansräkningen, och

Förteckning över tillgångar och skulder

9 § I förteckningen enligt 8 § 2 ska tillgångarna tas upp till marknads- värdet vid den tidpunkt då förteckningen upprättas.

Om möjligt ska det även lämnas en specificerad uppgift om de värden som i bokföringshandlingarna har angetts för tillgångarna eller, när sådan värdering inte har gjorts, om anskaffningskostnaden.

10 § I förteckningen enligt 8 § 2 ska det anges om en borgenär har förmånsrätt och grunden till det.

Om en borgenärs fordran är förenad med allmän förmånsrätt som vid en konkurs, om den hade beslutats vid tiden för ansökan om företags- rekonstruktion, inte skulle ha täckt hela borgenärens fordran, ska det anges hur stor del av fordringen som täcks av förmånsrätten.

Om någon har gjort en anmärkning ska det anges.

Avvisning

11 § En begäran om planförhandling ska avvisas om den inte uppfyller kraven i 2 §, eller om rekonstruktionsplanen inte uppfyller kraven i 7 och 8 §§, och den som begärt planförhandling inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen.

Beslut om planförhandling

12 § Om begäran om planförhandling inte avvisas, ska rätten genast besluta om planförhandling. Rätten ska samtidigt

1.bestämma tidpunkt för ett sammanträde med de berörda parterna inför rätten (plansammanträde),

2.kalla gäldenären, rekonstruktören och de berörda parterna till sammanträdet, och

3.kungöra beslutet i Post- och Inrikes Tidningar och i övrigt på det sätt som regeringen föreskriver.

Senare anmälda fordringar eller rättigheter

Anmärkningar mot rekonstruktionsplanen

14 § Rekonstruktören, gäldenären eller en berörd part får anmärka mot följande uppgifter i rekonstruktionsplanen:

1.fordringar och rättigheter, och

2.valet av berörda parter och gruppindelningen.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

599

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

En anmärkning ska göras skriftligen hos rekonstruktören i så god tid som möjligt och i vart fall före omröstningen vid plansammanträdet.

Rekonstruktören ska lämna gjorda anmärkningar till rätten och skynd- samt underrätta gäldenären och den som anmärkningen kan påverka.

Plansammanträdet

15 § Ett plansammanträde ska hållas tidigast tre och senast fem veckor efter beslutet om planförhandling.

Rekonstruktören ska tillhandahålla en förteckning över de berörda parterna och över de grupper som de berörda parterna har delats in i, med uppgift om de belopp för vilka rösträtt får utövas. Förteckningen ska även innehålla gjorda anmärkningar.

16 § En rekonstruktionsplan får inte återtas eller ändras utan godkännande av rätten. En begäran om detta ska göras senast vid plansammanträdet innan omröstning sker.

Om rätten har godkänt en ändring av rekonstruktionsplanen, får pröv- ningen av planen skjutas upp till ett fortsatt sammanträde inom tre veckor. Om ändringen inte medför att rekonstruktionsplanen blir sämre för de berörda parterna, får prövningen dock skjutas upp endast om det finns särskilda skäl.

En förlikning om en framställd anmärkning får inte ingås på annat sätt än som anges i första stycket utan samtycke av alla vars rätt är beroende av förlikningen.

600

Antagande av en rekonstruktionsplan

Fastställelse av en rekonstruktionsplan

22 § Om en rekonstruktionsplan har antagits, ska rätten så snart som möjligt pröva om planen ska fastställas.

23 § Rätten ska vägra att fastställa rekonstruktionsplanen om

1.berörda parter inom samma grupp inte behandlas lika i proportion till deras respektive fordran eller rättighet,

2.planen inte har rimliga utsikter att förhindra att gäldenären blir insolvent eller säkra verksamhetens livskraft,

4.planen strider mot lag eller annan författning eller är uppenbart till skada för berörda parter, eller

5.ärendet inte har handlagts på föreskrivet sätt och felet kan ha inverkat på planförhandlingens utgång.

Om rätten vägrar att fastställa planen med stöd av första stycket 5, får rätten besluta att de berörda parterna ska rösta om planen vid ett nytt plansammanträde.

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

601

Prop. 2021/22:215 Bilaga 10

602

Fastställelse av en rekonstruktionsplan som inte alla grupper har godtagit

25 § Trots att en rekonstruktionsplan inte antagits, ska den på begäran av gäldenären, rekonstruktören eller en berörd part fastställas av rätten, om

1.det inte finns något skäl att vägra fastställelse enligt 23 och 24 §§,