Dimensionering av gymnasial utbildning för bättre kompetensförsörjning

Regeringens proposition 2021/22:159

Dimensionering av gymnasial utbildning för	Prop.
bättre kompetensförsörjning	2021/22:159

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 17 mars 2022

Magdalena Andersson

Anna Ekström (Utbildningsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag som syftar till att underlätta ungdomars och vuxnas etablering på arbetsmarknaden och att förbättra kompetens- försörjningen till välfärd och näringsliv. Regeringen föreslår bl.a. att

•arbetsmarknadens behov ska få betydelse vid planering och dimen- sionering av vissa utbildningar inom gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning (komvux)

•kommunerna ska samverka genom avtal med minst två andra kom- muner om planering, dimensionering och erbjudande av utbildning i ett primärt samverkansområde

•en huvudmans information om den gymnasieutbildning som huvud- mannen erbjuder tydligt ska ange utbildningens inriktning och vad utbildningen kan leda till

•ett nytt godkännande av en ansökan som huvudman för gymnasie- skolan ska förutsätta att utbildningen i fråga bidrar till att dels möta ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbetsmarknadsbehov

•det ska vara möjligt att fritt söka till de yrkesutbildningar inom komvux som erbjuds i det primära samverkansområde som den sökande är hemmahörande i

•en grunduppgift i det regionala utvecklingsansvaret bl.a. ska vara att bedöma regionens kompetensbehov inom privat och offentlig sektor på både kort och lång sikt

•kommunernas skyldighet att lämna stöd för dagliga resor även ska omfatta elever under 16 år.

De ändringar som behövs i skollagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2023
och tillämpas första gången i fråga om utbildning som påbörjas 2025.	1
	1

2	Lagtext	Prop. 2021/22:159

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1

dels att nuvarande 15 kap. 8 a § ska betecknas 15 kap. 8 b §,

dels att 2 kap. 5 och 5 d §§, 15 kap. 1 och 30 §§, 16 kap. 42 och 50 §§, 17 kap. 23 §, 20 kap. 16, 19 d och 21 §§, 24 kap. 12 § och 28 kap. 12 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 15 kap. 4 § ska lyda ”Samverkan med samhället i övrigt”,

dels att rubriken närmast före 15 kap. 8 a § ska sättas närmast före den nya 15 kap. 8 b §,

dels att det ska införas tolv nya paragrafer, 2 kap. 2 a och 2 b §§, 15 kap.

8 a, 30 a, 30 b och 31 a §§, 20 kap. 6 a, 6 b, 16 a, 16 b och 21 a §§ och 23 kap. 21 a §, och närmast före 2 kap. 2 a § och 20 kap. 6 a och 21 a §§ nya rubriker av följande lydelse,

dels att det närmast före rubriken ”Mottagande” ska införas en ny paragraf, 15 kap. 32 a §, och närmast före 15 kap. 32 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

Samverkan mellan kommuner

2 a §

Varje kommun ska samverka med minst två andra kommuner om upp- gifter i gymnasieskolan och kom- munal vuxenutbildning. Samverkan ska ske genom ett avtal (primärt samverkansavtal). Även samverkan som sker på annan liknande grund

anses som primärt sam- verkansavtal. De samverkande kommunerna bildar ett primärt samverkansområde för utbild- ningen.

Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet på

1 Senaste lydelse av
15 kap. 8 a § 2010:1997	5
rubriken närmast före 15 kap. 8 a § 2010:1997.	5

Prop. 2021/22:159	samverkan		med	minst		två	kom-
	muner med hänsyn till kommuner-
	nas geografiska placering. Sådana
	föreskrifter får ange vad som ska
	gälla i fråga om planering,
	dimensionering och erbjudande av
	utbildning		för	kommuner			som
	omfattas av undantaget.
	2 b §
	Det	primära samverkansavtalet
	ska avse planering, dimensionering
	och erbjudande			av		utbildning.
	Bestämmelser om vilka utbild-
	ningar	samverkansavtalet					ska
	omfatta finns i 15 kap. 30 a § första
	stycket	och	20 kap.		16 a §		första
	stycket.
	Bestämmelser			om	samverkans-
	avtal i andra fall (sekundära sam-
	verkansavtal) finns i 15 kap. 30 a §
	andra och tredje styckena och i
	23 kap. 21, 22 och 23 §§.
Lydelse enligt prop. 2021/22:158	Föreslagen lydelse

5 §2

Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesär- skola och fritidshem.

Godkännande ska lämnas om den enskilde

1.genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de före- skrifter som gäller för verksamheten,

2.har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och

3.i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.

Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i 5 a § andra stycket bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas.

Om ansökan avser gymnasie- skola ska utbildningen bidra till att dels möta ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbetsmarknadsbehov för att godkännande ska lämnas.

6	2 Senaste lydelse 2022:000.

För att godkännande ska lämnas

För att godkännande ska lämnas Prop. 2021/22:159

krävs

därutöver att

utbildningen

krävs, utöver det som anges i

inte

innebär

påtagliga

negativa

andra–fjärde styckena, att utbild-

följder på lång sikt för eleverna

ningen

inte

innebär

påtagliga

eller för den del av skolväsendet

negativa följder på lång sikt för

som anordnas av det allmänna i den

eleverna eller för den del av

kommun

där

utbildningen

ska

skolväsendet som anordnas av det

bedrivas. Vid bedömningen av om

allmänna i den kommun där

utbildningen

innebär

påtagliga

utbildningen

ska

bedrivas.

Vid

negativa följder ska det särskilt

bedömningen av om utbildningen

beaktas att alla elever har rätt till en

innebär påtagliga

negativa

följder

likvärdig

utbildning. Om

ansökan

ska det särskilt beaktas att alla

avser

gymnasieskola

eller

elever har rätt till en likvärdig

gymnasiesärskola ska

följderna i

utbildning.

ansökan

avser

närliggande kommuner för den del

gymnasieskola

eller

gymnasiesär-

av skolväsendet som anordnas av

skola ska följderna i närliggande

det allmänna också beaktas. Avser

kommuner för den del av skol-

ansökan förskoleklass, grundskola

väsendet som anordnas av det all-

eller grundsärskola krävs därutöver

männa

också

beaktas.

Avser

att elevunderlaget är tillräckligt för

ansökan förskoleklass, grundskola,

att

verksamheten

ska

kunna

eller grundsärskola krävs därutöver

bedrivas långsiktigt.

att elevunderlaget är tillräckligt för

att

verksamheten

ska

kunna

bedrivas långsiktigt.

Avser

ansökan

förskoleklass,

Avser

ansökan

förskoleklass,

grundskola,

grundsärskola,

grundskola,

grundsärskola,

gymnasieskola,

gymnasiesärskola

gymnasieskola,

gymnasiesärskola

eller fritidshem som anordnas vid

en skolenhet med

förskoleklass,

skolenhet med

förskoleklass,

grundskola eller grundsärskola, ska

ett yttrande inhämtas från den

kommun

där

utbildningen

ska

kommun

där

utbildningen

ska

bedrivas. Kommunen ska i ett

sådant fall inkomma med ett

yttrande. Avser ansökan gymnasie-

skola

eller

gymnasiesärskola

ska

skola eller

gymnasiesärskola

ska

närliggande

kommuner som

kan

närliggande

kommuner

som

kan

antas bli berörda av ansökan ges

tillfälle att yttra sig. En kommun

som yttrar sig ska bifoga en

bedömning av konsekvenserna av

ansökan

skulle

bifallas.

ansökan

skulle

bifallas.

Konsekvensbeskrivningen

ska

Konsekvensbeskrivningen

ska

innehålla en analys av ekonomiska,

organisatoriska

och

pedagogiska

organisatoriska

och

pedagogiska

konsekvenser utifrån

aspekter

konsekvenser utifrån de

aspekter

som anges i fjärde stycket.

som anges i femte stycket.

Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskoleenhet och, i förekommande fall, att utbildningen har en konfessionell inriktning.

Prop. 2021/22:159 Lydelse enligt prop. 2021/22:157	Föreslagen lydelse
5 d §3
Statens skolinspektion eller den	Statens skolinspektion eller den
kommun som handlägger ärenden	kommun som handlägger ärenden
om godkännande av en enskild som	om godkännande av en enskild som
huvudman får ta ut en avgift för	huvudman får ta ut en avgift för
ansökningar om godkännande	ansökningar om godkännande
enligt 2 kap. 5 §.	enligt 5 §.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

15 kap.

1 §

I detta kapitel finns

–allmänna bestämmelser (2–20 §§),

–bestämmelser om betyg (21–29 §§),

–bestämmelser om gymnasieskola med offentlig huvudman (30– 32 §§),

– bestämmelser om fristående	– bestämmelser om fristående
gymnasieskola (33 och 34 §§), och	gymnasieskola (32 a–34 §§), och

–bestämmelser om Rh-anpassad utbildning (35–40 §§).

		8 a §
		Information från en				huvudman
		om	erbjudande		av	nationella
		program		och	introduktions-
		programmen		programinriktat			val
		och	yrkesintroduktion			utformade
		för en grupp elever ska tydligt ange
		utbildningens inriktning.
		Informationen			ska också ange
		vad utbildningen kan leda till när
		det gäller etablering på arbets-
		marknaden		och	övergång		till
		vidare studier.
	30 §4
	Varje kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds
	gymnasieutbildning av god kvalitet.
	Kommunen kan erbjuda utbild-	Kommunen kan erbjuda utbild-
	ning som den själv anordnar eller	ning som den själv anordnar eller
	utbildning som anordnas av en	enligt det som följer av 30 a §.
	annan kommun eller en region
	enligt samverkansavtal med kom-
	munen eller regionen. Kommuner
	som har ingått ett samverkansavtal
8	3 Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2022:000.
8	4 Senaste lydelse 2019:947.

Prop. 2021/22:159

1. ungdomarnas efterfrågan, och

2. arbetsmarknadens behov. Första stycket gäller endast de

nationella programmen och intro-

duktionsprogrammen program- inriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever.

Erbjudande av utbildning

32 a §

När en enskild huvudman bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på utbildningarna ska den ta hänsyn till

1. ungdomarnas efterfrågan, och

2. arbetsmarknadens behov. Första stycket gäller endast de

nationella programmen och intro-

duktionsprogrammen program- inriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever, i den utsträckning den enskilde har godkännande som huvudman för utbildningarna.

16kap. 42 §

Hemkommunen ansvarar för att alla behöriga ungdomar i kommunen

erbjuds utbildning på nationella program.
Erbjudandet ska omfatta ett all-	Erbjudandet ska	omfatta ett
sidigt urval av nationella program	allsidigt urval av nationella pro-
och nationella inriktningar.	gram och nationella	inriktningar.
	Vid bedömningen av om ett all-
	sidigt urval erbjuds får kommunen
	även ta hänsyn till utbildningar
	som erbjuds av enskilda huvudmän
	med skolenheter i kommunen eller i
	en annan kommun inom ett primärt
	samverkansområde som kommunen
	ingår i.
50 §5
En kommun som på ett nationellt	En kommun som på ett nationellt
program har antagit en elev som	program har antagit en elev som
inte är hemmahörande i kommunen	inte är hemmahörande i kommunen
eller i samverkansområdet för	och en region som antagit en elev

5Senaste lydelse 2019:947.

utbildningen ska ersättas för sina			på ett	nationellt	program, ska Prop. 2021/22:159
kostnader för elevens utbildning av			ersättas för sina kostnader för
dennes	hemkommun	(inter-	elevens	utbildning av dennes
kommunal ersättning).			hemkommun		(interkommunal
			ersättning).

Första stycket gäller även en region som på ett nationellt program har antagit en elev som inte är hemmahörande i sam- verkansområdet för utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om interkommunal ersättning.

17kap.

23 §6

En kommun som på program-				En kommun som på program-
inriktat val har antagit en elev som				inriktat val har antagit en elev som
inte är hemmahörande i kommunen				inte är hemmahörande i kommunen
eller	samverkansområdet		för	och en region som antagit en elev
utbildningen, ska ersättas för sina				på programinriktat val, ska ersättas
kostnader för elevens utbildning av				för sina kostnader för elevens
dennes	hemkommun	(interkom-		utbildning av dennes hemkommun
munal ersättning).				(interkommunal ersättning).
Första stycket gäller även en
region som på programinriktat val
antagit	en elev som	inte	är

hemmahörande i samverkansom- rådet för utbildningen.

Om inte den anordnande huvudmannen och hemkommunen kommer överens om annat, ska den interkommunala ersättningen beräknas enligt 24–27 §§.

20 kap.

Sammanhållen yrkesutbildning

6 a §

I utbildning på gymnasial nivå och i särskild utbildning på gymna- sial nivå kan kurser som är relevanta för ett yrkesområde kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning. En del av utbild- ningen i en sammanhållen yrkes- utbildning ska genomföras som arbetsplatsförlagt lärande.

Utbildningen kan utformas som en nationell sammanhållen yrkes-

6 Senaste lydelse 2019:947.

Prop. 2021/22:159

utbildning eller vara utformad av en huvudman.

6 b §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om minsta omfattning av det arbetsplats- förlagda lärandet i sammanhållna yrkesutbildningar och om undantag från kravet på arbetsplatsförlagt lärande.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela föreskrifter om vilka sammanhållna yrkesutbild- ningar som ska vara nationella och vilket innehåll dessa ska ha.

			16 §7
Hemkommunen ansvarar för att				Hemkommunen ansvarar för att
de som enligt 19, 19 a eller 19 b §				de som enligt 19, 19 a eller 19 b §
har rätt att delta i en utbildning och				har rätt att delta i en utbildning och
önskar delta i den, också får det.				önskar delta i den, också får det.
Varje	kommun	ska	därutöver	Varje	kommun	ska	därutöver
erbjuda	utbildning	på	gymnasial	erbjuda	utbildning på		gymnasial
nivå och särskild utbildning på				nivå och särskild utbildning på
gymnasial nivå. Kommunerna ska				gymnasial nivå		enligt	16 a och
då sträva efter att erbjuda utbild-				16 b §§.
ning som svarar mot efterfrågan
och behov.

16 a §

Ett primärt samverkansavtal enligt 2 kap. 2 b § ska omfatta yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar i utbildning på gymnasial nivå.

En kommuns erbjudande av sådan utbildning ska omfatta all den utbildning som anordnas av huvudmännen i det primära samverkansområdet.

När en kommun bestämmer vilka yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar som ska erbjudas

7Senaste lydelse 2020:446.

	24 kap.			Prop. 2021/22:159
	12 §10
Vad som sägs i 20 kap. 2, 4–9,		Det som sägs i 20 kap. 2, 4–6, 7–
24–27 och 32 §§ om kommunal		9, 24–27 och 32 §§ om kommunal
vuxenutbildning i	svenska för	vuxenutbildning	i svenska	för
invandrare gäller också en folkhög-		invandrare gäller också en folkhög-
skolas motsvarande utbildning som		skolas motsvarande utbildning som
en person är behörig att delta i		en person är behörig att delta i
enligt 14 §.		enligt 14 §.
Regeringen eller	den myndighet	som regeringen	bestämmer	får

meddela föreskrifter om att även andra bestämmelser i lagen ska gälla för sådan utbildning.

Lydelse enligt prop. 2021/22:156

Föreslagen lydelse

28kap. 12 §11

Beslut av en kommun eller en region får överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd i fråga om

1.barns mottagande i grundsärskolan enligt 7 kap. 5 § eller tillhörighet till grundsärskolans målgrupp enligt 7 kap. 5 b §,

2.uppskjuten skolplikt enligt 7 kap. 10 § andra stycket,

3.skolpliktens förlängning enligt 7 kap. 13 § eller skolpliktens upp- hörande enligt 7 kap. 14 §,

4.mottagande av en elev från en annan kommun enligt 9 kap. 13 §, 10 kap. 25 § eller 11 kap. 25 §,

5.åtgärder enligt 10 kap. 29 § tredje stycket för en elev som inte bor hemma,

6.placering vid en annan skolenhet än den vårdnadshavare önskar enligt 9 kap. 15 § andra stycket, 10 kap. 30 § andra stycket eller 11 kap. 29 § andra stycket och rätt att gå kvar vid en resursskola enligt 10 kap. 31 b § andra stycket eller 11 kap. 30 b § andra stycket,

7.mottagande i första hand enligt 16 kap. 36 §, mottagande enligt 17 kap. 14 § när det gäller en utbildning i gymnasieskolan som utformats för en grupp elever, mottagande enligt 17 a kap. 18 §, mottagande i första hand enligt 19 kap. 29 § första stycket eller mottagande enligt 22 kap. 14 §,

8.tillhörighet till målgruppen för gymnasiesärskolan enligt 18 kap. 5 eller 7 §,

9.mottagande till kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 13 §, 14 § andra stycket, 22 eller 33 §,

10.upphörande av utbildningen för en elev i kommunal vuxen- utbildning enligt 20 kap. 9 § andra stycket,

11.att på nytt bereda kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 9 § tredje eller fjärde stycket,

10	Senaste lydelse 2015:482.	15
11	Senaste lydelse 2022:000.	15

Prop. 2021/22:159 2.3	Förslag till lag om ändring i skollagen
	(2010:800)
Härigenom	föreskrivs att 20 kap.			6 a § skollagen		(2010:800) ska ha
följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 2021/22:162				Föreslagen lydelse
			20 kap.
			6 a §1
I utbildning på gymnasial nivå				I utbildning på gymnasial nivå
och i anpassad utbildning på				och i anpassad utbildning på
gymnasial nivå kan kurser som är				gymnasial nivå kan ämnen eller
relevanta	för	ett	yrkesområde	nivåer i ämnen som är relevanta för
kombineras till		en	sammanhållen	ett yrkesområde kombineras till en
yrkesutbildning. En del av utbild-				sammanhållen yrkesutbildning. En
ningen i en sammanhållen yrkes-				del av utbildningen i en samman-
utbildning	ska	genomföras som		hållen yrkesutbildning ska genom-
arbetsplatsförlagt lärande.				föras	som	arbetsplatsförlagt
				lärande.

Utbildningen kan utformas som en nationell sammanhållen yrkes- utbildning eller vara utformad av en huvudman.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för sammanhållna yrkes- utbildningar som har påbörjats före ikraftträdandet.

18	1 Senaste lydelse 2022:000.

3	Ärendet och dess beredning	Prop. 2021/22:159

Regeringen beslutade den 8 mars 2018 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur utbildning inom gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning (komvux) och särskild utbildning för vuxna bättre kan planeras och dimensioneras (dir. 2018:17). Utredningen, som antog namnet Utredningen om planering och dimensionering av komvux och gymnasieskola, fick i tilläggsdirektiv som beslutades den 9 januari 2020 förlängd tid för uppdraget (dir. 2020:2).

I juni 2020 överlämnade utredningen betänkandet Gemensamt ansvar – en modell för planering och dimensionering av gymnasial utbildning (SOU 2020:33). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman- ställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet (U2020/03826). I propositionen behandlas delar av utredningens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) i betänkandet.

Regeringen beslutade den 19 november 2015 att ge en kommitté i form av en nationell delegation i uppdrag att följa, stödja och driva på ett sam- ordnat utvecklingsarbete inom valideringsområdet på den nationella och regionala nivån (dir. 2015:120). Delegationen antog namnet Validerings- delegationen 2015–2019. Den 30 augusti 2018 fick delegationen i uppdrag att också bl.a. föreslå en övergripande definition av validering (dir. 2018:101).

I januari 2020 överlämnade delegationen betänkandet Validering – för kompetensförsörjning och livslångt lärande (SOU 2019:69). En samman- fattning av betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 4 och betänkandets lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 5. Betänkandet har remiss- behandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildnings- departementet (U2020/00129). I propositionen behandlas delegationens förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklings- ansvar i betänkandet.

Regeringen beslutade den 22 december 2011 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur studiehjälpen kan effektiviseras, moderniseras och renodlas och hur den grupp som i dag studerar med aktivitetsersättning eller förlängt barnbidrag ska kunna få ersättning från studiestödssystemet (dir. 2011:122). Utredningen antog namnet 2012 års studiehjälps- utredning.

I juni 2013 överlämnade utredningen betänkandet Moderniserad studie- hjälp (SOU 2013:52). En sammanfattning av betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 7 och betänkandets lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 8. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. Remissyttrandena finns tillgängliga i Utbildningsdepartementet (U2013/04160). I propositionen behandlas en del av utredningens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1110) om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor i betänkandet.

Prop. 2021/22:159 Lagrådet

Regeringen beslutade den 27 januari 2022 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10. Lagrådets yttrande finns i bilaga 11. Lagrådet har lämnat förslagen i lagrådsremissen utan erinran.

I förhållande till lagrådsremissen har några språkliga och redaktionella ändringar gjorts. I propositionen görs även en sammanjämkning av förslaget till ändringar i 2 kap. skollagen i lagrådsremissen och de lagförslag som lämnas i propositionerna Tydligare krav på fristående förskolor, skolor och fritidshem med konfessionell inriktning (prop. 2021/22:157) och Ett mer likvärdigt skolval (prop. 2021/22:158). Frågan behandlas i avsnitt 4.2.

	4	Ett bättre anpassat utbud av gymnasial
		utbildning
	4.1	Arbetslivets kompetensförsörjning är
		otillräcklig
	Det finns brister i matchningen mellan utbudet av gymnasial utbildning
	och arbetsmarknadens behov
	Inom både offentlig och privat sektor är tillgången till rätt kompetens en
	förutsättning för tillväxt, jobb och välfärd i hela landet. Klimatomställ-
	ning, digitalisering och förbättrad hälsa kommer att ställa högre krav på
	kompetens och arbetsuppgifter kommer att förändras över tid. Att
	människor lever längre är positivt men innebär också att utmaningarna
	med kompetensförsörjning ökar ytterligare då färre ska försörja fler,
	samtidigt som behovet av personal med rätt kompetens och utbildning
	fortsatt kommer vara stort. Detta gäller inte minst i vissa regioner och
	landsbygder. Det handlar exempelvis om att säkerställa att det finns
	tillräckligt antal medarbetare med rätt kompetens för att hälso- och
	sjukvården ska fungera väl. För många företag är svårigheter att hitta
	arbetskraft med rätt kompetens ett stort problem. I vissa fall handlar det
	om svårigheter att komma i kontakt med arbetssökande som har rätt
	kompetens, i andra fall behöver fler utbilda sig inom bristyrken. Bristande
	matchning mellan vad företagen efterfrågar och tillgång på arbetskraft
	med rätt kompetens riskerar att hämma företagens möjligheter att
	expandera och utveckla sin verksamhet. Klimatomställningen kommer
	också medföra behov av ett utbildningsutbud som kan bidra till att utrusta
	människor med de kompetenser som behövs för en sådan utveckling.
	Något som också kommer göra att de kan ta de nya jobb som växer fram i
	omställningens spår.
	De utbildningar som erbjuds inom gymnasieskolan och inom kommunal
	vuxenutbildning (komvux) har en viktig roll i att möta nuvarande och
	framtida samhällsutmaningar. Utbildningarna ska utgöra en bas för den
	nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en
22	grund för fortsatta studier inom exempelvis högskolan. Dagens utbild-

ningsutbud motsvarar dock inte i tillräcklig grad behoven av kompetens nu och i framtiden. Analyser av behoven på arbetsmarknaden visar på en förväntad brist på gymnasialt yrkesutbildade både på kort och på lång sikt inom flera yrkesområden. Exempelvis framgår av uppgifter från Statistiska centralbyrån (SCB) att arbetsgivare inom teknik och till- verkning signalerar att det är brist på nyutexaminerade med industriteknisk utbildning och transportutbildning. Arbetsgivarna förväntar sig att bristen kommer att bestå även de närmaste åren (Arbetskraftsbarometern 2020, SCB). Enligt SCB beräknas efterfrågan på arbetskraft med gymnasial yrkesutbildning öka fram till 2035. Orsaken till den ökade efterfrågan anges vara både en större befolkning och det som kallas utbildnings- växling. Med utbildningsväxling avses bl.a. att kompetenskraven för- väntas öka inom många yrken där det tidigare har varit tillräckligt med en kortare utbildning eller en mer generell utbildning. Samtidigt beräknas tillgången på yrkesutbildade minska inom flera områden med ett växande underskott på personer med gymnasial yrkesutbildning som följd. Mot- satsen gäller för arbetskraft med endast högskoleförberedande gymnasial utbildning, där efterfrågan väntas ligga kvar på ungefär samma nivå som i dag. Tillgången på personer med endast högskoleförberedande gymnasial utbildning beräknas dock öka, vilket på sikt kan innebära risk för överskott på arbetskraft med denna typ av utbildning. Även efterfrågan på personer med examen från en eftergymnasial utbildning bedöms öka fram till 2035. Tillgången på eftergymnasialt utbildade beräknas dock öka ännu något mer, men inte alltid med de utbildade där behoven bedöms bli som störst (Trender och Prognoser 2020, SCB).

Utbildningsutbudet i gymnasieskolan styrs i dag i hög grad av vilka ut- bildningar som ungdomarna efterfrågar. Efterfrågan på utbildningar på- verkas dock inte enbart av utvecklingen på arbetsmarknaden och de kompetenser som efterfrågas av arbetslivet. Även andra faktorer kan spela in, t.ex. möjligheten till vidare studier inom högskolan eller vilka utbild- ningar som uppfattas som breda eller smala (Attityder till yrkesprogram – och varför de väljs bort, Svenskt Näringsliv 2021). Av de elever som läser på nationella program har över tid andelen förstaårselever som läser yrkesprogram minskat, bland kvinnor från 33 procent läsåret 2011/12 till 27 procent 2020/21 och bland män från 43 till 38 procent. Vuxnas val av gymnasial utbildning överensstämmer i högre grad med efterfrågan på arbetsmarknaden än vad ungdomarnas gymnasieval gör. Antal platser inom yrkesutbildning i komvux styrs till stora delar av storleken på ett riktat statsbidrag för yrkesinriktad vuxenutbildning som planeras och bedrivs i samverkan mellan flera kommuner (regionalt yrkesvux). Ett villkor för att kommuner ska få statsbidraget är att utbildningen planeras efter samråd med företrädare för bland annat arbetsgivare och branscher, regionalt utvecklingsansvarig aktör samt Arbetsförmedlingen. Skolverkets uppföljning av antalet elever inom yrkesinriktad utbildning i komvux visar att de yrkesutbildningar som erbjuds ofta matchar en efterfrågan som finns på arbetsmarknaden. Däremot är utbudet ofta avgränsat till vissa yrkes- områden, främst inom offentlig sektor. Utbildningsutbudet svarar dock inte tillräckligt väl mot behoven på hela arbetsmarknaden särskilt kom- petensbehoven inom den privata sektorn. Detta gäller både för utbildning som erbjuds med stöd av statsbidraget och utbildning som finansieras av kommunerna själva.

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 Regeringen bedömer att dagens utbildningsutbud inom gymnasieskolan och komvux inte förmår att fullt ut möta arbetsmarknadens behov av kompetens. Problemet kan väntas bestå, på både kort och lång sikt. För att den gymnasiala utbildningen för såväl ungdomar som vuxna bättre ska motsvara regionala och nationella kompetensbehov behöver därför huvud- männens planering och dimensionering av utbudet utvecklas.

Val av utbildning påverkar ungas och vuxnas möjligheter till arbete

En slutförd gymnasieutbildning ökar påtagligt ungas möjligheter till arbete eller vidare studier och är den viktigaste faktorn för möjligheten till varaktig etablering på svensk arbetsmarknad. Övergången från skola till arbetsmarknad är viktig då tidig arbetslöshet kan få långvariga negativa konsekvenser. Det handlar dels om större risk för att vara arbetslös senare i livet, dels om lägre inkomster. Vuxnas utbildningsbakgrund och kompe- tens påverkar deras möjlighet att få eller behålla ett arbete. När arbets- marknaden förändras i snabb takt och nya kvalifikationer behövs krävs därför att både yrkesverksamma och arbetslösa har möjlighet att skaffa de nya kunskaper som efterfrågas.

Också valet av utbildningsinriktning påverkar ungas etablering. Ungefär hälften av avgångseleverna från gymnasieskolan, något högre andel av männen än av kvinnorna, går ut på arbetsmarknaden utan att påbörja högskolestudier. Enligt utredningens analyser förefaller arbetsmarknads- utsikterna för denna grupp vara mycket olika beroende på vilket program ungdomarna har läst. Bland de unga som inte övergår till högre utbildning inom fyra år är sannolikheten för arbetsmarknadsetablering högre för de unga som har gått på yrkesprogram än för de unga som har gått på högskoleförberedande program.

Även mellan de olika yrkesprogrammen finns det skillnader i eta- bleringsgrad. Enligt rapporten Etablering på arbetsmarknaden eller fortsatta studier år 2019 efter gymnasieskola (Skolverket 2021) är t.ex. etableringsgraden tre år efter avslutad utbildning på fordons- och trans- portprogrammet 81 procent för männen och 68 procent för kvinnorna. Motsvarande siffror för hotell- och turismprogrammet är 54 respektive 52 procent.

Valet av program kan också ha betydelse för elever som inte är behöriga till gymnasieskolans nationella program och därför har gått på något av introduktionsprogrammen. Introduktionsprogrammen har olika syften och enligt Skolverkets uppföljning leder programmen med en tydlig yrkes- inriktning – programinriktat val och yrkesintroduktion – till bättre sysselsättning jämfört med övriga introduktionsprogram (Introduktions- program, eleverna och deras sysselsättning efteråt, Skolverket 2019).

Uppföljning av vad vuxna gör efter avslutade studier på komvux visar att även vuxnas etablering och fortsatta studier skiljer sig åt beroende på vilken typ av kurser eleven har läst på komvux. De som framför allt har läst teoretiska kurser är studerande efter att de avslutat komvux medan de som har läst en yrkesinriktning i högre utsträckning är etablerade på arbetsmarknaden. Etableringsgraden efter en yrkesinriktad utbildning på komvux visar delvis liknande mönster som efter ett yrkesprogram i gymnasieskolan. Bland samtliga elever som avslutat en yrkesinriktad utbildning är andelen etablerade elever i stort sett densamma för kvinnor

och män. Andelen med en etablerad ställning på arbetsmarknaden efter ett Prop. 2021/22:159 år är högst bland elever som läst kurser inom vård och omsorg, VVS och

fastighet, el och energi samt fordon och transport. Bland de som läst en längre utbildning inom dessa inriktningar var mellan 66 och 75 procent etablerade på arbetsmarknaden två år efter studierna. Jämfört med utbildningarna som nämns ovan ger utbildningarna inom naturbruk, hantverk, hotell och turism samt handel och administration en lägre etableringsgrad (Etableringen på arbetsmarknaden eller fortsatta studier år

2018 och 2019 efter avslutad kommunal vuxenutbildning, Skolverket,

2021).

Unga och vuxnas val av utbildning formas av en rad olika faktorer, t.ex. stöd från studie- och yrkesvägledare, marknadsföring och information, framtidsutsikter och uppfattning om olika yrkens attraktivitet. När det gäller unga spelar ofta även föräldrarnas erfarenheter av och uppfattning om olika utbildningar roll för utbildningsvalet. För att öka yrkespro- grammens kvalitet och attraktionskraft har regeringen i propositionen Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram (prop. 2021/22:94) åter lämnat förslag till riksdagen om att införa en utökad möjlighet för elever på yrkesprogrammen att läsa kurser för grund- läggande behörighet. För att möta kompetensförsörjningsbehoven behöver mer göras. Regeringen menar att även vilka utbildningar som erbjuds, geografisk tillgänglighet och lokalisering av dessa utbildningar kan ha en avgörande roll för ungdomars och vuxnas val av utbildning och därmed deras möjlighet för etablering på arbetsmarknaden. En mer strategisk planering och dimensionering av utbildningsutbudet kan både bidra till en förbättrad kompetensförsörjning och leda till arbete för individen.

Enskilda kommuner har inte tillräckliga förutsättningar att erbjuda och upprätthålla ett ändamålsenligt utbud

Den svenska välfärden står inför flera utmaningar under kommande år. Ålderssammansättningen i befolkningen förändras och antalet äldre ökar, samtidigt som andelen av befolkningen i arbetsför ålder minskar. Enligt SCB:s aktuella bedömningar kommer antalet 16–18-åringar att fortsätta öka fram till 2028 och därefter ligga stabilt i en tioårsperiod. Framöver kommer den demografiska utvecklingen inte bara innebära fler elever i gymnasieåldern, vilket ställer krav på kommunerna, utan även ökande krav att tillhandahålla andra tjänster, bl.a. inom vård- och omsorgs- området. Sammantaget innebär utvecklingen att kostnaderna för välfärden ökar.

Arbetsmarknaden utvecklas samtidigt mot större funktionella regioner i takt med att den fysiska och digitala infrastrukturen byggs ut. Många kommuner är i dag för små för att på egen hand hantera de utmaningar som ställs bl.a. när det gäller arbetsmarknadens kompetensförsörjning. Förutsättningar skiljer sig över landet. Kommunernas storlek, befolknings- underlag och geografiska förutsättningar påverkar till exempel möjlig- heten att erbjuda ett brett utbud av utbildningar inom gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och komvux. Det kan även vara svårt för enskilda kommuner att erbjuda dyra utbildningar där det finns ett tydligt behov på arbetsmarknaden.

Prop. 2021/22:159 Både inom gymnasieskolan och komvux förekommer samverkan mellan kommuner genom samverkansavtal, kommunalförbund eller andra former av överenskommelser. Inom gymnasieskolan är syftet med samverkan oftast att bredda utbudet av utbildningar som ungdomarna kan få tillgång till. Däremot är det ovanligt att utbildningsutbudet är föremål för en gemensam planering och dimensionering. De enskilda huvudmännen ingår inte heller i samverkansavtalen kommunerna emellan och de deltar sällan i lokala och regionala diskussioner om det totala utbildningsutbudet. Regional samverkan kring komvux sker till övervägande del inom ramen för statsbidraget för regionalt yrkesvux. Omfattningen av samverkan är dock mycket skiftande. Vissa samverkande kommuner har en etablerad gemensam organisation som t.ex. administrerar antagningar och upp- rätthåller nätverk, medan andra kommuner har en betydligt lägre grad av samverkan.

Regeringen bedömer att samverkan mellan kommuner kring utbild- ningsutbudet behöver fördjupas och utvecklas. Då skapas goda förutsätt- ningar för att kunna möta både de framtida kompetensförsörjningsbehoven och de andra utmaningar som den svenska välfärden står inför.

4.2Huvudmännens nuvarande ansvar för utbudet av gymnasial utbildning

Både gymnasieskolan och komvux ska bidra till den regionala och nationella kompetensförsörjningen

I skollagen (2010:800) anges att utbildningen i gymnasieskolan ska ge en god grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier samt för personlig utveckling och ett aktivt deltagande i samhällslivet (15 kap. 2 §). Utbild- ningen ska vidare utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en bas för rekrytering till hög- skolesektorn (15 kap. 3 §). Syftet med gymnasieskolan är således tudelat. Det beskrivs dels vad gymnasieskolan ska ge eleverna, dels vad gymnasie- skolan ska bidra med i förhållande till det omgivande samhället. Det finns en betydande arbetsmarknad för personer med en gymnasial utbildning som högsta nivå och tillgången till och utformningen av den gymnasiala utbildningen är därför en strategisk fråga som har betydelse för både tillväxtfrågor och näringspolitik, såväl nationellt som lokalt. (prop. 2008/09:199 s. 43 och prop. 2009/10:165 s. 410 f.).

De övergripande målen för kommunal vuxenutbildning är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande och ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. Utbildningen ska också ge en god grund för elevernas fortsatta utbildning och utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet (20 kap. 2 § första stycket). Målen har betydelse bl.a. vid kommunernas planering och dimensionering av den kommunala vuxenutbildningen. Uppräkningen av målen görs utan någon prioritering mellan dessa, vilket innebär att samtliga mål ska väga lika tungt (prop. 2019/20:105 s. 116).

I gymnasieskolan erbjuds nationella program och introduktionsprogram

Utbildningen i gymnasieskolan består av nationella program och introduk- tionsprogram samt vidareutbildning i form av ett fjärde tekniskt år (15 kap. 7 §).

De nationella programmen är uppdelade i yrkesprogram och högskole- förberedande program (16 kap. 2 och 5 §§ och lagens bilaga 1). Utbild- ning på yrkesprogram ska utgöra grund för yrkesverksamhet och fortsatt yrkesutbildning och utbildning på högskoleförberedande program ska utgöra grund för fortsatt utbildning på högskolenivå (16 kap. 3 och 4 §§). Inom de nationella programmen finns det olika inriktningar. Det är regeringen som beslutar om vilka sådana inriktningar som ska finnas (16 kap. 7 och 8 §§). Beslutade inriktningar framgår av bilaga 1 till gymnasieförordningen (2010:2039).

I skollagen anges vidare att de olika introduktionsprogrammen är programinriktat val, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språk- introduktion (17 kap. 2 §). Utöver det som är syftet med all gymnasie- utbildning och som framgår ovan, har de olika introduktionsprogrammen ytterligare syften. Bland annat är syftet med programinriktat val att elever ska få en utbildning som är inriktad mot ett visst nationellt program och att eleverna så snart som möjligt ska kunna antas till det programmet. Syftet med yrkesintroduktion är att elever ska få en yrkesinriktad utbild- ning som underlättar för dem att etablera sig på arbetsmarknaden eller som leder till studier på ett yrkesprogram (17 kap. 3 §). Introduktionspro- grammen ska ge en individuellt anpassad utbildning, som tillgodoser elevernas olika utbildningsbehov och erbjuder tydliga utbildningsvägar (prop. 2017/18:183 s. 85). Programinriktat val och yrkesintroduktion får utformas för en grupp elever eller för en enskild elev. Övriga introduk- tionsprogram ska utformas för en enskild elev (17 kap. 4 §). Att utbild- ningen utformas för en grupp elever innebär att utbildningen är sökbar och därmed inrättas i förväg med ett huvudsakligt innehåll som är fastlagt innan elever söker utbildningen (prop. 2017/18:183 s. 108). Eleverna antas således efter ett ansöknings- och urvalsförfarande (prop. 2009/10:165 s. 436). Att utbildningen utformas för en enskild elev innebär att utbildningen inte inrättas i förväg och det finns inte något ansöknings- förfarande. Inget hindrar dock att flera elever har en utbildning med samma innehåll (prop. 2009/10:165 s. 804). I praktiken kan det därför vara så att även beträffande introduktionsprogram som utformas för en enskild elev så genomförs utbildningen för eleverna i en grupp.

Inom komvux erbjuds bland annat utbildningar på gymnasial nivå

Utgångspunkten för den kommunala vuxenutbildningen ska vara den enskilda elevens behov och förutsättningar. När det gäller utbildning på bl.a. gymnasial nivå ska de som har störst behov av utbildning prioriteras (20 kap. 2 § andra stycket).

Kommunal vuxenutbildning ska tillhandahållas av kommunen på grund- läggande nivå, gymnasial nivå, som särskild utbildning på grundläggande respektive gymnasial nivå samt som svenska för invandrare (20 kap. 3 §). De olika delarna i skolformen ska utformas så att den enskildes studier inom någon av delarna kan kombineras med studier inom den kommunala

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 vuxenutbildningens övriga delar, se 1 kap. 3 § förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning.

Utbildningen på den gymnasiala nivån bedrivs i form av kurser och kan även bedrivas i form av ett komvuxarbete (20 kap. 5 § första stycket skollagen). Regeringen föreslog i oktober 2021 att ämnesbetyg ska ersätta kursbetyg i bl.a. kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Det inne- bär att utbildningen på gymnasial nivå ska bedrivas i form av ämnen. Ett ämne ska bestå av en eller flera nivåer. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (prop. 2021/22:36, bet. 2021/22:UbU7, rskr. 2021/22:156). Ändringarna tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2025.

Kommunerna ansvarar för att ungdomar och vuxna erbjuds gymnasial utbildning

Det är kommunerna som enligt skollagen har ansvar att erbjuda ungdomar och vuxna i kommunerna gymnasieutbildning och kommunal vuxen- utbildning.

Varje kommun har ett ansvar för att ungdomarna i kommunen erbjuds gymnasieutbildning av god kvalitet (15 kap. 30 § första stycket). God kvalitet handlar i första hand om att eleverna når de nationellt fastställda målen för utbildningen. Tillgången till gymnasieutbildning och gymnasial vuxenutbildning av god kvalitet är en strategisk fråga för den framtida kompetensförsörjningen (prop. 2008/09:199 s. 44 och prop. 2009/10:165 s. 410). När en kommun bestämmer vilka utbildningar inom gymnasie- skolan som ska erbjudas till ungdomarna och hur många platser som ska finnas på dessa utbildningar ska kommunen så långt det är möjligt anpassa detta med hänsyn till ungdomarnas önskemål (15 kap. 30 § tredje stycket). När kravet på att anpassa fördelningen av antalet platser på de olika programmen med hänsyn till elevernas önskemål infördes uttalades i förarbetena att åtgärden låg i linje med en strävan att utveckla elev- inflytandet och därmed stärka ungdomarnas intresse och ansvar för sin gymnasieutbildning. Principen angavs vara att elevernas studieval ska styra utvecklingen, inte andra hänsyn från kommunens sida (prop. 1990/91:85 s. 58).

När det gäller gymnasieskolans nationella program har hemkommunen ett ansvar för att alla behöriga ungdomar i kommunen erbjuds utbildning på dessa program. Erbjudandet från kommunen ska omfatta ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar (16 kap. 42 §). I förarbetsuttalandena om kravet anfördes bl.a. att en skyldighet för kommunerna att erbjuda ett allsidigt urval är nödvändig för att undvika risken att bredden i utbildningsutbudet påtagligt minskar i förhållande till det utbud som finns i flertalet gymnasieregioner. Utan en sådan bredd i utbudet från varje kommun antogs en utveckling kunna ske mot att ett ökat antal ungdomar på egen hand skulle få söka utbildning på andra orter. Vidare angavs att ett allsidigt urval bör innebära att mer än hälften av de nationella programmen finns med i utbudet. Enligt förarbetena bör det dock inte uppställas en strikt regel om utbudet utan det bör ligga i kommunerna intresse att tillse att bredden blir tillräcklig. För stora delar av landet antogs det bli naturligt att i väl sammanhållna samverkans-

områden anordna alla programmen (prop. 1990/91:85 s. 58).

Hemkommunen har också ansvar för att alla behöriga ungdomar i Prop. 2021/22:159 kommunen erbjuds de fyra olika introduktionsprogrammen. När det gäller

programinriktat val ska erbjudandet avse utbildningar som är inriktade mot ett allsidigt urval av de nationella program som kommunen anordnar eller erbjuder genom samverkansavtal (17 kap. 16 § första stycket).

När det gäller kommunal vuxenutbildning ansvarar hemkommunen för att de vuxna som har rätt att delta i en utbildning på gymnasial nivå och som önskar delta i den, också får det (20 kap. 16 §). Bestämmelser om behörighet till utbildningen finns i 20 kap. 20 §. Bestämmelser om rätten att delta i utbildningen i syfte att bli behörig till utbildning inom högskolan eller yrkeshögskolan finns i 20 kap. 19–19 b §§. Utöver att säkerställa deltagande för de vuxna som har rätt till utbildningen ska hemkommunen också erbjuda utbildning på gymnasial nivå. Kommunen ska då sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov (20 kap.

16 §). Det innebär också att de ska ge utbildningen en lämplig form med hänsyn till resor, tidsplanering, dimensionering och uppbyggnad (prop. 1990/91:85 s. 200 och prop. 2009/10:165 s. 845).

Om det saknas ett tillräckligt antal platser för gruppen av behöriga sökande som inte kan göra gällande en rätt till utbildningen, ska ett urval göras inom den gruppen. Bestämmelser om urval finns i 3 kap. 7 § förordningen om vuxenutbildning. Där anges att det vid urvalet ska ges företräde till den sökande som har störst behov av utbildning på grund av olika omständigheter som nämns i en prioritetsordning. Högst prioritet har en sökande som önskar fullfölja påbörjade studier enligt en individuell studieplan. Näst högst prioritet har en sökande som inte har uppnått kraven för en gymnasieexamen eller genomgått någon utbildning som motsvarar utbildning i gymnasieskolan. Därefter följer i prioritetsordningen en sökande som är eller riskerar att bli arbetslös, behöver utbildningen för pågående yrkesverksamhet, eller behöver utbildningen för planerat yrkes- val.

Varje kommun har vidare ett ansvar att informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå samt att aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning (20 kap. 17 § skollagen).

Även regioner och enskilda kan i viss utsträckning erbjuda gymnasial utbildning

Kommuner är huvudmän för gymnasieskolan och för kommunal vuxen- utbildning. Kommuner är även huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasiesärskola, och fritidshem (2 kap. 2 § första stycket och 4 § skollagen). En region kan vara huvudman för gymnasieskola, gymnasiesärskola och kommunal vuxenutbildning i vissa fall (2 kap. 3 § första stycket). En region får anordna utbildningar på sådana nationella program i gymnasieskolan som avser naturbruk och omvårdnad, och den kan efter överenskommelse med en kommun anordna utbildning även på andra nationella program (15 kap. 31 § första och andra stycket). Enskilda, t.ex. aktiebolag, föreningar eller stiftelser, får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grund- skola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritidshem. Godkännandet avser en viss utbildning vid en viss skolenhet (2 kap. 5 §

första och femte stycket). När det gäller godkännande för gymnasieskola

Prop. 2021/22:159 och gymnasiesärskola ska ansökan innehålla uppgift bl.a. om vilket nationellt program och, i förekommande fall, vilken nationell inriktning som huvudmannen vill anordna (2 kap. 4 § första stycket gymnasie- förordningen). De enskilda huvudmännen erbjuder den utbildning på nationella program och nationella inriktningar som de har godkännande för. När det gäller introduktionsprogram får en fristående gymnasieskola som anordnar ett nationellt program bl.a. anordna programinriktat val som är inriktat mot det nationella programmet. Om en fristående gymnasie- skola anordnar ett yrkesprogram får den anordna yrkesintroduktion (17 kap. 28 §).

Inom kommunal vuxenutbildning är det relativt vanligt att kommunen överlämnar utbildning till en enskild fysisk eller juridisk person på entreprenad. Entreprenad innebär enligt skollagen att huvudmannen sluter ett avtal med någon annan om att denne ska utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet som huvudmannen ansvarar för enligt lagen. Kommunen behåller huvudmannaskapet för uppgifterna som utförs på entreprenad (23 kap. 2 §).

Samverkan om gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning kan ske mellan kommuner och mellan kommun och region

När det gäller gymnasieskolan kan kommunen erbjuda utbildning som den själv anordnar eller utbildning som anordnas av en annan kommun eller en region enligt samverkansavtal med kommunen eller regionen. De kommuner som har ingått ett samverkansavtal bildar ett samverkans- område för utbildningen (15 kap. 30 § andra stycket).

Beträffande kommunal vuxenutbildning finns reglering om samverkan i 23 kap. En kommun kan ingå avtal med en annan kommun eller en region om att denna tar över ansvaret för kommunens uppgifter enligt skollagen inom kommunal vuxenutbildning (22 § 3 och 23 § första stycket). Den som enligt ett sådant samverkansavtal tar över ansvaret tar då även över huvudmannaskapet för uppgifterna i fråga (21 §).

Som nämns ovan finns ett riktat statsbidrag för yrkesinriktad vuxen- utbildning på gymnasial nivå som kommuner under medverkan av arbets- livet samverkar om. Bestämmelser om det finns i förordningen (2016:937) om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Ett av villkoren för att få statsbidraget är att minst tre kommuner samverkar om planering och genomförande av utbildningen i syfte att öka utbildningsutbudet för enskilda och tillgodose behoven på hela arbetsmarknaden i de sam- verkande kommunerna (20 § första stycket 1).

Både när det gäller gymnasieskolan och komvux kan kommuner och regioner som vill gå längre i sin formella samverkan bilda kommunal- förbund och lämna över skötseln av kommunala angelägenheter till för- bundet enligt 3 kap. 8 § kommunallagen (2017:725). Samverkande kom- muner kan också inrätta en gemensam nämnd för t.ex. gymnasial utbild- ning. Kommuner och regioner får besluta att en nämnd ska vara gemensam med en annan kommun eller en annan region enligt 3 kap. 9 § kommunal- lagen.

Andra förslag till ändringar i skollagen som rör samma delar av	Prop. 2021/22:159
regleringen
Regeringen lämnar tre andra propositioner där det föreslås ändringar i det
regelverk som gäller godkännande av enskilda huvudmän.
I propositionen Tydligare krav på fristående förskolor, skolor och
fritidshem med konfessionell inriktning (prop. 2021/22:157) föreslås bl.a.
en ny bestämmelse i 2 kap. skollagen som innebär att en enskild som
ansöker om att godkännas som huvudman inte ska anses som lämplig om
det finns en risk för att barn eller elever i verksamheten kommer att utsättas
för våld, tvång eller hot, diskriminering eller kränkande behandling, eller
påverkan som syftar till motarbetande av grundläggande fri- och
rättigheter eller det demokratiska styrelseskicket. Lämplighetsprövningen
ska enligt förslaget omfatta såväl företrädare för den juridiska personen
som den juridiska personen själv. Lagändringarna föreslås träda i kraft den
2 januari 2023. För de huvudmän som vid lagens ikraftträdande redan har
fått ett godkännande i enlighet med äldre bestämmelser föreslås särskilda
övergångsbestämmelser.
I propositionen Ett mer likvärdigt skolval (prop. 2021/22:158) föreslås
bl.a. att Skolinspektionen vid prövning av ansökningar från enskilda om
att bli godkända som huvudmän särskilt ska beakta elevers rätt till en
likvärdig utbildning. Det föreslås även att kommuner där utbildningen ska
bedrivas ska vara skyldiga att yttra sig över ansökningar om godkännande.
När en ansökan avser en gymnasieskola ska också närliggande berörda
kommuner ges tillfälle att yttra sig över en ansökan. Lagändringarna
föreslås träda i kraft den 3 januari 2023.
I den del av lagförslaget i förevarande proposition som avser bestäm-
melserna i 2 kap. skollagen görs en lagteknisk sammanjämkning av för-
slaget sådant det var utformat i lagrådsremissen och de föregående
förslagen i propositionerna Tydligare krav på fristående förskolor, skolor
och fritidshem med konfessionell inriktning och Ett mer likvärdigt skolval.
Den ändring av utformningen som görs i förhållande till förslaget i
lagrådsremissen innebär ingen ändring av förslagets innehåll i sak.
I propositionen Elevhälsa och stärkt utbildning för elever med
intellektuell funktionsnedsättning (prop. 2021/22:162) föreslås bl.a. att
benämningarna gymnasiesärskola och kommunal vuxenutbildning som
särskild utbildning på grundläggande nivå respektive gymnasial nivå
ändras till anpassad gymnasieskola och kommunal vuxenutbildning som
anpassad utbildning på grundläggande nivå respektive gymnasial nivå.
Även dessa förslag till lagändringar innefattar ändringar i de berörda
bestämmelserna i 2 kap. skollagen, men lagändringarna föreslås träda i
kraft den 2 juli 2023, dvs. efter de lagändringar som föreslås i förevarande
proposition.

4.3Arbetsmarknadens behov ska vägas in vid planering och dimensionering av utbildningen

Regeringens förslag: När en kommun bestämmer vilka gymnasie-
utbildningar på nationella program och introduktionsprogrammen
programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp	31
	31

Prop. 2021/22:159

elever som ska erbjudas och antalet platser på utbildningarna ska kommunen ta hänsyn till både ungdomarnas efterfrågan och arbets- marknadens behov.

Motsvarande krav ska gälla för en region som anordnar utbildning inom gymnasieskolan.

Motsvarande krav ska också gälla för en enskild huvudman, med utgångspunkt i vad som följer av huvudmannens godkännande.

När en kommun bestämmer vilka yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar som ska erbjudas inom kommunal vuxenutbildning och antalet platser på utbildningarna ska kommunen ta hänsyn till vuxnas efterfrågan och behov av utbildning och till arbetsmarknadens behov.

Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- slag. Utredningen föreslår att en ändrad princip för planering och dimensionering ska införas för gymnasieskolan i ett första steg, och först i ett andra steg, med senare ikraftträdande- och tillämpningstidpunkt, även för komvux. I fråga om gymnasieutbildningar föreslår utredningen att betydande hänsyn ska tas till ungdomarnas efterfrågan, ungdomarnas behov och arbetsmarknadens behov. Utredningen föreslår också att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer regelbundet ska besluta om regionala ramar. För gymnasieskolan föreslås att ramarna ska ange hur många platser av vissa utbildningar som ska erbjudas inom ett samverkansområde. För komvux föreslås att ramarna bl.a. ska ange inom vilka yrkesområden som sammanhållen yrkesutbildning ska erbjudas.

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som yttrat sig över förslaget är positiva eller har inget att invända, däribland Arbetsförmedlingen, Statens skolverk, Delegationen mot segregation, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, Bodens, Karlstads och Malmö kommuner, Storsthlm, Region Dalarna, Region Jönköpings län, Region Västerbotten, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Byggsektorn, Företagarna, Industriarbetsgivarna, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Livsmedelsföretagen, Landsorganisationen i Sverige (LO), Saco, Svenskt Näringsliv, Tjänstemännens central- organisation (TCO), Teknikföretagen och Transportföretagen.

Arbetsförmedlingen anser att förslaget skapar goda förutsättningar för en väl fungerande arbetsmarknad ur ett matchningsperspektiv. Industri- arbetsgivarna påpekar att ett utbildningsutbud som bättre motsvarar arbetsmarknadens behov är helt avgörande för att industrin och närings- livet ska kunna växa och vara fortsatt starka på en global marknad. LO ställer sig bakom principerna och anför bl.a. att matchningen mellan utbudet av utbildning och arbetsmarknadens behov är grundläggande för att upprätthålla samhällets sysselsättning och välfärd. Svenskt Näringsliv anser att gymnasieskolan i dag inte planeras och dimensioneras tillräckligt väl efter arbetsmarknadens behov och tillstyrker förslaget.

Flera remissinstanser bl.a. Arbetsförmedlingen, Lidingö, Malmö och Norrbottens kommuner samt Saco anser att det behöver förtydligas hur elevernas efterfrågan och arbetsmarknadens behov ska vägas mot varandra och fungera i praktiken. Region Jämtland Härjedalen och Region Väster- botten pekar på att det är svårt att bedöma och värdera arbetsmarknadens behov regionalt och lokalt och att förslaget därför kommer att bli en

övergripande viljeinriktning snarare än en skarp reglering. Flera remiss- instanser, bl.a. Lärarförbundet och Region Sörmland, anför att elevernas önskemål är en viktig utgångspunkt för att eleverna ska vara motiverade att läsa och fullfölja en gymnasieutbildning. Sveriges Elevkårer och Sveriges Elevråd ser risker i att arbetsmarknadens kompetensförsörjnings- behov tillmäts allt för stor vikt på bekostnad av att gymnasieskolan ska bygga en stabil grund för elevernas vidare liv. Elevorganisationerna har därför föreslagit en viss justering av förslaget. Lapplands kommunal- förbund påpekar att det bör övervägas vad det innebär för eleverna om styrningen av utbildningsutbudet leder till att fler elever måste gå en utbildning som de själva inte valt. Statens skolinspektion är tveksam till förslaget om ändrade principer för dimensionering av utbildning inom gymnasieskolan och påpekar bl.a. att det finns andra faktorer än dimen- sionering som påverkar matchning och fullföljande, t.ex. studie- och yrkesvägledning samt utbildningarnas kvalitet och innehåll. Även andra remissinstanser har påpekat studie- och yrkesvägledningens betydelse för att eleverna ska kunna göra väl informerade val av utbildning. Svenskt Näringsliv, LO och företrädare för flera olika branscher påpekar att det behövs insatser för att öka elevers intresse för yrkesprogram, bl.a. genom att yrkesprogrammen bör leda till grundläggande högskolebehörighet. Grafiska företagen m.fl. påpekar att förändrade principer också behöver beakta mindre branschers behov.

Flera remissinstanser avstyrker förslaget om nya principer avseende planering och dimensionering av utbudet av utbildningar inom gymnasie- skolan, däribland Göteborgs och Nacka kommuner, Friskolornas riksförbund och Idéburna skolors riksförbund. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) avstyrker förslaget i dess nuvarande form men ser positivt på inriktningen. Friskolornas riksförbund anför bl.a. att de nya principerna minskar hänsynen till elevernas efterfrågan som därmed värderas betydligt lägre än tidigare vilket för bort perspektivet från elevens och vårdnads- havarnas möjligheter att själva avgöra vad som är bäst för eleven. Förbundet anför att detta riskerar att försämra elevernas motivation och genomströmning. Förbundet är också kritiskt till utredningens förslag att särskilja elevens behov från elevens önskemål. Göteborgs kommun anser att det är önskvärt att fler perspektiv än enbart elevernas önskemål i val- situationen vägs in vid planering och dimensionering av gymnasieskolans utbildningar men att utredningens förslag inte är tillräckligt konkret för att kommunen ska kunna bedöma dess konsekvenser. Göteborgsregionen anför bl.a. att förslaget riskerar att öka segregationen i gymnasieskolan om meritvärdena ökar på populära utbildningar och skolor. SKR ser positivt på att stärka utbildningarnas koppling till arbetsmarknadens behov, men saknar bl.a. tydlighet hur avvägningar mellan ungdomars efterfrågan och behov samt arbetsmarknadens behov kan göras i praktiken. SKR saknar också vägledning hur arbetsmarknadens behov ska bedömas utifrån kom- munala, regionala och nationella kompetensbehov och med vilket tids- perspektiv.

Prop. 2021/22:159

Skälen för regeringens förslag

Arbetslivets kompetensförsörjning behöver förbättras…

Som nämns i avsnitt 4.1 förväntas efterfrågan på arbetskraft med gym- nasial yrkesutbildning att öka kraftigt samtidigt som utbudet av arbetskraft på lång sikt riskerar att understiga efterfrågan inom många yrkesområden som gymnasieskolan och komvux utbildar mot. Samtidigt bedömer SCB att det finns en risk för överskott på personer med en högskoleförbere- dande gymnasieutbildning som högsta utbildning. Även på kort sikt pekar arbetsgivare på en brist på gymnasialt yrkesutbildade inom flera yrkesområden. Mot denna bakgrund är det oroväckande att elever från grundskolan i allt lägre utsträckning väljer att läsa yrkesprogram. Elevernas vikande intresse för vissa yrkesprogram påverkar också huvud- männens utbud av sådana utbildningar, t.ex. kan det konstateras att industriutbildningar erbjuds i allt färre kommuner samtidigt som efter- frågan på industriutbildade på sikt riskerar att kraftigt överstiga tillgången. Det kan vidare konstateras att utbudet av yrkesutbildning inom komvux främst är koncentrerad till utbildningar som leder till arbeten inom offent- lig sektor, framför allt mot vård- och omsorgsområdet och barn- och fritidsområdet medan utbildningar inriktade mot t.ex. byggsektorn och industrin utgör en betydligt mindre andel av det samlade utbildnings- utbudet. Trots att staten har gjort riktade insatser genom stärkt finansiering och fler statligt finansierade platser till yrkesutbildning inom komvux genom satsningen på regionalt yrkesvux, så pekar alltså SCB på risker för bristande tillgång på arbetskraft inom flera sektorer. Kompetensbrist är också ett av de vanligaste tillväxthindren för svenska företag. Samman- taget anser regeringen att detta understryker behovet av att vidta åtgärder för att underlätta både näringslivets och den offentliga sektorns kom- petensförsörjning och forma utbudet av gymnasial utbildning så att det bättre svarar mot arbetsmarknadens behov. Detta blir viktigt både för att säkerställa kvaliteten i välfärden och svenska företags tillväxt, samtidigt som det kan underlätta ungdomars och vuxnas etablering på arbetsmark- naden.

…och därför bör också arbetsmarknadens behov vägas in vid planering och dimensionering av utbildningsutbudet

En väl fungerande kompetensförsörjning är central för utveckling av välfärden och svenska företags förmåga att växa och utvecklas liksom för en hållbar regional utveckling i hela landet. Utbildningarna i gymnasie- skolan och komvux fyller en avgörande roll i detta sammanhang. Utbild- ningen i gymnasieskolan ska utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och även utgöra en bas för rekry- tering till högskolesektorn (15 kap. 3 § skollagen). Motsvarande mål i fråga om kompetensförsörjning finns även för komvux (20 kap. 2 §) och regeringen återkommer nedan till förslag som rör denna utbildningsform. När det gäller gymnasieskolan ska kommunen så långt som möjligt anpassa vilka utbildningar de erbjuder och antalet platser på dessa med hänsyn till ungdomarnas önskemål (15 kap. 30 §). Hemkommunen har ett ansvar att erbjuda alla behöriga ungdomar ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar (16 kap. 42 §) samt även att erbjuda introduktionsprogrammen programinriktat val, yrkesintroduktion, indi-

viduellt alternativ och språkintroduktion (17 kap. 16 §). Enskilda kan ansöka om att bli godkända som huvudmän för att bedriva utbildning i gymnasieskolan. Med ett sådant godkännande kan de enskilda huvud- männen justera antalet utbildningsplatser på aktuella utbildningar, t.ex. utifrån elevernas önskemål att söka till visst program och viss inriktning. Nuvarande reglering innebär att ungdomarnas önskemål om utbildning tillmäts stor betydelse när huvudmän beslutar om vilka gymnasieutbild- ningar de ska erbjuda och hur de ska dimensioneras. Både offentliga och enskilda huvudmän beaktar vilka utbildningar ungdomar är intresserade av när de formar utbildningsutbudet, vilket också är rimligt då sannolik- heten för eleverna att slutföra sin gymnasieutbildning påverkas av deras möjlighet att välja en utbildning som de är intresserade av. Som utred- ningen konstaterar påverkas ungdomarnas utbildningsval bl.a. av det ut- bud som erbjuds, tillgänglig information om utbildningarna och hur utbild- ningarna marknadsförs. Det är för regeringen en viktig utgångspunkt att eleverna får en kvalificerad studie- och yrkesvägledning som bl.a. ger eleverna en väl grundad uppfattning om hur etableringsmöjligheterna ser ut efter olika utbildningar. För att uppnå detta är det även angeläget med utvecklade kontakter mellan skola och arbetsliv. Lika viktigt är att huvud- männens information om utbildningarna och vad de leder till kan under- lätta ungdomarnas gymnasieval (se vidare om den frågan i avsnitt 4.7). Regeringen ser det också som angeläget att utbildningsutbudet styrs enligt principer som kan underlätta elevernas etablering i arbetslivet eller fort- satta studier, vilket även är motiverat ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Regeringen anser därför, liksom en majoritet av remissin- stanserna, att utbildningsutbudet i större utsträckning än i dag behöver anpassas till de behov som finns på arbetsmarknaden. Detta överens- stämmer även med en av OECD:s slutsatser från en fördjupad analys av svensk yrkesutbildning som organisationen har genomfört (Vocational Education and Training in Sweden, OECD, 2019). Genom att stärka kopplingen mellan utbudet av utbildningar i gymnasieskolan och arbets- marknadens behov kan elevernas möjligheter till etablering på arbets- marknaden förbättras och bidra till att både näringslivets och välfärdens kompetensförsörjning tryggas.

Med arbetsmarknadens behov avser utredningen huvudsakligen tre delar av arbetsmarknaden som behöver beaktas vid planering och dimensio- nering av utbildning på gymnasial nivå. Dels behov av yrkesutbildade på den del av arbetsmarknaden där krav ställs på specifik gymnasial yrkes- kompetens, som t.ex. yrkesförare, bygg- och anläggningsarbetare och undersköterska, som gymnasieskolans yrkesprogram och motsvarande ut- bildningar inom komvux utbildar mot. Dels avses behov på den del av arbetsmarknaden där arbetsgivare ofta rekryterar arbetskraft brett från olika program och där den efterfrågande kompetensen alltså förvärvas från såväl yrkesprogram som högskoleförberedande program i gymnasie- skolan, t.ex. i fråga om vissa serviceyrken. Slutligen handlar det om arbets- marknadens behov av arbetskraft med eftergymnasial utbildning som t.ex. tandsköterskor, lärare och ingenjörer.

Göteborgsregionen anför att utredningens förslag att anpassa utbildningsutbud efter arbetsmarknadens behov inte är genomförbart på grund av att sex av gymnasieskolans program är avsedda att leda till högskolestudier och att det är svårt för huvudmännen att få tillräckliga

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 signaler om behoven av arbetskraft efter dessa utbildningar då högskolan saknar krav på dimensionering enligt arbetsmarknadens behov. Enligt

	regleringsbrev för högskolor och universitet ska dock utbildningsutbudet
	vid universitet och högskolor svara mot studenternas efterfrågan och
	arbetsmarknadens behov. Regeringen genomför också långsiktiga
	utbyggnader av högskoleutbildningar utifrån behov på arbetsmarknaden
	inom ramen för kunskapslyftet, vilket i sig kan ge en signal om behov av
	förändringar. Regeringen konstaterar att dimensioneringen av högskole-
	förberedande program förvisso inte har en lika tydlig koppling till
	arbetsmarknadens behov som dimensioneringen av yrkesprogram som
	leder till en specifik yrkeskompetens. Det beror bl.a. på att vart och ett av
	de högskoleförberedande programmen kan ge behörighet till flera olika
	högskoleutbildningar och att flera av programmen kan leda till samma
	högskoleutbildning. När det gäller de högskoleförberedande programmen
	är det därför inte alltid möjligt att precist avgöra dimensionering av varje
	enskilt program. Däremot bör dimensioneringen av de högskoleförbere-
	dande programmen totalt sett säkerställa att rekryteringsbasen till hög-
	skolan är tillräckligt stor för att möta högskolans mål att utbildnings-
	utbudet bl.a. ska svara mot arbetsmarknadens behov. SCB bedömer att
	både efterfrågan och tillgången på arbetskraft med eftergymnasial utbild-
	ning fram till 2035 kommer att öka, men att tillgången inte alltid ökar inom
	de områden där behoven är som störst. Enligt regeringen innebär det att
	hänsyn behöver tas till proportionerna mellan olika program i gymnasie-
	skolan, så att rekryteringsbasen till högskolan blir tillräckligt stor för att
	kunna svara mot arbetsmarknadens behov inom olika områden.
	Regeringen menar att det vid en bedömning av arbetsmarknadens behov
	bör finnas utrymme att beakta de särskilda omständigheter som gäller för
	en viss utbildning, ett visst yrkesområde eller en viss bransch. Det bör
	beaktas hur etableringen på arbetsmarknaden eller övergång till vidare
	studier som regel går till för de som har avslutat en viss utbildning, såväl
	elever från yrkesprogram som elever från högskoleförberedande program.
	Det bör alltså finnas möjlighet att exempelvis ta hänsyn till särskilda
	strukturella förhållanden på arbetsmarknaden, bl.a. förekomsten av fri-
	lansverksamhet och egenföretagande inom ett visst område, något bl.a.
	Södra Latins gymnasium uppmärksammar i fråga om den konstnärliga
	arbetsmarknaden.
	Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att principerna för hur
	utbildningsutbudet formas i gymnasieskolan behöver förändras. Rege-
	ringen föreslår därför en ändring i skollagen som innebär att kommunerna
	utöver ungdomarnas efterfrågan även ska ta hänsyn till arbetsmarknadens
	behov när de bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet
	platser på dessa. Med ungdomarnas efterfrågan avses detsamma som det
	nuvarande uttrycket ungdomarnas önskemål. De utbildningar som avses är
	nationella program samt sökbara utbildningar inom introduktionsprogram-
	men programinriktat val och yrkesintroduktion. Regeringen återkommer
	nedan till frågan om kommunal samverkan kring sådana utbildningar (se
	avsnitt 4.4). Regeringen avser att ge uppdrag till Statens skolverk att ta
	fram regionala planeringsunderlag som stöd för planeringen och
	dimensioneringen av gymnasial utbildning (se avsnitt 5.3).
	För viss utbildning inom nationella program där det finns nationell
36	efterfrågan och intresse av att elever ska kunna rekryteras från hela landet

(riksrekrytering) beslutar Skolverket efter ansökan från en offentlig Prop. 2021/22:159 huvudman om antal platser. Förslaget berör inte bestämmandet av antalet utbildningsplatser i sådana fall.

Kunskaperna om elevers etablering på arbetsmarknaden bör tillvaratas

Skolverket följer löpande upp elevers etablering på arbetsmarknaden och fortsatta studier efter gymnasieskolan. Uppföljningen bygger på statistik från SCB om ungdomarnas sysselsättning efter avslutade studier. Uppföljningen som presenterades 2020 i rapporten Etablering på arbets- marknaden eller fortsatta studier år 2018 (Skolverket) visar bl.a. på stora skillnader i andelen etablerade på arbetsmarknaden efter olika program och inriktningar. Utredningen har använt samma statistik och närmare analyserat vilken betydelse elevens val av program har för sannolikheten att de ska ta examen, etablera sig på arbetsmarknaden eller påbörja högre studier. Analyserna visar bl.a. att det finns skillnader mellan olika program i sannolikheten att ta examen när man tar hänsyn till elevernas meritvärde, migrationsbakgrund, kön och föräldrarnas utbildningsnivå. Skillnaderna mellan olika program när det gäller sannolikhet att ta examen är som störst för elever med låga meritvärden, vilket innebär att programvalet har störst betydelse för dessa elever. Även när det gäller sannolikheten att etablera sig på arbetsmarknaden eller gå vidare till högre studier efter avslutad utbildning visar analysen att valet av program har betydelse. Flera av de program som enligt utredningen i stor utsträckning leder till god etablering på arbetsmarknaden sammanfaller också med de yrkesområden där SCB har identifierat risker för framtida kompetensbrister, bl.a. inom vård- och omsorgsområdet, industrin och byggsektorn. Etableringsgraden efter en yrkesinriktad utbildning på komvux visar delvis liknande mönster som efter ett yrkesprogram i gymnasieskolan.

Regeringen anser att den kunskap som finns om elevers etablering på
arbetsmarknaden eller vidare studier efter avslutad utbildning inom
gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning bör tas tillvara vid
dimensionering av utbildningsutbudet. Enligt regeringens förslag ska
kommunerna utöver ungdomarnas önskemål också ta hänsyn till
arbetsmarknadens behov när de bestämmer vilka utbildningar som ska
erbjudas och antalet platser på dessa. När kommunerna ska ta hänsyn till
arbetsmarknadens behov bör de därför göra en sammantagen bedömning
av behovet av kompetens på arbetsmarknaden såväl direkt efter avslutad
gymnasieutbildning som efter en följande högskoleutbildning. De olika
utbildningarnas bidrag till kompetensförsörjningen inom olika yrkes-
områden, dvs. i vilken utsträckning olika utbildningar leder till relevant
sysselsättning, behöver bedömas. Ovan nämnda regionala planerings-
underlag kan utgöra stöd i detta arbete.
Ungdomarnas efterfrågan bör fortfarande spela roll vid planeringen och
dimensioneringen av utbildningarna i gymnasieskolan
Som anges ovan föreslår regeringen att dimensioneringen av gymnasie-
skolans utbildningar ska styras av såväl ungdomarnas efterfrågan som
arbetsmarknadens behov. Regeringen konstaterar liksom flera remiss-
instanser, bl.a. Lärarförbundet och Friskolornas riksförbund, att ung-
domarnas möjligheter att få sitt önskade utbildningsval tillgodosett har	37
	37

Prop. 2021/22:159 betydelse för elevernas motivation och därmed förutsättningar att fullfölja sin utbildning.

Med anledning av Friskolornas riksförbunds synpunkt om värderingen av elevernas efterfrågan vid dimensioneringen av gymnasieskolans utbildningar vill regeringen framhålla att den även fortsatt ska beaktas och delar därför inte förbundets farhåga att förslaget riskerar att försämra elevernas motivation och genomströmning. Däremot ska även arbets- marknadens behov beaktas, mot bakgrund av de skäl som anförts ovan. Det innebär att det kommer att behöva göras justeringar av utbudet. Flera remissinstanser anför att det bör förtydligas hur ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov ska vägas mot varandra, se vidare nedan om denna avvägning. Elevorganisationerna Sveriges Elevkårer och Sveriges Elevråd ser risker i att arbetsmarknadens kompetensförsörjningsbehov tillmäts alltför stor vikt på bekostnad av att gymnasieskolan ska bygga en stabil grund för elevernas vidare liv. Regeringen vill med anledning av synpunkterna framhålla att förslaget inte innebär att det ska göras någon ändring av gymnasieskolans övergripande syfte att ge en god grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier samt för personlig utveckling och ett aktivt deltagande i samhällslivet (15 kap. 2 § skollagen). Däremot bör betoningen av arbetsmarknadens behov betraktas som en konkretisering som kan bidra till att utbildningen i gymnasieskolan uppnår syftet att utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en bas för rekrytering till högskolesektorn (15 kap. 3 §). Detta är också något som kan ge ungdomarna bättre möjligheter till arbete efter studierna.

Utredningen föreslår att kommunen vid dimensioneringen även ska ta hänsyn till ungdomarnas behov. Med ungdomarnas behov avser utred- ningen ungdomarnas behov på längre sikt och inte enbart deras önskemål inför valet av gymnasieprogram som de gör i grundskolan. Elevorganisa- tionerna framför synpunkten att hänsyn bör tas till elevers efterfrågan samt långsiktiga behov och intressen. Samtidigt är Friskolornas riksförbund och andra remissinstanser kritiska mot utredningens förslag att särskilja elevernas behov från elevernas önskemål och påpekar att detta antyder att elever och föräldrar inte skulle vara kapabla att bedöma elevens behov. Regeringen avviker från utredningens förslag och föreslår inte någon särskild föreskrift om att ungdomarnas behov ska beaktas vid planeringen och dimensioneringen av utbildningarna utan anser att ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov är en tillräcklig reglering. Skälet för detta är att regeringen anser att det finns en nära koppling mellan ungdomarnas behov och arbetsmarknadens behov. Ur ett samhälls- perspektiv ligger det i ungdomarnas långsiktiga intresse att gå en utbild- ning som leder till etablering i form av antingen fortsatta studier eller yrkesverksamhet efter gymnasieskolan. Att i högre utsträckning forma utbudet efter arbetsmarknadens behov gör det möjligt att tillvarata ungdomarnas långsiktiga intresse att hitta arbete och ha egen försörjning. Regeringen menar också att ungdomarnas långsiktiga behov och intressen värnas genom skollagens övergripande bestämmelse om gymnasieskolans syfte och huvuduppgifter som innebär att utbildningen ska ge en god grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier samt för personlig utveckling och ett aktivt deltagande i samhällslivet.

Regeringen anser vidare att det är viktigt att utbudet av utbildning formas med utgångspunkt i att ungdomars efterfrågan på utbildning kan påverkas och att efterfrågan alltså inte bör betraktas som konstant. Rege- ringen bedömer att det finns åtgärder som kommuner och andra som är huvudmän kan vidta för att påverka ungdomarnas efterfrågan på utbildning och därmed på sikt också kunna möta arbetsmarknadens behov. Regeringen instämmer därmed i Skolinspektionens påpekande att dimen- sionering inte är det enda medlet för att uppnå en bättre matchning mellan den utbildning som ungdomar efterfrågar och behoven på arbets- marknaden. Som nämns ovan kan ungdomarnas val t.ex. påverkas av till- gång till kvalificerad studie- och yrkesvägledning, kontakter med arbets- livet och förbättrad information om vad en viss utbildning leder till (se även avsnitt 4.7). Det kan också handla om utveckling av utbildningarnas innehåll och kvalitet, där arbetsmarknadens parter också kan medverka och spela en viktig roll. Ett exempel på att detta sker i dag är samarbetet inom ramen för Vård- och omsorgscollege, Motorbranschcollege och Tek- nikcollege, där utbildningsanordnare och företrädare för arbetslivet sam- verkar för att utveckla utbildningarna och attrahera fler ungdomar att läsa utbildningarna.

Ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov behöver avvägas

Regeringen konstaterar att det finns en obalans mellan vad som efterfrågas på arbetsmarknaden och de utbildningar som efterfrågas av ungdomar. Flera remissinstanser, bl.a. Arbetsförmedlingen, Malmö kommun, Saco och SKR, efterfrågar förtydliganden av hur en avvägning då ska ske när det bestäms vilka utbildningar och hur många utbildningsplatser som ska erbjudas. SKR ställer frågan hur stort utrymme arbetsmarknadens behov ska ges i relation till ett bredare bildningsuppdrag. Med anledning av det vill regeringen anföra följande.

När elever i grundskolan ska välja vilken utbildning de önskar gå i gymnasieskolan så har de som är behöriga till ett nationellt program i gymnasieskolan att välja mellan sex högskoleförberedande program och tolv yrkesprogram. Inom flertalet nationella program finns också inrikt- ningar med olika utbildningsinnehåll. Valet vid dimensioneringen handlar om vilka program och inriktningar huvudmännen ska erbjuda samt antalet platser på dessa. En grundpremiss för att det vid valet ska kunna göras en rimlig avvägning mellan ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens behov är att det finns en tydlig uppfattning om hur arbetsmarknadens behov ser ut, dvs. arbetsmarknadens behov av utbildade från både yrkes- program och högskoleförberedande program. Regeringens avsikt är att det ska finnas statligt tillhandahållna underlag där kompetensbehov på olika nivåer har identifierats, som kan användas för dimensioneringen av huvudmännens olika program och i förekommande fall inriktningar. I avsnitt 5.3 beskrivs dessa regionala planeringsunderlag. De ska kunna kompletteras med andra källor av information som rör den lokala eller regionala arbetsmarknaden, t.ex. kontakter med regionerna som föreslås ges i uppdrag att tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt (se avsnitt 5.2). De regionala planeringsunderlagen kan även komma att vara ett stöd för

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 huvudmännen i utvecklingen av andra insatser kring vägledning och

	information om utbildningsval.
	SKR frågar om arbetsmarknadens behov ska bedömas utifrån kom-
	munala, regionala eller nationella behov och med vilket tidsperspektiv.
	Regeringen menar att såväl lokala som regionala och nationella kom-
	petensbehov bör behandlas i de regionala planeringsunderlagen och
	beaktas vid dimensioneringen.
	Regeringen anser vidare att det är nödvändigt att väga in både kortsiktiga
	och långsiktiga kompetensbehov vid planeringen av gymnasieskolans
	utbildningsutbud. Planeringsunderlagen bör svara mot detta behov. Med
	tanke på ungdomarnas efterfrågan och gymnasieskolans syfte att ge en god
	grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier behöver planeringen vara
	både tillräckligt flexibel och hållbar över tid.
	Hur en sammantagen bedömning görs och vilken vikt som ska läggas
	vid ungdomarnas efterfrågan respektive arbetsmarknadens behov i olika
	situationer kommer att behöva utvecklas genom praxis över tid, bl.a. med
	stöd av de regionala planeringsunderlagen och stöd från Skolverket om hur
	dessa underlag kan användas. I de fall där de regionala planerings-
	underlagen indikerar ett starkt arbetsmarknadsbehov av vissa utbildningar
	samtidigt som ungdomars efterfrågan är svag får det förutsättas att olika
	åtgärder vidtas för att kunna upprätthålla eller öka antalet platser inom
	sådana utbildningar. Det kan exempelvis handla om olika informations-
	insatser eller åtgärder för att göra utbildningarna mer attraktiva för
	eleverna, t.ex. genom stärkt samverkan mellan gymnasieskolan och arbets-
	livet eller välövervägd lokalisering av arbetsmarknadsrelevanta utbild-
	ningar. I de fall där de regionala planeringsunderlagen tvärtom visar ett
	svagt eller vikande arbetsmarknadsbehov för vissa utbildningar indikerar
	det att antalet platser på dessa utbildningar bör minskas, även om de blir
	färre än vad som efterfrågas.
	Göteborgsregionen bedömer att det i detta sammanhang finns risk för
	ökad segregation i gymnasieskolan om konkurrensen om platser på vissa
	utbildningar ökar. Skolinspektionen anför att om antalet platser på
	högskoleförberedande program dimensioneras ned i förhållande till sök-
	trycket och i stället styrs mot yrkesprogram, så kommer vissa elever med
	låga grundskolebetyg inte in på högskoleförberedande program. På grund
	av konkurrensen om platserna erbjuds de därmed inte ett allsidigt och brett
	utbud av nationella program, enligt inspektionen. Regeringen bedömer
	förvisso att konkurrensen om platser till vissa utbildningar kan komma att
	öka när arbetsmarknadens behov ges ökad betydelse, både inom högskole-
	förberedande program och yrkesprogram. Även om det blir en ökad
	konkurrens om platser på ett eller flera program kan dock en hemkommun
	anses uppfylla skyldigheten enligt 16 kap. 42 § skollagen att erbjuda ett
	allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar.
	Regeringen bedömer vidare att det är ändamålsenligt att man
	dimensionerar ned utbildningar som i mindre utsträckning möter ett
	arbetsmarknadsbehov, och därmed kan ge eleverna en sämre möjlighet att
	etablera sig på arbetsmarknaden. En bättre etablering stärker även
	individens möjlighet till egen försörjning och mer jämlika levnadsvillkor.
	Detta tillsammans med en väl avvägd dimensionering och lokalisering av
	såväl skolor som av vilka utbildningar som erbjuds på olika skolor kan
40	bidra till att minska och motverka segregation.

Flera remissinstanser framhåller betydelsen av studie- och yrkesväg- Prop. 2021/22:159 ledning. Regeringen anser att uppgifter om vad gymnasieskolans

utbildningar kan leda till i fråga om etablering på arbetsmarknaden och övergång till vidare studier är central information. Den behövs för att underlätta för ungdomar att göra väl avvägda studie- och yrkesval. Den kan bidra till att även elever med starka meritvärden från grundskolan väljer ett yrkesprogram. Se även förslag i avsnitt 4.7 om att huvudmännens information till ungdomar och vårdnadshavare ska förbättras. Vidare har regeringen i propositionen Ökade möjligheter till grundläggande behörig- het på yrkesprogram (prop. 2021/22:94) åter lämnat förslag till riksdagen om att införa en utökad möjlighet för elever på yrkesprogrammen att läsa kurser för grundläggande behörighet. Regeringen bedömer att en sådan åtgärd kommer att öka yrkesprogrammens attraktionskraft och även attrahera ungdomar med höga meritvärden.

Även enskilda huvudmän bör bidra till en bättre kompetensförsörjning

För att de föreslagna ändringarna om planering och dimensionering av utbildningar inom gymnasieskolan ska få så god effekt som möjligt och det samlade utbildningsutbudet bättre ska svara mot arbetsmarknadens behov bör både offentliga och enskilda huvudmän omfattas. I detta avsnitt behandlas vad det innebär i förhållande till enskilda huvudmän som redan i dag har godkännande att bedriva viss utbildning inom gymnasieskolan. Regeringen återkommer i avsnitt 4.6 till vad det innebär i fråga om nya godkännanden för enskilda huvudmän. Läsåret 2020/21 uppgick andelen elever som läser en utbildning hos en enskild huvudman till nära en tredjedel av samtliga elever inom gymnasieskolan, vilket innebär att enskilda huvudmän spelar en betydande roll för att bidra till kompetens- försörjningen. För att möta arbetsmarknadens behov och ur ett likvärdig- hetsperspektiv är det därför enligt regeringens mening angeläget att den föreslagna principen för planering och dimensionering tillämpas i fråga om både utbildningar som erbjuds av en enskild huvudman och utbildningar som erbjuds av offentliga huvudmän. Samtliga elever kan då oberoende av huvudman erbjudas utbildningar som i högre grad under- lättar elevernas etablering på arbetsmarknaden. Därmed får förbättringen av kompetensförsörjningen också större genomslag.

Förutsättningarna för att tillämpa principen skiljer sig emellertid åt mellan kommunala och enskilda huvudmän. Varje kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds gymnasieutbildning av god kvalitet och att de utbildningar som erbjuds och antalet platser på dessa så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål

(15 kap. 30 § skollagen). Hemkommunen har ett ansvar att erbjuda alla behöriga ungdomar ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar (16 kap. 42 §). Enskilda kan ansöka om att bli godkända som huvudmän för gymnasieskola där godkännandet avser viss utbildning (2 kap. 5 § skollagen och 2 kap. 1 § gymnasieförordningen). Enskilda huvudmän har dock inte något uppdrag att erbjuda ett allsidigt urval av utbildningar. Kommunen har alltså ett långtgående åtagande att erbjuda utbildning medan enskilda huvudmän kan ansöka om att få godkännande för att bedriva en eller flera utbildningar. Med ett sådant godkännande kan

den enskilda huvudmannen justera antalet utbildningsplatser bl.a. utifrån

Prop. 2021/22:159 ungdomarnas önskemål om utbildning på de program och inriktningar som

	huvudmannen har godkännande för.
	Vid införande av en ny princip för dimensionering behöver det beaktas
	hur detta påverkar enskilda huvudmän som redan har godkännande att
	bedriva en viss utbildning. Friskolornas riksförbund påpekar bl.a. att en
	fristående huvudman som har blivit godkänd av staten att bedriva en viss
	utbildning måste generera tillräckliga intäkter för att gå runt, annars hotas
	skolan av att Skolinspektionen drar in godkännandet. Förbundet anför
	också att skolan inte har rätt att ändra sitt utbildningsutbud utan en ny
	tillståndsprocess och att det är svårt att förstå hur enskilda huvudmän ska
	kunna ta hänsyn till de föreslagna principerna. Med anledning av
	förbundets synpunkter vill regeringen anföra följande. Förbundets
	synpunkt handlar om hur en enskild huvudman ska kunna beakta både
	ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov givet att den
	enskilde redan har fått godkännande att bedriva en viss utbildning i
	enlighet med bestämmelserna i 2 kap. 5 § skollagen. Enligt dessa
	bestämmelser ska ett godkännande lämnas om den enskilde uppfyller ett
	antal kriterier, bl.a. att den enskilde har ekonomiska förutsättningar att
	följa de föreskrifter som gäller för verksamheten och i övrigt har
	förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Att
	huvudmannen vid dimensionering ska ta hänsyn till både ungdomars
	efterfrågan och arbetsmarknadens behov kan för en enskild huvudman i
	vissa fall innebära att antalet platser på en utbildning behöver justeras upp
	eller ned. Den omständigheten att enskilda huvudmän kan ha godkännande
	för endast ett fåtal utbildningar innebär visserligen att förutsättningarna för
	en del enskilda huvudmän att ta hänsyn till både ungdomars efterfrågan
	och arbetsmarknadens behov är begränsade, åtminstone i jämförelse med
	kommuner som har ett brett ansvar att erbjuda ett allsidigt urval av
	nationella program och nationella inriktningar. Regeringen menar dock att
	detta inte utesluter möjligheten för en enskild huvudman att ta sådana
	hänsyn. Om t.ex. en utbildning i lägre grad möter ett arbetsmarknadsbehov
	i jämförelse med en annan utbildning som den enskilde huvudmannen
	erbjuder så bör detta kunna beaktas. Det bör då medföra att huvudmannen
	justerar antalet platser mellan de utbildningar som denne har godkännande
	att bedriva, dvs. mellan de program och i förekommande fall de
	inriktningar som godkännandet avser. Villkoret om ekonomiska förutsätt-
	ningar innebär bl.a. att huvudmannen ska kunna bedriva utbildnings-
	verksamheten även om elevunderlaget varierar mellan olika år. Att elev-
	underlaget fluktuerar från år till år genom att ungdomarnas efterfrågan på
	en utbildning varierar är ett förhållande som råder redan i dag och som de
	enskilda huvudmännen tar hänsyn till. Huvudmännen behöver alltså räkna
	med risken att alla anordnade utbildningsplatser inte kan utnyttjas under
	viss tid. Regeringen bedömer att lagändringen inte på något avgörande sätt
	påverkar huvudmännens möjlighet att uppfylla villkoret att ha ekonomiska
	förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten.
	Förslaget får anses innebära att det ska göras en viss inskränkning i
	näringsfriheten för de enskilda huvudmän som i dag har godkännanden att
	bedriva utbildning. Europeiska unionens stadga om de grundläggande
	rättigheterna (rättighetsstadgan) ska följas av medlemsstaterna. Enligt
	artikel 16 i stadgan ska näringsfriheten erkännas i enlighet med unions-
42	rätten samt nationell lagstiftning och praxis.

Enligt regeringsformen får begränsningar i rätten att driva näring införas endast för att skydda angelägna allmänna intressen och aldrig i syfte enbart att ekonomiskt gynna vissa personer eller företag (2 kap. 17 §). En in- skränkning som införs för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse måste vara generell och får inte leda till att likhetsprincipen åsidosätts (prop. 1993/94:117 s. 51 f.).

Förslaget har till syfte att förbättra möjligheterna för elever att etablera sig på arbetsmarknaden samt att förbättra kompetensförsörjningen på arbetsmarknaden såväl regionalt som nationellt. De angelägna allmänna intressen som inskränkningen av näringsfriheten har till syfte att skydda har därmed såväl ett elevperspektiv som ett arbetsmarknadsperspektiv och sammantaget även ett samhällsekonomiskt perspektiv. Inskränkningen innebär att hänsyn även ska tas till arbetsmarknadens behov då den enskilde, utifrån sitt godkännande bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa. I praktiken innebär detta att en befintlig huvudman kan behöva justera antalet platser mellan de program och inriktningar som den har godkännande för med hänsyn till ungdomar- nas efterfrågan och arbetsmarknadens behov. Redan i dag behöver en huvudman göra justeringar vad gäller platser på olika program och inriktningar med hänsyn till ungdomarnas önskemål om utbildningar. Regeringen anser att den inskränkning som förslagen innebär för enskilda huvudmän som bedriver utbildningsverksamhet är begränsad till sin om- fattning och får anses ske för angelägna allmänna intressen på det sätt som anges i 2 kap. 17 § regeringsformen.

Även kravet i artikel 16 i EU:s rättighetsstadga om erkännande av näringsfriheten i enlighet med nationell lagstiftning är således uppfyllt.

Enligt EU:s rättighetsstadga får begränsningar i näringsfriheten, med beaktande av proportionalitetsprincipen, endast ske om de är föreskrivna i lag, nödvändiga och faktiskt svarar mot mål av allmänt samhällsintresse som erkänns av Europeiska unionen eller behovet av skydd för andra människors rättigheter och friheter (artikel 16 och 52). Att vidta åtgärder för att främja elevers etablering på arbetsmarknaden och förbättra kompetensförsörjningen på arbetsmarknaden är mycket angelägna samhällsintressen sett ur såväl elev-, arbetsmarknads- som samhälls- ekonomiskt perspektiv. Regeringen anser att förslagen om hänsynstagande till ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens behov är nödvändiga för att nå en ökad etablering för elever samt en förbättrad kompetens- försörjning på arbetsmarknaden. Att förslagen svarar mot mål av allmänt samhällsintresse som erkänns av Europeiska unionen framgår av artikel

3.3i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) och artikel 9 och 145 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), angående främjandet av hög sysselsättning, hög utbildningsnivå och kvalificerad och anpassningsbar arbetskraft. Begränsningen i form av att utifrån godkännandet för utbildningsverksamheten ta hänsyn till ung- domars efterfrågan och arbetsmarknadens behov får anses stå i proportion till ändamålen och nyttan med förslagen. Det har inte framkommit några andra förslag som innebär att mindre ingripande åtgärder kan vidtas för att uppnå ändamålet. Sammantaget anser regeringen att förslagen står i överensstämmelse med såväl regeringsformen som EU:s rättighetsstadga.

Regeringen menar att offentliga huvudmän tillsammans med enskilda huvudmän har ett ansvar för att bidra till en förbättrad kompetensförsörj-

Prop. 2021/22:159

ning. Regeringen föreslår därför, med stöd av en majoritet av remiss- instanserna, att även enskilda huvudmän som bestämmer vilka utbild- ningar inom nationella program och introduktionsprogrammen program- inriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever de ska erbjuda, och antalet utbildningsplatser, ska vara skyldiga att ta hänsyn till både ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov. Detta bör självklart gälla med de begränsningar av ansvaret som följer av god- kännandet som huvudman och att enskilda huvudmän inte har samma ansvar som en kommun att erbjuda alla behöriga ungdomar ett allsidigt urval av utbildning. Vidare är det enligt ny reglering som träder i kraft den 1 juli 2022 inte avsett att huvudmannen ska kunna låta verksamheten vila en längre tid, dvs. att huvudmannen under en längre tid inte bedriver viss utbildning som den har godkännande för (se propositionen Ökade möjligheter att stänga skolor med allvarliga brister, prop. 2021/22:45). Regionala planeringsunderlag kan utgöra en gemensam referenspunkt för både offentliga och enskilda huvudmän och ett verktyg för att identifiera behov av justeringar av dimensioneringen av olika utbildningar.

Regioner som bedriver gymnasieutbildning bör också omfattas

Utredningen föreslår att samma princip för dimensionering också ska gälla regioner som är huvudmän för gymnasieskola. En region får anordna utbildningar på sådana nationella program som avser naturbruk och omvårdnad och får efter överenskommelse med en kommun anordna utbildning även på andra nationella program (15 kap. 31 § skollagen). När det gäller introduktionsprogram får en region som anordnar ett nationellt program anordna programinriktat val som är inriktat mot det nationella programmet (17 kap. 17 §). Vidare får en region efter överenskommelse med en kommun även anordna yrkesintroduktion och individuellt alter- nativ (17 kap. 18 §). Regeringen anser att regionernas planering och dimensionering av utbildningen bör ske på motsvarande sätt som kommunernas. Regeringen föreslår alltså att även regioner ska bestämma vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa med hänsyn till såväl ungdomarnas efterfrågan som arbetsmarknadens behov.

Utbudet av yrkesutbildning inom komvux bör anpassas till arbetsmarknadens behov

Komvux spelar en viktig roll för arbetsmarknadens kompetensförsörjning. För att tydliggöra detta har de övergripande målen för komvux kompletterats så att det numera framgår att utbildningen ska utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet (20 kap. 2 § skollagen, jfr prop. 2019/20:105). För att bidra till att uppfylla målet bör utbudet av yrkesutbildning inom komvux också vara tillräckligt brett för att dels svara mot vuxnas efterfrågan och behov, dels svara mot de behov som finns på arbetsmarknaden. Kommunernas utbud av yrkesutbildning inom komvux matchar i dag ofta en efterfrågan som finns på delar av arbetsmarknaden, företrädesvis utbildningar med inriktning mot vård och omsorg samt barn och fritid. Regeringen konstaterar dock att utbudet av utbildningar inriktade mot andra yrkesområden inte i samma utsträckning svarar mot behoven på arbetsmarknaden och regeringen menar att de varierande behov av gymnasialt yrkesutbildad arbetskraft

som finns inom olika delar av svensk arbetsmarknad bättre behöver tillgodoses. Regeringen bedömer att yrkesutbildning inom komvux i större utsträckning behöver anpassas till arbetsmarknadens behov för att på så sätt bidra till en stärkt kompetensförsörjning och underlätta vuxnas etablering på arbetsmarknaden.

Att delta i komvux på gymnasial nivå är en rättighet för alla med behörighet till sådan utbildning i syfte att uppnå behörighet till högskole- utbildning eller utbildning inom yrkeshögskolan. Hemkommunen har en skyldighet att se till att de som har rätt att delta i en utbildning och önskar delta i den, också får det. Om utbildningen inte erbjuds av hemkommunen har den som har rätt att delta i utbildning på gymnasial nivå rätt att delta i sådan utbildning i en annan kommun än sin hemkommun eller i en region, om utbildningen finns där (20 kap. 19–19 e §§ skollagen). Utöver den rättighetsbaserade utbildningen ska kommunerna sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov (20 kap. 16 §), vilket bl.a. omfattar yrkesutbildning inom komvux. Antal platser inom sådan utbildning påverkas även av storleken på det riktade statsbidraget för regionalt yrkesvux (se även avsnitt 4.2).

När bestämmelsen om att utgångspunkten för utbildningen av en enskild elev ska vara elevens behov och förutsättningar (20 kap. 2 § andra stycket) infördes i skollagen anförde den dåvarande regeringen att det ur ett tillväxtpolitiskt perspektiv är viktigt att beakta arbetsmarknadens behov även om utgångspunkten ska vara den enskildes behov (prop. 2009/10:165 s. 475). När det gäller kommunernas erbjudande av yrkesinriktad utbild- ning inom komvux anser regeringen nu att arbetsmarknadens behov behöver ges en mer framträdande roll och att detta tydligt bör komma till uttryck i skollagen. Av skollagen bör det framgå att när kommunen bestämmer sitt erbjudande av sådan utbildning så ska, utöver hänsyn till vuxnas efterfrågan och behov, hänsyn också tas till arbetsmarknadens behov.

Vid bedömningen av arbetsmarknadens behov bör kommunen beakta de förhållanden som regeringen beskriver tidigare i detta avsnitt, exempelvis när det gäller lokala, regionala och nationella arbetsmarknadsbehov och elevernas förutsättningar att etablera sig på arbetsmarknaden. Regeringen menar att det kommer att leda till ett bättre anpassat utbud av yrkes- utbildning inom komvux. Förslaget att kommunen ska ta hänsyn till vuxnas efterfrågan och behov innebär en viss skärpning i förhållande till den hittillsvarande lydelsen att kommunen ska sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov.

Arbetsförmedlingen och Malmö kommun påpekar att även arbets- marknadsutbildningar bör beaktas vid dimensioneringen av yrkes- utbildning inom komvux. Som nämns ovan matchar kommunernas utbud av yrkesutbildning inom komvux ofta den efterfrågan som finns på delar av arbetsmarknaden, främst utbildningar inriktade mot vård och omsorg samt barn och fritid, medan arbetsmarknadsutbildningar i högre utsträck- ning är inriktade mot andra yrkesområden, t.ex. el- och energiområdet samt fordons- och transportområdet. Regeringen menar att det är angeläget att kommuner och Arbetsförmedlingen samverkar för att helheten i utbildningsutbudet för vuxna, inklusive utbudet av arbetsmarknads- utbildning, bättre ska svara mot arbetsmarknadens behov. Sådan sam- verkan behövs bl.a. för att undvika ineffektiva dubbla utbildningsvägar

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 och så att arbetsmarknadsutbildningen fungerar som ett komplement till och samspelar med reguljär utbildning. Utbudet av arbetsmarknads- utbildningar bör inte heller vara en anledning till att utbildnings- inriktningar som behövs inom komvux inte planeras och prioriteras. Det samlade utbildningsutbudet kan då, på ett effektivt sätt, i högre grad bidra till kompetensförsörjningen och leda till att fler individer kan stärka sin ställning i arbetslivet.

Mot bakgrund av det ovanstående föreslår regeringen, med stöd av en majoritet av remissinstanserna, att en kommun när den bestämmer vilka sammanhållna yrkesutbildningar och yrkesämnen som ska erbjudas, och antalet platser på dessa, ska ta hänsyn till vuxnas efterfrågan och behov av utbildning och arbetsmarknadens behov. Utredningen föreslår att skyldig- heten ska avse sammanhållna yrkesutbildningar och yrkesinriktade kurser. Som nämns i avsnitt 4.2 har riksdagen beslutat att ämnesbetyg ska ersätta kursbetyg i bl.a. kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå (prop. 2021/22:36, bet. 2021/22:UbU7, rskr. 2021/22:156). Ändringen har som följd att utbildningen på gymnasial nivå ska bedrivas i form av ämnen i stället för kurser. Förslaget i denna proposition anpassas till detta. Regeringen återkommer i avsnitt 4.9 om vad som avses med samman- hållna yrkesutbildningar.

4.4Det ska krävas att kommuner samverkar för ett ändamålsenligt utbud

Regeringens förslag: Det ska införas krav på att varje kommun ska samverka med minst två andra kommuner om uppgifter inom gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning. Samverkan ska ske genom ett avtal (primärt samverkansavtal). Även en samverkan som sker på annan liknande grund ska anses uppfylla kravet.

De samverkande kommunerna bildar ett primärt samverkansområde för utbildningen.

Samverkansavtalet ska avse planering, dimensionering och erbjudande av viss utbildning i gymnasieskolan och kommunal vuxen- utbildning på gymnasial nivå. I gymnasieskolan ska avtalet omfatta nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion som är utformade för en grupp elever. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå ska avtalet omfatta yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar.

En kommun ska även kunna ha andra samverkansavtal med en eller flera kommuner och regioner (sekundära samverkansavtal).

Regeringen ska få meddela föreskrifter om undantag från kravet på samverkan med minst två kommuner med hänsyn till kommunernas geografiska placering. Sådana föreskrifter ska också få ange vad som ska gälla i fråga om planering, dimensionering och erbjudande av utbildning för de kommuner som omfattas av undantaget.

Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Utredningen föreslår att krav på samverkansavtal ska införas i skollagen i två steg. Först ska kravet införas för gymnasieskolan och där-

efter, med senare ikraftträdande- och tillämpningstidpunkt, för kommunal vuxenutbildning. I fråga om kommunal vuxenutbildning ska samverkan enligt utredningens förslag omfatta yrkesinriktade kurser i stället för yrkesämnen. Utredningen föreslår att ett samverkansavtal som gäller gymnasieskolan ska omfatta ett geografiskt område med minst ett visst antal invånare som ingår i gymnasieskolans målgrupp. Utredningen föreslår också att avtalet ska utformas bl.a. med hänsyn till ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser och kommunernas skyldighet att er- bjuda ett allsidigt urval av utbildningar. Vidare föreslår utredningen att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om samverkansavtalens omfattning och innehåll.

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som yttrat sig över förslaget är positiva eller har inget att invända, däribland Statens skolverk, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statskontoret, Tillväxtverket, Hög- skolan Dalarna, Bodens, Botkyrka, Halmstads och Skövde kommuner, Region Dalarna, Region Halland, Region Jönköping, Almega utbildnings- företagen, Byggsektorn, Företagarna, Industrirådet, Svenska Kommunal- arbetareförbundet, Landsorganisationen i Sverige (LO) och Teknik- företagen.

Företagarna och Svenskt Näringsliv anser att bättre samverkan är en förutsättning för att ett brett utbud av utbildningar som möter arbets- marknadens behov ska kunna erbjudas till en rimlig kostnad. Industrirådet välkomnar förslaget och framhåller att många gymnasieutbildningar är dyra och svåra att motivera för små kommuner med få sökande. LO anser att förslaget kommer att gagna såväl elevers tillgång till utbildning som arbetsmarknadens kompetensförsörjning på sikt. Melleruds kommun anför att det inom vuxenutbildningen är av stor vikt att samverkan sker mellan huvudmän, inte minst för att kunna öka bredden i utbildningsutbudet. Sveriges Elevkårer och Sveriges Elevråd anser att det ligger i elevernas intresse att ett brett utbildningsutbud säkras genom samverkan.

Flera remissinstanser som är positiva till förslaget lämnar förslag på justeringar eller önskar förtydliganden när det gäller vilka huvudmän eller utbildningsformer som berörs av kravet på samverkansavtal. Botkyrka kommun understryker att förslaget om krav på samverkan även bör gälla enskilda huvudmän. Region Sörmland anser bl.a. att det är oklart hur regionala skolhuvudmän ska medverka i samverkan. Specialpedagogiska skolmyndigheten anser att det saknas tillräckliga överväganden om varför gymnasiesärskolan och komvux som särskild utbildning utesluts från förslaget och vilka risker det medför för denna grupp. Även Riksförbundet FUB – för barn, unga och vuxna med intellektuell funktionsnedsättning undrar varför gymnasiesärskolan inte ingår i förslaget. Vidare föreslås gemensamma samverkansområden för gymnasieskola och komvux av några remissinstanser, däribland Industrirådet och Svenskt Näringsliv. Region Dalarna anför att det saknas en tydlig beskrivning av hur regionalt utvecklingsansvariga kan medverka och utgöra samverkanspart för genomförandet. Andra remissinstanser som är positiva till samverkan lyfter vissa utmaningar med förslaget. Norrbottens kommuner framhåller att en centralisering av utbildning medför att elever med för långa pen- dlingsavstånd tvingas lämna hemorten och inackorderas och påpekar att stor hänsyn bör tas till att dagpendling med långa sträckor och inackordering kan vara påfrestande för eleverna och även riskera att

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 påverka studierna negativt. IFAU ställer sig frågande till om pendling mellan kommuner är en bra lösning för de elever som saknar behörighet till ordinarie gymnasieutbildningar.

Flera remissinstanser ser en rad problem med förslaget, bl.a. när det gäller skilda förutsättningar för stora och små kommuner, intressekon- flikter och ansvarsfrågan om kommuner inte kommer överens. Jönköpings kommun uppfattar en viss otydlighet kring själva bildandet av samverkans- områdena, avseende bl.a. definition av område men även kring vem eller vilka som vid bildandet ges tolkningsföreträde av ett område. Region Östergötland ser att förslaget kan påverka kommunernas uppdrag, genom ett ökat ansvar att betala för tomma utbildningsplatser och att samtidigt ha beredskap vid förändringar. Göteborgsregionen tillstyrker huvudsakligen samverkan inom gymnasieskolan, men avstyrker förslaget om att all yrkesutbildning inom komvux ska vara regionalt sökbar. Regionen anser att det riskerar att minska den enskilda kommunens frihet att erbjuda utbildningar som kommunen själv finansierar för att ytterligare utöka det egna utbudet.

Några remissinstanser, bl.a. Friskolornas riksförbund, Göteborgs kom- mun, Nacka kommun, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och WATMA Education AB, avstyrker förslaget om krav på samverkansavtal. Friskolornas riksförbund anför att samarbete måste vara av frivillig karaktär för att leda till nytta. Göteborgs kommun anför bl.a. att det finns en uppenbar risk att förslaget leder till intressekonflikter mellan de samverkande kommunerna och ifrågasätter om det är rätt väg att gå att lagstifta om att kommuner ska samverka med varandra. Lärarförbundet anför bl.a. att utredningens förslag på sam- verkansmodell skapar en otydlighet i ansvarsfördelningen och i styr- kedjan. Samarbeten kräver ordnade, transparenta former som är likvärdiga över landet. Lärarnas riksförbund anger som grund för sin avstyrkan att tre kommuner utgör en för liten enhet, samt att staten behöver ta ett större ansvar. Nacka kommun ser positivt på samverkan men vänder sig emot att staten ska definiera hur samverkan ska se ut genom att kräva upprättande av samverkansavtal. SKR anser bl.a. att avtalssamverkan av princip bör

	utgöra en möjlighet och inte en lagreglerad skyldighet för kommuner.
	Skälen för regeringens förslag
	Många kommuner samverkar i dag men det är ovanligt att utbildnings-
	utbudet planeras och dimensioneras gemensamt
	Kommunernas storlek, befolkningsunderlag och geografiska förutsätt-
	ningar ger olika möjligheter att erbjuda gymnasiala utbildningar i egen
	regi. Tillgången till lärare och andra resurser kan också påverka vilka
	utbildningar som erbjuds. Som framgår av avsnitt 4.2 kan dock utbild-
	ningserbjudandet inom gymnasieskolan och komvux breddas genom sam-
	verkan med andra kommuner.
	Utredningen har undersökt hur regional samverkan om och planering av
	gymnasial utbildning fungerar i dag och har bl.a. genomfört en kart-
	läggning av befintliga samverkansområden. Resultatet av undersökningen
	visar att dagens samverkan varierar både när det gäller vilka utbildningar
	som ingår och vad man samverkar om. Inom gymnasieskolan omfattar
48	samverkan vanligtvis samtliga nationella program men mer sällan

introduktionsprogrammen. När samverkan är som mest fördjupad hanteras Prop. 2021/22:159 det formella beslutsfattandet över utbudet genom ett gymnasieförbund

som bildats av kommunerna. När samverkan är som minst fördjupad är det i princip bara förstahandsmottagandet till nationella program som regleras mellan kommunerna, dvs. möjligheten för ungdomarna att söka fritt bland utbildningar som erbjuds inom samverkansområdet. Samverkan kan även inkludera andra funktioner som t.ex. gemensamt överenskomna beräk- ningsgrunder för interkommunal ersättning och ansvar för antagning i form av delegerad myndighetsutövning alternativt gemensam teknisk plattform som stödjer antagningsprocessen. Regional samverkan kring vuxenutbildningen sker i dag företrädesvis avseende utbildningar som finansieras genom statsbidraget för regionalt yrkesvux eftersom sam- verkan uppställs som villkor för statsbidraget. Samverkan kan dock i några fall även omfatta andra utbildningar inom komvux. Omfattningen av sam- verkan kring regionalt yrkesvux är dock mycket skiftande. I en del sam- verkansområden handlar det enbart om en gemensam ansökan om stats- bidrag, varefter medlen fördelas ut till varje enskild kommun. I andra sam- verkansområden innehåller samverkan många fler komponenter.

Regeringen konstaterar att det är ovanligt att utbildningsutbudet är före- mål för en gemensam planering och dimensionering av kommunerna, trots att annan slags samverkan om gymnasieskolans utbildningar är vanligt förekommande. Även när det gäller samverkan om regionalt yrkesvux är gemensam planering och dimensionering ovanlig. Det handlar då snarare om samverkan kring statsbidraget som är av mer administrativ art.

Bristande samverkan påverkar människors tillgång till och kommunernas möjlighet att erbjuda ett brett utbildningsutbud

Skillnaderna i samverkan påverkar ungdomars och vuxnas lika tillgång till ett brett utbildningsutbud. De nationella programmen i gymnasieskolan är relativt väl spridda geografiskt och tillgängligheten på programnivå har förbättrats över ett lite längre tidsperspektiv. Elevernas tillgång till inriktningarna inom pendlingsavstånd är dock mer begränsad. Begräns- ningarna gäller främst yrkesprogrammen, och i synnerhet vissa inrikt- ningar på dessa program. Situationen inom VVS- och fastighets- programmet kan användas som ett illustrerande exempel. Inriktningarna på detta program med få elever – i synnerhet fastighet, men även kyl- och värmepumpsteknik samt ventilationsteknik – har försvunnit från flera pendlingsområden. Oftast handlar det om en utfasning på grund av lågt antal sökande, men i vissa fall kan nedläggningen bero på att redan få platser i form av gymnasial lärlingsutbildning försvunnit helt. Denna utveckling sker trots att branschen bedömer att det finns stora rekryterings- behov när det gäller några av de yrken som dessa inriktningar leder till.

Regeringen konstaterar också att då samverkan mer sällan omfattar introduktionsprogrammen, är elever som inte är behöriga till nationella program beroende av att hemkommunerna själva anordnar utbildningen. Utredningens undersökning visar exempelvis att erbjudandet om intro- duktionsprogrammet programinriktat val är snävare och inkluderar färre möjliga yrkesområden att utbilda sig mot jämfört med erbjudandet för eleverna som är behöriga till yrkesprogrammen. Utbudet av yrkesutbild-

ning inom komvux lokalt och regionalt, liksom av gymnasieskolans

Prop. 2021/22:159 utbildningar, påverkar sannolikt vilka utbildningar som söks och som därmed bedrivs. Vård- och omsorgsutbildning finns tillgänglig i hela

	landet. Vissa yrkesutbildningar bedrivs endast i ett fåtal kommuner. Det
	gäller t.ex. utbildningar inom områdena fordon, bygg, el och industri.
	Utredningen konstaterar att kommunerna inte alltid tar på sig kostnaden
	för en vuxen som sökt en utbildning i en annan kommun. Detta innebär att
	individen är hänvisad till att gå de utbildningar som erbjuds av hem-
	kommunen och därför kan ha ett relativt begränsat utbud av utbildningar
	att välja mellan.
	Brister i samverkan och samordning av utbildningsutbudet bidrar till att
	de resurser som samhället avsätter för utbildning inte används på ett effek-
	tivt sätt. I sin granskning av svensk yrkesutbildning konstaterar OECD i
	rapporten Vocational Education and Training in Sweden (OECD 2019) att
	det i genomsnitt går färre yrkesutbildningselever per skola på svenska
	gymnasieskolor i jämförelse med andra länder. Detta kan, enligt OECD,
	försvåra möjligheterna att erbjuda vissa yrkesutbildningar exempelvis
	inom högteknologiska områden med krav på specialiserad lärarkompetens
	och dyr utrustning.
	I sin undersökning av befintlig kommunsamverkan har utredningen sett
	flera exempel på hur samma utbildning erbjuds på flera platser inom
	samma elevpendlingsområde, trots små elevvolymer. Flera anordnare kan
	i och för sig bidra till både ökad valfrihet och kortare restider för eleverna
	men riskerar även att driva upp kostnaderna. Yrkesprogrammen är särskilt
	sårbara när elevunderlaget är litet och när elevantalet minskar. I gymnasie-
	skolan bedrivs undervisning i yrkesämnen ofta i mindre grupper, vilket
	bidrar till yrkesprogrammens högre kostnad. Små elevvolymer innebär
	också att kostnaden per elev i ännu högre grad ökar om skolan inte lyckas
	fylla sina platser. Behovet av att bedriva undervisningen med tillräckligt
	stora undervisningsgrupper kan därför stå i konflikt med ambitionen att
	erbjuda ett allsidigt utbildningsutbud.
	Liknande utmaningar finns även inom komvux. Det största hindret för
	att kunna upprätthålla ett brett utbud av yrkesutbildningar inom komvux
	är för få sökande, enligt två tredjedelar av kommunerna som besvarade
	SKR:s enkät som redovisas i rapporten Utbud, söktryck och samverkan i
	yrkesvux (SKR, 2018). Ytterligare hinder är alltför små elevvolymer i
	närområdet och bristande ekonomiska resurser. Trots att kommunerna har
	ett ansvar att förutom rättighetsbaserad utbildning sträva efter att erbjuda
	utbildning som svarar mot vuxnas efterfrågan och behov anför kom-
	munerna, enligt utredningen, att de i första hand prioriterar finansiering av
	rättighetsbaserad utbildning, vilket kan leda till att de inte har tillräckliga
	resurser till finansiering av yrkesutbildning för vuxna. Följden kan då bli
	ett utbud av yrkesutbildning som varken möter efterfrågan bland
	presumtiva elever eller behoven på arbetsmarknaden fullt ut.
	Utifrån sin analys av svensk yrkesutbildning lämnar OECD flera förslag
	på hur yrkesutbildningen i Sverige kan utvecklas så att den blir mer
	effektiv och för att matchningen mellan utbildningsutbudet och arbets-
	marknadens behov kan förbättras. Enligt OECD bör ett första steg vara att
	samarbete mellan anordnare av yrkesutbildning uppmuntras. Regeringen
	delar OECD:s bedömning. I Sverige är dock den gymnasiala utbildningen
	för ungdomar organiserad i en sammanhållen gymnasieskola där unga kan
50	välja mellan både yrkesprogram och högskoleförberedande program.

Därför bedömer regeringen att ett utvecklat samarbete behöver inkludera Prop. 2021/22:159 även gymnasieskolans högskoleförberedande program.

Kommunerna bör samverka om planering, dimensionering och erbjudandet av vissa utbildningar i gymnasieskolan och komvux

Regeringen bedömer att utan en utvecklad samverkan mellan kommuner kommer det inte att finnas tillräckliga förutsättningar för att kunna erbjuda utbildning utifrån arbetsmarknadens behov så som föreslås i avsnitt 4.3. En fördjupad samverkan kan även bidra till att ungdomar och vuxna får tillgång till ett bredare och mer allsidigt utbud av utbildningar. Kom- munerna kan enligt gällande ordning själva avgöra om de vill avtala om samverkan och i så fall vilka uppgifter samverkan ska avse. Med hänsyn till de erfarenheter som finns av kommunernas samverkan på området hittills finns dock skäl att överväga en förändrad reglering.

Samverkan kan, som flera remissinstanser påpekar, innebära utmaningar för kommunerna. Kommunernas skilda storlek, geografiska läge, adminis- trativa kapacitet och ekonomiska resurser likväl som tidigare erfarenheter av samarbete kan också påverka förutsättningarna för samverkan. SKR, som avstyrker utredningens förslag, anser att kravet kan bli svårt att leva upp till som enskild kommun om man hamnar i en situation där det inte går att nå en överenskommelse med minst två andra kommuner. SKR ställer sig frågande till vad ett lagkrav på samverkan kan lösa av de frågor och svåra situationer som uppstår när kommuner ska komma överens och samtidigt utgå från den kommunala kompetensen enligt kommunallagen. Nacka kommun ser positivt på samverkan, men vänder sig emot att staten ska definiera hur samverkan ska se ut genom att kräva upprättande av sam- verkansavtal. Kommunen undrar hur tomma platser och utbyggnaden av framtida gymnasieplatser ska finansieras. Lidingö stad är i grunden positiv till samverkan men saknar en analys av hur de samverkande kommunerna ska kunna enas kring dimensionering och utbud sinsemellan. Även andra remissinstanser, bl.a. Region Jämtland Härjedalen och Lärarförbundet, lämnar liknande synpunkter. Regeringen återkommer nedan i frågan om den kommunala självstyrelsen, men vill här med anledning av remiss- instansernas synpunkter anföra följande.

Regeringen anser att formella överenskommelser om planering, dimen- sionering och erbjudande genom avtal om samverkan ger goda för- utsättningar för ett framåtsyftande arbete och en stabilitet i samverkan, där såväl enskilda kommuner som andra aktörer, exempelvis enskilda utbild- ningsanordnare inom komvux, vet vad som förväntas av dem. Det ger även en bra grund för uppföljning och förutsättningar för ett systematiskt kvalitetsarbete. Genom formella samverkansprocesser främjas dialogen kring frågor om planering och dimensionering av utbildningsutbudet, t.ex. när det gäller att identifiera gemensamma utmaningar och diskutera potentiella lösningar. Regeringen menar vidare att samverkan genom avtal har fördelar ur ett demokratiperspektiv. Det främjar enskildas möjligheter att få insyn i den kommunala verksamheten, något som annars kan vara svårt att följa vid olika former av kommunal samverkan. Genom avtal skapas därför förutsättningar för både en transparent och stabil samverkan.

Som Föreningen Sveriges Skolchefer påpekar bygger utredningens

förslag vidare på den samverkan som sker redan i dag runt om i landet. De

Prop. 2021/22:159 regionala förutsättningarna skiljer sig åt. Erfarenheter från olika sam- verkansområden kan dock bidra med lärdomar om vad som kan främja

	samverkan och hur planering och dimensionering kan samordnas och
	utvecklas. Detta gäller oavsett om ett samverkansområde innefattar en
	större stad eller centralort eller består av flera kommuner i glesbygd.
	Utredningens kartläggning av samverkan om gymnasieskolan visar t.ex.
	hur kommuner kan gå samman för att bevara och stödja en smal eller
	kostsam utbildning som samtidigt bedöms vara strategiskt viktig ur ett
	kompetensförsörjningsperspektiv. Inom regionalt yrkesvux finns flera
	exempel på samverkan mellan kommuner när det gäller regional placering
	av utbildningar och samverkan med arbetslivet, regionerna och Arbets-
	förmedlingen i syfte att anpassa utbudet efter arbetsmarknadens behov.
	Det finns också exempel på hur kommunerna genom att gemensamt
	avsätta resurser utvidgar utbudet av yrkesutbildning och på så sätt möter
	kravet i 20 § förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad
	vuxenutbildning att finansiera ett antal årsstudieplatser utöver de platser
	som de beviljas statsbidrag för.
	Bland andra Lycksele kommun och Region Jämtland Härjedalen är posi-
	tiva till samverkan, men anser att staten behöver ta ett ansvar för likvärdiga
	förutsättningar i hela landet och säkerställa ett grundutbud av utbildningar
	för alla elever i landet inom rimligt avstånd från hemorten. Sveriges Skol-
	ledarförbund invänder mot kravet på samverkan och anför att det inte går
	att förvänta sig att systemet kommer att fungera som avsett om det inte
	tillförs statliga medel för att finansiera utbudet, både när gäller gymnasie-
	skola och komvux. Även SKR lyfter ekonomiskt risktagande som ett
	hinder för att få till nödvändig förbättring och föreslår ett ekonomiskt
	incitament, t.ex. i form av statligt startbidrag. Både Lärarförbundet och
	Lärarnas Riksförbund anför behovet av en starkare nationell styrning och
	av att staten tar ett brett helhetsgrepp om gymnasieutbildningen. Vidare
	anser förbunden att en statlig regional aktör eller regional myndighets-
	struktur bör utgöra kärnan i planerings- och dimensioneringsarbetet.
	Lärarförbundet anser också att ett system med samverkansavtal sannolikt
	blir ganska svårt att överblicka och gör styrningen av gymnasieskolan
	otydlig och beslutsfattandet svårtillgängligt.
	Förslaget om krav på samverkan innebär inte någon förändring av kom-
	munernas ansvar att erbjuda ungdomar och vuxna utbildning av god
	kvalitet. Regeringen delar således Lärarförbundets synpunkt om att kom-
	munerna alltid ska ha höga ambitioner för sina gymnasieskolor och att
	dessa ska tillförsäkras de förutsättningar och resurser som krävs för att
	implementera skolans styrdokument. Detsamma gäller även för komvux.
	Samtidigt skiljer sig de ekonomiska förutsättningarna åt mellan enskilda
	kommuner. För att skapa likvärdiga förutsättningar i hela landet har det
	därför sedan lång tid tillbaka funnits olika system för att utjämna dessa
	skillnader. Det nuvarande systemet för kommunalekonomisk utjämning
	som reviderades 2020 tar bl.a. hänsyn till merkostnader för gymnasieskola
	i glesbygd, se förordningen (2004:881) om kommunalekonomisk ut-
	jämning. Vidare finansieras yrkesinriktad utbildning inom komvux genom
	statsbidraget för regionalt yrkesvux. Regeringen bedömer därför att det
	inte finns behov av ytterligare statsbidrag, men anser att staten behöver ta
	ett större ansvar för ökad kvalitet och likvärdighet och har därför gett skol-
52	myndigheterna i uppdrag att arbeta vidare med nationella målsättningar,

delmål och indikatorer. Inom ramen för uppdraget ska Skolverket även in- Prop. 2021/22:159 rätta flera nya kontor runtom i landet för att komma närmare huvudmän-

nen. Inrättande av nya kontor ska påbörjas under 2022 (U2021/03837). Sammantaget bedömer regeringen att en fördjupad samverkan är

nödvändig för att skapa goda förutsättningar att erbjuda och upprätthålla ett ändamålsenligt utbildningsutbud som tar hänsyn till kompetens- behoven på arbetsmarknaden. Regeringen föreslår därför att det i skol- lagen införs krav på att varje kommun ska samverka med andra kommuner om planering, dimensionering och erbjudande av viss utbildning inom gymnasieskolan och komvux. Samverkan bör ske genom ett avtal, benämnt primärt samverkansavtal. De samverkande kommunerna bildar ett primärt samverkansområde för utbildningen. Benämningarna anknyter till avtalens funktion inom området, och att det kan finnas även annan samverkan. Kommuner och regioner som vill gå längre i sin formella samverkan kan, som framgår av avsnitt 4.2, bilda kommunalförbund och lämna över skötseln av kommunala angelägenheter till förbundet. Regeringen bedömer att de uppgifter som följer av kravet på samverkan även bör kunna utföras inom ramen för ett kommunalförbund eller genom att ett kommunalförbund samverkar med en eller flera kommuner. Regeringen föreslår därför att även en grund för samverkan som motsvarar ett formellt samverkansavtal ska kunna anses som ett primärt samverkansavtal vid tillämpningen av det nya kravet.

Kravet på samverkan bör omfatta nationella program, vissa introduktionsprogram samt yrkesinriktad utbildning inom komvux

I avsnitt 4.3 föreslår regeringen en förändrad princip för planering och dimensionering och vilka utbildningar som bör omfattas av denna princip. När det gäller gymnasieskolan bör den omfatta utbildning på nationella program samt på introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkes- introduktion, utformade för en grupp elever. För kommunal vuxen- utbildning bör den omfatta yrkesämnen och sammanhållen yrkesutbild- ning i utbildning på gymnasial nivå. För att möjliggöra en mer strategisk planering och dimensionering av utbildningsutbudet menar regeringen att det är rimligt att dessa utbildningar omfattas av kravet på samverkan.

IFAU lyfter frågan om elever som saknar behörighet till gymnasie- skolans nationella program och undrar om pendling mellan kommuner är en bra lösning för denna grupp. När programinriktat val och yrkes- introduktion utformas för en grupp elever blir utbildningen sökbar, vilket innebär att utbildningen inrättas i förväg och att utbildningens huvud- sakliga innehåll är fastlagt innan eleven söker utbildningen. Enligt Skolverket leder introduktionsprogram med tydlig yrkesinriktning som programinriktat val och yrkesintroduktion med större sannolikhet till sysselsättning (Introduktionsprogram, eleverna och deras sysselsättning efteråt, Skolverket, 2019). Regeringen anser därför att det är angeläget att även ungdomar som inte är behöriga till de nationella programmen ges möjlighet att söka bland ett brett utbud av utbildningar inom områden där det finns ett arbetsmarknadsbehov. Regeringen vill här understryka att introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion också kan utformas för en enskild elev. Detta innebär att kommunerna

även i fortsättningen har möjlighet att skapa individuella lösningar och

Prop. 2021/22:159 utforma en utbildning utifrån elevernas skilda behov, intressen och

	förutsättningar.
	Arbetsförmedlingen tillstyrker förslaget om krav på samverkan, men
	avstyrker däremot att förslaget inte omfattar övriga utbildningar inom
	komvux. Myndigheten bedömer att det riskerar att leda till att planeringen
	av kombinationsutbildningar mellan yrkesutbildning och övrig komvux
	försvåras. I motsats till myndigheten bedömer regeringen att krav på
	samverkan när det gäller sammanhållna yrkesutbildningar möjliggör för
	kommunerna att erbjuda ett bredare utbud av kombinationsutbildningar.
	Redan i dag är det många kommuner som med stöd av statsbidraget för
	regionalt yrkesvux erbjuder s.k. kombinationsutbildningar där yrkes-
	utbildning kombineras med utbildning i svenska för invandrare (sfi) eller
	svenska som andraspråk. Vidare vill regeringen här påminna om
	kommunernas möjlighet att frivilligt samverka om andra utbildningar
	inom komvux (23 kap. 21 och 22 §§ skollagen). Kommunerna inom ett
	primärt samverkansområde kan genom en sådan frivillig samverkan
	exempelvis erbjuda utbildningar där sfi och yrkesutbildning integreras.
	När utbildningar integreras upplevs det som en helhet av eleverna, och som
	en utbildning där man möts av höga och tydliga förväntningar och där man
	med stöd i en sammanhållen grupp lär och tränar både språk- och
	yrkesfärdigheter i ett meningsfullt och strukturerat sammanhang. En inte-
	grerad utbildning bedöms därför kunna ge större möjligheter till effektivt
	lärande.
	Specialpedagogiska skolmyndigheten (SPSM) anför att det saknas till-
	räckliga överväganden om varför gymnasiesärskolan och komvux som
	särskild utbildning utesluts ur förslaget och vilka risker det medför för
	denna grupp. Regeringen anser att samverkan även när det gäller
	gymnasiesärskolan och komvux som särskild utbildning kan bidra till ett
	bredare utbud av utbildningar. Ett krav på samverkan kring planering och
	dimensionering förutsätter dock att det finns tillgång till data och analyser
	av bl.a. etableringen på arbetsmarknaden efter avslutad utbildning. Sådana
	data finns ännu inte tillgängliga för gymnasiesärskolan och komvux som
	särskild utbildning. Det är först sedan 2019 som en sådan systematisk
	uppföljning av elever i dessa skolformer möjliggjorts genom att Skol-
	verket numera tillåts använda uppgifter på individnivå. Vidare kan
	analyser av arbetsmarknadsetableringen, dvs. vad en viss utbildning leder
	till, försvåras av små elevvolymer inom gymnasiesärskolans och komvux
	som särskild utbildning. Regeringen bedömer därför att det inte finns till-
	räckligt underlag för att i dagsläget föreslå krav på samverkan om
	planering, dimensionering och erbjudandet av utbildningar inom
	gymnasiesärskolan och komvux som särskild utbildning på gymnasial
	nivå. Regeringen vill dock i detta sammanhang påpeka att både
	gymnasiesärskolan och komvux som särskild utbildning på gymnasial
	nivå ska bidra till unga och vuxnas etablering i arbetslivet. Som SPSM
	påpekar kan därför även målgrupperna för dessa utbildningar gynnas av
	ett bredare utbildningsutbud. Kommunerna kan i enlighet med gällande
	lagstiftning (18 kap. 27 § och 23 kap. 21–23 §§) frivilligt avtala om
	samverkan om erbjudande av utbildning inom gymnasiesärskolan och
	komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå. Det finns enligt
	regeringens mening inget hinder för att en sådan samverkan samordnas
54	med den samverkan som sker utifrån ett primärt samverkansavtal. Även i

dessa fall kan de regionala planeringsunderlagen som Skolverket föreslås Prop. 2021/22:159 ta fram fungera som ett stöd (se även avsnitt 5.3).

Med utgångspunkt i ovanstående föreslår regeringen att ett primärt sam- verkansavtal för gymnasieskolan bör avse planering, dimensionering och erbjudande av utbildning på nationella program och på introduktions- programmen programinriktat val och yrkesintroduktion som är utformade för en grupp elever. För komvux bör ett primärt samverkansavtal avse planering, dimensionering och erbjudande av yrkesämnen och samman- hållna yrkesutbildningar i utbildning på gymnasial nivå.

De nya principerna för planering och dimensionering bör beaktas inom ramen för den primära samverkan

I avsnitt 4.3 föreslår regeringen en ändrad princip för hur utbildnings- utbudet bör utformas i gymnasieskolan och komvux. Ändringen innebär att en kommun när den bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa ska ta hänsyn även till arbetsmarknadens behov. Detta bör beaktas av kommunerna också inom ramen för det primära samverkansavtalet. Kommunerna som samverkar bör gemensamt komma överens om vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa.

Sveriges Skolledarförbund anser att det är svårt att få en uppfattning om i vilken utsträckning varje samverkansområde behöver säkerställa att all den arbetskraft regionen behöver kan utbildas på de egna gymnasie- skolorna. Andra remissinstanser bedömer att det finns risk att förslaget om samverkansavtal minskar den enskilda kommunens frihet att erbjuda utbildningar inom komvux utifrån de lokala arbetsmarknadsbehoven. Bland annat Göteborgsregionen och Malmö kommun anser att utöver det gemensamma utbudet bör det finnas möjlighet för respektive kommun att erbjuda andra utbildningar baserat på det lokala behovet.

Regeringen återkommer i frågan om erbjudandet av utbildning inom ett primärt samverkansområde i avsnitt 4.5 när det gäller gymnasieskolan och i avsnitt 4.8 när det gäller komvux på gymnasial nivå, men vill här anföra följande. I motsats till vad regionen och kommunen anför menar regeringen att ett bredare utbud och en effektiv samverkan åstadkoms bäst om erbjudandet omfattar all yrkesinriktad utbildning inom samverkans- området. Detta innebär dock inte att kommunerna i samverkan bör bortse från lokala behov. I avsnitt 4.3 beskriver regeringen närmare vilka om- ständigheter som huvudmän inom gymnasieskola och komvux behöver ta hänsyn till i bedömningen av arbetsmarknadens behov och på vilket sätt statligt framtagna regionala planeringsunderlag kan fungera som stöd (se även avsnitt 5.3). Av beskrivningen framgår bl.a. att såväl lokala som regionala och nationella behov bör beaktas i bedömningen av arbets- marknadens behov. Samverkan om planering och dimensionering kan exempelvis handla om lokalisering av utbildningarna, hur många kommuner som ska erbjuda de vanligaste utbildningarna och var utbildningar med färre platser strategiskt ska placeras. Här kan kommunerna i samverkan ta hänsyn till kunskap om exempelvis pendlingsmöjligheter och lokala arbetsmarknadsbehov. Genom gemen- sam antagning, där sådan förekommer, kan kommunerna få en bild av

vilka utbildningar ungdomar och vuxna efterfrågar. Planering kan också

Prop. 2021/22:159 handla om vilka kommuner som har kompetens att genomföra vissa typer av utbildningar, möjligheten att erbjuda yrkesutbildning som lärlings- utbildning eller hur ansvaret för utbildningar som kräver dyr utrustning och material kan fördelas. Som Hedemora kommun anför kan vid dimensioneringen hänsyn även tas till möjligheter till samläsning mellan olika program i gymnasieskolan samt mellan gymnasieskola och komvux. Det kan även, som Jönköpings kommun betonar, ur ett elevperspektiv vara angeläget med ett brett utbud av arbetsmarknadsrelevanta utbildningar på attraktiva gymnasieskolor inom samverkansområdet. Även funktions- hinders- och jämställdhetsperspektivet kan beaktas i planeringen, exem- pelvis när det gäller lokalisering av utbildningar. När det gäller komvux kan planeringen även innebära en dialog om vilka utbildningar som kan erbjudas på distans eller som bör erbjudas i form av kombinations- utbildningar.

Regeringen anser också att en effektiv samverkan kring planering och dimensionering kräver tillgång till statistik, fakta och analyser som under- lag för beslut i form av t.ex. nulägesbeskrivningar och prognoser om kompetensbehov samt uppgifter om utbildningsutbud och elevers efter- frågan. Tillgången till och förutsättningar för att ta fram sådana underlag varierar dock över landet. Som nämns i avsnitt 5.3 avser regeringen därför att ge uppdrag till Statens skolverk att ta fram regionala planerings- underlag som stöd för planering och dimensionering. I likhet med Region Dalarna bedömer regeringen att även regionerna kan bidra med analyser och kunskapsunderlag, se avsnitt 5.2.

Region Jönköpings län saknar en diskussion om hur samspelet mellan den statliga och kommunala nivån kan fördjupas och utvecklas genom att den regionala nivån och de regionalt utvecklingsansvariga aktörerna också blir en viktig samtalspart när det gäller planering, dimensionering och erbjudande av gymnasial utbildning. Även SKR saknar en mer utvecklad analys av de formella regionernas uppdrag, som regionalt utvecklings- ansvarig aktör, och hur deras arbete hänger ihop med de åtgärder som föreslås. Lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar innebär bl.a. att regionerna och Gotlands kommun ska utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin. Utifrån lagen har regionerna fått en rad uppdrag och erbjudanden som bl.a. inkluderar att tillhandahålla analyser och prognoser av privat och offentlig sektors behov av kompetens på kort och lång sikt (N2017/07699, N2020/03076). Regeringen delar således Region Jönköpings läns bedöm- ning om att den regionala utvecklingsansvarige aktörens kapacitet bör beaktas när en ny modell för planering och dimensionering av gymnasial utbildning införs och återkommer i avsnitt 5.2 med förslag på hur regionernas roll i kompetensförsörjningsarbetet kan utvecklas och för- stärkas.

Ett primärt samverkansområde behöver vara tillräckligt stort

För att samverkan om planering och dimensionering av utbudet ska gå att utföra på ett effektivt sätt krävs att upptagningsområdet där elever kan resa och söka till utbildningar inte är alltför snävt. Hur många kommuner som behöver samverka för att området ska vara ändamålsenligt kan dock variera beroende på bl.a. kommunernas storlek, elevunderlaget och

pendlingsmöjligheter. Utredningens kartläggning visar att en stor majori- tet av alla kommuner samverkar i dag med andra kommuner om utbudet av utbildning. När det gäller gymnasieskolan så är det 240 kommuner som ingår i något samverkansområde med fritt sök på nationella program. I snitt ingick 10 kommuner, men storleken på områdena skiljer sig mycket åt och varierar från 3 kommuner till 37 kommuner. Andra kommuner har ingått flera bilaterala samverkansavtal med grannkommuner, medan ett antal kommuner inte har några samverkansavtal om gymnasieskolan, eller mycket begränsat förekommande samverkan med andra kommuner. Som beskrivs i avsnitt 4.2 anges i förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning att minst tre kommuner ska samverka om planering och genomförande av utbildningen. I ansökningsomgången 2020 beviljades samtliga 290 kommuner statsbidrag för regionalt yrkes- vux. Totalt har kommunerna ansökt i 46 olika kommunkluster, med 3–16 kommuner i varje kluster, med undantag för Gotland som av Skolverket beviljats undantag från kravet på samverkan.

Göteborgsregionen är tveksam till att ett samverkansområde ska omfatta minst tre kommuner och anser att detta kan leda till att befintliga samverkansområden blir mindre. Även Lärarnas Riksförbund anser att tre kommuner utgör en för liten enhet. Region Sörmland anför att det är bekymmersamt att regionalt utvecklingsansvarig aktör inte har en tyd- ligare roll och att det finns en risk för att andra hänsyn än funktionella arbetsmarknader avgör vilka och hur många kommuner som ingår i ett samverkansområde. Tillväxtverket anför gällande komvux att ett primärt samverkansavtal ska omfatta en formell region.

Regeringen anser att kommunernas skilda förutsättningar när det gäller storlek, geografiskt läge och pendlingsmöjligheter för elever talar emot ett alltför högt minimikrav gällande antalet kommuner, eller att samverkan ska omfatta alla kommuner i ett visst län. Vidare bedömer regeringen, i likhet med flera remissinstanser, att kommunerna själva bör avgöra vilka kommuner de ska samverka med. Som Svenskt Näringsliv anför är det viktigt att den samverkan som redan i dag sker mellan kommuner tas tillvara och att framtida samverkan bygger vidare på principer som fungerar. Ett annat skäl för att kommunerna bör få avgöra vilka de samverkar med är att en del av landets kommuner inte har en entydig relation till ett visst regionalt centrum. Som Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund anför gällande komvux bör samverkans- avtalet kunna omfatta fler kommuner än de kommuner som ingår i samma län. Kommunerna bör enligt regeringens mening därför få möjlighet att påverka vilka relationer och förbindelser man väljer att utveckla gentemot kringliggande regioner. Det medför också en möjlighet till omförhandling och en möjlighet för kommuner att byta primärt samverkansområde, vilket kan vara viktigt för mindre kommuner med långa avstånd till flera olika inpendlingsorter. Att inte ge kommunerna ett fritt utrymme att förhandla och utveckla samarbeten på det sätt som kommunen anser är bäst vore att begränsa kommunerna på ett oproportionerligt sätt. Det finns dock inget som hindrar att kommunerna i etablering av primära samverkansområden tar tillvara regionernas kompetens om regionala förutsättningar när det gäller t.ex. arbetsmarknad, kompetensbehov och kollektivtrafik såsom Region Halland efterfrågar. Även de regionala planeringsunderlagen som

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 Skolverket föreslås ta fram kan fungera som ett stöd i etableringen av primära samverkansområden.

Övertorneå kommun framhåller att långa avstånd mellan orterna och dåliga kommunikationer innebär att samarbetet försvåras och yrkar att det ska gå att göra undantag från att sluta samverkansavtal mellan tre kommuner. Kommunen anför vidare att förslaget med stor sannolikhet kommer att innebära att kommunen inte kan erbjuda så många program som erbjuds i dag och att ungdomar i stor utsträckning tvingas att flytta från orten för att få läsa den utbildning de önskar, då dagpendling inte är möjlig. Även Nationellt centrum för svenska som andraspråk anför att en konsekvens som kan komma av samverkansavtalen är längre restid för eleverna, och efterlyser en mer detaljerad analys av elevgruppen för att se vad ökade restider skulle innebära för t.ex. en ensamstående vårdnads- havare med begränsade ekonomiska möjligheter att betala resor för sin ungdom eller att betala egna resor och kunna hämta barn på förskolan sent på eftermiddagen efter utbildningsdagens slut.

Regeringen instämmer i beskrivningen av utmaningarna som avstånd och pendlingsmöjligheter innebär och menar att dessa perspektiv kan behöva beaktas vid planering och dimensionering av utbildningar inom samverkansområdet, men också vid valet av samverkanskommuner. Inom gymnasieskolan kan elevernas pendlingsmönster också påverkas av möjligheterna att i gymnasieskolan söka sig till fristående skolor i andra kommuner och att kunna mottas i första hand om utbildningen inte erbjuds av hemkommunen. Detta innebär att områden knyts ihop funktionellt oavsett i vilken konstellation som kommunerna väljer att samverka. Dessa förutsättningar gör att strategisk planering av utbildningsutbudet behöver anpassas så bra som möjligt efter hur eleverna kan röra sig mellan olika orter där gymnasieskolor finns. Sammanfaller inte samverkansområdets storlek relativt väl med funktionella pendlingsmönster, riskerar verksamheten att bli ineffektiv. Även inom komvux kan det vid planering och dimensionering och val av samverkanskommuner behöva tas hänsyn till avstånd och pendlingsmöjligheter.

Mot bakgrund av det som beskrivs ovan bedömer regeringen att kommunerna själva bör få avgöra med vilka andra kommuner de ska samverka. För att säkerställa att de primära samverkansområdena är tillräckligt stora bör dock ett minimikrav gällande antal kommuner införas. Regeringen föreslår därför att det i skollagen införs krav på att varje kommun, i fråga om gymnasieskolan respektive komvux, ska samverka med minst två andra kommuner. Regeringen bedömer dock att det kan förekomma att kommunens geografiska placering gör det svårt att organisera en praktiskt fungerande samverkan mellan minst tre kommuner, framför allt av logistiska skäl. Regeringen föreslår därför att det bör vara möjligt att föreskriva undantag från kravet på samverkan med minst två andra kommuner med hänsyn till kommunernas geografiska placering. Regeringen bör ges möjlighet att meddela sådana föreskrifter. I bemyndigandet bör också ingå rätt att meddela föreskrifter om vad som ska gälla i fråga om planering, dimensionering och erbjudande av utbild- ning för kommuner som omfattas av ett undantag.

Ett samverkansområde bör kunna vara gemensamt för gymnasieskola och komvux men inte behöva vara det

Regeringens förslag om primärt samverkansavtal innebär att en kommun kan samverka med minst två andra kommuner om gymnasieskolan och samverka med helt eller delvis andra kommuner om kommunal vuxen- utbildning. Alternativt kan en kommun ha en samverkan med minst två andra kommuner som omfattar båda utbildningsformerna.

Flera näringslivsorganisationer, däribland Industrirådet, Svenskt Näringsliv och Teknikföretagen anser att samverkansområdena för gymnasieskolan och komvux ska vara gemensamma. Regeringen anser i likhet med LO att det är en fördel att, i den mån det är möjligt, ha samma samverkansområde för gymnasieskolan och för komvux, då det medför enhetlighet och tydlighet i systemet. Som TCO poängterar finns det även samordningsvinster av en gemensam planeringsprocess för utbudet av både gymnasie- och vuxenutbildning. Det är naturligtvis viktigt att nyttja samordningsmöjligheter när sådana finns. Exempelvis kan det finnas anledning att samutnyttja både lokaler och lärare för att spara resurser och möjliggöra utbildning inom små yrkesområden eller utbildningar som kräver dyr utrustning eller anläggningar. Vid behovsanalyser och bedömning av arbetsmarknadens behov är det därför naturligt och nödvändigt att båda skolformerna analyseras utifrån samma regionala kontext. Det kan dock finnas skäl för att överlåta till kommunerna att besluta om de primära samverkansavtalen ska vara gemensamma för de båda skolformerna eller inte. Det är också viktigt att ta tillvara den samverkan som finns i dag. I de fall dagens samverkansområden överensstämmer för gymnasieskolan och komvux är det sannolikt att detta kommer fortsätta. När så inte är fallet kan ett krav på samma gränsdragningar innebära komplicerade omförhandlingar av befintliga överenskommelser. Som Skolverket pekar på har komvux och gymnasieskolan också olika villkor för sina verksamheter. Exempelvis kan distansundervisning bedrivas i större utsträckning inom komvux än inom gymnasieskolan, vilket kan påverka samverkansområdets omfattning. Regeringen lämnar därför inte förslag som reglerar gemensamma samverkansområden för gymnasieskola och komvux.

Som Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund framför finns det skäl att låta reformen som avser samverkansavtal genomföras i ett och samma steg, så att helheten beaktas när samverkansområden utvecklas eller etableras. Detta skapar också goda förutsättningar för att ha en samverkan som omfattar båda utbildningsformerna och dra nytta av de fördelar en samordning mellan gymnasieskola och komvux kan ge. Regeringen återkommer till förslaget om ikraftträdande i avsnitt 7.

Förslaget om krav på samverkansavtal är befogat och proportionerligt i förhållande till den kommunala självstyrelsen

Kommunal självstyrelse innebär att det ska finnas en självständig och, inom vissa ramar, fri bestämmanderätt för kommuner och landsting. Enligt 14 kap. 2 § regeringsformen sköter kommunerna lokala och regionala angelägenheter av allmänt intresse på den kommunala självstyrelsens grund. Närmare bestämmelser om detta finns i lag. Vidare anges att kommunerna på samma grund sköter även de övriga angelägenheter som

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 bestäms i lag. SKR anser att avtalssamverkan av princip bör utgöra en möjlighet och inte en lagreglerad skyldighet för kommuner och anför att

	det saknas resonemang om vad ett sådant lagkrav innebär för den enskilda
	kommunens kompetens utifrån kommunallagen. Både Hedemora kommun
	och SKR lyfter fram att kravet på samverkan skulle kunna gynna en annan
	kommun och leda till negativa konsekvenser gällande frågan om den
	enskilda kommunens intressen.
	Förslaget om krav på samverkansavtal om planering, dimensionering
	och erbjudande av utbildning när det gäller gymnasieskolan och komvux
	handlar om kommunernas organisering av utbildning och kommunernas
	befogenhet att på lokal och regional nivå planera och bestämma vad de ska
	erbjuda för utbildning och hur den ska anordnas. Enligt nu gällande ord-
	ning är det frivilligt för kommunerna att ingå samverkansavtal och att
	samverka om utbudet av utbildning. Förslaget om krav på sam-
	verkansavtal får därmed anses utgöra en inskränkning i den kommunala
	självstyrelsen. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i
	den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med
	hänsyn till det ändamål som har föranlett inskränkningen. Innebörden av
	denna bestämmelse är att en inskränkning i den kommunala självstyrelsen
	ska prövas mot en proportionalitetsprincip. Frågan är då om inskränk-
	ningen i form av krav på samverkansavtal går utöver vad som är nöd-
	vändigt med hänsyn till ändamålen med regleringen.
	Som framgår ovan samverkar många kommuner redan i dag om bl.a.
	erbjudande av utbildning. Som nämns i avsnitt 4.1 förväntas dagens utbild-
	ningsutbud inom gymnasieskola och komvux inte kunna möta den
	framtida efterfrågan på arbetskraft med gymnasial yrkesutbildning.
	Regeringen föreslår därför i avsnitt 4.3 en ändrad princip för planering och
	dimensionering av utbildningen. Om kommunerna i högre utsträckning
	ska kunna erbjuda ett utbud som svarar mot arbetsmarknadens behov inom
	rimliga ekonomiska ramar behöver samverkan utvecklas. Regeringen
	menar att dagens frivillighet att avtala om samverkan inte i tillräcklig grad
	garanterar att ett effektivt arbete kring planering och dimensionering av
	utbildningsutbudet kommer till stånd. Det är, som LO påpekar, endast
	genom samverkan det blir möjligt att bättre planera utbudet av utbildning
	inom gymnasieskolan och komvux för en bättre dimensionering inom
	respektive samverkansområde. Vidare bedömer regeringen, i likhet med
	Statskontoret, att ett krav om samverkan mellan kommuner på lång sikt
	kan bidra till att man uppnår ett bättre resursutnyttjande, tillräcklig
	kompetens och kapacitet hos kommunerna och i förlängningen ett mer
	likvärdigt erbjudande till kommunmedlemmarna. Detta kommer att gagna
	såväl unga och vuxnas tillgång till utbildning som arbetsmarknadens
	kompetensförsörjning. En bättre matchning mellan utbildningsutbud och
	arbetsmarknadens behov kommer enligt regeringens bedömning även att
	underlätta individens möjlighet till att få ett arbete och etablera sig på
	arbetsmarknaden.
	Regeringen vill i sammanhanget påpeka att det fortsatt är kommunen
	som ansvarar för att ungdomar och vuxna erbjuds utbildning. Det innebär
	att den enskilda kommunen och medborgarna även fortsättningsvis kan
	påverka den lokala utbildningspolitiken, t.ex. vad gäller lokalisering och
	budget. Som regeringen anför ovan kan en formalisering av samverkan
60	genom avtal bidra till enskildas möjlighet att få insyn i den kommunala

verksamheten. Det innebär också att frågor om inflytande och autonomi och eventuella konsekvenser gällande den enskilda kommunens intressen kontinuerligt behöver diskuteras i samverkan.

Statskontoret tillstyrker förslaget, men bedömer att regeringen bör pröva om det utgör en proportionerlig inskränkning i den kommunala själv- styrelsen att kravet om samverkan ska inbegripa formkrav och omfatta alla kommuner. Även Halmstads kommun betonar vikten av att staten inte detaljreglerar hur samverkansavtal ska utformas. Den föreslagna regleringen om krav på samverkansavtal innebär en reglering av vilka utbildningar som bör omfattas och vad samverkan bör avse, dvs. planering, dimensionering och erbjudande av vissa utbildningar. Förslaget innebär också ett krav på att samverkan bör omfatta minst tre kommuner, men kommunerna ska även i fortsättningen få välja vilka andra kommuner de vill samverka med. Förslaget innebär därför också en möjlighet för kommunerna att bygga vidare på redan etablerad samverkan, t.ex. inom ramen för kommunalförbund. Till skillnad mot utredningen lämnar regeringen inga förslag om att samverkan ska omfatta ett geografiskt område med minst ett visst antal invånare i gymnasieskolans målgrupp eller att avtalet ska utformas med hänsyn till ett effektivt utnyttjande till samhällets resurser. Kommunerna som samverkar behöver visserligen ta sådana hänsyn på grund av kommunallagens reglering om kommuners ekonomiska hushållning i sin verksamhet. Regeringen menar dock att det är viktigt att låta de samverkande kommunerna ha ett stort inflytande på vad som i detalj regleras i avtalen.

Utifrån den problembeskrivning som görs i denna proposition och de ändamål som behöver uppnås gör regeringen bedömningen att en reglering som säkerställer samverkan mellan kommuner om planering och dimen- sionering om utbildningsutbudet behövs. Tillsammans med övriga förslag i denna proposition bedömer regeringen att kravet på samverkan bl.a. kan väntas leda till en mer ändamålsenlig planering och dimensionering i syfte att bättre möta arbetsmarknadens behov inom välfärden, näringslivet och för att möta klimatomställningen.

Regeringens sammantagna bedömning är att förslaget inte innebär ett större ingrepp i den kommunala självstyrelsen än nödvändigt för att åtgärda de problem regleringen är avsedd att åtgärda. Vidare bedömer regeringen att det inte finns några andra mindre ingripande åtgärder för att uppnå ändamålet med den föreslagna regleringen. Utveckling och samverkan kan förvisso stödjas även genom riktade statsbidrag. Redan i budgetpropositionen för 2018 gjorde dock regeringen bedömningen att en översyn av de riktade statsbidragen behövs som ett led i regeringens förbättrade styrning av skolan och gör mot denna bakgrund i detta fall därför bedömningen att en sådan åtgärd inte är ändamålsenlig. Redan i dag finns möjlighet att avtala om samverkan som kommunerna använder, varför den nya regleringen i vissa fall får begränsade konsekvenser. Med hänsyn till detta och till de ändamål som förslagen har får den inskränkning i den kommunala självstyrelsen i form av ett krav på samverkan avseende planering, dimensionering och erbjudande av vissa utbildningar inom gymnasieskola och komvux anses som befogad och proportionerlig.

Prop. 2021/22:159

Kravet på samverkan bör inte omfatta enskilda och regionala huvudmän

Som framgår av avsnitt 4.3 går nära en tredjedel av eleverna i gymnasie- skolan i skolor med enskilda huvudmän. Trots att en så stor andel av eleverna går i fristående skolor bedömer utredningen att det inte finns förutsättningar att ställa krav på enskilda huvudmän att ingå i en tvingande samverkan med kommunerna. Göteborgs kommun avstyrker förslaget om krav på samverkansavtal och anger bland flera skäl att fristående skolor inte omfattas av kravet på samverkan om dimensionering. Botkyrka kommun understryker att kraven på samverkan även bör gälla enskilda huvudmän och för detta krävs att samverkande kommuner och enskilda huvudmän har ett gemensamt intresse av sådan samverkan. Malmö kommun framför att det inte är tydligt hur samverkansavtalen förhåller sig till enskilda huvudmän och om det råder olika villkor för kommunala och enskilda huvudmän gällande ansvar. SKR anför att förutsättningarna som följer med enskilda huvudmäns etablering försvårar välfungerande kommunal samverkan om planering och dimensionering av utbildningar inom gymnasieskolan. Beslut som fattas av kommuner i samverkan att lägga ner en utbildning på en ort för att i stället styra utbudet till en annan kommuns skola kan leda till att en fristående skola startar upp samma utbildning på den första orten, vilket troligen inte leder till effektivitetsvinster totalt sett.

Som framgår av avsnitt 4.3 bedömer regeringen att en förutsättning för att det samlade utbildningsutbudet bättre ska svara mot arbetsmarknadens behov är att både offentliga och enskilda huvudmäns utbildning omfattas. För enskilda huvudmän gäller detta även vid ansökan om nya god- kännanden att bedriva utbildning inom gymnasieskolan. Regeringen lämnar därför i denna proposition förslag på ändringar i skollagen med denna inriktning (avsnitten 4.3 och 4.6). Samtidigt har kommuner och enskilda huvudmän olika ansvar och därmed olika förutsättningar för samverkan om planering och dimensionering av utbildningsutbudet. Kommunerna har ett övergripande ansvar för att alla ungdomar i kommunen erbjuds en gymnasieutbildning av god kvalitet (15 kap. 30 § skollagen). Något motsvarande uppdrag har inte de enskilda huvudmännen. Regeringen anser därför att kravet på samverkansavtal inte bör omfatta enskilda huvudmän. Med anledning av SKR:s synpunkt vill regeringen även erinra om gällande bestämmelser vid godkännande av enskild som huvudman för viss utbildning. För ett godkännande krävs att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas eller i närliggande kommuner. Berörda kommuner har i samband med ansökningsprocessen möjlighet att yttra sig (2 kap. 5 § skollagen och 2 kap. 2 § gymnasieförordningen). Regeringen anser dock att det inte finns något som hindrar kommunala huvudmän och enskilda huvudmän från att samarbeta kring planering och dimensionering av utbudet av gymnasiala utbildningar. Det kan exempel- vis handla om att bygga vidare på sådan samverkan som sker i dag kring gemensam antagning. De regionala planeringsunderlagen kan i detta sammanhang bli en gemensam referenspunkt för både offentliga och enskilda huvudmän och ett viktigt verktyg för att identifiera behov av

förändringar i dimensioneringen av de olika utbildningarna inom ett samverkansområde.

Som framgår av avsnitt 4.3 får regioner endast anordna vissa utbildningar. Endast en mycket liten andel av eleverna i gymnasieskolan går i skolor med en region som huvudman. Inom komvux är andelen elever som går på skolor med regionen som huvudman ännu mindre. Region Sörmland anser att regionala skolhuvudmän ska kunna ingå i det primära samverkansavtalet med kommunerna för att bl.a. kunna tillförsäkra ett allsidigt urval av gymnasieutbildningar och programmens inriktningar. Region Östergötland ser problem med att små kommuner och regionala skolhuvudmän riskerar att hamna utanför samverkansavtalen Även Djurbranschens yrkesnämnd lyfter fram denna risk och föreslår att samverkansavtal skapas med regionen som bas.

Regeringen konstaterar ovan att kommunerna själva bör bestämma med vilka andra kommuner de ska samverka. Detta innebär att ett primärt samverkansområde kan komma att överensstämma med en region, men inte behöver göra det. Regeringen anser därför att regionerna inte bör omfattas av kravet på primärt samverkansavtal. Kommunerna har dock även fortsatt möjlighet att frivilligt samverka med en eller flera regioner.

Kommunen bör även i fortsättningen kunna ha andra samverkansavtal

Regeringens förslag på krav på samverkan omfattar vissa utbildningar inom gymnasieskolan och komvux. Det bör även fortsättningsvis vara möjligt för en kommun att ingå andra samverkansavtal med en eller flera kommuner och regioner. För att särskilja dem från de samverkansavtal som krävs bör de i sammanhanget benämnas sekundära samverkansavtal. En kommun som ingår i ett primärt samverkansområde bör genom ett sekundärt samverkansavtal t.ex. kunna erbjuda nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever som anordnas av en kommun utanför det primära samverkansområdet. I enlighet med bestämmelserna om samverkan i 23 kap. 21–23 §§ skollagen kan på motsvarande sätt en kommun erbjuda sammanhållna yrkesutbildningar och yrkesämnen inom komvux på gymnasial nivå som anordnas av en kommun utanför det primära samverkansområdet eller en region. En kommun kan också genom ett sekundärt samverkansavtal erbjuda andra utbildningar inom gymnasieskolan och komvux som inte omfattas av regleringen om primärt samverkansavtal.

Göteborgsregionen avstyrker modellen med sekundära samverkans- avtal, med hänvisning till att de kan bidra till rättsosäkerhet när det gäller vilka elever som ska antas i första hand inom ett samverkansområde. Även Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund anser att förutsättningar och regler vad gäller mottagande och interkommunal ersättning behöver tydliggöras. Regeringen återkommer till förslag om erbjudandet och interkommunal ersättning i gymnasieskolan (avsnitt 4.5) samt om erbjudandet, mottagande i första hand och ersättning inom komvux (avsnitt 4.8), men vill i sammanhanget poängtera att regeringen inte föreslår några ändringar när det gäller bestämmelserna om mottagande i första hand i gymnasieskolan. I enlighet med skollagens bestämmelser om mottagande på nationella program ska en offentlig huvudman i första hand

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 ta emot dem som är hemmahörande i kommunen eller inom samverkansområdet för utbildningen (16 kap. 43 §). På samma sätt ska en kommun eller en region som anordnar programinriktat val som har utformats för en grupp elever eller yrkesintroduktion som har utformats för en grupp elever ta emot alla de behöriga sökande till utbildningen som hör hemma i kommunen eller samverkansområdet för utbildningen (17 kap. 19 §). Detta innebär att en kommun i första hand ska ta emot dem som är hemmahörande i kommunen eller inom samverkansområdet oavsett om samverkansområdet har sin grund i ett primärt eller ett sekundärt samverkanstal.

Västerås kommun frågar sig vilka möjligheter det finns inom ett län att välja att inte ha utbildningen själv, om planeringsunderlagen pekar på att den borde finnas, utan i stället erbjuda den genom ett sekundärt samver- kansavtal. Eskilstuna kommun undrar hur bindande ett primärt avtal blir om kommunen samtidigt har parallella sekundära avtal med kommuner utanför det primära.

Regeringen vill betona att möjligheten att ingå sekundära samverkans- avtal om de utbildningar som omfattas av regleringen om primärt samverkansavtal i huvudsak syftar till att komplettera denna samverkan och inte att försvaga den. Det kan komma att finnas situationer där samarbeten utanför det primära samverkansområdet behövs för att utbildningsutbudet i gymnasieskolan ska möta ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov. Även inom komvux kan andra samarbeten behövas för att möta vuxnas efterfrågan och behov samt arbetsmarknadens behov. Det kan handla om en utbildning som bedrivs av en regional huvudman, vilket t.ex. är fallet med flera utbildningar inom natur- bruksområdet. Det kan även vara ett sätt att minska pendlingsavståndet i gränstrakter mellan olika samverkansområden när det gäller utbildningar där behovet av platser är begränsat och därför erbjuds på ett fåtal orter inom det primära samverkansområdet. I likhet med SKR anser regeringen att det är viktigt att utbildningar även fortsatt kan erbjudas via sekundär samverkan. Regeringen anser vidare att det finns utrymme att inom ramen för dialogen om planering och dimensionering av utbildningar inom ett primärt samverkansområde inkludera frågor om vilka utbildningar som kan erbjudas genom sekundära samverkansavtal. Det är dock kommunerna inom det primära samverkansområdet som måste ta ställning till om de även bör ingå avtal om sekundär samverkan.

	4.5	Kommuners erbjudande av utbildning inom
		gymnasieskolan ska breddas

	Regeringens förslag: En kommun ska erbjuda ungdomarna i
	kommunen all utbildning på nationella program och på introduktions-
	programmen programinriktat val och yrkesintroduktion, utformade för
	en grupp elever som anordnas av någon av kommunerna i det primära
	samverkansområdet.
	Kravet på erbjudande av utbildning i ett primärt samverkansområde
	ska inte hindra att kommuner även erbjuder utbildning på grund av
64	annan samverkan.

Interkommunal ersättning till en kommun som på ett nationellt program eller på programinriktat val antagit en elev som inte är hemmahörande i kommunen ska lämnas även inom ett samverkans- område.

Vid bedömningen av om ett allsidigt urval av nationella program och inriktningar erbjuds i kommunen ska kommunen även få ta hänsyn till utbildningar som erbjuds av enskilda huvudmän med skolenheter i kommunen eller i en annan kommun inom det primära samverkans- området.

Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen har inget förslag i fråga om vad som ska gälla för kommunens erbjudande av övrig utbildning enligt ett sekundärt samverkansavtal. Utredningen har inte heller något förslag om att i vissa fall låta en enskild kommun få ta hänsyn till utbildningar som erbjuds av enskilda huvudmän vid bedömningen av om ett allsidigt urval av nationella program erbjuds. Utredningen föreslår att den interkommunala ersättningen ska ökas eller minskas med ett kompensatoriskt schablon- belopp.

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som har yttrat sig över utredningens förslag är positiva eller har inget att invända, däribland Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens skolverk, Bodens, Göteborgs och Melleruds kommuner, Region Halland, Region Skåne, Lapplands kommunalförbund, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Svenskt Näringsliv, Sveriges Elevkårer och Sveriges Elevråd. Göteborgsregionen som tillstyrker anför bl.a. att förslaget kan öka tillgången till sökbara introduktionsprogram och ge obehöriga elever ett mer varierat utbildningsinnehåll. Även Sveriges Elevkårer och Sveriges Elevråd är positiva till att vikt läggs vid ökad likvärdighet för elever som inte är behöriga till ett nationellt program. Region Skåne välkomnar att enskilda huvudmän ses som en viktig del i det regionala utbildningssystemet och att förslagen kan bidra till en tätare samverkan och ett större gemensamt ansvar för ungas utbildning.

Vissa remissinstanser lämnar synpunkter på eller förslag till justeringar av utredningens förslag. Karlstads kommun anser att förslaget om att kommuner ska erbjuda all utbildning när det gäller nationella program samt programinriktat val och yrkesintroduktion, utformade för en grupp elever, inom samverksområdet bör justeras och i stället avse ett erbjudande av ett brett urval av utbildning. Specialpedagogiska skolmyndigheten anser att det saknas tillräckliga överväganden om varför eleverna i gymnasiesärskolan inte ska omfattas av förslaget att all utbildning som anordnas av kommunerna i samverkansområdet ska erbjudas, då det finns elever på nationella program inom gymnasiesärskolan som skulle kunna gynnas av det bredare utbud av nationella program som kan erbjudas inom ett samverkansområde. Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund påpekar att förslaget om att kommunen vid sin bedömning av om ett allsidigt urval av utbildningar erbjuds ska få ta hänsyn till utbildningar som erbjuds av enskilda huvudmän kan innebära att kommuner och enskilda delar upp utbildningsutbudet mellan sig och därmed sätter konkurrens- situationen ur spel. Sveriges skolledarförbund frågar sig hur samarbetet mellan kommuner och enskilda huvudmän ska gå till i praktiken.

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159	Några remissinstanser avstyrker utredningens förslag i vissa delar.
	Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) ser en risk att formuleringen att
	erbjudandet ska gälla all utbildning som anordnas av kommunerna inom
	samverkansområdet kan uppfattas innebära samtliga nationella program,
	programinriktat val samt yrkesintroduktion. Watma Education AB
	avstyrker att kommuner som tecknat ett primärt samverkansavtal om
	gymnasieskolans utbildningar ska erbjuda all utbildning som anordnas av
	kommunerna inom samverkansområdet med hänvisning till att det bör
	vara frivilligt att samverka mellan huvudmän. Idéburna skolors
	riksförbund och Waldorfskolefederationen avstyrker att en kommun vid
	bedömningen av om ett allsidigt urval av nationella program och
	inriktningar erbjuds i kommunen även får ta hänsyn till de utbildningar
	som erbjuds av enskilda huvudmän. De påpekar att kommunala huvudmän
	i samverkan kan öka respektive minska sitt utbud, medan en enskild
	huvudman måste prövas av Skolinspektionen. Remissinstanserna anser att
	det därmed inte råder likvärdighet mellan kommunala och enskilda
	huvudmän.
	Skälen för regeringens förslag
	Ett breddat utbud bidrar till ökad likvärdighet
	Det föreslås i avsnitt 4.4 att kommuner ska samverka om planering,
	dimensionering och erbjudande av utbildning på nationella program och
	på introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion
	som är utformade för en grupp elever genom att ingå primära
	samverkansavtal. En fördjupad samverkan kan bl.a. bidra till att ungdomar
	på ett mer effektivt sätt kan erbjudas ett bredare, mer allsidigt och
	likvärdigt utbud av utbildningar. Varje kommun ansvarar för att
	ungdomarna i kommunen erbjuds utbildning av god kvalitet och
	kommunen kan erbjuda utbildning som den själv anordnar eller utbildning
	som anordnas av en annan kommun eller en region enligt samverkansavtal
	(15 kap. 30 § skollagen).
	En följd av förslaget om krav på samverkan är att kommunens ansvar att
	erbjuda utbildning bör utökas till sin omfattning, så att en stärkt samverkan
	konkret kan leda till ett förbättrat utbildningsutbud för ungdomarna. Detta
	innebär att bestämmelserna om en kommuns ansvar att erbjuda
	gymnasieutbildning bör anpassas med utgångspunkt i att det uppställs nya
	krav på samverkan. Utredningen har kartlagt samtliga befintliga
	samverkansområden och bl.a. funnit att kommuners samverkan om
	erbjudandet inte alltid omfattar sökbara introduktionsprogram, dvs.
	introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion
	utformade för en grupp elever. Det innebär att ungdomar som saknar
	behörighet till nationella program mer sällan erbjuds ett brett utbud av
	utbildning än ungdomar som är behöriga. Omständigheterna visar alltså
	att det finns god grund för att ålägga en kommun att erbjuda all utbildning
	som anordnas av kommunerna inom det primära samverkansområdet i
	form av nationella program och introduktionsprogrammen programinrik-
	tat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever.
	Regeringen delar Göteborgsregionens uppfattning att förslaget kan
	bidra till att öka elevers tillgång till sökbara introduktionsprogram och
66	anser att detta är en viktig likvärdighetsfråga för de ungdomar som inte är

behöriga till ett nationellt program. Regeringen anser också att förslaget Prop. 2021/22:159 att erbjuda all utbildning i fråga om nationella program är viktigt ur likvär- dighetsperspektiv även för ungdomar som är behöriga till ett nationellt

program. Regeringen delar inte Karlstads kommuns uppfattning att erbjudandet i stället bör omfatta ett brett urval av utbildning. Förslaget att kommunerna ska ingå primära samverkansavtal syftar bl.a. till att ungdomar ska erbjudas ett mer likvärdigt utbildningsutbud och därmed förbättra deras tillgång till utbildning och stärka arbetsmarknadens kompetensförsörjning. För att säkerställa att det sker i praktiken behöver kravet på samverkansavtal om viss utbildning vara kopplat till ett krav att eleverna erbjuds all sådan utbildning som anordnas av någon av kommunerna i det primära samverkansområdet. Detta bör alltså inte vara frivilligt, som Watma Education AB förespråkar.

Det finns inte anledning att instämma i SKR:s farhåga att kravet kan uppfattas som en skyldighet att erbjuda samtliga nationella program, programinriktat val samt yrkesintroduktion. Ett sådant krav skulle innebära ett mer långtgående ansvar för hemkommunen än det som följer av 16 kap. 42 § och 17 kap. 16 § skollagen, att erbjuda ett allsidigt urval av utbildningar.

I anledning av Specialpedagogiska skolmyndighetens synpunkt kan på motsvarande sätt som i avsnitt 4.4 konstateras att även gymnasiesärskolans målgrupp kan gynnas av ett bredare utbud och att kommunerna på frivillig väg kan samverka om erbjudande av utbildning inom gymnasiesärskolan. En sådan samverkan kan samordnas med den samverkan som sker på grund av ett primärt samverkansavtal.

Sammantaget bedömer regeringen att det bör införas en bestämmelse i skollagen av innebörden att en kommun som ingår i ett primärt samverkansområde om gymnasieskolans utbildningar ska erbjuda all utbildning som anordnas av någon av kommunerna i samverkansområdet när det gäller nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion, utformade för en grupp elever.

Det bör vara tydligt att en kommun ska kunna erbjuda utbildning även med stöd av ett sekundärt samverkansavtal

Av skollagen framgår att en kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds gymnasieutbildning av god kvalitet. Kommunen kan enligt 15 kap. 30 § erbjuda utbildning som den själv anordnar eller utbildning som anordnas av en annan kommun eller en region enligt samverkansavtal. Bestämmelsen behöver anpassas till det föreslagna kravet på primära samverkansavtal och att erbjuda de utbildningar avtalen omfattar. Regeringen bedömer att det kommer att finnas situationer där även samarbeten utanför det primära samverkansområdet behövs för att utbildningsutbudet i gymnasieskolan ska möta ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens behov. Det bör av regleringen tydligt framgå att en kommun ska kunna uppfylla sitt ansvar att erbjuda utbildning även genom de erbjudanden som kan ges på grund av ett sekundärt samverkansavtal.

Prop. 2021/22:159

Interkommunal ersättning bör kunna lämnas mellan kommuner inom ett samverkansområde

Enligt gällande bestämmelser ska en kommun som har antagit en elev på ett nationellt program eller introduktionsprogrammet programinriktat val, och eleven inte är hemmahörande i den kommunen eller i samver- kansområdet för utbildningen, ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av elevens hemkommun (interkommunal ersättning). Det- samma gäller om en region har antagit en elev som inte är hemmahörande i samverkansområdet för utbildningen (16 kap. 50 § och 17 kap. 23 § skol- lagen). Det finns i dag inte någon reglering om rätt till interkommunal ersättning när det gäller kommuner inom samma samverkansområde. Enligt utredningens uppgifter utgår dock i praktiken interkommunal ersättning. Mot bakgrund av förslaget att införa bestämmelser om obligatoriska samverkansavtal när det gäller bl.a. nationella program och programinriktat val (avsnitt 4.4) föreslår utredningen att bestämmelserna ändras så att elevens hemkommun även inom ett samverkansområde ska betala interkommunal ersättning.

Många samverkansområden har i dag gemensamma prismodeller, vilket SKR konstaterar när de tillstyrker förslaget. Kommunerna kommer då överens om interkommunal ersättning även inom ett samverkansområde, vilket skulle kunna tas till intäkt för att någon reglering inte är nödvändig. Regeringen anser emellertid liksom Region Skåne och Region Stockholm att ändringen kan öka förutsägbarheten och underlätta huvudmännens planering av utbildning och därför bör genomföras. Skyldigheten att utge ersättning bör gälla såväl mellan kommuner som ingår ett primärt samverkansavtal som mellan kommuner som väljer att ingå sekundära samverkansavtal.

En kommun bör få ta hänsyn till utbildning som erbjuds av enskilda huvudmän

Enligt gällande bestämmelser ansvarar hemkommunen för att alla behöriga ungdomar i kommunen erbjuds utbildning på nationella program. Erbjudandet ska omfatta ett allsidigt urval av nationella program och inriktningar (16 kap. 42 §). Eleverna ska alltså ges möjlighet att välja bland en mängd olika program och inriktningar. Kommunen kan då erbjuda utbildning som den själv anordnar eller som anordnas av en annan kom- mun eller en region som hemkommunen har samverkansavtal med. För att uppfylla sin skyldighet att erbjuda utbildning behöver hemkommunen alltså beakta i vilken utsträckning kommunen själv eller genom samverkan kan erbjuda ungdomarna ett allsidigt urval av utbildning. Samma utbildning kan finnas hos både kommunala och enskilda huvudmän. Andelen elever som i dag läser en utbildning hos en enskild huvudman är cirka en tredjedel av landets gymnasieelever, vilket innebär att enskilda huvudmän erbjuder en väsentlig del av det samlade utbildningsutbudet. Det är angeläget att de resurser som samhället avsätter för utbildning används på ett effektivt sätt, vilket också är skäl till förslagen om stärkt samverkan i avsnitt 4.4. Av effektivitetsskäl bör det utbud av utbildning som enskilda huvudmän med skolenheter i kommunen erbjuder få beaktas när en kommun bedömer om eleverna erbjuds ett allsidigt urval av utbildning.

Som Region Sörmland pekar på har de enskilda huvudmännen en viktig roll i utbildningssystemet och det är av vikt att deras utbildningar inordnas i planeringen av utbud och dimensioneringen av utbildningar för att uppnå en hög resurseffektivitet. Region Skåne framför liknande synpunkter och pekar på att förslaget kan bidra till en tätare samverkan och ett större gemensamt ansvar för ungas utbildning.

Förhållandet mellan enskilda och kommunala huvudmän kommenteras av flera remissinstanser, bl.a. av SKR, som avstyrker förslaget. SKR anser visserligen att det är rimligt att kommunen får beakta enskilda huvudmäns erbjudande av utbildningar, men pekar på att en försvårande faktor i sammanhanget är kommunens ansvar när enskilda huvudmän med kort varsel avvecklar sin verksamhet och att hemkommunen är ansvarig för de folkbokförda elevernas skolgång. Idéburna skolors riksförbund anser att det inte råder likvärdighet mellan kommunala och enskilda huvudmän och pekar på att kommunala huvudmän i samverkan kan öka respektive minska sitt utbud, medan en enskild huvudman måste prövas av Skolinspektionen utifrån det planeringsunderlag som Skolverket tar fram, vilket förbundet avstyrker. Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund anser att förslaget kan innebära att kommuner och enskilda delar upp utbildningsutbudet mellan sig och därmed kan sätta konkurrenssituationen ur spel. Göteborgs kommun efterfrågar ett förtydligande om vad förslaget innebär för elevers möjlighet att bli mottagna i första hand. Mot bakgrund av synpunkterna vill regeringen framhålla att det inte föreslås någon förändring när det gäller hemkommunens skyldighet att erbjuda utbildning till alla behöriga ungdomar. Det ansvaret bör alltjämt ligga på hemkommunen. Det innebär att i det fall som SKR pekar på har kommunen på samma sätt som tidigare ansvar för att erbjuda kommunens ungdomar ett allsidigt urval av utbildningar. När en kommun tillsammans med övriga kommuner inom ett samverkansområde planerar sitt utbildningsutbud så bör de med stöd av regionala planeringsunderlag överväga vilken utbildning de själva bör erbjuda och beakta den utbildning som erbjuds av enskilda huvudmän. Samtliga huvudmän kan samarbeta kring planering och dimensionering av utbildningsutbudet, vilket t.ex. kan bygga vidare på sådan befintlig samverkan som sker i dag kring gemensam antagning. Regeringen ser alltså positivt på sådan samverkan och delar därmed inte Bräcke kommuns och Jämtlands gymnasieförbunds uppfatt- ning att sådana kontakter mellan kommuner och enskilda huvudmän behöver medföra problem. När det gäller Idéburna skolors riksförbunds synpunkt angående likvärdighet vill regeringen erinra om att förslaget i avsnitt 4.3 innebär att såväl kommuner som enskilda huvudmän ska beakta samma princip när de dimensionerar utbildningsutbudet. Regeringen återkommer i avsnitt 4.6 om hur hänsyn till ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov bör beaktas vid nya ansökningar från enskilda om att bli godkända som huvudmän. Med anledning av Göteborgs kommuns fråga om eventuella konsekvenser av utredningens förslag för elevernas möjlighet att bli mottagna i första hand vill regeringen förtydliga att det inte föreslås någon ändring av skollagens bestämmelser om mottagande i första hand. Även fortsättningsvis ska alltså de behöriga sökande som är hemmahörande i kommunen eller samverkansområdet för utbildningen tas emot i första hand.

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 4.6	Enskilda huvudmän ska bidra till ett
	ändamålsenligt utbud

Regeringens förslag: För att en enskild ska ges ett godkännande som huvudman för gymnasieskola ska det krävas att utbildningen i fråga bidrar till att dels möta ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbetsmarknadsbehov.

Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- slag. Utredningen föreslår att även ungdomars behov ska beaktas vid prövningen. Till skillnad från regeringen föreslår utredningen att följderna för gymnasieskolor med enskilda huvudmän ska beaktas vid prövning av nya godkännanden, och att ett godkännande inte negativt påverkar ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser i området.

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som yttrat sig är positiva eller har inget att invända, däribland Statens skolverk, Konkurrensverket, Boden, Eskilstuna, Lycksele och Melleruds kommuner, Region Halland, Region Skåne, Region Sörmland, Sveriges skolledar- förbund, Lärarförbundet, Lärarnas riksförbund, Företagarna, Industri- rådet och Landsorganisationen i Sverige (LO). Även Svenskt Näringsliv och Transportföretagen tillstyrker förslagen men anför att oavsett om huvudmannen är kommunal eller enskild så bör sämre skolor kunna ersättas med bättre skolor. LO och Lärarnas Riksförbund är positiva till utredningens förslag men kritiska till att prövningen endast ska gälla nya godkännanden och inte redan befintliga utbildningsanordnare. Malmö kommun anför att även fristående huvudmäns utbildningsplatser behöver bidra till ett ändamålsenligt utbud för att utredningens förslag ska uppnå reell effekt. Statens skolinspektion har inget att erinra mot att fler aspekter ska kunna beaktas vid tillståndsprövningen men påpekar att Skolverkets planeringsunderlag kommer att få avgörande betydelse för myndighetens möjligheter att väga in de nya faktorerna i sin prövning.

Flera remissinstanser avstyrker utredningens förslag, däribland Nacka kommun, Almega, Friskolornas riksförbund och Kunskapsskolan AB. Även Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) avstyrker förslagen i deras nuvarande form men ser positivt på inriktningen. Almega anför att elevernas val av utbildning kommer att få mindre påverkan på utbudet av utbildningar och därmed minskar den kvalitetsdrivna konkurrensen. Även Friskolornas riksförbund invänder mot att utredningens förslag inte tar hänsyn till utbildningarnas kvalitet. Förbundet anser också att det bildas en barriär för en fristående skolhuvudman att bli godkänd för någon form av utbildning som redan ges i kommunsamverkan. Kristna Friskolerådet anser att förslaget innebär en inskränkning i etableringsrätten och ifrågasätter om förslaget uppfyller de förpliktelser som Sverige genom internationella konventioner förbundit sig att följa.

Skälen för regeringens förslag

Vid godkännande av enskilda som huvudmän bör det prövas att utbildningen bidrar till kompetensförsörjningen

Statens skolinspektion behandlar varje år nya ansökningar från enskilda om att bli godkända som huvudman för att bedriva viss utbildning i gym- nasieskolan. Ansökningarna omfattar dels nyetableringar, dvs. ansök- ningar som avser utbildning vid en ny skolenhet, dels utökningar, dvs. ansökningar som avser ytterligare utbildning vid en befintlig skolenhet. En utökning kan t.ex. gälla att en huvudman önskar starta ytterligare ett program eller en eller flera inriktningar inom ett visst nationellt program. I 2021 års ansökningsomgång har myndigheten godkänt 19 nyetableringar av fristående gymnasieskola och även godkänt 33 utökningar av verk- samhet på befintliga gymnasieskolor med enskild huvudman.

Enligt nuvarande bestämmelser får en enskild efter ansökan godkännas som huvudman om den enskilde uppfyller ett antal kriterier, bl.a. att den enskilde har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten och i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen (2 kap. 5 §).

Regeringen föreslår i avsnitt 4.3 att en kommun ska anpassa utbildnings- utbudet med hänsyn till både ungdomarnas efterfrågan och arbetsmark- nadens behov. Det innebär bl.a. att en kommun som överväger att starta en ny utbildning behöver ta dessa hänsyn. Regeringen menar att offentliga och enskilda huvudmän tillsammans behöver bidra till ett ändamålsenligt utbildningsutbud för att gemensamt bidra till att uppnå syftet att utbildningen i gymnasieskolan ska utgöra bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en bas för rekrytering till högskolesektorn och samtidigt underlätta elevernas etablering på arbetsmarknaden. I avsnitt 4.3. föreslås därför att även enskilda huvudmän ska ta hänsyn till både ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov vid sin planering och dimensionering av utbildningen. Som en konsekvens av det föreslår regeringen att mot- svarande hänsyn ska tas vid prövningen av ansökningar om godkännande för nyetablering eller utökning av verksamhet.

Att utbildningen bör bidra till att möta ungdomarnas efterfrågan är något som beaktas vid prövningen redan i dag. Av förarbetena framgår bl.a. att med de föreskrifter som den enskilde i övrigt ska ha förutsättningar att följa avses samtliga bestämmelser i lagar, förordningar och myndighets- föreskrifter som gäller för den aktuella skolformen. I detta krav får enligt praxis på området anses ligga att t.ex. budget och elevprognoser ger vid handen att verksamheten i praktiken har förutsättningar att följa föreskrifterna (prop. 2009/10:165 s. 643). Skolinspektionen har vid sin prövning inför godkännande beaktat om den enskilde har kunnat visa att det finns en elevprognos som indikerar ett tillräckligt stort elevantal för att kunna starta och bedriva verksamheten långsiktigt, dvs. att den sökande kan göra gällande att det finns ett riktat intresse och därmed efterfrågan från ungdomar på en viss utbildning.

Utbildningen som godkännande söks för bör även bidra till att fylla ett arbetsmarknadsbehov. Med detta avses det bedömda behovet av kompetens på arbetsmarknaden såväl direkt efter avslutad gymnasie- utbildning som efter en följande högskoleutbildning. Skolinspektionen har

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 inget att erinra mot att ytterligare villkor ställs vid tillståndsprövningen men påpekar att planeringsunderlagen kommer att få avgörande betydelse

	för myndighetens möjligheter att väga in de nya faktorerna i sin prövning.
	Regeringens avsikt är att planeringsunderlagen ska innehålla sådan
	information att de bl.a. ska kunna användas av en enskild som underlag
	inför en eventuell ansökan om godkännande att starta en ny utbildning.
	Enskilda kan även använda sig av andra relevanta underlag. Planerings-
	underlagen bör också kunna användas av Skolinspektionen när myndig-
	heten prövar ansökningar.
	Regeringen konstaterar att de flesta av remissinstanserna, bl.a. LO,
	Svenskt Näringsliv, Lärarförbundet och Lärarnas Riksförbund, är positiva
	till förslaget. Lärarnas Riksförbund och LO är emellertid kritiska till att
	prövningen endast ska gälla nya godkännanden och inte omfatta redan
	befintliga utbildningsanordnares tillstånd. Kristna Friskolerådet anser att
	förslaget innebär en inskränkning i etableringsrätten och ifrågasätter om
	förslaget uppfyller de förpliktelser som Sverige genom internationella
	konventioner förbundit sig att följa.
	När det gäller frågan om de nya villkoren kommer att gynna de enskilda
	huvudmän som redan har utbildningsverksamhet framför de enskilda som
	ska ansöka om ett nytt godkännande vill regeringen anföra följande. De
	enskilda huvudmännen ska följa en reglering om planering och
	dimensionering av den verksamhet de har godkännande för som i sak
	motsvarar kraven för godkännande. Tillsynsmyndigheten kommer att
	kunna granska efterlevnaden av bestämmelserna om planering och
	dimensionering. Regleringen och tillsynen innebär dock inte att
	godkännandena för huvudmännen omprövas. De får således anses
	gynnade i viss utsträckning. Skillnaden mellan de som redan bedriver viss
	utbildning och de som vill bedriva motsvarande utbildning får dock anses
	motiverad av de angelägna allmänna intressen som ska tillgodoses.
	När det gäller skydd av näringsfriheten redogörs i avsnitt 4.3 för
	regleringen i dels EU:s rättighetsstadga, dels regeringsformen.
	Regleringen i regeringsformen innebär att begränsningar i rätten att driva
	näring endast får införas för att skydda angelägna allmänna intressen och
	aldrig i syfte enbart att ekonomiskt gynna vissa personer eller företag
	(2 kap. 17 §). Hänsynen till ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens
	behov för att stärka kompetensförsörjningen är ett sådant angeläget
	intresse som får anses tillåta vissa begränsningar av enskilda huvudmäns
	rätt att driva näring.
	Enligt regeringens bedömning får de nya villkoren för godkännande
	anses godtagbara. De begränsar inte den verksamhet den enskilde
	eventuellt redan bedriver och inte heller rätten som sådan att ansöka om
	att bedriva gymnasieutbildning. Begränsningen består av att den enskilde
	behöver visa att utbildningen den enskilde vill bedriva bidrar till att, utöver
	möta ungdomars efterfrågan, fylla ett arbetsmarknadsbehov. Vilka
	program och inriktningar som blir möjliga att få bedriva kan som en följd
	av de nya villkoren därmed påverkas, men möjligheten att ansöka om att
	få godkännande att bedriva gymnasieutbildning kvarstår. Begränsningen i
	form av villkoren införs inte i syfte att ekonomiskt gynna huvudmän som
	redan bedriver utbildningsverksamhet, utan för att stärka kompetens-
	försörjningen. Genom kraven kommer de enskilda som beviljas god-
72	kännande att medverka till att uppnå en högre grad av etablering och en

bättre kompetensförsörjning på arbetsmarknaden. Ändringen av villkoren för ett godkännande får anses förenlig med regeringsformen.

Enligt EU:s rättighetsstadga ska näringsfriheten erkännas i enlighet med unionsrätten samt nationell lagstiftning och praxis (artikel 16). Enligt stadgan kan dock näringsfriheten begränsas. Varje begränsning i utövandet av de rättigheter och friheter som erkänns i stadgan ska vara föreskriven i lag och förenlig med det väsentliga innehållet i dessa rättigheter och friheter. Begränsningar får, med beaktande av proportionalitetsprincipen, endast göras om de är nödvändiga och faktiskt svarar mot mål av allmänt samhällsintresse som erkänns av Europeiska unionen eller behovet av skydd för andra människors rättigheter och friheter (artikel 52 i EU:s rättighetsstadga). Såsom redogjorts för i avsnitt

4.3anser regeringen att insatser för att främja elevers etablering på arbets- marknaden och förbättra kompetensförsörjningen på arbetsmarknaden är mycket angelägna samhällsintressen sett ur såväl elev-, arbetsmarknads- som samhällsekonomiskt perspektiv. De ändrade villkoren för god- kännande är nödvändiga för att uppnå en ökad etablering för elever samt en förbättrad kompetensförsörjning på arbetsmarknaden. Av redogörelsen i avsnitt 4.3 framgår att förslagen svarar mot mål av allmänt samhälls- intresse som erkänns av Europeiska unionen. Begränsningen får enligt regeringen anses stå i proportion till ändamålen och nyttan med förslagen och det har inte framkommit några andra mindre ingripande åtgärder som kan vidtas för att uppnå ändamålet. Sammantaget anser regeringen att förslagen står i överensstämmelse med såväl regeringsformen som EU:s rättighetsstadga.

Huvudmännen ansvarar för att erbjuda utbildning av god kvalitet

Med anledning av remissinstansernas synpunkter om huvudmännens förutsättningar att erbjuda utbildning av god kvalitet vill regeringen framhålla samtliga huvudmäns ansvar att förhålla sig till bestämmelsen som anger att utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig inom varje skolform oavsett var i landet den anordnas (1 kap 9 § skollagen). Med likvärdig utbildning avses att kvaliteten i verksamheten ska vara så hög att de fastställda målen för utbildningen kan uppnås oavsett var i landet eleverna bor eller vilken skola de går i (prop. 2009/10:165 s. 638). Huvudmännen ansvarar vidare för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagens bestämmelser, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar (2 kap. 8 §). Det handlar exempelvis om att det för utbildningen ska finnas lokaler och utrustning som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas (2 kap. 35 §), att kraven beträffande vilka som får undervisa i skolväsendet följs (2 kap. 13 och 17–21 §§) samt att huvudmännen ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen (4 kap. 3 §). Huvudmännen ska också se till att syftet med utbildningen uppfylls, dvs. att utbildningen ger en god grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier samt för personlig utveckling och ett aktivt deltagande i samhällslivet (15 kap. 2 §). Som tidigare nämnts får Skolinspektionen lämna god- kännande till en enskild som huvudman för viss utbildning om denne uppfyller vissa kriterier, bl.a. att den har förutsättningar att följa de före-

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 skrifter som gäller för utbildningen (2 kap. 5 §). Detta innefattar att huvud- mannen bl.a. ska uppfylla ovan nämnda bestämmelser som är av betydelse för att utbildningen ska kunna erbjudas med god kvalitet. Såväl enskilda som offentliga huvudmän har alltså att förhålla sig till dessa bestämmelser.

Skolinspektionen granskar genom tillsyn och kvalitetsgranskning hur huvudmännen följer bestämmelserna (26 kap. 3, 10, 19 och 20 §§). Till- synen omfattar bl.a. att enskilda som godkänns av myndigheten fort- löpande uppfyller kraven för godkännande i 2 kap. 5 §. Riksdagen har nyligen beslutat om ändringar i skollagen som syftar till att göra tillsynen mer effektiv och möjligheterna till ingripande så lika som möjligt för kom- munala och enskilda huvudmän. Ändringarna innebär bl.a. att Skolinspek- tionen ska kunna förbjuda en kommun eller en region att driva en verksam- het vidare om ett föreläggande att avhjälpa brister inte har följts och miss- förhållandet är allvarligt (prop. 2021/22:45, 2021/22:UbU10, rskr. 2021/22:136).

Regeringen delar inte Almegas uppfattning att den kvalitetsdrivna konkurrensen skulle minska till följd av förslaget om ändrade villkor för godkännande. Regeringen bedömer att det kommer att vara fullt möjligt för huvudmän att konkurrera med ett attraktivt utbud av utbildningar av hög kvalitet som både möter ungdomars efterfrågan och dessutom fyller ett arbetsmarknadsbehov. Regeringen delar inte heller Friskolornas riksförbunds uppfattning att förslagen innebär att det bildas en barriär för en fristående skolhuvudman att bli godkänd för någon form av utbildning som redan ges i kommunsamverkan. Regeringen konstaterar att kommuner enligt gällande bestämmelser kan samverka med en annan kommun eller region om att erbjuda utbildning (15 kap. 30 §). Vidare kan konstateras att det i dag finns krav på att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbild- ningen ska bedrivas. Om godkännandet avser gymnasieskola eller gymnasiesärskola ska följderna i närliggande kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas (2 kap. 5 §). Det innebär att kommuner redan i dag har ett inflytande över ny- etableringar av utbildning inom kommunen. Att införa nya villkor om att ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens behov ska beaktas vid Skolinspektionens tillståndsprövning innebär därför inte att det bildas nya barriärer för fristående huvudmän. Det bör också påpekas att även kommunala huvudmän kommer behöva beakta ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens behov när de bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa utbildningar. Som framgår av avsnitt 4.4 anser regeringen att det inte finns något som hindrar kom- munala och enskilda huvudmän från att samarbeta kring planering och dimensionering av utbudet av gymnasiala utbildningar och att regionala planeringsunderlag kan bli en gemensam referenspunkt och ett viktigt verktyg för både offentliga och enskilda huvudmän för att identifiera behov av förändringar i dimensioneringen av de olika utbildningarna inom ett samverkansområde.

4.7	Huvudmännens information till ungdomar och Prop. 2021/22:159
	vårdnadshavare ska förbättras

Regeringens förslag: Den information som en huvudman lämnar om erbjudande av nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever ska uppfylla vissa krav. Informationen ska tydligt ange utbildningens inriktning och vad utbildningen kan leda till när det gäller såväl etablering på arbetsmarknaden som övergång till vidare studier.

Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen föreslår att föreskriften om att informationen ska innehålla uppgifter om etablering på arbetsmarknaden och övergång till vidare studier ska finnas i förordning i stället för i lag.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att erinra mot utredningens förslag, däribland Statens skolverk, Arbetsförmedlingen, Konkurrensverket, Botkyrka, Eskilstuna, Göteborgs och Malmö kommuner, Region Halland, Region Jämtland Härjedalen, Region Sörmland, Lärarförbundet, Sveriges Elevkårer, Sveriges Elevråd, Företagarna, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Svenskt Näringsliv och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR). Arbetsförmedlingen ser stora fördelar med tydlig information om utbildningars arbets- marknadsutfall och övergång till högre utbildning. Flera remissinstanser som tillstyrker förslaget betonar dess koppling till studie- och yrkesvägledning. Bland annat Statens skolverk, Göteborgs kommun och Svenskt Näringsliv anför att informationen är nödvändig för att eleverna ska kunna göra väl underbyggda val av gymnasieutbildning. SKR anser att huvudmännens uppdrag bör begränsas till att förmedla standardiserad information som tillhandahålls av Skolverket. Även Transportföretagen och Teknikföretagen tillstyrker förslaget men anser att motsvarande statistik om vad en gymnasieutbildning leder till också bör redovisas för sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux.

Friskolornas riksförbund och Göteborgsregionen m.fl. tillstyrker förslaget att huvudmännen ska informera ungdomar och vårdnadshavare om sitt erbjudande av program och inriktningar på utbildningen, men avstyrker att informationen ska omfatta uppgifter om arbetsmarknadsutfall samt hur stor andel av tidigare elever som studerat vidare. Riksförbundet anser i likhet med Kunskapsskolan i Sverige AB att det bör vara en statlig uppgift att informera om arbetsmarknadsutfall och högre studier. Även Kristna Friskolerådet avstyrker att huvudmannen ska informera om arbetsmarknadsutfall. Landsorganisationen i Sverige (LO) är kritisk till att ansvaret läggs på huvudmännen och ifrågasätter att samtliga huvudmän kommer att ge saklig information om det missgynnar dem och anser i stället att en opartisk aktör bör ges ansvar för att ge sådan information, exempelvis Skolverket.

Prop. 2021/22:159

Skälen för regeringens förslag

Eleverna ska få bättre stöd att göra välgrundade utbildningsval…

Elever i årskurs 9 som står inför val av gymnasieutbildning har flera olika program och inriktningar att välja mellan. För elever som är behöriga till gymnasieskolans nationella program finns tolv yrkesprogram och sex högskoleförberedande program att välja mellan och inom dessa program 54 olika inriktningar. Eleverna väljer oftast också vilken skola, med antingen kommunal eller enskild huvudman, de önskar gå på. Därutöver finns möjlighet att läsa riksrekryterande utbildningar eller särskilda varianter inom gymnasieskolan. Eleven kan också överväga om den vill läsa en yrkesutbildning som i huvudsak bedrivs på en arbetsplats i form av lärlingsutbildning. Elever som inte är behöriga till gymnasieskolans nationella program får beroende på behov och förutsättningar välja mellan de olika introduktionsprogrammen, bl.a. yrkesintroduktion, som i huvudsak ska innehålla yrkesinriktad utbildning, och programinriktat val, som inriktas mot att eleven ska uppnå behörighet till ett visst nationellt program. Eleverna i årskurs 9 står alltså inför en mängd olika valmöj- ligheter – val som är av betydelse för elevernas framtida yrkesverksamhet eller fortsatta studier. Inför detta val är det angeläget att eleverna har en så god bild som möjligt av vad en viss utbildning innehåller och vad den kan leda till för att de ska kunna göra väl grundade utbildningsval.

Elevernas val formas av en rad olika faktorer, t.ex. vilket utbud som eleverna erbjuds, stöd från studie- och yrkesvägledare, marknadsföring, vänners val och föräldrars syn på elevernas val av utbildning samt den information som skolorna tillhandahåller. Utredningen pekar på exempel där saklig information om utbildningar blandas med vad som kan ses som marknadsföring, vilket kan göra det svårare för elever att få en realistisk bild av vad olika utbildningar leder till. Familjebakgrund och socio- ekonomiska resurser spelar roll för hur individen agerar i valsituationen och kunskaperna om arbetsmarknaden är olika mellan olika niondeklassare. Skolors information och marknadsföring har visat sig ha stor betydelse för elever med relativt svaga studiemeriter. Ur ett likvärdighetsperspektiv är det därför viktigt att denna information är oberoende, saklig och av god kvalitet för att ge alla elever likvärdiga möjligheter att värdera framtidsutsikterna efter olika utbildningar. Regeringen bedömer att elevers möjligheter att göra väl grundade val underlättas om den information som eleverna ges lägger större fokus på vad utbildningar leder till och vilka möjligheter som faktiskt står till buds efter avslutad utbildning.

…och därför bör huvudmännens information om utbildningar förbättras

Det finns i dag en skyldighet för kommuner att informera om gym- nasieskolans nationella program och möjligheterna att få utbildning på introduktionsprogram (15 kap. 8 § skollagen). Bestämmelsen innebär bl.a. att kommunen ska informera om vilka utbildningar som finns inom gymnasieskolan, dvs. inte enbart utbildningar som kommunen erbjuder, utan även andra program och inriktningar som finns inom gymnasie- skolan. I skollagen finns ytterligare en bestämmelse om kommunernas informationsskyldighet som bl.a. anger att kommunen ska informera vårdnadshavare och elever om utbildning i gymnasieskolor som erbjuds i

eller av kommunen. Kommunen ska också informera om riksrekryterande utbildningar. Informationen om utbildning ska utformas enligt bestämmelser i kommunallagen om information till enskilda, där det anges att sådan information ska vara saklig, relevant, jämförbar, lättförståelig och lättillgänglig (29 kap. 19 § skollagen och 8 kap. 18 § kommunal- lagen). Kommunernas informationsskyldighet omfattar samtliga utbild- ningar som erbjuds vid skolor belägna i kommunen, dvs. kommunen är skyldig att informera även om utbildningar i kommunen som har enskilda huvudmän och regioner som huvudmän. Enskilda huvudmän och regioner informerar också om vilka utbildningar de erbjuder, även om det inte finns någon skyldighet för dem att göra det.

Regeringen anser, i likhet med en majoritet av remissinstanserna, att den information som ges till elever bör vara tydlig i fråga om utbildningens inriktning och vad den kan leda till, för att underlätta för elever att göra välgrundade val av gymnasieutbildning. Som Statens skolverk framhåller spelar studie- och yrkesvägledning en viktig roll för att rusta eleverna med s.k. valkompetens för att kunna tillgodogöra sig viktig information om gymnasieprogrammen, inriktningar och en framtida tänkbar arbets- marknad. Regeringen menar att en tydlig reglering om den information som huvudmän lämnar om sitt erbjudande av utbildning och vad den kan leda till kan underlätta studie- och yrkesvägledningen och därmed bidra till att elever kan göra bättre grundade val. En tydlig reglering är särskilt betydelsefull för elever med relativt svaga studiemeriter, svagare förutsättningar utifrån familjebakgrund och socioekonomiska resurser och är i linje med bl.a. artikel 18 i barnkonventionen om lämpligt stöd till föräldrar och vårdnadshavare och artikel 28 i barnkonventionen om att göra utbildnings- och yrkesrelaterad information och vägledning till- gänglig och åtkomlig för alla barn (SFS 2018:1197). Regeringens förslag i avsnitt 4.3 innebär att huvudmännen i större utsträckning bör forma utbildningsutbudet av vissa utbildningar i gymnasieskolan med beaktande av arbetsmarknadens behov. I det perspektivet är det också angeläget att elever inför sitt utbildningsval får information om hur etableringen på arbetsmarknaden eller vidare studier ser ut efter avslutad utbildning.

Huvudmannen bör ansvara för att förmedla saklig information som tillhandahålls av Skolverket

Regeringen bedömer liksom utredningen att det inte bör ankomma på huvudmännen att själva ta fram information om arbetsmarknadsutfall och övergång till vidare studier. Statens skolverk följer bl.a. löpande upp elevers etablering på arbetsmarknaden och fortsatta studier efter slutförd gymnasieutbildning. För att underlätta för huvudmän att kunna informera om arbetsmarknadsutfall och vidare studier bedömer regeringen att den statistiska information och annan relevant information som finns hos myndigheten bör tillgängliggöras, t.ex. genom digitala vägledningstjänst- er, så att den på ett ändamålsenligt sätt kan användas och förmedlas av huvudmännen. Regeringen avser att lämna uppdrag till myndigheten för att möjliggöra detta. Regeringen anser att ungdomarna i samband med att en huvudman informerar om aktuellt erbjudande av utbildning av huvudmannen också bör ges information om vad utbildningen leder till. Den bör t.ex. innehålla sådan statistisk information som visar i vilken mån

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 utbildningen leder till etablering på arbetsmarknaden eller vidare studier. För att underlätta ungdomarnas val, bör samma aktör som informerar om erbjudandet av utbildning också informera om vad den leder till. Regeringen delar därmed inte Friskolornas riksförbunds och Kristna Friskolerådets uppfattning att det bör vara en statlig uppgift att informera om arbetsmarknadsutfall – däremot bör staten tillhandahålla och tillgäng- liggöra sådan information. I anledning av LO:s synpunkt att en opartisk aktör borde ansvara för informationen vill regeringen peka på att det uppdrag som aviseras ovan innebär att det kommer att finnas tillgänglig saklig information om utbildningarna till stöd för väl grundade utbildningsval. Transportföretagen och Teknikföretagen anser att motsvarande statistik om vad en gymnasieutbildning leder till också bör redovisas för sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux. Något sådant förslag finns inte från utredningen, som gör bedömningen att det är sällsynt att utbildningar med låg arbetsmarknadsrelevans erbjuds eller efterfrågas inom komvux. Regeringen vill framhålla att det är viktigt att även vuxna har en god uppfattning av vad en viss utbildning kan leda till och att det i läroplanen för vuxenutbildningen framgår att utbildningens mål bl.a. är att varje elev får information om arbetslivets aktuella och förväntade kompetensbehov. Som anges i avsnitt 4.1 varierar etablerings- graden efter yrkesinriktad utbildning på komvux delvis på motsvarande sätt som i gymnasieskolan, dvs. beroende på vilken utbildning eleven har läst. Även sådana uppgifter följs löpande upp av Skolverket. Regeringen avser därför att det ovan nämnda uppdraget också ska omfatta yrkesinrik- tad utbildning inom komvux för att underlätta för huvudmän att kunna informera om arbetsmarknadsutfall och vidare studier efter sådan utbildning.

Specialpedagogiska skolmyndigheten saknar gymnasiesärskolan i för- slaget och bedömer att även elever inom gymnasiesärskolan har behov av information om utbildningens innehåll och inriktning mot arbetsmark- naden. Regeringen delar myndighetens uppfattning att elever i gym- nasiesärskolan också har behov av sådan information men kan samtidigt konstatera att analyser av arbetsmarknadsinträdet, dvs. vad en viss utbild- ning leder till, kan försvåras av gymnasiesärskolans små elevvolymer. Utredningen påpekar vidare att många som får en anställning efter gymnasiesärskolan har en subventionerad anställning, vilket innebär att det kan vara andra faktorer än genomgången utbildning som avgör hur etableringen på arbetsmarknaden ser ut. I dag framgår det av läroplanen för gymnasiesärskolan att skolan ska samverka med bl.a. arbetslivet för att eleverna ska få en utbildning av hög kvalitet och underlag för val av kurser inom utbildningen och för vidare studier eller yrkesverksamhet. Regeringen bedömer inte att det finns behov av någon ytterligare reglering angående vilken information som ska tillhandahållas.

4.8	Möjligheterna att delta i yrkesutbildning inom Prop. 2021/22:159
	komvux ska förbättras

Regeringens förslag: En kommuns erbjudande av yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar ska omfatta all sådan utbildning som anordnas av huvudmännen i det primära samverkansområdet.

Det ska vara möjligt att fritt söka till sådana yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar i komvux på gymnasial nivå som erbjuds inom det primära samverkansområde man bor i (s.k. frisök).

Hemkommunen ska vara skyldig att svara för kostnaderna för en behörig sökandes utbildning i en annan kommun i det primära samverkansområdet.

Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Förslagen presenteras av utredningen inom ramen för det som utredningen kallar reformens andra steg (se avsnitt 4.3). Utredningens förslag i fråga om kommunal vuxenutbildning avser yrkesinriktade kurser i stället för yrkesämnen. Till skillnad mot regeringen föreslår utredningen att behöriga sökande inom det primära samverkansområdet ska tas emot till utbildningen i första hand. Utredningen föreslår också att om en behörig sökande inte har kunnat erbjudas plats på en sammanhållen yrkesutbildning inom det primära samverkansområdet, ska hem- kommunen erbjuda sökanden plats på en annan sammanhållen yrkes- utbildning, en så kallad alternativplats.

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som yttrat sig över förslaget är positiva eller har inget att invända, däribland Arbetsförmedlingen, Statens skolverk, Mellerud, Nacka och Skövde kommuner, Region Skåne, Region Sörmland, Lärarnas Riksförbund, Almega Utbildningsföretagen, Företagarna, Svenska Kommunalarbetare- förbundet, Industriarbetsgivarna, PVF Yrke & Utbildning, Svenskt Näringsliv, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) och Transport- företagen. Arbetsförmedlingen är positiv till att fler får möjlighet att delta i yrkesutbildning i komvux. Skolverket anför att förslaget kan bidra till att ge ett större utbud av yrkesutbildning för den enskilde och ge kommunen en större rekryteringsbas som kan ge ett effektivare resursutnyttjande och ökade möjligheter till att genomföra utbildningar med tillräckligt elev- underlag. Industriarbetsgivarna anser att frisök inom ett samverkans- område är en förutsättning för ökat utbildningsutbud och ökat elev- underlag.

Några remissinstanser lämnar förslag till justeringar eller har in- vändningar mot delar av förslaget. Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund anser att förslaget bör utformas så att frisök ska gälla endast när utbildningen inte erbjuds i hemkommunen. Installatörs- företagen, Svenskt Näringsliv och några andra näringslivsorganisationer anser att det finns skäl att utvidga hemkommunernas skyldighet till att finansiera utbildning även utanför det primära samverkansområdet.

Bodens kommun instämmer i stort till förslaget om frisök men är tveksam till ska-kravet om att kunna erbjuda hela utbudet av sammanhållen yrkesutbildning och yrkesinriktade kurser. Kommunen

Prop. 2021/22:159 förordar skrivningen att samverkansområdet ska erbjuda ett brett urval av yrkeskurser.

Några remissinstanser avstyrker förslagen bl.a. Göteborgsregionen, Lapplands kommunalförbund och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR). Göteborgsregionen avstyrker utredningens förslag om att all yrkesutbildning ska vara regionalt sökbar, även om regionen ser vissa fördelar som skulle innebära att utbildningsutbudet breddas för fler

	individer.
	Skälen för regeringens förslag
	Vuxna har inte alltid tillgång till ett brett utbud av yrkesutbildningar
	Enligt skollagens inledande kapitel ska utbildningen inom skolväsendet
	vara likvärdig inom varje skolform oavsett var i landet den anordnas. Alla
	ska, oberoende av geografisk hemvist och sociala och ekonomiska
	förhållanden, ha lika tillgång till utbildning i skolväsendet. En väl utbyggd
	rättighetslagstiftning för stora delar av komvux finns i dag, bland annat till
	stöd för likvärdig och lika tillgång till utbildning. Rättighetslagstiftningen
	har vid flera tillfällen byggts ut för att bl.a. säkerställa att yrkesutbildningar
	i gymnasieskolan inte ska innebära återvändsgränder i utbildnings-
	systemet. Vuxna har i dag bl.a. rätt till utbildning i komvux på gymnasial
	nivå om syftet är att uppnå grundläggande eller särskild behörighet till
	högskoleutbildning som påbörjas på grundnivå eller om syftet är att uppnå
	grundläggande behörighet till eller uppfylla krav på särskilda kunskaper
	för utbildning inom yrkeshögskolan. Den som har rätt att delta i utbildning
	på gymnasial nivå har även rätt att delta i sådan utbildning i en annan
	kommun än sin hemkommun eller i en region, om utbildningen finns där
	och inte erbjuds av hemkommunen (20 kap. 19–19 d §§ skollagen).
	Motsvarande rättighetslagstiftning saknas för den som söker en
	yrkesutbildning. Under vissa förutsättningar kan behörighet till högre
	utbildning uppnås genom att läsa yrkesämnen men i övrigt ingår inte
	yrkesutbildning i individernas rätt till utbildning.
	En kommun ska ta emot en sökande från en annan kommun om
	hemkommunen har åtagit sig eller, efter ett överklagande, ska åta sig att
	svara för kostnaderna för den sökandes utbildning (interkommunal
	ersättning) (20 kap. 21 och 22 §§). Ett beslut om mottagande innebär inte
	alltid att den sökande antas till utbildningen, utan endast att den sökande
	får vara med och konkurrera om utbildningsplatserna. Huvudmannen, dvs.
	den kommun som anordnar utbildningen, beslutar sedan om den sökande
	tillhör dem som kan få möjlighet att gå utbildningen genom att tillämpa
	bestämmelserna om urval (20 kap. 23 §). Då det inte finns någon
	skyldighet för hemkommunen att åta sig att betala interkommunal
	ersättning för en sökt yrkesutbildning som tillhandahålls av en annan
	kommun är vuxna många gånger hänvisade till de yrkesutbildningar som
	tillhandahålls av hemkommunen, trots att en viss utbildning hos den andra
	kommunen många gånger skulle ha stärkt individens ställning i arbetslivet.
	I utredningens undersökning av samverkan mellan kommunerna fram-
	kommer ett antal exempel på att likvärdigheten varierar när det gäller
	tillgänglighet till yrkesutbildning i komvux. Utbudet av yrkesutbildning
	kan skilja sig åt beroende på vad hemkommunen erbjuder och om den
80	regionala samverkan tillgängliggör utbildning utanför hemkommunen.

Regeringen konstaterar dock att det finns få samverkansområden som har Prop. 2021/22:159 s.k. frisök inom komvux, dvs. att sökande till en utbildning inom ett

område antas till utbildningen på lika villkor oavsett hemkommun. I några fall har man inom ett samverkansområde tillämpat frisök till vissa sammanhållna yrkesutbildningar eller till utbildning som erbjuds med stöd av bidrag som utgår enligt förordningen (2016:937) statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Av SKR:s kommunenkät om regionalt yrkesvux framgår att 2018 hade knappt två tredjedelar av de s.k. kommunklustren ett samverkansavtal för interkommunal ersättning eller liknande, och en tredjedel av kommunklustren ett gemensamt kursutbud med fritt sök (Utbud, söktryck och samverkan i yrkesvux, SKR, 2018).

Sammantaget bedömer regeringen att dagens bestämmelser ger för stort utrymme att begränsa vuxnas tillgång till sådana yrkesutbildningar som svarar mot arbetsmarknadens behov av kompetens och som kan bidra till att stärka vuxnas ställning i arbetslivet.

Samverkan mellan kommunerna bör omfatta ett gemensamt utbildningsutbud

Tillgången till ett brett utbud av yrkesutbildning inom komvux behöver förbättras så att vuxna med behov av kompetens som efterfrågas på arbetsmarknaden också ges möjlighet att delta i sådan utbildning. Genom reformen med ett nytt s.k. omställningsstudiestöd förbättras förut- sättningarna för vuxna som vill studera för att stärka sin framtida ställning på arbetsmarknaden att söka sig till sådan utbildning som bl.a. komvux kan erbjuda. För att reformen ska bli framgångsrik är det viktigt att utbildningssystemet kan ta emot de vuxna som vill studera med omställ- ningsstudiestöd.

För den enskilda individen är det viktigt att det genom yrkesutbildning finns en långsiktig möjlighet till delaktighet i arbetslivet, men även en möjlighet att byta yrkeskarriär. För arbetslösa och individer med en svag ställning på arbetsmarknaden kan en yrkesutbildning på gymnasial nivå vara av stor betydelse och den snabbaste vägen att få den kompetens som krävs för ett arbete. För individer med kort utbildning, eller med utbildning som inte efterfrågas av arbetsmarknaden, kan en yrkesutbildning ge en betydligt fastare förankring i arbetslivet. Yrkesutbildning på gymnasial nivå är även betydelsefull för etableringen av nyanlända. Många har redan en yrkesutbildning eller en yrkeskarriär med sig när de kommer till Sverige, men behöver även komplettera med delar av svensk yrkesutbildning för att få förutsättningar för arbete i Sverige. För andra nyanlända med kort tidigare utbildning och begränsad eller ingen arbetslivserfarenhet är en gymnasial yrkesutbildning ofta en viktig förutsättning för etablering på arbetsmarknaden. Tillgången till ett brett utbud av yrkesutbildning för vuxna som motsvarar både individers och arbetsmarknadens behov kan förbättras genom att flera kommuner samverkar. Detta kan bidra till att individens möjligheter till studier ökar och eventuell begränsning till endast den egna kommunens utbud av utbildningar minskar.

Utredningen föreslår att varje kommuns erbjudande om utbildning ska omfatta hela utbudet av sammanhållen yrkesutbildning i det primära

samverkansområdet. Till skillnad mot utredningen förordar Bodens

Prop. 2021/22:159 kommun att kommunerna i samverkan ska erbjuda ett brett urval av yrkeskurser. Göteborgsregionen anför bl.a. att det finns en risk att

	utredningens förslag minskar den enskilda kommunens frihet att erbjuda
	utbildningar som kommunen själv finansierar för att ytterligare utöka det
	egna utbudet. Regeringen bedömer dock, i likhet med Arbetsförmedlingen,
	att ett utbud som omfattar all yrkesutbildning i ett samverkansområde ger
	fler möjligheter till karriärsväxlingar, vilket förbättrar förutsättningarna
	för arbetssökande att få den utbildning de behöver. Det förbättrar även
	förutsättningarna för arbetsgivare att få tillgång till den kompetens de
	efterfrågar. Täby kommun anser att det även fortsättningsvis ska vara den
	enskilda huvudmannen, ensam eller i en frivillig samverkan med andra
	huvudmän, som ska besluta om utbud och tillgång till yrkesutbildningar
	utifrån den efterfrågan som finns lokalt och regionalt. De förslag som
	regeringen lämnar i denna proposition bygger sammantaget upp en
	struktur för samverkan mellan kommuner för en regional planering och
	dimensionering av yrkesutbildning på gymnasial nivå. Motiven för
	föreslagna krav på kommunal samverkan om planering, dimensionering
	och erbjudandet av sammanhållen yrkesutbildning och yrkesämnen
	redovisas i avsnitt 4.4. Som regeringen föreslår i avsnitt 4.3 bör kommunen
	bestämma vilka sammanhållna yrkesutbildningar och yrkesämnen som ska
	erbjudas och antalet platser på dessa utbildningar med hänsyn till vuxnas
	efterfrågan och behov och arbetsmarknadens behov. Detta bör därför
	beaktas även av kommunerna inom ramen för ett primärt samverkansavtal
	när utbudet av sammanhållna yrkesutbildningar och yrkesämnen planeras.
	Svensk Näringsliv anför att den exakta ordalydelsen i utredningens
	förslag skulle medföra ineffektivitet och onödiga kostnader i systemet och
	att det måste finnas tillräckligt elevunderlag för att det ska vara
	ekonomiskt försvarbart att bedriva utbildningen i alla kommuner.
	Regeringen menar att ett system med ett gemensamt utbud inte innebär att
	en utbildning behöver bedrivas i alla kommuner i det primära
	samverkansområdet. De samverkande kommunerna bör i stället
	gemensamt komma överens om var och i vilka volymer som samman-
	hållen yrkesutbildning och yrkesämnen ska erbjudas. Vissa utbildningar är
	så stora i sin dimensionering att de kan placeras i flera av de samverkande
	kommunerna, medan andra kanske behöver finnas i något färre
	kommuner, och ytterligare andra i endast en av de samverkande
	kommunerna. Det kan även, som bl.a. Svenskt Näringsliv anför, handla om
	att utveckla utbudet av enstaka yrkeskurser för att bättre motsvara
	branschernas behov, exempelvis tillgängligheten på kompletterande
	utbildning efter genomförd branschvalidering.
	För att de enskilda individerna i de samverkande kommunerna ska
	kunna få tillgång till det samlade utbudet av sammanhållen yrkes-
	utbildning är det angeläget att personer hemmahörande i ett primärt
	samverkansområde fritt ska kunna söka till en sammanhållen yrkes-
	utbildning och yrkesämnen inom det primära samverkansområdet. Några
	remissinstanser ser utmaningar med det förslag som utredningen har i detta
	avseende. Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund bedömer att
	en konsekvens kan bli att vuxenutbildning i små kommuner riskerar att
	slås ut på grund av färre sökande och föreslår att möjligheten att fritt söka
	endast ska gälla när utbildningen inte erbjuds i hemkommunen.
82	Kommunen och förbundet bedömer att en annan konsekvens är att studie-

svaga elever, som gynnas av närheten till den egna kommunens vuxen- utbildning, får svårare att tillgodogöra sig kompetensutveckling om den egna kommunens vuxenutbildning slås ut. Även Melleruds kommun bedömer att s.k. fritt sök för yrkesinriktad utbildning kan medföra ytterligare centralisering av utbildningen till större kommuner. Regeringen bedömer, i likhet med remissinstanserna, att möjligheten att fritt söka yrkesutbildningar inom det primära samverkansområdet skulle kunna leda till att vuxna söker sig till centralorter i högre grad än det som sker i dag. Samverkan om planering och dimensionering kan dock även handla om lokalisering av utbildningarna. Kommunerna kan i samverkan strategiskt dimensionera utbildningarna som bedrivs i olika orter för att säkerställa att vuxnas skilda behov kan mötas. Regeringen delar således inte Bräcke kommuns och Jämtlands gymnasieförbunds uppfattning. Syftet med regeringens förslag om krav på samverkan mellan kommuner är bl.a. att skapa ett brett och varierat utbud av yrkesutbildning för de vuxna, förbättra kompetensförsörjningen till arbetslivet och skapa ett så resurseffektivt system som möjligt. I ett sådant system, menar regeringen, är det en naturlig följd att vuxna i de samverkande kommunerna ska ha möjlighet att söka till och delta i de utbildningar som anordnas inom det primära samverkansområdet, oavsett vilken kommun som tillhandahåller utbildningen och oavsett om den bedrivs av kommunen eller av en enskild utbildningsanordnare. Att vuxna fritt får söka utbildning inom ett samverkansområde skapar möjlighet för huvudmännen att bygga upp tillräckligt stora elevvolymer för att på ett resurseffektivt sätt starta utbildningar som annars inte skulle komma till stånd.

Mot denna bakgrund anser regeringen att det bör införas en bestämmelse i skollagen som anger att en kommuns erbjudande av yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar ska omfatta all sådan utbildning som anordnas av någon av huvudmännen i det primära samverkansområde som kommunen ingår i. Det innebär att en vuxen som är behörig ska kunna söka och tas emot till yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar inom hela det primära samverkansområdet och inte bara i hemkommunen.

Det bör vara en skyldighet för hemkommunen att bevilja interkommunal ersättning inom det primära samverkansområdet

En förutsättning för att en huvudman ska ta emot en behörig sökande som är hemmahörande i en annan kommun är att hemkommunen åtar sig att svara för kostnaderna för utbildningen. Som beskrivs ovan är det inte en självklarhet att hemkommunen gör det när det rör sig om en yrkes- utbildning.

I syfte att ge vuxna större möjligheter att delta i yrkesutbildning inom komvux föreslår utredningen att hemkommunen alltid ska vara skyldig att åta sig att svara för kostnaderna för den sökandes utbildning om det är en sammanhållen yrkesutbildning eller en yrkesinriktad kurs som anordnas av en annan kommun inom det primära samverkansområdet.

Flera näringslivsorganisationer anser att det finns skäl för att hem- kommunernas skyldighet till att finansiera utbildning bör gälla även utanför det primära samverkansområdet. Svenskt Näringsliv och Transportföretagen anför bl.a. att en individ kan bo nära utkanten av en

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 kommun och ha bättre förutsättningar att utbilda sig i en grannkommun som inte ingår i samma primära samverkansområde som hemkommunen.

Som nämns tidigare i detta avsnitt innebär gällande bestämmelser i skollagen att en kommun är skyldig att låta en behörig sökande från en annan kommun konkurrera om utbildningsplatserna på samma villkor som kommunens egna medborgare, om den sökandes hemkommun har åtagit sig att svara för kostnaderna för utbildningen. Kommunerna kan därför genom ett frivilligt samverkansavtal komma överens om att vuxna fritt ska kunna söka utbildningar inom de samverkande kommunerna och att interkommunal ersättning ska utgå för kostnaderna. Hemkommunen kan även utan att avtala välja att åta sig att betala för den sökandes utbildning i en annan kommun. En skyldighet för hemkommunen att åta sig att betala interkommunal ersättning föreligger om den sökande med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få delta i utbildning hos den andra huvudmannen (20 kap. 21 § tredje stycket skollagen). I förarbetena till denna bestämmelse anförs att det måste avgöras från fall till fall vad som kan utgöra särskilda skäl med hänsyn till den sökandes personliga förhållanden. Som exempel nämns att den sökande arbetar i en annan kommun än hemkommunen och även vill studera där. En sökande kan också bo långt ifrån den plats där hemkommunen tillhandahåller utbildning, men ha nära till en annan huvudmans utbildningslokaler. Enbart den omständigheten att hemkommunen inte tillhandahåller den aktuella utbildningen utgör dock inte ett särskilt skäl (prop. 2009/10:165

s.847).

Regeringen bedömer att dagens bestämmelser möjliggör både för

flexibla och för individuella lösningar avseende var en vuxen kan studera, så som Svenskt Näringsliv och Transportföretagen efterfrågar. För närvarande finns det därför inte skäl att ytterligare utvidga hem- kommunernas skyldighet att finansiera yrkesutbildning utanför det primära samverkansområdet. Däremot anser regeringen, mot bakgrund av övriga förslag i denna proposition, att hemkommunen bör vara skyldig att åta sig att svara för kostnaderna för en sökandes utbildning i en annan kommun om ansökan avser ett yrkesämne eller en sammanhållen yrkesutbildning på gymnasial nivå i en kommun som ingår i samma primära samverkansområde som hemkommunen.

4.9Sammanhållen yrkesutbildning i komvux ska regleras i skollagen

Regeringens förslag: Det ska anges i skollagen att kurser som är relevanta för ett yrkesområde kan kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning. Detta ska gälla i komvux på gymnasial nivå och i komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå. Utbildningen ska kunna utformas som en nationell sammanhållen yrkesutbildning eller vara utformad av en huvudman.

En del av utbildningen i en sammanhållen yrkesutbildning ska genomföras som arbetsplatsförlagt lärande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om

minsta omfattning av det arbetsplatsförlagda lärandet och om undantag från kravet på arbetsplatsförlagt lärande.

Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Utredningen har en delvis annorlunda formulering av bestämmelsen och föreslår inte att regleringen av sammanhållen yrkes- utbildning även ska gälla i komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå. Förslaget presenteras av utredningen inom ramen för förslaget till reformens andra steg, som regeringen i huvudsak inte går vidare med (se avsnitt 4.3).

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som yttrat sig över förslaget är positiva eller har inget att erinra, däribland Statens skolverk, Melleruds, Nacka och Skövde kommuner, Göteborgsregionen, Region Halland, Region Skåne, Sveriges Skolledarförbund, Lärarnas Riksförbund, Almega Utbildningsföretagen, Företagarna, Industrirådet, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Svenskt Näringsliv och Tjänste- männens Centralorganisation (TCO).

Teknikföretagen anser att förslaget om att införa en definition av begreppet sammanhållen yrkesutbildning kan bidra till en tydlighet som gynnar såväl arbetsgivare som presumtiva elever. Flera näringslivs- organisationer däribland Svenskt Näringsliv, Svensk Ventilation och Transportföretagen menar att nationella yrkespaket är ett sätt att säkerställa att de sammanhållna yrkesutbildningarna motsvarar branschernas kompetenskrav. Göteborgsregionen anför att nationellt fast- ställda sammanhållna yrkesutbildningar kan ge presumtiva elever en viss trygghet i att den sökta utbildningen består av kurser som motsvarar kompetenskraven för olika yrkesområden. Industrirådet anför att en tidig kontakt med arbetslivet, möjligheten att få erfarenheter och att praktiskt träna på det utbildningen innehåller är viktigt och ökar anställnings- barheten.

Några remissinstanser lyfter fram vikten av att behålla en viss flexibilitet och möjlighet till regionala och lokala anpassningar. Stockholms kommun anser till exempel att det är önskvärt att det inom ramen för de nationella yrkesutbildningarna finns möjlighet att göra lokala variationer i form av kompletterande kurser. Jämtlands gymnasieförbund instämmer i att begreppet sammanhållen utbildning kan behöva definieras men framhåller att det kan vara nödvändigt med möjlighet till lokala eller regionala avvikelser. Botkyrka kommun anser att en fördjupad utredning krävs för att säkerställa att konsekvenserna av förslaget om sammanhållna yrkesutbildningar inte kolliderar med yrkeshögskoleutbildning, folk- bildning och andra utbildningsformer som agerar på samma arena. Kommunen ställer sig frågande till om förslaget ökar flexibiliteten för den studerande eller skapar byråkratiska hinder.

Skolverket ser positivt på att all sammanhållen yrkesutbildning inom komvux får ett krav på arbetsplatsförlagt lärande (APL). Flera remissinstanser som är positiva till förslaget om att en sammanhållen yrkesutbildning ska innehålla APL har synpunkter på regleringen av omfattningen av APL och möjligheten till undantag. Nationellt centrum för svenska som andraspråk ser risker med att omfattningen för APL inte fastslås och vill att en minsta omfattning fastställs. Bodens kommun anser att man ska beakta möjligheterna till validering för vuxna och därmed

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 förkorta tiden för arbetsplatsförlagt lärande. Lapplands kommunalförbund anför att krav på en viss omfattning kan innebära stora problem för den enskilda individen, till exempel för de elever som arbetar parallellt med sina studier. Södertälje kommun ser att det kan finnas svårigheter i att anordna APL, framför allt att säkra tillräckligt många praktikplatser med tillräcklig kvalitet.

Några remissinstanser avstyrker reformens andra steg i sin helhet, däribland Göteborgs och Helsingborgs kommuner, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och Academedia AB. SKR anför att det råder en otydlighet i dag kring vad som är en sammanhållen yrkesutbildning och att det kan motivera framtagandet av en nationell definition. SKR anser dock att det är inte helt tydligt vad som ska ingå i definitionen. Även Helsingborgs kommun anser att det krävs flera förtydliganden av förslaget. Academedia AB anser att det är bra att sammanhållen yrkesutbildning definieras i skollagen, men saknar förankringen med näringslivet och branscherna. SKR delar utredningens beskrivning om att APL är en viktig del för att yrkesutbildning ska få kvalitet och djup men anför att APL kan

	vara en utmaning när yrkesvux ska byggas ut.
	Skälen för regeringens förslag
	Sammanhållna yrkesutbildningar i komvux tydliggör kompetenskraven
	för olika yrkesområden
	Oavsett om den enskilde läser en yrkesutbildning på komvux för att kunna
	etablera sig i arbetslivet eller för att kunna byta yrkeskarriär är det viktigt
	att utbildningen ger den vuxne möjlighet att utveckla kunskaper och
	kompetenser som efterfrågas av arbetslivet. Utbildningen inom komvux
	bedrivs i form av kurser som kan kombineras på olika sätt med
	utgångspunkt i den enskildes behov och förutsättningar (20 kap. 2 §
	skollagen). För en enskild individ kan det vara svårt att ha en överskådlig
	bild av vilka krav som ställs i arbetslivet och hur väl utbudet av
	yrkeskurser inom komvux motsvarar en på arbetsmarknaden gångbar
	kombination av kurser. Även för en arbetsgivare kan det vara svårt att
	utifrån en lista över kurser i utdraget från betygskatalogen bedöma en
	arbetssökandes yrkeskompetens.
	För att bl.a. öka samverkan mellan kommuner, Arbetsförmedlingen och
	arbetsmarknadens parter inom gymnasial yrkesutbildning för vuxna
	infördes den 1 januari 2017 det riktade statsbidraget genom förordningen
	om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Villkor för att
	få sådant statsbidrag är bl.a. att de samverkande kommunerna erbjuder
	sammanhållna yrkesutbildningar. Skolverket har efter uppdrag från
	regeringen (U2016/04619) tagit fram exempel på sammanhållna
	yrkesutbildningar, s.k. nationella yrkespaket, som är utformade utifrån de
	kompetenskrav som olika branscher ställer. De exempel på yrkespaket
	som Skolverket har tagit fram varierar i omfattning och är inriktade på ett
	60-tal olika yrken eller yrkesområden. Vad en sammanhållen
	yrkesutbildning är regleras i dag i 4 § i förordningen om statsbidrag för
	regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Av bestämmelsen framgår att
	sammanhållna yrkesutbildningar är kombinationer av nationella kurser
	som är relevanta för ett yrkesområde. Vidare regleras i förordningen om
86	vuxenutbildning att den som vill ha ett utdrag ur betygskatalogen efter en

sammanhållen yrkesutbildning, ska även få kompletterande bilaga. Av Prop. 2021/22:159 bilagan ska det framgå vilket eller vilka yrkesområden som den

sammanhållna yrkesutbildningen är avsedd för (4 kap. 12 § förordningen om vuxenutbildning).

Av de dryga 90 000 eleverna inom yrkesinriktad utbildning inom komvux läste 2019 knappt hälften en utbildning som finansierats med statsbidrag, enligt rapporten Uppföljning av utbildningar som finansierats med statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning 2019 (Skolverket 2020). Könsfördelningen totalt sett i komvux var 64 procent kvinnor och 36 procent män bland elever år 2019 som läste yrkeskurser. Detta kan jämföras med könsfördelningen i den statsbidragsfinansierade delen där kvinnor utgör 58 procent av eleverna och män 42 procent.

Förslagen som regeringen lämnar i denna proposition syftar bl.a. till att yrkesinriktad utbildning inom komvux bättre ska möta arbetslivets kompe- tensbehov och stärka individens möjlighet till etablering, oberoende av om utbildningen finansieras genom statsbidraget för regionalt yrkesvux eller av kommunerna. Förslagen som presenteras i avsnitten 4.3, 4.4 och 4.8 förutsätter att kommunerna planerar, dimensionerar och erbjuder samman- hållna yrkesutbildningar och yrkesämnen. Med utgångspunkt i det som beskrivs ovan och för att säkerställa de vuxnas tillgång till en likvärdig utbildning bedömer regeringen att det behövs en enhetlig reglering av sammanhållen yrkesutbildning inom komvux.

Nationella kurser bör kunna kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning

Utredningen föreslår att begreppet sammanhållen yrkesutbildning ska definieras i skollagen. Med sammanhållen yrkesutbildning ska enligt utredningen avses en kombination av nationella kurser i komvux på gymnasial nivå som är relevant för ett yrkesområde.

Helsingborgs kommun och SKR anför att det är otydligt om enbart nationella kurser och Skolverkets yrkespaket ska ingå i definitionen av sammanhållen yrkesutbildning. Helsingborgs kommun anför att samman- hållen yrkesutbildning i den form som föreslås av utredningen riskerar att ställa vissa individer ännu längre ifrån utbildning. Kommunen anser att vuxenutbildningen måste kunna utbilda individer som tidigare misslyckats i gymnasieskolan med kortare utbildningslösningar och inte bara bli en förlängning av gymnasieskolan. SKR anser att en nationell definition inte får begränsa möjligheten till flexibla och individpassade upplägg i kombination av utbildning och arbetsmarknadsinsatser. Även Bodens kommun anser att det är viktigt att det finns utrymme för flexibilitet av yrkeskurser inom en utbildningsgren både för att matcha arbetsgivares krav på kunskaper och för att kunna ge möjlighet för elever att läsa delar av yrkespaket.

Med anledning av remissinstansernas synpunkter vill regeringen anföra följande. Inom komvux på gymnasial nivå finns det nationella kurser, orienteringskurser och individuella kurser. Inom komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå finns det nationella kurser och orienteringskurser (2 kap. 3 § förordningen om vuxenutbildning). De nationella kurserna styrs av ämnesplaner som beslutats av staten. I

ämnesplanerna framgår bl.a. det centrala innehållet och kunskapskraven

Prop. 2021/22:159 för varje kurs. För orienteringskurser och individuella kurser finns inga kursplaner eller ämnesplaner (2 kap. 15 §) och till skillnad mot vad som gäller för nationella kurser ska betyg inte sättas på sådana kurser (4 kap. 7 §). En vuxen som väljer en yrkesutbildning ska vara trygg i att utbildningen består av de kurser som motsvarar kraven för anställning. Regeringen menar att sammanhållna yrkesutbildningar som består av kurser som gäller nationellt kan bidra till denna trygghet. De kan även, som Nätverket för en likvärdig utbildning anför, skapa bättre förutsättningar för likvärdig utbildning över landet. Utgångspunkten för utbildningen inom komvux ska dock även i fortsättningen vara den enskilde elevens behov och förutsättningar (jfr 20 kap. 2 § skollagen). Det ska vara möjligt att kombinera utbildning på olika nivåer. Elever som redan har erfarenheter, kunskaps- och kompetensmässigt, ska ges möjlighet att validera sina kunskaper. Att utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskilde elevens behov och förutsättningar kan innebära att en sammanhållen yrkesutbildning ibland behöver kombineras med annan utbildning, som t.ex. inom de s.k. kombinationsutbildningarna, där yrkesutbildningen kombineras med utbildning i svenska för invandrare eller svenska som andraspråk. För elever med kunskaper och kompetenser som vid en kartläggning bedöms motsvara delar av en sammanhållen yrkesutbildning kan ofta delar av den sammanhålla yrkesutbildningens innehåll valideras. För andra elever kan det finnas behov av att kombinera den sammanhålla yrkesutbildningen med ytterligare kurser. I samman- hanget kan även nämnas att möjligheten för huvudmännen att erbjuda enstaka yrkeskurser kvarstår. Sammanfattningsvis konstaterar regeringen, i anledning av SKR:s och Helsingborgs och Bodens kommuners farhågor, att det fortfarande kommer att finnas många möjligheter att bevara flexibiliteten inom vuxenutbildningen även om sammanhållna yrkes- utbildningar regleras tydligare.

Mot bakgrund av det som beskrivits ovan föreslår regeringen att det i skollagen anges att kurser som är relevanta för ett yrkesområde ska kunna kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning. Eftersom regleringen av de olika benämningarna av kurser inom komvux (dvs. nationell kurs, orienteringskurs och individuell kurs) finns i förordningen om vuxen- utbildning, bör uppgiften om vilken typ av kurser som får ingå i en sammanhållen yrkesutbildning regleras närmare på förordningsnivå.

För att utbildningen ska vara relevant krävs samråd med arbetslivet

Bland andra Svenskt Näringsliv och Transportföretagen understryker att det är branschernas krav och behov som måste styra omfattningen på och innehållet i olika utbildningar. Academedia AB framhåller att en nära samverkan och tät dialog med arbetsgivarna behövs för att utbildningarna ska vara eftertraktade och relevanta. Regeringen instämmer i vikten av att de sammanhållna yrkesutbildningarna till innehåll och omfattning svarar mot ett behov på arbetsmarknaden. Förslaget om reglering av sammanhållen yrkesutbildning innebär att kurser som är relevanta för ett yrkesområde ska kunna kombineras till en utbildning. För att utbildningarna ska vara relevanta och leda till arbete krävs en förankring med företrädare för arbetsgivare, organisationer eller andra samman- slutningar som är verksamma inom det aktuella yrkesområdet. En sådan

förankring kan ske på olika sätt. Inom regionalt yrkesvux är till exempel yrkesråden ett forum för samråd mellan företrädare för utbildningen och arbetslivet (17 och 18 §§ förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). I avsnitt 5.2 föreslår regeringen att regionerna och Gotlands kommun ska få en tydligare roll i kompetens- försörjningsarbetet. De exempel på yrkespaket som Skolverket har tagit fram har utvecklats i samråd med branschkunniga och de nationella programråden för gymnasial yrkesutbildning för att säkerställa att yrkes- paketens kursinnehåll motsvarar kompetenskraven på nationell nivå inom olika yrkesområden. De nationella programråden diskuterar och ger råd till Skolverket i olika frågor som rör yrkesutbildning. Ledamöterna i de olika råden har nominerats av arbetsgivarorganisationer, arbetstagar- organisationer, branscher och myndigheter.

En möjlighet att fastställa nationella sammanhållna yrkesutbildningar i föreskrifter bör införas

De förslag på nationella yrkespaket som Skolverket har tagit fram är exempel som kan användas av huvudmännen. De består av nationella kurser men är som yrkespaket, eller som sammanhållna yrkesutbildningar, inte reglerade i någon författning. Det kan dock finnas situationer där det finns behov att säkerställa att utbildningen består av kurser som ger kunskaper som motsvarar kompetenskraven på nationell nivå för olika yrkesområden. Utredningen föreslår därför att en möjlighet att fastställa nationella sammanhållna utbildningar i föreskrifter införs.

Flera näringslivsorganisationer, däribland Svenskt Näringsliv och Svensk Ventilation är positiva till förslaget men framhåller att en förutsättning är att arbetet med att ta fram vilka sammanhållna yrkesutbildningar som ska vara nationella och vilket innehåll dessa ska ha görs i nära dialog med näringslivets branscher. Teknikföretagen anser att det är i de nationella programråden som detta ska avgöras. Regeringen instämmer i vikten av att näringslivets branscher, arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer samt myndigheter utifrån sina respektive kompetenser ges möjlighet att lämna synpunkter gällande nationella sammanhållna yrkesutbildningar.

Botkyrka kommun anför att förslaget kan leda till att utbildningarna inte längre kan ges i yrkeshögskoleregi, där det i vissa fall för den studerande och för branschen bättre hör hemma. Regeringen vill här framföra att utbildningar inom yrkeshögskolan är eftergymnasiala och ska väsentligen bygga på de kunskaper som eleverna får på nationella program i gymnasieskolan eller motsvarande kunskaper, se 5 § lagen (2009:128) om yrkeshögskolan. Dialogen med bl.a. branscherna är en garant för att utbildningar erbjuds inom den utbildningsform som är lämpligast utifrån den efterfrågade kompetensen. Vidare bedömer regeringen att nationellt fastställda sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux kan bidra till att tydliggöra progressionen i utbildningssystemet och visa potentiella elever möjliga vägar till vidareutbildning.

Möjligheten att fastställa nationella sammanhållna yrkesutbildningar i föreskrifter skulle innebära en starkare statlig styrning av innehållet i vissa utbildningar. Flera kommuner lyfter fram vikten av att behålla en viss möjlighet till lokal och regional anpassning och anför att nationellt

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 fastställda sammanhållna yrkesutbildningar kan leda till minskad flexibilitet. Till exempel anför Bodens kommun att det inte får skapas en för rigid form för utbildningspaket inom vuxenutbildningen. Stockholms kommun föreslår att de nationella yrkesutbildningarna skulle kunna bestå av ett bestämt antal kurser och poäng, varav ett grundpaket av yrkeskurser som är samma i hela landet och ett mindre antal kompletterande kurser som kan bestämmas lokalt. Kommunen anser att på detta sätt skulle en viss flexibilitet kunna behållas som gör det möjligt att forma de nationella yrkespaketen efter regionala behov, samtidigt som större nationell likvärdighet uppnås. Regeringen bedömer att nationellt fastställda sammanhållna yrkesutbildningar kan ge presumtiva elever en trygghet i att den sökta utbildningen består av kurser som ger kunskaper som motsvarar kompetenskraven på nationell nivå inom vissa yrkesområden. Som Södertälje kommun påpekar kan nationellt fastställda sammanhållna yrkesutbildningar motverka att individer i vissa fall går utbildningar som inte omfattar de kurser och moment som branscherna kräver, vilket minskar möjligheten till arbete trots genomförd utbildning. Det kan som Stockholms kommun föreslår finnas skäl för en viss flexibilitet i utformningen av de nationellt fastställda sammanhållna yrkesutbildningar. Hur dessa i detalj ska utformas är dock något som måste avgöras i dialog mellan arbetslivets representanter och relevanta myndigheter.

Mot bakgrund av det som beskrivs ovan anser regeringen att det bör finnas en möjlighet att utforma nationella sammanhållna yrkesutbildningar och fastställa innehållet i dessa i föreskrifter. Det kan till exempel vara en utbildning som leder till ett yrke eller en funktion där det ställs vissa krav på utbildningen för att få behörighet, godkännande eller certifiering för yrket eller funktionen eller där det av säkerhetsskäl finns krav på ett visst innehåll. Regeringen bedömer dock i likhet med Göteborgsregionen att möjligheten till lokala varianter bör finnas kvar. I den händelse det finns lokala eller regionala behov av annan karaktär bör det fortsatt vara möjligt för en huvudman själv eller i samverkan med andra att utforma och bestämma innehållet i sammanhållna yrkesutbildningar. De kompetens- krav som finns för ett visst yrke i en region överensstämmer vanligtvis väl med kompetenskraven för samma yrke i en annan region. Skolverket kan därför, som ett komplement till nationella sammanhållna yrkes- utbildningar som fastställs i föreskrifter, fortsätta ta fram exempel på sammanhållna yrkesutbildningar eller utveckla och uppdatera befintliga exempel. Huvudmännen kan sedan välja om och hur de ska använda dessa exempel.

Bestämmelser om vilka sammanhållna yrkesutbildningar som ska fastställas i föreskrifter, vilket innehåll dessa ska ha och hur de ska utformas är på en sådan detaljnivå att de inte bör finnas i lag. Som beskrivs ovan tar Skolverket redan i dag fram exempel på sammanhållna yrkesutbildningar, s.k. yrkespaket. Regeringen föreslår därför att det ska införas en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om vilka samman- hållna yrkesutbildningar som ska vara nationella och om innehållet i dem.

En del av den sammanhållna yrkesutbildningen bör genomföras som arbetsplatsförlagt lärande

APL är avgörande för att yrkesutbildning ska få sådan kvalitet, djup och verklighetsförankring att eleverna blir anställningsbara. APL ger även eleverna möjligheter att börja etablera ett eget nätverk med potentiella framtida arbetsgivare. APL inom komvux regleras i dag i förordningen om vuxenutbildning (2 kap. 26–28 §§). Där framgår det att med APL avses lärande i en utbildning som genomförs på en eller flera arbetsplatser utanför skolan. Vidare framgår det att huvudmannen ansvarar för att skaffa platser för APL och för att lärandet uppfyller de krav som ställs på utbildningen. Rektorn beslutar om hela eller delar av kurser ska förläggas till arbetsplatser. För en elev som deltar i APL ska det utses en handledare på arbetsplatsen. I och med förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning infördes mer långtgående krav på APL i den utbildning i komvux som anordnas med statsstödet. Bland annat ställs i förordningen krav på att APL ska förekomma i alla sammanhållna yrkesutbildningar inom regionalt yrkesvux (5 §). Med undantag av sådan yrkesutbildning som sker med stöd av statsbidraget finns det således inga krav på att APL ska förekomma inom yrkesutbildning som bedrivs inom komvux. Utredningen föreslår därför att ett sådant krav införs när det gäller sammanhållen yrkesutbildning.

SKR anför att ett krav på APL kan vara en utmaning när yrkesvux ska byggas ut eftersom mycket handlar om arbetsgivares och branschers vilja och kapacitet att erbjuda APL. Detta kan i sin tur variera mellan såväl olika kommuner som olika branscher och yrkesområden. Även Academedia AB anser att det är svårt på vissa håll i landet att hitta arbetsgivare som har möjlighet att ta emot en elev. Installatörsföretagen, Plåt & Ventföretagen samt Isoleringsfirmornas Förening anför att det är viktigt att installationsbranschens små företag erhåller ersättning för den stora utbildningsinsats som görs genom en utbildnings- eller praktikpeng. Även Skellefteå kommun anför att det är viktigt att säkerställa att arbetsgivare, stora som små, ges goda möjligheter att ta emot elever. I likhet med Industrirådet anser regeringen att kontakter med näringslivet under utbildningstiden ökar anställningsbarheten. Syftet med arbetslivets aktiva deltagande i APL är att utbildningarnas yrkespraktiska kvalitet ska bli så hög som möjligt. Eleven får genom APL möjlighet att på en arbetsplats och under handledning tillämpa och vidareutveckla kunskaper i en verklig situation. Härigenom tar arbetslivet också ett nödvändigt, reellt delansvar för att utbildningarna ger de erfarenheter av yrkesområdet som berörda branscher vill att en anställningsbar person ska ha. Regeringen anser att detta talar för att en del av utbildningen i en sammanhållen yrkesutbildning bör genomföras som APL. Bristen på APL-platser kan dock, som några av remissinstanserna anför, utgöra ett hinder för ett bredare utbud av utbildningar inom komvux. Att som flera organisationer inom installatörs- branschen föreslår ge ersättning till företag för sin utbildningsinsats kan skapa incitament för att ta emot elever i APL. En sådan ersättning förekommer t.ex. inom regionalt yrkesvux som genomförs som lärlings- utbildning där minst 70 procent eller en övervägande del av utbildningen genomförs på en arbetsplats (11, 25 och 26 §§ förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Regeringen menar att

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 huvudmännen för utbildningen, branscher och framtida arbetsgivare har ett gemensamt ansvar för och ett gemensamt intresse av att säkra yrkesutbildningens kvalitet, bl.a. genom att långsiktigt garantera en god tillgång till APL-platser. Som Uppsala universitet påpekar är APL även ett sätt att försäkra sig om att det finns lokal efterfrågan på utbildningen. Regeringen bedömer därför att det inte är aktuellt med ytterligare generell ersättning till de arbetsplatser som tar emot elever i APL.

Lärande på arbetsplats förekommer inom flera olika utbildningsformer, till exempel gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, komvux och yrkeshögskolan och även inom ramen för arbetsmarknadspolitiska program. Myndigheten för yrkeshögskolans (MYH) erfarenheter från yrkeshögskolan, där det inom vissa utbildningar finns krav på lärande i arbete (LIA), visar att det inom vissa områden är svårt att rekrytera LIA- platser och påtalar att det inom vissa branscher kan finnas behov av samordning. Region Sörmland framhåller att de praktiska delarna i yrkesutbildningarna bör kunna stärkas genom närmare dialog med det regionala näringslivet. Regeringen delar MYH:s och Region Sörmlands bedömningar. Hur en sådan samordning och dialog sker bör dock beslutas av huvudmän, utbildningsanordnare och arbetslivet lokalt eller regionalt. I avsnitt 5.2 föreslår regeringen att regionerna och Gotlands kommun bör få en tydligare roll i kompetensförsörjningsarbetet när det gäller den gymnasiala utbildningen. I detta ingår bl.a. att tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt. Regionerna kan därför även spela en roll när det gäller en övergripande samordning kring tillgången till APL, LIA och andra former av lärande på arbetsplats inom ramen för kompetensförsörjningsarbetet.

Mot bakgrund av ovanstående konstaterar regeringen att APL bidrar till yrkesutbildningens kvalitet och elevernas möjlighet att nå målen för sin utbildning. Den bör därför vara en viktig del av de sammanhållna yrkesutbildningarna. Regeringen föreslår därför att det i skollagen regleras att en del av en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux ska genomföras som APL.

Undantag från kravet på arbetsplatsförlagt lärande bör kunna medges i vissa situationer

Förutsättningarna för olika utbildningar att tillhandahålla APL kan variera. Utredningen anser därför att det bör vara en lokal fråga att besluta om omfattningen av det arbetsplatsförlagda lärandet i de sammanhållna yrkesutbildningarna. Kravet på att APL ska förekomma i en sammanhållen yrkesutbildning som sker med stöd av statsbidraget för regionalt yrkesvux innebär att omfattningen av APL ska vara minst 15 procent av den sammanhållna yrkesutbildningen eller av den del av utbildningen som inte har validerats (5 § förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Flera näringslivsorganisationer, däribland Svenskt Näringsliv, Teknikföretagen och Transportföretagen anser att dagens 15 procent APL inom regionalt yrkesvux borde vara ett minimum för all sammanhållen yrkesutbildning inom komvux. Skolverket ser positivt på flexibilitet, men anser att förslaget väcker ett antal frågor kring utbildningens likvärdighet om elever genomfört APL i skiftande

omfattning. Även Nationellt centrum för svenska som andraspråk ser

risker med att omfattning för APL inte fastslås och instämmer i utredningens analys av vikten av APL för yrkesutbildningens kvalitet, djup och verklighetsförankring. Regeringen menar, i likhet med Skolverket, att det finns skäl för att föreskriva om en minsta omfattning av APL i sammanhållna yrkesutbildningar. Det säkerställer elevernas möjlighet till en likvärdig utbildning oavsett var i landet en sammanhållen yrkesutbildning anordnas.

Trots vikten av APL i en yrkesutbildning kan det, menar regeringen, uppkomma situationer då det finns skäl att medge undantag från kravet på APL i utbildningen. Det kan exempelvis handla om att APL-platser försvinner på grund av händelser som huvudmannen inte kunnat förutse då eleven togs emot till en utbildning eller att utbildningen av säkerhetsskäl inte kan förläggas till en arbetsplats. Ett exempel på detta är att företag och organisationer under covid-19-pandemin inte har kunnat ta emot eleverna på APL i samma omfattning som innan pandemin (Covid- 19-pandemins påverkan på skolväsendet, Delredovisning 3 – Tema kommunal vuxenutbildning, Skolverket 2021). Huvudmännen för gymnasieskolan kunde under pandemin, med stöd av ett undantag i gymnasieförordningen, bortse från kravet i skollagen på att yrkesprogrammen i gymnasieskolan ska innehålla APL, jfr 16 kap. 16 § skollagen och 4 kap. 13 § gymnasieförordningen (2010:2039). Mot- svarande gällde för kravet på APL inom sammanhållen yrkesutbildning som sker med stöd av statsbidraget för regionalt yrkesvux. Enligt stats- bidragsförordningen gäller att om APL inte kan erbjudas får statsbidrag för utbildningen bara lämnas om planerade platser för arbetsplatsförlagt lärande inte kan tillhandahållas på grund av omständigheter som de samverkande kommunerna inte kunnat råda över, eller om utbildningen av säkerhets- eller hälsoskäl inte kan förläggas till en arbetsplats utanför skolan. Det arbetsplatsförlagda lärandet ska i så fall bytas ut mot motsvarande utbildning förlagd till skolan. Kommunerna måste då också vidta de åtgärder som behövs för att utbildningen så snart som möjligt ska kunna förläggas till en arbetsplats (16 a och 16 b §§ förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Regeringen anser att liknande situationer bör kunna medge undantag från ett krav på APL för sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux när kravet förs in i skollagen.

Flera remissinstanser, däribland Academedia AB, Bodens kommun, Industrirådet, Svenskt Näringsliv och Transportföretagen anser att undantag bör kunna göras för individer som kan validera relevant yrkeserfarenhet och därmed förkorta tiden för arbetsplatsförlagt lärande. Lapplands kommunalförbund betonar att vuxenutbildningen har krav om sig att erbjuda en individanpassad och flexibel utbildning. Förbundet menar vidare att det finns elever med lång erfarenhet inom ett yrkesområde som vill läsa in och få den formella utbildningen, men trots att deras kunskaper inom området skulle kunna valideras, måste de göra lika mycket APL som någon utan erfarenhet på grund av kravet i statsbidragsförordningen. Som regeringen tidigare angett är utgångs- punkten för utbildningen inom komvux den enskilde elevens behov och förutsättningar. Detta bör även kunna återspeglas i hur stor del av den sammanhållna yrkesutbildningen som genomförs som APL. Regeringen bedömer därför att det, som remissinstanser anför, kan finnas situationer

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 där det finns anledning att minska omfattningen av APL. Vad som bäst gynnar eleven bör dock avgöras från fall till fall. Som Nationellt centrum för svenska som andraspråk påpekar kan APL exempelvis vara viktig för elever som utvecklar svenska som ett andraspråk i och med att det ger dem möjligheter att utveckla språket i fler autentiska, varierade och meningsfulla sammanhang. I ett sådant fall kan APL spela en viktig roll även om eleven har tidigare yrkeserfarenhet inom yrkesområdet. I sammanhanget vill regeringen även erinra om de förslag gällande skyldighet att erbjuda inledande kartläggning och validering inom komvux som regeringen nyligen har överlämnat till riksdagen i propositionen Validering för kompetensförsörjning och livslångt lärande (prop. 2021/22:123).

Sammantaget anser regeringen att omfattningen av APL i sammanhållna yrkesutbildningar bör regleras. Det finns även skäl att medge undantag från kravet på APL både utifrån möjligheten att tillhandahålla APL-platser och utifrån individens behov och förutsättningar. Uppgifter om en minsta omfattning av APL och de situationer där undantag skulle kunna vara aktuellt är dock på en sådan detaljnivå att de inte bör finnas i lag. I stället föreslår regeringen att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om minsta omfattning av det arbets- platsförlagda lärandet och om undantag från kravet på arbetsplatsförlagt lärande.

Regleringen av sammanhållen yrkesutbildning bör gälla inom komvux på gymnasial nivå och inom komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå

För att få statsbidrag för regionalt yrkesvux krävs att kommunerna erbjuder sammanhållna yrkesutbildningar. Detta gäller både inom komvux på gymnasial nivå och inom kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning på gymnasial nivå (1 och 4 §§ förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Utredningens förslag till definition av sammanhållen yrkesutbildning och krav på APL i en sammanhållen yrkesutbildning begränsas dock till komvux på gymnasial nivå.

Målen för den kommunala vuxenutbildningen är desamma oavsett målgrupp och nivå. Detta innebär att vuxna inom komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå ska bl.a. ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbetslivet. Regeringen har därför uppdragit åt Statens skolverk att, i samråd med de nationella programråden, ta fram förslag till sammanhållna yrkes- utbildningar, s.k. yrkespaket, som kan användas inom komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå. Yrkespaketen ska svara mot de kompetenskrav som olika branscher ställer. I uppdraget ingår även att utreda om de yrkespaket inom gymnasial yrkesutbildning som Skolverket tidigare har tagit fram kan lämpa sig för målgruppen för komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå, antingen i befintligt utförande eller med vissa justeringar när det gäller innehåll (Regleringsbrev för budget- året 2020 avseende Statens skolverk). Skolverket har i sin återrapportering av uppdraget presenterat nio paketförslag utformade så att de kan fungera

som påbyggbara utbildningspaket, som stegvis kan leda till fördjupad

kompetens inom ett yrkesområde (Sammanhållna yrkesutbildningar – Prop. 2021/22:159 komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå, Skolverket 2021).

Skolverket gör bedömningen att eftersom målgruppen för dessa paket är elever med intellektuell funktionsnedsättning eller förvärvad hjärnskada, med mycket olika behov och förutsättningar, kan de sammanhållna yrkesutbildningarna inte begränsas till att innehålla ett och samma kursinnehåll för samtliga elever. Förslagen innebär därför att alla paket kan förändras och kurser kan läggas till eller tas bort, beroende på elevers eller arbetsgivares behov. För att uppnå en ännu större flexibilitet har Skolverket tagit fram en lista över allmänna kurser som, i mån av elevers eller arbetsgivares specifika behov, också de kan läggas till i paketen. Skolverket ser dock en vinst i att det finns nationellt rekommenderade förslag med ett fast kursinnehåll att utgå ifrån och inspireras av för både arbetsgivare och huvudmän för kommunal vuxenutbildning. Likvärdig- heten över landet kan på så sätt bli större. Regeringen delar denna bedömning. Vidare menar regeringen att detta talar för att även inom komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå tydliggöra vad en sammanhållen yrkesutbildning är.

Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen, till skillnad mot utredningen, att den reglering av sammanhållen utbildning som föreslås ovan bör gälla både inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och inom kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning på gymnasial nivå.

5Förbättrade förutsättningar för regional kompetensförsörjning

5.1Behov av att utveckla arbetet med regional kompetensförsörjning

OECD presenterade 2016 en rapport som syftade till att ge råd angående hur Sverige skulle kunna använda kvalitativa och kvantitativa data om kompetensbehov till åtgärder för att förbättra kompetensförsörjningen (Getting Skills Right Sweden, OECD 2016). OECD konstaterade bl.a. att Sverige har ett välutbyggt och robust system för att samla in statistisk information inom både arbetsmarknad och utbildning. Men OECD noterade att Sveriges kommuner, som bär ett stort ansvar för att utforma utbildningsutbudet, ofta saknar den kompetens som krävs för att analysera statistiken i syfte att förstå kompetensbehoven. Enligt OECD får det som konsekvens att den nivå som beslutar om utbudet inte har kapacitet att vare sig göra relevanta analyser eller vidta nödvändiga åtgärder för att få en god matchning mellan utbildningsutbud och behoven på arbetsmarknaden. OECD lämnade flera rekommendationer till Sverige om åtgärder för att uppnå en bättre matchning mellan behoven på arbetsmarknaden och arbetskraftens kompetens. Bland annat föreslogs en ökad regional samverkan om utbildningsutbudet och ett närmare samarbete mellan den

nationella och regionala eller lokala nivån för att bättre sprida analyser av

Prop. 2021/22:159 behoven på arbetsmarknaden. OECD:s analys av huvudmännens förutsätt- ningar för att analysera den nationella statistiken angående arbetsmarknad och utbildning stämmer väl överens med den bild som Utredningen om planering och dimensionering av komvux och gymnasieskola fått i sina kontakter med huvudmän angående vad som ligger till grund för huvudmännens beslut om utbud. Det ligger också i linje med iakttagelser som har gjorts inom ramen för regeringens samverkansprogram Kom- petensförsörjning och livslångt lärande samt inom Välfärdskommissionen, i fråga om vikten av ändamålsenliga data kring arbetsmarknadens behov och utbud av kompetens och behovet av stärkt samverkan mellan regioner och myndigheter kring analys och prognoser.

I skrivelsen Nationell strategi för hållbar regional utveckling i hela landet 2021–2030 (skr. 2020/21:133) identifieras kompetensförsörjning och kompetensutveckling i hela landet som ett strategiskt område för det regionala utvecklingsarbetet. Av skrivelsen framgår att behoven av kompetensförsörjning och kompetensutveckling varierar mellan olika delar av landet och insatser blir mer ändamålsenliga om de har ett territoriellt perspektiv och anpassas till olika regionala förutsättningar. I skrivelsen anges därför att det bör vara en prioritering att utveckla det regionala kompetensförsörjningsarbetet.

5.2Kompetensförsörjning ska ingå i det regionala tillväxtarbetet

Regeringens förslag: Regionerna ska inom ramen för sitt tillväxtarbete fastställa mål och prioriteringar för det regionala kompetensförsörj- ningsarbetet. I uppgiften ska det även ingå att tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt.

Valideringsdelegationens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Delegationen föreslår att bestämmelsen ska ha en annan placering i lagen och inte innebära att regionalt kompetensförsörj- ningsarbete är en del av det regionala tillväxtarbetet.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inte något att invända mot det, däribland Statens skol- verk, Myndigheten för yrkeshögskolan, Malmö universitet, Länsstyrelsen i Stockholms län, Norrköpings kommun, Region Jönköpings län, Grafiska företagen, Industriarbetsgivarna och Svenskt Näringsliv.

Flera remissinstanser som tillstyrker förslaget föreslår justeringar eller önskar vissa förtydliganden. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) föreslår att regionalt kompetensförsörjningsarbete även ska nämnas i 10 § i lagen om regionalt utvecklingsansvar, så att det framgår att länsstyrelser och andra myndigheter ska lämna regionen biträde i arbetet med regional kompetensförsörjning. Landsorganisationen i Sverige (LO) anser att förslaget även bör innehålla en skrivning om att regionerna ska samverka med arbetsmarknadens parter på regional nivå. Arbetsgivarverket betonar vikten av att också de statliga arbetsgivarnas kompetensbehov i regionerna inkluderas eftersom en helhetsbild av kompetensbehovet saknas i dag.

Vissa remissinstanser, bl.a. Region Gävleborg och Region Norrbotten, Prop. 2021/22:159 anser att arbetet med validering också bör framgå av lagen, medan Region

Stockholm inte anser att det är nödvändigt. Tillväxtverket påpekar att regioners tillgång till olika kunskapsunderlag som analyser och prognoser skiljer sig åt och anför att flera regioner saknar egen analyskapacitet.

Skälen för regeringens förslag

Det behövs en tydligare styrning av det regionala kompetensförsörjningsarbetet

Arbetsmarknaden utvecklas mot större funktionella regioner i takt med att den fysiska och digitala infrastrukturen byggs ut, och många kommuner är i dag för små för att på egen hand hantera de utmaningar som finns bl.a. när det gäller arbetsmarknadens kompetensförsörjning. I detta sam- manhang spelar regionerna en viktig roll. Från och med den 1 januari 2019 har alla regioner och Gotlands kommun det regionala utvecklingsansvaret i respektive län enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar. I egenskap av regionalt utvecklingsansvariga aktörer har regionerna och Gotlands kommun i uppgift att bedriva regionalt tillväxtarbete, vilket avser insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling (2 och 3 §§). En region ska bl.a. utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för strategins genomförande samt följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet (5 §). Regionen ska samverka med länets kommuner och länsstyrelsen samt övriga berörda statliga myndigheter (8 §) och samråda med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i länet (9 §). De statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den strategi som fastställts för länets utveckling (10 §).

Kompetensförsörjning har sedan 2007 varit ett prioriterat område för den regionala utvecklingspolitiken. Regeringen har erbjudit regionerna att på frivillig basis bedriva ett kompetensförsörjningsarbete och regionerna har också genomfört vissa insatser. För att nå en bättre kontinuitet anser regeringen att det är angeläget med en mer långsiktig och tydlig styrning av det regionala arbetet med kompetensförsörjning, dvs. sådant strategiskt arbete på regional nivå som bidrar till en väl fungerande kompetens- försörjning i näringsliv och offentlig sektor. Det strategiska arbetet bör ha en bred ansats som både syftar till att förbättra matchningen och att öka det totala utbudet av kompetens på arbetsmarknaden. Det kan handla om att inkludera flera samverkande insatser för en effektivare utbildning, kompetensomställning och kompetensinflyttning. Regeringen menar att ett sådant arbete bör ta sin utgångspunkt i en väl grundad analys av de regionala kompetensförsörjningsbehoven.

Regionerna ska fastställa mål och prioriteringar för regionalt kompetensförsörjningsarbete

Förslagen i avsnitt 4 syftar till att bidra till en stärkt kompetensförsörjning inom offentlig och privat sektor. En väl fungerande kompetensförsörjning möjliggör för den omställning på arbetsmarknaden som krävs för att nå en hållbar regional utveckling, en fungerande välfärd och ett konkurrens- kraftigt näringsliv.

Prop. 2021/22:159	För att tillförsäkra att ett effektivt regionalt arbete genomförs avseende
	kompetensförsörjningen behöver regionerna ges en tydlig sådan uppgift.
	Regionerna genomför en del uppgifter som har tydlig koppling till
	kompetensförsörjning inom ramen för sitt arbete inom regional utveckling
	i samverkan med bl.a. kommuner, berörda statliga myndigheter samt
	företrädare för näringslivet. Genom detta erhåller regionerna en bred och
	sammanhållen kunskap om förhållandena i respektive län och ett viktigt
	nätverk för dessa frågor. Regionerna utför vidare uppgifter inom ramen för
	EU:s strukturfondsprogram och har ansvar för att fördela statliga medel
	till olika ändamål. Ingen annan aktör i respektive län har en sådan
	sammanhållen kompetens. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att
	regionerna och Gotlands kommun är väl lämpade att ges en tydlig uppgift
	inom kompetensförsörjningsområdet. Valideringsdelegationen föreslår att
	regionerna ska fastställa mål och prioriteringar för det regionala
	kompetensförsörjningsarbetet och att uppgiften ska regleras i lag (SOU
	2019:69). Sådana uppgifter har regionerna på frivillig basis utfört tidigare
	inom ramen för de strategier för länets utveckling som regionerna ska
	fastställa. De har t.ex. inkluderat målsättningar om ett konkurrenskraftigt
	näringsliv och prioriteringar som rör förbättrad matchning mellan
	arbetskraftens kompetens och arbetsmarknadens behov samt arbete med
	att attrahera bristkompetens till regionen. Målsättningar har fastställts i
	samverkan med bl.a. kommuner, arbetsliv, utbildningsaktörer, statliga
	myndigheter och övriga berörda aktörer i länet med utgångspunkt i
	regeringens villkorsbeslut, som bl.a. anger de villkor som gäller för
	regioner och Gotlands kommun vid användandet av medel från anslaget
	1:1 Regionala utvecklingsåtgärder inom utgiftsområde 19 Regional
	utveckling. Regionerna har alltså på frivillig grund genomfört vissa
	uppgifter inom kompetensförsörjningsområdet bl.a. till följd av
	regeringens erbjudanden. Som regeringen anför ovan bör det dock finnas
	en mer långsiktig styrning av det regionala arbetet med kompetens-
	försörjning, vilket innebär att det bör fastställas mål och prioriteringar för
	det regionala kompetensförsörjningsarbetet.
	Att det finns sådana målsättningar och prioriteringar är viktigt för den
	politiska förankringen av arbetet i länen. De kan också underlätta upp-
	följning och lärande samt samverkan och kommunikation med de aktörer
	som berörs. Mål och prioriteringar kan utgöra en gemensam grund för de
	insatser som genomförs i respektive län och bidra till att koppla samman
	kompetensförsörjningsarbetet med regionernas och andra berörda aktörers
	övriga arbete för att skapa en hållbar utveckling.
	Kompetensförsörjningsfrågorna återfinns inom flera politikområden där
	det formella ansvaret är fördelat på olika huvudmän på främst kommunal
	och statlig nivå, t.ex. fastställs prioriteringar för högskolan genom beslut
	av regering och riksdag och lärosätena har ett väsentligt utrymme att
	dimensionera sitt utbildningsutbud. Även kommunerna planerar och
	dimensionerar utbildningsutbud inom komvux och gymnasieskolan enligt
	det ansvar som följer av skollagen. Därutöver ansvarar Arbetsförmed-
	lingen för att upphandla och anvisa arbetssökande till arbetsmarknadsut-
	bildning. Den ansvarsfördelningen förändras inte av att regionerna fast-
	ställer mål och prioriteringar för regionalt kompetensförsörjningsarbete.
	Det tydliggör dock vikten av att mål och prioriteringar formuleras i nära
98	samverkan med kommuner och statliga myndigheter med formellt ansvar

inom området. Medverkan i det regionala kompetensförsörjningsarbetet sker på frivillig grund och utifrån respektive aktörs förutsättningar. De mål och prioriteringar som fastställs kan ge aktörerna ytterligare underlag för att fatta beslut om insatser och åtgärder inom ramen för sitt ansvarsområde. Det innebär också att utbildningsaktörer eller andra aktörer med ansvar för frågor med bäring på kompetensförsörjning avgör själva hur de vill arbeta utifrån dessa mål och prioriteringar.

Företagarna och Svenskt Näringsliv ser med förslaget en risk för att det privata näringslivet hamnar i skymundan för de offentliga aktörernas egna kompetensförsörjningsbehov. Vidare framför LO att lagen även bör innehålla en skrivning om att regionen i sitt arbete ska samverka med arbetsmarknadens parter på regional nivå. Regeringen vill framhålla vik- ten av väl fungerande samråd med företrädare för berörda organisationer och näringslivet och erinra om att det i lagen om regionalt utveck- lingsansvar framgår att en region ska samråda med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i länet. Något förtydligande i lagen i fråga om samverkan med arbetsmarknadens parter på regional nivå bedöms därför inte behövas.

SKR föreslår att regionalt kompetensförsörjningsarbete och de mål och prioriteringar som fastställs i arbetet ska nämnas i 10 §, så att det framgår att bl.a. statliga myndigheter ska beakta och lämna regionerna biträde i fråga om regionalt kompetensförsörjningsarbete. Som framhålls ovan kräver ett framgångsrikt regionalt kompetensförsörjningsarbete en god samverkan och dialog mellan kommuner, regioner och berörda statliga myndigheter. Att statliga myndigheter har en god kunskap om och beaktar regionala förutsättningar och prioriteringar kan bidra till att skapa goda effekter av myndigheternas verksamhet även på regional och lokal nivå. I dag lämnar statliga myndigheter regioner biträde i fråga om regionalt tillväxtarbete. Det inkluderar bl.a. biträde i en regions arbete med att fastställa en strategi för länets utveckling. Regeringen menar att regionernas arbete med kompetensförsörjning sedan flera år är en integrerad del av det regionala tillväxtarbetet och anser därför att uppgiften bör regleras på så sätt att den inkluderas i det regionala tillväxtarbetet. Därmed tillgodoses i sak SKR:s önskemål.

I sammanhanget bör nämnas att de flesta av universiteten och hög- skolorna är statliga myndigheter med ett nationellt uppdrag att bedriva utbildning och forskning av hög kvalitet. Att statliga myndigheter ska beakta och lämna regionerna biträde i fråga om regionalt kompetensförsörjningsarbete innebär ingen förändring i lärosätenas nationella uppdrag. Syftet med förslaget är inte heller att uppgiften att biträda regionen i fråga om regionalt kompetensförsörjningsarbete ska innebära en ny uppgift eller ökad arbetsbelastning för universitet och högskolor. I universitets och högskolors uppgift ingår redan i dag att samverka med det omgivande samhället för ömsesidigt utbyte och verka för att den kunskap och kompetens som finns vid högskolan kommer samhället till nytta.

Enligt gällande bestämmelser ska en region följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet (5 §). Förslaget innebär att sådan uppföljning, utvärdering och redovisning även bör omfatta arbetet med kompetensförsörjning.

Prop. 2021/22:159

Prop. 2021/22:159 Mot denna bakgrund, och i syfte att ge en mer långsiktig och tydlig styr- ning och förbättrade förutsättningar för samverkan rörande det regionala kompetensförsörjningsarbetet, föreslår regeringen att regionerna och Got- lands kommun inom ramen för det regionala tillväxtarbetet ska få i uppgift att fastställa mål och prioriteringar för regionalt kompetensförsörj- ningsarbete. Med anledning av övriga förslag som lämnas i denna proposition ska särskilt fokus riktas mot samverkan kring utbudet av gymnasial utbildning.

100

Regionerna ska tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov

Det regionala kompetensförsörjningsarbetet behöver ta sin utgångspunkt i en tydlig bild av hur kompetensbehoven ser ut till följd av bl.a. demografisk utveckling och befolkningens utbildningsbehov. Regionerna har på frivillig grund och utifrån de erbjudanden som regeringen beslutat om tillhandahållit analyser och prognoser av privat och offentlig sektors behov av kompetens på kort och lång sikt. Detta tar Validerings- delegationen fasta på och föreslår att regionerna bör få i uppgift att tillhandahålla bedömningar av länens kompetensbehov och att den uppgiften bör anges i lagen.

Regeringen menar att bedömningar av kompetensbehov inom privat och offentlig sektor är en viktig grund för det regionala kompetensförsörj- ningsarbetet. Sådana kunskapsunderlag, t.ex. i form av arbetsmarknads- och yrkesprognoser, är viktiga bl.a. för regionernas och olika utbildnings- aktörers samverkan med olika branscher, där dialog förs inom breda eller branschspecifika forum om kompetensbehov och behov av insatser utifrån specifika förutsättningar och behov i respektive län.

Regeringen anser att befintliga forum för samverkan bör fortsätta att utvecklas och att regionerna bör ha en aktiv roll för att inom ramen för dessa inhämta kunskaper om kompetensbehoven inom olika branscher på regional nivå. Erfarenheter från Arbetsförmedlingens arbete med nya digitala analysmodeller, såväl som väl fungerande samverkansformer, som regionala kompetensråd liksom Vård- och omsorgscollege, Motor- branschcollege och Teknikcollege, bör tillvaratas. I sådana sammanhang finns goda förutsättningar att samlat diskutera behov av kompetens på olika utbildningsnivåer. Regionalt förankrade kunskapsunderlag bör också kunna utgöra ett stöd för utbildningsplanering och dimensionering. Regeringen anser därför att regionernas kunskaper om respektive läns kompetensbehov bl.a. bör nyttjas i de regionala planeringsunderlagen. Det kan exempelvis vara fråga om att en region på ett tidigt stadium har kännedom om en större företagsetablering inom länet, vilket kan innebära att utbudet av sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux behöver utvecklas.

Tillväxtverket påpekar att regioners tillgång till olika kunskapsunderlag som analyser och prognoser skiljer sig åt och anför att flera regioner saknar egen analyskapacitet. Regeringen noterar dock att samtliga regioner och även nationella myndigheter såsom Arbetsförmedlingen och SCB, under senare år successivt har utvecklat metoder, processer och arbetssätt för analys- och prognosarbetet vilket bl.a. resulterat i s.k. regionala match- ningsindikatorer. Det finns även ett konstruktivt utbyte mellan regionerna, vilket med stöd av bl.a. Tillväxtverket på ett positivt sätt har utvecklat den

regionala kapaciteten. Regeringen avser att följa hur regionernas kapacitet Prop. 2021/22:159 fortsatt utvecklas. Arbetsgivarverket betonar vikten av att också de statliga

arbetsgivarnas kompetensbehov i regionerna inkluderas eftersom en helhetsbild av kompetensbehovet saknas i dag. Regeringen delar den bedömningen och konstaterar att Valideringsdelegationens förslag även omfattar en bedömning av kompetensbehoven bland offentliga arbets- givare, vilket alltså innebär att regionen bör ha en samlad bild av länets kompetensbehov.

På grund av det anförda föreslår regeringen att regionerna och Gotlands kommun ska tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på lång och kort sikt. Inom ramen för regionalt kompetensförsörjningsarbete och med anledning av övriga förslag som lämnas i denna proposition ska särskilt fokus riktas mot bedömningar som kan bidra till utvecklad samverkan och ett mer ändamålsenligt utbud av gymnasial utbildning. Bedömningarna kan även bidra till Skolverkets arbete med de regionala planeringsunderlagen, se avsnitt 5.3.

Uppgifter om validering bör inte tas in i lagen

Valideringsdelegationen anför att validering kan bidra till nytta ur ett regionalt kompetensförsörjningsperspektiv genom att synliggöra och bekräfta den kompetens som finns i länet. Vidare erfar delegationen att regionerna efterfrågar ett tydligt mandat för att samordna relevanta aktörer i arbetet med att etablera och upprätthålla strukturer för validering på regional nivå. Delegationen gör emellertid bedömningen att det inte är lämpligt att reglera en sådan uppgift i lagen om regionalt utveck- lingsansvar. Region Gävleborg och Region Norrbotten menar att regionernas arbete i fråga om validering inte kommer att stärkas tillräckligt om validering inte nämns explicit i lagtexten. Mot bakgrund av detta vill regeringen anföra följande. Regeringen anser att validering är ett viktigt verktyg i bl.a. arbetet med att öka arbetskraftsutbudet och rörligheten på arbetsmarknaden och därmed för att möta arbetslivets kompetensbehov för en hållbar regional utveckling. I skrivelsen Nationell strategi för hållbar regional utveckling i hela landet 2021–2030 framgår att regionerna i samverkan med berörda myndigheter arbetar med att driva på, samordna, stödja och öka kunskapen bland olika regionala aktörer när det gäller validering. Det framgår vidare att regeringen anser att effektiva regionala strukturer för validering behöver utvecklas i nära samverkan mellan regionerna och statliga myndigheter samt andra berörda aktörer. Regeringen beslutade därför den 16 december 2021 att ge Tillväxtverket och Myndigheten för yrkeshögskolan i uppdrag att stödja och utveckla effektiva strukturer för validering på regional nivå 2022–2024, där de län som bedöms ha störst behov ska prioriteras. Regeringen anser mot denna bakgrund, i likhet med Region Stockholm, att det inte finns behov av att ta in särskilda föreskrifter om uppgiften i lagen om regionalt utveck- lingsansvar.

101

Prop. 2021/22:159 5.3	Regionala planeringsunderlag om behovet av
	gymnasial utbildning bör tas fram

Regeringens bedömning: Statens skolverk bör få i uppdrag att ta fram regionala planeringsunderlag som stöd för planering, dimensionering och erbjudande av gymnasial utbildning. Uppdraget bör regleras i förordningen med instruktion för Statens skolverk.

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedöm- ning.

Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som yttrat sig är positiva eller har inget att invända, däribland Arbetsförmedlingen, Arbetsgivarverket, Delegationen mot segregation, Konkurrensverket, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens skolinspektion, Statens skolverk, Bodens, Bräcke, Lycksele, Malmö, Melleruds, Skövde och Södertälje kommuner, Jämtlands gymnasieförbund, Göteborgsregionen, Region Halland, Region Jönköpings län, Region Stockholm, Sveriges Elevkårer, Sveriges Elevråd, Almega Utbildningsföretagen, Företagarna,

Installatörsföretagen, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Landsorganisationen (LO), Svenskt Näringsliv, Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Teknikföretagen och Transportföretagen.

Göteborgsregionen anser att ett regionalt planeringsunderlag är av- görande för gemensamt handlande när det gäller gymnasieskolans och vuxenutbildningens utbud. Hantverksakademin delar utredningens bedömning om att regionala planeringsunderlag och analysstöd från Skolverket kommer att kunna bidra till välgrundade beslut om utbud.

Flera remissinstanser lämnar synpunkter om vad de regionala planeringsunderlagen bör omfatta och önskar ett förtydligande om vad som avses med regional. Helsingborgs kommun anser att det blir trubbigt att i framtagandet av planeringsunderlagen utgå från regioner i traditionell mening. Lapplands kommunalförbund anser att det kan finnas en risk att mindre kommuners kompetensbehov inte synliggörs om man ser till en hel region. Arbetsgivarverket framhåller vikten av att planeringsunderlagen anlägger både ett regionalt och nationellt perspektiv. Även Bräcke kommun och Jämtlands gymnasieförbund anser att det kan krävas ett nationellt perspektiv för många av de yrken som kräver en högskoleutbildning då dessa yrken ibland inte finns representerade i regionen. Både Djurbranschens Yrkesnämnd och Hushållningssällskapet i Sverige anser att det är viktigt att även beakta nya och växande branscher.

Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) tillstyrker under förutsättning att lokal och regional kompetens samt det arbete som redan görs av

myndigheter, regionalt utvecklingsansvariga och några samverkansområden tillvaratas. Tillväxtverket anser att tillgängliggörande av analyser och planeringsunderlag ska göras i samarbete med regionalt utvecklingsansvarig aktör som har i uppgift att tillhandahålla analyser och prognoser till stöd för det regionala kompetensförsörjningsarbetet. Bland andra Region Halland, Region Jönköpings län och Region Jämtland Härjedalen lämnar liknande synpunkter. Flera branschorganisationer, däribland Installatörsföretagen, Svensk Ventilation och Svenskt Näringsliv

understryker att det är viktigt att både nationella programråden och

102

branschorganisationerna är involverade i analysen. Företagarna påtalar	Prop. 2021/22:159
vikten av att involvera små och medelstora företag i utvecklingsarbetet.
Några remissinstanser har synpunkter på syftet med de regionala
planeringsunderlagen. Friskolornas riksförbund tillstyrker delvis och
anser att underlagen utgör en mycket viktig del i karriärvägledningen och
i andra hand utgör ett gott planeringsunderlag för skolhuvudmännen,
utifrån en frivillig planering och dimensionering av utbildningsutbudet.
Även Idéburna skolors riksförbund lämnar liknande synpunkter.
Några remissinstanser avstyrker, däribland Botkyrka kommun,
Kunskapsskolan i Sverige AB och WATMA Education AB. Botkyrka
kommun bedömer att det finns en risk för kostsamt dubbelarbete om inte
samverkansformer mellan Skolverkets regionala närvaro och befintliga
regionala strukturer utreds och regleras. Kunskapsskolan i Sverige AB
anser att underlagen snarare bör ligga till grund för en mer utvecklad
studie- och yrkesvägledning till eleverna än styra utbudet av utbildningar.
Skälen för regeringens bedömning
Välgrundade beslut om utbud förutsätter tillgång till relevant
information
De förslag som regeringen lämnar i avsnitt 4 bygger sammantaget upp en
struktur för ett bättre anpassat utbildningsutbud där hänsyn tas till både
arbetsmarknadens behov och ungdomars och vuxnas efterfrågan. En
huvudman, själv eller i samverkan med andra huvudmän, som står inför
valet om vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa
behöver därför ha information om hur arbetsmarknadens behov ser ut.
Vidare behöver huvudmännen ha tillgång till information om hur
ungdomarnas efterfrågan beträffande olika gymnasieutbildningar ser ut
samt vuxnas efterfrågan och behov av gymnasiala yrkesutbildningar. Även
enskilda som står inför att ansöka om att bli huvudman för en viss
utbildning bör kunna ta del av sådan information.
Av utredningens undersökning av samverkan mellan kommuner fram-
kommer att många ser ett behov av bättre tillgång till regionala underlag
för att planera och dimensionera utbildningsutbudet inom både gymnasie-
skolan och komvux. Huvudmän efterfrågar statistik och fakta om bl.a.
arbetslivets kompetensbehov nedbrutet på regional nivå. Det finns i dag
tillgång till främst nationella beskrivningar och prognoser, men dessa
utförs av många olika myndigheter och även av branschorganisationer. Det
kan därför vara svårt för en huvudman att själv få överblick och se vilka
underlag som kan vara relevanta för planering och dimensionering av
utbildningsutbudet. Nulägesbeskrivningar och prognoser på regional nivå
är mer ovanliga, och de som finns omfattar ofta en begränsad mängd yrken
och tas fram med olika regelbundenhet. Även OECD har identifierat
liknande utmaningar och rekommenderar Sverige att bl.a. utveckla
informationen om kompetensbehov och hur denna information sprids och
används lokalt och regionalt. Regeringen delar OECD:s bedömning.
Befintliga underlag kanaliseras inte alltid till rätt aktörer, saknar
målgruppsanpassning och är inte avsedda att användas för utbildnings-
planering eller är nedbrutna på regional nivå.
Ska utbudet av gymnasial utbildning i högre grad dimensioneras utifrån
arbetsmarknadens behov av kompetens behöver huvudmännen som	103

Prop. 2021/22:159 underlag för beslut ha tillgång till statistik, fakta och analyser i form av t.ex. nulägesbeskrivningar och prognoser om kompetensbehov, uppgifter om ungdomars och vuxnas efterfrågan av och etablering efter olika utbildningar. I avsnitt 5.2 föreslås att regionerna bl.a. ska tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor. För att garantera en likvärdig tillgång till underlag för beslut om utbildningsutbud anser regeringen att även staten måste ta ett större ansvar för framtagande av planeringsunderlag.

Utredningens bedömning är att länens indelning är en ändamålsenlig huvudregel för planeringsunderlagens geografiska avgränsning. Statis- tiska Centralbyrån bedömer länsnivå vara den lägsta geografiska nivå som är lämplig för utbildningsprognoser och noterar att på vilken detaljnivå redovisning kan ske varierar mellan länen och beror på befolkningens storlek och sammansättning samt länets näringsgrensstruktur. Helsingborgs kommun anser att det är viktigt att anpassa underlagen utifrån lokala förutsättningar och behov snarare än strikta regions- eller länsindelningar. Eskilstuna kommun påpekar att dagens samarbetsavtal kan gå över länsgränsen.

Regeringen anser att den geografiska avgränsningen av planerings- underlagen behöver tas fram och fastställas av en ansvarig myndighet. Utgångspunkten bör dock vara att planeringsunderlagen ska kunna användas av huvudmännen inom ett samverkansområde när de planerar och dimensionerar utbildningsutbudet, även om planeringsunderlaget i sig inte utgår från specifika samverkansområden.

De regionala planeringsunderlagen bör inkludera en bedömning av behovet av ändringar i utbildningsutbudet

De regionala planeringsunderlagen bör rikta sig till kommuner, regioner och enskilda huvudmän som behöver fatta beslut om vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa utbildningar. De bör även kunna användas av en enskild som underlag inför en eventuell ansökan om godkännande att starta en ny utbildning och av Skolinspektionen när myndigheten prövar ansökningar om sådana godkännanden.

Göteborgs kommun och andra remissinstanser anser att planerings- underlag bör vara ett stöd och inte ska användas för att styra huvud- männens dimensionering. Regeringen vill i detta sammanhang betona att det fortsatt är huvudmännen som beslutar om vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa. Avsikten är att huvudmännens bedömning av ungdomarnas och vuxnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov ska underlättas genom att staten tar fram relevanta uppgifter och presenterar dessa i form av regionala planeringsunderlag. I liket med Region Halland anser regeringen att det är viktigt att planeringsunderlagen målgruppsanpassas för utbildningssystemets aktörer. En kommun eller enskild huvudman kan också använda andra informationskällor. Det kan när det gäller den lokala eller regionala arbetsmarknaden vara t.ex. kontakter med regionen om länets kompetensbehov eller egna under- sökningar.

Arbetsgivarverket anser att planeringsunderlag bl.a. bör omfatta samtliga sektorer på arbetsmarknaden. Skolverket vill peka på att elevernas

behov och efterfrågan av utbildning kan innefatta en lång rad svårmätbara

104

mjuka värden, så som individens trygghet, studiemotivation och omgiv- Prop. 2021/22:159 ning. Göteborgsregionen anser att planeringsunderlagen behöver inne-

hålla detaljerade uppgifter kring arbetsbristindex, antalet utbildnings- platser lokalt, regionalt och nationellt, av branschen prioriterade utbild- ningar etc. och med en fördel även information om Arbetsförmedlingens utbud av yrkesutbildning. I avsnitt 4 redogör regeringen för vilken information som kan vara relevant och vilka övervägande som kan behöva göras inför bl.a. beslut om utbud och vid etablering av primär samverkan. Det exakta innehållet och utformningen av de regionala planerings- underlagen behöver utvecklas av en ansvarig myndighet bl.a. med utgångspunkt i dessa överväganden. Enligt regeringens mening bör dock underlagen innehålla en tydlig bedömning av behovet av ändringar i utbildningsutbudet, dvs. om områden där den gymnasiala utbildningen för unga och vuxna behöver förstärkas, bibehållas eller är för omfattande utifrån bl.a. arbetsmarknadsbehovet samt ungas och vuxnas efterfrågan på utbildning.

Skolverket bör ta fram de regionala planeringsunderlagen för planering och dimensionering av gymnasial utbildning i samverkan med relevanta aktörer

Skolverket är förvaltningsmyndighet och statistikansvarig myndighet för skolväsendet och ska på nationell nivå bl.a. följa upp och utvärdera den gymnasiala utbildningen. Uppföljningen och utvärderingen ska öka kunskapen om hur utbildningarna och verksamheterna har utvecklats i förhållande till de nationella målen. Myndigheten ska även sammanfatta och publicera resultaten av sitt arbete med uppföljning och utvärdering. Utifrån detta följer Skolverket bl.a. upp kvinnors och mäns etablering på arbetsmarknaden eller fortsatta studier efter avslutad utbildning och ungdomars och vuxnas deltagande i olika utbildningar. Många av de uppgifter som kan behöva inkluderas i de regionala planeringsunderlagen hanteras därför av Skolverket inom befintliga arbetsprocesser.

Region Östergötland ser en utmaning med att Skolverket, som i första hand ska vara en myndighet med ansvar för skolfrågor, även ska omfattas av att bygga upp kompetens om arbetsmarknadens behov på lokal och regional nivå. Regeringen vill i sammanhanget betona att Skolverket enligt sin instruktion ska bidra till och redovisa sitt arbete med att trygga den nationella kompetensförsörjningen och underlätta elevers etablering på arbetsmarknaden, se 9 § förordningen (2015:1047) med instruktion för Statens skolverk. Som framgår av avsnitt 5.2 föreslår regeringen att regionerna bl.a. ska tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt. Regeringen bedömer därför att regionernas kunskaper om länets kompetensbehov på så sätt kommer att kunna bidra till Skolverkets arbete med de regionala planeringsunderlagen. Med anledning av vad Botkyrka kommun framför vill regeringen lyfta fram att den nämnda kunskapsöverföringen innebär att de olika aktörernas kompetens kan tas tillvara på bästa sätt utan risk för kostsamt dubbelarbete. Kunskapsskolan i Sverige AB är tveksam till Skolverkets förmåga att kunna förutse arbetsmarknadens framtida behov på nationell eller regional nivå i en tid när arbetslivet förändras i en högre

takt än någonsin tidigare. Regeringen delar Kunskapsskolans synpunkt om

105

Prop. 2021/22:159 arbetsmarknadens utveckling. Arbetsmarknaden är inte statisk. Yrken försvinner och nya tillkommer. Exempelvis leder klimatomställningen och digitalisering till ändrade kompetenskrav. Som några av remissinstanserna påpekat kan därför nya och växande branscher behöva beaktas i bedömningen av framtida kompetensbehov. Även här kan regionerna genom det föreslagna uppdraget bidra. Dessutom ansvarar Skolverket för de nationella programråden för gymnasial yrkesutbildning. Ledamöterna i de olika råden har nominerats av arbetsgivarorganisationer, arbetstagar- organisationer, branscher och myndigheter och kan därför bidra med kunskap om både nuvarande och framtida behov av kompetens. SKR ställer sig frågande till att en myndighet som inte har ett liknande uppdrag i dag hinner bygga upp tillräcklig kompetens på så kort tid och samtidigt utveckla en väl fungerande samverkan med andra myndigheter. Regeringen återkommer till förslaget om ikraftträdande i avsnitt 7 men vill här framhålla att Skolverket i regleringsbrevet för 2021 har fått i uppdrag att föreslå och redovisa hur regionala planeringsunderlag kan utformas för att kunna stödja huvudmän inom gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och komvux i deras planering och dimensionering av gymnasial utbildning. Myndigheten ska vid genomförande av uppdraget inhämta kunskaper och erfarenheter från relevanta aktörer på nationell och regional nivå. Skolverket ska också redovisa behov av underlag och prognoser från berörda myndigheter och organisationer.

Med utgångspunkt i det som anförs ovan bedömer regeringen att Skolverket bör få i uppdrag att ta fram regionala planeringsunderlag som stöd för planering och dimensionering av gymnasial utbildning.

6Även yngre gymnasieelever ska ha rätt till stöd för dagliga resor

Regeringens förslag: En elev som inte har uppnått åldern för rätt till studiehjälp i form av studiebidrag, men som i övrigt uppfyller villkoren för bidraget, ska ha rätt till stöd för vissa elevresor.

Regeringens bedömning: EU:s dataskyddsförordning, lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och förordningen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds- förordning utgör tillräcklig dataskyddsreglering för den personuppgifts- behandling som kan komma att ske hos kommunerna med anledning av förslaget.

Studiehjälpsutredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som kommenterat för- slaget är positiva eller tillstyrker förslaget. Det gäller bl.a. Göteborgs kommun, Nacka kommun, Specialpedagogiska skolmyndigheten och Gävle kommun.

106

Skälen för regeringens förslag och bedömning	Prop. 2021/22:159
Villkoren för att få stöd för dagliga resor träffar inte alla gymnasieelever
Kommunerna ansvarar för att bl.a. elever i gymnasieskolan får stöd för
dagliga resor mellan bostaden och skolan. Detta regleras i lagen
(1991:1110) om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor. Av
bestämmelserna i lagen framgår att hemkommunen ska bekosta sådana
elevresor för de elever som har rätt till studiehjälp enligt studiestödslagen
(1999:1395), om avståndet mellan skolan och hemmet är minst sex kilo-
meter.
Studiehjälp består av studiebidrag, inackorderingstillägg och extra
tillägg och lämnas till studerande som studerar på heltid i bl.a. gymnasie-
skolan, på folkhögskola eller i kommunal vuxenutbildning. Studiehjälp i
form av studiebidrag lämnas till en elev tidigast från och med kvartalet
efter det att eleven fyller 16 år. När det gäller studiehjälp i form av
inackorderingstillägg och extra tillägg kan det lämnas till elever som är
yngre (2 kap. 1–3 och 5 §§ studiestödslagen). Dessa tillägg är emellertid
förknippade med flera andra villkor. För de allra flesta gymnasieungdomar
infaller rätten till studiehjälp först det andra kvartalet efter det att eleven
fyllt 16 år, dvs. från och med det att rätten till allmänt barnbidrag upphör
(jfr 15 kap. 4 § socialförsäkringsbalken). Regleringen om kommunernas
ansvar för elevresor kan därmed innebära att elever som studerar i
gymnasieskolan, men som ännu inte har åldern inne för att få studiehjälp i
form av studiebidrag, inte heller har rätt till stöd för dagliga resor mellan
skolan och hemmet, trots att de uppfyller övriga villkor för sådant stöd.
Kommunernas skyldighet att lämna stöd för dagliga resor bör omfatta
även elever under 16 år
I förarbetena till lagen om kommunernas skyldighet att svara för vissa
elevresor anges att hemkommunernas ansvar, i likhet med det tidigare
statsbidraget, bör omfatta elevers resor fram till och med det första kalen-
derhalvåret det år de fyller 20 år och avse alla elever oavsett vilken skol-
form de går i (propositionen Växa med kunskaper – om gymnasieskolan
och vuxenutbildningen, prop. 1990/91:85, s. 176). Således framgår att det
funnits en tydlig avsikt att sätta en övre åldersgräns för stödet. Att det
funnits en avsikt att sätta en nedre åldersgräns kan emellertid inte på något
sätt urskiljas ur förarbetsuttalandena. Regeringen bedömer att det i vart fall
inte finns skäl att ha en nedre åldersgräns för rätten till stöd för dagliga
resor. Lagen bör därför ändras så att det tydligt framgår att samma villkor
gäller för alla elever i gymnasieskolan. I lagen bör anges att en elev som
inte har uppnått åldern för rätt till studiehjälp i form av studiebidrag, men
som i övrigt uppfyller villkoren för rätt till studiebidrag, ska jämställas
med en elev som har rätt till studiehjälp när det gäller rätten till stöd för
elevens dagliga resor mellan bostaden och skolan.
Det behövs ingen ytterligare reglering på dataskyddsområdet med
anledning av förslaget
Förslaget som presenteras i detta avsnitt innebär att kommuner kommer
att behandla personuppgifter i de ärenden om stöd för dagliga resor som
kommunen handlägger. Det är inte fråga om någon ny personuppgifts-
behandling på området utan förslaget innebär endast ett förtydligande av	107

Prop. 2021/22:159 kretsen av personer som har rätt till stödet. De uppgifter som behöver behandlas i ärendena är uppgifter om identitet, adresser till bostad och

	skola och uppgifter om vart utbetalning av ett eventuellt beviljat stöd ska
	ske. Syftet med behandlingen är dels att kommunerna ska kunna bedöma
	om en elev som ansöker om stöd har rätt till det, dvs. om eleven går i en
	viss skolform och uppfyller lagens krav på ett visst avstånd mellan skolan
	och hemmet, dels att kommunerna ska kunna betala ut ett beviljat stöd.
	Det bör inte finnas något behov för kommuner att i dessa sammanhang
	behandla s.k. känsliga uppgifter eller uppgifter om lagöverträdelser.
	EU:s dataskyddsförordning (Europaparlamentets och rådets förordning
	[EU] 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med
	avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av
	sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG) är i alla delar
	bindande och direkt tillämplig i samtliga EU:s medlemsländer och utgör
	den generella regleringen av personuppgiftsbehandling inom EU. Den
	kompletteras i Sverige av bl.a. lagen (2018:218) med kompletterande
	bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning, här benämnd dataskydds-
	lagen. Behandling av personuppgifter som faller under EU:s dataskydds-
	förordnings tillämpningsområde får bara ske om det finns en tillämplig
	rättslig grund. De rättsliga grunderna är i viss mån överlappande och
	omfattar bl.a. rättslig förpliktelse och utförande av uppgift av allmänt
	intresse och myndighetsutövning, se 6.1 EU:s dataskyddsförordning.
	Personuppgifter får behandlas om behandlingen är nödvändig för att den
	personuppgiftsansvarige ska kunna fullgöra en rättslig förpliktelse som
	följer av lag eller annan författning, se 2 kap. 1 § dataskyddslagen. Person-
	uppgifter får också behandlas om behandlingen är nödvändig för att utföra
	en uppgift av allmänt intresse som följer av lag eller annan författning eller
	som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning enligt lag
	eller annan författning, se 2 kap. 2 § 2 dataskyddslagen.
	Regeringen bedömer att regleringen innefattar ett uppdrag till kom-
	munerna som utgör en rättslig förpliktelse. Av regleringen framgår även
	syftet med behandlingen, dvs. det är möjligt för såväl den personuppgifts-
	ansvarige som eleverna att förstå varför behandlingen av personuppgifter
	ska ske. Regleringen innebär också att kommunerna genom sitt besluts-
	fattande kommer att behandla personuppgifter genom myndighets-
	utövning som reglerats i lag. Regleringen bedöms dessutom uppfylla mål
	av allmänt intresse då det handlar om ett uppdrag i lag till kommuner.
	Behandlingen är också nödvändig för att utföra uppdraget som framgår av
	regleringen. Regleringen bedöms uppfylla mål av allmänt intresse och vara
	proportionellt mot de legitima mål som eftersträvas, dvs. att handlägga
	ärenden och betala ut stöd enligt lagen om kommunernas skyldighet att
	svara för vissa elevresor (jfr 6.3 dataskyddsförordningen). Enligt
	regeringens bedömning utgör både rättslig förpliktelse, myndighets-
	utövning och allmänt intresse rättslig grund för behandling av person-
	uppgifter vid kommunernas utförande av de nämnda uppgifterna.
	De uppgifter som kan komma att behandlas är av formell karaktär.
	Behandlingen innebär att beslut om stöd för dagliga resor kan fattas och
	betalas ut till de elever som uppfyller villkoren och det finns inte något
	mindre integritetskänsligt alternativ för att kunna göra en bedömning av
	om den enskilde uppfyller villkoren för att få stödet eller för att kunna göra
108	utbetalningen av beviljat stöd. Det eventuella integritetsintrång som

behandlingen av personuppgifter kan innebära får anses stå i rimlig Prop. 2021/22:159 proportion till den nytta som det ekonomiska stödet innebär för eleverna.

Sammantaget görs bedömningen att den personuppgiftsbehandling som förslaget i detta avsnitt kan ge upphov till är förenlig med dataskydds- förordningen och dataskyddslagen samt att det inte finns något behov av ytterligare personuppgiftsreglering.

7Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagen om ändring i skollagen ska träda i kraft den 1 juli 2023. Den ska tillämpas första gången i fråga om utbildning som påbörjas efter den 31 december 2024 när det gäller kommunal vuxenutbildning och efter den 30 juni 2025 när det gäller gymnasie- skolan. Det ska göras vissa följdändringar som föranleds av att ämnes- betyg införs i bl.a. kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå från och med den 1 juli 2025.

Ändringarna i lagen om regionalt utvecklingsansvar och i lagen om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor ska träda i kraft den 1 augusti 2022.

Utredningens förslag (SOU 2020:33): Överensstämmer inte med regeringens förslag. Utredningen föreslår att ändringarna som utredningen benämner reformens första steg, som i huvudsak rör gymnasieskolan, ska träda i kraft den 1 juli 2022 och tillämpas på utbildning som påbörjas höstterminen 2024. För det som utredningen benämner reformens andra steg, som bl.a. gäller skyldighet att samverka inom kommunal vuxen- utbildning, föreslår utredningen att ändringarna ska träda i kraft den

1 januari 2025 och tillämpas på utbildning som påbörjas efter utgången av

2025. Utredningen föreslår att skyldigheten att ingå primära samverkans- avtal för gymnasieskolan infaller först när ett tidigare samverkansavtal har upphört om det finns ett sådant, dock senast den 1 augusti 2024. För kommunal vuxenutbildning föreslås att skyldigheten infaller först när gällande samverkansavtal enligt statsbidragsförordningen för regionalt yrkesvux har upphört.

Valideringsdelegationens förslag (SOU 2019:69): Överensstämmer inte med regeringens förslag. Delegationen föreslår att lagen träder i kraft den 1 januari 2021.

Studiehjälpsutredningens förslag (SOU 2013:52): Överensstämmer inte med regeringens förslag. Utredningen föreslår att lagen träder i kraft den 1 juli 2015.

Remissinstanserna (SOU 2020:33): En majoritet av de instanser som yttrat sig över förslaget är positiva eller har inget att invända, däribland Statens skolverk, Melleruds kommun, Region Skåne, Region Stockholm, Sveriges Elevkårer, Sveriges Elevråd, Industrirådet, Svenska kommunal- arbetarförbundet och Teknikföretagen. Industrirådet anser att de före- slagna författningsändringarna i reformens första steg bör träda i kraft så

109

Prop. 2021/22:159

110

snart som möjligt. Sveriges Elevkårer och Sveriges Elevråd anser att det är av vikt att ikraftträdandet får tid att förankras hos kommunerna så att de på ett tydligt sätt kan kommunicera hur detta kommer att påverka eleverna. Jämtlands gymnasieförbund ser det som nödvändigt att eventuell imple- mentering av nya bestämmelser inom komvux kan synkroniseras med samtliga kommuner.

Malmö kommun anser att förändringarna för komvux måste genomföras tillsammans med förändringarna för gymnasieskolan i reformens första steg men gör bedömningen att tidplanen är för snäv för att genomföra det samtidigt i det första steget. Naturbrukets Yrkesnämnd och Hästnäringens Yrkesnämnd, som skrivit ett gemensamt yttrande, tillstyrker förslaget om att samverkansavtal mellan kommuner ska träffas senast den 1 augusti 2024 för gymnasial utbildning och föreslår att samverkansavtal ska om- fatta både gymnasial och gymnasial vuxenutbildning. Vidare föreslår de båda nämnderna att samverkansavtal avseende regional yrkesutbildning för vuxna ska träffas senast den 1 januari 2024.

Skellefteå kommun anser att det finns utmaningar att genomföra denna förändring inom den korta tidsperiod som föreslås. Statskontoret anför att regeringen bör överväga om tidplanen för ikraftträdande är rimlig givet den samlade mängden åtgärder. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att tidsplanen är alldeles för snäv. Myndigheter ska bygga upp ny kompetens och nya samverkansformer. Parallellt finns flera andra utred- ningar som föreslår reformer och förändrade styrmodeller.

Några remissinstanser, bl.a. Almega, Friskolornas riksförbund, Idéburna skolors riksförbund och Waldorfskolefederationen, avstyrker förslaget till ikraftträdande. Friskolornas riksförbund anser att de principer som ska komma att gälla för godkännande av enskilda huvudmän är så omfattande och begränsande att de, om de alls ska genomföras, måste senareläggas i tid. Idéburna skolors riksförbund och Waldorfskolefedera- tionen anser att utredningen inte klargjort enskilda huvudmäns möjlighet till nyetablering och innan detta klargjorts bör ändringarna inte träda i kraft.

Remissinstanserna (SOU 2019:69 och SOU 2013:52): Ingen av remissinstanserna har kommenterat utredningarnas förslag.

Skälen för regeringens förslag

Bestämmelserna i skollagen ska träda i kraft den 1 juli 2023 men ska tillämpas i fråga om utbildning som påbörjas senare

De föreslagna bestämmelserna i skollagen bör enligt regeringen träda i kraft så snart som möjligt. Det krävs dock tid för förberedelser. Förslagen innebär att kommunerna måste samverka genom avtal som ska omfatta planering, dimensionering och erbjudande av viss utbildning. Det förutsätter att kommunerna får god tid på sig till förberedelser för att utveckla samverkan och ta fram eller revidera samverkansavtal, vilket efterfrågas av bl.a. SKR. Även Skolverket, som redan i december 2020 fick ett förberedande uppdrag, behöver tillräckligt med tid för att i samverkan med andra myndigheter, regioner och huvudmän fortsätta utarbeta de regionala planeringsunderlag som ska fungera som stöd för kommuner, regioner och enskilda i sin planering och för enskilda vid ansökan om att starta nya utbildningar. Malmö kommun anser att en samtidig förändring i

gymnasieskolan och komvux är nödvändig för en välfungerande samverkan med branscherna och menar att förändringar i gymnasie- utbildningen har påverkan på vuxenutbildningen. Enligt Industrirådet är det nödvändigt att samverkansområden och samverkansavtal är gemen- samma för gymnasieskolan och gymnasial utbildning för vuxna för att få en effektiv resursanvändning av såväl maskiner, lokaler som lärare. Regeringen bedömer att ett samtidigt ikraftträdande skulle skapa goda förutsättningar för samordning mellan gymnasieskolan och komvux. Mot denna bakgrund anser regeringen att ändringarna som föreslås i skollagen bör träda i kraft den 1 juli 2023 för såväl gymnasieskolan som för kommunal vuxenutbildning.

De ändringar som föreslås i fråga om obligatorisk samverkan mellan kommuner gäller planering, dimensionering och erbjudande av utbildning. Detta är processer som sträcker sig över lång tid och förutsätter en viss framförhållning. Motsvarande gäller för enskilda huvudmän som utifrån sina godkännanden enligt förslagen ska planera och dimensionera utbildning med en delvis ny princip som grund. För nya godkännanden är processen mellan ansökan och start av utbildning cirka ett och ett halvt år. En ansökan om godkännande som enskild huvudman för en viss utbildning i gymnasieskolan ska ha kommit in till Statens skolinspektion senast den 31 januari kalenderåret innan utbildningen ska starta, se 2 kap. 1 § gymnasieförordningen. Det finns därför anledning att ändringarna i skol- lagen tillämpas på utbildning som påbörjas en viss tid efter ikraftträdandet. När det gäller kommunal vuxenutbildning bör bestämmelserna tillämpas första gången i fråga om utbildning som påbörjas efter den 31 december 2024. När det gäller gymnasieskolan finns det skäl för att bestämmelserna i stället ska börja tillämpas vid ett läsårsskifte och regeringen föreslår att de ska tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2025. Det innebär bl.a. att ett sådant primärt samverkansavtal som föreslås i denna proposition ska omfatta sådan utbildning som påbörjas efter de nämnda datumen. Det innebär också t.ex. att Skolinspektionen ska utgå från de nya bestämmelserna när de ska fatta beslut om godkännande för enskilda huvudmän som avser att starta gymnasieutbildning till hösten 2025.

Äldre bestämmelser gäller för utbildning som påbörjats före den 1 januari 2025 respektive den 1 juli 2025

Ovan konstateras att de föreslagna bestämmelserna om bl.a. samverkan mellan kommuner ska omfatta utbildning i gymnasieskolan som påbörjas efter den 30 juni 2025. För utbildning som påbörjats före det datumet, dvs. för elever som under hösten 2025 ska påbörja sitt andra eller tredje år i gymnasieskolan, bör äldre bestämmelser fortsätta gälla. Motsvarande bör gälla för utbildning som påbörjats före den 1 januari 2025 i komvux. Detta innebär bl.a. att kommuner som redan samverkar med andra kommuner om erbjudande av utbildning kan fortsätta den samverkan tills berörda elever har fullföljt sin utbildning.

Vissa följdändringar ska göras med anledning av att ämnesbetyg införs i gymnasial utbildning

Regeringen föreslog i oktober 2021 att ämnesbetyg ska ersätta kursbetyg i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och i kommunal vuxenutbildning på

Prop. 2021/22:159

111

Prop. 2021/22:159 gymnasial nivå och som särskild utbildning på gymnasial nivå. Det inne- bär att utbildningen ska bedrivas i form av ämnen. Ett ämne ska bestå av en eller flera nivåer. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (prop. 2021/22:36, bet. 2021/22:UbU7, rskr. 2021/22:156). Ändringarna ska tillämpas första gången på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2025.

I denna proposition föreslås att flera bestämmelser om sammanhållna yrkesutbildningar införs i skollagen, bl.a. i 20 kap. 6 a § en bestämmelse som anger att i utbildning på gymnasial nivå och i särskild utbildning på gymnasial nivå kan kurser som är relevanta för ett yrkesområde kom- bineras till en sammanhållen yrkesutbildning. Som nämns ovan föreslås att de nya bestämmelserna ska tillämpas i fråga om utbildning från och med den 1 januari 2025. Det innebär att det mellan den 1 januari och 1 juli 2025 kommer att påbörjas sammanhållna yrkesutbildningar som består av en kombination av kurser. Efter den 30 juni 2025, när utbildningen enligt vad riksdagen har beslutat ska bedrivas i form av ämnen, bör samman- hållna yrkesutbildningar i stället bestå av en kombination av ämnen eller nivåer i ämnen. Sammanhållna yrkesutbildningar som är påbörjade innan ämnesbetyg införs bör emellertid avslutas enligt det kursutformade systemet. Regeringen föreslår därför att följdändringar ska göras som inne- bär dels att äldre bestämmelser gäller för sammanhållna yrkesutbildningar som påbörjats före den 1 juli 2025, dels att ordet kurser i bestämmelsen om sammanhållen yrkesutbildning i den föreslagna 20 kap. 6 a § ska bytas ut till uttrycket ämnen eller nivåer i ämnen. Den förstnämnda ändringen bör träda i kraft den 1 januari 2025 och den sistnämnda den 1 juli 2025.

Övriga ändringar ska träda i kraft den 1 augusti 2022

Bestämmelserna om regionernas ansvar för att fastställa mål och priorite- ringar för det regionala kompetensförsörjningsarbetet liksom att tillhanda- hålla bedömningar av länets kompetensbehov bör träda i kraft så snart som möjligt. Uppgifterna har regionerna till viss del utfört tidigare inom ramen för de strategier för länets utveckling som regionerna ska fastställa. Det bör därför vara möjligt med ett ikraftträdande snart. Regeringen föreslår ett ikraftträdande den 1 augusti 2022.

När det gäller förtydligandet som innebär att kommunerna ska svara för dagliga resor mellan bostaden och skolan även för ungdomar i gymnasie- skolan som är yngre än 16 år anser regeringen att bestämmelsen bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför ett ikraftträdande den 1 augusti 2022 för den nya bestämmelsen i lagen om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor.

112

8	Konsekvenser	Prop. 2021/22:159

8.1Konsekvenser för kompetensförsörjningen

Förslagen bedöms sammantaget innebära en förbättrad kompetensförsörjning för såväl offentliga som privata arbetsgivare och en förbättrad etablering för unga och vuxna. Förslagen innebär att ansvaret för att åstadkomma detta delas mellan såväl offentliga som enskilda huvudmän. Regeringen avser att följa upp i vilken mån syftet med de föreslagna ändringarna uppnås.

8.2Samhällsekonomiska konsekvenser

Förslagen bedöms sammantaget innebära positiva samhällsekonomiska konsekvenser. Dels bedöms en stärkt samverkan mellan kommuner i fråga om utbildningsutbudet leda till ett effektivare utnyttjande av de resurser som avsätts för att tillhandahålla utbildning. Förslagen om att arbetsmarknadens behov ska vägas in vid dimensionering av utbildning bedöms leda till en förbättrad kompetensförsörjning som gagnar såväl offentliga som privata arbetsgivare, vilket kan bidra till ekonomisk tillväxt och en stärkt välfärd. Förslagen bedöms också sammantaget bidra till en förbättrad etablering för unga och vuxna vilket också kan minska utgifter för försörjningsstöd och öka skatteintäkterna.

8.3 Konsekvenser för staten

Förslagen får konsekvenser för Statens skolverk, som föreslås bli ansvarigt för att ta fram regionala planeringsunderlag till stöd för huvudmännen vid planering och dimensionering av utbildning i gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning. Kostnaden för detta beräknas till 12 miljoner kronor för 2022 och därefter 14 miljoner kronor årligen. Regeringen har i budgetpropositionen för 2022 (prop. 2021/22:1) föreslagit att myndigheten ersätts för dessa kostnader. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet. 2021/22:UbU1, rskr. 2021/22:108). För att förbereda detta arbete har Skolverket fått i uppdrag att redovisa hur regionala planeringsunderlag kan utformas för att kunna stödja huvudmän i deras planering och dimensionering av gymnasial utbildning. Uppdraget ska redovisas till regeringen (Utbildningsdepartementet) senast den 31 mars 2022.

Statens skolinspektion prövar godkännanden av enskilda huvudmän.
Regeringens förslag innebär att myndigheten i prövningen av godkän-
nande för huvudman att bedriva gymnasieutbildning vid ny skolenhet eller
vid befintlig skolenhet, ska bedöma om den enskilde visat att utbildningen
bidrar till att dels möta ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbets-
marknadsbehov. Detta innebär en viss utökning av Skolinspektionens
prövning. Skolverkets regionala planeringsunderlag kommer dock att
utgöra ett stöd vid denna prövning. Även om det tillkommit villkor om vad	113
	113

Prop. 2021/22:159 en enskild ska uppfylla för att bli godkänd som huvudman för ny utbildning kommer enligt regeringens mening prövningen av om dessa villkor är uppfyllda inte att innebära några ökade kostnader för Skolin- spektionen. Regeringen bedömer sammantaget att Skolinspektionens kostnader för tillståndsprövningen inte kommer att öka.

Förvaltningsrätten i Göteborg anger i sitt remissvar att det saknas en analys av hur förändringen påverkar måltillströmningen till de olika förvaltningsdomstolarna. Liksom rätten påpekar skulle reformens andra steg innebära fler och mer omfattande prövningar när det gäller god- kännande och ändringar av tillstånd för enskilda huvudmän. Regeringen föreslår dock inte att utredningens förslag i reformens andra steg som avser att en myndighet ska fastställa ramar för utbildningsutbudet ska genom- föras. Det innebär därmed mer begränsade konsekvenser för förvaltnings- domstolarna. Prövningen av ansökningar från enskilda för nya utbild- ningar kommer förvisso att inkludera nya villkor vilket kan innebära en viss ökning av antalet överklaganden på grund av att såväl enskilda som myndigheten önskar få en bedömning av de nya villkoren av domstol och därmed också få en praxis på området. Antalet överklaganden till följd av beslut grundade på endast dessa villkor kan dock inte anses medföra någon större ökning av det totala antalet överklaganden. Regeringen bedömer därför att förslagen inte kommer att påverka måltillströmningen till förvaltningsdomstolarna i någon större utsträckning.

Rätten till interkommunal ersättning för sammanhållen yrkesutbildning och yrkesämnen enligt nya 20 kap. 21 a § skollagen föreslås utökas. Även rätten till mottagande enligt 20 kap. 22 § skollagen föreslås utökas i förhållande till de aktuella utbildningarna. Förslaget kan förväntas leda till att fler ärenden faller inom Överklagandenämndens prövning, något som nämnden påpekar i sitt remissvar. Ökningen av antalet ärenden bedöms dock vara liten och inte påverka nämndens kostnader.

8.4Konsekvenser för kommuner och regioner

Dimensionering och fördjupad samverkan mellan kommuner kan leda till både kostnader och besparingar

Kommunernas arbete med planering och dimensionering av utbildningarna ska enligt förslaget genomföras i samverkan med andra kommuner. För att kunna utveckla samverkan kan det krävas att resurser avsätts från de samverkande kommunerna. Samverkan bedöms samtidigt leda till ökad resurseffektivitet vilket kan innebära besparingar för kommunerna. På kort sikt kan dock uppbygganden av former för samverkan leda till ökade kostnader. När det gäller komvux kan förslagen innebära att en större andel av en kommuns elever studerar i en annan kommun. Detta kan komma att kräva en mer utvecklad struktur för hantering av interkommunala ersättningar vilket initialt kan leda till högre kostnader för kommunerna. Regeringen bedömer att implementeringen av förslagen kommer att innebära tillfälliga kostnader för kommunerna. Dessa initiala kostnader bör ersättas av staten. För implementering av reformen föreslår regeringen därför i budgetpropositionen för 2022 en

förstärkning till kommunerna med 170 miljoner kronor årligen under

114

perioden 2023–2026. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag.

Ett syfte med regeringens förslag om dimensionering av utbildning i komvux och gymnasieskolan, är att utbildningsutbudet bättre ska motsvara de kompetensbehov som finns. Ett bättre anpassat utbud av gymnasial utbildning förväntas leda till ett minskat behov att utbilda sig en andra gång inom komvux, vilket leder till minskad efterfrågan på sådan utbildning och därmed minskade kostnader för kommunerna. En utvecklad samverkan mellan kommuner förväntas vidare leda till att kommunerna i högre grad delar upp utbildningsutbudet mellan sig, vilket i sin tur bedöms ge en mer kostnadseffektiv organisering av gymnasieskolan och komvux i de samverkande kommunerna. Detta leder till besparingar.

En ytterligare effekt av förslagen är att andelen elever som läser en yrkesutbildning kan komma att öka, vilket liksom Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) påpekar, gör att kommunernas kostnader ökar. Yrkesutbildning kostar oftast mer än annan utbildning. En ökning av utbildningar som i högre grad leder till arbete leder som nämns ovan även till besparingar för kommunerna, bl.a. då etableringen för unga påskyndas och behoven av kompletterande utbildning minskar. Vidare kan en planering och dimensionering enligt den föreslagna principen innebära att antalet platser på vissa relativt kostsamma yrkesprogram och inriktningar, som är överdimensionerade i förhållande till arbetsmarknadens behov, minskar, vilket leder till minskade kostnader.

Flera remissinstanser anser att de ekonomiska effekterna av förslagen inte är tillräckligt utredda, bland dessa finns Flen, Hedemora och Täby kommuner och SKR. Stockholms kommun anser att kostnadsfrågan be- höver analyseras närmare och noggrant följas upp. Utredningen föreslår att förslagen om planering och dimensionering införs i två steg. Enligt regeringens förslag kommer utredningens förslag i steg två som avser att en myndighet ska fastställa ramar för utbildningsutbudet dock inte att genomföras i dagsläget, och därmed utgår det förslag där de ekonomiska konsekvenserna bedöms vara störst och svårast att förutse.

Förslaget om en skyldighet för hemkommunen att åta sig att svara för kostnaderna för sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux som erbjuds av andra kommuner inom det primära samverkansområdet, innebär en utökad skyldighet för kommunerna. Det ökar visserligen möjligheten för elever att studera i en annan kommun än hemkommunen, men innebär inte att kommunerna inom ett samverkansområde är skyldiga att anordna mer utbildning eller ta emot fler elever. Förslaget ensamt innebär därför inte en ökad kostnad för kommuner. Tillsammans med övriga förslag, i synnerhet förslaget om dimensionering av sammanhållna utbildningar inom komvux, förväntas det leda till ett bredare utbild- ningsutbud och fler utbildningsmöjligheter för den enskilde. Det kan i sin tur leda till en ökad efterfrågan på utbildning inom komvux. Förändringar i efterfrågan på yrkesutbildning i komvux, liksom utbildning för vuxna i allmänhet, styrs dock i huvudsak av konjunkturen. Försämrad konjunktur och därmed ökad arbetslöshet leder till en ökad efterfrågan på utbildning och tvärtom. Detta kommer inte att förändras av förslagen i denna proposition. Staten ersätter kommunerna för en stor del av den yrkesutbildning som anordnas genom statsbidraget för regionalt yrkesvux. Statsbidraget storlek avgörs till stora delar utifrån en analys av de

Prop. 2021/22:159

115

Prop. 2021/22:159 utbildningsbehov som finns, såväl utifrån ett kompetensförsörjnings- perspektiv som den förväntade efterfrågan på utbildning från vuxna. Regeringen kommer att följa hur förslagen om dimensionering och fördjupad samverkan kommer att påverka efterfrågan på utbildning i komvux och vid behov tillföra mer medel till statsbidraget för regionalt yrkesvux. En bedömning av behovet av fler utbildningsplatser inom regionalt yrkesvux bör dock ske utifrån en sammanvägd analys av utbildningsbehoven, där de eventuella ekonomiska konsekvenserna av förslagen i denna proposition endast utgör en del.

116

Regeringen bedömer att förslagen om dimensionering och fördjupad samverkan kommer att ge fler effekter, varav vissa kan leda till ökade kostnader för kommunerna och andra till besparingar. För dessa förslag bedömer regeringen sammantaget att kostnaderna för gymnasieskolan och komvux inte kommer att öka utöver de tillfälliga kostnader som angetts ovan. Regeringen bedömer inte heller att förslaget att hemkommunen ska åta sig att svara för kostnaderna för sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux innebär några ökade kostnader för kommunerna.

Förslaget om att en del av den sammanhållna yrkesutbildningen bör genomföras som arbetsplatsförlagt lärande bedöms inte ge ökade kostnader

Enligt regeringens förslag i avsnitt 4.9 ska en del av den sammanhållna yrkesutbildningen i komvux genomföras som arbetsplatsförlagt lärande (APL). I komvux, till skillnad från gymnasieskolan, finns i dag ingen reglering av hur stor andel av en yrkesutbildning som ska genomföras som APL. Undantaget är sådan yrkesutbildning i komvux som finansieras genom statsbidrag för regionalt yrkesvux. Av 5 § förordningen (2016:937) om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning framgår att APL ska förekomma med en viss omfattning i alla sammanhållna yrkes- utbildningar inom regionalt yrkesvux. Liksom flera remissinstanser påpekar är APL avgörande för att yrkesutbildning ska få sådan kvalitet, djup och verklighetsförankring att eleverna blir anställningsbara och där- med nå målen för utbildningen. Förslaget att en del av den sammanhållna yrkesutbildningen i komvux ska genomföras som APL utgör förvisso en utökad skyldighet för kommunerna att anskaffa platser till eleverna för arbetsplatsförlagt lärande. Alternativet till APL är emellertid att motsvarande lärande erbjuds i en arbetsplatsliknande miljö i skolan, vilket oftast är en mer kostsam lösning för huvudmännen. Regeringen bedömer därför att förslaget inte ger ökade kostnader för kommunerna.

Förslaget om att även yngre gymnasieelever ska ha rätt till stöd för dagliga resor bedöms inte vara ett nytt åtagande

Enligt regeringens förslag i avsnitt 6 ska även yngre gymnasieelever ha rätt till stöd för dagliga resor. Rätten till resor utgår från rätt till studiehjälp. Studiehjälp finns i tre olika former (studiebidrag, inackorderingstillägg och extra tillägg), med delvis olika åldersindelningar. Studiebidrag får lämnas från och med kvartalet närmast efter det kvartal då den studerande fyller 16 år, medan inackorderingstillägg och extra tillägg kan lämnas även till studerande som är yngre. I förarbetena till lagen om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor anges att hemkommunernas ansvar,

i likhet med det tidigare statsbidraget, bör omfatta elevers resor fram till Prop. 2021/22:159 och med det första kalenderhalvåret det år de fyller 20 år och avse alla

elever oavsett vilken skolform de går i (propositionen Växa med kun- skaper – om gymnasieskolan och vuxenutbildningen, prop. 1990/91:85, s. 176). Således framgår att det funnits en tydlig avsikt att sätta en övre åldersgräns för stödet. Att det funnits en avsikt att sätta en nedre åldersgräns kan emellertid inte på något sätt urskiljas ur förarbetsuttalandena. Regeringen bedömer därför att ändringen är ett förtydligande och inte innebär ett nytt åtagande som ska ersättas.

Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen

En inskränkning i den kommunala självstyrelsen bör inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett inskränkningen (14 kap. 3 § regeringsformen). Innebörden av bestäm- melsen är att en eventuell inskränkning i den kommunala självstyrelsen ska prövas mot en proportionalitetsprincip. Den slutliga bedömningen av hur denna prövning faller ut görs av riksdagen i samband med att riksdagen tar ställning i lagstiftningsärendet (se propositionen En reformerad grundlag, prop. 2009/10:80 s. 296).

Flera av förslagen innebär vissa inskränkningar i den kommunala själv- styrelsen. Detta gäller t.ex. förslaget om att en kommunal huvudman ska ta hänsyn till både ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov i frågan om vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa när det gäller vissa utbildningar inom gymnasieskolan och komvux (avsnitt 4.3). Redan i dag gäller att utbildningen i gymnasieskolan ska utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och även utgöra en bas för rekrytering till högskolesektorn (15 kap. 3 § skollagen). Motsvarande bestämmelse finns även för komvux (20 kap. 2 § skollagen). Det finns i dag dock inga krav på att kommunala huvudmän ska ta hänsyn till arbetsmarknadens behov i frågan om vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa. Detta nya krav innebär därför en inskränkning i den kommunala självstyrelsen.

Kravet på att varje kommun ska samverka med minst två andra kom- muner om uppgifter inom gymnasieskolan och kommunal vuxenut- bildning innebär också en inskränkning i den kommunala självstyrelsen (se redogörelse i avsnitt 4.4). Detsamma gäller förslagen om kommuners erbjudande av utbildning inom gymnasieskolan (avsnitt 4.5) som bl.a. innebär att en kommun som ingår i ett primärt samverkansområde om gymnasieskolans utbildningar ska erbjuda all utbildning som anordnas av någon av kommunerna i samverkansområdet när det gäller nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion, utformade för en grupp elever. Detsamma gäller förslaget om att huvudmännens information till ungdomar och vårdnadshavare ska förbättras (avsnitt 4.7) och förslaget om att möjlig- heterna att delta i yrkesutbildning inom komvux bör förbättras (avsnitt 4.8). Det senare förslaget innebär bl.a. att en kommuns erbjudande av yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar ska omfatta all sådan utbildning som anordnas av någon av kommunerna i ett primärt samverkansområde. För sådan utbildning föreslås det även införas en

skyldighet för hemkommunen att åta sig att svara för kostnaderna när det

117

Prop. 2021/22:159 gäller en behörig sökandes utbildning. Denna skyldighet gäller i dag beträffande yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar endast för utbildning som tillhandahålls av den egna kommunen. Något krav på samverkan med andra kommuner i detta avseende finns däremot inte i dag.

118

De inskränkningar i den kommunala självstyrelsen som föreslås bedöms vara nödvändiga för att uppnå syftena med reformen, inte minst att utbildningar i gymnasieskolan och komvux i högre grad ska leda till etablering på arbetsmarknaden och möta de kompetensbehov som finns där (se redogörelse i avsnitt 4.4). Dagens utbildningsutbud inom gym- nasieskolan och komvux förmår, som nämns i avsnitt 4.1, inte fullt ut möta arbetsmarknadens behov av kompetens varken på kort eller lång sikt, vilket i förlängningen även leder till ökad arbetslöshet. Av detta skäl bedöms inskränkningarna i den kommunala självstyrelsen som nödvändiga. Förslagen bedöms också ha utformats på ett sätt som inte påverkar kommunerna organisation mer än nödvändigt. Detta inte minst genom att kravet på samverkan mellan kommuner delvis utgår från de samarbeten som redan i dag finns mellan kommuner och när det gäller komvux, de krav som ställs i förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Detta gäller även t.ex. förslagen om ny reglering vad avser förslag om minsta omfattning av APL i komvux och reglering av sammanhållna yrkesutbildningar i komvux, vilka till stora delar bygger på de krav som redan ställs för att erhålla statsbidrag för regionalt yrkesvux.

Förslaget att kompetensförsörjning ska ingå i det regionala tillväxt- arbetet (avsnitt 5.2) bedöms innebära en viss inskränkning i den kommunala självstyrelsen genom att regionernas nuvarande handlings- frihet inom området minskar. Utifrån den problembeskrivning som görs i denna proposition bedöms det ändamål som regleringen avser att tillgodose inte kunna uppnås på ett för det kommunala självbestämmandet mindre ingripande sätt än det som föreslås. Inskränkningen bedöms således nödvändig och proportionerlig för att uppnå syftet med förslaget, dvs. att ett långsiktigt regionalt kompetensförsörjningsarbete säkerställs och att det genom detta nya åtagande tydliggörs vilken aktör som har denna uppgift.

Förslaget om justering i bestämmelserna om stöd för dagliga resor (avsnitt 6) bedöms inte få några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen. Förslaget bör betraktas som ett förtydligande och innebär därmed inga förändringar vad avser kommunernas skyldighet.

Konsekvenser för regioner

Regioner som bedriver gymnasieutbildning ska också omfattas av de nya principerna om planering och dimensionering. Som nämns i avsnitt 4.3 får en region anordna utbildningar på sådana nationella program som avser naturbruk och omvårdnad och får efter överenskommelse med en kommun anordna utbildning även på andra nationella program. Även inom komvux på gymnasial nivå får en region tillhandahålla utbildning inom områdena naturbruk och omvårdnad. Efter överenskommelse med en kommun får regionen tillhandahålla utbildning på gymnasial nivå även inom andra områden (20 kap 18 § skollagen). Eftersom regionerna får vara huvudmän för viss utbildning inom gymnasieskolan och komvux, påverkas de av

förslaget om planering och dimensionering. Liksom övriga huvudmän Prop. 2021/22:159 omfattas regionerna av tillämpningen av principen om planering och

dimensionering och att information till ungdomar och vårdnadshavare ska förbättras (avsnitt 4.7). Vissa av förslagen gäller endast kommuner på lokal nivå bl.a. förslaget om primära samverkansområden (avsnitt 4.4) som endast gäller kommunerna. På motsvarande sätt som för kommunerna anser regeringen att inskränkningarna för regionerna är nödvändiga för att uppnå syftena med reformen, och därmed är motiverade. Då regionerna endast tillhandahåller utbildning i gymnasieskola och komvux i begränsad utsträckning bedöms konsekvenserna med anledning av förslagen dessutom bli försumbara.

Regionerna påverkas också av förslaget att kompetensförsörjning bör ingå i det regionala tillväxtarbetet (avsnitt 5.2). Flera remissinstanser påpekar behovet av finansiering av verksamheten, bl.a. Omställnings- fonden, Svenskt Näringsliv och Grafiska Företagen. Genom förslaget ges regionerna en ny uppgift som enligt den kommunala finansierings- principen ska finansieras av staten. I förslaget riktas särskilt fokus mot en utvecklad samverkan och ett mer ändamålsenligt utbud av gymnasial utbildning. Regeringen föreslår i budgetpropositionen för 2022 en per- manent förstärkning till regionerna och Gotlands kommun med

21 miljoner kronor för att finansiera samverkan kring utbudet av gym- nasial utbildning inom ramen för regionalt kompetensförsörjningsarbete. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet. 2021/22:FiU3, rskr. 2021/22:120). Regeringen bedömer att den nya uppgiften kan hanteras av regionerna och Gotlands kommun inom ramen för nämnda permanenta förstärkning.

8.5	Konsekvenser för företag och
	konkurrensförhållanden
Konsekvenser för enskilda huvudmän inom gymnasieskolan
Även enskilda huvudmän omfattas av vissa av förslagen om planering och
dimensionering av gymnasieskolan. De befintliga enskilda huvudmännen
ska enligt vad som föreslås i avsnitt 4.3 följa en reglering för sin
utbildningsverksamhet som motsvarar vad som ska gälla för kommunala
huvudmän, dvs vid bestämmandet av vilka utbildningar som ska erbjudas
och antalet platser på dessa ska hänsyn tas till ungdomarnas efterfrågan
och arbetsmarknadens behov. För nya godkännanden för enskilda att
bedriva gymnasieutbildning ska i sak samma villkor som för befintliga
enskilda huvudmän ställas upp, se vidare avsnitt 4.6. Det innebär att
godkännande av en ny gymnasieutbildning dels ska bidra till att möta
ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbetsmarknadsbehov. Den nya
principen, som innebär en begränsning jämfört med i dag, har till syfte att
förbättra möjligheterna för elever att etablera sig på arbetsmarknaden och
förbättra kompetensförsörjningen på arbetsmarknaden såväl regionalt som
nationellt. De angelägna allmänna intressen som den föreslagna
inskränkningen har till syfte att skydda har därmed såväl ett elevperspektiv
som ett arbetsmarknadsperspektiv och sammantaget även ett samhälls-
ekonomiskt perspektiv. Inskränkningen innebär att hänsyn ska tas till		119

Prop. 2021/22:159 ungdomars efterfrågan och arbetsmarknadens behov då den enskilde utifrån sitt godkännande bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa. I praktiken innebär detta att en befintlig huvudman kan behöva justera antalet platser mellan de program respektive inriktningar som den har godkännande för. Redan i dag behöver en huvudman göra justeringar vad gäller platser på olika program och inriktningar med hänsyn till ungdomarnas önskemål om utbildningar. Regeringen anser att den inskränkning som förslagen innebär för enskilda huvudmän som bedriver utbildningsverksamhet är begränsad till sin omfattning och nödvändig för att skydda de angelägna allmänna intressena etablering och kompetensförsörjning på arbetsmarknaden, se vidare avsnitt 4.3 och 4.6.

Konsekvenser för enskilda utbildningsanordnare inom komvux

Kommunerna kan överlämna uppgifter inom komvux på entreprenad till enskilda fysiska eller juridiska personer. Förslagen kan innebära att kommuner förändrar sitt utbud av yrkesutbildningar inom komvux, vilket kan påverka vilka utbildningar som upphandlas. Förslagen bedöms dock inte påverka företagens konkurrensförhållanden.

Konsekvenser för företag

En bättre matchning mellan utbudet av gymnasial utbildning och arbetsmarknadens behov kan underlätta för företag att hitta rätt utbildad arbetskraft. Det ökade kravet på APL kan visserligen innebära en viss kostnad för de företag som väljer att ta emot elever, men samtidigt kan APL vara en viktig kanal för kompetensförsörjning och ger bättre förut- sättningar för att utbildningen ska ge den kompetens som efterfrågas. Det förväntas gynna såväl stora som små företag.

Tillgången till kompetens är för många företag i dag det största tillväxthindret. Ett utvecklat regionalt arbete för att stärka tillgången på kompetens kommer därför att gynna näringslivet.

	8.6	FN:s konvention om rättigheter för personer
		med funktionsnedsättning
	Sverige har tillträtt FN:s konvention om rättigheter för personer med
	funktionsnedsättning. I artikel 24 anges att konventionsstaterna, för att
	förverkliga rätten till utbildning för personer med funktionsnedsättning
	utan diskriminering och på lika villkor, ska säkerställa ett sammanhållet
	utbildningssystem på alla nivåer och livslångt lärande. Människor med
	funktionsnedsättning får inte utestängas från det allmänna utbildnings-
	systemet på grund av funktionsnedsättning. För att förverkliga denna rätt,
	ska konventionsstaterna bl.a. säkerställa att personer med funktions-
	nedsättning inte utestängs från det allmänna utbildningssystemet på grund
	av funktionsnedsättning och att personer med funktionsnedsättning, på
	lika villkor som andra, får tillgång till en inkluderande och kostnadsfri
	grundutbildning av kvalitet. Även i FN:s konvention om barnets rättig-
	heter (barnkonventionen), som gäller som lag i Sverige (SFS 2018:1197),
120	finns	bestämmelser som gäller särskilt för barn med funktionsned-

sättningar. Av artikel 23 framgår att ett barn med funktionsnedsättning bör Prop. 2021/22:159 åtnjuta ett fullvärdigt och anständigt liv under förhållanden som

säkerställer värdighet, främjar tilltron till den egna förmågan och möjlig- gör barnets aktiva deltagande i samhället. Det stöd som barnet har rätt till ska syfta till att säkerställa att barnet har effektiv tillgång till och får bl.a. utbildning och förberedelse för arbetslivet på ett sätt som bidrar till barnets största möjliga integrering i samhället och individuella utveckling. Enligt skollagen ska alla elever ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbild- ningens mål. Elever som till följd av funktionsnedsättning har svårt att uppfylla de olika kunskapskrav som finns ska ges stöd som syftar till att så långt som möjligt motverka funktionsnedsättningens konsekvenser (3 kap. 2 § skollagen). Förslagen om planering och dimensionering kom- mer att förbättra tillgången till utbildningar vilket innebär ökad möjlighet att snabbt etablera sig på arbetsmarknaden. Dessa förslag kommer att gynna såväl ungdomar som vuxna med funktionsnedsättning som andra elever i gymnasieskolan och komvux.

8.7 Konsekvenser för barn och elever

Förbättrad tillgång till utbildning som leder till arbete
Enligt FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) har alla
barn samma rättigheter och lika värde (artikel 2). Konventionen fastslår
också att vad som bedöms vara barnets bästa ska beaktas i första hand vid
alla åtgärder som rör barn samt att alla barn har rätt att uttrycka sin mening
(artiklarna 3 och 12). Barn har enligt konventionen rätt till utbildning och
i syfte att gradvis förverkliga denna rätt ska konventionsstaterna bl.a.
uppmuntra utvecklingen av olika former av gymnasial utbildning,
inklusive såväl högskoleförberedande utbildning som yrkesutbildning, och
göra dessa tillgängliga och åtkomliga för varje barn (artikel 28).
Konventionen gäller elever under 18 år i gymnasieskolan som då
fortfarande betraktas som barn. Förslagen förväntas sammantaget leda till
flera positiva effekter för såväl barn som vuxna och bedöms vara i enlighet
med de åtaganden som följer av barnkonventionen.
Förslagen bedöms leda till att etablering på arbetsmarknaden och
övergången till vuxenlivet kommer att förenklas. Det kommer att bidra till
att elever, vid val av utbildning inom gymnasieskolan, kommer att kunna
känna sig tryggare med att utbildningsutbudet bättre svarar mot behoven
på arbetsmarknaden. Detsamma kommer att gälla elever och presumtiva
elever inom yrkesutbildning i komvux som förväntas få tillgång till ett
bredare utbildningsutbud som i högre grad motsvarar arbetsmarknadens
behov. Förslaget att huvudmännens information till ungdomar och
vårdnadshavare ska förbättras bedöms öka kunskaperna om arbets-
marknaden och underlätta elevernas val av utbildning och balansera den
marknadsföring av gymnasieutbildningar till elever och vårdnadshavare
som förekommer i dag.
Förslaget om samverkan vid planering och dimensionering av
gymnasieskolan och yrkesutbildning inom komvux kan samtidigt leda till	121
	121

Prop. 2021/22:159 att vissa elever kan få en något längre resväg. Utvecklingen som lett till fler och mindre skolenheter under de senaste två decennierna har dock främst berört relativt tätbefolkade områden snarare än glesbygds- kommuner. Om antalet skolenheter åter minskar kommer därför främst tätbefolkade kommuner och landsbygdskommuner nära större städer att påverkas. Bland glesbygdskommuner har det enligt utredningen funnits ett relativt beständigt antal kommuner med gymnasieskola över den senaste 20-årsperioden. Förslagen kommer sannolikt därför inte att innebära någon större förändring av antalet skolor i glesbygd och därmed inte heller innebära längre resor för elever som bor i glesbygd.

	8.8	Konsekvenser för jämställdheten, integrationen
		och segregationen
	Förslagen kan ge en jämnare könsfördelning i komvux
	Majoriteten av eleverna inom komvux är kvinnor. Bland elever år 2019
	som läste yrkeskurser var 64 procent kvinnor och 36 procent män. Ett skäl
	är att utbudet av yrkesutbildningar inom komvux i dag domineras av
	utbildningar där kvinnor är i majoritet, inte minst yrkesutbildningar inom
	områdena vård- och omsorg och barn- och fritid, medan yrkesutbildningar
	där män är majoritet bedrivs i lägre utsträckning. Ett syfte med förslagen
	om planering och dimensionering är att få ett utbildningsutbud som dels
	är bredare, dels i högre grad motsvarar de kompetensbehov som finns. Ett
	bredare utbud av yrkesutbildningar med stor möjlighet till jobb kan
	innebära att det blir attraktivare för såväl män som kvinnor att söka
	utbildning i komvux, vilket sannolikt leder till en jämnare könsfördelning
	i komvux totalt.
	Inget av de övriga förslagen bedöms påverka könsfördelningen bland
	eleverna. Förslagen väntas inte heller få andra konsekvenser för jämställd-
	heten.
	Förslagen har positiv påverkan på integrationen
	Målet för integrationspolitiken är lika rättigheter, skyldigheter och
	möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund (prop. 2008/09:1
	utg. omr. 13, bet. 2008/09:AU1, rskr. 2008/09:115).
	En god och ändamålsenlig utbildning minskar risken för utanförskap och
	förbättrar förutsättningarna för integration. Förslagen i denna proposition
	syftar till att dimensionera utbildningar på gymnasial nivå både efter
	efterfrågan och arbetsmarknadens behov. Förbättrad information om
	utbildningars syfte och vilka framtidsutsikter de kan ge är särskilt
	betydelsefullt för unga och vuxna med kort tid i det svenska
	utbildningssystemet och med begränsad kännedom om den svenska
	arbetsmarknaden. Sammantaget förväntas förslagen ge unga och vuxna,
	oavsett bakgrund, bättre möjligheter att efter gymnasial utbildning
	antingen etablera sig på arbetsmarknaden eller studera vidare.
	Yrkesutbildning på gymnasial nivå är betydelsefull för etableringen på
	arbetsmarknaden. Till exempel har många utrikes födda vuxna en yrkesut-
	bildning eller en yrkeskarriär med sig när de kommer till Sverige, och kan
122	behöva validera sin kompetens och komplettera med delar av svensk

yrkesutbildning för att få förutsättningar för arbete i Sverige. För utrikes Prop. 2021/22:159 födda med kort tidigare utbildning och begränsad eller ingen arbets-

livserfarenhet är en gymnasial yrkesutbildning ofta det enda realistiska alternativet för att ha förutsättningar att etablera sig på arbetsmarknaden.

Sammantaget bedömer regeringen att ett bredare och bättre arbets- marknadsanpassat utbud av utbildningar inom gymnasieskolan och vuxenutbildningen, förbättrad tillgång till sådan utbildning och tydligare information inför utbildningsval kan underlätta utrikes föddas etablering på arbetsmarknaden efter avslutad utbildning. På så sätt bedöms förslagen bidra till att uppnå det integrationspolitiska målet.

Förslagen bidrar till att minska och motverka segregationen

Målet för regeringens politik mot segregation är minskad segregation, jämlika och jämställda uppväxt- och levnadsvillkor samt goda livschanser för alla (prop. 2019/20:1, bet. 2019/20:AU1, rskr. 2019/20:114). I regeringens långsiktiga strategi för att minska och motverka segregation anges fem prioriterade områden: boende, utbildning, arbetsmarknad, demokrati och civilsamhälle samt brottslighet.

Förslagen i propositionen bidrar till att underlätta etableringen på arbetsmarknaden och därmed stärka individens möjlighet till egen försörjning och därmed mer jämlika levnadsvillkor. Genom bättre förutsättningar för utbildningsval, tillgång till utbildning och etablering på arbetsmarknaden, stärks individens möjligheter för delaktighet i samhället. En förbättrad och tidig anknytning till arbetslivet förväntas också leda till lägre brottslighet.

Sammantaget bedömer regeringen att förslagen som syftar till att underlätta ungdomars och vuxnas etablering på arbetsmarknaden och att förbättra kompetensförsörjningen kan bidra till strävan mot att uppnå målet med regeringens arbete för att minska och motverka segregationen.

8.9Konsekvenser för klimat och miljö

Utbildningar på alla nivåer, inklusive gymnasialt yrkesutbildade, kan bidra till att möta behov av nya kompetenser som en följd av klimatomställningen och omställningen till cirkulär ekonomi. Genom förslagen om en förbättrad planering och dimensionering skapas förutsättningar för att bättre möta dessa behov.

8.10Konsekvenser i förhållande till EU-rätten

Förslaget berör frågor som är reglerade i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. I artikel 16 i EU:s rättighetsstadga finns krav på erkännande av näringsfriheten i enlighet med nationell lagstiftning. I avsnitt 4.3 och 4.6 har redogjorts för att detta krav i förhållande till regeringsformens bestämmelse om skydd av rätten att driva näring är uppfyllt. Vidare följer av EU:s rättighetsstadga att begränsningar i näringsfriheten, med beaktande av proportionalitetsprincipen, endast får

ske om de är föreskrivna i lag, nödvändiga och faktiskt svarar mot mål av

123

9	Författningskommentar	Prop. 2021/22:159

9.1Förslaget till lag om ändring av skollagen (2010:800)

2 kap.

Samverkan mellan kommuner

2 a § Varje kommun ska samverka med minst två andra kommuner om uppgifter i gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning. Samverkan ska ske genom ett avtal (primärt samverkansavtal). Även samverkan som sker på annan liknande grund anses som primärt samverkansavtal. De samverkande kommunerna bildar ett primärt samverkansområde för utbildningen.

Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på samverkan med minst två kommuner med hänsyn till kommunernas geografiska placering. Sådana föreskrifter får ange vad som ska gälla i fråga om planering, dimensionering och erbjudande av utbildning för kommuner som omfattas av undantaget.

I paragrafen, som är ny, regleras en skyldighet för en kommun att genom avtal samverka med minst två andra kommuner om uppgifter i gymnasie- skolan och kommunal vuxenutbildning. Övervägandena finns i avsnitt 4.4.

Av första stycket framgår att varje kommun ska samverka med minst två andra kommuner när det gäller uppgifter i gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning. Sådan samverkan ska ske genom ett avtal som benämns primärt samverkansavtal. Att samverkan ska ske på detta sätt innebär att samverkan är formaliserad. Med ett primärt samverkansavtal avses en formell överenskommelse om samverkan som ger förutsättningar för stabilitet i samverkan och för att med ett framåtsyftande samverkansarbete nå konklusioner. Även annan samverkan som sker på liknande grund anses som primärt samverkansavtal. Detta avser bland annat den samverkan som sker genom att kommuner ingår i ett kommunalförbund enligt 3 kap. 8 § kommunallagen (2017:725). Bestämmelsen lämnar det öppet för kommunen att antingen ha ett samverkansavtal med vissa kommuner om gymnasieskolan och ett annat avtal med helt eller delvis andra kommuner om kommunal vuxenutbildning eller att ingå ett enda samverkansavtal med minst två andra kommuner som omfattar båda utbildningsformerna. Av första stycket framgår också att de kommuner som har ingått ett primärt samverkansavtal bildar ett primärt samverkansområde för utbildningen.

I andra stycket finns ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om undantag från kravet på att samverka med minst två andra kommuner. Bestämmelsen medger undantag som innebär att det accep- teras att endast två kommuner ingår ett primärt samverkansavtal. Bestäm- melsen medger också undantag som innebär att en kommun inte behöver ingå något primärt samverkansavtal. Undantag får endast göras med hän- syn till kommunernas geografiska placering. Med detta avses att om exem- pelvis ett primärt samverkansavtal med tre kommuner skulle innebära att elever i ett par kommuner behöver resa mycket långt för att kunna delta i utbildning som erbjuds i en tredje kommun, kan det tillåtas att ett primärt

samverkansavtal ingås mellan enbart två kommuner. Möjligheten att helt

125

Prop. 2021/22:159

126

befria en kommun från kravet är avsedd för fall där en kommun till följd av geografiska förhållanden inte har praktiska förutsättningar att samverka med någon annan kommun. Av bestämmelsen framgår också att före- skrifterna får ange vad som ska gälla i fråga om planering, dimensionering och erbjudande av utbildning för de kommuner som omfattas av undantaget.

2 b § Det primära samverkansavtalet ska avse planering, dimensionering och erbjudande av utbildning. Bestämmelser om vilka utbildningar samverkansavtalet ska omfatta finns i 15 kap. 30 a § första stycket och 20 kap. 16 a § första stycket.

Bestämmelser om samverkansavtal i andra fall (sekundära samverkansavtal) finns i 15 kap. 30 a § andra och tredje styckena och i 23 kap. 21, 22 och 23 §§.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om vad det primära sam- verkansavtalet ska avse och vilka utbildningar det ska omfatta. Över- vägandena finns i avsnitt 4.4.

Av första stycket framgår att samverkansavtalet ska avse planering, dimensionering och erbjudande av utbildning. Detta gäller både sådana avtal som avser såväl gymnasieskolan som kommunal vuxenutbildning och sådana avtal som avser endast en av utbildningsformerna. Vilka ut- bildningar som ska omfattas av primära samverkansavtal framgår för gymnasieskolans del av 15 kap. 30 a § första stycket och när det gäller kommunal vuxenutbildning av 20 kap. 16 a § första stycket.

Av andra stycket framgår att andra samverkansavtal om gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning som en kommun kan ingå enligt lagen benämns sekundära samverkansavtal. Bestämmelser om sådana sam- verkansavtal finns för gymnasieskolan i 15 kap. 30 a § andra och tredje styckena och för kommunal vuxenutbildning i 23 kap. 21, 22 och 23 §§.

5 § Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskole- klass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritids- hem.

Godkännande ska lämnas om den enskilde

1.genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten,

2.har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och

3.i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk

person krävs att samtliga som anges i 5 a § andra stycket bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas.

Om ansökan avser gymnasieskola ska utbildningen bidra till att dels möta ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbetsmarknadsbehov för att godkännande ska lämnas.

För att godkännande ska lämnas krävs, utöver det som anges i andra–fjärde styckena, att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Vid bedömningen av om utbildningen innebär påtagliga negativa följder ska det särskilt beaktas att alla elever har rätt till en likvärdig utbildning. Om ansökan avser gymnasieskola eller gymnasiesärskola ska följderna i närliggande kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. Avser ansökan förskoleklass, grundskola, eller

grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksam- Prop. 2021/22:159 heten ska kunna bedrivas långsiktigt.

Avser ansökan förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola eller fritidshem som anordnas vid en skolenhet med förskoleklass, grundskola eller grundsärskola, ska ett yttrande inhämtas från den kommun där utbildningen ska bedrivas. Kommunen ska i ett sådant fall inkomma med ett yttrande. Avser ansökan gymnasieskola eller gymnasiesärskola ska närliggande kommuner som kan antas bli berörda av ansökan ges tillfälle att yttra sig. En kommun som yttrar sig ska bifoga en bedömning av konsekvenserna av om ansökan skulle bifallas. Konsekvensbeskrivningen ska innehålla en analys av ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser utifrån de aspekter som anges i femte stycket.

Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskole- enhet och, i förekommande fall, att utbildningen har en konfessionell inriktning.

Paragrafen reglerar förfarandet genom vilket en enskild kan bli godkänd som huvudman för en viss utbildningsverksamhet samt vad som krävs för ett sådant godkännande. Övervägandena finns i avsnitt 4.6.

I fjärde stycket finns en ny bestämmelse om två villkor som ska vara uppfyllda för att en enskild ska godkännas som huvudman för en utbild- ning inom gymnasieskolan. Av bestämmelsen framgår att om en ansökan om godkännande avser gymnasieskola ska den utbildning som ansökan avser bidra till att dels möta ungdomars efterfrågan, dels fylla ett arbetsmarknadsbehov. Med ungdomars efterfrågan avses ungdomars önskemål om att läsa en viss gymnasieutbildning. För nationella program avses därvid önskemål om program och nationell inriktning på programmet. När det gäller arbetsmarknadsbehov avses det bedömda behovet av kompetens på arbetsmarknaden såväl direkt efter avslutad gymnasieutbildning som efter en följande högskoleutbildning. Eftersom ansökan avser en viss utbildning ska bedömningen endast avse hur just den utbildningen bidrar till att fylla ett arbetsmarknadsbehov. En enskild som står inför valet att ansöka om godkännande för en viss utbildning ska kunna ta del av information om hur arbetsmarknadens behov ser ut, dvs. både behovet av utbildade från yrkesprogram och behovet av utbildade från högskoleförberedande program. Avsikten är att myndigheter ska ta fram uppgifter om såväl arbetsmarknadens behov som ungdomars efterfrågan bl.a. i form av regionala planeringsunderlag, dvs. ett statligt tillhandahållet underlag där arbetsmarknadens kompetensbehov identifieras. Underlag för bedömningen kan därutöver vara t.ex. information från den enskildes egna undersökningar avseende ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov och andra relevanta undersökningar. Beträffande ungdomars efterfrågan kan t.ex. hänvisning göras till uppgifter på motsvarande sätt som görs för att visa ett riktat intresse för en utbildning, dvs. en elevprognos.

Ett tillägg görs i det som efter ändringen är paragrafens femte stycke för att tydliggöra att de krav som anges där gäller utöver de krav som anges i andra–fjärde styckena.

I det som efter ändringen är paragrafens sjätte stycke görs en ändring av en hänvisning till följd av att det nya fjärde stycket förs in.

127

Prop. 2021/22:159 5 d § Statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om god- kännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om god- kännande enligt 5 §.

I paragrafen ges Statens skolinspektion rätt att ta ut en avgift för ansök- ningar om godkännande av enskilda som huvudman.

I bestämmelsen görs en redaktionell ändring beträffande hänvisningen.

15 kap.

1 § I detta kapitel finns

–allmänna bestämmelser (2–20 §§),

–bestämmelser om betyg (21–29 §§),

–bestämmelser om gymnasieskola med offentlig huvudman (30–32 §§),

–bestämmelser om fristående gymnasieskola (32 a–34 §§), och

–bestämmelser om Rh-anpassad utbildning (35–40 §§).

I paragrafen anges kapitlets innehåll.

En redaktionell ändring görs med anledning av att det införs en ny paragraf, 32 a §, som innehåller bestämmelser om fristående gymnasie- skola.

8 a § Information från en huvudman om erbjudande av nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever ska tydligt ange utbildningens inriktning.

Informationen ska också ange vad utbildningen kan leda till när det gäller etablering på arbetsmarknaden och övergång till vidare studier.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om den information som en huvudman lämnar om utbildningar som huvudmannen erbjuder. Övervägandena finns i avsnitt 4.7.

Av första stycket framgår att när en huvudman lämnar information om erbjudande av utbildning i form av nationella program och introduktions- programmen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever, ska denna information tydligt ange utbildningens inriktning. Med utbildningens inriktning avses vilka program som erbjuds och vilka inriktningar som finns på respektive nationellt program, vilket nationellt program ett programinriktat val är inriktat mot och vilket yrkesområde en yrkesintroduktion är inriktad mot. Informationen om detta ska vara tydlig, vilket bl.a. innebär att de korrekta namnen på programmen och inrikt- ningarna ska anges. Målgruppen för informationen är främst ungdomar och vårdnadshavare. Kravet bör tolkas med beaktande av målgruppens behov av informationen för att göra välgrundade val av utbildning.

Av andra stycket framgår att den information som lämnas också ska innehålla uppgifter om vad de olika utbildningarna kan leda till när det gäller etablering på arbetsmarknaden och en övergång till vidare studier. Det kan handla om uppgifter om t.ex. vilka delar av arbetsmarknaden som elever har etablerat sig på och hur stor andel av eleverna som etablerat sig på arbetsmarknaden efter utbildningen eller vilka högskoleutbildningar som elever gått vidare till. Det är avsett att statistisk information och annan relevant information som finns hos statliga myndigheter ska kunna

128

användas och förmedlas av huvudmännen för att ge information om etable- Prop. 2021/22:159 ring på arbetsmarknaden och vidare studier.

30 § Varje kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds gymnasie- utbildning av god kvalitet.

Kommunen kan erbjuda utbildning som den själv anordnar eller enligt det som följer av 30 a §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om en kommuns ansvar att erbjuda gymnasieutbildning. Övervägandena finns i avsnitt 4.5.

I andra stycket görs ändringar i fråga om vilken utbildning kommunen kan erbjuda. Av bestämmelsen framgår att kommunen kan erbjuda utbild- ning som den själv anordnar. En bestämmelse om att kommunen också kan erbjuda utbildning som en annan kommun eller en region anordnar enligt ett samverkansavtal flyttas från paragrafen till den nya 30 a §. Av bestämmelsen i förevarande paragraf framgår att kommunen kan anordna utbildning enligt det som följer av 30 a §.

Det hittillsvarande tredje stycket tas bort. En bestämmelse som till viss del motsvarar innehållet i det stycket återfinns i den nya 30 b §.

30 a § Ett primärt samverkansavtal enligt 2 kap. 2 b § ska omfatta nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever. En kommun i det primära samverkansområdet ska erbjuda all sådan utbildning som anordnas av någon av kommunerna i sam- verkansområdet.

Kommunen kan även erbjuda sådan utbildning anordnad av en kommun utanför det primära samverkansområdet eller en region enligt ett sekundärt samverkans- avtal.

När det gäller övrig utbildning i gymnasieskolan kan kommunen erbjuda utbild- ning som anordnas av en annan kommun eller en region enligt ett sekundärt sam- verkansavtal.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om samverkansavtal som gäller utbildning i gymnasieskolan. Övervägandena finns i avsnitt 4.4 och 4.5.

Av första stycket framgår att ett primärt samverkansavtal ska omfatta nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion, utformade för en grupp elever. En referens görs till

2 kap. 2 b §, där det framgår att det primära samverkansavtalet ska avse planering, dimensionering och erbjudande av utbildningarna som avses. Kommuner som träffar ett primärt samverkansavtal bildar ett primärt samverkansområde. Varje sådan kommun ska erbjuda all den utbildning som någon av kommunerna som ingår i samverkansområdet anordnar när det gäller nationella program och introduktionsprogrammen program- inriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever.

I andra stycket regleras att en kommun som ingår i ett primärt sam- verkansområde, utöver den utbildning som kommunen ska erbjuda enligt första stycket, även kan erbjuda nationella program och introduktions- programmen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever som anordnas av en kommun utanför det primära sam- verkansområde eller som anordnas av en region. Detta sker då med stöd

av ett sekundärt samverkansavtal.

129

Prop. 2021/22:159 Av tredje stycket följer vad som gäller för den övriga utbildning i gymnasieskolan som inte omfattas av regleringen om primärt samverkans- avtal. Det handlar om gymnasieutbildning i form av introduktionspro- grammen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en enskild elev, individuellt alternativ och språkintroduktion samt gymnasie- utbildningen vidareutbildning i form av ett fjärde tekniskt år (jämför 7 § i kapitlet och 17 kap. 4 §). Denna övriga utbildning kan kommunen erbjuda om den själv anordnar utbildningen, vilket följer av 30 § andra stycket, eller om utbildningen anordnas av en annan kommun eller region enligt ett sekundärt samverkansavtal.

130

30 b § När en kommun bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på utbildningarna ska den ta hänsyn till

1.ungdomarnas efterfrågan, och

2.arbetsmarknadens behov.

Kravet på att ta hänsyn till arbetsmarknadens behov gäller endast de nationella programmen och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintro- duktion utformade för en grupp elever.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om vad en kommun ska ta hänsyn till när den bestämmer vilka gymnasieutbildningar som den ska erbjuda och det antal platser som ska finnas på dessa utbildningar. Över- vägandena finns i avsnitt 4.3.

Av första stycket framgår att när en kommun ska bestämma vilka utbild- ningar inom gymnasieskolan som kommunen ska erbjuda och hur många platser det ska vara på dessa utbildningar, så ska kommunen ta hänsyn till ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov.

Av andra stycket framgår att det är endast beträffande nationella program och introduktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever som kommunen behöver ta hänsyn till arbetsmarknadens behov vid bestämmandet av vilka utbild- ningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa.

Bestämmelserna är riktade till kommunen eftersom det är varje kommun som bestämmer vilka utbildningar den ska erbjuda. Kraven i 2 kap. 2 a och 2 b §§ på att en kommun ska ingå i ett primärt samverkansavtal som ska avse planering, dimensionering och erbjudande av nämnda utbildningar innebär att kraven i förevarande bestämmelse kommer att behöva beaktas inom ramen för ett primärt samverkansavtal. Detta innebär att utifrån att varje kommun har ansvar för att erbjuda ungdomarna i kommunen utbild- ning med beaktande av ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov, kommer kommunerna också att gemensamt behöva se till att dessa hänsyn tas då de planerar, dimensionerar och bestämmer om ett erbjud- ande, där bland annat frågan om vilken kommun som anordnar utbild- ningen som erbjuds blir aktuell.

Med ungdomarnas efterfrågan avses detsamma som önskemål i det hit- tillsvarande tredje stycket i 30 §, dvs. ungdomarnas önskemål om att läsa en viss gymnasieutbildning. Med arbetsmarknadens behov avses det bedömda behovet av kompetens på arbetsmarknaden såväl direkt efter avslutad gymnasieutbildning som efter en följande högskoleutbildning. En kommun ska ta hänsyn till både ungdomarnas efterfrågan och arbets- marknadens behov när den bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas

och antalet platser på dessa. Detta innebär att de utbildningar som kom- Prop. 2021/22:159 munen väljer att erbjuda ska vara sådana som ungdomarna vill läsa sam-

tidigt som det finns ett behov på arbetsmarknaden av personer med den kompetens som utbildningen ger. En huvudman som står inför valet vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa behöver inför den avvägning som ska göras ha information om hur arbetsmarknadens behov ser ut, dvs. både behovet av utbildade från yrkesprogram och behovet av utbildade från högskoleförberedande program. Vidare behöver huvudmannen ha tillgång till information om hur ungdomarnas efterfrågan beträffande olika gymnasieutbildningar ser ut. Det är avsett att en kommuns bedömning av ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov ska underlättas genom att myndigheter tar fram uppgifter om detta bl.a. i form av regionala planeringsunderlag, dvs. ett statligt tillhandahållet underlag där arbetsmarknadens kompetensbehov identifieras. En kommun kan också använda andra informationskällor. Det kan när det gäller den lokala eller regionala arbetsmarknaden vara t.ex. kontakter med regionen om länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt. Såväl vad gäller arbetsmarknadens behov som ungdomarnas efterfrågan kan även kommunernas egna undersökningar användas som underlag för besluten.

Bestämmelserna innebär inte en förändring i fråga om hemkommunens ansvar enligt 16 kap. 42 § och 17 kap. 16 §. Enligt dessa bestämmelser an- svarar hemkommunen för att erbjuda alla behöriga ungdomar i kommunen ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar samt programinriktat val, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språk- introduktion. När det gäller programinriktat val ska erbjudandet avse utbildningar som är inriktade mot ett allsidigt urval av de nationella pro- gram som kommunen anordnar eller erbjuder genom samverkansavtal.

31 a § När en region bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på utbildningarna ska den ta hänsyn till

1.ungdomarnas efterfrågan, och

2.arbetsmarknadens behov.

Första stycket gäller endast de nationella programmen och introduktions- programmen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever.

Paragrafen, som är ny, reglerar vad en region, när den är huvudman för gymnasieskola, ska ta hänsyn till när det gäller erbjudande av gymnasie- utbildningar och antal platser på dessa. Övervägandena finns i avsnitt 4.3.

Av första stycket framgår att när en region bestämmer vilka utbildningar den ska erbjuda och antalet platser som ska finnas på dessa utbildningar ska regionen ta hänsyn till ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov. I 31 § finns reglering om vilka utbildningar en region får anordna. Valet vid erbjudande av utbildningar är begränsat till vad regionen enligt 31 § får anordna. När det gäller betydelsen av uttrycken ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov och huvudmannens bedömning av detta hänvisas till kommentaren till 30 b §.

Av andra stycket framgår att bestämmelsen i första stycket om att regionen, när den bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antal

platser på utbildningarna, ska ta hänsyn till ungdomarnas efterfrågan och

131

Prop. 2021/22:159 arbetsmarknadens behov bara gäller de nationella programmen och intro- duktionsprogrammen programinriktat val och yrkesintroduktion ut- formade för en grupp elever. Bestämmelsen i första stycket träffar således inte en regions erbjudande av vidareutbildning i form av ett fjärde tekniskt år (jfr 17 a kap. 2 §). Den träffar inte heller en regions erbjudande av pro- graminriktat val eller yrkesintroduktion som utformas för en enskild elev eller introduktionsprogrammet individuellt alternativ (jfr 17 kap. 17 och 18 §§).

Erbjudande av utbildning

32 a § När en enskild huvudman bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på utbildningarna ska den ta hänsyn till

1.ungdomarnas efterfrågan, och

2.arbetsmarknadens behov.

Första stycket gäller endast de nationella programmen och introduktions- programmen programinriktat val och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever, i den utsträckning den enskilde har godkännande som huvudman för utbild- ningarna.

	Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om vad en enskild huvud-
	man ska ta hänsyn till när det gäller att bestämma vilka utbildningar
	huvudmannen ska erbjuda och antalet platser på dessa utbildningar. Över-
	vägandena finns i avsnitt 4.3.
	Av första stycket framgår att när en enskild huvudman bestämmer vilka
	utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på utbildningarna ska
	huvudmannen ta hänsyn till ungdomarnas efterfrågan och arbets-
	marknadens behov.
	Av andra stycket framgår att bestämmelsen i första stycket om att den
	enskilde huvudmannen, när den bestämmer vilka utbildningar som ska
	erbjudas och antal platser på utbildningarna, ska ta hänsyn till
	ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov bara gäller de
	nationella programmen och introduktionsprogrammen programinriktat val
	och yrkesintroduktion utformade för en grupp elever. Vidare framgår att
	första stycket endast gäller beträffande de utbildningar som huvudmannen
	får bedriva med stöd av sitt godkännande. En enskild huvudmans
	godkännande för gymnasieskola gäller viss utbildning vid en viss
	skolenhet. Detta innebär att godkännandet vanligtvis omfattar ett eller flera
	nationella program jämte en eller flera nationella inriktningar som ska
	erbjudas vid en viss skolenhet. De hänsyn som ska tas till ungdomarnas
	efterfrågan och arbetsmarknadens behov när erbjudandet av utbildningar
	och antal platser bestäms ska alltså beaktas i förhållande till de program
	och inriktningar som huvudmannen har godkännande för att bedriva.
	Bestämmelsen om hänsynstagande till ungdomarnas efterfrågan och
	arbetsmarknadens behov innebär inte att en enskild ska behöva ansöka om
	godkännande för ytterligare program eller inriktningar och inte heller att
	de program och inriktningar som den enskilde har godkännande för inte
	ska kunna erbjudas. Bestämmelsen kan t.ex. innebära att antalet platser på
	ett visst program eller en viss inriktning justeras uppåt eller nedåt utifrån
	ungdomarnas efterfrågan av viss utbildning och arbetsmarknadens behov
	av viss kompetens. För en huvudman med flera olika program och inrikt-
132	ningar kan hänsynstagandet innebära att antalet platser på ett visst program
132

eller en viss inriktning minskas medan antalet platser på ett annat av Prop. 2021/22:159 programmen eller inriktningarna som huvudmannen har godkännande för

ökas.

När det gäller betydelsen av uttrycken ungdomarnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov och huvudmannens bedömning av detta hänvisas även till kommentaren till 30 b §.

16 kap.

42 § Hemkommunen ansvarar för att alla behöriga ungdomar i kommunen erbjuds utbildning på nationella program.

Erbjudandet ska omfatta ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar. Vid bedömningen av om ett allsidigt urval erbjuds får kommunen även ta hänsyn till utbildningar som erbjuds av enskilda huvudmän med skolenheter i kommunen eller i en annan kommun inom ett primärt samverkansområde som kommunen ingår i.

Paragrafen reglerar hemkommunens ansvar för att erbjuda alla behöriga ungdomar i kommunen ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar. Övervägandena finns i avsnitt 4.5.

I andra stycket föreskrivs att erbjudandet ska omfatta ett allsidigt urval av nationella program och nationella inriktningar. I stycket görs ett tillägg som anger att kommunen vid bedömningen av om ett allsidigt urval erbjuds får ta hänsyn även till de utbildningar som enskilda huvudmän erbjuder. Om en kommun ingår i ett primärt samverkansområde får samt- liga utbildningar som enskilda huvudmän erbjuder vid skolenheter inom det primära samverkansområdet beaktas.

50 § En kommun som på ett nationellt program har antagit en elev som inte är hemmahörande i kommunen och en region som antagit en elev på ett nationellt program, ska ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av dennes hem- kommun (interkommunal ersättning).

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om interkommunal ersättning.

Paragrafen innehåller bestämmelser om ersättning från en elevs hem- kommun till en annan kommun eller region där eleven har antagits på ett nationellt program (interkommunal ersättning). Övervägandena finns i avsnitt 4.5.

I första stycket görs en ändring som innebär att interkommunal ersätt- ning ska utgå även mellan kommuner inom ett samverkansområde. Be- stämmelserna om interkommunal ersättning till en region förs också över från det hittillsvarande andra stycket.

Andra stycket innehåller det bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om inter- kommunal ersättning som finns i tredje stycket i paragrafens hittills- varande lydelse.

17 kap.

23 § En kommun som på programinriktat val har antagit en elev som inte är
hemmahörande i kommunen och en region som antagit en elev på programinriktat	133

Prop. 2021/22:159 val, ska ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av dennes hemkommun (interkommunal ersättning).

Om inte den anordnande huvudmannen och hemkommunen kommer överens om annat, ska den interkommunala ersättningen beräknas enligt 24–27 §§.

Paragrafen innehåller bestämmelser om ersättning från en elevs hem- kommun till en annan kommun eller region där eleven har antagits på introduktionsprogrammet programinriktat val (interkommunal ersättning). Övervägandena finns i avsnitt 4.5.

Andra stycket innehåller de bestämmelser om beräkning av den inter- kommunala ersättningen som finns i tredje stycket i paragrafens hittills- varande lydelse.

20 kap.

Sammanhållen yrkesutbildning

6 a § I utbildning på gymnasial nivå och i särskild utbildning på gymnasial nivå kan kurser som är relevanta för ett yrkesområde kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning. En del av utbildningen i en sammanhållen yrkesutbildning ska genomföras som arbetsplatsförlagt lärande.

Utbildningen kan utformas som en nationell sammanhållen yrkesutbildning eller vara utformad av en huvudman.

Paragrafen, som är ny, reglerar sammanhållna yrkesutbildningar i kom- munal vuxenutbildning. Övervägandena finns i avsnitt 4.9.

I första stycket anges att kurser som är relevanta för ett yrkesområde kan kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning. Sådana kombinationer kan finnas i utbildning på gymnasial nivå och i särskild utbildning på gymnasial nivå. En kombination förutsätter att minst två olika delar hålls samman. I 16–18 §§ finns bestämmelser om huvudmannens ansvar för bl.a. sammanhållna yrkesutbildningar och i 20–23 §§ finns bestämmelser om behörighet, ansökan, interkommunal ersättning, mottagande och antagning som gäller även för sammanhållna yrkesutbildningar. I stycket framgår också att en del av utbildningen ska genomföras som arbetsplats- förlagt lärande. Det innebär att en del av utbildningen ska vara förlagd till en arbetsplats och att huvudmannen behöver se till att utbildningen organi- seras så att den delvis genomförs som arbetsplatsförlagt lärande.

I andra stycket anges att utbildningen kan utformas som en nationell sammanhållen yrkesutbildning eller vara utformad av en huvudman. Av upplysningsbestämmelsen i 6 b § följer att staten beslutar om sammansätt- ningen av de nationella sammanhållna yrkesutbildningarna. Förevarande bestämmelse tydliggör att även en huvudman kan besluta om att utforma en sammanhållen yrkesutbildning.

	6 b § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
134	föreskrifter om minsta omfattning av det arbetsplatsförlagda lärandet i samman-
134

hållna yrkesutbildningar och om undantag från kravet på arbetsplatsförlagt Prop. 2021/22:159 lärande.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av

8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka sammanhållna yrkes- utbildningar som ska vara nationella och vilket innehåll dessa ska ha.

I paragrafen, som är ny, finns dels ett bemyndigande, dels en upplysnings- bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela kompletterande bestämmelser om sammanhållna yrkesutbildningar. Övervägandena finns i avsnitt 4.9.

Hur stor omfattningen ska vara av den del av en sammanhållen yrkes- utbildning som enligt 6 a § första stycket ska genomföras på en arbetsplats regleras inte i lagen. I stället finns ett bemyndigande i förevarande para- grafs första stycke där det framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om minsta omfattning av det arbetsplatsförlagda lärandet. Bemyndigandet öppnar också en möjlig- het att föreskriva om undantag i särskilda situationer från kravet på att en del av utbildningen i en sammanhållen yrkesutbildning ska vara arbets- platsförlagd. Det kan t.ex. handla om att planerade platser för arbetsplats- förlagt lärande inte kan tillhandahållas på grund av omständigheter som huvudmannen inte kunnat råda över.

I andra stycket finns en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om vilka sammanhållna yrkesutbildningar som ska vara nationella och vilket innehåll dessa ska ha. Exempel på när en sammanhållen yrkesutbildning bör vara nationell är när det behöver säkerställas att utbildningens innehåll avser att ge kunskaper som motsvarar kompetenskraven på nationell nivå för olika yrkesområden. Innehållet i en sammanhållen yrkesutbildning som inte är nationell beslutas av den huvudman som ska anordna utbild- ningen. Exempel på när en sådan sammanhållen yrkesutbildning kan vara aktuell är när det finns lokala eller regionala behov av kompetens att fylla.

16 § Hemkommunen ansvarar för att de som enligt 19, 19 a eller 19 b § har rätt att delta i en utbildning och önskar delta i den, också får det. Varje kommun ska därutöver erbjuda utbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå enligt 16 a och 16 b §§.

Paragrafen reglerar kommunernas ansvar i fråga om kommunal vuxen- utbildning på gymnasial nivå och som särskild utbildning på gymnasial nivå. Övervägandena finns i avsnitt 4.8.

Ändringen innebär att en hänvisning till de nya bestämmelserna i 16 a och 16 b §§ införs för sådan utbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå som inte innebär en rätt att delta i utbild- ningen. Ändringen innebär också att sista meningen tas bort. Innehållet i den meningen flyttas i stället, med delvis nya förutsättningar, till nya 16 a och 16 b §§.

16 a § Ett primärt samverkansavtal enligt 2 kap. 2 b § ska omfatta yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar i utbildning på gymnasial nivå.

En kommuns erbjudande av sådan utbildning ska omfatta all den utbildning som anordnas av huvudmännen i det primära samverkansområdet.

135

Prop. 2021/22:159	När en kommun bestämmer vilka yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbild-
	ningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa ska kommunen ta hänsyn till
	1. vuxnas efterfrågan och behov av utbildning, och
	2. arbetsmarknadens behov.
	Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om primära samverkans-
	avtal och erbjudande av yrkesinriktad utbildning i kommunal vuxenutbild-
	ning på gymnasial nivå. Övervägandena finns i avsnitt 4.3, 4.4 och 4.8.
	Att det i fråga om kommunal vuxenutbildning ska träffas ett samver-
	kansavtal mellan kommuner kring planering, dimensionering och erbju-
	dande av utbildning framgår av 2 kap. 2 a och 2 b §§. Första stycket i före-
	varande paragraf reglerar vilken utbildning ett sådant primärt samverkans-
	avtal ska omfatta, nämligen yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbild-
	ningar i utbildning på gymnasial nivå.
	Kommuner behöver inte samverka när det gäller övrig utbildning inom
	kommunal vuxenutbildning. Kommuner kan dock välja att samverka med
	varandra även i fråga om sådan utbildning. En kommun kan också sam-
	verka med regioner. Detta framgår av 23 kap. 21 och 23 §§. Ett sådant
	samverkansavtal benämns sekundärt enligt 2 kap. 2 b § andra stycket. Det
	finns inget som hindrar att ett primärt och ett sekundärt samverkansavtal
	avser samma geografiska område.
	I andra stycket framgår att en kommuns erbjudande av yrkesämnen och
	sammanhållna yrkesutbildningar ska omfatta all sådan utbildning som an-
	ordnas i det primära samverkansområde som kommunen ingår i. Det inne-
	bär att en vuxen som är behörig ska kunna söka och tas emot till yrkes-
	ämnen och sammanhållna yrkesutbildningar inom hela det primära sam-
	verkansområdet och inte bara i hemkommunen. Bestämmelsen motsvaras
	av en skyldighet för hemkommunen att åta sig att svara för kostnaderna
	för en elevs utbildning i en annan kommun, se 21 a §.
	I tredje stycket framgår vad en kommun ska ta hänsyn till när den be-
	stämmer vilken yrkesinriktad utbildning som kommunen ska erbjuda och
	antalet platser i utbildningen. Bestämmelsen, som delvis motsvarar hittills-
	varande 16 § sista meningen, är riktad till kommunen eftersom det är varje
	kommun som bestämmer vilka utbildningar som den ska erbjuda. Kravet
	i 2 kap. 2 a § att en kommun ska ingå ett primärt samverkansavtal som ska
	avse planering, dimensionering och erbjudande av yrkesinriktad utbild-
	ning innebär att kraven i förevarande bestämmelse kommer att behöva be-
	aktas inom ramen för ett primärt samverkansavtal.
	Enligt första punkten i tredje stycket ska kommunerna ta hänsyn till
	vuxnas efterfrågan och behov av utbildning. Skrivningen att kommunen,
	när den bestämmer sitt utbud av yrkesinriktad utbildning, ska ta hänsyn till
	vuxnas efterfrågan och behov innebär en viss skärpning i förhållande till
	hittillsvarande lydelse av 16 §, där det anges att kommunen ska sträva efter
	att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov. Den ändrade
	skrivningen innebär att ett större ansvar läggs på kommunen att utbudet av
	yrkesinriktad utbildning ska svara mot vuxnas efterfrågan och behov. Med
	efterfrågan och behov avses detsamma som tidigare (jfr tidigare kommen-
	tarer i prop. 2009/10:165 s. 845 och prop. 1990/91:85 s. 200).
	Enligt andra punkten i tredje stycket ska kommunerna också ta hänsyn
	till arbetsmarknadens behov. Med detta avses hur behovet av kompetens
136	på arbetsmarknaden bedöms se ut efter avslutad utbildning.
136

Tredje styckets båda punkter tillsammans innebär att kommunerna har Prop. 2021/22:159 att förhålla sig till såväl vad tilltänkta elever efterfrågar och behöver som

vilket behov av kompetens det finns på arbetsmarknaden. Kommunerna behöver således ha tillgång till sådan information när de står inför att välja vilka utbildningar som ska erbjudas. Det är avsett att en kommuns bedöm- ning av vuxnas efterfrågan och arbetsmarknadens behov ska underlättas av att myndigheter tar fram uppgifter om detta, bl.a. i form av regionala planeringsunderlag, dvs. ett statligt tillhandahållet underlag där arbets- marknadens kompetensbehov identifieras. En kommun ska också kunna använda andra informationskällor. Det kan när det gäller den lokala eller regionala arbetsmarknaden vara t.ex. kontakter med regionen om länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt. Beträffande såväl vuxnas efterfrågan som arbetsmarknadens behov kan även egna undersökningar användas som underlag för besluten.

16 b § Utöver vad som framgår av 16 och 16 a §§ ska kommunerna sträva efter att erbjuda utbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå som svarar mot vuxnas efterfrågan och behov.

Paragrafen är ny och reglerar erbjudande av utbildning. Övervägandena finns i avsnitt 4.8.

Bestämmelsen flyttas från 16 § och justerats med anledning av de nya bestämmelserna om planering, dimensionering och erbjudande av yrkes- inriktad utbildning i 16 a §. Av bestämmelsen framgår att kommunerna, utöver erbjudande av utbildning som behöriga vuxna har rätt att delta i och utöver erbjudande av yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar, ska sträva efter att erbjuda sådan utbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå som svarar mot vuxnas efterfrågan och behov. Detta innebär bl.a. att kommunerna ska sträva efter att erbjuda utbildning i ämnen som inte är yrkesinriktade (t.ex. matematik, historia, naturkunskap) även för vuxna som inte studerar för att få grundläggande eller särskild behörighet för högskoleutbildning, om vuxna efterfrågar och behöver det (jfr 19–19 b §). Skyldigheten att sträva efter att erbjuda utbild- ning som svarar mot vuxnas efterfrågan och behov gäller även alla ämnen och alla sammanhållna yrkesutbildningar inom kommunal vuxenutbild- ning som särskild utbildning på gymnasial nivå.

19 d § Den som har rätt att delta i utbildning på gymnasial nivå enligt 19, 19 a eller 19 b § har rätt att delta i sådan utbildning i en annan kommun än sin hem- kommun eller i en region, om utbildningen finns där och inte erbjuds av hem- kommunen.

Rätt att delta i utbildning i en annan kommun än hemkommunen enligt första stycket gäller även om utbildningen erbjuds av hemkommunen när

1.utbildningen avser yrkesämnen eller en sammanhållen yrkesutbildning, och

2.den andra kommunen ingår i samma primära samverkansområde som hemkommunen.

När det gäller ungdomar som har sådan rätt som avses i första stycket ska bestämmelserna i 15 kap. 32 § tillämpas till och med första kalenderhalvåret det år de fyller 20 år.

137

Prop. 2021/22:159 Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt att delta i utbildning på gym- nasial nivå i en annan kommun än sin hemkommun, eller i en region. Över- vägandena finns i avsnitt 4.8.

Det nya andra stycket innebär att den som har rätt till utbildning enligt 19, 19 a eller 19 b § alltid har rätt till att delta i en sådan utbildning i en annan kommun om utbildningen avser yrkesämnen eller en sammanhållen yrkesutbildning och den andra kommunen ingår i samma primära sam- verkansområde som hemkommunen, oavsett om utbildningen erbjuds av hemkommunen eller inte. Om den andra kommunen inte ingår i det primära samverkansområdet, eller om utbildningen anordnas av en region, har den som är behörig till utbildningen enligt första stycket bara rätt till att delta i utbildningen i den andra kommunen om den inte erbjuds av hem- kommunen. En förutsättning för att en behörig vuxen har rätt till utbildning i annan kommun är också att utbildningen finns där.

Det hittillsvarande andra stycket utgör paragrafens nya tredje stycke.

21 § En ansökan om att delta i utbildning på gymnasial nivå eller i särskild utbildning på gymnasial nivå ska ges in till den sökandes hemkommun.

Om ansökan avser en utbildning som anordnas av en annan huvudman ska hem- kommunen skyndsamt sända ansökan vidare till den huvudmannen. Till ansökan ska fogas ett yttrande av vilket det framgår om hemkommunen åtar sig att svara för kostnaderna för den sökandes utbildning. Ett yttrande behövs inte om det är onödigt med hänsyn till en tidigare överenskommelse.

Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan om att delta i utbildning. Ändringen innebär att det hittillsvarande tredje stycket tas bort. Inne-

hållet flyttas till den nya 21 a §.

Hemkommunens åtagande om interkommunal ersättning

21 a § Ett åtagande att svara för kostnaderna för utbildning hos en annan huvud- man (interkommunal ersättning), ska alltid lämnas av hemkommunen om

1.den sökande har rätt till utbildningen enligt 19 d §,

2.ansökan avser ett yrkesämne eller en sammanhållen yrkesutbildning i utbildning på gymnasial nivå och den huvudman som anordnar utbildningen och hemkommunen ingår i samma primära samverkansområde, eller

3.den sökande med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få delta i utbildning hos den andra huvudmannen.

Ett åtagande att svara för kostnaderna gäller även om den sökande därefter byter hemkommun.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om hemkommunens ansvar för kostnaderna för utbildning hos en annan huvudman (inter- kommunal ersättning). Övervägandena finns i avsnitt 4.8.

Av 21 § andra stycket framgår att en hemkommun ska sända en ansökan som avser utbildning hos en annan huvudman vidare till den huvudmannen och att hemkommunen då ska bifoga ett yttrande som anger om hem- kommunen åtar sig att svara för kostnaderna för den sökandes utbildning. I första stycket av förevarande paragraf regleras när en kommun är skyldig att åta sig att svara för kostnaderna för en sökandes utbildning hos en annan

138

huvudman. Liksom för övriga skolformer benämns hemkommunens Prop. 2021/22:159 ersättning till den mottagande huvudmannen interkommunal ersättning.

Enligt första punkten i första stycket ska hemkommunen åta sig att svara för kostnaderna om den sökande har rätt till utbildningen i den andra kommunen enligt 19 d §. Bestämmelsen flyttas från det hittillsvarande tredje stycket av 21 § (jfr prop. 2016/17:5 s. 46 och prop. 2017/18:14

s.42).

Av andra punkten i första stycket framgår att hemkommunen alltid ska

åta sig att svara för kostnaderna i en annan kommun om ansökan avser ett yrkesämne eller en sammanhållen yrkesutbildning på gymnasial nivå i en kommun som ingår i samma primära samverkansområde som hem- kommunen. Detta gäller oavsett om den sökande har rätt till utbildningen enligt 19 d § eller inte.

Enligt tredje punkten ska hemkommunen åta sig att svara för kostna- derna för utbildning hos en annan huvudman om den sökande med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få delta i utbildning hos den andra huvudmannen. Även denna bestämmelse flyttas från det hit- tillsvarande tredje stycket av 21 § (jfr prop. 2009/10:165 s. 847).

Enligt andra stycket gäller ett åtagande att svara för kostnaderna även om den sökande därefter byter hemkommun. Också denna bestämmelse flyttas från det hittillsvarande tredje stycket av 21 § (jfr prop. 2009/10:165

s.847).

Ett beslut enligt paragrafen kan överklagas till Skolväsendets över-

klagandenämnd, vilket framgår av 28 kap. 12 § 12.

23 kap.

21 a § Bestämmelser om annan samverkan mellan kommuner än som avses i detta kapitel finns i 2 kap. 2 a och 2 b §§.

I paragrafen, som är ny, finns en hänvisning till bestämmelser som reglerar obligatorisk samverkan mellan kommuner.

24 kap.

12 § Det som sägs i 20 kap. 2, 4–6, 7–9, 24–27 och 32 §§ om kommunal vuxen- utbildning i svenska för invandrare gäller också en folkhögskolas motsvarande utbildning som en person är behörig att delta i enligt 14 §.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om att även andra bestämmelser i lagen ska gälla för sådan utbildning.

I paragrafen anges vilka bestämmelser i 20 kap. som också ska gälla för en folkhögskolas utbildning som motsvarar kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare.

Ändringen i första stycket föranleds av att det införs två nya paragrafer, 20 kap. 6 a och 6 b §§, som hänvisningen i förevarande bestämmelse inte ska omfatta.

139

Prop. 2021/22:159 28 kap.

140

12 § Beslut av en kommun eller en region får överklagas till Skolväsendets över- klagandenämnd i fråga om

1.barns mottagande i grundsärskolan enligt 7 kap. 5 § eller tillhörighet till grundsärskolans målgrupp enligt 7 kap. 5 b §,

2.uppskjuten skolplikt enligt 7 kap. 10 § andra stycket,

3.skolpliktens förlängning enligt 7 kap. 13 § eller skolpliktens upphörande enligt 7 kap. 14 §,

4.mottagande av en elev från en annan kommun enligt 9 kap. 13 §, 10 kap. 25 § eller 11 kap. 25 §,

5.åtgärder enligt 10 kap. 29 § tredje stycket för en elev som inte bor hemma,

8.tillhörighet till målgruppen för gymnasiesärskolan enligt 18 kap. 5 eller 7 §,

9.mottagande till kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 13 §, 14 § andra stycket, 22 eller 33 §,

10.upphörande av utbildningen för en elev i kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 9 § andra stycket,

11.att på nytt bereda kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 9 § tredje eller fjärde stycket,

12.åtagande om interkommunal ersättning enligt 20 kap. 21 a §, eller

13.rätt till utbildning eller annan verksamhet för någon som avses i 29 kap. 2 § andra stycket 3.

Beslut som avses i första stycket 1, 4 och 7–12 får överklagas endast av barnet, eleven eller den sökande.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka beslut av en kommun eller en region som får överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd. Övervägandena finns i avsnitt 4.8.

Ändringen i första stycket 12 föranleds av att bestämmelserna om när en hemkommun ska åta sig att svara för kostnaderna för en utbildning hos en annan huvudman (interkommunal ersättning) flyttas från det hittills- varande tredje stycket i 20 kap. 21 § till den nya 20 kap. 21 a §. Ändringen innebär dessutom att beslut enligt den nya materiella bestämmelsen i 20 kap. 21 a § första stycket 2, som avser åtagande om interkommunal ersättning för yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar i kom- munal vuxenutbildning på gymnasial nivå, också kan överklagas.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.

2. Lagen tillämpas första gången i fråga om utbildning som påbörjas efter den 31 december 2024 när det gäller kommunal vuxenutbildning och i fråga om utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2025 när det gäller gymnasieskolan.

3. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för utbildning som har påbörjats före den 1 januari 2025 när det gäller kommunal vuxenutbildning och för utbildning som har påbörjats före den 1 juli 2025 när det gäller gymnasieskolan.

Prop. 2021/22:159

Ipunkterna finns ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Över- vägandena finns i avsnitt 7.

I första punkten anges att lagen träder i kraft den 1 juli 2023. Detta inne- bär bl.a. att samverkan mellan kommunerna genom ett avtal eller på annan liknande grund enligt 2 kap. 2 a och 2 b §§ ska ha inletts vid ikraft- trädandetidpunkten.

Av andra punkten framgår att lagen ska tillämpas första gången i fråga om utbildning som påbörjas efter ett särskilt angivet datum. När det gäller kommunal vuxenutbildning ska lagen tillämpas i fråga om utbildning som påbörjas efter den 31 december 2024 och när det gäller gymnasieskolan gäller motsvarande för utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2025. Det innebär bl.a. att ett samverkansavtal enligt 2 kap. 2 a och 2 b §§ ska om- fatta sådan utbildning som påbörjas efter de nämnda datumen. Det innebär också t.ex. att Statens skolinspektion ska utgå från de nya bestämmelserna när myndigheten ska fatta beslut om godkännande för enskilda huvudmän som avser att starta gymnasieutbildning till hösten 2025.

Av tredje punkten framgår att äldre bestämmelser fortfarande gäller för utbildning som har påbörjats före respektive tidpunkt för tillämpning. Detta innebär t.ex. att äldre bestämmelser om samverkansavtal gäller för utbildning som påbörjas före 1 januari 2025 respektive 1 juli 2025. Sam- verkan som omfattar sådan utbildning ska således följa äldre bestäm- melser.

9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:147) om ändring i skollagen (2010:800)

3.För utbildning i gymnasieskolan och anpassade gymnasieskolan ska äldre bestämmelser fortfarande gälla i fråga om utbildning som har påbörjats före den

1juli 2025. För kommunal vuxenutbildning ska äldre bestämmelser fortfarande gälla i fråga om kurser och sammanhållna yrkesutbildningar som har påbörjats före den 1 juli 2025.

Övergångsbestämmelsen reglerar vad som gäller för utbildning och kurser som har påbörjats före den 1 juli 2025, då de nya bestämmelserna om ämnesbetyg ska börja tillämpas på gymnasial utbildning som påbörjas efter datumet (se prop. 2021/22:36, bet. 2021/22:UbU7, rskr. 2021/22:156). Övervägandena finns i avsnitt 7.

Ändringen föranleds av att det införs bestämmelser om sammanhållna yrkesutbildningar i kommunal vuxenutbildning. Ändringen innebär att äldre bestämmelser, om att t.ex. anordna kurser i stället för ämnen och att sätta kursbetyg i stället för ämnesbetyg, fortfarande ska gälla för samman- hållna yrkesutbildningar som har påbörjats före den 1 juli 2025.

141

Prop. 2021/22:159

142

9.3Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)

20 kap.

6 a § I utbildning på gymnasial nivå och i anpassad utbildning på gymnasial nivå kan ämnen eller nivåer i ämnen som är relevanta för ett yrkesområde kombineras till en sammanhållen yrkesutbildning. En del av utbildningen i en sammanhållen yrkesutbildning ska genomföras som arbetsplatsförlagt lärande.

Utbildningen kan utformas som en nationell sammanhållen yrkesutbildning eller vara utformad av en huvudman.

Paragrafen reglerar sammanhållna yrkesutbildningar i kommunal vuxen- utbildning. Övervägandena finns i avsnitt 7.

Ändringen i första stycket föranleds av att från och med den 1 juli 2025 ska ämnen, i bl.a. kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, inte längre delas in i kurser. Utbildningen inom varje ämne ska i stället ges i form av en eller flera nivåer (se prop. 2021/22:36, bet. 2021/22:UbU7, rskr. 2021/22:156).

9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar

5 § En region ska

1.utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin,

2.fastställa mål och prioriteringar för det regionala kompetensförsörjnings- arbetet och tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt,

3.trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (2017:725) besluta om använd- ningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och

4.följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om regionernas ansvar för regionalt tillväxtarbete. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Andra punkten är ny och innebär att en region i sitt regionala tillväxt- arbete ska fastställa mål och prioriteringar för det regionala kompetens- försörjningsarbetet. Regionen ska vidare tillhandahålla bedömningar av länets kompetensbehov inom offentlig och privat sektor på kort och lång sikt. I uppgiften ingår inte att ansvara för att samla in statistik om utbild- ning och validering. Bestämmelsen innebär inte heller att regionerna kan bestämma vilket utbildningsutbud som enskilda eller offentliga utbild- ningsaktörer ska ha. De mål och prioriteringar som fastställs, liksom de bedömningar som tillhandahålls, kan däremot ge aktörerna ytterligare underlag för att fatta beslut om insatser och åtgärder inom ramen för sitt ansvarsområde. Utbildningsaktörer eller andra aktörer med ansvar för frågor med bäring på kompetensförsörjning avgör själva hur de vill arbeta utifrån dessa mål och prioriteringar.

Prop. 2021/22:159 Bilaga 1

Sammanfattning av betänkandet Gemensamt ansvar – en modell för planering och dimensionering av gymnasial utbildning (SOU 2020:33)

Uppdrag och syfte

Utredningen har bl.a. fått i uppdrag att föreslå en regionalt baserad modell för planering och dimensionering av gymnasial utbildning. I uppdraget ingick även att se över ansvarsfördelningen mellan staten, kommunerna och andra aktörer när det gäller planering och dimensionering. Syftet i denna del av uppdraget är att bl.a. trygga den regionala och nationella kompetensförsörjningen, effektivisera resursutnyttjandet och förbättra tillgången till ett allsidigt brett utbud av utbildningar av hög kvalitet. I utredningens uppdrag har vidare ingått att föreslå en finansieringsmodell för gymnasieskolan som i högre grad tar hänsyn till skolors varierande förutsättningar att bedriva en likvärdig utbildning. Syftet i denna del är att bidra till ökad likvärdighet och minskad segregation.

Problembild

Utbudet av gymnasial utbildning påverkar individers möjlighet till egen försörjning och möjlighet till ett aktivt deltagande i samhällslivet. Tillgången till utbildning har stor betydelse för individer som tidigare haft svårigheter under sin skolgång. Tillgången till de olika nationella programmen i gymnasieskolan är generellt sett god men tillgången till utbildningen för elever som inte är behöriga till nationella program efter grundskolan är betydligt sämre. Elever som inte är behöriga till nationella program behöver god tillgång till introduktionsprogram som snabbt kan leda till nationella program eller till en yrkesutbildning som ger goda chanser på arbetsmarknaden. I dag förekommer det alltför ofta att elevens valmöjligheter begränsas av ett snävt utbud i sin hemkommun.

Utbudet av gymnasial utbildning påverkar även arbetsgivares möjligheter att rekrytera. På den del av arbetsmarknaden där det finns krav på specifik yrkeskompetens på gymnasial nivå, har arbetsgivare inom flera branscher svårt att rekrytera. Prognoserna talar för att kompetensbristen inom dessa branscher kommer att öka. Det finns även en generell arbets- marknad där arbetsgivare rekryterar brett. På denna generella arbets- marknad har specifik yrkeskompetens inte så stor betydelse, vilket skapar tillgång till arbetstillfällen nästan oberoende av vilken utbildning som tidigare genomförts. Under högkonjunktur har det varit stor efterfrågan på personal inom den generella arbetsmarknaden. Prognoserna tyder dock på att konkurrensen om dessa jobb – där det inte ställs krav på specifik yrkeskompetens – kommer att öka. I gymnasieskolan minskar intresset för yrkesutbildning och det finns brister i matchningen mellan elevers val av

utbildning och behoven på arbetsmarknaden. Detta bidrar till bristande

144

kompetensförsörjning men det försvårar även övergången från skola till	Prop. 2021/22:159
arbetsliv för stora grupper av elever i gymnasieskolan. Utredningen kan	Bilaga 1
med ny empiri visa att valet av utbildning har betydelse för både
genomströmning och för etablering på arbetsmarknaden. Valet av
utbildning påverkar även elevernas inkomstutveckling efter
gymnasieskolan. Programvalet har störst betydelse för elever med låga
meritvärden från grundskolan. Valet av program påverkas av det utbud
som erbjuds, hur utbildningarna marknadsförs och vilken information om
utbildningarna som eleverna har tillgång till.
Utbudet av utbildning i gymnasieskolan präglas av huvudmännens
konkurrens om elever. Den bristande matchningen mellan behoven på
arbetsmarknaden, utbud och elevers val av utbildning påverkar både
kompetensförsörjningen och ungdomars möjlighet till en smidig övergång
från skola till arbetsliv. Den bristande matchningen medför kostnader för
arbetsgivare och för samhället och inte minst för de individer vars väg till
arbetsmarknaden blir onödigt krokig. Utbudet av yrkesutbildning i
komvux är inte tillräckligt brett och avspeglar inte behoven på hela
arbetsmarknaden. Några få yrkesområden är väl representerade i många
kommuner medan bredden ofta saknas trots att det finns tydliga behov av
yrkesutbildade inom många yrkesområden.
Utbudet av yrkesutbildning skiljer sig också åt beroende på i vilken
kommun en individ är hemmahörande i. Det finns inget system som
garanterar individer tillgång till utbildning i omkringliggande kommuner
utan individerna är många gånger hänvisade till den yrkesutbildning som
erbjuds i hemkommunen. Detta trots att en utbildning i en annan kommun
kan vara den mest lämpade, både ur individens och arbetsmarknadens
behov.
När det gäller utbudet av yrkesutbildning i komvux saknas det många
gånger en systematik för att utnyttja avsatta resurser på ett effektivt sätt.
Det kan finnas yrkesutbildningar av liknande karaktär i flera närliggande
kommuner med mindre elevgrupper i varje utbildning. Det saknas en
djupare samverkan mellan kommuner för att kunna optimera utnyttjande
av avsatta resurser.
Det i flera bemärkelser begränsade utbudet av yrkesutbildning i komvux
minskar både individens möjligheter till utbildning och yrkesväxling och
det minskar arbetsgivares möjligheter till bredare rekrytering.
Segregationen i gymnasieskolan har ökat och elever med liknande
bakgrund och studieförutsättningar samlas i högre grad på vissa skolor.
Vidare kan likvärdigheten vad gäller kvalitet ifrågasättas. Det är stora och
över tid stabila socioekonomiska skillnader i gymnasieelevernas
måluppfyllelse. Det är också stora skillnader i måluppfyllelse mellan
elever beroende på meritvärde från grundskolan. Hälften av skillnaderna i
gymnasiebetygen kan förklaras av familjebakgrunden.

Hänsyn bör tas till elevernas intresse på både kort och lång sikt

Ungdomar som i årskurs nio står inför sitt gymnasieval ska så småningom

försörja sig själva antingen direkt efter gymnasieskolan eller efter vidare

145

Prop. 2021/22:159 Bilaga 1

146

studier. Möjligheten till en stabil egen försörjning är grunden för att unga människor ska kunna påbörja ett tryggt och självständigt liv utan ekonomiskt stöd från vårdnadshavare eller samhället. Utredningens analyser visar att valet av utbildning har betydelse för både genomströmning, etablering och inkomstutveckling. Att ges möjlighet att gå en utbildning man är intresserad av har också betydelse för sannolikheten att ta examen. Ett väl fungerande utbildningssystem bör därför erbjuda utbildningar som dels rustar eleverna för livet efter gymnasieskolan, dels upplevs som intressanta och meningsfulla under studietiden.

Utredningens arbete med att utveckla förslag har präglats av att hitta en balanspunkt mellan att tillgodose elevernas intresse på kort och lång sikt. En viktig slutsats är att behoven på arbetsmarknaden sammanfaller med elevernas långsiktiga intresse av att övergången från skola till arbetsliv är så okomplicerad som möjligt. Samtidigt är individens självständiga val av utbildning och livsinriktning ett värde i sig själv som behöver värnas. Utredningen föreslår därför att utbudet av utbildning ska formas med hänsyn till både elevers efterfrågan och behov samt till behoven på arbetsmarknaden. Utredningen bedömer vidare att gymnasieskolans utbildningar behöver utvecklas för att undvika eventuella målkonflikter mellan elevernas intresse på kort sikt och deras behov av kunna försörja sig själva på längre sikt.

När det gäller vuxnas val av yrkesutbildning inom komvux är match- ningen mellan utbildningsval och behoven på arbetsmarknaden god. En förklaring till det är att vuxna vid sitt val av yrkesutbildning själva har en bättre överblick över behoven på arbetsmarknaden och att de mer aktivt söker utbildningar som de vet ger de kompetenser som efterfrågas på arbetsmarknaden. Utredningen anser dock att utbudet av yrkesutbildning inom komvux behöver breddas och att det även där är angeläget att planera och dimensionera utbudet med hänsyn till både elevers efterfrågan och behov och behoven på arbetsmarknaden.

Resurseffektiviteten behöver förbättras. I gymnasieskolan har kostnaden per elev ökat över tid. En del av kostnadsökningen kan förklaras av ökade lärarlöner vilket är viktigt för att attrahera och behålla lärarna i skolan. Utredningen bedömer dock att det även finns andra förklaringar. Antalet huvudmän har ökat vilket leder till fler skolenheter och att programmen är spridda på flera skolor. Inom samma pendlingsområde förekommer det att samma utbildning erbjuds på flera skolor, trots att utbildningen bedrivs med små elevgrupper. Detta talar för att det finns brister i samverkan och samordning av utbildningsutbudet. Brist på samordning och samverkan samt konkurrens om elever i gymnasieskolan bidrar enligt utredningen till att de resurser som samhället avsätter för utbildning inte används på ett effektivt sätt. Även i komvux finns det brister i samverkan mellan kommunerna i fråga om utbudet. Det är inte självklart för kommuner att samverka om utbudet av yrkesutbildning i komvux, vilket riskerar att skapa ett ineffektivt resursutnyttjande när det gäller sådan utbildning, detta gäller såväl yrkesutbildning som finansieras med det riktade statsbidraget för regional yrkesinriktad vuxenutbildning som egenfinansierad yrkesutbildning

Bättre planering och dimensionering kräver insatser både nationellt och regionalt

Reformerna i början av 1990-talet innebar en långtgående decentralisering när kommunerna tog över ansvaret för bl.a. planering och dimensionering. I utredningens uppdrag ligger att se över ansvaret mellan stat, kommun och andra aktörer. En viktig slutsats är att huvudmannaskapet bör ligga kvar hos dagens huvudmän. I huvudmannaskapet ligger flera uppgifter som bäst hanteras lokalt, det gäller t.ex. arbetsgivaransvaret, beslut om hur utbildningarna organiseras och var de lokaliseras. Kring sådana frågor finns det stora vinster med ett fortsatt lokalt ansvar.

Samtidigt som den kommunala självstyrelsen ska värnas ser utredningen behov av att staten ges ett större inflytande över utbudet både i gymnasieskola och komvux. Beslut om utbud bör vila på en stadigare empirisk grund kring individens och samhällets långsiktiga nytta. Det kräver en större analytisk kapacitet än vad som vanligtvis är möjlig på kommunal nivå. Dagens utbud i gymnasieskolan präglas dessutom starkt av att huvudmän konkurrerar med varandra om elever. Konkurrensens kan bidra till en positiv kvalitetsutveckling, men enligt utredningen påverkar konkurrensen utbudet i en riktning som inte är gynnsam för vare sig individer, arbetsgivare eller samhället i vidare bemärkelse. För att balansera den konkurrens som i dag driver utbudet i en oönskad riktning behöver staten tydligare än i dag ange vilket utbud som är önskvärt. Det behöver även tydliggöras att utbudet av yrkesutbildning i komvux behöver spegla behoven på hela arbetsmarknaden.

En viktig princip för utredningen har varit att utveckla förslag som så långt möjligt värnar den kommunala självstyrelsen samtidigt som staten tydligare än tidigare ger både stöd och anvisningar om vilket utbud som ska erbjudas.

Prop. 2021/22:159 Bilaga 1

Mer likvärdiga villkor för kommunala och enskilda huvudmän

De utgångspunkter som låg till grund för valfrihetsreformen i början på
1990-talet, t.ex. att konkurrens mellan olika skolor antogs kunna bidra till
högre kvalitet och produktivitet inom skolväsendet, är enligt utredningen
fortfarande giltiga och viktiga att värna. De enskilda huvudmännens frihet
att själva välja vilka utbildningar de vill ansöka om godkännande för, ska
inte förändras.
Det är dock inte möjligt att åstadkomma en rationell planering och
dimensionering av gymnasieskolan utan att både offentliga och enskilda
huvudmän berörs. En viktig utgångspunkt för utredningens arbete har varit
att så långt möjligt skapa likvärdiga förutsättningar och villkor för
kommunala och enskilda huvudmän. Därför föreslår utredningen att de
enskilda huvudmännen ska inkluderas i samma modell för planering och
dimensionering som de kommunala huvudmännen. Det innebär att ett ökat
statligt inflytande över planering och dimensionering påverkar samtliga
huvudmän. I någon mån innebär det att graden av frihet för de enskilda
huvudmännen påverkas, precis som för kommunerna. Utredningen menar	147
	147

Prop. 2021/22:159 Bilaga 1

dock att de enskilda huvudmännens legitimitet ökar genom att de inkluderas i samma planeringsmodell som de kommunala. Det ökade statliga inflytandet innebär att de utbildningar som erbjuds svarar mot ett av staten tydligt definierat behov. Detta kommer att bidra till att synliggöra de enskilda huvudmännens bidrag till kompetensförsörjningen och till både elevernas och samhällets långsiktiga nytta. Utredningen lämnar förslag som syftar till att öka transparensen och ge huvudmännen mer likvärdiga förutsättningar och fler gemensamma verktyg för planering och dimensionering samt nya arenor för dialog mellan huvudmän. Utredningen konstaterar att intressekonflikter även fortsättningsvis kommer att uppstå, men bedömer att förslagen sammantaget bidrar till att förbättra förut- sättningarna för en konstruktiv samverkan, inte minst mellan kommunala och enskilda huvudmän. Utredningen bedömer att en sådan mer konstruktiv samverkan kommer att bidra till ökad nytta för både elever och samhället i stort och det kommer att bidra till ett mer effektivt användande av samhällets resurser.

Utredningens förslag i korthet

När utredningens förslag läggs är samhället starkt påverkat av spridningen av det nya coronaviruset och utbrottet av covid-19. De långsiktiga konsekvenserna av detta är svåra att förutsäga men behovet av yrkesutbildning i komvux kommer sannolikt att öka i snabb takt. Det blir då särskilt viktigt med ett brett utbud av yrkesutbildning som tar hänsyn till både elevers efterfrågan och behov samt arbetsmarknadens behov, men också att avsatta resurser kan utnyttjas på effektivt sätt. Under de närmast kommande åren står gymnasieskolan inför en stor expansion. Den demografiska utvecklingen innebär att det krävs en omfattande utbyggnad av antalet platser. Enligt utredningen är det angeläget att denna utbyggnad görs med hänsyn till både elevers efterfrågan och behov samt arbetsmarknadens behov. Vid lokalisering behöver hänsyn även tas till ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser. Beslut om gymnasieskolans utbud och var utbildningar ska lokaliseras kommer att få konsekvenser för en lång tid framöver.

Nya principer för planering och dimensionering bör börja tillämpas så fort som möjligt för att undvika felsatsningar som i ett senare skede kan bli mycket kostsamma att förändra. Därför föreslår utredningen att en ny modell för planering och dimensionering genomförs i två steg.

Reformens första steg för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan

Det första steget föreslås för gymnasieskolan börja tillämpas på utbildning som påbörjas hösten 2024.

–Utbudet av utbildning i gymnasieskolan ska beslutas med hänsyn till elevernas efterfrågan och behov och behoven på arbetsmarknaden.

–Skolverket ska utarbeta regionala underlag till stöd för huvudmännens planering av utbudet.

148

– Kommuner ska samverka om planering och dimensionering på regio-	Prop. 2021/22:159
nal nivå.	Bilaga 1

–Huvudmän i gymnasieskolan ska ingå i gemensamma antagnings- organisationer, men även fortsättningsvis ska varje huvudman själv be- sluta om antagningen.

–Regionala branschråd införs i syfte att stärka arbetsmarknadsanknyt- ningen.

–Huvudmän ska ge saklig information till blivande elever om arbets- marknadsutfall och övergång till högre utbildning efter de program som erbjuds i gymnasieskolan.

–Ett kompensatoriskt schablonbelopp som utgår ifrån elevernas merit- värde i grundskolan ska läggas till eller dras bort från den inter- kommunala ersättningen respektive grundbeloppet till enskilda huvud- män i syfte att stärka förutsättningarna för kompensatoriska åtgärder i gymnasieskolan.

–För att minska segregationen i gymnasieskolan ska huvudmän arbeta aktivt för en allsidig social elevsammansättning vid sina skolenheter.

–När det gäller enskilda huvudmän ska Skolinspektionen vid prövning av ansökningar om nya godkännanden ta hänsyn till elevers efterfrågan och behov och arbetsmarknadens behov. Skolinspektionen ska även beakta resursutnyttjandet i området som godkännandet avser.

–För att lika villkor, så långt möjligt, ska gälla mellan enskilda och kommunala huvudmän behöver interkommunal ersättning och bidrag till enskilda huvudmän för gymnasieskolan i högre grad bestämmas på samma grunder. Därför föreslås att även interkommunal ersättning ska baseras på budget. Kommunerna ska inom samverkansområden fort- farande kunna komma överens om gemensamma prislistor.

–CSN ska ha det samlade ansvaret för ekonomiskt stöd till in- ackordering för elever. Stödet bör benämnas Studiebidrag till eget boende.

–Skolverket ska få i uppdrag att regelbundet följa upp elevernas syssel- sättning efter gymnasiesärskolan. Skolverket ska stödja huvudmän för gymnasiesärskolan genom att utarbeta underlag för planering och dimensionering av utbudet av utbildning.

Reformens andra steg för gymnasieskolan

Det andra steget föreslås för gymnasieskolan börja tillämpas på utbildning som påbörjas hösten 2026. I detta andra steg föreslås bl.a. att

–Statens inflytande över utbudet ska öka genom att Skolverket föreslås få i uppdrag att, efter dialog med huvudmännen, besluta om regionala ramar för utbudet. Ramarna ska beslutas utifrån en bedömning av elevernas efterfrågan och behov och arbetsmarknadens behov, regionalt och nationellt. Skolverket ska ges i uppdrag att utforma ramarnas detaljer och hur de ska följas upp. I gymnasieskolan ska ramarna ange antalet platser som ska erbjudas inom varje samverkans- område av de nationella programmen och av introduktions- programmen programinriktat val och yrkesintroduktion, som är ut- formade för en grupp elever.

149

Prop. 2021/22:159 Bilaga 1

–De regionala ramar för utbudet som Skolverket beslutar ska i gym- nasieskolan gälla för både offentliga och enskilda huvudmän.

–Om ramarna förändras, t.ex. på grund av demografiska förändringar eller att på grund av att behoven på arbetsmarknaden förändras, ska sådana förändringar gälla för samtliga huvudmän. Förändringar i ramarna ska fördelas proportionellt mellan huvudmän i förhållande till det befintliga antalet utbildningsplatser om det inte finns särskilda skäl.

Reformens första steg för komvux

Det första steget föreslås för komvux på gymnasial nivå och komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå träda i kraft den 1 januari 2022. Utredning lämnar bl.a. förslag på förtydliganden i förordningen om stats- bidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning (regionalt yrkesvux), i syfte att öka individers möjlighet att delta i yrkesutbildning och att bredda utbildningsutbudet. Utredningen föreslår att

–De kommuner som samverkar om sådan yrkesutbildning som stats- bidrag lämnas för ska träffa ett samverkansavtal och bilda ett sam- verkansområde.

–Personer hemmahörande i ett samverkansområde ska fritt kunna söka till sådan utbildning som statsbidrag lämnas för och som erbjuds inom samverkansområdet. Den kommun som anordnar utbildningen ska ta emot en behörig sökande från en annan kommun i samverkansområdet om ansökan avser sådan utbildning som statsbidrag lämnas för.

–Skolverket ska vid fördelning av statsbidrag ta hänsyn till hur utbudet i de samverkande kommunerna tillgodoser behoven på hela arbets- marknaden i de samverkande kommunerna.

–Skolverket ska få i uppdrag att föra regionala dialoger med huvud- männen för komvux som särskild utbildning i fråga om yrkesinriktad utbildning, i syfte att stimulera erfarenhetsutbyte och, där så är lämpligt, även utarbeta stöd för planering av sådan utbildning.

–Skolverket ska utarbeta regionala underlag till stöd för huvudmännens planering av utbudet.

Reformens andra steg för komvux

Det andra steget föreslås för komvux på gymnasial nivå och komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå påbörjas efter utgången av 2025. I detta andra steg lämnar utredningen ett flertal förslag som sammantaget syftar till att i större omfattning bredda utbudet av yrkesutbildning i komvux, öka tillgången till sådan yrkesutbildning samt förbättra kompetensförsörjningen i arbetslivet. Utredningen föreslår därför att

–Utbudet av yrkesutbildning i komvux på gymnasial nivå ska breddas och tillgången ska öka. Kommunerna kommer permanent att kompen- seras ekonomiskt för statens ökade ambitioner via det generella stats- bidraget. Samtidigt avvecklas motsvarande delar av det riktade stats- bidraget för regionalt yrkesvux.

–I skollagen definieras att sammanhållen yrkesutbildning är en kombi-

	nation av nationella kurser i komvux på gymnasial nivå som är relevant
150	för ett yrkesområde. Det ska vara möjligt för regeringen eller den myn-

dighet regeringen bestämmer att fastställa nationella sammanhållna yrkesutbildningar.

–Kommunerna ska träffa samverkansavtal med minst två andra kom- muner i fråga om komvux på gymnasial nivå. Samverkansavtalet ska avse planering, dimensionering och erbjudande av sammanhållen yrkesutbildning och enstaka yrkesinriktade kurser på gymnasial nivå.

–Statens inflytande över utbudet ska öka genom att Skolverket föreslås få i uppdrag att efter dialog med huvudmännen, besluta om regionala ramar för utbudet i komvux på gymnasial nivå. Ramarna ska ange inom vilka yrkesområden som sammanhållen yrkesutbildning ska erbjudas ett eller flera kalenderår. Vid behov ska ramarna även ange om ett yrkesområde behöver öka eller minska i omfattning.

–Ramarna ska göras utifrån en bedömning av elevernas efterfrågan och behov och arbetsmarknadens behov, regionalt och nationellt. Skol- verket ska ges i uppdrag att utforma ramarnas detaljer och hur de ska följas upp.

–Skolverket ska, vid behov, mer detaljerat kunna ange vilka nationellt fastställda sammanhållna yrkesutbildningar som ska erbjudas i kom- vux på gymnasial nivå inom ett samverkansområde.

–Det ska också vara möjligt för Skolverket att i samband med ramarna besluta om riksrekrytering för specifika sammanhållna yrkesutbild- ningar av nationellt intresse.

–Kommunernas erbjudande om sammanhållen yrkesutbildning ska minst uppfylla den regionala ram som beslutats. För en kommun som ingår i ett samverkansområde, ska kommunens erbjudande omfatta hela utbudet i samverkansområdet av sådan utbildning.

–Sammanhållna yrkesutbildningar och enstaka yrkesinriktade kurser i komvux på gymnasial nivå ska fritt kunna sökas inom hela sam- verkansområdet. Elevens hemkommun ska åta sig att svara för kost- naderna för sådana utbildningar som erbjuds inom samverkans- området.

–Om platserna på en sammanhållen yrkesutbildning i komvux på gymnasial nivå inte räcker till alla sökande ska hemkommunen erbjuda den sökande plats på en annan sammanhållen yrkesutbildning, en så kallad alternativplats. En behörig sökande ska endast erbjudas en alternativplats om syftet med att delta i ut bildningen är att stärka sin ställning i arbetslivet.

–Det ska finnas regionala branschråd för yrkesinriktad utbildning i kom- vux på gymnasial nivå och komvux som särskild utbildning på gym- nasial nivå, som kommunen ska ansvara för.

–En sammanhållen yrkesutbildning i komvux på gymnasial nivå ska innehålla arbetsplatsförlagt lärande. Regeringen ges möjlighet att be- sluta om omfattningen.

–Det ska fortsatt vara möjligt att ansöka om statsbidrag för ersättning till arbetsplatsen och ersättning för kostnader för handledarutbildning vid lärlingsutbildning inom komvux på gymnasial nivå och komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå.

–Det ska fortsatt vara möjligt att ansöka om statsbidrag för ersättning för stödjande insatser vid kombinationsutbildningar i komvux på gym- nasial nivå och komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå som

Prop. 2021/22:159 Bilaga 1

151

Betänkandets lagförslag (SOU 2020:33)

Förslag till lag om ändring i skollagen – steg 1

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1

dels att dels att 15 kap. 32 § och 18 kap. 32 § ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 15 kap. 30 och 32 §§ och 18 kap.32 §

ska utgå,

dels att nuvarande 2 kap. 5 a–5 d §§ ska betecknas 2 kap. 5 b–5 e §§ och 15 kap. 30 § ska betecknas 15 kap. 9 a §,

dels att 2 kap. 1 och 5 §§, de nya 2 kap. 5 c–5 e §§ och 15 kap. 9 a §,15 kap. 14 §, 16 kap. 42, 50 och 52 §§, 17 kap. 24 §, 20 kap. 19 d §,26 kap. 3 § och 28 kap. 2 och 5 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 3 a, 5 a, 8 c och 8 d §§ och 15 kap. 9 b–9 e §§ och närmast före 2 kap. 3 a, 8 c och 8 d §§ och 15 kap. 9 a, 9 c–9 e §§ nya rubriker av följande lydelse.

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2kap. 1 §2

I detta kapitel finns bestämmelser om

– huvudmän inom skolväsendet	– huvudmän och samverkans-
(2–8 a §§),	avtal inom skolväsendet (2–8 a §§),

–kommuners resursfördelning (8 b §),

–huvudmännens ansvar för allsidig social sammansättning inom gymnasieskolan (8 c §),

–regionala branschråd (8 d §),

–ledningen av utbildningen (9–12 §§),

–lärare och förskollärare (13–24 §§),

–elevhälsa (25–28 §§),

–studie- och yrkesvägledning (29 och 30 §§),

–registerkontroll av personal (31–33 §§),

–kompetensutveckling (34 §), och

–lokaler och utrustning och tillgång till skolbibliotek (35 och 36 §§).

1Senaste lydelse av

15 kap. 32	§ 2017:1104
18 kap. 32	§ 2013:530
2 kap. 5 a § 2018:1158.		153
2 Senaste lydelse 2018:608.

		5§3		Prop. 2021/22:159
Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för för-skola,				Bilaga 2
förskoleklass,	grundskola,	grundsärskola,	gymnasieskola,
gymnasiesärskola och fritidshem.
Godkännande ska lämnas om den enskilde

1.genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten,

2.har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och

3.i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.

Vidare krävs att den enskilde i							Vidare krävs att den enskilde i
övrigt bedöms lämplig. I fråga om							övrigt bedöms lämplig. I fråga om
en juridisk person krävs att samt-							en juridisk person krävs att samt-
liga som anges i 5 a § 1–4 bedöms							liga som anges i 5 b § 1–4 bedöms
lämpliga. Vid			lämplighetsbedöm-				lämpliga. Vid			lämplighetsbedöm-
ningen ska viljan och förmågan att							ningen ska viljan och förmågan att
fullgöra sina skyldigheter mot det							fullgöra sina skyldigheter mot det
allmänna, laglydnad i övrigt och							allmänna, laglydnad i övrigt och
andra omständigheter av be-tydelse							andra omständigheter av be-tydelse
beaktas.							beaktas.
För att godkännande ska lämnas							För att godkännande ska lämnas
krävs	därutöver			att utbildningen			krävs	därutöver			att utbildningen
inte	innebär		påtagliga		negativa		inte	innebär		påtagliga negativa
följder på lång sikt för eleverna							följder på lång sikt för eleverna
eller för den del av skolväsendet							eller för den del av skolväsendet
som anordnas av det allmänna i den							som anordnas av det allmänna i den
kommun		där	utbildningen			ska	kommun		där	utbildningen ska
bedrivas. Om god-kännandet avser							bedrivas. Om godkännandet avser
gymnasieskola			eller		gymnasie-		gymnasiesärskola				ska följderna i
särskola ska följderna i närliggande							närliggande kommuner för den del
kommuner för den del av skol-							av skolväsendet som anordnas av
väsendet som anordnas av det							det allmänna också beaktas. Om
allmänna		också		beaktas.		Avser	godkännandet avser förskoleklass,
godkännandet				förskoleklass,			grundskola		eller		grundsärskola
grundskola		eller		grundsärskola			krävs därutöver att elevunder-laget
krävs därutöver att elevunderlaget							är tillräckligt för att verksamheten
är tillräckligt för att verksamheten							ska kunna bedrivas långsiktigt.
ska kunna bedrivas långsiktigt.
Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller
förskoleenhet.
							5 a §
							Om godkännandet avser gym-
							nasieskola ska, utöver det som
							anges i 5 §, följderna beaktas för
							gymnasieskolor med offentliga och
3 Senaste lydelse 2018:1158.											155

Prop. 2021/22:159

Bilaga 2

5 b §

Enskilda huvudmän ska an-mäla förändringar i den krets av personer som avses i 5 a § till den som godkänt den enskilde som huvudman senast en månad efter förändringen.

5 c §

Statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5 §.

en-skilda huvudmän som ligger inom det område där den fristående skolans elever huvudsakligen för- väntas komma ifrån. Vid bedöm- ningen av om godkännande ska beviljas ska det även beaktas att ett godkännande inte negativt påver- kar ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser i området. För att ett godkännande ska lämnas för en gymnasieskola ska utbildningen också bidra till att

1.möta ungdomars efterfrågan och behov, och

2.fylla ett arbetsmarknadsbehov.

5 c §4

Enskilda huvudmän ska an-mäla förändringar i den krets av personer som avses i 5 b § till den som godkänt den enskilde som huvudman senast en månad efter förändringen.

5 d §5

Statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5 och 5 a §§.

5 d §	5 e §6
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om
1. villkor för godkännande enligt	1. villkor för godkännande enligt
5 § andra stycket 1 och 2 och tredje	5 § andra stycket 1 och 2 och tredje
stycket, samt	stycket och 5 a §, och
2. avgifter för ansökningar hos	2. avgifter för ansökningar hos
Statens skolinspektion enligt 5 c §.	Statens skolinspektion enligt 5 d §.

	4	Senaste lydelse av tidigare 2 kap. 5 b § 2018:1158.
156	5	Senaste lydelse av tidigare 2 kap. 5 c § 2018:1158.
156	6	Senaste lydelse av tidigare 2 kap. 5 d § 2018:1158.

Huvudmännens ansvar för allsidig social sammansättning

8 c §

Huvudmännen för gymnasie- skolan ska aktivt verka för en allsidig social sammansättning av elever vid sina skolenheter.

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

	Regionala branschråd
	8 d §
	Det		ska		finnas		regionala
	branschråd			för		gymnasieskolans
	och	gymnasiesärskolans yrkes-
	utbildning			som		kommunen		ska
	ansvara		för.		Samverkansavtalen
	för primära				samverkansområden
	ska innehålla en reglering av hur
	branschråden ska organiseras.
	Regeringen eller den myndig-het
	som	regeringen				bestämmer		får
	meddela			föreskrifter			om	de
	regionala branschråden.
15 kap.
	Kommuners ansvar för planering
	och dimensionering
30 §	9 a §7
Varje kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds
gymnasieutbildning av god kvalitet.
Kommunen kan erbjuda utbildning	En kommun som ingår i ett primärt
som den själv anordnar eller	samverkansområde ska erbjuda all
utbildning som anordnas av en	utbildning som anordnas av någon
annan kommun eller en region	av kommunerna i samverkans-
enligt samverkansavtal med kom-	området i fråga om nationella
munen eller regionen. Kommuner	program och programinriktat val
som har ingått ett samverkansavtal	och	yrkesintroduktion,					utformade
bildar ett samverkansområde för	för en grupp elever. Kommunen får
utbildningen.	även	erbjuda				utbildning		som
Vilka utbildningar som erbjuds	anordnas av en kommun utanför
och antalet platser på dessa ska så	det	primära			samverkansområdet
långt det är möjligt anpassas med	eller	en	region			enligt	sekundärt
7 Senaste lydelse av tidigare 15 kap. 30 § 2019:947.								157

2. arbetsmarknadens behov.	Prop. 2021/22:159
Betydande hänsyn ska tas till både	Bilaga 2
1 och 2.

Huvudmännens information om utbildning

9 e §

När en huvudman informerar ungdomar och vårdnadshavare om den gymnasieutbildning huvud- mannen erbjuder ska huvudmannen tydligt ange vilket

1.nationellt program och natio- nell inriktning utbildningen utgörs av,

2.nationellt program ut- bildningen är inriktad mot om den aktuella utbildningen är program- inriktat val, som anordnas för en grupp elever, eller

3.yrkesområde utbildningen är inriktad mot om den aktuella ut- bildningen är yrkesintroduktion, som anordnas för en grupp elever.

Informationen enligt första stycket ska också innehålla upp- gifter om vad utbildningen kan leda till.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om informa- tionen.

Lydelse enligt prop. 2019/20:105 Föreslagen lydelse

14 §8

Antagningsorganisationen får vara gemensam för gymnasie-skolan,
gymnasiesärskolan, kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och
kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning på gymnasial nivå.
Antagningsorganisationen	får	Antagningsorganisationen ska
vara gemensam för gymnasieskola		vara gemensam för gymnasie-
anordnad av kommuner, regioner		skolan	anordnad	av	kommuner,
och enskilda huvudmän.		regioner och enskilda huvud-män.
		Den ska omfatta alla skolenheter
		inom	minst	ett	primärt
8 Senaste lydelse 2020:00.					159

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

160

samverkansområde. Om undantag har föreskrivits med stöd av 2 kap. 3 a § får detta i stället avse i den aktuella kommunen.

16kap. 42 §

Hemkommunen ansvarar för att alla behöriga ungdomar i kommunen

erbjuds utbildning på nationella program.
Erbjudandet ska omfatta	ett	Erbjudandet		ska		omfatta ett
allsidigt urval av nationella pro-		allsidigt urval av nationella pro-
gram och nationella inriktningar.		gram och nationella				inriktningar.
		Vid bedömningen av om ett all-
		sidigt urval erbjuds i kommunen får
		kommunen även ta hänsyn till de
		utbildningar som erbjuds av en-
		skilda huvudmän med skolenheter
		som ligger inom det primära sam-
		verkansområdet.
	50 §9
En kommun som på ett nationellt		En kommun som på ett nationellt
program har antagit en elev som		program har antagit en elev som
inte är hemmahörande i kommunen		inte är hemmahörande i kommunen
eller i samverkansområdet	för	och en region som antagit en elev
utbildningen ska ersättas för sina		på ett nationellt program, ska
kostnader för elevens utbildning av		ersättas för sina kostnader för
dennes hemkommun (interkommu-		elevens	utbildning			av	dennes
nal ersättning).		hemkommun			(interkommunal
		ersättning).
Första stycket gäller även en		Den	interkommunala				ersätt-
region som på ett nationellt		ningen som bestämts ska ökas eller
program har antagit en elev som		minskas	med	ett	kompensatoriskt
inte är hemmahörande i sam-		schablonbelopp per elev innan den
verkansområdet för utbildningen.		interkommunala ersättningen slut-
		ligt beslutas av kommunen. På-
		slaget eller avdraget ska beräknas
		utifrån	elevens		studieförutsätt-
		ningar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om interkommunal ersättning.

52§10

Hemkommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje elev på ett nationellt program vid skolenheten som hemkommunen, enligt 42 §,

9Senaste lydelse 2019:947.

10Senaste lydelse 2015:73.

En kommun som på pro- graminriktat val har antagit en elev som inte är hemmahörande i kommunen och en region som antagit en elev på programinriktat val, ska ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av dennes hemkommun (interkommunal er- sättning).

var skyldig att erbjuda utbildning på nationella program vid den tidpunkt			Prop. 2021/22:159
när utbildningen påbörjades.			Bilaga 2
Bidraget består av ett grundbelopp enligt 53 § och i vissa fall ett
tilläggsbelopp enligt 54 §.
Efter det att bidragets grund-
belopp är bestämt ska ett påslag
eller avdrag göras. Detta ska göras
med ett kompensatoriskt schablon-
belopp per elev innan bidraget
slutligt	beslutas	av kommunen.
Påslaget eller avdraget ska göras
utifrån	elevens	studieförutsätt-
ningar.

Första stycket gäller inte om statsbidrag lämnas för en elevs utbildning på grund av att eleven är utlandssvensk.

17kap. 23 §11

En kommun som på pro- graminriktat val har antagit en elev som inte är hemmahörande i kommunen eller samverkansom- rådet för utbildningen, ska ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av dennes hemkommun (interkommunal ersättning).

Första stycket gäller även en region som på programinriktat val antagit en elev som inte är hemmahörande i samverkans- området för utbildningen.

Om inte den anordnande huvudmannen och hemkommunen kommer överens om annat, ska den interkommunala ersättningen beräknas enligt 24–27 §§.

När den delen av den inter- kommunala ersättningen som avses

i24 § första stycket 1 har be-stämts ska den justeras upp eller ned med ett kompensatoriskt schablon- belopp per elev som beräknas utifrån elevens studieförutsätt- ningar innan den interkommunala ersättningen slutligt beslutas av kommunen. Detsamma gäller ersättning enligt 26 §.

11 Senaste lydelse 2019:947.

161

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

162

20kap.

19d §12

Den som har rätt att delta i utbildning på gymnasial nivå enligt 19, 19 a eller 19 b § har rätt att delta i sådan utbildning i en annan kommun än sin hemkommun eller i en region, om utbildningen finns där och inte erbjuds av hemkommunen.

När det gäller ungdomar som har sådan rätt som avses i första stycket ska bestämmelserna i 15 kap. 32 § tillämpas till och med första kalenderhalvåret det år de fyller 20 år.

26kap.

3 §13

Statens skolinspektion har tillsyn över

1.skolväsendet, särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk verksamhet enligt denna lag,

2.utbildning som avses i 29 kap. 17 §,

3.hur en kommun uppfyller sina skyldigheter enligt 7 kap. 21 och 22 §§, 24 kap. 23 och 24 §§ samt 29 kap. 9 §,

4.hur en kommun uppfyller sitt tillsynsansvar enligt 4 §, och

5. att enskilda som godkänts av	5. att enskilda som godkänts av
Skolinspektionen fortlöpande upp-	Skolinspektionen fortlöpande upp-
fyller kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§.	fyller kraven i 2 kap. 5 och 5 c §§.

Första stycket gäller inte om tillsynen är en särskild uppgift för en annan tillsynsmyndighet.

28kap.

2 §14

Beslut av Statens skolinspektion får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol i fråga om
1. godkännande enligt 2 kap. 5 §	1. godkännande enligt 2 kap. 5
eller 24 kap. 3 a § eller åter-kallelse	och 5 a §§ eller 24 kap. 3 a § eller
av sådant godkännande enligt 26	återkallelse av sådant godkännande
kap. 13 eller 14 §,	enligt 26 kap. 13 eller 14 §,

2.medgivande enligt 24 kap. 4 a § eller återkallelse av sådant medgivande enligt 26 kap. 13 §,

3.förklaring om rätt till bidrag enligt 24 kap. 6 § eller återkallelse av sådan rätt enligt 26 kap. 13 §,

4.statliga åtgärder för rättelse enligt 26 kap. 17 §,

5.tillfälligt verksamhetsförbud enligt 26 kap. 18 §, eller

6.vitesföreläggande enligt 26 kap. 27 §.

12Senaste lydelse 2019:947. Ändringen innebär att andra stycket tas bort.

13Senaste lydelse 2018:1158.

14Senaste lydelse 2015:802.

5 §15	Prop. 2021/22:159
Beslut av en kommun eller en region får överklagas hos allmän	Bilaga 2
förvaltningsdomstol i fråga om

1.godkännande enligt 2 kap. 5 § eller återkallelse av sådant god- kännande enligt 26 kap. 13 eller 14 §,

2.bidrag enligt 8 kap. 21 §, 9 kap. 19 §, 10 kap. 37 §, 11 kap. 36 §, 14 kap. 15 §. 16 kap. 52 §, 17 kap. 35 § eller 19 kap. 45 §,

3.avstängning enligt 5 kap. 17 eller 19 §,

4.föreläggande för vårdnadshavare att fullgöra sina skyldigheter enligt 7 kap. 23 §,

5.skolskjuts enligt 9 kap. 15 b § första stycket, 9 kap. 15 c § första stycket, 10 kap. 32 § första stycket, 10 kap. 33 § första stycket, 11 kap. 31 § första stycket, 11 kap. 32 § första stycket, 18 kap. 30 § första stycket eller18 kap. 31 § första stycket,

6.ekonomiskt stöd till

inackordering enligt 15 kap. 32 §
eller 18 kap. 32 § första stycket,
7. medgivande att fullgöra skol-		6. medgivande att fullgöra skol-
plikten på annat sätt eller		plikten på annat sätt eller åter-
återkallelse av sådan rätt enligt 24		kallelse av sådan rätt enligt 24 kap.
kap. 23 eller 24 §,		23 eller 24 §,
8. rätt till bidrag enligt 25 kap. 10		7. rätt till bidrag enligt 25 kap. 10
eller 15 § eller återkallelse av sådan		eller 15 § eller återkallelse av sådan
rätt enligt 26 kap. 13 §,		rätt enligt 26 kap. 13 §,
9. bidrag enligt 25 kap. 11 §,		8. bidrag enligt 25 kap. 11 §,
10. tillfälligt verksamhetsförbud		9. tillfälligt verksamhetsförbud
enligt 26 kap. 18 §, eller		enligt 26 kap. 18 §, eller
11. vitesförläggande enligt 26		10. vitesförläggande enligt 26
kap. 27 §.		kap. 27 §.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

2.Förutom när det gäller de upphävda bestämmelserna i 15 kap 32 § och 18 kap. 32 och den nya lydelsen av 28 kap. 5 § ska lagen tillämpas första gången för gymnasieutbildning som påbörjas höstterminen 2024.

3.Äldre bestämmelser ska fortsätta att gälla för beslut enligt 15 kap. 32 § och 18 kap. 32 § som har fattats före ikraftträdandet.

4.Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för gymnasieutbildning som har påbörjats före höstterminen 2024.

5.Om en kommun vid ikraftträdandet redan är bunden av ett sam- verkansavtal med en annan kommun inträder skyldigheten att träffa primära samverkansavtal i 2 kap. 3 a § först när detta avtal upphört, dock senast den 1 augusti 2024. Äldre bestämmelser om samverkansavtal ska i dessa fall fortsätta att gälla.

15 Senaste lydelse 2019:947.

163

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

Dessa är

–inledande bestämmelser (1 kap.),

–huvudmän och ansvarsfördelning (2 kap.),

–barns och elevers utveckling mot målen (3 kap.),

–kvalitet och inflytande (4 kap.),

–trygghet och studiero (5 kap.),

–åtgärder mot kränkande behandling (6 kap.),

–skolplikt och rätt till utbildning (7 kap.),

–förskolan (8 kap.),

–förskoleklassen (9 kap.),

–grundskolan (10 kap.),

–grundsärskolan (11 kap.),

–specialskolan (12 kap.),

–sameskolan (13 kap.),

–fritidshemmet (14 kap.),

–gymnasieskolan (15–17 a kap.),

–gymnasiesärskolan (18 och 19 kap.),

–kommunal vuxenutbildning (20 kap.),

–entreprenad och samverkan (23 kap.),

–särskilda utbildningsformer (24 kap.),

–annan pedagogisk verksamhet (25 kap.),

– tillsyn, statlig kvalitetsgransk-	– tillsyn, statlig kvalitetsgransk-
ning och nationell uppföljning och	ning, nationell uppföljning, ut-
utvärdering (26 kap.),	värdering, planering och dimen-
	sionering (26 kap.),

–behandling av personuppgifter (26 a kap.),

–Skolväsendets överklagandenämnd och Lärarnas ansvarsnämnd (27 kap.),

–överklagande (28 kap.), och

–övriga bestämmelser (29 kap.).

Lydelse enligt 1.1

Föreslagen lydelse

				2 kap.
				3 a §
	När det gäller	gymnasieskolan			Kommunen ska träffa ett sam-
	ska kommunen träffa ett samver-				verkansavtal med minst två andra
	kansavtal som omfattar ett geo-				kommuner	(primärt samverkans-
	grafiskt område med minst ett visst				avtal) i fråga om gymnasieskolan
	antal invånare som ingår i				och kommunal vuxenutbildning.
	gymnasieskolans	målgrupp		och	Samverkansavtalet ska avse pla-
	med minst två andra kommuner				nering, dimensionering och erbju-
	(primärt samverkansavtal). Sam-				dande av utbildning.
	verkansavtalet ska avse planering,				Inom gymnasieskolan ska det
	dimensionering	och	erbjudande		avse nationella program samt pro-
	inom gymnasieskolan av nationella				graminriktat val och yrkesintro-
	program och programinriktat			val	duktion, utformade för en grupp
	och yrkesintroduktion, utformade				elever och omfatta minst ett visst
	för en grupp elever. Därutöver får				antal invånare som ingår i gym-
	kommunen träffa samverkansavtal				nasieskolans	målgrupp.	Inom
166	med en eller flera		regioner	och	kommunal	vuxenutbildning	på

andra kommuner (sekundära sam-	gymnasial nivå ska det primära
verkansavtal) i fråga om gymnasie-	samverkansavtalet avse samman-
skolan och den kommunala vuxen-	hållen yrkesutbildning och enstaka
utbildningen.	yrkesinriktade kurser.	Därutöver
	får kommunen träffa samverkans-
	avtal med en eller flera regioner och
	andra kommuner	(sekundära
	samverkansavtal) i fråga om gym-
	nasieskolan och den	kommunala
	vuxenutbildningen.

De kommuner som har träffat ett primärt eller sekundärt sam- verkansavtal bildar ett primärt respektive ett sekundärt samverkans- område för utbildningen. De kommuner som ingår i ett kommunal- förbund som är av samma omfattning som ett primärt samverkansavtal och avser samma uppgifter och utbildning som ett primärt samverkans- avtal ska avse, behöver inte träffa samverkansavtal. I sådana fall ska bestämmelserna som gäller primära samverkansavtal i denna lag i stället gälla för kommunalförbundet.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om samverkansavtalens omfattning och innehåll och om undantag från kravet på samverkansavtal.

5 a §

Om godkännandet avser gymnasieskola ska, utöver det som anges i

5 §, följderna beaktas för gymnasieskolor med offentliga och enskilda huvudmän som ligger inom det område där den fristående skolans elever huvudsakligen förväntas komma ifrån. Vid bedömningen av om godkännande ska beviljas ska det även beaktas att ett godkännande inte negativt påverkar ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser i området. För att ett godkännande ska lämnas för en gymnasieskola krävs också att utbildningen bidrar till att

1.möta ungdomars efterfrågan och behov, och

2.fylla ett arbetsmarknadsbehov.

Om godkännandet avser gym- nasieskola ska ett högsta antal ut- bildningsplatser framgå. Antalet platser ska rymmas inom den be- slutade ramen enligt 1 kap. 9 a § och bestämmas med hänsyn till be- fintligt utbud och de omständig- heter som framgår av första stycket.

Det högsta antal utbildnings- platser som ett godkännande avser får ändras. En sådan ändring får göras om antalet platser för den aktuella utbildningen i det område där den aktuella skolenheten ligger har ändrats i ett beslut om ram enligt 1 kap. 9 a § eller om det finns

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

167

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

särskilda skäl. Ändringen ska göras proportionerligt i förhållande till befintligt antal utbildnings-platser för respektive huvudman och ramen, om inte särskilda skäl för- anleder en annan bedömning. Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl ska hänsyn tas till

1. brister som framkommit vid tillsyn,

2. ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser, och

3. elevers efterfrågan.

8 d §
Det ska finnas regionala bransch-	Det	ska	finnas	regionala
råd för gymnasieskolans och	branschråd för gymnasieskolans
gymnasiesärskolans yrkesutbild-	och	gymnasiesärskolans			yrkes-
ning som kommunen ska ansvara	utbildning. Samverkansavtalen för
för. Samverkansavtalen för primära	primära samverkansområden ska
samverkansområden ska innehålla	innehålla en reglering av hur
en reglering av hur branschråden	branschråden		ska	organiseras.
ska organiseras.	Branschråd ska också finnas för
	yrkesinriktad		kommunal		vuxen-
	utbildning. Kommunen ska ansvara
	för branschråd.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de regionala branschråden.

15kap.

9 a §

Varje kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds gymnasieutbildning av god kvalitet.

En kommun som ingår i ett primärt samverkansområde ska erbjuda all utbildning som anordnas av någon av kommunerna i samverkansområdet i fråga om nationella program och programinriktat val och yrkesintroduktion, utformade för en grupp elever. Kommunen får även erbjuda utbildning som anordnas av en kommun utanför det primära samverkansområdet eller en region enligt sekundärt samverkansavtal med kommunen eller regionen.

168

När kommunen bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa ska hänsyn tas till:

Kommunen ska bestämma vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa enligt den ram som beslutas enligt 1 kap. 9 a §.

Utöver det som anges i tredje stycket ska kommunen, när den bestämmer vilka utbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa, ta hänsyn till:

1. ungdomarnas efterfrågan och behov, och		Prop. 2021/22:159
2. arbetsmarknadens behov.		Bilaga 2
Betydande hänsyn ska tas till både 1 och 2.
9 b §
Ett primärt samverkansavtal ska	Ett primärt samverkansavtal ska
utformas med ledning av	utformas med ledning av
1. det som anges i 9 a § tredje	1. det som anges i 9 a § fjärde
stycket,	stycket, och
2. det som anges i 16 kap. 42 §	2. ett effektivt utnyttjande av
och 17 kap. 16 §, och	samhällets resurser.
3. ett effektivt utnyttjande av
samhällets resurser.

16kap.

42 §2

Hemkommunen ansvarar för att alla behöriga ungdomar i kommunen erbjuds utbildning på nationella program.

Erbjudandet ska omfatta ett allsidigt urval av nationella pro- gram och nationella inriktningar. Vid bedömningen av om ett all- sidigt urval erbjuds i kommunen får kommunen även ta hänsyn till de utbildningar som erbjuds av en- skilda huvudmän med skolenheter som ligger inom det primära sam- verkansområdet

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

17kap.

16 §3

Hemkommunen ansvarar för att		Hemkommunen ansvarar för att
alla behöriga ungdomar i hem-		alla behöriga ungdomar i hem-
kommunen erbjuds programinriktat		kommunen erbjuds programinriktat
val, yrkesintroduktion, individuellt		val, yrkesintroduktion, individuellt
alternativ och	språkintroduktion.	alternativ och språkintroduktion.
Erbjudandet om programinriktat
val ska avse utbildningar som är
inriktade mot ett allsidigt urval av
de nationella	program som

kommunen anordnar eller erbjuder genom samverkansavtal.

Utöver det som följer av första stycket ansvarar hemkommunen för att elever från grundsärskolan erbjuds yrkesintroduktion och individuellt alternativ, om de önskar sådan utbildning.

2Ändringen innebär att andra stycket tas bort.

3 Senaste lydelse 2018:749.

169

När det gäller sammanhållna yrkesutbildningar och yrkes-in- riktade kurser ska kommunen er- bjuda utbildning som minst upp- fyller den ram som beslutats enligt 1 kap. 9 a §. Även ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser ska beaktas. För en kommun som ingår i ett primärt samverkans-

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

Hemkommunen behöver dock inte erbjuda sådan utbildning om det med hänsyn till elevens bästa finns synnerliga skäl att inte göra det.

Hemkommunen får erbjuda språkintroduktion enligt 12 § till elever som tillhör gymnasiesärskolans målgrupp.

20 kap.

Sammanhållen yrkesutbildning

	6 a §
	Med	sammanhållen			yrkesut-
	bildning avses en kombination av
	nationella kurser			i	kommunal
	vuxenutbildning på gymnasial nivå
	som är relevant för ett yrkes-
	område.
	Regeringen eller den myndig-het
	som regeringen			bestämmer		får
	meddela	föreskrifter			om	vilka
	sammanhållna		yrkesutbildningar
	som ska vara nationella och vilket
	innehåll dessa ska ha. Regeringen
	eller	den	myndighet			som
	regeringen bestämmer får meddela
	ytterligare		föreskrifter			om
	sammanhållen yrkesutbildning.
Lydelse enligt prop. 2019/20:105	Föreslagen lydelse

16 §4

Hemkommunen ansvarar för att de som enligt 19, 19 a eller 19 b § har rätt att delta i en utbildning och önskar delta i den, också får det. Varje kommun ska därutöver erbjuda utbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå. Kommunerna ska då sträva efter att erbjuda ut- bildning som svarar mot efter- frågan och behov.

170	4 Senaste lydelse 2020:00.

område ska kommunens er- Prop. 2021/22:159 bjudande av sammanhållen yrkes- Bilaga 2 utbildning och yrkesinriktade

kurser omfatta hela utbudet i det primära samverkansområdet av sammanhållen yrkesutbildning och yrkesinriktade kurser.

När kommunen bestämmer vilka sammanhållna yrkesutbildningar och yrkesinriktade kurser som ska erbjudas och antalet platser på dessa ska hänsyn tas till:

1.vuxnas efterfrågan och behov av utbildning, och

2.arbetsmarknadens behov av arbetskraft inom ett yrkesområde.

Kommunerna ska utöver vad som anges i andra och tredje styckena sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot. vuxnas efterfrågan och behov.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	16 a §
	Varje kommun ska erbjuda sär-
	skild utbildning på gymnasial nivå.
	Kommunerna ska sträva efter att
	erbjuda utbildning som svarar mot
	efterfrågan och behov.
	Arbetsplatsförlagd utbildning
	18 a §
	En	sammanhållen	yrkesutbild-
	ning ska innehålla arbetsplatsför-
	lagt lärande.
	Regeringen eller den myndighet
	som regeringen bestämmer				får
	meddela föreskrifter		om	minsta
	omfattning av det arbetsplats-
	förlagda lärandet på samman-
	hållna	yrkesutbildningar		och	om
	undantag från första stycket.

171

Ett åtagande att svara för kostnaderna ska alltid lämnas om den sökande har rätt till utbildning enligt 19 d § eller om ansökan

avser sammanhållen yrkes- utbildning och yrkesinriktade kurser på gymnasial nivå och den

anordnande kommunen och hemkommunen ingår i samma primära samverkansområde. Ett åtagande att svara för kostnaderna ska också alltid lämnas om den sökande med hänsyn till sina per- sonliga förhållanden har särskilda skäl att få delta i utbildning hos den andra huvudmannen. Ett åtagande gäller även om den sökande därefter byter hemkom-mun.

Prop. 2021/22:159 Bilaga 2

172

Lydelse enligt prop. 2019/20:105

Föreslagen lydelse

21 §5

En ansökan om att delta i utbildning på gymnasial nivå eller i särskild utbildning på gymnasial nivå ska ges in till den sökandes hemkommun.

Om ansökan avser en utbildning som anordnas av en annan huvudman ska hemkommunen skyndsamt sända ansökan vidare till den huvud- mannen. Till ansökan ska fogas ett yttrande av vilket det framgår om hemkommunen åtar sig att svara för kostnaderna för den sökandes utbildning. Ett yttrande behövs inte om det är onödigt med hänsyn till en tidigare överenskommelse.

Ett åtagande att svara för kost- naderna ska alltid lämnas om den sökande har rätt till utbildning enligt 19 d §. Ett åtagande att svara för kostnaderna ska också alltid lämnas om den sökande med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få delta i utbildning hos den andra huvudmannen. Ett åtagande gäller även om den sökande därefter byter hemkommun.

22 §6

Den huvudman som anordnar utbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning på gymnasial nivå beslutar om den sökande ska tas emot till utbildningen.

Hemkommunen ska ta emot en sökande om de villkor som anges i 20 eller 20 a § är uppfyllda eller om den sökande har rätt till utbildning enligt 19, 19 a eller 19 b §.

En kommun ska ta emot en sökande från en annan kommun och en region ska ta emot en sökande, om

1.de villkor som anges i 20 eller 20 a § är uppfyllda eller om den sökande har rätt till utbildning enligt 19, 19 a eller 19 b §, och

2.hemkommunen har åtagit sig eller, efter överklagande enligt 28 kap. 12 §, ska åta sig att svara för kostnaderna för den sökandes utbildning.

Av behöriga sökande till en

sammanhållen yrkesutbildning eller en yrkesinriktad kurs på gymnasial nivå, med undantag för

5Senaste lydelse 2020:00.

6Senaste lydelse 2020:00.

	sökande som enligt 19 eller 19 b §							Prop. 2021/22:159
	har rätt till sådan utbildning, gäller							Bilaga 2
	i stället för vad som anges i tredje
	stycket 1 och 2 att huvud-mannen i
	första hand ska ta emot dem som är
	hemmahörande inom det primära
	samverkansområdet				för	utbild-
	ningen,	om	hemkommunen				har
	åtagit sig eller, efter överklagande
	enligt 28 kap. 12 §, ska åta sig att
	svara för kostnaderna för den
	sökandes utbildning.				Andra		be-
	höriga sökande än de som ska tas
	emot i första hand får tas emot i
	andra hand till platser som återstår
	sedan alla de som ska tas emot i
	första hand har antagits till
	utbildningen,		och	hemkommunen
	har åtagit sig eller, efter
	överklagande enligt 28 kap. 12 §,
	ska åta sig att svara för
	kostnaderna		för	den		sökandes
	utbildning.
Av ett beslut om att en sökande ska tas emot till utbildning på
gymnasial nivå ska det framgå på vilken eller vilka grunder den sökande
tas emot.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	22 a §
	Statens skolverk får besluta att
	det till en nationell sammanhållen
	yrkesutbildning, som ryms inom en
	eller flera ramar som har beslutats
	enligt 1 kap. 9 a §, i första hand ska
	tas emot sökande från hela landet
	(riksrekrytering). Ett sådant beslut
	innebär att ett åtag-ande att svara
	för kostnaderna alltid ska lämnas
	av hemkommunen.
	Regeringen får meddela före-
	skrifter om villkor för att en viss
	sammanhållen yrkesutbildning ska
	kunna bli riksrekryterande.
	22 b §
	Beslut om riksrekrytering enligt
	22 a § ska ange under vilken tid
	beslutet ska gälla och hur många
	platser	utbildningen			får	omfatta		173
								173

1. godkännande enligt 2 kap. 5 och 5 a §§ eller 24 kap. 3 a §, återkallelse av sådant godkännande

och

dimensionering

utbudet i

Prop. 2021/22:159

gymnasieskolan och

den

sam-

Bilaga 2

manhållna

yrkesutbildningen

och

yrkesinriktade kurser på gymnasial

nivå inom den kommunala vuxen-

utbildningen.

25 §

En huvudman för utbildning eller

annan verksamhet som är föremål

för nationell

uppföljning och

för

nationell

uppföljning

och

utvärdering

ska

till

Statens

utvärdering

ska

till

Statens

skolverk

lämna sådana uppgifter

skolverk

lämna sådana

uppgifter

om verksamheten och sådan verk-

samhetsredovisning

som

behövs

samhetsredovisning

som

behövs

för uppföljningen och utvärder-

ingen.

ingen. En huvudman ska också till

Skolverket lämna sådana uppgifter

om verksamheten och verk-

samhetsredovisning som behövs för

att myndigheten ska kunna fullgöra

sitt uppdrag när det gäller

planering

och

dimensionering av

utbildning

i gymnasieskolan

och

kommunal vuxenutbildning.

Regeringen får meddela före-

skrifter om att även någon annan

som kan lämna upplysningar eller

innehar

handlingar

och

annat

innehar

handlingar

och

annat

material

som

avser

verksamheten

material

som

avser

verksamheten

och behövs för uppföljningen och

ska vara skyldig att på begäran av

utvärderingen ska vara skyldig att

Skolverket

lämna uppgifter

på begäran av Skolverket lämna

verksamheten när det behövs för

uppgifter om verksamheten.

1. uppföljningen och utvärder-

ingen, eller

2.för att myndigheten ska kunna fullgöra sitt uppdrag när det gäller planering och dimensionering.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka uppgifter och vilken verksamhets- redovisning som ska lämnas.

Lydelse enligt 1.1

Föreslagen lydelse

28kap. 2 §

Beslut av Statens skolinspektion får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol i fråga om

1. godkännande enligt 2 kap. 5 och 5 a §§ eller 24 kap. 3 a § eller

175

Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:33)

Prop. 2021/22:159 Bilaga 3

Följande remissinstanser har inkommit med yttranden: Academedia AB, Almega, Arbetsförmedlingen, Arbetsgivarverket, Barnombudsmannen, Bodens kommun, Botkyrka kommun, Bräcke kommun/Jämtlands gymnasieförbund, Centrala studiestödsnämnden (CSN), Data- inspektionen (numera Integritetsskyddsmyndigheten), Delegationen mot

segregation, Diskrimineringsombudsmannen, Domstolsverket, Ekonomistyrningsverket, Eskilstuna kommun, Friskolornas riksförbund, Flens kommun, Folkbildningsrådet, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Malmö, Föräldraalliansen Sverige, Göteborgs kommun, Göteborgsregionen, Hedemora kommun, Helsingborgs kommun, Högskolan Dalarna, Högskolan Väst, Idéburna skolors riksförbund, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering (IFAU), Jämställdhetsmyndigheten, Kammarrätten i Stockholm, Kammarrätten i Sundsvall, Karlstads kommun, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Kunskapsskolan i Sverige AB, Lands- organisationen i Sverige (LO), Lidingö kommun, Lycksele kommun, Lunds universitet, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Malmö kommun, Melleruds kommun, Migrationsverket, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), Myndigheten för yrkeshögskolan, Nationellt centrum för svenska som andraspråk, Norrtälje kommun, Nätverket för en likvärdig skola, Regelrådet, Region Dalarna, Region Halland, Region Jämtland Härjedalen, Region Jönköpings län, Region Skåne, Region Stockholm, Region Sörmland, Region Västerbotten, Region Östergötland, Salems kommun, Sametinget, Skolväsendets överklagandenämnd, Skövde kommun, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens Skolinspektion, Statens Skolverk, Statistiska centralbyråns (SCB), Statskontoret, Stockholms kommun, Stockholms universitet, Svenskt Näringsliv, Sveriges akademikers centralorganisation (Saco), Sveriges Elevkårer, Sveriges Elevråd, Sveriges Handelskamrar, Sveriges Kommuner och Regioner, Sveriges Skolledarförbund, Sveriges universitets- och högskole-förbund (SUHF), Södertälje kommun, Tillväxtverket, Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Teknikföretagen, Umeå universitet, Universitets- och högskolerådet (UHR), Uppsala universitet, Vuxenutbildning i Samverkan, Västerås kommun.

Därutöver har spontana yttranden inkommit från Almega Utbildnings- företagen, Byggsektorn (Byggföretagen, Byggnads, Glasbransch- föreningen, Måleriföretagen, Plåt- & Ventföretagen, Seko), Djur- branschens Yrkesnämnd, Folkuniversitet, Föreningen Sveriges skolchefer, Företagarna, Grafiska Företagen, Halmstads kommun, Hantverks- akademin, Hantverkarnas Riksorganisation, Hushållningssällskapet, Hushållningssällskapet Kalmar Kronoberg Blekinge, Hällefors kommun, Härnösands Hantverk och Småföretag, Industriarbetsgivarna, IF Metall, Industrirådet, Installatörsföretagen tillsammans med Plåt & Ventföretagen samt Isoleringsfirmornas Förening, Jensen education College AB, Jönköpings kommun, Kristna Friskolerådet, Kungl. Musikaliska

177

Förteckning över remissinstanserna (SOU 2019:69)

Efter remiss har yttranden kommit in från Arbetsförmedlingen, Arbets- givarverket, Centrala studiestödsnämnden, Chalmers Tekniska Högskola Aktiebolag, Delegationen för unga och nyanlända till arbete (A 2014:06) (DUA), Delegationen mot segregation, Diskrimineringsombudsmannen, Fagersta kommun, Folkbildningsrådet, Föreningen Teknikföretagen i Sverige, Företagarna, Göteborgs kommun, Göteborgs universitet, Handelsanställdas förbund, Högskolan i Gävle, Högskolan i Halmstad, Högskolan Kristianstad, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, Jönköpings kommun, Karlstads universitet, Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien (IVA), Kungsbacka kommun, Landsorganisationen i Sverige (LO), Linköpings universitet, Linnéuniversitetet, Ljungby kommun, Luleå kommun, Lunds universitet, Lycksele kommun, Länsstyrelsen i Stockholms län, Lärarnas Riksförbund, Malmö kommun, Malmö universitet, Mjölby kommun, Myndigheten för yrkeshögskolan, Norrköpings kommun, Nyköpings kommun, Omställningsfonden, Region Dalarna, Region Gävleborg, Region Jämtland Härjedalen, Region Jönköpings län, Region Kronoberg, Region Norrbotten, Region Skåne, Region Stockholm, Region Uppsala, Region Västerbotten, Region Örebro län, Riksförbundet Vuxenutbildning i Samverkan (ViS), Robertsfors kommun, Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige (Svenska ESF-rådet), Skara kommun,

Socialstyrelsen, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens skolinspektion, Statens skolverk, Statistiska centralbyrån, Statskontoret,

Stockholms kommun, Stockholms universitet, Svenska Kommunalarbetareförbundet (Kommunal), Svenskt Näringsliv, Sveriges akademikers centralorganisation (Saco), Sveriges Ingenjörer, Sveriges Kommuner och Regioner, Sveriges Skolledarförbund, Sveriges universitets- och högskoleförbund, Tillväxtverket, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Transportföretagen, Trygghetsfonden TSL, Trygghetsstiftelsen, Umeå universitet, Universitets- och högskolerådet, Universitetskanslersämbetet, Uppsala kommun, Uppsala universitet, Verket för innovationssystem, Visita, Västerviks kommun, Västra Götalandsregionen, Örebro kommun, Örebro universitet och Örnskölds- viks kommun.

Därutöver har yttranden inkommit från Facket för kultur, kommunikation och kreativ sektor (DIK), Föreningen Industri- arbetsgivarna, Föreningen Installatörsföretagen, Grafiska Företagens Förbund, Industrifacket Metall, Komvux- och valideringssakkunniga i Skåne, Kungl. Tekniska högskolan, Livsmedelsföretagen, Region Östergötland, SRAT, Studieförbundet Vuxenskolan, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Svensk Industrivalidering (SIV), Sveriges lantbruksuniversitet, Sveriges universitetslärare och forskare (SULF), Trä- och Möbelföretagen, Unionen, Validering Väst och Valideringsnätverk Väst.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Akavia, Almega Utbildningsföretagen, BIL

Prop. 2021/22:159 Bilaga 6

181

Förteckning över remissinstanserna (SOU 2013:52)

Prop. 2021/22:159 Bilaga 9

Följande remissinstanser har inkommit med yttranden: Alingsås kommun, Arbetsförmedlingen, Arbetsgivarverket, Arbetsmiljöverket, Barnombuds- mannen, Centrala studiestödsnämnden, Dals-Eds kommun, Datainspek- tionen (numera Integritetsskyddsmyndigheten), Diskrimineringsombuds- mannen, Domstolsverket, Ekonomistyrningsverket, Folkbildningsrådet, Folkhälsomyndigheten, Friskolornas riksförbund, Försäkringskassan, Förvaltningsrätten i Malmö, Förvaltningsrätten i Umeå, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Göteborgs tingsrätt, Handikappförbunden (numera Funktionsrätt Sverige), Inspektionen för socialförsäkringen, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, Justitiekanslern, Jönköpings kommun, Kammarrätten i Stockholm, Konsumentverket, Kronofogdemyndigheten, Kungsbacka kommun, Migrationsverket, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för ungdoms- och civil- samhällesfrågor, Myndigheten för yrkeshögskolan, Luleå kommun, Länsstyrelsen i Norrbotten, Länsstyrelsen i Skåne, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Malmö kommun, Nacka kommun, Naturbrukets Yrkesnämnd, Nordanstigs kommun, Piteå kommun, Riksförbundet för barn, unga och vuxna med utvecklingsstörning, Riksförbundet för Rörelsehindrade Barn och Ungdomar, Riksförbundet för Social och Mental Hälsa, Riksorganisationen Unga Synskadade (numera Unga med Synnedsättning), Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation, Skatte- verket, Socialstyrelsen, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens skolverk, Statens skolinspektion, Statistiska centralbyrån, Statskontoret, Stockholms kommun, Stockholms läns landsting, Stockholms Stadsmission, Stockholms universitet (Institutet för Europeisk rätt), Sveriges Elevkårer, Sveriges kommuner och landsting (numera Sveriges Kommuner och Regioner), Synskadades Riksförbund Tillväxtverket, Tjänstemännens Centralorganisation, Trelleborgs kommun, Universitets- och högskolerådet, Utredningen om trygghetssystemen och internationell rörlighet (S 2014:17), Uppsala universitet (Juridiska fakulteten), Vingåkers kommun, Västra Götalands läns landsting, Yrkesföreningen för budget- och skuldrådgivare i kommunal tjänst och Överklagandenämnden för studiestöd.

Därutöver har spontana yttranden inkommit från Autism- och Aspergerförbundet, Förbundet Unga Rörelsehindrade, Riksförbundet för döva, hörselskadade barn och barn med språkstörning och en privatperson.

Följande remissinstanser har valt att avstå eller inte inkommit med några synpunkter: Askersunds kommun, Bergs kommun, Borgholms kommun, Eslövs kommun, Familjerättssocionomernas Riksförening, Förbundet för ett samhälle utan rörelsehinder (numera DHR), Förbundet Sveriges Dövblinda, Föreningen Norden, Gagnefs kommun, Hedemora kommun, Hörselskadades Riksförbund, Kalmar kommun, Karlstads kommun, Landsorganisationen i Sverige, Landstinget Västernorrland, Landstinget Västmanland, Lika Unika - Federationen mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning, LSU – Landsrådet för Sveriges ungdomsorganisationer, Länsstyrelsen i Dalarna, Majblommans Riks-

185

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1

dels att nuvarande 2 kap. 5 a–5 d §§ och 15 kap. 8 a § ska betecknas

2 kap. 5 c–5 f §§ och 15 kap. 8 b §,

dels att 2 kap. 5 §, de nya 2 kap. 5 d–5 f §§, 2 kap. 6 §, 15 kap. 30 §, 16 kap. 42 och 50 §§, 17 kap. 23 §, 20 kap. 16, 19 d och 21 §§, 24 kap. 12 §, 26 kap. 3 och 4 §§ och 28 kap. 12 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 15 kap. 4 § ska lyda ”Samverkan med samhället i övrigt”,

dels att rubriken närmast före 15 kap. 8 a § ska sättas närmast före den nya 15 kap. 8 b §,

dels att det ska införas fjorton nya paragrafer, 2 kap. 2 a, 2 b, 5 a och

5 b §§, 15 kap. 8 a, 30 a, 30 b och 31 a §§, 20 kap. 6 a, 6 b, 16 a, 16 b och 21 a §§ och 23 kap. 21 a §, och närmast före 2 kap. 2 a § och 20 kap. 6 a och 21 a §§ nya rubriker av följande lydelse,

dels att det närmast före rubriken ”Mottagande” ska införas en ny paragraf, 15 kap. 32 a §, och närmast före 15 kap. 32 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2021/22:159 Bilaga 10

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

Samverkan mellan kommuner

2 a §

anses som primärt sam- verkansavtal. De samverkande kommunerna bildar ett primärt samverkansområde för utbild- ningen.

1 Senaste lydelse av
2 kap. 5 a § 2018:1158
15 kap. 8 a § 2010:1997	187
rubriken närmast före 15 kap. 8 a § 2010:1997.	187

Prop. 2021/22:159 Bilaga 10

188

Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet på samverkan med minst två kom- muner med hänsyn till kommuner- nas geografiska placering. Sådana föreskrifter får ange vad som ska gälla i fråga om planering, dimensionering och erbjudande av utbildning för kommuner som omfattas av undantaget.

2 b §

Det primära samverkansavtalet ska avse planering, dimensionering och erbjudande av utbildning. Bestämmelser om vilka utbild- ningar samverkansavtalet ska omfatta finns i 15 kap. 30 a § och 20 kap. 16 a §.

Bestämmelser om samverkans- avtal i andra fall (sekundära sam- verkansavtal) finns i 15 kap. 30 a § andra och tredje styckena och i 23 kap. 21, 22 och 23 §§.

5 §2

Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesär-

skola och fritidshem.
Godkännande ska lämnas om den	Ett godkännande ska avse viss
enskilde	utbildning vid en viss skolenhet
	eller förskoleenhet och ska lämnas
	om den enskilde

1.genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de före- skrifter som gäller för verksamheten,

2.har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och

3.i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.

Vidare krävs att den enskilde i	Vidare krävs att den enskilde i
övrigt bedöms lämplig. I fråga om	övrigt bedöms lämplig. I fråga om
en juridisk person krävs att	en juridisk person krävs att
samtliga som anges i 5 a § 1–4	samtliga som anges i 5 c § 1–4
bedöms lämpliga. Vid lämplighets-	bedöms lämpliga. Vid lämplighets-
bedömningen ska viljan och för-	bedömningen ska viljan och för-
mågan att fullgöra sina skyldig-	mågan att fullgöra sina skyldig-
heter mot det allmänna, laglydnad i	heter mot det allmänna, laglydnad i

2Senaste lydelse 2018:1158.

Prop. 2021/22:159

Bilaga 10

5 b §

Enskilda huvudmän ska anmäla förändringar i den krets av personer som avses i 5 a § till den som god- känt den enskilde som huvudman senast en månad efter förändringen.

5 c §

Statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5 §.

verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt.

5 d §3

Enskilda huvudmän ska anmäla förändringar i den krets av personer som avses i 5 c § till den som god- känt den enskilde som huvudman senast en månad efter förändringen.

5 e §4

Statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 5 §.

5 d §

5 f §5

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med-

dela föreskrifter om
1. villkor för godkännande enligt	1. villkor för godkännande enligt
5 § andra stycket 1 och 2 och tredje	5 § andra stycket 1 och 2 och tredje
stycket, samt	stycket, och
2. avgifter för ansökningar hos	2. avgifter för ansökningar hos
Statens skolinspektion enligt 5 c §.	Statens skolinspektion enligt 5 e §.
6 §6
För att ett bolag eller en förening,	För att ett bolag eller en förening,
där en kommun eller en region äger	där en kommun eller en region äger
aktier eller andelar eller på annat	aktier eller andelar eller på annat
sätt har ett rättsligt inflytande över	sätt har ett rättsligt inflytande över
verksamheten, ska godkännas som	verksamheten, ska godkännas som
huvudman enligt 5 § gäller utöver	huvudman enligt 5 § krävs även att
vad som föreskrivs där att

1.bestämmanderätten inte tillkommer enbart en eller flera kommuner eller regioner eller juridiska personer där en kommun eller en region genom ägande eller på annat sätt har ett rättsligt bestämmande inflytande,

2.samverkan mellan en kommun eller en region och en enskild är nödvändig för att verksamheten ska komma till stånd, och

3.det finns särskilda skäl med hänsyn till utbildningens innehåll eller utformning.

	3	Senaste lydelse av tidigare 5 b § 2018:1158.
	4	Senaste lydelse av tidigare 5 c § 2018:1158.
190	5	Senaste lydelse av tidigare 5 d § 2018:1158.
190	6	Senaste lydelse 2019:947.

15 kap.				Prop. 2021/22:159
8 a §				Bilaga 10
Information från en				huvudman
om	erbjudande		av	nationella
program		och	introduktions-
programmen		programinriktat val
och	yrkesintroduktion			utformade
för en grupp elever ska tydligt ange
utbildningens inriktning.
Informationen			ska också ange

vad utbildningen kan leda till när det gäller etablering på arbets- marknaden och övergång till vidare studier.

30 §7

Varje kommun ansvarar för att ungdomarna i kommunen erbjuds

gymnasieutbildning av god kvalitet.
Kommunen kan erbjuda utbild-	Kommunen kan erbjuda utbild-
ning som den själv anordnar eller	ning som den själv anordnar eller
utbildning som anordnas av en	enligt det som följer av 30 a §.
annan kommun eller en region
enligt samverkansavtal med kom-
munen eller regionen. Kommuner
som har ingått ett samverkansavtal
bildar ett samverkansområde för
utbildningen.
Vilka utbildningar som erbjuds
och antalet platser på dessa ska så
långt det är möjligt anpassas med
hänsyn till ungdomarnas önskemål.
	30 a §
	Ett	primärt	samverkansavtal
	enligt	2 kap. 2 b §		ska	omfatta
	nationella program och introduk-
	tionsprogrammen		programinriktat
	val och yrkesintroduktion ut-
	formade för en grupp elever. En
	kommun i det primära samverkans-
	området ska erbjuda all sådan
	utbildning som anordnas av någon
	av kommunerna i samverkans-
	området.
	Kommunen kan			även	erbjuda
	sådan utbildning anordnad av en
	kommun utanför			det	primära
	samverkansområdet eller en region
7 Senaste lydelse 2019:947.					191

En kommun som på ett nationellt program har antagit en elev som inte är hemmahörande i kommunen och en region som antagit en elev på ett nationellt program, ska ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av dennes

hemkommun (interkommunal ersättning).

1. ungdomarnas efterfrågan, och	Prop. 2021/22:159
2. arbetsmarknadens behov.	Bilaga 10

16kap. 42 §

Hemkommunen ansvarar för att alla behöriga ungdomar i kommunen

erbjuds utbildning på nationella program.
Erbjudandet ska omfatta ett all-	Erbjudandet ska	omfatta ett
sidigt urval av nationella program	allsidigt urval av nationella pro-
och nationella inriktningar.	gram och nationella	inriktningar.

Vid bedömningen av om ett all- sidigt urval erbjuds får kommunen även ta hänsyn till utbildningar som erbjuds av enskilda huvudmän med skolenheter i kommunen eller i en annan kommun inom ett primärt samverkansområde som kommunen ingår i.

50 §8

En kommun som på ett nationellt program har antagit en elev som inte är hemmahörande i kommunen eller i samverkansområdet för utbildningen ska ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av

dennes hemkommun (inter- kommunal ersättning).

Första stycket gäller även en region som på ett nationellt program har antagit en elev som inte är hemmahörande i sam- verkansområdet för utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om interkommunal ersättning.

17kap.

23 §9

	En kommun som på program-	En kommun som på program-
inriktat val har antagit en elev som		inriktat val har antagit en elev som
inte är hemmahörande i kommunen		inte är hemmahörande i kommunen
eller samverkansområdet för		och en region som antagit en elev
utbildningen, ska ersättas för sina		på programinriktat val, ska ersättas
kostnader för elevens utbildning av		för sina kostnader för elevens
8	Senaste lydelse 2019:947.	193
9	Senaste lydelse 2019:947.

			16 §10					Prop. 2021/22:159
Hemkommunen ansvarar för att				Hemkommunen ansvarar för att				Bilaga 10
de som enligt 19, 19 a eller 19 b §				de som enligt 19, 19 a eller 19 b §
har rätt att delta i en utbildning och				har rätt att delta i en utbildning och
önskar delta i den, också får det.				önskar delta i den, också får det.
Varje	kommun	ska	därutöver	Varje	kommun	ska	därutöver
erbjuda	utbildning	på	gymnasial	erbjuda	utbildning på		gymnasial
nivå och särskild utbildning på				nivå och särskild utbildning på
gymnasial nivå. Kommunerna ska				gymnasial nivå		enligt	16 a och
då sträva efter att erbjuda utbild-				16 b §§.
ning som svarar mot efterfrågan
och behov.

16 a §

Ett primärt samverkansavtal enligt 2 kap. 2 b § ska omfatta yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar i utbildning på gymnasial nivå.

En kommuns erbjudande av sådan utbildning ska omfatta all den utbildning som anordnas av huvudmännen i det primära samverkansområdet.

När en kommun bestämmer vilka yrkesämnen och sammanhållna yrkesutbildningar som ska erbjudas och antalet platser på dessa ska kommunen ta hänsyn till

1.vuxnas efterfrågan och behov av utbildning, och

2.arbetsmarknadens behov.

16 b §

Utöver vad som framgår av 16 och 16 a §§ ska kommunerna sträva efter att erbjuda utbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning på gymnasial nivå som svarar mot vuxnas efterfrågan och behov.

10 Senaste lydelse 2020:446.

195

Prop. 2021/22:159	Regeringen eller den myndighet	som regeringen bestämmer får
Bilaga 10	meddela föreskrifter om att även andra bestämmelser i lagen ska gälla
	för sådan utbildning.
	26 kap.
	3 §14
	Statens skolinspektion har tillsyn över
	1. skolväsendet, särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk
	verksamhet enligt denna lag,
	2. utbildning som avses i 29 kap. 17 §,
	3. hur en kommun uppfyller sina skyldigheter enligt 7 kap. 21 och
	22 §§, 24 kap. 23 och 24 §§ samt 29 kap. 9 §,
	4. hur en kommun uppfyller sitt tillsynsansvar enligt 4 §, och
	5. att enskilda som godkänts av	5. att enskilda som godkänts av
	Skolinspektionen fortlöpande upp-	Skolinspektionen fortlöpande upp-
	fyller kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§.	fyller kraven i 2 kap. 5, 5 b och
		5 d §§.
	Första stycket gäller inte om tillsynen är en särskild uppgift för en
	annan tillsynsmyndighet.
	Lydelse enligt prop. 2021/22:78	Föreslagen lydelse
	4 §15
	En kommun har tillsyn över
	1. förskola och fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt
	enligt 2 kap. 7 § andra stycket,
	2. pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har godkänt enligt
	25 kap. 10 §, och
	3. att enskilda som godkänts av	3. att enskilda som godkänts av
	kommunen fortlöpande uppfyller	kommunen fortlöpande uppfyller
	kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§ och	kraven i 2 kap. 5 och 5 d §§ och
	25 kap. 10, 10 a och 10 b §§.	25 kap. 10, 10 a och 10 b §§.
	Kommunens tillsyn enligt första stycket omfattar inte tillsyn över att
	bestämmelserna i 6 kap. följs.
	Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	28 kap.
	12 §16
	Beslut av en kommun eller en region får överklagas till Skolväsendets
	överklagandenämnd i fråga om
	1. barns mottagande i grundsärskolan enligt 7 kap. 5 § eller tillhörighet
	till grundsärskolans målgrupp enligt 7 kap. 5 b §,
	14 Senaste lydelse 2018:1158.
198	15 Senaste lydelse 2022:000.
198	16 Senaste lydelse 2020:605.

2. uppskjuten skolplikt enligt 7 kap. 10 § andra stycket,	Prop. 2021/22:159
3. skolpliktens förlängning enligt 7 kap. 13 § eller skolpliktens upp-	Bilaga 10
hörande enligt 7 kap. 14 §,

4.mottagande av en elev från en annan kommun enligt 9 kap. 13 §, 10 kap. 25 § eller 11 kap. 25 §,

5.åtgärder enligt 10 kap. 29 § tredje stycket för en elev som inte bor hemma,

6.placering vid en annan skolenhet än den vårdnadshavare önskar enligt 9 kap. 15 § andra stycket, 10 kap. 30 § andra stycket eller 11 kap. 29 § andra stycket,

8.tillhörighet till målgruppen för gymnasiesärskolan enligt 18 kap. 5 eller 7 §,

9.mottagande till kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 13 §, 14 § andra stycket, 22 eller 33 §,

10.upphörande av utbildningen för en elev i kommunal vuxen- utbildning enligt 20 kap. 9 § andra stycket,

11.att på nytt bereda kommunal vuxenutbildning enligt 20 kap. 9 § tredje eller fjärde stycket,

12. åtagande om interkommunal	12. åtagande om interkommunal
ersättning enligt 20 kap. 21 § tredje	ersättning enligt 20 kap. 21 a §,
stycket, eller	eller

13.rätt till utbildning eller annan verksamhet för någon som avses i 29 kap. 2 § andra stycket 3.

Beslut som avses i första stycket 1, 4 och 7–12 får överklagas endast av barnet, eleven eller den sökande.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.

2.Lagen tillämpas första gången i fråga om utbildning som påbörjas efter den 31 december 2024 när det gäller kommunal vuxenutbildning och

ifråga om utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2025 när det gäller gymnasieskolan.

3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för utbildning som har på- börjats före den 1 januari 2025 när det gäller kommunal vuxenutbildning och för utbildning som har påbörjats före den 1 juli 2025 när det gäller gymnasieskolan.

199

Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 6 a § skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt förslag i avsnitt 2.1

Föreslagen lydelse

Prop. 2021/22:159 Bilaga 10

20kap.

6 a §

I utbildning på gymnasial nivå				I utbildning på gymnasial nivå
och i särskild utbildning på				och i särskild utbildning på
gymnasial nivå kan kurser som är				gymnasial nivå kan ämnen eller
relevanta	för	ett	yrkesområde	nivåer i ämnen som är relevanta för
kombineras	till	en	sammanhållen	ett yrkesområde kombineras till en
yrkesutbildning. En del av utbild-				sammanhållen yrkesutbildning. En
ningen i en sammanhållen yrkes-				del av utbildningen i en samman-
utbildning	ska	genomföras som		hållen yrkesutbildning ska genom-
arbetsplatsförlagt lärande.				föras	som	arbetsplatsförlagt
				lärande.

Utbildningen kan utformas som en nationell sammanhållen yrkes- utbildning eller vara utformad av en huvudman.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för sammanhållna yrkes- utbildningar som har påbörjats före ikraftträdandet.

201

Prop. 2021/22:159	Lagrådets yttrande
Bilaga 11
	Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2022-02-04
	Närvarande: F.d. justitieråden Leif Thorsson och Anna-Karin Lundin
	samt justitierådet Malin Bonthron
	Dimensionering av gymnasial utbildning för bättre
	kompetensförsörjning
	Enligt en lagrådsremiss den 27 januari 2022 har regeringen (Utbildnings-
	departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
	1. lag om ändring i skollagen (2010:800),
	2. lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i skollagen (2010:800),
	3. lag om ändring i skollagen (2010:800),
	4. lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar,
	5. lag om ändring i lagen (1991:1110) om kommunernas skyldighet att
	svara för vissa elevresor.
	Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Emma Östling och
	departementssekreteraren Christina Ridderman Karlsson, biträdda av
	kanslirådet Cristina Pontis.
	Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

204

dataskyddsförordning ....................................................	124
9 Författningskommentar ................................................................	125

	elevresor ........................................................................	143
Bilaga 1	Sammanfattning av betänkandet Gemensamt ansvar
	– en modell för planering och dimensionering av
	gymnasial utbildning (SOU 2020:33)............................	144
Bilaga 2	Betänkandets lagförslag (SOU 2020:33) .......................	153
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:33).....	177
Bilaga 4	Sammanfattning av betänkandet Validering – för
	kompetensförsörjning och livslångt lärande
	(SOU 2019:69) ..............................................................	179
Bilaga 5	Betänkandets lagförslag i relevant del
	(SOU 2019:69) ..............................................................	180
Bilaga 6	Förteckning över remissinstanserna (SOU 2019:69).....	181
Bilaga 7	Sammanfattning av betänkandet Moderniserad
	studiehjälp (SOU 2013:52)............................................	183
Bilaga 8	Betänkandets lagförslag i relevant del
	(SOU 2013:52) ..............................................................	184
Bilaga 9	Förteckning över remissinstanserna (SOU 2013:52).....	185
Bilaga 10	Lagrådsremissens lagförslag..........................................	187
Bilaga 11	Lagrådets yttrande .........................................................	204
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 mars 2022 ......		205

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		4
2	Lagtext	..............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............	5
	2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:147) om
		ändring i skollagen (2010:800).........................................	17
	2.3	Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ..........	18
	2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om
		regionalt utvecklingsansvar ..............................................	19
	2.5	Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1110) om
		kommunernas skyldighet att svara för vissa
		elevresor ...........................................................................	20
3 Ärendet och dess beredning ............................................................			21
4 Ett bättre anpassat utbud av gymnasial utbildning ..........................			22
	4.1	Arbetslivets kompetensförsörjning är otillräcklig ............	22
	4.2	Huvudmännens nuvarande ansvar för utbudet av
		gymnasial utbildning ........................................................	26
	4.3	Arbetsmarknadens behov ska vägas in vid planering
		och dimensionering av utbildningen ................................	31
	4.4	Det ska krävas att kommuner samverkar för ett
		ändamålsenligt utbud........................................................	46
	4.5	Kommuners erbjudande av utbildning inom
		gymnasieskolan ska breddas ............................................	64
	4.6	Enskilda huvudmän ska bidra till ett ändamålsenligt
		utbud.................................................................................	70
	4.7	Huvudmännens information till ungdomar och
		vårdnadshavare ska förbättras ..........................................	75
	4.8	Möjligheterna att delta i yrkesutbildning inom
		komvux ska förbättras ......................................................	79
	4.9	Sammanhållen yrkesutbildning i komvux ska
		regleras i skollagen...........................................................	84
5 Förbättrade förutsättningar för regional kompetensförsörjning ......			95
	5.1	Behov av att utveckla arbetet med regional
		kompetensförsörjning .......................................................	95
	5.2	Kompetensförsörjning ska ingå i det regionala
		tillväxtarbetet....................................................................	96
	5.3	Regionala planeringsunderlag om behovet av
		gymnasial utbildning bör tas fram ..................................	102
6 Även yngre gymnasieelever ska ha rätt till stöd för dagliga
	resor ..............................................................................................		106
7	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................		109
8	Konsekvenser................................................................................		113
	8.1	Konsekvenser för kompetensförsörjningen ....................	113
	8.2	Samhällsekonomiska konsekvenser ...............................	113
	8.3	Konsekvenser för staten .................................................	113
2	8.4	Konsekvenser för kommuner och regioner ....................	114
2

8.5	Konsekvenser för företag och	Prop. 2021/22:159
	konkurrensförhållanden .................................................	119

	funktionsnedsättning......................................................	120
8.7	Konsekvenser för barn och elever .................................	121

	segregationen.................................................................	122
8.9	Konsekvenser för klimat och miljö ...............................	123
8.10	Konsekvenser i förhållande till EU-rätten .....................	123

	ändring i skollagen (2010:800)......................................	141
9.3	Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800).....	142

2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:147)	Prop. 2021/22:159
	om ändring i skollagen (2010:800)


2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630)		Prop. 2021/22:159
	om regionalt utvecklingsansvar
Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2010:630) om regionalt utvecklings-
ansvar1 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

Prop. 2021/22:159 2.5	Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1110)
	om kommunernas skyldighet att svara för vissa
	elevresor

Prop. 2021/22:159	integrerar språkstöd i syfte att ge eleverna ökade möjligheter att nå
Bilaga 1	målen för utbildningen.

Prop. 2021/22:159	hänsyn till ungdomarnas önske-	samverkansavtal	med kommunen
Bilaga 2	mål.	eller regionen.
		När kommunen	bestämmer vilka

– nationell uppföljning och	– nationell uppföljning, utvär-
utvärdering (24–28 §§).	dering, planering och dimensio-
	nering (24–28 §§).

återkallelse av sådant godkännande	enligt 26 kap. 13 eller 14 § eller
enligt 26 kap. 13 eller 14 §,	beslut om ändring av antalet
	platser enligt 2 kap. 5 a §,

övrigt och andra omständigheter av	Prop. 2021/22:159
betydelse beaktas.	Bilaga 10

dennes hemkommun (interkom-	utbildning av dennes hemkommun
munal ersättning).	(interkommunal ersättning).

202	1	Senaste lydelse av lagens rubrik 2018:1348.
202	2	Senaste lydelse 2019:944.