En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning

Regeringens proposition 2020/21:43

En anpassning av bestämmelser om	Prop.
kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya	2020/21:43
kontrollförordning

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 oktober 2020

Stefan Löfven

Jennie Nilsson (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning till en ny EU-förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i livsmedelskedjan.

I propositionen föreslås ändringar i nio lagar. Ändringarna innebär bl.a. att det nya uttrycket annan offentlig verksamhet införs som en beteckning för sådana myndighetsuppgifter som inte är offentlig kontroll. Bestäm- melser om rätt att få tillträde, upplysningar och handlingar vid kontrollen, samt om aktörernas skyldighet att lämna hjälp, utvidgas till att gälla även vid annan offentlig verksamhet. Vissa föreskriftsbemyndiganden utvidgas till att även omfatta annan offentlig verksamhet.

Myndigheter som utövar offentlig kontroll föreslås i vissa fall få rätt att köpa in produkter utan att identifiera sig, i syfte att kontrollera att produkterna uppfyller gällande krav. Det föreslås även att det införs en skyldighet för kontrollmyndigheterna att ha ett ändamålsenligt rapporte- ringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen.

Vidare föreslås bestämmelser om tystnadsplikt för organ med delege- rade uppgifter och för fysiska personer som offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till. Det föreslås också att beslut som har meddelats av sådana organ eller fysiska personer ska kunna över- klagas.

De nya reglerna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 april 2021.

Prop. 2020/21:43

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		9
2	Lagtext	............................................................................................	10
	2.1	Förslag till lag om ändring i epizootilagen
		(1999:657) ........................................................................	10
	2.2	Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)......	21

2.3Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen

(2006:804) ........................................................................

2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om

foder och animaliska biprodukter .....................................

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om

provtagning på djur, m.m. ................................................

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om

kontroll av husdjur, m.m. .................................................

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på

jordbruksprodukter och livsmedel ....................................

2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om

kontroll av ekologisk produktion......................................

2.9Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen

	(2018:1192) ......................................................................		92
3 Ärendet och dess beredning ..........................................................			101
4 Gällande nationell rätt...................................................................			102
4.1	Livsmedel	.......................................................................	102
	4.1.1	Bestämmelser om offentlig kontroll ..............	102
	4.1.2	Kontrollmyndigheter .....................................	103
	4.1.3	Hur den offentliga kontrollen bedrivs ...........	104
	4.1.4	Finansiering av den offentliga kontrollen......	105
4.2	Foder och animaliska biprodukter ..................................		106
	4.2.1	Bestämmelser om offentlig kontroll ..............	106
	4.2.2	Kontrollmyndigheter .....................................	107
	4.2.3	Hur den offentliga kontrollen bedrivs ...........	108
	4.2.4	Finansiering av den offentliga kontrollen......	109
4.3	Djurhälsa ........................................................................		109
	4.3.1	Kontrollmyndigheter .....................................	110
	4.3.2	Hur den offentliga kontrollen bedrivs ...........	111
	4.3.3	Finansiering av den offentliga kontrollen......	112
4.4	Djurskydd	.......................................................................	112
	4.4.1	Kontrollmyndigheter .....................................	112
	4.4.2	Hur den offentliga kontrollen bedrivs ...........	113
	4.4.3	Finansiering av den offentliga kontrollen......	113
4.5	Ekologisk produktion .....................................................		114
	4.5.1	Kontrollmyndigheter .....................................	115
	4.5.2	Hur den offentliga kontrollen bedrivs ...........	116
	4.5.3	Finansiering av den offentliga kontrollen......	117
4.6	Skyddade beteckningar...................................................		117
	4.6.1	Kontrollmyndigheter .....................................	118
	4.6.2	Hur den offentliga kontrollen bedrivs ...........	119

		4.6.3	Finansiering av den offentliga kontrollen .....	119
5	Den nya kontrollförordningen......................................................			120
	5.1	Förordningens tillämpningsområde och syfte................		120
	5.2	Kontrollverksamheten ...................................................		121
	5.3	Administrativt stöd och samarbete ................................		127
	5.4	Europeiska unionens verksamhet ..................................		127
	5.5	Efterlevnadsåtgärder......................................................		128
6	Allmänna överväganden...............................................................			128
	6.1	Den nya kontrollförordningens tillämpningsområde .....		130
	6.2	Ord och uttryck..............................................................		133

6.3Överklagande av beslut som fattats av organ och

fysiska personer .............................................................

135

6.4Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter

	delegeras	........................................................................	138
6.5	Hjälp av Polismyndigheten............................................		139
6.6	Tystnadsplikt .................................................................		140
6.7	Inköp under dold identitet .............................................		144
6.8	Rapportering av överträdelser .......................................		150
	6.8.1	Rapporteringssystem för visselblåsare..........	150
	6.8.2	Hur anmälningar ska omhändertas av
		behöriga myndigheter ...................................	151
	6.8.3	Skydd mot repressalier för den som
		rapporterar ....................................................	154
	6.8.4	Skydd för behandling av personuppgifter.....	155
6.9	Sanktioner......................................................................		159
7 Ändringar i epizootilagen.............................................................			162

7.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till

kontrollförordningen......................................................

162

7.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig

verksamhet.....................................................................

165

7.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och

annan offentlig verksamhet ...........................................

166

7.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig

	verksamhet och om skyldighet att lämna information ...	168
7.5	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ...............................	171
7.6	Rätt till upplysningar och tillträde .................................	172
7.7	Skyldighet att lämna hjälp .............................................	175
7.8	Tystnadsplikt .................................................................	176

7.9Överklagande av beslut som fattats av organ eller

fysiska personer .............................................................

177

7.10Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter

delegeras........................................................................

178

7.11Ändring med anledning av förbudet mot

dubbelprövning..............................................................	179
8 Ändringar i zoonoslagen ..............................................................	180

8.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till

kontrollförordningen......................................................

180

8.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig

verksamhet.....................................................................

182

Prop. 2020/21:43

Prop. 2020/21:43	8.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet ............................................	184
	8.4	Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig
		verksamhet och om skyldighet för enskilda organ
		och fysiska personer att lämna information....................	186
	8.5	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................	188
	8.6	Rätt till upplysningar och tillträde ..................................	189
	8.7	Skyldighet att lämna hjälp ..............................................	193
	8.8	Tystnadsplikt ..................................................................	194
	8.9	Överklagande av beslut som fattas av organ eller
		fysiska personer..............................................................	195
	8.10	Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter
		delegeras.........................................................................	196
	8.11	Ändringar av straffbestämmelser ...................................	197
9	Ändringar i livsmedelslagen .........................................................		198
	9.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen ......................................................	198
	9.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet .....................................................................	200
	9.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet ............................................	201
	9.4	Frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet....	203
	9.5	Förelägganden riktade till kommuner och tvångsvis
		överflyttning av annan offentlig verksamhet..................	204
	9.6	Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om
		skyldighet för enskilda organ och fysiska personer
		att lämna information .....................................................	205
	9.7	Föreskrifter om krav på egenkontroll .............................	208
	9.8	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................	209
	9.9	Rätt till upplysningar och tillträde..................................	211
	9.10	Skyldighet att lämna hjälp ..............................................	214
	9.11	Avgifter ..........................................................................	214
	9.12	Tystnadsplikt ..................................................................	221
	9.13	Inköp under dold identitet ..............................................	222
	9.14	Rapporteringssystem för överträdelser ...........................	224
	9.15	Överklagande av beslut som fattats av organ eller
		fysiska personer..............................................................	224
	9.16	Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter
		delegeras.........................................................................	226
	9.17	Ändring av straffbestämmelse........................................	226
10	Ändringar i lagen om foder och animaliska biprodukter ..............		227
	10.1	Ord och uttryck i lagen ...................................................	227
	10.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet .....................................................................	228
	10.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet ............................................	229
	10.4	Frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet ....	231
	10.5	Förelägganden riktade till kommuner och tvångsvis
		överflyttning av annan offentlig verksamhet..................	233
4

10.6Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer

10.15Överklagande av beslut som fattats av organ eller

fysiska personer .............................................................

246

10.16Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter

delegeras........................................................................	247
10.17 Ändring av straffbestämmelse .......................................	248
11 Ändringar i lagen om provtagning på djur, m.m. .........................	249

11.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till

kontrollförordningen......................................................

249

11.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig

verksamhet.....................................................................

251

11.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och

11.11Överklagande av beslut som fattats av organ eller

fysiska personer .............................................................

266

11.12Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter

delegeras........................................................................	268
11.13 Ändringar av straffbestämmelser...................................	268
12 Ändringar i lagen om kontroll av husdjur, m.m. ..........................	270

12.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till

kontrollförordningen......................................................

270

12.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig

verksamhet.....................................................................

273

12.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och

annan offentlig verksamhet ...........................................

274

12.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ

	och fysiska personer att lämna information ...................	276
12.5	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ...............................	279
12.6	Rätt till upplysningar och tillträde .................................	279
12.7	Skyldighet att lämna hjälp .............................................	282
12.8	Föreskrifter om avgifter.................................................	283
12.9	Tystnadsplikt .................................................................	284

Prop. 2020/21:43

Prop. 2020/21:43	12.10	Överklagande av beslut som fattats av organ eller
		fysiska personer..............................................................	285
	12.11	Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter
		delegeras.........................................................................	286
	12.12	Ändring med anledning av förbudet mot
		dubbelprövning...............................................................	287
	13 Ändringar i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på
	jordbruksprodukter och livsmedel ................................................		288
	13.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen ......................................................	288
	13.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet .....................................................................	290
	13.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet ............................................	291
	13.4	Förelägganden riktade till kommuner ............................	293
	13.5	Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om
		skyldighet för organ och fysiska personer att lämna
		information .....................................................................	293
	13.6	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................	295
	13.7	Rätt till upplysningar och tillträde ..................................	297
	13.8	Skyldighet att lämna hjälp ..............................................	298
	13.9	Föreskrifter om avgifter..................................................	299
	13.10	Tystnadsplikt ..................................................................	301
	13.11	Inköp under dold identitet ..............................................	302
	13.12	Rapporteringssystem för överträdelser ...........................	303
	13.13	Överklagande av beslut som fattats av organ eller
		fysiska personer..............................................................	304
	13.14	Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter
		delegeras.........................................................................	305
	14 Ändringar i lagen om kontroll av ekologisk produktion ...............		306
	14.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen ......................................................	306
	14.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet .....................................................................	308
	14.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet ............................................	309
	14.4	Förelägganden riktade till kommuner ............................	311
	14.5	Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om
		skyldighet för kontrollorgan att ge in handlingar ...........	312
	14.6	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................	314
	14.7	Rätt till upplysningar och tillträde ..................................	315
	14.8	Skyldighet att lämna hjälp ..............................................	316
	14.9	Föreskrifter om avgifter..................................................	317
	14.10	Tystnadsplikt ..................................................................	320
	14.11	Rapporteringssystem för överträdelser ...........................	320
	14.12	Vem som får överklaga ett beslut av ett
		kontrollorgan ..................................................................	322
	14.13	Ändring med anledning av förbudet mot
		dubbelprövning...............................................................	322
6

15 Ändringar i djurskyddslagen ........................................................		323
15.1	Ord och uttryck i lagen ..................................................	323

15.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig

verksamhet.....................................................................

325

15.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och

	annan offentlig verksamhet ...........................................	326
15.4	Föreskrifter om annan offentlig verksamhet..................	329
15.5	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ...............................	332

15.6Föreskrifter om tillämpningen av bestämmelserna i

15.13Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter

		delegeras........................................................................		343
	15.14	Ändring av straffbestämmelse .......................................		344
16	Ikraftträdande ...............................................................................			344
17	Konsekvenser ...............................................................................			345
	17.1	Förslagen .......................................................................		345
		17.1.1	Syftet med förslagen .....................................	345
		17.1.2	Vilka berörs av förslagen? ............................	345
		17.1.3	Alternativa lösningar ....................................	346
		17.1.4	Överensstämmelse med EU-rätten ...............	346
		17.1.5	Behov av speciella informationsinsatser.......	346
	17.2	Sociala och miljömässiga konsekvenser........................		346
	17.3	Påverkan på konkurrensförhållanden ............................		347
		17.3.1	Särskilda hänsyn till små företag ..................	347
	17.4	Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen..........		347
	17.5	Konsekvenser för enskilda aktörer ................................		348
		17.5.1	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet...............	348
		17.5.2	Föreskrifter om krav på egenkontroll ...........	348
		17.5.3	Skyldighet att lämna hjälp ............................	348
		17.5.4	Inköp under dold identitet.............................	349
		17.5.5	Avgifter ........................................................	349
		17.5.6	Rätt till upplysningar och tillträde ................	350
	17.6	Konsekvenser för domstolarna ......................................		350

17.7Konsekvenser för kontrollmyndigheter och

kontrollorgan .................................................................		351
17.7.1	Annan offentlig verksamhet .........................	351

17.7.2Överflyttning av offentlig kontroll och

annan offentlig verksamhet ..........................

351

17.7.3Föreläggande riktat till kommuner och

tvångsvis överflyttning .................................

352

17.7.4Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet att lämna

information till den samordnande
kontrollmyndigheten.....................................	352

Prop. 2020/21:43

Prop. 2020/21:43	17.7.5	Rätt till upplysningar och tillträde .................	353
	17.7.6	Återkallelse av kompetensbevis ....................	353
	17.7.7	Tystnadsplikt .................................................	353
	17.7.8	Inköp under dold identitet .............................	353
	17.7.9	Rapporteringssystem för överträdelser ..........	354
18 Författningskommentar.................................................................			355
18.1	Förslaget till lag om ändring i epizootilagen
	(1999:657) ......................................................................		355
18.2	Förslaget till lag om ändring i zoonoslagen
	(1999:658) ......................................................................		363
18.3	Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen
	(2006:804) ......................................................................		371
18.4	Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:805) om
	foder och animaliska biprodukter ...................................		384
18.5	Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:806) om
	provtagning på djur, m.m. ..............................................		393
18.6	Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:807) om
	kontroll av husdjur, m.m. ...............................................		403
18.7	Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1424) om
	kontroll av skyddade beteckningar på
	jordbruksprodukter och livsmedel ..................................		411
18.8	Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om
	kontroll av ekologisk produktion....................................		419
18.9	Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen
	(2018:1192) ....................................................................		426
Bilaga 1	Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
	2017/625	.........................................................................	435
Bilaga 2	Sammanfattning av promemorian En anpassning av
	bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till
	EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41) ....................		577
Bilaga 3	Lagförslag i promemorian En anpassning av
	bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till
	EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41) ....................		579
Bilaga 4	Förteckning över remissinstanserna ...............................		658
Bilaga 5	Lagrådsremissens lagförslag ..........................................		659
Bilaga 6	Lagrådets yttrande ..........................................................		748
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 2020 .....			751

1	Förslag till riksdagsbeslut	Prop. 2020/21:43

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657).

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658).

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804).

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter.

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.

7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.

8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion.

9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192).

Prop. 2020/21:43	2		Lagtext

	Regeringen har följande förslag till lagtext.
	2.1		Förslag till lag om ändring i epizootilagen
			(1999:657)
	Härigenom föreskrivs i fråga om epizootilagen (1999:657)1
	dels att rubrikerna närmast före 11 a och 12 a §§ ska utgå,
	dels att nuvarande 12 a § ska betecknas 12 b §,
	dels att 1 a, 11, 11 a, 12, den nya 12 b, 13, 13 a, 15–18, 20, 21 och 22 §§
	och rubrikerna närmast före 1 a, 11 och 13 §§ ska ha följande lydelse,
	dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 1 b, 1 c, 11 b–11 e, 12 a och
	21 b §§, och närmast före 1 b, 1 c, 11 b–11 e, 12 a och 12 b §§ nya rubriker
	av följande lydelse.
	Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
	EG-bestämmelser som						EU-bestämmelser som lagen
	kompletteras av lagen2						kompletterar
						1 a §3
	Lagen		kompletterar		sådana		Lagen kompletterar sådana
	bestämmelser i EG-förordningar						bestämmelser i EU-förordningar
	(EG-bestämmelser) som faller						(EU-bestämmelser) som faller
	inom	lagens		tillämpningsområde.			inom	lagens	tillämpningsområde.
	Regeringen skall i Svensk för-						Regeringen ska i Svensk för-
	fattningssamling ge till känna vilka						fattningssamling tillkännage vilka
	grundförordningar som avses.						grundförordningar som avses.
	I fråga om EG-bestämmelser som						I fråga om EU-bestämmelser som
	faller inom flera lagars tillämp-						faller inom flera lagars tillämp-
	ningsområde			tillkännager	rege-		ningsområde		ska	regeringen	på
	ringen på samma sätt som i första						samma sätt som i första stycket
	stycket		vilka	bestämmelser		som	tillkännage		vilka	bestämmelser
	kompletteras av denna lag.						som denna lag kompletterar.
	Regeringen eller den myndighet						Regeringen eller den myndighet
	som	regeringen bestämmer				får	som	regeringen		bestämmer	får
	meddela föreskrifter eller i det						meddela föreskrifter eller i det
	enskilda fallet fatta beslut som						enskilda fallet fatta de beslut som
	behövs som komplettering av EG-						behövs för att komplettera EU-
	bestämmelserna.						bestämmelserna.
	1 Senaste lydelse av
	rubriken närmast före 11 a § 2006:810
	rubriken närmast före 12 a § 2006:810.
10	2 Senaste lydelse 2006:810.
	3 Senaste lydelse 2006:810.

Ord och uttryck 1 b §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig	kontroll	enligt
Europaparlamentets och		rådets

förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förord- ningar (EG) nr 1/2005 och (EG)

nr 1099/2009	och	rådets
direktiv 98/58/EG,	1999/74/EG,
2007/43/EG, 2008/119/EG		och

2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kon- troll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verk- samhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut

Prop. 2020/21:43

Prop. 2020/21:43		som har meddelats med stöd av
		lagen, och
		3. uttrycket		organ	med	delege-
		rade uppgifter samma sak som i
		förordning (EU) 2017/625.
		Tillämpning av förordning (EU)
		2017/625
		1 c §
		Förordning (EU) 2017/625 ska
		tillämpas även i fråga om offentlig
		kontroll och annan offentlig verk-
		samhet som faller utanför för-
		ordningens tillämpningsområde.
	Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
	offentliga kontroll4	offentlig verksamhet
	11 §5
	Offentlig kontroll av efterlevna-	Offentlig kontroll utövas av Jord-
	den av denna lag, de föreskrifter	bruksverket		och länsstyrelserna
	och beslut som har meddelats med	(kontrollmyndigheterna)				enligt
	stöd av lagen, de EG-bestämmelser	föreskrifter som regeringen med-
	som kompletteras av lagen och de	delar.
	beslut som har meddelats med stöd
	av EG-bestämmelserna utövas av
	Jordbruksverket och länsstyrel-
	serna i enlighet med vad regeringen
	bestämmer.
		Annan offentlig verksamhet ut-
		förs av kontrollmyndigheterna och
		andra	statliga myndigheter enligt
		vad som anges i denna lag och i
		föreskrifter som regeringen med-
		delar.
	11 a §6
	Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet
	och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.
	Den myndighet som utövar	Den	myndighet		som	utövar
	offentlig kontroll skall genom råd-	offentlig kontroll ska genom råd-
	givning, information och på annat	givning, information och på annat
	4 Senaste lydelse 2006:810.
12	5 Senaste lydelse 2006:810.
12	6 Senaste lydelse 2006:810.

sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

sätt underlätta för den enskilde att Prop. 2020/21:43 fullgöra sina skyldigheter enligt

lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

11 b §

I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa upp- gifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Förvaltningslagens tillämpning

11 c §

Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska följande bestämmelser i förvalt- ningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

Prop. 2020/21:43	– 36 § om rättelse av skrivfel och
	liknande, och
	– 42 § om vem som får överklaga
	ett beslut.
	Tystnadsplikt
	11 d §
	Den som i enskild verksamhet
	utför eller har utfört offentlig
	kontroll	eller		annan offentlig
	verksamhet		får	inte	obehörigen
	röja eller utnyttja det som han eller
	hon har fått kännedom om medan
	uppgifterna		utfördes.		Detsamma
	ska gälla den som i enskild
	verksamhet utför eller har utfört
	laboratorieanalyser,				laboratorie-
	tester eller		laboratoriediagnostik
	på prover som tas vid offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet.
	I det	allmännas			verksamhet
	tillämpas offentlighets- och sekre-

tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

11 e §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa

	uppgifter att lämna information Prop. 2020/21:43
	och ge in handlingar till den
	myndighet som har delegerat upp-
	giften.
12 §7
En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den	enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa

uppgifter har, i den utsträckning det behövs för den offentliga kon- trollen, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket	Det som sägs i första stycket
gäller också den som vidtar åtgär-	gäller också den som utför annan
der enligt denna lag, de föreskrifter	offentlig verksamhet.
eller beslut som har meddelats med
stöd av lagen, de EG-bestämmelser
som kompletteras av lagen eller de
beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna.
Bestämmelserna i första stycket
gäller också för EG:s institutioner
och för inspektörer och experter
som utsetts av institutionerna.
	EU-institutionernas rätt till
	upplysningar och tillträde
	12 a §
	Bestämmelserna i 12 § gäller
	också för Europeiska kommis-
	sionen och Europeiska revisions-
	rätten och för inspektörer och
	experter som utsetts av dessa
	institutioner i den utsträckning det
	behövs för att kontrollera att
	Sverige följer
	1. de EU-bestämmelser som lagen
	kompletterar, och
7 Senaste lydelse 2006:810.	15

Prop. 2020/21:43					2. EU-bestämmelser om unionens
					medfinansiering av åtgärder inom
					lagens tillämpningsområde.
					Bestämmelserna i 12 § och första
					stycket ska inte tillämpas vid kon-
					troller och inspektioner på plats
					som utförs enligt lagen (2017:244)
					om kontroller och inspektioner på
					plats av Europeiska byrån för
					bedrägeribekämpning.
					Skyldighet att lämna hjälp
				12 b §8
Den som är föremål för offentlig					Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller andra åtgärder enligt					den som är föremål för offentlig
denna lag, de föreskrifter eller					kontroll eller annan offentlig verk-
beslut som har meddelats med stöd					samhet att lämna den hjälp som
av lagen, de EG-bestämmelser som					behövs för att kontrollen eller
kompletteras av lagen eller de					verksamheten ska kunna utföras,
beslut som har meddelats med stöd					finns i artikel 15.2 och 15.6 i
av EG-bestämmelserna skall till-					förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs
för att kontrollen eller åtgärderna
skall kunna genomföras.
Förelägganden och förbud9					Förelägganden
				13 §10
Utöver vad som följer av de EG-					Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av					bestämmelser som lagen komplet-
lagen	får	en	kontrollmyndighet		terar	får	en	kontrollmyndighet
meddela		de	förelägganden	och	besluta de		förelägganden som
förbud som behövs för att denna					behövs för att denna lag, de
lag, de föreskrifter och beslut som					föreskrifter och beslut som har
har meddelats med stöd av lagen,					meddelats med stöd av lagen, de
de EG-bestämmelser som kom-					EU-bestämmelser som lagen kom-
pletteras av lagen och de beslut					pletterar och de beslut som har
som har meddelats med stöd av					meddelats med stöd av EU-
EG-bestämmelserna skall följas.					bestämmelserna ska följas.
Förelägganden och förbud enligt					Förelägganden enligt denna lag
denna	lag eller enligt de			EG-	eller	enligt	de	EU-bestämmelser

8Senaste lydelse av tidigare 12 a § 2006:810.

9Senaste lydelse 2006:810.

10Senaste lydelse 2006:810.

bestämmelser som kompletteras av	som lagen kompletterar får förenas Prop. 2020/21:43
lagen får förenas med vite.	med vite.
13 a §11
Om någon inte fullgör sina	Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen, de	skyldigheter enligt	lagen, de
föreskrifter och beslut som har	föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de	meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser	som	lagen
teras av lagen eller de beslut som	kompletterar eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-	har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-	bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på	digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.

15§12

Staten skall ersätta den som på	Staten ska ersätta den som på
grund av föreskrifter eller beslut	grund av föreskrifter eller beslut
som har meddelats med stöd av	som har meddelats med stöd av
lagen eller på grund av beslut som	lagen eller på grund av beslut som
har meddelats med stöd av de EG-	har meddelats med stöd av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen drabbas av	terar, drabbas av
1. förlust på grund av att husdjur	1. förlust på grund av att husdjur
eller andra än vilt levande djur	eller andra än vilt levande djur
avlivas eller dör till följd av	avlivas eller dör till följd av
biverkning av vaccination eller av	biverkningar av vaccination eller
annan behandling,	av annan behandling,

2.kostnader på grund av saneringsåtgärder,

3.produktionsbortfall,

4. annan inkomstförlust än som	4. annan	inkomstförlust	än
avses i 3.	produktionsbortfall.

Ersättning för produktionsbortfall lämnas med femtio procent av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning.

Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen.

16§13

	Ersättning enligt denna lag kan	Ersättning enligt denna lag kan
jämkas om den ersättnings-		jämkas om den ersättnings-
berättigade uppsåtligen eller genom		berättigade uppsåtligen eller genom
vårdslöshet själv har medverkat till		vårdslöshet själv har medverkat till
kostnaden eller förlusten. Det-		kostnaden eller förlusten. Det-
samma gäller om den ersättnings-		samma gäller om den ersättnings-
berättigade vägrar att rätta sig efter		berättigade vägrar att rätta sig efter
11	Senaste lydelse 2006:810.
12	Senaste lydelse 2007:361.	17
13	Senaste lydelse 2007:361.

Prop. 2020/21:43

en föreskrift eller ett beslut som har	en föreskrift eller ett beslut som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen eller
ett beslut som har meddelats med	ett beslut som har meddelats med
stöd av de EG-bestämmelser som	stöd av de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen.	lagen kompletterar.

17§14

Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer			får	som regeringen bestämmer	får
föreskriva att				meddela föreskrifter om att
1. ersättning	inte	lämnas	för	1. ersättning inte lämnas	för
kontrollåtgärder eller förebyggande				kontrollåtgärder eller förebyggande
åtgärder som vidtas enligt lagen				åtgärder som vidtas enligt lagen
eller med stöd av lagen meddelade				eller enligt föreskrifter som har
föreskrifter eller enligt de EG-				meddelats med stöd av lagen eller
bestämmelser som kompletteras av				enligt de EU-bestämmelser som
lagen,				lagen kompletterar,
2. till grund	för	ersättning	för	2. det till grund för ersättningen
sådan förlust eller kostnad som				för en sådan förlust eller kostnad
anges i 15 § första stycket 1 eller 2				som anges i 15 § första stycket 1
skall läggas ett visst högsta värde				eller 2 ska läggas ett visst högsta
på djur eller annan egendom som				värde på djur eller annan egendom
skall ersättas,				som ska ersättas,

3. ersättning enligt 15 § får lämnas enligt viss angiven schablon.

18§15

Den som har deltagit i före-	Den som har deltagit i före-
byggande åtgärder eller bekämp-	byggande åtgärder eller bekämp-
ning enligt denna lag eller enligt de	ning enligt denna lag eller enligt de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen har rätt till ersättning	pletterar har rätt till ersättning av
av staten för arbete och tidsspillan	staten för arbete och tidsspillan
samt för resa och uppehälle.	samt för resa och uppehälle.
Den som har ställt lokal eller	Den som har ställt en lokal eller
utrustning till förfogande för de	utrustning till förfogande för de
ändamål som anges i första stycket	ändamål som anges i första stycket
har rätt till ersättning av staten för	har rätt till ersättning av staten för
sina kostnader och för förlorad	sina kostnader och för förlorad
avkastning eller nytta.	avkastning eller nytta.

20§16

Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet

1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,

14Senaste lydelse 2007:361.

15Senaste lydelse 2007:361.

16Senaste lydelse 2005:102.

2.bryter mot ett beslut enligt 4 §, 4 a § eller mot föreskrift eller beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §,

3.bryter mot sådana bestäm- melser om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska pro- dukter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

Innefattar ett brott som avses i första stycket 2 olovlig transport av djur eller varor skall sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkad.

2. bryter mot ett beslut enligt 4 §, Prop. 2020/21:43

4 a § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §, eller

3.bryter mot bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 om hantering av specificerat risk- material, om framställning eller användning av animaliska pro- dukter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Om ett brott som avses i första stycket 2 innefattar olovlig trans- port av djur eller varor ska sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

21§17

Beslut enligt denna lag, enligt de						Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med						föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-						stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av						bestämmelser som lagen komplet-
lagen får överklagas hos allmän						terar får överklagas till allmän
förvaltningsdomstol. En veterinärs						förvaltningsdomstol. En veterinärs
beslut	enligt	4 §	får	dock	inte	beslut enligt 4 § får dock inte
överklagas.						överklagas.
Jordbruksverket ska föra det all-
männas talan hos allmän förvalt-
ningsdomstol, om det överklagade
beslutet har meddelats av en
officiell	veterinär		som	förordnats
enligt	lagen	(2009:1254)			om

officiella veterinärer.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

17 Senaste lydelse 2009:1257.

Prop. 2020/21:43		21 b §
		Jordbruksverket		ska	föra det
		allmännas talan i allmän förvalt-
		ningsdomstol, om det överklagade
		beslutet har meddelats av en
		officiell	veterinär	som	förordnats
		enligt lagen (2009:1254) om offi-
		ciella veterinärer.
		Den myndighet som har dele-
		gerat uppgiften att utöva offentlig
		kontroll	eller annan		offentlig
		verksamhet till ett organ eller till en
		fysisk person ska föra det all-
		männas talan i allmän förvalt-
		ningsdomstol, om det överklagade
		beslutet har meddelats av ett sådant
		organ eller en sådan fysisk person.
		Lagen (1986:1142) om över-
		klagande av beslut av enskilda
		organ med offentliga förvaltnings-
		uppgifter ska gälla även för
		överklagande av beslut som har
		meddelats av en fysisk person som
		har delegerats vissa uppgifter.
22 §18
	Beslut enligt denna lag, enligt de	Beslut enligt denna lag, enligt de
	föreskrifter som har meddelats med	föreskrifter som har meddelats med
	stöd av lagen eller enligt de EG-	stöd av lagen eller enligt de EU-
	bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
	lagen skall gälla omedelbart, om	terar ska gälla omedelbart, om inte
	inte något annat beslutas.	något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

20	18 Senaste lydelse 2006:810.

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen ska i Svensk författ- ningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket till- kännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

2.2	Förslag till lag om ändring i zoonoslagen	Prop. 2020/21:43
	(1999:658)

Härigenom föreskrivs i fråga om zoonoslagen (1999:658)1 dels att rubrikerna närmast före 8 a och 9 a §§ ska utgå, dels att nuvarande 9 a § ska betecknas 9 b §,

dels att 1 a, 8, 8 a, 9, den nya 9 b, 10, 10 a, 12–13 och 14 §§ och rubrikerna närmast före 1 a, 8 och 10 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 1 b, 1 c, 8 b–8 e, 9 a och 13 a §§, och närmast före 1 b, 1 c, 8 b–8 e, 9 a och 9 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som lagen
kompletteras av lagen2	kompletterar

1 a §3

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EG-förordningar (EG-bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen skall i Svensk författ- ningssamling ge till känna vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde tillkännager rege- ringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

1Senaste lydelse av

rubriken närmast före 8 a § 2006:811 rubriken närmast före 9 a § 2006:811.

2	Senaste lydelse 2006:811.	21
3	Senaste lydelse 2006:811.	21

Prop. 2020/21:43

Ord och uttryck

1 b §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig kontroll enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europa- parlamentets och rådets förord- ningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förord- ningen om offentlig kontroll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

	3. uttrycket	organ med delege- Prop. 2020/21:43
	rade uppgifter samma sak som i
	förordning (EU) 2017/625.
	Tillämpning av förordning (EU)
	2017/625
	1 c §
	Förordning (EU) 2017/625 ska
	tillämpas även i fråga om offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet som faller utanför förord-
	ningens tillämpningsområde.
Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll4	offentlig verksamhet
8 §5
Offentlig kontroll av efterlevna-	Offentlig kontroll utövas av Jord-
den av denna lag, de föreskrifter	bruksverket	och	länsstyrelserna
och beslut som har meddelats med	(kontrollmyndigheterna) enligt före-
stöd av lagen, de EG-bestämmelser	skrifter som regeringen meddelar.
som kompletteras av lagen och de
beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna utövas av
Jordbruksverket och länsstyrelsen i
enlighet med vad regeringen be-
stämmer.
Offentlig kontroll av efterlevna-	Offentlig kontroll av att beslut i
den av beslut i enskilda fall enligt 4	det enskilda fallet enligt 4 eller 5 §
eller 5 § får också utövas av en	följs får också utövas av en veteri-
veterinär som utses av Jordbruks-	när som utses av Jordbruksverket
verket eller länsstyrelsen.	eller länsstyrelsen.
	Annan offentlig		verksamhet ut-

förs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

8 a §6

Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.

4	Senaste lydelse 2006:811.
5	Senaste lydelse 2006:811.	23
6	Senaste lydelse 2006:811.	23

Prop. 2020/21:43 Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom råd- givning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska genom råd- givning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

8 b §

I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Förvaltningslagens tillämpning

8 c §

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av upp- gifter,

– 31 § om dokumentation av be- slut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse Prop. 2020/21:43 om innehållet i beslut och hur ett

överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

8 d §

Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorie- tester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 e §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

Prop. 2020/21:43		3. skyldighet för ett organ med
		delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter att lämna	information
		och ge in handlingar till den
		myndighet som har delegerat upp-
		giften.
	9 §7
	En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-
	kontrollorgan som anlitas i den	ciell veterinär som har förordnats
	offentliga kontrollen har i den	enligt lagen (2009:1254) om offi-
	utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
	trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter har, i den utsträckning det
		behövs för den offentliga kon-
		trollen, rätt att
	1. på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och
	2. få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra
	utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.
	Det som sägs i första stycket	Det som sägs i första stycket
	gäller också den som vidtar åt-	gäller också den som utför annan
	gärder enligt denna lag, de före-	offentlig verksamhet.
	skrifter eller beslut som har med-
	delats med stöd av lagen, de EG-
	bestämmelser som kompletteras av
	lagen eller de beslut som har
	meddelats med stöd av EG-
	bestämmelserna.
	Bestämmelserna i första stycket
	gäller också för EG:s institutioner
	och för inspektörer och experter
	som utsetts av institutionerna.
		EU-institutionernas rätt till
		upplysningar och tillträde
		9 a §
		Bestämmelserna i	9 § gäller
		också för Europeiska kommis-
		sionen och Europeiska revisions-
		rätten och för inspektörer och
		experter som utsetts av dessa
		institutioner i den utsträckning det
		behövs för att kontrollera att
		Sverige följer
26	7 Senaste lydelse 2006:811.

1. de EU-bestämmelser som lagen Prop. 2020/21:43

	kompletterar, och
	2. EU-bestämmelser om unionens
	medfinansiering av åtgärder inom
	lagens tillämpningsområde.
	Bestämmelserna i 9 § och första
	stycket ska inte tillämpas vid
	kontroller och inspektioner på plats
	som utförs enligt lagen (2017:244)
	om kontroller och inspektioner på
	plats av Europeiska byrån för
	bedrägeribekämpning.
	Skyldighet att lämna hjälp
9 b §8
Den som är föremål för offentlig	Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller åtgärder enligt denna	den som är föremål för offentlig
lag, de föreskrifter eller beslut som	kontroll eller	annan	offentlig
har meddelats med stöd av lagen,	verksamhet att lämna den hjälp
de EG-bestämmelser som kom-	som behövs för att kontrollen eller
pletteras av lagen eller de beslut	verksamheten	ska kunna	utföras
som har meddelats med stöd av	finns i artikel 15.2 och 15.6 i
EG-bestämmelserna skall till-	förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs
för att kontrollen eller åtgärderna
skall kunna genomföras.
Förelägganden och förbud9	Förelägganden

10§10

Utöver vad som följer av de EG-			Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av			bestämmelser som lagen komplet-
lagen får	en	kontrollmyndighet	terar får	en kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden och	besluta de	förelägganden som
förbud som behövs för att denna			behövs för att denna lag, de
lag, de föreskrifter och beslut som			föreskrifter och beslut som har
har meddelats med stöd av lagen,			meddelats med stöd av lagen, de
de EG-bestämmelser som komplet-			EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen och de beslut som			pletterar och de beslut som har
har meddelats med stöd av EG-			meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna skall följas.			bestämmelserna ska följas.

8Senaste lydelse av tidigare 9 a § 2006:811.

9Senaste lydelse 2006:811.

10 Senaste lydelse 2006:811.

Prop. 2020/21:43

Förelägganden och förbud enligt	Förelägganden enligt denna lag
denna lag eller enligt de EG-	eller enligt de EU-bestämmelser
bestämmelser som kompletteras av	som lagen kompletterar får förenas
lagen får förenas med vite.	med vite.
10 a §11
Om någon inte fullgör sina	Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen, de före-	skyldigheter enligt lagen, de före-
skrifter och beslut som har med-	skrifter och beslut som har med-
delats med stöd av lagen, de EG-	delats med stöd av lagen, de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen kom-
lagen eller de beslut som har	pletterar eller de beslut som har
meddelats med stöd av EG-	meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-	bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på	digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.

12 §

Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet

1. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,

2. bryter mot ett beslut eller en	2. bryter mot ett beslut eller en
föreskrift som har meddelats med	föreskrift som har meddelats med
stöd av 5 §,	stöd av 5 §, eller

3.vid fullgörande av uppgiftsskyldighet enligt 2 § 2 lämnar oriktiga uppgifter om något förhållande av betydelse, om inte gärningen är belagd med straff enligt brottsbalken.

I ringa fall skall inte dömas till	I ringa fall ska det inte dömas till
ansvar.	ansvar.
Den som har överträtt ett	Det ska inte dömas till ansvar
vitesföreläggande eller vitesförbud	enligt första stycket för en gärning
enligt 10 § döms inte till ansvar	som omfattas av ett föreläggande
enligt denna lag för en gärning som	om vite om gärningen ligger till
omfattas av föreläggandet eller	grund för en ansökan om ut-
förbudet.	dömande av vitet.
Innefattar ett brott som avses i	Om ett brott som avses i första
första stycket 2 olovlig transport av	stycket 2 innefattar olovlig trans-
djur eller varor skall sådan	port av djur eller varor ska sådan
egendom förklaras förverkad, om	egendom förklaras förverkad, om
det inte är uppenbart oskäligt. I	det inte är uppenbart oskäligt. I
stället för egendomen kan dess	stället för egendomen kan dess
värde förklaras förverkat.	värde förklaras förverkat.
12 a §12
Till böter eller fängelse i högst ett	Till böter eller fängelse i högst ett
år döms den som med uppsåt eller	år döms den som med uppsåt eller
av oaktsamhet åsidosätter skyldig-	av oaktsamhet åsidosätter skyldig-

11Senaste lydelse 2006:811.

12Senaste lydelse 2006:811.

heter, villkor eller förbud som finns

ide EG-bestämmelser som kom- pletteras av lagen. Detta gäller dock inte, om överträdelsen avser bestämmelser om myndighets- utövning.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 10 § döms inte till ansvar enligt första stycket för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

heter, villkor eller förbud som finns Prop. 2020/21:43

ide EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestäm- melser om myndighetsutövning eller andra bestämmelser i för- ordning (EU) 2017/625.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

Det ska inte dömas till ansvar enligt första stycket för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om ut- dömande av vitet.

13§13

Beslut av en enskild veterinär får	Beslut av en enskild veterinär får
överklagas hos Jordbruksverket.	överklagas till Jordbruksverket.
Andra beslut enligt denna lag,	Andra beslut enligt denna lag,
enligt de föreskrifter som har	enligt de föreskrifter som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen eller
enligt de EG-bestämmelser som	enligt de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen får över-	lagen kompletterar får överklagas
klagas hos allmän förvaltnings-	till allmän förvaltningsdomstol.
domstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

13 a §

Den myndighet som har dele- gerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det all- männas talan i allmän förvalt- ningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

13Senaste lydelse 2006:811.

Prop. 2020/21:43

14§14

Beslut enligt denna lag, enligt de		Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med		föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-		stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som lagen komplet-
lagen skall gälla omedelbart, om		terar ska gälla omedelbart, om inte
inte något annat beslutas.		något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

14Senaste lydelse 2006:811.

2.3	Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen	Prop. 2020/21:43
	(2006:804)

Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (2006:804) dels att rubriken närmast före 12 § ska utgå,

dels att 2, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15–19, 20–23, 24, 26, 28, 29 och 32 §§ och rubrikerna närmast före 5, 11, 15, 19, 21 och 22 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 5 a, 11 a, 13 a, 14 a, 19 a, 23 a, 23 b och 32 a §§, och närmast före 2, 5 a, 11 a, 13 a, 14 a, 19 a, 23 a och 23 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
						Ord och uttryck
					2 §
Begreppen		livsmedel, stadier			i	I denna lag betyder
produktions-, bearbetnings- och						1.	följande	uttryck	samma		sak
distributionskedjan, primärproduk-						som	i Europaparlamentets				och
tion,	utsläppande		på marknaden			rådets förordning (EG) nr 178/2002
och	livsmedelsföretagare			har	i	av den 28 januari 2002 om all-
denna lag samma betydelse som i						männa principer och krav för
Europaparlamentets			och	rådets		livsmedelslagstiftning,			om	inrät-
förordning (EG) nr 178/2002 av						tande av Europeiska myndigheten
den 28 januari 2002 om allmänna						för	livsmedelssäkerhet och				om
principer och krav för livsmedels-						förfaranden i frågor som gäller
lagstiftning,		om	inrättande av			livsmedelssäkerhet:
Europeiska myndigheten för livs-						– livsmedel,
medelssäkerhet och om förfaranden						– stadier i produktions-, bearbet-
i frågor som gäller livsmedels-						nings- och distributionskedjan,
säkerhet.						– primärproduktion,
						– utsläppande på marknaden, och
						– livsmedelsföretagare,
Begreppet		anläggning		har		2. uttrycket anläggning samma
samma betydelse som i Europa-						sak som i Europaparlamentets och
parlamentets och rådets förordning						rådets förordning (EG) nr 852/2004
(EG) nr 852/2004 av den 29 april						av den 29 april 2004 om livs-
2004 om livsmedelshygien.						medelshygien,
						3. uttrycket offentlig kontroll
						a) offentlig		kontroll		enligt

Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) 2017/625 av den
15 mars 2017 om offentlig kontroll
och annan offentlig verksamhet för
att säkerställa tillämpningen av
livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs
hälsa och djurskydd, växtskydd och	31

Prop. 2020/21:43				växtskyddsmedel samt om ändring
				av Europaparlamentets och rådets
				förordningar			(EG) nr 999/2001,
				(EG) nr 396/2005, (EG) nr
				1069/2009,			(EG)	nr 1107/2009,
				(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
				652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
				2016/2031,			rådets		förordningar
				(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
				1099/2009		och		rådets direktiv
				98/58/EG,					1999/74/EG,
				2007/43/EG,			2008/119/EG och
				2008/120/EG och om upphävande
				av Europaparlamentets och rådets
				förordningar (EG) nr 854/2004 och
				(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
				89/608/EEG,					89/662/EEG,
				90/425/EEG,					91/496/EEG,
				96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
				samt	rådets		beslut		92/438/EEG
				(förordningen om offentlig kon-
				troll), och
				b) kontroll i övrigt av att denna
				lag och föreskrifter och beslut som
				har meddelats med stöd av lagen
				följs,
				4. uttrycket annan offentlig verk-
				samhet
				a) annan			offentlig		verksamhet
				enligt	förordning			(EU) 2017/625,
				och
				b) sådan			offentlig		verksamhet
				som i övrigt utförs med stöd av
				lagen eller föreskrifter eller beslut
				som har meddelats med stöd av
				lagen, och
				5. uttrycket organ					med	delege-
				rade uppgifter samma sak som i
				förordning (EU) 2017/625.
	EG-bestämmelser som			EU-bestämmelser som lagen
	kompletteras av lagen			kompletterar
				5 §
	Lagen kompletterar		sådana	Lagen		kompletterar				sådana
	bestämmelser i EG-förordningar			bestämmelser i				EU-förordningar
	(EG-bestämmelser)	som	har	(EU-bestämmelser)					som	har
	samma syfte som lagen och som			samma syfte som lagen och som
32	faller inom lagens tillämpnings-			faller	inom		lagens		tillämpnings-
32

område. Regeringen skall i Svensk				område. Regeringen ska i Svensk Prop. 2020/21:43
författningssamling ge till		känna		författningssamling		tillkännage
vilka grundförordningar som avses.				vilka grundförordningar som avses.
I fråga om EG-bestämmelser som				I fråga om EU-bestämmelser som
faller inom flera lagars tillämp-				faller inom flera lagars tillämp-
ningsområde	tillkännager	rege-		ningsområde	ska	regeringen	på
ringen på samma sätt som i första				samma sätt som i första stycket
stycket vilka	bestämmelser		som	tillkännage	vilka	bestämmelser
kompletteras av denna lag.				som denna lag kompletterar.
Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer			får	som regeringen bestämmer			får
meddela föreskrifter eller i det				meddela föreskrifter eller i det
enskilda fallet fatta beslut som				enskilda fallet fatta de beslut som
behövs som komplettering av EG-				behövs för att komplettera EU-
bestämmelserna.				bestämmelserna.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

5 a §

Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet som faller utanför förord- ningens tillämpningsområde.

Första stycket gäller dock inte offentlig kontroll och annan offent- lig verksamhet i fråga om sådant vatten och sådana produkter som jämställs med livsmedel enligt 3 § andra stycket.

		7 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. att livsmedel får handhas eller		1. att livsmedel får handhas eller
släppas ut på marknaden endast i		släppas ut på marknaden endast i
anläggningar som godkänts	av	anläggningar som godkänts		av
kontrollmyndigheten,		kontrollmyndigheten, och
2. vilka krav som skall	vara	2. vilka krav	som ska	vara
uppfyllda för att ett sådant god-		uppfyllda för att ett sådant god-
kännande skall meddelas, och		kännande ska beviljas.
3. registrering av anläggningar.
		8 §
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får efter		som regeringen	bestämmer	får,

iakttagande	av	anmälnings-	efter att ha iakttagit anmälnings-
förfarandet i	Europaparlamentets		förfarandet i Europaparlamentets	33
				33

Prop. 2020/21:43 och rådets förordning (EG) nr 852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygien- regler för livsmedel av animaliskt ursprung meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven i EG-förordningarna.

och rådets förordning (EG) nr 852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygien- regler för livsmedel av animaliskt ursprung, meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven i EU-förordningarna.

10 §
Utöver vad som följer av de EG-	Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen är det förbjudet att på	terar är det förbjudet att på
marknaden släppa ut livsmedel som	marknaden släppa ut livsmedel som
1. inte uppfyller krav och villkor	1. inte uppfyller de krav		och
som har föreskrivits eller beslutats	villkor som har föreskrivits eller
med stöd av 6 § 2 och 3 och 8 §,	beslutats med stöd av 6 § 2 och 3
	och 8 §,
2. har handhafts eller tidigare	2. har handhafts eller tidigare
släppts ut på marknaden i en	släppts ut på marknaden i en
anläggning som inte har godkänts	anläggning som inte har godkänts
enligt de föreskrifter som har	enligt de föreskrifter som har
meddelats med stöd av 7 § eller	meddelats med stöd av 7 § eller
registrerats enligt de EG-bestäm-	registrerats enligt de EU-bestäm-
melser som kompletteras av lagen,	melser som lagen kompletterar,
3. inte har godkänts eller anmälts	3. inte har godkänts eller anmälts
i enlighet med de föreskrifter som	i enlighet med de föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen	har meddelats med stöd av lagen
eller i enlighet med de EG-	eller i enlighet med de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen eller inte uppfyller villkor i	terar eller inte uppfyller villkoren i
ett godkännande eller tillstånd,	ett godkännande eller tillstånd,
4. innehåller ämnen som inte har	4. innehåller ämnen som inte har
godkänts eller som har förbjudits i	godkänts eller som har förbjudits i
enlighet med de föreskrifter som	enlighet med de föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen	har meddelats med stöd av lagen
eller i enlighet med de EG-	eller i enlighet med de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen,	terar, eller
5. innehåller ämnen i en halt som	5. innehåller ämnen i en halt som
överskrider gränsvärden som har	överskrider gränsvärden som		har
föreskrivits med stöd av lagen eller	föreskrivits med stöd av lagen eller
i de EG-bestämmelser som kom-	i de EU-bestämmelser som lagen
pletteras av lagen.	kompletterar.
Det som sägs i första stycket	Första stycket gäller inte om
gäller inte, om regeringen eller den	regeringen eller	den myndighet
myndighet som regeringen bestäm-	som regeringen	bestämmer	har
mer har föreskrivit något annat.	föreskrivit något annat.

Prop. 2020/21:43

Kontrollmyndigheternas				Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll				offentlig verksamhet
			11 §
Offentlig kontroll av efter-				Offentlig kontroll				utövas	av
levnaden av denna lag, de				Livsmedelsverket, länsstyrelserna,
föreskrifter och beslut som har				andra	statliga		myndigheter		och
meddelats med stöd av lagen, de				kommunerna			(kontrollmyndig-
EG-bestämmelser		som	kom-	heterna)		enligt	föreskrifter		som
pletteras av lagen och de beslut				regeringen meddelar.
som har meddelats med stöd av
EG-bestämmelserna utövas av
Livsmedelsverket,		länsstyrelserna,
andra statliga	myndigheter		och
kommunerna i enlighet med vad
regeringen bestämmer.
				Annan offentlig verksamhet ut-
				förs av kontrollmyndigheterna och
				andra	statliga myndigheter enligt
				vad som anges i denna lag och i
				föreskrifter som regeringen med-
				delar.
En kommuns uppgift skall full-				En kommuns uppgift ska full-
göras av den eller de kommunala				göras av den eller de kommunala
nämnder som	fullgör uppgifter			nämnder		som	fullgör	uppgifter
inom miljö- och hälsoskydds-				inom miljö- och hälsoskydds-
området.				området.

Delegering av vissa uppgifter

11 a §

12 §

Livsmedelsverket och, i fråga om länet, länsstyrelsen samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verk- samhet, om inte regeringen föreskriver något annat.

Den myndighet som utövar Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom offentlig kontroll ska genom rådgivning, information och på rådgivning, information och på

annat sätt underlätta för den annat sätt underlätta för den

Prop. 2020/21:43 enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

13 §

Den myndighet som utövar	Den	myndighet		som utövar
offentlig kontroll skall verka för att	offentlig kontroll ska verka för att
överträdelser av lagen, av de	överträdelser av lagen, av de
föreskrifter eller beslut som har	föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen eller
av de EG-bestämmelser som kom-	av de EU-bestämmelser som lagen
pletteras av lagen, beivras.	kompletterar, beivras.
	Förvaltningslagens tillämpning
	13 a §
	Vid offentlig kontroll eller annan
	offentlig verksamhet som utförs av
	ett organ med delegerade uppgifter
	eller av en fysisk person som har
	delegerats		vissa	uppgifter ska
	följande bestämmelser i förvalt-
	ningslagen (2017:900) tillämpas:
	– 5 §	om	legalitet, objektivitet
	och proportionalitet,
	– 10 § om partsinsyn,
	– 16–18 §§ om jäv,
	– 23 § om utredningsansvaret,
	– 24 §	om när man får lämna
	uppgifter muntligt,
	– 25 § om kommunikation,
	– 27 § om dokumentation av upp-

gifter,

– 31 § om dokumentation av be- slut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas över från kommunen till verket. Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Livsmedelsverket får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kom- munen är överens om det.

Prop. 2020/21:43

	Tystnadsplikt
	14 a §
	Den som i enskild verksamhet
	utför eller har utfört offentlig
	kontroll	eller		annan offentlig
	verksamhet		får	inte	obehörigen
	röja eller utnyttja det som han eller
	hon har fått kännedom om medan
	uppgifterna		utfördes.		Detsamma
	ska gälla den som i enskild
	verksamhet utför eller har utfört
	laboratorieanalyser,				laboratorie-
	tester eller		laboratoriediagnostik
	på prover som tas vid offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet.
	I det	allmännas			verksamhet
	tillämpas offentlighets- och sekre-
	tesslagen (2009:400) i stället för
	första stycket.
Överflyttning av offentlig	Överflyttning av offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

15 §

Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll av en viss anläggning som kommunen annars har skall flyttas över till verket. Ett sådant beslut får fattas, om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Livsmedelsverket får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kom- munen är överens om det.

16 §

Livsmedelsverket får, i samråd	Livsmedelsverket får, i samråd
med en kommun, besluta att den	med en kommun, besluta att
offentliga kontroll av en viss	ansvaret för offentlig kontroll och
anläggning som Livsmedelsverket	annan offentlig verksamhet i fråga

1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2. skyldighet för en kontroll- myndighet, ett organ med dele-

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Prop. 2020/21:43 annars har skall flyttas från verket till en kommun.

om en viss anläggning ska flyttas från Livsmedelsverket till en kommun.

		17 §
Om en kommun grovt eller under			Om en kommun grovt eller under
längre tid har åsidosatt sin			längre tid har åsidosatt sin
kontrollskyldighet när det gäller en			skyldighet att utföra offentlig kon-
viss anläggning, får regeringen på			troll eller annan offentlig verk-
ansökan	av	Livsmedelsverket	samhet när det gäller en viss
besluta att ansvaret för den offent-			anläggning, får	regeringen på
liga kontrollen av den anlägg-			ansökan av Livsmedelsverket be-
ningen skall flyttas över till			sluta att ansvaret för den offentliga
Livsmedelsverket.			kontrollen och för den offentliga
			verksamheten i fråga om den
			anläggningen ska flyttas över till
			Livsmedelsverket.
Regeringen får besluta att kon-			Regeringen får besluta att an-
trollen skall lämnas tillbaka till			svaret ska lämnas tillbaka till
kommunen.			kommunen.
		18 §
Om en kommun inte fullgör de			Om en kommun inte fullgör de
skyldigheter som följer av dess			skyldigheter som följer av dess
kontrolluppdrag, får Livsmedels-			uppdrag att utföra offentlig kon-
verket	förelägga kommunen att		troll eller annan offentlig verk-
avhjälpa bristen. Ett sådant före-			samhet, får Livsmedelsverket före-
läggande skall		innehålla uppgifter	lägga kommunen	att avhjälpa
om de åtgärder som Livsmedels-			bristen. Ett sådant föreläggande ska
verket anser nödvändiga för att			innehålla uppgifter om de åtgärder
bristen skall kunna avhjälpas.			som Livsmedelsverket anser nöd-
			vändiga för att bristen ska kunna
			avhjälpas.

Föreskrifter om kontroll

19 §1

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll ska bedrivas,

2. skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett kontrollorgan

38	1 Senaste lydelse 2017:1288.

som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till en sådan samordnande kontroll- myndighet som avses i 12 § första stycket,

3.skyldighet för en livsmedels- företagare att utöva en efter verksamhetens art lämpad egen- kontroll av verksamheten,

4.skyldighet för den som pro- ducerar eller tillhandahåller dricks- vatten att inhämta kontrollmyn- dighetens godkännande av faro- analyser och förslag till egen- kontrollprogram, och

5.uppgiftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt.

gerade uppgifter eller en fysisk Prop. 2020/21:43 person som har delegerats vissa

uppgifter att lämna information till en sådan samordnande kon- trollmyndighet som avses i 12 § första stycket,

3. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat upp- giften,

4. skyldighet för livsmedels- företagare och andra verksamhets- utövare att utöva en egenkontroll av verksamheten som är lämplig utifrån verksamhetens art, och

5. skyldighet för den som pro- ducerar eller tillhandahåller dricks- vatten att inhämta kontrollmyn- dighetens godkännande av faro- analyser och förslag till egen- kontrollprogram.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

			19 a §
			Regeringen eller den myndighet
			som	regeringen	bestämmer får
			meddela föreskrifter om
			1. uppgiftsskyldighet för den som
			lämnar djur till slakt, och
			2. skyldighet		för livsmedels-
			företagare och andra verksamhets-
			utövare att lämna uppgifter om sina
			anläggningar eller verksamheten i
			övrigt till en kontrollmyndighet, ett
			organ	med delegerade uppgifter
			eller en fysisk person som har
			delegerats vissa uppgifter.
		20 §
En kontrollmyndighet	och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i		den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har	i	den	enligt lagen (2009:1254) om offi-			39
						39

Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625, lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Prop. 2020/21:43	utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
	trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter har, i den utsträckning det
		behövs för offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet, rätt att

1. på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Bestämmelserna i första stycket	Första stycket gäller också för
gäller också för EG:s institutioner	Europeiska kommissionen och för
och för inspektörer och experter	inspektörer och experter som ut-
som utsetts av institutionerna.	setts av kommissionen.
Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

21 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

Förelägganden och förbud				Förelägganden
			22 §
Utöver vad som följer av de EG-				Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som lagen komplet-
lagen eller vad som särskilt anges i				terar eller vad som särskilt anges i
18 §	får	en	kontrollmyndighet	18 §	får	en	kontrollmyndighet
meddela		de	förelägganden och	besluta de			förelägganden	som
förbud som behövs för att lagen, de				behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter och beslut som har				och beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de				stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EG-bestämmelser som komplet-				som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som				beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EG-				av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna skall följas.
			23 §
Förelägganden och förbud enligt				Förelägganden enligt 22 § eller
22 §	eller	enligt de EG-bestäm-		enligt	de	EU-bestämmelser		som

melser som kompletteras av lagen får förenas med vite.

lagen kompletterar får förenas med Prop. 2020/21:43 vite.

Inköp under dold identitet

23 a §

En kontrollmyndighet får köpa in livsmedel under dold identitet om det är nödvändigt för att kon- trollera att livsmedlet uppfyller kraven i

1. föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

2. EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska under- rättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resul- tatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

	Rapporteringssystem för
	överträdelser
	23 b §
	En kontrollmyndighet ska ha
	ett ändamålsenligt rapporterings-
	system för den som vill anmäla
	misstänkta överträdelser av förord-
	ning (EU) 2017/625.
24 §
Utöver vad som följer av de EG-	Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen får en kontrollmyndighet ta	terar får en kontrollmyndighet ta
hand om en vara som	hand om en vara som
1. har släppts ut på marknaden,	1. har släppts ut på marknaden,
eller som uppenbart är avsedd att	eller som uppenbart är avsedd att
släppas ut på marknaden, i strid	släppas ut på marknaden, i strid
med 10 § eller de EG-bestämmelser	med 10 § eller de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen, eller	som lagen kompletterar, eller

2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 22 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs.

Om en vara har tagits om hand,	Om en vara har tagits om hand,
får ägaren under överinseende av	får ägaren under överinseende av
kontrollmyndigheten göra varan	kontrollmyndigheten göra varan
duglig till livsmedel eller använda	duglig till livsmedel eller använda

Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kom- munerna att ta ut sådana avgifter.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av en statlig myndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk

Prop. 2020/21:43 den för något annat ändamål. Annars skall kontrollmyndigheten låta förstöra varan på ägarens bekostnad.

Kontrollmyndigheten skall, på ägarens bekostnad, låta förstöra också sådana varor som omfattas av ett förbud enligt föreskrifter meddelade med stöd av 6 § 6, om det inte finns särskilda skäl för något annat.

den för något annat ändamål. Annars ska kontrollmyndigheten låta förstöra varan på ägarens bekostnad.

Kontrollmyndigheten ska, på ägarens bekostnad, låta förstöra också sådana varor som omfattas av ett förbud enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 § 6, om det inte finns särskilda skäl för något annat.

	26 §
Om någon inte fullgör sina		Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen,	de	skyldigheter enligt lagen,	de
föreskrifter och beslut som har		föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de		meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-		EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen eller de beslut som		pletterar eller de beslut som har
har meddelats med stöd av EG-		meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-		bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på		digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.		hans eller hennes bekostnad.
	28 §
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer	får	som regeringen bestämmer	får
meddela föreskrifter om skyldighet		meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift för		att betala avgifter för offentlig
		kontroll och annan offentlig verk-
		samhet.

1.offentlig kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som komplet- teras av lagen,

2.prövning eller registrering enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen.

Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kom- munerna att ta ut sådan avgift.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kon-

42trollorgan.

person som har delegerats vissa Prop. 2020/21:43 uppgifter.

29 §2

Till böter döms den som, om gärningen inte ska leda till ansvar enligt 28 a §, med uppsåt eller av oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 6, 7, 8 eller 9 §,

2.bryter mot 10 § första stycket, eller

3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 20 § första stycket 1.

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av oaktsamhet	med uppsåt eller av oaktsamhet
bryter mot skyldigheter, villkor	bryter	mot skyldigheter,	villkor
eller förbud som finns i de EU-	eller förbud som finns i de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen. Detta gäller dock inte om	terar. Detta gäller dock inte om
överträdelsen avser bestämmelser	överträdelsen avser bestämmelser
om myndighetsutövning.	om	myndighetsutövning	eller
	andra	bestämmelser i förordning

	(EU) 2017/625.
I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.
32 §3
Livsmedelsverkets beslut i ett	Livsmedelsverkets beslut i ett
enskilt fall får överklagas hos	enskilt fall får överklagas till
allmän förvaltningsdomstol om det	allmän förvaltningsdomstol om det
har meddelats	har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de EG-bestämmelser	3. enligt de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.	som lagen kompletterar.
Detsamma gäller beslut som har	Detsamma gäller beslut som har
meddelats av någon annan statlig	meddelats av någon annan statlig
förvaltningsmyndighet eller av en	förvaltningsmyndighet, av en offi-
officiell veterinär som förordnats	ciell veterinär som förordnats enligt
enligt lagen (2009:1254) om offi-	lagen (2009:1254) om officiella
ciella veterinärer.	veterinärer, av ett organ med
	delegerade uppgifter eller av en
	fysisk person som har delegerats
	vissa uppgifter.

Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

2	Senaste lydelse 2018:644.	43
3	Senaste lydelse 2009:1258.	43

Prop. 2020/21:43 Andra beslut av Livsmedels- verket eller någon annan statlig förvaltningsmyndighet får över- klagas hos regeringen. För att konsumenternas intresse ska kunna tillvaratas inom livsmedelsområdet får ett sådant beslut överklagas av en organisation som är att anse som central arbetstagarorganisation en- ligt lagen (1976:580) om medbe- stämmande i arbetslivet eller en motsvarande sammanslutning på arbetsgivarsidan

Andra beslut av Livsmedels- verket eller någon annan statlig förvaltningsmyndighet får över- klagas till regeringen. För att konsumenternas intresse ska kunna tillvaratas inom livsmedelsområdet får ett sådant beslut överklagas av en organisation som är att anse som central arbetstagarorganisation en- ligt lagen (1976:580) om medbe- stämmande i arbetslivet eller en motsvarande sammanslutning på arbetsgivarsidan.

32 a §

Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan i allmän förvalt- ningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805)	Prop. 2020/21:43
	om foder och animaliska biprodukter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter

dels att rubriken närmast före 13 § ska utgå,

dels att 2, 12, 16–20, 21–24, 28, 29 och 32 §§ och rubrikerna närmast före 12, 16, 20, 22 och 23 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 12 a, 12 b, 15, 20 a, 24 a, 24 b och 32 a §§, och närmast före 12 a, 12 b, 15, 20 a, 24 a och 24 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §1

Uttrycken foder och utsläppande

I denna lag betyder

på marknaden av foder har i denna

1. uttrycken

foder och

utsläp-

lag samma betydelse som i

pande på marknaden av foder

Europaparlamentets

och

rådets

samma sak som i Europa-

förordning (EG) nr 178/2002 av

parlamentets och rådets förordning

den 28 januari 2002 om allmänna

(EG) nr 178/2002 av den 28 januari

principer och krav för livsmedels-

2002 om allmänna principer och

lagstiftning,

inrättande

krav för livsmedelslagstiftning, om

Europeiska myndigheten för livs-

inrättande av Europeiska myndig-

medelssäkerhet och om förfaranden

heten

för

livsmedelssäkerhet

och

i frågor som gäller livsmedels-

om förfaranden i frågor som gäller

säkerhet.

livsmedelssäkerhet,

Uttrycket

primärproduktion

2. uttrycket primärproduktion av

foder har i lagen samma betydelse

foder samma sak som i Europa-

som i

Europaparlamentets

och

parlamentets och rådets förordning

rådets förordning (EG) nr 183/2005

(EG) nr 183/2005 av den 12 januari

av den 12 januari 2005 om

2005 om fastställande av krav för

fastställande av krav för foder-

foderhygien,

hygien.

Uttrycken

animaliska

bipro-

3. uttrycken

animaliska

bipro-

dukter

och

därav

framställda

dukter

och

därav

framställda

produkter

samt

utsläppande

på

produkter

samt utsläppande

på

marknaden av dessa produkter har

marknaden

dessa

produkter

i denna lag samma betydelse som i

samma sak som i Europa-

Europaparlamentets

och

rådets

parlamentets och rådets förordning

förordning (EG) nr 1069/2009 av

(EG) nr 1069/2009 av den 21

den 21 oktober 2009 om hälso-

oktober 2009 om hälsobestäm-

bestämmelser

för

animaliska

melser för animaliska biprodukter

biprodukter och därav framställda

och därav

framställda

produkter

produkter som inte är avsedda att

som inte är avsedda att användas

användas som livsmedel och om

som livsmedel och om upphävande

upphävande av förordning (EG) nr

av förordning (EG) nr 1774/2002

1 Senaste lydelse 2011:410.

Prop. 2020/21:43

1774/2002 (förordning om ani-

(förordning om

animaliska

bipro-

maliska biprodukter).

dukter), och

4. följande

uttryck

samma

sak

som

Europaparlamentets

och

rådets

förordning

(EU)

2017/625

av den 15 mars 2017 om offentlig

kontroll

och

annan

offentlig

verksamhet

för

att

säkerställa

tillämpningen av livsmedels- och

foderlagstiftningen och av bestäm-

melser om djurs hälsa och djur-

skydd, växtskydd och växtskydds-

medel samt om ändring av

Europaparlamentets

och

rådets

förordningar

(EG) nr

999/2001,

(EG) nr 396/2005, (EG) nr

1069/2009,

(EG)

1107/2009,

(EU) nr 1151/2012, (EU) nr

652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)

2016/2031,

rådets

förordningar

(EG) nr 1/2005 och (EG) nr

1099/2009

och

rådets direktiv

98/58/EG,

1999/74/EG,

2007/43/EG,

2008/119/EG

och

2008/120/EG och om upphävande

av Europaparlamentets och rådets

förordningar (EG) nr 854/2004 och

(EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG,

89/662/EEG,

90/425/EEG,

91/496/EEG,

96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG

samt

rådets

beslut

92/438/EEG

(förordningen om offentlig kon-

troll):

– offentlig kontroll,

– annan

offentlig

verksamhet,

och

– organ

med

delegerade

upp-

gifter.

Kontrollmyndigheternas

Offentlig kontroll och annan

offentliga kontroll

offentlig verksamhet

12 §2

Offentlig kontroll av efter-

Offentlig

kontroll

utövas

levnaden av denna lag, de

Statens

jordbruksverk,

länsstyrel-

föreskrifter eller beslut som har

serna,

andra

statliga

myndigheter

2 Senaste lydelse 2011:410. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort.

meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som komplet- teras av lagen samt de beslut som har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna utövas av Statens

jordbruksverk, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna i enlighet med vad regeringen bestämmer.

och kommunerna (kontrollmyndig- heterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Prop. 2020/21:43

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

Regeringen får meddela före- skrifter om att kontrolluppgifter får överlämnas från en statlig myndig- het till en annan statlig myndighet.

Delegering av vissa uppgifter

12 a §

Förvaltningslagens tillämpning

12 b §

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

Prop. 2020/21:43	– 23 § om utredningsansvaret,
	– 24 §	om	när man			får lämna
	uppgifter muntligt,
	– 25 § om kommunikation,
	– 27 § om dokumentation av upp-
	gifter,
	– 31 § om dokumentation av be-
	slut,
	– 32 § om motivering av beslut,
	– 33 och 34 §§ om underrättelse
	om innehållet i beslut och hur ett
	överklagande går till,
	– 36 § om rättelse av skrivfel och
	liknande, och
	– 42 § om vem som får överklaga
	ett beslut.
	Tystnadsplikt
	15 §3
	Den som i enskild verksamhet
	utför eller har utfört offentlig
	kontroll	eller		annan		offentlig
	verksamhet		får	inte	obehörigen
	röja eller utnyttja det som han eller
	hon har fått kännedom om medan
	uppgifterna		utfördes.			Detsamma
	ska gälla den som i enskild
	verksamhet utför eller har utfört
	laboratorieanalyser,				laboratorie-
	tester eller		laboratoriediagnostik
	på prover som tas vid offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet.
	I det	allmännas			verksamhet
	tillämpas offentlighets- och sekre-

tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

48	3 Tidigare 15 § upphävd genom 2018:575.

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet när det gäller en viss verksamhet, får regeringen, på ansökan av Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag, besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen och den offentliga verksamheten i fråga om

Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss verksamhet ska flyttas över från kommunen till verket eller myndigheten. Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Jordbruksverket eller myndig- heten får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det.

Prop. 2020/21:43

Överflyttning av offentlig	Överflyttning av offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

16 §

Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll över en viss verksamhet som kommunen annars har skall flyttas över till verket eller myndigheten. Ett sådant beslut får fattas, om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Jordbruksverket eller myndig- heten får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det.

	17 §
Jordbruksverket eller en	annan	Jordbruksverket eller		en	annan
statlig kontrollmyndighet	som	statlig	kontrollmyndighet		som
regeringen bestämt enligt denna lag		regeringen bestämt enligt denna lag
får, i samråd med en kommun,		får, i samråd med en kommun,
besluta att den offentliga kontroll		besluta att ansvaret för offentlig
av en viss anläggning som		kontroll	och annan	offentlig
Jordbruksverket eller myndigheten		verksamhet i fråga om en viss
annars har skall flyttas från verket		anläggning ska flyttas från verket
eller myndigheten till en kommun.		eller myndigheten till en kommun.

18 §

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller viss verksamhet, får regeringen, på ansökan av Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag, besluta att ansvaret för kontrollen av den verksamheten skall flyttas över till Jordbruks- verket eller myndigheten.

1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2. skyldighet för en kontroll- myndighet, ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en sådan samordnande kontroll- myndighet som avses i 13 § första stycket,

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kon- troll eller annan offentlig verk- samhet, får Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant före- läggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Jordbruks- verket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Prop. 2020/21:43

Regeringen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.

den verksamheten ska flyttas över till Jordbruksverket eller myndig- heten.

Regeringen får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.

19 §

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag, får Jordbruks- verket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som Jordbruksverket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas.

Föreskrifter om kontroll

20 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll skall bedrivas,

2. skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till en sådan samordnande kontroll- myndighet som avses i 13 § första stycket,

3. skyldighet för en foderföre-	4. skyldighet för foderföretagare Prop. 2020/21:43
tagare eller för en annan företagare	eller för den som befattar sig med
som befattar sig med animaliska	animaliska biprodukter eller därav
biprodukter att utöva en efter	framställda produkter att utöva en
verksamhetens art lämpad egen-	egenkontroll av verksamheten som
kontroll av verksamheten.	är lämplig utifrån		verksamhetens
	art.
	Föreskrifter om
	uppgiftslämnande
	20 a §
	Regeringen eller den myndighet
	som	regeringen	bestämmer		får
	meddela föreskrifter om skyldighet
	för foderföretagare och för den som
	befattar sig med animaliska
	biprodukter eller därav framställda
	produkter att lämna uppgifter om
	sin verksamhet till en kontroll-
	myndighet, ett organ med dele-
	gerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter.
21 §4
En kontrollmyndighet och ett	En	kontrollmyndighet		och	ett
kontrollorgan som anlitas i den	organ	med delegerade		uppgifter
offentliga kontrollen har rätt att i	eller en fysisk person som har
den utsträckning det behövs för	delegerats vissa uppgifter har rätt
kontrollen	att, i den utsträckning det behövs
	för offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet,

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, samt

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Bestämmelserna i första stycket	Första stycket gäller också för
gäller också för Europeiska kom-	Europeiska kommissionen och för
missionen och för inspektörer och	inspektörer och experter som
experter som utsetts av kommis-	utsetts av kommissionen.
sionen.

4 Senaste lydelse 2011:410.

Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

Prop. 2020/21:43

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

22 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

Förelägganden och förbud					Förelägganden
				23 §5
Utöver vad som följer av de EU-					Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av					bestämmelser som lagen komplette-
lagen eller vad som särskilt anges i					rar eller vad som särskilt anges i
19 §	får	en	kontrollmyndighet		19 § får	en	kontrollmyndighet
meddela		de	förelägganden	och	besluta	de	förelägganden som
förbud som behövs för att lagen, de					behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter eller beslut som har					eller beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de					stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EU-bestämmelser som komplet-					som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som					beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EU-					av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna ska följas.
				24 §6
Förelägganden och förbud enligt					Förelägganden enligt 23 § eller
23 §	eller		enligt de	EU-	enligt de EU-bestämmelser som
bestämmelser som kompletteras av					lagen kompletterar får förenas med
lagen får förenas med vite.					vite.

Inköp under dold identitet

24 a §

En kontrollmyndighet får köpa in produkter under dold identitet om det är nödvändigt för att kon-

52	5	Senaste lydelse 2011:410.
52	6	Senaste lydelse 2011:410.

trollera att produkten uppfyller Prop. 2020/21:43 kraven i

1.denna lag,

2.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

3.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska under- rättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Rapporteringssystem för överträdelser

		24 b §
		En kontrollmyndighet ska ha ett
		ändamålsenligt	rapporterings-
		system för den som vill anmäla
		misstänkta överträdelser av förord-
		ning (EU) 2017/625.
	28 §7
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen	bestämmer får	som regeringen	bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet		meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift		att betala avgifter för offentlig kon-
1. för offentlig	kontroll enligt	troll och annan offentlig verksam-
denna lag, de föreskrifter som har		het.
meddelats med stöd av lagen eller
de EU-bestämmelser som kom-
pletteras av lagen, och

2.i ärenden enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen.

Bemyndigandet	enligt	första		Bemyndigandet	enligt	första
stycket innefattar rätt att meddela				stycket innefattar rätt att meddela
föreskrifter om	skyldighet		för	föreskrifter om	skyldighet		för
kommunerna att ta ut sådan avgift.				kommunerna att ta ut sådana
				avgifter.
Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som regeringen	bestämmer		får	som regeringen	bestämmer		får
meddela föreskrifter om		beräk-		meddela föreskrifter om		beräk-
7 Senaste lydelse 2011:410.							53

Prop. 2020/21:43

ningen av avgifter som tas ut av	ningen av de avgifter som tas ut av
statliga myndigheter och av	statliga myndigheter, ett organ med
kontrollorgan.	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter.

29 §8

Till böter döms den som, om gärningen inte ska leda till ansvar enligt 28 a §, med uppsåt eller av oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 9 eller 11 §,

2.bryter mot 8 §, eller

3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 § första stycket 1.

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av oaktsamhet	med uppsåt eller av oaktsamhet
bryter mot skyldigheter, villkor	bryter	mot skyldigheter,	villkor
eller förbud som finns i de EU-	eller förbud som finns i de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen. Detta gäller dock inte om	terar. Detta gäller dock inte om
överträdelsen avser bestämmelser	överträdelsen avser bestämmelser
om myndighetsutövning.	om	myndighetsutövning	eller
	andra	bestämmelser i förordning

	(EU) 2017/625.
I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.
32 §9
Beslut av Jordbruksverket eller	Beslut av Jordbruksverket eller
av en annan statlig förvaltnings-	av en annan statlig förvaltnings-
myndighet enligt denna lag, enligt	myndighet enligt denna lag, enligt
de föreskrifter som har meddelats	de föreskrifter som har meddelats
med stöd av lagen eller enligt de	med stöd av lagen eller enligt de
EU-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen, får överklagas till	pletterar, får överklagas till allmän
allmän förvaltningsdomstol.	förvaltningsdomstol.
	Detsamma gäller beslut som har
	meddelats av ett organ med
	delegerade uppgifter eller av en
	fysisk person som har delegerats
	vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut som gäller Försvarsmakten eller Försvarets materielverk överklagas dock till regeringen.

32 a §

Den myndighet som har dele- gerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig

8Senaste lydelse 2018:645.

9Senaste lydelse 2017:784.

verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det all- männas talan i allmän förvalt- ningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

Prop. 2020/21:43

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

dels att rubriken närmast före 11 § ska utgå,

dels att 2, 10, 11, 12–14, 15–18, 20–24 och 25 §§ och rubrikerna närmast före 2, 10, 12, 15 och 16 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 2 a, 2 b, 11 a–11 c, 14 a, 18 a och 24 a §§, och närmast före 2 a, 2 b, 11 a–11 c och 18 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som						EU-bestämmelser som lagen
kompletteras av lagen						kompletterar
						2 §
Lagen		kompletterar		sådana		Lagen kompletterar				sådana
bestämmelser i EG-förordningar						bestämmelser i EU-förordningar
(EG-bestämmelser) som faller						(EU-bestämmelser) som faller
inom	lagens		tillämpningsområde.			inom	lagens	tillämpningsområde.
Regeringen skall i Svensk författ-						Regeringen ska i Svensk författ-
ningssamling ge till känna vilka						ningssamling		tillkännage		vilka
grundförordningar som avses.						grundförordningar som avses.
I fråga om EG-bestämmelser som						I fråga om EU-bestämmelser som
faller inom flera lagars tillämp-						faller inom flera lagars tillämp-
ningsområde			tillkännager	rege-		ningsområde		ska	regeringen		på
ringen på samma sätt som i första						samma sätt som i första stycket
stycket		vilka	bestämmelser		som	tillkännage		vilka	bestämmelser
kompletteras av denna lag.						som denna lag kompletterar.
Regeringen eller den myndighet						Regeringen eller den myndighet
som	regeringen bestämmer				får	som	regeringen		bestämmer		får
meddela föreskrifter eller i det						meddela föreskrifter eller i det
enskilda fallet fatta beslut som						enskilda fallet fatta de beslut som
behövs som komplettering av EG-						behövs för att komplettera EU-
bestämmelserna.						bestämmelserna.
						Ord och uttryck
						2 a §
						I denna lag betyder
						1. uttrycket offentlig kontroll
						a) offentlig		kontroll		enligt
						Europaparlamentets och				rådets
						förordning (EU) 2017/625 av den
						15 mars 2017 om offentlig kontroll

och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv

98/58/EG,1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kon- troll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verk- samhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med dele- gerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Prop. 2020/21:43

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

2 b §

Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet som faller utanför förord- ningens tillämpningsområde.

Kontrollmyndigheternas		Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll		offentlig verksamhet
	10 §
Offentlig kontroll av efter-		Offentlig	kontroll	utövas	av
levnaden av denna lag, de		Statens jordbruksverk		och andra
föreskrifter och beslut som har		statliga myndigheter enligt före-
meddelats med stöd av lagen, de		skrifter som regeringen meddelar.
EG-bestämmelser som komplet-
teras av lagen samt de beslut som
har meddelats med stöd av EG-
bestämmelserna utövas av Statens
jordbruksverk	eller andra statliga
myndigheter i enlighet med vad
regeringen bestämmer.
		Annan offentlig verksamhet ut-
		förs av kontrollmyndigheterna och
		andra statliga myndigheter enligt
		vad som anges i denna lag och i
		föreskrifter som regeringen med-
		delar.
Regeringen får meddela före-		Regeringen får meddela före-
skrifter om att Jordbruksverket får		skrifter om att Jordbruksverket får
överlämna åt	länsstyrelserna eller	överlämna åt	länsstyrelserna		eller
kommunerna	att utöva offentlig	kommunerna	att utöva offentlig
kontroll. En kommuns uppgift skall		kontroll och annan offentlig verk-
fullgöras av den eller de kom-		samhet. En kommuns uppgift ska
munala nämnder som fullgör upp-		fullgöras av den eller de kom-
gifter inom miljö- och hälsoskydds-		munala nämnder som fullgör upp-
området.		gifter inom miljö- och hälsoskydds-
		området.

11 §

Jordbruksverket samordnar den kontrollverksamhet som verket har överlämnat till länsstyrelserna eller kommunerna samt lämnar råd och hjälp i kontrollverksamheten.

Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

Den myndighet som utövar Prop. 2020/21:43 offentlig kontroll ska genom

rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

11 a §

Förvaltningslagens tillämpning

11 b §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

Prop. 2020/21:43			– 33 och 34 §§ om underrättelse
			om innehållet i beslut och hur ett
			överklagande går till,
			– 36 § om rättelse av skrivfel och
			liknande, och
			– 42 § om vem som får överklaga
			ett beslut.
			Tystnadsplikt
			11 c §
			Den som i enskild verksamhet
			utför eller har utfört offentlig
			kontroll		eller		annan			offentlig
			verksamhet			får	inte		obehörigen
			röja eller utnyttja det som han eller
			hon har fått kännedom om medan
			uppgifterna			utfördes.				Detsamma
			ska gälla den som i enskild
			verksamhet utför eller har utfört
			laboratorieanalyser,						laboratorie-
			tester	eller		laboratoriediagnostik
			på prover som tas vid offentlig
			kontroll och annan offentlig verk-
			samhet.
			I det		allmännas				verksamhet
			tillämpas offentlighets- och sekre-
			tesslagen (2009:400) i stället för
			första stycket.
Föreskrifter om offentlig			Föreskrifter om offentlig
kontroll			kontroll och annan offentlig
			verksamhet
		12 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. hur offentlig		kontroll skall	1. hur		offentlig			kontroll			och
bedrivas, samt			annan	offentlig			verksamhet				ska
			bedrivas,
2. skyldighet	för	en kontroll-	2. skyldighet				för	en		kontroll-
myndighet eller ett		kontrollorgan	myndighet, ett organ med dele-
som anlitas i den offentliga			gerade uppgifter eller en fysisk
kontrollen att	lämna information		person som har delegerats vissa
till Jordbruksverket.			uppgifter att lämna information till
			Jordbruksverket, och

					3. skyldighet		för	ett	organ	med Prop. 2020/21:43
					delegerade uppgifter eller en fysisk
					person som har delegerats vissa
					uppgifter	att	lämna		information
					och ge in handlingar till den
					myndighet	som		har	delegerat
					uppgiften.
				13 §
En kontrollmyndighet			och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan	som	anlitas i		den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har			i	den	enligt lagen		(2009:1254)			om
utsträckning	som	behövs		för	officiella veterinärer, ett organ med
kontrollen rätt att					delegerade uppgifter eller en fysisk
					person som har delegerats vissa
					uppgifter har, i den utsträckning det
					behövs för den offentliga kon-
					trollen, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls eller där djurprodukter, foder eller material i övrigt förvaras eller annars hanteras och där göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket	Det som sägs i första stycket
gäller också den som vidtar åt-	gäller också den som utför annan
gärder enligt denna lag, de före-	offentlig verksamhet.
skrifter eller beslut som har med-
delats med stöd av lagen, de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen eller de beslut som har
meddelats med stöd av EG-be-
stämmelserna.

			14 §
Bestämmelserna		i 13 § gäller		Bestämmelserna i 13 § gäller
också för				också för Europeiska kommis-
1. EG:s	institutioner och		för	sionen och Europeiska revisions-
inspektörer	och	experter	som	rätten och för inspektörer och
utsetts av institutionerna, samt				experter som utsetts av dessa
				institutioner i den utsträckning det

behövs för att kontrollera att Sverige följer

1. de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och

2. EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

2.företrädare för behöriga myn- digheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen, om

kontrollen utövas eller åtgärderna

Prop. 2020/21:43 utförs tillsammans med företrädare för en svensk myndighet.

14 a §

					Bestämmelserna i 13 och 14 §§
					ska inte tillämpas vid kontroller
					och inspektioner på plats som
					utförs enligt lagen (2017:244) om
					kontroller och inspektioner på plats
					av Europeiska byrån för bedrägeri-
					bekämpning.
Skyldighet att tillhandahålla					Skyldighet att lämna hjälp
hjälp
				15 §
Den som är föremål för offentlig					Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller andra åtgärder enligt					den som är föremål för offentlig
denna lag, de föreskrifter eller					kontroll		eller		annan	offentlig
beslut som har meddelats med stöd					verksamhet att lämna den hjälp
av lagen, de EG-bestämmelser som					som behövs för att kontrollen eller
kompletteras av lagen eller de					verksamheten ska kunna					utföras
beslut som har meddelats med stöd					finns i artikel 15.2 och 15.6 i
av EG-bestämmelserna skall till-					förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs
för att kontrollen eller åtgärderna
skall kunna genomföras.
Förelägganden och förbud					Förelägganden
				16 §
Utöver vad som följer av de EG-					Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av					bestämmelser som lagen komplet-
lagen	får	en	kontrollmyndighet		terar	får		en	kontrollmyndighet
meddela		de	förelägganden	och	besluta		de	förelägganden som
förbud som behövs för att lagen, de					behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter och beslut som har					och beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de					stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EG-bestämmelser som komplet-					som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som					beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EG-					av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna skall följas.
				17 §
Förelägganden och förbud enligt					Förelägganden enligt denna lag
denna	lag eller enligt de			EG-	eller	enligt		de	EU-bestämmelser

bestämmelser som kompletteras av						som lagen kompletterar får förenas Prop. 2020/21:43
lagen får förenas med vite.						med vite.
					18 §
Om någon inte fullgör sina						Om någon inte fullgör sina
skyldigheter	enligt		lagen,		de	skyldigheter	enligt		lagen,	de
föreskrifter eller beslut som har						föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de						meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-						EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen eller de beslut som						pletterar eller de beslut som har
har meddelats med stöd av EG-						meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-						bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på						digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.						hans eller hennes bekostnad.
						Rapporteringssystem för
						överträdelser
						18 a §
						En kontrollmyndighet ska ha ett
						ändamålsenligt		rapporterings-
						system för den som vill anmäla
						misstänkta överträdelser av förord-
						ning (EU) 2017/625.
					20 §
Regeringen eller den myndighet						Regeringen eller den myndighet
som regeringen		bestämmer			får	som regeringen		bestämmer		får
meddela föreskrifter om skyldighet						meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift för						att betala avgifter för offentlig
1. offentlig kontroll enligt denna						kontroll och annan offentlig verk-
lag, föreskrifter som har meddelats						samhet.
med stöd av lagen och de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen,
2. provtagning,			undersökning,
märkning, godkännande och regi-
strering samt för utfärdande av
identitetshandlingar			enligt	lagen,
de föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplett-
eras av lagen eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-
bestämmelserna.
Bemyndigandet		enligt		första		Bemyndigandena			enligt första
stycket 1 innefattar rätt att meddela						stycket innefattar rätt att meddela
föreskrifter	om	skyldighet			för	föreskrifter	om	skyldighet		för
kommuner att ta ut sådana avgifter.						kommuner att ta ut sådana avgifter.					63
											63

Prop. 2020/21:43

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av avgifter som tas ut av statliga myndigheter, kontroll- organ och sådana organisationer som avses i 9 § andra stycket.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av avgifter som tas ut av statliga myndigheter, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter och sådana organisationer som avses i 9 § andra stycket.

21 §

Till böter döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 6 §, 7 § första stycket, 8 § eller 9 § första stycket, eller

2.inte fullgör sina skyldigheter enligt 15 §.

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av grov oaktsam-	med uppsåt eller av grov oaktsam-
het bryter mot skyldigheter, villkor	het bryter mot skyldigheter, villkor
eller förbud som finns i de EG-	eller förbud som finns i de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplette-
lagen. Detta gäller dock inte, om	rar. Detta gäller dock inte om över-
överträdelsen avser bestämmelser	trädelsen avser bestämmelser om
om myndighetsutövning.	myndighetsutövning eller	andra
	bestämmelser i förordning	(EU)
	2017/625.

22 §

Om en gärning som avses i 21 § är att anse som ringa, döms inte till

ansvar.
Om ett vitesföreläggande eller ett	Det ska inte dömas till ansvar
vitesförbud har överträtts, döms	enligt denna lag för en gärning som
inte till ansvar enligt denna lag för	omfattas av ett föreläggande om
en gärning som omfattas av	vite om gärningen ligger till grund
föreläggandet eller förbudet.	för en ansökan om utdömande av
	vitet.
23 §
Beslut av en kommunal nämnd	Beslut av en kommunal nämnd
enligt denna lag, enligt de	enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som meddelats med	föreskrifter som meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-	stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen får överklagas hos läns-	terar får överklagas till läns-
styrelsen.	styrelsen.
24 §1
En statlig förvaltningsmyndig-	En	statlig förvaltningsmyndig-
hets beslut får överklagas hos all-	hets	beslut får överklagas till all-

1Senaste lydelse 2009:1259.

män förvaltningsdomstol, om det	män förvaltningsdomstol, om det
har meddelats	har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de EG-bestämmelser	3. enligt de	EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.	som lagen kompletterar.
Detsamma gäller beslut som har	Detsamma gäller beslut som har
meddelats av en sådan orga-	meddelats av en officiell veterinär
nisation som avses i 9 § andra	som har förordnats enligt lagen
stycket eller av en officiell veterinär	(2009:1254) om officiella veteri-
som förordnats enligt lagen	närer, av en sådan organisation
(2009:1254) om officiella veteri-	som avses i 9 § andra stycket, av ett
närer.	annat organ	med delegerade
	uppgifter eller av en fysisk person

som har delegerats vissa uppgifter.

Det allmännas talan hos förvalt- ningsdomstol ska föras av

1.den myndighet som utövar offentlig kontroll om det över- klagade beslutet har meddelats av en organisation, eller

2.den myndighet som har för- ordnat den officiella veterinären.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

24 a §

Det allmännas talan i förvalt- ningsdomstol ska föras av

1. den myndighet som utövar offentlig kontroll om det över- klagade beslutet har meddelats av en organisation,

2. den myndighet som har för- ordnat den officiella veterinären, eller

3. den myndighet som har dele- gerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet till ett organ eller till en fysisk person om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Prop. 2020/21:43

Prop. 2020/21:43	25 §
	Beslut enligt denna lag, enligt de	Beslut enligt denna lag, enligt de
	föreskrifter som har meddelats med	föreskrifter som har meddelats med
	stöd av lagen eller enligt de EG-	stöd av lagen eller enligt de EU-
	bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
	lagen skall gälla omedelbart, om	terar ska gälla omedelbart om inte
	inte något annat beslutas.	något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

2.6	Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807)	Prop. 2020/21:43
	om kontroll av husdjur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.

dels att rubriken närmast före 9 § ska utgå,

dels att 2, 8, 9, 10–16, 18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 2, 8, 11 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 2 a, 2 b, 9 a–9 d och 20 a §§, och närmast före 2 a, 2 b och 9 a–9 d §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som lagen
kompletteras av lagen	kompletterar

2 §

Lagen kompletterar sådana be- stämmelser i EG-förordningar (EG-bestämmelser) som har sam- ma syfte som lagen. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna vilka grundförord- ningar som avses.

Ifråga om EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde tillkännager rege- ringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

Lagen kompletterar sådana be- stämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmelser) som har sam- ma syfte som lagen. Regeringen ska i Svensk författningssamling tillkännage vilka grundförord- ningar som avses.

Ifråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

Ord och uttryck
2 a §
I denna lag betyder
1. uttrycket offentlig kontroll
a) offentlig	kontroll	enligt
Europaparlamentets och		rådets
förordning (EU) 2017/625 av den
15 mars 2017 om offentlig kontroll

och annan offentlig verksamhet för	67

Prop. 2020/21:43	att säkerställa			tillämpningen av
	livsmedels- och foderlagstiftningen
	och av bestämmelser om djurs
	hälsa och djurskydd, växtskydd och
	växtskyddsmedel samt om ändring
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar		(EG)			nr	999/2001,
	(EG) nr 396/2005, (EG) nr
	1069/2009,		(EG)		nr		1107/2009,
	(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
	652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
	2016/2031,		rådets			förordningar
	(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
	1099/2009 och			rådets direktiv
	98/58/EG,					1999/74/EG,
	2007/43/EG,		2008/119/EG					och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004 och
	(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
	89/608/EEG,					89/662/EEG,
	90/425/EEG,					91/496/EEG,
	96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
	samt	rådets	beslut			92/438/EEG
	(förordningen om offentlig kon-
	troll),
	b) offentlig			kontroll				enligt
	Europaparlamentets					och		rådets
	förordning (EU) 2016/1012 av den
	8 juni 2016 om avelstekniska och
	genealogiska		villkor				för	avel,
	handel med och införsel till
	unionen av		renrasiga				avelsdjur,
	hybridavelssvin			och		avelsmaterial
	från dem och om ändring av
	förordning		(EU)		nr		652/2014,
	rådets	direktiv		89/608/EEG och
	90/425/EEG och om upphävande
	av vissa akter med avseende på
	djuravel (förordningen om djur-
	avel), och
	c) kontroll i övrigt av att denna
	lag och föreskrifter och beslut som
	har meddelats med stöd av lagen
	följs,
	2. uttrycket annan offentlig verk-
	samhet
	a) annan		offentlig				verksamhet
	enligt förordning (EU) 2017/625,

b)annan offentlig verksamhet Prop. 2020/21:43 enligt förordning (EU) 2016/1012,

och

c)sådan offentlig verksamhet

som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3.uttrycket organ med delege- rade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

2 b §

Regeringen får meddela före- skrifter om att förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som avser bestämmelser om djurhälsa och som faller utanför förordning- ens tillämpningsområde.

Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll	offentlig verksamhet

8 §

Offentlig kontroll av efterlev- naden av denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna utövas av Jordbruksverket och länsstyrel- serna i enlighet med vad regeringen bestämmer.

Offentlig kontroll utövas av Jord- bruksverket och länsstyrelserna

(kontrollmyndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen med- delar.

Annan offentlig verksamhet ut- förs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

Prop. 2020/21:43				9 §
Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet
och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.
Den	myndighet	som	utövar	Den	myndighet		som	utövar
offentlig	kontroll	skall	genom	offentlig		kontroll	ska	genom
rådgivning, information			och på	rådgivning,		information		och	på
annat sätt underlätta för den				annat sätt underlätta för den
enskilde att fullgöra sina skyldig-				enskilde att fullgöra sina skyldig-
heter enligt lagen, de föreskrifter				heter enligt lagen, de föreskrifter
och beslut som har meddelats med				och beslut som har meddelats med
stöd av lagen, de EG-bestämmelser				stöd av lagen, de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen och de				som lagen kompletterar och de
beslut som har meddelats med stöd				beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna.				av EU-bestämmelserna.
				Delegering av vissa uppgifter
				9 a §
				I förordning (EU) 2017/625 finns
				bestämmelser om att vissa upp-
				gifter som ingår i den offentliga
				kontrollen och vissa uppgifter i
				samband		med annan		offentlig
				verksamhet får delegeras till ett
				organ eller till en fysisk person.
				Förvaltningslagens tillämpning
				9 b §
				Vid offentlig kontroll eller annan
				offentlig verksamhet som utförs av
				ett organ med delegerade uppgifter
				eller av en fysisk person som har
				delegerats		vissa	uppgifter		ska
				följande bestämmelser i förvalt-
				ningslagen (2017:900) tillämpas:
				– 5 §	om legalitet, objektivitet
				och proportionalitet,
				– 10 § om partsinsyn,
				– 16–18 §§ om jäv,
				– 23 § om utredningsansvaret,
				– 24 §	om när man får lämna
				uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av upp- gifter,

– 31 § om dokumentation av be- Prop. 2020/21:43 slut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

9 c §

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

9 d §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk

Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625 och artikel 46.2 i förordning (EU) 2016/1012, lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Prop. 2020/21:43	person som har delegerats vissa
	uppgifter att lämna information till
	Jordbruksverket, och
	3. skyldighet för ett organ med
	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter att lämna information
	och ge in handlingar till den
	myndighet som har delegerat upp-
	giften.
10 §
En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den	enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa

uppgifter har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen och där göra undersökningar och ta prover.

Bestämmelserna i första stycket	Första stycket gäller också för
gäller också för EG:s institutioner	Europeiska kommissionen och för
och för inspektörer och experter	inspektörer och experter som
som utsetts av institutionerna.	utsetts av kommissionen.
Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

11 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

Prop. 2020/21:43

Förelägganden och förbud			Förelägganden
		12 §
Utöver vad som följer av de EG-			Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av			bestämmelser som lagen komplet-
lagen får	en	kontrollmyndighet	terar får	en kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden och	besluta de	förelägganden som
förbud som behövs för att lagen, de			behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter och beslut som har			och beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de			stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EG-bestämmelser som komplet-			som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som			beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EG-			av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna skall följas.
		13 §
Förelägganden och förbud enligt			Förelägganden enligt denna lag
denna lag eller enligt de EG-			eller enligt de EU-bestämmelser
bestämmelser som kompletteras av			som lagen kompletterar får förenas
lagen får förenas med vite.			med vite.
		14 §
Om någon inte fullgör sina			Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen, de före-			skyldigheter enligt lagen, de före-
skrifter eller beslut som har			skrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de			meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-			EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen eller de beslut som			pletterar eller de beslut som har
har meddelats med stöd av EG-			meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-			bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på			digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.			hans eller hennes bekostnad.
		15 §1
Polismyndigheten ska lämna den			Polismyndigheten ska lämna den
hjälp som behövs för utövande av			hjälp som behövs för utövande av
offentlig kontroll eller verkställig-			offentlig kontroll eller verkställig-
het av beslut enligt denna lag, de			het av beslut enligt denna lag, de
föreskrifter eller beslut som har			föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de			meddelats med stöd av lagen, de
EU-bestämmelser som komplet-			EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen eller de beslut som			pletterar eller de beslut som har
har meddelats med stöd av EU-			meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna.			bestämmelserna.

Hjälp enligt första stycket får begäras endast om

1 Senaste lydelse 2014:706.

Prop. 2020/21:43

1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller

2.det annars finns synnerliga skäl.

		16 §
Regeringen eller, efter regering-			Regeringen eller den myndighet
ens	bemyndigande,	Jordbruks-	som	regeringen	bestämmer	får
verket får meddela föreskrifter om			meddela föreskrifter om skyldighet
skyldighet att betala avgift för			att betala avgifter för offentlig
offentlig kontroll enligt denna lag,			kontroll och annan offentlig verk-
de föreskrifter som har meddelats			samhet.
med stöd av lagen eller de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen.
Regeringen eller, efter regering-			Regeringen eller den myndighet
ens	bemyndigande,	Jordbruks-	som	regeringen	bestämmer	får
verket får meddela föreskrifter om			meddela föreskrifter om hur av-
hur avgifterna skall beräknas.			gifterna ska beräknas.
		18 §
Till ansvar enligt denna lag döms			Det ska inte dömas till ansvar
inte, om gärningen är belagd med			enligt denna lag, om gärningen är
straff i brottsbalken.			belagd med straff i brottsbalken.
Om ett vitesföreläggande eller ett			Det ska inte heller dömas till
vitesförbud har överträtts, döms			ansvar enligt denna lag för en
inte till ansvar enligt denna lag för			gärning som omfattas av ett
gärning som omfattas av före-			föreläggande om vite om gärningen
läggandet eller förbudet.			ligger till grund för en ansökan om
			utdömande av vitet.
		20 §2
Jordbruksverkets beslut får över-			Jordbruksverkets beslut får över-
klagas hos allmän förvaltnings-			klagas till allmän förvaltnings-
domstol, om det har meddelats			domstol, om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de EG-bestämmelser		3. enligt de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.		som lagen kompletterar.
Detsamma gäller beslut som har		Detsamma gäller beslut som har
meddelats av en annan statlig		meddelats av en annan statlig
förvaltningsmyndighet	eller en	förvaltningsmyndighet, av en offi-
officiell veterinär som	förordnats	ciell veterinär som har förordnats
enligt lagen (2009:1254) om offi-		enligt lagen (2009:1254) om offi-
ciella veterinärer.		ciella veterinärer, av ett organ med
		delegerade uppgifter, i andra fall
		än vad som anges i 19 §, eller av en

2Senaste lydelse 2009:1260.

fysisk person som har delegerats Prop. 2020/21:43 vissa uppgifter.

Jordbruksverket ska föra det allmännas talan hos förvaltnings- domstol, om en organisation, en sammanslutning eller ett slakteri först har beslutat i saken. Detsamma gäller om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

20 a §

Jordbruksverket ska föra det allmännas talan i förvaltnings- domstol, om en organisation, en sammanslutning eller ett slakteri först har beslutat i saken. Detsamma gäller om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

Prop. 2020/21:43

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

dels att rubriken närmast före 6 § ska utgå,

dels att 2, 4, 5, 9, 10, 11–14, 18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 4, 10, 12 och 13 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 2 a, 5 a, 8, 10 a, 14 a, 17 a och 20 a §§, och närmast före 2 a, 5, 5 a, 8, 10 a, 14 a och 17 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 §1
Lagen kompletterar även, i de	Lagen kompletterar även föl-
delar de innehåller bestämmelser	jande förordningar, i de delar de
som rör skydd för beteckningar på	innehåller bestämmelser som rör
jordbruksprodukter och livsmedel	skydd för beteckningar på jord-
	bruksprodukter och livsmedel:

1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 110/2008 av den 15 januari 2008 om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, spritdrycker, samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1576/89,

2.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007,

3.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008,

4.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 251/2014 av den 26 februari 2014 om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, aromatiserade vinprodukter och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1601/91, och

5. Europaparlamentets och rådets	5. Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 882/2004 av	förordning (EU) 2017/625 av den
den 29 april 2004 om offentlig	15 mars 2017 om offentlig kontroll
kontroll för att säkerställa kon-	och annan offentlig verksamhet för
trollen av efterlevnaden av foder-	att	säkerställa tillämpningen av
och livsmedelslagstiftningen samt	livsmedels- och foderlagstiftningen
	och	av bestämmelser om djurs

1Senaste lydelse 2015:766.


bestämmelserna om djurhälsa och	hälsa och djurskydd, växtskydd och Prop. 2020/21:43
djurskydd.	växtskyddsmedel samt om ändring
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar			(EG)		nr 999/2001,
	(EG) nr 396/2005, (EG) nr
	1069/2009,			(EG)	nr 1107/2009,
	(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
	652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
	2016/2031,			rådets		förordningar
	(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
	1099/2009		och		rådets direktiv
	98/58/EG,					1999/74/EG,
	2007/43/EG,			2008/119/EG			och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004 och
	(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
	89/608/EEG,					89/662/EEG,
	90/425/EEG,					91/496/EEG,
	96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
	samt	rådets		beslut		92/438/EEG
	(förordningen om offentlig kon-
	troll)	och	delegerade akter				och

genomförandeakter till denna för- ordning.

Ord och uttryck

2 a §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a)offentlig kontroll enligt för- ordning (EU) 2017/625, och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verk- samhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

Prop. 2020/21:43

	3. uttrycket	organ	med dele-
	gerade uppgifter samma sak som i
	förordning (EU) 2017/625.
Kontroll	Offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet
4 §2
Kontroll av efterlevnaden av	Offentlig	kontroll	utövas	av
denna lag, de föreskrifter och	Livsmedelsverket, länsstyrelserna
beslut som har meddelats med stöd	och kommunerna (kontrollmyndig-
av lagen, de EU-bestämmelser som	heterna) enligt föreskrifter			som
kompletteras av lagen och de beslut	regeringen meddelar.
som har meddelats med stöd av
EU-bestämmelserna ska utövas av
Livsmedelsverket, länsstyrelserna
och kommunerna i enlighet med de
föreskrifter som regeringen med-
delar.

Annan offentlig verksamhet ut- förs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- eller hälsoskyddsområdet.

Delegering av vissa uppgifter

5 §

Regeringen eller Livsmedels- verket får överlämna till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 andra stycket 5 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 att utöva sådan kontroll som avses i 4 §.

Ett överlämnande får inte avse rätten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelver- ket.

2Senaste lydelse 2011:411.

3Tidigare 8 § upphävd genom 2018:577.

Prop. 2020/21:43

Förvaltningslagens tillämpning

5 a §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

8§3

Den som i enskild verksamhet

utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorie- tester eller laboratoriediagnostik

Prop. 2020/21:43	på	prover	som tas	vid offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet.
	I	det	allmännas	verksamhet
	tillämpas offentlighets- och sekre-
	tesslagen (2009:400) i stället för
	första stycket.
	9 §

Om en kommun inte fullgör sin skyldighet att utöva kontroll enligt denna lag, får Livsmedelsverket förelägga kommunen att göra detta. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som verket anser nödvändiga för att skyldigheten ska uppfyllas.

Om en kommun inte fullgör sin skyldighet att utföra offentlig kon- troll eller annan offentlig verk- samhet enligt denna lag, får Livsmedelsverket förelägga kom- munen att göra detta. Ett sådant föreläggande ska innehålla upp- gifter om de åtgärder som verket anser nödvändiga för att skyldig- heten ska uppfyllas.

Föreskrifter om kontroll				Föreskrifter om offentlig
				kontroll och annan offentlig
				verksamhet
			10 §
Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som	regeringen	bestämmer	får	som	regeringen			bestämmer			får
meddela föreskrifter om hur kon-				meddela föreskrifter om
troll ska bedrivas.				1. hur		offentlig			kontroll		och
				annan offentlig				verksamhet			ska
				bedrivas,
Regeringen eller den myndighet				2. skyldighet				för	en	kontroll-
som	regeringen	bestämmer	får	myndighet, ett organ med dele-
meddela föreskrifter om skyldighet				gerade uppgifter eller en fysisk
för en kontrollmyndighet eller ett				person som har delegerats vissa
kontrollorgan att lämna informa-				uppgifter att lämna information till
tion till en sådan samordnande				en sådan samordnande myndighet
myndighet som avses i 6 § första				som avses i 6 § första stycket, och
stycket.
				3. skyldighet för ett organ med
				delegerade uppgifter eller en fysisk
				person som har delegerats vissa
				uppgifter		att	lämna information
				och	ge	in	handlingar			till	den

myndighet som har delegerat upp- giften.

Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förord- ning (EU) 2017/625, lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna ut- föras.

Prop. 2020/21:43

Föreskrifter om uppgiftslämnande

10 a §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som använder sig av skyd- dade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

11 §4

En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet och ett or-
kontrollorgan har, i den utsträck-	gan med delegerade uppgifter eller
ning som behövs för kontrollen, rätt	en fysisk person som har delegerats
att på begäran få	vissa uppgifter har, i den utsträck-
	ning det behövs för offentlig kon-
	troll och annan offentlig verksam-
	het, rätt att på begäran få

1.upplysningar och ta del av handlingar, och

2.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

12 §

Den som är föremål för kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras.

4Senaste lydelse 2011:411.

Prop. 2020/21:43

Förelägganden och förbud		Förelägganden
	13 §5
Utöver vad som följer av de EU-		Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som lagen komplet-
lagen eller vad som särskilt anges i		terar eller vad som särskilt anges i
9 § får en kontrollmyndighet med-		9 § får en kontrollmyndighet be-
dela de förelägganden och förbud		sluta de förelägganden som behövs
som behövs för att lagen, de		för att lagen, de föreskrifter och
föreskrifter och beslut som har		beslut som har meddelats med stöd
meddelats med stöd av lagen, de		av lagen, de EU-bestämmelser som
EU-bestämmelser som komplet-		lagen kompletterar och de beslut
teras av lagen och de beslut som		som har meddelats med stöd av
har meddelats med stöd av EU-		EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna ska följas.
	14 §6
Förelägganden och förbud enligt		Förelägganden enligt 13 § eller
13 §	eller enligt de EU-bestäm-	enligt de EU-bestämmelser som
melser som kompletteras av lagen		lagen kompletterar får förenas med
får förenas med vite.		vite.
Om	kontrollmyndigheten har	Om kontrollmyndigheten har
anledning att misstänka att någon		anledning att misstänka att någon
har begått en gärning som kan		har begått en gärning som kan leda
föranleda straff, får dock myndig-		till straff, får dock myndigheten
heten inte vid vite förelägga den		inte vid vite förelägga den miss-
misstänkte att medverka i utred-		tänkte att medverka i utredningen.
ningen.

Rapporteringssystem för överträdelser

14 a §

En kontrollmyndighet ska ha ett

ändamålsenligt rapporterings- system för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förord- ning (EU) 2017/625.

82	5	Senaste lydelse 2011:411.
82	6	Senaste lydelse 2011:411.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet.

Regeringen får meddela före- skrifter om skyldighet för kommu- nerna att ta ut sådana avgifter som avses i första stycket.

Prop. 2020/21:43

Inköp under dold identitet

17 a §

En kontrollmyndighet får köpa in jordbruksprodukter och livsmedel under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att produkten eller livsmedlet uppfyller kraven i

1.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

2.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska under- rättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

18 §7

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för

1. kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen, och

2.prövning eller handläggning enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen.

Regeringen får meddela före- skrifter om skyldighet för kommu- nerna att ta ut sådan avgift som avses i första stycket.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av avgifter som statliga myndigheter och kontrollorgan tar ut.

7Senaste lydelse 2011:411.

Prop. 2020/21:43	person som har delegerats vissa
	uppgifter.
20 §8
Beslut av en statlig förvaltnings-	Beslut av en statlig förvaltnings-
myndighet enligt denna lag, enligt	myndighet enligt denna lag, enligt
de föreskrifter som har meddelats	de föreskrifter som har meddelats
med stöd av lagen eller enligt de	med stöd av lagen eller enligt de
EU-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen får överklagas hos	pletterar får överklagas till allmän
allmän förvaltningsdomstol.	förvaltningsdomstol.
	Detsamma gäller beslut som har

meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

20 a §

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

84	8 Senaste lydelse 2011:411.

2.8	Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363)		Prop. 2020/21:43
	om kontroll av ekologisk produktion
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2013:363) om kontroll av
ekologisk produktion
dels att rubriken närmast före 4 § ska utgå,
dels att 1, 2, 3, 7–12, 16–18, 21, 26 och 28 §§ och rubrikerna närmast
före 2 och 10 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 6 och 12 a §§, och närmast
före 1 a, 6 och 12 a §§ nya rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
		1 §
Denna lag kompletterar

1.rådets förordning (EG) nr 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91, och

2.tillämpningsförordningar till rådets förordning (EG) nr 834/2007. Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör

ekologisk produktion,
1. Europaparlamentets och rådets	1. Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 882/2004 av	förordning (EU) 2017/625 av den
den 29 april 2004 om offentlig	15 mars 2017 om offentlig kontroll
kontroll för att säkerställa kon-	och annan offentlig verksamhet för
trollen av efterlevnaden av foder-	att säkerställa		tillämpningen		av
och livsmedelslagstiftningen samt	livsmedels- och foderlagstiftningen
bestämmelserna om djurhälsa och	och av bestämmelser om djurs
djurskydd, och	hälsa och djurskydd, växtskydd och
	växtskyddsmedel samt om ändring
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar	(EG)		nr 999/2001,
	(EG) nr 396/2005, (EG) nr
	1069/2009,	(EG) nr 1107/2009,
	(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
	652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
	2016/2031,	rådets		förordningar
	(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
	1099/2009 och		rådets direktiv
	98/58/EG,			1999/74/EG,
	2007/43/EG,	2008/119/EG			och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004 och
	(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
	89/608/EEG,			89/662/EEG,
	90/425/EEG,			91/496/EEG,
	96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
	samt rådets	beslut		92/438/EEG

Prop. 2020/21:43					(förordningen om offentlig kon-
					troll), och
2. tillämpningsförordningar				till	2. genomförandeakter och			dele-
Europaparlamentets		och	rådets		gerade akter till förordning (EU)
förordning (EG) nr 882/2004.					2017/625.
					Ord och uttryck
					1 a §
					Uttrycken	offentlig	kontroll		och
					annan offentlig verksamhet betyder
					i denna lag samma sak som i
					förordning (EU) 2017/625.
Kontrollmyndigheter och					Offentlig kontroll och annan
kontrollorgan					offentlig verksamhet
					2 §
Livsmedelsverket,		Statens		jord-	Offentlig	kontroll	utövas		av
bruksverk, de andra statliga förvalt-					Livsmedelsverket, Statens			jord-
ningsmyndigheter som regeringen					bruksverk, andra statliga myndig-
bestämmer och kommunerna ut-					heter och kommunerna (kontroll-
övar kontroll av att					myndigheterna) enligt föreskrifter
1. de	EU-förordningar			som	som regeringen meddelar.
anges i 1 § och de beslut som har
meddelats med stöd av EU-
förordningarna följs, och
2. denna lag, de föreskrifter som
har meddelats i anslutning till
lagen, och de beslut som har
meddelats med stöd av lagen följs.
Regeringen får meddela före-					Annan offentlig verksamhet ut-
skrifter	om fördelningen		mellan		förs av kontrollmyndigheterna och
kommunerna och de statliga för-					andra statliga myndigheter			enligt
valtningsmyndigheterna av				kon-	vad som anges i denna lag och i
trolluppgifter enligt första stycket.					föreskrifter som regeringen med-
					delar.

En kommuns uppgifter ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

3 §

Livsmedelsverket och Jordbruks-	Livsmedelsverket och Jordbruks-
verket får inom sina respektive	verket får inom sina respektive
ansvarsområden besluta att över-	ansvarsområden besluta att över-
lämna uppgiften att utöva sådan	lämna uppgiften att utföra offentlig
kontroll som avses i 2 § första	kontroll och annan offentlig
stycket till ett sådant kontrollorgan	verksamhet till ett sådant kontroll-

som avses i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person.

I fråga om åtgärder vid bristande efterlevnad eller vid misstanke om bristande efterlevnad av regel- verket får ett sådant överlämnande endast innefatta en rätt att

1.återkalla ett utfärdat certifikat,

2.enligt artikel 30.1 första stycket i rådets förordning (EG) nr 834/2007 besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda mark- nadsföring av ett parti eller en produktionsomgång, eller

3.enligt artikel 91 i kommissio- nens förordning (EG) nr 889/2008 besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda saluföring.

organ som avses i artikel 2 i rådets Prop. 2020/21:43 förordning (EG) nr 834/2007 och

som är en juridisk person.

I fråga om åtgärder då regel- verket inte följs eller vid sådan misstanke får ett sådant överläm- nande endast innefatta en rätt att

2. besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda mark- nadsföring av ett parti eller en produktionsomgång enligt artikel

30.1första stycket i rådets förordning (EG) nr 834/2007, eller 3. besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda saluföring enligt artikel 91 i kommissionens

förordning (EG) nr 889/2008.

Tystnadsplikt

6§1

Den som i enskild verksamhet

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

7 §2

Vid kontroll som utförs av ett	Vid kontroll som utförs av ett
kontrollorgan som avses i 3 § första	kontrollorgan som avses i 3 § första
stycket tillämpas följande be-	stycket ska följande bestämmelser i

1Tidigare 6 § upphävd genom 2018:581.

2 Senaste lydelse 2018:852.

Prop. 2020/21:43	stämmelser i förvaltningslagen	förvaltningslagen	(2017:900)
	(2017:900):	tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse	– 33 och 34 §§ om underrättelse
om innehållet i beslut och hur ett	om innehållet i beslut och hur ett
överklagande går till, och	överklagande går till,
– 36 § om rättelse av skrivfel och	– 36 § om rättelse av skrivfel och
liknande.	liknande, och
	– 42 § om vem som får överklaga
	ett beslut.
	8 §
Europeiska kommissionen och ett	En kontrollmyndighet	och	ett
kontrollorgan har samma rätt som	kontrollorgan har rätt att, i den
en kontrollmyndighet har enligt de	utsträckning det behövs för offent-
EU-förordningar som anges i 1 §	lig kontroll och annan offentlig
att, i den utsträckning som behövs	verksamhet, på begäran få
för kontrollen, på begäran få
1. upplysningar,
2. del av handlingar,	2. ta del av handlingar,
3. tillträde till områden, lokaler	3. tillträde till områden,	lokaler
och andra utrymmen som har	och andra utrymmen som har
anknytning till den verksamhet som	anknytning till verksamheten, och
kontrollen avser, och
4. på sådana områden och i	4. göra undersökningar	och	ta
sådana utrymmen som avses i 3,	prover i områden, lokaler och
göra undersökningar och ta prover.	andra utrymmen som har anknyt-
	ning till verksamheten.
	Första stycket gäller även		för

Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som ut- setts av kommissionen.

9 §

Den som är föremål för kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genom- föras.

Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras, finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kon- troll eller annan offentlig verk- samhet får Livsmedelsverket före- lägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nöd- vändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Prop. 2020/21:43

Förelägganden och förbud

Förelägganden

10 §

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag får Livsmedels- verket förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant före- läggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedels- verket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

		11 §
Utöver vad som följer av de EU-			Utöver vad som följer av de EU-
förordningar som anges i 1 § eller			förordningar som anges i 1 § eller
vad som särskilt anges i 10 § får en			vad som särskilt anges i 10 § får en
kontrollmyndighet	meddela	de	kontrollmyndighet besluta de
förelägganden och	förbud	som	förelägganden som behövs för att
behövs för att EU-förordningarna,			EU-förordningarna, de beslut som
de beslut som har meddelats med			har meddelats med stöd av EU-
stöd av EU-förordningarna, denna			förordningarna, denna lag, de före-
lag, de föreskrifter som har med-			skrifter som har meddelats i
delats i anslutning till lagen eller de			anslutning till lagen eller de beslut
beslut som har meddelats med stöd			som har meddelats med stöd av
av lagen ska följas.			lagen ska följas.
		12 §
En kontrollmyndighet får besluta			En kontrollmyndighet får besluta
att förena ett föreläggande eller ett			att förena ett föreläggande enligt
förbud enligt någon av de EU-			någon av de EU-förordningar som
förordningar som anges i 1 § eller			anges i 1 § eller ett föreläggande
ett föreläggande eller ett förbud			enligt 11 § med vite.
enligt 11 § med vite.

Kontrollmyndigheten får dock inte förelägga någon vid vite att medverka i en utredning av en gärning som kan leda till straff eller sanktionsavgift för honom eller henne.

Rapporteringssystem för överträdelser

12 a §

En kontrollmyndighet ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssy- stem för den som vill anmäla miss-

Prop. 2020/21:43

	tänkta överträdelser av förordning
	(EU) 2017/625.
16 §
Regeringen eller den myndighet	Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får	som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet	meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift för	att betala avgifter för offentlig kon-
1. kontroll som avses i 2 §, och	troll och annan offentlig verk-
2. prövning av ärenden enligt de	samhet.
EU-förordningar som anges i 1 §,
denna lag eller de föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen.

Regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga

förvaltningsmyndigheter.
	17 §
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer	får	som regeringen		bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet		meddela föreskrifter om
för ett kontrollorgan att ta ut		1. skyldighet	för ett		kontroll-
avgifter för sådan kontroll och		organ att ta ut avgifter för offentlig
prövning som avses i 16 § första		kontroll och annan offentlig verk-
stycket samt föreskrifter om grun-		samhet, och
derna för beräkning av avgifternas		2. grunderna	för	hur	avgifterna
storlek.		ska beräknas.
	18 §
Regeringen får meddela före-		Regeringen får meddela före-
skrifter om skyldighet för en		skrifter om skyldighet för en
kommun att ta ut avgifter för sådan		kommun att ta ut avgifter för
kontroll och prövning som avses i		offentlig kontroll och annan offent-
16 § första stycket.		lig verksamhet.
	21 §
Någon sanktionsavgift får	inte	Det ska inte beslutas om
beslutas för en gärning som		sanktionsavgift för en överträdelse
omfattas av ett vitesföreläggande.		som omfattas av ett föreläggande
		om vite, om överträdelsen ligger till
		grund för en ansökan om ut-
		dömande av vitet.

26 §3

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.undantag från de EU-förordningar som anges i 1 §,

2.särskilda ekologiska produktionsregler,

3Senaste lydelse 2017:270.

3. hur sådan kontroll som avses i	3. hur	offentlig		kontroll		och
2 § första stycket ska bedrivas, och	annan	offentlig	verksamhet			ska
	bedrivas,
4. skyldighet för en kommun	4. skyldighet		för	en	kommun
eller ett kontrollorgan att lämna	eller ett kontrollorgan att lämna
uppgifter till en kontrollmyndighet.	uppgifter till en kontrollmyndighet,
	5. skyldighet		för	ett	kontroll-
	organ att ge in handlingar till den
	myndighet som har delegerat upp-
	giften, och
	6. skyldighet för ekologiska aktö-
	rer att	lämna	uppgifter		om	sin

verksamhet till en kontrollmyn- dighet eller ett kontrollorgan.

Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att offentliggöra uppgifter om ekologiska aktörer.

28 §

Beslut av ett kontrollorgan enligt		Beslut av ett kontrollorgan enligt
de EU-förordningar som anges i 1 §		de EU-förordningar som anges i 1 §
och denna lag får överklagas till		och enligt denna lag får överklagas
länsstyrelsen i det län där kontroll-		till länsstyrelsen i det län där
organet har sitt säte.		kontrollorganet har sitt säte.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2021.

Prop. 2020/21:43

2.9Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192)

Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (2018:1192)

dels att 8 kap. 1, 6, 7, 8, 11, 12, 15 och 17 §§, 10 kap. 4 § och 11 kap.

3 § och rubrikerna närmast före 8 kap. 1, 6, 7, 8 och 15 §§ och 11 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 1 kap. 4 a § och 8 kap. 1 a–

1 c, 6 a, 9 a och 9 b §§ och närmast före 1 kap. 4 a § och 8 kap. 1 a–1 c, 6 a, 9 a och 9 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

4 a §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

98/58/EG,1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG

(förordningen om offentlig kon- Prop. 2020/21:43 troll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verk- samhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med dele- gerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

8 kap.

Behörig myndighet för offentlig	Behörig myndighet för offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet
	1 §

Länsstyrelserna och de andra myndigheter som regeringen be- stämmer (kontrollmyndigheterna) utövar offentlig kontroll av efter- levnaden av denna lag, föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Länsstyrelserna och de andra statliga myndigheter som rege- ringen bestämmer (kontrollmyn- digheterna) utövar offentlig kon- troll.

Annan offentlig verksamhet ut- förs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

Prop. 2020/21:43

Delegering av vissa uppgifter

1 a §

Förvaltningslagens tillämpning

1 b §

Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska föl- jande bestämmelser i förvaltnings- lagen (2017:900) tillämpas:

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av upp- gifter,

– 31 § om dokumentation av be- slut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Prop. 2020/21:43

	Tystnadsplikt
	1 c §
	Den som i enskild verksamhet
	utför eller har utfört offentlig
	kontroll	eller		annan offentlig
	verksamhet		får	inte	obehörigen
	röja eller utnyttja det som han eller
	hon har fått kännedom om medan
	uppgifterna		utfördes.		Detsamma
	ska gälla den som i enskild
	verksamhet utför eller har utfört
	laboratorieanalyser,				laboratorie-
	tester eller		laboratoriediagnostik
	på prover som tas vid offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet.
	I det	allmännas			verksamhet
	tillämpas offentlighets- och sekre-
	tesslagen (2009:400) i stället för
	första stycket.
Föreskrifter om offentlig	Föreskrifter om offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

6 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter om
1. den offentliga kontrollen, och			1. hur ett organ med delegerade
			uppgifter eller en fysisk person som
			har delegerats vissa uppgifter ska
			bedriva offentlig	kontroll och
			annan offentlig verksamhet,
2. skyldighet	för	ett kontroll-	2. skyldighet för ett organ med
organ som anlitas i den offentliga			delegerade uppgifter, eller en fysisk
kontrollen att	lämna	information	person som har delegerats vissa
till den samordnande kontrollmyn-			uppgifter, att lämna information till
dighet som avses i 3 §.			den samordnande	kontrollmyn-
			dighet som avses i 3 §, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myn- dighet som har delegerat uppgiften.

Prop. 2020/21:43

Föreskrifter om uppgiftslämnande

			6 a §
			Regeringen eller den myndighet
			som	regeringen	bestämmer	får
			meddela föreskrifter om skyldighet
			för djurhållare att lämna uppgifter
			om sin djurhållning till en kontroll-
			myndighet, ett organ med dele-
			gerade uppgifter eller en fysisk
			person som har delegerats vissa
			uppgifter.
Offentlig kontroll som avser			Offentlig kontroll och annan
andra än livsmedelsproducerande			offentlig verksamhet som inte
djur			omfattas av förordning (EU)
			2017/625
			7 §
I Europaparlamentets och rådets			Vid offentlig kontroll och annan
förordning (EG) nr 882/2004 av			offentlig verksamhet tillämpas för-
den 29 april 2004 om offentlig			ordning (EU) 2017/625 i fråga om
kontroll för att säkerställa kon-			djurhållare som håller animalie-
trollen av efterlevnaden av foder-			producerande djur och i fråga om
och	livsmedelslagstiftningen	samt	sådana som ansvarar för levande
bestämmelserna om djurhälsa och			ryggradsdjur vid transport i sam-
djurskydd finns bestämmelser som			band med ekonomisk verksamhet.
ska tillämpas vid offentlig kontroll
av djurhållare som håller livsme-
delsproducerande djur.
Regeringen får meddela före-			Regeringen får meddela före-
skrifter om att förordning (EG) nr			skrifter om att förordning (EU)
882/2004 ska tillämpas helt eller			2017/625 ska tillämpas helt eller
delvis vid offentlig kontroll av			delvis vid offentlig kontroll och
andra djurhållare än sådana som			annan offentlig verksamhet i fråga
håller livsmedelsproducerande djur.			om andra djurhållare än sådana som
			avses i första stycket.
Avgifter för offentlig kontroll			Avgifter för offentlig kontroll
och ärenden enligt lagen			och annan offentlig verksamhet
			8 §
Regeringen eller den myndighet			Regeringen eller den myndighet
som	regeringen bestämmer	får	som	regeringen	bestämmer	får
meddela föreskrifter om skyldighet			meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift			att	betala avgifter för offentlig

1.för offentlig kontroll enligt lagen, föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar, och

2.i ärenden enligt lagen, före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-be- stämmelser som lagen komplette- rar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur de avgifter som tas ut av myndigheter och av kontrollorgan ska beräknas.

kontroll och annan offentlig verk- Prop. 2020/21:43 samhet.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av en myndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Återkallelse av kompetensbevis för personal som deltar i avlivning

9 a §

Vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-be- stämmelserna får en kontroll- myndighet tillfälligt eller slutligt återkalla kompetensbevis som ut- färdats enligt artikel 21 i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avliv- ning.

Återkallelse av kompetensbevis för skötare

9 b §

Vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kom-

Prop. 2020/21:43					pletterar eller de beslut som har
					meddelats med stöd av EU-be-
					stämmelserna får en kontroll-
					myndighet tillfälligt			eller slutligt
					återkalla kompetensbevis för skö-
					tare som utfärdats enligt artikel
					17.2 i rådets förordning (EG) nr
					1/2005 av den 22 december 2004
					om skydd av djur under transport
					och	därmed	sammanhängande
					förfaranden och om ändring av
					direktiven		64/432/EEG		och
					93/119/EG och förordning (EG) nr
					1255/97.
				11 §
	En	kontrollmyndighet	och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
	kontrollorgan som anlitas i den				ciell veterinär som har förordnats
	offentliga kontrollen har i den ut-				enligt lagen (2009:1254) om offi-
	sträckning som behövs för kon-				ciella veterinärer, ett organ med
	trollen rätt att på begäran få upp-				delegerade uppgifter eller en fysisk
	lysningar och ta del av handlingar.				person som har delegerats vissa
					uppgifter har, i den utsträckning det
					behövs för offentlig kontroll eller
					annan offentlig verksamhet, rätt att
					på begäran få upplysningar och ta
					del av handlingar.
				12 §
	En	kontrollmyndighet	och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
	kontrollorgan som anlitas i den				ciell veterinär som har förordnats
	offentliga kontrollen har i den				enligt lagen (2009:1254) om offi-
	utsträckning som behövs för kon-				ciella veterinärer, ett organ med
	trollen rätt att få tillträde till				delegerade uppgifter eller en fysisk
	områden, anläggningar, byggnader,				person som har delegerats vissa
	lokaler och andra utrymmen där det				uppgifter har, i den utsträckning det
	kan antas att djur hålls eller som				behövs för offentlig kontroll eller
	berör djurhållningen, och där besik-				annan offentlig verksamhet, rätt att
	tiga	djuren, göra undersökningar			få tillträde till områden, anlägg-
	och ta prover.				ningar, byggnader,			lokaler	och
					andra utrymmen där det kan antas
					att djur hålls eller som berör
					djurhållningen, och att där besik-
					tiga	djuren, göra undersökningar
					och ta prover.
	Tillträde till bostäder får endast ske när det kan antas att djur hålls där
	och
	1. det kan antas att djurhållningen inte uppfyller bestämmelserna i denna
	lag eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen,
	2. syftet är att kontrollera att tidigare					konstaterade brister i djurhåll-
98	ningen har åtgärdats, eller

3.syftet är att kontrollera en djurhållning som kräver tillstånd enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan har även rätt att få	ciell veterinär som har förordnats
tillträde till områden, anläggningar,	enligt lagen (2009:1254) om offi-
byggnader, lokaler, andra utrym-	ciella veterinärer, ett organ med
men och bostäder, när det behövs	delegerade uppgifter eller en fysisk
för att kontrollera att beslut om	person som har delegerats vissa
djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.	uppgifter har även rätt att få
	tillträde till områden, anläggningar,
	byggnader, lokaler, andra utrym-
	men och bostäder, när det behövs
	för att kontrollera att beslut om
	djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.
Skyldighet för den som är	Skyldighet för den som är
föremål för offentlig kontroll	föremål för offentlig kontroll och
	för annan offentlig verksamhet

15 §

Den som är föremål för offentlig kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras.

17 §

Bestämmelserna i 2–6 §§, 8 §	Bestämmelserna i 2–6 a §§, 9 §
första stycket 1, 9 § tredje stycket,	tredje stycket, 10, 13 och 16 §§
10, 13 och 16 §§ tillämpas inte i	tillämpas inte i fråga om djur som
fråga om djur som används inom	används inom Försvarsmakten.
Försvarsmakten.

10kap. 4 §

Prop. 2020/21:43

Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet i annat fall än enligt 3 § bryter mot skyl- digheter, krav eller förbud som finns i de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Detta gäller inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighets- utövning.

Prop. 2020/21:43	11 kap.
Motpart vid överklagande av	Motpart vid överklagande av
beslut av officiell veterinär	vissa beslut

3 §

Om ett beslut som har meddelats av en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer överklagas, ska den myndighet som har förordnat den officiella veterinären föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol.

Den myndighet som har dele- gerat en uppgift att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det all- männas talan i allmän förvalt- ningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer i fråga om

8 kap. 9 b § och i övrigt den 1 april 2021.

100

Prop. 2020/21:43

3Ärendet och dess beredning

Europeiska unionen beslutade i mars 2017 om en ny förordning som
reglerar kontrollen i livsmedelskedjan, Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och
annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels-
och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djur-
skydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparla-
mentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005,
(EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr
652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG)
nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG,
1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upp-
hävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004
och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG,
90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets
beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll), här kallad den
nya kontrollförordningen. Den nya kontrollförordningen i svensk lydelse
finns i bilaga 1.
Regeringskansliet (Näringsdepartementet) har tagit fram departements-
promemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedels-
kedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41). Promemorian inne-
håller förslag som syftar till att anpassa svenska lagar till den nya kontroll-
förordningen. En sammanfattning av promemorian				finns i bilaga 2.
Promemorians lagförslag i relevanta delar återges i bilaga 3.
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-
serna finns i bilaga 4. Remissvaren och en sammanställning av dem finns
tillgängliga	hos	Näringsdepartementet	(dnr	N2018/05674).
Datainspektionen har också under beredningen getts tillfälle att lämna
synpunkter. Datainspektionens svar behandlas under avsnitt 6.8.4 och
finns tillgängligt hos Näringsdepartementet (dnr N2018/05674).
I promemorian föreslås ändringar i epizootilagen (1999:657), zoonos-
lagen (1999:658), livsmedelslagen (2006:804), lagen (2006:805) om foder
och animaliska biprodukter, lagen (2006:806) om provtagning på djur,
m.m., lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m., lagen (2009:1424)
om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livs-
medel, lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion, djurskydds-
lagen (2018:1192) och miljöbalken.
Regeringen behandlade i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöom-
rådet (prop. 2019/20:137) promemorians förslag till ändringar i miljö-
balken. Denna proposition behandlar promemorians förslag i övriga delar.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 2 juli 2020 att inhämta Lagrådets yttrande över
det lagförslag som återges i bilaga 5. Lagrådets yttrande återges i bilaga 6.
Lagrådets synpunkter och förslag behandlas i avsnitten 6.6, 6.7, 7.8, 8.8,
9.12, 10.4, 10.5, 10.7, 10.12, 10.14, 11.9, 12.9, 13.10, 14.10 och 15.11 och
i författningskommentaren. Regeringen följer i allt väsentligt Lagrådets
förslag. I förhållande till lagrådsremissen görs därutöver några språkliga					101

Prop. 2020/21:43 och redaktionella ändringar och vissa materiella förtydliganden i författningstexten.

4Gällande nationell rätt

4.1Livsmedel

Livsmedelslagen (2006:804) syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenters intressen när det gäller livs- medel. Lagen gäller alla stadier av produktions-, bearbetnings- och distri- butionskedjan för livsmedel.

Vad som är ett livsmedel framgår av artikel 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet. Därtill jämställs med livsmedel enligt den svenska livsmedelslagen vatten, från och med den punkt där vattnet tas in i vattenverken fram till dess att vattnet ska omfattas av begreppet enligt artikeln, dvs. vid tappkranen, samt snus och tuggtobak. Primärproduktion för användning inom privathushåll och enskildas handhavande av livs- medel för konsumtion inom privathushåll undantas dock från livsmedels- lagens tillämpningsområde.

Livsmedelslagen kompletterar de EU-bestämmelser som har samma syfte som lagen och som faller inom lagens tillämpningsområde. Rege- ringen tillkännager i Svensk författningssamling vilka grundförordningar som avses, bl.a. den gällande kontrollförordningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har rätt att meddela de föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs som komplettering av EU-bestämmelserna. Lagen innehåller vidare bestämmelser om kontroll- myndigheter och deras befogenheter för att kunna utöva offentlig kontroll, skyldighet för kontrollobjektet att tillhandahålla hjälp vid kontroll, be- myndiganden om avgifter, straffbestämmelser och bestämmelser om över- klagande m.m. Lagen kompletteras av livsmedelsförordningen (2006:813) och av myndighetsföreskrifter.

4.1.1Bestämmelser om offentlig kontroll

Den nationella regleringen av livsmedelskontrollen finns förutom i livs- medelslagen och livsmedelsförordningen i Livsmedelsverkets föreskrifter. Bestämmelser om offentlig kontroll finns även i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel och i tillhörande förordning med samma namn (2009:1425). När det gäller ekologisk produktion finns bestämmelser om offentlig kontroll i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion och i tillhörande förord- ning (2013:1059). Ytterligare bestämmelser om kontroll finns i förord- ningen (2006:812) om offentlig kontroll av livsmedel som importeras från

102

ett tredjeland och förordningen (2011:1060) om kontroll vid export av Prop. 2020/21:43 livsmedel.

4.1.2Kontrollmyndigheter

Enligt livsmedelslagen ska den offentliga kontrollen av att lagen, de före- skrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna följs, utövas av Livsmedelsverket, läns- styrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna i enlighet med vad regeringen bestämmer. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna anges i huvudsak i livsmedelsförordningen.

De flesta livsmedelsanläggningarna i Sverige står under kommunal kon- troll. Kommunerna utför offentlig kontroll i t.ex. butiker, restauranger och skolkök. Det finns möjligheter till kommunal samverkan och viss över- flyttning av kontrollansvar mellan Livsmedelsverket och kommunerna.

Länsstyrelserna ansvarar för den offentliga kontrollen av livsmedels- företagens anläggningar i primärproduktionen. Länsstyrelserna ska vidare på regional nivå samordna och ge råd och stöd till kommunerna i deras kontrollverksamhet, men också granska hur kommunerna utför sin kon- troll.

Försvarsinspektören för hälsa och miljö ansvarar för att utöva offentlig kontroll av alla livsmedelsanläggningar inom Försvarsmakten, Fortifi- kationsverket och Försvarets materielverk som drivs av eller för respektive myndighet.

Livsmedelsverket utför offentlig kontroll av livsmedelsföretagare som bedriver verksamhet som omfattas av vissa särskilda hygienregler, exem- pelvis slakterier. Det är vidare Livsmedelsverkets ansvar att kontrollera livsmedel som ska föras in över en gränskontrollstation från ett tredjeland. Livsmedelsverket ansvarar även för att samordna övriga kontrollmyndig- heter och ge stöd, råd och vägledning till dessa. Livsmedelsverket har även rätt att, efter bemyndigande från regeringen, meddela föreskrifter om offentlig kontroll.

Livsmedelsverket ansvarar vidare, efter samråd med Jordbruksverket, för att utarbeta den fleråriga nationella kontrollplanen som ska finnas i varje medlemsstat enligt artikel 41 i den tidigare kontrollförordningen. I praktiken tas den nationella kontrollplanen fram gemensamt av Livs- medelsverket, Jordbruksverket, Statens veterinärmedicinska anstalt, läns- styrelserna, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och försvarsinspek- tören för hälsa och miljö. Syftet med kontrollplanen är att den ska bidra till ökad effektivitet, likvärdighet och samordning av den offentliga kon- trollen i livsmedelskedjan. Förutom kontroll av att företag följer be- stämmelser som rör livsmedel omfattar kontrollplanen även kontroll av att lagstiftningen om foder, animaliska biprodukter, djurhälsa, djurskydd, ekologisk produktion och skyddade beteckningar m.m. följs. Planen är uppdelad i fyra delar och innehåller vägledning för kontrollmyndigheterna om exempelvis den offentliga kontrollens genomförande, organisation och revision.

103

Prop. 2020/21:43 4.1.3

Hur den offentliga kontrollen bedrivs

Den offentliga kontrollen av att bestämmelserna om livsmedel följs är risk- baserad och ska utföras regelbundet och så ofta som är lämpligt med hänsyn tagen till bl.a. företagens egenkontroll och myndighetens tidigare erfarenheter. Kontrollen utförs olika ofta på olika typer av anläggningar. Genom en riskklassning av livsmedelsanläggningarna tilldelas varje an- läggning i stegen efter primärproduktionen en kontrolltid. Anläggningar i de lägre riskklasserna kontrolleras som huvudregel en gång per år men ibland kontrolleras verksamheterna vartannat eller vart tredje år beroende på beslutad kontrolltid. Anläggningar i de högre riskklasserna kontrolleras flera gånger per år. Exempel på verksamheter som hör till de högre risk- klasserna är bearbetning av rått kött och opastöriserad mjölk. För slakterier och vilthanteringsanläggningar utövas kontroll kontinuerligt när verksam- het bedrivs. Kontrolltiden för den typen av verksamhet är, utöver riskklass- ningen, i huvudsak styrd av djurslag och produktionsvolym. I primär- produktionen av livsmedel är kontrollfrekvensen lägre än vad den är för leden efter primärproduktionen. Som stöd för att välja ut kontrollobjekt i primärproduktionen av livsmedel finns en riskklassningsmodell som är gemensam för kontroll av livsmedel och foder. I primärproduktionen sker varje år kontroll av cirka 1,5 procent av uppskattat antal primärproducenter av livsmedel. Kontrollen är i de flesta fall planerad i förväg. Om den planerade kontrollen behöver följas upp görs detta genom extra offentliga kontroller.

Huvuddelen av kontrollen består av inspektioner vid livsmedelsanlägg- ningar, t.ex. restauranger och butiker. Vid en inspektion undersöks olika aspekter för att kontrollera att livsmedelslagstiftningen följs. Det kan vara en särskild detalj som undersöks, t.ex. att utrustningen är rengjord eller att livsmedlen förvaras i rätt temperatur. Exempel på andra relevanta kontroll- metoder är kartläggning, övervakning, revision, provtagning och analys. Metoderna kompletterar varandra och går ibland in i varandra. Beroende på vilken typ av verksamhet som bedrivs uppstår olika risker och därmed finns behov av att kontrollera olika parametrar. Kontrollmyndigheterna måste avgöra om fokus vid kontrollen ska vara på t.ex. hantering av avfall, vattenkvalitet, utbildning eller spårbarhet. Det som granskas vid kon- trollerna är framför allt rengöring, temperatur, hantering, personlig hygien och infrastruktur. Andra parametrar, som mikrobiologiska kriterier och vattenkvalitet, granskas mer sällan. En viktig del av kontrollen vid slakt är att besiktiga djur före slakt, för att se att de inte uppvisar några sjukdoms- tecken och för att kontrollera att det inte finns några brister i djurskyddet. Efter slakt besiktigas slaktkropparna och slaktbiprodukterna för att bedöma om det finns faktorer som gör köttet otjänligt som livsmedel. Utöver visuell besiktning, palpation och genomskärning kan besiktningen bestå i t.ex. luktbedömningar och laboratorieundersökningar.

Genom nationella kontrollprogram som Livsmedelsverket ansvarar för sker en årligen återkommande kontroll inom vissa områden, som t.ex. kon- troll av restsubstanser, bekämpningsrester, salmonella och dioxin i fet fisk från Östersjön samt kontroll av musslor. Gemensamt för de olika pro- grammen är att kontroll sker av att ämnen där det finns gränsvärden eller åtgärdsnivåer, s.k. reglerade ämnen, inte förekommer i halter över de fast-

104

ställda nivåerna. I kontrollen letar man även efter ämnen som inte får Prop. 2020/21:43 finnas i livsmedlet, s.k. otillåten användning.

Gränskontroll av produkter av animaliskt ursprung som är avsett som livsmedel samt vissa icke animaliska livsmedel genomförs av Livsmedels- verket på särskilda gränskontrollstationer. Kontrollen vid en gräns- kontrollstation är uppdelad i dokumentkontroll, identitetskontroll och fysisk kontroll. I dokumentkontrollen kontrolleras att medföljande veteri- närintyg eller motsvarande dokument och eventuella andra dokument överensstämmer med gällande importvillkor och uppgifter om sänd- ningen. Identitetskontrollen är en kontroll av att medföljande dokument och märkning stämmer överens med produkten. Den fysiska kontrollen görs för att se om produkten uppfyller införselvillkoren och att den inte har påverkats menligt under transporten. Den kan genomföras genom okulär eller organoleptisk besiktning, kontroll av temperatur, provtagning för mikrobiologisk analys m.m.

4.1.4Finansiering av den offentliga kontrollen

Bestämmelser om finansiering av livsmedelskontrollen finns, förutom i den gällande kontrollförordningen, i livsmedelslagen, i förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jord- bruksprodukter samt i Livsmedelsverkets föreskrifter. Den kontroll som utförs av försvarsinspektören för hälsa och miljö samt kontroll av livs- medel inom primärproduktionen finansieras genom skattemedel. Vidare är de nationella kontrollprogrammen delvis anslagsfinansierade. Kontrollen av musslor, som är en del av kontrollprogrammen, är finansierad genom bidrag och anslag. Även kontrollen vid slakterier och vilthanterings- anläggningar är delvis anslagsfinansierad, vilket det framgår mer om nedan. Livsmedelskontrollen i övrigt är avgiftsfinansierad. Enligt livs- medelslagen har regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll, prövning och registrering.

Enligt förordningen om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter ska kontrollmyndigheternas ordinarie offentliga kontroll finansieras genom en årlig avgift som de livsmedelsföretagare och aktörer inom ekologisk produktion, vilkas verksamhet är föremål för kon- troll, betalar. Avgiften ska även betalas av den som bedriver verksamhet i en anläggning för tillverkning av snus eller tuggtobak eller i en anläggning för dricksvattenförsörjning. Avgiften fastställs av kontrollmyndigheterna och betalas genom ett helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår. Om det finns särskilda skäl får kontrollmyndigheterna sätta ned eller efter- skänka avgiften.

Utöver den årliga avgiften tas särskilda avgifter ut för registrering och godkännanden av olika slag samt för viss provtagning och undersökning. Avgifter tas även ut för import och export av livsmedel.

Slakteri- och vilthanteringsanläggningar betalar i stället för en årlig avgift en bemanningsavgift till Livsmedelsverket, utifrån den kontrolltid som fastställs av verket. För styckningsanläggningar ska både en årlig avgift och en bemanningsavgift för särskild kontroll betalas. Slakterier,

vilthanteringsanläggningar och styckningsanläggningar samt mjölk-

105

Prop. 2020/21:43 anläggningar, fisk- och vattenbruksanläggningar och import av vissa livs- medel utgör sådana verksamheter som omfattas av en obligatorisk mini- miavgift enligt den gällande kontrollförordningen. Dessa verksamheter måste betala en avgift som uppgår till lägst minimibeloppet. Livsmedels- verket tilldelas årligen anslagsmedel för att sänka kontrollavgiften för slakterier och vilthanteringsanläggningar, inklusive godkännande av anläggningar vid mindre slakteri- och vilthanteringsanläggningar. Ansla- get fördelas på ett sådant sätt att särskild hänsyn tas till slakterier och vilt- hanteringsanläggningar med en produktion som understiger 200 ton per år.

Även offentlig kontroll som ursprungligen inte var planerad och som utförs antingen efter klagomål för att undersöka en påstådd brist eller som blivit nödvändig efter det att bristande efterlevnad konstaterats (tidigare s.k. extra offentlig kontroll) är avgiftsfinansierad enligt förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jord- bruksprodukter. Avgiftsskyldigheten följer i vissa delar direkt av den nya kontrollförordningen (artikel 79.2 c). Livsmedelsverket och Jordbruks- verket får meddela ytterligare föreskrifter om hur en avgift som ska tas ut av en statlig kontrollmyndighet ska beräknas.

4.2Foder och animaliska biprodukter

Lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för djurs och människors hälsa när det gäller foder och animaliska biprodukter. Lagen gäller i alla led från och med primärproduktionen av foder till och med utsläppande av foder på mark- naden och utfodring av djur. Vad som utgör foder framgår av artikel 3 i förordning (EG) nr 178/2002.

Lagen gäller utöver foder också befattning med animaliska biprodukter och därav framställda produkter. Vad som utgör sådana produkter framgår av artikel 3.1 respektive 3.2 i förordning (EG) nr 1069/2009. I likhet med livsmedelslagen kompletterar lagen om foder och animaliska biprodukter sådana EU-förordningar som har samma syfte som lagen och som faller inom lagens tillämpningsområde och som regeringen har gett tillkänna i Svensk författningssamling, bl.a. den nya kontrollförordningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har rätt att meddela de föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs som komplettering av EU-bestämmelserna.

Lagen innehåller vidare bestämmelser om kontrollmyndigheter och deras befogenheter för att kunna utöva offentlig kontroll, skyldighet för kontrollobjektet att tillhandahålla hjälp vid kontroll, bemyndiganden om avgifter, straffbestämmelser och bestämmelser om överklagande m.m. Lagen kompletteras av förordningen (2006:814) om foder och animaliska biprodukter och av myndighetsföreskrifter.

	4.2.1	Bestämmelser om offentlig kontroll
	Den	nationella regleringen av	kontrollen av foder och animaliska
	biprodukter och därav framställda produkter finns förutom i lagen respek-
106	tive förordningen om foder och		animaliska biprodukter i myndighets-
106

föreskrifter. Beträffande ekologisk produktion finns bestämmelser om Prop. 2020/21:43 offentlig kontroll i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

och tillhörande förordning (2013:1059).

4.2.2Kontrollmyndigheter

Enligt lagen om foder och animaliska biprodukter ska den offentliga kon- trollen av efterlevnaden av lagen, de föreskrifter eller beslut som har med- delats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen samt de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna utövas av Jordbruksverket, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna i enlighet med vad regeringen bestämmer. Den närmare ansvarsfördelningen mellan kontrollmyndigheterna anges i huvudsak i för- ordningen om foder och animaliska biprodukter.

Om inte annat följer av förordningen eller regeringen beslutar något annat är Jordbruksverket behörig myndighet att utöva offentlig kontroll. Jordbruksverket får lämna över kontrolluppgifter till länsstyrelserna och Statens veterinärmedicinska anstalt. Jordbruksverket ansvarar även för att samordna övriga kontrollmyndigheter och ge stöd, råd och vägledning till dessa. Jordbruksverket har även, efter bemyndigande från regeringen, rätt att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas. Jordbruks- verket ansvarar för offentlig kontroll vid bl.a. foderanläggningar och anläggningar som hanterar animaliska biprodukter eller därav framställda produkter för andra ändamål än foder, såsom anläggningar för bearbet- ning, mellanhantering eller lagring, förbränningsanläggningar, biogas- och komposteringsanläggningar. Hit räknas också anläggningar som bereder bl.a. jakttroféer (konservatorer), hudar, skinn och ull.

Länsstyrelserna ansvarar för kontroll av insamling, omlastning och transport av sådana animaliska biprodukter och därav framställda produk- ter som inte är matavfall. Länsstyrelserna utövar även offentlig kontroll av foderföretag i primärproduktionen av foder, dvs. lantbrukare.

Kommunerna utövar offentlig kontroll av bl.a. nedgrävning av anima- liska biprodukter, utlämnande och transport av matavfall, förbrännings- anläggningar som förbränner animaliska biprodukter i primär- produktionen samt förvaring av animaliska biprodukter i primär- produktionen. Det finns möjligheter till kommunal samverkan och viss överflyttning av kontrollansvar mellan Jordbruksverket eller andra statliga kontrollmyndigheter och kommunerna.

Ansvaret för kontroll av hantering och utlämnande av animaliska bipro- dukter och därav framställda produkter vid verksamheter som hanterar livsmedel ligger på den myndighet som ansvarar för livsmedelskontrollen vid anläggningen, vilket är Livsmedelsverket eller kommunen.

Försvarsinspektören för hälsa och miljö är behörig myndighet att utöva offentlig kontroll av vissa verksamheter, bl.a. avseende foder, animaliska biprodukter och matavfall, som bedrivs inom Försvarsmakten och För- svarets materielverk av eller för respektive myndighet.

107

Prop. 2020/21:43 4.2.3

Hur den offentliga kontrollen bedrivs

Den offentliga kontrollen av att bestämmelserna om foder och animaliska biprodukter följs är riskbaserad och ska utföras regelbundet och så ofta som är lämpligt med hänsyn tagen till bl.a. företagens egenkontroll och myndighetens tidigare erfarenheter. Som stöd för att välja ut kontroll- objekten i primärproduktionen av foder finns en riskklassningsmodell som är gemensam för kontroll av foder och livsmedel. Registrerade foder- anläggningar i primärproduktionen uppgick år 2018 till drygt 54 000. I primärproduktionen sker kontroll av mindre än 1 procent av de registre- rade foderanläggningarna varje år. För andra foderföretag än primärpro- ducenter ska kontroller göras enligt en kontrollplan, vilken skapas i ett system som är kopplat till registret över registrerade anläggningar. Kon- trollobjekten väljs då ut enligt en risk- och erfarenhetsmodell där även volymen foder påverkar kontrollfrekvensen. Högsta kontrollfrekvens för dessa foderföretag är flera gånger per år och lägsta kontrollfrekvens är vart tionde år. Även kontrollen av animaliska biprodukter sker enligt en årlig kontrollplan för de flesta verksamheter. En riskvärdering görs för dessa verksamheter och de placeras i olika riskklasser där högsta kontroll- frekvens är flera gånger per år och lägsta kontrollfrekvens är vart femte år.

Kontrollen är i de flesta fall planerad i förväg. Om den planerade kon- trollen behöver följas upp görs detta genom extra offentliga kontroller.

De kontrollmetoder som används är bl.a. inspektion, provtagning och analys. När det gäller foder kontrolleras bl.a. märkningsuppgifter, att före- tagen och deras foder är registrerade hos Jordbruksverket, allmän hygien, användningen av fodertillsatser och foderråvaror samt företagens egen- kontroller. Kontrollen tar i första hand sikte på att företagen har system och rutiner för att själva säkerställa att fodret är säkert. De foderanlägg- ningstyper som finns är bl.a. foderleverantörer, butiker, lager och trans- portörer. När det gäller anläggningar som hanterar animaliska biprodukter och därav framställda produkter kontrolleras att de lever upp till de krav som ställs på spårbarhet och säker hantering. Om animaliska biprodukter och därav framställda produkter bearbetas på anläggningen kontrolleras dessutom att bearbetningen lever upp till kraven och att återkontamination inte sker. Därutöver sker kontroll av företagens egenkontroller.

Gränskontroll av animaliska biprodukter, foder innehållande animaliska biprodukter samt foder som ska kontrolleras enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1793, genomförs på särskilda gräns- kontrollstationer av Jordbruksverket. Kontrollen vid en gränskontroll- station är uppdelad i dokumentkontroll, identitetskontroll och fysisk kontroll. I dokumentkontrollen kontrolleras att medföljande veterinärintyg eller motsvarande dokument och eventuella andra dokument överens- stämmer med gällande importvillkor och uppgifter om sändningen. Identitetskontrollen är en kontroll av att medföljande dokument och märk- ning stämmer överens med produkten. Den fysiska kontrollen görs för att se om produkten uppfyller införselvillkoren och att den inte har påverkats menligt under transporten. Den kan genomföras genom okulär eller organoleptisk besiktning, kontroll av temperatur, provtagning för mikro- biologisk analys m.m.

108

4.2.4

Finansiering av den offentliga kontrollen

Prop. 2020/21:43

Bestämmelser om finansiering av kontrollen av foder och animaliska bi- produkter finns, förutom i den nya kontrollförordningen, i lagen om foder och animaliska biprodukter, förordningen (2006:1165) om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter samt i Jord- bruksverkets föreskrifter. Kontrollen är i huvudsak finansierad genom avgifter. Enligt lagen om foder och animaliska biprodukter har regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela före- skrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll samt i ärenden enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. De ärenden som omnämns i förarbetena är ärenden som rör frågor som omfattas av bemyndigandena i nuvarande 9–11 §§ lagen om foder och animaliska biprodukter samt ären- den om godkännande och registrering (prop. 2005/06:128 s. 272 f.). Enligt 9 § får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om villkor för eller förbud mot bl.a. införsel, användning samt annan befattning med foder eller ett visst parti av foder. Samma sak gäller för animaliska biprodukter och därav fram- ställda produkter enligt 11 §. Enligt 10 § får regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om villkor för laboratorier för foderanalyser och metoder för sådana analyser.

Enligt förordningen ska kontrollmyndigheternas ordinarie offentliga kontroll finansieras genom en årlig avgift som de foderföretagare och företagare som befattar sig med animaliska biprodukter, vilkas verksamhet är föremål för kontroll, betalar. Detta gäller dock inte en kontrollmyndig- hets kostnader för offentlig kontroll av foderföretag i primärproduktionen av foder, som finansieras genom skattemedel. Avgiften fastställs av kontrollmyndigheterna och betalas genom ett helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår. Om det finns särskilda skäl får kontrollmyndigheterna sätta ned eller efterskänka avgiften.

Utöver de årliga avgifterna tas särskilda avgifter ut för registrering och godkännanden av olika slag samt för viss provtagning och undersökning. Avgifter tas även ut för kontroll vid gränskontrollstationer.

Även offentlig kontroll som ursprungligen inte var planerad och som utförs antingen efter klagomål för att undersöka en påstådd brist eller som blivit nödvändig efter det att bristande efterlevnad konstaterats (tidigare s.k. extra offentlig kontroll) är avgiftsfinansierad enligt förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. Avgiftsskyldigheten följer i vissa delar direkt av den nya kon- trollförordningen (artikel 79.2 c). Jordbruksverket och Livsmedelsverket får meddela ytterligare föreskrifter om hur en avgift som ska tas ut av en statlig kontrollmyndighet ska beräknas.

4.3 Djurhälsa

Det finns flera nationella författningar som innehåller bestämmelser om
djurhälsa. Bland dessa kan nämnas lagen (2006:806) om provtagning på
djur, m.m. (provtagningslagen) som tillämpas på kartläggning och kontroll	109
	109

Prop. 2020/21:43 av smittsamma djursjukdomar, kontroll av restsubstanser och andra ämnen i djur och djurprodukter, märkning och registrering av djur, samt åtgärder för att förebygga och hindra spridning av smittsamma djursjukdomar. Lagen kompletteras av förordningen (2006:815) om provtagning på djur,

110

m.m.Nämnas bör också lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m. som syftar till att främja animalieproduktionen och djurs lämplighet för avel i näringsverksamhet, förebygga sjukdomar hos djur samt främja en långsiktig förvaltning av husdjursgenetiska resurser. Denna lag komplett- eras av förordningen (2006:816) om kontroll av husdjur, m.m. Därutöver kan nämnas epizootilagen (1999:657) som innehåller bestämmelser om sådana allmänfarliga djursjukdomar som kan spridas genom smitta bland djur eller från djur till människa, så kallade epizootiska sjukdomar. Lagen kompletteras av epizootiförordningen (1999:659). Vidare finns zoonos- lagen (1999:658) som gäller för sjukdomar och smittämnen hos djur som kan spridas naturligt från djur till människa, så kallade zoonoser, och som inte är sådana epizootiska sjukdomar som omfattas av epizootilagen. Lagen gäller dock bara sådana zoonoser som det finns tillräckliga kunskaper om för effektiv kontroll och bekämpning. Lagen kompletteras av zoonosförordningen (1999:660).

Samtliga lagar kompletterar sådana EU-bestämmelser som faller inom respektive lags tillämpningsområde. Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling vilka grundförordningar som avses, bl.a. den nya kontrollförordningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs som komplettering av EU-bestämmelserna. I lagarna finns även bestämmelser om kontrollmyndigheterna och deras befogen- heter att utöva offentlig kontroll, skyldigheter för kontrollobjekt att till- handahålla hjälp, straffbestämmelser och regler om överklagande m.m. När det gäller införsel respektive utförsel av djur och produkter av djur finns det bestämmelser i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. och i förordningen (1994:542) om utförsel av levande djur m.m. Enligt lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor får vidare regeringen meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor, om det är påkallat av hänsyn till bl.a. skyddet mot djursjukdomar.

Den 21 april 2021 ska Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om änd- ring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (djur- hälsolag) börja tillämpas. Djurhälsolagen ersätter en rad EU-rättsakter på djurhälsoområdet och hänvisningar till de upphävda akterna ska anses som hänvisningar till den nya förordningen.

4.3.1Kontrollmyndigheter

Enligt provtagningslagen ska den offentliga kontrollen av efterlevnaden av lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen samt de beslut som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser utövas av Jordbruksverket eller andra statliga myndigheter i enlighet med vad regeringen bestämmer. Regeringen får genom föreskrifter ge Jordbruksverket möjlighet att över-

lämna åt länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig kontroll. Prop. 2020/21:43 Jordbruksverket har även, efter bemyndigande från regeringen, rätt att

meddela närmare föreskrifter om hur den offentliga kontrollen ska bedri- vas. Enligt både epizootilagen och lagen om kontroll av husdjur, m.m. ska den offentliga kontrollen utövas av Jordbruksverket och länsstyrelserna i enlighet med vad regeringen bestämmer. Detsamma gäller enligt zoonoslagen, men där kan offentlig kontroll av efterlevnaden av vissa beslut i enskilda fall utövas av en veterinär som utses av Jordbruksverket eller länsstyrelsen.

Den närmare ansvarsfördelningen mellan kontrollmyndigheterna anges i huvudsak i den förordning som hör till respektive lag. Jordbruksverket har ansvar för att samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämna råd och hjälp till dessa. När det gäller vattenbruk, TSE-sjukdomar (dvs. transmissibla spongiforma encefalopatier, t.ex. galna ko-sjukan och liknande sjukdomar) på förbränningsanläggningar och den obligatoriska hälsoövervakningen av fjäderfä har Jordbruksverket även ansvaret för att utföra den operativa kontrollen, med vilket här menas sådan kontroll som riktar sig direkt mot dem som har djur eller på annat sätt ansvarar för djur eller produkter av djur. Den större delen av den operativa kontrollen, som bl.a. obligatorisk salmonellakontroll av fjäderfä, kontroll av seminverk- samhet och kontroll av hägnad hjort, utförs dock av länsstyrelserna.

4.3.2Hur den offentliga kontrollen bedrivs

Den offentliga kontrollen av att bestämmelserna om djurhälsa följs är risk- baserad och är i de flesta fall planerad i förväg. Kontrollen omfattar bl.a. provtagning avseende vissa sjukdomar, inspektion vid anläggningar och granskning av journaler. Eftersom djurhälsoområdet omfattar många olika kontrollområden utformas kontrollen efter det behov som finns. Detta innebär att provtagning ibland kan vara aktuellt medan kontrollen i andra fall fokuserar på exempelvis granskning av rutiner eller journalhållning. Inom vissa kontrollområden, som t.ex. salmonellakontroll av fjäderfä, utförs kontrollen främst som en dokumentationskontroll. I andra fall utförs kontrollen genom en inspektion på plats vid anläggningen där man bl.a. kontrollerar att anläggningen uppfyller kraven på biosäkerhet, att stall- journalerna är korrekt ifyllda, att hygienbestämmelserna följs, att för- varingsutrymmena är utformade på korrekt sätt m.m. Vissa djurhälso- kontroller utförs även i samband med kontroller inom andra kontrollområ- den, t.ex. kontroll av att hygienregler följs.

Gränskontroll av levande djur och djurprodukter som inte är avsedda som livsmedel genomförs av Jordbruksverket på särskilda gränskontroll- stationer. Gränskontrollen är uppdelad i dokumentkontroll, identitets- kontroll och fysisk kontroll. I dokumentkontrollen kontrolleras att med- följande hälsointyg som utfärdats av en officiell veterinär och eventuella identitetshandlingar och eventuella andra dokument överensstämmer med gällande importvillkor och uppgifter om sändningen. Identitetskontrollen är en kontroll av att medföljande dokument och märkning stämmer över- ens med djuret eller produkten. Den fysiska kontrollen görs för att se om djuret eller produkten uppfyller införselvillkoren och att djuret eller pro-

dukten inte har påverkats menligt under transporten. Till skillnad från

111

Prop. 2020/21:43 andra områden där kontrollen är riskbaserad ska samtliga levande djur

kontrolleras vid gränskontrollstationer, oavsett risk.

4.3.3Finansiering av den offentliga kontrollen

Kontrollen på djurhälsoområdet är till största delen anslagsfinansierad. För de kontroller som utförs av länsstyrelsen utgår således inte någon avgift. Enligt kontrollförordningen är det dock obligatoriskt för medlemsstaterna att ta ut avgifter för offentlig kontroll i vissa fall. Detta gäller bl.a. vid besiktning av levande djur vid slakterier och vid offentlig kontroll som ursprungligen inte var planerad och som utförs vid bristande regelefterlevnad. Enligt provtagningslagen har regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för bl.a. offentlig kontroll, provtagning, undersökning, märkning och registrering. Även i lagen om kontroll av husdjur m.m. finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll. För de djurhälsokontroller som utförs av Jordbruksverket utgår en kontrollavgift som regleras i Jordbruksverkets föreskrifter. I dessa föreskrifter finns bl.a. bestämmelser om tillväga- gångssätt för att ta ut avgifter samt specifika avgiftsbelopp.

4.4Djurskydd

I djurskyddslagen (2018:1192) finns bestämmelser om hur djur som hålls av människan och viltlevande försöksdjur ska hållas och skötas. Lagen kompletterar sådana EU-förordningar som faller inom lagens tillämp- ningsområde. Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling vilka grundförordningar som avses, bl.a. den nya kontrollförordningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har rätt att meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av EU- bestämmelserna. Lagen innehåller bestämmelser om kontrollmyndigheter och deras befogenheter för att kunna utöva offentlig kontroll, bemyndiganden om avgifter, bestämmelser om omhändertagande av djur och djurförbud, straffbestämmelser samt bestämmelser om kontroll- objektets skyldigheter och överklagande m.m.

Djurskyddslagen kompletteras av djurskyddsförordningen (2019:66) och av myndighetsföreskrifter. När det gäller införsel respektive utförsel av djur och produkter av djur finns det bestämmelser i förordningen om införsel av levande djur m.m. och i förordningen om utförsel av levande djur m.m.

	4.4.1	Kontrollmyndigheter
	Enligt djurskyddslagen ska den offentliga kontrollen av efterlevnaden av
	lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de
	EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har med-
	delats med stöd av EU-bestämmelserna utövas av länsstyrelserna och
112	andra statliga myndigheter i enlighet med vad regeringen bestämmer. Den

närmare ansvarsfördelningen mellan kontrollmyndigheterna anges i Prop. 2020/21:43 huvudsak i djurskyddsförordningen.

Jordbruksverket är central förvaltningsmyndighet på djurskyddsområ- det. Jordbruksverket ansvarar bl.a. för att samordna övriga kontroll- myndigheter och ge stöd, råd och vägledning till dem. Jordbruksverket har även rätt att, med stöd av ett bemyndigande från regeringen, meddela föreskrifter om den offentlig kontrollen.

Länsstyrelserna utövar den operativa djurskyddskontrollen, med vilket här menas sådan kontroll som riktar sig direkt mot dem som håller djur eller på annat sätt ansvarar för djur.

När det gäller djur som används inom Försvarsmakten ansvarar försvars- inspektören för hälsa och miljö för den offentliga kontrollen av djur- skyddet.

Därutöver ansvarar Livsmedelsverket tillsammans med länsstyrelserna för viss djurskyddskontroll vid slakt av djur.

4.4.2Hur den offentliga kontrollen bedrivs

Länsstyrelserna besöker bl.a. gårdar och andra anläggningar där djur hålls för att utföra planerade rutinkontroller. Kontroll utförs också i samband med ansökningar om olika tillstånd och godkännanden. Kontrollen gäller främst företag och andra som håller flera djur, som t.ex. lantbruk, kennlar och stuterier. Privatpersoner med sällskapsdjur kontrolleras inte regel- mässigt, men även sådan djurhållning kontrolleras om någon gör en anmä- lan eller om det finns kännedom om tidigare problem i djurhållningen. Ur- val av kontrollobjekt för rutinkontrollerna görs i huvudsak utifrån en risk- klassningsmodell som Jordbruksverket har tagit fram och integrerat i kontrolldatabasen Djurskyddskontrollsregistret (DSK). Modellen beräk- nar en risk för varje djurhållare utifrån de uppgifter som finns lagrade i kontrolldatabasen. Riskerna baseras på bl.a. djurslag, verksamhetens påverkan i livsmedelskedjan, verksamhetens storlek samt djurhållarens tidigare efterlevnad av regelverket.

Djurskyddskontrollen består i huvudsak av inspektioner och bedöm- ningar av djur och djurutrymmen. Bl.a. kontrolleras djurens status såsom hull och renhet samt rengöring av djurutrymmen. Vidare sker en genom- gång med djurhållaren av tillsynsrutiner, kompetenskrav och personal- styrka. Mätningar av djurutrymmen och fotografisk dokumentation före- kommer vid de flesta kontroller, medan provtagningar, analyser och revi- sioner förekommer mer sällan. Djurskyddskontrollen kan vara heltäckande, där alla djurskyddsregler som är aktuella vid kontrolltidpunkten verifieras, eller bestå av delkontroller som t.ex. vid kontroll av en viss brist som har anmälts eller vid en uppföljande offentlig kontroll för att granska att korrigerande åtgärder har vidtagits efter tidigare konstaterade djurskyddsbrister.

4.4.3	Finansiering av den offentliga kontrollen
Djurskyddskontrollen är i huvudsak anslagsfinansierad och i dagsläget tas
det inte ut någon avgift för de planerade rutinkontrollerna. Enligt den tidi-
gare och den nya kontrollförordningen är det dock obligatoriskt för med-		113

Prop. 2020/21:43 lemsstaterna att ta ut avgifter för offentlig kontroll i vissa fall. Detta gäller bl.a. vid besiktning av levande djur vid slakterier och vid offentlig kontroll som ursprungligen inte var planerad och som utförs vid bristande regelefterlevnad.

I djurskyddslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll samt i ärenden enligt lagen, de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. De ärenden som omnämns i förarbetena till den tidigare djurskyddslagen är ärenden om förprövning eller godkännande i efterhand av åtgärder i fråga om stall eller annat förvaringsutrymme för djur, godkännande på förhand och besiktning av anläggningar och andra förvaringsutrymmen för försöksdjur, godkännande av ny teknik, registrering av djurtransportörer m.m. (prop. 2005/06:128 s. 99 och 326 f.)

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om beräkningen av avgifter. Enligt djurskyddsförord- ningen får Jordbruksverket meddela föreskrifter om att avgift ska betalas i ärenden om bl.a. godkännande av ny teknik, registrering av djurtrans- portörer och besiktning av transportmedel och behållare för transport av djur samt godkännande av zoologisk trädgård, djurpark eller liknande anläggning som ska tas i bruk för offentlig förevisning av djur.

När det gäller offentlig kontroll har regeringen, i 8 kap. 19 § djurskydds- förordningen, föreskrivit att avgift ska tas ut för kontroll som ursprung- ligen inte var planerad och som utförs antingen efter klagomål för att undersöka en påstådd brist eller som blivit nödvändig efter det att bristande efterlevnad konstaterats. Avgiftsskyldigheten följer i vissa delar direkt av den nya kontrollförordningen (artikel 79.2 c). Jordbruksverket får meddela föreskrifter om den avgift som ska betalas enligt bestämmelsen i 8 kap. 19 § och artikel 79.2 c. Livsmedelsverket får meddela föreskrifter om att avgift ska betalas för den djurskyddskontroll som utförs av officiella vete- rinärer och officiella assistenter på slakterier.

4.5Ekologisk produktion

Lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion kompletterar i första hand rådets förordning (EG) nr 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upp- hävande av förordning (EEG) nr 2092/91 samt tillämpningsföreskrifter till denna EU-förordning. Förordning (EG) nr 834/2007 ska tillämpas på vissa produkter från jordbruk, inklusive vattenbruk, om produkterna släpps ut på marknaden eller är avsedda att släppas ut på marknaden. De produkter som omfattas är levande eller obearbetade jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter för livsmedelsändamål, foder, vegetativt föröknings- material och utsäde. Syftet med förordning (EG) nr 834/2007 är att dess bestämmelser ska utgöra grunden för en hållbar ekologisk produktion, sörja för en väl fungerande inre marknad, garantera sund konkurrens, inge förtroende hos konsumenterna och att skydda deras intressen.

Här kan nämnas att en ny EU-förordning om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter antogs av Europaparlamentet och rådet

114

den 22 maj 2018, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) Prop. 2020/21:43 2018/848 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter

och om upphävande av förordning (EG) nr 834/2007. Den nya EU- förordningen ska börja tillämpas den 1 januari 2022 och genom denna upphävs förordning (EG) nr 834/2007. Den nya EU-förordningen innebär att den nationella lagstiftningen om ekologisk produktion kommer att behöva ses över.

Lagen kompletterar även kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 av den 5 september 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll. I denna förordning fastställs, enligt artikel 1, särskilda regler för pro- duktion, märkning och kontroll av de produkter som omfattas av rådets förordning (EG) nr 834/2007. Artiklarna 63–92 i förordning (EG) nr 889/2008 innehåller bestämmelser om kontroll, bl.a. vad som ska kon- trolleras, hur kontrollerna ska utföras, vilken dokumentation som den eko- logiske aktören ska ha, rätt till tillträde, upplysningar och handlingar för kontrollmyndigheter och kontrollorgan samt tillfälliga saluföringsförbud vid misstanke om att en produkt som är märkt som ekologisk kommer att saluföras trots att den inte uppfyller kraven för ekologisk produktion.

Därutöver kompletterar lagen även kommissionens förordning (EG) nr 1235/2008 av den 8 december 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 vad gäller ordningen för import av ekolo- giska produkter från tredjeländer. Där finns bl.a. bestämmelser om att medlemsstatens ansvariga myndighet ska utföra dokumentkontroll av sändningens kontrollintyg samt verifiera sändningen och godkänna kon- trollintyget (artikel 14).

Bestämmelserna om ekologisk produktion i den tidigare kon- trollförordningen tillämpades i den utsträckning som EU-förordningarna om ekologisk produktion inte innehåller särskilda bestämmelser (jfr prop. 2012/13:55 s. 26). Av denna anledning kompletterar lagen om kontroll av ekologisk produktion även, i de delar den innehåller bestämmelser om ekologisk produktion, den tidigare kontrollförordningen och tillämpningsföreskrifter till denna.

I lagen finns bestämmelser om kontrollmyndigheter, åtgärder som dessa får vidta för att kunna fullgöra sina kontrolluppgifter, skyldighet för kon- trollobjektet att lämna hjälp vid kontroll, bemyndigande om avgifter, bestämmelser om sanktionsavgifter och om överklagande m.m. Lagen kompletteras av förordning (2013:1059) om kontroll av ekologisk pro- duktion och av myndighetsföreskrifter.

4.5.1Kontrollmyndigheter

Enligt lagen om kontroll av ekologisk produktion utövar Livsmedels- verket, Jordbruksverket, de andra statliga förvaltningsmyndigheter som regeringen bestämmer och kommunerna kontroll av att de EU-förord- ningar som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna följs samt att lagen, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och de beslut som har meddelats med stöd

av lagen följs. Regeringen får meddela föreskrifter om fördelningen

115

Prop. 2020/21:43 mellan kommunerna och de statliga förvaltningsmyndigheterna av kon- trolluppgifter. Livsmedelsverket och Jordbruksverket får inom sina respektive ansvarsområden besluta att överlämna uppgiften att utöva kon- troll till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person. I fråga om åtgärder då regelverket inte följs eller vid sådan misstanke är det bara vissa i lagen angivna beslut som får överlämnas till kontrollorganen. Vidare finns möj- ligheter till kommunal samverkan. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna anges i huvudsak i förordningen om kontroll av ekologisk produktion.

116

Livsmedelsverket är behörig myndighet i fråga om livsmedel. Jord- bruksverket är behörig myndighet i fråga om produktion och hantering av jordbruks- och vattenbruksprodukter som inte är livsmedel och produktion av insatsvaror för användning i ekologisk jordbruks- och vattenbruks- produktion. Därutöver är Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) behörig myndighet i fråga om att ackreditera kontrollorgan samt utöva tillsyn över att de kontrollorgan som ackrediterats uppfyller kraven för ackreditering. Konsumentverket är behörig myndighet att utöva kontroll i fråga om marknadsföring.

4.5.2Hur den offentliga kontrollen bedrivs

I Sverige har ansvaret för kontrollen av ekologiska aktörer delegerats till privata kontrollorgan inom såväl Livsmedelsverkets som Jordbruksverkets ansvarsområden (jfr prop. 2012/13:55 s. 28).

Kontroll av företag med ekologisk produktion sker genom årliga besök ute på gårdarna eller anläggningarna samt genom extra besök efter en risk- bedömning. Kontrollen av ekologiskt foder, som syftar till att säkerställa att endast godkända råvaror och fodertillsatser har använts, genomförs på både gårdsnivå och hos specialiserade fodertillverkare. Kontrollorganen utför huvudsakligen en dokumentationskontroll samt kontroll på plats av produktionsanläggningar. Kontrollorganen har en skyldighet att ta prov vid misstanke om bristande efterlevnad. Kontrollen av produktion och hantering av utsäde sker i utsädesodlingarna och hos de företag som hanterar utsädet efter skörd. Kontroll av ekologiska livsmedel görs på gårdsnivå, hos förädlare, importörer, exportörer och i butiker.

Alla företag med ekologisk produktion som står under kontroll av kontrollorgan ska som huvudregel få minst ett fysiskt kontrollbesök per år. Utöver det sker kontrollen av företagen beroende på hur de har riskklassi- ficerats. Kontrollorganen ska årligen ta ut och analysera prover motsva- rande minst fem procent av antalet aktörer som omfattas av deras kontroll. Syftet med provtagningen är att upptäcka produkter som inte är tillåtna för ekologisk produktion, för att kontrollera produktionsmetoder som inte överensstämmer med reglerna för ekologisk produktion och för att upp- täcka eventuella föroreningar med produkter som inte är godkända för eko- logisk produktion. Kontrollorganen ska meddela Livsmedelsverket eller Jordbruksverket resultaten av de kontroller som har utförts inom respek- tive ansvarsområde i de fall det har konstaterats avvikelser från de ekolo- giska reglerna. Kontrollorganen ansvarar vidare för framtagandet av egna rutiner för utförande av kontrollen.

Den offentliga kontrollen är riskbaserad och syftar till att säkerställa att Prop. 2020/21:43 regelverket följs. Därutöver kan de ekologiska aktörerna ha förbundit sig

att följa privata ekologiska certifieringsstandarder enligt avtal med certi- fieringsorganet eller standardägaren, t.ex. KRAV:s regler. Kontroll- organen kontrollerar således en aktörs verksamhet dels mot reglerna i EU- regelverket, dels mot privata certifieringsstandarder. Kraven i EU-förord- ningarna måste alltid vara uppfyllda för produkter som ska saluföras som ekologiska. Det är dock möjligt att ställa mer långtgående krav i de privata standarderna. Livsmedelsverket och Jordbruksverket ska inom sina respektive ansvarsområden utöva tillsyn över att kontrollorganen uppfyller kraven för delegeringen.

4.5.3Finansiering av den offentliga kontrollen

Kontrollen av ekologisk produktion är i huvudsak finansierad genom avgifter. Enligt lagen om kontroll av ekologisk produktion får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för kontrollen samt för prövning av ärenden enligt lagen, de EU-förordningar som kompletteras av lagen eller de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen. De ärenden som omnämns i förarbetena är när en aktör ansöker om att beviljas undantag från skyl- digheten att följa regelverket i vissa avseenden (prop. 2012/13:55 s. 92 f.). I lagen finns en upplysning om att regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga förvaltningsmyndigheter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att ta ut avgifter för sådan kontroll och prövning samt föreskrifter om grunderna för beräkning av avgifternas stor- lek. Regeringen får även meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att ta ut avgifter för kontroll och prövning. I förordningen om kontroll av ekologisk produktion har Livsmedelsverket och Jordbruks- verket bemyndigats att meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontroll- organ att ta ut avgifter för sådan kontroll som myndigheten har överlämnat till kontrollorganet och för prövning av ärenden. Livsmedelsverket och Jordbruksverket får vidare meddela föreskrifter om grunderna för beräk- ningen av storleken av dessa avgifter.

I förordningen om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter finns bestämmelser om avgifter som ska betalas för kontroll av ekologiska livsmedel och jordbruksprodukter. Det redogörs närmare för bestämmelserna i denna förordning i avsnitt 4.1. I förord- ningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska bipro- dukter finns bestämmelser om avgifter som ska betalas för kontroll av eko- logiskt foder. Det har redogjorts närmare för bestämmelserna i denna för- ordning ovan.

4.6Skyddade beteckningar

Lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel kompletterar Europaparlamentets och rådets för-

ordning (EU) nr 1151/2012 av den 21 november 2012 om kvalitets-

117

Prop. 2020/21:43 ordningar för jordbruksprodukter och livsmedel. Denna EU-förordning syftar till att hjälpa producenter av jordbruksprodukter och livsmedel att förmedla information om produkternas och livsmedlens egenskaper och om särskilda kvaliteter, som beror på de jordbruksmetoder som använts, till köpare och konsumenter. Därigenom ska säkerställas att det föreligger sund konkurrens för jordbrukare och producenter som framställer jord- bruksprodukter och livsmedel med mervärdesskapande egenskaper och kvaliteter, att konsumenterna får tillgång till tillförlitlig information om sådana produkter, att de immateriella rättigheterna iakttas och att den inre marknadens integritet upprätthålls.

118

Lagen kompletterar även andra i lagen angivna EU-förordningar i de delar de innehåller bestämmelser som rör skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, bl.a. den tidigare kontrollförordningen. Vidare anges bl.a. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 110/2008 av den 15 januari 2008 om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, spritdrycker, samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1576/89 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 251/2014 av den 26 februari 2014 om definition, beskrivning, presentation och märkning av samt skydd av geografiska beteckningar för aromatiserade vinprodukter och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1601/91.

Lagen innehåller bestämmelser om kontrollmyndigheter och deras befo- genheter, skyldigheter för kontrollobjekt att tillhandahålla hjälp, avgifts- bestämmelser och regler om överklagande m.m. Enligt lagen får rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela de före- skrifter som behövs som komplettering av EU-bestämmelserna. Lagen kompletteras av förordningen (2009:1425) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel och av myndighets- föreskrifter.

4.6.1Kontrollmyndigheter

Enligt lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel utövar Livsmedelsverket, länsstyrelserna och kommunerna kontroll över att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser, följs. Rege- ringen eller Livsmedelsverket får därutöver överlämna uppgiften att utöva offentlig kontroll till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 andra stycket 5 i den gällande kontrollförordningen. Ett överlämnande får dock inte avse rätten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad av regel- verket. Lagen innehåller även bestämmelser som gör det möjligt för kommuner att komma överens om att samverka kring den offentliga kon- trollen. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna anges i huvudsak i förordningen om kontroll av skyddade beteckningar på jord- bruksprodukter och livsmedel.

Av förordningen framgår att Livsmedelsverket bl.a. ska ta emot och handlägga ansökningar om registrering av skyddade beteckningar på jord- bruksprodukter och livsmedel samt ansökningar om ändring av produkt- specifikation för och avregistrering av sådana produkter. Livsmedels-

verket ska även övervaka att kontrollmyndigheterna fullgör sina för- Prop. 2020/21:43 pliktelser enligt lagen och får meddela de ytterligare föreskrifter och fatta

de beslut i övrigt som behövs som komplettering till de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. Livsmedelsverket ansvarar för att samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet och får, efter bemyndigande från regeringen, meddela föreskrifter om hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Därutöver framgår att den myndighet som är behörig att utöva kontroll enligt livsmedelsförordningen också är behörig kontrollmyndig- het i förhållande till skyddade beteckningar.

4.6.2Hur den offentliga kontrollen bedrivs

Den offentliga kontrollen av att bestämmelserna följs sker i begränsad om- fattning och som en integrerad del i den vanliga kontrollen av livsmedel och jordbruksprodukter. Kontroll genomförs bl.a. efter tips från olika intresseorganisationer om misstankar avseende oriktig hantering.

4.6.3Finansiering av den offentliga kontrollen

Eftersom kontrollen av att bestämmelserna följs för närvarande utövas som en integrerad del av den ordinarie kontrollen av livsmedels- och jord- bruksprodukter finansieras den med samma medel som denna. Särskilda avgifter ska dock tas ut för kontroll av att produktspecifikationen följs innan en produkt släpps ut på marknaden och för uppföljande kontroll hos producenter av vin samt för offentlig kontroll som ursprungligen inte var planerad och som blivit nödvändig på grund av aktörens bristande efter- levnad. Även den som ansöker hos den behöriga myndigheten om registrering av en skyddad beteckning, ändring av en produktspecifikation eller avregistrering av en skyddad beteckning ska betala en avgift för myndighetens handläggning.

Enligt lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för kontroll respektive prövning eller handläggning enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen. Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut en sådan avgift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om beräkningen av de avgifter som statliga myndigheter och kontrollorgan tar ut. Närmare bestämmelser om avgifter finns i förordningen om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, vilka det redogörs närmare för i avsnitt 4.1.

119

Prop. 2020/21:43	5	Den nya kontrollförordningen

5.1Förordningens tillämpningsområde och syfte

Den nya kontrollförordningen innehåller bestämmelser om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska organiseras, finansieras och genomföras i medlemsstaterna. Förordningen ersätter Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livs- medelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd och började gälla den 14 december 2019. Förordningen har beslutats med stöd av artikel 114 i fördraget om den europeiska unionens funktionssätt och har således som syfte att tillnärma medlemsstaternas lagstiftning på området. Målet med förordningen är att fastställa harmoniserade unions- ramar för organisationen av offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet än offentlig kontroll i alla led i den jordbruksbaserade livsmedels- kedjan.

Förordningen ska tillämpas för att kontrollera att bestämmelser inom en rad olika sakområden följs, oavsett om bestämmelserna har fastställts på unionsnivå eller av medlemsstaterna. De berörda sakområdena utgörs bl.a. av livsmedel och livsmedelssäkerhet, inklusive handelsnormer för fiskeri- och vattenbruksprodukter, foder och fodersäkerhet, djurhälsa, animaliska biprodukter och därav framställda produkter, djurskydd, ekologisk pro- duktion och märkning av ekologiska produkter samt användning och märkning av skyddade ursprungsbeteckningar, skyddade geografiska beteckningar och garanterade traditionella specialiteter (artikel 1.2).

Förordningen ska även tillämpas på offentlig kontroll som genomförs för att säkerställa efterlevnaden av bestämmelser inom berörda sakområ- den som är tillämpliga på varor som förs in i unionen från tredjeland och som ska exporteras från unionen till tredjeland.

Förordningen är inte tillämplig på offentlig kontroll för att säkerställa efterlevnaden av bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förord- ning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007. Förordningen ska dock tillämpas i de fall den behöriga myndigheten i en medlemsstat identifierar möjliga bedrägliga eller vilseledande metoder i fråga om de handelsnormer som avses i artikel 73–91 i förordning (EG) nr 1308/2013. Den ska inte heller tillämpas på offentlig kontroll för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/63/EU om skydd av djur som används för vetenskapliga ändamål eller bestämmelserna i Europaparla- mentets och rådets direktiv 2001/82/EG om upprättande av gemenskaps- regler för veterinärmedicinska läkemedel.

120

5.2

Kontrollverksamheten

Prop. 2020/21:43

Behöriga myndigheter

Medlemsstaterna ska för vart och ett av de områden som omfattas av de bestämmelser som avses i artikel 1.2 utse den eller de behöriga myndig- heter som ska organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 4). Om flera behöriga myndigheter utses ska medlemsstaterna införa förfaranden för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv samordning mellan dessa samt en enhetlig och effektiv offent- lig kontroll eller annan offentlig verksamhet inom hela sitt territorium. Vidare ska en central myndighet utses med ansvar för att samordna sam- arbetet och kontakterna med kommissionen och övriga medlemsstater av- seende offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Medlemsstaterna ska säkerställa att kommissionen och övriga medlems- stater får underrättelse om kontaktuppgifter och eventuella ändringar av- seende de behöriga och centrala myndigheter som utsetts och de organ med delegerade uppgifter som avses i artikel 28.1. Dessa uppgifter ska också tillhandahållas allmänheten.

Allmänna skyldigheter

I artikel 5 finns bestämmelser om allmänna skyldigheter för de behöriga myndigheterna. De behöriga myndigheterna ska bl.a. ha infört rutiner eller förfaranden för att säkerställa att den offentliga kontrollen och annan offentlig verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa att det inte föreligger någon intressekonflikt för den personal som genom- för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. De behöriga myndigheterna ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik. De ska även ha tillgång till tillräckligt stor, för ändamålet väl kvalificerad och erfaren personal samt lämpliga och väl underhållna utrymmen och utrustning, så att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet kan genomföras på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Rättsliga förfaranden ska säkerställa att personalen har tillträde till aktörernas lokaler och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. De behöriga myndigheterna ska även ha infört beredskapsplaner och vara beredda att använda sådana planer i nödsituationer, i förekommande fall i enlighet med de bestämmel- ser som avses i artikel 1.2. Kraven på personalen vid de behöriga myndig- heterna gäller även för officiella veterinärer.

De behöriga myndigheterna ska regelbundet och med lämplig frekvens genomföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer med hänsyn till identifierade risker. Kontrollen ska särskilt beakta klarlagda risker som är förbundna med djur och varor, verksamhet som står under aktörernas kon- troll, aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och om de följer de bestämmelser som avses i artikel 1.2, tillförlitligheten i egenkontrollen

m.m.Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning, utom i de fallen då det är nödvändigt och motiverat att förvarna aktören eller då aktören själv har begärt offentlig kontroll och den behöriga myndigheten anser att förvarning bör ske. Kontrollen ska vidare så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den administrativa bördan och

verksamhetsstörningar för aktörerna (artikel 9).

121

Prop. 2020/21:43 Kontrollen ska avse djur och varor i alla produktions-, bearbetnings-, distributions- och användningsled samt av ämnen, material eller föremål som kan inverka på djurs och varors egenskaper eller hälsa och på hur de stämmer överens med gällande krav. Kontrollen ska också omfatta aktö- rernas verksamhet, inklusive djurhållning, utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under deras kontroll och deras omgivningar samt relaterad dokumentation (artikel 10).

De behöriga myndigheterna ska upprätta en förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad.

Förordningen innehåller krav på utbildning av den personal som ska genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 5.4). Personalen ska ha ändamålsenlig utbildning för sitt kompetensområde så att den på ett kompetent sätt kan utföra sina uppgifter och utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet på ett enhetligt sätt. I bilaga II till förordningen anges några specifika områden som personalen ska få utbild- ning i. Det åligger de behöriga myndigheterna, och organ med delegerade uppgifter, att säkerställa att personalen får denna utbildning.

Interna revisioner av de behöriga myndigheterna

De behöriga myndigheterna ska genomföra interna revisioner eller låta sin myndighet revideras (artikel 6). Revisionerna ska vara föremål för obero- ende granskning och genomföras på ett öppet sätt. De behöriga myndig- heterna ska med beaktande av resultaten vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att de följer förordningen.

Rätt att överklaga de behöriga myndigheternas beslut

I artikel 7 regleras fysiska och juridiska personers rätt att överklaga vissa beslut som de behöriga myndigheterna har fattat. Överklagbara beslut är bl.a. beslut som de behöriga myndigheterna fattar om åtgärder vid bristande efterlevnad.

Tystnadsplikt

De behöriga myndigheterna ska säkerställa att information som de inhämtar vid utförande av sina uppgifter i samband med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inte röjs för tredje part om informationen är av sådan art att den enligt nationell lagstiftning eller unionslagstiftning omfattas av tystnadsplikt (artikel 8). Information som omfattas av tyst- nadsplikt är information vars röjande skulle undergräva syftet med inspek- tioner, undersökningar eller revisioner, skyddet av en aktörs eller annan fysisk eller juridisk persons affärsintressen, eller skyddet för domstols- förfaranden eller juridisk rådgivning (artikel 8.3). Detta gäller dock endast om inte ett övervägande allmänintresse motiverar att informationen röjs eller om inte unionslagstiftning eller nationell lagstiftning uppställer ett krav på röjande.

Öppenhet och rutiner i offentlig kontroll

Förordningen ålägger de behöriga myndigheterna att utföra offentlig kontroll med en hög grad av öppenhet (artikel 11). Minst en gång per år

ska myndigheterna på internet tillhandahålla allmänheten information om

122

hur kontrollen är organiserad och hur den utförs. Därutöver ska de säker- Prop. 2020/21:43 ställa att information om bl.a. fall av bristande efterlevnad och ålagda

sanktioner offentliggörs regelbundet och i vederbörlig tid.

De behöriga myndigheterna ska enligt artikel 12 genomföra kontrollen i enlighet med dokumenterade förfaranden. Förfarandena listas i kapitel II i bilaga II och ska bl.a. omfatta myndighetens organisation, en redogörelse för de mål som ska uppnås, personalens uppgifter samt provtagnings- förfaranden, kontrollmetoder och kontrolltekniker.

Enligt artikel 13 ska myndigheterna upprätta skriftlig dokumentation över varje offentlig kontroll som genomförs. Dokumentationen ska inne- hålla en beskrivning av syftet med den offentliga kontrollen, de kontroll- metoder som tillämpats, resultaten av den offentliga kontrollen och i före- kommande fall, de åtgärder som de behöriga myndigheterna kräver att den berörda aktören ska vidta till följd av deras offentliga kontroll.

Kontrollmetoder och kontrollteknik för offentlig kontroll

De metoder och den teknik som den offentliga kontrollen ska inbegripa listas i artikel 14. Vid sidan av granskningen av aktörernas egenkontroll- system ingår inspektion av utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser, djur, varor, råvaror, märkning och marknadsföring m.m.

Aktörers skyldigheter

I artikel 15 finns bestämmelser om skyldigheter för aktörer. Aktörerna ska bl.a. ge personal vid de behöriga myndigheterna tillträde till sina lokaler och andra platser under deras kontroll och deras omgivningar, djur och varor samt tillgång till sina datoriserade informationshanteringssystem, dokument och annan relevant information. Aktörerna ska vidare under offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet bistå och samarbeta med de behöriga myndigheternas personal. Kommissionen får genom genom- förandeakter fastställa närmare bestämmelser om bl.a. samarbete och informationsutbyte mellan aktörer och behöriga myndigheter vid sänd- ningar av djur och varor till unionen. Aktörernas skyldigheter gäller även när offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av offi- ciella veterinärer, officiella växtskyddsinspektörer, kontrollmyndigheter, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer till vilka vissa upp- gifter har delegerats. Aktörerna ska även vid tillämpningen av artikel 10.2 tillhandahålla den behöriga myndigheten aktuella uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken specifik verksamhet som de utför, inbegri- pet verksamhet som utförs genom distanskommunikation, och vilka plat- ser som de kontrollerar.

Ytterligare krav för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

I artiklarna 16–27 finns bestämmelser om ytterligare krav för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det finns särskilda bestämmelser för t.ex. produktion av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel, för resthalter av vissa ämnen i livsmedel och foder samt för djur, produkter av animaliskt ursprung, avelsmaterial, ani- maliska biprodukter och framställda produkter. Vidare finns särskilda bestämmelser som avser djurskyddskraven och växters sundhet etc.

123

Prop. 2020/21:43

124

Kommissionen har på de olika områdena getts befogenhet att meddela när- mare bestämmelser genom delegerade akter och genomförandeakter.

Delegering av vissa uppgifter

I artiklarna 28–33 finns bestämmelser om delegering av den offentliga kontrollen och annan offentlig verksamhet. Enligt artikel 28 får de behö- riga myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen till ett eller flera organ med delegerade uppgifter eller till en eller flera fysiska personer. I artiklarna 29 och 30 anges villkor för delege- ring i den offentliga kontrollen. Enligt artikel 31 får de behöriga myndig- heterna även delegera vissa uppgifter i samband med annan offentlig verk- samhet under vissa i förordningen angivna förutsättningar. De behöriga myndigheterna får inte delegera beslut om åtgärder som föreskrivs i artik- larna 138.1 b, 138.2 och 138.3, dvs. åtgärder vid bristande efterlevnad, till ett organ med delegerade uppgifter eller till en fysisk person. I artikel 32 regleras skyldigheter för organ och fysiska personer som fått uppgifter delegerade till sig och i artikel 33 regleras skyldigheter för de behöriga myndigheter som delegerat dessa uppgifter.

Provtagning, analyser, tester och diagnostik

Iartiklarna 34–36 finns bestämmelser om metoder för provtagning, ana- lyser, tester och diagnostik som ska användas i den offentliga kontrollen och annan offentlig verksamhet. Enligt artikel 35 ska de behöriga myndig- heterna se till att aktörer vars djur eller varor är föremål för provtagning, analys, testning eller diagnostik i samband med offentlig kontroll har rätt till ett andra expertutlåtande på egen bekostnad. Denna rättighet har dock inte någon inverkan på de behöriga myndigheternas skyldighet att omedelbart vidta åtgärder för att minska riskerna för människors och djurs hälsa, växters sundhet eller, när det gäller genetiskt modifierade organ- ismer och växtskyddsmedel, för miljön. När det gäller djur och varor som erbjuds till försäljning genom distanskommunikation får, enligt artikel 36, prover som de behöriga myndigheterna beställt av aktörer utan att identi- fiera sig användas för offentlig kontroll. I artiklarna 37–42 finns be- stämmelser om utseende av officiella laboratorier och deras skyldigheter samt om revision och ackreditering av dessa.

Offentlig kontroll vid införsel till Europeiska unionen från tredjeland

I artiklarna 43–76 finns bestämmelser om offentlig kontroll av djur och varor som förs in till unionen.

Enligt artikel 44 ska de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens genomföra riskbaserad offentlig kontroll av djur och varor som förs in till unionen, och som inte omfattas av artiklarna 47 och 48 och alltså inte är föremål för offentlig kontroll vid gränskontroll- stationer, för att säkerhetsställa att de bestämmelser som avses i artikel 1.2 följs. Kontrollen ska särskilt beakta bl.a. de risker som är förbundna med olika typer av djur och varor samt eventuella garantier som den behöriga myndigheten i ursprungslandet har lämnat för att djuren eller varorna upp- fyller de krav som fastställs i de bestämmelser som avses i artikel 1.2 eller krav som konstaterats vara åtminstone likvärdiga med dessa. I artikel 45 finns bestämmelser om kontrollens omfattning när kontrollen genomförs i

enlighet med artikel 44.1. Kommissionen ges befogenhet att anta delege- Prop. 2020/21:43 rade akter med avseende på i vilka fall och på vilka villkor de behöriga myndigheterna får kräva att aktörerna ska anmäla ankomsten av vissa

varor som förs in till unionen. Enligt artikel 46 ska de behöriga myndig- heterna när provtagning sker av djur och varor underrätta de berörda aktö- rerna och, om lämpligt, även tullmyndigheterna samt besluta huruvida djuren eller varorna behöver hållas kvar. Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa de förfaranden och dokument som krävs för att säkerställa att de djur och varor som blivit föremål för provtagning kan spåras.

Offentlig kontroll av djur och varor vid gränskontrollstationer

Enligt artikel 47 ska de behöriga myndigheterna vid gränskontrollstationer för första ankomst till unionen genomföra offentlig kontroll av varje sänd- ning av i förordningen angivna kategorier av djur och varor som förs in till unionen från tredjeland. Det gäller bl.a. djur, produkter av animaliskt ursprung, avelsmaterial och animaliska biprodukter. Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa förteckningar över vissa av dessa kategorier. Kommissionen ges vidare befogenhet att anta delegerade akter med avseende på ändringar av kategorierna för att inkludera andra produk- ter som kan utgöra risker. Aktörer som ansvarar för sändningen ska säker- ställa att djur och varor i de kategorier som avses görs tillgängliga för offentlig kontroll vid en gränskontrollstation.

Enligt artikel 48 ska kommissionen anta delegerade akter med avseende på bestämmelser om undantag från offentlig kontroll vid gränsstationer för vissa i förordningen angivna kategorier av djur och varor, t.ex. djur och varor som är avsedda att användas för vetenskapliga ändamål.

Iartiklarna 49–58 finns bestämmelser om genomförandet av offentlig kontroll vid gränskontrollstationer och krav på intyg och andra dokument som ska åtfölja sändningar. Enligt artikel 59 åligger det medlemsstaterna att utse gränskontrollstationer och enligt artikel 60 ska en medlemsstat på internet tillhandahålla aktuella förteckningar över gränskontrollstationer på sitt territorium med bl.a. kontaktuppgifter till dessa och uppgifter om öppettider. Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa de bestämmelser om det format, de kategorier, de förkortningar för gräns- kontrollstationer och annan information som medlemsstaterna ska använda i förteckningarna över gränskontrollstationer.

I artiklarna 61–63 finns bestämmelser om återkallande av godkännande och utseende av gränskontrollstationer. I artikel 64 finns bestämmelser om minimikrav för gränskontrollstationer. Kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter med avseende på bl.a. i vilka fall och på vilka villkor en gränskontrollstation vid särskilda geografiska begränsningar får vara belägen på ett visst avstånd från ett införselsställe till unionen och inte i dess omedelbara närhet.

Åtgärder vid bristande efterlevnad och vid misstanke om bristande efterlevnad avseende djur och varor som förs in till unionen

Iartiklarna 65–72 finns bestämmelser om åtgärder som de behöriga myndigheterna ska vidta när sändningar av djur och varor som förs in till

125

Prop. 2020/21:43 unionen från tredjeland inte är förenliga med de bestämmelser som avses i artikel 1.2 och när sådana djur och varor utgör en risk.

126

Finansiering av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

I artiklarna 78–85 regleras de finansiella förutsättningarna för den offent- liga kontrollen och annan offentlig verksamhet. Bestämmelserna gäller även vid delegering av vissa uppgifter som ingår i den offentliga kon- trollen och annan offentlig verksamhet.

Enligt artikel 78 ska medlemsstaterna säkerställa att tillräckliga finansi- ella resurser finns tillgängliga för att tillhandahålla personal och andra resurser som de behöriga myndigheterna behöver för att genomföra offent- lig kontroll och annan offentlig verksamhet. Enligt artikel 79 ska de behö- riga myndigheterna ta ut obligatoriska avgifter eller pålagor för offentlig kontroll vid slakterier, styckningsanläggningar och viltbearbetnings- anläggningar samt vid mjölkproduktion och utsläppande på marknaden av fiskeri- och vattenbruksprodukter. Obligatoriska avgifter eller pålagor ska vidare tas ut för offentlig kontroll som genomförs beträffande djur och varor som avses i artikel 47.1 a-c vid gränskontrollstationer eller vid de kontrollställen som avses i artikel 53.1. Avgifterna eller pålagorna för dessa kontroller ska motsvara antingen den kostnad som beräknas i enlig- het med artikel 82.1 eller med de belopp som anges i bilaga IV till förord- ningen. De behöriga myndigheterna ska vidare ta ut avgifter eller pålagor för att täcka kostnaderna för offentlig kontroll av djur och varor som avses i artikel 47.1 d-f, offentlig kontroll som sker på aktörens begäran för att erhålla godkännande enligt artikel 10 i Europaparlamentets och rådets för- ordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav för foderhygien, samt offentlig kontroll som ursprungligen inte var plane- rad och som har blivit nödvändig på grund av bristande efterlevnad och som genomförs för att bedöma omfattningen och konsekvenserna av denna bristande efterlevnad eller för att kontrollera att korrigerande åtgärder har vidtagits. Enligt artikel 79.3 får medlemsstaterna i vissa fall och på objek- tiva och icke-diskriminerande grunder minska beloppet på de obligato- riska avgifterna eller pålagorna med beaktande av intressena hos aktörer med liten produktion, de traditionella metoder som används för pro- duktion, bearbetning och distribution, behoven hos de aktörer som är lokaliserade i regioner med särskilda geografiska begränsningar och den utsträckning i vilken aktörerna hittills har följt de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2, vilket har fastställts genom offentlig kontroll. Med- lemsstaterna får vidare besluta att avgifter och pålagor som har beräknats i enlighet med artikel 82.1b inte ska tas ut om beloppet är så lågt att det med beaktande av kostnaderna för uttaget och de totala förväntade inkoms- terna från avgifterna eller pålagorna skulle vara olönsamt att ta ut avgiften eller pålagan. Artikel 79 ska inte tillämpas på offentlig kontroll som genomförs för att kontrollera att de bestämmelser som avses i artikel 1.2 i och j, som gäller ekologisk produktion och skyddade beteckningar, efter- levs.

Medlemsstaterna får enligt artikel 80 ta ut andra avgifter eller pålagor för att täcka kostnaderna för offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet än de obligatoriska avgifterna och pålagorna, såvida detta inte är förbjudet enligt den lagstiftning som är tillämplig på de områden som om-

fattas av de bestämmelser som avses i artikel 1.2. Enligt artikel 81 ska de Prop. 2020/21:43 avgifter och pålagor som ska tas ut i enlighet med artikel 79.1 a och 79.2

fastställas på grundval av vissa i förordningen angivna kostnader, exem- pelvis löner till den personal, inklusive stödpersonal och administrativ per- sonal, som medverkar i den offentliga kontrollen samt kostnader för för- brukningsmaterial och verktyg. I artikel 82 finns bestämmelser om beräk- ning av avgifter och pålagor som ska tas ut i enlighet med artikel 79.1 a och 79.2. I artikel 83 finns bestämmelser om uttagande och tillämpning av avgifter och pålagor. En aktör får t.ex. inte påföras en avgift eller pålaga för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som har utförts på grund av ett klagomål, om kontrollen inte leder till att den bristande efter- levnaden bekräftas. Enligt artikel 85 ska medlemsstaterna säkerställa en hög grad av öppenhet när det gäller bl.a. den metod som har använts för att fastställa de avgifter och pålagor som avses i artiklarna 79.1 a, 79.2 och

80.Medlemsstaterna ska samråda med berörda parter om de allmänna metoder som används för att beräkna de avgifter eller pålagor som före- skrivs i artiklarna 79.1 a, 79.2 och 80. De kostnader som uppkommer när en behörig myndighet behöver vidta åtgärder på grund av att det visat sig att en aktör inte följer regelverket ska enligt artikel 138.4 bäras av den ansvariga aktören.

5.3Administrativt stöd och samarbete

I avdelning IV finns bestämmelser om allmänna principer för administra- tivt stöd mellan behöriga myndigheter i berörda medlemsstater. Medlems- staterna är skyldiga att bistå varandra med administrativt stöd om resultatet av den offentliga kontrollen kräver åtgärder i fler än en medlemsstat. Detta administrativa stöd kan enligt artiklarna 104 och 105 ges både på eget ini- tiativ och på begäran av myndigheten i en annan medlemsstat. I avdel- ningen finns även bestämmelser om förbindelseorgan, om förbindelser med tredjeland och om samordnat stöd och uppföljning från kommission- ens sida.

5.4 Europeiska unionens verksamhet

Kommissionens kontroller
Enligt artikel 116 ska kommissionens experter utföra kontroller och revi-
sioner i varje medlemsstat för att kontrollera tillämpningen av de
bestämmelser som avses i artikel 1.2 och de som föreskrivs i förordningen,
att de nationella kontrollsystemen fungerar och att de behöriga myndig-
heterna sköter sina uppgifter samt samla information om bl.a. offentlig
kontroll och verkställighetspraxis. Nationella experter från medlems-
staterna får bistå kommissionens experter och dessa har då samma rätt till
tillträde som kommissionens egna experter. I artiklarna 117 och 118 finns
bestämmelser om rapporter och program för kommissionens kontroller. I
artikel 119 regleras medlemsstaternas skyldigheter när det gäller dessa
kontroller. Medlemsstaterna ska bl.a. ge nödvändigt stöd för att säkerställa
att kommissionens experter får tillträde till alla lokaler, djur, varor, inform-	127
	127

Prop. 2020/21:43 ation och datasystem som är av betydelse för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter. I artiklarna 120–124 finns bestämmelser om kommissionens kontroll i tredjeland samt tredjelands kontroll i medlemsstaterna.

5.5Efterlevnadsåtgärder

Åtgärder från de behöriga myndigheternas sida och sanktioner

I artikel 137 finns bestämmelser om de behöriga myndigheternas allmänna skyldigheter i fråga om efterlevnadsåtgärder. De behöriga myndigheterna ska bl.a. vid misstanke om bristande efterlevnad genomföra en under- sökning för att bekräfta eller undanröja denna misstanke.

I artikel 138 finns bestämmelser om undersökningar och åtgärder som de behöriga myndigheterna ska vidta när bristande efterlevnad har konsta- terats. De behöriga myndigheterna ska bl.a. vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att aktören åtgärdar den bristande efterlevnaden och ser till att detta inte upprepas. Samtliga utgifter som uppkommer enligt denna artikel ska bäras av de ansvariga aktörerna.

Enligt artikel 139.1 ska medlemsstaterna fastställa regler om sanktioner för överträdelser av bestämmelserna i förordningen och vidta de åtgärder som krävs för att se till att dessa sanktioner tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Medlemsstaterna ska anmäla dessa regler till kommissionen senast i förordningen angivet datum och alla senare ändringar som gäller dem utan dröjsmål. Enligt artikel

139.2ska medlemsstaterna säkerställa att ekonomiska sanktioner för över- trädelser av förordningen och de bestämmelser som avses i artikel 1.2, om de begåtts genom bedrägligt eller vilseledande agerande, i enlighet med nationell rätt åtminstone återspeglar antingen aktörens ekonomiska fördel eller, beroende på vad som är lämpligt, en procentandel av aktörens om- sättning.

Enligt artikel 140 ska medlemsstaterna säkerställa att de behöriga myn- digheterna har effektiva mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska och potentiella överträdelser av förordningen. Dessa mekanismer ska i vart fall inkludera rutiner för mottagande av rapporter om överträdel- ser och uppföljning av dem, lämpligt skydd mot vedergällning för personer som rapporterar en överträdelse, åtgärder vid diskriminering eller andra typer av orättvis behandling samt skydd av personuppgifter för den person som rapporterar en överträdelse.

Europeiska unionens efterlevnadsåtgärder

I artikel 141 finns bestämmelser om unionens efterlevnadsåtgärder vid allvarliga störningar i en medlemsstats kontrollsystem.

6 Allmänna överväganden

	Den tidigare kontrollförordningen reglerade medlemsstaternas offentliga
128	kontroll framför allt inom områdena foder, livsmedel, djurskydd och djur-
128

hälsa. Den nya kontrollförordningen har ett vidare tillämpningsområde och omfattar kontroll av att lagstiftningen följs även när det gäller avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer i miljön för livsmedels- och foderproduktion, animaliska biprodukter och därav framställda pro- dukter, skyddsåtgärder mot växtskadegörare, utsläppande på marknaden och användning av växtskyddsmedel. Den nya kontrollförordningen är också uttryckligen tillämplig på ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter samt användning av skyddade ursprungsbeteck- ningar, skyddade geografiska beteckningar och garanterade traditionella specialiteter. Den tidigare kontrollförordningens tillämpningsområde omfattade inte ekologisk produktion, men förordningen gjordes tillämplig genom en hänvisning i förordning (EG) nr 834/2007 och i den utsträckning EU-förordningarna om ekologisk produktion inte innehöll särskilda bestämmelser. Även när det gäller kontroll av användningen av skyddade ursprungsbeteckningar, skyddade geografiska beteckningar och garante- rade traditionella specialiteter utfördes viss kontroll enligt den tidigare kontrollförordningen enligt bestämmelser i de EU-förordningar som regle- rar området.

De svenska lagar som berörs av den nya kontrollförordningen är växt- skyddslagen (1972:318), epizootilagen (1999:657), zoonoslagen (1999:658), livsmedelslagen (2006:804), lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter, lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m., lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m., lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion, djurskyddslagen (2018:1192) och miljöbalken.

De ändringar som behövs i miljöbalken har, som framgår av avsnitt 3, behandlats i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet (prop. 2019/20:137). Överväganden och förslag när det gäller bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom området skydds- åtgärder mot växtskadegörare behandlas inom ramen för den översyn av växtskyddslagen som för närvarande pågår inom Regeringskansliet, se promemorian En ny växtskyddslag (Ds 2020:8). I den här propositionen lämnas därför inte några förslag i det avseendet.

Några av de lagar som reglerar områden som omfattas av den nya kon- trollförordningen har ett vidare tillämpningsområde än förordningen. Så är fallet t.ex. när det gäller livsmedelslagen som, till skillnad från den nya kontrollförordningen, även omfattar dricksvatten före tappkranen samt snus och tuggtobak. Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jord- bruksprodukter och livsmedel är i sin tur tillämplig på vissa vinprodukter som inte omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde. De konsekvenser som detta medför behandlas i de avsnitt som innehåller förslag till ändringar i respektive lag. I det här avsnittet finns övervägan- den som gäller för flera områden och flera lagar. Även frågor som enbart berör en viss lag men som gäller den nya kontrollförordningens tillämp- ningsområde behandlas i avsnittet.

Prop. 2020/21:43

129

Prop. 2020/21:43

130

6.1Den nya kontrollförordningens tillämpningsområde

Regeringens bedömning: När det gäller djurskydd, djurhälsa och foder omfattar den nya kontrollförordningen kontroll av

–djurskydd i fråga om animalieproduktionens djur och transporter av levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksam- het,

–djurhälsa i fråga om alla slags djur, och

–foder till alla slags djur.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser har berört frågan.

Gård & Djurhälsan AB framhåller att begreppen djurhälsa och smittskydd kan tolkas olika. Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) menar att eftersom den nya kontrollförordningens definition av djur även innefattar ryggradslösa djur bör bisjukdomslagen (1974:211) ingå bland de lagar som anpassas i förhållande till den nya kontrollförordningen. Även Länsstyrelsen i Dalarnas län påtalar att bitillsynen i dag inte sker enligt den nya kontrollförordningen men kan komma att göra det beroende på vad utredningen En samlad och EU-anpassad djurhälsolagstiftning kommer fram till.

Skälen för regeringens bedömning

Djurskydd och djurhälsa

Den nya kontrollförordningen omfattar i likhet med den tidigare kontroll- förordningen bl.a. kontroll av bestämmelser om djurhälsa och djurskydd. Det är dock inte helt klart i vilken utsträckning den nya kontrollförord- ningen omfattar kontroll av djurhälsa och djurskydd hos andra djur än livs- medelsproducerande djur. Samma osäkerhet fanns när det gäller den tidi- gare kontrollförordningens tillämpningsområde.

Den nya kontrollförordningen ska enligt artikel 1.2 d och f tillämpas för att verifiera efterlevnaden av bestämmelser inom områdena djurhälsokrav och djurskydd. Förordningen innehåller en definition av uttrycket djur genom att det i artikel 3.9 hänvisas till definitionen av djur i artikel 4.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djurhälsolag”), härefter EU:s djur- hälsoförordning. Enligt den bestämmelsen avses med djur, ryggradsdjur och ryggradslösa djur. Definitionen innehåller alltså ingen begränsning till livsmedelsproducerande djur.

Enligt artikel 21.1 i den nya kontrollförordningen, som särskilt reglerar kontroll av djurskydd, ska offentlig kontroll för att verifiera efterlevnaden av bestämmelserna om djurskyddskrav utföras i alla relevanta produkt- ions-, bearbetnings- och distributionsled i den jordbruksbaserade livs- medelskedjan. Den formuleringen skulle kunna läsas så att tillämpnings- området när det gäller kontroll av djurskydd är begränsat till kontroll av livsmedelsproducerande djur. Genom den nya kontrollförordningen ändras dock samtidigt flera olika EU-rättsakter om djurskydd vilka om-

fattar även andra djur än livsmedelsproducerande djur. Ändringar görs nämligen i rådets direktiv 98/58/EG av den 20 juli 1998 om skydd av ani- malieproduktionens djur, rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avlivning samt rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97. Ändringarna i dessa rättsakter innebär bl.a. att definitionen av behöriga myndigheter i dessa rättsakter ersätts med definitionen i artikel

3.3i den nya kontrollförordningen. I förordning (EG) nr 1099/2009 upp- hävs och ersätts dessutom bestämmelser om åtgärder vid bristande efter- levnad, sanktioner och genomförandeåtgärder med den nya kontroll- förordningens bestämmelser.

De djur som omfattas av direktiv 98/58/EG är djur, inklusive fiskar, rep- tiler och amfibier, som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar eller för annan typ av animalieproduktion (artikel 2.1).

I förordning (EG) nr 1099/2009 fastställs bestämmelser om avlivning av djur som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn, päls eller andra produkter samt avlivning av djur vid besättningsavlivning och därmed sammanhängande verksamhet (artikel 1.1). Med djur avses varje ryggradsdjur, utom reptiler och groddjur (artikel 2).

Förordning (EG) nr 1/2005 ska tillämpas på transporter av levande rygg- radsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet (jr artikel 1.5). Här kan noteras att även transport av icke livsmedelsproducerande djur kan ha samband med ekonomisk verksamhet, som t.ex. transport av djur för uppvisning på cirkus eller i djurpark.

Mot denna bakgrund måste den nya kontrollförordningen förstås så att den omfattar kontroll av djurskyddskrav inte bara när det gäller livsme- delsproducerande djur utan av alla animalieproduktionens djur. Även kon- troller av transporter av alla levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet får anses omfattas av den nya kontrollförordning- ens räckvidd (se bl.a. artikel 21.2). Detta medför att vissa verksamheter, som t.ex. produktion av skinn och päls, omfattas av bestämmelserna om djurskyddskontroll i förordningen.

Den nationella regleringen i djurskyddslagen är tillämplig på alla djur som hålls av människan, alltså även t.ex. sällskapsdjur och försöksdjur. Bestämmelserna i djurskyddslagen har därmed en vidare räckvidd än vad bestämmelserna om kontroll av djurskyddskrav i den nya kontrollförord- ningen har. De överväganden som detta leder till behandlas i avsnittet om förslag till ändringar i djurskyddslagen (avsnitt 15).

Inte heller när det gäller kontroll av djurhälsa är det som nämnts ovan helt tydligt hur långt tillämpningsområdet för bestämmelserna i den nya kontrollförordningen sträcker sig. Formuleringarna i förordningen tyder dock på att tillämpningsområdet inte är begränsat till livsmedelsproduce- rande eller andra animalieproducerande djur. Enligt artikel 20.1 ska offentlig kontroll för att verifiera efterlevnaden av bl.a. bestämmelser som avses i artikel 1.2 d – dvs. djurhälsokrav – omfatta offentlig kontroll som ska utföras i valfritt produktions-, bearbetnings- och distributionsled av djur, produkter av animaliskt ursprung, avelsmaterial, animaliska bipro-

Prop. 2020/21:43

131

Prop. 2020/21:43 dukter och framställda produkter. Med djur avses som framgår ovan rygg- radsdjur och ryggradslösa djur.

132

Skyldigheterna enligt EU:s djurhälsoförordning gäller i vissa fall även för den som håller sällskapsdjur. Enligt artikel 10.1 och 10.3 ska t.ex. den som håller sällskapsdjur ansvara för hälsan hos djuren och se till att mini- mera risken för att djursjukdomar sprids. Det kan också nämnas att vissa bestämmelser i den nya kontrollförordningen uttryckligen omfattar säll- skapsdjur. Enligt artikel 48 f kan kommissionen t.ex. anta delegerade akter om att sällskapsdjur ska undantas från artikel 47, det vill säga från kravet på offentlig kontroll vid en gränskontrollstation.

Vissa bestämmelser i EU:s djurhälsoförordning gäller vidare åtgärder för bekämpning och utrotande av sjukdomar hos vilda djur. Enligt artikel 70 ska t.ex. den behöriga myndigheten, om den misstänker eller officiellt bekräftar förekomsten av vissa förtecknade sjukdomar hos vilda djur, genomföra övervakning i den vilda djurpopulationen och vidta nödvändiga åtgärder för förebyggande och bekämpning av sjukdomen.

Bedömningen är mot den bakgrunden att den nya kontrollförordningen som en utgångspunkt får anses omfatta kontroll av efterlevnaden av bestämmelser om djurhälsa när det gäller alla slags djur. Däremot är det tydligt att vissa bestämmelser, t.ex. artikel 15.5 om skyldighet för aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet, enbart gäller den som håller djur i kommersiella syften.

Gård & Djurhälsan AB påpekar att begreppen ”djurhälsa” och ”smitt- skydd” kan tolkas olika. Avgörande för vad som kan omfattas av kontroll- förordningens tillämpningsområde blir dock den avgränsning som följer av de materiella bestämmelser om djurhälsa som finns i EU-förordningar och i den nationella lagstiftning som kompletterar eller genomför EU- rättsakter på området. Att se över det materiella tillämpningsområdet för de nationella djurhälsolagarna ingår inte i detta lagstiftningsärende.

SVA och Länsstyrelsen i Dalarnas län påpekar att även djurhälsokrav för bin omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde och att det finns behov av att anpassa bisjukdomslagen till förordningen. Regeringen instämmer i den bedömningen och kan konstatera att det ingår i Djurhälsolagsutredningens uppdrag (dir. 2018:111) att se över regle- ringen av bisjukdomar och att anpassa den både till den nya kontroll- förordningen och till EU:s djurhälsoförordning. Uppdraget ska redovisas senast den 30 oktober 2020.

Foder

Den nya kontrollförordningen ska liksom den tidigare kontrollförord- ningen tillämpas vid kontroll av foder. Enligt artikel 1.2 i den nya kon- trollförordningen uttrycks tillämpningsområdet som foder- och foder- säkerhet i alla produktions- bearbetnings- och distributionsled samt användning av foder, inklusive bestämmelser för att säkerställa god handelssed och skydda konsumenthälsa, konsumentskydd och konsument- information. I såväl den tidigare som den nya kontrollförordningen hänvi- sas, när det gäller definitionen av foder, till den definition som finns i artikel 3.4 i förordning (EG) nr 178/2002. Med ”foder” avses enligt den förordningen alla ämnen eller produkter, inbegripet tillsatser, och obero- ende av om de är bearbetade, delvis bearbetade eller obearbetade, som är

avsedda för utfodring av djur. Begreppet foderföretag, såsom det definie- Prop. 2020/21:43 ras i artikel 3.5 förordning (EG) nr 178/2002, innehåller inte någon

begränsning av foder för endast livsmedelsproducerande djur. Eftersom kontrollförordningen och förordning (EG) nr 178/2002 inte innehåller några begränsningar i fråga om vilka djurslag som fodret är avsett för, är bedömningen att förordningens tillämpningsområde omfattar även foder till icke livsmedelsproducerande djur.

6.2	Ord och uttryck

Regeringens bedömning: Uttrycken offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya
kontrollförordningen.
Ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade upp-
gifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter” i de
lagar som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpnings-
område. I lagen om kontroll av ekologisk produktion bör ordet kontroll-
organ dock användas även i fortsättningen.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: En övervägande majoritet av remissinstanserna
lämnar promemorians bedömning utan invändningar. Lantbrukarnas riks-
förbund, Malmö stad och Uppsala kommun efterfrågar förtydliganden av
vad som omfattas av begreppen offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet. Tillväxtverket anser att det tydligare bör framgå att främjande
aktiviteter som rådgivning och vägledning är annan offentlig verksamhet.
Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) menar att det är olyckligt att ordet
kontrollorgan ändras till organ eftersom kontrollorgan tydligare beskriver
vad som avses.
Skälen för regeringens bedömning
Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
Enligt artikel 2.1 i den tidigare kontrollförordningen utgör offentlig kon-
troll varje form av kontroll som utförs av den behöriga myndigheten eller
av gemenskapen i syfte att kontrollera efterlevnaden av foder- och livs-
medelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd.
Med kontroll avses kontroll av om specificerade krav har uppfyllts, genom
undersökning och bedömning av sakligt underlag (artikel 2.2). Annan
verksamhet än sådan operativ kontroll, t.ex. rådgivning, allmän inform-
ation och utvecklingsstöd m.m., omfattas inte av uttrycket offentlig
kontroll såsom det definieras i den tidigare kontrollförordningen.
Även den nya kontrollförordningen innehåller en definition av uttrycket
offentlig kontroll. Enligt artikel 2.1 avses med offentlig kontroll verksam-
het som utförs av de behöriga myndigheterna, eller av de organ med dele-
gerade uppgifter eller de fysiska personer till vilka vissa uppgifter som
ingår i den offentliga kontrollen har delegerats, för att verifiera att aktö-
rerna efterlever förordningen och de bestämmelser som avses i artikel 1.2
samt att djur eller varor uppfyller kraven enligt dessa bestämmelser, inbe-		133

Prop. 2020/21:43	gripet inför utfärdandet av officiella intyg eller officiella attesteringar. I
	artikel 1.2 regleras vilka sakområden som förordningen är tillämplig på.
	Till skillnad från den tidigare kontrollförordningen innehåller den nya
	kontrollförordningen inte någon definition av uttrycket kontroll. Av skälen
	till förordningen (framför allt skäl 15 och 16) kan dock den slutsatsen dras
	att avsikten inte är att uttrycket kontroll ska ha en annan innebörd i den
	nya kontrollförordningen än vad det har i den tidigare kontrollförord-
	ningen.
	I den nya kontrollförordningen införs ett nytt uttryck för myndigheternas
	verksamhet, uttrycket annan offentlig verksamhet. Annan offentlig verk-
	samhet definieras enligt artikel 2.2 som annan verksamhet än offentlig
	kontroll som utförs av de behöriga myndigheterna, eller av de organ med
	delegerade uppgifter eller de fysiska personer till vilka viss annan offentlig
	verksamhet har delegerats, däribland verksamhet för att kontrollera om det
	förekommer djursjukdomar eller växtskadegörare, förebygga eller
	begränsa spridningen av sådana djursjukdomar eller växtskadegörare,
	utrota dessa djursjukdomar eller växtskadegörare, bevilja tillstånd eller
	godkännanden och utfärda officiella intyg eller officiella attesteringar.
	Rådssekretariatet har i ett dokument daterat den 4 september 2013 (nr
	13179/13 i ärende 2013/0140) gett ytterligare exempel på annan offentlig
	verksamhet. Där nämns bl.a. vidtagande av verkställighetsåtgärder eller
	korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Andra exempel är hante-
	ring av förteckningar över aktörer, epidemiologiska undersökningar av
	livsmedelsburna utbrott, anmälan eller underrättelse av djursjukdomar
	samt koordinering, förberedelse och övervakning av genomförandet av
	den fleråriga nationella kontrollplanen och årlig rapportering. Det lyfts i
	dokumentet vidare fram att även om utfärdandet av officiella intyg eller
	officiella attesteringar är annan offentlig verksamhet, är själva kontrollen
	som en behörig myndighet utför i syfte att utfärda ett officiellt intyg eller
	en officiell attestering att anse som offentlig kontroll. Vägledning och råd-
	givning till aktörer om unionslagstiftningen och dess tillämpning gällande
	den jordbruksbaserade livsmedelskedjan är ytterligare exempel på annan
	offentlig verksamhet som tas upp, liksom utseende av officiella laborato-
	rier samt revision av dessa.
	De exempel som tas upp i rådssekretariatets dokument bör inte ses som
	uttömmande. En verksamhet som inte nämns men som måste anses som
	annan offentlig verksamhet är en behörig myndighets prövning av eller
	åtgärder med anledning av en anmälan eller ansökan om registrering av en
	verksamhet. Eventuell kontroll som en behörig myndighet utför före själva
	prövningen av ärendet, exempelvis vid besök på den anläggning som en
	ansökan om godkännande avser, får dock betraktas som offentlig kontroll.
	Lantbrukarnas riksförbund, Malmö stad, Uppsala kommun och Tillväxt-
	verket efterfrågar förtydliganden av vad som omfattas av uttrycken offent-
	lig kontroll och annan offentlig verksamhet. Regeringen konstaterar att det
	ankommer på de myndigheter som har samordnande uppgifter att genom
	vägledning ge exempel på och klargöra vad som omfattas av uttrycken om
	det finns ett behov av det. Ytterst är det upp till EU-domstolen att avgöra
	hur uttrycken i den nya kontrollförordningen ska tolkas.
	Den nya kontrollförordningen innehåller bestämmelser om offentlig
	kontroll och om annan offentlig verksamhet som ska tillämpas direkt av
134	de behöriga myndigheterna. Myndigheterna ansvarar för att organisera och

genomföra såväl offentlig kontroll som annan offentlig verksamhet. Prop. 2020/21:43 Kommissionen ges vidare befogenhet att meddela närmare bestämmelser

om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas genom delegerade akter och genomförandeakter. Den nya kontrollförord- ningen ger också, vilket kommer att utvecklas närmare i de avsnitt som behandlar de föreslagna lagändringarna, utrymme för medlemsstaterna att föreskriva om kompletterande bestämmelser. Det finns därför ett behov av att använda såväl uttrycket offentlig kontroll som uttrycket annan offentlig verksamhet i de lagar som berörs av den nya kontrollförordningen.

Organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter

Både i den tidigare kontrollförordningen (artikel 5) och i den nya kontroll- förordningen (artiklarna 28 och 29) finns det bestämmelser om myndig- heters överlämnande av uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen till enskilda kontrollorgan. Enligt den nya kontrollförordningen kan kontroll- uppgifter även lämnas över till fysiska personer (artiklarna 28 och 30). Överlämnande av uppgifter till organ eller fysiska personer kan enligt den nya kontrollförordningen också avse uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet (artikel 31).

I promemorian görs bedömningen att ordet kontrollorgan, som i dag finns i berörda lagar, bör ersättas med uttrycket organ med delegerade upp- gifter, dvs. det uttryck som används i den nya kontrollförordningen. SLU anser att det är olyckligt att ordet kontrollorgan byts ut till organ med delegerade uppgifter eftersom kontrollorgan tydligare beskriver vad som avses. Enligt regeringens bedömning bör dock av tydlighetsskäl så långt som möjligt samma ord och uttryck användas i de svenska lagarna som i den nya kontrollförordningen. Regeringen delar alltså promemorians bedömning att ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter” i de lagar som omfattas av kontrollförordningens tillämpningsområde. Därutöver bör även uttrycket fysisk person som har delegerats vissa uppgifter användas i lagarna. För kontroll av ekologisk produktion gäller vissa särskilda bestämmelser för delegering som ska tillämpas i stället för bestämmelserna i den nya kontrollförordningen (se avsnitt 14.3). Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att ordet kontrollorgan i lagen om kontroll av ekologisk produktion bör användas även i fortsättningen. De närmare övervägandena finns i avsnitten om förslag till ändringar i de enskilda lagarna.

6.3Överklagande av beslut som fattats av organ och fysiska personer

Regeringens bedömning: Beslut som fattats av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet på de områden som berörs i detta lagstiftningsärende bör kunna överklagas till allmän för- valtningsdomstol.

135

Prop. 2020/21:43

136

Det bör vara den delegerande myndigheten som för det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol när det gäller sådana överklagade beslut.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser berör frågan.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen efterfrågar ett förtydligande av om enskilda organ kan komma att fatta beslut som visserligen inte rör myndighetsutövning mot enskild men som ändå måste kunna överklagas. Domstolen anser också att det bör säkerställas att beslut fattade av enskilda organ eller av fysiska personer inte ska kunna överklagas direkt till dom- stol.

Skälen för regeringens bedömning: Den möjlighet som fanns i den tidigare kontrollförordningen att delegera uppgifter i offentlig kontroll till kontrollorgan har med några få undantag, bl.a. när det gäller kontroll av ekologisk produktion (se avsnitt 14), inte utnyttjats i Sverige. En viss delegation av uppgifter till enskilda har dock skett på djurhälsoområdet med stöd av nationella bestämmelser, se avsnitt 8,11 och 12.

Enligt artiklarna 28 och 31 i den nya kontrollförordningen får de behö- riga myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig verksamhet till ett eller flera organ med delegerade uppgifter eller till en eller flera fysiska personer i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Det kan inte uteslutas att de uppgifter som delegeras till organ eller fysiska personer på de områden som berörs i detta lagstiftningsärende kan utmynna i ett beslut som får verkningar för en en- skild. Det kan t.ex. handla om beslut om att ta ut avgifter för offentlig kon- troll och annan offentlig verksamhet. Organ och fysiska personer kan således komma att fatta beslut som kan påverka en enskilds situation på ett inte obetydligt sätt. Sådana beslut är överklagningsbara enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer (jfr 41 § förvaltningslagen, prop. 2016/17:180 En modern och rättssäker förvaltning – ny förvaltningslag, s. 248 och 251 f.). Mot den bakgrunden bör det i berörda lagar införas en bestämmelse som anger till vilken myndighet som beslut som fattas av organ eller fysiska personer får överklagas. En sådana bestämmelse finns i dag enbart i lagen om kontroll av ekologisk produktion.

Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen efterlyser ett klargörande av huruvida även andra beslut av organ än sådana som rör myndighetsutöv- ning mot enskilda ska kunna överklagas. De bestämmelser om överkla- gande som enligt ovan bedömts nödvändiga att införa i berörda lagar reglerar inte frågan om ett besluts överklagbarhet, utan anvisar enbart rätt instansordning för det fall ett beslut är överklagbart enligt de allmänna för- valtningsrättsliga principer som har kommit till uttryck i praxis (se för- arbetena till den nya förvaltningslagen, prop. 2016/17:180 s. 248 och 251 f.). Det är i första hand domstolen som i det enskilda fallet har att pröva frågan om ett visst beslut är överklagbart.

Besluten bör överklagas till allmän förvaltningsdomstol och det allmännas talan bör föras av den delegerande myndigheten

Enligt lagen om kontroll av ekologisk produktion kan beslut som har fattats av ett kontrollorgan, på samma sätt som en kommuns beslut, över- klagas till länsstyrelsen i det län där kontrollorganet har sitt säte (28 §).

Länsstyrelsens beslut kan sedan överklagas till allmän förvaltningsdom- Prop. 2020/21:43 stol. Av förarbetena till lagen framgår att huvudskälet till att kontrollorga-

nens beslut först överprövas av länsstyrelsen var att man ville undvika att samma typ av beslut skulle kunna komma under två olika instansers över- prövning (prop. 2012/13:55 s. 44 f). Kontrollorganen kan nämligen efter delegation fatta vissa beslut som annars är förbehållna kommunen, samti- digt som kommunen har kvar befogenheten att besluta om samma sak i fråga om aktörer som inte anmält att de vill stå under ett kontrollorgans tillsyn.

Det är inte självklart att ordningen för överklagande av organens och de fysiska personernas beslut bör vara densamma i övriga lagar som i lagen om kontroll av ekologisk produktion. I dag finns det sex kontrollorgan med säte i Sverige som är ackrediterade för att utföra kontroll av ekologisk pro- duktion. Det innebär att alla överklaganden av kontrollorganens beslut enligt lagen om kontroll av ekologisk produktion i praktiken koncentreras till sex länsstyrelser. På övriga områden är det svårt att förutse vilka eller hur många länsstyrelser som skulle behöva hantera överklaganden av organens och de fysiska personernas beslut. Även om antalet överkla- gandeärenden av detta slag kan uppskattas bli förhållandevis lågt sett till den övriga verksamhetens volym, talar denna osäkerhet emot att överkla- ganden av organens och de fysiska personernas beslut enligt övriga lagar ska ske till länsstyrelserna.

Ett annat tänkbart alternativ är att besluten överklagas till en central för- valtningsmyndighet. Mot en sådan lösning talar dock det förhållandet att de centrala förvaltningsmyndigheterna på de aktuella områdena har rätt att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas samt om skyl- dighet att betala avgift för bl.a. offentlig kontroll och om hur avgifter som tas ut av bl.a. kontrollorganen ska beräknas. En ordning där den myndighet som har meddelat föreskrifter om t.ex. avgifter, som Livsmedelsverket, också prövar ett överklagande av organens och de fysiska personernas av- giftsbeslut bedöms inte som lämpligt eftersom det i praktiken kan bli fråga om att myndigheten överprövar giltigheten av sina egna föreskrifter.

Regeringen anser därför, till skillnad från Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, att beslut som fattas av organ och fysiska personer bör kunna överklagas direkt till allmän förvaltningsdomstol. Det är lämpligt att den delegerande myndigheten för det allmännas talan när organens eller de fysiska personernas beslut överklagas. Det innebär att det är den dele- gerande myndigheten och inte det organ eller den fysiska person som fattat det överklagade beslutet som blir part och företräder det allmännas in- tressen i domstol (jfr dock avsnitt 14.12 när det gäller lagen om kontroll av ekologisk produktion). En liknande ordning föreskrivs bl.a. i livsme- delslagen vid överklagande av beslut som har fattats av officiella veterinä- rer (32 §). De lagförslag som dessa överväganden medför behandlas i avsnitten till respektive lag.

137

Prop. 2020/21:43 6.4	Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter
	delegeras

Regeringens bedömning: Vissa bestämmelser i förvaltningslagen bör tillämpas då ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig i denna

del. Sveriges lantbruksuniversitet ställer sig positiv till förslaget. Lantbru- karnas riksförbund ifrågasätter hur kraven på legalitet, objektivitet, pro- portionalitet och rättssäkerhet ska säkerställas när det gäller organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter. Gård & Djurhälsan AB anser att det tydligt måste framgå vem som har rätt att överklaga ett beslut då det finns olika tolkningar av vem som berörs.

Skälen för regeringens bedömning: Förvaltningslagen (2017:900) gäller för handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna och handläggning av förvaltningsärenden hos domstolarna (1 §). Lagen gäller alltså inte för sådan handläggning som privaträttsliga subjekt med offent- ligrättsliga uppgifter, t.ex. enskilda kontrollorgan, utför.

I lagen om kontroll av ekologisk produktion finns en bestämmelse med hänvisning till vissa bestämmelser i förvaltningslagen som ett kontroll- organ ska tillämpa i kontrollen (7 § lagen om kontroll av ekologisk pro- duktion). Hänvisningarna gäller bestämmelserna om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utredningsansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av uppgifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till samt rättelse av skrivfel och lik- nande.

I avsnitt 6.3 görs bedömningen att det inte kan uteslutas att vissa beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter på de områden som berörs i detta lagstiftningsärende kan anses överklagbara med stöd av allmänna förvalt- ningsrättsliga principer. För att den överprövande instansen ska kunna ta ställning till om ett överklagat beslut är korrekt och för att enskilda ska kunna ta till vara sina möjligheter att överklaga ett beslut bör bestämmelserna i förvaltningslagen om att ett beslut ska vara motiverat (32 §), att den enskilde ska underrättas om beslutet (33 §) och om hur ett överklagande går till (34 §) vara tillämpliga även när det gäller beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Vidare bör förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utrednings- ansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), rättelse av skrivfel och liknande (36 §), samt vem som får överklaga ett beslut (42 §) tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksam-

138

het som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk Prop. 2020/21:43 person som har delegerats vissa uppgifter.

Bedömningen är alltså att dessa grundläggande bestämmelser i förvalt- ningslagen, på samma sätt som gäller för kontrollorgan i lagen om kontroll av ekologisk produktion, bör tillämpas även enligt övriga lagar som sammanfaller med den nya kontrollförordningens tillämpningsområde på de områden som berörs i detta lagstiftningsärende när ett organ med dele- gerade uppgifter eller en fysisk person utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. Gård & Djurhälsan AB anser att det i lagarna bör tydliggöras vem som har rätt att överklaga ett beslut. Enligt regeringens bedömning utgör bestämmelsen i 42 § förvaltningslagen dock en tillräck- lig reglering av den enskildes rätt att överklaga beslut. Beslut får således överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot. Det finns en omfattande rättspraxis kring 42 § förvaltningslagen som är vägledande och utvecklas vidare.

Lantbrukarnas riksförbund ifrågasätter hur kraven på legalitet, objekti- vitet, proportionalitet och rättssäkerhet ska säkerställas när det gäller organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter. Regeringen kan konstatera att de myndigheter som har delegerat uppgifterna, enligt artikel 33 i den nya kontrollförordningen, har en skyl- dighet att vid behov organisera revisioner eller inspektioner av organen eller personerna. Delegationen ska också utan dröjsmål återkallas om organet eller personen brister i utförandet av sina uppgifter. Därutöver innebär den möjlighet att överklaga beslut av organ eller fysiska personer till domstol som behandlas i föregående avsnitt en ytterligare utomstående granskning av organens och personernas verksamhet.

6.5	Hjälp av Polismyndigheten

Regeringens bedömning: Det finns inte något behov av bestämmelser
om skyldighet för Polismyndigheten att lämna den hjälp som behövs
för att utöva annan offentlig verksamhet.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna har inte närmare berört denna fråga.
Skälen för regeringens bedömning: I flera av de lagar som omfattas
av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde finns bestämmelser
om att Polismyndigheten är skyldig att lämna den hjälp som behövs för
utövande av offentlig kontroll eller verkställighet av beslut (se t.ex. 27 §
livsmedelslagen). Frågan är om myndigheterna också kan behöva Polis-
myndighetens hjälp för att utföra annan offentlig verksamhet. Som nämnts
tidigare är annan offentlig verksamhet i princip alla myndighetsuppgifter
som en myndighet utför som inte är offentlig kontroll. Exempel på annan
offentlig verksamhet är beslutsfattande och verkställighet av beslut. En
myndighets begäran om hjälp av Polismyndigheten i en situation då
myndigheten ska utföra en uppgift som är annan offentlig verksamhet,
torde i princip alltid ha föregåtts av ett beslut om vilka åtgärder som ska
vidtas. Sådana åtgärder kan t.ex. vara åtgärder för att bekämpa spridningen
av en djursjukdom. Myndigheten kan då med stöd av gällande lagstiftning
begära	hjälp av Polismyndigheten att verkställa beslutet. Regeringen	139

Prop. 2020/21:43 bedömer därför att det inte finns behov av polishjälp vid genomförande av annan offentlig verksamhet som inte är verkställighet av beslut.

6.6Tystnadsplikt

Regeringens bedömning: Det bör i samtliga lagar införas en bestäm- melse om tystnadsplikt med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Idet allmännas verksamhet tillämpas i stället offentlighets- och sek- retesslagen.

Promemorians bedömning överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: Lantbrukarnas riksförbund uppger att en stor

framgångsfaktor när det gäller bekämpning av sjukdomar har varit ett nära samarbete mellan näring och myndigheter. Det är därför viktigt att försla- get inte kommer att innebära att möjligheten till sådant samarbete för- svinner. Gård & Djurhälsan AB anser att det är viktigt att omfattningen av tystnadsplikten anpassas så att den inte hindrar att näringen informeras vid epizootiutbrott eller djurskyddsanmärkningar vid slakt eftersom detta är viktigt för att näringen ska kunna bistå med information och vara behjälp- lig. Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget men betonar att man värnar om offentlighetsprincipen.

	Skälen för regeringens bedömning
	Kontrollförordningen
	I artikel 8 i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om tystnads-
	plikt för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.
	Där framgår bl.a. att de behöriga myndigheterna ska säkerställa att inform-
	ation som de inhämtar vid utförandet av sina uppgifter i samband med
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inte röjs för tredje part
	om informationen, enligt nationell lagstiftning eller unionslagstiftning, är
	av sådan art att den omfattas av tystnadsplikt. Medlemsstaterna ska i detta
	syfte säkerställa att det i fråga om konfidentiell behandling införs lämpliga
	skyldigheter för all personal och andra enskilda personer som anlitas vid
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8.1). Detta ska
	även tillämpas på myndigheter för kontroll av ekologisk produktion, organ
	med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa
	uppgifter samt på officiella laboratorier (artikel 8.2). Om inte ett över-
	vägande allmänintresse motiverar att information som omfattas av tyst-
	nadsplikt enligt artikel 8.1 röjs, och utan att det påverkar situationer där
	unionslagstiftning eller nationell lagstiftning uppställer krav på röjande,
	ska sådan information innefatta information vars röjande skulle under-
140	gräva; a) syftet med inspektioner, undersökningar eller revisioner, b)
140

skyddet av en aktörs eller en annan fysisk eller juridisk persons affärs- Prop. 2020/21:43 intressen, eller c) skyddet för domstolsförfaranden och juridisk rådgivning

(artikel 8.3). Av bestämmelserna framgår även vad de behöriga myndig- heterna ska beakta när de avgör huruvida ett övervägande allmänintresse motiverar att information som omfattas av tystnadsplikt röjs (artikel 8.4) samt vilka förutsättningar som gäller för myndigheternas offentliggörande av resultatet av offentlig kontroll av enskilda aktörer (artikel 8.5).

Det faktum att bestämmelserna hänvisar till nationell rätt får anses inne- bära att medlemsstaterna har stor frihet att utforma en lämplig reglering.

Svensk offentlighets- och sekretessreglering

I det allmännas verksamhet gäller sekretess enligt offentlighets- och sek- retesslagen (2009:400), OSL, samt offentlighets- och sekretessförord- ningen (2009:641), OSF. Sekretess innebär ett förbud att röja en uppgift, oavsett om det sker genom utlämnande av en handling eller genom att röja uppgiften muntligen eller på något annat sätt (3 kap. 1 § OSL). Sekretessen innebär alltså dels handlingssekretess, dels tystnadsplikt.

Sekretessen gäller också för en person som fått kännedom om uppgiften genom att för det allmännas räkning delta i en myndighets verksamhet på grund av anställning eller uppdrag hos myndigheten, på grund av tjänste- plikt eller på annan liknande grund (2 kap. 1 § OSL).

Vid tillämpning av OSL ska officiella veterinärer som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer jämställas med myndigheter, se 2 kap. 4 § OSL och bilagan till OSL.

När det gäller personer som inte räknas till det allmännas verksamhet får sekretessen säkerställas på annat sätt, genom antingen bestämmelser i en lag vid sidan av den allmänna sekretesslagstiftningen, sekretessavtal eller utlämnande av sekretessbelagda uppgifter med förbehåll (prop. 1979/80:2 Del A s. 128).

I 17 kap. OSL finns bestämmelser om sekretess till skydd främst för myndigheters verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn. Där framgår bl.a. att sekretess gäller för uppgift om planläggning eller andra förberedelser för sådan inspektion, revision eller annan granskning som en myndighet ska göra, om det kan antas att syftet med granskningsverksam- heten motverkas om uppgiften röjs (17 kap. 1 § OSL). I 30 kap. OSL finns bestämmelser om sekretess till skydd för enskild i verksamhet som avser tillsyn m.m. i fråga om näringslivet. Sekretess gäller, i den utsträckning regeringen meddelar föreskrifter om det, i en statlig myndighets verksam- het som består i bl.a. utredning, tillståndsgivning, tillsyn eller stödverk- samhet med avseende på produktion, handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt för bl.a. uppgift om en enskilds affärs- eller drift- förhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs (30 kap. 23 § OSL). En lik- nande sekretessbestämmelse finns för kommunala myndigheter (30 kap.

27 § OSL). Regeringen har i 9 § OSF och punkterna 22 och 28 i dess bilaga, med stöd av 30 kap. 23 § OSL, föreskrivit att sådana uppgifter inom ramen för verksamhet som består i utredning, tillståndsgivning och tillsyn enligt bl.a. livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, de EU-bestämmelser som kompletteras av dessa lagar samt lagen om kon-

troll av ekologisk produktion kan bli föremål för sekretess. Vidare kan

141

Prop. 2020/21:43 sådana uppgifter inom ramen för verksamhet som består i utredning, till- ståndsgivning och tillsyn enligt lagstiftningen om djurskydd, epizooti, zoonoser, kontroll av husdjur, provtagning på djur, införsel och utförsel av levande djur, verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård och EU- bestämmelser som kompletteras av lagstiftningen bli föremål för sekretess (punkten 30 i bilagan till OSF). Uppgifter i utredning och tillsyn enligt lagstiftningen om skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livs- medel omfattas också av särskilda sekretessbestämmelser (punkten 107 i bilagan till OSF).

Regler till skydd för det allmännas brottsförebyggande och brotts- beivrande verksamhet finns i 18 kap. 1 § OSL.

En bestämmelse om tystnadsplikt

När det gäller verksamhet som utförs av kontrollmyndigheter och andra myndigheter gör regeringen bedömningen att befintliga sekretess- bestämmelser i OSL och OSF är tillräckliga för att tillgodose kraven i bestämmelserna i artikel 8 i den nya kontrollförordningen. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är dock, med vissa undantag, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. Som redan har nämnts ska tystnadsplikten enligt artikel 8 även tillämpas på organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförordningens krav måste det därför införas bestämmelser om tystnadsplikt för fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter och för dem som vid organ med delegerade uppgifter eller vid officiella laboratorier utför uppgifter kopplade till offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Inom flera olika verksamhetsområden i den privata sektorn gäller tyst- nadsplikt enligt lag, ofta reglerad som ett förbud mot att röja vissa upp- gifter obehörigen. Det gäller bl.a. verksamheter i välfärdssektorn som t.ex. enskilt bedriven förskola, 29 kap. 14 § skollagen (2010:800), och hälso- och sjukvård, 6 kap. 12 § patientsäkerhetslagen (2010:659).

Författningsreglerad tystnadsplikt, oavsett om den följer av OSL eller av bestämmelser om tystnadsplikt för den privata sektorn, utgör en inskränk- ning av yttrandefriheten enligt regeringsformen och är som regel förenad med straffansvar. I 20 kap. 3 § brottsbalken regleras det generella straffan- svaret för brott mot tystnadsplikt. Straffansvaret gäller var och en som har skyldighet att hemlighålla en uppgift enligt lag eller annan författning, förutsatt att straffansvaret inte har reglerats särskilt. Konsekvensen av att en tystnadsplikt införs i författning blir alltså, om inget annat stadgas, att det med regleringen följer ett straffansvar.

Regeringen instämmer i den bedömning som görs i promemorian att de lagar som berörs av den nya kontrollförordningen och som är föremål för överväganden i det här lagstiftningsärendet bör innehålla en bestämmelse om tystnadsplikt. Bestämmelsen bör formuleras så att det anges att den som utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om vid utförandet av sina uppgifter. I enlighet med vad Lagrådet har föreslagit bör det av bestämmelsen uttryckligen framgå att den avser personer i enskild verksamhet.

142

Bestämmelserna om tystnadsplikt i artikel 8 i den nya Prop. 2020/21:43 kontrollförordningen ska även tillämpas på officiella laboratorier. Som

Lagrådet redovisar kan det ifrågasättas om de uppgifter som sådana officiella laboratorier utför utgör offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i den mening som avses i artikel 2 i kontrollförordningen. Regeringen delar Lagrådets bedömning att det därför i bestämmelserna om tystnadsplikt i de nu aktuella lagarna av tydlighetsskäl bör anges att tystnadsplikten även gäller den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. I enlighet med promemorians förslag bör det också upplysas om att i det allmännas verksamhet ska i stället offentlighets- och sekretesslagen tillämpas.

Lantbrukarnas riksförbund samt Gård & Djurhälsan AB påtalar vikten av att bestämmelserna om tystnadsplikt inte kommer att innebära att samarbetet mellan näring och myndigheter försvåras när det bl.a. gäller att bekämpa djursjukdomar. Regeringen håller med om den synpunkten och konstaterar att de föreslagna bestämmelserna om tystnadsplikt inte innebär någon förändring i förhållande till vad som gäller i dag beträffande det allmännas verksamhet eftersom bestämmelserna i OSL och OSF kommer att gälla för sådan verksamhet även i fortsättningen. Regeringen konstaterar dessutom att den föreslagna bestämmelsen om tystnadsplikt inte innebär att alla uppgifter som den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får kännedom om omfattas av tystnadsplikt. En viss begränsning ligger nämligen i det obehörighetsrekvisit som uppställs i den föreslagna bestämmelsen. Vid tolkningen av detta rekvisit bör viss ledning sökas i det skaderekvisit som finns i offentlighets- och sekretesslagstiftningens motsvarande bestämmelser. Härigenom bör man i sak nå en nära överensstämmelse mellan tystnadsplikten för offentliga funktionärer och enskilda (jfr prop. 1980/81:28 s. 23). Det finns i svensk rätt, som nämns ovan, flera bestämmelser om tystnadsplikt där obe- hörighetsrekvisitet används. Den praxis som finns rörande dessa be- stämmelser bör i fråga om rekvisitets innebörd kunna tjäna som ledning även vid tolkningen och tillämpningen av de nu föreslagna be- stämmelserna. Den nationella bestämmelsen om tystnadsplikt ska också tillämpas med beaktande av vad som föreskrivs i artikel 8. Enligt den artikeln kan information som omfattas av sekretess röjas om det motiveras av ett övervägande allmänintresse. Sekretessen enligt 30 kap. 23 § OSL och 9 § OSF gäller, enligt vissa punkter i bilagan till OSF som nämns ovan, inte heller om intresset av allmän kännedom om förhållande som rör människors hälsa, miljön eller redligheten i handeln eller ett liknande allmänintresse har sådan vikt att uppgifterna bör lämnas ut. I vilka fall utlämnande får ske måste bedömas utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Sekretessbelagda uppgifter kan dock normalt lämnas ut med samtycke från den som uppgiften avser, till kontrollmyndigheten eller till följd av en skyldighet i lag eller annan författning.

143

Prop. 2020/21:43	6.7	Inköp under dold identitet

	Regeringens bedömning: I livsmedelslagen, lagen om foder och ani-
	maliska biprodukter och lagen om kontroll av skyddade beteckningar
	på jordbruksprodukter och livsmedel bör det införas en bestämmelse
	som ger kontrollmyndigheterna rätt att göra inköp av livsmedel, jord-
	bruksprodukter, foder och animaliska biprodukter under dold identitet i
	syfte att kontrollera att de uppfyller gällande krav. En förutsättning för
	inköp under dold identitet bör vara att köpet är nödvändigt för kon-
	trollen av att produkten uppfyller gällande krav.
	Verksamhetsutövaren bör underrättas om det inköp som har skett
	under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan
	att åtgärden förlorar sin betydelse.

	Promemorians bedömning skiljer sig från regeringens i följande avse-
	enden. I promemorian görs bedömningen att det bör vara möjligt att göra
	inköp under dold identitet endast om det är nödvändigt för att skydda
	människors eller djurs liv eller hälsa eller miljön. Det görs inte någon
	bedömning av behovet av en bestämmelse om inköp under dold identitet i
	lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och
	livsmedel. Det görs inte heller någon bedömning av behovet av en särskild
	bestämmelse om att verksamhetsutövaren ska underrättas om att ett inköp
	skett under dold identitet.
	Remissinstanserna: Ett tjugotal remissinstanser, bl.a. Hörby kommun,
	Malmö stad, Stockholms stad, Livsmedelsföretagen, Livsmedelsverket,
	Lantbrukarnas riksförbund, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Statens veteri-
	närmedicinska anstalt och Sveriges Kommuner och Regioner yttrar sig
	över förslaget. Samtliga instanser är positiva till förslaget i stort. Livs-
	medelsverket anser dock att möjligheten till inköp under dold identitet inte
	bör begränsas till skydd för människors eller djurs liv eller hälsa eller
	miljön. Verket anser att det är tveksamt om en sådan begränsning är för-
	enlig med syftet med den nya kontrollförordningen. Verket påpekar att
	fusk omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde och
	anser att inköp under dold identitet bör kunna användas även för att kon-
	trollera redlighetsaspekten. Om inköp under dold identitet begränsas till
	situationer där det finns risker för konsumenternas liv eller hälsa är det
	endast i undantagsfall som kontrollen kommer att kunna ske i syfte att för-
	hindra ett vilseledande, t.ex. om kontrollen syftar till att upptäcka odekla-
	rerade allergener. Kontrollmyndigheterna skulle däremot inte kunna
	använda sig av inköp under dold identitet för att t.ex. kontrollera att
	kryddor har det innehåll som påstås och inte är utblandade med andra
	billigare kryddväxter. Verket ifrågasätter även om det är förenligt med den
	nya kontrollförordningens syfte att inte införa en möjlighet till inköp under
	dold identitet i lagen om kontroll av ekologisk produktion och i lagen om
	kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.
	Slutligen önskar Livsmedelsverket att det klargörs om möjligheten att göra
	inköp under dold identitet är begränsad till att endast gälla vid distansköp.
	Hörby kommun och Statens veterinärmedicinska anstalt är positiva till
	promemorians förslag att begränsa möjligheten att göra inköp under dold
	identitet till de situationer då det är nödvändigt för att skydda människors
144	eller	djurs liv eller hälsa. Flera instanser, bl.a. Borås stad, Kalmar

kommun, Ljungby kommun, Växjö kommun och Sveriges Kommuner och	Prop. 2020/21:43
Regioner efterfrågar tydlig vägledning med praktiska rutiner för hur in-
köpen ska genomföras. Borås stad framhåller vikten av att anonymiteten
för myndigheten i egenskap av beställare skyddas och väcker frågan hur
anonymiteten ska kunna säkerställas. Sveriges Kommuner och Regioner
uppger att förslaget underlättar kontrollen inom e-handeln och påtalar
behovet av att säkerställa att kommunerna får full kostnadstäckning för
utgifter i samband med köp. Länsstyrelsen i Dalarnas län pekar på att det
inte är möjligt att finansiera inköp under dold identitet med avgifter när
det gäller planerad kontroll av foder och småskalig försäljning av
livsmedel i primärproduktionen. Malmö stad ser positivt på förslaget och
uppger att det ökar möjligheten att verifiera uppgifter och att kontrollera
e-handelsföretag. Stockholms stad uppger att inköp under dold identitet är
ett effektivt verktyg som länge efterfrågats inom livsmedelsområdet.
Lantbrukarnas riksförbund (LRF) anser att behovet av dold
myndighetsutövning är begränsat eftersom det redan i dag finns
möjligheter till tillträde och att begära in uppgifter och handlingar. LRF
understryker att det är viktigt att beakta ändamålsprincipen,
behovsprincipen och proportionalitetsprincipen.
Skälen för regeringens bedömning
Kontrollförordningen
Enligt artikel 36.1 i den nya kontrollförordningen får prover som de behö-
riga myndigheterna beställt av aktörer utan att identifiera sig användas för
offentlig kontroll (s.k. mystery shopping). Bestämmelsen omfattar djur
och varor som erbjuds till försäljning genom distanskommunikation. I
skälen till bestämmelsen (skälsats 49) anges att de behöriga myndighet-
erna – när det gäller offentlig kontroll av handel som sker via internet eller
andra former av distanskommunikation – bör kunna anskaffa prover
genom anonyma beställningar som sedan kan analyseras, testas eller bli
föremål för verifiering av efterlevnad. Den nya kontrollförordningen för-
utsätter således att de behöriga myndigheterna i vissa fall har befogenhet
att genomföra anonyma inköp när de utövar offentlig kontroll.
Köp under dold identitet enligt svensk rätt
I Sverige gäller som utgångspunkt för all myndighetsutövning att den ska
bedrivas med stöd av lag eller annan författning. Myndighetsåtgärder som
innefattar ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden
måste ha stöd i lag (8 kap. 2 § första stycket 2 regeringsformen). En annan
given utgångspunkt är att myndighetsutövning ska bedrivas i öppna och
för medborgarna iakttagbara former. Vissa former av myndighetsverksam-
het, t.ex. i samband med brottsbekämpning, måste dock – för att vara
effektiva – innefatta dolda moment. Riksdagens ombudsmän (JO) har i ett
beslut från 2009 (beslut 2009-12-18, dnr 2972-2009) uttalat att inköp
under dold identitet inte bör användas om det inte har stöd i lag eftersom
grundregeln är att all myndighetsutövning ska bygga på fast rättslig grund.
Vid bedömningen av om inköp under dold identitet ska tillåtas måste
även allmänna principer vid myndighetsutövning som ändamålsprincipen,
behovsprincipen och proportionalitetsprincipen beaktas. Enligt ändamåls-	145

Prop. 2020/21:43 principen får ett ingripande mot en enskild vidtas bara i det syfte som har motiverat den lagstiftning som ligger till grund för ingripandet. Behovs- principen betyder att en åtgärd får vidtas endast om det finns ett påtagligt behov och om det bedöms att det inte är möjligt att nå det avsedda resul- tatet med andra mindre ingripande åtgärder. Proportionalitetsprincipen slutligen kräver att den som beslutar om en åtgärd i varje enskilt fall prövar om åtgärden uppväger det intrång eller men som åtgärden innebär för den enskilde. I 5 § förvaltningslagen finns även en uttrycklig reglering av pro- portionalitetskravet vid en myndighets ingripande i ett enskilt intresse.

146

En möjlighet för myndigheter att göra inköp under dold identitet finns på flera olika områden. Kontrollköp förekommer i dag beträffande vissa varor eller tjänster i syfte att se om näringsidkaren fullgör sin skyldighet att förvissa sig om att köparen uppnått den åldersgräns som gäller för för- säljning. År 2014 infördes en lagstadgad möjlighet för kommuner att under vissa förutsättningar genomföra kontrollköp enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581) och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Vid ett sådant kontrollköp får kommunen endast anlita en person som har uppnått den aktuella åldersgränsen. Av aktuella bestämmelser framgår uttryckligen att vad som framkommit under ett kontrollköp inte får utgöra grund för kommunen att vidta admi- nistrativa åtgärder.

En möjlighet att göra inköp under dold identitet har nyligen beslutats på konsumentskyddsområdet (prop. 2019/20:120 Nya befogenheter på kon- sumentskyddsområdet). Konsumentombudsmannen ska från och med den 1 juli 2020 kunna köpa produkter respektive varor, tjänster eller andra nyttigheter under dold identitet (s.k. testköp) om det är nödvändigt för till- synen. Näringsidkaren ska underrättas om testköpet så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Den nya kontrollförordningen ska även tillämpas på flera områden som faller inom miljöbalkens område. Regeringen har därför föreslagit att det ska införas en ny bestämmelse i miljöbalken som ger tillsynsmyndigheten möjlighet att köpa vissa produkter under dold identitet (s.k. testköp) om det är nödvändigt för att skydda människors hälsa eller miljön (prop. 2019/20:137 Förbättrad tillsyn på miljöområdet). Förslaget har antagits av riksdagen och bestämmelsen trädde i kraft den 1 augusti 2020.

Behovet av inköp under dold identitet

Som konstateras ovan förutsätter den nya kontrollförordningen att kon- trollmyndigheterna i vissa fall har rätt att göra inköp under dold identitet. Det behövs därför kompletterande bestämmelser som ger myndigheterna en sådan befogenhet. Eftersom inköp under dold identitet har tydligt samband med myndighetsutövning bör bestämmelserna finnas på lagnivå.

Det är också tydligt att kontrollmyndigheterna har ett behov av att kunna agera under dold identitet för att effektivt kunna kontrollera livsmedel och andra produkter som erbjuds till försäljning, särskilt när det gäller handel genom distanskommunikation såsom internethandeln. Om kontroll- myndigheten uppger att inköpet görs i kontrollsyfte finns en risk att aktö- ren förser myndigheten med en produkt som uppfyller gällande krav, ett s.k. golden sample, medan den produkt som tillhandahålls på marknaden under samma namn inte uppfyller kraven. En annan risk är att aktören fel-

aktigt uppger att produkten tillfälligt inte finns i lager. Flera remissinstan- ser, däribland Stockholms stad och Sveriges Kommuner och Regioner, pekar också på att dolda inköp är ett efterfrågat verktyg för att få en effek- tiv kontroll av produkter som säljs via internet. Mot denna bakgrund instämmer regeringen i promemorians bedömning att kontrollmyndig- heten bör ges befogenhet att göra inköp under dold identitet för att kon- trollen ska vara effektiv. Livsmedelsverket undrar om myndigheternas befogenhet att agera under dold identitet är begränsad till inköp som görs genom distanskommunikation. Som framgår ovan är artikel 36 i den nya kontrollförordningen begränsad till inköp som sker genom distanskommu- nikation. Behovet att kunna göra inköp under dold identitet aktualiseras främst i samband med sådana inköp, eftersom risken att myndigheten för- ses med ett s.k. golden sample eller får besked att en vara inte finns till- gänglig är mycket mindre vid kontroller på plats jämfört med inköp som sker via internet. Det kan dock finnas ett behov av att inte uppge att det är fråga om en kontroll även när myndigheten utför kontroller på plats i butiker eller på restauranger. Det kan t.ex. handla om att kontrollera varor från en charkdisk, där kontrollen syftar till att undersöka om personalen ger kunden rätt vara och rätt mängd. Även när det gäller foder och anima- liska biprodukter kan det finnas ett behov av att myndigheten får agera dolt i samband med platskontroller, bl.a. när det gäller kontroller av organiska gödningsmedel och foder till sällskapsdjur som säljs på lösvikt. Rege- ringen anser därför att befogenheten att göra inköp under dold identitet inte bör begränsas till distanskommunikation.

Organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som fått uppgifter delegerade till sig bör inte kunna agera under dold identitet.

I vilka fall bör inköp under dold identitet vara tillåtet?

I promemorian görs bedömningen att en bestämmelse om kontrollmyndig- hetens rätt att göra dolda inköp bör införas i livsmedelslagen och i lagen om foder och animaliska biprodukter. Vidare görs bedömningen att befo- genheten bör begränsas till de fall då inköpet bedöms nödvändigt för att skydda människors eller djurs liv eller hälsa eller miljön. Begränsningen motiveras med att produkter som inte uppfyller gällande krav kan vara för- enade med risker av varierande grad som i de allvarligaste fallen kan innebära fara för den enskildes liv och hälsa.

Det är självklart av yttersta vikt att de livsmedel som släpps ut på mark- naden är säkra att äta och att foder som tillhandahålls är säkra för djur, människor och miljön. Samtidigt är det också mycket viktigt att komma tillrätta med fusk och förhindra att konsumenter vilseleds. I den nya kon- trollförordningen pekas även bedrägligt och vilseledande beteende ut som ett särskilt område som ska kontrolleras (artiklarna 9.1 b och 9.2). Med den begränsning av befogenheten till skydd för liv och hälsa som föreslås i promemorian blir det, som Livsmedelsverket också påpekar, i många fall inte möjligt att använda sig av dolda inköp för att kontrollera att konsu- menter får de varor som de faktiskt beställer. Konsumenter kan bli vilse- ledda och betala för en annan produkt än de får, men för den sakens skull inte vara utsatta för någon hälsorisk. Det kan t.ex. handla om produkter som blivit utspädda med ingredienser som inte får ingå i varan. Det kan också handla om att produkter blir helt utbytta, t.ex. att odlad fisk säljs

Prop. 2020/21:43

147

Prop. 2020/21:43 som vildfångad. Enligt regeringens mening kan dolda inköp på livsme- dels- och foderområdet därför motiveras inte bara av det angelägna ända- målet att skydda människors och djurs liv eller hälsa, utan också av det angelägna ändamålet att skydda konsumentintresset. Till skillnad från den bedömning som görs i promemorian instämmer regeringen således i Livs- medelsverkets synpunkt att en bestämmelse om inköp under dold identitet i livsmedelslagen och i lagen om foder och animaliska biprodukter inte bör begränsas till situationer då det bedöms nödvändigt för att skydda liv eller hälsa eller miljön. En grundläggande förutsättning för att myndigheten ska få agera under dold identitet bör dock vara att det dolda inslaget är nöd- vändigt för kontrollen av att en produkt uppfyller gällande krav. Det inne- bär att den ansvariga myndigheten i första hand ska överväga de öppna arbetsformer som är tillgängliga för att kontrollera regelefterlevnaden, t.ex. beställningar av produkter i myndighetens namn, dokumentkontroll och oannonserade besök.

Livsmedelsverket anser att en bestämmelse om dolda inköp även bör införas i lagen om kontroll av ekologisk produktion och i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel. I prome- morian görs inte någon bedömning av behovet av att kunna genomföra dolda inköp även på dessa områden. När det gäller kontroll av skyddade beteckningar genomförs denna kontroll dock som en integrerad del i den ordinarie livsmedelskontrollen. De skyddade beteckningarna är en kvali- tetsstämpel för en produkt och genom kontrollen säkerställs att produkten stämmer överens med den specifikation som gäller för beteckningen. Kon- troller görs bland annat för att konsumenter inte ska bli vilseledda i fråga om produktens egenskaper. Enligt regeringens bedömning finns det, på samma sätt som när det gäller kontroller enligt livsmedelslagen, ett behov av att kontrollmyndigheten kan agera dolt för att kontrollen av skyddade beteckningar ska vara effektiv. En bestämmelse om dolda inköp bör därför föras in även i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel.

När det däremot gäller ekologisk produktion sker kontrollen i princip uteslutande av privata kontrollorgan. I promemorian lämnas inte några för- slag som innebär att kontrollorganen ges befogenhet att agera dolt. Enligt regeringens mening finns det därför inte tillräckligt beredningsunderlag för att nu införa bestämmelser om dolda inköp i lagen om kontroll av eko- logisk produktion.

Sammanfattningsvis anser regeringen således att det bör införas sär- skilda bestämmelser i livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter och lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel som kompletterar artikel 36 i den nya kontroll- förordningen. Regeringen bedömer att ovan angivna ändamål kan antas bli effektivt uppfyllda genom möjligheten att göra dolda inköp och åtgärden måste också bedömas som proportionerlig med hänsyn till ändamålen.

Flera remissinstanser, bl.a. Kalmar kommun, Växjö kommun och Sveri- ges Kommuner och Regioner har efterfrågat tydlig vägledning för när inköp under dold identitet får användas. Det är alltid upp till kontroll- myndigheten att i varje enskilt fall bedöma om ett inköp under dold identitet är nödvändigt för att uppnå en effektiv kontroll och om åtgärden är proportionerlig i förhållande till intrånget för den enskilde. Livsmedels-

148

verket och Jordbruksverket kan dock, inom ramen för sin respektive Prop. 2020/21:43 samordningsroll, ge vägledning till övriga kontrollmyndigheter.

Hur dolda inköp praktiskt ska genomföras

Borås stad lyfter fram vikten av att anonymiteten för kontrollmyndigheten i egenskap av beställare säkerställs. I promemorian föreslås inte någon möjlighet för kontrollmyndigheten att använda sig av falska identitets- handlingar eller fingerade personuppgifter. En sådan möjlighet kräver ytterligare överväganden och författningsändringar.

Enligt regeringens bedömning är det dock möjligt att göra dolda inköp
även utan fingerade personuppgifter. Det kan inte krävas av enskilda myn-
dighetsanställda att de utför myndighetsåtgärder genom att agera i privat
namn och genom att ange egna personuppgifter, men det finns inget som
hindrar att det sker. De vanligaste fallen vid inköp via internet eller annan
distanskommunikation där inte bara beställarens namn utan även person-
nummer efterfrågas är förmodligen när beställaren väljer att betala mot
faktura. Myndigheten bör således kunna undvika ett sådant scenario
genom att välja direktbetalning. Vid sådan betalning kan det räcka med att
tjänstemannen har tillgång till ett betalkort i tjänsten och att kortinnehava-
rens namn samt kortnummer uppges. Det kan även finnas behov av att
uppge en annan adress för leverans av varan än myndighetens postadress.
När det gäller kostnaderna för inköp under dold identitet bör dessa kunna
ses som kostnader för offentlig kontroll som får finansieras med avgifter
enligt den nya kontrollförordningen. Som Länsstyrelsen i Dalarnas län
påpekar är det inte möjligt att finansiera dolda inköp med avgifter när det
gäller planerad kontroll av foder och småskalig försäljning av livsmedel i
primärproduktionen. I de fall som kontrollen inte är avgiftsfinansierad får
kostnader för dolda inköp i stället finansieras med allmänna medel.
Verksamhetsutövaren bör underrättas efter köpet
Enligt artikel 36.2 i den nya kontrollförordningen ska de behöriga myn-
digheterna vidta alla åtgärder för att säkerställa att de ”aktörer” som
proverna har beställts från underrättas om att proverna har tagits i samband
med offentlig kontroll och om proverna har analyserats eller testats. Köpet
är redan genomfört och näringsidkaren kan inte angripa åtgärden med ett
överklagande. Underrättelsen bidrar dock till att göra det dolda inslaget
mindre påtagligt genom att näringsidkaren får vetskap om detta i efter-
hand. Regeringen anser att det i de nu aktuella lagarna bör införas en
bestämmelse som kompletterar artikel 36.2 i fråga om tidpunkten för när
en underrättelse ska ske. En liknande reglering finns på andra områden där
bestämmelser om dolda inköp införts, bl.a. på miljöområdet och konsu-
mentskyddsområdet.
Begreppet aktör, som bl.a. förekommer i artikel 36.2, är ett EU-rättsligt
begrepp som definieras i den nya kontrollförordningen. Eftersom livs-
medelslagen och lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jord-
bruksprodukter och livsmedel har ett vidare tillämpningsområde än den
nya kontrollförordningen bör lagtexten ange att ”verksamhetsutövaren”
ska underrättas om att myndigheten tagit prover efter att den köpt in en
produkt under dold identitet. Lagen om foder och animaliska biprodukter
har däremot samma tillämpningsområde som den nya kontrollförord-	149
	149

Prop. 2020/21:43 ningen. Som Lagrådet konstaterar förekommer begreppet aktör dock inte i någon annan bestämmelse i lagen. Regeringen delar därför Lagrådets bedömning att begreppet verksamhetsutövare även bör användas i lagen om foder och animaliska biprodukter.

150

Beroende på vad syftet med ett inköp under dold identitet är kan en skyl- dighet att omedelbart underrätta verksamhetsutövaren efter köpet medföra att åtgärden förlorar sin betydelse. Verksamhetsutövaren bör därför under- rättas om köpet och resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

6.8Rapportering av överträdelser

6.8.1Rapporteringssystem för visselblåsare

Bestämmelsen i den nya kontrollförordningen

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna säkerställa att behöriga myndigheter har verkningsfulla mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska eller potentiella överträdelser av förordningen, s.k. visselblåsning (artikel 140). Dessa mekanismer ska omfatta åtminstone förfaranden för mottagande av rapporter om överträdelser och uppföljning av dem samt lämpligt skydd för personer som inrapporterar en överträdelse mot repressalier, diskriminering och andra former av miss- gynnande behandling. Mekanismerna ska även omfatta skydd av person- uppgifter för den person som inrapporterar en överträdelse i enlighet med unionsrätten och nationell rätt.

Allmänt om rapporteringssystem för visselblåsare

Syftet med särskilda rapporteringssystem för visselblåsare är att möjlig- göra för personer att utan rädsla för repressalier kunna rapportera om all- varliga händelser. Ett system för skydd av visselblåsare kan således inne- fatta såväl särskilda rapporteringssystem som ett skydd för att den som väljer att rapportera om eventuella missförhållanden inte ska drabbas av repressalier. Frågan om Sverige har ett tillräckligt rättsligt skydd för visselblåsare har varit föremål för diskussion och debatt, vilket bidrog till att regeringen tog initiativ till det lagstiftningsarbete som ledde fram till lagen (2016:749) om särskilt skydd mot repressalier för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. Även på internationell nivå pågår diskussion och debatt om skyddet för visselblåsare. Det finns redan i dag visst skydd för visselblåsare som regleras i särskilda EU-rättsakter på områden som rör finansiella tjänster, transportsäkerhet och miljöskydd.

Ett övergripande direktiv på området

I Europaparlamentets och rådet direktiv (EU) 2019/1936 av den 23 okto- ber 2019 om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten, härefter visselblåsardirektivet, regleras miniminormer för rapportering och hantering av anmälningar om olaglig verksamhet eller lagmissbruk av unionsrätten och om skydd av personer som rapporterar om sådana överträdelser. Visselblåsardirektivet innebär bl.a. följande.

Vissa personer som rapporterar om överträdelser (rapporterande personer) Prop. 2020/21:43 ska under särskilda förutsättningar vara skyddade mot repressalier av olika

slag och medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att säkerställa detta. Direktivet kräver även att aktörer av viss storlek i privat och offentlig sek- tor, exempelvis företag inom livsmedels- och djurområdet, inrättar sär- skilda interna funktioner för rapportering (interna kanaler). Vidare ska det vid behöriga myndigheter i medlemsstaterna finnas funktioner för rappor- tering av överträdelser (externa kanaler). Rapportering av överträdelser ska hanteras på ett särskilt sätt. Personkretsen som ska omfattas av re- pressalieskyddet är mycket vid. Kretsen inkluderar personer som arbetar såväl i den offentliga som den privata sektorn. Även t.ex. aktieägare, sty- relseledamöter, obetalda praktikanter, volontärer och arbetssökande om- fattas av repressalieskyddet. Den som vidtar repressalien kan vara t.ex. en arbetsgivare eller en uppdragsgivare eller stå i annat förhållande till den som utsätts för repressalien. Visselblåsare som drabbas av repressalier ska bl.a. ha tillgång till lättillgänglig kostnadsfri rådgivning och till lämpliga rättsmedel.

Medlemsstaterna ska senast den 17 december 2021 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. Förslag till hur direktivet ska genomföras i svensk rätt redovisas i betänkandet Ökad trygghet för visselblåsare (SOU 2020:38), som för närvarande bereds inom Regeringskansliet.

6.8.2Hur anmälningar ska omhändertas av behöriga myndigheter

Regeringens bedömning: På de områden där kommuner utsetts som kontrollmyndigheter bör det införas en bestämmelse i lag om att en kon- trollmyndighet ska ha ändamålsenliga rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen kan kompletteras med verkställighetsföreskrifter i för- ordning.

På de områden där endast statliga myndigheter utsetts som kontroll- myndigheter bör skyldigheten för myndigheterna att ha sådana rappor- teringssystem införas genom föreskrifter på förordningsnivå.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering- ens. I promemorian föreslås även ett bemyndigande att meddela före- skrifter om rapporteringssystemen.

Remissinstanserna: Femton remissinstanser har yttrat sig. Samtliga är överlag positiva, men har frågor och synpunkter i vissa delar.

Kalmar kommun påtalar att de centrala myndigheternas uppföljning av anmälningarna måste vara lika över hela landet för att befogade anmäl- ningar ska tas på allvar och föreslår att rapporteringssystemets återkopp- ling sker till Livsmedelsverket. Även Ljungby kommun framför liknande synpunkter. Sundsvalls kommun anser att rapporteringssystemet bör utar- betas på nationell nivå. Umeå kommun betonar vikten av vägledning från förslagsvis Livsmedelsverket kring rapporteringssystem.

151

Prop. 2020/21:43 Lantbrukarnas riksförbund (LRF) anser att promemorian är otydlig när det gäller vilka överträdelser som avses, vem som ansvarar för sådana överträdelser och vem som ska anses vara visselblåsare.

Gård & Djurhälsan AB framhåller att hänsyn måste tas i rapporterings- systemen till vilken typ av information som ska vidarebefordras till vilken instans. Vissa anmärkningar i kontrollen bör inte rapporteras till myndig- heten utan till enskild aktör som råd och information. Proportionalitets- hänsyn behöver tas.

Skälen för regeringens bedömning: Enligt ordalydelsen i artikel 140 gäller bestämmelsen, som framgår av föregående avsnitt, rapportering av överträdelser av den nya kontrollförordningen. Rapportering av överträ- delser av de materiella bestämmelser som avses i artikel 1.2 nämns inte i artikeln. I skälen till den nya kontrollförordningen anges emellertid att vem som helst bör ha möjlighet att inkomma med nya uppgifter till de behöriga myndigheterna för att hjälpa dem att upptäcka fall av överträdel- ser av förordningen och av de bestämmelser som avses i artikel 1.2 och i sådana fall ålägga sanktioner. Av skälen framgår vidare att rapportering av överträdelser av förordningen är ett användbart verktyg för att säkerställa att behöriga myndigheter kan upptäcka överträdelser och ålägga sankt- ioner. Regeringen bedömer dock i likhet med promemorian att skyldighe- terna i artikel 140, med hänsyn till hur den är formulerad, endast omfattar överträdelser av den nya kontrollförordningen i sig och inte överträdelser av de materiella bestämmelser som avses i artikel 1.2 i förordningen. Det finns således ingen uttrycklig skyldighet enligt kontrollförordningen att ha rapporteringssystem för överträdelser av materiella bestämmelser. Bestämmelser om en sådan skyldighet kan dock ändå komma att föreslås i ett senare skede som en del av genomförandet av visselblåsardirektivet, men aktualiseras inte i detta lagstiftningsärende.

Lantbrukarnas riksförbund (LRF) anser att det är otydligt vilka överträ- delser som avses och vem som ska anses vara visselblåsare. Det kan kon- stateras att detta inte klargörs närmare i artikel 140. Eftersom den nya kon- trollförordningen främst innebär skyldigheter för myndigheter, så är en rimlig slutsats att det främst kommer att vara myndigheter, eller tjänste- män på myndigheterna, som ansvarar för eller begår överträdelser av för- ordningen. Några bestämmelser i den nya kontrollförordningen riktar sig dock till enskilda (fysiska eller juridiska personer), vilket innebär att även enskilda kan överträda förordningen. I artikel 140 anges inte heller någon begränsning av vilka som ska kunna rapportera en överträdelse. Överträ- delserna kan uppmärksammas och rapporteras både av någon inom den myndighet eller juridiska person där överträdelsen begåtts, men också av någon utomstående.

Anmälningar om överträdelser kan göras och görs också till myndighe- terna redan i dag. En myndighet som bedriver tillsyn eller kontroll kan också anses ha en skyldighet att agera om den uppmärksammas på över- trädelser av lagstiftning inom det område som myndigheten har tillsyns- ansvar för (se bl.a. SOU 2020:7, s. 303). I de lagar som berörs här finns dessutom en uttrycklig skyldighet för kontrollmyndigheterna att verka för att överträdelser beivras eller att åtgärder vidtas mot överträdelser, se t.ex. 13 § livsmedelslagen. Det är därmed ingen ny uppgift i sig för myndighet- erna att hantera anmälningar om påstådda överträdelser av enskilda. Även

152

klagomål som rör myndighetens egen personal bör rimligen följas upp redan i dag.

Förfaranden för mottagande av rapporter om överträdelser och uppfölj- ning av rapporterna är en av de mekanismer som medlemsstaterna ska säkerställa att de behöriga myndigheterna har enligt den nya kontroll- förordningen (artikel 140.2 a). Artikeln ställer inte några särskilda krav på hur dessa förfaranden ska se ut. Förfarandena kan bestå av t.ex. system med en särskild e-postadress, telefontjänst eller webbplats genom vilka uppgifter om överträdelser av den nya kontrollförordningen samlas in och behandlas. Det finns emellertid inget krav på att det ska vara en datoriserad eller telebaserad kommunikationskanal utan sådana system kan även inne- fatta andra skriftliga eller muntliga kanaler.

För statliga kontrollmyndigheter bedömer regeringen i likhet med pro- memorian att skyldigheten att ha ändamålsenliga rapporteringssystem för överträdelser av den nya kontrollförordningen kan tillgodoses genom före- skrifter på förordningsnivå. Bedömningen är att även bestämmelser om hur rapporteringssystemet ska se ut och hur myndigheterna ska hantera inkomna anmälningar lämpligast införs på förordningsnivå. På de områ- den där även kommuner kan utses som kontrollmyndigheter behövs dock, i enlighet med 8 kap. 2 § regeringsformen och den bedömning som görs i promemorian, en grundläggande bestämmelse om rapporteringssystem i lag. Det gäller livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska bipro- dukter, lagen om provtagning på djur, m.m., lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel och lagen om kontroll av ekologisk produktion. Regeringen bedömer till skillnad från promemorian att det inte är nödvändigt med ett bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om rapporteringssystemen. Bestämmelserna i lagarna kan i stället kompletteras med verkställighetsföreskrifter i förordning i enlighet med 8 kap. 7 § första stycket 1 regeringsformen. De närmare övervägandena finns i avsnitten som behandlar förslag till ändringar i de berörda lagarna.

Oavsett hur rapporteringssystemet ser ut ska undersökningen av läm- nade uppgifter ske på ett proportionerligt och oberoende sätt, vilket får anses innefatta krav på att det sker ett lämpligt urval av vilka personer som ges i uppgift att hantera och följa upp gjorda anmälningar. De remis- synpunkter som framförs från ett antal kommuner och från Gård & Djur- hälsan AB om behov av en enhetlig och lämplig hantering av rapporte- ringssystemen får beaktas i det kommande arbetet med reglering på för- ordningsnivå och i det praktiska genomförandet från myndigheterna.

Det finns också anledning att beakta de författningsförslag som kan komma att lämnas i syfte att genomföra visselblåsardirektivet.

Regeringen behandlar de lagändringar som föreslås i anledning av bedömningen ovan i avsnitt 9.14 (livsmedelslagen), avsnitt 10.14 (lagen om foder och animaliska biprodukter), avsnitt 11.10 (lagen om provtagning på djur, m.m.), avsnitt 13.12 (lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel) och avsnitt 14.11 (lagen om kontroll av ekologisk produktion).

Prop. 2020/21:43

153

Prop. 2020/21:43	6.8.3	Skydd mot repressalier för den som rapporterar

	Regeringens bedömning: Kravet i den nya kontrollförordningen om
	lämpligt skydd för personer som rapporterar om överträdelser mot att
	drabbas av repressalier, diskriminering och andra former av miss-
	gynnande behandling är uppfyllt genom gällande rätt.

	Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna berör frågan särskilt.
	Skälen för regeringens bedömning: Lämpligt skydd för personer som
	rapporterar om överträdelser mot repressalier, diskriminering och andra
	former av missgynnande behandling är en annan mekanism som medlems-
	staterna ska säkerställa enligt den nya kontrollförordningen (artikel
	140.2 b). Artikeln ställer inte några särskilda krav på hur detta skydd ska
	utformas annat än att det ska vara lämpligt.
	Artikel 140. 2 b har motsvarigheter i andra EU-rättsakter på bl.a. finans-
	marknadsområdet, exempelvis artikel 71.2 b i Europaparlamentets och
	rådets direktiv 2013/36/EU av den 26 juni 2013 om behörighet att utöva
	verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut och värde-
	pappersföretag, om ändring av direktiv 2002/87/EG och om upphävande
	av direktiv 2006/48/EG och 2006/49/EG (kapitaltäckningsdirektivet). Vid
	genomförandet i svensk rätt av aktuell bestämmelse i kapitaltäcknings-
	direktivet har regeringen bedömt att kraven varit uppfyllda genom
	gällande rätt. Slutsatsen grundades bl.a. på arbetstagarnas skydd enligt
	7 och 18 §§ lagen (1982:80) om anställningsskydd, som slår fast att en
	uppsägning ska vara sakligt grundad och avsked endast kan motiveras i de
	fall då arbetstagaren grovt åsidosatt sina ålägganden mot arbetsgivaren,
	samt den praxis som Arbetsdomstolen utvecklat. Den praxis som det
	hänvisades till innebär att även omplacering av personliga skäl kan
	underkastas en rättslig prövning som liknar prövningen vid uppsägning,
	samt möjligheten att även angripa arbetsledningsbeslut i de fall som de
	utövas otillbörligt eller strider mot goda seder på arbetsmarknaden (se
	prop. 2013/14:228, Förstärkta kapitaltäckningsregler, s. 245 ff.).
	Det bör i detta sammanhang nämnas att artikel 71.2 b i kapitaltäcknings-
	direktivet och artikel 140.2 b i den nya kontrollförordningen skiljer sig åt
	på så vis att den förstnämnda gäller skydd för anställda medan den sist-
	nämnda gäller skydd för personer. Av skälen till den nya kontrollförord-
	ningen (skäl 91) framgår att förordningen bör säkerställa att lämpliga
	arrangemang inrättas som innebär att vem som helst kan uppmärksamma
	de behöriga myndigheterna på potentiella överträdelser och som skyddar
	personen i fråga mot repressalier. I praktiken är det sannolikt så att det är
	anställda hos den behöriga myndigheten, och möjligtvis anställda hos den
	aktör som kontrolleras, som har möjlighet att upptäcka överträdelser av
	den nya kontrollförordningen, dvs. brister i den offentliga kontrollens
	utförande, och som vid rapportering av sådana överträdelser kan anses
	vara i behov av skydd mot repressalier m.m. från arbetsgivarens sida.
	Det kan konstateras att svensk rätt, såsom redogörs för i ovan nämnda
	förarbeten, innehåller bestämmelser som syftar till att skydda arbetstagare
	mot repressalier till följd av en anmälan om missförhållanden. Här kan
	även nämnas lagen (2016:749) om särskilt skydd mot repressalier för
154	arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden som trädde i

kraft den 1 januari 2017. Regleringen i lagen innebär bl.a. att en arbets- Prop. 2020/21:43 givare inte får utsätta en arbetstagare, eller inhyrd personal, för repressalier

till följd av att han eller hon slår larm om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet. Med allvarliga missförhållanden avses brott med fängelse i straffskalan eller därmed jämförliga missförhållanden. I lagen regleras under vilka förutsättningar en visselblåsare skyddas när han eller hon slår larm om allvarliga missförhållanden. Lagen ger visselblåsare ett skydd mot repressalier både i situationer då skydd redan finns genom annan reglering och i situationer som inte täcks av annan reglering och ska ses som en del av ett större ramverk som ger skydd åt visselblåsare i arbetslivet, oavsett om de är anställda i privat eller offentlig sektor.

Regeringen instämmer mot denna bakgrund i promemorians bedömning att det inte heller i detta sammanhang bör krävas särskilda genom- förandeåtgärder i svensk rätt för artikel 140.2 b i den nya kontrollförord- ningen, utan kravet om lämpligt skydd för personer som rapporterar över- trädelser, mot att drabbas av repressalier, diskriminering och andra former av missgynnande behandling bedöms vara uppfyllt i gällande rätt.

6.8.4Skydd för behandling av personuppgifter

Regeringens bedömning: EU:s dataskyddsförordning, lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och för- ordningen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds- förordning utgör en tillräcklig reglering för den personuppgiftsbehand- ling som kan komma att ske i rapporteringssystemen. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling i de lagar som berörs i detta lagstiftningsärende med anledning av kravet i den nya kontrollförordningen om skydd av personuppgifter för den person som rapporterar en överträdelse.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering- ens.

Remissinstanserna: Göteborgs stad och Stockholms stad anser att det bör utredas vilket behov som finns att skydda en tipsares identitet och hur anonymitet kan garanteras. Borås stad anser att det måste vara tydligt för anmälaren om anmälan blir anonym via rapporteringssystemet eller om den omfattas av offentlighetsprincipen och blir offentlig. Uppsala kommun framhåller att om kontrollmyndighetens egen personal rapporterar oegent- ligheter är det viktigt att systemet skyddar personens identitet.

Under beredningen av lagrådsremissen har också Datainspektionen getts tillfälle att lämna synpunkter. Datainspektionen konstaterar att myn- digheten inte getts möjligheten att lämna synpunkter i det tidigare remiss- förfarandet och att den haft kort om tid för att lämna synpunkter på utkastet till lagrådsremiss. Datainspektionen bedömer att de föreslagna rapporteringssystemen för överträdelser kan innefatta behandling av integritetskänsliga uppgifter rörande brott. Myndigheten anser att det behövs ytterligare analys bl.a. vilka personuppgifter som ska behandlas och i vilken omfattning samt om proportionaliteten i en sådan behandling i förhållande till de mål som eftersträvas. Datainspektionen kan därför inte

tillstyrka förslaget.

155

Prop. 2020/21:43

156

Skälen för regeringens bedömning

Reglering av dataskydd

Det är av stor vikt att rapporteringssystem för visselblåsare beaktar enskil- das behov av integritetsskydd. Artikel 140.2 c i den nya kontrollförord- ningen ålägger därför medlemsstaterna att säkerställa skydd för att person- uppgifter behandlas i enlighet med unionsrätten och nationell rätt för den person som rapporterar en överträdelse.

I unionsrätten regleras behandlingen av personuppgifter i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personupp- gifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), nedan kallad EU:s dataskyddsförordning. I svensk rätt kompletteras EU:s dataskyddsförord- ning bl.a. av lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning (dataskyddslagen) och förordningen (2018:219) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning.

EU:s dataskyddsförordning utgör den generella regleringen av person- uppgiftsbehandling inom EU. I förordningen fastställs bestämmelser om skydd för fysiska personer med avseende på behandlingen av personupp- gifter och om det fria flödet av personuppgifter (artikel 1.1). Syftet med förordningen är vidare att skydda fysiska personers grundläggande rättig- heter och friheter, särskilt deras rätt till skydd av personuppgifter (artikel 1.2).

EU:s dataskyddsförordning ska tillämpas på sådan behandling av personuppgifter som helt eller delvis företas på automatisk väg samt på annan behandling än automatisk av personuppgifter som ingår i eller kommer att ingå i ett register. Förordningen ska dock inte tillämpas på behandling av personuppgifter som behöriga myndigheter utför i syfte att förebygga, förhindra, utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder, i vilket även ingår att skydda mot samt förebygga och förhindra hot mot den allmänna säkerheten (artikel 2.2 d). Sådan behandling omfattas i stället av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/680 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behöriga myndigheters behandling av personuppgifter för att förebygga, förhindra, utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder, och det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av rådets rambeslut 2008/977/RIF (dataskyddsdirektivet).

Dataskyddsdirektivet har i svensk rätt genomförts i huvudsak genom en ny ramlag, brottsdatalagen (2018:1177), som trädde i kraft den 1 augusti 2018.

Vilka personuppgifter kan komma att behandlas och vilka regler gäller för behandlingen?

De bestämmelser om rapporteringssystem som enligt bedömningen i avsnitt 6.8.2 behöver införas för att tillgodose kraven i artikel 140 i den nya kontrollförordningen tydliggör att myndigheterna ska ta emot anmäl- ningar om överträdelser av kontrollförordningen och hantera dem vidare, t.ex. genom att myndigheten själv beslutar om åtgärder för att utreda och komma till rätta med den påstådda överträdelsen. Vilka åtgärder som vid-

tas beror givetvis på vilken typ av överträdelse det gäller och hur kontroll- Prop. 2020/21:43 myndigheten bedömer uppgifterna i anmälan.

För att ta emot och hantera anmälningar kommer det sannolikt i vissa fall vara nödvändigt att utföra sådan behandling av vissa personuppgifter som helt eller delvis företas på automatisk väg och som avses i artikel 2.1 i EU:s dataskyddsförordning. De personuppgifter som kan behöva behand- las är dels anmälarens namn och kontaktuppgifter, dels namn och andra identitetsuppgifter på den som påstås ha begått en överträdelse eller som i övrigt är av betydelse i beskrivningen av eller för utredningen av överträ- delsen. Behandlingen behöver ske i syfte i att utreda den påstådda överträ- delsen och vidta de åtgärder som behövs för att komma till rätta med en eventuell överträdelse. Den behandlande myndigheten blir då också per- sonuppgiftsansvarig för behandlingen.

Liknande anmälningar av överträdelser kan, som anges i avsnitt 6.8.2, redan i dag göras till myndigheterna. Att det nu blir en uttrycklig skyldig- het att ha ett system för sådana anmälningar bedöms inte innebära att myn- digheternas behandling av personuppgifter kommer att öka väsentligt i omfattning, ändra karaktär eller ske i annat syfte.

Det kan inte uteslutas att överträdelser av den nya kontrollförordningen, som ska kunna rapporteras enligt artikel 140, utgör brott. Det kan t.ex. vara fråga om påståenden att den utsände kontrollanten eller inspektören gör sig skyldig till tagande av muta enligt 10 kap. 5 a § brottsbalken. Kontroll- myndigheternas hantering av sådana uppgifter kan bl.a. inkludera en anmälan om brottsmisstanke till polis eller åklagare. Detta innebär dock inte i sig att myndigheternas personuppgiftsbehandling omfattas av tillämpningsområdet enligt 1 kap. 2 § brottsdatalagen (jfr prop. 2017/18:232 s. 430). Regeringen gör därför, till skillnad från promemo- rian, bedömningen att brottsdatalagen inte är tillämplig på kontroll- myndigheternas hantering av misstänkta överträdelser av kontrollförord- ningen.

Däremot görs bedömningen, som anges ovan, att personuppgiftsbehand- lingen omfattas av tillämpningsområdet för EU:s dataskyddsförordning enligt artikel 2.1 och de generella krav som enligt förordningen gäller vid all behandling av personuppgifter, t.ex. artiklarna 5 och 6. Den behand- lande myndigheten blir då också personuppgiftsansvarig för behandlingen. Även dataskyddslagen med tillhörande förordning bedöms vara tillämp- liga på personuppgiftsbehandlingen.

Det behövs ingen särskild reglering av behandling av personuppgifter

Regeringen gör, som anges ovan, bedömningen att de särskilda rapporte- ringssystemen inte innebär någon beaktansvärd utökning eller ändring av den behandling av personuppgifter som redan sker hos myndigheterna.

Av EU:s dataskyddsförordning framgår att behandling av personupp- gifter får ske bl.a.

–om behandlingen är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar den personuppgiftsansvarige (artikel 6.1 c), eller

–om behandlingen är nödvändig för att fullgöra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighets- utövning (artikel 6.1 e).

157

Prop. 2020/21:43	Myndigheten har, som nämns i avsnitt 6.8.2 ovan, en skyldighet att agera
	när den uppmärksammas på överträdelser inom sitt verksamhetsområde.
	Behandlingen kan alltså anses vara nödvändig för att fullgöra en rättslig
	förpliktelse och vara tillåten enligt artikel 6.1 c. Behandling kan också ses
	som nödvändig för att fullgöra en uppgift av allmänt intresse eller som ett
	led i myndighetsutövning. En myndighet bör därför även med stöd av
	artikel 6.1 e i EU:s dataskyddsförordning kunna utföra den personupp-
	giftsbehandling som är nödvändig för att hantera en anmälan om överträ-
	delse.
	Den rättsliga grunden för myndigheternas behandling av personupp-
	gifter i syfte att utreda en överträdelse är också fastställd i enlighet med
	artikel 6.3 i EU:s dataskyddsförordning, både genom bestämmelser i
	unionsrätten och nationella bestämmelser. Myndigheternas skyldighet att
	vidta åtgärder för att komma tillrätta med överträdelser begångna av
	enskilda och eventuella överträdelser som myndighetens egen personal
	kan ansvara för framgår av den nya kontrollförordningen (se t.ex. artik-
	larna 5 och 137–138). Sådana skyldigheter finns också i de nationella
	bestämmelser som nämnts i avsnitt 6.8.2, se t.ex. 13 § livsmedelslagen.
	Regeringen har också tidigare, i samband med att lagändringar föreslogs
	inom Näringsdepartementets verksamhetsområde i anledning av EU:s
	dataskyddsförordning, konstaterat att myndighetsutövning i Sverige inte
	kan ske utan författningsstöd. Det kunde därför enligt regeringens mening
	förutsättas att den rättsliga grunden för personuppgiftsbehandling som
	sker som ett led i myndighetsutövning är fastställd i nationell rätt på det
	sätt som dataskyddsförordningen kräver. Vidare ansågs de uppgifter som
	statliga myndigheter utför generellt vara uppgifter av allmänt intresse (se
	prop. 2017/18:122 s. 28–29).
	Behandlingen bedöms inte innefatta s.k. känsliga personuppgifter
	(enligt artikel 9 i dataskyddsförordningen). Däremot kan, som framgår
	ovan, behandlingen i vissa fall inkludera uppgifter om brottsmisstankar.
	Det kan avse såväl påståenden om att fysiska personer gjort sig skyldiga
	till straffbelagda överträdelser som påståenden att sådana överträdelser har
	skett i en juridisk persons verksamhet. Det framgår dock av 3 kap. 8 §
	första stycket dataskyddslagen att personuppgifter som avser lagöverträ-
	delser enligt artikel 10 i EU:s dataskyddsförordning får behandlas av myn-
	digheter.
	Att personuppgifter behandlas i viss utsträckning är också helt nödvän-
	digt för att kontrollmyndigheterna ska kunna fullgöra sina skyldigheter att
	vidta åtgärder vid överträdelser. Det är de personuppgiftsansvariga myn-
	digheternas sak att också säkerställa att varje behandling sker lagligt och i
	enlighet med de principer som EU:s dataskyddsförordning ställer upp,
	bl.a. i artikel 5 (se prop. 2017/18:122 s. 29). Det integritetsintrång som en
	sådan behandling innebär måste enligt regeringens mening också anses
	proportionerlig i förhållande till syftet, nämligen att komma tillrätta med
	den påstådda överträdelsen.
	I 2 kap. 6 § andra stycket regeringsformen anges att var och en gentemot
	det allmänna är skyddad mot betydande intrång i den personliga integrite-
	ten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning
	av den enskildes personliga förhållanden. Inskränkningar i detta skydd får
	enbart ske genom lag och i enlighet med de förutsättningar som anges i
158	2 kap. 21–24 §§ regeringsformen. Bedömningen av vad som kan anses

utgöra ett betydande intrång i den personliga integriteten bör göras utifrån Prop. 2020/21:43 olika omständigheter, bl.a. uppgifternas karaktär och omfattning och syftet

med behandlingen (se prop. 2009/10:80 s. 184). Den personuppgifts- behandling som blir aktuell för kontrollmyndigheternas hantering av rapporterade överträdelser bedöms, med beaktande av bl.a. uppgifternas karaktär och omfattning, inte innebära ett sådant betydande intrång i den personliga integriteten som avses i 2 kap. 6 § andra stycket regerings- formen.

Regeringen gör därför sammantaget och i likhet med promemorian bedömningen att EU:s dataskyddsförordning, lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och förordningen med kom- pletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning utgör en tillräck- lig reglering för den personuppgiftsbehandling som kan komma att ske i rapporteringssystemen. Kravet i den nya kontrollförordningen om skydd av personuppgifter för den person som rapporterar en överträdelse kan till- godoses genom tillämpning av denna reglering. Det finns inte behov av några särskilda regler i de lagar som omfattas av detta lagstiftningsärende. Regeringen avser dock, med beaktande bl.a. av Datainspektionens syn- punkter, att fortsatt följa frågan och vid behov överväga ytterligare regle- ring. Det finns även i denna del anledning att beakta de författningsförslag som kan komma att lämnas i syfte att genomföra visselblåsardirektivet.

Kontrollförordningen ställer inte några uttryckliga krav på anonymitet för anmälaren eller konfidentiell behandling av vissa uppgifter. Frågan om behov av ytterligare skydd för en anmälares identitet, som bl.a. Göteborgs stad tar upp, aktualiseras dock i anledning av visselblåsardirektivet (se bl.a. artikel 16) och i det fortsatta arbetet med genomförande av direktivet. Regeringen bedömer därför att frågan bör hanteras i den processen.

6.9	Sanktioner

Regeringens bedömning: Överträdelser av den nya kontrollförord-
ningen bör inte omfattas av straffbestämmelserna i zoonoslagen, livs-
medelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, lagen om
provtagning på djur, m.m. och djurskyddslagen.
Det behövs inte någon översyn i övrigt av sanktionsbestämmelserna
i de lagar som omfattas av detta lagstiftningsärende.

Promemorians bedömning överensstämmer delvis med regeringens. I
promemorian redovisas inte några överväganden om behovet av att
avgränsa vissa straffbestämmelser.
Remissinstanserna uttalar sig inte i denna del.
Skälen för regeringens bedömning
Artikel 139.1 i den nya kontrollförordningen
Enligt artikel 139.1 i den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna
fastställa regler om sanktioner för överträdelser av bestämmelserna i för-
ordningen och vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa
tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräck-		159

Prop. 2020/21:43	ande. Sanktioner för överträdelser av de materiella bestämmelser som
	avses i artikel 1.2 nämns inte i artikeln.
	Bestämmelserna i den nya kontrollförordningen innebär, liksom den
	tidigare kontrollförordningen, framför allt skyldigheter för myndigheter
	och tjänstemän på myndigheterna. Vissa skyldigheter gäller också för den
	som i övrigt efter delegation utövar offentlig kontroll eller utför annan
	offentlig verksamhet. Överträdelse av sådana skyldigheter kan innebära att
	tillämpning av vissa straffbestämmelser i brottsbalken blir aktuell. I
	20 kap. 1 § brottsbalken regleras ansvar för tjänstefel vid myndighetsut-
	övning. Enligt bestämmelsen ska den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
	– genom handling eller underlåtenhet – åsidosätter vad som gäller för upp-
	giften dömas för tjänstefel. Utöver de allmänna skyldigheterna för myn-
	digheter innehåller den nya kontrollförordningen en bestämmelse om tyst-
	nadsplikt för den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verk-
	samhet (artikel 8). Enligt 20 kap. 3 § brottsbalken kan den som röjer eller
	olovligen utnyttjar en uppgift som han är skyldig att hemlighålla enligt lag
	eller annan författning dömas för brott mot tystnadsplikt.
	I samband med att den svenska lagstiftningen anpassades till den tidi-
	gare kontrollförordningen gjorde regeringen bedömningen att det inte var
	lämpligt att överträdelser av myndigheternas skyldigheter enligt bl.a. den
	tidigare kontrollförordningen skulle sanktioneras utöver vad som följer av
	brottsbalkens bestämmelser om tjänstefel. Bestämmelserna i zoonoslagen,
	livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, lagen om
	provtagning på djur, m.m. och djurskyddslagen som straffbelägger
	överträdelser av de EU-förordningar som lagarna kompletterar,
	avgränsades därför på så sätt att de inte avser överträdelser av
	bestämmelser om myndighetsutövning, se t.ex. 29 § andra stycket
	livsmedelslagen (prop. 2005/06:128, s. 228).
	Regeringen ser inte skäl att nu göra någon annan bedömning än den som
	gjordes i det tidigare lagstiftningsärendet. De tidigare nämnda straff-
	bestämmelserna i brottsbalken uppfyller enligt regeringens bedömning
	kravet på sanktioner i artikel 139.1 i den nya kontrollförordningen när det
	gäller överträdelser av de skyldigheter som gäller för myndigheter,
	tjänstemän på myndigheter eller den som i övrigt efter delegation utövar
	offentlig kontroll eller utför annan offentlig verksamhet.
	Till skillnad från den tidigare kontrollförordningen innehåller den nya
	kontrollförordningen också ett antal bestämmelser som innebär skyldig-
	heter för enskilda som är föremål för offentlig kontroll eller annan offent-
	lig verksamhet.
	Det finns bl.a. ett krav på förhandsanmälan av djur och varor som ska
	kontrolleras vid gränskontrollstationer vid införsel till Europeiska unionen
	från ett tredjeland (artikel 56). Genom lagen (2000:1255) om straff för
	smuggling (smugglingslagen) straffbeläggs överträdelser av EU-
	bestämmelser som innehåller förbud eller begränsningar vid införsel till
	Sverige. Enligt 3 § smugglingslagen ska den som, i samband med införsel
	till landet av en vara som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot
	eller villkor för införsel, uppsåtligen bryter mot förbudet eller villkoret
	genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, dömas för smugg-
	ling.
	Det finns också ett krav riktat till enskilda i artikel 69.1 att inom viss tid
160	vidta alla de åtgärder som de behöriga myndigheterna beordrat i fråga om

en sändning som förts in i unionen och som bedömts inte vara förenlig Prop. 2020/21:43 med bestämmelserna i artikel 1.2. Om åtgärden inte vidtas ska de behöriga myndigheterna enligt artikel 69.2 beordra att sändningen destrueras eller

blir föremål för någon annan lämplig åtgärd. Eftersom underlåtenhet att följa myndigheternas beslut om åtgärder kan följas upp på detta sätt ser regeringen inget behov av att i övrigt sanktionera överträdelser av aktörens skyldighet enligt artikel 69.

Det finns slutligen också skyldigheter för enskilda i artikel 15 i den nya kontrollförordningen att ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till bl.a. utrustning, lokaler och dokument. Aktörerna ska också bistå och samarbeta med personalen och tillhandahålla uppgifter. De lagar som om- fattas av detta lagstiftningsärende innehåller redan i dag motsvarande bestämmelser om rätt för kontrollmyndigheterna att få upplysningar och tillträde och om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll att lämna den hjälp som behövs för genomförande av kontrollen. Överträ- delser av dessa nationella bestämmelser är dock, med något enstaka undantag, inte straffsanktionerade. I stället finns, som beskrivs i avsnitt 6.5 ovan, möjlighet för kontrollmyndigheterna att begära hjälp av Polis- myndigheten och på så sätt se till att kontrollen kan genomföras och för att verkställa beslut. Regeringen anser därför att det inte heller finns anled- ning att straffbelägga överträdelser av motsvarande skyldigheter enligt artikel 15 och bedömer att det genom andra åtgärder kan säkerställas att skyldigheterna uppfylls.

De tidigare nämnda straffbestämmelserna i brottsbalken och smugg- lingslagen uppfyller därmed sammantaget enligt regeringens bedömning kravet på sanktioner i artikel 139.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i zoonoslagen, livsmedelslagen, lagen om foder och ani- maliska biprodukter, lagen om provtagning på djur, m.m. och djurskydds- lagen som straffbelägger överträdelser av de EU-förordningar som lagarna kompletterar, bör därför även fortsättningsvis vara avgränsade så sätt att de inte avser överträdelser av bestämmelser om myndighetsutövning. Som berörs ovan innehåller dock den nya kontrollförordningen, till skillnad mot den tidigare, några artiklar som innebär skyldigheter även för enskilda. Eftersom det enligt regeringens bedömning inte heller är lämpligt att straffsanktionera dessa överträdelser bör det i de berörda straffbestämmel- serna i nämnda lagar tydliggöras att inga överträdelser av den nya kon- trollförordningen ska omfattas. Regeringen föreslår ändringar i straffbe- stämmelserna i zoonoslagen (se avsnitt 8.11), livsmedelslagen (se avsnitt 9.17), lagen om foder och animaliska biprodukter (se avsnitt 10.17), lagen om provtagning på djur, m.m. (se avsnitt 11.13) och djurskyddslagen (se avsnitt 15.14).

Regeringen delar i övrigt promemorians bedömning att det inte behövs någon ändring av sanktionsbestämmelserna i de lagar som omfattas av detta lagstiftningsärende i anledning av artikel 139.1 i den nya kontrollför- ordningen.

Artikel 139.2 i den nya kontrollförordningen

Enligt artikel 139.2 i den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna säkerställa att ekonomiska sanktioner för överträdelser av förordningen

och de bestämmelser som avses i artikel 1.2, om de begåtts genom bedräg-

161

Prop. 2020/21:43 ligt eller vilseledande agerande, i enlighet med nationell rätt återspeglar åtminstone antingen aktörens ekonomiska fördel eller, beroende på vad som är lämpligt, en procentandel av aktörens omsättning. Någon motsva- rande bestämmelse fanns inte i den tidigare kontrollförordningen. Bak- grunden till artikel 139.2 är den s.k. hästköttsskandalen och syftet med bestämmelsen är att hindra den ekonomiska vinningen vid matfusk. Bestämmelsen är dock enligt sin ordalydelse inte begränsad till att gälla matfusk utan gäller generellt vid överträdelser av kontrollförordningen eller den unionsrätt som avses i artikel 1.2. En viktig avgränsning i artikeln är att handlingarna ska ha begåtts genom just bedrägligt eller vilseledande agerande.

Att sanktionsavgifter är att anse som en ekonomisk sanktion i förord- ningens mening torde stå klart. Överträdelser som har begåtts genom bedrägligt eller vilseledande agerande omfattas dock typiskt sett inte av sanktionsavgifter utan av det straffrättsliga systemet. Sanktionsavgifts- system anses som huvudregel inte lämpliga att använda för sådana över- trädelser där det krävs mer ingående bedömningar för att avgöra om en överträdelse har skett eller inte (se bl.a. övervägandena i propositionen Effektivare sanktioner i livsmedelskedjan, prop. 2017/18:165, s. 49).

Det svenska bötessystemet är inte konstruerat så att det syftar till att hindra en ekonomisk vinning vid brott. Ekonomiska fördelar som upp- kommit till följd av brott som är begångna i utövningen av näringsverk- samhet kan dock beaktas vid beslut om förverkande. De grundläggande reglerna om förverkande finns i 36 kap. brottsbalken. Reglerna om förver- kande av utbyte av brott är tillämpliga på de straffbestämmelser som finns i aktuella lagar om det för brottet är föreskrivet fängelse i över ett år. Enligt 36 kap. 4 § brottsbalken kan förverkande även ske i andra fall om brottet är begånget i utövningen av näringsverksamhet.

Enligt regeringens bedömning uppfylls ändamålet med artikel 139.2 genom möjligheten att besluta om förverkande vid brott. Ett sådant förver- kande skulle t.ex. kunna vara aktuellt vid bedrägeri eller bedrägligt bete- ende enligt 9 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken när en näringsidkare gör sig skyldig till s.k. matfusk genom att sälja kött som anges vara svensk oxfilé men som i själva verket är något annat kött med lägre värde. Regeringen anser alltså att inte heller bestämmelsen i artikel 139.2 föranleder någon ändring av sanktionsbestämmelserna i de lagar som omfattas av detta lag- stiftningsärende.

7Ändringar i epizootilagen

7.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till kontrollförordningen

Regeringens förslag: Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll i övrigt av att epizootilagen och föreskrifter och beslut som har

meddelats med stöd av lagen följs.

162

Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig	Prop. 2020/21:43
verksamhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig
verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller
beslut som har meddelats med stöd av lagen.
Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med
”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har
delegerats vissa uppgifter”.
Uttrycket organ med delegerade uppgifter ska betyda samma sak som
i den nya kontrollförordningen.
Den nya kontrollförordningen ska tillämpas även när det gäller
offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som skulle kunna
anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro-
memorians förslag kopplas uttrycken offentlig kontroll och annan offent-
lig verksamhet enbart till kontrollförordningen. Promemorian innehåller
vidare inte någon bestämmelse om kontrollförordningens tillämpning.
Remissinstanserna: Se synpunkter i avsnitt 6.1 och 6.2. Inga remissin-
stanser uttalar sig i denna fråga särskilt om epizootilagen.
Skälen för regeringens förslag
Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i epizootilagen för
att beteckna myndigheternas kontroll enligt lagen och EU-regelverket.
Lagen innehåller inte någon hänvisning till den definition som fanns i den
tidigare kontrollförordningen.
Uttrycket offentlig kontroll används även i den nya kontrollförord-
ningen. I förordningen införs därutöver det nya uttrycket annan offentlig
verksamhet för sådan offentlig verksamhet som inte är offentlig kontroll.
I avsnitt 6.2 redogörs närmare för innebörden av de båda uttrycken. I
avsnittet görs vidare bedömningen att även uttrycket annan offentlig verk-
samhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförord-
ningen, bl.a. i epizootilagen.
Som framgår i avsnitt 6.2 definieras uttrycken offentlig kontroll och
annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen. Offentlig kon-
troll omfattar kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av be-
stämmelser oavsett om de har fastställts på unionsnivå eller av medlems-
staterna för tillämpning av unionslagstiftningen. Samma begränsning till
unionslagstiftningen finns när det gäller definitionen av annan offentlig
verksamhet. Den verksamhet som behöriga myndigheter bedriver enligt
epizootilagen avser främst utredning av misstänkta fall av vissa djursjuk-
domar och åtgärder för att förebygga eller bekämpa sådana sjukdomar. Det
rör sig alltså främst om ”annan offentlig verksamhet” enligt definitionen i
den nya kontrollförordningen.
Epizootilagen innehåller inte någon nationell reglering som faller utan-
för den nya kontrollförordningens tillämpningsområde när det gäller vilka
djurhållare och verksamheter med djur som kan omfattas av åtgärderna, se
avsnitt 6.1. Däremot ger den materiella EU-lagstiftningen på området
medlemsstaterna möjlighet att i olika avseenden ha krav som är strängare	163
	163

Prop. 2020/21:43 från smittskyddssynpunkt än vad som krävs för att genomföra eller komplettera EU-lagstiftningen. Enligt epizootilagen och de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen regleras t.ex. bekämpningsåtgärder avseende fler sjukdomar än vad som krävs enligt EU-rätten. Det kan också vara fråga om bestämmelser som i och för sig genomför EU-direktiv om åtgärder mot en viss sjukdom, men som i vissa delar går längre. Epizootilagen innehåller även andra bestämmelser som inte innebär ett genomförande eller en obligatorisk komplettering av EU- rättsakter, t.ex. bestämmelser om ersättning till enskilda som blir föremål för åtgärder enligt lagen. Det är oklart i vilken utsträckning sådana

bestämmelser kan anses fastställda ”för tillämpning av unionslagstiftningen” i den mening som avses i artikel 1.2 i den nya kontrollförordningen. Det kan i vart fall ifrågasättas när det gäller nationella åtgärder mot sjukdomar som inte alls regleras på EU-nivå. Det finns däremot både praktiska och lagtekniska fördelar med att på det sätt som görs i dag använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enlig lagen. Detta gäller även uttrycket annan offentlig verksamhet.

Regeringen bedömer därför att det, för att underlätta tillämpningen, i lagen bör klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Av de nya definition- erna bör det, till skillnad från promemorians förslag, framgå att med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen avses både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nya kontroll- förordningen och kontroll och offentlig verksamhet i övrigt enligt epizootilagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd av lagen, jfr nuvarande 11 § första stycket epizootilagen. Motsvarande förtydligande bör göras också i definitionen av annan offentlig verksamhet.

Regeringen föreslår också att det anges i lagen att kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet och därmed även vid sådan kontroll eller verksamhet som skulle kunna anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde. Det skulle annars uppstå praktiska svårigheter för de behöriga myndigheterna och enskilda att avgöra i vilka situationer kontrollförordningen skulle tillämpas. Detta innebär enligt regeringens bedömning också att epizootilagen och de före- skrifter som meddelas med stöd av lagen vid tillämpningen av kontroll- förordningen är att anse som sådan nationell lagstiftning som avses i arti- kel 1.2.

För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Regeringen instämmer därför i promemorians bedöm- ning att det är ändamålsenligt att hänvisningen till uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen bör göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen. Samma bedömning görs när det gäller den föreslagna bestämmelsen om kontrollförordningens tillämplighet.

164

Organ med delegerade uppgifter	Prop. 2020/21:43
I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan bör ersättas med
”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele-
gerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 12 §
epizootilagen, bör alltså för att stämma överens med bestämmelserna i den
nya kontrollförordningen ersättas med detta uttryck.
I epizootilagen bör det även läggas till att uttrycket organ med delege-
rade uppgifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen.
Som nämnts ovan är det av stor vikt att den terminologi som används följer
begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till
den nya kontrollförordningen även i detta avseende göras dynamisk, dvs.
avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

7.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av kon- trollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av rege-
ringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verk-
samhet.
Remissinstanserna: Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) pekar
på att begreppet ”annan offentlig verksamhet” innebär en möjlighet att
fånga den roll som SVA rent empiriskt har i livsmedelskedjan. SVA upp-
ger vidare att myndigheten inte är identifierad som behörig myndighet
enligt kontrollförordningen, vilket begränsar myndighetens möjligheter att
på ett effektivt sätt utföra de arbetsuppgifter som följer av instruktionen
och som faller inom ramen för ”annan offentlig verksamhet”. SVA önskar
att myndighetens roll inom livsmedelskedjan ska förtydligas och att
myndigheten får de bemyndiganden som krävs för att den ska kunna utföra
sina arbetsuppgifter på ett effektivt sätt. Inga andra remissinstanser berör
frågan.
Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska för vart och ett
av de områden som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämp-
ningsområde utse den eller de behöriga myndigheter som ska ha ansvaret
för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet.
Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen
framgår av 11 § epizootilagen. I paragrafen föreskrivs att Jordbruksverket
och länsstyrelserna ska utöva offentlig kontroll av efterlevnaden av lagen,
de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-
bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats
med stöd av EU-bestämmelserna. Den närmare ansvarsfördelningen
mellan myndigheterna regleras i epizootiförordningen.
På motsvarande sätt som för offentlig kontroll bör det av epizootilagen
framgå vilka myndigheter som ansvarar för annan offentlig verksamhet.	165
	165

Prop. 2020/21:43 En bestämmelse om detta bör därför tas in i lagen. Som framgår av avsnitt

6.2täcker uttrycket annan offentlig verksamhet många varierande upp- gifter, alltifrån sådant som i dag ingår i det som i lagen benämns som

”övriga åligganden”, till utseende av officiella laboratorier. Detta innebär att det inte alltid behöver vara samma myndighet som utövar både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst område. Uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet kan, som SVA påtalar, också utföras av andra statliga myndigheter än de myndigheter som pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas av regeringen.

I materiellt hänseende innehåller epizootilagen bestämmelser om över- vakning och bekämpning av smittsamma djursjukdomar. Sådana åtgärder är, som anges i föregående avsnitt, att anse som annan offentlig verksam- het enligt den nya kontrollförordningen.

Många bestämmelser i lagen ges i form av bemyndiganden för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- skrifter eller fatta beslut i det enskilda fallet. I några paragrafer pekas Jord- bruksverket ut som den myndighet som har rätt att besluta om olika åtgär- der. Enligt 4 a § ska Jordbruksverket, om det finns grundad anledning att anta att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, i den utsträckning det är nödvändigt för att motverka smittspridning, besluta om förbud mot att bl.a. besöka sådana områden som gränsar till ett område där smitta kan antas förekomma, eller där det annars kan finnas risk för spridning av smitta. Vidare ska Jordbruksverket, enligt 5 §, om det är klarlagt att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, besluta om förbud enligt 4 § för de områden där smitta förekommer, eller om andra begränsningar i hante- ringen av djur eller varor, allt i den utsträckning det behövs för att mot- verka smittspridning (smittförklaring). Enligt 9 § kan Jordbruksverket vidare fatta beslut om bl.a. att innehavare av redskap eller annan utrustning som oundgängligen behövs för att förebygga eller bekämpa epizootisk sjukdom ska tillhandahålla utrustningen.

Det bör mot den beskrivna bakgrunden tydliggöras att annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndig- heter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

	7.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll
		och annan offentlig verksamhet

	Regeringens bedömning: De behöriga myndigheterna kan överlämna
	uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig
	verksamhet till enskilda organ eller fysiska personer direkt med stöd av
	bestämmelserna i den nya kontrollförordningen.
	Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse som upplyser
	om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att
	vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter
	i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ
166	eller till en fysisk person.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering-	Prop. 2020/21:43

ens bedömning. I promemorian föreslås dock inga upplysningsbestämmel-
ser.
Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Allmänt om förutsättningarna för delegering
Enligt artiklarna 28 och 31 i den nya kontrollförordningen får de behöriga
myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kon-
trollen eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska perso-
ner i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter
som ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen
innehåller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och vill-
koren för utförandet. Organet och den fysiska personen ska vidare uppfylla
vissa krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur
som krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opar-
tiska och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det
ska vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de
aktuella uppgifterna (artiklarna 29–30). När det gäller delegering av upp-
gifter som ingår i annan offentlig verksamhet till ett organ krävs att de
bestämmelser som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som
kontrollförordningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering.
För delegation till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt arti-
kel 30 är uppfyllda, att den materiella lagstiftningen tillåter en sådan dele-
gering. En uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i artikel

31.3i förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad bristande efterlevnad enligt artikel 138.1 b, 138.2 och 138.3 inte får dele- geras. Nämnda bestämmelser innehåller en uppräkning av åtgärder som de behöriga myndigheterna ska vidta om det konstateras att det finns brister i efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer speci- fika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta vid bristande efterlevnad av reglerna i samband med att djur och varor förs in i unionen från tredjeländer, se artiklarna 66–69. De åtgärder som nämns i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138. För- ordningen kan därmed inte förstås på annat sätt än att begränsningen i rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med stöd av artiklarna 66–69 i förordningen.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i epizootilagen

tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i svensk rätt

167

Prop. 2020/21:43 krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. För delegation till fysiska personer krävs, som angetts ovan, att den materiella lagstiftningen på EU-nivå och nationell nivå tillåter en sådan delegering. Av tydlighetsskäl bör möjligheten att delegera uppgifter med stöd av kontrollförordningen dock framgå av epizootilagen. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplysning om att det i den nya kontroll- förordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

7.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet att lämna information

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens för- slag. I promemorian föreslås ingen uttrycklig begränsning av bemyndi- gandet att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till organ med delegerade uppgifter och fysiska personer. Det föreslås inte heller något bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldighet att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte fram- går av promemorian hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om hand- lingsutlämnande och att den fortsatta beredningen bör kompletteras med en analys av den frågan. Inga andra remissinstanser berör frågan.

Skälen för regeringens förslag

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

168

införs också uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighets- uppgifter som inte kan anses som offentlig kontroll.

I artikel 5 i den nya kontrollförordningen ställs det upp ett antal krav som de behöriga myndigheterna ska uppfylla när det gäller kontrollen och den offentliga verksamheten. Myndigheterna ska bl. a. införa rutiner eller förfaranden för att säkerställa att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa att det inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnos.

I artikel 9 regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Av bestämmelsen framgår bl.a. att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens ska genomföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska beakta identifierade risker som är förbundna med djur och varor, aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i aktörens egenkontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den administrativa bördan och verk- samhetsstörningar för aktörerna. Motsvarande bestämmelser finns i den tidigare kontrollförordningen.

Trots att den nya kontrollförordningen innehåller direkt tillämpliga bestämmelser om hur offentlig kontroll och även annan offentlig verksam- het ska organiseras och bedrivas kan det finnas behov av detaljerade bestämmelser i dessa avseenden. Djurhälsolagstiftningen är till stor del en beredskapslagstiftning som måste vara anpassad till en eventuell försäm- ring av djurhälsoläget. Regeringen delar därför promemorians bedömning att det bör finnas möjlighet för regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur såväl offentlig kontroll som annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

När det gäller uppgifter som utförs av statliga myndigheter som länssty- relserna, som är de operativa kontrollmyndigheterna på detta område, kan föreskrifter om kontrollen eller annan offentlig verksamhet, meddelas på förordningsnivå med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regerings- formen. Föreskrifterna ska endast avse skyldigheter för myndigheterna och kräver därför inte bemyndigande i lag. För det fall uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har överlämnats till organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer behövs dock ett bemyndigande i lag eftersom det är fråga om att reglera skyldigheter för enskilda eller i övrigt ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska för- hållanden (8 kap. 2 § första stycket 2 regeringsformen). Det bör därför införas ett bemyndigande i lagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur sådana organ och fysiska personer ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet.

Prop. 2020/21:43

169

Prop. 2020/21:43

170

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

Om en medlemsstat tilldelar ansvaret för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet på ett och samma område till mer än en behörig myndighet ska medlemsstaten enligt artikel

4.2i den nya kontrollförordningen säkerställa en effektiv och verknings- full samordning mellan alla berörda myndigheter samt en enhetlig och verkningsfull offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inom hela sitt territorium. Den nya kontrollförordningen ställer också krav på rappor- tering från medlemsstaterna till kommissionen (se bl.a. artikel 113).

I epizootilagen har Jordbruksverket utsetts till samordnande kontroll- myndighet (11 a §). För att kraven i den nya kontrollförordningen ska upp- nås behöver den samordnande myndigheten ha tillgång till tillförlitlig och jämförbar information från de operativa kontrollmyndigheterna. De ope- rativa myndigheternas uppgiftslämnande utgör således ett viktigt inslag i kontrollverksamheten och är en förutsättning för att den nya kontroll- förordningens bestämmelser ska kunna verkställas. Detta gäller även när uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till enskilda organ eller fysiska personer. Bedömningen är där- för att det bör finnas en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för de ope- rativa kontrollmyndigheterna och för organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en samordnande myndighet, i det här fallet Jordbruksverket. När det gäller länsstyrelserna kan föreskrifter om informationsskyldighet medde- las på förordningsnivå med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regerings- formen. Föreskrifter om rapporteringsskyldighet för enskilda organ och fysiska personer kräver dock stöd i lag (8 kap. 2 § första stycket 2 rege- ringsformen). Det bör därför i enlighet med promemorians förslag införas ett bemyndigande i lagen för regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter att lämna information till Jordbruksverket.

Riksdagens ombudsmän påpekar att det är oklart hur handlingar som för- varas hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hante- ras vid en begäran om handlingsutlämnande. Kontrollförordningen kräver att det finns arrangemang som säkerställer en effektiv och verkningsfull samordning mellan de delegerande behöriga myndigheterna och de organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter. I artikel 32 anges att organen och de fysiska personerna ska meddela resultaten av de uppgifter som utförts till den delegerande myndigheten. Om resultatet av en offent- lig kontroll visar att bestämmelserna inte har efterlevts eller att det är sannolikt att så är fallet, ska den behöriga myndigheten omedelbart under- rättas, såvida inte särskilda arrangemang mellan den behöriga myndig- heten och organet med delegerade uppgifter anger något annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör det även införas ett nytt bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett organ eller en fysisk person

som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och Prop. 2020/21:43 ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir

därmed allmänna och kan begäras ut. Ett förslag till en motsvarande reglering i miljöbalken av skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten har lämnats av regeringen i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet, prop. 2019/20:137 s. 68–72.

7.5Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Regeringens bedömning: Det behövs inte något särskilt bemyndi- gande om uppgiftsskyldighet för djurhållare i epizootilagen.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens bedömning: I artikel 10.2 i den nya kontroll- förordningen finns krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna ska i detta syfte lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken spe- cifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som de kontrollerar (artikel 15.5). Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet utförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet (artikel 15.6).

Det finns som redogörs för närmare i avsnitt 4.3 flera nationella för- fattningar på djurhälsoområdet, vars tillämpningsområde delvis över- lappar varandra. Av 9 § första stycket 3 lagen om provtagning av djur,

m.m.(härefter provtagningslagen) följer att regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om registrering av djurhållare och anläggningar för djur. Provtagningslagen har ett brett tillämpningsområde som bl.a. omfattar kontroll av smittsamma djursjuk- domar och kontroll av restsubstanser och andra ämnen i djur och djurpro- dukter. Regeringen bedömer därför, i likhet med promemorian, att bemyn- digandet i provtagningslagen är ett tillräckligt komplement till uppgifts- skyldigheten enligt artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen när det gäller djurhälsokrav. Något särskilt bemyndigande behövs därför inte i epizootilagen.

I förordningen (2018:1264) om digitalt inhämtande av uppgifter från företag finns bestämmelser som syftar till att underlätta företagens kon- takter med och uppgiftslämnande till myndigheter. Förordningen är bl.a. tillämplig på Jordbruksverket, Livsmedelsverket och länsstyrelserna.

171

Prop. 2020/21:43	7.6	Rätt till upplysningar och tillträde

	Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för
	bl.a. kontrollmyndigheter och EU:s institutioner att få upplysningar, ta
	del av handlingar och få tillträde till områden, anläggningar och bygg-
	nader, lokaler och andra utrymmen, för att där besiktiga djuren, göra
	undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.
	Regeringens förslag: Bestämmelserna om rätten till upplysningar
	och tillträde ska även gälla för en officiell veterinär som har förordnats
	enligt lagen om officiella veterinärer. Bestämmelserna ska även gälla
	vid utförande av annan offentlig verksamhet.
	Det ska förtydligas att de EU-institutioner som bestämmelserna gäller
	för är Europeiska kommissionen och Europeiska revisionsrätten. Deras
	rätt till upplysningar och tillträde ska gälla i den utsträckning det behövs
	för att kontrollera att Sverige följer de EU-bestämmelser som lagen
	kompletterar och för att kontrollera att EU-bestämmelserna om union-
	ens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde följs.
	Bestämmelsen om rätt till tillträde och upplysningar ska inte tilläm-
	pas när kontroller och inspektioner på plats utförs enligt förordning
	(EU, Euratom) nr 883/2013 eller lagen om kontroller och inspektioner
	på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

	Promemorians förslag och bedömning överensstämmer i sak med
	regeringens förslag och bedömning.
	Remissinstanserna: Försvarsmakten framför att den tillträdesrätt och
	rätt till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen
	(artikel 116.3) ger kommissionens och revisionsrättens inspektörer och
	experter medför en risk för att försvarshemligheter och annan skyddsvärd
	försvarsrelaterad information röjs. Det bör införas ett uttryckligt undantag
	för Försvarsmakten i nationell rätt, i syfte att förhindra spridning av
	information som riskerar försvarsförmågan. Sveriges lantbruksuniversitet
	tillstyrker att tillträde och andra bemyndiganden som gäller för dem som
	utövar offentlig kontroll, även bör gälla andra organ (officiella veterinärer
	och andra fysiska personer som fått delegation) som blivit bemyndigade
	att utföra verksamhet som avses i lagen, såsom att få tillgång till uppgifter
	som behövs för att utföra uppdraget och t.ex. tillträde till platser där djur
	hålls.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning: I dag har en
	kontrollmyndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga
	kontrollen i den utsträckning det behövs för kontrollen rätt att på begäran
	få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden,
	anläggningar och byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där
	besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover. Denna rätt gäller
	också för den som vidtar åtgärder enligt lagen, de föreskrifter eller beslut
	som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som
	kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-
	bestämmelserna (12 § epizootilagen).
	När det gäller uttrycket ”den som vidtar åtgärder…” framgår det av
	förarbetena till de lagändringar som gjordes för att anpassa lagstiftningen
	till den tidigare kontrollförordningen att det är åtgärder för att förebygga
172	eller bekämpa epizootier som åsyftas (se prop. 2005/06:128 s. 334 f.).

Dessa åtgärder ingår i uttrycket annan offentlig verksamhet enligt artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen.

Bestämmelsen i 12 § epizootilagen om rätt till upplysningar och tillträde kan jämföras med artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Enligt denna artikel ska aktörerna, där behöriga myndigheter så kräver och i den utsträckning som det är nödvändigt för att genomföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade inform- ationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt doku- ment och annan relevant information. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Regeringen föreslår i avsnitt 7.1 en bestämmelse som anger att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt epizootilagen, alltså även vid sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som kan bedömas falla utanför kontroll- förordningens tillämpningsområde. Artikel 15.1 bedöms vara direkt tillämplig i medlemsstaterna även när uppgiften att utföra kontroll har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller emellertid 12 § epizootilagen en motsvarande rätt för kontrollmyndigheterna och kontrollorganen. Av artikel 5.1 h i den nya kontrollförordningen framgår också att de behöriga myndigheterna ska ha rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har tillträde till aktö- rernas byggnader med tillhörande mark och tillgång till deras doku- mentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Mot denna bakgrund och för att undvika eventuella otydligheter vid tillämpningen bedömer regeringen i likhet med promemorian att det är lämpligt att låta bestämmelsen i epizootilagen om rätten till upplysningar och tillträde vara kvar som ett komplement till bestämmelsen i den nya kontrollförord- ningen.

Skyldigheten i den nya kontrollförordningen gäller, som nämnts ovan, också i förhållande till officiella veterinärer. En officiell veterinär är en veterinär som genom anställning eller på annat sätt har utsetts av den behöriga myndigheten och som har lämpliga kvalifikationer för att utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i enlighet med denna förordning, och de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2. (artikel 3 i den nya kontrollförordningen). Det kan inte uteslutas att även pri- vatpraktiserande veterinärer anlitas för att utföra viss offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i egenskap av officiell veterinär. Bestäm- melsen om rätt till upplysningar m.m. bör därför även omfatta dessa vete- rinärer. Rätten till upplysningar och tillträde bör således, på motsvarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförord- ningen, även gälla för sådana veterinärer som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Officiella veterinärer som är anställda på kontrollmyndigheten omfattas däremot av kontrollmyndighet- ens tillträdesrätt.

Rätten till upplysningar och tillträde bör vidare, på motsvarande sätt som föreskrivs när det gäller aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförord-

Prop. 2020/21:43

173

Prop. 2020/21:43	ningen, även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet. För att
	uppnå enhetlighet med den nya kontrollförordningen och för att underlätta
	tillämpningen bör uttrycket ”den som vidtar åtgärder enligt denna lag, de
	föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som
	kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-
	bestämmelserna” bytas ut mot uttrycket ”den som utför annan offentlig
	verksamhet”. I praktiken avses dock samma situationer, eftersom annan
	offentlig verksamhet avser just annan verksamhet än offentlig kontroll
	som utförs enligt den nya kontrollförordningen eller den materiella lag-
	stiftningen (se artikel 2.2). Det bedöms alltså inte vara fråga om någon
	faktisk utvidgning av tillträdesrätten i denna del.
	Av 12 § tredje stycket epizootilagen följer att bestämmelsen om rätt till
	upplysningar och tillträde även gäller för EU:s institutioner och för inspek-
	törer och experter som utsetts av institutionerna.
	I den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om kommissionens
	kontroll i medlemsstaterna (artiklarna 116–119). Kommissionens experter
	ska utföra kontroller i varje medlemsstat för att bl.a. kontrollera tillämp-
	ningen av de bestämmelser som avses i artikel 1.2 och de bestämmelser
	som föreskrivs i den nya kontrollförordningen. Dessa kontroller ska orga-
	niseras i samarbete med de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och
	utföras regelbundet. De får även omfatta kontroller på plats (artikel 116).
	Medlemsstaterna ska ge nödvändigt stöd för att säkerställa att kommiss-
	ionens experter får tillträde till alla lokaler eller delar av lokaler, till djur
	och varor samt tillgång till information och datasystem som är av betydelse
	för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter (artikel 119). Kommissionen
	får även, i samarbete med den berörda medlemsstaten, sända en grupp
	inspektörer för offentlig kontroll på plats i medlemsstaten (artikel 108.2).
	Eftersom det är kommissionen och dess inspektörer och experter som
	ska utföra kontroll i medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen
	kan rätten till upplysningar och tillträde preciseras till att gälla för dem.
	Även experter från medlemsstaterna får dock bistå kommissionens exper-
	ter och dessa ska då när de åtföljer kommissionens experter ges samma
	rätt till tillträde som dem (artikel 116.4). Det får förutsättas att nationella
	experter som åtföljer kommissionen har utsetts av kommissionen. De nat-
	ionella experterna omfattas alltså i detta sammanhang av uttrycket ”exper-
	ter som har utsetts av kommissionen”.
	Vissa åtgärder som utförs i Sverige kan enligt epizootiförordningen
	medfinansieras av unionens budget. Medfinansieringen avser till största
	delen åtgärder för att förebygga och bekämpa smittsamma djursjukdomar.
	För budgetperioden 2014-2020 regleras unionens medfinansiering i
	Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj
	2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för
	livsmedelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtföröknings-
	material, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och
	2008/90/EG, Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr
	178/2002, (EG) nr 882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets
	och rådets direktiv 2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets för-
	ordning (EG) nr 1107/2009, och om upphävande av rådets beslut
	66/399/EEG, 76/894/EEG och 2009/470/EG. Förhandlingar om bestäm-
	melser för nästa budgetperiod 2021-2027 pågår. Kommissionen har före-
174	slagit ett nytt program för den inre marknaden, i vilket en bredd av tidigare

separata program och insatser inom bl.a. konkurrenskraft, växt-, djur-, Prop. 2020/21:43 livsmedels- och foderområdet, konsumentskydd och statistik ingår.

Bestämmelserna på växt-, djur-, livsmedels- och foderområdet motsvarar i princip bestämmelserna i förordning nr 652/2014 men innebär en viss utvidgning av vad som kan finansieras i förhållande till dagens program.

En av EU:s institutioner, Europeiska revisionsrätten, har i uppgift att granska hur unionens medel används, såväl inom unionens egna organ som inom medlemsstaterna. Sverige kan därmed komma att granskas av revis- ionsrätten. Revisionsrätten och inspektörer och experter som utsetts av revisionsrätten bör således ha samma befogenheter som kommissionen att få tillgång till de platser och uppgifter som behövs för granskningen av unionens finanser.

Rätten för kommissionen, revisionsrätten och för de inspektörer och experter som har utsetts av dessa institutioner bör också gälla i den utsträckning det behövs för kontroll av att reglerna i förordning (EU) nr 652/2014 eller i det nya regelverk som kommer att ersätta den förord- ningen följs. Regeringen bedömer därför, till skillnad från promemorian, att rätten till tillträde inte bör vara kopplad till en specifik EU-förordning. I stället bör rätten gälla i den utsträckning det behövs för att kontrollera att de vid varje tid gällande EU-bestämmelserna om unionens medfinansie- ring av åtgärder inom lagens tillämpningsområde följs.

I kommissionen ingår också Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) som har att utföra kontroll och inspektioner av åtgärder som med- finansieras av unionens budget. Olaf har under vissa förutsättningar rätt till tillträde och upplysningar enligt Europaparlamentets och rådets förord- ning (EU, Euratom) nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utred- ningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999. I lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning finns bestämmelser om rätt för behöriga myndigheter till tillträde och upplysningar när Olaf utför kontroller och inspektioner enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Bestämmel- serna i epizootilagen om rätt till tillträde och upplysningar bör inte tilläm- pas när kontroller och inspektioner på plats genomförs enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 eller lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Bestämmelsen bör utformas enligt Lagrådets yttrande som redovisas i proposition 2016/17:56 Kontroller och inspektioner i Sverige av Europeiska byrån för bedrägeri- bekämpning.

När det gäller Försvarsmaktens synpunkter kring behovet av att undanta sin verksamhet från rätten till tillträde för EU-institutionerna, se bedöm- ningen i avsnitt 9.9 (om livsmedelslagen).

7.7Skyldighet att lämna hjälp

Regeringens förslag: Den nuvarande bestämmelsen om skyldighet att tillhandahålla hjälp ska ersättas av en bestämmelse som upplyser om

kontrollförordningens regler om skyldighet för den som är föremål för

175

Prop. 2020/21:43 offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll- förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behö- riga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar vad som regleras i 12 a § epizootilagen, där det framgår att den som är föremål för offentlig kontroll eller andra åtgärder ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kon- trollen eller åtgärderna ska kunna genomföras.

Som det har redogjorts för närmare under avsnitt 7.6 får ”åtgärder” anses vara sådan verksamhet som enligt den nya kontrollförordningen är annan offentlig verksamhet.

Regeringen föreslår i avsnitt 7.1 en bestämmelse som tydliggör att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt epizootilagen. Artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen är utformad på ett sådant sätt att den är direkt till- ämplig för aktörerna. Regeringen anser därför i likhet med promemorian att bestämmelsen i 12 a § epizootilagen kan upphävas och ersättas med en bestämmelse som upplyser om den EU-rättsliga regleringen. Då hänvis- ningen till den nya kontrollförordningen är av upplysande karaktär är det för att undvika osäkerhet ändamålsenligt att den görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

	7.8	Tystnadsplikt

	Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt
	med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört
	offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får
	röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan
	uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet
	utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
	laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet.
	Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretess-
	lagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

	Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens.
	Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter när det
	gäller denna lag. Se dock allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.
	Skälen för regeringens förslag: Som det har redogjorts för i avsnitt 6.6
176	finns det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen

för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (arti- Prop. 2020/21:43 kel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det

avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlig- hets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretess- förordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförord- ningen. Tystnadsplikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekre- tesslagstiftningen är, med vissa undantag, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförord- ningens krav måste det därför i epizootilagen införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

7.9Överklagande av beslut som fattats av organ eller fysiska personer

Regeringens bedömning: Beslut som har fattats av organ med delege- rade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet bör kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detta motiverar inte några ändringar i epizootilagen.

Regeringens förslag: Den delegerande myndigheten ska föra det all- männas talan i allmän förvaltningsdomstol när det gäller överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regering- ens.

Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att beslut som är fattade av annat organ än kontrollmyndigheten ska kunna överkla- gas. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter när det gäller denna lag. Se dock också allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt 21 § första stycket epizootilagen får beslut enligt lagen, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kom- pletteras av lagen överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Som konsta- teras i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Eftersom sådana beslut redan omfattas av den

177

Prop. 2020/21:43 befintliga lydelsen av 21 § första stycket finns det inte något behov av att ändra bestämmelserna i den delen.

178

Som konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande myndigheten som för talan hos domstolen i fråga om överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför, i enlighet med prome- morians förslag, föras in i epizootilagen.

I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av be- slut som meddelats av organ med delegerade uppgifter bör gälla för över- klagande av beslut som fattas av fysiska personer. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att detta bör framgå av överklagande- bestämmelsen i epizootilagen.

7.10Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

Regeringens förslag: Bestämmelserna i förvaltningslagen om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utredningsansvar, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av uppgifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, rättelse av skriv- fel och liknande samt vem som får överklaga ett beslut ska tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att vissa

bestämmelser i förvaltningslagen ska gälla vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade upp- gifter och av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter när det gäller denna lag. Se dock allmänna synpunkter i avsnitt 6.4.

gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och pro-	Prop. 2020/21:43
portionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar

(23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). En bestämmelse om förvaltningslagens tillämplighet bör därför, i enlighet med promemorians förslag, föras in i epizootilagen.

7.11Ändring med anledning av förbudet mot dubbelprövning

Regeringens förslag: Det ska inte få dömas till ansvar för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: I 20 § epizootilagen finns bestämmel- ser om straff för vissa gärningar. Samtidigt får också förelägganden eller förbud enligt lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen förenas med vite, se 13 §.

I 20 § tredje stycket epizootilagen regleras förhållandet mellan straff och vite på så sätt att ansvar enligt lagen inte får dömas ut för en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande eller vitesförbud, om föreläggandet eller förbudet har överträtts.

I artikel 4 i Europakonventionens sjunde tilläggsprotokoll regleras rätten att inte bli lagförd eller straffad två gånger (ne bis in idem). Denna rättighet brukar också kallas dubbelprövningsförbudet. Enligt Europadomstolens tolkning av artikeln kan förbudet mot dubbel lagföring vara tillämpligt även när åtgärder eller sanktioner inte betecknas som straff i den nationella rätten, såsom exempelvis administrativa sanktioner och viten.

Dubbelprövningsförbudet hindrar inte bara ett andra straff (dvs. ett nytt straff vid ett annat tillfälle än det första) utan även en andra prövning av samma gärning. Europadomstolen har i ett mål som gällde parallella för- faranden funnit att en kränkning av dubbelprövningsförbudet hade ägt rum, då den andra processen inte avslutades när det första avgörandet blev slutligt (Muslija mot Bosnien-Herzegovina, no. 32042/11, den 14 januari 2014). Liknande resonemang fördes i Europadomstolens dom i målen Grande Stevens and Others v. Italy (nos. 18640/10, 18647/10, 18663/10 och 18698/10, den 4 mars 2014), Glantz mot Finland och Nykänen mot Finland (no. 37394/11 respektive 11828/11, den 20 maj 2014). Enligt ett avgörande från Högsta domstolen är det inte enbart ett slutligt avgörande som utgör ett hinder mot ett andra förfarande. Även en pågående prövning är ett sådant hinder (NJA 2013 s. 502). Det innebär att det som avgör när ett hinder mot ett andra förfarande för samma gärning eller överträdelse uppkommer får anses vara den tidpunkt när det inleds en domstolsprocess

om utdömande av vite. Regeringen anser i likhet med promemorian att

179

Prop. 2020/21:43 detta bör komma till uttryck i epizootilagen. Exempel på sådana regle- ringar finns i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska bipro- dukter. Bestämmelsen i 20 § epizootilagen bör utformas på motsvarande sätt.

	8	Ändringar i zoonoslagen
	8.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen

	Regeringens förslag: Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda
	dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll
	i övrigt av att zoonoslagen och föreskrifter och beslut som har
	meddelats med stöd av lagen följs.
	Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig
	verksamhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig
	verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller
	beslut som har meddelats med stöd av lagen.
	Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med
	”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har
	delegerats vissa uppgifter”.
	Uttrycket organ med delegerade uppgifter ska betyda samma sak som
	i den nya kontrollförordningen.
	Den nya kontrollförordningen ska tillämpas även när det gäller
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som skulle kunna
	anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde.

	Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens
	förslag. I promemorians förslag kopplas uttrycken offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet enbart till kontrollförordningen. I regeringens
	förslag läggs också till en bestämmelse om kontrollförordningens tillämp-
	ning.
	Remissinstanserna: Se synpunkter i avsnitt 6.1 och 6.2. Inga remiss-
	instanser uttalar sig i denna fråga särskilt om zoonoslagen.
	Skälen för regeringens förslag
	Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i zoonoslagen för
	att beteckna myndigheternas kontroll enligt lagen och EU-regelverket.
	Lagen innehåller inte någon hänvisning till den definition som fanns i den
	tidigare kontrollförordningen.
	Uttrycket offentlig kontroll används även i den nya kontrollförord-
	ningen. I förordningen införs därutöver det nya uttrycket annan offentlig
	verksamhet för sådan offentlig verksamhet som inte är offentlig kontroll.
	I avsnitt 6.2 redogörs närmare för innebörden av de båda uttrycken. I
180	avsnittet görs vidare bedömningen att även uttrycket annan offentlig verk-

samhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförord- ningen, bl.a. i zoonoslagen.

Som framgår i avsnitt 6.2 definieras uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen. Offentlig kontroll omfattar kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av bestämmelser oavsett om de har fastställts på unionsnivå eller av medlems- staterna för tillämpning av unionslagstiftningen. Samma begränsning till unionslagstiftningen finns när det gäller definitionen av annan offentlig verksamhet. Den verksamhet som behöriga myndigheter bedriver enligt zoonoslagen avser främst kontroll av misstänkta fall av salmonella och åtgärder för att förebygga eller bekämpa smittan. Det rör sig alltså i huvudsak om ”annan offentlig verksamhet” enligt definitionen i den nya kontrollförordningen.

Zoonoslagen innehåller inte någon nationell reglering som faller utanför den nya kontrollförordningens tillämpningsområde när det gäller vilka djurhållare och verksamheter med djur som kan omfattas av åtgärderna, se avsnitt 6.1. Däremot ger den materiella EU-lagstiftningen på området medlemsstaterna möjlighet att i olika avseenden ha krav som är strängare från smittskyddssynpunkt än vad som krävs för att genomföra eller kom- plettera EU-lagstiftningen. Zoonoslagen tillämpas i nuläget endast på sal- monella. Enligt zoonoslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen är det dock möjligt att t.ex. reglera bekämpningsåtgärder avseende fler sjukdomar än vad som krävs enligt EU-rätten. Det kan också vara fråga om bestämmelser som i och för sig genomför eller kompletterar EU-rättsakter om åtgärder mot en viss smitta, men som i vissa delar går längre. Zoonoslagen innehåller även andra bestämmelser som inte innebär ett genomförande eller en obligatorisk komplettering av EU-rättsakter, t.ex. bestämmelser om ersättning till enskilda som blir föremål för åtgärder enligt lagen. Det är oklart i vilken utsträckning sådana bestämmelser kan anses fastställda ”för tillämpning av unionslagstiftningen” i den mening som avses i artikel 1.2 i den nya kontrollförordningen. Det kan i vart fall ifrågasättas om det skulle införas nationella åtgärder mot sjukdomar eller smittor som inte alls regleras på EU-nivå. Det finns däremot både praktiska och lagtekniska fördelar med att på det sätt som görs i dag använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enlig lagen. Detta gäller även uttrycket annan offentlig verksamhet.

Regeringen bedömer därför att det, för att underlätta tillämpningen, i lagen bör klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Av de nya definition- erna bör det, till skillnad från promemorians förslag, framgå att med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen avses både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nya kontroll- förordningen och kontroll och offentlig verksamhet i övrigt enligt zoonoslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd av lagen, jfr nuvarande 8 § första stycket zoonoslagen. Motsvarande förtydligande bör göras också i definitionen av annan offentlig verksamhet.

Prop. 2020/21:43

181

Prop. 2020/21:43 falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde. Det skulle annars uppstå praktiska svårigheter för de behöriga myndigheterna och enskilda att avgöra i vilka situationer kontrollförordningen skulle tillämpas. Detta innebär enligt regeringens bedömning också att zoonoslagen och de före- skrifter som meddelas med stöd av lagen vid tillämpningen av kontrollför- ordningen blir att anse som sådan nationell lagstiftning som avses i artikel 1.2.

Organ med delegerade uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 9 § i zoo- noslagen, bör alltså för att stämma överens med bestämmelserna i den nya kontrollförordningen ersättas med detta uttryck.

I zoonoslagen bör det även läggas till att uttrycket organ med delegerade uppgifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. Som nämnts ovan är det av stor vikt att den terminologi som används följer begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till den nya kontrollförordningen även i detta avseende göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

	8.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet

	Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av
	kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som
	anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

	Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av rege-
	ringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verk-
	samhet.
	Remissinstanserna: Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) pekar
	på att begreppet ”annan offentlig verksamhet” innebär en möjlighet att
	fånga den roll som SVA rent empiriskt har i livsmedelskedjan. SVA upp-
	ger vidare att myndigheten inte är identifierad som behörig myndighet
	enligt kontrollförordningen, vilket begränsar myndighetens möjligheter att
	på ett effektivt sätt utföra de arbetsuppgifter som följer av instruktionen
	och som faller inom ramen för ”annan offentlig verksamhet”. SVA önskar
	att myndighetens roll inom livsmedelskedjan ska förtydligas och att
182	myndigheten får de bemyndiganden som krävs för att den ska kunna utföra

sina arbetsuppgifter på ett effektivt sätt. Inga andra remissinstanser berör frågan.

Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen framgår av zoonoslagen. I 8 § zoonoslagen föreskrivs att Jordbruksverket och länsstyrelserna ska utöva offentlig kontroll av efterlevnaden av lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regleras i zoonosförordningen.

På motsvarande sätt som för offentlig kontroll bör det av zoonoslagen framgå vilka myndigheter som ansvarar för att utföra annan offentlig verk- samhet. En bestämmelse om detta bör tas in i lagen.

Uttrycket annan offentlig verksamhet täcker, som framgår av avsnitt 6.2, många varierande uppgifter, alltifrån sådant som i dag ingår i det som i lagen benämns som ”övriga åligganden”, till utseende av officiella labora- torier. Detta innebär att det inte alltid behöver vara samma myndighet som utövar både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst område. Uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet kan, som SVA påtalar, också utföras av andra statliga myndigheter än de som pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare ansvarsfördel- ningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas i föreskrifter som regeringen medde- lar.

Flera bestämmelser i zoonoslagen ges i form av bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller fatta beslut i det enskilda fallet. Enligt 4 § får Jordbruks- verket för att fastställa förekomst av eller frihet från en zoonos besluta om provtagning eller undersökning av djur och av djurprodukter eller andra föremål som kan bära på smitta. Efter regeringens bemyndigande får Jord- bruksverket vidare enligt 5 § meddela föreskrifter om eller i det enskilda fallet besluta om bl.a. slakt eller annan avlivning av djur, smittrening, undersökning av djur och produkter av djur i kontrollsyfte, journalföring i fråga om djur, produkter av djur och djurtransporter och andra åtgärder som är nödvändiga.

Det bör mot den beskrivna bakgrunden. och då det anges redan i lagen att vissa uppgifter ska utföras av en specifik myndighet, i den nya bestäm- melsen tydliggöras att annan offentlig verksamhet utförs av kontroll- myndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Prop. 2020/21:43

183

Prop. 2020/21:43

184

8.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Regeringens bedömning: De behöriga myndigheterna kan överlämna uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig verksamhet till enskilda organ eller fysiska personer direkt med stöd av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen.

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse som upplyser om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering- ens bedömning. I promemorian föreslås dock inga upplysningsbestämmel- ser.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Allmänt om förutsättningarna för delegering

Enligt artiklarna 28 och 31 i den nya kontrollförordningen får de behöriga myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kon- trollen eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska perso- ner i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter som ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen innehåller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och vill- koren för utförandet. Organet och den fysiska personen ska vidare uppfylla vissa krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur som krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opar- tiska och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det ska vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de aktuella uppgifterna (artiklarna 29–30). När det gäller delegering av upp- gifter som ingår i annan offentlig verksamhet till ett organ krävs att de bestämmelser som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som kontrollförordningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering. För delegation till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt arti- kel 30 är uppfyllda, att den materiella lagstiftningen tillåter en sådan dele- gering. En uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i artikel

31.3i förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad bris- tande efterlevnad enligt artikel 138.1 b, 138.2 och 138.3 inte får delegeras. Nämnda bestämmelser innehåller en uppräkning av åtgärder som de behö- riga myndigheterna ska vidta om det konstateras att det finns brister i efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer speci- fika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta vid bristande efterlevnad av reglerna i samband med att djur och varor förs in i unionen från tredjeländer, se artiklarna 66–69. De åtgärder som nämns i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138. För- ordningen kan därmed inte förstås på annat sätt än att begränsningen i

rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med Prop. 2020/21:43 stöd av artiklarna 66–69 i förordningen.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i zoonoslagen

Av 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen framgår att förvaltnings- uppgifter kan överlämnas åt enskilda och att detta ska ske med stöd av lag om uppgiften innefattar myndighetsutövning. Det kan inte uteslutas att det kan förekomma moment av myndighetsutövning i de uppgifter som kan delegeras av de behöriga myndigheterna med stöd av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och att delegering därför kräver stöd i lag. Bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen är emeller- tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i svensk rätt krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. Av tyd- lighetsskäl bör möjligheten att delegera uppgifter med stöd av kontrollför- ordningen dock framgå av zoonoslagen. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får dele- geras till ett organ eller till en fysisk person.

På djurhälsoområdet finns bestämmelser som särskilt reglerar veterinä- rers möjlighet att i enskilda fall utöva offentlig kontroll. Av 7 § zoo- noslagen framgår att Jordbruksverket eller, i den utsträckning som Jord- bruksverket bestämmer det, länsstyrelsen får överlåta åt en veterinär att besluta i enskilda ärenden om åtgärder för att förebygga eller bekämpa zoonoser enligt 4 och 5 §§ samma lag. Det anges också i 8 § andra stycket att offentlig kontroll av efterlevnaden av beslut i enskilda fall enligt 4 eller 5 § också får utövas av en veterinär som utses av Jordbruksverket eller länsstyrelsen. Djurhälsolagsutredningen (N 2018:06) ser för närvarande över lagstiftningen på djurhälsoområdet i anledning av den nya EU-för- ordningen om djurhälsa, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om änd- ring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djur- hälsolag”), som ska börja tillämpas den 21 april 2021. Det ingår i uppdra- get att analysera hur de särskilda bestämmelserna om överlåtelse av upp- gifter till veterinär förhåller sig till möjligheten för behörig myndighet att delegera offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till en fysisk person enligt artiklarna 28, 30 och 31 i den nya kontrollförordningen. Det behöver i det sammanhanget övervägas hur dessa bestämmelser förhåller sig till de särskilda bestämmelserna om delegation som finns i förordning (EU) 2016/429. För delegation till fysiska personer krävs enligt den nya kontrollförordningen, som angetts ovan, att den materiella lagstiftningen på EU-nivå eller nationell nivå tillåter en sådan delegering. För att möjlig- göra fortsatt delegation av uppgifter på zoonosområdet till veterinärer kan därför vara nödvändigt att behålla vissa bestämmelser i nationell rätt som ett komplement till kontrollförordningen och förordning (EU) 2016/429, medan andra kan anses som en dubbelreglering i förhållande till EU- bestämmelserna. Regeringen anser mot den bakgrunden, i likhet med pro-

memorian, att det är mest ändamålsenligt att tills vidare behålla de sär-

185

Prop. 2020/21:43 skilda bestämmelser om delegering av myndighetsutövning som finns i den svenska djurhälsolagstiftningen i avvaktan på den större översynen.

8.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Skälen för regeringens förslag

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll- förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems- staterna ska organiseras och genomföras. I den nya kontrollförordningen införs också uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighets- uppgifter som inte kan anses som offentlig kontroll.

I artikel 5 i den nya kontrollförordningen ställs det upp ett antal krav som de behöriga myndigheterna ska uppfylla när det gäller kontrollen och den offentliga verksamheten. Myndigheterna ska bl.a. införa rutiner eller förfaranden för att säkerställa att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa att det inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför offentlig

186

kontroll och annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare ha tillgång Prop. 2020/21:43 till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik.

I 19 § zoonosförordningen finns ett bemyndigande för Jordbruksverket att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas. Bedöm- ningen är att det även i fortsättningen finns behov av detaljerade bestäm- melser om kontrollen. Här bör vidare poängteras att djurhälsolagstift- ningen till stor del är en beredskapslagstiftning som måste vara anpassad till eventuell försämring av djurhälsoläget. Regeringen bedömer därför att det bör finnas möjlighet för regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur såväl offentlig kontroll som annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

När det gäller offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som utförs av statliga kontrollmyndigheter som länsstyrelserna, som är de ope- rativa kontrollmyndigheterna på detta område, kan föreskrifter om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas meddelas av regeringen på förordningsnivå. Föreskrifterna ska endast avse skyldig- heter för myndigheterna och kräver därför inte bemyndigande i lag. Om uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har överlämnats till ett organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer behövs dock ett bemyndigande i lag. Det bör därför införas ett bemyndi- gande i lagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer att meddela föreskrifter riktade till sådana organ eller personer.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

4.2i den nya kontrollförordningen säkerställa en effektiv och verknings- full samordning mellan alla berörda myndigheter samt en enhetlig och verkningsfull offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inom hela sitt territorium. Den nya kontrollförordningen ställer också krav på rapportering från medlemsstaterna till kommissionen (se bl.a. artikel 113).

I zoonoslagen har Jordbruksverket utsetts till samordnande kontroll- myndighet (8 a §). För att kraven i den nya kontrollförordningen ska upp- nås behöver den samordnande myndigheten ha tillgång till tillförlitlig och jämförbar information från de operativa kontrollmyndigheterna. De ope-

187

Prop. 2020/21:43 rativa myndigheternas uppgiftslämnande utgör således ett viktigt inslag i kontrollverksamheten och är en förutsättning för att den nya kontrollför- ordningens bestämmelser ska kunna verkställas. Detta gäller även när upp- giften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till enskilda organ eller fysiska personer. Bedömningen är därför att det bör finnas en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för de operativa kontrollmyndigheterna och för organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter att lämna inform- ation till en samordnande myndighet, i det här fallet Jordbruksverket. När det gäller länsstyrelserna kan föreskrifter om informationsskyldighet meddelas på förordningsnivå med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen. Föreskrifter om rapporteringsskyldighet för enskilda organ och fysiska personer kräver dock stöd i lag. Det bör därför, i enlighet med promemorians förslag, införas ett bemyndigande i lagen för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- skrifter om skyldighet för organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jord- bruksverket.

8.5Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Regeringens bedömning: Det behövs inte något särskilt bemyndi- gande om uppgiftsskyldighet för djurhållare i zoonoslagen.

188	Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.	Prop. 2020/21:43
Skälen för regeringens bedömning: I artikel 10.2 i den nya kontroll-
förordningen finns krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en
förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Kommissionen ska
anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska
undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte
undantas från kravet på förteckning är skyldiga att lämna uppgifter till de
behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna ska
i detta syfte lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken
specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs
genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som de
kontrollerar (artikel 15.5). Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller
också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet utförs av bl.a.
officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer
som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet (artikel 15.6).
Det finns som redogörs för närmare i avsnitt 4.3 flera nationella författ-
ningar på djurhälsoområdet, vars tillämpningsområde delvis överlappar
varandra. Av 9 § första stycket 3 lagen om provtagning av djur, m.m.
(härefter provtagningslagen) följer att regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om registrering av
djurhållare och anläggningar för djur. Provtagningslagen har ett brett
tillämpningsområde som bl.a. omfattar kontroll av smittsamma
djursjukdomar och kontroll av restsubstanser och andra ämnen i djur och
djurprodukter. Regeringen bedömer därför, i likhet med promemorian, att
bemyndigandet i provtagningslagen är ett tillräckligt komplement till
uppgiftsskyldigheten enligt artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen när
det gäller djurhälsokrav. Något särskilt bemyndigande behövs därför inte
i zoonoslagen.
I förordningen (2018:1264) om digitalt inhämtande av uppgifter från
företag finns bestämmelser som syftar till att underlätta företagens kontak-
ter med och uppgiftslämnande till myndigheter. Förordningen är bl.a.
tillämplig på Jordbruksverket, Livsmedelsverket och länsstyrelserna.

8.6 Rätt till upplysningar och tillträde

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för bl.a. kontrollmyndigheter och EU:s institutioner att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden, anläggningar och bygg- nader, lokaler och andra utrymmen, för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.

Regeringens förslag: Bestämmelserna om rätt till upplysningar och tillträde ska även gälla för en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen om officiella veterinärer. Bestämmelserna ska även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet.

för att kontrollera att Sverige följer de EU-bestämmelser som lagen

189

Prop. 2020/21:43

190

kompletterar och för att kontrollera att EU-bestämmelserna om union- ens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde följs.

Bestämmelsen om rätt till tillträde och upplysningar ska inte tilläm- pas när kontroller och inspektioner på plats utförs enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 eller lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer i sak med regeringens.

Remissinstanserna: Försvarsmakten framför att den tillträdesrätt och rätt till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen (artikel 116.3) ger Europeiska kommissionens och revisionsrättens inspek- törer och experter medför en risk för att försvarshemligheter och annan skyddsvärd försvarsrelaterad information röjs. Det bör införas ett uttryck- ligt undantag för Försvarsmakten i nationell rätt, i syfte att förhindra sprid- ning av information som riskerar försvarsförmågan. Sveriges lantbruks- universitet tillstyrker att tillträde och andra bemyndiganden som gäller för dem som utövar offentlig kontroll, även bör gälla andra organ (officiella veterinärer och andra fysiska personer som fått delegation) som blivit bemyndigade att utföra verksamhet som avses i lagen, såsom att få tillgång till uppgifter som behövs för att utföra uppdraget och t.ex. tillträde till plat- ser där djur hålls.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: I dag har en kontroll- myndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen i den utsträckning det behövs för kontrollen rätt att på begäran få upplys- ningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, anläggningar och byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover. Denna rätt gäller också för den som vidtar åtgärder enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna (9 § zoonoslagen).

När det gäller uttrycket ”den som vidtar åtgärder” framgår det av för- arbetena till de lagändringar som gjordes för att anpassa lagstiftningen till den tidigare kontrollförordningen att det är åtgärder för att förebygga eller bekämpa zoonoser som åsyftas (se prop. 2005/06:128 s. 342 f.). Dessa åtgärder ingår i uttrycket annan offentlig verksamhet enligt artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen.

Bestämmelsen i 9 § zoonoslagen om rätt till upplysningar och tillträde kan jämföras med artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Enligt denna artikel ska aktörerna, där behöriga myndigheter så kräver och i den utsträckning som det är nödvändigt för att genomföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade inform- ationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt doku- ment och annan relevant information. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Regeringen föreslår i avsnitt 8.1 en bestämmelse som tydliggör att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt zoonoslagen, alltså även vid sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som kan bedömas falla utanför kontrollförord- ningens tillämpningsområde. Artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen bedöms vara direkt tillämplig i medlemsstaterna – även när uppgiften att utföra kontroll har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller emellertid 9 § zoonoslagen en motsva- rande rätt för kontrollmyndigheterna och kontrollorganen. Av artikel 5.1 h i den nya kontrollförordningen framgår också att de behöriga myndighet- erna ska ha rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har till- träde till aktörernas byggnader med tillhörande mark och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Mot denna bakgrund och för att undvika eventuella otydligheter vid tillämp- ningen bedömer regeringen i likhet med promemorian att det är lämpligt att låta bestämmelsen i zoonoslagen om rätten till upplysningar och till- träde vara kvar som ett komplement till bestämmelsen i den nya kontroll- förordningen.

Skyldigheten i den nya kontrollförordningen gäller, som nämnts ovan, också i förhållande till officiella veterinärer. En officiell veterinär är en veterinär som genom anställning eller på annat sätt har utsetts av den behöriga myndigheten och som har lämpliga kvalifikationer för att utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i enlighet med denna förordning, och de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2 (artikel 3 i den nya kontrollförordningen). Det kan inte uteslutas att även privatpraktiserande veterinärer anlitas för att utföra viss offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i egenskap av officiell veterinär. Bestäm- melsen om rätt till upplysningar m.m. bör därför även omfatta dessa vete- rinärer. Rätten till upplysningar och tillträde bör således, på motsvarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförord- ningen, även gälla för sådana officiella veterinärer som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Officiella veterinärer som är anställda på kontrollmyndigheten omfattas däremot av kontrollmyndighet- ens tillträdesrätt.

Rätten till upplysningar och tillträde bör vidare, på motsvarande sätt som föreskrivs när det gäller aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförord- ningen, även gälla under det att annan offentlig verksamhet utförs. För att uppnå enhetlighet med den nya kontrollförordningen och för att underlätta tillämpningen bör uttrycket ”den som vidtar åtgärder enligt denna lag, de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna” bytas ut mot ”den som utför annan offentlig verksam- het”. I praktiken avses dock samma situationer, eftersom annan offentlig verksamhet avser just annan verksamhet än offentlig kontroll som utförs enligt den nya kontrollförordningen eller den materiella lagstiftningen (se artikel 2.2). Det bedöms alltså inte vara fråga om någon faktisk utvidgning av tillträdesrätten i denna del.

Av 9 § tredje stycket zoonoslagen följer att bestämmelsen om rätt till upplysningar och tillträde även gäller för EU:s institutioner och för inspek- törer och experter som utsetts av institutionerna.

Prop. 2020/21:43

191

Prop. 2020/21:43 I den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om Europeiska kommissionens kontroll i medlemsstaterna (artiklarna 116–119). Kommissionens experter ska utföra kontroller i varje medlemsstat för att bl.a. kontrollera tillämpningen av de bestämmelser som avses i artikel 1.2 och de bestämmelser som föreskrivs i den nya kontrollförordningen. Dessa kontroller ska organiseras i samarbete med de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och utföras regelbundet. De får även omfatta kontroller på plats (artikel 116). Medlemsstaterna ska ge nödvändigt stöd för att säkerställa att kommissionens experter får tillträde till alla lokaler eller delar av lokaler, till djur och varor samt tillgång till information och data- system som är av betydelse för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter (artikel 119). Kommissionen får även, i samarbete med den berörda med- lemsstaten, sända en grupp inspektörer för offentlig kontroll på plats i medlemsstaten (artikel 108.2).

Eftersom det är Europeiska kommissionen och dess inspektörer och experter som ska utföra kontroll i medlemsstaterna enligt den nya kontroll- förordningen kan rätten till upplysningar och tillträde preciseras att gälla för dem. Även experter från medlemsstaterna får dock bistå kommission- ens experter och dessa ska då när de åtföljer kommissionens experter ges samma rätt till tillträde som dem (artikel 116.4). Det får förutsättas att nationella experter som åtföljer kommissionen har utsetts av kommiss- ionen. De nationella experterna omfattas alltså i detta sammanhang av uttrycket ”experter som har utsetts av kommissionen”.

Vissa åtgärder som utförs i Sverige kan enligt zoonosförordningen med- finansieras av unionens budget. Medfinansieringen avser till största delen åtgärder för att förebygga och bekämpa smittsamma djursjukdomar. För budgetperioden 2014–2020 regleras unionens medfinansiering i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livs- medelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtföröknings- material, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG, Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr 882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets för- ordning (EG) nr 1107/2009, och om upphävande av rådets beslut 66/399/EEG, 76/894/EEG och 2009/470/EG. Förhandlingar om bestäm- melser för nästa budgetperiod 2021–2027 pågår. Kommissionen har före- slagit ett nytt program för den inre marknaden, i vilket en bredd av tidigare separata program och insatser inom bl.a. konkurrenskraft, växt-, djur-, livsmedels- och foderområdet, konsumentskydd och statistik ingår. Bestämmelserna på växt-, djur-, livsmedels- och foderområdet motsvarar i princip bestämmelserna i förordning nr 652/2014 men innebär en viss utvidgning av vad som kan finansieras i förhållande till dagens program.

192

Rätten för kommissionen, revisionsrätten och för de inspektörer och Prop. 2020/21:43 experter som har utsetts av dessa institutioner bör också gälla i den

utsträckning det behövs för kontroll av att reglerna i förordning (EU) nr 652/2014 eller i det nya regelverk som kommer att ersätta den förord- ningen följs. Regeringen bedömer därför, till skillnad från promemorian, att rätten till tillträde inte bör vara kopplad till en specifik EU-förordning. I stället bör rätten gälla i den utsträckning det behövs för att kontrollera att de vid varje tid gällande EU-bestämmelserna om unionens medfinansie- ring av åtgärder inom lagens tillämpningsområde följs.

I kommissionen ingår också Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) som har att utföra kontroll och inspektioner av åtgärder som medfi- nansieras av unionens budget. Olaf har under vissa förutsättningar rätt till tillträde och upplysningar enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upp- hävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999. I lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeri- bekämpning finns bestämmelser om rätt för behöriga myndigheter till till- träde och upplysningar när Olaf utför kontroller och inspektioner enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Bestämmelserna i zoonoslagen om rätt till tillträde och upplysningar bör inte tillämpas när kontroller och inspektioner på plats genomförs enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 eller lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europe- iska byrån för bedrägeribekämpning. Bestämmelsen bör utformas enligt lagrådets yttrande i proposition 2016/17:56 Kontroller och inspektioner i Sverige av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

När det gäller Försvarsmaktens synpunkter kring behovet av att undanta sin verksamhet från rätten till tillträde för EU-institutionerna, se bedöm- ningen i avsnitt 9.9 (om livsmedelslagen).

8.7	Skyldighet att lämna hjälp

Regeringens förslag: Den nuvarande bestämmelsen om skyldighet att
tillhandahålla hjälp ska ersättas av en bestämmelse som upplyser om
kontrollförordningens regler om skyldighet för den som är föremål för
offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp
som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.
Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll-
förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behö-
riga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas skyldighet
enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delege-
rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i
offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).		193

Prop. 2020/21:43 Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar vad som regleras i 9 a § zoonoslagen, där det framgår att den som är föremål för offentlig kontroll eller andra åtgärder ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kon- trollen eller åtgärderna ska kunna genomföras.

Som det redogörs för närmare under avsnitt 8.6 får ”åtgärder” anses vara sådan verksamhet som enligt den nya kontrollförordningen är annan offentlig verksamhet.

Regeringen föreslår i avsnitt 8.1 en bestämmelse som tydliggör att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt zoonoslagen. Artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen är utformad på ett sådant sätt att den är direkt tillämplig för aktörerna. Regeringen anser därför, i likhet med promemorian, att bestämmelsen i 9 a § zoonoslagen kan upphävas och ersättas med en bestämmelse som upplyser om den EU-rättsliga regleringen. Då hänvisningen till den nya kontrollförordningen är av upplysande karaktär är det för att undvika osäkerhet ändamålsenligt att den görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

8.8Tystnadsplikt

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretess- lagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter när det

gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.

Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.6 finns det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads- plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförordningens krav måste det därför i zoonoslagen införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

194

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i Prop. 2020/21:43 bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter

synpunkter från Lagrådet.

8.9Överklagande av beslut som fattas av organ eller fysiska personer

Regeringens bedömning: Beslut av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet bör kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detta motiverar inte några ändringar i zoonoslagen.

Regeringens förslag: Den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol när det gäller överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att beslut som är fattade av annat organ än kontrollmyndigheten ska kunna över- klagas. Se också allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt 13 § första stycket zoonoslagen får beslut av en enskild veterinär överklagas hos Jord- bruksverket. Andra beslut enligt lagen, enligt föreskrifter som har medde- lats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Som konstaterats i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Eftersom sådana beslut redan omfattas av den befint- liga lydelsen av 13 § andra stycket finns det inte behov av att ändra bestämmelsen i den delen.

Som konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande myndigheten som för talan i domstolen i fråga om överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet. En bestämmelse om detta bör därför, i enlighet med promemori- ans förslag, föras in i zoonoslagen.

eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser

195

Prop. 2020/21:43 om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av beslut som meddelats av organ med delegerade uppgifter bör gälla för överklagande av beslut som fattas av fysiska personer. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att detta bör framgå av överklagandebestämmelsen i zoonoslagen.

8.10Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att vissa

Skälen för regeringens förslag: Av 1 § förvaltningslagen (2017:900) framgår att lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndig- heterna, dvs. lagen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som utför förvaltningsuppgifter. Som framgår av avsnitt 6.4 bör vissa av för- valtningslagens grundläggande bestämmelser vara tillämpliga när organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och pro- portionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). En bestämmelse om förvaltningslagens tillämplighet bör därför, i enlighet med promemorians förslag, föras in i zoonoslagen.

196

8.11	Ändringar av straffbestämmelser	Prop. 2020/21:43

Regeringens förslag: Det ska inte få dömas till ansvar för en gärning
som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till
grund för en ansökan om utdömande av vitet.
Överträdelser av den nya kontrollförordningen ska inte omfattas av
straffbestämmelserna i zoonoslagen.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Rege-
ringen föreslår till skillnad från promemorian en ändring även av dubbel-
bestraffningsförbudet i 12 § zoonoslagen och en avgränsning av straff-
bestämmelserna i förhållande till den nya kontrollförordningen.
Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.
Skälen för regeringens förslag: I 12 § zoonoslagen finns bestämmelser
om straff för vissa överträdelser av lagen eller föreskrifter och beslut som
har meddelats med stöd av lagen. Av 12 a § följer att även överträdelser
av de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen är straffbelagda. Sam-
tidigt får också förelägganden eller förbud enligt lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av lagarna förenas med vite, se 10 §.
I 12 § tredje stycket och 12 a § tredje stycket regleras förhållandet mellan
straff och vite genom att det anges att ansvar inte får dömas ut för en gär-
ning som omfattas av ett vitesföreläggande eller vitesförbud, om före-
läggandet eller förbudet har överträtts.
I artikel 4 i Europakonventionens sjunde tilläggsprotokoll regleras rätten
att inte bli lagförd eller straffad två gånger (ne bis in idem). Denna rättighet
brukar också kallas dubbelprövningsförbudet. Enligt Europadomstolens
tolkning av artikeln kan förbudet mot dubbel lagföring vara tillämpligt
även när åtgärder eller sanktioner inte betecknas som straff i den nationella
rätten, såsom exempelvis administrativa sanktioner och viten.
Dubbelprövningsförbudet hindrar inte bara ett andra straff (dvs. ett nytt
straff vid ett annat tillfälle än det första) utan även en andra prövning av
samma gärning. Europadomstolen har i ett mål som gällde parallella för-
faranden funnit att en kränkning av dubbelprövningsförbudet hade ägt
rum, då den andra processen inte avslutades när det första avgörandet blev
slutligt (Muslija mot Bosnien-Herzegovina, no. 32042/11, den 14 januari
2014). Liknande resonemang fördes i Europadomstolens dom i målen
Grande Stevens and Others v. Italy (nos. 18640/10, 18647/10, 18663/10
och 18698/10, den 4 mars 2014), Glantz mot Finland och Nykänen mot
Finland (no. 37394/11 respektive 11828/11, den 20 maj 2014). Enligt ett
avgörande från Högsta domstolen är det inte enbart ett slutligt avgörande
som utgör ett hinder mot ett andra förfarande. Även en pågående prövning
är ett sådant hinder (NJA 2013 s. 502). Det innebär att det som avgör när
ett hinder mot ett andra förfarande för samma gärning eller överträdelse
uppkommer får anses vara den tidpunkt när det inleds en domstolsprocess
om utdömande av vite. Regeringen anser i likhet med promemorian att
detta bör komma till uttryck i zoonoslagen. Exempel på sådana regleringar
finns i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter.
Både 12 § tredje stycket och 12 a § tredje stycket zoonoslagen bör utfor-

mas på motsvarande sätt.
Överträdelser av de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen är
enligt 12 a § första stycket inte straffbelagda om överträdelsen avser	197

Prop. 2020/21:43 bestämmelser om myndighetsutövning. Som beskrivs i avsnitt 6.9 var syftet med den avgränsningen att utesluta straffansvar för överträdelser av skyldigheter för myndigheter enligt bl.a. den tidigare kontrollförordningen (jfr prop. 2005/06:128, s. 228 och 345). Straffbestämmelserna om tjänste- fel och brott mot tystnadsplikt enligt 20 kap. brottsbalken bedöms som tillräckliga för att sanktionera de överträdelser som personal på myndig- heter kan göra sig skyldiga till vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Den nya kontrollförordningen innehåller dock några bestäm- melser som innebär skyldigheter för enskilda och som enligt regeringens bedömning i avsnitt 6.9 inte heller bör straffsanktioneras. Bestämmelsen i 12 a § första stycket zoonoslagen bör därför omformuleras så att det fram- går att alla överträdelser av den nya kontrollförordningen utesluts från straffbestämmelsens tillämpningsområde och inte bara de som avser myndighetsutövning.

9Ändringar i livsmedelslagen

9.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till kontrollförordningen

Regeringens förslag: Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll i övrigt av att lagen och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.

Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels offentlig verk- samhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig verk- samhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen.

Ordet kontrollorgan ska ersättas med ”ett organ med delegerade upp- gifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Uttrycket organ med delegerade uppgifter ska betyda samma sak som i den nya kontrollförordningen.

Den nya kontrollförordningen ska tillämpas även när det gäller offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som skulle kunna anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde, med undantag för dricksvatten i stadiet före tappkranen, snus och tuggtobak.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorian innehåller inga överväganden eller förslag när det gäller kontrollförordningens tillämpning på offentlig kontroll och annan offent- lig verksamhet som skulle kunna anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde.

Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.2.

198

Skälen för regeringens förslag

Prop. 2020/21:43

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i livsmedelslagen för att beteckna myndigheternas kontroll enligt lagen och enligt EU-regel- verket. Lagen innehåller inte någon hänvisning till den definition som finns i den tidigare kontrollförordningen.

Uttrycket offentlig kontroll används även i den nya kontrollförord- ningen. I förordningen har därutöver det nya uttrycket annan offentlig verksamhet införts för sådan offentlig verksamhet som inte är offentlig kontroll. I avsnitt 6.2 redogörs närmare för innebörden av de båda uttryck- en. I avsnittet görs vidare bedömningen att även uttrycket annan offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförord- ningen, bl.a. i livsmedelslagen.

Som framgår av avsnitt 6.2 definieras uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen. Offentlig kon- troll omfattar kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av bestäm- melser oavsett om de har fastställts på unionsnivå eller av medlemsstaterna för tillämpning av unionslagstiftningen. Samma begränsning till unions- lagstiftningen finns när det gäller definitionen av annan offentlig verksam- het.

Livsmedelslagen reglerar utöver livsmedel, i dess unionsrättsliga bety- delse, även snus och tuggtobak samt dricksvatten i stadiet före tappkranen. Den regleringen baserar sig inte på EU-rätten utan är helt nationell. När det gäller livsmedel är det vidare inte uppenbart att all kontroll kan anses vara kontroll av bestämmelser som fastställts ”för tillämpning av unions- lagstiftningen” i den mening som avses i artikel 1.2 i den nya kontrollför- ordningen. EU-lagstiftningen medger i vissa fall nationella särregleringar. Det finns t.ex. nationella krav på berikning av vissa baslivsmedel. De krav som kontrolleras i dessa fall har således sin grund i nationella föreskrifter. Det finns dock både praktiska och lagtekniska fördelar med att på det sätt som görs i dag använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enligt lagen. Detta gäller även uttrycket annan offentlig verksamhet.

För att underlätta tillämpningen bedömer regeringen därför att det i livsmedelslagen bör klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kon- troll och annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Av de nya definitionerna bör det, i enlighet med promemorians förslag, framgå att med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen avses både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nya kontroll- förordningen och kontroll och offentlig verksamhet i övrigt enligt livsme- delslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd av lagen, jfr nuvarande 11 § första stycket livsmedelslagen. Motsvarande förtydligande bör göras också i definitionen av annan offentlig verksamhet.

Eftersom det inte är självklart att all kontroll av livsmedel faller inom den nya kontrollförordningens tillämpningsområde gör regeringen vidare bedömningen att det i lagen bör anges att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när

det gäller livsmedel som faller inom lagens tillämpningsområde. Det blir

199

Prop. 2020/21:43 därmed tydligt att kontrollförordningen ska tillämpas även i de fall då det saknas närmare reglering för ett visst livsmedel i EU-lagstiftningen. Detta innebär enligt regeringens bedömning också att livsmedelslagen och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen vid tillämpningen av kon- trollförordningen är att anse som sådan nationell lagstiftning som avses i artikel 1.2.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet avseende snus och tuggtobak samt dricksvatten i stadiet före tappkranen bör dock liksom i dag styras av nationella bestämmelser. Kontrollförordningen bör således inte tillämpas vid sådan kontroll och verksamhet.

För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Regeringen instämmer därför i promemorians bedöm- ning att hänvisningen till de uttryck som används i den nya kontrollförord- ningen bör vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Organ med delegerade uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan, i den utsträckning som det i dag används i de lagar som omfattas av den nya kontrollförord- ningens tillämpningsområde, bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter” (jfr avsnitt 14.1 om ekologisk produktion). Ordet kontrollorgan, som förekom- mer i 19, 20 och 28 §§ livsmedelslagen bör alltså för att stämma överens med bestämmelserna i den nya kontrollförordningen ersättas med detta uttryck.

I 2 § livsmedelslagen, som innehåller definitioner av olika begrepp som används i lagen, bör det läggas till att uttrycket organ med delegerade upp- gifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. Som nämns ovan är det av stor vikt att den terminologi som används följer begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till den nya kontrollförordningen även i detta avseende göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

	9.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet

	Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av
	kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som
	anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

	Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens
	förslag. Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av
	regeringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig
	verksamhet.
	Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska för vart och ett
	av de områden som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämp-
200	ningsområde utse den eller de behöriga myndigheter som ska ha ansvaret

för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig Prop. 2020/21:43 verksamhet.

Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen framgår av 11 § livsmedelslagen. I paragrafen föreskrivs att Livsmedels- verket, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna ska utöva offentlig kontroll av att livsmedelslagstiftningen följs. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regleras i livsmedelsförord- ningen.

På motsvarande sätt som för offentlig kontroll bör det av livsmedelsla- gen framgå vilka myndigheter som ansvarar för annan offentlig verksam- het. En bestämmelse om detta bör, i enlighet med vad som föreslås i promemorian, tas in i lagen. Som framgår av avsnitt 6.2 täcker uttrycket annan offentlig verksamhet många varierande uppgifter, alltifrån att med stöd av livsmedelslagen meddela förelägganden och förbud och utföra sådant som i lagen benämns ”övriga åligganden”, till att utse officiella laboratorier. Det behöver inte alltid vara samma myndighet som utövar både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst om- råde. Uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet bör också kunna utföras av andra statliga myndigheter än de statliga myndigheter som pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare ansvars- fördelningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas av regeringen.

9.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Det finns för närvarande inte något behov av att kunna överlämna uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till enskilda organ eller fysiska personer när det gäller dricksvatten i stadiet före tappkranen och inte heller när det gäller snus och tuggtobak.

Regeringens förslag: Det ska införas en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får överlämnas till ett organ eller till en fysisk person.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedöm- ning. I promemorian föreslås dock inte någon upplysningsbestämmelse i lagen.

Remissinstanserna yttrar sig inte i denna del.

201

Prop. 2020/21:43

202

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Allmänt om förutsättningarna för delegering

Enligt artiklarna 28 och 31 i nya kontrollförordningen får de behöriga myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska personer i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av upp- gifter som ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delege- ringen innehåller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och villkoren för utförandet. Organet eller den fysiska personen ska vidare uppfylla vissa krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infra- struktur som krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opartiska och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det ska vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de aktuella uppgifterna (artiklarna 29–30).

När det gäller delegering av uppgifter som ingår i annan offentlig verk- samhet till ett organ krävs att de bestämmelser som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som kontrollförordningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering. För delegation till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt artikel 30 är uppfyllda, att den materiella lag- stiftningen tillåter en sådan delegering. En uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i artikel 31.3 i förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad bristande efterlevnad enligt artikel 138.1 b, 138.2 och 138.3 inte får delegeras. Nämnda bestämmelser innehåller en uppräk- ning av åtgärder som de behöriga myndigheterna ska vidta om det konsta- teras att det finns brister i efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer specifika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta vid bristande efterlevnad av reglerna i sam- band med att djur och varor förs in i unionen från tredjeländer, se artik- larna 66–69. De åtgärder som nämns i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138. Mot bakgrund av hur förordningen är strukturerad kan den inte förstås på annat sätt än att begränsningen i rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med stöd av artiklarna 66–69 i förordningen eftersom även dessa artiklar reglerar åtgärder vid konstaterad bristande efterlevnad.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i livsmedelslagen

förordningen dock framgå av livsmedelslagen. Regeringen föreslår därför Prop. 2020/21:43 att det i lagen införs en upplysning om att det i den nya kontrollförord-

ningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offent- liga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verk- samhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Det är inte möjligt att med stöd av kontrollförordningen delegera upp- gifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om dricks- vatten i stadiet före tappkranen samt snus och tuggtobak som endast omfattas av den nationella regleringen. Regeringen instämmer i promemo- rians bedömning att det i dagsläget inte heller finns något behov av att kunna delegera sådana uppgifter.

9.4Frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Det ska vara möjligt för Livsmedelsverket att, i samråd med en kommun och under samma förutsättningar som gäller för överflyttning av offentlig kontroll, besluta att ansvaret för annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas över från kommunen till verket. Ansvaret för sådan annan offentlig verksamhet ska också kunna lämnas tillbaka till kommunen.

Det ska även vara möjligt för Livsmedelsverket att, i samråd med en kommun och under samma förutsättningar som gäller för överflyttning av offentlig kontroll, besluta att ansvaret för annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas över från verket till en kommun.

Promemorians förslag överensstämmer i allt väsentligt med regering- ens förslag. I promemorian föreslås dock att uttrycket ”skötas” ska använ- das i 15 och 16 §§ för att beskriva vilken myndighet som har ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet innan det fattas beslut om överflyttning av ansvaret.

Remissinstanserna: Livsmedelsverket anser att begreppet skötsel är oklart och att lagtexten bör ange att det är fråga om en överflyttning av ”ansvaret” för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Hörby kommun är positiv till förslaget. Länsstyrelsen i Skåne län anser att det vid behov även bör vara möjligt att flytta över ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet från en länsstyrelse till Livsmedelsverket. Enligt länsstyrelsen är godkännanden och kontroll av anläggningar som producerar groddar ett sådant område som kräver specialistkompetens och där det i dag endast är två länsstyrelser som handlägger dessa ärenden. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Livsmedelslagen ger Livsmedelsver- ket och kommunerna rätt att under vissa förutsättningar flytta kontrollan- svaret för en viss anläggning mellan sig. Enligt 15 § livsmedelslagen får Livsmedelsverket således, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll av en viss anläggning som kommunen ansvarar för ska flyttas över till verket. Detta förutsätter att verksamheten har stor omfatt-

ning, är särskilt komplicerad eller att det finns andra särskilda skäl. Om

203

Prop. 2020/21:43 Livsmedelsverket och kommunen är överens om det får Livsmedelsverket besluta att ansvaret för kontrollen ska lämnas tillbaka till kommunen. Enligt 16 § får Livsmedelsverket, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen av en viss anläggning som verket annars har ska flyttas över till kommunen.

Som konstateras bl.a. i avsnitt 6.2 görs i den nya kontrollförordningen en tydlig skillnad mellan å ena sidan offentlig kontroll, som inbegriper granskningsåtgärder som undersökning och bedömning av sakligt underlag, och å andra sidan annan offentlig verksamhet, som bl.a. innefattar rådgivning och korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Bestämmelserna om frivillig överflyttning av offentlig kontroll tar sikte på kontroll i fråga om en viss anläggning. I de fall då Livsmedelsverket och en kommun kommer överens om att kontrollen av en anläggning ska flyt- tas från den ena kontrollmyndigheten till den andra är det naturligt att överflyttningen omfattar med kontrollen sammanhängande offentlig verk- samhet såsom rådgivning och korrigerande åtgärder. Regeringen instäm- mer därför i promemorians förslag att 15 § bör ändras så att det framgår att Livsmedelsverket, i samråd med en kommun, får besluta om att flytta över ansvaret för såväl offentlig kontroll som annan offentlig verksamhet från kommunen till verket. Motsvarande ändring bör göras i 16 § när det gäller överflyttning av verksamhet från Livsmedelsverket till en kommun. I enlighet med vad Livsmedelsverket påpekar anser regeringen, till skillnad från vad som föreslås i promemorian, att 15 och 16 §§ bör formuleras så att det är fråga om en överflyttning av ”ansvaret” för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Länsstyrelsen i Skåne län anser att det även bör vara möjligt att flytta ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet från en läns- styrelse till Livsmedelsverket. Regeringen har i det här lagstiftningsären- det inte tillräckligt underlag för att kunna ta ställning till om en sådan möjlighet bör införas. Frågan får, om det finns behov av det, övervägas i ett annat sammanhang.

9.5Förelägganden riktade till kommuner och tvångsvis överflyttning av annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utöva annan offentlig verksamhet ska Livs- medelsverket få förelägga kommunen att avhjälpa bristen.

Vidare ska regeringen, på ansökan av Livsmedelsverket, få fatta beslut om att flytta över inte bara ansvaret för offentlig kontroll av en viss anläggning utan även ansvaret för annan offentlig verksamhet när det gäller den anläggningen, om kommunen grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i fråga om den anläggningen.

Rätten för regeringen att besluta om att lämna tillbaka ansvaret för den offentliga kontrollen ska även omfatta annan offentlig verksamhet som berörs.

204

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.	Prop. 2020/21:43
Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Om det finns brister i den kommunala
kontrollen kan Livsmedelsverket förelägga en kommun att rätta till
bristerna. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder
som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjäl-
pas (18 § livsmedelslagen). Om en kommun grovt eller under en längre tid
har åsidosatt sina kontrollskyldigheter när det gäller en viss anläggning
kan regeringen, på ansökan av Livsmedelsverket, besluta att den offentliga
kontrollen över den anläggningen ska flyttas över till Livsmedelsverket.
Regeringen får sedan besluta att kontrollen ska lämnas tillbaka till
kommunen (17 §).
I förarbetena till de aktuella bestämmelserna anfördes att såväl en
enstaka grov överträdelse från kommunens sida som upprepade försum-
melser eller brister av mindre allvarlig karaktär som sträcker sig över en
längre tidsperiod skulle kunna utgöra grund för en överflyttning av
kontrollansvaret (dåvarande tillsynsansvaret). Det anfördes vidare att det
bör vara naturligt att i första hand rikta ett föreläggande mot en kommun
som inte uppfyller sina åligganden och att utgångspunkten därför bör vara
att först när det kunnat konstateras att ett föreläggande inte följts bör bli
aktuellt med att tvångsvis flytta över ansvaret (prop. 2004/05:72 s. 35).
Som exempel på situationer då möjligheten att meddela förelägganden
skulle kunna användas nämndes en kommuns upprepade underlåtenhet att
rapportera om kontrollverksamheten till den centrala myndigheten eller
underlåtenhet att upprätta en kontrollplan (prop. 2004/05:72 s. 31).
Även misskötsel av uppgifter som i den nya kontrollförordningen
benämns annan offentlig verksamhet, t.ex. underlåtenhet att upprätta en
kontrollplan, ska således kunna leda till att Livsmedelsverket förelägger
en kommun att rätta till bristerna. Regeringen instämmer i promemorians
bedömning att detta bör tydliggöras i lagtexten. Det bör därför framgå av
lagtexten att rätten att förelägga en kommun att rätta till brister ska gälla
även brister avseende uppgifter i annan offentlig verksamhet.
På samma sätt som när det gäller en frivillig överflyttning av kontroll-
ansvaret för en anläggning mellan två kontrollmyndigheter bör en tvångs-
överflyttning av kontrollansvaret omfatta inte bara rena kontrolluppgifter
utan även andra myndighetsuppgifter som hänger samman med kontrollen.
Detta bör, i enlighet med vad som föreslås i promemorian, framgå av
lagen.
Slutligen instämmer regeringen i promemorians bedömning att det bör
framgå av lagen att rätten för regeringen att besluta om att lämna tillbaka
ansvaret för den offentliga kontrollen även ska omfatta berörd annan
offentlig verksamhet.

9.6Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur offentlig	205

Prop. 2020/21:43 kontroll ska bedrivas ska kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

206

Det ska även införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in hand- lingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens för- slag. I promemorian föreslås inte något bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för organ eller fysiska personer att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgifter.

Remissinstanserna: Gård & Djurhälsan AB påtalar att rätten till ett andra expertutlåtande enligt artikel 35 i den nya kontrollförordningen behöver säkerställas. Djurägare ges aldrig sådan möjlighet vid den offentliga kontrollen på slakterier, varken avseende djurskydd eller vid köttbesiktningen. Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte framgår av promemorian hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsut- lämnande och att den fortsatta beredningen bör kompletteras med en analys av den frågan. Inga andra remissinstanser berör frågan.

Skälen för regeringens förslag

Föreskrifter om annan offentlig verksamhet

Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll- förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems- staterna ska organiseras och genomföras. I förordningen införs även uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighetsuppgifter som inte kan anses som offentlig kontroll.

I artikel 5 anges ett antal krav som de behöriga myndigheterna ska upp- fylla när det gäller kontrollen och den offentliga verksamheten. Myndig- heterna ska bl.a. införa rutiner eller förfaranden för att säkerställa att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet är effektiv och ända- målsenlig samt för att säkerställa att det inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet. Personalen ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik.

I artikel 9 regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Där fram- går att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens ska utföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska bl.a. beakta identifierade risker som är förbundna med djur och varor, aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i aktörens egenkontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den administrativa bördan och verksamhetsstörningar för aktörerna. Motsvarande bestämmelser finns i den nu gällande kontroll- förordningen.

I förordningen ges vidare kommissionen befogenhet att meddela när- mare bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet genom delegerade akter och genomförandeakter.

I 19 § livsmedelslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas. Regeringen har i 30 § livsmedelsförord- ningen bemyndigat Livsmedelsverket att meddela sådana föreskrifter. Bemyndigandet innefattar rätt att meddela föreskrifter om i vilken utsträckning företagsanställd personal får bistå den officiella veterinären vid offentlig kontroll på slakterier. Livsmedelsverket har med stöd av bemyndigandet meddelat föreskrifter bl.a. om den nationella salmonella- kontrollen, om kontroll av produkter som jämställs med livsmedel och om provtagning och analys.

Regeringen instämmer i promemorians bedömning att det även kan finnas behov av att meddela föreskrifter om hur sådan verksamhet som i den nya kontrollförordningen benämns annan offentlig verksamhet ska bedrivas. Ett exempel är Livsmedelsverkets föreskrifter om tidsfrister i handläggningen av vissa ärenden. Bemyndigandet i 19 § bör därför kompletteras med en rätt att meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

Gård & Djurhälsan AB påtalar att rätten till ett andra expertutlåtande enligt artikel 35 i den nya kontrollförordningen behöver säkerställas. Regeringen kan konstatera att artikel 35 gäller direkt och ska tillämpas av de behöriga myndigheterna vid den offentliga kontrollen. I den mån det skulle behövas nationella bestämmelser som kompletterar kontrollförord- ningen kan sådana meddelas med stöd av det bemyndigande som nu före- slås. Det kan dock understrykas att rätten till ett andra expertutlåtande på aktörens egen bekostnad enligt artikel 35 gäller aktörer vars djur eller varor är föremål för provtagning, analys, testning eller diagnostik i sam- band med offentlig kontroll. Rätten till ett andra expertutlåtande avser möjlighet att begära granskning av dokumentationen om provtagningen, analysen, testningen eller diagnostiken av en annan erkänd expert med lämpliga kvalifikationer. Rätten innefattar därmed inte alla åtgärder eller bedömningar som görs av den behöriga myndigheten, utan bara vissa specifikt utpekade delar.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

Prop. 2020/21:43

207

Prop. 2020/21:43 annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör det införas ett nytt bemyndigande i livsmedelslagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett organ eller en fysisk person som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. I propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet föreslår regeringen att en motsvarande bestämmelse om skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten förs in i miljöbalken (prop. 2019/20:137 s. 68–72).

9.7Föreskrifter om krav på egenkontroll

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för livsmedelsföretagare att utöva egenkontroll ska även gälla andra verksamhetsutövare.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslås skyldigheten gälla för livsmedelsföreta- gare och ”andra aktörer”.

Remissinstanserna: Livsmedelsverket anser att det bör förtydligas vad som avses med ”andra aktörer”. Livsmedelsföretagen är positiva till att det förtydligas att kraven på egenkontroll även gäller andra aktörer än livsme- delsföretagare. Inga andra remissinstanser yttrar sig över förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I 19 § livsmedelslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer att meddela föreskrifter om skyldighet för livsmedelsföretagare att utöva en efter verksamhetens art lämpad egenkontroll av verksamheten. Som det redogörs för i avsnitt 9.8 omfattar livsmedelslagen även andra verksamhetsutövare än livsmedelsföretagare såsom detta uttryck har definierats i EU-rätten, dvs. dricksvattenproducenter och företag som producerar eller tillhandahåller snus och tuggtobak. Det bör därför förtyd- ligas att kravet på egenkontroll enligt livsmedelslagen även gäller andra aktörer än livsmedelsföretagare. Begreppet aktör är emellertid också ett EU-rättsligt begrepp som definieras i den nya kontrollförordningen. Som Livsmedelsverket påpekar kan det därför bli otydligt vad som avses med detta begrepp när det används i livsmedelslagen, eftersom lagen har ett vidare tillämpningsområde än vad som följer av kontrollförordningen. Mot denna bakgrund anser regeringen att bemyndigandet att meddela föreskrif- ter om skyldighet att utöva egenkontroll bör gälla för livsmedelsföretagare och andra ”verksamhetsutövare”.

208

9.8	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet	Prop. 2020/21:43

Regeringens förslag: Det ska införas ett bemyndigande för regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
om skyldighet för livsmedelsföretagare och andra verksamhetsutövare
att lämna uppgifter om sina anläggningar eller verksamheten i övrigt till
en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en
fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
Bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av anläggningar ska
upphävas.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I
promemorian föreslås uppgiftsskyldigheten gälla för livsmedelsföretagare
och ”andra aktörer”.
Remissinstanserna: Fortifikationsverket avstyrker förslaget och upp-
ger bl.a. följande. Försvarsinspektören för hälsa och miljö ansvarar för att
utöva offentlig kontroll av alla livsmedelsanläggningar inom Försvars-
makten, Fortifikationsverket och Försvarets materielverk, som drivs av
eller för respektive myndighet. För Fortifikationsverkets del avses bl.a.
den offentliga kontrollen av dricksvattenproduktionen. Tillgång till
information om dricksvatten, dess geografiska placering och den verksam-
het den ska försörja kan orsaka stor skada. I egenskap av kontrollmyndig-
het ska försvarsinspektören för hälsa och miljö hålla register över dricks-
vattentäkter. Fortifikationsverket anser att det finns problem med registre-
ringsskyldigheten redan i dag eftersom registret, i synnerhet i aggregerad
form, kan innehålla känsliga uppgifter som kan medföra stor skada mot
rikets säkerhet. Anpassningen till EU:s nya kontrollförordning medför
ytterligare upplysningsskyldigheter där kretsen av intressenter som kan
komma att delges information utvidgas. Inga andra remissinstanser yttrar
sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag: I Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien
finns krav på att samtliga livsmedelsföretag ska vara registrerade hos
myndigheterna. Enligt artikel 6.2 i den förordningen är varje livsmedels-
företagare skyldig att underrätta behörig myndighet om vilka livsmedels-
anläggningar som han eller hon ansvarar för, så att varje anläggning kan
registreras. Med anläggning avses här varje enhet i ett livsmedelsföretag
(artikel 2).
I artikel 10.2 i den nya kontrollförordningen finns det krav på att de
behöriga myndigheterna ska upprätta en förteckning över aktörer och hålla
den uppdaterad. Befintliga förteckningar får användas för ändamålet.
Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier
av aktörer som ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De
aktörer som inte undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till
de behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna
ska i detta syfte lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form,
vilken specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs
genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som står under
deras kontroll (artikel 15.5). Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller
också offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av		209

Prop. 2020/21:43	bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter eller fysiska
	personer som har delegerats vissa uppgifter (artikel 15.6).
	Begreppet aktör definieras i artikel 3.29 i den nya kontrollförordningen
	som varje fysisk eller juridisk person som har en eller flera av de skyldig-
	heter som fastställs i de bestämmelser som avses i artikel 1.2. Aktörer på
	livsmedelsområdet är först och främst livsmedelsföretag eller livsmedels-
	företagare. De begreppen definieras i artikel 3.2 och 3.3. i förordning (EG)
	nr 178/2002. Med livsmedelsföretag avses varje privat eller offentligt
	företag som med eller utan vinstsyfte bedriver någon av de verksamheter
	som hänger samman med alla stadier i produktions-, bearbetnings- och
	distributionskedjan av livsmedel. Livsmedelsföretagare definieras som de
	fysiska eller juridiska personer som ansvarar för att kraven i livsmedels-
	lagstiftningen uppfylls i de livsmedelsföretag de bedriver.
	Till skillnad från den EU-rättsliga regleringen är livsmedelslagen även
	tillämplig på dricksvatten från och med den punkt där vattnet tas in i
	vattenverken och fram till det att dricksvatten omfattas av begreppet livs-
	medel enligt artikel 2 i förordning (EG) nr 178/2002, dvs. vid tappkranen,
	samt snus och tuggtobak. I och med detta omfattar kontrollen enligt livs-
	medelslagen även andra verksamhetsutövare än livsmedelsföretagare
	såsom detta uttryck har definierats i EU-rätten, dvs. dricksvattenproducen-
	ter och företag som producerar eller tillhandahåller snus och tuggtobak.
	En effektiv kontroll kräver att myndigheterna har tillgång till uppgifter
	om olika typer av kontrollobjekt. Uppgifter behövs i första hand för att
	underlätta kontrollmyndigheternas planering av den regelbundna
	kontrollen. Bestämmelserna i artikel 6.2 i förordning (EG) nr 852/2004
	och i artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen om skyldighet att lämna
	uppgifter gäller visserligen direkt för livsmedelsföretagarna. Kontrollmyn-
	digheterna kan dock ha behov av mer detaljerade uppgifter om en
	företagares anläggning än de som ryms inom skyldigheten i artikel 15.5.
	Uppräkningen i artikel 15.5 om vilka uppgifter som ska lämnas är inte ut-
	tömmande. Av artikeln framgår inte heller när eller på vilket sätt som upp-
	gifterna ska lämnas. Regeringen anser därför, i enlighet med promemori-
	ans bedömning, att det behövs ett bemyndigande för regeringen eller den
	myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om
	skyldighet för livsmedelsföretagare att lämna sådana uppgifter till en
	kontrollmyndighet samt till organ med delegerade uppgifter eller fysiska
	personer som har delegerats vissa uppgifter.
	När det gäller frågan om bemyndigandets omfattning kan, som nämns
	ovan, konstateras att uttrycket livsmedelsföretagare är en EU-rättslig term
	som definieras i förordning (EG) nr 178/2002. Det är inte uppenbart att
	sådana företag som enbart omfattas av en nationellt reglerad kontroll,
	såsom dricksvattenproducenter eller företag som tillverkar snus, i strikt
	bemärkelse kan betraktas som livsmedelsföretagare i EU-rättens mening.
	Det föreslagna bemyndigandet bör därför inte begränsas till att gälla enbart
	livsmedelsföretagare utan bör även gälla andra aktörer. Som anges ovan är
	begreppet aktör emellertid också ett EU-rättsligt begrepp som definieras i
	den nya kontrollförordningen. I enlighet med vad som föreslås i avsnitt 9.7
	anser regeringen därför att bemyndigandet att meddela föreskrifter om
	skyldighet att lämna uppgifter bör gälla för livsmedelsföretagare och andra
	”verksamhetsutövare”. Eftersom dessa verksamhetsutövare inte heller
210	träffas av anläggningsbegreppet såsom detta har definierats i EU-rätten bör

bemyndigandet gälla för uppgifter om såväl anläggningar som verksamhet Prop. 2020/21:43 i övrigt.

Fortifikationsverket avstyrker förslaget och anser bl.a. att anpassningen till EU:s nya kontrollförordning medför ytterligare upplysningsskyldig- heter där kretsen av intressenter som kan komma att delges information utvidgas. Regeringens förslag gäller ett bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela närmare föreskrifter om uppgiftsskyldighet. Frågan om vilka uppgifter och vilka verksamhetsutövare som lämpligen bör omfattas av föreskrifterna får övervägas i samband med att bemyndigandet utnyttjas.

Myndigheternas registrering av anläggningar är att anse som annan offentlig verksamhet. Föreskrifter om myndigheternas registrering kan meddelas med stöd av det nya bemyndigandet om annan offentlig verk- samhet som föreslås i avsnitt 9.6. Mot den bakgrunden kan bemyndigandet i 7 § livsmedelslagen om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av anlägg- ningar upphävas.

I förordningen (2018:1264) om digitalt inhämtande av uppgifter från företag finns bestämmelser som syftar till att underlätta företagens kontakter med och uppgiftslämnande till myndigheter. Förordningen är bl.a. tillämplig på Jordbruksverket, Livsmedelsverket och länsstyrelserna.

9.9	Rätt till upplysningar och tillträde

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för
kontrollmyndigheter, kontrollorgan och EU:s institutioner att få upplys-
ningar, ta del av handlingar och att få tillträde till områden, lokaler och
andra utrymmen som har anknytning till verksamheten, och där göra
undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.
Regeringens förslag: Rätten till upplysningar och tillträde ska även
gälla för en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen om
officiella veterinärer. Rätten ska även gälla vid utförande av annan
offentlig verksamhet.
Det ska även förtydligas att Europeiska kommissionen är den EU-
institution som tillträdesrätten gäller för.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med
regeringens.
Remissinstanserna: Försvarsmakten framför att den tillträdesrätt och
rätt till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen
(artikel 116.3) ger Europeiska kommissionens och revisionsrättens inspek-
törer och experter medför en risk för att försvarshemligheter och annan
skyddsvärd försvarsrelaterad information röjs. Det bör införas ett uttryck-
ligt undantag för Försvarsmakten i svensk rätt, i syfte att förhindra sprid-
ning av information som riskerar försvarsförmågan. Inga andra remissin-
stanser yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt artikel 15.1 i
den nya kontrollförordningen ska aktörerna, där behöriga myndigheter så
kräver, ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning,
transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och		211

Prop. 2020/21:43	deras omgivningar, deras datoriserade informationshanteringssystem, djur
	och varor under deras kontroll samt dokument och annan relevant inform-
	ation. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig
	kontroll eller annan offentlig verksamhet utförs av bl.a. officiella
	veterinärer, organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har
	delegerats vissa uppgifter (artikel 15.6).
	I dag finns en bestämmelse i livsmedelslagen som ger kontrollmyndig-
	heter och kontrollorgan rätt att på begäran få upplysningar och ta del av
	handlingar samt få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som
	har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta
	prover (20 §). Bestämmelsen är nödvändig för att kontrollmyndigheternas
	personal m.fl. ska få upplysningar om eller tillträde till exempelvis ett
	vattenverk när de genomför offentlig kontroll av dricksvatten. När det
	gäller offentlig kontroll enligt kontrollförordningen är artikel 15.1 direkt
	tillämplig i medlemsstaterna – även när uppgiften att utföra kontroll har
	delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyldighet för
	aktörerna innehåller emellertid 20 § livsmedelslagen en motsvarande rätt
	för kontrollmyndigheterna och kontrollorganen. Av artikel 5.1 h i den nya
	kontrollförordningen framgår också att de behöriga myndigheterna ska ha
	rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har tillträde till
	aktörernas byggnader med tillhörande mark och tillgång till deras doku-
	mentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Mot denna
	bakgrund och för att undvika eventuella otydligheter vid tillämpningen,
	bedömer regeringen i likhet med promemorian att det är lämpligt att låta
	bestämmelsen i livsmedelslagen om rätten till upplysningar och tillträde
	vara kvar som ett komplement till bestämmelsen i artikel 15.1 i kontroll-
	förordningen. Bestämmelsen i livsmedelslagen bör således inte begränsas
	till de situationer då kontroll utförs enligt den nationella regleringen.
	Skyldigheten i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen gäller också i
	förhållande till officiella veterinärer. En officiell veterinär är en veterinär
	som genom anställning eller på annat sätt har utsetts av den behöriga
	myndigheten och som har lämpliga kvalifikationer för att utföra offentlig
	kontroll och annan offentlig verksamhet i enlighet med kontrollförord-
	ningen, och de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2. (artikel 3 i
	den nya kontrollförordningen). I Sverige utför officiella veterinärer
	offentlig kontroll inom livsmedelsområdet i samband med slakt, men även
	andra kontroller, t.ex. gränskontroller och kontroller på vilthanteringsan-
	läggningar och styckningsanläggningar. Det kan inte uteslutas att även
	privatpraktiserande veterinärer anlitas för att utföra viss kontroll eller
	annan offentlig verksamhet i samband med slakt. Bestämmelsen om rätt
	till upplysningar m.m. bör därför omfatta även dessa veterinärer. Rätten
	till upplysningar och tillträde enligt livsmedelslagen bör således, på
	motsvarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya
	kontrollförordningen, även gälla för sådana veterinärer som har förordnats
	enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer.
	Rätten att få upplysningar och tillträde bör även gälla vid utförande av
	annan offentlig verksamhet. Kontrollmyndigheten kan behöva tillträde
	bl.a. för att verkställa beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad. Genom
	den nya kontrollförordningen tydliggörs att sådana åtgärder faller utanför
	det som är offentlig kontroll och i stället utgör annan offentlig verksamhet.
212	Det kan i sammanhanget nämnas att Polismyndigheten har en skyldighet

att lämna den hjälp som behövs för att kontrollmyndigheten ska kunna Prop. 2020/21:43 utöva offentlig kontroll eller verkställa beslut enligt lagstiftningen (27 §

första stycket). Det bör dock, precis som när det gäller offentlig kontroll, anges att rätten till tillträde gäller i den utsträckning det behövs för utfö- randet av annan offentlig verksamhet. Regeringen bedömer att bestämmel- sen därigenom uppfyller kravet på proportionalitet och att rätten till till- träde i praktiken kommer att vara densamma som med nuvarande lydelse.

EU-kommissionens rätt till upplysningar och tillträde

I den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om Europeiska kommissionens kontroll i medlemsstaterna (artiklarna 116–119). Kontrol- lerna ska organiseras i samarbete med de behöriga myndigheterna i med- lemsstaterna och utföras regelbundet. De får även omfatta kontroller på plats (artikel 116). Medlemsstaterna ska ge nödvändigt stöd för att säker- ställa att kommissionens experter får tillträde till alla lokaler eller delar av lokaler, till djur och varor samt tillgång till information och datasystem som är av betydelse för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter (artikel 119). Kommissionen får även, i samarbete med den berörda medlemsstaten, sända en grupp inspektörer för offentlig kontroll på plats i medlemsstaten (artikel 108.2).

Av 20 § andra stycket livsmedelslagen följer att bestämmelsen om rätt till upplysningar och tillträde även gäller för EU:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna. Eftersom det är kommissionen och dess inspektörer och experter som ska utföra kontroll i medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen är det lämplig att rätten till upplysningar och tillträde preciseras att gälla för dem. Även experter från medlemsstaterna får bistå kommissionens experter och dessa ska då när de åtföljer kommissionens experter ges samma rätt till tillträde (artikel 116.4). Det får förutsättas att nationella experter som åtföljer kommissionen vid kontroll har utsetts av kommissionen. De nationella experterna får alltså i detta sammanhang anses omfattas av uttrycket ”experter som har utsetts av kommissionen”.

Försvarsmakten framför att den tillträdesrätt och rätt till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen ger vissa EU-institut- ioner medför en risk för att försvarshemligheter och annan skyddsvärd försvarsrelaterad information röjs och efterfrågar ett uttryckligt undantag för Försvarsmakten. Regeringen kan konstatera att bestämmelserna i den nya kontrollförordningen inte innebär någon utökad rätt till tillträde i för- hållande till den tidigare kontrollförordningen. Som Försvarsmakten påpekar faller också försvars- och säkerhetsområdet utanför de områden som kan harmoniseras enligt EU-fördraget. Regeringens bedömning är därför att de kontroller i medlemsstaterna som regleras i artikel 116 i kontrollförordningen inte kan avse anläggningar av betydelse för Sveriges försvar och säkerhet. Eftersom EU-institutionerna saknar rättslig grund för att utöva sådan kontroll är det inte heller nödvändigt med ett uttryckligt undantag i sådana nationella bestämmelser som 20 § livsmedelslagen. Detta utesluter dock inte att det i andra författningar, med hänsyn till den lagtekniska lösning som valts där, ändå kan vara lämpligt att reglera frågan, se avsnitt 15.8 om djurskyddslagen.

213

Prop. 2020/21:43 9.10

Skyldighet att lämna hjälp

Regeringens förslag: Det ska tydliggöras att bestämmelsen om skyl- dighet att lämna hjälp ska tillämpas utöver vad som följer av den nya kontrollförordningen. Denna skyldighet ska även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna lämnar inte några synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll- förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behöriga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas skyl- dighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar vad som regleras i 21 § livsmedelslagen, där det framgår att den som är föremål för offentlig kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Som det har redogjorts för i avsnitt 9.6 är livsmedels- lagen, till skillnad från den nya kontrollförordningen, tillämplig även på dricksvatten före tappkranen samt på snus och tuggtobak. Trots att artikel

15.2och 15.6 i den nya kontrollförordningen är direkt tillämplig i medlemsstaterna är den nuvarande bestämmelsen i livsmedelslagen om skyldighet att lämna hjälp nödvändig för att kontrollmyndigheternas personal m.fl. ska få den hjälp som behövs för att de ska kunna genomföra kontroll vid exempelvis ett vattenverk. Regeringen bedömer därför, i lik- het med promemorian, att denna bestämmelse bör finnas kvar i lagen. För att undvika en dubbelreglering med EU-rätten bör bestämmelsen i lagen omformuleras så att det framgår att den ska tillämpas utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen. På samma sätt som föreskrivs i den nya kontrollförordningen bör skyldigheten att lämna hjälp enligt livsmedelslagen även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen bör göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydel- sen.

9.11Avgifter

Regeringens bedömning: Det bör inte längre tas ut en årlig avgift för den ordinarie livsmedelskontrollen. En avgift bör i stället debiteras den enskilde efter utförd kontroll. Sådan efterhandsdebitering bör vara obligatorisk för alla kontrollmyndigheter. En ordning med efterhands- debitering bör börja tillämpas tidigast den 1 januari 2022.

Prövningsavgift, registreringsavgift och andra avgifter för verksam- het som utgör annan offentlig verksamhet bör fastställas utifrån myndighetens faktiska kostnader.

214

Regeringens förslag: Rätten för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för offentlig kontroll ska kompletteras med en rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för annan offentlig verksam- het.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås även, för att möjliggöra efterhands- debitering, att det nuvarande bemyndigandet i 28 § livsmedelslagen ska kompletteras med ett nytt bemyndigande för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ”betalningen” av avgifter.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller är i huvudsak positiva till bedömningen att nuvarande system med årlig avgift som betalas i förskott bör ersättas av ett system med obligatorisk efterhandsdebitering, bl.a. Företagarna, Tillväxtverket, Göteborgs stad, Stockholms stad, Mora kommun, Uppsala kommun, Livsmedelsverket, Livsmedelsföretagen, Svensk Handel, Svenskt Näringsliv, Lantbrukarnas riksförbund, Visita svensk besöksnäring och Sveriges Kommuner och Regioner. Flera av dessa instanser anser att obligatorisk efterhandsdebite- ring skulle öka legitimiteten för avgifterna och tydliggöra sambandet mellan avgift och utförd kontroll. Hofors kommun och Kommunala miljö- chefer tror däremot inte att tilltron till kontrollen skulle öka med en debitering efter utförd kontroll.

Upplands Väsby kommun och Sundsvalls kommun avstyrker ett införande av obligatorisk efterhandsdebitering och ett flertal instanser, bl.a. Askersunds kommun, Umeå kommun, Ljungby kommun, Hofors kommun, Lysekils kommun och Borås stad lyfter fram nackdelar med efterhandsdebitering. Hofors kommun, Kommunala miljöchefer, Uppsala kommun, Ljungby kommun och Upplands Väsby kommun bedömer att kommunernas ekonomi och planering av bl.a. personella resurser kommer att påverkas om avgiften debiteras efter utförd kontroll, eftersom det är oklart vilka intäkter som myndigheten kommer få under året. Det kan i sin tur leda till minskad bemanning och svårigheter att uppnå en likvärdig kontroll i hela landet. Ljungby kommun ser behov av tydlig vägledning från Livsmedelsverket i detta avseende. Kommunala miljöchefer, Uppsala kommun och Borås stad bedömer också att efterhandsdebitering kommer att leda till ökad administration för kontrollmyndigheterna. Vidare pekar bl.a. Göteborgs stad, Borås stad, Stockholms stad och Lysekils kommun på att efterhandsdebitering kan bli betungande för små verksamheter som inte kontrolleras årligen eftersom dessa inte längre skulle få kostnaden utspridd över två till tre år.

Tillväxtverket ser en risk för att företag kan komma att omfattas av olika avgiftssystem då motsvarande ändring inte föreslås för lagen om foder och animaliska biprodukter. Danderyds kommun, Kommunala miljöchefer och Kalmar kommun bedömer att det finns en risk att näringsidkare inte förstår att även kostnader för administrativt arbete, och inte endast tiden för själva platsbesöket, ingår i avgiften och att tid kommer behöva läggas på fakturafrågor. Livsmedelsföretagen och Malmö stad anser att Livsmedels- verkets nya riskklassningsmodell är en förutsättning för att kunna införa obligatorisk efterhandsdebitering och Sveriges Kommuner och Regioner

Prop. 2020/21:43

215

Prop. 2020/21:43

216

anser att en ny riskklassningsmodell bör finnas på plats innan bestämmel- ser om efterhandsdebitering av avgift träder i kraft. Ekonomistyrningsver- ket anser att en förutsättning för efterhandsdebitering är att kontrollobjek- tens syn på riskklassningsmodellen är positiv och att modellen uppfattas som rättvis. Verket undrar om avgifter som tas ut för prövning och registrering också ska debiteras i efterhand och påtalar att sådana avgifter normalt betalas i förväg och tas ut oavsett vilket resultat som prövningen leder till. Livsmedelsverket anser att avgift för prövning avseende godkän- nande av verksamhet och avgift för registrering också bör debiteras i efterhand. Vidare bedömer Livsmedelsverket och Kalmar kommun att det finns behov av att tydliggöra vilka principer som kommunerna ska följa vid beräkningen av avgifter som inte är obligatoriska att ta ut enligt den nya kontrollförordningen. Enligt Livsmedelsverket är det angeläget att avgifter beräknas på ett likartat sätt över hela landet och verket förordar att det i livsmedelslagen föreskrivs att de principer som enligt kontrollför- ordningen gäller vid beräkningen av obligatoriska avgifter även ska gälla vid kommunernas beräkning av icke obligatoriska avgifter.

Göteborgs stad uppger att kommunerna behöver god tid på sig för att hinna ställa om från årlig avgift till efterhandsdebitering och Sveriges Kommuner och Regioner anser att det behövs minst ett års övergångspe- riod. Länsstyrelsen i Hallands län ser en risk för att antalet uteblivna kontrollbesök kommer att öka eftersom uteblivna kontroller troligen inte kommer ifrågasättas av företagare som inte längre debiteras avgifter i för- skott. Detta kan enligt länsstyrelsen i sin tur medföra att länsstyrelsernas revisioner behöver utökas på detta område och att det finns ett ökat behov av vägledning för kommunernas kontrollplanering och uppföljning.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Kontrollförordningens avgiftsbestämmelser och den svenska finansieringen

I likhet med vad som gäller enligt den tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter eller med offentliga medel. Vissa kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import och av slakterier och styckningsanläggningar, måste dock finansieras genom avgifter (artiklarna 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och hur de ska beräknas (artiklarna 81 och 82). Vid bristande efterlevnad av regelverket ska den ansvariga aktören bära samt- liga kostnader som uppkommit till följd av myndigheternas åtgärder (artikel 138.4).

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker- ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78) och medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verksamhet (artikel 80). Även när det gäller annan offentlig verksamhet kan medlemsstaterna välja finansieringsform.

I dag finansieras den ordinarie livsmedelskontrollen huvudsakligen genom avgifter. Kontrollen i primärproduktionen finansieras dock genom

allmänna medel. Kontroll av slakterier och vilthanteringsanläggningar är Prop. 2020/21:43 delvis finansierade med allmänna medel. Vidare är de nationella kontroll-

programmen, som bl.a. omfattar kontroll av restsubstanser, bekämpnings- medelsrester, salmonella och dioxin i fet fisk från Östersjön, delvis anslagsfinansierade.

Avgiftsfinansieringen sker bl.a. genom en årlig kontrollavgift, en avgift
för godkännande eller registrering och en bemanningsavgift vid bl.a.
slakterier. Även kontroll som ligger utanför den ordinarie kontrollen –
såsom uppföljande kontroll på grund av tidigare konstaterad bristande
efterlevnad eller kontroll som utförs efter klagomål (tidigare s.k. extra
offentlig kontroll) – är avgiftsfinansierad i enlighet med vad som före-
skrivs i kontrollförordningen (artiklarna 79.2 c och 80) och i förordningen
(2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jord-
bruksprodukter.
Det nuvarande systemet med årlig kontrollavgift
Den årliga kontrollavgiften fastställs av kontrollmyndigheterna och
betalas i förskott genom ett helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalen-
derår. Avgiften ska betalas oavsett om myndigheterna kontrollerar verk-
samheten under det aktuella året eller inte. Avgiften baseras på principen
om full kostnadstäckning, men med möjlighet till nedsättning. Avgifternas
storlek beräknas genom en schabloniserad riskbedömning av varje kate-
gori av företag. Genom schablonen fastställs olika verksamheters kontroll-
behov, utifrån bl.a. verksamhetens risk, omfattning och tidigare
erfarenheter. Riskklassningsmodellen har utarbetats av Livsmedelsverket
och är även vägledande för kommunerna. Kommunerna fastställer kon-
trollavgifterna med utgångspunkt i en riskklassning av anläggningen och
den timtaxa som kommunfullmäktige beslutat. I fråga om avgifter som tas
ut av statliga kontrollmyndigheter och kontrollorgan har Livsmedelsverket
rätt att meddela föreskrifter om hur dessa ska beräknas. Livsmedelsverket
beslutar årligen om gällande timtaxa för sin egen kontrollverksamhet.
Bör ett system med obligatorisk efterhandsdebitering införas?
I promemorian görs bedömningen att det nuvarande systemet med en årlig
avgift som betalas i förskott för varje påbörjat kalenderår bör ersättas av
ett system med obligatorisk efterhandsdebitering. Grunden till det
ställningstagandet är den kritik som från flera håll riktats mot systemet
med en årlig kontrollavgift som betalas i förskott. Statskontoret har t.ex. i
en rapport år 2015 dragit slutsatsen att den årliga avgiften skapar vissa
pedagogiska problem gentemot enskilda näringsidkare eftersom
kontrollen i vissa fall utförs under senare delen av året, nästkommande år
eller ett par år senare. På samma sätt kan det enligt Statskontoret också
uppstå problem om den beräknade tiden inte stämmer överens med den tid
som kontrollmyndigheten faktiskt använder, eller om kontrollen helt ute-
blir (Statskontorets rapport [2015:17] Avgifter i livsmedelskontrollen –
Förslag på en mer effektiv avgiftsfinansiering).
Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker eller ställer sig i huvudsak
positiva till bedömningen att det nuvarande systemet bör ersättas med ett
system som innebär att avgiften betalas efter utförd kontroll. Flera av dessa
remissinstanser, däribland Livsmedelsverket, flera kommuner, Företa-	217
	217

Prop. 2020/21:43 garna och Tillväxtverket instämmer i den kritik som riktats mot det nuvarande systemet och anser att en obligatorisk efterhandsdebitering skulle öka legitimiteten för avgifterna och tydliggöra sambandet mellan avgift och utförd kontroll. Även regeringen gör bedömningen att det nuvarande systemet har brister. Som flera instanser framför kan det vara svårt att skapa förståelse för ett avgiftssystem som innebär att det kan gå mycket lång tid mellan det att avgiften betalas och kontrollen utförs. Regeringen anser därför att det nuvarande systemet med årlig avgift bör ersättas av ett system som innebär att avgiften debiteras först efter det att kontrollen har utförts. Efterhandsdebitering ger en tydligare koppling mellan avgift och kontroll och möjliggör att den faktiska kontrolltiden kan beaktas vid avgiftsberäkningen. Enligt regeringens mening bör efterhands- debitering av kontrollavgiften vara obligatorisk för samtliga kontrollmyn- digheter för att säkerställa likvärdighet i kontrollen.

Flera remissinstanser, bl.a. Kommunala miljöchefer, Uppsala kommun, Ljungby kommun och Borås stad ser en risk att den administrativa bördan kommer att öka vid en obligatorisk efterhandsdebitering av avgiften och att kontrollmyndigheterna får en ökad osäkerhet när det gäller budget och planering. För anläggningar där kontroller sker flera gånger per år kan kontrollmyndigheten dock, i stället för att fakturera näringsidkaren efter varje kontrollbesök, välja att debitera periodvis. Vidare kommer kontroll- myndigheten inte längre fakturera de aktörer som inte ska kontrolleras under året och faktureringen kommer att bli mer utspridd över året. Under förutsättning att de gemensamma kostnaderna för administration, såsom registerhållning, är inbakade i timtaxan bör det totala antalet fakturor per år snarare minska eller åtminstone ligga på ungefär samma nivå som med nuvarande system. Vidare är behovet av en väl fungerande plan för kontrollverksamheten, för att bl.a. kunna säkerställa tillräckliga personella resurser, lika nödvändig oavsett när myndigheten debiterar kontrollavgif- ten. Enligt regeringens mening är det därför svårt att se att en övergång till efterhandsdebitering av avgift skulle påverka den administrativa bördan eller möjligheten att planera kontrollverksamheten i någon nämnvärd utsträckning. Inledningsvis kan det dock uppstå vissa merkostnader och kontrollmyndigheterna kan behöva lägga viss tid på att förklara att avgif- ten även inkluderar administrativa kostnader och inte enbart tiden för själva kontrollbesöket.

Länsstyrelsen i Hallands län menar att den årliga kontrollavgiften fungerar som en påtryckning för kontrollmyndigheten att utföra kontroll. När det gäller detta vill regeringen betona att valet av debiteringsform självklart inte kan vara styrande för om kontroll utförs eller inte. Utebliven kontroll måste följas upp och sanktioneras i egen ordning, oavsett debite- ringsform. Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag får Livsmedelsverket förelägga kommunen att avhjälpa bristen (18 § livsmedelslagen).

Sammanfattningsvis bedömer regeringen således, i likhet med prome- morian, att fördelarna med ett system med efterhandsdebitering överväger nackdelarna och att efterhandsdebitering bör vara obligatorisk för alla kontrollmyndigheter. En årlig avgift bör därför inte längre tas ut för den ordinarie livsmedelskontrollen.

218

Avgiftens storlek

I dag beräknas storleken på den årliga avgiften med utgångspunkt i Livsmedelsverkets riskklassningsmodell och kontrollmyndighetens fast- ställda timtaxa. Med stöd av den nuvarande riskklassningsmodellen får myndigheten fram en schabloniserad kontrolltid i antal timmar. Livsmedelsföretagen, Sveriges Kommuner och Regioner och Malmö stad anser att obligatorisk efterhandsdebitering inte bör införas förrän Livsmedelsverket tagit fram en ny riskklassningsmodell för beräkning av kontrollavgift. Enligt uppgift från Livsmedelsverket, som för närvarande arbetar med att se över den nuvarande riskklassningsmodellen, kommer en ny modell att kunna tillämpas fullt ut tidigast från och med år 2024. Enligt regeringens mening är det inte nödvändigt att invänta detta arbete innan ett system med efterhandsdebitering kan börja tillämpas. I avvaktan på att en ny riskklassningsmodell införs kan Livsmedelsverket om möjligt anpassa den nuvarande modellen i den utsträckning som det behövs. En övergång till efterhandsdebitering möjliggör för kontrollmyndigheten att i större utsträckning än hittills lägga det faktiska antalet kontrolltimmar till grund för avgiftsberäkningen. Storleken på avgiften kan därmed i större utsträckning än hittills styras av det faktiska kontrollbehovet. Förutom den faktiska tiden för själva kontrollbesöket kommer myndigheten även att behöva debitera kostnader hänförliga till för- och efterarbete och gemen- samma administrativa kostnader som exempelvis registerhållning. Vid efterhandsdebitering finns det inte någon risk att ett företag betalar för kontroll som kontrollmyndigheten inte hinner genomföra. För företag med låga risker kan den nya ordningen innebära att kontroll inte utförs årligen och att avgift därmed endast tas ut de år som kontroll utförs. Såsom bl.a. Göteborgs stad och Stockholms stad anför kan detta medföra att exempel- vis små företag med låga risker kan få betala en högre kostnad för kontroll de år som avgift debiteras, i stället för att kostnaden fördelas jämnt mellan åren. Företagens totala kostnader för kontroll bedöms dock inte öka på grund av en övergång till efterhandsdebitering. Enligt regeringens bedöm- ning är det snarare sannolikt att företag som inte kontrolleras så ofta kommer att få lägre avgifter än i dag eftersom en efterhandsdebitering möjliggör att lägga den faktiska kontrolltiden till grund för avgiftsberäk- ningen.

Avgift för prövning av godkännanden och registrering samt för övrig annan offentlig verksamhet

I dag ska den som hos en behörig myndighet ansöker om godkännande, eller anmäler registrering, av en anläggning för att driva livsmedelsverk- samhet eller för att tillverka snus och tuggtobak eller för dricksvattenför- sörjning som huvudregel betala en avgift för myndighetens godkännande- prövning eller registrering. En kommun är skyldig att ta ut en avgift för att täcka kostnaderna för denna prövning eller registrering. Avgiftens storlek fastställs av den behöriga myndigheten. Livsmedelsverket får meddela föreskrifter om hur en avgift som tas ut av en statlig myndighet ska beräk- nas (13–16 §§ förordningen om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter). I förarbetena till livsmedelslagen uttalade regeringen att prövningsavgiften bör motsvara den årliga kontrollavgiften och att registreringsavgiften bör motsvara en timmes arbete i enlighet med

Prop. 2020/21:43

219

Prop. 2020/21:43 fastställd timtaxa. Kontrollmyndigheterna har dock möjlighet att ta ut lägre avgifter för små och medelstora företag (prop. 2005/06:128 s. 169 f.).

220

Ekonomistyrningsverket väcker frågan vad som ska gälla vid debitering av avgifter som tas ut i ärenden om prövning och registrering av anlägg- ningar och Livsmedelsverket anser att denna typ av avgifter bör debiteras i efterhand. Regeringens bedömning ovan om att avgift bör tas ut efter utförd kontroll gäller endast den ordinarie livsmedelskontrollen. När det gäller avgift för ärenden om prövning och registrering bör det, liksom hittills, vara upp till kontrollmyndigheten att bestämma när avgiften ska tas ut.

Eftersom systemet med årlig avgift föreslås ersättas av ett system med efterhandsdebitering kan prövningsavgiften dock inte längre motsvara den årliga kontrollavgiften (jfr prop. 2005/06:128 s. 169 ff.). En prövning av om en anläggning kan godkännas kan dessutom variera i komplexitet och tiden som läggs på denna prövning återspeglar inte nödvändigtvis den kontrolltid som bedöms nödvändig när verksamheten är i drift. Regeringen delar därför promemorians bedömning att prövningsavgiftens storlek i stället bör motsvara kostnaderna för prövningen. Även registreringsavgif- ten och andra avgifter för verksamhet som utgör annan offentlig verksam- het bör fastställas utifrån myndighetens kostnader. Avgifternas storlek bör liksom i dag fastställas av den behöriga myndigheten. Livsmedelsverket kan meddela föreskrifter om hur en avgift som tas ut av en statlig myndig- het ska beräknas (se mer om författningsregleringen nedan). På samma sätt som i dag bör kommunerna även i fortsättningen vägledas av Livsmedelsverket i sin avgiftssättning.

När det gäller kostnader för annan offentlig verksamhet än ärenden om godkännande och registrering av anläggningar, t.ex. kostnader för utfär- dande av officiella intyg eller attesteringar, bör det vara möjligt att ta ut avgifter i den mån verksamheten inte finansieras genom den avgift som verksamhetsutövaren betalar för offentlig kontroll. Den avgift som tas ut för prövning, registrering eller övrig annan offentlig verksamhet ska inte hindra att avgift även tas ut för utförd kontroll samma år.

Föreskrifter om avgift för annan offentlig verksamhet

I 28 § livsmedelslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll samt för prövning eller registrering enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. Bemyndi- gandet innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontrollorgan.

Ärenden om godkännande samt registrering av anläggningar är exempel på annan offentlig verksamhet, men sådan verksamhet omfattar även andra åtgärder, som t.ex. kontrollmyndigheternas korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Det bör finnas en möjlighet att finansiera även sådan annan offentlig verksamhet som inte är prövning och registrering med avgifter. I enlighet med vad som föreslås i promemorian bör bemyndi- gandet i 28 § livsmedelslagen därför kompletteras med en rätt för rege-

ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- Prop. 2020/21:43 skrifter om skyldighet att betala avgift även för annan offentlig verksam-

het. Livsmedelsverket och Kalmar kommun anser att det finns behov av att tydliggöra vilka principer som kommunerna ska följa vid beräkningen av sådana avgifter som enligt EU:s kontrollförordning är icke-obligatoriska avgifter. Regeringen konstaterar att det nuvarande bemyndigandet i 28 § livsmedelslagen är begränsat till föreskrifter om beräkningen av sådana avgifter som tas ut av statliga myndigheter och kontrollorgan. Frågan om det finns behov av att styra kommunernas avgiftsberäkning när det gäller de icke-obligatoriska avgifterna genom föreskrifter skulle kräva en när- mare analys. Det saknas underlag att överväga denna fråga inom ramen för detta lagstiftningsärende. Kontrollförordningens allmänna principer för avgiftsuttag, och principerna för obligatoriska avgifter i de fall kommunen tar ut sådana, är dock direkt tillämpliga även för kommuner.

Författningsregleringen för efterhandsdebitering

I promemorian föreslås att det – för att möjliggöra föreskrifter om obliga- torisk efterhandsdebitering av kontrollavgift – bör införas ett nytt bemyn- digande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer rätt att meddela förskrifter om betalningen av avgifter. Enligt rege- ringens bedömning omfattas dock möjligheten att meddela föreskrifter om tidpunkten för betalningen av en avgift av det befintliga bemyndigandet i 28 § första stycket livsmedelslagen, som ger regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer en rätt att meddela föreskrifter om skyldig- het att betala en avgift. Något behov av att komplettera den bestämmelsen med ett nytt bemyndigande finns således inte. Inte heller i övrigt finns det något behov av lagändringar med anledning av att systemet med årlig avgift ersätts av ett system med efterhandsdebitering av avgift.

Sveriges Kommuner och Regioner och Göteborgs stad påtalar vikten av att kontrollmyndigheterna får god tid på sig att ställa om från nuvarande system med årlig avgift till obligatorisk efterhandsdebitering. Föreskrifter om obligatorisk efterhandsdebitering av avgifter inom livsmedelskontrol- len kommer att meddelas av regeringen i förordning och regeringen kommer i samband med det arbetet att överväga lämplig tidpunkt för ikraftträdande och behovet av övergångsbestämmelser. I detta samman- hang kommer det bl.a. beaktas att kommunernas taxa för årlig avgift beslutas på hösten året innan det kalenderår som avgiften ska tas ut och att årlig avgift vanligtvis tas ut i förskott för varje påbörjat kalenderår. Före- skrifter om obligatorisk efterhandsdebitering bör tidigast börja gälla den 1 januari 2022.

9.12	Tystnadsplikt

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt
med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört
offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får
röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan
uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet
utför	eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller	221

Prop. 2020/21:43 laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretessla- gen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna lämnar inte några synpunkter på förslaget när det

gäller denna lag. Se dock allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.

Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.6 finns det i den nya kontrollförordningen bestämmelser om tystnadsplikt för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads- plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag som inte är aktuella här, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförord- ningens krav måste det därför i livsmedelslagen införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

9.13Inköp under dold identitet

Regeringens förslag: En kontrollmyndighet ska ha rätt att köpa in livs- medel under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att livsmedlet uppfyller gällande krav.

Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Promemorians förslag skiljer sig från regeringens i vissa avseenden. I promemorian föreslås att myndigheten får köpa in livsmedel under annan identitet och utan att ange avsikten med inköpet och endast om det är nöd- vändigt för att skydda människors eller djurs liv eller hälsa eller miljön. I

promemorian föreslås inte någon bestämmelse om att

	verksamhetsutövaren ska underrättas om att ett inköp skett under dold
	identitet.
	Remissinstanserna: Ett flertal remissinstanser har lämnat synpunkter
	och dessa behandlas i avsnitt 6.7.
	Skälen för regeringens förslag: Av artikel 36 i den nya kontrollförord-
	ningen framgår att prover som de behöriga myndigheterna beställt av
	aktörer utan att identifiera sig får användas för offentlig kontroll. Som
	redovisas i avsnitt 6.7 förutsätter tillämpningen av bestämmelsen i
222	artikel 36 att de behöriga myndigheterna ska kunna beställa varor via
222

internet och annan distanskommunikation utan att identifiera sig. I Prop. 2020/21:43 enlighet med den bedömning som redovisas i det avsnittet anser regeringen

att det i livsmedelslagen bör införas en bestämmelse som kompletterar artikel 36 i förordningen.

Regeringen anser vidare att en bestämmelse om inköp under dold identitet bör utformas så att det framgår att kontrollmyndigheten får göra inköpet om det är nödvändigt för att kontrollera att livsmedlet uppfyller gällande krav enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. I kravet på att inköpet under dold identitet ska vara nödvändigt för kontrollen ligger att möjligheten att agera dolt ska vara en grundläggande förutsättning för att kontrollen ska vara effektiv och verkningsfull. Det innebär att den ansvariga myndigheten i första hand ska överväga de öppna arbetsformer som är tillgängliga för att kontrollera efterlevnaden av regelverket, t.ex. beställningar av livsme- del i myndighetens namn, dokumentkontroll och oannonserade besök. Om myndigheten exempelvis befarar att en produkt inte är förenlig med gällande krav och har skäl att misstänka att verksamhetsutövaren kommer att leverera en annan vara till kontrollmyndigheten än den som erbjuds på marknaden, kan köp under dold identitet vara motiverat. Behovet att kunna göra inköp under dold identitet aktualiseras främst när det gäller handel som sker genom distanskommunikation, men kontrollmyndighetens befo- genhet gäller även vid kontroller på plats.

Bestämmelsen om inköp under dold identitet i livsmedelslagen motive- ras av det angelägna ändamålet att skydda liv och hälsa, men också av det angelägna ändamålet att skydda konsumenter mot fusk. I enlighet med de överväganden som redovisas i avsnitt 6.7 och till skillnad från vad som föreslås i promemorian, bör bestämmelsen om kontrollmyndighetens befogenhet att göra inköp under dold identitet i livsmedelslagen därför inte begränsas till de fall då det bedöms nödvändigt för att skydda liv och hälsa. En sådan avgränsning skulle många gånger hindra kontrollmyndigheten från att göra kontroller utifrån redlighetsaspekten. Kravet på att ett inköp under dold identitet ska vara nödvändigt för att kontrollera gällande krav innebär enligt regeringens bedömning att åtgärden är proportionerlig med hänsyn till ändamålen.

Författningsregleringen

Som framgår av avsnitt 6.7 införs inte någon möjlighet för kontrollmyn- digheten att använda sig av falska identitetshandlingar eller fingerade personnummer. En sådan möjlighet kräver ytterligare överväganden och författningsändringar.

Bestämmelsen om inköp under dold identitet bör därför få en neutral utformning. Det bör anges att köpet får ske under dold identitet utan att det i lagtexten närmare konkretiseras vad som avses med detta. Med en sådan utformning ges myndigheterna en lagstadgad rätt att genomföra inköpet under alla former av dold identitet. Om kontrollmyndigheterna framöver ges författningsgrundad möjlighet att verka under ett fingerat personnum- mer, kan det praktiska tillämpningsområdet för myndigheten därmed bli större. Även utan ett system med fingerade personuppgifter kommer dock en bestämmelse om inköp under dold identitet få betydelse från

kontrollsynpunkt.

223

Prop. 2020/21:43 Vidare framgår av avsnitt 6.7 att det bör införas en bestämmelse som kompletterar artikel 36.2 i fråga om tidpunkten för en underrättelse om att kontrollmyndigheten gjort ett inköp under dold identitet. I livsmedelslagen bör bestämmelsen utformas så att det anges att en verksamhetsutövare ska underrättas om köpet och resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. I förhållande till de kontrollobjekt som inte omfattas av kontrollförordningens tillämpningsområde, såsom dricksvat- tenproducenter, gäller endast den nationella bestämmelsen.

9.14Rapporteringssystem för överträdelser

Regeringens förslag: Kontrollmyndigheterna ska ha ett ända- målsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Allmänna remissynpunkter på rapporteringssy-

stem behandlas i avsnitt 6.8. Ingen remissinstans lämnar synpunkter när det gäller livsmedelslagen.

Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.8 ska medlemsstaterna säkerställa att behöriga myndigheter har verkningsfulla mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska eller potentiella överträdelser av förordningen, s.k. visselblåsning. Dessa mekanismer ska omfatta bl.a. förfaranden för mottagande av rapporter om överträdelser och uppföljning av dem (artikel 140 i den nya kontrollförordningen).

6.8.4framgår att regeringen bedömer att det inte behövs några ytterligare bestämmelser om behandling av personuppgifter på lagnivå.

	9.15	Överklagande av beslut som fattats av organ
		eller fysiska personer

	Regeringens förslag: Beslut av organ med delegerade uppgifter eller
224	av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig
224

kontroll eller annan offentlig verksamhet ska kunna överklagas till	Prop. 2020/21:43
allmän förvaltningsdomstol.
Den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän
förvaltningsdomstol när det gäller överklagade beslut som är medde-
lade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som
har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet.
Bestämmelserna i lagen om överklagande av beslut av enskilda organ
med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av
beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa
uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller livsme-
delslagen. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 32 § första stycket livsmedels-
lagen får Livsmedelsverkets beslut i ett enskilt fall överklagas till allmän
förvaltningsdomstol om det har meddelats enligt lagen, enligt föreskrifter
som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen. Enligt andra stycket gäller detsamma beslut som
har meddelats av någon annan statlig förvaltningsmyndighet eller av en
officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella
veterinärer. Som konstateras i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av
organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delege-
rats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet
kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen instämmer
därför i promemorians bedömning att en bestämmelse om detta bör föras
in i livsmedelslagen.
Som också konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande
myndigheten som för talan hos domstolen i fråga om överklagade beslut
som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska
personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan
offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför i enlighet med
promemorians förslag föras in i livsmedelslagen.
I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med
offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av
beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda
bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol
eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser
om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans
ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut
meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon
annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av
beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter bör gälla för över-
klagande av beslut meddelade av fysiska personer. Detta bör i enlighet
med promemorians förslag framgå av överklagandebestämmelsen i livs-
medelslagen.

225

Prop. 2020/21:43 9.16	Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter
	delegeras

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.

Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.4.

Skälen för regeringens förslag: Av 1 § förvaltningslagen (2017:900) framgår att lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndig- heterna, dvs. lagen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som utför förvaltningsuppgifter. Som framgår av avsnitt 6.4 bör vissa av förvaltningslagens grundläggande bestämmelser vara tillämpliga när organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). Regeringen instäm- mer i promemorians bedömning att en bestämmelse om detta bör föras in i livsmedelslagen.

9.17Ändring av straffbestämmelse

Regeringens förslag: Överträdelser av den nya kontrollförordningen ska inte omfattas av straffbestämmelserna i livsmedelslagen.

Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens. I promemorian föreslås ingen avgränsning av straffbestämmelserna i förhållande till den nya kontrollförordningen.

Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: Av 29 § andra stycket livsmedelslagen följer att överträdelser av de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen är straffbelagda. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmel- ser om myndighetsutövning. Som beskrivs i avsnitt 6.9 var syftet med den avgränsningen att utesluta straffansvar för överträdelser av skyldigheter för myndigheter enligt bl.a. den tidigare kontrollförordningen (se prop.

2005/06:128 s. 228). Straffbestämmelserna om tjänstefel och brott mot

226

tystnadsplikt enligt 20 kap. brottsbalken bedöms även som tillräckliga för Prop. 2020/21:43 att sanktionera de överträdelser av den nya kontrollförordningen som

personal på myndigheter kan göra sig skyldiga till vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Den nya kontrollförordningen innehåller dock några bestämmelser som innebär skyldigheter för enskilda, som enligt regeringens bedömning i avsnitt 6.9 inte heller bör straffsanktion- eras. Bestämmelsen i 29 § andra stycket livsmedelslagen bör därför omformuleras så att det framgår att alla överträdelser av den nya kontroll- förordningen utesluts från straffbestämmelsens tillämpningsområde och inte bara de som avser myndighetsutövning.

10Ändringar i lagen om foder och animaliska biprodukter

10.1Ord och uttryck i lagen

Regeringens förslag: Uttrycken offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och organ med delegerade uppgifter ska i lagen betyda samma sak som i den nya kontrollförordningen.

Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller lagen om

foder och animaliska biprodukter. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.2.

Skälen för regeringens förslag

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i dag i lagen om foder och animaliska biprodukter för att beteckna myndigheternas kontroll enligt lagen och EU-regelverket. Lagen innehåller inte någon hänvisning till den definition som finns i den tidigare kontrollförordningen.

Uttrycket offentlig kontroll används även i den nya kontrollförord- ningen. I förordningen införs därutöver det nya uttrycket annan offentlig verksamhet för sådan offentlig verksamhet som inte är offentlig kontroll. I avsnitt 6.2 redogörs närmare för innebörden av de båda uttrycken. I det avsnittet görs vidare bedömningen att även uttrycket annan offentlig verk- samhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförord- ningen, bl.a. i lagen om foder och animaliska biprodukter.

Som framgår av avsnitt 6.2 definieras uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen. Offentlig kontroll omfattar kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av bestämmelser oavsett om de har fastställts på unionsnivå eller av medlems- staterna för tillämpning av unionslagstiftningen. Samma begränsning till

227

Prop. 2020/21:43 unionslagstiftningen finns när det gäller definitionen av annan offentlig verksamhet.

Lagen om foder och animaliska biprodukter har samma tillämpningsom- råde som den nya kontrollförordningen när det gäller kontroll av foder och animaliska biprodukter och därav framställda produkter. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att det, för att underlätta tillämp- ningen, i lagen bör klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Av de nya definitionerna bör det framgå att uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen har samma betydelse som i den nya kontroll- förordningen. För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Hänvisningen till de uttryck som används i den nya kontrollförordningen bör därför vara dynamisk, dvs. avser förord- ningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Organ med delegerade uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan, i den utsträckning som det i dag används i de lagar som omfattas av den nya kontrollförord- ningens tillämpningsområde, bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 20, 21 och 28 §§ lagen om foder och animaliska biprodukter, bör alltså för att stämma överens med bestämmel- serna i den nya kontrollförordningen ersättas med detta uttryck.

I 2 §, som innehåller definitioner av olika uttryck som används i lagen, bör det läggas till att uttrycket organ med delegerade uppgifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. Som nämnts ovan är det viktigt att den terminologi som används följer begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till den nya kontrollför- ordningen även i detta avseende vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

	10.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet

	Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av
	kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som
	anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.
	Det nuvarande bemyndigandet för regeringen att meddela föreskrifter
	om att kontrolluppgifter får överlämnas från en statlig myndighet till en
	annan statlig myndighet ska upphävas.

	Promemorians förslag om vilka myndigheter som ska utföra annan
	offentlig verksamhet överensstämmer i allt väsentligt med regeringens
	förslag. Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av
	regeringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig
	verksamhet.
	Till skillnad från regeringen föreslår promemorian att bemyndigandet i
228	12 § lagen om foder och animaliska biprodukter ska kompletteras med en

möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om att uppgifter i annan Prop. 2020/21:43 offentlig verksamhet får överlämnas från en statlig myndighet till en annan

statlig myndighet.

Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.

Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen framgår av 12 § lagen om foder och animaliska biprodukter. I paragrafen föreskrivs att Statens jordbruksverk, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna ska utöva offentlig kontroll av att regelver- ket följs. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regle- ras i förordningen om foder och animaliska biprodukter.

På motsvarande sätt som för offentlig kontroll bör det av lagen framgå vilka myndigheter som ansvarar för annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör, i enlighet med vad som föreslås i promemorian, tas in i lagen. Som framgår av avsnitt 6.2 täcker uttrycket annan offentlig verksamhet många varierande uppgifter, alltifrån att med stöd av lagen meddela förelägganden och förbud och utföra sådant som i lagen benämns ”övriga åligganden”, till att utse officiella laboratorier. Det behöver inte alltid vara samma myndighet som utövar både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst område. Uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet bör också kunna utföras av andra statliga myndig- heter än de statliga myndigheter som pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas av regeringen.

I dag finns ett bemyndigande i 12 § lagen om foder och animaliska biprodukter som ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om att en statlig myndighet får lämna över kontrolluppgifter till en annan statlig myndighet. Regeringen anser, i likhet med vad som föreslås i promemo- rian, att en möjlighet att överlämna uppgifter bör avse såväl uppgifter i offentlig kontroll som uppgifter i annan offentlig verksamhet. Eftersom det är fråga om att reglera den närmare ansvarsfördelningen mellan statliga myndigheter kan regeringen dock meddela denna typ av föreskrifter med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen. Det nuvarande bemyndigandet i 12 § kan därför upphävas.

10.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

229

Prop. 2020/21:43

230

Regeringens förslag: Det ska införas en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om överlämnande av uppgifter till ett organ eller till en fysisk person.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedöm- ning. I promemorian föreslogs dock inte någon upplysningsbestämmelse i lagen.

Remissinstanserna yttrar sig inte över bedömningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Allmänt om förutsättningarna för delegering

Enligt artiklarna 28 och 31 i nya kontrollförordningen får de behöriga myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska personer i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter som ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen innehåller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och villkoren för utförandet. Organet eller den fysiska personen ska vidare uppfylla vissa krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur som krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opartiska och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det ska vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de aktuella uppgifterna (artiklarna 29–30).

När det gäller delegering av uppgifter som ingår i annan offentlig verk- samhet till ett organ krävs att de bestämmelser som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som kontrollförordningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering. För delegation till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt artikel 30 är uppfyllda, att den materiella lag- stiftningen tillåter en sådan delegering. En uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i artikel 31.3 i förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad bristande efterlevnad enligt artikel 138.1 b, 138.2 och 138.3 inte får delegeras. Nämnda bestämmelser innehåller en uppräk- ning av åtgärder som de behöriga myndigheterna ska vidta om det konstateras att det finns brister i efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer specifika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta vid bristande efterlevnad av reglerna i sam- band med att djur och varor förs in i unionen från tredjeländer, se artiklarna 66–69. De åtgärder som nämns i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138. Mot bakgrund av hur förordningen är strukturerad kan den inte förstås på annat sätt än att begränsningen i rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med stöd av artiklarna 66–69 i förordningen eftersom även dessa artiklar reglerar åtgärder vid konstaterad bristande efterlevnad.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i lagen

förekomma moment av myndighetsutövning i de uppgifter som kan Prop. 2020/21:43 delegeras av de behöriga myndigheterna med stöd av bestämmelserna i

den nya kontrollförordningen och att delegering därför kräver stöd i lag. Bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen är emeller- tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i nationell rätt krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. Av tydlighetsskäl bör möjligheten att delegera uppgifter med stöd av kontroll- förordningen dock framgå av lagen om foder och animaliska biprodukter. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

10.4Frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Det ska vara möjligt för Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt att, i samråd med en kommun och under samma förutsättningar som gäller för över- flyttning av offentlig kontroll, besluta att ansvaret för annan offentlig verksamhet i fråga om en viss verksamhet ska flyttas över från kommunen till verket eller myndigheten.

Det ska även vara möjligt för Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt att, i samråd med en kommun och under samma förutsättningar som gäller för överflyttning av offentlig kontroll, besluta att ansvaret för annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas över från verket eller myndig- heten till kommunen.

Promemorians förslag skiljer sig från regeringens förslag enligt följande. I promemorian föreslås att begreppet verksamhet i 16 § lagen om foder och animaliska biprodukter ska ersättas med begreppet anläggning. Vidare föreslås att uttrycket ”skötas” ska användas i 16 och 17 §§ för att beskriva vilken myndighet som har ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet innan det fattas beslut om frivillig överflytt- ning av ansvaret.

Remissinstanserna: Jordbruksverket avstyrker förslaget att begreppet verksamhet ersätts med begreppet anläggning. Enligt verket finns det en anledning att 16 och 18 §§ i lagen hänvisar till det mer omfattande begreppet verksamhet och 17 § enbart till anläggningar. En verksamhet kan enligt Jordbruksverket omfatta en anläggning, men en anläggning omfattar inte nödvändigtvis all verksamhet. Verket föreslår att både begreppet verksamhet och anläggning ska anges i 16 och 18 §§ för att tydliggöra omfattningen. Om det av något skäl inte bedöms vara lämpligt anser myndigheten att 16 och 18 §§ åtminstone bör lämnas oförändrade.

Livsmedelsverket anser att ordet skötsel är oklart och att lagtexten bör ange

231

Prop. 2020/21:43	att det är fråga om en överflyttning av ”ansvaret” för offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet. Hörby kommun är positiv till förslaget. Inga
	andra remissinstanser yttrar sig över förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Lagen om foder och animaliska bipro-
	dukter ger berörda kontrollmyndigheter rätt att under vissa förutsättningar
	flytta kontrollansvaret mellan sig. Enligt 16 § får således Jordbruksverket
	eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt, i samråd
	med en kommun, besluta att den offentliga kontrollen över en viss verk-
	samhet som kommunen ansvarar för ska flyttas över till verket eller myn-
	digheten. Detta förutsätter att verksamheten har stor omfattning, är särskilt
	komplicerad eller att det finns andra särskilda skäl. Om Jordbruksverket
	eller myndigheten och kommunen är överens om det får verket eller myn-
	digheten besluta att ansvaret för kontrollen ska lämnas tillbaka till
	kommunen. Enligt 17 § får vidare Jordbruksverket eller en annan statlig
	kontrollmyndighet som regeringen bestämt, i samråd med en kommun,
	besluta att ansvaret för den offentliga kontroll av en viss anläggning som
	verket eller myndigheten annars har ska flyttas över till kommunen.
	Som det konstateras bl.a. i avsnitt 6.2 görs i den nya kontrollförord-
	ningen en tydlig skillnad mellan å ena sidan offentlig kontroll, som inbe-
	griper granskningsåtgärder som undersökning och bedömning av sakligt
	underlag, och å andra sidan annan offentlig verksamhet, som bl.a. innefat-
	tar rådgivning och verkställande åtgärder. Bestämmelserna om frivillig
	överflyttning av offentlig kontroll tar sikte på kontroll i fråga om en viss
	anläggning eller verksamhet. I de fall då Jordbruksverket eller en annan
	statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt och en kommun
	kommer överens om att kontrollen av en anläggning eller verksamhet ska
	flyttas från den ena kontrollmyndigheten till den andra är det naturligt att
	överflyttningen omfattar med kontrollen sammanhängande offentlig verk-
	samhet såsom rådgivning och korrigerande åtgärder vid bristande efterlev-
	nad. Regeringen instämmer därför i promemorians förslag att 16 § bör
	ändras så att det framgår att Jordbruksverket, eller en annan statlig
	kontrollmyndighet som regeringen bestämt, i samråd med en kommun, får
	besluta om att flytta över ansvaret för såväl offentlig kontroll som annan
	offentlig verksamhet från kommunen till verket eller myndigheten.
	Samma ändring bör göras i 17 § när det gäller överflyttning från Jordbruks-
	verket eller myndigheten till kommunen. I enlighet med vad Livsmedels-
	verket påpekar anser regeringen, till skillnad från vad som föreslås i
	promemorian, att 16 och 17 §§ bör formuleras så att det är fråga om en
	överflyttning av ”ansvaret” för offentlig kontroll och annan offentlig verk-
	samhet.
	Det kan konstateras att bestämmelsen om frivillig överflyttning av
	kontrollansvaret i 16 § avser kontroll över en viss verksamhet, medan fri-
	villig överflyttning enligt 17 § avser kontroll över en viss anläggning.
	Jordbruksverket avstyrker att begreppet verksamhet ersätts av begreppet
	anläggning i 16 § och anser att båda begreppen bör anges i bestämmelsen.
	Kontroller av att regelverket för foder och animaliska biprodukter följs
	omfattar i huvudsak godkända och registrerade anläggningar. Kontroller
	bedrivs dock inte uteslutande avseende verksamhet i anläggningar.
	Kontroll av animaliska biprodukter och därav framställda produkter kan
	exempelvis handla om att kontrollera spridning av organiska gödningsme-
232	del, vilket inte avser kontroll av en verksamhet som är knuten till en

anläggning. Enligt Lagrådet blir bestämmelsen i 16 § otydlig om det anges Prop. 2020/21:43 att det kan vara fråga om överflyttning av ansvaret för såväl en viss

anläggning som en viss verksamhet. Regeringen delar Lagrådets bedömning och anser att 16 § även fortsättningsvis endast bör innehålla det vidare begreppet ”viss verksamhet”.

10.5	Förelägganden riktade till kommuner och
	tvångsvis överflyttning av annan offentlig
	verksamhet

Regeringens förslag: Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som
följer av dess uppdrag att utföra annan offentlig verksamhet ska Jord-
bruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen
bestämt få förelägga kommunen att avhjälpa bristen.
Vidare ska regeringen, på ansökan av Jordbruksverket eller en annan
statlig kontrollmyndighet, få fatta beslut om att flytta över inte bara
ansvaret för offentlig kontroll av en viss verksamhet, utan även ansvaret
för annan offentlig verksamhet när det gäller den verksamheten, om
kommunen grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att
utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i fråga om den
verksamheten.
Rätten för regeringen att besluta om att lämna tillbaka ansvaret för
den offentliga kontrollen till kommunen ska även omfatta annan offent-
lig verksamhet som berörs.

Promemorians förslag skiljer sig från regeringens förslag endast på så
sätt att det i promemorian föreslås att uttrycket verksamhet i 18 § lagen om
foder och animaliska biprodukter ska ersättas med uttrycket anläggning.
Remissinstanserna: Jordbruksverket avstyrker förslaget att begreppet
verksamhet ersätts med begreppet anläggning. Enligt verket finns det en
anledning att 16 och 18 §§ i lagen hänvisar till det mer omfattande begrep-
pet verksamhet och 17 § enbart till anläggningar. Se mer om verkets
remissynpunkt i denna fråga under avsnitt 10.4 ovan.
Skälen för regeringens förslag: Om det finns brister i den kommunala
kontrollen kan Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet
som regeringen bestämt förelägga en kommun att rätta till bristerna. Ett
sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Jord-
bruksverket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen ska kunna
avhjälpas (19 § lagen om foder och animaliska biprodukter). Om en
kommun grovt eller under en längre tid har åsidosatt sina kontrollskyldig-
heter när det gäller viss verksamhet kan regeringen på ansökan av Jord-
bruksverket, eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen
bestämt, besluta att den offentliga kontrollen ska flyttas över till Jord-
bruksverket eller myndigheteten. Regeringen får besluta att kontrollen ska
lämnas tillbaka till kommunen (18 §).
I förarbetena till de aktuella bestämmelserna anfördes att såväl en
enstaka grov överträdelse från kommunens sida som upprepade försum-
melser eller brister av mindre allvarlig karaktär som sträcker sig över en
längre tidsperiod skulle kunna utgöra grund för en överflyttning av		233

Prop. 2020/21:43 kontrollansvaret. Det anfördes vidare att det bör vara naturligt att i första hand rikta ett föreläggande mot en kommun som inte uppfyller sina ålig- ganden och att utgångspunkten därför bör vara att först när det kunnat konstateras att ett föreläggande inte följts bör bli aktuellt med att tvångsvis flytta över kontrollansvaret (prop. 2005/06:128 s. 263 f.). Som exempel på situationer då möjligheten att meddela förelägganden skulle kunna använ- das nämndes en kommuns upprepade underlåtenhet att rapportera om kontrollverksamheten till den centrala myndigheten eller underlåtenhet att upprätta en kontrollplan (prop. 2005/06:128 s. 265).

Även misskötsel av uppgifter som i den nya kontrollförordningen benämns annan offentlig verksamhet, som t.ex. underlåtenhet att upprätta en kontrollplan, ska således kunna leda till att Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt förelägger en kommun att rätta till bristerna. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att detta bör tydliggöras i lagtexten. Det bör därför framgå av lagtexten att rätten att förelägga en kommun som misskött sig att rätta till bristen ska gälla även brister avseende annan offentlig verksamhet.

På samma sätt som när det gäller en frivillig överflyttning av kontroll- ansvaret mellan två kontrollmyndigheter bör en tvångsöverflyttning omfatta inte bara rena kontrolluppgifter utan även andra myndighetsupp- gifter som hänger samman med kontrollen. Detta bör, i enlighet med vad som föreslås i promemorian, framgå av lagen. Som Jordbruksverket påpekar kan ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inte alltid knytas till en viss anläggning. Regeringen anser därför, i enlighet med vad Lagrådet förordar och med vad som föreslås när det gäller bestämmelsen i 16 § om frivillig överflyttning av ansvaret, att bestämmelsen om tvångsvis överflyttning av ansvaret i 18 § lagen om foder och animaliska biprodukter bör ange att det kan vara fråga om överflyttning av ansvaret för en ”viss verksamhet”.

Slutligen instämmer regeringen i promemorians bedömning att det bör framgå av lagen att rätten för regeringen att besluta om att lämna tillbaka ansvaret för den offentliga kontrollen även ska omfatta berörd annan offentlig verksamhet.

10.6Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas ska kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

Det ska även införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyl- dighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in hand- lingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

234

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens för- Prop. 2020/21:43 slag. I promemorian föreslås inte något bemyndigande för regeringen eller

den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för organ eller fysiska personer att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgifter.

Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte fram-
går av promemorian hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska
personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om hand-
lingsutlämnande och att den fortsatta beredningen bör kompletteras med
en analys av den frågan. Inga andra remissinstanser berör frågan.
Skälen för regeringens förslag
Föreskrifter om annan offentlig verksamhet
Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll-
förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems-
staterna ska organiseras och genomföras. I förordningen införs uttrycket
annan offentlig verksamhet för sådana myndighetsuppgifter som inte kan
anses som offentlig kontroll.
I artikel 5 anges ett antal krav som de behöriga myndigheterna ska
uppfylla när det gäller kontrollen och den offentliga verksamheten.
Myndigheterna ska bl.a. införa rutiner eller förfaranden för att säkerställa
att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet är effektiv och ända-
målsenlig samt för att säkerställa att det inte finns någon intressekonflikt
för den personal som genomför offentlig kontroll och annan offentlig verk-
samhet. Personalen ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet
för analys, testning och diagnostik.
I artikel 9 regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Där fram-
går att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens
ska utföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska
bl.a. beakta identifierade risker som är förbundna med djur och varor,
aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i
aktörens egenkontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan
förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett
sätt som minimerar den administrativa bördan och verksamhetsstörningar
för aktörerna. Motsvarande bestämmelser finns i den nu gällande kontroll-
förordningen.
I den nya kontrollförordningen ges vidare kommissionen befogenhet att
meddela närmare bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet genom delegerade akter och genomförandeakter.
I 20 § lagen om foder och animaliska biprodukter finns ett bemyndi-
gande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att
meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas. Regeringen
har i 21 § förordningen om foder och animaliska biprodukter bemyndigat
Jordbruksverket att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska
bedrivas.
Regeringen instämmer i promemorians bedömning att det kan finnas
behov av att meddela föreskrifter om hur sådan verksamhet som i den nya
kontrollförordningen benämns annan offentlig verksamhet ska bedrivas.
Jordbruksverket har i dag t.ex. meddelat föreskrifter om ansökan för att	235
	235

Prop. 2020/21:43 utses till officiellt laboratorium. Bemyndigandet i 20 § bör därför komplet- teras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

Riksdagens ombudsmän påpekar att det är oklart hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som utför uppgifter på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande. Kontrollförord- ningen kräver att det finns arrangemang som säkerställer en effektiv och verkningsfull samordning mellan de delegerande behöriga myndigheterna och de organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter. I artikel 32 anges att organen och de fysiska personerna ska meddela resul- taten av de uppgifter som utförts till den delegerande myndigheten. Om resultatet av en offentlig kontroll visar att bestämmelserna inte har efter- levts eller att det är sannolikt att så är fallet, ska den behöriga myndigheten omedelbart underrättas, såvida inte särskilda arrangemang mellan den behöriga myndigheten och organet med delegerade uppgifter anger något annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör det införas ett nytt bemyndigande i 20 § lagen om foder och animaliska biprodukter som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett organ eller en fysisk person som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. I propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet föreslår regeringen att en motsvarande bestämmelse om skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten förs in i miljöbalken (prop. 2019/20:137 s. 68–72).

10.7Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Regeringens förslag: Det ska införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för foderföretagare och den som befattar sig med anima- liska biprodukter eller produkter som framställts av sådana produkter att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delege- rats vissa uppgifter.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav för foderhygien finns krav på att samtliga foderföretag ska vara registrerade hos myndigheterna. Enligt artikel 9.2 i den förordningen är

varje foderföretagare skyldig att underrätta behörig myndighet om vilka

236

foderanläggningar som han eller hon ansvarar för, så att varje anläggning kan registreras. Med anläggning avses här varje enhet i ett foderföretag (artikel 3).

Krav på registrering finns även i förordning (EG) nr 1069/2009 beträf- fande animaliska biprodukter och därav framställda produkter. Enligt artikel 23 i denna förordning ska driftansvariga, i registreringssyfte, anmäla alla anläggningar som de har kontroll över och som på något sätt framställer, transporterar, hanterar, bearbetar, lagrar, släpper ut på marknaden, distribuerar, använder eller bortskaffar animaliska biprodukter eller därav framställda produkter. Anläggningar där det bedrivs viss i förordningen angiven verksamhet ska godkännas av den behöriga myndigheten (artikel 24). Varje medlemsstat är skyldig att upprätta en förteckning över de anläggningar och driftansvariga som har godkänts och registrerats i enlighet med förordningen på medlemsstatens territorium (artikel 47). Med anläggning avses här varje plats där det utförs någon verksamhet som inbegriper hantering av animaliska biprodukter eller därav framställda produkter, med undantag för fiskefartyg (artikel 3.13).

I artikel 10.2 i den nya kontrollförordningen finns det krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en förteckning över aktörer och hålla den uppdaterad. Befintliga förteckningar får användas för detta ändamål. Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna ska i detta syfte lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som de kontrollerar (artikel 15.5). Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller också offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som genomförs av bl.a. organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet (artikel 15.6).

Begreppet aktör definieras i artikel 3.29 i den nya kontrollförordningen som varje fysisk eller juridisk person som har en eller flera av de skyldig- heter som fastställs i de bestämmelser som avses i artikel 1.2. De aktörer som omfattas av kraven på förteckning och registrering på foderområdet är foderföretag och på området animaliska biprodukter den som befattar sig med sådana produkter.

En effektiv kontroll kräver att myndigheterna har tillgång till uppgifter om olika typer av kontrollobjekt. Sådana uppgifter behövs i första hand för att underlätta kontrollmyndigheternas planering av den regelbundna kontrollen. Bestämmelserna i artikel 9.2 i förordning (EG) nr 183/2005, artikel 23 i förordning (EG) nr 1069/2009 och artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen om skyldighet att lämna uppgifter gäller visserligen direkt för foderföretagarna och den som befattar sig med animaliska bipro- dukter och därav framställda produkter. Kontrollmyndigheterna kan dock ha behov av mer detaljerade uppgifter om anläggningar än de som ryms inom skyldigheten i artikel 15.5. Uppräkningen i artikel 15.5 om vilka upp- gifter som ska lämnas är inte uttömmande. Av artikeln framgår inte heller när eller på vilket sätt som uppgifterna ska lämnas. Regeringen anser

Prop. 2020/21:43

237

Prop. 2020/21:43 därför, i enlighet med promemorians bedömning, att det behövs ett bemyn- digande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för foderföretagare och den som befattar sig med animaliska biprodukter och därav framställda produkter att lämna uppgifter till en kontrollmyndighet samt till organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter. Som Lagrådet påpekar kan en verksamhet inte alltid knytas till en viss anläggning. Bemyndigandet att meddela föreskrifter om uppgiftsskyldighet för foderföretagare m.fl. bör därför gälla uppgifter om deras ”verksamhet”.

I förordningen (2018:1264) om digitalt inhämtande av uppgifter från företag finns bestämmelser som syftar till att underlätta företagens kontak- ter med och uppgiftslämnande till myndigheter. Förordningen är bl.a. tillämplig på Jordbruksverket, Livsmedelsverket och länsstyrelserna.

	10.8	Föreskrifter om krav på egenkontroll

	Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig-
	het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet
	att utöva egenkontroll ska utvidgas till att gälla var och en som befattar
	sig med animaliska biprodukter och därav framställda produkter.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Jordbruksverket avstyrker förslaget att utvidga
	bemyndigandet om rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att utöva
	egenkontroll till att även omfatta privatpersoner. Driftsansvariga har redan
	sådan skyldighet enligt artikel 28 i förordning (EG) nr 1069/2009. Den
	extra bördan står inte i proportion till den minskade risk för samhället som
	bestämmelsen skulle innebära. Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA)
	undrar hur bestämmelserna i lagen om foder och animaliska biprodukter
	förhåller sig privatpersoner som befattar sig med sådana produkter. Inga
	andra remissinstanser lämnar synpunkter på förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: I 20 § lagen om foder och animaliska
	biprodukter finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet
	som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för en
	foderföretagare eller för annan företagare som befattar sig med animaliska
	biprodukter att utöva en efter verksamhetens art lämpad egenkontroll av
	verksamheten.
	Enligt artikel 28 i förordning (EG) nr 1069/2009 ska driftansvariga i sina
	anläggningar inrätta, tillämpa och upprätthålla egenkontroller för att över-
	vaka efterlevnaden av denna förordning. Med anläggning avses i
	förordningen varje plats där det utförs någon verksamhet som inbegriper
	hantering av animaliska biprodukter eller därav framställda produkter,
	med undantag för fiskefartyg (artikel 3.13). Med driftansvariga avses de
	fysiska eller juridiska personer som har faktisk kontroll över en animalisk
	biprodukt eller därav framställd produkt, däribland transportörer, handlare
	och användare (artikel 3.11). Med användare avses de fysiska eller juri-
	diska personer som använder animaliska biprodukter och därav fram-
	ställda produkter för särskilda utfodringsändamål, för forskning eller andra
238	angivna	ändamål (artikel 3.12). Som Jordbruksverket påpekar kan

driftansvariga således vara såväl företag som privatpersoner som befattar Prop. 2020/21:43 sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter, som

t.ex. djurägare som använder sådana produkter till utfodring. Det finns därför ett behov av att kunna meddela föreskrifter om egenkontroll som gäller även för privatpersoner. Mot denna bakgrund instämmer regeringen i promemorians förslag att bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om egen- kontroll bör utvidgas till att gälla inte enbart för företagare som befattar sig med animaliska biprodukter utan även envar som befattar sig med sådana produkter eller därav framställda produkter. Eftersom ett krav på egenkontroll redan följer av EU-förordningen är det inte fråga om att införa några nya skyldigheter för enskilda.

10.9Rätt till upplysningar och tillträde

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för kontrollmyndigheter, kontrollorgan, Europeiska kommissionen samt de inspektörer och experter som utsetts av kommissionen att få upplys- ningar, ta del av handlingar och att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten, och där göra undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.

Regeringens förslag: Rätten till upplysningar och tillträde ska även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Försvarsmakten framför att den tillträdesrätt och

rätt till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen (artikel 116.3) ger Europeiska kommissionens och revisionsrättens inspek- törer och experter medför en risk för att försvarshemligheter och annan skyddsvärd försvarsrelaterad information röjs. Det bör införas ett uttryck- ligt undantag för Försvarsmakten i nationell rätt, i syfte att förhindra sprid- ning av information som riskerar försvarsförmågan. Inga andra remissin- stanser yttrar sig över denna fråga.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen ska aktörerna ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade informationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt dokument och annan relevant information. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

I lagen om kontroll av foder och animaliska biprodukter finns en bestämmelse som ger kontrollmyndigheter, kontrollorgan, Europeiska kommissionen samt de inspektörer och experter som har utsetts av kommissionen rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknyt- ning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover (21 §).

239

Prop. 2020/21:43 Tillämpningsområdet för bestämmelserna i lagen om foder och anima- liska biprodukter sammanfaller med räckvidden för bestämmelserna om kontroll av foder och animaliska biprodukter i den nya kontrollförord- ningen (se avsnitt 6.1). Artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen bedöms vidare vara direkt tillämplig i medlemsstaterna – även när uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller emellertid 21 § lagen om foder och animaliska bipro- dukter en motsvarande rätt för kontrollmyndigheterna, kontrollorganen, Europeiska kommissionen samt de inspektörer och experter som utsetts av kommissionen. Mot denna bakgrund och för att undvika eventuella otydligheter vid tillämpningen är det enligt regeringens mening därför lämpligt att låta bestämmelsen i lagen om foder och animaliska biproduk- ter om rätten till upplysningar och tillträde vara kvar som ett komplement till bestämmelsen i den nya kontrollförordningen.

Rätten till upplysningar och tillträde bör även gälla vid genomförande av annan offentlig verksamhet. Kontrollmyndigheten behöver tillträde bl.a. för att verkställa beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad. Genom den nya kontrollförordningen tydliggörs att sådana åtgärder faller utanför det som är offentlig kontroll och i stället utgör annan offentlig verksamhet. Det kan i sammanhanget framhållas att Polismyndigheten är skyldig att lämna den hjälp som behövs för att kontrollmyndigheten ska kunna utöva offentlig kontroll eller verkställa beslut enligt lagstiftningen (27 § första stycket). Det bör därför förtydligas att kontrollmyndigheten har en mot- svarande rätt till tillträde. Det bör dock, precis som när det gäller offentlig kontroll, anges att rätten till tillträde gäller i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verksamhet. Regeringen bedömer att bestämmelsen därigenom uppfyller kravet på proportionalitet och att rätten till tillträde i praktiken kommer att vara densamma som med nuva- rande lydelse.

När det gäller Försvarsmaktens synpunkter kring behovet av att undanta sin verksamhet från rätten till tillträde för EU-institutionerna, se bedöm- ningen i avsnitt 9.9.

	10.10	Skyldighet att lämna hjälp

	Regeringens förslag: Det ska införas en upplysning om att det i den
	nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att den som är föremål
	för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet är skyldig att
	lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska
	kunna utföras.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll-
	förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de
	behöriga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas
	skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller
240	annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. organ med delegerade upp-

gifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig Prop. 2020/21:43 kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar regleringen i 22 § lagen om foder och animaliska biprodukter, där det framgår att den som är föremål för offentlig kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrol- len ska kunna genomföras.

Tillämpningsområdet för lagen om foder och animaliska biprodukter sammanfaller med kontrollförordningens tillämpningsområde när det gäller foder och animaliska biprodukter (se avsnitt 6.2). Artikel 15.2 och

15.6i den nya kontrollförordningen är vidare utformad så att den kan til- lämpas direkt av aktörerna. Mot den bakgrunden, instämmer regeringen i promemorians bedömning att den nationella bestämmelsen kan upphävas och ersättas med en bestämmelse som upplyser om den EU-rättsliga regleringen. Då hänvisningen till den nya kontrollförordningen är av upp- lysande karaktär är det för att undvika osäkerhet ändamålsenligt att den görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

10.11Avgifter

Regeringens bedömning: Regeringen avser att se över systemet med en årlig avgift för kontrollen av regelverket om foder och animaliska biprodukter.

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldig- het att betala en avgift för offentlig kontroll ska kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för annan offent- lig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian görs ingen bedömning av om systemet med årlig avgift som tas ut för kontrollen av foder och animaliska biprodukter bör ses över.

Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Kontrollförordningens avgiftsbestämmelser och svensk finansiering

I likhet med vad som gäller enligt den tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om den offentliga kontrollen ska finansieras med avgifter eller med offentliga medel. Vissa kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import, måste dock finansieras genom avgifter (artiklarna 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och hur de ska beräknas (artiklarna 81 och 82). Vid bristande efterlevnad av regelverket ska den ansvariga aktören bära samtliga kostnader som uppkommit till följd av myndigheternas åtgärder (artikel 138.4).

241

Prop. 2020/21:43

242

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker- ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myn- digheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78) och medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verk- samhet (artikel 80). Det står dock medlemsstaterna fritt att välja hur avgifterna ska finansieras.

I dag finansieras kontrollmyndigheternas ordinarie offentliga kontroll genom en årlig avgift som betalas av foderföretagare och företagare som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter. Den årliga kontrollavgiften fastställs av kontrollmyndigheterna och betalas genom ett helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår. Avgiften ska betalas oavsett om myndigheterna kontrollerar verksamheten under det aktuella året eller inte. Kontrollen av foderföretag i primärproduktionen av foder finansieras dock genom allmänna medel. Utöver de årliga avgifterna tas särskilda avgifter ut för registrering och godkännanden av anläggningar samt för viss provtagning och undersökning. Avgifter tas även ut för kontroll vid gränskontrollstationer samt för kontroll som ligger utanför den ordinarie kontrollen, tidigare s.k. extra offentlig kontroll. Kontroll som bedrivs utöver den ordinarie kontrol- len avser uppföljande kontroll på grund av tidigare konstaterad bristande efterlevnad eller kontroll som utförs efter klagomål (artiklarna 79.2 c och 80). De svenska bestämmelserna om avgifter finns i 28 § lagen om kontroll av foder och animaliska biprodukter och i förordningen (2006:1165) om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter.

Systemet med årlig avgift bör ses över

I avsnitt 9.11 görs bedömningen att det nuvarande systemet med årlig avgift som tas ut för den ordinarie livsmedelskontrollen bör ersättas av ett system med obligatorisk efterhandsdebitering. Ett system med efterhands- debitering av avgiften för livsmedelskontrollen bedöms ge en tydligare koppling mellan avgift och kontroll och ökar förutsättningarna för att lägga den faktiska kontrollen till grund för avgiften. De verksamheter som inte kontrolleras under ett år kommer inte heller att påföras någon avgift. Enligt regeringens mening finns det skäl att överväga om systemet med årlig avgift för kontroller av regelverket om foder och animaliska biprodukter också bör ersättas av efterhandsdebitering av avgift. Regeringen avser att se över denna fråga i ett annat sammanhang. I enlighet med den bedöm- ning som görs i avsnitt 9.11 kan föreskrifter om efterhandsdebitering av avgift meddelas av regeringen med stöd av det befintliga bemyndigandet i 28 § i lagen om foder och animaliska biprodukter.

Föreskrifter om avgift för annan offentlig verksamhet

I 28 § lagen om foder och animaliska biprodukter finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll samt i ärenden enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. De ärenden som nämns i förarbetena är ärenden som rör frågor som omfattas av bemyndi- gandena i nuvarande 9–11 §§ samt ärenden om godkännande och registre- ring (prop. 2005/06:128 s. 72 f). Förutom ärenden om godkännande och

registrering omfattas alltså ärenden om villkor för eller förbud mot bl.a. Prop. 2020/21:43 införsel, användning av samt annan befattning med foder eller ett visst

parti av foder respektive animaliska biprodukter eller därav framställda produkter (9 och 11 §§) av föreskriftsrätten, samt ärenden om villkor för laboratorier för foderanalyser och metoder för sådana analyser (10 §).

Bemyndigandet i 28 § innefattar även en rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut avgift. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontroll- organ.

Ärenden som omnämns i förarbetena, t.ex. ärenden om godkännande och registrering av anläggningar, utgör annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförordningen. Uttrycket annan offentlig verksamhet omfattar även andra åtgärder, t.ex. kontrollmyndigheternas korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Det bör finnas en möjlighet att finansi- era även sådan annan offentlig verksamhet som inte är prövning och registrering med avgifter. Regeringen anser därför, i likhet med vad som föreslås i promemorian, att bemyndigandet i 28 § bör kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att få meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för annan offentlig verksamhet. Vidare bör regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ha möjlighet att, på samma sätt som när det gäller kommuner, meddela föreskrifter om skyldighet för organ med delegerade uppgifter och för fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter att ta ut en avgift för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

10.12	Tystnadsplikt

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt
med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört
offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får
röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan
uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet
utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet.
Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretessla-
gen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens.
Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.
Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.
Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.6 finns
det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen för den
som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För
kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet
bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och
sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen
(2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads-
plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege-		243

Prop. 2020/21:43 rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag som inte är aktuella här, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförord- ningens krav måste det därför i lagen om foder och animaliska biprodukter införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

	10.13	Inköp under dold identitet

	Regeringens förslag: En kontrollmyndighet ska ha rätt att köpa in
	produkter under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera
	att produkten uppfyller gällande krav.
	Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett
	under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan
	att åtgärden förlorar sin betydelse.

	Promemorians förslag skiljer sig från regeringens i några avseenden. I
	promemorian föreslås att myndigheten ska få köpa in produkter under
	annan identitet och utan att ange avsikten med inköpet och endast om det
	är nödvändigt för att skydda människors eller djurs liv eller hälsa eller
	miljön. I promemorian föreslås inte någon bestämmelse om att
	verksamhetsutövaren ska underrättas om att ett inköp skett under dold
	identitet.
	Remissinstanserna: Ett flertal remissinstanser har lämnat synpunkter
	och dessa behandlas i avsnitt 6.7.
	Skälen för regeringens förslag: Av artikel 36 i den nya kontrollförord-
	ningen framgår att prover som de behöriga myndigheterna beställt av
	aktörer utan att identifiera sig får användas för offentlig kontroll. Som
	redovisas i avsnitt 6.7 förutsätter tillämpningen av bestämmelsen i
	artikel 36 att de behöriga myndigheterna ska kunna beställa varor via
	internet och annan distanskommunikation utan att identifiera sig. Handel
	med tjänster och produkter via internet och annan distanskommunikation
	ökar för varje år. Det gäller även handel med foder och animaliska
	biprodukter eller därav framställda produkter. I enlighet med den
	bedömning som redovisas i avsnitt 6.7 anser regeringen att det i lagen om
	foder och animaliska biprodukter bör införas en bestämmelse som
	kompletterar artikel 36 i kontrollförordningen.
	Regeringen anser vidare att en sådan bestämmelse bör utformas så att
	det framgår att kontrollmyndigheten får göra inköpet om det är nödvändigt
	för att kontrollera att produkten uppfyller gällande krav enligt lagen, före-
	skrifter som har meddelats med stöd av lagen och de EU-bestämmelser
	som lagen kompletterar. I kravet på att inköpet under dold identitet ska
	vara nödvändigt för kontrollen ligger att möjligheten att agera dolt ska vara
	en grundläggande förutsättning för att kontrollen ska vara effektiv och
	verkningsfull. Det innebär att den ansvariga myndigheten i första hand ska
244	överväga de öppna arbetsformer som är tillgängliga för att kontrollera

efterlevnaden av regelverket, t.ex. beställningar av produkter i myndighet- Prop. 2020/21:43 ens namn, dokumentkontroll och oanmälda besök. Om myndigheten

exempelvis befarar att en produkt inte är förenlig med gällande krav och har skäl att misstänka att verksamhetsutövaren kommer att leverera en annan vara till kontrollmyndigheten än den som erbjuds på marknaden, kan köp under dold identitet vara motiverat. Behovet att kunna göra inköp under dold identitet aktualiseras främst när det gäller distanskommunikat- ion, men kontrollmyndigheten ges även rätt att agera dolt vid kontroller på plats.

När det gäller foderområdet är kontrollobjekten bl.a. näringsidkare som säljer foder eller foderprodukter. Handel inom området animaliska bipro- dukter och därav framställda produkter avser bl.a. organiska gödningsme- del, bivax och blodmjöl. Bestämmelsen om inköp under dold identitet i lagen om foder och animaliska biprodukter motiveras av det angelägna ändamålet att skydda liv, hälsa och miljön men också av det angelägna ändamålet att skydda konsumenter mot fusk. I enlighet med de övervägan- den som redovisas i avsnitt 6.7 och till skillnad från vad som föreslås i promemorian, bör bestämmelsen om kontrollmyndighetens befogenhet att göra inköp under dold identitet i lagen om foder och animaliska biproduk- ter därför inte begränsas till de fall då det bedöms nödvändigt för att skydda liv, hälsa och miljön. En sådan avgränsning skulle många gånger hindra kontrollmyndigheten från att göra kontroller utifrån redlighetsa- spekten. Kravet på att ett inköp under dold identitet ska vara nödvändigt för att kontrollera gällande krav innebär enligt regeringens bedömning att åtgärden är proportionerlig med hänsyn till ändamålen.

Författningsregleringen

Som framgår av avsnitt 6.7 föreslås inte någon möjlighet för kontrollmyn- digheten att använda sig av falska identitetshandlingar eller fingerade personnummer. En sådan möjlighet kräver ytterligare överväganden och författningsändringar.

Bestämmelsen om inköp under dold identitet bör därför få en neutral utformning. Det bör anges att köpet får ske under dold identitet utan att det i lagtexten närmare konkretiseras vad som avses med detta. Med en sådan utformning ges myndigheterna en lagstadgad rätt att genomföra inköpet under alla former av dold identitet. Om kontrollmyndigheterna framöver ges författningsgrundad möjlighet att verka under ett fingerat personnum- mer, kan det praktiska tillämpningsområdet för myndigheten därmed bli större. Även utan ett system med fingerade personnummer kommer dock en bestämmelse om inköp under dold identitet få betydelse ur kontrollsyn- punkt.

Som anges i avsnitt 6.7 bör det införas en bestämmelse som kompletterar artikel 36.2 i fråga om tidpunkten för när en verksamhetsutövare ska underrättas om att kontrollmyndigheten gjort ett inköp under dold identitet. I lagen om foder och animaliska biprodukter bör bestämmelsen utformas så att det anges att en verksamhetsutövare ska underrättas om köpet och resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag (se avsnitt 6.7).

245

Prop. 2020/21:43 10.14 Rapporteringssystem för överträdelser

Regeringens förslag: Kontrollmyndigheterna ska ha ett ändamålsen- ligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdel- ser av den nya kontrollförordningen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.

Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.8.

Skälen för regeringens förslag: Som det har redogjorts för i avsnitt 6.8 ska medlemsstaterna säkerställa att behöriga myndigheter har verknings- fulla mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska eller potenti- ella överträdelser av förordningen, s.k. visselblåsning. Dessa mekanismer ska omfatta bl.a. förfaranden för mottagande av rapporter om överträdelser och uppföljning av dem (artikel 140 i den nya kontrollförordningen).

I fråga om statliga kontrollmyndigheter kan skyldigheten att ha ändamålsenliga rapporteringssystem för överträdelser av den nya kontroll- förordningen regleras på förordningsnivå med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen. Även bestämmelser om hur rapporteringssy- stemet ska se ut och hur myndigheterna ska hantera inkomna anmälningar införs lämpligast på förordningsnivå. På området animaliska biprodukter och därav framställda produkter är dock även kommuner utsedda som kontrollmyndigheter. Kommunerna är inte utsedda som kontrollmyndig- heter på foderområdet, men de kan få ansvar att utöva offentlig kontroll om Jordbruksverket beslutar att överlämna kontrollansvaret med stöd av 17 § i lagen om foder och animaliska biprodukter. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att det, med hänsyn till 8 kap. 2 § första stycket 2 regeringsformen, behövs en bestämmelse i lagen om foder och animaliska biprodukter om att kontrollmyndigheterna ska tillhandahålla ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Om det system som används innebär en behandling av personuppgifter enligt EU:s nya dataskyddsförordning och dataskyddslagen, måste systemet uppfylla och användas i enlighet med de krav som följer av dessa regelverk. Av avsnitt

6.8.4framgår att regeringen bedömer att det inte behövs några ytterligare bestämmelser om behandling av personuppgifter på lagnivå.

10.15Överklagande av beslut som fattats av organ eller fysiska personer

Regeringens förslag: Beslut av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol när det gäller överklagade beslut som är medde- lade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig

246verksamhet.

Bestämmelserna i lagen om överklagande av beslut av enskilda organ	Prop. 2020/21:43
med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av
beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa
uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller lagen om
foder och animaliska biprodukter. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 32 § första stycket lagen om
foder och animaliska biprodukter får beslut av Jordbruksverket eller av
annan statlig förvaltningsmyndighet enligt lagen, enligt föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Som
konstateras i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av organ med delege-
rade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter
i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna överklagas till
allmän förvaltningsdomstol. Regeringen instämmer därför i promemorians
bedömning att en bestämmelse om detta bör föras in i lagen.
Som också konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande
myndigheten som för talan hos domstolen i fråga om överklagade beslut
som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska
personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan
offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför, i enlighet med
promemorians förslag, föras in i lagen.
I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med
offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av
beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda
bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol
eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser
om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans
ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut
meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon
annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av
beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter bör gälla för över-
klagande av beslut meddelade av fysiska personer. Detta bör, som också
föreslås i promemorian, framgå av överklagandebestämmelsen i lagen.

10.16 Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

gerats vissa uppgifter.

247

Prop. 2020/21:43 Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna lämnar inte några synpunkter på förslaget när det

gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.4.

Skälen för regeringens förslag: Av 1 § förvaltningslagen (2017:900) framgår att lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndig- heterna, dvs. lagen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som utför förvaltningsuppgifter. Som framgår av avsnitt 6.4 bör vissa av förvaltningslagens grundläggande bestämmelser vara tillämpliga när organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). Regeringen instäm- mer i promemorians bedömning att en bestämmelse om förvaltningslagens tillämplighet därför bör föras in i lagen om foder och animaliska biproduk- ter.

10.17Ändring av straffbestämmelse

Regeringens förslag: Överträdelser av den nya kontrollförordningen ska inte omfattas av straffbestämmelserna i lagen om foder och anima- liska biprodukter.

Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens. I pro- memorian föreslås ingen avgränsning av straffbestämmelserna i förhållande till den nya kontrollförordningen.

Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: Av 29 § andra stycket lagen om foder och animaliska biprodukter följer att överträdelser av de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen är straffbelagda. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning. Som beskrivs i avsnitt 6.9 var syftet med den avgränsningen att utesluta straffansvar för överträdelser av skyldigheter för myndigheter enligt bl.a. den tidigare kontrollförordningen (se prop. 2005/06:128, s. 275). Straffbestämmel- serna om tjänstefel och brott mot tystnadsplikt enligt 20 kap. brottsbalken bedöms även som tillräckliga för att sanktionera de överträdelser av den nya kontrollförordningen som personal på myndigheter kan göra sig skyl- diga till vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Den nya kontrollförordningen innehåller dock några bestämmelser som innebär skyldigheter för enskilda och som enligt regeringens bedömning i avsnitt

6.9inte heller bör straffsanktioneras. Bestämmelsen i 29 § andra stycket bör därför omformuleras så att det framgår att alla överträdelser av den nya kontrollförordningen utesluts från straffbestämmelsens tillämpnings- område och inte bara de som avser myndighetsutövning.

248

11	Ändringar i lagen om provtagning på	Prop. 2020/21:43

	djur, m.m.
11.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
	kontrollförordningen

Regeringens förslag: Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda
dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll
i övrigt av att lagen om provtagning på djur, m.m. och föreskrifter och
beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.
Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig
verksamhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig
verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller
beslut som har meddelats med stöd av lagen.
Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med
”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har
delegerats vissa uppgifter”.
Uttrycket organ med delegerade uppgifter ska betyda samma sak som
i den nya kontrollförordningen.
Den nya kontrollförordningen ska tillämpas även när det gäller
offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som skulle kunna
anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro-
memorians förslag kopplas uttrycken offentlig kontroll och annan offent-
lig verksamhet enbart till kontrollförordningen. I regeringens förslag läggs
också till en bestämmelse om kontrollförordningens tillämpning.
Remissinstanserna: Se synpunkter i avsnitt 6.1 och 6.2. Inga remissin-
stanser uttalar sig i denna fråga särskilt om lagen om provtagning på djur,
m.m.
Skälen för regeringens förslag
Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i lagen om prov-
tagning på djur, m.m., härefter provtagningslagen, för att beteckna
myndigheternas kontroll enligt lagen och EU-regelverket. Lagen
innehåller inte någon hänvisning till den definition som fanns i den tidigare
kontrollförordningen.
Uttrycket offentlig kontroll används även i den nya kontrollförord-
ningen. I förordningen införs därutöver det nya uttrycket annan offentlig
verksamhet. I avsnitt 6.2 redogörs närmare för innebörden av de båda
uttrycken. I det avsnittet görs vidare bedömningen att även uttrycket annan
offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya
kontrollförordningen, bl.a. i provtagningslagen.
Som framgår av avsnitt 6.2 definieras uttrycken offentlig kontroll och
annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen. Offentlig
kontroll omfattar kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av
bestämmelser oavsett om de har fastställts på unionsnivå eller av		249

Prop. 2020/21:43	medlemsstaterna för tillämpning av unionslagstiftningen. Motsvarande
	begränsning till unionslagstiftningen finns när det gäller definitionen av
	annan offentlig verksamhet.
	Till skillnad från t.ex. livsmedelslagen innehåller provtagningslagen inte
	någon nationell reglering som faller utanför den nya kontrollförordningens
	tillämpningsområde när det gäller vilka djurhållare och verksamheter med
	djur som kan omfattas av åtgärderna, se avsnitt 6.1. Däremot ger den
	materiella EU-lagstiftningen på området medlemsstaterna möjlighet att i
	olika avseenden ha krav som är strängare från smittskyddssynpunkt än vad
	som krävs för att genomföra eller komplettera EU-lagstiftningen. Enligt
	provtagningslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av
	lagen kan t.ex. regleras åtgärder avseende andra sjukdomar än vad som
	krävs enligt EU-rätten. Det kan också vara fråga om bestämmelser som i
	och för sig genomför eller kompletterar EU-rättsakter men som i vissa
	delar går längre. Provtagningslagen innehåller även andra bestämmelser
	som inte innebär ett genomförande eller en obligatorisk komplettering av
	EU-rättsakter, t.ex. bestämmelser om ersättning till enskilda som blir
	föremål för åtgärder enligt lagen. Det är oklart i vilken utsträckning sådana
	bestämmelser kan anses fastställda ”för tillämpning av unionslagstift-
	ningen” i den mening som avses i artikel 1.2 i den nya kontrollförord-
	ningen. Det kan i vart fall ifrågasättas när det gäller nationella åtgärder
	mot sjukdomar som inte alls regleras på EU-nivå. Det finns däremot både
	praktiska och lagtekniska fördelar med att på det sätt som görs i dag
	använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enlig lagen. Detta
	gäller även uttrycket annan offentlig verksamhet.
	Regeringen bedömer därför att det, för att underlätta tillämpningen, i
	lagen bör klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Av de nya definition-
	erna bör det, till skillnad från promemorians förslag, framgå att med
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen avses både
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nya kontroll-
	förordningen och kontroll och offentlig verksamhet i övrigt enligt prov-
	tagningslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
	Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att
	kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd
	av lagen, jfr nuvarande 10 § första stycket provtagningslagen.
	Motsvarande förtydligande bör göras också i definitionen av annan
	offentlig verksamhet.
	Regeringen föreslår också att det anges i lagen att kontrollförordningen
	ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet och
	därmed även vid sådan kontroll eller verksamhet som kan anses falla
	utanför kontrollförordningens tillämpningsområde. Det skulle annars upp-
	stå praktiska svårigheter för de behöriga myndigheterna och enskilda att
	avgöra i vilka situationer kontrollförordningen skulle tillämpas. Detta
	innebär enligt regeringens bedömning också att provtagningslagen och de
	föreskrifter som meddelas med stöd av lagen vid tillämpningen av kon-
	trollförordningen är att anse som sådan nationell lagstiftning som avses i
	artikel 1.2.
	För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som
	används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som
250	sker inom unionen. Regeringen instämmer därför i promemorians bedöm-

ning att det är ändamålsenligt att hänvisningen till uttrycken offentlig Prop. 2020/21:43 kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen

bör göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen. Samma bedömning görs när det gäller den föreslagna bestämmelsen om kontrollförordningens tillämplighet.

Organ med delegerade uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 12, 13 och 20 §§ provtagningslagen, bör därför för att stämma överens med bestäm- melserna i den nya kontrollförordningen ersättas med detta uttryck.

I provtagningslagen bör det även läggas till att uttrycket organ med delegerade uppgifter har samma betydelse som i den nya kontrollförord- ningen. Som nämnts ovan är det av stor vikt att den terminologi som används följer begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till den nya kontrollförordningen även i detta avseende göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydel- sen.

11.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Regeringens bemyndigande att meddela föreskrifter om att Jord- bruksverket får överlämna åt länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig kontroll ska utökas till att avse även överlämnande av annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av rege-
ringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verk-
samhet.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.
Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) pekar på att begreppet ”annan
offentlig verksamhet” innebär en möjlighet att fånga den roll som SVA
rent empiriskt har i livsmedelskedjan. SVA uppger vidare att myndigheten
inte är identifierad som behörig myndighet enligt kontrollförordningen,
vilket begränsar myndighetens möjligheter att på ett effektivt sätt utföra
de arbetsuppgifter som följer av instruktionen och som faller inom ramen
för ”annan offentlig verksamhet”. SVA önskar att myndighetens roll inom
livsmedelskedjan ska förtydligas och att myndigheten får de bemyndi-
ganden som krävs för att den ska kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett
effektivt sätt. Inga andra remissinstanser berör frågan.
Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska för vart och ett
av de områden som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämp-
ningsområde utse den eller de behöriga myndigheter som ska ha ansvaret	251
	251

Prop. 2020/21:43	för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet.
	Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen
	framgår av 10 § provtagningslagen. I paragrafen föreskrivs således att det
	är Jordbruksverket och andra statliga myndigheter som utövar offentlig
	kontroll. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om att Jordbruksver-
	ket får överlämna åt länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig
	kontroll. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regleras
	i förordningen om provtagning på djur, m.m., härefter provtagnings-
	förordningen.
	Det bör på motsvarande sätt som för offentlig kontroll framgå av prov-
	tagningslagen vilka myndigheter som utför annan offentlig verksamhet.
	En bestämmelse om detta bör därför tas in i lagen.
	Uttrycket annan offentlig verksamhet täcker, som framgår av avsnitt 6.2,
	många olika uppgifter, alltifrån sådant som i dag ingår i det som i lagen
	benämns som ”övriga åligganden”, till utseende av officiella laboratorier.
	Detta innebär att det inte alltid behöver vara samma myndighet som utövar
	både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst
	område. Uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet kan, som SVA
	påtalar, också utföras av andra statliga myndigheter än de myndigheter
	som pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare
	ansvarsfördelningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad
	som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas i föreskrifter som
	regeringen meddelar. I vissa fall regleras i lagen att åtgärder som är att
	anse som annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndighet-
	erna, se t.ex. 16 § om förelägganden.
	Det finns i dag ett bemyndigande för regeringen, i 10 § andra stycket
	provtagningslagen, att meddela föreskrifter om att Jordbruksverket får
	överlämna åt länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig
	kontroll. I 15 § provtagningsförordningen har föreskrivits att Jordbruks-
	verket får överlåta åt länsstyrelserna att utöva offentlig kontroll.
	Jordbruksverket har däremot inte fått rätt enligt provtagningsförordningen
	att överlämna offentlig kontroll till kommunerna.
	Genom den nya kontrollförordningen har det tydliggjorts att vissa
	uppgifter som naturligt hänger samman med offentlig kontroll, som t.ex.
	beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad, inte är offentlig kontroll utan
	i stället annan offentlig verksamhet. Det kan därför av effektivitetsskäl
	finnas behov av att, i samband med att offentlig kontroll överlåts, också
	överlåta vissa uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet och som har
	ett tydligt samband med kontrollen. Regeringen bör därför också få med-
	dela föreskrifter om att Jordbruksverket får överlämna åt länsstyrelserna
	eller kommunerna att utöva annan offentlig verksamhet.
	Djurhälsolagsutredningen (N 2018:06) ser för närvarande över lagstift-
	ningen på djurhälsoområdet i anledning av den nya EU-förordningen om
	djurhälsa, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av
	den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upp-
	hävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djurhälsolag”), som
	ska börja tillämpas den 21 april 2021. Inom ramen för utredningen kan
	behovet av bestämmelser om möjlighet för Jordbruksverket att överlåta
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till länsstyrelserna och
252	kommunerna övervägas på nytt, särskilt mot bakgrund av att någon

möjlighet att överlåta kontroll till kommunerna inte införts på förordnings- Prop. 2020/21:43 nivå.

11.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering- ens bedömning. I promemorian föreslås dock inga upplysningsbestämmel- ser.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens förslag och bedömning
Allmänt om förutsättningarna för delegering
Enligt artiklarna 28 och 31 i nya kontrollförordningen får de behöriga
myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrol-
len eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska personer i
enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter som
ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen inne-
håller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och villkoren
för utförandet. Organet och den fysiska personen ska vidare uppfylla vissa
krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur som
krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opartiska
och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det ska
vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de aktuella
uppgifterna (artiklarna 29–30). När det gäller delegering av uppgifter som
ingår i annan offentlig verksamhet till ett organ krävs att de bestämmelser
som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som kontrollförord-
ningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering. För delegation
till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt artikel 30 är
uppfyllda, att den materiella lagstiftningen tillåter en sådan delegering. En
uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i artikel 31.3 i
förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad bristande
efterlevnad enligt artikel 138.1 b, 138.2 och 138.3 inte får delegeras.
Nämnda bestämmelser innehåller en uppräkning av åtgärder som de
behöriga myndigheterna ska vidta om det konstateras att det finns brister i
efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om
myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer speci-
fika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta	253

Prop. 2020/21:43 vid bristande efterlevnad av reglerna i samband med att djur och varor förs in i unionen från tredjeländer, se artiklarna 66–69. De åtgärder som nämns i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138. Förordningen kan därmed inte förstås på annat sätt än att begränsningen i rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med stöd av artiklarna 66–69 i förordningen.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i provtagningslagen

Av 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen framgår att förvaltningsupp- gifter kan överlämnas åt enskilda och att detta ska ske med stöd av lag om uppgiften innefattar myndighetsutövning. Det kan inte uteslutas att det kan förekomma moment av myndighetsutövning i de uppgifter som kan dele- geras av de behöriga myndigheterna med stöd av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och att delegering därför kräver stöd i lag. Bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen är emeller- tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i svensk rätt krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. För delegation till fysiska personer krävs enligt den nya kontrollförordningen, som angetts ovan, att den materiella lagstiftningen på EU-nivå eller nationell nivå tillåter en sådan delegering. Av tydlighetsskäl bör möjlig- heten att delegera uppgifter med stöd av kontrollförordningen dock framgå av provtagningslagen. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa upp- gifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

På djurhälsoområdet finns särskilda bestämmelser bl.a. i provtagnings- lagen som ger möjlighet att överlåta vissa uppgifter till privata organ. I 9 § andra stycket provtagningslagen anges t.ex. att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att en organisation får föra register och utfärda identitetshandlingar för djur. Som påpekas i avsnitt 11.2 ser Djurhälsolagsutredningen (N 2018:06) för närvarande över lagstiftningen på djurhälsoområdet. Det ingår i uppdraget att analysera hur de särskilda bestämmelserna om överlåtelse av uppgifter till privata organ i provtagningslagen förhåller sig till möjligheten för behörig myndighet att delegera offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt artiklarna 28–31 i den nya kontrollförordningen. Det behöver i det sammanhanget övervägas hur dessa bestämmelser förhåller sig till de särskilda bestämmelserna om delegation som finns i förordning (EU) 2016/429. För att möjliggöra fortsatt delegation av uppgifter kan det i vissa fall vara nödvändigt att behålla vissa bestämmelser i nationell rätt som ett komplement till kontrollförordningen och förordning (EU) 2016/429, medan andra kan anses vara en dubbelreglering i förhållande till EU- bestämmelserna. Regeringen anser mot den bakgrunden, i likhet med promemorian, att det är mest ändamålsenligt att tills vidare behålla de särskilda bestämmelser om delegering av uppgifter som finns i provtag-

ningslagen i avvaktan på den större översynen.

254

11.4	Föreskrifter om annan offentlig verksamhet	Prop. 2020/21:43

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer ska ges rätt att meddela föreskrifter om hur annan offentlig
verksamhet ska bedrivas och om skyldighet för ett organ med delege-
rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter
att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har
delegerat uppgiften.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro-
memorian föreslås inte något bemyndigande att meddela föreskrifter om
skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person
som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in hand-
lingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.
Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte framgår av promemorian hur
handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på
delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande och att
den fortsatta beredningen bör kompletteras med en analys av den frågan.
Inga andra remissinstanser berör frågan.
Skälen för regeringens förslag
Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll-
förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems-
staterna ska organiseras och genomföras. I den nya kontrollförordningen
införs även uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighets-
uppgifter som inte kan anses som offentlig kontroll.
I artikel 5 i den nya kontrollförordningen ställs det upp ett antal krav
som de behöriga myndigheterna ska uppfylla när det gäller kontrollen och
den offentliga verksamheten. Myndigheterna ska bl.a. införa rutiner eller
förfaranden för att säkerställa att offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa att det
inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför offentlig
kontroll och annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare ha tillgång
till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik.
I artikel 9 regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Där fram-
går att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens
ska utföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska
bl.a. beakta identifierade risker som är förbundna med djur och varor,
aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i
aktörens egenkontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan
förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett
sätt som minimerar den administrativa bördan och verksamhetsstörningar
för aktörerna. Motsvarande bestämmelser fanns i den tidigare kontrollför-
ordningen.
I den nya kontrollförordningen ges vidare kommissionen befogenhet att
meddela närmare bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet genom delegerade akter och genomförandeakter.		255

Prop. 2020/21:43 I 12 § provtagningslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas. Regeringen har i 16 § provtagningsförord- ningen bemyndigat Jordbruksverket att meddela sådana föreskrifter. Regeringen bedömer i likhet med promemorian att det även i fortsätt- ningen finns behov av detaljerade bestämmelser om kontrollen och att ett sådant behov kan finnas även när det gäller annan offentlig verksamhet. Föreskrifterna ska endast avse skyldigheter för myndigheterna och kräver därför, när de riktar sig till statliga myndigheter, inte bemyndigande i lag. Enligt 10 § tredje stycket provtagningslagen finns dock en möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om att Jordbruksverket får överlämna åt länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig kontroll. Bemyn- digandet föreslås nu utökas till att även avse annan offentlig verksamhet (se avsnitt 11.2 ovan). Om uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har överlämnats till kommunerna behövs ett bemyndigande i lag för att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Detsamma gäller om sådana uppgifter har överlämnats till ett organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer. Bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter av detta slag bör därför vara kvar och utökas till att även avse annan offentlig verksamhet.

Utöver bemyndigandet om offentlig kontroll finns flera andra bemyndi- ganden i provtagningslagen. För att kontrollera förekomsten av restsub- stanser och andra ämnen i djur och djurprodukter får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det särskilda fallet besluta om provtagning eller undersökning enligt lagen (3 § andra stycket). Vidare får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer enligt 7 och 8 §§ meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om ett antal olika åtgärder för att förebygga eller hindra spridning av smittsamma sjukdomar eller för att se till att djur eller produkter av djur som inte är säkra som livsmedel hanteras på ett lämpligt sätt. Flera av de befintliga bemyndigandena i provtagningslagen får i och för sig anses omfatta sådan verksamhet som benämns annan offentlig verk- samhet i den nya kontrollförordningen. I dessa fall är det dock frågan om föreskrifter som innebär betungande ingrepp mot och skyldigheter för enskilda. Sådana föreskrifter måste liksom tidigare baseras på särskilda bemyndiganden i lagen.

Regeringen bedömer mot den bakgrunden, och till skillnad från prome- morian, att det inte finns behov av att uttryckligen avgränsa bemyndi- gandet om att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i förhållande till andra bemyndiganden i lagen som ger möjlighet att föreskriva om skyldigheter för enskilda.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

4.2i den nya kontrollförordningen säkerställa en effektiv och verknings- full samordning mellan alla berörda myndigheter samt en enhetlig och

256

verkningsfull offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inom hela Prop. 2020/21:43 sitt territorium. Förordningen ställer också krav på rapportering från medlemsstaterna till kommissionen (se bl.a. artikel 113).

I provtagningslagen har Jordbruksverket utsetts till samordnande kontrollmyndighet (11 §). För att kraven i den nya kontrollförordningen ska uppnås behöver den samordnande myndigheten ha tillgång till tillför- litlig och jämförbar information från de operativa kontrollmyndigheterna. De operativa myndigheternas uppgiftslämnande utgör således ett viktigt inslag i kontrollverksamheten och är en förutsättning för att den nya kontrollförordningens bestämmelser ska kunna verkställas. Detta gäller även när uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet har delegerats till enskilda organ eller fysiska personer. Behovet av uppgifter till den samordnande myndigheten kan tillgodoses genom det befintliga bemyndigandet i 12 § 2. I avsnitt 11.1 föreslår regeringen att uttrycket kontrollorgan ska ersättas med organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Riksdagens ombudsmän påpekar att det är oklart hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande. Kontrollförordningen kräver att det finns arrangemang som säkerställer en effektiv och verk- ningsfull samordning mellan de delegerande behöriga myndigheterna och de organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter. I artikel 32 anges att organen och de fysiska personerna ska meddela resultaten av de uppgifter som utförts till den delegerande myndigheten. Om resultatet av en offentlig kontroll visar att bestämmelserna inte har efterlevts eller att det är sannolikt att så är fallet, ska den behöriga myndigheten omedelbart underrättas, såvida inte särskilda arrangemang mellan den behöriga myndigheten och organet med delegerade uppgifter anger något annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör bemyndigandet i 12 § provtagningslagen kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva att ett organ eller en fysisk person som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. Ett förslag till en motsvarande reglering i miljöbalken av skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten har lämnats av regeringen i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet, prop. 2019/20:137 s. 68–72.

11.5Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Regeringens bedömning: Det behövs inte något ytterligare bemyndi- gande om uppgiftsskyldighet för djurhållare i provtagningslagen.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser uttalar sig om förslaget.

257

Prop. 2020/21:43 Skälen för regeringens bedömning: I artikel 10.2 i den nya kontroll- förordningen finns krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska undantas från förteckningen (artikel 10.3). De aktörer som inte undantas är enligt artikel 15.5 skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga myndig- heterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna ska lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som de kontrollerar. Aktörernas skyldighet enligt artikel 15.5 gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

I 6 § provtagningslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vad den som håller djur ska iaktta i fråga om skyldighet att anmäla verksamheten till en myndighet och att föra anteckningar om verksamheten. Det finns också bemyndiganden i 9 § första stycket 1 och 3 som ger rätt att meddela föreskrifter om registrering av djur, djurhållare och anläggningar för djur och som i sig kan anses innefatta en möjlighet att föreskriva en skyldighet att lämna uppgifter till dessa register. Dessa bemyndiganden bedöms vara ett tillräckligt komplement till uppgiftsskyldigheten enligt artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen. Regeringen anser därmed i likhet med promemorian att det inte behövs något ytterligare bemyndigande om uppgiftsskyldighet i provtagningslagen.

I förordningen (2018:1264) om digitalt inhämtande av uppgifter från företag finns bestämmelser som syftar till att underlätta företagens kontak- ter med och uppgiftslämnande till myndigheter. Förordningen är bl.a. til- lämplig på Jordbruksverket, Livsmedelsverket och länsstyrelserna.

11.6Rätt till upplysningar och tillträde

258

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för bl.a. kontrollmyndigheter och EU:s institutioner att få upplysningar, ta del av handlingar och att få tillträde till områden, anläggningar och byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls eller där djurpro- dukter, foder eller material i övrigt förvaras eller annars hanteras, och där göra undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.

Det ska förtydligas att de EU-institutioner som bestämmelserna gäller för är Europeiska kommissionen och Europeiska revisionsrätten. Deras rätt till upplysningar och tillträde ska gälla i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och EU-bestämmelserna om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Den särskilda bestämmelsen om rätt till tillträde för behöriga myn- digheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen ska tas bort.

Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås inte att den särskilda bestämmel- sen om rätt till tillträde för behöriga myndigheter i andra medlemsstater tas bort.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: I dag har en kontroll- myndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen rätt att i den utsträckning det behövs för kontrollen på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, anläggningar och byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls eller där djurpro- dukter, foder eller material i övrigt förvaras eller annars hanteras och där göra undersökningar och ta prover. Denna rätt gäller också för den som vidtar åtgärder enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna (13 § prov- tagningslagen).

När det gäller uttrycket ”den som vidtar åtgärder” framgår det av förarbetena till lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. (gamla provtagningslagen) att det som åsyftas är förebyggande åtgärder för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar samt bekämpningsåtgär- der (se prop. 1994/95:175 s. 14 och prop. 1998/99:88 s. 44). Dessa åtgärder ingår i det som är offentlig verksamhet enligt artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen.

Bestämmelsen i 13 § provtagningslagen om rätt till upplysningar och tillträde kan jämföras med artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Enligt denna artikel ska aktörerna, där behöriga myndigheter så kräver och i den utsträckning som det är nödvändigt för att genomföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade informationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt dokument och annan relevant information. Aktörernas skyldighet enligt

Prop. 2020/21:43

259

Prop. 2020/21:43 denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offent- lig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Regeringen har i avsnitt 11.1 föreslagit en bestämmelse som tydliggör att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt provtagningslagen, alltså även vid sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som kan bedömas falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde. Artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen bedöms vara direkt tillämplig i medlemsstaterna – även när uppgiften att utföra kontroll har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller emellertid 13 § provtagningslagen en motsvarande rätt för kontrollmyndigheterna och kontrollorganen. Av artikel 5.1 h i den nya kontrollförordningen framgår också att de behöriga myndigheterna ska ha rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har tillträde till aktörernas byggnader med till- hörande mark och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Mot denna bakgrund och för att undvika eventuella otydligheter vid tillämpningen anser regeringen i likhet med promemorian att det är lämpligt att låta bestämmelsen i provtagningslagen om rätten till upplysningar och tillträde vara kvar som ett komplement till bestämmelsen i den nya kontrollförordningen.

Skyldigheten i den nya kontrollförordningen gäller, som nämnts ovan, också i förhållande till officiella veterinärer. En officiell veterinär är en veterinär som genom anställning eller på annat sätt har utsetts av den behöriga myndigheten och som har lämpliga kvalifikationer för att utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i enlighet med denna förordning, och de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2. (artikel 3 i den nya kontrollförordningen). Det kan inte uteslutas att även privatpraktiserande veterinärer anlitas för att utföra viss offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i egenskap av officiell veterinär. Bestäm- melsen om rätt till upplysningar m.m. bör därför även omfatta dessa veterinärer. Rätten till upplysningar och tillträde bör således, på motsva- rande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontroll- förordningen, även gälla för sådana veterinärer som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Officiella veterinärer som är anställda på kontrollmyndigheten omfattas däremot av kontrollmyndighet- ens tillträdesrätt.

Rätten till upplysningar och tillträde bör vidare, på motsvarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförordningen, även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet, vilket alltså omfattar bl.a. bekämpningsåtgärder mot djursjukdomar. För att uppnå enhetlighet med den nya kontrollförordningen och för att underlätta til- lämpningen är bedömningen att uttrycket ”den som utför annan offentlig verksamhet” bör användas istället för uttrycket ”den som vidtar åtgärder […]”. I praktiken avses dock samma situationer, eftersom annan offentlig verksamhet avser just annan verksamhet än offentlig kontroll som utförs enligt den nya kontrollförordningen eller den materiella lagstiftningen (se artikel 2.2). Det bedöms alltså inte vara fråga om någon faktisk utvidgning av tillträdesrätten i denna del.

260

Av 14 § 1 provtagningslagen följer att bestämmelsen om rätt till upplys- ningar och tillträde även gäller för EU:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

I den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om Europeiska kommissionens kontroll i medlemsstaterna (artiklarna 116–119). Kom- missionens experter ska utföra kontroller i varje medlemsstat för att bl.a. kontrollera tillämpningen av de bestämmelser som avses i artikel 1.2 och de bestämmelser som föreskrivs i den nya kontrollförordningen. Dessa kontroller ska organiseras i samarbete med de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och utföras regelbundet. De får även omfatta kontroller på plats (artikel 116). Medlemsstaterna ska ge nödvändigt stöd för att säkerställa att kommissionens experter får tillträde till alla lokaler eller delar av lokaler, till djur och varor samt tillgång till information och data- system som är av betydelse för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter (artikel 119). Kommissionen får även, i samarbete med den berörda medlemsstaten, sända en grupp inspektörer för offentlig kontroll på plats i medlemsstaten (artikel 108.2).

Eftersom det är kommissionen och dess inspektörer och experter som ska utföra kontroll i medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen bör rätten till upplysningar och tillträde preciseras till att gälla för dem. Även experter från medlemsstaterna får dock bistå kommissionens experter och dessa ska då när de åtföljer kommissionens experter ges samma rätt till tillträde som dem (artikel 116.4). Det får förutsättas att nationella experter som åtföljer kommissionen vid kontroll har utsetts av kommissionen. De nationella experterna omfattas alltså i detta samman- hang av uttrycket ”experter som har utsetts av kommissionen”.

Vissa åtgärder som utförs i Sverige kan enligt provtagningsförordningen medfinansieras av unionens budget. Medfinansieringen avser till största delen åtgärder för att förebygga och bekämpa smittsamma djursjukdomar. För budgetperioden 2014–2020 regleras unionens medfinansiering i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livsmedelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtför- ökningsmaterial, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG, Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr 882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009, och om upphävande av rådets beslut 66/399/EEG, 76/894/EEG och 2009/470/EG. Förhandlingar om bestämmelser för nästa budgetperiod 2021–2027 pågår. Kommissionen har föreslagit ett nytt program för den inre marknaden, i vilket en bredd av tidigare separata program och insatser inom bl.a. konkurrenskraft, växt-, djur-, livsmedels- och foderområdet, konsumentskydd och statistik ingår. Bestämmelserna på växt-, djur-, livsmedels- och foderområdet motsvarar i princip bestämmelserna i förordning (EU) nr 652/2014 men innebär en viss utvidgning av vad som kan finansieras i förhållande till dagens program.

Prop. 2020/21:43

261

Prop. 2020/21:43	revisionsrätten bör således ha samma befogenheter som kommissionen att
	få tillgång till de platser och uppgifter som behövs för granskningen av
	unionens finanser.
	Rätten för kommissionen, revisionsrätten och för de inspektörer och
	experter som har utsetts av dessa institutioner bör också gälla i den
	utsträckning det behövs för kontroll av att reglerna i förordning (EU) nr
	652/2014 eller i det nya regelverk som kommer att ersätta den förord-
	ningen följs. Regeringen bedömer därför, till skillnad från promemorian,
	att rätten till tillträde inte bör vara kopplad till en specifik EU-förordning.
	I stället bör rätten gälla i den utsträckning det behövs för att kontrollera att
	de vid varje tid gällande EU-bestämmelserna om unionens medfinansie-
	ring av åtgärder inom lagens tillämpningsområde följs.
	I kommissionen ingår också Europeiska byrån för bedrägeribekämpning
	(Olaf) som har att utföra kontroll och inspektioner av åtgärder som medfi-
	nansieras av unionens budget. Olaf har under vissa förutsättningar rätt till
	tillträde och upplysningar enligt Europaparlamentets och rådets förordning
	(EU, Euratom) nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som
	utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om
	upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
	1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999. I lagen
	(2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån
	för bedrägeribekämpning finns bestämmelser om rätt för behöriga
	myndigheter till tillträde och upplysningar när Olaf utför kontroller och
	inspektioner enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Bestämmel-
	serna i provtagningslagen om rätt till tillträde och upplysningar bör inte
	tillämpas när kontroller och inspektioner på plats genomförs enligt förord-
	ning (EU, Euratom) nr 883/2013 eller lagen om kontroller och inspekt-
	ioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Bestämmel-
	sen bör utformas enligt Lagrådets yttrande i proposition 2016/17:56
	Kontroller och inspektioner i Sverige av Europeiska byrån för
	bedrägeribekämpning.
	I såväl den tidigare som den nya kontrollförordningen finns bestämmel-
	ser om administrativt stöd och samarbete mellan medlemsstaternas
	behöriga myndigheter. Detta kan bl.a. inkludera närvaro av personal från
	den behöriga myndigheten i en annan medlemsstat vid en offentlig kontroll
	eller annan undersökning som görs av behörig myndighet i en medlemsstat
	(se artiklarna 34.2, 36.3 och 38.3 i den tidigare kontrollförordningen och
	artiklarna 102.2, 104.3 och 106.3 i den nya kontrollförordningen). Efter-
	som personal från de behöriga myndigheter i andra medlemsstater även
	fortsättningsvis ska delta i sådana kontroller tillsammans med den
	nationella myndigheten bedöms dock inte att det behövs några bestämmel-
	ser om en självständig rätt till tillträde för dem i svensk rätt. Regeringen
	föreslår därför, till skillnad från promemorian, att den särskilda
	bestämmelsen om rätt till tillträde i 14 § 2 provtagningslagen tas bort.
	Bestämmelsen i 14 § 2 provtagningslagen genomför enligt förarbetena (se
	prop. 1997/98:48 s. 25) rådets direktiv 96/23/EG av den 29 april 1996 om
	införande av kontrollåtgärder för vissa ämnen och restsubstanser av dessa
	i levande djur och i produkter framställda därav och om upphävande av
	direktiv 85/358/EEG och 86/469/EEG samt beslut 89/187/EEG och
	91/664/EEG. Det direktivet har dock upphävts och ersatts av den nya
262	kontrollförordningen (se artikel 146 i kontrollförordningen).

När det gäller Försvarsmaktens synpunkter kring behovet av att undanta Prop. 2020/21:43 sin verksamhet från rätten till tillträde för EU-institutionerna, se bedöm-

ningen i avsnitt 9.9 (om livsmedelslagen).

11.7Skyldighet att lämna hjälp

Regeringens förslag: Den nuvarande bestämmelsen om skyldighet att tillhandahålla hjälp ska ersättas med en upplysning om att det i kontroll- förordningen finns bestämmelser om att den som är föremål för offent- lig kontroll eller annan offentlig verksamhet är skyldig att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser uttalar sig om förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll- förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behöriga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas skyl- dighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvaras av 15 § provtagningslagen, där det framgår att den som är föremål för offentlig kontroll eller andra åtgärder ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen eller åtgärderna ska kunna genomföras.

Som det redogörs för närmare under avsnitt 11.6 får åtgärder anses vara sådan verksamhet som enligt den nya kontrollförordningen är annan offentlig verksamhet.

Regeringen föreslår i avsnitt 11.1 en bestämmelse som tydliggör att den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt provtagningslagen. Artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen är utformad på ett sådant sätt att den är direkt tillämplig för aktörerna. Regeringen anser därför i likhet med promemo- rian att bestämmelsen i 15 § provtagningslagen kan upphävas och ersättas med en bestämmelse som upplyser om den EU-rättsliga regleringen. Då hänvisningen till den nya kontrollförordningen är av upplysande karaktär är det för att undvika osäkerhet ändamålsenligt att den görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

11.8Föreskrifter om avgifter

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska ges rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för annan offentlig verksamhet. Bemyndigandet ska även inne-

263

Prop. 2020/21:43

264

fatta en rätt att meddela föreskrifter om kommuners skyldighet att ta ut sådana avgifter.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens förslag: I likhet med vad som gäller enligt den tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontroll- förordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om den offentliga kontrollen ska finansieras med avgifter eller med offentliga medel. Vissa kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import, måste dock finansieras genom avgifter (artikel 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och hur de ska beräknas (artikel 81 och 82).

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker- ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78) och medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verksamhet (artikel 80). Det står dock medlemsstaterna fritt att välja finan- sieringsform.

I dag finansieras den ordinarie djurhälsokontrollen enligt provtagnings- lagen i huvudsak genom allmänna medel. Avgifter tas dock ut för kontroll av vissa verksamheter, t.ex. TSE-provtagande anläggningar. Det är anläggningar, utom livsmedelsanläggningar, där prov enligt Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati tas ut. Exempel på sådana anläggningar är bearbetningsanläggningar och förbränningsan- läggningar. Avgifter tas även ut för bl.a. systemet för märkning av djur vad gäller nötkreatur, svin, får och get.

I 20 § första stycket provtagningslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll (första punkten) samt för provtagning, undersökning, märkning, godkännande, registrering och utfärdande av identitetshandlingar (andra punkten). Bemyndigandet i första punkten innefattar en rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommuner att ta ut sådana avgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter, kontrollorgan och sådana organisationer som avses i 9 § andra stycket provtagningslagen. Det åligger varje kommun att besluta om avgifternas storlek.

De åtgärder som räknas upp i 20 § första stycket 2 provtagningslagen räknas som annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförord- ningen. Uttrycket annan offentlig verksamhet omfattar dock mer än detta, som t.ex. kontrollmyndigheternas korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Genom den nya kontrollförordningen har det tydliggjorts att sådana åtgärder vid bristande efterlevnad, som naturligt hänger samman med kontrollen, inte är offentlig kontroll utan i stället annan offentlig verk- samhet. Det kan därför finnas behov av att, när det tas ut avgift för offentlig kontroll, också kunna ta ut avgift för sådana åtgärder som utgör annan

offentlig verksamhet och som har ett tydligt samband med kontrollen. Det Prop. 2020/21:43 bör därför finnas en möjlighet att finansiera även övrig annan offentlig

verksamhet med avgifter. Bemyndigandet i 20 § första stycket 2 provtag- ningslagen bör därför i enlighet med promemorians förslag ändras så att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för annan offentlig verksamhet.

Som det har redogjorts för i avsnitt 11.2 ska myndigheterna utföra även annan offentlig verksamhet. Regeringen instämmer därför även i prome- morians förslag att rätten för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för kommu- ner att ta ut avgifter även ska omfatta sådan verksamhet.

11.9Tystnadsplikt

Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretesslagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget,

men betonar att offentlighetsprincipen ska värnas. Inga andra remissin- stanser lämnar synpunkter när det gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.

Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.6 finns det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads- plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförordningens krav måste det därför i provtagningslagen införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

265

Prop. 2020/21:43 11.10 Rapporteringssystem för överträdelser

Regeringens förslag: Kontrollmyndigheterna ska ha ett ändamålsen- ligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdel- ser av den nya kontrollförordningen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att kon-

trollmyndigheterna ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för anmälan av överträdelser. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter när det gäller provtagningslagen. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.8.

Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.8 ska medlemsstaterna säkerställa att behöriga myndigheter har verkningsfulla mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska eller potentiella överträdelser av förordningen, s.k. visselblåsning. Dessa mekanismer ska omfatta förfaranden för mottagande av rapporter om överträdelser och uppföljning av dem (artikel 140 i den nya kontrollförordningen).

I fråga om statliga kontrollmyndigheter kan skyldigheten att ha ända- målsenliga rapporteringssystem för överträdelser av den nya kontrollför- ordningen regleras på förordningsnivå med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen. Bedömningen är att även bestämmelser om hur rapporteringssystemet ska se ut och hur myndigheterna ska hantera inkomna anmälningar lämpligast införs på förordningsnivå. Enligt prov- tagningslagen får dock regeringen meddela föreskrifter om att Jordbruks- verket får överlämna åt kommunerna att utöva offentlig kontroll. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att det, med hänsyn till 8 kap. 2 § första stycket 2 regeringsformen, behövs en bestäm- melse i lagen om att kontrollmyndigheterna ska tillhandahålla ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Om det system som används innebär en behandling av personuppgifter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) och lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning, måste systemet uppfylla och användas i enlighet med de krav som följer av dessa regelverk. Av avsnitt 6.8.4 framgår att regeringen bedömer att det inte behövs några ytterligare bestämmelser om behandling av personuppgifter på lagnivå.

11.11Överklagande av beslut som fattats av organ eller fysiska personer

266

Den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän	Prop. 2020/21:43
förvaltningsdomstol när det gäller överklagade beslut som är medde-
lade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som
har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet.
Bestämmelserna i lagen om överklagande av beslut av enskilda organ
med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av
beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa
uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) tillstyrker
förslaget. Inga andra remissinstanser yttrar sig särskilt om provtagningsla-
gen. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 24 § första stycket provtag-
ningslagen får en statlig förvaltningsmyndighets beslut överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol om det har meddelats enligt lagen, enligt
föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av lagen. Detsamma gäller enligt andra
stycket beslut som har meddelats av en organisation som enligt föreskrifter
får föra register och utfärda identitetshandlingar eller av en officiell vete-
rinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer.
Som konstateras i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av organ med
delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa
uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna över-
klagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen instämmer därför i
promemorians bedömning att en bestämmelse om detta bör föras in i prov-
tagningslagen.
Som konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande myndigheten
som för talan hos domstolen i fråga om överklagade beslut som är
meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer
som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför i enlighet med
promemorians förslag föras in i provtagningslagen.
I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med
offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av
beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda
bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol
eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser
om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans
ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut
meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon
annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av
beslut som meddelats av organ med delegerade uppgifter bör gälla för
överklagande av beslut som fattas av fysiska personer. Detta bör därför i
enlighet med promemorians förslag framgå av överklagandebestämmelsen
i provtagningslagen.

267

Prop. 2020/21:43 11.12 Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser yttrar sig särskilt om provtagningslagen. Se all- männa synpunkter i avsnitt 6.4.

Skälen för regeringens förslag: Av 1 § förvaltningslagen (2017:900), framgår att lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndig- heterna, dvs. lagen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som utför förvaltningsuppgifter. Som framgår av avsnitt 6.4 bör vissa av förvaltningslagens grundläggande bestämmelser vara tillämpliga när organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). Regeringen instämmer i promemorians bedömning att en bestämmelse om förvaltningslagens til- lämplighet därför bör föras in i provtagningslagen.

11.13Ändringar av straffbestämmelser

Regeringens förslag: Det ska inte få dömas till ansvar för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Överträdelser av den nya kontrollförordningen ska inte omfattas av straffbestämmelserna i provtagningslagen.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Regeringen föreslår till skillnad från promemorian en avgränsning av straffbestämmelserna i förhållande till den nya kontrollförordningen.

Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: I 21 § första stycket provtagningslagen finns bestämmelser om straff för vissa överträdelser av lagen eller före-

skrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen. Av andra stycket

268

i samma bestämmelse följer att även överträdelser av de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen är straffbelagda. Samtidigt får också föreläg- ganden eller förbud enligt lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagarna förenas med vite, se 17 §.

I 22 § andra stycket regleras förhållandet mellan straff och vite genom att det anges att ansvar inte får dömas ut för en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande eller vitesförbud, om föreläggandet eller förbudet har överträtts.

Dubbelprövningsförbudet hindrar inte bara ett andra straff (dvs. ett nytt straff vid ett annat tillfälle än det första) utan även en andra prövning av samma gärning. Europadomstolen har i ett mål som gällde parallella förfaranden funnit att en kränkning av dubbelprövningsförbudet hade ägt rum, då den andra processen inte avslutades när det första avgörandet blev slutligt (Muslija mot Bosnien-Herzegovina, no. 32042/11, den 14 januari 2014). Liknande resonemang fördes i Europadomstolens dom i målen Grande Stevens and Others v. Italy (nos. 18640/10, 18647/10, 18663/10 och 18698/10, den 4 mars 2014), Glantz mot Finland och Nykänen mot Finland (no. 37394/11 respektive 11828/11, den 20 maj 2014). Enligt ett avgörande från Högsta domstolen är det inte enbart ett slutligt avgörande som utgör ett hinder mot ett andra förfarande. Även en pågående prövning är ett sådant hinder (NJA 2013 s. 502). Det innebär att det som avgör när ett hinder mot ett andra förfarande för samma gärning eller överträdelse uppkommer får anses vara den tidpunkt när det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite. Regeringen anser i likhet med promemorian att detta bör komma till uttryck i provtagningslagen. Exempel på sådana regleringar finns i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter. Bestämmelsen i 22 § andra stycket provtagningslagen bör utformas på motsvarande sätt.

Överträdelser av de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen är enligt 21 § andra stycket inte straffbelagda om överträdelsen avser bestäm- melser om myndighetsutövning. Som beskrivs i avsnitt 6.9 var syftet med den avgränsningen att utesluta straffansvar för överträdelser av skyldig- heter för myndigheter enligt bl.a. den tidigare kontrollförordningen (se prop. 2005/06:128 s. 295). Straffbestämmelserna om tjänstefel och brott mot tystnadsplikt enligt 20 kap. brottsbalken bedöms även fortsättningsvis som tillräckliga för att sanktionera de överträdelser som personal på myndigheter kan göra sig skyldiga till vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Den nya kontrollförordningen innehåller dock några bestämmelser som innebär skyldigheter för enskilda och som enligt regeringens bedömning i avsnitt 6.9 inte heller bör straffsanktioneras. Bestämmelsen i 21 § andra stycket provtagningslagen bör därför omformuleras så att det framgår att alla överträdelser av den nya kontroll- förordningen utesluts från straffbestämmelsens tillämpningsområde och inte bara de som avser myndighetsutövning.

Prop. 2020/21:43

269

Prop. 2020/21:43	12	Ändringar i lagen om kontroll av
	12	Ändringar i lagen om kontroll av
		husdjur, m.m.
	12.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen

Regeringens förslag: Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen och förord- ningen om djuravel, dels kontroll i övrigt av att lagen och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.

Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförordningen och förordningen om djuravel, dels sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen.

Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Uttrycket organ med delegerade uppgifter ska betyda samma sak som i den nya kontrollförordningen.

Det ska införas ett bemyndigande för regeringen att föreskriva att den nya kontrollförordningen ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som avser bestämmelser om djurhälsa och som faller utanför kontrollförordningens tillämpningsom- råde.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens förslag. I promemorians förslag kopplas uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enbart till kontrollförordningen och förord- ningen om djuravel. I regeringens förslag läggs också till ett bemyndi- gande när det gäller kontrollförordningens tillämpning.

Remissinstanserna: Se synpunkter i avsnitt 6.1 och 6.2. Inga remissin- stanser uttalar sig i denna fråga särskilt om lagen om kontroll av husdjur, m.m.

Skälen för regeringens förslag

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i lagen om kontroll av husdjur, m.m. för att beteckna myndigheternas kontroll enligt lagen och EU-regelverket. Lagen innehåller inte någon hänvisning till den definition som fanns i den tidigare kontrollförordningen.

Uttrycket offentlig kontroll används även i den nya kontroll- förordningen. I förordningen införs därutöver det nya uttrycket annan offentlig verksamhet. I avsnitt 6.2 redogörs närmare för innebörden av de båda uttrycken. I avsnittet görs vidare bedömningen att även uttrycket annan offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförordningen, bl.a. i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

270

Som framgår av avsnitt 6.2 definieras uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen. Offentlig kontroll omfattar kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av bestämmelser oavsett om de har fastställts på unionsnivå eller av medlemsstaterna för tillämpning av unionslagstiftningen. Motsvarande begränsning till unionslagstiftningen finns när det gäller definitionen av annan offentlig verksamhet.

Till skillnad från t.ex. livsmedelslagen innehåller lagen om kontroll av husdjur, m.m. inte någon rent nationell reglering som faller utanför den nya kontrollförordningens tillämpningsområde när det gäller vilka djur- hållare och verksamheter med djur som kan avses med åtgärderna, se avsnitt 6.2. Däremot ger lagen möjlighet att meddela föreskrifter som går utöver vad som krävs för att genomföra eller komplettera EU- lagstiftningen på djurhälsoområdet. Eftersom lagen på djurhälsoområdet främst reglerar möjligheten till frivilliga kontrollprogram för att förebygga djursjukdomar är det mycket oklart i vilken utsträckning sådana bestäm- melser kan anses fastställda ”för tillämpning av unionslagstiftningen” i den mening som avses i artikel 1.2 i den nya kontrollförordningen (jfr prop. 2005/06:128 s. 298). Tvärtom kan bedömningen göras att föreskrif- ter om sådana frivilliga program som huvudregel inte syftar till att genom- föra eller komplettera obligatoriska EU-bestämmelser. Det kan i vart fall ifrågasättas om den nya kontrollförordningen är tillämplig när det gäller nationella åtgärder mot sjukdomar som inte alls regleras på EU-nivå. Det finns däremot både praktiska och lagtekniska fördelar med att på det sätt som görs i dag använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enlig lagen. Detta gäller även uttrycket annan offentlig verksamhet.

Lagen om kontroll av husdjur, m.m. innehåller dessutom bestämmelser som kompletterar en annan EU-förordning, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 av den 8 juni 2016 om avelstekniska och genealogiska villkor för avel, handel med och införsel till unionen av ren- rasiga avelsdjur, hybridavelssvin och avelsmaterial från dem och om ändring av förordning (EU) nr 652/2014, rådets direktiv 89/608/EEG och 90/425/EEG och om upphävande av vissa akter med avseende på djuravel (förordningen om djuravel). Förordningen om djuravel omfattas inte av kontrollförordningens tillämpningsområde och innehåller också bestäm- melser om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Offentlig kontroll definieras enligt artikel 2.18 i förordningen om djuravel som varje form av kontroll som behöriga myndigheter utför i syfte att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i förordningen om djuravel. Med annan offentlig verksamhet avses enligt artikel 2.19 i samma förordning all annan verksamhet än offentlig kontroll som behöriga myndigheter utför i enlig- het med förordningen i syfte att säkerställa att bestämmelserna i förord- ningen tillämpas. Förordningen om djuravel tillämpas från och med den 1 november 2018.

Prop. 2020/21:43

271

Prop. 2020/21:43 övrigt enligt lagen om kontroll av husdjur, m.m. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd av lagen, jfr nuvarande 8 § första stycket lagen om kontroll av husdjur, m.m. Motsvarande förtydligande bör göras också i definitionen av annan offentlig verksamhet.

Till skillnad från den bedömning som gjorts när det gäller övriga djur- hälsolagar anser regeringen inte att det i lagen bör anges att kontrollför- ordningen ska tillämpas vid all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som avser bestämmelser om djurhälsa och därmed även vid sådan kontroll eller verksamhet som kan anses falla utanför kontrollför- ordningens tillämpningsområde. Lagen innehåller till skillnad från andra djurhälsolagar i huvudsak bestämmelser som inte syftar till att genomföra eller komplettera obligatoriska EU-bestämmelser. Det framstår därför inte som ändamålsenligt att föreskriva att kontrollförordningen ska tillämpas genomgående. I stället bör regeringen i lagen ges bemyndigande att före- skriva att den nya kontrollförordningen ska tillämpas helt eller devis vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som avser bestämmelser om djurhälsa och som faller utanför kontrollförordningens tillämpnings- område. Genom sådana föreskrifter kan kontrollförordningens bestämmel- ser göras tillämpliga i den utsträckning det bedöms som nödvändigt för att undvika praktiska svårigheter för myndigheter eller enskilda. Detta inne- bär att lagens bestämmelser om delegation av frivillig kontroll till privata organ även fortsättningsvis bör kunna tillämpas utöver vad som följer av kontrollförordningens bestämmelser om delegation i artiklarna 28–31, se vidare avsnitt 12.3 nedan.

När det gäller offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som avser bestämmelser som kompletterar förordningen om djuravel ska däremot bestämmelserna i den förordningen tillämpas.

För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Regeringen instämmer därför i promemorians bedöm- ning att det är ändamålsenligt att hänvisningarna till uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i den nya kontrollförordningen och i förordningen om djuravel bör göras dynamiska, dvs. avse förord- ningarna i de vid varje tidpunkt gällande lydelserna. Samma bedömning görs när det gäller den föreslagna bestämmelsen om kontrollförordningens tillämplighet.

Organ med delegerade uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 10 § lagen om kontroll av husdjur, m.m., bör alltså för att stämma överens med bestämmelserna i den nya kontrollförordningen ersättas med detta uttryck.

I lagen bör det även läggas till att uttrycket organ med delegerade upp- gifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. Som nämnts ovan är det av stor vikt att den terminologi som används följer begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till

272

den nya kontrollförordningen även i detta avseende göras dynamisk, dvs. Prop. 2020/21:43 avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

12.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av rege- ringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verk- samhet.

Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget. Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) pekar på att begreppet ”annan offentlig verksamhet” innebär en möjlighet att fånga den roll som SVA rent empiriskt har i livsmedelskedjan. SVA uppger vidare att myndigheten inte är identifierad som behörig myndighet enligt kontrollförordningen, vilket begränsar myndighetens möjligheter att på ett effektivt sätt utföra de arbetsuppgifter som följer av instruktionen och som faller inom ramen för ”annan offentlig verksamhet”. SVA önskar att myndighetens roll inom livsmedelskedjan ska förtydligas och att myndigheten får de bemyndi- ganden som krävs för att den ska kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett effektivt sätt. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska för vart och ett av de områden som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämp- ningsområde utse den eller de behöriga myndigheter som ska ha ansvaret för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Motsvarande skyldighet att utse behöriga myndigheter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet finns i artikel 39.1 i förordningen om djuravel.

Vilka myndigheter som har ansvaret för den offentliga kontrollen framgår av 8 § lagen om kontroll av husdjur, m.m. I paragrafen föreskrivs således att det är Jordbruksverket och länsstyrelserna som utövar offentlig kontroll. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regleras i förordningen om kontroll av husdjur, m.m.

På motsvarande sätt som för offentlig kontroll bör det av lagen om kontroll av husdjur, m.m. framgå vilka myndigheter som utför annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför tas in i lagen.

Uttrycket annan offentlig verksamhet täcker, som framgår av avsnitt 6.2, många olika uppgifter, alltifrån sådant som i dag ingår i det som i lagen benämns som ”övriga åligganden”, till utseende av officiella laboratorier. Detta innebär att det inte alltid behöver vara samma myndighet som utövar både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst område. Uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet kan, som SVA påtalar, också utföras av andra statliga myndigheter än de myndigheter som pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare

ansvarsfördelningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad

273

Prop. 2020/21:43 som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas av regeringen. I vissa fall regleras i lagen att åtgärder som är att anse som annan offentlig verk- samhet ska utföras av kontrollmyndigheterna, se t.ex. 12 § om föreläggan- den.

	12.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll
		och annan offentlig verksamhet

	Regeringens bedömning: De behöriga myndigheterna kan överlämna
	uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig
	verksamhet till enskilda organ eller fysiska personer direkt med stöd av
	bestämmelserna i den nya kontrollförordningen. De särskilda bestäm-
	melserna om delegation i lagen om kontroll av husdjur, m.m. kan til-
	lämpas utöver vad som följer av kontrollförordningen.
	Regeringens förslag: Det ska införas en upplysning om att det i den
	nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter
	som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med
	annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk
	person.

	Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering-
	ens bedömning. I promemorian föreslås dock inga upplysningsbestämmel-
	ser.
	Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning
	Allmänt om förutsättningarna för delegering
	Enligt artiklarna 28 och 31 i den nya kontrollförordningen får de behöriga
	myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrol-
	len eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska personer i
	enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter som
	ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen inne-
	håller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och villkoren
	för utförandet. Organet och den fysiska personen ska vidare uppfylla vissa
	krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur som
	krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opartiska
	och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det ska
	vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de aktuella
	uppgifterna (artiklarna 29–30). När det gäller delegering av uppgifter som
	ingår i annan offentlig verksamhet till ett organ krävs att de bestämmelser
	som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som kontrollförord-
	ningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering. För delegation
	till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt artikel 30 är
	uppfyllda, att den materiella lagstiftningen tillåter en sådan delegering. En
	uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i artikel 31.3 i
	förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad bristande
	efterlevnad enligt artikel 138.1 b, 138.2 och 138.3 inte får delegeras.
274	Nämnda bestämmelser innehåller en uppräkning av åtgärder som de behö-

riga myndigheterna ska vidta om det konstateras att det finns brister i efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer speci- fika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta vid bristande efterlevnad av reglerna i samband med att djur och varor förs in i unionen från tredjeländer, se artiklarna 66–69. De åtgärder som nämns i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138. Förordningen kan därmed inte förstås på annat sätt än att begränsningen i rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med stöd av artiklarna 66–69 i förordningen.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

Av 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen framgår att förvaltningsupp- gifter kan överlämnas åt enskilda och att detta ska ske med stöd av lag om uppgiften innefattar myndighetsutövning. Det kan inte uteslutas att det kan förekomma moment av myndighetsutövning i de uppgifter som kan dele- geras av de behöriga myndigheterna med stöd av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och att delegering därför kräver stöd i lag. Bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen är emeller- tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i svensk rätt krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. För delegation till fysiska personer krävs enligt den nya kontrollförordningen, som angetts ovan, att den materiella lagstiftningen på EU-nivå eller nationell nivå tillåter en sådan delegering. Av tydlighetsskäl bör möjlig- heten att delegera uppgifter med stöd av kontrollförordningen dock framgå av lagen om kontroll av husdjur, m.m. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får deleg- eras till ett organ eller till en fysisk person.

I lagen om kontroll av husdjur, m.m. finns också särskilda bestämmelser som ger möjlighet för att överlåta vissa uppgifter till privata organ. I 3 § 2 anges t.ex. att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att en organisation på jordbruksnäringens område eller andra sammanslutningar får anordna kontroll för djur i de syften som anges i 1 §. Djurhälsolagsutredningen (N 2018:06) ser för närvarande över lagstift- ningen på djurhälsoområdet i anledning av den nya EU-förordningen om djurhälsa, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upp- hävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djurhälsolag”), som ska börja tillämpas den 21 april 2021. Det ingår i uppdraget att analysera hur de särskilda bestämmelserna om överlåtelse av uppgifter till privata organ i lagen om kontroll av husdjur, m.m. förhåller sig till möjligheten för behörig myndighet att delegera offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt artikel 28–31 i den nya kontrollförordningen. Det behöver i det sammanhanget övervägas hur dessa bestämmelser förhåller sig till de särskilda bestämmelserna om delegation som finns i förordning

Prop. 2020/21:43

275

Prop. 2020/21:43 (EU) 2016/429. Regeringen anser mot den bakgrunden, i likhet med promemorian, att det är mest ändamålsenligt att tills vidare behålla de särskilda bestämmelser om delegering av myndighetsutövning som finns i den svenska djurhälsolagstiftningen i avvaktan på den större översynen. De bör också, som angetts i avsnitt 12.1, kunna tillämpas utöver bestämmelserna om delegation i kontrollförordningen.

12.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro- memorian föreslås ingen uttrycklig begränsning av bemyndigandet att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till organ med delegerade uppgifter och fysiska personer. Det föreslås inte heller något bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldighet att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har dele- gerat uppgiften.

Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget. Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte framgår av promemorian hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande och att den fortsatta beredningen bör kompletteras med en analys av den frågan. Inga andra remissinstanser berör frågan.

	Skälen för regeringens förslag
	Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll-
	förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems-
	staterna ska organiseras och genomföras. I den nya kontrollförordningen
	införs också uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighets-
	uppgifter som inte kan anses som offentlig kontroll.
	I artikel 5 i den nya kontrollförordningen ställs det upp ett antal krav
276	som de behöriga myndigheterna ska uppfylla när det gäller kontrollen och
276

den offentliga verksamheten. Myndigheterna ska bl.a. införa rutiner eller Prop. 2020/21:43 förfaranden för att säkerställa att offentlig kontroll och annan offentlig

verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa att det inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik.

I artikel 9 i den nya kontrollförordningen regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Av bestämmelsen framgår bl.a. att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens ska utföra riskbase- rad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska bl.a. beakta identifie- rade risker som är förbundna med djur och varor, aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i aktörens egenkontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den administrativa bördan och verksamhetsstörningar för aktörerna. Mot- svarande bestämmelser fanns i den tidigare kontrollförordningen.

I 12 § förordningen om kontroll av husdjur, m.m. finns ett bemyndig- ande för Jordbruksverket att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas. Jordbruksverket har med stöd av bemyndigandet meddelat föreskrifter bl.a. om myndigheternas kontroll av huvudman som anordnar frivilliga kontrollprogram. Regeringen instämmer i promemorians bedöm- ning att det även i fortsättningen kan finnas behov av detaljerade bestäm- melser om kontrollen. Det kan även finnas behov av att meddela föreskrifter om hur sådan verksamhet som i den nya kontrollförordningen benämns som annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

När det gäller offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av statliga kontrollmyndigheter såsom länsstyrelserna, som är de operativa kontrollmyndigheterna på detta område, kan föreskrifter om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas meddelas av regeringen på förordningsnivå. Föreskrifterna ska endast avse skyldig- heter för myndigheterna och kräver därför inte bemyndigande i lag. Om uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har överlämnats till ett organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer behövs dock ett bemyndigande i lag. Det bör därför införas ett bemyndi- gande i lagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer att meddela föreskrifter om hur sådana organ och fysiska personer ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Regeringen anser, till skillnad från promemorian, att bemyndigandet också uttryckli- gen bör begränsas på det sättet.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

4.2i den nya kontrollförordningen säkerställa en effektiv och verknings- full samordning mellan alla berörda myndigheter samt en enhetlig och

277

Prop. 2020/21:43 verkningsfull offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inom hela sitt territorium. Den nya kontrollförordningen ställer också krav på rapportering från medlemsstaterna till kommissionen (se bl.a. artikel 113).

I lagen om kontroll av husdjur, m.m. har Jordbruksverket utsetts till sam- ordnande kontrollmyndighet (9 §). För att kraven i den nya kontrollförord- ningen ska uppnås behöver den samordnande myndigheten ha tillgång till tillförlitlig och jämförbar information från de operativa kontrollmyndig- heterna. De operativa myndigheternas uppgiftslämnande utgör således ett viktigt inslag i kontrollverksamheten och är en förutsättning för att den nya kontrollförordningens bestämmelser ska kunna verkställas. Detta gäller även när uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till enskilda organ eller fysiska personer. Bedömningen är därför att det bör finnas möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyl- dighet för de operativa kontrollmyndigheterna och organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en samordnande myndighet, vilket i det här fallet är Jord- bruksverket. När det gäller länsstyrelserna kan föreskrifter om detta meddelas på förordningsnivå. Föreskrifter om rapporteringsskyldighet för enskilda organ och fysiska personer kräver dock stöd i lag. Det bör därför, i enlighet med promemorians förslag, införas ett bemyndigande i lagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jord- bruksverket.

Riksdagens ombudsmän påpekar att det är oklart hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande. Kontrollförordningen kräver att det finns arrangemang som säkerställer en effektiv och verk- ningsfull samordning mellan de delegerande behöriga myndigheterna och de organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter. I artikel 32 anges att organen och de fysiska personerna ska meddela resultaten av de uppgifter som utförts till den delegerande myndigheten. Om resultatet av en offentlig kontroll visar att bestämmelserna inte har efterlevts eller att det är sannolikt att så är fallet, ska den behöriga myndigheten omedelbart underrättas, såvida inte särskilda arrangemang mellan den behöriga myndigheten och organet med delegerade uppgifter anger något annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör det även införas ett nytt bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett organ eller en fysisk person som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. Ett förslag till en motsvarande reglering i miljöbalken av skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten har lämnats av regeringen i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet, prop. 2019/20:137 s. 68–72.

278

12.5

Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Prop. 2020/21:43

Regeringens bedömning: Det behövs inte något särskilt bemyndi- gande om uppgiftsskyldighet för djurhållare i lagen om kontroll av hus- djur, m.m.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter.

Skälen för regeringens bedömning: I artikel 10.2 i den nya kontroll- förordningen ställs det krav på de behöriga myndigheterna att upprätta en förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna ska lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken specifik verksam- het som de utför, inbegripet verksamhet som utförs genom distanskommu- nikation och uppgift om vilka platser som de kontrollerar (artikel 15.5). Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet utförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Det finns som redogörs för närmare i avsnitt 4.3 flera nationella författningar på djurhälsoområdet, vars tillämpningsområde delvis över- lappar varandra. Av 9 § första stycket 3 lagen om provtagning av djur,

m.m.(härefter provtagningslagen) följer att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om registrering av djurhållare och anläggningar för djur. Provtagningslagen har ett brett tillämpningsområde som bl.a. omfattar kontroll av smittsamma djursjukdomar och kontroll av restsubstanser och andra ämnen i djur och djurprodukter. Bemyndigandet i provtagningslagen bedöms därför vara ett tillräckligt komplement till uppgiftsskyldigheten enligt artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen när det gäller djurhälsokrav. Regeringen anser därmed i likhet med promemorian att det inte behövs något särskilt bemyndigande i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

12.6Rätt till upplysningar och tillträde

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för bl.a. kontrollmyndigheter och EU:s institutioner att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden, lokaler och andra utrym- men, för att där göra undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.

279

Prop. 2020/21:43

280

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regering- ens.

Skälen för regeringens förslag: I dag har en kontrollmyndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen, i den utsträckning det behövs för kontrollen, rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen och där göra undersökningar och ta prover (10 § lagen om kontroll av husdjur, m.m.).

Denna bestämmelse kan jämföras med artikel 15.1 i den nya kontroll- förordningen. Enligt denna artikel ska aktörerna, där behöriga myndig- heter så kräver och i den utsträckning som det är nödvändigt för att genomföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade informationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt dokument och annan relevant information. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet utförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

Artikel 15.1 bedöms vara direkt tillämplig i medlemsstaterna – även när uppgiften att utföra kontroll har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller 10 § lagen om kontroll av husdjur, m.m. en motsvarande rätt för kontrollmyndigheterna och kontroll- organen. Av artikel 5.1 h i den nya kontrollförordningen framgår också att de behöriga myndigheterna ska ha rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har tillträde till aktörernas byggnader med tillhörande mark och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Dessutom gör regeringen i avsnitt 12.1 bedömningen att de åtgärder som vidtas på djurhälsoområdet enligt lagen om kontroll av husdjur, m.m. i stora delar kan anses falla utanför kontrollförordningens tillämpningsområde. Regeringen bedömer mot denna bakgrund därför i likhet med promemorian att bestämmelsen i lagen om kontroll av husdjur,

m.m.om rätten till upplysningar och tillträde bör vara kvar som ett komplement till bestämmelsen i den nya kontrollförordningen. Samma

bedömning görs i förhållande till artikel 46.1 i förordningen om djuravel, som på ett liknande sätt som artikel 15 reglerar aktörernas skyldighet att, i den utsträckning det är nödvändigt för utövande av offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, lämna de behöriga myndigheterna tillträde till utrustning, lokaler, andra platser, avelsdjur och avelsmaterial samt tillgång till elektroniska informationshanteringssystem, dokument och andra relevanta uppgifter.

Skyldigheten i den nya kontrollförordningen gäller, som nämnts ovan, också i förhållande till officiella veterinärer. En officiell veterinär är en veterinär som genom anställning eller på annat sätt har utsetts av den behöriga myndigheten och som har lämpliga kvalifikationer för att utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i enlighet med denna förordning, och de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2. (artikel 3 i den nya kontrollförordningen). Det kan inte uteslutas att även privatpraktiserande veterinärer anlitas för att utföra viss offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i egenskap av officiell veterinär. Bestäm- melsen om rätt till upplysningar m.m. bör därför även omfatta dessa veterinärer. Rätten till upplysningar och tillträde enligt lagen om kontroll av husdjur, m.m. bör således, på motsvarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförordningen, även gälla för sådana veterinärer som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Officiella veterinärer som är anställda på kontroll- myndigheten omfattas däremot av kontrollmyndighetens tillträdesrätt.

Rätten att få tillträde och ta del av handlingar bör vidare, på motsvarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförord- ningen, även gälla då en myndighet utför annan offentlig verksamhet. Kontrollmyndigheten behöver tillträde bl.a. för att verkställa beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad. Genom den nya kontrollförordningen tydliggörs att sådana åtgärder faller utanför det som är offentlig kontroll och i stället utgör annan offentlig verksamhet. Det kan i sammanhanget nämnas att Polismyndigheten är skyldig att lämna den hjälp som behövs för att kontrollmyndigheten ska kunna utöva offentlig kontroll eller verk- ställa beslut enligt lagstiftningen (15 § första stycket lagen om kontroll av husdjur, m.m). Det bör därför förtydligas att kontrollmyndigheten har en motsvarande rätt till tillträde. Det bör dock, precis som när det gäller offentlig kontroll, anges att rätten till tillträde gäller i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verksamhet. Regeringen bedömer att bestämmelsen därigenom uppfyller kravet på proportionalitet och att rätten till tillträde i praktiken kommer att vara densamma som med nuvarande lydelse.

Av 10 § andra stycket följer att bestämmelsen om rätt till upplysningar och tillträde även gäller för EU:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

Prop. 2020/21:43

281

Prop. 2020/21:43 säkerställa att kommissionens experter får tillträde till alla lokaler eller delar av lokaler, till djur och varor samt tillgång till information och data- system som är av betydelse för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter (artikel 119). Kommissionen får även, i samarbete med den berörda medlemsstaten, sända en grupp inspektörer för offentlig kontroll på plats i medlemsstaten (artikel 108.2). Eftersom det enbart är kommissionen och dess inspektörer och experter som ska utföra kontroll i medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen är det lämpligt att bestämmelsen om rätt till upplysningar och tillträde begränsas till att gälla för dem. Även experter från medlemsstaterna får bistå kommissionens experter och dessa ska då när de åtföljer kommissionens experter ges samma rätt till tillträde som dem (artikel 116.4). Det får förutsättas att nationella experter som åtföljer kommissionen vid kontroll har utsetts av kommissionen. De nationella experterna får alltså i detta sammanhang anses omfattas av uttrycket ”experter som har utsetts av kommissionen”.

Bestämmelser liknande dem som finns i artikel 116–119 i den nya kontrollförordningen finns också i artikel 53–55 i förordningen om djur- avel.

När det gäller Försvarsmaktens synpunkter kring behovet av att undanta sin verksamhet från rätten till tillträde för EU-institutionerna, se bedöm- ningen i avsnitt 9.9 (om livsmedelslagen).

	12.7	Skyldighet att lämna hjälp

	Regeringens förslag: Det ska tydliggöras att bestämmelsen i lagen om
	kontroll av husdjur, m.m. om skyldighet att lämna hjälp ska tillämpas
	utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförord-
	ningen och artikel 46.2 i förordningen om djuravel. Skyldigheten att
	lämna hjälp ska även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet.

	Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro-
	memorian föreslås att bestämmelsen i lagen om skyldighet att lämna hjälp
	helt ersätts med en upplysning om skyldigheten enligt EU-förordningarna.
	Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.
	Inga andra remissinstanser uttalar sig om förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll-
	förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de
	behöriga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas skyl-
	dighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan
	offentlig verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med
	delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp-
	gifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).
	En liknande bestämmelse finns också i artikel 46.2 i förordningen om djur-
	avel.
	Bestämmelserna i artikel 15.2 i den nya kontrollförordningen och i
	artikel 46.2 i förordningen om djuravel motsvaras av 11 § lagen om
	kontroll av husdjur, m.m., där det framgår att den som är föremål för
	offentlig kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen
282	ska kunna genomföras.

Artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen är utformade så att Prop. 2020/21:43 de i nationell författning utpekade kontrollmyndigheterna, officiella vete-

rinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska kunna tillämpa bestämmelserna direkt. Detsamma gäller artikel 46.2 i förordningen om djuravel. Som det har redogjorts för när- mare i avsnitt 12.1 gör dock regeringen bedömningen att den verksamhet som regleras i lagen om kontroll av husdjur, m.m. på djurhälsoområdet i stora delar faller utanför kontrollförordningens tillämpningsområde. Trots att artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen och artikel 46.2 i förordningen om djuravel är direkt tillämpliga i medlemsstaterna är bestämmelsen i 11 § om skyldighet att lämna hjälp nödvändig för att kontrollmyndigheternas personal m.fl. ska få den hjälp som behövs för att de ska kunna genomföra kontroll eller vidta andra åtgärder enligt lagen utanför EU-förordningarnas tillämpningsområde. Regeringen anser där- för, till skillnad från promemorian, att denna bestämmelse bör finnas kvar som ett komplement till bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och förordningen om djuravel. Den bör också utökas till att avse annan offentlig verksamhet. För att undvika en dubbelreglering med EU-rätten bör det förtydligas att bestämmelsen om skyldighet att lämna hjälp ska tillämpas utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6. i den nya kontrollförordningen och artikel 46.2 i förordningen om djuravel. Då hänvisningarna till den nya kontrollförordningen och förordningen om djuravel är av upplysande karaktär är det för att undvika osäkerhet ända- målsenligt att de görs dynamiska, dvs. avser förordningarna i de vid varje tidpunkt gällande lydelserna.

12.8	Föreskrifter om avgifter

Regeringens förslag: Bemyndigandet att meddela föreskrifter om
skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll ska kompletteras med
en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för annan
offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.
Inga andra remissinstanser uttalar sig om förslaget.
Skälen för regeringens förslag: I likhet med vad som gäller enligt den
tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontroll-
förordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om den offentliga
kontrollen ska finansieras med avgifter eller med offentliga medel. Vissa
kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import, måste dock finansieras
genom avgifter (artikel 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en
avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och
hur de ska beräknas (artikel 81 och 82).
Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker-
ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga
myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78)
och medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna		283

Prop. 2020/21:43 verksamhet (artikel 80). Medlemsstaterna kan även när det gäller annan offentlig verksamhet välja att finansiera verksamheten med offentliga medel.

Även i förordningen om djuravel finns en bestämmelse om att medlems- staterna ska se till att den finns tillräckliga finansiella resurser för att säkerställa att de behöriga myndigheterna har den personal och andra resurser som krävs för att genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 51).

Kontrollen på djurhälsoområdet och när det gäller djuravel är i dag till största delen anslagsfinansierad. Enligt såväl den tidigare kontrollförord- ningen som den nya kontrollförordningen är det dock obligatoriskt för medlemsstaterna att ta ut avgifter för offentlig kontroll i vissa fall. Detta gäller bl.a. vid extra offentlig kontroll som utförs vid bristande regelefter- levnad.

I 16 § lagen om kontroll av husdjur, m.m. finns ett bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får vidare meddela föreskrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut.

Som nämnts ovan ger den nya kontrollförordningen medlemsstater möjlighet att ta ut avgifter även för att täcka kostnaderna för annan offent- lig verksamhet. Genom den nya kontrollförordningen och förordningen om djuravel har det tydliggjorts att myndigheternas åtgärder vid bristande efterlevnad, som naturligt hänger samman med kontrollen, inte är offentlig kontroll utan i stället annan offentlig verksamhet. Det kan därför finnas behov av att, när det tas ut avgift för offentlig kontroll, också kunna ta ut avgift för sådana åtgärder som utgör annan offentlig verksamhet och som har ett tydligt samband med kontrollen. Det kan också finnas behov av detaljerade bestämmelser när det gäller skyldighet att betala avgift för sådan verksamhet. Bemyndigandet i 16 § lagen om kontroll av husdjur,

m.m.bör därför, i enlighet med promemorians förslag, utvidgas till att omfatta även föreskrifter om skyldighet att betala avgift för även annan offentlig verksamhet.

	12.9	Tystnadsplikt

	Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt
	med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört
	offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får
	röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan
	uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet
	utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
	laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet.
	Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och
	sekretesslagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

	Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens.
	Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget,
284	men betonar att offentlighetsprincipen ska värnas. Inga andra remissin-

stanser yttrar sig över förslaget när det gäller denna lag. Se allmänna syn- Prop. 2020/21:43 punkter i avsnitt 6.6.

Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.6 finns det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads- plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförordningens krav måste det därför i lagen om kontroll av husdjur, m.m. införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

12.10Överklagande av beslut som fattats av organ eller fysiska personer

Bestämmelserna i lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) tillstyrker att

beslut av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol och att den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan hos allmän förvalt- ningsdomstol. Inga andra remissinstanser yttrar sig över förslaget till ändring i lagen om kontroll av husdjur, m.m. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 20 § första stycket lagen om kontroll av husdjur, m.m. får Jordbruksverkets beslut överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol om det har meddelats enligt lagen, enligt

285

Prop. 2020/21:43 föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen. Enligt andra stycket gäller detsamma beslut som har meddelats av någon annan statlig förvaltnings- myndighet eller av en officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Som konstateras i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att en bestäm- melse om detta bör föras in i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

286

Som konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande myndigheten som för talan hos domstolen i fråga om överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför i enlighet med prome- morians förslag föras in i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter bör gälla för över- klagande av beslut meddelade av fysiska personer. Detta bör i enlighet med promemorians förslag framgå av överklagandebestämmelsen i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

12.11Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser yttrar sig över förslaget när det gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.4.

Skälen för regeringens förslag: Av 1 § förvaltningslagen (2017:900), framgår att lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndig-

heterna, dvs. lagen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som Prop. 2020/21:43 utför förvaltningsuppgifter. Som framgår av avsnitt 6.4 bör vissa av förvaltningslagens grundläggande bestämmelser vara tillämpliga när

organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation

(25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). Regeringen instämmer i promemorians bedömning att en bestämmelse om förvaltningslagens til- lämplighet bör föras in i lagen om kontroll av husdjur, m.m.

12.12Ändring med anledning av förbudet mot dubbelprövning

Regeringens förslag: Det ska inte få dömas till ansvar för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: I 17 § lagen om kontroll av husdjur

m.m.finns bestämmelser om straff för vissa gärningar. Samtidigt får också förelägganden eller förbud enligt lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen förenas med vite, se 13 §.

I 18 § andra stycket lagen om kontroll av husdjur m.m. regleras förhållandet mellan straff och vite genom att det anges att ansvar enligt lagen inte får dömas ut för en gärning som omfattas av ett vitesföreläg- gande eller vitesförbud, om föreläggandet eller förbudet har överträtts.

287

Prop. 2020/21:43 som utgör ett hinder mot ett andra förfarande. Även en pågående prövning är ett sådant hinder (NJA 2013 s. 502). Det innebär att det som avgör när ett hinder mot ett andra förfarande för samma gärning eller överträdelse uppkommer får anses vara den tidpunkt när det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite. Regeringen anser i likhet med promemorian att detta bör komma till uttryck i lagen om kontroll av husdjur m.m. Exempel på sådana regleringar finns i livsmedelslagen och lagen om foder och ani- maliska biprodukter. Bestämmelsen i 18 § andra stycket bör utformas på motsvarande sätt.

	13	Ändringar i lagen om kontroll av
		skyddade beteckningar på
		jordbruksprodukter och livsmedel
	13.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen

	Regeringens förslag: Hänvisningen i lagen om kontroll av skyddade
	beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel till den tidigare
	kontrollförordningen ska ersättas med en hänvisning till den nya
	kontrollförordningen och tillhörande genomförandeakter och delege-
	rade akter.
	Uttrycket kontroll ska ersättas med uttrycket offentlig kontroll.
	Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda dels offentlig kontroll
	enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll i övrigt av att lagen
	och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.
	Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig
	verksamhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig
	verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller
	beslut som har meddelats med stöd av lagen.
	Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med
	”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har
	delegerats vissa uppgifter”. Uttrycket organ med delegerade uppgifter
	ska betyda samma sak som i den nya kontrollförordningen.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag.
	Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.
	Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.2.
	Skälen för regeringens förslag
	Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	Begreppet ”skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel”
	är ett sammanfattande uttryck för det skydd som finns för geografiska
	beteckningar, ursprungsbeteckningar och beteckningen garanterad
288	traditionell specialitet. Bestämmelser om skyddade beteckningar på jord-

bruksprodukter och livsmedel finns i bl.a. i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1151/2012 av den 21 november 2012 om kvalitetsord- ningar för jordbruksprodukter och livsmedel. Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel kompletterar denna EU-förordning (1 §). Lagen kompletterar även den tidigare kontroll- förordningen (2 §). Hänvisningen till den tidigare kontrollförordningen bör därför ersättas med en hänvisning till den nya kontrollförordningen och tillhörande genomförandeakter och delegerade akter. Då hänvisningen till kontrollförordningen är av upplysande karaktär bör den vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

I dag används i lagen uttrycket kontroll i stället för det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll. Den kontroll som utförs på området skyddade beteckningar är av två olika slag. Innan en jordbruksprodukt eller ett livs- medel släpps ut på marknaden görs en kontroll av att produkten uppfyller produktspecifikationen (artikel 37 i förordning (EU) nr 1151/2012). Därutöver utförs offentlig kontroll i alla stadier i produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan enligt den tidigare kontrollförord- ningen (prop. 2009/10:22 s. 23). Båda dessa former av kontroll får anses vara sådan offentlig kontroll som ska utföras enligt den nya kontrollför- ordningen (artikel 1.2 j jmf. med artikel 26.2 a).

I den nya kontrollförordningen tydliggörs det att vissa artiklar i förord- ningen även gäller för sådan offentlig verksamhet som inte är offentlig kontroll. Den närmare innebörden av uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet redogörs för i avsnitt 6.2. I avsnittet görs bedömningen att såväl uttrycket offentlig kontroll som annan offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförord- ningen. Det saknas anledning att göra en annan bedömning när det gäller lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.

Kontrollbestämmelserna avseende skyddade beteckningar i den nya kontrollförordningen ska som huvudregel inte tillämpas för att säkerställa efterlevnaden av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1308/2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruks- produkter, som innehåller bestämmelser om skyddade beteckningar bl.a. avseende vinsektorn (artikel 1.4 a i den nya kontrollförordningen). Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel är emellertid tillämplig även på sådana vinprodukter. Kontroll som utförs av dessa vinprodukter är i strikt bemärkelse inte offentlig kontroll i den nya kontrollförordningens mening. Det finns däremot både praktiska och lagtekniska fördelar att på det sätt som görs i dag använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enligt lagen. Detta gäller även uttrycket annan offentlig verksamhet.

För att underlätta tillämpningen bör det i lagen klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när de

Prop. 2020/21:43

289

Prop. 2020/21:43 används i lagen. Av den nya definitionen bör det anges att med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen avses både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförord- ningen och kontroll och offentlig verksamhet i övrigt enligt lagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd av lagen, jfr nuvarande 4 § första stycket. Motsvarande förtydligande bör göras också i definitionen av annan offentlig verksamhet.

För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Hänvisningen till de uttryck som används i den nya kontrollförordningen bör därför vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Organ med delegerade uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 5, 10, 11 och 18 §§ i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbrukspro- dukter och livsmedel bör alltså, för att stämma överens med bestämmel- serna i den nya kontrollförordningen, ersättas med detta uttryck.

Av lagen bör det även framgå att uttrycket organ med delegerade uppgifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. Som nämnts ovan är det av stor vikt att terminologin som används i den nation- ella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Hänvisningen bör därför vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

	13.2	Myndigheterna ska även utföra annan offentlig
		verksamhet

	Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av
	kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som
	anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

	Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av rege-
	ringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verk-
	samhet.
	Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska för vart och ett
	av de områden som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämp-
	ningsområde utse den eller de behöriga myndigheter som ska ha ansvaret
	för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet.
	Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen
	framgår av 4 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks-
290	produkter och livsmedel. I paragrafen föreskrivs att Livsmedelsverket,

länsstyrelserna och kommunerna ska utöva kontroll av att regelverket följs Prop. 2020/21:43 på området. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna

regleras i förordningen om kontroll av skyddade beteckningar på jord- bruksprodukter och livsmedel.

13.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Regeringens bedömning: De behöriga myndigheterna kan överlämna uppgifter som ingår i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till enskilda organ eller fysiska personer direkt med stöd av bestämmel- serna i den nya kontrollförordningen.

När det gäller vinsektorn finns det för närvarande inte något behov av att kunna överlämna uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till enskilda organ eller fysiska personer.

Regeringens förslag: Den nuvarande bestämmelsen som ger rege- ringen eller Livsmedelsverket rätt att delegera kontrolluppgifter till kontrollorgan ska ersättas av en upplysning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får överlämnas till ett organ eller till en fysisk person.

Promemorians förslag och bedömning skiljer sig från regeringens. I promemorian görs bedömningen att möjligheten att delegera uppgifter som ingår i offentlig kontroll bör finnas kvar inom vinsektorn. Som en följd av denna bedömning föreslås att regeringen eller Livsmedelsverket ska få överlämna även uppgifter som är annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska personer.

Remissinstanserna yttrar sig inte i denna del.

291

Prop. 2020/21:43

292

Skälen för regeringens förslag och bedömning

EU-bestämmelser om delegation

Enligt artiklarna 28 och 31 i den nya kontrollförordningen får de behöriga myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska personer i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter som ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen innehåller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och villkoren för utförandet. Organet eller den fysiska personen ska vidare uppfylla vissa krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur som krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opartiska och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det ska vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de aktuella uppgifterna (artiklarna 29 och 30).

31.3samt 138.1 b, 138.2, 138.3 och 66–69). I fråga om skyddade beteck- ningar finns dock ett undantag från denna begränsning. På detta område får nämligen behöriga myndigheter, som har delegerat möjligheten att besluta om rätten att använda en produkts registrerade namn, även dele- gera möjligheten att besluta om vissa angivna åtgärder (artikel 26). Dessa åtgärder är följande: beordra att vissa av aktörens verksamheter blir före- mål för systematisk eller ökad offentlig kontroll, beordra att aktören ökar egenkontrollernas frekvens samt beordra att märkningen ändras för att stämma överens med produktspecifikationerna och de bestämmelser som avses i artikel 1.2 j.

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i lagen

Av 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen framgår att förvaltningsupp- gifter kan överlämnas åt enskilda och att detta ska ske med stöd av lag om uppgiften innefattar myndighetsutövning. Det kan inte uteslutas att det kan förekomma moment av myndighetsutövning i de uppgifter som kan dele- geras av de behöriga myndigheterna med stöd av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och att delegering därför kräver stöd i lag. Bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen är emeller- tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i nationell rätt krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. Det gäller även möjligheten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad enligt artikel 26 i kontrollförordningen. Av tydlighetsskäl bör möjligheten att delegera uppgifter med stöd av kontrollförordningen dock framgå av lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och

livsmedel. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplysning Prop. 2020/21:43 om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa

uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel är emellertid även tillämplig på vissa vinprodukter som inte omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde (se avsnitt

13.1ovan). Möjligheten att delegera kontrolluppgifter till kontrollorgan med stöd av 5 § i lagen har funnits sedan lagens tillkomst, men någon delegation har hittills inte skett. Regeringen bedömer därför, till skillnad från promemorian, att det för närvarande inte finns något behov av att ha en nationell reglering om delegation i lagen som möjliggör delegation av kontroller inom vinsektorn. Den nuvarande regleringen i 5 § om regering- ens eller Livsmedelverkets möjlighet att delegera uppgifter till kontrollor- gan ska därför ersättas av en upplysningsbestämmelse om kontrollförord- ningens delegationsregler.

13.4Förelägganden riktade till kommuner

Regeringens förslag: Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra annan offentlig verksamhet ska Livs- medelsverket få förelägga kommunen att avhjälpa bristen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Om det finns brister i den kommunala kontrollen kan Livsmedelsverket förelägga en kommun att rätta till bristerna. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas (9 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel).

Även misskötsel av uppgifter som i den nya kontrollförordningen är annan offentlig verksamhet, t.ex. upprepad underlåtenhet att rapportera om kontrollverksamheten till den centrala myndigheten eller underlåtenhet att upprätta en kontrollplan, bör kunna leda till att Livsmedelsverket föreläg- ger en kommun att rätta till bristerna. Regeringen instämmer således i promemorians förslag att bestämmelsen i 9 § lagen om kontroll av skyd- dade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel bör kompletteras med en möjlighet för Livsmedelsverket att kunna förelägga en kommun att fullgöra sitt uppdrag att utöva annan offentlig verksamhet.

13.5Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för organ och fysiska personer att lämna information

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur offentlig	293

294

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro- memorian föreslås inte något bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyl- dighet för organ eller fysiska personer att ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgifter.

Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte fram- går av promemorian hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande och att den fortsatta beredningen bör kompletteras med en analys av den frågan. Inga andra remissinstanser berör frågan.

Skälen för regeringens förslag

Föreskrifter om annan offentlig verksamhet

Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll- förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems- staterna ska organiseras och genomföras. I den nya kontrollförordningen införs även uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighets- uppgifter som inte är offentlig kontroll.

I artikel 5 i den nya kontrollförordningen finns ett antal krav som de behöriga myndigheterna ska uppfylla när det gäller kontrollen och den offentliga verksamheten. Myndigheterna ska bl.a. införa rutiner eller förfaranden för att säkerställa att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa att det inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik.

I artikel 9 i den nya kontrollförordningen regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Av bestämmelsen framgår att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens ska genomföra risk- baserad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska bl.a. beakta identifierade risker som är förbundna med djur och varor, aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i aktörens egen- kontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den administrativa bördan och verksamhetsstörningar för aktörerna. Motsvarande bestämmelser finns i den tidigare kontrollförord- ningen.

I 10 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksproduk- Prop. 2020/21:43 ter och livsmedel finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndig-

het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur kontroll ska bedrivas.

Det kan även finnas behov av att meddela föreskrifter om hur sådan verksamhet som i den nya kontrollförordningen benämns annan offentlig verksamhet ska bedrivas. Livsmedelsverket har i dag t.ex. meddelat före- skrifter om tidsfrister i handläggningen av vissa ärenden som även gäller för skyddade beteckningar. Regeringen delar därför promemorians bedömning att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även bör kunna meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

Riksdagens ombudsmän påpekar att det är oklart hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som utför uppgifter på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande. Kontrollförord- ningen kräver att det finns arrangemang som säkerställer en effektiv och verkningsfull samordning mellan de delegerande behöriga myndigheterna och de organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter. I artikel 32 anges att organen och de fysiska personerna ska meddela resultaten av de uppgifter som utförts till den delegerande myndigheten. Om resultatet av en offentlig kontroll visar att bestämmelserna inte har efterlevts eller att det är sannolikt att så är fallet, ska den behöriga myndigheten omedelbart underrättas, såvida inte särskilda arrangemang mellan den behöriga myndigheten och organet med delegerade uppgifter anger något annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör det införas ett nytt bemyndigande i 10 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett organ eller en fysisk person som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. I propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet föreslår regeringen att en motsvarande bestämmelse om skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten förs in i miljöbalken (prop. 2019/20:137 s. 68–72).

13.6	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Regeringens förslag: Det ska införas ett bemyndigande för regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
om skyldighet för den som använder sig av skyddade beteckningar på
jordbruksprodukter och livsmedel att lämna uppgifter om verksamheten
till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en
fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.		295

Prop. 2020/21:43

296

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Livsmedelsföretagen anser att skyldigheten att

lämna uppgifter för den som använder sig av skyddade beteckningar måste organiseras så att det inte ökar den administrativa bördan för företagen. Inga andra remissinstanser yttrar sig över förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I artikel 10.2 i den nya kontrollförord- ningen finns krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Befintliga förteck- ningar får användas för detta ändamål. Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Av artikel 15.5 framgår att aktörerna ska lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som står under deras kontroll. Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller också i förhållande till bl.a. organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter (artikel 15.6).

Begreppet aktör definieras i artikel 3.29 som varje fysisk eller juridisk person som har en eller flera av de skyldigheter som fastställs i de bestäm- melser som avses i artikel 1.2. Aktör på området skyddade beteckningar får anses vara den som använder sig av sådana skyddade beteckningar. Den nya kontrollförordningen berör bara till viss del Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1308/2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter (se artikel 1.4 a i den nya kontrollförordningen). Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel gäller dock även för de aktörer som omfattas av denna EU-förordning, dvs. aktörer som använder sig av skyddade beteckningar inom vinsektorn.

En effektiv kontroll kräver att myndigheterna har tillgång till uppgifter om olika typer av kontrollobjekt. Uppgifterna om aktörer behövs i första hand för att underlätta kontrollmyndigheternas planering av den regel- bundna kontrollen. Bestämmelsen i artikel 15.5 i den nya kontrollförord- ningen om skyldighet att lämna uppgifter om sin verksamhet gäller visserligen direkt för aktörerna. Kontrollmyndigheterna kan dock ha behov av mer detaljerade bestämmelser om aktörernas verksamhet eller av andra uppgifter om verksamheten som inte ryms inom skyldigheten i artikel 15.5. Uppräkningen i artikel 15.5 om vilka uppgifter som ska lämnas är inte uttömmande. Av artikeln framgår inte heller när eller på vilket sätt som uppgifterna ska lämnas.

Regeringen bedömer därför, i likhet med promemorian, att det behövs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som använder sig av skyddade beteckningar att lämna sådana uppgifter till en kontroll- myndighet samt till organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter. Uppgiftsskyldigheten bör gälla för alla aktörer, även aktörer enligt förordning (EG) nr 1308/2013. Som Livsmedelsföretagen påpekar är det i föreskriftsarbetet alltid viktigt att överväga konsekvenserna för företagens administrativa börda.

I förordningen (2018:1264) om digitalt inhämtande av uppgifter från Prop. 2020/21:43 företag finns bestämmelser som syftar till att underlätta företagens

kontakter med och uppgiftslämnande till myndigheter. Förordningen är bl.a. tillämplig på Jordbruksverket, Livsmedelsverket och länsstyrelserna.

13.7Rätt till upplysningar och tillträde

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för kontrollmyndigheter, kontrollorgan, Europeiska kommissionen samt inspektörer och experter som utsetts av kommissionen att få upplys- ningar, ta del av handlingar och att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten, och där göra undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.

Regeringens förslag: Bestämmelsen om rätt till upplysningar och tillträde ska även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter på försla- get.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen ska aktörerna, där behöriga myndigheter så kräver, ge de behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade informationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt dokument och annan relevant inform- ation. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa upp- gifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

I dag finns en bestämmelse i lagen om kontroll av skyddade beteck- ningar på jordbruksprodukter och livsmedel som ger kontrollmyndigheter, kontrollorgan, Europeiska kommissionen samt inspektörer och experter som har utsetts av kommissionen rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersök- ningar och ta prover (11 §). Bestämmelsen är nödvändig för att kontroll- myndigheternas personal m.fl. ska få upplysningar eller tillträde vid kontroller av vissa vinprodukter som omfattas av bestämmelserna i förordning (EG) nr 1308/2013 (se avsnitt 13.1).

När det gäller offentlig kontroll enligt kontrollförordningen är artikel

15.1direkt tillämplig i medlemsstaterna, även när uppgiften att utföra kontroll har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1 reglerar en skyl- dighet för aktörerna innehåller emellertid 11 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel en motsvarande rätt för kontrollmyndigheterna, kontrollorganen och Europeiska kommissionen samt inspektörer och experter som utsetts av kommissionen. För att undvika eventuella otydligheter vid tillämpningen bedömer regeringen, i likhet med promemorian, att det är lämpligt att låta

bestämmelsen om rätten till upplysningar och tillträde vara kvar som ett

297

Prop. 2020/21:43 komplement till bestämmelsen i den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen i lagen bör således inte begränsas till de situationer då kontroll utförs utanför kontrollförordningens tillämpningsområde.

Rätten att få upplysningar och tillträde bör även gälla då myndigheterna utför annan offentlig verksamhet. Kontrollmyndigheten kan behöva till- träde bl.a. för att verkställa beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad, t.ex. för att ta hand om en vara som saluförs i strid med gällande produkt- beskrivning. Genom den nya kontrollförordningen tydliggörs att sådana åtgärder faller utanför det som är offentlig kontroll och i stället utgör annan offentlig verksamhet. Det kan i sammanhanget nämnas att Polismyndig- heten har en skyldighet att lämna den hjälp som behövs för att kontroll- myndigheten ska kunna utöva offentlig kontroll eller verkställa beslut enligt lagstiftningen (17 § första stycket). Det bör dock, precis som när det gäller offentlig kontroll, anges att rätten till tillträde gäller i den utsträck- ning det behövs för utförandet av annan offentlig verksamhet. Regeringen bedömer att bestämmelsen därigenom uppfyller kravet på proportionalitet och att rätten till tillträde i praktiken kommer att vara densamma som med nuvarande lydelse.

	13.8	Skyldighet att lämna hjälp

	Regeringens förslag: Det ska tydliggöras att bestämmelsen om skyl-
	dighet att lämna hjälp ska tillämpas utöver vad som följer av den nya
	kontrollförordningen. Denna skyldighet ska även gälla vid utförande av
	annan offentlig verksamhet.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag.
	Remissinstanserna: Inga remissinstanser lämnar synpunkter på
	förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll-
	förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behö-
	riga myndigheterna under det att uppgifterna utförs. Aktörernas skyldighet
	enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig
	verksamhet genomförs av bl.a. organ med delegerade uppgifter och
	fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller
	annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).
	Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar vad som regleras i 12 § lagen om
	kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel,
	där det framgår att den som är föremål för offentlig kontroll ska tillhanda-
	hålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Som
	det har redogjorts för i bl.a. avsnitt 13.3 är lagen om kontroll av skyddade
	beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, till skillnad från den
	nya kontrollförordningen, tillämplig även på vissa vinprodukter som
	omfattas av bestämmelserna i förordning (EG) nr 1308/2013. Trots att
	artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen är direkt tillämplig i
	medlemsstaterna är den nuvarande bestämmelsen i lagen om kontroll av
	skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel om skyldig-
	het att lämna hjälp nödvändig för att kontrollmyndigheternas personal
298	m.fl. ska få den hjälp som behövs för att de ska kunna genomföra kontroll

inom vinsektorn. Denna bestämmelse bör därför finnas kvar. För att Prop. 2020/21:43 undvika en dubbelreglering med EU-rätten bör det, i enlighet med vad som

föreslås i promemorian, förtydligas att bestämmelsen om skyldighet att lämna hjälp ska tillämpas utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen. På samma sätt som föreskrivs i den nya kontrollförordningen bör skyldigheten att lämna hjälp enligt lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet. Det är ändamåls- enligt att hänvisningen till den nya kontrollförordningen görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

13.9Föreskrifter om avgifter

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för offentlig kontroll ska kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens för- slag. I promemorian föreslås även att det nuvarande bemyndigandet i 18 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel ska kompletteras med ett nytt bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ”betalningen” av avgifter.

Remissinstanserna: Livsmedelsföretagen anser att det är viktigt att kostnaden för registrering och kontroll inte ökar. Annars finns risken att företagen ser kostnaden som ett hinder mot att använda sig av skyddade beteckningar som en möjlighet till marknadsföring av produkterna.

Skälen för regeringens förslag

Kontrollförordningen och svensk finansiering

I likhet med vad som gäller enligt den tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om den offentliga kontrollen ska finansieras med avgif- ter eller med offentliga medel. Vissa kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import, måste dock finansieras med avgifter (artiklarna 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och hur de ska beräknas (artiklarna 81 och 82). Vid bristande efterlevnad av regelverket ska den ansvariga aktören bära samtliga kostnader som uppkommit till följd av myndigheternas åtgärder (artikel 138.4).

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker- ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78). Medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verk-

299

Prop. 2020/21:43 samhet (artikel 80). Det står dock medlemsstaterna fritt att välja om verk- samheten ska finansieras med avgifter eller offentliga medel.

300

Den offentliga kontrollen av regelverket om skyddade beteckningar avser i huvudsak livsmedel i livsmedelsanläggningar, livsmedel i primär- produktionen och jordbruksprodukter. Behörig myndighet att utöva kontroll på området skyddade beteckningar är den myndighet som är behörig att utöva kontroll på livsmedelsområdet (5 § förordningen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel). Livsmedelsverket är behörig myndighet att utöva kontroll av vissa typer jordbruksprodukter. Den ordinarie kontrollen av skyddade beteckningar utgör en integrerad del av den vanliga kontrollen av livsmedel och finansieras med samma medel. När det gäller kontrollen av skyddade beteckningar på livsmedel i livsmedelsanläggningar finansieras denna således genom den årliga avgift som livsmedelsföretagare i dag betalar för den ordinarie livsmedelskontrollen. Den offentliga kontrollen av skyddade beteckningar på livsmedel i primärproduktionen finansieras i sin tur genom allmänna medel. Även den offentliga kontrollen av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter finansieras genom allmänna medel (se prop. 2009/10:22 s. 56 f.).

Kontrollmyndigheter ska ta ut särskilda avgifter för kostnader för kontroll av att produktspecifikationen följs innan en produkt släpps ut på marknaden och för uppföljande kontroll hos producenter av vin. Avgif- terna utgår enligt den timtaxa som fastställs av respektive kontrollmyndig- het. Vidare ska den som ansöker hos den behöriga myndigheten om registrering eller avregistrering av en skyddad beteckning samt om ändring av en produktspecifikation betala en avgift för myndighetens handlägg- ning. Avgiften ska betalas med det belopp som bestäms av myndigheten. Livsmedelsverket får meddela föreskrifter om hur avgifter som tas ut av en statlig myndighet ska beräknas.

Avgifter för annan offentlig verksamhet

I 18 § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll samt för prövning eller handläggning enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift. Slutligen får föreskrifter meddelas om beräkningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontrollorgan. Kommuner vägleds i sin avgiftssättning genom allmänna råd eller en vägledning som tas fram av Livsmedelsverket.

Prövning och handläggning av t.ex. ett registreringsärende utgör annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförordningen. Sådan verk- samhet omfattar även andra åtgärder, som t.ex. kontrollmyndigheternas korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Det bör finnas en möjlighet att finansiera även annan offentlig verksamhet än prövning och handläggning med avgifter. Det kan också finnas behov av detaljerade bestämmelser när det gäller skyldighet att betala avgift för sådan verksam- het. Regeringen anser därför, i likhet med vad som föreslås i promemorian,

att bemyndigandet i 18 § bör ändras på så sätt att regeringen eller den Prop. 2020/21:43 myndighet som regeringen bestämmer även får meddela föreskrifter om

skyldighet att betala avgift för annan offentlig verksamhet. Livsmedelsföretagen lyfter fram vikten av att kostnaden för registrering och kontroll inte ökar. Syftet med det nya bemyndigandet är att möjliggöra för kontrollmyndigheterna att ta ut avgifter för sådana uppgifter som hittills fallit under begreppen kontroll, prövning och handläggning, men som med den nya kontrollförordningen utgör annan offentlig verksamhet. Det är således fråga om att myndigheterna ska kunna avgiftsbelägga samma typ av uppgifter som de för närvarande tar ut avgift för.

I promemorian föreslås även att det bör införas ett nytt bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om betalningen av avgifter. Syftet med förslaget är att göra det möjligt att föreskriva att avgift ska tas ut efter utförd kontroll i och med att systemet med årlig avgift inom livsmedelskontrollen föreslås ersättas av ett system med obligatorisk efterhandsdebitering (se avsnitt 9.11). När det gäller området skyddade beteckningar kommer föreskrifter om obligatorisk efterhandsdebitering av avgiften att gälla kontroller av livsmedel i livsmedelsanläggningar, dvs. sådana kontroller som i dag finansieras genom den årliga avgiften inom den ordinarie livsmedelskon- trollen. Regeringen anser dock, i likhet med den bedömning som görs i avsnitt 9.11 om avgifter i livsmedelskontrollen, att möjligheten att meddela föreskrifter om tidpunkten för när en avgift ska tas ut omfattas av det befintliga bemyndigandet att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift enligt 18 § första stycket. Något behov av att komplettera 18 § med ett nytt bemyndigande finns således inte.

13.10	Tystnadsplikt

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt
med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört
offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får
röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan
uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet
utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet.
Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och
sekretesslagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens.
Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.
Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.
Skälen för regeringens förslag: Som det har redogjorts för i avsnitt 6.6
finns det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen
för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
(artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det
avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i
offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och
sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kon-		301

Prop. 2020/21:43 trollförordningen. Tystnadsplikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag som inte är aktuella här, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförordningens krav måste det därför i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och offi- ciella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

	13.11	Inköp under dold identitet

	Regeringens förslag: En kontrollmyndighet ska ha rätt att köpa in jord-
	bruksprodukter och livsmedel under dold identitet om det är nödvändigt
	för att kontrollera att dessa uppfyller gällande krav.
	Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett
	under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan
	att åtgärden förlorar sin betydelse.

	Promemorians förslag: I promemorian lämnas inte något förslag om
	inköp under dold identitet i lagen om kontroll av skyddade beteckningar.
	Remissinstanserna: Ett flertal remissinstanser yttrar sig över en
	bestämmelse om inköp under dold identitet i livsmedelslagen och i lagen
	om foder och animaliska biprodukter och dessa synpunkter behandlas i
	avsnitt 6.7.
	Skälen för regeringens förslag: Av artikel 36 i den nya kontrollförord-
	ningen framgår att prover som de behöriga myndigheterna beställt av
	aktörer utan att identifiera sig får användas för offentlig kontroll. Som
	redovisas i avsnitt 6.7 förutsätter tillämpningen av bestämmelsen i artikel
	36 att de behöriga myndigheterna ska kunna beställa varor via internet och
	annan distanskommunikation utan att identifiera sig. I enlighet med den
	bedömning som redovisas i det avsnittet anser regeringen att det i lagen
	om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsme-
	del bör införas en bestämmelse som kompletterar artikel 36 i kontrollför-
	ordningen.
	Regeringen anser vidare att en bestämmelse om inköp under dold
	identitet i lagen bör utformas så att det framgår att kontrollmyndigheten
	får göra inköpet om det är nödvändigt för att kontrollera att jordbrukspro-
	dukten eller livsmedlet uppfyller gällande krav enligt föreskrifter som har
	meddelats med stöd av lagen och de EU-bestämmelser som lagen
	kompletterar. I kravet på att inköpet under dold identitet ska vara nödvän-
	digt för kontrollen ligger att möjligheten att agera dolt ska vara en grund-
	läggande förutsättning för att kontrollen ska vara effektiv. Det innebär att
	den ansvariga myndigheten i första hand ska överväga de öppna arbetsfor-
	mer som är tillgängliga för att kontrollera efterlevnaden av regelverket,
	t.ex. beställningar av livsmedel i myndighetens namn, dokumentkontroll
302	och oannonserade besök. Om myndigheten exempelvis misstänker att en

produkt inte är förenlig med gällande krav och har skäl att misstänka att Prop. 2020/21:43 verksamhetsutövaren kommer att leverera en annan vara till kontrollmyn-

digheten än den som erbjuds på marknaden, kan köp under dold identitet vara motiverat. Behovet att kunna göra inköp under dold identitet aktualiseras främst när det gäller distanskommunikation, men kontroll- myndigheten ges även rätt att agera dolt vid kontroller på plats.

Bestämmelsen i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jord- bruksprodukter och livsmedel motiveras av det angelägna ändamålet att skydda mot missbruk i förhållande till de beteckningar som har registrerats och skydda konsumenter mot vilseledande. Kravet på att ett inköp under dold identitet ska vara nödvändigt för att kontrollera gällande krav innebär enligt regeringens bedömning att åtgärden är proportionerlig med hänsyn till ändamålet.

Författningsregleringen

Som framgår av avsnitt 6.7 i promemorian föreslås inte någon möjlighet för kontrollmyndigheten att använda sig av falska identitetshandlingar eller fingerade personnummer. En sådan möjlighet kräver ytterligare över- väganden och författningsändringar.

Bestämmelsen om inköp under dold identitet bör därför få en neutral utformning. Det bör anges att köpet får ske under dold identitet utan att det i lagtexten närmare konkretiseras vad som avses med detta. Med en sådan utformning ges myndigheterna en lagstadgad rätt att genomföra inköpet under alla former av dold identitet. Om kontrollmyndigheterna framöver ges författningsgrundad möjlighet att verka under ett fingerat personnum- mer, kan det praktiska tillämpningsområdet för kontrollmyndigheten därmed bli större. Även utan ett system med fingerade personnummer kommer dock en bestämmelse om inköp under dold identitet få betydelse ur kontrollsynpunkt.

Som anges i avsnitt 6.7 bör det införas en bestämmelse som kompletterar artikel 36.2 i fråga om tidpunkten för en underrättelse om att kontrollmyn- digheten gjort ett inköp under dold identitet. I lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel bör bestäm- melsen utformas så att det anges att en verksamhetsutövare ska underrättas om köpet och resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. I förhållande till kontrollobjekt inom vinsektorn, som inte omfattas av kontrollförordningens tillämpningsområde, gäller endast den nationella bestämmelsen.

13.12Rapporteringssystem för överträdelser

Regeringens förslag: Kontrollmyndigheterna ska ha ett ändamålsen- ligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdel- ser av den nya kontrollförordningen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.

Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.8.

303

Prop. 2020/21:43 Skälen för regeringens förslag: Som det har redogjorts för i avsnitt 6.8 ska medlemsstaterna säkerställa att behöriga myndigheter har verknings- fulla mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska eller potenti- ella överträdelser av förordningen, s.k. visselblåsning. Dessa mekanismer ska omfatta bl.a. förfaranden för mottagande av rapporter om överträdelser och uppföljning av dem (artikel 140 i den nya kontrollförordningen).

304

I fråga om statliga kontrollmyndigheter kan skyldigheten att ha ända- målsenliga rapporteringssystem för överträdelser av den nya kontrollför- ordningen regleras på förordningsnivå med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen. Regeringen anser i likhet med promemorian att även bestämmelser om hur rapporteringssystemet ska se ut och hur myndigheterna ska hantera inkomna anmälningar lämpligast införs på förordningsnivå. På området skyddade beteckningar är dock även kommuner utsedda som kontrollmyndigheter. Det behövs därför, med hänsyn till 8 kap. 2 § första stycket 2 regeringsformen, en bestämmelse i lagen om att kontrollmyndigheterna ska tillhandahålla ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Om det system som används innebär en behandling av personuppgifter enligt EU:s nya dataskyddsförordning och dataskyddslagen, måste systemet uppfylla och användas i enlighet med de krav som följer av dessa regelverk. Av avsnitt 6.8.4 framgår att regeringen bedömer att det inte behövs några ytterligare bestämmelser om behandling av personuppgifter på lagnivå.

13.13Överklagande av beslut som fattats av organ eller fysiska personer

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.

Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.3.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 20 § första stycket lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel får beslut av en statlig förvaltningsmyndighet enligt lagen, enligt föreskrif- ter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Som konstateras i avsnitt 6.3 bör även beslut som meddelats av organ med Prop. 2020/21:43 delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa

uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna över- klagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att en bestämmelse om detta bör föras in i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsme- del.

Som också konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande myndigheten som för talan hos domstolen i fråga om överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför i enlighet med promemorians förslag föras in i lagen.

I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut meddelade av fysiska personer. Det finns inte anledning att göra någon annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter bör gälla för över- klagande av beslut meddelade av fysiska personer. Detta bör i enlighet med promemorians förslag framgå av överklagandebestämmelsen i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsme- del.

13.14Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.

Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.4.

förvaltningslagens grundläggande bestämmelser vara tillämpliga när

305

Prop. 2020/21:43 organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). Regeringen instäm- mer i promemorians bedömning att en bestämmelse om detta bör föras in i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.

	14	Ändringar i lagen om kontroll av
		ekologisk produktion
	14.1	Ord och uttryck i lagen och förhållandet till
		kontrollförordningen

	Regeringens förslag: Hänvisningen i lagen till den tidigare kontroll-
	förordningen och tillhörande tillämpningsförordningar ska ersättas med
	en hänvisning till den nya kontrollförordningen och tillhörande genom-
	förandeakter och delegerade akter.
	Uttrycket kontroll ska ersättas med uttrycket offentlig kontroll.
	Uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska i
	lagen ha samma betydelse som i den nya kontrollförordningen.
	Regeringens bedömning: Ordet kontrollorgan bör användas även
	fortsättningsvis.

	Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regering-
	ens.
	Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.
	Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.2.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning
	Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	Lagen om kontroll av ekologisk produktion kompletterar Europaparla-
	mentets och rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion
	och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning
	(EEG) nr 2092 samt dess tillämpningsförordning (EG) nr 889/2008. Lagen
	kompletterar även, i de delar den innehåller bestämmelser som rör
	ekologisk produktion, den tidigare kontrollförordningen. Hänvisningen i
	lagens 1 § till den tidigare kontrollförordningen och dess tillämpningsför-
	ordningar bör därför ändras så att hänvisningen gäller den nya kontrollför-
	ordningen och tillhörande genomförandeakter och delegerade akter. Då
306	hänvisningen till EU-förordningen är av upplysande karaktär är det

lämpligast att denna görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje Prop. 2020/21:43 tidpunkt gällande lydelsen.

Reglerna om ekologisk produktion i förordning (EG) nr 834/2007 och förordning (EG) nr 889/2008 innehåller förutom materiella regler även vissa bestämmelser om kontroll. I dessa EU-förordningar och i lagen om kontroll av ekologisk produktion används i dag uttrycket kontroll.

I såväl den tidigare som i den nya kontrollförordningen används däremot uttrycket offentlig kontroll. I den nya kontrollförordningen införs även det nya uttrycket annan offentlig verksamhet för sådan offentlig verksamhet som inte är offentlig kontroll. Uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet används också i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/848 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EG) nr 834/2007. Datumet för när förordning (EU) 2018/848 ska börja tillämpas i stället för förordning (EG) nr 834/2007 har flyttats fram från den 1 januari 2021 till den 1 januari 2022. Den nya kontrollförordningen ska tillämpas på offentlig kontroll avseende ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter i den utsträckning förordning (EU) 2018/848 inte innehåller särskilda bestämmelser.

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförordningen. Det saknas anledning att göra en annan bedömning när det gäller lagen om kontroll av ekologisk produktion.

Lagen om kontroll av ekologisk produktion har samma tillämpningsom- råde som den nya kontrollförordningen när det gäller offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet på området ekologisk produktion.

För att underlätta tillämpningen bör det i lagen klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Det bör således införas en ny bestämmelse som anger att offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regle- ringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Hänvisningen till de uttryck som används i den nya kontrollförordningen bör därför vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Kontrollorgan

Den nya kontrollförordningen tillåter liksom den tidigare kontrollförord- ningen att delegering sker av myndighetsuppgifter. I den nya kontrollför- ordningen används inte längre uttrycket kontrollorgan utan detta har bytts ut mot uttrycket organ med delegerade uppgifter. I nu gällande förordning

(EG) nr 834/2007 och i förordning (EU) 2018/848, som ska ersätta den

307

Prop. 2020/21:43 först nämnda EU-förordningen, används dock uttrycket kontrollorgan. Bedömningen är därför att ordet kontrollorgan även fortsättningsvis bör användas i lagen om kontroll av ekologisk produktion (se mer om delege- ring av uppgifter till kontrollorgan i avsnitt 14.3 nedan).

14.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av regeringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verksamhet.

Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt i denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaterna ska för vart och ett av de områden som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde utse den eller de behöriga myndigheter som ska ha ansvaret för att organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen framgår av 2 § lagen om kontroll av ekologisk produktion. I paragrafen föreskrivs att Livsmedelsverket, Statens jordbruksverk, de andra statliga förvaltningsmyndigheter som regeringen bestämmer och kommunerna utövar kontroll av att regelverket följs. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regleras i förordningen (2013:1059) om kontroll av ekologisk produktion.

308

14.3	Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll Prop. 2020/21:43
	och annan offentlig verksamhet

Regeringens bedömning: Bestämmelsen om att Livsmedelsverket och Jordbruksverket, inom sina respektive ansvarsområden, får överlämna uppgiften att utöva offentlig kontroll till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person bör finnas kvar. När det gäller åtgärder då regelverket inte följs eller vid sådan misstanke bör ett överlämnande av kontrolluppgifter begränsas på samma sätt som i dag.

Regeringens förslag: Livsmedelsverket och Jordbruksverket ska, under samma förutsättningar som gäller för att överlämna uppgiften att utöva offentlig kontroll, även få överlämna uppgiften att utföra annan offentlig verksamhet till ett kontrollorgan.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Länsstyrelsen i Skåne län önskar få förtydligat om

även rådgivningsskyldigheten får överlämnas till kontrollorgan. Livsmedelsföretagen påtalar att eftersom kontrollen är delegerad till kontrollorganen bör inte kontroll av ekologiska produkter ingå i den ordi- narie livsmedelskontrollen. Detta skulle leda till dubbelkontroll och inte vara effektivt. Svensk dagligvaruhandel anser däremot att det inte är effektivt att kommunerna genomför kontroll av andra livsmedel än ekolo- giska och att privata kontrollorgan besöker dagligvaruhandelsaktörerna för att kontrollera enbart de ekologiska produkterna. Även ekologiska produkter bör ingå i kommunernas offentliga kontroll. Det bör vara till- räckligt att dagligvaruaktörerna anmäler till kommunen att de säljer ekologiska livsmedel.

Skälen för regeringens bedömning och förslag

EU-bestämmelser om delegation

I avsnitt 5.2 finns en allmän beskrivning av den nya kontrollförordningens bestämmelser om delegation. För ekologisk produktion finns även bestämmelser om delegering i förordning (EG) 834/2007. Dessa bestäm- melser skiljer sig åt från de allmänna delegeringsreglerna i både den tidigare och den nya kontrollförordningen. Skillnaderna består bl.a. i att bestämmelserna i förordning 834/2007 tillåter delegering till kontrollorgan av beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelverket samt, i begränsad utsträckning, delegering av vissa dispensbeslut. En nyhet i den nya kontrollförordningen är att delegering nu även får ske till en eller flera fysiska personer. Denna möjlighet saknas dock i förordning (EG) 834/2007 som endast medger delegation till kontrollorgan. I förordning (EU) 2018/848 om ekologisk produktion och märkning som ska börja tillämpas den 1 januari 2022, förbjuds uttryckligen delegation till fysiska personer (artikel 40.5).

309

Prop. 2020/21:43

310

Den svenska regleringen

I lagen om kontroll av ekologisk produktion finns en bestämmelse om att Livsmedelsverket och Jordbruksverket, inom sina respektive ansvarsom- råden, får besluta att överlämna kontrolluppgifter till ett sådant kontrollor- gan som avses i rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person (3 §). Sådana överlämnanden har också gjorts. Inom såväl Livsme- delsverkets som Jordbruksverkets ansvarsområden sköts kontrollen av ekologiska aktörer av privata kontrollorgan. När det gäller åtgärder vid bristande efterlevnad eller vid misstanke om bristande efterlevnad av regelverket innehåller lagen dock mer begränsade möjligheter till delega- tion än vad som följer av bestämmelserna i förordning (EG) 834/2007. Myndigheterna har i dag inte möjlighet att delegera beslutsfattandet när det gäller saluföringsförbud vid allvarlig, upprepad eller fortsatt bristande efterlevnad.

Vilka regler ska gälla vid delegering?

Av den nya kontrollförordningen framgår inte hur bestämmelserna i denna förhåller sig till bestämmelserna i förordning (EG) nr 834/2007. Enligt regeringens bedömning bör förhållandet förstås så att de särskilda delege- ringsbestämmelserna i förordning (EG) nr 834/2007 kompletterar de allmänna delegeringsreglerna i den nya kontrollförordningen. I de fall bestämmelserna i EU-förordningarna skiljer sig åt bör därför bestämmelserna i förordning (EG) nr 834/2007 ges företräde. Regeringen instämmer således i den bedömning som görs i promemorian att delegering av uppgifter i offentlig kontroll inom området för ekologisk produktion kan ske till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i förordning (EG) nr 834/2007. Någon möjlighet att delegera uppgifter till fysiska personer inom området ekologisk produktion finns därmed inte. Bestämmelserna i den nya kontrollförordningen om skyldigheter respektive befogenheter samt villkor i övrigt för organ med delegerade uppgifter bedöms däremot gälla även för kontrollorgan på området ekologisk produktion, under förutsättning att det inte finns några avvikande bestämmelser i förordning (EG) nr 834/2007. Det innebär t.ex. att det som föreskrivs om tystnadsplikt i artikel 8 i den nya kontrollförordningen även gäller för kontrollorganen.

Livsmedelsföretagen anser att det i dag sker en dubbelkontroll inom området ekologisk produktion och Svensk dagligvaruhandel menar att det bör vara tillräckligt att dagligvaruaktörer anmäler sig till kommunen och inte till ett kontrollorgan. Frågan om ansvaret för kontrollen av ekologiska aktörer och skyldigheten att anmäla verksamheten till kontroll är inte föremål för översyn inom ramen för detta lagstiftningsärende. I samband med den ordinarie livsmedelskontrollen kontrollerar kommunerna exempelvis att märkningen av ekologiska livsmedel är korrekt och att endast ekologiska produkter säljs som ekologiska. Vidare ansvarar kommunerna för kontroll av producenter som har underlåtit att anmäla sin verksamhet till kontroll eller som inte är skyldiga att göra detta (prop. 2012/13:55 s. 60). Om kommunen upptäcker att ett företag står under kontroll av ett kontrollorgan så bör kommunen inte fortsätta kontrollen utifrån regelverket om ekologisk produktion. På så sätt bör det vara möjligt att undvika en dubbelkontroll.

Bestämmelsen i 3 § lagen om kontroll av ekologisk produktion innebär Prop. 2020/21:43 en precisering av Livsmedelsverkets och Jordbruksverkets möjlighet att

överlämna kontrolluppgifter till sådana kontrollorgan som avses i förord- ning (EG) nr 834/2007, bl.a. att det ska vara fråga om en juridisk person. Den nya kontrollförordningen ger inte anledning att se över denna bestämmelse. Bestämmelsen bör därför finnas kvar. För att uppnå över- ensstämmelse med bestämmelserna i den nya kontrollförordningen bör Livsmedelsverket och Jordbruksverket, under samma förutsättningar som gäller för överlämnande av uppgiften att utöva offentlig kontroll, även kunna överlämna uppgifter som ingår i annan offentlig verksamhet till ett kontrollorgan. Bestämmelsen i 3 § lagen om kontroll av ekologisk produktion bör därför kompletteras för att möjliggöra sådant överläm- nande.

Åtgärder vid bristande efterlevnad är uppgifter som utgör annan offent- lig verksamhet. Jordbruksverkets och Livsmedelsverkets möjlighet att delegera åtgärder vid bristande efterlevnad är i dag mer begränsad än vad förordning (EG) 834/2007 tillåter. Med anledning av den nya förordningen (EU) 2018/848 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter pågår för närvarande en översyn av bl.a. lagen om kontroll av ekologisk produktion inom Regeringskansliet (dnr N2019/03272). I den översynen ingår frågan om den nuvarande begränsningen i myndigheter- nas delegationsrätt bör tas bort. Regeringen bedömer därför att lagens nuvarande begränsning när det gäller möjligheten att delegera åtgärder vid bristande efterlevnad, eller vid misstanke om bristande efterlevnad, för närvarande bör vara kvar.

Länsstyrelsen i Skåne län önskar få förtydligat om även rådgivnings- skyldigheten får överlämnas till kontrollorgan. Några andra begränsningar i möjligheten att överlämna uppgifter som utgör annan offentlig verksam- het än åtgärder vid bristande efterlevnad finns inte i lagen om kontroll av ekologisk produktion. Det är även rimligt att ett kontrollorgan som fått ansvar att utöva offentlig kontroll också ansvarar för att lämna råd och annan information om bl.a. gällande regelverk till enskilda. En förvalt- ningsmyndighet kan dock inte helt frånhända sig den serviceskyldighet som följer av 4 § lagen om kontroll av ekologisk produktion och 6 § förvaltningslagen.

14.4	Förelägganden riktade till kommuner

Regeringens förslag: Livsmedelsverket ska få förelägga en kommun
som inte fullgör sitt uppdrag att utöva annan offentlig verksamhet att
avhjälpa bristen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna yttrar sig inte i denna fråga.
Skälen för regeringens förslag: Inom ramen för den ordinarie livsme-
delskontrollen kontrollerar kommunerna att den ekologiska märkningen är
korrekt och att endast ekologiska produkter säljs som ekologiska. Om det
finns brister i den kommunala kontrollen kan Livsmedelsverket förelägga
en kommun att rätta till bristerna. Ett sådant föreläggande ska innehålla
uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att		311

Prop. 2020/21:43 bristen ska kunna avhjälpas (10 § lagen om kontroll av ekologisk produktion).

Även misskötsel av uppgifter som i den nya kontrollförordningen benämns annan offentlig verksamhet, t.ex. upprepad underlåtenhet att rapportera om kontrollverksamheten till den centrala myndigheten eller underlåtenhet att upprätta en kontrollplan, bör kunna leda till att Livsme- delsverket förelägger en kommun att rätta till bristerna. Regeringen instämmer således i promemorians förslag att bestämmelsen i 10 § lagen om kontroll av ekologisk produktion bör kompletteras med en möjlighet för Livsmedelsverket att kunna förelägga en kommun att fullgöra sitt upp- drag att utöva annan offentlig verksamhet.

14.5Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för kontrollorgan att ge in handlingar

Det ska införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att ge in handlingar till den delegerande myndigheten.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro- memorian föreslås inte något bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyl- dighet för kontrollorgan att ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgifter.

Skälen för regeringens förslag

Föreskrifter om annan offentlig verksamhet

Den nya kontrollförordningen innehåller i likhet med den tidigare kontroll- förordningen bestämmelser om hur den offentliga kontrollen i medlems- staterna ska organiseras och genomföras. I den nya kontrollförordningen införs även uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighets- uppgifter som inte kan anses som offentlig kontroll.

I artikel 5 finns ett antal krav som de behöriga myndigheterna ska upp- fylla när det gäller kontrollen och den offentliga verksamheten. Myndig- heterna ska bl.a. införa rutiner eller förfaranden för att säkerställa att

offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet är effektiv och

312

ändamålsenlig samt för att säkerställa att det inte föreligger någon Prop. 2020/21:43 intressekonflikt för den personal som genomför offentlig kontroll och

annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och diagnostik.

I artikel 9 regleras hur den offentliga kontrollen ska bedrivas. Av bestämmelsen framgår att de behöriga myndigheterna regelbundet och med lämplig frekvens ska genomföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska bl.a. beakta identifierade risker som är förbundna med djur och varor, aktörernas tidigare resultat vid offentlig kontroll och tillförlitligheten i aktörens egenkontroll. Kontrollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning. Vidare ska kontrollen så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den administrativa bördan och verk- samhetsstörningar för aktörerna. Motsvarande bestämmelser fanns i den tidigare kontrollförordningen.

I den nya kontrollförordningen ges vidare kommissionen befogenhet att meddela närmare bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet genom delegerade akter och genomförandeakter. I 26 § lagen om kontroll av ekologisk produktion finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur kontroll ska bedrivas. Regeringen har i 17 § förord- ningen om kontroll av ekologisk produktion bemyndigat Livsmedelsver- ket och Jordbruksverket att inom sina respektive ansvarsområden meddela föreskrifter om kontroll. Myndigheterna har med stöd av bemyndigande meddelat närmare föreskrifter om den offentliga kontrollen.

Det kan även finnas behov av att meddela föreskrifter om hur sådan verksamhet som i den nya kontrollförordningen benämns annan offentlig verksamhet ska bedrivas. Såväl Livsmedelsverket som Jordbruksverket har i dag t.ex. meddelat föreskrifter om val av laboratorier för analys av prover som tas i kontrollen. Regeringen instämmer därför i promemorians förslag att nuvarande bemyndigande i lagen om kontroll av ekologisk produktion, som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas, bör kompletteras med en rätt att meddela föreskrifter om annan offentlig verksamhet.

Föreskrifter om skyldighet för kontrollorgan att ge in handlingar

27.5d i förordning (EG) nr 834/2007. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och kontrollorgan och allmänhetens behov av insyn bör det införas ett nytt bemyndigande i

313

Prop. 2020/21:43 26 § lagen om kontroll av ekologisk produktion som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett kontrollorgan ska vara skyldigt att ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. När det gäller föreskrifter om ett kontrollorgans skyldighet att lämna sådana uppgifter till den delegerande myndigheten som inte framgår av en befintlig handling, kan föreskrifter meddelas med stöd av det nuvarande bemyndigandet i 26 § första stycket 4. I propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet föreslår regeringen att en bestämmelse om skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten förs in i miljöbalken (prop. 2019/20:137 s. 68–72).

	14.6	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

	Regeringens förslag: Det ska införas ett bemyndigande för regeringen
	eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
	om skyldighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter om verksam-
	heten till en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan.

	Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens.
	Remissinstanserna: Livsmedelsföretagen anför att skyldigheten för den
	som har ekologisk produktion att lämna uppgifter måste organiseras så att
	det inte ökar den administrativa bördan för företagen. Inga andra remiss-
	instanser lämnar några synpunkter på förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: I artikel 10.2 i den nya kontrollförord-
	ningen finns krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en
	förteckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Sådana förteckningar
	som finns sedan tidigare får användas för detta ändamål. Kommissionen
	ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som
	ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte
	undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga
	myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Av artikel 15.5 framgår
	att aktörerna ska lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form,
	vilken specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs
	genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som står under
	deras kontroll. Aktörernas skyldighet enligt denna artikel gäller också i
	förhållande till bl.a. organ med delegerade uppgifter och fysiska personer
	som delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
	verksamhet (artikel 15.6).
	En effektiv kontroll kräver att de som utövar kontrollen har tillgång till
	uppgifter om olika typer av kontrollobjekt. Uppgifterna om aktörer behövs
	i första hand för att underlätta kontrollmyndigheternas och kontrollorga-
	nens planering av den regelbundna kontrollen.
	Bestämmelsen i artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen om skyldig-
	het att lämna uppgifter om verksamhet och platser som de ansvarar för
	gäller visserligen direkt för de ekologiska aktörerna. Kontrollmyndighet-
	erna och kontrollorganen kan dock ha behov av mer detaljerade uppgifter
	om verksamheten som inte ryms inom skyldigheten i artikel 15.5.
	Uppräkningen i artikel 15.5 om vilka uppgifter som ska lämnas är inte
314	uttömmande. Av artikeln framgår inte heller när eller på vilket sätt som

uppgifterna ska lämnas. Regeringen bedömer därför, i likhet med prome- Prop. 2020/21:43 morian, att det behövs ett bemyndigande för regeringen eller den myndig-

het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter till en kontrollmyndighet eller till ett kontrollorgan. Såsom Livsmedelsföretagen påpekat är det i föreskrifts- arbetet alltid viktigt att överväga konsekvenserna för företagens administrativa börda.

14.7	Rätt till upplysningar och tillträde

Regeringens bedömning: Den nuvarande bestämmelsen om rätt för
Europeiska kommissionen och kontrollorgan att få upplysningar och ta
del av handlingar samt att få tillträde till områden, lokaler och andra
utrymmen som har anknytning till den verksamhet som kontrollen
avser, och där göra undersökningar och ta prover, bör finnas kvar.
Regeringens förslag: Rätten till upplysningar och tillträde ska även
gälla för kontrollmyndigheter samt för de inspektörer och experter som
utsetts av kommissionen. Rätten ska även gälla vid utförande av annan
offentlig verksamhet.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med
regeringens.
Remissinstanserna har inte lämnat några synpunkter.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: I 8 § lagen om
kontroll av ekologisk produktion regleras Europeiska kommissionens och
kontrollorganens rätt att, i den utsträckning det behövs för kontrollen, få
upplysningar, del av handlingar, tillträde till områden, lokaler och andra
utrymmen som har anknytning till den verksamhet som kontrollen avser
och där göra undersökningar och ta prover. När det gäller
kontrollmyndighetens rätt till upplysningar och tillträde hänvisas i lagen
till de EU-förordningar som lagen kompletterar.
Bestämmelsen i 8 § kan jämföras med artikel 15.1 i den nya kontroll-
förordningen. Enligt denna artikel ska aktörerna, där behöriga myndig-
heter så kräver och i den utsträckning som det är nödvändigt för att
genomföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, ge de
behöriga myndigheternas personal tillgång till utrustning, transportmedel,
lokaler och andra platser under aktörernas kontroll och deras omgivningar,
deras datoriserade informationshanteringssystem, djur och varor under
deras kontroll samt dokument och annan relevant information. Aktörernas
skyldighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller
annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. organ med delegerade
uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offent-
lig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).
Även artikel 67 i förordning (EG) nr 889/2008 innehåller en skyldighet
för ekologiska aktörer att ge kontrollmyndigheter och kontrollorgan till-
träde och upplysningar.		315

Prop. 2020/21:43 Såväl artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen som artikel 67 i förordning (EG) nr 889/2008 bedöms vara direkt tillämpliga i medlems- staterna – även när uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till enskilda. Medan dessa artiklar reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller emellertid 8 § lagen om kontroll av ekologisk produktion en motsvarande rätt för Europeiska kommissionen och ett kontrollorgan. Av artikel 5.1 h i den nya kontroll- förordningen framgår också att de behöriga myndigheterna ska ha rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har tillträde till aktörernas byggnader med tillhörande mark och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Mot denna bakgrund och för att undvika eventuella otydligheter vid tillämpningen bedömer regeringen, i likhet med promemorian, att det är lämpligt att låta bestäm- melsen i lagen om kontroll av ekologisk produktion om rätt till upplys- ningar och tillträde vara kvar som ett komplement till bestämmelserna i EU-förordningarna. Bestämmelsen i 8 § reglerar dock endast rätten till upplysningar och tillträde för Europeiska kommissionen och kontrollor- gan. Den bör därför ändras så att den även gäller för kontrollmyndigheter samt för de inspektörer och experter som utsetts av kommissionen. Även experter från medlemsstaterna får dock bistå kommissionens experter och dessa ska då när de åtföljer kommissionens experter ges samma rätt till tillträde som dem (artikel 116.4). Det får förutsättas att nationella experter som åtföljer kommissionen vid kontroll har utsetts av kommissionen. De nationella experterna omfattas alltså i detta sammanhang av uttrycket ”experter som har utsetts av kommissionen”.

Vidare bedömer regeringen, i enlighet med promemorians förslag, att rätten till upplysningar och tillträde ska gälla också vid utförande av annan offentlig verksamhet. En kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan behöver t.ex. tillträde för att kunna verkställa ett beslut om destruktion av ekologiska produkter. Det kan nämnas att Polismyndigheten är skyldig att lämna den hjälp som behövs för att kontrollmyndigheten ska kunna utöva kontroll eller verkställa beslut enligt lagstiftningen (15 §). Det bör därför förtydligas i lagen att även kontrollmyndigheten och kontrollorganen har en motsvarande rätt till tillträde. Det bör precis som när det gäller offentlig kontroll anges att rätten till tillträde gäller i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verksamhet. Regeringen bedömer att bestämmelsen därigenom uppfyller kravet på proportionalitet och att det i praktiken inte är fråga om någon faktisk utvidgning av tillträdesrätten.

	14.8	Skyldighet att lämna hjälp

	Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse som upplyser om
	kontrollförordningens regler om att den som är föremål för offentlig
	kontroll eller annan offentlig verksamhet är skyldig att lämna den hjälp
	som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll-
316	förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig

verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behö- Prop. 2020/21:43 riga myndigheterna och under det att uppgifterna utförs. Aktörernas skyl-

dighet enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet genomförs av bl.a. organ med delegerade uppgifter (artikel 15.6).

Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar vad som regleras i 9 § lagen om kontroll av ekologisk produktion, där det framgår att den som är föremål för kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Artikel 15.2 i den nya kontrollförordningen är utformad så att de i nationell författning utpekade kontrollmyndigheterna, organ med delegerade uppgifter m.fl. ska kunna tillämpa bestämmelsen direkt.

Som det har redogjorts för närmare i avsnitt 14.3 bedöms bestämmel- serna i den nya kontrollförordningen om skyldigheter respektive befogen- heter samt villkor i övrigt för organ med delegerade uppgifter gälla även för sådana kontrollorgan som avses i förordning (EG) nr 834/2007, under förutsättning att det inte finns några andra särskilda bestämmelser i denna EU-förordning. Artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen är utformad så att aktörerna träffas av denna skyldighet direkt. Eftersom bestämmelsen alltså är direkt tillämplig bedömer regeringen, i likhet med promemorian, att den materiella bestämmelsen i 9 § kan upphävas och i stället ersättas med en bestämmelse som upplyser om den EU-rättsliga regleringen. Då hänvisningen till den nya kontrollförordningen är av upp- lysande karaktär bör den för att undvika osäkerhet vara dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

14.9	Föreskrifter om avgifter

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet
att betala en avgift för kontroll ska kompletteras med en rätt för
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela
föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för annan offentlig verk-
samhet.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få
meddela föreskrifter om skyldighet för kontrollorgan att ta ut en avgift
inte bara för offentlig kontroll utan även för annan offentlig verksamhet.
Bemyndigandet för regeringen att meddela föreskrifter om skyldighet
för en kommun att ta ut avgifter för kontroll ska kompletteras med en
rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att ta ut avgifter även för
annan offentlig verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens för-
slag. I promemorian föreslås även att det nuvarande bemyndigandet i 17 §
lagen om kontroll av ekologisk produktion ska kompletteras med ett nytt
bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm-
mer att meddela föreskrifter om ”betalningen” av avgifter.
Remissinstanserna: Jordbruksverket framför att den nya kontrollför-
ordningen även omfattar kontroll av insatsmedel och kontroll av produkter
som felaktigt märkts som ekologiska utan att vara anslutna till kontrollsy-
stemet för ekologisk produktion. Det behövs därför ett bemyndigande om		317

Prop. 2020/21:43

318

betalning av avgifter även för kontroll av foder, utsäde och prydnadsväxter samt insatsmedel som inte är jordbruksprodukter. Inga andra remissinstan- ser lämnar synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag

Kontrollförordningens avgiftsbestämmelser och kontrollorganens avgiftsuttag

Precis som enligt den tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontrollförordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om den offentliga kontrollen ska finansieras med avgifter eller med offent- liga medel. Vissa kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import, måste dock finansieras genom avgifter (artiklarna 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och hur de ska beräknas (artiklarna 81 och 82). Vid bristande efterlevnad av regelverket ska den ansvariga aktören bära samtliga kostnader som uppkommit till följd av myndigheternas åtgärder (artikel 138.4).

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker- ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78). Medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verk- samhet (artikel 80). Medlemsstaterna kan välja om kostnaderna ska finan- sieras med avgifter eller med allmänna medel.

Kontrollen av att regelverket om ekologisk produktion följs utförs i allt väsentligt av privata kontrollorgan. Kontrollorganen tar i dag ut avgifter för sin kontroll. Även den kontroll som Jordbruksverket och kommunerna utför av aktörernas verksamhet finansieras med avgifter. Någon särskild avgift tas inte ut för kontrollorganens kostnader för registrering av aktörer utan dessa kostnader ingår i den kontrollavgift som aktören betalar till kontrollorganet. Någon särskild avgift betalas inte heller för kontroll av ekologiska livsmedel som utförs av myndigheter i samband med den ordinarie livsmedelskontrollen. Detsamma gäller kontroll av ekologiskt foder som utförs i samband med den ordinarie foderkontrollen.

Avgifter för annan offentlig verksamhet

I 16 § lagen om kontroll av ekologisk produktion finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för kontroll samt för prövning av ärenden enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-förordningar som kompletteras av lagen. Prövning av ärenden avser situationen när en aktör ansöker om att få undantag från skyldigheten att följa regelverket i vissa avseenden (prop. 2012/13:55 s. 92 f.).

I 16 § finns också en upplysning om att regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga myndigheter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har vidare rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kontrollorgan att ta ut avgifter för kontroll och prövning samt om grunderna för beräkning av avgifternas storlek (17 §). Regeringen får även meddela föreskrifter om skyldighet för en

kommun att ta ut sådana avgifter (18 §). Kommunerna vägleds i sin avgiftssättning genom allmänna råd eller en vägledning som tas fram av Livsmedelsverket.

Ärenden som avser en aktörs ansökan om undantag från skyldigheten att följa regelverket i vissa avseenden är att betrakta som annan offentlig verk- samhet enligt den nya kontrollförordningen. Annan offentlig verksamhet är dock ett vitt begrepp som omfattar många andra åtgärder än dessa ärenden, t.ex. kontrollmyndigheternas korrigerande åtgärder vid bristande efterlevnad. Det finns ett behov av att kunna finansiera annan offentlig verksamhet med avgifter. Det kan också finnas behov av detaljerade bestämmelser när det gäller skyldighet att betala avgift för sådan verksam- het. Regeringen anser därför, i likhet med vad som föreslås i promemorian, att bemyndigandet i 16 § lagen om kontroll av ekologisk produktion bör ändras så att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för annan offentlig verksamhet än sådan som är prövning.

Vidare bör bemyndigandet i 17 § kompletteras med en rätt för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för kontrollorgan att ta ut avgifter för annan offentlig verksamhet.

På samma sätt bör bemyndigandet i 18 § utvidgas så att regeringen får rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att ta ut avgifter för annan offentlig verksamhet.

I promemorian föreslås även att det ska införas ett nytt bemyndigande i lagen om kontroll av ekologisk produktion som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om betalningen av avgifter. Syftet med förslaget är att göra det möjligt att föreskriva att avgift ska tas ut efter utförd kontroll eftersom systemet med årlig avgift inom livsmedelskontrollen föreslås ersättas med en obligato- risk efterhandsdebitering av avgiften. Regeringen anser dock, i likhet med den bedömning som görs i avsnitt 9.11 om avgifter i livsmedelskontrollen, att det är möjligt att meddela föreskrifter om tidpunkten för när en avgift ska betalas med stöd av det befintliga bemyndigandet om rätt att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift. Något behov av att införa ett nytt avgiftsbemyndigande i lagen finns således inte.

Jordbruksverket anser att det behövs ett bemyndigande som gör det möjligt att meddela föreskrifter om betalningen av avgifter för kontroll av bl.a. foder, utsäde och insatsmedel som inte är jordbruksprodukter. Före- skrifter om avgifter för denna typ av kontroll, inklusive tidpunkten för betalningen av en avgift, kan meddelas med stöd av befintliga bemyndi- ganden i 16–17 §§. Ett förslag till en ny bestämmelse som ger Jordbruks- verket rätt att meddela föreskrifter om avgifter för kontroll av märkning av produkter och ämnen som godkänts för användning i ekologisk produktion föreslås i promemorian En anpassning av bestämmelserna om kontroll av ekologisk produktion till EU:s nya förordning om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter (dnr N2019/03272), som för närvarande bereds inom Regeringskansliet.

Prop. 2020/21:43

319

Prop. 2020/21:43 14.10 Tystnadsplikt

Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretesslagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget när det gäller denna lag.

Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.6.

Skälen för regeringens förslag: Som det har redogjorts för i avsnitt 6.6 finns det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen för den som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads- plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag som inte är aktuella här, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförord- ningens krav måste det därför i lagen om kontroll av ekologisk produktion införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier. Som det har redogjorts för närmare i avsnitt

14.3bedöms bestämmelserna i den nya kontrollförordningen om skyldigheter respektive befogenheter samt villkor i övrigt för organ med delegerade uppgifter gälla även för sådana kontrollorgan som avses i förordning (EG) nr 834/2007, under förutsättning att det inte finns några andra särskilda bestämmelser i denna EU-förordning.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

14.11Rapporteringssystem för överträdelser

Regeringens förslag: Kontrollmyndigheterna ska ha ett ändamålsen- ligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdel- ser av den nya kontrollförordningen.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Konsumentverket påtalar att det i den nya kontroll-
	förordningen ställs	krav på att behöriga myndigheter ska ha	ett
320	rapporteringssystem.	Konsumentverket menar att myndigheten	inte

omfattas av kravet eftersom verket inte utgör en behörig myndighet enligt förordningen om ekologisk produktion. I förslaget till ändring i lagen anges dock att en kontrollmyndighet (inte behörig myndighet) ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen, vilket medför att Konsu- mentverket ändå kommer att omfattas. Inga motiv framgår i promemorian till varför Konsumentverket ska omfattas av kravet och konsekvenserna har inte heller berörts. Konsumentverket avstyrker därför förslaget i den delen.

Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter på förslaget när det gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.8.

Konsumentverket anser att myndigheten inte bör omfattas av kravet på att ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem. Enligt den nya kontrollför- ordningen gäller kravet på rapporteringssystem behöriga myndigheter. Behörig myndighet är enligt artikel 3.3 i kontrollförordningen varje myndighet som tilldelats ansvar för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Enligt 5 § i förordningen (2013:1059) om kontroll av ekolo- gisk produktion ska Konsumentverket utöva sådan kontroll som avses i 2 § lagen om kontroll av ekologisk produktion i fråga om marknadsföring. Konsumentverket har således tilldelats ansvar för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet och omfattas därför av kontrollförordningens krav på att ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem. Av avsnitt 6.8.4 framgår att regeringen bedömer att det inte behövs några ytterligare bestämmelser om behandling av personuppgifter på lagnivå.

Prop. 2020/21:43

321

Prop. 2020/21:43

322

14.12Vem som får överklaga ett beslut av ett kontrollorgan

Regeringens förslag: Bestämmelsen i förvaltningslagen om vem som får överklaga ett beslut ska gälla för beslut som fattas av ett kontrollor- gan.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Livsmedelsföretagen ser positivt på att det i lagen

förtydligas vem som får överklaga ett beslut av ett kontrollorgan. Livsmedelsverket anser att det bör införas en bestämmelse i lagen om kontroll av ekologisk produktion om vem som är part när beslut som fattats av kontrollorgan överklagas. Verket anser att det kontrollorgan som beslutat i frågan även bör vara part. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 28 § lagen om kontroll av eko- logisk produktion får beslut av kontrollorgan överklagas till länsstyrelsen i det län där organet har sitt säte. Länsstyrelsens beslut får enligt 30 § över- klagas till allmän förvaltningsdomstol. I lagen är det inte reglerat vem som får överklaga ett beslut av ett kontrollorgan. Enligt förvaltningslagen får ett beslut överklagas av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot (42 §). Detsamma bör gälla för beslut som fattats av ett kontrollorgan. Förvaltningslagen gäller dock endast för handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna och handläggning av förvalt- ningsärenden hos domstolarna och inte för kontrollorgan. Bestämmelsen om överklagande av kontrollorgans beslut bör därför kompletteras med en hänvisning till 42 § förvaltningslagen.

Livsmedelsverket anser att det även bör införas en bestämmelse som anger att det kontrollorgan som har beslutat i ett ärende ska vara den enskildes motpart. Det finns i dag inte några bestämmelser i lagen om kontroll av ekologisk produktion som reglerar vem som ska vara den enskildes motpart vid överklagande av ett kontrollorgans beslut. I prome- morian lämnas inte heller något förslag när det gäller den frågan. Det sak- nas därmed beredningsunderlag för att i detta lagstiftningsärende överväga vem som bör föra det allmännas talan i domstol.

14.13Ändring med anledning av förbudet mot dubbelprövning

Regeringens förslag: Det ska inte få beslutas om sanktionsavgift för en överträdelse som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: I 19 och 20 §§ lagen om ekologisk produktion finns bestämmelser om sanktionsavgifter för vissa överträdel- ser. Samtidigt får också förelägganden eller förbud enligt lagen eller enligt de EU-förordningar som anges i 1 § förenas med vite, se 12 §.

I 21 § regleras förhållandet mellan sanktionsavgift och vite genom att Prop. 2020/21:43 det anges att sanktionsavgift inte får beslutas för en gärning som omfattas

av ett vitesföreläggande.

Dubbelprövningsförbudet hindrar inte bara ett andra straff (dvs. ett nytt straff vid ett annat tillfälle än det första) utan även en andra prövning av samma gärning. Europadomstolen har i ett mål som gällde parallella förfaranden funnit att en kränkning av dubbelprövningsförbudet hade ägt rum, då den andra processen inte avslutades när det första avgörandet blev slutligt (Muslija mot Bosnien-Herzegovina, no. 32042/11, den 14 januari 2014). Liknande resonemang fördes i Europadomstolens dom i målen Grande Stevens and Others v. Italy (nos. 18640/10, 18647/10, 18663/10 och 18698/10, den 4 mars 2014), Glantz mot Finland och Nykänen mot Finland (no. 37394/11 respektive 11828/11, den 20 maj 2014). Enligt ett avgörande från Högsta domstolen är det inte enbart ett slutligt avgörande som utgör ett hinder mot ett andra förfarande. Även en pågående prövning är ett sådant hinder (NJA 2013 s. 502). Det innebär att det som avgör när ett hinder mot ett andra förfarande för samma gärning eller överträdelse uppkommer får anses vara den tidpunkt när det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite. Regeringen anser i likhet med promemorian att detta bör komma till uttryck i lagen om kontroll av ekologisk produktion. Exempel på sådana regleringar finns i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter. Bestämmelsen i 21 § bör utformas på motsva- rande sätt.

15Ändringar i djurskyddslagen

15.1Ord och uttryck i lagen

Regeringens förslag: Uttrycket offentlig kontroll ska i lagen betyda dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll i övrigt av att djurskyddslagen och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.

Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen.

Ordet kontrollorgan ska i berörda bestämmelser i lagen ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Uttrycket organ med delegerade uppgifter ska ha samma betydelse som i den nya kontrollförordningen.

323

Prop. 2020/21:43 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) påpekar att

den nya djurskyddslagen är tillämplig även på andra djur än sådana som omfattas av den nya kontrollförordningen, t.ex. sällskapsdjur och försöks- djur. Därför anser SLU att lagstiftningen gällande kontrollen även ska gälla dessa djur. Se också allmänna synpunkter i avsnitt 6.1 och 6.2.

Skälen för regeringens förslag

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Det unionsrättsliga uttrycket offentlig kontroll används i djurskyddslagen för att beteckna myndigheternas kontroll enligt lagen och EU-regelverket. Lagen innehåller inte någon hänvisning till den definition som fanns i den tidigare kontrollförordningen.

Kontrollbestämmelserna avseende djurskydd i den nya kontrollförord- ningen omfattar kontroll av animalieproduktionens djur och transport av levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet (se avsnitt 6.1). Den nya djurskyddslagen är tillämplig även på andra djur som t.ex. sällskapsdjur och försöksdjur.

Kontroll som utförs av nationell reglering som inte har sin grund i EU- rätten är i strikt bemärkelse inte offentlig kontroll i den nya kontrollför- ordningens mening. Det finns däremot både praktiska och lagtekniska fördelar med att på det sätt som görs i dag använda samma uttryck för all kontroll som bedrivs enlig lagen. Detta gäller även uttrycket annan offent- lig verksamhet.

Regeringen instämmer i promemorians bedömning att det, för att under- lätta tillämpningen, i lagen bör klargöras vad som avses med uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet när de används i lagen. Av de nya definitionerna bör det, som även SLU påtalar, framgå att med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i lagen avses både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nya kontroll- förordningen och kontroll och offentlig verksamhet i övrigt enligt djur- skyddslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det bör, jämfört med lagrådsremissens förslag, också förtydligas att kontrollen kan gälla efterlevnaden av beslut som har meddelats med stöd av lagen, jfr

324

nuvarande 8 kap. 1 § första stycket. Motsvarande förtydligande bör göras Prop. 2020/21:43 också i definitionen av annan offentlig verksamhet.

Även när det gäller den typ av djurhållning som faller inom kontrollför- ordningens tillämpningsområde (dvs. animalieproduktionen och transport av levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet) ger EU-lagstiftningen på området medlemsstaterna möjlighet att ha krav som är strängare från djurskyddssynpunkt än vad som krävs för att genom- föra eller komplettera EU-lagstiftningen. Sådana strängare nationella regler finns framför allt i de föreskrifter som har meddelats med stöd av djurskyddslagen, t.ex. när det gäller mått för förvaringsutrymmen och tillåtna tider för transport. Det är dock regeringens bedömning att även sådana bestämmelser kan anses fastställda ”för tillämpning av unionslag- stiftningen” i den mening som avses i artikel 1.2 i den nya kontrollförord- ningen. Detsamma gäller andra bestämmelser i djurskyddslagen som kompletterar och ger effekt åt EU-rättsakter, t.ex. bestämmelser om djur- förbud och omhändertagande av djur. Kontrollförordningen bedöms därmed vara tillämplig vid all offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet som avser animalieproduktionens djur och transport av levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet.

För att undvika osäkerhet är det av stor vikt att terminologin som används i den nationella regleringen följer den begreppsutveckling som sker inom unionen. Hänvisningen till de uttryck som används i den nya kontrollförordningen bör därför göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter

I avsnitt 6.2 görs bedömningen att ordet kontrollorgan, i den utsträckning som det i dag används i de lagar som omfattas av den nya kontrollförord- ningens tillämpningsområde, bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Ordet kontrollorgan, som förekommer i 8 kap. 6, 8, 11 och 12 §§ djurskydds- lagen bör alltså, för att stämma överens med bestämmelserna i den nya kontrollförordningen, ersättas med detta utryck.

I djurskyddslagen, som innehåller definitioner av olika uttryck som används i lagen, bör det läggas till att uttrycket organ med delegerade upp- gifter har samma betydelse som i den nya kontrollförordningen. Som nämnts ovan är det av stor vikt att den terminologi som används följer begreppsutvecklingen i unionen. Av den anledningen bör hänvisningen till den nya kontrollförordningen även i detta avseende göras dynamisk, dvs. avse förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

15.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

325

Prop. 2020/21:43 Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorians förslag innebär att endast de myndigheter som av rege- ringen pekats ut som kontrollmyndigheter kan utföra annan offentlig verk- samhet.

Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att det tydliggörs i 8 kap. 1 § djurskyddslagen att kontrollmyndigheterna även utför annan offentlig verksamhet och att regeringen bestämmer hur ansva- ret ska fördelas mellan myndigheterna även vad gäller annan offentlig verksamhet. Ingen annan remissinstans yttrar sig i frågan.

Vilka myndigheter som har huvudansvaret för den offentliga kontrollen framgår av 8 kap. 1 § djurskyddslagen. I paragrafen föreskrivs således att det är länsstyrelserna och andra myndigheter som regeringen bestämmer som utövar offentlig kontroll. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna regleras i djurskyddsförordningen (2019:66).

Det bör på motsvarande sätt framgå av djurskyddslagen vilka myndig- heter som ansvarar för annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför tas in i lagen.

Uttrycket annan offentlig verksamhet täcker, som framgår av avsnitt 6.2, många varierande uppgifter bl.a. utseende av officiella laboratorier. Detta innebär att det inte alltid behöver vara samma myndighet som utövar både offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom ett visst område. Det kan också i något fall vara lämpligt att låta annan offentlig verksamhet utföras av andra statliga myndigheter än de som har pekats ut som kontrollmyndigheter av regeringen. Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna bör därför i likhet med vad som gäller för den offentliga kontrollen bestämmas av regeringen. I vissa fall följer det dock direkt av lagen vilken myndighet som ansvarar för en viss uppgift. Det anges t.ex. i 9 kap. 1 § att det är länsstyrelsen som ska besluta om djurför- bud. Det bör mot den beskrivna bakgrunden i lagen anges att annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i lagen och i föreskrifter som regeringen meddelar.

15.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Det finns för närvarande inte något behov av att kunna överlämna uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet i fråga om djurhållning som inte omfattas av kontrollförordningens tillämpnings-

326område.

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse som upplyser	Prop. 2020/21:43
om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att
vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter
i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ
eller till en fysisk person.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regering-
ens bedömning. I promemorian föreslås dock inga upplysningsbestämmel-
ser.
Remissinstanserna: Gård & Djurhälsan AB anser att det bör övervägas
om möjligheten att överlämna uppgifter även bör införas i djur-
skyddslagen. Det finns både önskemål och behov av att djuromsorgs-
program kan drivas med huvudmannaskap och delegerad kontrollfunktion
till branschorganisationer. Inga andra remissinstanser lämnar synpunkter.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Allmänt om förutsättningarna för delegering
Enligt artiklarna 28 och 31 i den nya kontrollförordningen får de behöriga
myndigheterna delegera vissa uppgifter som ingår i den offentliga kon-
trollen eller i annan offentlig verksamhet till organ eller till fysiska perso-
ner i enlighet med villkoren i artikel 29 eller 30. Delegering av uppgifter
som ingår i offentlig kontroll får ske under förutsättning att delegeringen
innehåller en exakt beskrivning av de uppgifter som ska utföras och vill-
koren för utförandet. Organet och den fysiska personen ska vidare uppfylla
vissa krav. De ska bl.a. ha den sakkunskap, utrustning och infrastruktur
som krävs för att utföra de uppgifter som delegeras och de ska vara opar-
tiska och fria från intressekonflikter. För ett organ gäller dessutom att det
ska vara ackrediterat i enlighet med standarder som är relevanta för de
aktuella uppgifterna (artiklarna 29–30). När det gäller delegering av
uppgifter som ingår i annan offentlig verksamhet till ett organ krävs att de
bestämmelser som avses i artikel 1.2 (som anger vilka sakområden som
kontrollförordningen ska tillämpas på) inte förbjuder en sådan delegering.
För delegation till fysiska personer krävs, förutom att villkoren enligt
artikel 30 är uppfyllda, att den materiella lagstiftningen tillåter en sådan
delegering. En uttrycklig begränsning av vad som får delegeras finns i
artikel 31.3 i förordningen. Där sägs att beslut om åtgärder vid konstaterad
bristande efterlevnad enligt artikel 138.1 b 138.2 och 138.3 inte får dele-
geras. Nämnda bestämmelser innehåller en uppräkning av åtgärder som de
behöriga myndigheterna ska vidta om det konstateras att det finns brister i
efterlevnaden av regelverket. Utöver de allmänna bestämmelserna om
myndighetsåtgärder i artikel 138 innehåller förordningen även mer speci-
fika bestämmelser om vilka åtgärder som behöriga myndigheter får vidta
vid bristande efterlevnad av reglerna i samband med att djur och varor förs
in i unionen från tredjeländer, se artiklarna 66–69. De åtgärder som nämns
i artiklarna 66–69 ryms inom de åtgärder som regleras i artikel 138.
Förordningen kan därmed inte förstås på annat sätt än att begränsningen i
rätten att delegera beslut även omfattar beslut om åtgärder som fattas med
stöd av artiklarna 66–69 i förordningen.
	327

Prop. 2020/21:43

328

Det införs inte några särskilda delegationsbestämmelser i djurskyddslagen

Av 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen framgår att förvaltnings- uppgifter kan överlämnas åt enskilda och att detta ska ske med stöd av lag om uppgiften innefattar myndighetsutövning. Det kan inte uteslutas att det kan förekomma moment av myndighetsutövning i de uppgifter som kan delegeras av de behöriga myndigheterna med stöd av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och att delegering därför kräver stöd i lag. Bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen är emeller- tid direkt tillämpliga och någon kompletterande bestämmelse i svensk rätt krävs inte för att regeringsformens krav på lagstöd ska vara uppfyllt. Bestämmelserna är även utformade på ett sätt som gör att de berörda myndigheterna kan tillämpa dem utan kompletterande regler i lag. För delegation av annan offentlig verksamhet till fysiska personer krävs dock, som anges ovan, att den materiella lagstiftningen på EU-nivå och nationell nivå tillåter en sådan delegering. Av tydlighetsskäl bör möjligheten att delegera uppgifter med stöd av kontrollförordningen dock framgå av djur- skyddslagen. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs en upplys- ning om att det i den nya kontrollförordningen finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Djurskyddslagen har ett vidare tillämpningsområde än den nya kontroll- förordningen (se avsnitt 6.1 och 15.1). Eftersom bestämmelserna i den nya kontrollförordningen inte är tillämpliga på djurhållning som inte avser ani- malieproducerande djur eller djur som transporteras i samband med eko- nomisk verksamhet är det inte möjligt att delegera uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om sådan djurhållning med stöd av den nya kontrollförordningen.

I promemorian görs bedömningen att det i dagsläget inte heller finns något behov av att kunna delegera sådana uppgifter och att det saknas anledning att införa särskilda bestämmelser om delegering i djurskydds- lagen. Gård & Djurhälsan AB uttrycker önskemål om att delegering av uppgifter till branschorganisationer ska övervägas inom ramen för s.k. djuromsorgsprogram.

Det bör inledningsvis understrykas att det generellt sett inte krävs någon författningsreglering för att branschorganisationer ska kunna inrätta fri- villiga program som innebär tillkommande djurskyddskrav och krav på branschkontroll som går utöver lagstiftningens krav och som utgör ett komplement till den offentliga kontrollen. Sådan egenkontroll eller kontroll utförd av tredje part på aktörens begäran ska också beaktas vid riskbedömningen i den offentliga kontrollen enligt artikel 9.2 d i den nya kontrollförordningen.

Djurskyddskrav för animalieproduktionens djur omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde enligt bedömningen i avsnitt

6.1.Det finns därmed inom det området också, som anges ovan, möjlighet att delegera vissa uppgifter till organ direkt med stöd av kontrollförord- ningen så länge kraven där är uppfyllda. Det är dock, som framgår ovan, inte tillåtet att delegera beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad. Det är inte heller möjligt att, på de områden som omfattas av kontrollförord-

ningens tillämpningsområde, genom nationella regler avvika från de Prop. 2020/21:43 begränsningar för delegation som finns i den nya kontrollförordningen.

Regeringen gör mot den bakgrunden inte heller i nuläget bedömningen att det i djurskyddslagen bör införas regler om delegering utöver de som finns i den nya kontrollförordningen. Det kan tilläggas att regeringen i

8 kap. 13 § djurskyddsförordningen har föreskrivit att bestämmelserna om delegering i artikel 5.1–5.3 i den tidigare kontrollförordningen ska tilläm- pas även vid kontroll av andra djurhållare än sådana som håller livsme- delsproducerande djur. En motsvarande reglering i djurskyddsförord- ningen om tillämpning av bestämmelserna om delegering i den nya kontrollförordningen kan införas med stöd av det justerade bemyndigande som föreslås i avsnitt 15.6 nedan.

15.4	Föreskrifter om annan offentlig verksamhet

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer ska få meddela föreskrifter om
1. hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som
delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet,
2. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk
person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till den
samordnande kontrollmyndigheten, och
3. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk
person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge
in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I pro-
memorian föreslås ingen uttrycklig begränsning av bemyndigandet att
meddela föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
till organ med delegerade uppgifter och fysiska personer. Det föreslås inte
heller något bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldighet att
lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har dele-
gerat uppgiften.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att rege-
ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utöver rätten att
meddela föreskrifter om offentlig kontroll även får meddela föreskrifter
om annan offentlig verksamhet. Gård & Djurhälsan AB påtalar att rätten
till ett andra expertutlåtande enligt artikel 35 i den nya kontrollförord-
ningen behöver säkerställas. Djurägarna ges aldrig sådan möjlighet vid den
offentliga kontrollen på slakterier, varken avseende djurskydd eller vid
köttbesiktningen. Riksdagens ombudsmän påpekar att det inte framgår av
promemorian hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer
som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlings-
utlämnande och att den fortsatta beredningen bör kompletteras med en
analys av den frågan.
Skälen för regeringens förslag: Den nya kontrollförordningen inne-
håller i likhet med den tidigare kontrollförordningen bestämmelser om hur
den offentliga kontrollen i medlemsstaterna ska organiseras och genom-
föras. I	den nya kontrollförordningen införs som nämns ovan även	329

Prop. 2020/21:43	uttrycket annan offentlig verksamhet för sådana myndighetsåtgärder som
	inte omfattas av uttrycket offentlig kontroll.
	I artikel 5 i den nya kontrollförordningen ställs det upp ett antal krav
	som de behöriga myndigheterna ska uppfylla när det gäller kontrollen och
	den offentliga verksamheten. Myndigheterna ska bl.a. ha rutiner eller
	förfaranden för att säkerställa att den offentliga kontrollen och annan
	offentlig verksamhet är effektiv och ändamålsenlig samt för att säkerställa
	att det inte finns någon intressekonflikt för den personal som genomför
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Personalen ska vidare
	ha tillgång till lämplig laboratoriekapacitet för analys, testning och
	diagnos.
	I artikel 9 i den nya kontrollförordningen regleras hur den offentliga
	kontrollen ska bedrivas. Där framgår bl.a. att de behöriga myndigheterna
	regelbundet och med lämplig frekvens ska utföra riskbaserad offentlig
	kontroll av alla aktörer. Kontrollen ska bl.a. beakta identifierade risker
	som är förbundna med djur och varor, aktörernas tidigare resultat vid
	offentlig kontroll och tillförlitligheten i aktörernas egenkontroll. Kon-
	trollen ska som huvudregel genomföras utan förvarning. Vidare ska kon-
	trollen så långt det är möjligt genomföras på ett sätt som minimerar den
	administrativa bördan och verksamhetsstörningar för aktörerna. Motsva-
	rande bestämmelser fanns i den tidigare kontrollförordningen.
	I den nya kontrollförordningen ges vidare kommissionen befogenhet att
	meddela närmare bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet genom delegerade akter och genomförandeakter.
	I 8 kap. 6 § 1 djurskyddslagen finns ett bemyndigande för regeringen
	eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
	om bl.a. offentlig kontroll. Regeringen har i 8 kap. 16 § 1 djurskydds-
	förordningen bemyndigat Jordbruksverket att meddela föreskrifter om den
	offentliga kontrollen. Jordbruksverket har med stöd av detta bemyndi-
	gande meddelat föreskrifter om den offentliga djurskyddskontrollen. Av
	föreskrifterna framgår bl.a. hur olika kontrollobjekt ska prioriteras.
	Regeringen instämmer i promemorians bedömning att det även i fort-
	sättningen kan finnas behov av detaljerade bestämmelser om kontrollen.
	Det kan även finnas behov av att meddela föreskrifter om sådan verksam-
	het som i den nya kontrollförordningen benämns annan offentlig verksam-
	het. Jordbruksverket har i dag t.ex. meddelat föreskrifter om register över
	kontrollobjekt. När det gäller uppgifter som utförs av statliga kontroll-
	myndigheter som länsstyrelserna kan dock föreskrifter om kontrollen eller
	verksamheten meddelas av regeringen med stöd av regeringens rest-
	kompetens i 8 kap. 7 § regeringsformen. Sådana föreskrifter avser skyl-
	digheter för myndigheterna och kräver därför inte bemyndigande i lag. För
	det fall uppgiften att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verk-
	samhet har överlämnats till organ med delegerade uppgifter eller fysiska
	personer behövs dock ett bemyndigande i lag. Det nuvarande bemyndi-
	gandet i 8 kap. 6 § 1 djurskyddslagen bör därmed omformuleras så att det
	avser föreskrifter om hur sådana organ och fysiska personer ska bedriva
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.
	Gård & Djurhälsan AB påtalar att rätten till ett andra expertutlåtande
	enligt artikel 35 i den nya kontrollförordningen behöver säkerställas.
	Regeringen kan konstatera att artikel 35 gäller direkt och ska tillämpas av
330	de behöriga myndigheterna vid den offentliga kontrollen. I den mån det

skulle behövas nationella bestämmelser som kompletterar kontrollförord- Prop. 2020/21:43 ningen kan de dock meddelas med stöd av det bemyndigande som nu

föreslås om föreskrifterna avser organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som delegerats uppgifter eller annars med stöd av 8 kap.

7 § regeringsformen. Det kan dock understrykas att rätten enligt artikel

35.1gäller aktörer vars djur eller varor är föremål för provtagning, analys, testning eller diagnostik i samband med offentlig kontroll och avser möjlighet att begära granskning av dokumentationen om provtagningen, analysen, testningen eller diagnostiken av en annan erkänd expert med lämpliga kvalifikationer. Rätten innefattar därmed inte alla åtgärder eller bedömningar som görs av den behöriga myndigheten, utan bara vissa specifikt utpekade delar.

Föreskrifter om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information och ge in handlingar

I 8 kap. 6 § 2 djurskyddslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till den samordnande kontrollmyndighet som avses i 3 § samma kapitel. I avsnitt 15.1 föreslår regeringen att uttrycket kontroll- organ ska ersättas med organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Riksdagens ombudsmän påpekar att det är oklart hur handlingar som förvaras hos organ eller fysiska personer som agerar på delegation ska hanteras vid en begäran om handlingsutlämnande. Kontrollförordningen kräver att det finns arrangemang som säkerställer en effektiv och verk- ningsfull samordning mellan de delegerande behöriga myndigheterna och de organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter. I artikel 32 anges att organen och de fysiska personerna ska meddela resultaten av de uppgifter som utförts till den delegerande myndigheten. Om resultatet av en offentlig kontroll visar att bestämmelserna inte har efterlevts eller att det är sannolikt att så är fallet, ska den behöriga myndigheten omedelbart underrättas, såvida inte särskilda arrangemang mellan den behöriga myndigheten och organet med delegerade uppgifter anger något annat. För att tillgodose behovet av en effektiv samordning mellan delegerande myndigheter och organ eller fysiska personer som utför delegerade uppgifter och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn bör det införas ett nytt bemyndigande i 8 kap. 6 § djurskyddslagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva att ett organ eller en fysisk person som utför delegerade uppgifter ska vara skyldig att lämna information och ge in handlingar till den delegerande myndigheten. Handlingarna blir därmed allmänna och kan begäras ut. Ett förslag till en motsvarande reglering i miljöbalken av skyldighet att lämna information och handlingar till den delegerande myndigheten har lämnats av regeringen i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet, prop. 2019/20:137 s. 68–72.

331

Prop. 2020/21:43 15.5

Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Regeringens förslag: Det ska införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för djurhållare att lämna uppgifter om sin djurhållning till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Djur som används inom Försvarsmakten ska undantas från bestämmelsens tillämpnings- område.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Försvarsinspektören för hälsa och miljö (FIHM) anser att de föreslagna undantagen i 8 kap. 17 § djurskyddslagen för djur som används inom Försvarsmakten är alltför långtgående och begränsar myndighetens ställ- ning som behörig kontrollmyndighet. Relevant och ändamålsenligt är att FIHM i likhet med övriga kontrollmyndigheter omfattas av krav på djur- skyddsutbildad personal, Jordbruksverkets samordning, råd och hjälp, krav på underlättande för enskild verksamhetsutövare genom råd och information samt rättighet att få uppgifter om Försvarsmaktens djurhåll- ning. Undantag bör därför bara göras för bestämmelserna i 8 kap. 5 §, 9 § tredje stycket, 10, 13 och 16 §§.

Skälen för regeringens förslag: I artikel 10.2 i den nya kontrollförord- ningen finns krav på att de behöriga myndigheterna ska upprätta en för- teckning över aktörer och hålla denna uppdaterad. Kommissionen ska anta delegerade akter för att fastställa vilka kategorier av aktörer som ska undantas från kravet på förteckning (artikel 10.3). De aktörer som inte undantas från kravet är skyldiga att lämna uppgifter till de behöriga myndigheterna vid tillämpningen av artikel 10.2. Aktörerna ska i detta syfte lämna uppgifter om åtminstone namn och juridisk form, vilken specifik verksamhet som de utför, inbegripet verksamhet som utförs genom distanskommunikation och uppgift om vilka platser som de kontrollerar (artikel 15.5). Aktörernas skyldighet enligt artikel 15 gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet utförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).

En effektiv kontroll kräver att myndigheterna har tillgång till uppgifter om olika typer av kontrollobjekt. Uppgifterna behövs i första hand för att underlätta kontrollmyndigheternas planering av den regelbundna kon- trollen. Bestämmelsen i artikel 15.5 i den nya kontrollförordningen om skyldighet att lämna uppgifter gäller direkt för aktörerna. Kontrollmyndig- heterna kan dock ha behov av mer detaljerade uppgifter om djurhållningen än vad som ryms inom uppgiftsskyldigheten i artikel 15.5. Uppräkningen i artikel 15.5 om vilka uppgifter som ska lämnas är inte uttömmande. Av artikeln framgår inte heller när eller på vilket sätt som uppgifterna ska lämnas. Regeringen anser därför, i enlighet med promemorians bedöm- ning, att det behövs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för djur- hållare att lämna sådana uppgifter till en kontrollmyndighet samt till organ

332

med delegerade uppgifter eller fysiska personer som har delegerats vissa Prop. 2020/21:43 uppgifter.

Myndigheternas hantering av förteckningar över aktörer är att anse som annan offentlig verksamhet. Föreskrifter om sådan verksamhet kan meddelas med stöd av det nya bemyndigande som föreslås i avsnitt 15.4 i den utsträckning de avser organ med delegerade uppgifter eller fysiska personer som delegerats uppgifter. I övrigt krävs som anges i avsnitt 15.4 inte bemyndigande i lag för reglering av register som enbart innebär skyl- digheter för statliga myndigheter.

FIHM anser att de föreslagna undantagen i 8 kap. 17 § djurskyddslagen för djur som används inom Försvarsmakten är alltför långtgående och begränsar myndighetens ställning som behörig kontrollmyndighet. Bestämmelsen i 8 kap. 17 § fick sitt nuvarande innehåll i sak genom en lagändring som trädde i kraft den 1 oktober 2017. Beträffande skälen för lagändringen, se propositionen Tillsyn och kontroll på hälso- och miljö- området inom försvaret (prop. 2016/17:144 s. 40–43). Regeringen saknar underlag för att nu göra någon annan bedömning när det gäller den offent- liga kontrollen av djur som används inom Försvarsmakten. Med hänsyn till de begränsningar som redan finns när det gäller offentlig kontroll av den verksamhet som bedrivs inom Försvarsmakten bedömer regeringen inte heller att det är nödvändigt eller lämpligt att föreskrifterna om skyl- dighet att lämna uppgift om djurhållning omfattar Försvarsmakten. I enlighet med promemorians förslag bör det därför göras ett tillägg i 8 kap.

17 § djurskyddslagen så att djur som används inom Försvarsmakten undantas från tillämpningsområdet för bemyndigandet.

15.6Föreskrifter om tillämpningen av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen

Regeringens förslag: Regeringen ska få meddela föreskrifter om vilka bestämmelser i den nya kontrollförordningen som ska tillämpas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om andra djur- hållare än sådana som håller animalieproducerande djur och sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid transport i samband med ekono- misk verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser yttrar sig i frågan.

Skälen för regeringens förslag: Som konstateras i avsnitt 6.1 är det inte helt klart i vilken utsträckning den tidigare kontrollförordningen omfattar även andra djur än livsmedelsproducerande djur. I prop. 2005/06:128 gjorde regeringen bedömningen att djurskyddsintresset och därmed beho- vet av en god kontroll är detsamma för alla djur, oavsett syftet med djur-

hållningen. Det ansågs därför som lämpligt att låta bestämmelserna i den

333

Prop. 2020/21:43 gällande kontrollförordningen gälla även för andra djurhållare än sådana som håller livsmedelsproducerande djur (se prop. 2005/06:128 s. 144 f.). Lagtekniskt löstes detta så att det i 25 a § i den dåvarande djurskyddslagen infördes ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om vilka bestämmelser i den tidigare kontrollförordningen som ska tillämpas vid offentlig kontroll av andra djurhållare än sådana som håller livsmedels- producerande djur. Motsvarande bestämmelse finns i den nuvarande djur- skyddslagen (8 kap. 7 §). Det finns inte någon anledning att nu göra någon annan bedömning när det gäller behovet av kontroll än den som gjordes i prop. 2005/06:128.

I avsnitt 6.1 görs bedömningen att den nya kontrollförordningen har ett vidare tillämpningsområde än den tidigare kontrollförordningen på så sätt att den även omfattar kontroll av animalieproduktionens djur och transport av levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet. Bemyndigandet i 8 kap. 7 § djurskyddslagen bör därför, i enlighet med promemorians förslag, anpassas till detta. Bemyndigandet bör vidare kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer att meddela föreskrifter om vilka bestämmelser i den nya kontrollförordningen om annan offentlig verksamhet som ska tilläm- pas på djurhållare som inte omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde.

15.7Återkallelse av kompetensbevis

Regeringens förslag: Det ska införas nya bestämmelser om att en kontrollmyndighet vid överträdelser av djurskyddslagstiftningen till- fälligt eller permanent får återkalla kompetensbevis som utfärdats enligt artikel 21 i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 och kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt artikel 17.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2005.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig över

förslaget. Länsstyrelsen i Hallands län är positiv till bestämmelsen om fortsatta möjligheter att återkalla olika typer av kompetensbevis. Sveriges lantbruksuniversitet anser att det är mycket viktigt att en kontrollmyndig- het vid överträdelser av djurskyddslagstiftningen tillfälligt eller permanent får återkalla kompetensbevis som utfärdats enligt artikel 21 i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 och kompetensbevis för skötare som utfär- dats enligt artikel 17.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2005.

Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om avlivning av djur finns i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avlivning. Enligt denna förordning får avlivning av djur och därmed sammanhängande verksamhet endast utföras av personer som har lämplig kompetensnivå (artikel 7) och den behöriga myndigheten ska ansvara för att utfärda kompetensbevis för dessa perso- ner (artikel 21). Om en person inte längre uppvisar tillräcklig kompetens kunde den behöriga myndigheten enligt tidigare lydelse av förordningen återkalla kompetensbeviset (dåvarande artikel 22.1 c).

334

Offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel ska enligt artikel 18 i den nya kontrollförord- ningen inbegripa verifiering av kraven i förordning (EG) nr 1099/2009. Av artikel 159 i den nya kontrollförordningen framgår emellertid att arti- kel 22 i förordning (EG) nr 1099/2009 ska utgå. Artikeln har inte någon motsvarighet i den nya kontrollförordningen och, såvitt kan bedömas, har kommissionen inte heller fått befogenhet att anta delegerade akter eller genomförandeakter i frågan om återkallelse av aktuella kompetensbevis.

Bestämmelser om transport av djur finns i rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97. Enligt denna förordning får en person agera som transportör endast om denne har ett tillstånd som utfärdats av en behörig myndighet (artikel 6.1). Därutöver finns krav på godkännande av transportmedel eller fartyg för djurtransport (artiklarna 7, 18 och 19) samt krav på kompetensbevis för förare och skötare (artiklarna 6.5 och 17.2). Sådana tillstånd, godkännanden och kompetensbevis kunde enligt tidigare lydelse av förordningen återkallas (dåvarande artikel 26).

I artikel 21 i den nya kontrollförordningen anges vad den offentliga kon- trollen för att säkerställa efterlevnaden av bestämmelserna om djurskydd när djur transporteras, särskilt bestämmelserna i förordning (EG) nr 1/2005, ska omfatta. Offentlig kontroll ska bl.a. ske vid långa transporter för att verifiera att det finns giltigt tillstånd för transportörer, giltigt intyg om godkännande för transportmedel och giltiga kompetensbevis för förare och skötare. Av artikel 154 i den nya kontrollförordningen framgår att arti- kel 26 i förordning (EG) nr 1/2005 ska utgå. Artikeln ska dock fortsätta tillämpas i stället för motsvarande bestämmelser i den nya kontrollförord- ningen till och med den 14 december 2022 eller ett tidigare datum som kommissionen får fastställa i en delegerad akt.

Bestämmelser om åtgärder vid bristande efterlevnad finns i artikel 138 i den nya kontrollförordningen. De behöriga myndigheterna ska vid bristande efterlevnad vidta åtgärder, bl.a. beordra att en förares kompe- tensbevis återkallas. Vidare kan godkännande av transportmedel eller transportörs tillstånd återkallas. (artikel 138.2 j).

Återkallelse av sådana kompetensbevis som avses i artikel 21 i förord- ning (EG) nr 1099/2009 och kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt artikel 17.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2005 anges inte uttryck- ligen i artikel 138.

För att säkerställa att kontrollmyndigheterna har befogenhet att återkalla kompetensbevis som utfärdats enligt förordning (EG) nr 1099/2009 och skötares kompetensbevis som utfärdats enligt förordning (EG) nr 1/2005 bedömer regeringen, i likhet med promemorian, att det bör föras in bestämmelser om detta i djurskyddslagen. För att undvika osäkerhet bör det säkerställas att ändringar av aktuella förordningar får omedelbart genomslag. Det är därför ändamålsenligt att hänvisningen till de aktuella förordningarna görs dynamisk, dvs. avser förordningarna i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Men hänsyn till vad som anges ovan om fortsatt tillämpning under viss tid av artikel 26 i förordning 1/2005 finns det dock anledning att reglera ikraftträdandet av bestämmelsen om återkallelse av skötares kompetens-

Prop. 2020/21:43

335

Prop. 2020/21:43 bevis på ett annat sätt än övriga föreslagna lagändringar. Frågan behandlas i avsnitt 16 om ikraftträdande.

Godkännande av transportmedel, transportörs tillstånd och förares kom- petensbevis bedöms kunna återkallas med stöd av artikel 138.2 j i den nya kontrollförordningen.

	15.8	Rätt till upplysningar och tillträde

	Regeringens bedömning: Bestämmelserna om rätt för bl.a. kontroll-
	myndigheter och Europeiska kommissionen att få upplysningar, ta del
	av handlingar och få tillträde till områden och lokaler bör finnas kvar.
	Regeringens förslag: Bestämmelserna om rätt till upplysningar och
	tillträde ska även gälla för en officiell veterinär som har förordnats
	enligt lagen om officiella veterinärer. Bestämmelserna ska även gälla
	vid utförande av annan offentlig verksamhet.

	Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regering-
	ens.
	Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig särskilt i
	denna del. Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker promemorians förslag
	och bedömning. Försvarsmakten framhåller att den tillträdesrätt och rätt
	till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen
	(artikel 116.3) ger Europeiska kommissionens och revisionsrättens inspek-
	törer och experter medför en risk för att försvarshemligheter och annan
	skyddsvärd försvarsrelaterad information röjs. Det bör införas ett uttryck-
	ligt undantag för Försvarsmakten i nationell rätt, i syfte att förhindra sprid-
	ning av information som riskerar försvarsförmågan.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning: En kontrollmyndig-
	het, ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen, Europeiska
	kommissionen samt inspektörer och experter som utsetts av kommissionen
	har i den utsträckning det behövs för kontrollen rätt att på begäran få upp-
	lysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, anlägg-
	ningar och byggnader, lokaler och andra utrymmen där det kan antas att
	djur hålls eller som berör djurhållningen och där besiktiga djuren, göra
	undersökningar och ta prover (8 kap. 11–13 §§ djurskyddslagen).
	Denna rätt kan jämföras med artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen.
	Enligt denna ska aktörerna, när behöriga myndigheter så kräver och i den
	utsträckning som det är nödvändigt för att genomföra offentlig kontroll
	eller annan offentlig verksamhet, ge de behöriga myndigheternas personal
	tillgång till utrustning, transportmedel, lokaler och andra platser under
	aktörernas kontroll och deras omgivningar, deras datoriserade inform-
	ationshanteringssystem, djur och varor under deras kontroll samt doku-
	ment och annan relevant information. Aktörernas skyldighet enligt denna
	artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet
	genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter
	och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll
	eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).
	Artikel 15.1 bedöms vara direkt tillämplig i medlemsstaterna – även när
	uppgiften att utföra kontroll har delegerats till enskilda. Medan artikel 15.1
336	reglerar en skyldighet för aktörerna innehåller 8 kap. 11–13 §§ djurskydds-

lagen en motsvarande rätt för kontrollmyndigheterna, kontrollorganen, Europeiska kommissionen samt de inspektörer och experter som utsetts av kommissionen. Av artikel 5.1 h i den nya kontrollförordningen framgår också att de behöriga myndigheterna ska ha rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen har tillträde till aktörernas byggnader med till- hörande mark och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Som det redogörs för i avsnitt 6.1 är dessutom djurskyddslagen, till skillnad från den nya kontrollförordningen, tillämplig även på andra djurhållare än sådana som håller animalieprodu- cerande djur och sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid trans- port i samband med ekonomisk verksamhet. Det innebär att bestämmel- serna om rätt till upplysningar och tillträde i djurskyddslagen är nödvän- diga för att kontrollmyndigheternas personal m.fl. ska få upplysningar om och tillträde till t.ex. anläggningar där försöksdjur hålls när de utför djur- skyddskontroll av sådana djur – i detta fall bedöms de inte kunna stödja denna rätt på artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i djurskyddslagen om rätt att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde bör därför finnas kvar. I avsnitt 15.1 föreslår dock regeringen att rätten ska gälla organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i stället för kontrollorgan.

Försvarsmakten efterfrågar ett uttryckligt undantag för Försvarsmakten från den tillträdesrätt och rätt till dokumentation och information som den nya kontrollförordningen ger vissa EU-institutioner. Som konstateras i avsnitt 9.9 (om ändringar i livsmedelslagen) faller också försvars- och säkerhetsområdet utanför de områden som kan harmoniseras enligt EU- fördraget. Enligt 8 kap. 17 § djurskyddslagen tillämpas inte heller 13 § samma kapitel om EU-kommissionens rätt till upplysningar och tillträde i fråga om djur som hålls inom Försvarsmakten (jfr prop. 2016/17:144, s. 42).

Skyldigheten i den nya kontrollförordningen gäller, som nämnts ovan, också i förhållande till officiella veterinärer. En officiell veterinär är en veterinär som genom anställning eller på annat sätt har utsetts av den behöriga myndigheten och som har lämpliga kvalifikationer för att utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i enlighet med denna förordning, och de relevanta bestämmelser som avses i artikel 1.2 (artikel 3 i den nya kontrollförordningen). Det kan inte uteslutas att även privatpraktiserande veterinärer anlitas för att utföra viss kontroll eller annan verksamhet i egenskap av officiell veterinär. Regeringen anser därför, i likhet med promemorians bedömning, att rätten att få upplys- ningar, ta del av handlingar och få tillträde enligt djurskyddslagen, på mot- svarande sätt som föreskrivs om aktörernas skyldigheter i den nya kontrollförordningen, bör gälla för en officiell veterinär som har förord- nats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Officiella veteri- närer som är anställda vid kontrollmyndigheterna omfattas däremot av kontrollmyndigheternas rätt till tillträde m.m.

Slutligen bedömer regeringen också, i enlighet med promemorians förslag, att rätten till upplysningar och tillträde ska gälla också vid utförande av annan offentlig verksamhet. Kontrollmyndigheten behöver tillträde bl.a. för att verkställa beslut om åtgärder vid bristande efterlevnad, t.ex. omhändertagande av djur. Genom den nya kontrollförordningen tydliggörs att sådana åtgärder faller utanför det som är offentlig kontroll

Prop. 2020/21:43

337

Prop. 2020/21:43 och i stället utgör annan offentlig verksamhet. Det kan i sammanhanget nämnas att Polismyndigheten är skyldig att lämna den hjälp som behövs för att kontrollmyndigheten ska kunna utöva offentlig kontroll eller verk- ställa beslut enligt lagstiftningen (8 kap. 16 §). Det bör därför förtydligas att kontrollmyndigheten har en motsvarande rätt till tillträde. Det bör dock, precis som när det gäller offentlig kontroll, anges att rätten till tillträde gäller i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verk- samhet. Regeringen bedömer att bestämmelsen därigenom uppfyller kravet på proportionalitet och att rätten till tillträde i praktiken kommer att vara densamma som med nuvarande lydelse.

	15.9	Skyldighet att lämna hjälp

	Regeringens förslag: Det ska tydliggöras att bestämmelsen om
	skyldighet att lämna hjälp ska tillämpas utöver vad som följer av artikel
	15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen. Denna skyldighet ska
	även gälla vid utförande av annan offentlig verksamhet.

	Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker bestäm-
	melsen om skyldighet att lämna hjälp samt att skyldigheten även ska gälla
	andra djurslag än dem som omfattas av kontrollförordningen och vid
	utförande av annan offentlig verksamhet. Inga andra remissinstanser yttrar
	sig särskilt över förslaget.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15.2 i den nya kontroll-
	förordningen ska aktörerna, när offentlig kontroll och annan offentlig
	verksamhet genomförs, bistå och samarbeta med personalen vid de behö-
	riga myndigheterna för utförandet av uppgifterna. Aktörernas skyldighet
	enligt denna artikel gäller också om offentlig kontroll eller annan offentlig
	verksamhet genomförs av bl.a. officiella veterinärer, organ med delege-
	rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i
	offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet (artikel 15.6).
	Bestämmelsen i artikel 15.2 motsvarar vad som regleras i 8 kap. 15 §
	djurskyddslagen, där det framgår att den som är föremål för offentlig
	kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska
	kunna genomföras. Som det redogörs närmare för i avsnitt 6.1 är djur-
	skyddslagen, till skillnad från den nya kontrollförordningen, tillämplig
	även på andra djurhållare än sådana som håller animalieproducerande djur
	och sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid transport i samband
	med ekonomisk verksamhet. Trots att artikel 15.2 och 15.6 är direkt
	tillämplig i medlemsstaterna är bestämmelsen i djurskyddslagen om
	skyldighet att lämna hjälp nödvändig för att kontrollmyndigheternas
	personal m.fl. ska få den hjälp som behövs för att de ska kunna genomföra
	djurskyddskontroll vid exempelvis anläggningar där försöksdjur hålls.
	Regeringen anser därför att denna bestämmelse bör finnas kvar som ett
	komplement till bestämmelsen i den nya kontrollförordningen. För att
	undvika en dubbelreglering med EU-rätten bör det i enlighet med prome-
	morians förslag förtydligas att bestämmelsen om skyldighet att lämna
	hjälp ska tillämpas utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6. i den
338	nya kontrollförordningen. På samma sätt som föreskrivs i förordningen

bör skyldigheten att lämna hjälp enligt djurskyddslagen även gälla vid Prop. 2020/21:43 utförande av annan offentlig verksamhet. Med hänsyn till vikten av att den

enskildes intressen upprätthålls, bör det säkerställas att ändringar av förordningen får omedelbart genomslag. Det är därför ändamålsenligt att hänvisningen till den aktuella artikeln i den nya kontrollförordningen görs dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydel- sen.

15.10Föreskrifter om avgifter

Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll ska kompletteras med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för annan offentlig verk- samhet. Djur som används inom Försvarsmakten ska inte längre undan- tas från delar av bemyndigandet.

Regeringens bedömning: Regeringen bör meddela föreskrifter om när avgift ska betalas för annan offentlig verksamhet som avser djur som används inom Försvarsmakten.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regering- ens.

Remissinstanserna: Försvarsinspektören för hälsa och miljö (FIHM) anser inte att djur som används inom Försvarsmakten ska vara undantagna från bestämmelsen i 8 kap. 8 § djurskyddslagen med bemyndigande att föreskriva om avgifter. Gård & Djurhälsan AB anser att det bör finnas ett tak för hur stor avgiften kan bli. I djurskyddsärenden kan myndigheternas åtgärder vara omfattande och det är inte rimligt att enskilda ska bära stora kostnader för dem.

Det bör enligt Livsmedelsverket förtydligas att djurskyddskontrollen på slakterier till övervägande del är avgiftsfinansierad. Sveriges lantbruks- universitet tillstyrker förslaget att bemyndigandet att meddela föreskrifter om avgifter utökas till att gälla annan offentlig verksamhet.

Skälen för regeringens förslag: I likhet med vad som gällde enligt den tidigare kontrollförordningen har medlemsstaterna enligt den nya kontroll- förordningen i stor utsträckning möjlighet att välja om den offentliga kontrollen ska finansieras med avgifter eller med offentliga medel. Vissa kontroller, bl.a. av vissa varor och djur vid import, måste dock finansieras genom avgifter (artikel 78 och 79). I de fall det är obligatoriskt att ta ut en avgift reglerar förordningen vilka kostnader som avgifterna ska täcka och hur de ska beräknas (artikel 81 och 82).

Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna även säker- ställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78). Medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verk- samhet (artikel 80). Medlemsstaterna kan välja om kostnaderna ska finan- sieras med avgifter eller med allmänna medel.

339

Prop. 2020/21:43 I dag finansieras den ordinarie djurskyddskontrollen i huvudsak genom allmänna medel. Vissa delar av djurskyddskontrollen finansieras dock med avgifter.

I 8 kap. 8 § djurskyddslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll samt i ärenden enligt lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som lagen kompletterar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av myndigheter och av kontrollorgan.

De ärenden som omnämns i förarbetena till lagändringen av den tidigare djurskyddslagen är ärenden om t.ex. godkännande på förhand och besikt- ning av anläggningar och andra förvaringsutrymmen för försöksdjur, god- kännande av ny teknik, registrering av djurtransportörer och tillstånd till användning av djur för vetenskapliga ändamål m.m. (prop. 2005/06:128

	s. 99 och 327). Regeringen har i 8 kap. 17–18 och 20 §§ djurskyddsförord-
	ningen bemyndigat Jordbruksverket och Livsmedelsverket att meddela
	föreskrifter om att avgift ska betalas i vissa typer av ärenden som anges i
	förordningen.
	När det gäller offentlig kontroll har regeringen, i 8 kap. 19 § djurskydds-
	förordningen, föreskrivit att avgift ska tas ut för kontroll som ursprung-
	ligen inte var planerad och som utförs antingen efter klagomål för att
	undersöka en påstådd brist eller som blivit nödvändig efter det att bristande
	efterlevnad konstaterats. Avgiftsskyldigheten följer i vissa delar direkt av
	den nya kontrollförordningen (artikel 79.2 c). Jordbruksverket får meddela
	föreskrifter om den avgift som ska betalas enligt bestämmelsen i 8 kap.
	19 § och artikel 79.2 c.
	Kostnader för vissa ärenden, t.ex. registrering av djurtransportörer,
	finansieras i dag med avgifter. Som Livsmedelsverket påpekar så är i dag
	också djurskyddskontrollen på slakterier till övervägande del avgiftsfinan-
	sierad. Även när det gäller kostnader för övrig annan offentlig verksamhet
	bör det enligt regeringens mening vara möjligt att ta ut avgifter. Genom
	den nya kontrollförordningen har det dessutom tydliggjorts att sådana
	åtgärder vid bristande efterlevnad, som naturligt hänger samman med
	kontrollen, inte är offentlig kontroll utan i stället annan offentlig verksam-
	het. Det kan därför finnas behov av att, när det tas ut avgift för offentlig
	kontroll, också kunna ta ut avgift för sådana åtgärder som utgör annan
	offentlig verksamhet och som har ett tydligt samband med kontrollen.
	Uttrycket annan offentlig verksamhet ska i djurskyddslagen, enligt
	förslaget i avsnitt 15.1, avse all offentlig verksamhet som utförs med stöd
	av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av
	lagen. Därmed bör också ärenden omfattas av uttrycket annan offentlig
	verksamhet. Bemyndigandet i 8 kap. 8 § djurskyddslagen bör därför i
	enlighet med promemorians förslag innehålla en rätt för regeringen eller
	den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om
	skyldighet att betala avgift för annan offentlig verksamhet. Det är inte
	möjligt att, som Gård & Djurhälsan AB efterfrågar, sätta ett generellt tak
	på	aktörernas	kostnadsansvar.	Eventuella	begränsningar	i
	kostnadsansvaret som är motiverade, och förenliga med den nya
	kontrollförordningen, får övervägas i samband med att föreskrifter om
340	avgifter tas fram.

Djur som används inom Försvarsmakten är enligt bestämmelsen i 8 kap. Prop. 2020/21:43 17 § djurskyddslagen undantagna från bemyndigandet att meddela före-

skrifter om avgift för offentlig kontroll enligt 8 kap. 8 § första stycket 1. Offentlig kontroll av djur inom Försvarsmakten utförs enligt 8 kap. 8 § tredje stycket djurskyddsförordningen av FIHM. Det tas inte ut någon avgift för de uppgifter som utförs av FIHM. Däremot undantas inte Försvarsmakten från bemyndigandet att meddela föreskrifter om avgift i ärenden enligt djurskyddslagstiftningen i 8 kap. 8 § första stycket 2. Detta innebär att föreskrifterna om avgift för bl.a. godkännande från etisk synpunkt för djurförsök enligt bemyndigandet i 8 kap. 17 § 5 djurskydds- förordningen också gäller Försvarsmakten.

Nu föreslås att bemyndigandet i 8 kap. 8 § i stället ska avse dels offentlig kontroll, dels annan offentlig verksamhet. Som angetts ovan innefattar annan offentlig verksamhet även ärenden enligt lagstiftningen. Uttrycket annan offentlig verksamhet har dock en vidare innebörd än uttrycket ären- den enligt bestämmelsen i 8 kap. 8 § första stycket 2 och omfattar t.ex. åtgärder vid bristande efterlevnad av lagstiftningen som beslutas av den myndighet som utför offentlig kontroll. Det behöver därför tydliggöras på ett annat sätt vilka avgiftsföreskrifter som inte ska gälla inom Försvars- makten.

Bestämmelsen i 8 kap. 17 § om att bemyndigandet i 8 kap. 8 § första stycket 1 inte ska tillämpas i fråga om djur som används inom Försvars- makten bör därmed i enlighet med promemorians förslag tas bort, vilket överensstämmer med vad FIHM framför. I stället bör regeringen i djur- skyddsförordningens bestämmelser om avgift tydliggöra att avgift inte heller fortsättningsvis ska betalas för offentlig kontroll och viss annan offentlig verksamhet som utförs av FIHM.

15.11	Tystnadsplikt

Regeringens förslag: Det ska införas en bestämmelse om tystnadsplikt
med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört
offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får
röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan
uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet
utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet.
Det ska införas en upplysning om att offentlighets- och sekretess-
lagen tillämpas i det allmännas verksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer med i sak regeringens förslag.
Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att tyst-
nadsplikt införs för organ med delegerade uppgifter, fysiska personer och
officiella laboratorier eftersom offentlighets- och sekretesslagstiftningen
inte är tillämplig utanför den offentliga sektorn. Inga andra remissinstanser
yttrar sig särskilt när det gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt
6.6.
Skälen för regeringens förslag: Som det redogörs för i avsnitt 6.6 finns
det bestämmelser om tystnadsplikt i den nya kontrollförordningen för den		341

Prop. 2020/21:43 som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 8). För kontrollmyndigheter i det allmännas verksamhet görs i det avsnittet bedömningen att befintliga sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) tillgodoser kraven i den nya kontrollförordningen. Tystnads- plikten enligt artikel 8 ska emellertid även tillämpas på organ med delege- rade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt på officiella laboratorier. Offentlighets- och sekretesslagstiftningen är, med vissa undantag, inte tillämplig utanför den offentliga sektorn. För att Sverige ska uppfylla den nya kontrollförordningens krav måste det därför i djurskyddslagen införas en bestämmelse om tystnadsplikt för dessa organ, fysiska personer och officiella laboratorier.

I avsnitt 6.6 redovisas de närmare övervägandena om innehållet i bestämmelsen om tystnadsplikt. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från Lagrådet.

	15.12	Överklagande

	Regeringens bedömning: Beslut av organ med delegerade uppgifter
	eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig
	kontroll eller annan offentlig verksamhet bör kunna överklagas till
	allmän förvaltningsdomstol. Detta motiverar inte några ändringar i djur-
	skyddslagen.
	Regeringens förslag: Den delegerande myndigheten ska föra det
	allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol när det gäller överklagade
	beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av
	fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll
	eller annan offentlig verksamhet.
	Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga
	förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har
	meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter i
	offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

	Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regering-
	ens.
	Remissinstanserna: Gård & Djurhälsan AB framhåller att vid över-
	klagande till förvaltningsdomstol bör även bedömningen i ett djurskydds-
	ärende och inte bara hanteringen av ärendet kunna överklagas. Det bör
	också vara möjligt att begära omprövning hos den beslutande myndig-
	heten. Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker att det är den delegerande
	myndigheten som ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltnings-
	domstol när det gäller överklagandebeslut. Se också allmänna synpunkter
	i avsnitt 6.3.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt 11 kap. 2 §
	djurskyddslagen får andra beslut enligt lagen än beslut i ärenden om etiskt
	godkännande överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Som konstateras
	i avsnitt 6.3 bör även beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter
	eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig
	kontroll eller annan offentlig verksamhet kunna överklagas till allmän
342	förvaltningsdomstol. Eftersom sådana beslut redan omfattas av den befint-

liga lydelsen av överklagandebestämmelsen finns det inte något behov av Prop. 2020/21:43 att ändra bestämmelsen i den delen. Förvaltningsdomstolens prövning

innefattar, som Gård & Djurhälsan AB efterfrågar, även det överklagade beslutets materiella innehåll och de bedömningar som ligger till grund för beslutet. Möjligheten för den beslutande myndigheten att ändra sitt beslut (omprövning) framgår av 37–39 §§ förvaltningslagen (2017:900).

Som konstateras i avsnitt 6.3 bör det vara den delegerande myndigheten som för talan i domstolen i fråga om överklagade beslut som är meddelade av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. En bestämmelse om detta bör därför, i enlighet med prome- morians förslag, föras in djurskyddslagen.

I lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om överklagande av beslut meddelade av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskilda bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol eller till en förvaltningsmyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas och till vilken instans ett överklagande ska ges in. Lagen gäller dock inte överklagande av beslut meddelade av fysiska personer. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att det inte finns anledning att göra någon annan bedömning än att samma regler som gäller för överklagande av beslut som meddelats av organ med delegerade uppgifter bör gälla för överklagande av beslut som fattas av fysiska personer. Detta bör framgå av överklagandebestäm- melsen i djurskyddslagen.

15.13Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges lantbruksuniversitet tillstyrker förslaget.

Inga andra remissinstanser har yttrat sig särskilt när det gäller denna lag. Se allmänna synpunkter i avsnitt 6.4.

Skälen för regeringens förslag: Av 1 § förvaltningslagen framgår att lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna, dvs. lagen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som utför förvaltningsuppgifter. Som framgår av avsnitt 6.4 bedömer regeringen i likhet med promemorian att vissa av förvaltningslagens grundläggande

bestämmelser bör vara tillämpliga när organ med delegerade uppgifter

343

Prop. 2020/21:43 eller fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det gäller förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), när man får lämna uppgifter muntligt (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), motivering av beslut (32 §), underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till (33 och 34 §§), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt vem som får överklaga ett beslut (42 §). En bestämmelse om förvaltningslagens tillämplighet bör därför föras in i djurskyddslagen.

15.14Ändring av straffbestämmelse

Regeringens förslag: Överträdelser av den nya kontrollförordningen ska inte omfattas av straffbestämmelserna i djurskyddslagen.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås ingen avgränsning av straffbestämmelserna i förhållande till den nya kontrollförordningen.

Remissinstanserna yttrar sig inte om denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: Av 10 kap. 4 § djurskyddslagen följer att överträdelser av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar är straff- belagda. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning. Som beskrivs i avsnitt 6.9 var syftet med den avgränsningen att utesluta straffansvar för överträdelser av skyldigheter för myndigheter enligt bl.a. den tidigare kontrollförordningen (jfr prop. 2005/06:128, s. 228 och 329). Straffbestämmelserna om tjänstefel och brott mot tystnadsplikt enligt 20 kap. brottsbalken bedöms på samma sätt som tidigare som tillräckliga för att sanktionera de överträdelser av den nya kontrollförordningen som personal på myndigheter kan göra sig skyldiga till vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Den nya kontrollförordningen innehåller dock några bestämmelser som innebär skyldigheter för enskilda. Enligt regeringens bedömning i avsnitt 6.9 bör inte heller överträdelser av dessa bestämmelser straffsanktioneras. Bestämmelsen i 10 kap. 4 § djurskyddslagen bör därför omformuleras så att det framgår att alla överträdelser av den nya kontrollförordningen utesluts från straffbestämmelsens tillämpningsområde och inte bara de som avser myndighetsutövning.

16Ikraftträdande

Regeringens förslag: Bestämmelsen i djurskyddslagen om att en kontrollmyndighet får återkalla kompetensbevis för skötare ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer.

De lagändringar som föreslås i övrigt ska träda i kraft den 1 april 2021.

344

Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens. Prome- Prop. 2020/21:43 morian föreslår ett ikraftträdande den 14 december 2019. Promemorian

föreslår inte heller någon särskild reglering avseende bestämmelsen om återkallelse av kompetensbevis för skötare.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser yttrar sig i frågan.

Skälen för regeringens förslag: De förslag som lämnas i detta lagstift- ningsärende syftar till att komplettera den nya kontrollförordningen som tillämpas sedan den 14 december 2019. Det är angeläget att de föreslagna lagändringarna träder i kraft så snart som möjligt.

I avsnitt 15.7 föreslår regeringen en ny bestämmelse i djurskyddslagen om möjlighet för en kontrollmyndighet att återkalla kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt artikel 17.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2005. Bestämmelsen syftar till att delvis ersätta artikel 26 i förordning (EG) nr 1/2005. Av artikel 154 i den nya kontrollförordningen framgår att artikel 26 i förordning (EG) nr 1/2005 ska utgå. Artikeln ska dock fortsätta tillämpas i stället för motsvarande bestämmelser i den nya kontrollförord- ningen till och med den 14 december 2022 eller ett tidigare datum som kommissionen får fastställa i en delegerad akt. Den nya bestämmelsen i djurskyddslagen bör, för att undvika en otillåten dubbelreglering i för- hållande till den direkt tillämpliga EU-förordningen, träda i kraft först när artikel 26 i förordning (EG) nr 1/2005 inte längre ska tillämpas. Rege- ringen föreslår därför att bestämmelsen i 8 kap. 9 b § ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Datumet för ikraftträdande kan då anpassas till ett eventuellt beslut från kommissionen om att artikel 26 ska sluta att tillämpas tidigare än 14 december 2022.

17Konsekvenser

17.1Förslagen

17.1.1Syftet med förslagen

Syftet med författningsförslagen är att anpassa svensk lagstiftning till bestämmelserna i den nya kontrollförordningen och säkerställa att EU- rätten får avsedd effekt. Förslagen till ändringar i berörda lagar är av olika karaktär. Vissa är rent redaktionella och medför därför inga konsekvenser. Andra ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att i sin tur reglera en fråga, s.k. normgivningsbemyndiganden. Konse- kvenserna av dessa bemyndiganden beror på vad som beslutas i nästa led och är därför svåra att förutse.

De konsekvenser som följer av de direkt tillämpliga bestämmelserna i den nya kontrollförordningen beskrivs inte i detta konsekvensavsnitt.

17.1.2 Vilka berörs av förslagen?

Förslagen berör framför allt de kontrollmyndigheter, dvs. centrala förvalt-
ningsmyndigheter, länsstyrelserna och kommunerna, som kommer att
tillämpa den nya kontrollförordningen. På området ekologisk produktion	345
	345

Prop. 2020/21:43 berör förslagen även de kontrollorgan som Livsmedelsverket och Jord- bruksverket har delegerat kontrolluppgifter till.

Förslagen om avgifter och tillträde berör de aktörer som ska betala avgifter eller blir skyldiga att lämna tillträde till sina lokaler för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Även förslagen om skyldighet att lämna uppgifter berör dessa aktörer.

17.1.3Alternativa lösningar

Den nya kontrollförordningen är direkt tillämplig i medlemsstaterna. Medlemsstaterna måste dock göra nödvändiga anpassningar av sin natio- nella lagstiftning för att behöriga myndigheter ska kunna tillämpa förord- ningen fullt ut. I vissa fall reglerar EU-förordningen skyldigheter för ”medlemsstaterna”, vilket medför behov av en nationell reglering som pekar ut ansvarig myndighet. Vidare innehåller kontrollförordningen direkt tillämpliga bestämmelser om att de behöriga myndigheterna får delegera vissa uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het till enskilda organ eller fysiska personer. Det finns därför behov av att införa bestämmelser om handläggningen hos dessa organ eller fysiska personer. Det saknas rimliga alternativa lösningar till de föreslagna lagändringarna.

17.1.4Överensstämmelse med EU-rätten

EU-förordningen är direkt tillämplig i medlemsstaterna. Bestämmelserna ger inte medlemsstaterna något utrymme att införa särlösningar på så sätt att det är möjligt införa strängare regler eller att det ges en möjlighet att välja mellan olika alternativa lösningar. Ett undantag är dock finansie- ringen av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Förordningen innehåller bestämmelser om när det är obligatoriskt för de behöriga myndigheterna att ta ut avgift men i övriga fall får medlemsstaterna välja hur kontrollen och verksamheten ska finansieras.

17.1.5Behov av speciella informationsinsatser

Information om förslagen till berörda aktörer har främst skett genom remittering av den promemoria som ligger till grund för förslagen i denna proposition. Vidare lämnas information på ansvariga myndigheters webbplatser. Ändringarna berör företag och inte privatpersoner.

17.2Sociala och miljömässiga konsekvenser

Förslagen bedöms inte ha några specifika miljömässiga konsekvenser. Förslagen bedöms inte heller ha några nämnvärda sociala effekter, t.ex. för jämlikhet, tillgänglighet, kultur, hälsa eller utbildning.

346

17.3

Påverkan på konkurrensförhållanden

Prop. 2020/21:43

Förslagen som avser att ge den nya EU-lagstiftningen effekt bedöms inte ha några särskilda effekter på förhållandena mellan stora, medelstora eller små företag.

17.3.1Särskilda hänsyn till små företag

Vad gäller de materiella bestämmelser som föreslås i denna proposition bedömer regeringen att det inte behövs några särskilda hänsynstaganden till små företag. När det gäller de föreslagna bemyndigandena för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- skrifter om uppgiftsskyldighet och om krav på egenkontroll är det svårt att bedöma om särskild hänsyn behöver tas till små företag då det beror på vilka föreskrifter som beslutas med stöd av normgivningsbemyndi- gandena.

17.4 Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen

I avsnitt 9.11 görs bedömningen att det inte längre bör tas ut en årlig avgift
för den ordinarie livsmedelskontrollen. En avgift bör i stället debiteras den
enskilde efter utförd kontroll. Föreskrifter om obligatorisk efterhands-
debitering kommer att meddelas av regeringen i förordning.
Bedömningen att det bör införas en obligatorisk efterhandsdebitering av
kontrollavgiften innebär en viss inskränkning i den kommunala själv-
styrelsen. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den
kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med
hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Det innebär att om ett förslag
medför inskränkningar i den kommunala självstyrelsen ska en proportion-
alitetsbedömning göras av kommunernas självstyrelseintresse och ända-
målet med förslaget.
Det nuvarande systemet med årlig kontrollavgift innebär att det kan gå
mycket lång tid mellan det att avgiften betalas och kontrollen utförs. Detta
riskerar att undergräva legitimiteten för avgifterna och livsmedelskon-
trollen. En övergång från årlig avgift till obligatorisk efterhandsdebitering
av avgift syftar till att ge en tydligare koppling mellan avgifterna och
kontrollen och till en ökad transparens. Detta är viktigt för tilltron till
kontrollerna och avgifterna. Dessutom antas förslaget skapa incitament för
enskilda aktörer att hålla kostnaderna för kontroll nere och leda till en mer
kostnadseffektiv kontroll. Mot bakgrund av fördelarna med förslaget och
att det endast innebär en begränsad inskränkning av den kommunala själv-
styrelsen väger intressena av att kunna debitera kontrollavgifter i efterhand
över kommunernas intresse av att inte inskränka den kommunala själv-
styrelsen. En övergång från årlig avgift till obligatorisk efterhandsdebite-
ring bedöms dock inte innebära någon ytterligare inskränkning av den
kommunala självstyrelsen. Även när det gäller det nuvarande systemet
med årlig avgift styrs kommunerna genom föreskrifter i förordning. Syftet
med en övergång till obligatorisk efterhandsdebitering bedöms inte kunna	347
	347

Prop. 2020/21:43 nås på ett för den kommunala självstyrelsen mindre ingripande sätt. Inskränkningen bedöms därför vara godtagbar.

17.5Konsekvenser för enskilda aktörer

17.5.1Föreskrifter om uppgiftsskyldighet

Skyldigheten att lämna uppgifter berör livsmedelsföretagare och andra aktörer som omfattas av kontrollen enligt livsmedelslagen, t.ex. aktörer som producerar dricksvatten och företag som producerar eller tillhanda- håller snus eller tuggtobak. Skyldigheten berör även aktörer som omfattas av kontrollen enligt lagen om foder och animaliska biprodukter, dvs. foderföretagare och den som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter. I fråga om djurskyddslagen omfattar skyldig- heten djurhållare. Vidare gäller skyldigheten för den som använder sig av skyddade beteckningar enligt lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel samt ekologiska aktörer enligt lagen om kontroll av ekologisk produktion.

En skyldighet för aktörer att lämna uppgifter följer redan av artikel 15 i den nya kontrollförordningen samt av bestämmelser i andra EU-förord- ningar, som t.ex. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004. De nu föreslagna normgivningsbemyndigandena preciserar och kompletterar EU-bestämmelserna och förväntas bara få marginella effekter för aktörerna. Därmed bedöms bestämmelserna inte heller innebära några nämnvärda administrativa kostnader eller andra kostnader för företagen.

17.5.2Föreskrifter om krav på egenkontroll

Det förtydligas att kravet på egenkontroll i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter gäller även för andra aktörer och inte bara livsmedelsföretagare.

I fråga om livsmedelslagen berörs andra aktörer än de som omfattas av uttrycket livsmedelsföretagare såsom detta begrepp har definierats i EU- rätten, dvs. dricksvattenproducenter samt de som producerar eller till- handahåller snus eller tobak.

Ändringen är ett tydliggörande och konsekvenserna förväntas därför bli marginella. Därmed bedöms bestämmelserna inte heller innebära några nämnvärda administrativa kostnader eller andra kostnader för företagen.

17.5.3 Skyldighet att lämna hjälp

	I fråga om epizootilagen, zoonoslagen, lagen om foder och animaliska
	biprodukter, provtagningslagen och lagen om kontroll av ekologisk
	produktion innebär förslaget att de nationella bestämmelserna ersätts med
	upplysningsbestämmelser om regleringen i artikel 15. Detta medför i sig
	inte några konsekvenser för aktörerna.
	I fråga om livsmedelslagen, lagen om kontroll av husdjur, m.m., lagen
348	om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livs-
348

medel och djurskyddslagen innebär förslaget att de nationella bestämmel- Prop. 2020/21:43 serna dels ska tillämpas utöver EU-bestämmelserna, dels att de utvidgas

till att även gälla under utförande av annan offentlig verksamhet. Denna ändring påverkar de aktörer som inte direkt omfattas av den nya kontroll- förordningens tillämpningsområde och skyldigheten enligt artikel 15 men som omfattas av de nationella lagarna, t.ex. dricksvattenproducenter och de som producerar snus eller tobak. I praktiken bedöms detta inte medföra några större skillnader för dessa aktörer jämfört med gällande rättsläge. Redan i dag utför kontrollmyndigheterna verksamhet som bedöms ingå i uttrycket annan offentlig verksamhet, som t.ex. prövningar i ärenden om tillstånd, godkännande eller registrering. De kan även vidta olika åtgärder, som t.ex. att utfärda förelägganden vid bristande efterlevnad, som också anses ingå i detta uttryck. Eftersom ändringarna är mer eller mindre av redaktionell karaktär förväntas de i praktiken inte innebära några konse- kvenser av betydelse för berörda aktörer. Därmed bedöms bestämmelserna inte heller innebära några nämnvärda administrativa kostnader eller andra kostnader för företagen.

17.5.4Inköp under dold identitet

I livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter och lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livs- medel föreslås en möjlighet för kontrollmyndigheter att köpa in produkter under dold identitet i syfte att kontrollera att de uppfyller gällande krav. Aktörerna berörs på så sätt att de inte får möjlighet att i förväg veta om en produkt köps av en konsument eller av en kontrollmyndighet. Förslaget bidrar till att kontrollen kan bli mer effektiv och verkningsfull. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska konsekvenser för enskilda aktörer i form av administrativa kostnader eller andra kostnader.

17.5.5	Avgifter
Bestämmelser om bemyndigande för regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala
avgift för annan offentlig verksamhet föreslås införas i ett flertal lagar.
Vidare görs bedömningen att aktörer inte längre bör betala en årlig avgift
för livsmedelskontroll. På så sätt förväntas legitimiteten för avgiften öka
och kopplingen mellan avgift och motprestation bli tydligare. Ett system
med obligatorisk efterhandsdebitering av avgiften innebär att aktörerna
endast behöver betala en kontrollavgift om en kontroll har utförts.
Enligt statistik från myndighetsrapporteringen 2016 uppgick antalet
anläggningar som i dag får årliga fakturor till 92 300. Antalet
kontrollbesök som gjordes 2016 var cirka 85 700. Detta innebär att en
fakturering av varje enskilt kontrollbesök skulle innebära att färre fakturor
behöver skickas ut totalt sett, vilket skulle minska de totala administrativa
kostnaderna för företagen. Om fakturering sker vid varje kontrollbesök
kommer de företag som på grund av högre riskklassning får flera besök
per år att få ökade administrativa kostnader. De företag som, på grund av
lägre riskklassning, inte får kontrollbesök varje år kommer däremot att få
lägre administrativa kostnader.		349

Prop. 2020/21:43 Det är i övrigt svårt att säga om och i så fall vilka konsekvenser det medför att vissa bemyndiganden ändras så att det också blir möjligt att föreskriva om avgift för annan offentlig verksamhet. Utvidgningen i föreskriftsrätten innebär inte i sig att avgift rent faktiskt kommer att tas ut för andra åtgärder från myndigheternas jämfört med vad som är fallet i dag.

17.5.6Rätt till upplysningar och tillträde

Rätten till upplysningar och tillträde föreslås omfatta även det som krävs för att genomföra annan offentlig verksamhet. Rätten gäller för alla som utför uppgifter inom offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, dvs. förutom kontrollmyndigheter även officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som delegerats vissa uppgifter samt Europeiska kommissionen och inspektörer och experter som utsetts av kommissionen. På djurhälsoområdet föreslås rätten till tillträde och upplysningar även gälla för Europeiska revisionsrätten i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer EU-bestämmelserna på området och för kontroll av efterlevnaden av EU-bestämmelser om unio- nens medfinansiering av åtgärder.

Förslaget att utvidga rätten till upplysningar och tillträde så att rätten även omfattar annan offentlig verksamhet bedöms inte innebära några beaktansvärda konsekvenser för enskilda. Tillträdesrätten gäller i den utsträckning det är nödvändigt för den offentliga verksamheten. I prakti- ken bedöms det inte att tillträde kommer att begäras i andra situationer än idag. Därmed bedöms inte de administrativa kostnaderna för företagen eller andra kostnader påverkas.

17.6Konsekvenser för domstolarna

Beslut som fattas enligt de berörda lagarna får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Enligt den nya kontrollförordningen kan delegering av uppgifter i offentlig kontroll ske både till ett eller flera organ med dele- gerade uppgifter och till en eller flera fysiska personer. Delegering kan också ske av uppgifter i annan offentlig verksamhet. På området ekologisk produktion har Livsmedelsverket och Jordbruksverket överlämnat upp- giften att utöva kontroll till kontrollorgan. På djurhälsoområdet finns också nationella regler om överlåtelse av vissa uppgifter på privata organ och veterinärer. På övriga områden har någon delegation enligt den gällande kontrollförordningen inte skett och det bedöms för närvarande inte heller finnas något behov av att delegera ytterligare uppgifter till organ eller fysiska personer. Bedömningen är därför att bestämmelserna om delegation i den nya kontrollförordningen inte kommer att innebära att fler beslut än i dag kommer att överklagas. Förslaget bedöms därför inte få några beaktansvärda konsekvenser för domstolarna.

350

17.7	Konsekvenser för kontrollmyndigheter och	Prop. 2020/21:43
	kontrollorgan

17.7.1Annan offentlig verksamhet

Det föreslås nya bestämmelser om myndigheternas ansvar att utföra annan offentlig verksamhet.

Förslaget innebär att kontrollmyndigheterna och i vissa fall andra stat- liga myndigheter ska ansvara för annan offentlig verksamhet i enlighet med vad regeringen bestämmer. Det behöver inte nödvändigtvis vara samma myndighet som bedriver offentlig kontroll som ansvarar för annan offentlig verksamhet inom ett särskilt område. Kontrollmyndigheterna utför dock redan i dag verksamhet som bedöms ingå i uttrycket annan offentlig verksamhet. Införandet av uttrycket har därför bedömts innebära ett förtydligande av hur vissa uppgifter som redan utförs av myndigheterna ska definieras, snarare än ett tillförande av nya uppgifter.

17.7.2Överflyttning av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Bestämmelser som möjliggör för centrala kontrollmyndigheter att, i sam- råd med kommuner, besluta om frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet mellan myndighet och kommun föreslås införas i livsmedels- lagen och lagen om foder och animaliska biprodukter. Vidare föreslås att regeringen under vissa omständigheter ska kunna flytta över uppgifter i annan offentlig verksamhet från en kommun till en central kontroll- myndighet mot kommunens vilja.

Förslagen innebär att det kommer att vara möjligt att flytta ansvaret inte bara för offentlig kontroll, utan även för annan offentlig verksamhet från en kommun till Livsmedelsverket respektive Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämmer. Detta gäller även i motsatt riktning.

Förslaget gäller Livsmedelsverket, Jordbruksverket, andra statliga kontrollmyndigheter och kommuner men är av störst praktisk betydelse för kommuner som har svårt att hantera anläggningar med stor omfattning eller som är särskilt komplicerade och kräver kontrollkompetens som sällan finns hos kommunerna, särskilt inte i de mindre kommunerna.

Förslagen är en följd av att det nya uttrycket annan offentlig verksamhet införs i den nya kontrollförordningen. Förslagen kommer få till följd att andra uppgifter kommer att kunna omfördelas mellan kontrollmyndighet- erna där det behövs, vilket kommer att kunna leda till en effektivare verk- samhet. De nu föreslagna författningsändringarna borde således leda till ökade möjligheter till fullgod kontroll och annan offentlig verksamhet. Förslagen bedöms endast medföra begränsade ekonomiska konsekvenser.

351

Prop. 2020/21:43	17.7.3	Föreläggande riktat till kommuner och tvångsvis
		överflyttning
	Nya bestämmelser om möjlighet för Livsmedelsverket att förelägga
	kommuner att avhjälpa brister i annan offentlig verksamhet föreslås i livs-
	medelslagen, lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks-
	produkter och livsmedel samt lagen om kontroll av ekologisk produktion.
	Motsvarande möjlighet för Jordbruksverket eller annan statlig kontroll-
	myndighet som regeringen bestämmer föreslås i lagen om foder och
	animaliska biprodukter. Vidare föreslås bestämmelser om möjlighet för
	regeringen att på begäran tvångsvis flytta över ansvar för annan offentlig
	verksamhet från en kommun till den centrala kontrollmyndigheten i livs-
	medelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter. Regeringen
	får även besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.
	Förslagen berör Livsmedelsverket, Jordbruksverket, andra statliga
	kontrollmyndigheter som regeringen bestämt samt kommunerna. Under
	2018 har hittills 40 kommunala kontrollmyndigheter fått förelägganden
	om att avhjälpa brister. Förslagen bedöms endast medföra begränsade eko-
	nomiska konsekvenser för berörda myndigheter och kommuner.

17.7.4 Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet att lämna information till den samordnande kontrollmyndigheten

	Bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen
	bestämmer att meddela föreskrifter inte bara om offentlig kontroll utan
	även om annan offentlig verksamhet föreslås införas i samtliga berörda
	lagar. Vidare föreslås i vissa lagar ett bemyndigande att meddela föreskrif-
	ter om skyldighet för organ med delegerade uppgifter och fysiska personer
	som delegerats vissa uppgifter att lämna information till en samordnande
	kontrollmyndighet. Motsvarande bemyndigande finns redan i övriga lagar.
	Det föreslås också ett nytt bemyndigande i samtliga lagar för regeringen
	eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
	om skyldighet för ett organ eller fysiska personer att lämna information
	och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.
	I praktiken får skyldigheten för organ och fysiska personer att lämna
	information och ge in handlingar inte några konsekvenser i dagsläget. När
	det gäller området ekologisk produktion kan nya föreskrifter medföra att
	handlingar som hittills inte överlämnats till den delegerande myndigheten
	ska ges in av kontrollorganet. Eftersom det är fråga om att ge in sådana
	handlingar som har samband med att resultatet av kontrollen ska redovisas,
	vilket är en uppgift som redan ligger på kontrollorganen, bedöms förslaget
	inte få några stora konsekvenser för organens arbetsbörda. Bemyndigandet
	innebär en möjlighet att förtydliga hur de skyldigheter om rapportering
	som redan följer av artikel 32 i den nya kontrollförordningen ska fullgöras.
	Bemyndigandet att meddela föreskrifter om annan offentlig verksamhet
	berör främst kontrollmyndigheterna. Kontrollmyndigheterna utför redan i
	dag verksamhet som bedöms ingå i uttrycket annan offentlig verksamhet
	enligt den nya kontrollförordningen. Införandet av uttrycket är således
352	bara ett förtydligande av hur vissa uppgifter som redan i dag utförs av
352

myndigheterna ska definieras, och syftar inte till att tillföra myndigheterna Prop. 2020/21:43 några nya uppgifter. Förslaget bedöms endast medföra begränsade

ekonomiska konsekvenser.

17.7.5Rätt till upplysningar och tillträde

Förslaget att utvidga rätten till upplysningar och tillträde så att rätten även omfattar annan offentlig verksamhet bedöms, som anges ovan när det gäller konsekvenser för enskilda, inte innebära några beaktansvärda konsekvenser. Tillträdesrätten gäller i den utsträckning det är nödvändigt för den offentliga verksamheten. Bedömningen är att befogenheten i praktiken inte kommer att utnyttjas i fler situationer än i dag.

17.7.6Återkallelse av kompetensbevis

För att säkerställa att kontrollmyndigheten har befogenhet att återkalla kompetensbevis som utfärdats enligt förordning (EG) nr 1099/2009 och förordning (EG) nr 1/2005 föreslås att en ny bestämmelse om detta förs in i djurskyddslagen.

Eftersom bestämmelsen föreslås ersätta befintliga motsvarigheter som upphävs kan detta inte ses som någon ändring i sak utan en ändring av redaktionell karaktär. Förändringen medför således inga konsekvenser i praktiken.

17.7.7Tystnadsplikt

Bestämmelser om tystnadsplikt för den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet eller uppgifter på officiella laboratorier föreslås införas i de lagar som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde.

Syftet är att komplettera bestämmelserna i artikel 8 i den nya kontroll- förordningen och ge dessa effekt. Vissa bestämmelser om tystnadsplikt finns i offentlighets- och sekretesslagen med tillhörande förordning men dessa gäller inte utanför den offentliga sektorn. Därför föreslås komplette- rande bestämmelser när t.ex. uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till enskilda organ. Om berörda personer bryter mot tystnadsplikten medför det straffansvar enligt 20 kap. 3 § brottsbalken.

De som berörs av tystnadsplikten är främst fysiska personer som dele- gerats uppgifter eller personer som är eller har varit verksamma i organ med delegerade uppgifter eller i ett officiellt laboratorium.

17.7.8Inköp under dold identitet

353

Prop. 2020/21:43 Syftet med förslaget är bl.a. att undvika att de aktörer som kontrolleras förser myndigheten med ett s.k. golden sample, dvs. ett exemplar som aktören vet uppfyller kraven men som inte är representativt för aktörens produktion och därmed ger en vilseledande bild av aktörens efterlevnad av regelverket.

De kontrollmyndigheter som berörs är främst Livsmedelsverket, Jord- bruksverket, länsstyrelserna och kommunerna. Förslaget bidrar till att kontrollen kan bedrivas effektivt och ändamålsenligt.

17.7.9Rapporteringssystem för överträdelser

En bestämmelse om skyldighet för kontrollmyndigheter att ha ett ända- målsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta över- trädelser av den nya kontrollförordningen föreslås införas i de lagar som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde och där kommuner är kontrollmyndigheter. På övriga områden kan rapporterings- skyldigheten regleras på förordningsnivå.

De som berörs av förslaget är främst kontrollmyndigheter. Förslaget bidrar till att myndigheterna kan upptäcka överträdelser av den nya kon- trollförordningen, alltså brister i den offentliga kontrollen. Kostnaderna för utformningen av systemet bedöms inte vara större än att de kan hante- ras inom givna resursramar. Förslaget bedöms även i övrigt endast medföra begränsade ekonomiska konsekvenser.

	Avgiftsbemyndiganden
	Bestämmelser om bemyndigande för regeringen eller den myndighet som
	regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala
	avgift för annan offentlig verksamhet föreslås införas i ett flertal lagar.
	Vidare görs bedömningen att det inte längre bör tas ut en årlig avgift för
	den ordinarie livsmedelskontrollen. En avgift bör i stället debiteras den
	enskilde efter utförd kontroll (se närmare under avsnitt 9.11).
	Ändringarna berör, förutom avgiftsskyldiga företag, även kontroll-
	myndigheter som tar ut avgifter och myndigheter som reviderar kontroll-
	myndigheter. År 2016 genomfördes ungefär 85 700 kontrollbesök av
	kontrollmyndigheterna och 92 300 anläggningar fick en årlig faktura.
	Således innebär förslagen att färre antal fakturor kommer att skickas ut
	vilket sänker den totala administrativa kostnaden för kontrollmyndighet-
	erna. Myndigheterna kommer att behöva nya rutiner för fakturering då det
	inte längre är en periodiskt återkommande fakturering utan fakturering
	efter utförd kontroll. Administreringen av fakturor kommer att spridas ut
	jämnare över året i stället för att ske samlat en gång per år. Förslagen
	kommer att ställa högre krav på kontrollmyndigheternas styrning och
	uppföljning av kontrollverksamheten för att säkerställa att personal finns
	tillgänglig och att planerad kontroll utförs. En övergång till efterhands-
	debitering av avgiften för offentlig kontroll ökar möjligheten att lägga det
	faktiska kontrollbehovet till grund för avgiftsberäkningen och de företag
	som inte kontrolleras under ett år kommer inte heller att få någon faktura.
	Dessa omständigheter innebär att myndigheterna troligen kan lägga
	mindre tid på att svara på fakturafrågor från företagen. Det torde minska
354	den administrativa kostnaden för både myndigheter och företag.
354

De ekonomiska konsekvenserna för myndigheterna av en övergång till Prop. 2020/21:43 obligatorisk efterhandsdebitering bedöms vara begränsade och kunna

finansieras inom ram.

Det är i övrigt svårt att säga om och i så fall vilka konsekvenser det får att vissa bemyndiganden ändras så att det också blir möjligt att föreskriva om avgift för annan offentlig verksamhet. Utvidgningen innebär inte i sig att avgift rent faktiskt kommer att tas ut av myndigheterna för andra åtgär- der än i dag.

18Författningskommentar

18.1Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657)

EU-bestämmelser som lagen kompletterar

1 a § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU- bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen ska i Svensk författningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

I paragrafen anges vilka bestämmelser i unionsrätten som lagen kom- pletterar. Ändringarna innebär att EG-förordningar och EG-bestämmelser byts ut till EU-förordningar och EU-bestämmelser. Det görs även vissa språkliga ändringar.

Ord och uttryck

1 b § I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a)offentlig kontroll enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012,

(EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europa- parlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offent- lig kontroll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

355

Prop. 2020/21:43 a) annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 7.1.

I punkterna 1 och 2 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll respektive annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het såsom denna definieras i artikel 2 i den nya kontrollförordningen, dels sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som inte omfattas av den nya kontrollförordningen utan enbart har stöd i lagen, t.ex. avseende sjuk- domar som inte regleras i EU-lagstiftningen.

I punkt 3 anges att uttrycket organ med delegerade uppgifter betyder samma sak i lagen som i den nya kontrollförordningen. Definitionen av uttrycket som finns i artikel 3 gäller alltså vid tillämpningen av lagen.

Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

1 c § Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller utanför förordningens tillämpnings- område.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 7.1.

Genom bestämmelsen görs den nya kontrollförordningen tillämplig på all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller inom lagens tillämpningsområde, dvs. även offentlig verksamhet som gäller sjukdomar som inte omfattas av krav på åtgärder enligt EU-lagstiftningen.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

11 § Offentlig kontroll utövas av Jordbruksverket och länsstyrelserna (kontroll- myndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen

	meddelar.
	Paragrafen reglerar vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 7.2.
	I första stycket stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som
	den offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll
	framgår av definitionen i 1 b §. Det görs också vissa språkliga ändringar.
	I ett nytt andra stycke framgår vilka myndigheter som utför annan
	offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i
	den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll
	som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att
	kontrollera om det förekommer djursjukdomar, förebygga eller begränsa
	spridningen av sådana djursjukdomar, utrota dessa djursjukdomar, bevilja
	tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller officiella
356	attesteringar. Det innebär att åtgärder som är att anse som annan offentlig

verksamhet och vilken myndighet som ska utföra den i flera fall regleras i Prop. 2020/21:43 lagen, t.ex. i 4 a och 5 §§. I övrigt fördelar regeringen uppgifter mellan myndigheterna genom bestämmelser i förordning. Uppgifter som är annan

offentlig verksamhet kan utföras av andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.

Det görs även vissa språkliga ändringar i paragrafen.

11 a § Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.

Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska genom rådgivning, inform- ation och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Iandra stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även vissa språkliga ändringar.

Delegering av vissa uppgifter

11 b § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 7.3.

I paragrafen finns en upplysning om de bestämmelser om delegering av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till organ eller fysiska personer som finns i artiklarna 28–31 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i kontrollförordningen kan tillämpas direkt av de behö- riga myndigheterna.

Förvaltningslagens tillämpning

11 c § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvalt-
ningslagen som ska tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en
fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmel-	357
	357

Prop. 2020/21:43 serna om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utred- ningsansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av uppgifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överlagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 7.10.

Tystnadsplikt

11 d § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 7.8.

I första stycket föreskrivs att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under utförandet av sina uppgifter. Tystnadsplikt gäller även för den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Innebörden av obehörighets- rekvisitet ska tolkas med ledning av de skaderekvisit som finns i motsvarande bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen, jfr avsnitt 6.6.

Vid tillämpningen av bestämmelsen bör även artikel 8 i den nya kontrollförordningen beaktas. Artikeln gäller inte bara myndigheter utan även organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt officiella laboratorier.

Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.

I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen tillämpas för myndigheterna.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

11 e § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Paragrafen, som är ny, innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om offent-

358

lig kontroll och annan offentlig verksamhet samt om skyldighet att lämna Prop. 2020/21:43 information och ge in handlingar. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.

Bemyndigandet i punkt 1 avser föreskrifter riktade till organ med dele- gerade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter inom offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Bemyndigandet i punkt 2 avser föreskrifter om skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket i egenskap av samord- nande myndighet för offentlig kontroll.

Bemyndigandet i punkt 3 avser föreskrifter om skyldighet att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som delegerat upp- giften. I den delen kompletterar bemyndigandet de skyldigheter som följer av artikel 32 i den nya kontrollförordningen.

Rätt till upplysningar och tillträde

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket gäller också den som utför annan offentlig verk- samhet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om bl.a. kontrollmyndigheters rätt att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden och utrymmen. Övervägandena finns i avsnitt 7.6.

Ändringen i första stycket innebär att bestämmelserna även gäller för en
privatpraktiserande veterinär som har förordnats som offentlig veterinär
enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer. Vidare ersätts uttrycket
”kontrollorgan” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk
person som har delegerats vissa uppgifter”.
I andra stycket görs en ändring som innebär att befogenheterna i första
stycket även gäller den som utför annan offentlig verksamhet. Ändringen
innebär i praktiken ingen utvidgning i förhållande till den hittillsvarande
lydelsen om att rätten att få upplysningar och tillträde gäller vid vissa
uppräknade åtgärder. En myndighet som utför annan offentlig verksamhet
kan vara en annan myndighet än en kontrollmyndighet.
Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndighet-
ernas personal tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya
kontrollförordningen. Bestämmelserna i första och andra styckena
kompletterar denna artikel.
Det hittillsvarande tredje stycket har med vissa ändringar flyttats till en
ny paragraf, 12 a §.
EU-institutionernas rätt till upplysningar och tillträde
12 a § Bestämmelserna i 12 § gäller också för Europeiska kommissionen och
Europeiska revisionsrätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa
institutioner i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer	359
1. de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och	359

Prop. 2020/21:43 2. EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Bestämmelserna i 12 § och första stycket ska inte tillämpas vid kontroller och inspektioner på plats som utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspekt- ioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om EU-institutioners rätt att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden och utrymmen. Övervägandena finns i avsnitt 7.6.

I första stycket, som delvis motsvarar hittillsvarande 12 § tredje stycket, tydliggörs vilka institutioner i EU som har rätt till tillträde och upplys- ningar enligt 12 §, nämligen Europeiska kommissionen, Europeiska revisionsrätten samt inspektörer och experter som har utsetts av dessa institutioner. Det läggs till att deras rätt gäller i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer dels de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, dels EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Vidare upplyses i andra stycket om att 12 § och första stycket om att rätt till upplysningar och tillträde inte gäller när kontroller och inspektioner på plats utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

Skyldighet att lämna hjälp

12 b § Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras, finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om skyldighet för den som är före- mål för offentlig kontroll att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 7.7.

Ändringen innebär att det i stället upplyses om att skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras regleras i artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförord- ningen. Genom den föreslagna bestämmelsen i 1 b § görs kontrollförord- ningen tillämplig på all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom lagens tillämpningsområde. Hänvisningen till den nya kontrollför- ordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Paragrafen byter också beteckning från 12 a § till 12 b §.

Förelägganden

13 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestäm- melserna ska följas.

Förelägganden enligt denna lag eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

360

I första och andra styckena ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmel- Prop. 2020/21:43 ser. Styckena ändras också på så sätt att de endast anger ”förelägganden”

istället för ”förelägganden och förbud”. Rätten att besluta om föreläggan- den innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskydds- lagen och prop. 2017/18:147 s. 333. Det görs även en språklig ändring. Allmänna bestämmelser om vite finns i lagen (1985:206) om viten.

Rättelse

13 a § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs också en språklig ändring.

Ersättning

15 § Staten ska ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen eller på grund av beslut som har meddelats med stöd av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, drabbas av

1.förlust på grund av att husdjur eller andra än vilt levande djur avlivas eller dör till följd av biverkningar av vaccination eller av annan behandling,

2.kostnader på grund av saneringsåtgärder,

3.produktionsbortfall,

4.annan inkomstförlust än produktionsbortfall.

Ersättning för produktionsbortfall lämnas med femtio procent av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning.

Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen.

Iförsta stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar.

16 § Ersättning enligt denna lag kan jämkas om den ersättningsberättigade uppsåt- ligen eller genom vårdslöshet själv har medverkat till kostnaden eller förlusten. Detsamma gäller om den ersättningsberättigade vägrar att rätta sig efter en före- skrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av lagen eller ett beslut som har meddelats med stöd av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även en språklig ändring.

17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att

1. ersättning inte lämnas för kontrollåtgärder eller förebyggande åtgärder som vidtas enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar,

2. det till grund för ersättningen för en sådan förlust eller kostnad som anges i 15 § första stycket 1 eller 2 ska läggas ett visst högsta värde på djur eller annan egendom som ska ersättas,

3. ersättning enligt 15 § får lämnas enligt viss angiven schablon.

361

Prop. 2020/21:43

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Övriga ändringar är språkliga.

18 § Den som har deltagit i förebyggande åtgärder eller bekämpning enligt denna lag eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar har rätt till ersättning av staten för arbete och tidsspillan samt för resa och uppehälle.

Den som har ställt en lokal eller utrustning till förfogande för de ändamål som anges i första stycket har rätt till ersättning av staten för sina kostnader och för förlorad avkastning eller nytta.

Iförsta stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar.

Straffbestämmelser m.m.

20 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oakt- samhet

1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,

2.bryter mot ett beslut enligt 4 §, 4 a § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §, eller

3.bryter mot bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Om ett brott som avses i första stycket 2 innefattar olovlig transport av djur eller varor ska sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Övervägandena finns i avsnitt 7.11.

Tredje stycket ändras på så sätt att det som ska avgöra när ett hinder mot att döma till straffansvar för samma gärning uppkommer är den tidpunkt då det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite, inte som idag när ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts.

Därutöver görs språkliga ändringar i första, andra och fjärde styckena.

Överklagande m.m.

21 § Beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. En veterinärs beslut enligt 4 § får dock inte över- klagas.

	Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Övervägandena
	finns i avsnitten 6.3 och 7.9.
	I första stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser.
362	Andra stycket motsvaras av hittillsvarande tredje stycket.
362

Den nuvarande bestämmelsen i andra stycket flyttas oförändrad till Prop. 2020/21:43 21 b § första stycket.

Därutöver görs språkliga ändringar i första stycket.

21 b § Jordbruksverket ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer.

Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 7.9. Bestämmelsen i första stycket motsvarar hittillsvarande 21 § andra

stycket. Det görs endast språkliga ändringar.

Av andra stycket framgår att den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol om ett beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet överklagas.

I tredje stycket anges att lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet. I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

22 § Beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen bart, om inte något annat beslutas.

som har meddelats med stöd av kompletterar ska gälla omedel-

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Övriga ändringar är språkliga.

18.2Förslaget till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)

EU-bestämmelser som lagen kompletterar

1 a § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestäm- melser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen ska i Svensk författningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

363

Prop. 2020/21:43 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

364

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även vissa språkliga ändringar.

Ord och uttryck

1 b § I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 8.1.

I punkterna 1 och 2 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet såsom denna definieras i artikel 2 i den nya kontrollförordningen, dels sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som inte omfattas av den nya kontrollförordningen utan enbart har stöd i lagen, t.ex. avseende sjukdomar som inte regleras i EU-lagstiftningen.

Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

1 c § Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller utanför förordningens tillämpnings- område.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 8.1.

Genom bestämmelsen görs den nya kontrollförordningen tillämplig på Prop. 2020/21:43 all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller inom

lagens tillämpningsområde, t.ex. även avseende sjukdomar som inte omfattas av krav på åtgärder enligt EU-lagstiftningen.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 § Offentlig kontroll utövas av Jordbruksverket och länsstyrelserna (kontroll- myndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Offentlig kontroll av att beslut i det enskilda fallet enligt 4 eller 5 § följs får också utövas av en veterinär som utses av Jordbruksverket eller länsstyrelsen.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Paragrafen reglerar vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.

I första stycket stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som den offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll framgår av definitionen i 1 b §. Det görs också vissa språkliga ändringar.

I ett nytt tredje stycke framgår vilka myndigheter som utför annan offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att kontrollera om det förekommer djursjukdomar, förebygga eller begränsa spridningen av sådana djursjukdomar, utrota dessa djursjukdomar, bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller officiella attesteringar. Det innebär att åtgärder som är att anse som annan offentlig verksamhet och vilken myndighet som ska utföra den i flera fall regleras i lagen, t.ex. i 4 §. I övrigt fördelar regeringen uppgifter mellan myndighet- erna genom bestämmelser i förordning. Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan utföras av andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.

Det görs även vissa språkliga ändringar i paragrafen.

8 a § Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.

Iandra stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar.

Delegering av vissa uppgifter

8 b § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 8.3.	365

Prop. 2020/21:43 I paragrafen finns en upplysning om de bestämmelser om delegering av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till organ eller fysiska personer som finns i artiklarna 28–31 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i kontrollförordningen kan tillämpas direkt av de behö- riga myndigheterna.

Förvaltningslagens tillämpning

8 c § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa upp- gifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvalt- ningslagen som ska tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmel- serna om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utred- ningsansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av uppgifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överlagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 8.10.

Tystnadsplikt

8 d § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen

	(2009:400) i stället för första stycket.
	Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 8.8.
	I första stycket föreskrivs att den som i enskild verksamhet utför eller
	har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte
	obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom
	om under utförandet av sina uppgifter. Tystnadsplikt gäller även för den
	som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser,
366	laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig

kontroll och annan offentlig verksamhet. Innebörden av Prop. 2020/21:43 obehörighetsrekvisitet ska tolkas med ledning av de skaderekvisit som

finns i motsvarande bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen, jfr avsnitt 6.6.

Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.

I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen tillämpas för myndigheterna.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 e § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

Bemyndigandet i punkt 1 avser föreskrifter riktade till organ med dele- gerade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter inom offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Rätt till upplysningar och tillträde

9 § En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för den offentliga kontrollen, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket gäller också den som utför annan offentlig verk- samhet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om bl.a. kontrollmyndigheters rätt att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden och

utrymmen. Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

367

Prop. 2020/21:43 Ändringen i första stycket innebär att bestämmelserna även gäller för en privatpraktiserande veterinär som har förordnats som offentlig veterinär enligt lagen om officiella veterinärer. Vidare ersätts uttrycket ”kontroll- organ” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

I andra stycket görs en ändring som innebär att befogenheterna i första stycket även gäller den som utför annan offentlig verksamhet. Ändringen innebär i praktiken ingen utvidgning i förhållande till den hittillsvarande lydelsen om att rätten att få upplysningar och tillträde gäller vid vissa upp- räknade åtgärder. En myndighet som utför annan offentlig verksamhet kan vara en annan myndighet än en kontrollmyndighet.

Det hittillsvarande tredje stycket har med vissa ändringar flyttats till en ny paragraf, 9 a §.

Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndighet- ernas personal tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i första och andra styckena kompletterar denna artikel.

Övriga ändringar är språkliga.

EU-institutionernas rätt till upplysningar och tillträde

9 a § Bestämmelserna i 9 § gäller också för Europeiska kommissionen och Europeiska revisionsrätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer

1.de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och

2.EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Bestämmelserna i 9 § och första stycket ska inte tillämpas vid kontroller och inspektioner på plats som utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspekt- ioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

I första stycket, som delvis motsvarar hittillsvarande 9 § tredje stycket, tydliggörs vilka institutioner i EU som har rätt till tillträde och upplys- ningar enligt 9 §, nämligen Europeiska kommissionen, Europeiska revisionsrätten samt inspektörer och experter som har utsetts av dessa institutioner. Det läggs till att deras rätt gäller i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer dels de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, dels EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Vidare upplyses i andra stycket om att 9 § och första stycket om rätt till upplysningar och tillträde inte gäller när kontroller och inspektioner på plats utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

Skyldighet att lämna hjälp

9 b § Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU)

3682017/625.

Prop. 2020/21:43

Ändringen innebär att det i stället upplyses om att skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras regleras i artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförord- ningen. Genom den föreslagna bestämmelsen i 1 b § har kontrollförord- ningen gjorts tillämplig på all offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet inom lagens tillämpningsområde. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Paragrafen byter också beteckning från 9 a § till 9 b §.

Förelägganden

10 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestäm- melserna ska följas.

Förelägganden enligt denna lag eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

Iförsta och andra styckena ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmel- ser. Styckena ändras också på så sätt att de endast anger ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”. Rätten att besluta om föreläggan- den innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskydds- lagen och prop. 2017/18:147 s. 333. Det görs även en språklig ändring. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslagen.

Rättelse

10 a § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs också en språklig ändring.

Straffbestämmelser m.m.

12 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oakt- samhet

1.bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,

2.bryter mot ett beslut eller en föreskrift som har meddelats med stöd av 5 §,

eller

3.vid fullgörande av uppgiftsskyldighet enligt 2 § 2 lämnar oriktiga uppgifter om något förhållande av betydelse, om inte gärningen är belagd med straff enligt brottsbalken.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

369

Prop. 2020/21:43 Det ska inte dömas till ansvar enligt första stycket för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Övervägandena finns i avsnitt 8.11.

Tredje stycket ändras. Det som ska avgöra när ett hinder mot att döma till straffansvar för samma gärning uppkommer är den tidpunkt då det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite, inte som idag när ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts. Det hänvisas inte heller till ansvar enligt lagen utan enbart ansvar enligt första stycket.

Ändringarna i första, andra och fjärde styckena är språkliga.

12 a § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet åsidosätter skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EU-bestäm- melser som lagen kompletterar. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning eller andra bestämmelser i förordning (EU) 2017/625.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

Det ska inte dömas till ansvar enligt första stycket för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Övervägandena finns i avsnitt 8.11.

Iförsta stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Undan- taget i sista meningen utökas också till att avse överträdelser av samtliga bestämmelser i den nya kontrollförordningen, dvs. även sådana som inte avser myndighetsutövning.

Övriga ändringar i paragrafen är språkliga.

Överklagande m.m.

13 § Beslut av en enskild veterinär får överklagas till Jordbruksverket.

Andra beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 8.9.

Iandra stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar i första och andra styckena.

	13 a § Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller
370	annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det
370

allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har Prop. 2020/21:43 meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 8.9.

Av första stycket framgår att den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol om ett beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet överklagas.

I andra stycket anges att lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för över- klagande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delege- rats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

14 § Beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen bart, om inte något annat beslutas.

som har meddelats med stöd av kompletterar ska gälla omedel-

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Övriga ändringar är språkliga.

18.3Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804)

Ord och uttryck

2 § I denna lag betyder

1.följande uttryck samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedels- säkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet:

- livsmedel,

- stadier i produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan, - primärproduktion,

- utsläppande på marknaden, och - livsmedelsföretagare,

2.uttrycket anläggning samma sak som i Europaparlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien,

3.uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig kontroll enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012,

(EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG)	371

Prop. 2020/21:43 nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europapar- lamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offent- lig kontroll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

4. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

5. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen innehåller bestämmelser om definitioner av olika uttryck. Övervägandena finns i avsnitten 6.2 och 9.1.

I paragrafen införs en punktuppställning. Definitionerna av uttrycken i första och andra styckena förs oförändrade över till punkterna 1 och 2. I punkterna 3 och 4 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt definitionerna i artikel 2 i den nya kontrollförordningen, dels sådan kontroll och offentlig verksamhet som inte omfattas av den nya kontroll- förordningen utan enbart har stöd i livsmedelslagen, dvs. kontroll av snus, tuggtobak och dricksvatten före tappkranen. I punkt 5 anges att uttrycket organ med delegerade uppgifter betyder samma sak i livsmedelslagen som i den nya kontrollförordningen. Den definition av uttrycket som finns i artikel 3 i kontrollförordningen gäller alltså vid tillämpningen av lagen. Uttrycket har samma betydelse oavsett om den offentliga kontrollen eller verksamheten utförs enligt den nya kontrollförordningen eller med stöd av livsmedelslagen.

Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

I övrigt görs vissa språkliga ändringar.

EU-bestämmelser som lagen kompletterar

5 § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmel- ser) som har samma syfte som lagen och som faller inom lagens tillämpningsom- råde. Regeringen ska i Svensk författningssamling tillkännage vilka grundförord- ningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

I paragrafen anges vilka bestämmelser i unionsrätten som lagen kompletterar. Ändringarna innebär att EG-förordningar och EG-bestäm- melser byts ut till EU-förordningar och EU-bestämmelser. Övriga

ändringar är språkliga.

372

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625	Prop. 2020/21:43
5 a § Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll
och annan offentlig verksamhet som faller utanför förordningens tillämpningsom-
råde.
Första stycket gäller dock inte offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
i fråga om sådant vatten och sådana produkter som jämställs med livsmedel enligt
3 § andra stycket.
Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 9.1.
Genom första stycket görs den nya kontrollförordningen tillämplig på all
offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller inom lagens
tillämpningsområde, med undantag för offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet som anges i andra stycket. Kontrollförordningens
bestämmelser blir därmed tillämpliga vid offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet avseende livsmedel där det finns en nationell
särreglering, t.ex. vid kontroll av nationella krav på berikning av vissa bas-
livsmedel.
Av andra stycket framgår att kontrollförordningen inte ska tillämpas när
det gäller offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet avseende
dricksvatten i stadiet före tappkranen samt snus och tuggtobak, dvs. de
områden som inte träffas av EU-rättens definition av livsmedel.

Föreskrifter om livsmedelsanläggningar

7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om

1.att livsmedel får handhas eller släppas ut på marknaden endast i anläggningar som godkänts av kontrollmyndigheten, och

2.vilka krav som ska vara uppfyllda för att ett sådant godkännande ska beviljas.

Paragrafen innehåller bemyndiganden att meddela föreskrifter om livsmedelsanläggningar. Övervägandena finns i avsnitt 9.8.

Ändringen innebär att hittillsvarande punkt 3 som innehåller ett bemyn- digande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av anläggningar tas bort. Registrering av anläggningar betraktas som annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförordningen. Ett bemyndigande för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om annan offentlig verksamhet finns i 19 § första stycket 1.

Övriga ändringar är språkliga.

8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, efter att ha iakttagit anmälningsförfarandet i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av ani- maliskt ursprung, meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven

iEU-förordningarna.

I paragrafen, som innehåller bemyndigande att meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven i två angivna EU-förordningar, ändras EG-förordningarna till EU-förordningarna. Det görs även en språk-

lig ändring.

373

Prop. 2020/21:43 Förbud mot att släppa ut livsmedel på marknaden

374

10 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar är det förbjudet att på marknaden släppa ut livsmedel som

1.inte uppfyller de krav och villkor som har föreskrivits eller beslutats med stöd av 6 § 2 och 3 och 8 §,

2.har handhafts eller tidigare släppts ut på marknaden i en anläggning som inte har godkänts enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § eller regi- strerats enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar,

3.inte har godkänts eller anmälts i enlighet med de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller i enlighet med de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller inte uppfyller villkoren i ett godkännande eller tillstånd,

4.innehåller ämnen som inte har godkänts eller som har förbjudits i enlighet med de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller i enlighet med de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, eller

5.innehåller ämnen i en halt som överskrider gränsvärden som har föreskrivits med stöd av lagen eller i de EU-bestämmelser som lagen kompletterar.

Första stycket gäller inte om regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har föreskrivit något annat.

Iförsta stycket byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

11 § Offentlig kontroll utövas av Livsmedelsverket, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna (kontrollmyndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

I paragrafen regleras vilka myndigheter som är kontrollmyndigheter. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.

I första stycket stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som den offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll framgår numera av definitionen av uttrycket offentlig kontroll i 2 §. Den närmare fördelningen av kontrolluppgifter mellan de statliga myndighet- erna och kommunerna meddelas av regeringen i förordning.

I ett nytt andra stycke framgår vilka myndigheter som utför annan offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller offi- ciella attesteringar. I vissa fall regleras i lagen att åtgärder som är att anse som annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna, se t.ex. 22 § om förelägganden och förbud. Regeringen fördelar i övrigt uppgifterna mellan myndigheterna genom bestämmelser i förordning. I de flesta fall kommer den myndighet som utövar offentlig kontroll också vara den myndighet som utför sådana uppgifter som är annan offentlig verk- samhet. Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan dock även utföras av andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.

Bestämmelsen i det hittillsvarande andra stycket om att en kommuns Prop. 2020/21:43 uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör upp-

gifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet flyttas oförändrade till ett nytt tredje stycke.

Övriga ändringar är språkliga.

Delegering av vissa uppgifter

11 a § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 9.3.

12 § Livsmedelsverket och, i fråga om länet, länsstyrelsen samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet, om inte regeringen föreskriver något annat.

Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Iandra stycket byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser. Det görs även en språklig ändring.

13 § Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska verka för att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen eller av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, beivras.

Iparagrafen byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar.

Förvaltningslagens tillämpning

13 a § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av uppgifter,

– 31 § om dokumentation av beslut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

375

Prop. 2020/21:43	– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och
	– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.
	Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 9.16.
	Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvaltningslagen som ska
	tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs
	av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har
	delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmelserna i förvaltningslagen
	om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utrednings-
	ansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, doku-
	mentation av uppgifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut,
	underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,
	rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut.
	Tystnadsplikt
	14 a § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller
	annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller
	hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den
	som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser,
	laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig
	kontroll och annan offentlig verksamhet.
	I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) i stället för första stycket.
	Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 9.12.
	I första stycket föreskrivs att den som i enskild verksamhet utför eller
	har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt lagen
	eller de EU-bestämmelser som lagen kompletterar inte obehörigen får röja
	eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under utförandet
	av sina uppgifter. Tystnadsplikt gäller även för den som i enskild
	verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
	laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet. Innebörden av obehörighetsrekvisitet ska tolkas med
	ledning av de skaderekvisit som finns i motsvarande bestämmelser i
	offentlighets- och sekretesslagen, jfr avsnitt 6.6.
	Vid tillämpningen av bestämmelsen bör även artikel 8 i den nya
	kontrollförordningen beaktas. Artikeln gäller inte bara myndigheter utan
	även organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har
	delegerats vissa uppgifter samt officiella laboratorier.
	Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.
	I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och
	sekretesslagen gäller för statliga och kommunala myndigheter.
	Överflyttning av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	15 § Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för
	offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska
	flyttas över från kommunen till verket. Ett sådant beslut får fattas, om verksam-
	heten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda
	skäl.
	Livsmedelsverket får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om
376	verket och kommunen är överens om det.
376

Prop. 2020/21:43

Paragrafen innehåller bestämmelser om frivillig överflyttning av ansvaret för offentlig kontroll från en kommun till Livsmedelsverket. Övervägan- dena finns i avsnitt 9.4.

Ett tillägg görs i första stycket om att även annan offentlig verksamhet som hänger samman med kontrollen över berörd anläggning kan flyttas över.

Ändringen i andra stycket innebär att annan offentlig verksamhet som har flyttats över till verket också kan lämnas tillbaka till kommunen på samma sätt som gäller för offentlig kontroll.

Övriga ändringar är språkliga.

16 § Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas från Livsmedelsverket till en kommun.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om frivillig överflyttning av offent- lig kontroll av en viss anläggning från Livsmedelsverket till en kommun. Övervägandena finns i avsnitt 9.4.

Ett tillägg görs om att även annan offentlig verksamhet som hänger samman med den offentliga kontrollen kan flyttas över.

Övriga ändringar är språkliga.

17 § Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet när det gäller en viss anläggning, får regeringen på ansökan av Livsmedelsverket besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen och för den offentliga verksamheten i fråga om den anläggningen ska flyttas över till Livsmedelsverket.

Regeringen får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om tvångsvis överflyttning av ansvaret för offentlig kontroll av en viss anläggning från en kommun till Livsmedelsverket när kommunen grovt eller under längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller den anläggningen. Övervägandena finns i avsnitt 9.5.

Ett tillägg görs i första stycket om att sådan tvångsvis överflyttning även kan ske när kommunen har åsidosatt sin skyldighet att utföra annan offent- lig verksamhet när det gäller en viss anläggning.

Ändringen i andra stycket innebär att regeringen får besluta att ansvaret för sådan annan offentlig verksamhet som har flyttats över till verket ska lämnas tillbaka till kommunen.

Övriga ändringar är språkliga.

Förelägganden riktade till kommuner

18 § Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, får Livsmedelsverket förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

377

Prop. 2020/21:43 Paragrafen innehåller bestämmelser om att Livsmedelsverket får förelägga en kommun, som inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontroll- uppdrag, att avhjälpa bristen. Övervägandena finns i avsnitt 9.5.

Ändringen innebär att Livsmedelsverket får förelägga kommunen att avhjälpa bristen även när kommunen inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra annan offentlig verksamhet.

Övriga ändringar är språkliga.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2.skyldighet för en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en sådan samordnande kontrollmyndighet som avses i 12 § första stycket,

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften,

4.skyldighet för livsmedelsföretagare och andra verksamhetsutövare att utöva en egenkontroll av verksamheten som är lämplig utifrån verksamhetens art, och

5.skyldighet för den som producerar eller tillhandahåller dricksvatten att inhämta kontrollmyndighetens godkännande av faroanalyser och förslag till egen- kontrollprogram.

Paragrafen innehåller bemyndiganden att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och om vissa skyldigheter för kontrollmyndigheter och enskilda. Övervägandena finns i avsnitten 9.1, 9.6 och 9.7.

I punkt 1 görs ett tillägg om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas. Bemyndigandet gäller föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som riktar sig till kommuner, organ eller fysiska personer. Föreskrifter om de statliga myndigheternas uppgifter kan meddelas med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen.

I punkt 2 ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Bemyndigandet i punkt 3 är nytt och avser föreskrifter om skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delege- rats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som delegerat uppgiften. I den delen kompletterar bemyndi- gandet de skyldigheter som följer av artikel 32 i den nya kontrollförord- ningen.

Punkt 4 motsvarar i huvudsak den hittillsvarande punkten 3. Det förtyd- ligas att bemyndigandet i fråga om skyldighet för livsmedelsföretagare att utöva en efter verksamhetens art lämpad egenkontroll av verksamheten även omfattar andra verksamhetsutövare. Sådana verksamhetsutövare kan vara dricksvattenproducenter och aktörer som tillverkar snus eller tuggtobak. Det görs även språkliga ändringar.

Punkt 5 motsvarar den hittillsvarande punkten 4. Bestämmelsen i nuvarande punkt 5 flyttas till den nya 19 a § 1.

378

Föreskrifter om uppgiftslämnande

Prop. 2020/21:43

19 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.uppgiftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt, och

2.skyldighet för livsmedelsföretagare och andra verksamhetsutövare att lämna uppgifter om sina anläggningar eller verksamheten i övrigt till en kontrollmyndig- het, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 9.8.

Bemyndigandet i punkt 1 om rätt att meddela föreskrifter om uppgifts- skyldighet för den som lämnar djur till slakt har oförändrat flyttats från 19 § 5.

I punkt 2 bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för livsmedelsföreta- gare och andra verksamhetsutövare att lämna uppgifter om anläggningar eller sin verksamhet i övrigt till en kontrollmyndighet, ett organ med dele- gerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Rätt till upplysningar och tillträde

20 § En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt att på begäran få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersök- ningar och ta prover. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.

Ändringen i första stycket innebär att bestämmelsen även gäller för en
privatpraktiserande veterinär som har förordnats som officiell veterinär
enligt lagen om officiella veterinärer. Uttrycket ”kontrollorgan” ersätts
vidare med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som
har delegerats vissa uppgifter”. Första stycket ändras också på så sätt att
rätten till upplysningar och tillträde även gäller när annan offentlig verk-
samhet utförs. Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga
myndigheternas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i
artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen om rätt till
upplysningar och tillträde kompletterar denna artikel.
I andra stycket tydliggörs att det är Europeiska kommissionen och
inspektörer och experter som utsetts av kommissionen som omfattas av
rätten enligt första stycket.
Skyldighet att lämna hjälp
21 § Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet
ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625,	379

Prop. 2020/21:43 lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna ut- föras.

380

Paragrafen innehåller en bestämmelse om enskildas skyldighet att lämna hjälp till kontrollmyndigheterna. Övervägandena finns i avsnitt 9.10.

Ändringen innebär att det tydliggörs att när det gäller offentlig kontroll och offentlig verksamhet som utförs enligt den nya kontrollförordningen ska i första hand motsvarande bestämmelse i artikel 15.2 och 15.6 i förordningen tillämpas. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydel- sen. Det görs även ett tillägg som innebär att skyldigheten att lämna hjälp även gäller för den som är föremål för annan offentlig verksamhet.

Övriga ändringar är språkliga.

Förelägganden

22 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller vad som särskilt anges i 18 § får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har med- delats med stöd av EU-bestämmelserna ska följas.

Iparagrafen byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser. Vidare ändras bestämmelsen på så sätt att den endast anger att en kontrollmyndig- het får besluta ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”.

Rätten att besluta om förelägganden innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskyddslagen och prop. 2017/18:147 s. 333.

Det görs även språkliga ändringar.

Vite

23 § Förelägganden enligt 22 § eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

Ändringen är en följdändring av att 22 § föreslås reglera möjligheten att meddela ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslagen. I paragrafen byts också EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser.

Inköp under dold identitet

23 a § En kontrollmyndighet får köpa in livsmedel under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att livsmedlet uppfyller kraven i

1.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

2.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.7 och 9.13.

I första stycket ges kontrollmyndigheterna ett uttryckligt lagstöd att köpa in livsmedel under dold identitet för att kontrollera att de uppfyller gällande krav. Med att identiteten är dold avses att det vid tillfället för

köpet inte framgår att detta genomförs av en kontrollmyndighet. Bestäm- Prop. 2020/21:43 melsen är tillämplig både vid inköp som kontrollmyndigheten gör via distanskommunikation och vid kontroller på plats. Bestämmelsen är inte

tillämplig på organ eller fysiska personer som har delegerats kontrollupp- gifter.

En förutsättning för att kontrollmyndigheten ska få genomföra köp under dold identitet är att det är nödvändigt för att kunna kontrollera att ett livsmedel uppfyller gällande krav.

Om ett livsmedel som har köpts under dold identitet inte uppfyller gällande krav kan ingripanden eller sanktioner från myndighetens sida aktualiseras. Om det finns anledning att tro att ett brott har begåtts kan också en förundersökning inledas.

I artikel 36 i den nya kontrollförordningen finns särskilda regler som ska följas när offentlig kontroll utförs på varor som köpts in under dold iden- titet.

Rapporteringssystem för överträdelser

23 b § En kontrollmyndighet ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär en skyldighet för kontrollmyn- digheterna att ha rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen komplette- rar artikel 140 i den nya kontrollförordningen. Övervägandena finns i avsnitten 6.8 och 9.14.

Särskilda ingripanden m.m.

24 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som

1.har släppts ut på marknaden, eller som uppenbart är avsedd att släppas ut på marknaden, i strid med 10 § eller de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, eller

2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 22 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs.

Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyn- digheten göra varan duglig till livsmedel eller använda den för något annat ända- mål. Annars ska kontrollmyndigheten låta förstöra varan på ägarens bekostnad.

Iförsta stycket byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser. Övriga ändringar är språkliga.

381

Prop. 2020/21:43	Rättelse
	26 § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut
	som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen komplette-
	rar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna, får
	kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad.
	I paragrafen ändras byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser. I
	övrigt görs en språklig ändring.
	Avgifter
	28 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet.
	Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om
	skyldighet för kommunerna att ta ut sådana avgifter.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före-
	skrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av en statlig myndighet, ett organ
	med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den
	myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgif-
	ter. Övervägandena finns i avsnitt 9.11.
	I första stycket har punktuppställningen tagits bort. Preciseringen av
	vilken kontroll som avses har strukits. I stället gäller definitionen av
	offentlig kontroll som finns i 2 §. Vidare har den ändringen gjorts att före-
	skriftsrätten gäller avgifter för annan offentlig verksamhet i stället för som
	hittills prövning och registrering. Utöver prövning och registrering
	rymmer uttrycket annan offentlig verksamhet bl.a. åtgärder som syftar till
	att säkerställa att en aktör åtgärdar bristande efterlevnad.
	Ändringen i tredje stycket innebär att det nuvarande bemyndigandet att
	meddela föreskrifter om beräkningen av avgifter som tas ut av kontrollor-
	gan i stället ska gälla avgifter som tas ut av ett organ med delegerade upp-
	gifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
	Övriga ändringar är språkliga.
	Straffbestämmelser
	29 § Till böter döms den som, om gärningen inte ska leda till ansvar enligt 28 a §,
	med uppsåt eller av oaktsamhet
	1. bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 §
	tredje stycket, 6, 7, 8 eller 9 §,
	2. bryter mot 10 § första stycket, eller
	3. inte fullgör sina skyldigheter enligt 20 § första stycket 1.
	Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot
	skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EU-bestämmelser som lagen
	kompletterar. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om
	myndighetsutövning eller andra bestämmelser i förordning (EU) 2017/625.
	I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.
	Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Övervägandena finns i avsnitten
	6.9 och 9.17.
382

Ändringen i andra stycket innebär att även andra bestämmelser i Prop. 2020/21:43 kontrollförordningen än bestämmelser om myndighetsutövning undantas

från straffbestämmelsens tillämpningsområde. Det görs även en språklig ändring.

Överklagande m.m.

32 § Livsmedelsverkets beslut i ett enskilt fall får överklagas till allmän förvalt- ningsdomstol om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3.enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar.

Detsamma gäller beslut som har meddelats av någon annan statlig förvaltnings- myndighet, av en officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut av Livsmedelsverket eller någon annan statlig förvaltningsmyndig- het får överklagas till regeringen. För att konsumenternas intresse ska kunna tillvaratas inom livsmedelsområdet får ett sådant beslut överklagas av en organi- sation som är att anse som central arbetstagarorganisation enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet eller en motsvarande sammanslutning på arbets- givarsidan.

I paragrafen finns bestämmelser om överklagande.

I första stycket byts EG-bestämmelser ut mot EU-bestämmelser.

I andra stycket görs ett tillägg av vilket det framgår att även beslut av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delege- rats vissa uppgifter får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 9.15.

Tredje stycket motsvaras av hittillsvarande fjärde stycket. Bestämmelsen i det hittillsvarande tredje stycket om att Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär flyttas till en ny bestämmelse i 32 a §.

Bestämmelsen i fjärde stycket motsvaras av hittillsvarande femte stycket.

32 a § Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdom- stol, om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 9.15. Bestämmelsen i första stycket om att Livsmedelsverket ska föra det

allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär har oförändrats flyttats från 32 §

tredje stycket.

383

Prop. 2020/21:43 Av andra stycket framgår att den delegerande myndigheten ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol om ett beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet överklagas.

I tredje stycket anges att lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överkla- gande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

18.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter

Lagens syfte och tillämpningsområde

2 § I denna lag betyder

1.uttrycken foder och utsläppande på marknaden av foder samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet,

2.uttrycket primärproduktion av foder samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav för foderhygien,

3.uttrycken animaliska biprodukter och därav framställda produkter samt utsläppande på marknaden av dessa produkter samma sak som i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 av den 21 oktober 2009 om hälsobe- stämmelser för animaliska biprodukter och därav framställda produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel och om upphävande av förordning (EG) nr 1774/2002 (förordning om animaliska biprodukter), och

4.följande uttryck samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förord- ningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll):

– offentlig kontroll,

– annan offentlig verksamhet, och

– organ med delegerade uppgifter.

Paragrafen innehåller bestämmelser om definitioner av olika uttryck.

Övervägandena finns i avsnitten 6.2 och 10.1.

384

I paragrafen införs en punktuppställning. Definitionerna av uttrycken i Prop. 2020/21:43 första till tredje styckena förs oförändrade över till punkterna 1–3.

I punkt 4 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och organ med delegerade uppgifter. Definitionerna innebär att uttrycken ska betyda samma sak som i den nya kontrollförord- ningen. Det innebär att definitionerna av uttrycken i artiklarna 2 och 3 i kontrollförordningen gäller vid tillämpningen av lagen. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

I övrigt görs vissa språkliga ändringar.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

12 § Offentlig kontroll utövas av Statens jordbruksverk, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna (kontrollmyndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

I paragrafen regleras vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.

I första stycket stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som den offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll framgår av definitionen i artikel 2 i förordning (EU) 2017/625. En hänvis- ning till den definitionen finns i 2 §.

I ett nytt andra stycke framgår vilka myndigheter som utför annan offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller offi- ciella attesteringar. I vissa fall regleras i lagen att åtgärder som är att anse som annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna, se t.ex. 23 § om förelägganden och förbud. Regeringen fördelar i övrigt uppgifterna mellan myndigheterna genom bestämmelser i förordning. I de flesta fall kommer den myndighet som utövar offentlig kontroll också vara den myndighet som utför sådana uppgifter som är annan offentlig verk- samhet. Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan dock även utföras av andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.

Bestämmelsen i hittillsvarande andra stycket om att en kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet flyttas oförändrad till ett nytt tredje stycke.

Bestämmelsen i hittillsvarande tredje stycket om att regeringen får meddela föreskrifter om att kontrolluppgifter får överlämnas från en statlig myndighet till en annan statlig myndighet upphävs. Regeringen kan meddela sådana föreskrifter med stöd av restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen.

Övriga ändringar är språkliga.

385

Prop. 2020/21:43 Delegering av vissa uppgifter

12 a § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 10.3.

Förvaltningslagens tillämpning

12 b § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 10.16. Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvaltningslagen som ska

tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmelserna om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utredningsansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av upp- gifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga beslut.

Tystnadsplikt

15 § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

386

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 10.12.	Prop. 2020/21:43
I första stycket föreskrivs att den som i enskild verksamhet utför eller
har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt lagen
eller de EU-bestämmelser som lagen kompletterar inte obehörigen får röja
eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under utförandet
av sina uppgifter. Tystnadsplikt gäller även för den som i enskild
verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller
laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan
offentlig verksamhet. Innebörden av obehörighetsrekvisitet ska tolkas med
ledning av de skaderekvisit som finns i motsvarande bestämmelser i
offentlighets- och sekretesslagen, jfr avsnitt 6.6.
Vid tillämpningen av bestämmelsen bör även artikel 8 i den nya
kontrollförordningen beaktas. Artikeln gäller inte bara myndigheter utan
även organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har
delegerats vissa uppgifter samt officiella laboratorier.
Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.
I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och
sekretesslagen gäller för statliga och kommunala myndigheter.

Överflyttning av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

16 § Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss verksamhet ska flyttas över från kommunen till verket eller myndigheten. Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl

Jordbruksverket eller myndigheten får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det.

Paragrafen innehåller bestämmelser om frivillig överflyttning av offentlig kontroll av en viss verksamhet från en kommun till Jordbruksverket eller annan statlig kontrollmyndighet. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

Ändringen i första stycket innebär att ett tillägg görs om att även annan offentlig verksamhet som hänger samman med kontrollen kan flyttas över. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

Ändringen i andra stycket innebär att sådan annan offentlig verksamhet som har flyttats över till verket eller myndigheten också kan lämnas till- baka till kommunen.

Övriga ändringar är språkliga.

17 § Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas från verket eller myndigheten till en kommun.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om frivillig överflyttning av offent- lig kontroll av en viss anläggning från Jordbruksverket eller en annan statlig myndighet till en kommun. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

Ett tillägg görs i paragrafen om att även annan offentlig verksamhet som sammanhänger med kontrollen kan flyttas över.

Övriga ändringar är språkliga.

387

Prop. 2020/21:43

18 § Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet när det gäller en viss verksamhet, får regeringen, på ansökan av Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag, besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen och den offentliga verksamheten i fråga om den verksamheten ska flyttas över till Jordbruksverket eller myndigheten.

Regeringen får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om tvångsvis överflyttning av ansvaret för offentlig kontroll av en viss verksamhet från en kommun till Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet. Övervägandena finns i avsnitt 10.5.

Ändringen i första stycket innebär att ett tillägg görs om att tvångsvis överflyttning av uppgifter även kan ske när kommunen har åsidosatt sin skyldighet att utföra annan offentlig verksamhet. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

Ändringen i andra stycket innebär att regeringen får besluta att ansvaret för sådan annan offentlig verksamhet som har flyttats över till verket eller myndigheten ska lämnas tillbaka till kommunen.

Förelägganden riktade till kommuner

19 § Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, får Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag före- lägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla upp- gifter om de åtgärder som Jordbruksverket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet får förelägga en kommun, som inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag, att avhjälpa bristen. Övervägandena finns i avsnitt 10.5.

Ett tillägg görs om att Jordbruksverket eller en annan statlig kontroll- myndighet får förelägga kommunen att avhjälpa bristen även när kommunen inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra annan offentlig verksamhet.

Övriga ändringar är språkliga.

	Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	20 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om
	1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,
	2. skyldighet för en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller
	en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en
	sådan samordnande kontrollmyndighet som avses i 13 § första stycket,
	3. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som
	har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den
	myndighet som har delegerat uppgiften, och
	4. skyldighet för foderföretagare eller för den som befattar sig med animaliska
	biprodukter eller därav framställda produkter att utöva en egenkontroll av verk-
388	samheten som är lämplig utifrån verksamhetens art.

Prop. 2020/21:43

Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet samt föreskrifter om vissa skyldigheter. Övervägandena finns i avsnitten 10.1, 10.6 och 10.8.

I punkt 1 görs ett tillägg om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om annan offentlig verk- samhet. Bemyndigandet i punkten gäller föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som riktar sig till kommuner, organ eller fysiska personer. Föreskrifter om de statliga myndigheternas uppgifter kan meddelas med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen.

I punkt 2 ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Punkt 4 är ny och innehållet motsvarar i huvudsak den hittillsvarande punkten 3. Det görs ett förtydligande om att bemyndigandet i fråga om skyldighet att utöva en efter verksamhetens art lämpad egenkontroll inte bara omfattar företag som befattar sig med animaliska biprodukter utan även privatpersoner som befattar sig med sådana produkter. Det förtydli- gas också att kravet gäller den som befattar sig med produkter som fram- ställts av animaliska biprodukter.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

20 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för foderföretagare och för den som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 10.7.

Bestämmelsen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för foderföretagare och för den som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

Rätt till upplysningar och tillträde

21 § En kontrollmyndighet och ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har rätt att, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, samt

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

389

Prop. 2020/21:43

390

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Paragrafen reglerar rätten för en kontrollmyndighet, ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen samt Europeiska kommissionen och inspektörer och experter som utsetts av kommissionen, att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Övervägandena finns i avsnitten 10.1 och 10.9.

Första stycket ändras på så sätt att rätten till upplysningar och tillträde även gäller när annan offentlig verksamhet utförs. Vidare ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndigheternas personal tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestäm- melsen kompletterar denna artikel.

Skyldighet att lämna hjälp

22 § Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen reglerar enskildas skyldighet att tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 10.10.

Ändringen innebär att det i stället upplyses om att skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras regleras i artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförord- ningen. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Förelägganden

23 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller vad som särskilt anges i 19 § får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna ska följas.

Paragrafen ändras på så sätt att den endast anger att en kontrollmyndighet får besluta ”förelägganden” i stället för ”förelägganden och förbud”. Rätten att besluta om förelägganden innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskyddslagen och prop. 2017/18:147 s. 333.

Det görs även språkliga ändringar.

Vite

24 § Förelägganden enligt 23 § eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

Prop. 2020/21:43

Ändringen är en följdändring av att 23 § föreslås reglera möjligheten att meddela ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslagen.

Inköp under dold identitet

24 a § En kontrollmyndighet får köpa in produkter under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att produkten uppfyller kraven i

1.denna lag,

2.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

3.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.7 och 10.13.

I första stycket ges kontrollmyndigheterna ett uttryckligt lagstöd för att köpa in produkter under dold identitet för att kontrollera att de uppfyller gällande krav. Med att identiteten är dold avses att det vid tillfället för köpet inte framgår att detta genomförs av en kontrollmyndighet. Bestäm- melsen är tillämplig både vid inköp som kontrollmyndigheten gör via distanskommunikation och vid kontroller på plats. Bestämmelsen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som har delegerats kontrollupp- gifter.

En förutsättning för att kontrollmyndigheten ska få genomföra köp under dold identitet är att det är nödvändigt för att kunna kontrollera att en produkt uppfyller gällande krav.

Om en produkt som har köpts under dold identitet inte uppfyller gällande krav kan ingripanden eller sanktioner från myndighetens sida aktualiseras. Om det finns anledning att tro att ett brott har begåtts kan också en förun- dersökning inledas.

Enligt andra stycket ska verksamhetsutövaren underrättas om det inköp som skett under dold identitet och om resultatet av kontrollen så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. Underrättelse ska ske oberoende av om myndigheten har uppmärksammat brister i efterlevnaden av regelverket eller inte. I artikel 36 i den nya kontrollförordningen finns särskilda regler som ska följas när offentlig kontroll utförs på varor som köpts in under dold identitet.

Rapporteringssystem för överträdelser

24 b § En kontrollmyndighet ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär en skyldighet för kontrollmyn- digheterna att ha rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen kompletterar artikel 140 i den nya kontrollförordningen. Övervägandena finns i avsnitten 6.8 och 10.14.

391

Prop. 2020/21:43	Avgifter
	28 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet.
	Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om
	skyldighet för kommunerna att ta ut sådana avgifter.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före-
	skrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter, ett organ
	med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den
	myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om
	avgifter. Övervägandena finns i avsnitten 10.1 och 10.11.
	I första stycket har punktuppställningen tagits bort. Preciseringen av
	vilken kontroll som avses har strukits. Innebörden av uttrycket offentlig
	kontroll framgår numera av definitionen i 2 §. Vidare har den ändringen
	gjorts att föreskriftsrätten gäller avgifter för annan offentlig verksamhet i
	stället för som hittills ärenden enligt lagen. Utöver ärenden rymmer
	uttrycket annan offentlig verksamhet bl.a. åtgärder som syftar till att
	säkerställa att en aktör åtgärdar bristande efterlevnad.
	Ändringen i tredje stycket innebär att uttrycket ”kontrollorgan” ersätts
	med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har
	delegerats vissa uppgifter”.
	Övriga ändringar är språkliga.

392

29 § Till böter döms den som, om gärningen inte ska leda till ansvar enligt 28 a §, med uppsåt eller av oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 9 eller 11 §,

2.bryter mot 8 §, eller

3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 § första stycket 1.

Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning eller andra bestämmelser i förordning (EU) 2017/625.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Övervägandena finns i avsnitten 6.9 och 10.17.

Ändringen i andra stycket innebär att även andra bestämmelser i kontrollförordningen än bestämmelser om myndighetsutövning undantas från straffbestämmelsens tillämpningsområde.

Det görs även en språklig ändring.

32 § Beslut av Jordbruksverket eller av en annan statlig förvaltningsmyndighet enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Detsamma gäller beslut som har meddelats av ett organ med delegerade upp- gifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut som gäller Försvarsmakten eller Försvarets materielverk överklagas dock till regeringen.

Prop. 2020/21:43

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 10.15.

Innehållet i andra stycket är nytt och innebär att även beslut av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Tredje och fjärde styckena motsvarar hittillsvarande andra och tredje styckena.

32 a § Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 10.15.

I andra stycket anges att lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överkla- gande av beslut som har meddelats av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

18.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

EU-bestämmelser som lagen kompletterar

2 § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmel- ser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen ska i Svensk författ- ningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

Iparagrafen ändras EG-förordningar till EU-förordningar och EG-bestäm- melser till EU-bestämmelser. Det görs även vissa språkliga ändringar.

393

Prop. 2020/21:43

Ord och uttryck

2 a § I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 11.1.

I punkt 1 respektive 2 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet såsom denna definieras i artikel 2 i den nya kontrollförordningen, dels sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som inte omfattas av den nya kontrollförordningen utan enbart har stöd i lagen, t.ex. avseende sjukdomar som inte regleras i EU-lagstiftningen.

Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

2 b § Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller utanför förordningens tillämpnings- område.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 11.1.

Genom bestämmelsen görs den nya kontrollförordningen tillämplig på all offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller inom lagens tillämpningsområde, t.ex. även avseende sjukdomar som inte omfattas av krav på åtgärder enligt EU-lagstiftningen.

394

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet	Prop. 2020/21:43
10 § Offentlig kontroll utövas av Statens jordbruksverk och andra statliga myndig-
heter enligt föreskrifter som regeringen meddelar.
Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga
myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen
meddelar.
Regeringen får meddela föreskrifter om att Jordbruksverket får överlämna åt
länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig kontroll och annan offentlig
verksamhet. En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala
nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
Av paragrafen framgår vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll.
Övervägandena finns i avsnitt 11.2.
I första stycket stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som
den offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll
framgår av definitionen i 2 a §. Det görs också vissa språkliga ändringar.
Av andra stycket, som till sitt innehåll är nytt, framgår nu vilka myndig-
heter som utför annan offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet
definieras i artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen som annan verksam-
het än offentlig kontroll som utförs av de behöriga myndigheterna,
däribland verksamhet för att kontrollera om det förekommer djursjuk-
domar, förebygga eller begränsa spridningen av sådana djursjukdomar,
utrota dessa djursjukdomar, bevilja tillstånd eller godkännanden och
utfärda officiella intyg eller officiella attesteringar. I vissa fall regleras i
lagen att åtgärder som är att anse som annan offentlig verksamhet ska
utföras av kontrollmyndigheterna, se t.ex. 16 §. Regeringen fördelar i
övrigt uppgifterna mellan myndigheterna genom bestämmelser i förord-
ning. Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan utföras av
andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.
Bestämmelsen i hittillsvarande andra stycket om att regeringen får
meddela föreskrifter om att Jordbruksverket får överlämna vissa kontroll-
uppgifter till länsstyrelser eller kommuner och om att en kommuns uppgift
ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter
inom miljö- och hälsoskyddsområdet flyttas till ett nytt tredje stycke.
Bestämmelsen ändras på så sätt att föreskriftsrätten även omfattar
möjligheten att överlämna uppgifter som utgör annan offentlig
verksamhet. En länsstyrelse eller en kommun som utövar offentlig kontroll
efter delegation av Jordbruksverket är att anse som en kontrollmyndighet
enligt lagen och har således t.ex. samma rätt till tillträde enligt 13 § som
Jordbruksverket.
Övriga ändringar i paragrafen är språkliga.
11 § Jordbruksverket samordnar den kontrollverksamhet som verket har över-
lämnat till länsstyrelserna eller kommunerna samt lämnar råd och hjälp i kontroll-
verksamheten.
Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska genom rådgivning, inform-
ation och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter
enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de
EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med
stöd av EU-bestämmelserna.
	395

Prop. 2020/21:43 I andra stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även språkliga ändringar.

396

Delegering av vissa uppgifter

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 11.3.

Förvaltningslagens tillämpning

11 b § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 11.12. Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvaltningslagen som ska

tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmelserna om legalitet, objek- tivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utredningsansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av upp- gifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

11 c § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen Prop. 2020/21:43 (2009:400) i stället för första stycket.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 11.9.

I första stycket föreskrivs att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt lagen eller de EU-bestämmelser som lagen kompletterar inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under utförandet av sina uppgifter. Tystnadsplikt gäller även för den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Innebörden av obehörighetsrekvisitet ska tolkas med ledning av de skaderekvisit som finns i motsvarande bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen, jfr avsnitt 6.6.

Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.

I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen tillämpas för statliga och kommunala myndigheter.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2.skyldighet för en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jord- bruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om offentlig kontroll och uppgiftsskyldighet. Övervägandena finns i avsnitt 11.4.

Bemyndigandet i punkt 1 har utökats till att också avse föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas. Bemyndigandet avser före- skrifter riktade till kommunala kontrollmyndigheter och organ med dele- gerade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter inom offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

I punkt 2 ersätts uttrycket ”kontrollorgan som anlitats i den offentliga kontrollen” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Det innebär att föreskrifterna också kan avse den som delegerats uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet.

I punkt 3 införs ett nytt bemyndigande som ger möjlighet att meddela föreskrifter om skyldighet för organ och fysiska personer att lämna inform- ation och ge in handlingar till den myndighet som delegerat uppgiften. Bemyndigandet kompletterar de skyldigheter som följer av artikel 32 i den

nya kontrollförordningen.

397

Prop. 2020/21:43 Rätt till upplysningar och tillträde

13 § En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för den offentliga kontrollen, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

Det som sägs i första stycket gäller också den som utför annan offentlig verk- samhet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om bl.a. kontrollmyndigheters rätt till upplysningar och rätt till tillträde till områden och andra utrymmen. Över- vägandena finns i avsnitt 11.6.

Ändringen i första stycket innebär att rätten även gäller för en privatpraktiserande veterinär som har förordnats som officiell veterinär enligt lagen om officiella veterinärer. Vidare ersätts uttrycket ”kontroll- organ” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Ändringen i andra stycket innebär att uttrycket ”vidtar åtgärder” bytts ut till ”utför annan offentlig verksamhet”. En myndighet som utför annan offentlig verksamhet kan vara en annan myndighet än en kontrollmyndig- het. Vidare stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som avses. Detta framgår av definitionen i 2 a §.

Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndighet- ernas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i första och andra styckena om rätt för kontrollmyndigheter och andra som utför kontroll att få upplysningar och tillträde till utrymmen kompletterar denna artikel.

Övriga ändringar är språkliga.

14 § Bestämmelserna i 13 § gäller också för Europeiska kommissionen och Europeiska revisionsrätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer

1.de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och

2.EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

I bestämmelsen anges att bestämmelserna i 13 § också gäller för vissa EU- institutioner. Genom ändringen tydliggörs vilka institutioner som avses, nämligen Europeiska kommissionen och Europeiska revisionsrätten samt inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner. Det läggs till att deras rätt gäller i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer dels de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, dels de EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Den bestämmelse om rätt till tillträde för företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater som tidigare fanns i andra punkten tas bort.

Övervägandena finns i avsnitt 11.6.

398

14 a § Bestämmelserna i 13 och 14 §§ ska inte tillämpas vid kontroller och Prop. 2020/21:43 inspektioner på plats som utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspekt-

ioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

Paragrafen är ny. I bestämmelsen upplyses om att bestämmelserna i lagen om rätt till upplysningar och tillträde inte gäller när kontroller och inspekt- ioner på plats utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspekt- ioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Övervägan- dena finns i avsnitt 11.6.

Skyldighet att lämna hjälp

15 § Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om skyldighet för den som är före- mål för offentlig kontroll att tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 11.7.

Ändringen innebär att det i stället upplyses om att skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras regleras i artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförord- ningen. Genom den föreslagna bestämmelsen i 2 b § har kontrollförord- ningen gjorts tillämplig på all offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet inom lagens tillämpningsområde. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Förelägganden

16 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att lagen, de före- skrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmel- serna ska följas.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Den ändras också på så sätt att det endast anges att kontrollmyndigheten får besluta förelägganden istället för förelägganden och förbud. Rätten att besluta om förelägganden innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskyddslagen och prop. 2017/18:147 s. 333. Det görs även en språklig ändring.

Vite

17 § Förelägganden enligt denna lag eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Liksom i 16 § ändras också ändras också uttrycket ”förelägganden och förbud” till

399

Prop. 2020/21:43 endast förelägganden. Det görs även en språklig ändring. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslagen.

400

Rättelse

18 § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även en språklig ändring.

Rapporteringssystem för överträdelser

18 a § En kontrollmyndighet ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.8 och 11.10. Bestämmelsen innebär att kontrollmyndigheterna är skyldiga att ha

rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen kompletterar artikel 140 i den nya kontrollförordningen.

Avgifter

20 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Bemyndigandena enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommuner att ta ut sådana avgifter.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om beräkningen av avgifter som tas ut av statliga myndigheter, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter och sådana organisationer som avses i 9 § andra stycket.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgif- ter. Övervägandena finns i avsnitt 11.8.

I första stycket tas punktuppställningen bort. Preciseringen av vilken kontroll som avses stryks. Vidare ändras bestämmelsen så att föreskrifts- rätten gäller avgifter för annan offentlig verksamhet i stället för som hittills vissa uppräknade åtgärder. Utöver de åtgärder som hittills omfattats av bemyndigandet rymmer uttrycket annan offentlig verksamhet bl.a. åtgär- der som syftar till att säkerställa att en aktör åtgärdar bristande efterlevnad och åtgärder som syftar till att förebygga och främja regelefterlevnad.

I andra stycket tas hänvisningen till punkt 1 i första stycket bort. Det innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för kommuner att ta ut avgifter även för annan offentlig verksamhet.

Ändringen i tredje stycket innebär att uttrycket ”kontrollorgan” ersätts med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Övriga ändringar är språkliga.

Prop. 2020/21:43

Straffbestämmelser

21 § Till böter döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 6 §, 7 § första stycket, 8 § eller 9 § första stycket, eller

2.inte fullgör sina skyldigheter enligt 15 §.

Till böter döms även den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning eller andra bestämmelser i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen innehåller straffbestämmelser.

Iandra stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det läggs också till att även sådana överträdelser av den nya kontrollförord- ningen som inte avser myndighetsutövning ska undantas från straffansvar. Övervägandena finns i avsnitten 6.9 och 11.13. Det görs också en språklig ändring.

22 § Om en gärning som avses i 21 § är att anse som ringa, döms inte till ansvar. Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av

ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Paragrafen reglerar i vilka situationer det inte ska dömas till ansvar för en gärning.

Andra stycket ändras. Det som ska avgöra när ett hinder mot att döma till straffansvar för samma gärning uppkommer är den tidpunkt då det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite, inte som idag när ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts. Övervägandena finns i avsnitt 11.13.

23 § Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen komplet- terar får överklagas till länsstyrelsen.

Ibestämmelsen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs också språkliga ändringar.

24 § En statlig förvaltningsmyndighets beslut får överklagas till allmän förvalt- ningsdomstol, om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller

3.enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar.

Detsamma gäller beslut som har meddelats av en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, av en sådan organisation som avses i 9 § andra stycket, av ett annat organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande.

401

Prop. 2020/21:43 I första stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs också språkliga ändringar.

Tredje stycket motsvaras av det hittillsvarande fjärde stycket. Bestäm- melsen i det hittillsvarande tredje stycket om vem som ska föra det allmän- nas talan i förvaltningsdomstol flyttas till en ny 24 a §.

Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 11.11.

24 a § Det allmännas talan i förvaltningsdomstol ska föras av

1.den myndighet som utövar offentlig kontroll om det överklagade beslutet har meddelats av en organisation,

2.den myndighet som har förordnat den officiella veterinären, eller

3.den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person om det överkla- gade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 11.11.

Av första stycket framgår vilken myndighet som ska föra det allmännas talan i förvaltningsdomstol. Bestämmelserna i punkterna 1 och 2 mot- svarar hittillsvarande 24 § tredje stycket. Det läggs, i en ny punkt 3, till att det är den delegerande myndigheten som ska föra det allmännas talan när det gäller överklagade beslut som har meddelats av ett organ med delege- rade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken tid ett beslut ska överklagas.

Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.

25 § Beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar ska gälla omedel- bart om inte något annat beslutas.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även en språkliga ändringar.

402

18.6	Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:807) Prop. 2020/21:43
	om kontroll av husdjur, m.m.

EU-bestämmelser som lagen kompletterar

2 § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmel- ser) som har samma syfte som lagen. Regeringen ska i Svensk författningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

Iparagrafen ändras EG-förordningar till EU-förordningar och EG-bestäm- melser till EU-bestämmelser. Övriga ändringar är språkliga.

Ord och uttryck

2 a § I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

b)offentlig kontroll enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1012 av den 8 juni 2016 om avelstekniska och genealogiska villkor för avel, handel med och införsel till unionen av renrasiga avelsdjur, hybridavelssvin och avelsmaterial från dem och om ändring av förordning (EU) nr 652/2014, rådets direktiv 89/608/EEG och 90/425/EEG och om upphävande av vissa akter med avseende på djuravel (förordningen om djuravel), och

c)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625,

b)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2016/1012, och

c)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 12.1.
I punkt 1 respektive 2 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll
och annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken
ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet såsom	403

Prop. 2020/21:43 denna definieras i artikel 2 i den nya kontrollförordningen och artikel 2.18 och 2.19 i förordningen om djuravel, dels sådan kontroll och annan offent- lig verksamhet som inte omfattas av den nya kontrollförordningen utan enbart har stöd i lagen, t.ex. avseende sjukdomar som inte regleras i EU- lagstiftningen.

404

Hänvisningarna till den nya kontrollförordningen och förordningen om djuravel är dynamiska, dvs. avser förordningarna i de vid varje tidpunkt gällande lydelserna.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

2 b § Regeringen får meddela föreskrifter om att förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som avser bestämmelser om djurhälsa och som faller utanför förordningens tillämp- ningsområde.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 12.1.

Genom bemyndigandet införs en möjlighet för regeringen att föreskriva att den nya kontrollförordningen ska vara tillämplig även vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som kan anses falla utanför förordningens tillämpningsområde, t.ex. även avseende sjukdomar som inte omfattas av krav på åtgärder enligt EU-lagstiftningen.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 § Offentlig kontroll utövas av Jordbruksverket och länsstyrelserna (kontroll- myndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

Paragrafen reglerar vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll och utför annan offentlig verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.

I första stycket stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som den offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll framgår av 2 a §.

I ett nytt andra stycke framgår vilka myndigheter som utför annan offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att kontrollera om det förekommer djursjukdomar, förebygga eller begränsa spridningen av sådana djursjukdomar, utrota dessa djursjukdomar, bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller officiella attesteringar. Men annan offentlig verksamhet avses också enligt artikel 2.19 i förordningen om djuravel all annan verksamhet än offentlig kontroll som behöriga myndigheter utför i enlighet med förordningen i syfte att säkerställa att bestämmelserna i förordningen tillämpas. I vissa fall regle- ras i lagen att åtgärder som är att anse som annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna, se t.ex. 12 §. Regeringen fördelar i

övrigt uppgifterna mellan myndigheterna genom bestämmelser i förord- Prop. 2020/21:43 ning. Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan utföras av

andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna. Övriga ändringar är språkliga.

9 § Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.

Iandra stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Övriga ändringar är språkliga.

Delegering av vissa uppgifter

9 a § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 12.3.

Förvaltningslagens tillämpning

9 b § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa upp- gifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 12.11.
Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvaltningslagen som ska
tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs
av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har
delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmelserna om legalitet, objek-
tivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utredningsansvaret, när man	405
	405

Prop. 2020/21:43 får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av upp- gifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

9 c § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 12.9.

Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.

I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen tillämpas för myndigheterna.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

9 d § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.

406

Bemyndigandet i punkt 1 avser föreskrifter riktade till organ med dele- Prop. 2020/21:43 gerade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter inom

offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet.

Bemyndigandet i punkt 2 gäller föreskrifter om skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket i egenskap av samord- nande myndighet för offentlig kontroll.

Rätt till upplysningar och tillträde

10 § En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen och där göra undersök- ningar och ta prover.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt till bl.a. upplysningar och till- träde till områden. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Ändringen i första stycket innebär att det görs ett tillägg om att rätten till tillträde och rätten att få ta del av handlingar m.m. även gäller för en privatpraktiserande veterinär som har förordnats enligt lagen om officiella veterinärer. Uttrycket ”kontrollorgan” ersätts med ”ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Ändringen i första stycket innebär också att rätten till upplysningar och tillträde även gäller i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verksamhet. Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndigheternas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. På ett liknande sätt regleras i artikel 46.1 i förordningen om djuravel aktörernas skyldighet att, i den utsträckning det är nödvändigt för utövande av offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, lämna de behöriga myndigheterna tillträde till utrustning, lokaler, andra platser, avelsdjur och avelsmaterial samt tillgång till elektroniska informationshanteringssystem, dokument och andra rele- vanta uppgifter. Bestämmelsen i lagen om kontroll av husdjur, m.m. om rätt till upplysningar och tillträde kompletterar dessa artiklar.

I andra stycket tydliggörs vilken institution i EU som avses, nämligen Europeiska kommissionen samt inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att lämna hjälp
11 § Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet
ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625 och
artikel 46.2 i förordning (EU) 2016/1012, lämna den hjälp som behövs för att
kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.	407

Prop. 2020/21:43

408

Ändringen innebär att det upplyses om att bestämmelsen gäller utöver vad som följer om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna hjälp enligt artikel 15.2 och

15.6i den nya kontrollförordningen och artikel 46.2 i förordningen om djuravel. Skyldigheten att lämna hjälp ska också gälla vid annan offentlig verksamhet.

Förelägganden

12 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att lagen, de föreskrif- ter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmel- serna ska följas.

I paragrafen finns bestämmelser om kontrollmyndigheternas rätt att meddela förelägganden.

Bestämmelsen ändras på så sätt att det i paragrafen anges att kontroll- myndigheten får besluta förelägganden istället för förelägganden och förbud. Rätten att besluta om förelägganden innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskyddslagen och prop. 2017/18:147,

s.333. Därutöver ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även en språklig ändring.

Vite

13 § Förelägganden enligt denna lag eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

Paragrafen reglerar möjligheten att förena förelägganden med vite. Liksom i 12 § ändras uttrycket ”förelägganden och förbud” till endast förelägganden. Därutöver ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även en språklig ändring. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslagen.

Rättelse

14 § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad.

Iparagrafen ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs även en språklig ändring.

Hjälp av Polismyndigheten

15 § Polismyndigheten ska lämna den hjälp som behövs för utövande av offentlig kontroll eller verkställighet av beslut enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut

som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen komplette- Prop. 2020/21:43 rar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Hjälp enligt första stycket får begäras endast om

1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller

2.det annars finns synnerliga skäl.

I paragrafen görs en språklig ändring i första stycket.

Avgifter

16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om hur avgifterna ska beräknas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter. Övervägandena finns i avsnitt 12.8.

Ändringen i första stycket innebär att föreskrifter får meddelas om skyldighet att betala avgift även för annan offentlig verksamhet. Enligt den nya kontrollförordningen ska medlemsstaterna säkerställa att det finns till- räckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78) och medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verksamhet (artikel 80). I förordningen om djuravel anges att medlemsstaterna ska se till att tillräck- liga finansiella resurser finns tillgängliga för att säkerställa att de behöriga myndigheterna har den personal och andra resurser som krävs för att genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artikel 51). Uttrycket annan offentlig verksamhet rymmer bl.a. åtgärder som syftar till att säkerställa att en aktör åtgärdar bristande efterlevnad samt åtgärder som syftar till att förebygga och främja regelefterlevnad.

I både första och andra styckena ändras också bemyndigandet så att det anges att föreskriftsrätten kan subdelegeras till den myndighet som rege- ringen bestämmer i stället för som i dag till Jordbruksverket.

18 § Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken.

Det ska inte heller dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Paragrafen anger när det inte ska dömas till ansvar för en gärning. Över- vägandena finns i avsnitt 12.12.

Ändringen i första stycket är språklig.

409

Prop. 2020/21:43 20 § Jordbruksverkets beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3.enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar.

Detsamma gäller beslut som har meddelats av en annan statlig förvaltnings- myndighet, av en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, av ett organ med delegerade uppgifter, i andra fall än vad som anges i 19 §, eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 12.10.

Iförsta stycket ändras EG-bestämmelser till EU-bestämmelser. Det görs också språkliga ändringar.

I andra stycket görs ett tillägg av vilket det framgår att även beslut av ett organ med delegerade uppgifter i andra fall än vad som anges i 19 § eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Tredje stycket motsvaras av det hittillsvarande fjärde stycket. Bestäm- melsen i det hittillsvarande tredje stycket om vem som ska föra det allmän- nas talan hos förvaltningsdomstol flyttas oförändrad till en ny 20 a §.

20 a § Jordbruksverket ska föra det allmännas talan i förvaltningsdomstol, om en organisation, en sammanslutning eller ett slakteri först har beslutat i saken. Detsamma gäller om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veteri- när.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 12.10.

Av första stycket framgår vilken myndighet som ska föra det allmännas talan i förvaltningsdomstol. Bestämmelsen motsvarar hittillsvarande 20 § tredje stycket.

I andra stycket framgår att det är den delegerande myndigheten som ska föra det allmännas talan när det gäller överklagade beslut som har medde- lats av ett organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk- samhet.

410

18.7 Förslaget till lag om ändring i lagenProp. 2020/21:43 (2009:1424) om kontroll av skyddade

beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

Lagens tillämpningsområde

2 § Lagen kompletterar även följande förordningar, i de delar de innehåller bestämmelser som rör skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livs- medel:

2.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbrukspro- dukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007,

4.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 251/2014 av den 26 februari 2014 om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, aromatiserade vinprodukter och om upp- hävande av rådets förordning (EEG) nr 1601/91, och

5.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll) och delegerade akter och genomförandeakter till denna förordning.

Iparagrafen anges de EU-förordningar som lagen kompletterar. Övervägandena finns i avsnitt 13.1.

Ändringen i punkt 5 innebär att hänvisningen till den tidigare kontroll- förordningen bytts ut till en hänvisning till den nya kontrollförordningen och tillhörande genomförandeakter och delegerade akter.

Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Ord och uttryck
2 a § I denna lag betyder
1. uttrycket offentlig kontroll	411

Prop. 2020/21:43 a) offentlig kontroll enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitten 6.2 och 13.1.

I punkterna 1 respektive 2 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet såsom denna definieras i artikel 2 i den nya kontrollförordningen, dels sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som inte omfattas av den nya kontrollförordningen utan enbart har stöd i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, dvs. kontroll och annan verksamhet avseende vinprodukter.

I punkt 3 anges att uttrycket organ med delegerade uppgifter betyder samma sak i lagen som i den nya kontrollförordningen. Definitionen av uttrycket som finns i artikel 3.5 i kontrollförordningen gäller alltså vid tillämpningen av lagen. Uttrycket har samma betydelse oavsett om den offentliga kontrollen eller verksamheten utförs enligt den nya kontrollför- ordningen eller med stöd av lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.

Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

4 § Offentlig kontroll utövas av Livsmedelsverket, länsstyrelserna och kommunerna (kontrollmyndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som

	fullgör uppgifter inom miljö- eller hälsoskyddsområdet.
	Paragrafen reglerar vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 13.2.
	I första stycket ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll”.
	Vidare stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som kontrollen
	avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll framgår numera av
	definitionen i 2 a §.
	Bestämmelsen i det hittillsvarande andra stycket om att en kommuns
	uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör upp-
	gifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet flyttas oförändrad till ett nytt
	tredje stycke.
	I ett nytt andra stycke framgår vilka myndigheter som utför annan
	offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i
412	den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll

som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att Prop. 2020/21:43 bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller offi-

ciella attesteringar. I vissa fall regleras i lagen att åtgärder som är att anse som annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna, se t.ex. 13 § om förelägganden och förbud. Regeringen fördelar i övrigt upp- gifterna mellan myndigheterna genom bestämmelser i förordning. I de flesta fall kommer den myndighet som utövar offentlig kontroll också vara den myndighet som utför sådana uppgifter som är annan offentlig verk- samhet. Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan även utföras av andra statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.

Tredje stycket motsvarar hittillsvarande andra stycket. Det görs även vissa språkliga ändringar i paragrafen.

Delegering av vissa uppgifter

5 § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen ändras på så sätt att den nuvarande bestämmelsen om att rege- ringen eller Livsmedelsverket får delegera kontrolluppgifter till kontroll- organ ersätts av en upplysning om de bestämmelser om delegering av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till organ eller fysiska personer som finns i artiklarna 26 och 28–31 i den nya kontrollförord- ningen. Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksproduk- ter och livsmedel är även tillämplig på vissa vinprodukter som inte omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde. Någon möjlighet att med stöd av lagen delegera uppgifter till organ eller fysiska personer för kontroller inom vinsektorn finns inte. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.

Förvaltningslagens tillämpning

5a § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa upp- gifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 13.14. Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvaltningslagen som ska

tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs

413

Prop. 2020/21:43 av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmelserna om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utredningsansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, dokumentation av upp- gifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

8 § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 13.10.

Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.

I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen gäller för statliga och kommunala myndigheter.

Förelägganden riktade till kommuner

9 § Om en kommun inte fullgör sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt denna lag, får Livsmedelsverket förelägga kom- munen att göra detta. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgär- der som verket anser nödvändiga för att skyldigheten ska uppfyllas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att Livsmedelsverket får förelägga en kommun, som inte fullgör sin skyldighet att utöva kontroll, att göra detta. Ett tillägg görs om att Livsmedelsverket får förelägga kommunen att fullgöra sina skyldigheter även i fråga om annan offentlig verksamhet. Uttrycket ”kontroll” ersätts av ”offentlig kontroll”. Övervägandena finns i avsnitten 13.1 och 13.4.

Övriga ändringar är språkliga.

414

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Prop. 2020/21:43

10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2. skyldighet för en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en sådan samordnande myndighet som avses i 6 § första stycket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

I paragrafen införs en punktuppställning. I bemyndigandet i punkt 1 ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll”. Där görs även ett tillägg om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

I punkt 2 ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Bemyndigandet i punkt 3 är nytt och avser föreskrifter om skyldighet att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har dele- gerat uppgiften. I den delen kompletterar bemyndigandet de skyldigheter som följer av artikel 32 i den nya kontrollförordningen.

Övervägandena finns i avsnitten 13.1 och 13.5.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

10 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som använder sig av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 13.6.

Bestämmelsen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyl- dighet för den som använder sig av skyddade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Rätt till upplysningar och tillträde

11 § En kontrollmyndighet och ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, rätt att på begäran få

1.upplysningar och ta del av handlingar, och

2.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt till upplysningar, att ta del av handlingar och få tillträde till områden m.m. Övervägandena finns i

avsnitten 13.1 och 13.7.

415

Prop. 2020/21:43 I första stycket ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll” samt uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Ändringen i första stycket innebär också att rätten till upplysningar och tillträde även gäller i den utsträckning det behövs för att utföra uppgifter som utgör annan offentlig verksamhet. Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndigheternas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel om rätt till upplysningar och tillträde kompletterar denna artikel.

Skyldighet att lämna hjälp

12 § Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625, lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om enskildas skyldighet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 13.8.

15.6i den nya kontrollförordningen. Skyldigheten att lämna hjälp ska också gälla vid annan offentlig verksamhet. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

Övriga ändringar är språkliga.

Förelägganden

13 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller vad som särskilt anges i 9 § får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna ska följas.

Paragrafen ändras på så sätt att den endast anger att en kontrollmyndighet får besluta ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”. Rätten att besluta om förelägganden innefattar en möjlighet att besluta om förbud, jfr 8 kap. 9 § djurskyddslagen och prop. 2017/18:147, s. 333.

Det görs även språkliga ändringar.

Vite

14 § Förelägganden enligt 13 § eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite.

Om kontrollmyndigheten har anledning att misstänka att någon har begått en gärning som kan leda till straff, får dock myndigheten inte vid vite förelägga den misstänkte att medverka i utredningen.

416

Paragrafen reglerar vite. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslag- Prop. 2020/21:43 en.

Ändringen i första stycket är en följdändring av att 13 § föreslås reglera möjligheten att meddela ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”.

Det görs även språkliga ändringar.

Rapporteringssystem för överträdelser

14 a § En kontrollmyndighet ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.8 och 13.12. Bestämmelsen i första stycket innebär att kontrollmyndigheterna är skyl-

diga att ha rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta över- trädelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen kompletterar artikel 140 i den nya kontrollförordningen.

Inköp under dold identitet

17 a § En kontrollmyndighet får köpa in jordbruksprodukter och livsmedel under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att produkten eller livsmed- let uppfyller kraven i

1.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

2.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.7 och 13.11.

I första stycket ges kontrollmyndigheterna ett uttryckligt lagstöd för att köpa in jordbruksprodukter och livsmedel under dold identitet för att kontrollera att de uppfyller gällande krav. Med att identiteten är dold avses att det vid tillfället för köpet inte framgår att detta genomförs av en kontrollmyndighet. Bestämmelsen är tillämplig både vid inköp som kontrollmyndigheten gör via distanskommunikation och vid kontroller på plats. Bestämmelsen är inte tillämplig på organ eller fysiska personer som har delegerats kontrolluppgifter.

En förutsättning för att kontrollmyndigheten ska få genomföra köp under dold identitet är att det är nödvändigt för att kunna kontrollera att en jordbruksprodukt eller ett livsmedel uppfyller gällande krav.

Om en produkt eller ett livsmedel som har köpts under dold identitet inte uppfyller gällande krav kan ingripanden eller sanktioner från myndighet- ens sida aktualiseras. Om det finns anledning att tro att ett brott har begåtts kan också en förundersökning inledas.

Enligt andra stycket ska verksamhetsutövaren underrättas om det inköp som skett under dold identitet och om resultatet av kontrollen så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. Underrättelse ska ske oberoende av om myndigheten har uppmärksammat brister i efterlevnaden av regelverket eller inte. I artikel 36 i den nya kontrollförordningen finns särskilda regler som ska följas när offentlig kontroll utförs på varor som

köpts in under dold identitet.

417

Prop. 2020/21:43	Avgifter
	18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet.
	Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut
	sådana avgifter som avses i första stycket.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före-
	skrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av en statlig myndighet, ett organ
	med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den
	myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgif-
	ter. Övervägandena finns i avsnitt 13.9.
	I första stycket tas punktuppställningen bort. Preciseringen av vilken
	kontroll som avses stryks då definitionen av offentlig kontroll nu framgår
	av den nya 2 a §. Vidare ändras bestämmelsen på så sätt att föreskriftsrätt-
	en gäller avgifter för annan offentlig verksamhet i stället för som hittills
	prövning och handläggning. Utöver prövning och handläggning rymmer
	uttrycket annan offentlig verksamhet bl.a. åtgärder som syftar till att
	säkerställa att en aktör åtgärdar bristande efterlevnad. Bemyndigandet
	gäller föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	som riktar sig till kommuner, organ eller fysiska personer. Föreskrifter om
	de statliga myndigheternas uppgifter kan meddelas med stöd av 8 kap. 7 §
	regeringsformen.
	I tredje stycket ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med
	delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa upp-
	gifter”.
	Övriga ändringar är språkliga.
	20 § Beslut av en statlig förvaltningsmyndighet enligt denna lag, enligt de före-
	skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som
	lagen kompletterar får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
	Detsamma gäller beslut som har meddelats av ett organ med delegerade upp-
	gifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
	Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Övervägandena
	finns i avsnitten 6.3 och 13.13.
	Andra stycket har ett nytt innehåll och där framgår nu att även beslut av
	ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har dele-
	gerats vissa uppgifter får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
	Tredje stycket motsvarar hittillsvarande andra stycket.
	Det görs även en språklig ändring.
	20 a § Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller
	annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det
	allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har
	meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.
	Lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga
	förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats
	av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
418

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.3 och 13.13.	Prop. 2020/21:43
I första stycket framgår att det är den delegerande myndigheten som ska
föra det allmännas talan när det gäller överklagade beslut som har medde-
lats av ett organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som
har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verk-
samhet.
I andra stycket anges att bestämmelserna i lagen om överklagande av
beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla
även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person
som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
verksamhet. I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken
tid ett beslut ska överklagas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med
Lagrådets synpunkter.

18.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag kompletterar

1.rådets förordning (EG) nr 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förord- ning (EEG) nr 2092/91, och

2.tillämpningsförordningar till rådets förordning (EG) nr 834/2007.

Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör ekologisk produktion,

1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa til- lämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europa- parlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förord- ningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll), och

2.genomförandeakter och delegerade akter till förordning (EU) 2017/625.

Iparagrafen anges de EU-förordningar som lagen kompletterar. Övervägandena finns i avsnitt 14.1.

Ändringen i andra stycket punkt 1 innebär att hänvisningen till den tidigare kontrollförordningen har bytts ut till en hänvisning till den nya kontrollförordningen. I punkt 2 anges att lagen kompletterar de genomförandeakter och delegerade akter som kommissionen antar med stöd av den nya kontrollförordningen. Hänvisningen till den nya kontroll- förordningen är dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.

419

Prop. 2020/21:43	Ord och uttryck
	1 a § Uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet betyder i denna
	lag samma sak som i förordning (EU) 2017/625.
	Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.2 och 14.1.
	Av bestämmelsen framgår att uttrycken offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet ska förstås på samma sätt som i den nya kontroll-
	förordningen. Det innebär att definitionerna av uttrycken i artikel 2 i den
	nya kontrollförordningen gäller vid tillämpningen av lagen.
	Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
	2 § Offentlig kontroll utövas av Livsmedelsverket, Statens jordbruksverk, andra
	statliga myndigheter och kommunerna (kontrollmyndigheterna) enligt föreskrifter
	som regeringen meddelar.
	Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga
	myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen
	meddelar.
	En kommuns uppgifter ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som
	fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
	I paragrafen regleras vilka myndigheter som är kontrollmyndigheter.
	Övervägandena finns i avsnitten 14.1 och 14.2.
	I första stycket ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll”.
	Vidare stryks uppräkningen av vilka föreskrifter och beslut som den
	offentliga kontrollen avser. Innebörden av uttrycket offentlig kontroll
	framgår av definitionen av uttrycket offentlig kontroll i artikel 2.1 i
	förordning (EU) 2017/625. En hänvisning till den definitionen finns i
	1 a §. Den närmare ansvarsfördelningen mellan kontrollmyndigheterna
	meddelas av regeringen i förordning.
	I ett nytt andra stycke framgår vilka myndigheter som utför annan
	offentlig verksamhet. Annan offentlig verksamhet definieras i artikel 2.2 i
	den nya kontrollförordningen som annan verksamhet än offentlig kontroll
	som utförs av de behöriga myndigheterna, däribland verksamhet för att
	bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller offi-
	ciella attesteringar. I vissa fall regleras i lagen att åtgärder som är att anse
	som annan offentlig verksamhet ska utföras av kontrollmyndigheterna, se
	t.ex. 11 § om förelägganden och förbud. Regeringen fördelar i övrigt upp-
	gifterna mellan myndigheterna genom bestämmelser i förordning.
	Uppgifter som innebär annan offentlig verksamhet kan utföras av andra
	statliga myndigheter än kontrollmyndigheterna.
	Övriga ändringar är språkliga.
	3 § Livsmedelsverket och Jordbruksverket får inom sina respektive
	ansvarsområden besluta att överlämna uppgiften att utföra offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i
	rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person.
	I fråga om åtgärder då regelverket inte följs eller vid sådan misstanke får ett
	sådant överlämnande endast innefatta en rätt att
	1. återkalla ett utfärdat certifikat,
	2. besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda marknadsföring av ett parti
	eller en produktionsomgång enligt artikel 30.1 första stycket i rådets förordning
420	(EG) nr 834/2007, eller

3. besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda saluföring enligt artikel 91 i Prop. 2020/21:43 kommissionens förordning (EG) nr 889/2008.

I paragrafen regleras möjligheten att delegera uppgifter till ett kontrollorgan. Övervägandena finns i avsnitt 14.3.

I första stycket finns en bestämmelse som ger Livsmedelsverket och Jordbruksverket rätt att, inom sina respektive ansvarsområden, överlämna kontroll till sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person. Bestämmelsen ändras så att uttrycket ”kontroll” ersätts med ”offentlig kontroll”. Vidare läggs det till att även uppgifter i annan offentlig verksamhet får överlämnas. Bestämmelser om delegering finns i både den nya kontrollförordningen och i förordning (EG) nr 834/2007. Bestämmelserna i förordning (EG) nr 834/2007 har företräde och kompletteras av de allmänna delegeringsreg- lerna i den nya kontrollförordningen. Överlämnande ska därför även fortsättningsvis kunna ske till sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person.

Övriga ändringar är språkliga.

Tystnadsplikt

6 § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 14.10.

Första stycket har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet.

I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen gäller för statliga och kommunala myndigheter.

7 § Vid kontroll som utförs av ett kontrollorgan som avses i 3 § första stycket ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

421

Prop. 2020/21:43

– 10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen ändras på så sätt att 42 § om vem som får överklaga ett beslut görs tillämplig på beslut som fattas av ett kontrollorgan. Övervägandena finns i avsnitt 14.12.

Rätt till upplysningar och tillträde

8 § En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan har rätt att, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, på begäran få

1.upplysningar,

2.ta del av handlingar,

3.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten, och

4.göra undersökningar och ta prover i områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten.

Första stycket gäller även för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt till bl.a. upplysningar och tillträde. Övervägandena finns i avsnitt 14.7.

I den hittillsvarande lydelsen regleras enbart Europeiska kommissionens och kontrollorganens rätt till upplysningar och tillträde m.m. medan det för kontrollmyndigheternas del hänvisas till den rätt dessa har enligt EU- rätten. Ändringen innebär att det i bestämmelsens första stycke anges att också kontrollmyndigheterna har rätt att få upplysningar och rätt att få tillträde m.m. enligt vad som föreskrivs i paragrafen. Regleringen om Europeiska kommissionens rätt flyttas med vissa modifieringar till en nytt andra stycke. Vidare ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll”. Det görs även språkliga ändringar.

I ett nytt andra stycke regleras rätten för Europeiska kommissionen att få handlingar m.m. och rätt till tillträde. Bestämmelsen innebär att rätten till upplysningar och tillträde gäller för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsett av kommissionen.

Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndighet- ernas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen och i artikel 67 i förordning (EG) nr 889/2008. Bestämmelsen i lagen om kontroll av ekologisk produktion om rätt till upplysningar och tillträde kompletterar dessa artiklar.

422

Skyldighet att lämna hjälp	Prop. 2020/21:43
9 § Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller
annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller
verksamheten ska kunna utföras, finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU)
2017/625.
Paragrafen innehåller en bestämmelse om skyldighet för den som är före-
mål för offentlig kontroll att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen
ska kunna genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 14.8.
Ändringen innebär att det i stället upplyses om att skyldighet för den
som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att
lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska
kunna utföras regleras i artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförord-
ningen. Hänvisningen till den nya kontrollförordningen är dynamisk dvs.
avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.
Förelägganden
10 § Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att
utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får Livsmedelsverket
förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla
uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att bristen
ska kunna avhjälpas.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att Livsmedelsverket får förelägga
en kommun, som inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontroll-
uppdrag, att avhjälpa bristen. Övervägandena finns i avsnitt 14.4.
Paragrafen ändras på så sätt att ett tillägg görs om att Livsmedelsverket
får förelägga kommunen att avhjälpa bristen även när kommunen inte full-
gör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra annan offentlig
verksamhet. Uttrycket ”kontrolluppdrag” ersätts vidare med ”uppdrag att
utföra offentlig kontroll”.
11 § Utöver vad som följer av de EU-förordningar som anges i 1 § eller vad som
särskilt anges i 10 § får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs
för att EU-förordningarna, de beslut som har meddelats med stöd av EU-förord-
ningarna, denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen eller
de beslut som har meddelats med stöd av lagen ska följas.
Paragrafen ändras på så sätt att den endast anger att en kontrollmyndighet
får besluta ”förelägganden” istället för ”förelägganden och förbud”. Rätten
att besluta om förelägganden innefattar en möjlighet att besluta om förbud,
jfr 8 kap. 9 § djurskyddslagen och prop. 2017/18:147, s. 333. Det görs även
en språklig ändring.
Vite
12 § En kontrollmyndighet får besluta att förena ett föreläggande enligt någon av
de EU-förordningar som anges i 1 § eller ett föreläggande enligt 11 § med vite.
Kontrollmyndigheten får dock inte förelägga någon vid vite att medverka i en
utredning av en gärning som kan leda till straff eller sanktionsavgift för honom
eller henne.
	423

Prop. 2020/21:43 Ändringen är en följdändring av att 11 § föreslås reglera möjligheten att meddela ”förelägganden” i stället för ”förelägganden och förbud”. Allmänna bestämmelser om vite finns i viteslagen.

Rapporteringssystem för överträdelser

12 a § En kontrollmyndighet ska ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen i första stycket ålägger kontrollmyndig- heterna att ha rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen komplette- rar artikel 140 i den nya kontrollförordningen. Övervägandena finns i avsnitten 6.8 och 14.11.

Avgifter

16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga förvaltningsmyndigheter.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgif- ter. Övervägandena finns i avsnitt 14.9.

I första stycket ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll”. Vidare görs det tillägget att föreskrifter får meddelas om skyldighet att

betala avgift även för annan offentlig verksamhet. Enligt den nya kontroll- förordningen ska medlemsstaterna säkerställa att det finns tillräckliga finansiella resurser för att de behöriga myndigheterna ska kunna utföra annan offentlig verksamhet (artikel 78) och medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna verksamhet (artikel 80). Uttrycket annan offentlig verksamhet rymmer bl.a. åtgärder som syftar till att säkerställa att bristande efterlevnad åtgärdas. Bemyndigandet i första stycket gäller föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som riktar sig till kommuner, organ eller fysiska personer. Föreskrifter om de statliga myndigheternas uppgifter kan meddelas med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen.

17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.skyldighet för ett kontrollorgan att ta ut avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, och

2.grunderna för hur avgifterna ska beräknas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om kontrollorganens avgifter. Övervägandena finns i avsnitt 14.9.

I paragrafen införs en punktuppställning där bemyndigandena framgår. I punkt 1 görs ett tillägg om att regeringen eller den myndighet som rege-

ringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontroll-

424

organ att ta ut avgift även för annan offentlig verksamhet. Uttrycket Prop. 2020/21:43 ”kontroll” ersätts med ”offentlig kontroll”.

Övriga ändringar är språkliga.

18 § Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att ta ut avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen att meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att ta ut avgifter. Övervägandena finns i avsnitt 14.9.

Uttrycket ”kontroll” ersätts med ”offentlig kontroll”. Ändringen innebär vidare att regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kommuner att ta ut avgift även för annan offentlig verksamhet.

21 § Det ska inte beslutas om sanktionsavgift för en överträdelse som omfattas av ett föreläggande om vite, om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

I paragrafen föreskrivs att det inte får beslutas om en sanktionsavgift för en överträdelse som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet. Övervägandena finns i avsnitt 14.13.

Paragrafen ändras på så sätt att det som avgör när ett hinder mot att besluta om sanktionsavgift för samma gärning uppkommer är den tidpunkt då det inleds en domstolsprocess om utdömande av vite, inte som i dag när ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts.

Bemyndiganden

26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.undantag från de EU-förordningar som anges i 1 §,

2.särskilda ekologiska produktionsregler,

3. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

4.skyldighet för en kommun eller ett kontrollorgan att lämna uppgifter till en kontrollmyndighet,

5.skyldighet för ett kontrollorgan att ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften, och

6.skyldighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan.

Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att offentliggöra uppgifter om ekologiska aktörer.

Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter. Övervägandena finns i avsnitten 14.1, 14.5 och 14.6.

I första stycket punkt 3 ersätts uttrycket ”kontroll” med ”offentlig kontroll”. Punkt 3 kompletteras även med en rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om hur annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

Bemyndigandet i punkt 5 är nytt och avser föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att ge in handlingar till den myndighet som delegerat

425

Prop. 2020/21:43 uppgiften. I den delen kompletterar bemyndigandet de skyldigheter som följer av artikel 32 i den nya kontrollförordningen.

Det införs en ny punkt 6 med bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyl- dighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan. Med ekologiska aktörer avses detsamma som begreppet aktör enligt definitionen i artikel 2 i förordning (EG) nr 834/2007.

Övriga ändringar är språkliga.

28 § Beslut av ett kontrollorgan enligt de EU-förordningar som anges i 1 § och enligt denna lag får överklagas till länsstyrelsen i det län där kontrollorganet har sitt säte.

I bestämmelsen regleras överklagande av beslut som har fattats av ett kontrollorgan. Paragrafen ändras endast språkligt.

18.9Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192)

1 kap. Inledande bestämmelser

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

4 a § I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.2 och 15.1.

I punkt 1 respektive 2 införs definitioner av uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Definitionerna innebär att med uttrycken

426

ska förstås dels offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet såsom Prop. 2020/21:43 denna definieras i artikel 2 i den nya kontrollförordningen, dels sådan

kontroll och annan offentlig verksamhet som inte omfattas av den nya kontrollförordningen utan enbart har stöd i djurskyddslagen, t.ex. kontroll av sällskapsdjur.

I punkt 3 anges att uttrycket organ med delegerade uppgifter betyder samma sak i djurskyddslagen som i den nya kontrollförordningen. Defi- nitionen av uttrycket som finns i artikel 3 gäller alltså vid tillämpningen av lagen.

8 kap. Offentlig kontroll och myndigheternas uppgifter

Behörig myndighet för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

1 § Länsstyrelserna och de andra statliga myndigheter som regeringen bestämmer (kontrollmyndigheterna) utövar offentlig kontroll.

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

I paragrafen regeras vilka myndigheter som utövar offentlig kontroll och utför annan offentlig verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.

Ett nytt andra stycke införs där det regleras att myndigheterna även utför annan offentlig verksamhet. Vad som avses med annan offentlig verksam- het framgår av artikel 2.2 i den nya kontrollförordningen. I artikeln nämns bl.a. verksamhet för att bevilja tillstånd eller godkännanden och utfärda officiella intyg eller officiella attesteringar.

Delegering av vissa uppgifter

1 a § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Paragrafen är ny och övervägandena finns i avsnitt 15.3.

Förvaltningslagens tillämpning

1 b § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa upp- gifter ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

427

Prop. 2020/21:43

– 16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.4 och 15.13. Bestämmelsen reglerar vilka bestämmelser i förvaltningslagen som ska

tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Det gäller bestämmelserna i förvaltningslagen om legalitet, objektivitet och proportionalitet, partsinsyn, jäv, utrednings- ansvaret, när man får lämna uppgifter muntligt, kommunikation, doku- mentation av uppgifter, dokumentation av beslut, motivering av beslut, underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, rättelse av skrivfel och liknande och om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

1 c § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitten 6.6 och 15.11.

I första stycket föreskrivs att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under utförandet av sina uppgifter. Tystnadsplikt gäller även för den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Innebörden av obehörighetsrekvisitet ska tolkas med ledning av de skaderekvisit som finns i motsvarande bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen, jfr avsnitt 6.6.

Vid tillämpningen av bestämmelsen bör även artikel 8 i den nya kontrollförordningen beaktas. Artikeln gäller inte bara myndigheter utan även officiella veterinärer, organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter samt officiella laboratorier.

Bestämmelsen har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet. I andra stycket upplyses om att bestämmelserna i offentlighets- och

sekretesslagen gäller för myndigheterna.

428

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Prop. 2020/21:43

6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har dele- gerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksam- het,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter, eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter, att lämna information till den samordnande kontrollmyndighet som avses i 3 §, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om offent- lig kontroll. Övervägandena finns i avsnitt 15.4.

Bemyndigandet i punkt 1 ändras så att det begränsas till föreskrifter riktade till organ med delegerade uppgifter och fysiska personer som delegerats vissa uppgifter. Det utökas dock till att också möjliggöra före- skrifter om annan offentlig verksamhet. Föreskrifter om hur statliga myndigheter ska bedriva offentlig kontroll eller annan offentlig verksam- het kan meddelas utan bemyndigande i lag.

I punkt 2 ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.

Bemyndigandet i punkt 3 är nytt och avser föreskrifter om skyldighet att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som delegerat uppgiften. I den delen kompletterar bemyndigandet de skyldigheter som följer av artikel 32 i den nya kontrollförordningen.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

6 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för djurhållare att lämna uppgifter om sin djurhållning till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Paragrafen är ny. Övervägandena finns i avsnitt 15.5.

Bestämmelsen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för djurhållare att lämna uppgifter om sin djurhållning till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som inte omfattas av förordning (EU) 2017/625

7 § Vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet tillämpas förordning (EU) 2017/625 i fråga om djurhållare som håller animalieproducerande djur och i fråga om sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid transport i samband med ekonomisk verksamhet.

Regeringen får meddela föreskrifter om att förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om andra djurhållare än sådana som avses i första stycket.

429

Prop. 2020/21:43

I paragrafen upplyses om vilket tillämpningsområde den gällande kontrollförordningen har när det gäller kontroll av djurskyddsregler. Regeringen ges också rätt att meddela föreskrifter om att kontrollförord- ningen ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll av andra djur- hållare än sådana som omfattas av kontrollförordningen.

Ändringarna i paragrafen innebär att bestämmelsen anpassas till den nya kontrollförordningens tillämpningsområde. Övervägandena finns i av- snitten 6.1 och 15.6.

I upplysningsbestämmelsen i första stycket anges således att den nya kontrollförordningen innehåller bestämmelser som tillämpas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om djurhållare som håller animalieproducerande djur och i fråga om sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid transport i samband med ekonomisk verksamhet. Med ”animalieproducerande djur” avses detsamma som i artikel 2.1 i rådets direktiv 98/58/EG av den 20 juli 1998 om skydd av animalieproduktionens djur, dvs. djur (inklusive fiskar, reptiler och amfibier) som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar eller för annan typ av animalieproduktion. Uttrycket ”transport i samband med ekonomisk verksamhet” har samma innebörd som motsvarande uttryck i artikel 1.5 i rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97. Det kan t.ex. vara fråga om transport av djur för uppvisning på cirkus eller i djurpark.

Bemyndigandet i andra stycket ändras så att regeringen ges rätt att med- dela föreskrifter om att den nya kontrollförordningen ska tillämpas i fråga om andra djurhållare än de som avses i första stycket.

Avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av en myndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgif- ter. Övervägandena finns i avsnitt 15.10.

Ändringen i första stycket innebär att preciseringen av vilken kontroll som avses i bemyndigandet stryks och att föreskrifter får meddelas om skyldighet att betala avgift inte bara för ärenden utan för all annan offentlig verksamhet. Det framgår av den nya bestämmelsen i 1 kap. 4 a § vad som avses med offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Uttrycket annan offentlig verksamhet omfattar bl.a. ärenden, men rymmer också bl.a. åtgärder som syftar till att säkerställa att en aktör åtgärdar bristande efterlevnad samt åtgärder som syftar till att förebygga och främja regel- efterlevnad.

430

I andra stycket ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med Prop. 2020/21:43 delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa upp-

gifter”.

Återkallelse av kompetensbevis för personal som deltar i avlivning

9 a § Vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna får en kontrollmyndighet till- fälligt eller slutligt återkalla kompetensbevis som utfärdats enligt artikel 21 i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avlivning.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär ett uttryckligt lagstöd för kontrollmyndigheterna att, vid överträdelser av regelverket, återkalla kompetensbevis som har utfärdats enligt artikel 21 i förordning (EG) nr 1099/2009. Bestämmelser om åtgärder vid bristande efterlevnad finns i artikel 138 i den nya kontrollförordningen. De behöriga myndigheterna ska vid bristande efterlevnad vidta åtgärder inklusive men inte begränsat till bl.a. att beordra att en förares kompetensbevis återkallas (artikel

138.2j). Sådana kompetensbevis som avses i förordning (EG) nr 1099/2009 anges inte uttryckligen i artikel 138. Övervägandena finns i avsnitt 15.7.

Återkallelse av kompetensbevis för skötare

9 b § Vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna får en kontrollmyndighet till- fälligt eller slutligt återkalla kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt arti- kel 17.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97.

Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär ett uttryckligt lagstöd för kontrollmyndigheterna att, vid överträdelser av regelverket, återkalla kompetensbevis för skötare som har utfärdats enligt artikel 17.2 i förord- ning (EG) nr 1/2005. Bestämmelser om åtgärder vid bristande efterlevnad finns i artikel 138 i den nya kontrollförordningen. De behöriga myndig- heterna ska vid bristande efterlevnad vidta åtgärder inklusive men inte begränsat till bl.a. att beordra att en förares kompetensbevis återkallas (artikel 138.2 j). Kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt förord- ning (EG) nr 1/2005 anges inte uttryckligen i artikel 138. Övervägandena finns i avsnitt 15.7.

Rätt till upplysningar och att ta del av handlingar

11 § En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, rätt att på begäran få upplys- ningar och ta del av handlingar.

431

Prop. 2020/21:43 Paragrafen reglerar kontrollmyndigheters och vissa andra organs rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar. Övervägandena finns i avsnitt 15.8.

Ändringen innebär att rätten till upplysningar och att få ta del av hand- lingar även gäller för en privatpraktiserande veterinär som har förordnats som officiell veterinär enligt lagen om officiella veterinärer. Vidare ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”. Ändringen innebär också att rätten till upplysningar och att få ta del av handlingar även gäller i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verksam- het. Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndig- heternas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen om rätt till upplysningar och att ta del av handlingar kompletterar denna artikel.

Rätt till tillträde

12 § En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, rätt att få tillträde till områ- den, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där det kan antas att djur hålls eller som berör djurhållningen, och att där besiktiga djuren, göra under- sökningar och ta prover.

Tillträde till bostäder får endast ske när det kan antas att djur hålls där och

1.det kan antas att djurhållningen inte uppfyller bestämmelserna i denna lag eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen,

2.syftet är att kontrollera att tidigare konstaterade brister i djurhållningen har åtgärdats, eller

3.syftet är att kontrollera en djurhållning som kräver tillstånd enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har även rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler, andra utrymmen och bostäder, när det behövs för att kontrollera att beslut om djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.

	Paragrafen innehåller bestämmelser om bl.a. kontrollmyndigheters rätt att
	få tillträde till områden m.m. där det kan antas att djur hålls eller som berör
	djurhållningen. Övervägandena finns i avsnitt 15.8.
	Ändringen i första stycket innebär att rätten till tillträde för att besiktiga
	djur, göra undersökningar och ta prover även gäller för en privatpraktise-
	rande veterinär som har förordnats enligt lagen om officiella veterinärer.
	Ändringen i första stycket innebär också att rätten till tillträde även gäller
	i den utsträckning det behövs för utförandet av annan offentlig verksam-
	het. Vidare ersätts uttrycket ”kontrollorgan” med ”ett organ med delege-
	rade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter”.
	Ändringen i tredje stycket, som reglerar rätten till tillträde för att
	kontrollera att beslut om djurförbud följs, innebär att även en privatprak-
	tiserande veterinär som har förordnats enligt lagen om officiella veterinä-
	rer har rätt till sådant tillträde. Vidare ersätts uttrycket ”kontrollorgan”
	med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har
432	delegerats vissa uppgifter”.
432

Bestämmelser om skyldighet för aktörer att ge de behöriga myndighet- Prop. 2020/21:43 ernas personal m.fl. tillträde och upplysningar finns i artikel 15.1 i den nya kontrollförordningen. Bestämmelserna i djurskyddslagen om rätt till till-

träde kompletterar denna artikel.

Skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll och för annan offentlig verksamhet

15 § Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625, lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om skyldighet för den som är före- mål för offentlig kontroll att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. Bestämmelsen motsvaras i princip av artikel 15.2 och 15.6 i den nya kontrollförordningen, som ska tillämpas när det gäller offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som omfattas av den nya kontrollförordningen. Ändringen innebär därför att det tydliggörs att bestämmelsen ska tillämpas utöver vad som följer av den artikeln. Ett tillägg görs vidare om att skyldigheten även gäller för den som är föremål för annan offentlig verksamhet samt att skyldigheten också gäller i den utsträckning det behövs för att sådan verksamhet ska kunna utföras. Över- vägandena finns i avsnitt 15.9.

Undantag för djur som används inom Försvarsmakten

17 § Bestämmelserna i 2–6 a §§, 9 § tredje stycket, 10, 13 och 16 §§ tillämpas inte i fråga om djur som används inom Försvarsmakten.

Paragrafen ändras i sak i två avseenden. För det första undantas djurhåll- ning inom Försvarsmakten också från det nya bemyndigandet i 8 kap. 6 a § att föreskriva om skyldighet för djurhållaren att lämna uppgifter till kontrollmyndigheten. För det andra tas undantaget från bemyndigandet att meddela föreskrifter om avgifter för offentlig kontroll enligt 8 kap. 8 § bort. Motsvarande undantag kan i stället regleras på förordningsnivå. Övervägandena finns i avsnitten 15.5 och 15.10.

10 kap. Straff och andra sanktioner

Brott mot övriga EU-bestämmelser som lagen kompletterar

4 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet i annat fall än enligt 3 § bryter mot skyldigheter, krav eller förbud som finns i de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Detta gäller inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning eller andra bestämmelser i förordning (EU) 2017/625.

Paragrafen innehåller bestämmelser om straff.

Undantaget i sista meningen utökas till att avse överträdelser av samtliga bestämmelser den nya kontrollförordningen, dvs. även sådana som inte avser myndighetsutövning. Överväganden finns i avsnitten 6.9 och 15.14.

433

Prop. 2020/21:43	11 kap. Överklagande
	Motpart vid överklagande av vissa beslut
	3 § Om ett beslut som har meddelats av en officiell veterinär som har förordnats
	enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer överklagas, ska den myndighet
	som har förordnat den officiella veterinären föra det allmännas talan i allmän
	förvaltningsdomstol.
	Den myndighet som har delegerat en uppgift att utöva offentlig kontroll eller
	annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det
	allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har
	meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.
	Lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga
	förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats
	av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om vem som för det allmännas talan i
	allmän förvaltningsdomstol. Övervägandena finns i 15.12.
	I ett nytt andra stycke framgår att det är den delegerande myndigheten
	som ska föra det allmännas talan när det gäller överklagade beslut som har
	meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer
	som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
	verksamhet.
	I ett nytt tredje stycke anges att bestämmelserna i lagen om överklagande
	av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla
	även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person
	som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig
	verksamhet. I den lagen finns bestämmelser bl.a. om hur och inom vilken
	tid ett beslut ska överklagas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med
	Lagrådets synpunkter.

434

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

435

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

436

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

437

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

438

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

439

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

440

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

441

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

442

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

443

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

444

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

445

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

446

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

447

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

448

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

449

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

450

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

451

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

452

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

453

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

454

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

455

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

456

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

457

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

458

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

459

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

460

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

461

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

462

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

463

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

464

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

465

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

466

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

467

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

468

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

469

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

470

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

471

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

472

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

473

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

474

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

475

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

476

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

477

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

478

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

479

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

480

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

481

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

482

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

483

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

484

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

485

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

486

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

487

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

488

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

489

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

490

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

491

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

492

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

493

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

494

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

495

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

496

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

497

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

498

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

499

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

500

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

501

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

502

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

503

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

504

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

505

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

506

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

507

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

508

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

509

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

510

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

511

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

512

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

513

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

514

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

515

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

516

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

517

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

518

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

519

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

520

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

521

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

522

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

523

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

524

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

525

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

526

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

527

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

528

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

529

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

530

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

531

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

532

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

533

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

534

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

535

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

536

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

537

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

538

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

539

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

540

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

541

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

542

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

543

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

544

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

545

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

546

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

547

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

548

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

549

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

550

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

551

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

552

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

553

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

554

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

555

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

556

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

557

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

558

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

559

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

560

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

561

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

562

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

563

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

564

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

565

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

566

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

567

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

568

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

569

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

570

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

571

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

572

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

573

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

574

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

575

Prop. 2020/21:43 Bilaga 1

576

Sammanfattning av promemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41)

Prop. 2020/21:43 Bilaga 2

I promemorian föreslås ändringar som syftar till att anpassa svensk
lagstiftning till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625
av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet
för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växt-
skyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förord-
ningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr
1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och
(EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr
1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG,
2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparla-
mentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004,
rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG,
96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG
(förordningen om offentlig kontroll), här kallad den nya kontrollförord-
ningen.
Den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid offentlig kontroll som
utförs för att säkerställa att unionslagstiftningen inom en rad olika sak-
områden följs, oavsett om de närmare tillämpningsbestämmelserna har
fastställts på unionsnivå eller i medlemsstaternas nationella lagstiftning.
De berörda sakområdena är livsmedel och livsmedelssäkerhet, inklusive
bestämmelser om tillverkning och användning av material och produkter
avsedda att komma i kontakt med livsmedel, avsiktlig utsättning av gene-
tiskt modifierade organismer i miljön för livsmedels- och foderproduktion,
foder och fodersäkerhet, djurhälsokrav, animaliska biprodukter, djur-
skyddskrav, skyddsåtgärder mot växtskadegörare, krav för utsläppande på
marknaden och användning av växtskyddsmedel, ekologisk produktion
och märkning av ekologiska produkter samt användning och märkning av
skyddade ursprungsbeteckningar, skyddade geografiska beteckningar och
garanterade traditionella specialiteter.
Kontrollförordningen reglerar hur den offentliga kontrollen i medlems-
staterna ska organiseras, finansieras och genomföras. Vissa bestämmelser
i förordningen gäller även för annan offentlig verksamhet än offentlig
kontroll. Förordningen ska i huvudsak börja tillämpas från och med den
14 december 2019.
I promemorian föreslås ändringar i epizootilagen (1999:657), zoonos-
lagen (1999:658), livsmedelslagen (2006:804), lagen (2006:805) om foder
och animaliska biprodukter, lagen (2006:806) om provtagning på djur,
m.m., lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m., lagen (2009:1424)
om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livs-
medel, lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion, djur-
skyddslagen (2018:1192) och miljöbalken.
Ändringarna innebär i huvudsak följande. Uttrycken offentlig kontroll
och annan offentlig verksamhet ska används i berörda lagar. I miljöbalken
används dessa uttryck parallellt med uttrycket tillsyn. Vissa bestämmelser	577
	577

Prop. 2020/21:43 Bilaga 2

578

om tillsyn i miljöbalken ska även gälla för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det tydliggörs att de myndigheter som ansvarar för att utföra offentlig kontroll även ska utföra annan offentlig verksamhet.

Bestämmelser om rätt för den som utför offentlig kontroll att få tillträde till områden och lokaler m.m. samt åtkomst till upplysningar och hand- lingar vid kontrollen samt om aktörernas skyldighet att lämna hjälp, utvid- gas till att gälla även den som utför annan offentlig verksamhet.

De bemyndiganden som finns i de olika lagarna om offentlig kontroll utvidgas till att även omfatta annan offentlig verksamhet. Det gäller även bemyndiganden om rätt att meddela föreskrifter om avgifter.

Nya bemyndiganden införs som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet.

Vidare införs bestämmelser om tystnadsplikt för dem som utövar offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. Därutöver ges myndig- heter som utövar offentlig kontroll i vissa fall rätt att köpa in produkter utan att identifiera sig, i syfte att kontrollera att produkterna uppfyller gällande krav (s.k. mystery shopping). Det införs även en skyldighet för kontrollmyndigheterna att ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförord- ningen.

Bestämmelser införs även om överklagande av beslut meddelade av organ med delegerade uppgifter och av fysiska personer som har delege- rats vissa uppgifter.

När det gäller skyddsåtgärder mot växtskadegörare antog Europaparla- mentet och rådet den 26 oktober 2016 förordning (EU) 2016/2031 om skyddsåtgärder mot växtskadegörare, ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) nr 228/2013, (EU) nr 652/2014 och (EU) nr 1143/2014 samt om upphävande av rådets direktiv 69/464/EEG, 74/647/EEG, 93/85/EEG, 98/57/EG, 2000/29/EG, 2006/91/EG och 2007/33/EG (växtskyddsförordningen). Växtskyddsförordningen trädde i kraft den 13 december 2016 och ska i allt väsentligt tillämpas från den 14 december 2019.

Växtskyddsförordningen och den nya kontrollförordningen ersätter ett antal direktiv på området, främst rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen. Detta innebär att materiella bestämmelser och bestämmelser om offentlig kontroll när det gäller skyddsåtgärder mot växtskadegörare kommer att finnas i direkt tillämpliga EU-förordningar och inte som nu i medlems- staternas nationella lagstiftning. Det krävs därför en fullständig översyn av växtskyddslagen (1972:318). En sådan översyn pågår för närvarande inom Regeringskansliet. I den här promemorian lämnas därför inte några förslag i det avseendet.

Förslagen till lagändringar föreslås träda i kraft den 14 december 2019.

Lagförslag i promemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41)

Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657)

Härigenom föreskrivs i fråga om epizootilagen (1999:657)1 dels att dels att rubriken närmast före 11 a § ska utgå,

dels att 1 a, 11, 11 a, 12–13 a, 15–18, 20, 21 och 22 §§ och rubrikerna närmast före 1 a, 11 och 12 a §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 1 b, 11 b–11 d och 21 b §§, och närmast före 1 b, 11 b,11 c och 11 d §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen	kompletteras av lagen

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

					1 a §2
Lagen		kompletterar		sådana		Lagen kompletterar				sådana
bestämmelser i EG-förordningar						bestämmelser i EU-förordningar
(EG-bestämmelser) som faller						(EU-bestämmelser) som faller
inom	lagens		tillämpningsområde.			inom	lagens	tillämpningsområde.
Regeringen skall i Svensk författ-						Regeringen ska i Svensk författ-
ningssamling ge till känna vilka						ningssamling		tillkännage		vilka
grundförordningar som avses.						grundförordningar som avses.
I fråga om EG-bestämmelser som						I fråga om EU-bestämmelser som
faller inom flera lagars tillämp-						faller inom flera lagars tillämp-
ningsområde			tillkännager	rege-		ningsområde		ska	regeringen		på
ringen på samma sätt som i första						samma sätt som i första stycket
stycket		vilka	bestämmelser		som	tillkännage		vilka	bestämmelser
kompletteras av denna lag.						som kompletteras av denna lag.
Regeringen eller den myndighet						Regeringen eller den myndighet
som	regeringen bestämmer				får	som	regeringen		bestämmer		får
meddela föreskrifter eller i det						meddela föreskrifter eller i det
enskilda fallet fatta beslut som						enskilda fallet fatta beslut som
behövs som komplettering av EG-						behövs för att komplettera EU-
bestämmelserna.						bestämmelserna.

1Senaste lydelse av rubriken närmast före 11 a § 2006:810.

2 Senaste lydelse 2006:810.

579

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

580

	Ord och uttryck
	1 b §
	Uttrycken offentlig kontroll, annan
	offentlig verksamhet				och	organ
	med delegerade uppgifter betyder i
	denna lag samma sak som i
	Europaparlamentets				och	rådets
	förordning (EU) 2017/625 av den
	15 mars 2017 om offentlig kontroll
	och annan offentlig verksamhet för
	att säkerställa		tillämpningen				av
	livsmedels- och foderlagstiftningen
	och av bestämmelser om djurs
	hälsa och djurskydd, växtskydd och
	växtskyddsmedel samt om ändring
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar	(EG)		nr 999/2001,
	(EG) nr 396/2005, (EG) nr
	1069/2009,	(EG)		nr	1107/2009,
	(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
	652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
	2016/2031,	rådets		förordningar
	(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
	1099/2009 och		rådets direktiv
	98/58/EG,				1999/74/EG,
	2007/43/EG,	2008/119/EG					och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004 och
	(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
	89/608/EEG,		89/662/			EEG,
	90/425/EEG,		91/496/			EEG,
	96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
	samt rådets beslut 92/438/EEG
Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll3	offentlig verksamhet
	11 §4
Offentlig kontroll av efterlev-	Offentlig	kontroll			utövas		av
naden av denna lag, de föreskrifter	Jordbruksverket		och		länsstyrel-
och beslut som har meddelats med	serna.
stöd av lagen, de EG-bestämmelser
som kompletteras av lagen och de

3 Senaste lydelse 2006:810.

4 Senaste lydelse 2006:810.

beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna utövas av Jordbruksverket och länsstyrel- serna i enlighet med vad regeringen bestämmer.

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Om inte något annat följer av denna lag utför kontrollmyndig- heterna även annan offentlig verksamhet.

11 a §5

Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet

och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.
Den	myndighet som	utövar	Den	myndighet som	utövar
offentlig kontroll skall genom råd-			offentlig kontroll ska genom råd-
givning, information och på annat			givning, information och på annat
sätt underlätta för den enskilde att			sätt underlätta för den enskilde att
fullgöra	sina skyldigheter	enligt	fullgöra	sina skyldigheter	enligt
lagen, de föreskrifter och beslut			lagen, de föreskrifter och beslut
som har meddelats med stöd av			som har meddelats med stöd av
lagen, de EG-bestämmelser som			lagen, de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen och de beslut			kompletteras av lagen och de beslut
som har meddelats med stöd av			som har meddelats med stöd av
EG-bestämmelserna.			EU-bestämmelserna.

Förvaltningslagens tillämpning

11 b §

Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter tillämpas följande bestämmelser i förvalt- ningslagen (2017:900):

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna upp- gifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

5 Senaste lydelse 2006:810.

581

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

582

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

Tystnadsplikt

11 c §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått känne- dom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

11 d §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur offentlig kontroll ska bedrivas,

2.hur annan offentlig verksam- het, utöver sådan verksamhet som i övrigt utförs enligt lagen eller enligt föreskrifter som har medde- lats med stöd av lagen, ska bedrivas, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket.

Det som sägs i första stycket gäller också den som utför annan offentlig verksamhet.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för Europeiska kom- missionen, Europeiska revisions- rätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer de EU-bestäm- melser som lagen kompletterar. Rätten gäller även i den utsträck- ning det behövs för att kontrollera att bestämmelserna i Europa- parlamentets och rådets förord- ning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livsmedelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtförökningsmaterial, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG, Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr 882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europa-

		12 §6					Prop. 2020/21:43
En kontrollmyndighet och	ett	En	kontrollmyndighet,			en	Bilaga 3
kontrollorgan som anlitas i den		officiell	veterinär	som	förordnats
offentliga kontrollen har i den		enligt	lagen (2009:1254)			om
utsträckning som behövs	för	officiella veterinärer, ett organ med
kontrollen rätt att		delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter har i den utsträckning det
		behövs	för	den	offentliga
		kontrollen rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket gäller också den som vidtar åt- gärder enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de

EG-bestämmelser som kom- pletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

6 Senaste lydelse 2006:810.

583

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

584

parlamentets och rådets direktiv

2009/128 /EG samt Europapar-

lamentets och rådets förordning

(EG) nr 1107/2009, och om

upphävande

rådets

beslut

66/399/EEG,

76/894/EEG

och

2009/470/EG följs.

Bestämmelserna i första stycket

ska inte tillämpas vid kontroller

och inspektioner på plats som

utförs enligt lagen (2017:244) om

kontroller och inspektioner på plats

av Europeiska byrån för bedrägeri-

bekämpning.

Skyldighet att tillhandahålla

Skyldighet att lämna hjälp7

hjälp

12 a §8

Den som är föremål för offentlig

Bestämmelser om skyldighet för

kontroll eller andra åtgärder enligt

den som är föremål för offentlig

denna lag, de föreskrifter eller

kontroll

eller

annan

offentlig

beslut som har meddelats med stöd

verksamhet att lämna den hjälp som

av lagen, de EG-bestämmelser som

behövs för att kontrollen eller

kompletteras av lagen eller de

verksamheten

ska

kunna

utföras,

beslut som har meddelats med stöd

finns i artiklarna 15.2 och 15.6 i

av EG-bestämmelserna skall till-

förordning (EU) 2017/625.

handahålla den hjälp som behövs

för att kontrollen eller åtgärderna

skall kunna genomföras.

13 §9

Utöver vad som följer av de EG-

Utöver vad som följer av de EU-

bestämmelser som kompletteras av

lagen

får

kontrollmyndighet

lagen

får

kontrollmyndighet

meddela

förelägganden

och

meddela

förelägganden

och

förbud som behövs för att denna

lag, de föreskrifter och beslut som

har meddelats med stöd av lagen,

de EG-bestämmelser som komplet-

de EU-bestämmelser som komplet-

teras av lagen och de beslut som har

meddelats med stöd av EG-

meddelats med stöd av EU-

bestämmelserna skall följas.

bestämmelserna ska följas.

Förelägganden och förbud enligt

denna

lag eller enligt de

EG-

denna

lag

eller

enligt

EU-

7Senaste lydelse 2006:810.

8Senaste lydelse 2006:810.

9Senaste lydelse 2006:810.

bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som kompletteras av	Prop. 2020/21:43
lagen får förenas med vite.	lagen får förenas med vite.	Bilaga 3
13 a §10
Om någon inte fullgör sina	Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen, de	skyldigheter enligt lagen, de
föreskrifter och beslut som har	föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de	meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen eller de beslut som	teras av lagen eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-	har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontroll-	bestämmelserna, får kontroll-
myndigheten besluta om rättelse på	myndigheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.

15§11

Staten skall ersätta den som på	Staten ska ersätta den som på
grund av föreskrifter eller beslut	grund av föreskrifter eller beslut
som har meddelats med stöd av	som har meddelats med stöd av
lagen eller på grund av beslut som	lagen eller på grund av beslut som
har meddelats med stöd av de EG-	har meddelats med stöd av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som kompletteras av
lagen drabbas av	lagen, drabbas av

1.förlust på grund av att husdjur eller andra än vilt levande djur avlivas eller dör till följd av biverkning av vaccination eller av annan behandling,

2.kostnader på grund av saneringsåtgärder,

3.produktionsbortfall,

4.annan inkomstförlust än som avses i 3.

Ersättning för produktionsbortfall lämnas med femtio procent av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning.

Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen.

16§12

Ersättning enligt denna lag kan	Ersättning enligt denna lag kan
jämkas om den ersättnings-	jämkas om den ersättnings-
berättigade uppsåtligen eller genom	berättigade uppsåtligen eller genom
vårdslöshet själv har medverkat till	vårdslöshet själv har medverkat till
kostnaden eller förlusten. Det-	kostnaden eller förlusten. Det-
samma gäller om den ersättnings-	samma gäller om den ersättnings-
berättigade vägrar att rätta sig efter	berättigade vägrar att rätta sig efter
en föreskrift eller ett beslut som har	en föreskrift eller ett beslut som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen, eller
ett beslut som har meddelats med	ett beslut som har meddelats med

10Senaste lydelse 2006:810.

11Senaste lydelse 2007:361.

12Senaste lydelse 2007:361.

585

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

586

stöd av de EG-bestämmelser som	stöd av de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen.	kompletteras av lagen.

17§13

Regeringen eller den myndighet	Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får	som	regeringen bestämmer	får
föreskriva att	meddela föreskrifter om att
1. ersättning inte lämnas för	1. ersättning inte lämnas för
kontrollåtgärder eller förebyggande	kontrollåtgärder eller förebyggande
åtgärder som vidtas enligt lagen	åtgärder som vidtas enligt lagen
eller med stöd av lagen meddelade	eller	enligt föreskrifter	som
föreskrifter eller enligt de EG-	meddelats med stöd av lagen eller
bestämmelser som kompletteras av	enligt de EU-bestämmelser som
lagen,	kompletteras av lagen,
2. till grund för ersättning för	2. det till grund för ersättningen
sådan förlust eller kostnad som	för en sådan förlust eller kostnad
anges i 15 § första stycket 1 eller 2	som anges i 15 § första stycket 1
skall läggas ett visst högsta värde	eller 2 ska läggas ett visst högsta
på djur eller annan egendom som	värde på djur eller annan egendom
skall ersättas,	som ska ersättas,

3. ersättning enligt 15 § får lämnas enligt viss angiven schablon.

18§14

Den som har deltagit i före-	Den som har deltagit i före-
byggande åtgärder eller bekämp-	byggande åtgärder eller bekämp-
ning enligt denna lag eller enligt de	ning enligt denna lag eller enligt de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen har rätt till ersättning	teras av lagen har rätt till ersättning
av staten för arbete och tidsspillan	av staten för arbete och tidsspillan
samt för resa och uppehälle.	samt för resa och uppehälle.

Den som har ställt lokal eller utrustning till förfogande för de ändamål som anges i första stycket har rätt till ersättning av staten för sina kostnader och för förlorad avkastning eller nytta.

20 §

Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet

1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,

2.bryter mot ett beslut enligt 4 §, 4 a § eller mot föreskrift eller beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §,

3.bryter mot sådana bestämmelser om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns

iEuropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

13Senaste lydelse 2007:361.

14Senaste lydelse 2007:361.

Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

Det ska inte dömas till ansvar	Prop. 2020/21:43
enligt denna lag för en gärning	Bilaga 3
som omfattas av ett föreläggande
om vite om gärningen ligger till
grund för en ansökan om
utdömande av vitet.

21§15

Beslut enligt denna lag, enligt de	Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med	föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-	stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som kompletteras av
lagen får överklagas hos allmän	lagen får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. En veterinärs	förvaltningsdomstol. En veterinärs
beslut enligt 4 § får dock inte	beslut enligt 4 § får dock inte
överklagas.	överklagas.

Jordbruksverket ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer.

Beträffande vem som får över- klaga beslut av organ eller fysiska personer gäller 42 § förvaltnings- lagen.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

21 b §

Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Bestämmelserna i lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

15 Senaste lydelse 2009:1257.

587

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

588

22§16

Beslut enligt denna lag, enligt de		Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med		föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-		stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som kompletteras av
lagen skall gälla omedelbart, om		lagen, ska gälla omedelbart, om
inte något annat beslutas.		inte något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

16Senaste lydelse 2006:810.

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde.

Regeringen ska i Svensk

författningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EU-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämpningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

Ord och uttryck

1 b §

Uttrycken offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och organ med delegerade uppgifter betyder i denna lag samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)

Härigenom föreskrivs i fråga om zoonoslagen (1999:658)1 dels att rubriken närmast före 8 a § ska utgå,

dels att 1 a, 8, 8 a, 9–10 a och 12 a–14 §§ och rubrikerna närmast före

1 a, 8 och 9 a §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 1 b, 8 b–8 d och 13 a §§, och närmast före 1 b, 8 b, 8 c och 8 d §§ nya rubriker av följande lydelse

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen	kompletteras av lagen

1 a §2

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EG-förordningar (EG-bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EG-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämpningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

1Senaste lydelse av rubriken närmaste före 8 a § 2006:811.

2 Senaste lydelse 2006:811.

589

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv

98/58/EG, 1999/74/ EG, 2007/43/EG, 2008/119/ EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG.

Kontrollmyndigheternas offentliga kontroll3

8 §4

Offentlig kontroll av efter- levnaden av denna lag, de före- skrifter och beslut som har med- delats med stöd av lagen, de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-be- stämmelserna utövas av Jord- bruksverket och länsstyrelsen i enlighet med vad regeringen bestämmer.

Offentlig kontroll av efter- levnaden av beslut i enskilda fall enligt 4 eller 5 § får också utövas av en veterinär som utses av Jord- bruksverket eller länsstyrelsen.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Offentlig kontroll utövas av Jordbruksverket och länsstyrel- serna.

Offentlig kontroll av att beslut i det enskilda fallet enligt 4 eller 5 § följs får också utövas av en veterinär som utses av Jord- bruksverket eller länsstyrelsen.

590

3Senaste lydelse 2006:811.

4Senaste lydelse 2006:811.

Om inte något annat följer av

Prop. 2020/21:43

denna lag utför kontrollmyn-

Bilaga 3

digheterna

även

annan

offentlig

verksamhet.

8 a §5

Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet

och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.

Den

myndighet

som

utövar

Den

myndighet

som

utövar

offentlig

kontroll

skall

genom

offentlig kontroll

ska

genom

rådgivning,

information

och

på

rådgivning,

information och på

annat sätt underlätta för den

enskilde

att

fullgöra

sina

enskilde

att

fullgöra

sina

skyldigheter

enligt

lagen,

skyldigheter enligt

lagen,

enligt

föreskrifter och beslut som har

de föreskrifter och beslut som har

meddelats med stöd av lagen, de

EG-bestämmelser som komplet-

EU-bestämmelser som komplet-

teras av lagen och de beslut som har

teras av lagen och enligt de beslut

meddelats med stöd av EG-

som har meddelats med stöd av

bestämmelserna.

EU-bestämmelserna.

Förvaltningslagens tillämpning

8 b §

Vid

offentlig

kontroll

eller

annan

offentlig verksamhet som

utförs

ett

organ

med

delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter tillämpas följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900):

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

5 Senaste lydelse 2006:811.

591

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

Tystnadsplikt

8 c §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått känne- dom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 d §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur offentlig kontroll ska be- drivas,

2.hur annan offentlig verksam- het, utöver sådan verksamhet som i övrigt utförs enligt lagen eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen, ska bedrivas, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket.

En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen har i den utsträckning som behövs för kon- trollen rätt att

9 §6

En kontrollmyndighet, en offi- ciell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om offi- ciella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har i den utsträckning det

592

6Senaste lydelse 2006:811.

Det som sägs i första stycket gäller också den som utför annan offentlig verksamhet.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för Europeiska kom- missionen, Europeiska revisions- rätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer de EU-bestäm- melser som lagen kompletterar. Rätten gäller även i den utsträck- ning det behövs för att kontrollera att bestämmelserna i Europa- parlamentets och rådets förord- ning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livsmedelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtförökningsmaterial, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG, Europaparlamen- tets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr 882/2004

och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009, och om upphävande av rådets beslut 66/399/EEG, 76/894/EEG och 2009/470/EG följs.

Bestämmelserna i första stycket ska inte tillämpas vid kontroller och inspektioner på plats som utförs enligt lagen (2017:244) om

behövs för den offentliga kon-	Prop. 2020/21:43
trollen rätt att	Bilaga 3

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket gäller också den som vidtar åt- gärder enligt denna lag, de före- skrifter eller beslut som har med- delats med stöd av lagen, de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-be- stämmelserna.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

593

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

594

				kontroller	och inspektioner			på
				plats av Europeiska byrån för
				bedrägeribekämpning.
Skyldighet att tillhandahålla				Skyldighet att lämna hjälp
hjälp7
			9 a §8
Den som är föremål för offentlig				Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller åtgärder enligt denna				den som är föremål för offentlig
lag, de föreskrifter eller beslut som				kontroll	eller	annan	offentlig
har meddelats med stöd av lagen,				verksamhet att lämna den hjälp
de EG-bestämmelser som kom-				som behövs för att kontrollen eller
pletteras av lagen eller de beslut				verksamheten		ska kunna	utföras
som har meddelats med stöd av				finns i artiklarna 15.2 och 15.6 i
EG-bestämmelserna skall till-				förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs
för att kontrollen eller åtgärderna
skall kunna genomföras.
				10 §9
Utöver vad som följer av de EG-				Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som kompletteras av
lagen får	en	kontrollmyndighet		lagen får	en	kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden	och	meddela	de	förelägganden		och
förbud som behövs för att denna				förbud som behövs för att denna
lag, de föreskrifter och beslut som				lag, de föreskrifter och beslut som
har meddelats med stöd av lagen,				har meddelats med stöd av lagen,
de EG-bestämmelser som komplet-				de EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen och de beslut som har				teras av lagen och de beslut som har
meddelats med stöd av EG-				meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna skall följas.				bestämmelserna ska följas.
Förelägganden och förbud enligt				Förelägganden och förbud enligt
denna lag eller enligt de EG-				denna lag eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som kompletteras av
lagen får förenas med vite.				lagen får förenas med vite.
			10 a §10
Om någon inte fullgör sina				Om någon inte fullgör sina
skyldigheter		enligt lagen,	de	skyldigheter		enligt lagen,		de
föreskrifter och beslut som har				föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de				meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-				EU-bestämmelser, som komplet-
teras av lagen eller de beslut som				teras av lagen eller de beslut som

7Senaste lydelse 2006:811.

8Senaste lydelse 2006:811.

9Senaste lydelse 2006:811.

10Senaste lydelse 2006:810.

har meddelats med stöd av EG-

har meddelats

med

stöd

EU-

Prop. 2020/21:43

bestämmelserna, får kontrollmyn-

bestämmelserna, får

kontrollmyn-

Bilaga 3

digheten besluta om rättelse på

hans eller hennes bekostnad.

12 a §11

Till böter eller fängelse i högst ett

år döms den som med uppsåt eller

av oaktsamhet åsidosätter skyldig-

heter, villkor eller förbud som finns

i de EG-bestämmelser som kom-

i de EU-bestämmelser som kom-

pletteras av lagen. Detta gäller dock

inte,

om överträdelsen

avser

inte,

överträdelsen

avser

bestämmelser

myndighets-

bestämmelser

myndighets-

utövning.

I ringa fall skall inte dömas till

I ringa fall ska inte dömas till

ansvar.

Den som har överträtt ett

Det ska inte dömas till ansvar

vitesföreläggande eller vitesförbud

enligt denna lag för en gärning som

enligt 10 § döms inte till ansvar

omfattas av ett föreläggande om

enligt första stycket för en gärning

vite om gärningen ligger till grund

som

omfattas

föreläggandet

för en ansökan om utdömande av

eller förbudet.

vitet.

13 §

Beslut av en enskild veterinär får överklagas hos Jordbruksverket.

Andra beslut enligt denna lag,

enligt de föreskrifter som har

meddelats med stöd av lagen eller

enligt de EG-bestämmelser som

enligt de EU-bestämmelser som

kompletteras

lagen

får

kompletteras

lagen

får

överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol.

Beträffande

vem

som

får

överklaga beslut av organ eller

fysiska personer gäller 42 §

förvaltningslagen

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

13 a §

Den

myndighet

som

har

delegerat

uppgiften

att

utöva

offentlig

kontroll eller

annan

offentlig verksamhet till ett organ

eller till en fysisk person ska föra

det allmännas talan hos allmän

förvaltningsdomstol, om det över-

klagade beslutet har meddelats av

11 Senaste lydelse 2007:361.

595

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

14§12

Beslut enligt denna lag, enligt de		Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med		föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-		stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som kompletteras av
lagen skall gälla omedelbart, om		lagen ska gälla omedelbart, om inte
inte något annat beslutas.		något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

12 Senaste lydelse 2006:811.

596

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804)

Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (2006:804) dels att rubriken närmast före 12 § ska utgå,

dels att 2, 5, 7, 8, 10–13, 15–19, 20, 21, 24, 26, 28 och 32 §§ och rubrikerna närmast före 5, 11, 15, 19, 21–23 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sex nya paragrafer, 13 a, 14, 19 a, 23 a, 23 b och 32 a §§, och närmast före 2, 13 a, 14, 19 a, 23 a och 23 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Ord och uttryck

2 §

Begreppen

livsmedel, stadier i

I denna lag betyder

produktions-, bearbetnings- och

1. uttrycken

distributionskedjan, primärproduk-

- livsmedel,

tion,

utsläppande

på marknaden

- stadier i produktions-, bearbet-

och

livsmedelsföretagare

har

nings- och distributionskedjan,

denna lag samma betydelse som i

- primärproduktion,

Europaparlamentets

och

rådets

- utsläppande på marknaden och,

förordning (EG) nr 178/2002 av

livsmedelsföretagare samma sak

den 28 januari 2002 om allmänna

som

Europaparlamentets

och

principer och krav för livsmedels-

rådets förordning (EG) nr 178/2002

lagstiftning,

inrättande

av den 28 januari 2002 om

Europeiska myndigheten för livs-

allmänna principer och krav för

medelssäkerhet och om förfaranden

livsmedelslagstiftning,

inrät-

i frågor som gäller livsmedels-

tande av Europeiska myndigheten

säkerhet.

för

livsmedelssäkerhet

och

Begreppet anläggning har sam-

förfaranden i frågor som gäller

ma betydelse som i Europa-

livsmedelssäkerhet,

parlamentets och rådets förordning

2. uttrycket anläggning samma

(EG) nr 852/2004 av den 29 april

sak som i Europaparlamentets och

2004 om livsmedelshygien.

rådets förordning (EG) nr 852/2004

av den 29 april 2004 om

livsmedelshygien,

3. uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig

kontroll

enligt

Europaparlamentets och

rådets

förordning (EU) 2017/625 av den

15 mars 2017 om offentlig kontroll

och annan offentlig verksamhet för

att

säkerställa

tillämpningen

livsmedels- och foderlagstiftningen

och

bestämmelser

djurs

hälsa och djurskydd, växtskydd och
växtskyddsmedel samt om ändring	597
	597

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

598

av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv

98/58/EG, 1999/74/ EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG, och

b) kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen följs,

4. uttrycket annan offentlig verksamhet

a) annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/ 625, och

b) sådan verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, och

5. uttrycket organ med delege- rade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

EG-bestämmelser som			EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen			kompletteras av lagen
			5 §
Lagen	kompletterar	sådana	Lagen kompletterar		sådana
bestämmelser i EG-förordningar			bestämmelser i EU-förordningar
(EG-bestämmelser) som har sam-			(EU-bestämmelser) som har sam-
ma syfte som lagen och som faller			ma syfte som lagen och som faller
inom lagens tillämpningsområde.			inom lagens	tillämpningsområde.
Regeringen skall i Svensk författ-			Regeringen ska i Svensk författ-
ningssamling ge till känna vilka			ningssamling	tillkännage	vilka
grundförordningar som avses.			grundförordningar som avses.
I fråga om EG-bestämmelser som			I fråga om EU-bestämmelser som
faller inom	flera lagars	tillämp-	faller inom	flera lagars tillämp-

ningsområde	tillkännager rege-		ningsområde	tillkännager rege-
ringen på samma sätt som i första			ringen på samma sätt som i första
stycket vilka	bestämmelser	som	stycket vilka	bestämmelser	som
kompletteras av denna lag.			kompletteras av denna lag.
Regeringen eller den myndighet			Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer		får	som regeringen bestämmer		får
meddela föreskrifter eller i det			meddela föreskrifter eller i det
enskilda fallet fatta beslut som			enskilda fallet fatta beslut som
behövs som komplettering av EG-			behövs för att komplettera EU-
bestämmelserna.			bestämmelserna.

7 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om
1. att livsmedel får handhas eller		1. att livsmedel får handhas eller
släppas ut på marknaden endast i		släppas ut på marknaden endast i
anläggningar som godkänts	av	anläggningar som godkänts	av
kontrollmyndigheten,		kontrollmyndigheten, och
2. vilka krav som skall	vara	2. vilka krav som ska	vara
uppfyllda för att ett sådant god-		uppfyllda för att ett sådant god-
kännande ska meddelas, och		kännande ska meddelas.
3. registrering av anläggningar.
		8 §

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får efter iakttagande av anmälningsför- farandet i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livs- medel av animaliskt ursprung meddela föreskrifter om anpass- ning av och undantag från kraven i EG-förordningarna.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får efter att ha iakttagit anmälningsför- farandet i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livs- medel av animaliskt ursprung meddela föreskrifter om anpass- ning av och undantag från kraven i EU-förordningarna.

10 §

Utöver vad som följer av de EG-	Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som kompletteras av
lagen är det förbjudet att på	lagen är det förbjudet att på
marknaden släppa ut livsmedel som	marknaden släppa ut livsmedel som

1.inte uppfyller krav och villkor som har föreskrivits eller beslutats med stöd av 6 § 2 och 3 och 8 §,

2. har handhafts		eller	tidigare	2. har handhafts		eller	tidigare
släppts ut på marknaden i en				släppts ut på marknaden i en
anläggning som inte har godkänts				anläggning som inte har godkänts
enligt de föreskrifter som har				enligt de föreskrifter som har
meddelats med stöd av 7			§ eller	meddelats med stöd av 7			§ eller
registrerats	enligt	de	EG-	registrerats	enligt	de	EU-

599

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

ide EG-bestämmelser som i de EU-bestämmelser som

kompletteras av lagen.kompletteras av lagen.

Det som sägs i första stycket gäller inte om regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har föreskrivit något annat.

Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll	offentlig verksamhet

11 §

Offentlig kontroll av efter-	Offentlig kontroll ska utövas av
levnaden av denna lag, de före-	Livsmedelsverket, länsstyrelserna,
skrifter och beslut som har med-	andra statliga myndigheter och
delats med stöd av lagen, de EG-	kommunerna.
bestämmelser som kompletteras av
lagen och de beslut som har
meddelats med stöd av EG-be-
stämmelserna utövas av Livsme-
delsverket, länsstyrelserna, andra
statliga myndigheter och kom-
munerna i enlighet med vad
regeringen bestämmer.

En kommuns uppgift skall full- göras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter

inom miljö- och hälso- skyddsområdet.

Kontrollmyndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kom- munala nämnder som fullgör

uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

600

12 §

Prop. 2020/21:43

Livsmedelsverket

och,

fråga

om länet,

länsstyrelsen

samordnar

Bilaga 3

övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i

denna verksamhet, om inte regeringen föreskriver något annat.

Den

myndighet

som

utövar

Den

myndighet

som

utövar

offentlig

kontroll

skall

genom

offentlig

kontroll

ska

genom

rådgivning,

information

och

på

rådgivning,

information

och

på

annat sätt underlätta för den

enskilde

att

fullgöra

sina

enskilde

att

fullgöra

sina

skyldigheter

enligt

lagen,

skyldigheter

enligt

lagen,

föreskrifter och beslut som har

meddelats med stöd av lagen, de

EG-bestämmelser som komplet-

EU-bestämmelser som komplet-

teras av lagen och de beslut som har

meddelats med stöd av EG-

meddelats med stöd av EU-

bestämmelserna.

13 §

Den

myndighet

som

utövar

Den

myndighet

som

utövar

offentlig kontroll skall verka för att

offentlig kontroll ska verka för att

överträdelser av lagen, av de

föreskrifter eller beslut som har

meddelats med stöd av lagen eller

av de EG-bestämmelser som

av de EU-bestämmelser som

kompletteras av lagen, beivras.

Förvaltningslagens tillämpning

13 a §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna upp- gifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

601

Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att sådan offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning som annars skulle skötas av kommunen ska flyttas över till verket. Ett sådant beslut får fattas, om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Livsmedelsverket får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kommunen är överens om det.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

Tystnadsplikt

14 a §1

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Överflyttning av offentlig	Överflyttning av offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

15 §

Livsmedelsverket får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kommunen är överens om det.

	16 §
	Livsmedelsverket får, i samråd	Livsmedelsverket	får, i	samråd
	med en kommun, besluta att den	med en kommun, besluta att sådan
	offentliga kontroll av en viss	offentlig kontroll	och	annan
	anläggning som Livsmedelsverket	offentlig verksamhet i fråga om en
602	1 Tidigare 14 § upphävd genom 2018:574.

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kon- troll eller annan offentlig verksam- het, får Livsmedelsverket förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livs- medelsverket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet när det gäller en viss anläggning, får regeringen på ansökan av Livsmedelsverket besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen och för den offentliga verksamheten i fråga om den anläggningen ska flyttas över till Livsmedelsverket.

Regeringen får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.

annars har skall flyttas från verket till en kommun.

viss anläggning, som annars skulle	Prop. 2020/21:43
skötas av Livsmedelsverket, ska	Bilaga 3
flyttas från verket till en kommun.

17 §

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller en viss anläggning, får regeringen på ansökan av Livsmedelsverket besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen av den anläggningen skall flyttas över till Livsmedelsverket.

Regeringen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.

18 §

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag, får Livsmedels- verket förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant före- läggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedels- verket anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas.

Föreskrifter om kontroll

19 §2

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om
1. hur offentlig		kontroll skall	1. hur	offentlig		kontroll	och
bedrivas,			annan	offentlig	verksamhet		ska
			bedrivas,
2. skyldighet	för	en kontroll-	2. skyldighet		för	en kontroll-
myndighet eller	ett	kontrollorgan	myndighet, ett organ med dele-
som anlitas i den offentliga kon-			gerade uppgifter eller en fysisk
trollen att lämna information till en			person som har delegerats vissa
sådan samordnande		kontrollmyn-	uppgifter, att lämna information till
2 Senaste lydelse 2017:1288.							603

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

dighet som avses i 12 § första stycket,

3.skyldighet för en livsmedels- företagare att utöva en efter verk- samhetens art lämpad egenkontroll av verksamheten,

4.skyldighet för den som producerar eller tillhandahåller dricksvatten att inhämta kon- trollmyndighetens godkännande av faroanalyser och förslag till egenkontrollprogram, och

5.uppgiftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt.

en sådan samordnande kon- trollmyndighet som avses i 12 § första stycket,

3.skyldighet för livsmedels- företagare och andra aktörer att utöva en egenkontroll av verk- samheten som är lämplig utifrån verksamhetens art, och

4.skyldighet för den som producerar eller tillhandahåller dricksvatten att inhämta kon- trollmyndighetens godkännande av faroanalyser och förslag till egenkontrollprogram.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

19 a §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.uppgiftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt, och

2.skyldighet för livsmedelsföre- tagare och andra aktörer att lämna uppgifter om sina anläggningar eller verksamheten i övrigt till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

604

				20 §
En kontrollmyndighet			och	ett	En	kontrollmyndighet,		en
kontrollorgan	som	anlitas i		den	officiell veterinär som har för-
offentliga kontrollen har			i	den	ordnats	enligt	lagen (2009:1254)
utsträckning	som	behövs		för	om officiella veterinärer, ett organ
kontrollen rätt att					med delegerade uppgifter eller en
					fysisk person som har delegerats
					vissa uppgifter, har i den ut-
					sträckning det behövs för offentlig
					kontroll	och	annan offentlig
					verksamhet rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Utöver vad som följer av artiklarna 15.2 och 15.6 i förord- ning (EU) 2017/625 ska den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

Bestämmelserna i första stycket Prop. 2020/21:43 gäller också för Europeiska Bilaga 3 kommissionen och för inspektörer

och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

21 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

			22 §
Utöver vad som följer av de EG-				Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som kompletteras av
lagen eller vad som särskilt anges i				lagen eller vad som särskilt anges i
18 §	får	en	kontrollmyndighet	18 §	får	en	kontrollmyndighet
meddela		de	förelägganden och	meddela		de	förelägganden och
förbud som behövs för att lagen, de				förbud som behövs för att lagen, de
föreskrifter och beslut som har				föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de				meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-				EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen och de beslut som har				teras av lagen och de beslut som har
meddelats med stöd av EG-				meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna skall följas.				bestämmelserna ska följas.
			23 §
Förelägganden och förbud enligt				Förelägganden och förbud enligt
22 §	eller	enligt de EG-bestäm-		22 §	eller	enligt de EU-bestäm-
melser som kompletteras av lagen				melser som kompletteras av lagen
får förenas med vite.				får förenas med vite.

Anonyma inköp

23 a §

En kontrollmyndighet får, om det är nödvändigt för att skydda människors eller djurs liv eller hälsa eller miljön, under annan identitet och utan att ange avsikten med inköpet köpa in livsmedel i syfte att

605

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

606

kontrollera att de uppfyller gällande krav.

Rapporteringssystem för överträdelser

23 b §

En kontrollmyndighet ska ha ett

ändamålsenligt rapporterings- system för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förord- ning (EU) 2017/625.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana rapporteringssystem.

24 §

Utöver vad som följer av de EG-	Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som kompletteras av
lagen får en kontrollmyndighet ta	lagen får en kontrollmyndighet ta
hand om en vara som	hand om en vara som
1. har släppts ut på marknaden,	1. har släppts ut på marknaden,
eller som uppenbart är avsedd att	eller som uppenbart är avsedd att
släppas ut på marknaden, i strid	släppas ut på marknaden, i strid
med 10 § eller de EG-bestämmelser	med 10 § eller de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen, eller	som kompletteras av lagen, eller

2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 22 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs.

Om en vara har tagits om hand,					Om en vara har tagits om hand,
får ägaren under överinseende av					får ägaren under överinseende av
kontrollmyndigheten		göra varan			kontrollmyndigheten		göra varan
duglig till livsmedel eller använda					duglig till livsmedel eller använda
den för något annat ändamål.					den för något annat ändamål.
Annars skall	kontrollmyndigheten				Annars ska	kontrollmyndigheten
låta förstöra varan på ägarens					låta förstöra varan på ägarens
bekostnad.					bekostnad.
Kontrollmyndigheten			skall,	på	Kontrollmyndigheten			ska,	på
ägarens bekostnad,		låta	förstöra		ägarens bekostnad,		låta	förstöra
också sådana varor som omfattas av					också sådana varor som omfattas
ett förbud	enligt	föreskrifter			av ett förbud enligt föreskrifter
meddelade med stöd av 6 § 6, om					meddelade med stöd av 6 § 6, om
det inte finns särskilda skäl för					det inte finns särskilda skäl för
något annat.					något annat.
				26 §
Om någon inte fullgör sina					Om någon inte fullgör sina
skyldigheter	enligt	lagen,		de	skyldigheter	enligt	lagen,		de
föreskrifter och beslut som har					föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de					meddelats med stöd av lagen, de

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut en sådan avgift.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om betal- ningen och, när det gäller de avgifter som tas ut av en statlig myndighet och av ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter, hur avgifterna ska beräknas.

EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som komplet-	Prop. 2020/21:43
teras av lagen eller de beslut som	teras av lagen eller de beslut som	Bilaga 3
har meddelats med stöd av EG-	har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontroll-	bestämmelserna, får kontroll-
myndigheten besluta om rättelse på	myndigheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.

28 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för

1. offentlig kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som komplet- teras av lagen,

2.prövning eller registrering enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen.

Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontrollorgan.

32 §3

Livsmedelsverkets beslut i ett enskilt fall får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol om det har meddelats

1. enligt denna lag,

2. enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de EG-bestämmelser	3. enligt de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.	som kompletteras av lagen.
Detsamma gäller beslut som har	Detsamma gäller beslut som har
meddelats av någon annan statlig	meddelats av någon annan statlig
förvaltningsmyndighet eller av en	förvaltningsmyndighet, av en offi-
3 Senaste lydelse 2009:1258.	607

ciell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer, av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Beträffande vem som får över- klaga beslut av organ eller fysiska personer gäller 42 § förvaltnings- lagen.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer.

Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut av Livsmedelsverket eller någon annan statlig förvaltningsmyndighet får överklagas hos regeringen. För att kon- sumenternas intresse ska kunna tillvaratas inom livsmedelsområdet får ett sådant beslut överklagas av en organisation som är att anse som central arbetstagarorganisation enligt lagen (1976:580) om med- bestämmande i arbetslivet eller en motsvarande sammanslutning på arbetsgivarsidan.

32 a §

Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Den myndighet som har dele- gerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

608

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter

dels att rubriken närmast före 13 § ska utgå,

dels att 2, 12, 16–20, 21, 22, 28 och 32 §§ och rubrikerna närmast före 12, 16, 20 och 22 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sex nya paragrafer, 12 a, 15, 20 a, 24 a, 24 b och 32 a §§, och närmast före 12 a, 15, 20 a, 24 a och 24 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
					2 §1
Uttrycken foder och utsläppande						I denna lag betyder
på marknaden av foder har i denna						1. uttrycken foder och utsläp-
lag samma betydelse som i						pande på marknaden av foder
Europaparlamentets			och	rådets		samma sak som i Europa-
förordning (EG) nr 178/2002 av						parlamentets och rådets förordning
den 28 januari 2002 om allmänna						(EG) nr 178/2002 av den 28 januari
principer och krav för livsme-						2002 om allmänna principer och
delslagstiftning,		om inrättande			av	krav för livsmedelslagstiftning, om
Europeiska	myndigheten				för	inrättande av Europeiska myndig-
livsmedelssäkerhet och om för-						heten för	livsmedelssäkerhet			och
faranden i frågor som gäller livs-						om förfaranden i frågor som gäller
medelssäkerhet.						livsmedelssäkerhet,
Uttrycket primärproduktion					av	2. uttrycket primärproduktion av
foder har i lagen samma betydelse						foder samma sak som i Europa-
som i Europaparlamentets					och	parlamentets och rådets förordning
rådets förordning (EG) nr 183/2005						(EG) nr 183/2005 av den 12 januari
av den 12 januari 2005 om fast-						2005 om fastställande av krav för
ställande av krav för foderhygien.						foderhygien,
Uttrycken		animaliska			bi-	3. uttrycken		animaliska		bi-
produkter	och	därav	framställda			produkter	och	därav	framställda
produkter	samt	utsläppande			på	produkter	samt	utsläppande		på
marknaden av dessa produkter har						marknaden	av	dessa	produkter
i lagen samma betydelse som i						samma sak som i Europa-
Europaparlamentets			och	rådets		parlamentets och rådets förordning
förordning (EG) nr 1069/2009 av						(EG) nr 1069/2009 av den 21
den 21 oktober 2009 om hälso-						oktober 2009 om hälsobestäm-
bestämmelser för animaliska bi-						melser för animaliska biprodukter
produkter	och	därav	framställda			och därav	framställda		produkter
produkter som inte är avsedda att						som inte är avsedda att användas
användas som livsmedel och om						som livsmedel och om upphävande
upphävande av förordning (EG) nr						av förordning (EG) nr 1774/2002
1 Senaste lydelse 2011:410.										609

Prop. 2020/21:43	1774/2002 (förordning om ani-	(förordning om animaliska bipro-
Bilaga 3	maliska biprodukter).	dukter), och
		4. uttrycken
		- offentlig kontroll,
		- annan offentlig verksamhet, och
		- organ med delegerade uppgifter
		samma sak som i Europa-
		parlamentets och rådets förordning
		(EU) 2017/625 av den 15 mars
		2017 om offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet för att
		säkerställa	tillämpningen				av
		livsmedels- och foderlagstiftningen
		och av bestämmelser om djurs
		hälsa och djurskydd, växtskydd och
		växtskyddsmedel samt om ändring
		av Europaparlamentets och rådets
		förordningar	(EG) nr 999/2001,
		(EG) nr 396/2005, (EG) nr
		1069/2009,	(EG)	nr	1107/2009,
		(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
		652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
		2016/2031,	rådets		förordningar
		(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
		1099/2009	och	rådets		direktiv
		98/58/EG, 1999/74/EG,2007/43/EG,
		2008/119/EG och 2008/120/EG och
		om upphävande av Europa-
		parlamentets och rådets förord-
		ningar (EG) nr 854/2004 och (EG)
		nr 882/2004,		rådets		direktiv
		89/608/EEG,			89/662/EEG,
		90/425/EEG,			91/496/EEG,
		96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
		samt rådets beslut 92/438/EEG.
	Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
	offentliga kontroll	offentlig verksamhet
	12 §2
	Offentlig kontroll av efter-	Offentlig kontroll ska utövas av
	levnaden av denna lag, de före-	Statens jordbruksverk,				länssty-
	skrifter eller beslut som har med-	relserna, andra statliga myndig-
	delats med stöd av lagen, de EU-	heter och kommunerna.
	bestämmelser som kompletteras av
	lagen samt de beslut som har
	meddelats med stöd av EU-be-
	stämmelserna utövas av Statens
610	2 Senaste lydelse 2011:410.

jordbruksverk,	länsstyrelserna,		Prop. 2020/21:43
andra statliga	myndigheter	och	Bilaga 3
kommunerna i	enlighet med	vad

regeringen bestämmer.

Kontrollmyndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

Regeringen får meddela före-	Regeringen får meddela före-
skrifter om att kontrolluppgifter får	skrifter om att uppgifter i offentlig
överlämnas från en statlig myndig-	kontroll eller annan offentlig verk-
het till en annan statlig myndighet.	samhet får överlämnas från en
	statlig myndighet till en annan
	statlig myndighet.
	Förvaltningslagens tillämpning

12 a §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna upp- gifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

611

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

Tystnadsplikt

15 §3

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Överflyttning av offentlig	Överflyttning av offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet
	16 §

Jordbruksverket eller myndig- heten får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det.

Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll

Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att sådan offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning, som annars skulle skötas av kommunen, ska flyttas över till verket eller myndigheten. Ett sådant beslut får fattas, om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Jordbruksverket eller myndig- heten får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det.

17 §

Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag får, i samråd med en kommun, besluta att sådan offentlig kontroll

612

3Tidigare 15 § upphävd genom 2018:575.

av en viss anläggning som Jordbruksverket eller myndigheten annars har skall flyttas från verket eller myndigheten till en kommun.

och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning, som

annars skulle skötas av Jordbruksverket eller myndigheten, ska flyttas från verket eller myndigheten till en kommun.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

18 §

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller viss verksamhet, får regeringen, på ansökan av Jordbruksverket eller

en annan statlig kontroll- myndighet som regeringen bestämt enligt denna lag, besluta att ansvaret för kontrollen av den verksamheten skall flyttas över till Jordbruksverket eller myndigheten.

Regeringen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet när det gäller en viss anläggning, får regeringen, på ansökan av Jordbruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag, besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen och den offentliga verksamheten i fråga om den anläggningen ska flyttas över till Jordbruksverket eller myndig- heten.

Regeringen får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.

19 §

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet, får Jordbruksverket eller en annan statlig kontroll- myndighet som regeringen bestämt enligt denna lag förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Jordbruksverket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Föreskrifter om kontroll	Föreskrifter om offentlig
	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

20 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om

613

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

1.hur offentlig kontroll skall bedrivas,

2.skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kon- trollen att lämna information till en

sådan samordnande kontroll- myndighet som avses i 13 § första stycket,

3.skyldighet för en foder- företagare eller för en annan företagare som befattar sig med animaliska biprodukter att utöva en efter verksamhetens art lämpad egenkontroll av verksamheten.

1.hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2.skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en sådan samordnande kontrollmyndighet som avses i 13 § första stycket,

3.skyldighet för foderföreta- gare eller för den som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter att utöva en egenkontroll av verksamheten som är lämplig utifrån verksamhetens art.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

614

20 a §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- het för foderföretagare och för den som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter att lämna uppgifter om sina anläggningar till en kontroll- myndighet, ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk per- son som har delegerats vissa upp- gifter.

	21 §4
En kontrollmyndighet och ett	En	kontrollmyndighet	och ett
kontrollorgan som anlitas i den	organ	med delegerade	uppgifter
offentliga kontrollen har rätt att i	eller en fysisk person som har dele-
den utsträckning det behövs för	gerats vissa uppgifter har rätt att i
kontrollen	den utsträckning det behövs för
	offentlig kontroll och		annan
	offentlig verksamhet

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, samt

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

4Senaste lydelse 2011:410.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp
	22 §

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

Anonyma inköp

24 a §

En kontrollmyndighet får, om det är nödvändigt för att skydda män- niskors eller djurs liv eller hälsa eller miljön, under annan identitet och utan att ange avsikten med inköpet köpa in produkter i syfte att kontrollera att de uppfyller gäl- lande krav.

Rapporteringssystem för överträdelser

	24 b §
	En kontrollmyndighet ska ha ett
	ändamålsenligt		rapporterings-
	system för den som vill anmäla
	misstänkta överträdelser av för-
	ordning (EU) 2017/625.
	Regeringen eller den myndighet
	som	regeringen	bestämmer	får
	meddela föreskrifter om sådana
	rapporteringssystem.
	28 §5
Regeringen eller den myndighet	Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får	som	regeringen	bestämmer	får

5 Senaste lydelse 2011:410.

615

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

616

meddela föreskrifter om skyldighet			meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift			att betala avgift för offentlig
1. för offentlig kontroll enligt			kontroll och annan offentlig verk-
denna lag, de föreskrifter som har			samhet.
meddelats med stöd av lagen eller
de EU-bestämmelser som kom-
pletteras av lagen, och
2. i ärenden enligt denna lag, de
föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller de EU-
bestämmelser som kompletteras av
lagen.
Bemyndigandet	enligt första		Bemyndigandet		enligt första
stycket innefattar rätt att meddela			stycket innefattar rätt att meddela
föreskrifter om	skyldighet	för	föreskrifter	om	skyldighet	för
kommunerna att ta ut sådan avgift.			kommunerna att ta ut en sådan
			avgift.
Regeringen eller den myndighet			Regeringen eller den myndighet
som regeringen	bestämmer	får	som regeringen		bestämmer	får
meddela föreskrifter om beräk-			meddela	föreskrifter om		hur
ningen av avgifter som tas ut av			avgifterna som tas ut av statliga
statliga myndigheter och		av	myndigheter och av ett organ med
kontrollorgan.			delegerade uppgifter eller en fysisk
			person som har delegerats vissa
			uppgifter ska beräknas.

32 §

Beslut av Jordbruksverket eller av en annan statlig förvaltnings- myndighet enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen, får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Detsamma gäller beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Beträffande vem som får över- klaga beslut av organ eller fysiska personer gäller 42 § förvaltnings- lagen.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut som gäller Försvarsmakten eller Försvarets materielverk överklagas dock till regeringen.

32 a §

Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan hos allmän

förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

617

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:806) om provtag¬ning på djur, m.m.

dels att rubriken närmast före 11 § ska utgå,

dels att 2, 10 11, 12–14, 15–18, 20–24 och 25 §§ och rubrikerna närmast före 2, 10, 12 och 15 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sex nya paragrafer, 2 a, 11 a, 11 b, 14 a, 18 a och 24 a §§, och närmast före 2 a, 11 a, 11 b och 18 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen	kompletteras av lagen
	2 §

Ifråga om EG-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämpningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde.

Regeringen ska i Svensk

författningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

Ifråga om EU-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämpningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

618

Ord och uttryck

2 a §

Uttrycken offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och organ med delegerade uppgifter betyder i denna lag samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den

	15 mars 2017 om offentlig kontroll						Prop. 2020/21:43
	och annan offentlig verksamhet för						Bilaga 3
	att säkerställa		tillämpningen			av
	livsmedels- och foderlagstiftningen
	och av bestämmelser om djurs
	hälsa och djurskydd, växtskydd och
	växtskyddsmedel samt om ändring
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar	(EG)		nr 999/2001,
	(EG) nr 396/2005, (EG) nr
	1069/2009,	(EG)		nr 1107/2009,
	(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
	652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
	2016/2031,	rådets		förordningar
	(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
	1099/2009	och	rådets		direktiv
	98/58/EG,			1999/74/EG,
	2007/43/EG,	2008/119/EG				och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004 och
	(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
	89/608/EEG,			89/662/EEG,
	90/425/EEG,			91/496/EEG,
	96/23/EG, 96/93 /EG och 97/78/EG
	samt rådets beslut 92/438/EEG.
Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll	offentlig verksamhet
10 §
Offentlig kontroll av efterlevnaden	Offentlig kontroll utövas av Statens
av denna lag, de föreskrifter och	jordbruksverk eller			andra	statliga
beslut som har meddelats med stöd	myndigheter.
av lagen, de EG-bestämmelser som
kompletteras av lagen samt de

beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna utövas av Statens jordbruksverk eller andra statliga myndigheter i enlighet med vad regeringen bestämmer.

Regeringen får meddela före- skrifter om att Jordbruksverket får överlämna åt länsstyrelserna eller kommunerna att utöva offentlig kontroll. En kommuns uppgift skall

Om inte något annat följer av
denna lag utför kontrollmyndig-
heterna även annan offentlig verk-
samhet.
Regeringen får meddela före-
skrifter om att Jordbruksverket får
överlämna	åt	länsstyrelserna eller
kommunerna		att utöva	offentlig
kontroll	och	annan	offentlig	619
				619

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

fullgöras av den eller de kom-	verksamhet. En kommuns uppgift
munala nämnder som fullgör upp-	ska fullgöras av den eller de kom-
gifter inom miljö- och hälsoskydds-	munala nämnder som fullgör upp-
området.	gifter inom miljö- och hälsoskydds-
	området.

11 §

Jordbruksverket samordnar den kontrollverksamhet som verket har överlämnat till länsstyrelserna eller kommunerna samt lämnar råd och

hjälp i kontrollverksamheten.
Den	myndighet	som	utövar	Den	myndighet	som	utövar
offentlig	kontroll	skall	genom	offentlig	kontroll	ska	genom
rådgivning, information			och på	rådgivning, information			och på
annat sätt underlätta för den				annat sätt underlätta för den
enskilde att fullgöra sina skyldig-				enskilde att fullgöra sina skyldig-
heter enligt lagen, de föreskrifter				heter enligt lagen, de föreskrifter
och beslut som har meddelats med				och beslut som har meddelats med
stöd av lagen, de EG-bestämmelser				stöd av lagen, de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen och de				som kompletteras av lagen och de
beslut som har meddelats med stöd				beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna.				av EU-bestämmelserna.

Förvaltningslagens tillämpning

11 a §

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna upp- gifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av upp- gifter,

– 31 § om dokumentation av beslut,

– 32 § om motivering av beslut, och

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

620

13 §

En kontrollmyndighet och ett En kontrollmyndighet, en kontrollorgan som anlitas i den officiell veterinär som har för- offentliga kontrollen har i den ordnats enligt lagen (2009:1254) utsträckning som behövs för om officiella veterinärer och ett

kontrollen rätt attorgan med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter, har i den utsträckning det behövs för den offentliga kontrollen rätt att

1. på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2. skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till Jordbruks-verket.

1. hur offentlig kontroll skall bedrivas,

2. hur annan offentlig verk- samhet, utöver sådan verksamhet som i övrigt utförs enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ska bedrivas, och

3. skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna inform- ation till Jordbruksverket.

får

12 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll skall bedrivas, samt

Föreskrifter om offentlig kontroll

Tystnadsplikt

11 b §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

621

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

622

Det som sägs i första stycket			Det som		sägs		i första stycket
gäller också den som vidtar åt-			gäller också den som utför annan
gärder enligt denna lag, de före-			offentlig verksamhet.
skrifter eller beslut som har med-
delats med stöd av lagen, de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen eller de beslut som har
meddelats med stöd av EG-be-
stämmelserna.
			14 §
Bestämmelserna i 13 § gäller också för
1. EG:s	institutioner och	för	1. Europeiska				kommissionen,
inspektörer	och experter	som	Europeiska revisionsrätten och för
utsetts av institutionerna, samt			inspektörer			och	experter		som
			utsetts av dessa institutioner i den
			utsträckning det behövs för att
			kontrollera att Sverige följer de
			EU-bestämmelser				som		lagen
			kompletterar. Rätten gäller även i
			den utsträckning det behövs för att
			kontrollera		att bestämmelserna i
			Europarlamentets				och		rådets
			förordning (EU) nr 652/2014 av
			den 15 maj 2014 om fastställande
			av bestämmelser för förvaltningen
			av	utgifter	för livsmedelskedjan,
			djurhälsa,		djurskydd,			växtskydd
			och	växtförökningsmaterial, och
			om ändring av rådets direktiv
			98/56/EG,			2000/29/EG			och
			2008/90/EG,			Europaparlamentets
			och rådets förordningar (EG) nr
			178/2002, (EG) nr 882/2004 och
			(EG) nr 396/2005, Europa-
			parlamentets			och	rådets direktiv
			2009/128/EG			samt		Europapar-
			lamentets och rådets					förordning
			(EG) nr 1107/2009, och om
			upphävande			av	rådets		beslut
			66/399/EEG,			76/894/EEG			och
			2009/470/EG följs, och

2.företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen, om kontrollen utövas eller åtgärderna utförs tillsammans med företrädare för en svensk myndighet.

14 a §

	Bestämmelserna i 13 och 14 §§
	denna lag ska inte tillämpas vid
	kontroller och inspektioner på plats
	som utförs enligt lagen (2017:244)
	om kontroller och inspektioner på
	plats av Europeiska byrån för
	bedrägeribekämpning.
Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp
	15 §

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

Den som är föremål för offentlig kontroll eller andra åtgärder enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen eller åtgärderna skall kunna genom- föras.

				16 §
Utöver vad som följer av de EG-				Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som kompletteras av
lagen får	en	kontrollmyndighet		lagen får	en	kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden	och	meddela de		förelägganden	och
förbud som behövs för att lagen, de				förbud som behövs för att lagen, de
föreskrifter och beslut som har				föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de				meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-				EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen och de beslut som har				teras av lagen och de beslut som har
meddelats med stöd av EG-				meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna skall följas.				bestämmelserna ska följas.
				17 §
Förelägganden och förbud enligt				Förelägganden och förbud enligt
denna lag eller enligt de EG-				denna lag eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som kompletteras av
lagen får förenas med vite.				lagen får förenas med vite.
				18 §
Om någon inte fullgör sina				Om någon inte fullgör sina
skyldigheter		enligt lagen,	de	skyldigheter		enligt lagen,	de
föreskrifter eller beslut som			har	föreskrifter	eller beslut som		har

623

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

meddelats med stöd av lagen, de	meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen eller de beslut som	teras av lagen eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-	har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontroll-	bestämmelserna, får kontroll-
myndigheten besluta om rättelse på	myndigheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.

Rapporteringssystem för överträdelser

18 a §

En kontrollmyndighet ska ha ett

ändamålsenligt

rapporterings-

system för den som vill anmäla

misstänkta överträdelser av för-

ordning (EU) 2017/625.

Regeringen eller den myndighet

som

regeringen

bestämmer

får

meddela

föreskrifter

sådana

rapporteringssystem.

20 §

Regeringen eller den myndighet

som

regeringen

bestämmer

får

som

regeringen

bestämmer

får

meddela föreskrifter om skyldighet

att betala avgift för

att betala avgift för offentlig

1. offentlig kontroll enligt denna

kontroll

och

annan

offentlig

lag, föreskrifter som har meddelats

verksamhet.

med stöd av lagen och de EG-

bestämmelser som kompletteras av

lagen,

2. provtagning,

undersökning,

märkning, godkännande och regi-

strering samt för utfärdande av

identitetshandlingar enligt

lagen,

de föreskrifter eller beslut som har

meddelats med stöd av lagen, de

EG-bestämmelser som komplett-

eras av lagen eller de beslut som

har meddelats med stöd av EG-

bestämmelserna.

Bemyndigandet

enligt

första

Bemyndigandena

enligt första

stycket 1 innefattar rätt att meddela

stycket innefattar rätt att meddela

föreskrifter om

skyldighet

för

föreskrifter om

skyldighet

för

kommuner att ta ut sådana avgifter.

Regeringen eller den myndighet

som

regeringen

bestämmer

får

som

regeringen

bestämmer

får

624

meddela föreskrifter om beräk-

meddela föreskrifter om hur avgifter

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU- bestämmelser som kompletteras av

lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

ningen av avgifter som tas ut av statliga myndigheter, kontroll- organ och sådana organisationer som avses i 9 § andra stycket.

som tas ut av statliga myndigheter,	Prop. 2020/21:43
ett organ med delegerade uppgifter	Bilaga 3
eller en fysisk person som har
delegerats vissa uppgifter och
sådana organisationer som avses i
9 § andra stycket ska beräknas.

21 §

Till böter döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 6 §, 7 § första stycket, 8 § eller 9 § första

stycket, eller

2.inte fullgör sina skyldigheter enligt 15 §.

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av grov oaktsam-	med uppsåt eller av grov oakt-
het bryter mot skyldigheter, villkor	samhet bryter	mot	skyldigheter,
eller förbud som finns i de EG-	villkor eller förbud som finns i de
bestämmelser som kompletteras av	EU-bestämmelser som komp-
lagen. Detta gäller dock inte, om	letteras av lagen. Detta gäller dock
överträdelsen avser bestämmelser	inte om överträdelsen avser
om myndighetsutövning.	bestämmelser	om	myndighets-
	utövning.

22 §

Om en gärning som avses i 21 § är att anse som ringa, döms inte till ansvar.

Om ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

23 §

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG- bestämmelser som kompletteras av

lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

24 §1

En statlig förvaltningsmyndighets beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller

1 Senaste lydelse 2009:1259.

625

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

626

3. enligt		de EG-bestämmelser			3. enligt		de	EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.					som kompletteras av lagen.
Detsamma gäller beslut som har					Detsamma gäller beslut som har
meddelats		av	en	sådan	meddelats av en officiell veterinär
organisation som avses i 9 § andra					som	förordnats			enligt		lagen
stycket eller av en officiell veterinär					(2009:1254)				om	officiella
som	förordnats		enligt	lagen	veterinärer, av en sådan organi-
(2009:1254) om officiella veterinä-					sation	som	avses i			9 §	andra
rer.					stycket, av ett annat organ med
					delegerade uppgifter eller av en
					fysisk person som har delegerats
					vissa uppgifter.
Det	allmännas		talan	hos	Beträffande			vem		som	får
förvaltningsdomstol ska föras av					överklaga beslut				av	organ	eller

1.den myndighet som utövar fysiska personer gäller 42 § offentlig kontroll om det över- förvaltningslagen.

klagade beslutet har meddelats av en organisation, eller

2.den myndighet som har

förordnat den officiella veteri- nären.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

24 a §

Det allmännas talan hos förvaltningsdomstol ska föras av

1. den myndighet som utövar offentlig kontroll om det över- klagade beslutet har meddelats av en organisation,

2. den myndighet som har förordnat den officiella veteri- nären, eller

3. den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person om det överklagade beslutet har meddelats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

25 §

Beslut enligt denna lag, enligt de		Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med		föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-		stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som kompletteras av
lagen skall gälla omedelbart, om		lagen, ska gälla omedelbart om inte
inte något annat beslutas.		något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

627

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.

dels att rubriken närmast före 9 § ska utgå,

dels att 2, 8, 9, 10, 11–14, 16, 18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 2, 8 och 11 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 2 a, 9 a–9 c och 20 a §§, och närmast före 2 a, 9 a, 9 b och 9 c §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen	kompletteras av lagen
	2 §

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EG-förordningar

(EG-bestämmelser) som har

samma syfte som lagen. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna vilka grundförordningar som avses.

Ifråga om EG-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämpningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar

(EU-bestämmelser) som har

samma syfte som lagen.

Regeringen ska i Svensk

författningssamling tillkännage vilka grundförordningar som avses.

Ifråga om EU-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämpningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

Ord och uttryck
2 a §
I denna lag betyder
1. uttrycket offentlig kontroll
a) offentlig	kontroll	enligt
Europaparlamentets och		rådets
förordning (EU) 2017/625 av den

628	15 mars 2017 om offentlig kontroll

och annan offentlig verksamhet för								Prop. 2020/21:43
att säkerställa			tillämpningen av					Bilaga 3
livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs
hälsa och djurskydd, växtskydd och
växtskyddsmedel samt om ändring
av Europaparlamentets och rådets
förordningar		(EG)			nr	999/2001,
(EG) nr 396/2005, (EG) nr
1069/2009,		(EG)		nr		1107/2009,
(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
2016/2031,		rådets			förordningar
(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
1099/2009 och			rådets direktiv
98/58/EG,					1999/74/EG,
2007/43/EG,		2008/119/EG					och
2008/120/EG och om upphävande
av Europaparlamentets och rådets
förordningar (EG) nr 854/2004 och
(EG)	nr	882/2004,					rådets
direktiv89/608/EEG,					89/662/EEG,
90/425/EEG,					91/496/EEG,
96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
samt	rådets	beslut			92/438/EEG,
och
b) offentlig			kontroll				enligt
Europaparlamentets					och		rådets
förordning (EU) 2016/1012 av den
8 juni 2016 om avelstekniska och
genealogiska		villkor				för	avel,
handel med och införsel till
unionen av		renrasiga				avelsdjur,
hybridavelssvin			och		avelsmaterial
från dem och om ändring av
förordning		(EU)		nr		652/2014,
rådets	direktiv		89/608/EEG och
90/425/EEG och om upphävande
av vissa akter med avseende på
djuravel		(förordningen					om
djuravel,
2. uttrycket			annan			offentlig
verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2016/2012, 3. uttrycket organ med delege- rade uppgifter samma sak som i

förordning (EU) 2017/625.

629

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll	offentlig verksamhet
	8 §
Offentlig kontroll av efter-	Offentlig kontroll utövas av Jord-
levnaden av denna lag, de före-	bruksverket och länsstyrelserna.
skrifter och beslut som har medde-
lats med stöd av lagen, de EG-be-
stämmelser som kompletteras av
lagen och de beslut som har med-
delats med stöd av EG-bestäm-
melserna utövas av Jordbruks-
verket och länsstyrelserna i en-
lighet med vad regeringen bestäm-
mer.
	Kontrollmyndigheterna	utför
	även annan offentlig verksamhet.

9 §

Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet

och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet
Den	myndighet	som	utövar	Den	myndighet			som		utövar
offentlig	kontroll	skall	genom	offentlig kontroll				ska		genom
rådgivning, information			och på	rådgivning,		information			och på
annat sätt underlätta för den				annat sätt underlätta för den
enskilde att fullgöra sina skyldig-				enskilde att fullgöra sina skyldig-
heter enligt lagen, de föreskrifter				heter enligt lagen, de föreskrifter
och beslut som har meddelats med				och beslut som har meddelats med
stöd av lagen, de EG-bestämmelser				stöd	av	lagen,		de		EU-
som kompletteras av lagen och de				bestämmelser som				kompletteras
beslut som har meddelats med stöd				av lagen och de beslut som har
av EG-bestämmelserna.				meddelats med stöd av EU-
				bestämmelserna.
				Förvaltningslagens tillämpning
				9 a §
				Vid	offentlig		kontroll			eller
				annan	offentlig		verksamhet som
				utförs av ett organ med delege-
				rade uppgifter eller av en fysisk
				person som har delegerats vissa
				uppgifter		tillämpas			följande
				bestämmelser i förvaltningslagen
				(2017:900):

630

– 5 § om legalitet, objektivitet och	Prop. 2020/21:43
proportionalitet,	Bilaga 3

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut, och

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

Tystnadsplikt

9 a §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första

stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

9 c §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas, och

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket.

631

Bestämmelserna i första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att lämna hjälp

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

		10 §
En kontrollmyndighet och	ett	En	kontrollmyndighet,			en
kontrollorgan som anlitas i den		officiell	veterinär som		förordnats
offentliga kontrollen har i den		enligt	lagen	(2009:1254)		om
utsträckning som behövs	för	officiella veterinärer och ett organ
kontrollen rätt att		med delegerade uppgifter eller en
		fysisk person som har delegerats
		vissa uppgifter har i den ut-
		sträckning det behövs för offentlig
		kontroll	och	annan	offentlig
		verksamhet rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen och där göra undersökningar och ta prover.

Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

Skyldighet att tillhandahålla hjälp

11 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

		12 §
Utöver vad som följer av de EG-			Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av			bestämmelser som kompletteras av
lagen får	en	kontrollmyndighet	lagen får	en	kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden och	meddela	de	förelägganden och
förbud som behövs för att lagen, de			förbud som behövs för att lagen, de
föreskrifter och beslut som har			föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de			meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-			EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen och de beslut som har			teras av lagen och de beslut som har
meddelats med stöd av EG-			meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna skall följas.			bestämmelserna ska följas.

632

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

		13 §
Förelägganden och förbud enligt			Förelägganden och förbud enligt
denna lag eller enligt de EG-			denna lag eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av			bestämmelser som kompletteras av
lagen får förenas med vite.			lagen får förenas med vite.
		14 §
Om någon inte fullgör sina			Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen, de			skyldigheter enligt				lagen,	de
föreskrifter eller beslut som har			föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de			meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-			EU-bestämmelser som komplet-
teras av lagen eller de beslut som			teras av lagen eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-			har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontroll-			bestämmelserna, får kontroll-
myndigheten besluta om rättelse på			myndigheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.			hans eller hennes bekostnad.
		16 §
Regeringen eller, efter rege-			Regeringen eller den myndighet
ringens	bemyndigande,	Jord-	som	regeringen		bestämmer		får
bruksverket får meddela före-			meddela föreskrifter om skyldighet
skrifter om skyldighet att betala			att betala en avgift för offentlig
avgift för offentlig kontroll enligt			kontroll		och	annan	offentlig
denna lag, de föreskrifter som har			verksamhet.
meddelats med stöd av lagen eller
de	EG-bestämmelser	som
kompletteras av lagen.
Regeringen eller, efter rege-			Regeringen eller den myndighet
ringens	bemyndigande,	Jord-	som	regeringen		bestämmer		får
bruksverket får meddela före-			meddela		föreskrifter		om	hur
skrifter om hur avgifterna skall			avgifterna ska beräknas
beräknas.

18 §

Till ansvar enligt denna lag döms inte, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken.

Om ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för

gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

20 §1

Jordbruksverkets beslut får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol, om det har meddelats

1. enligt denna lag,

1Senaste lydelse 2009:1260.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

633

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

634

2. enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller
3. enligt de EG-bestämmelser						3. enligt de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.						som kompletteras av lagen.
Detsamma gäller beslut som har						Detsamma gäller beslut som har
meddelats av en annan statlig						meddelats av en annan statlig
förvaltningsmyndighet				eller	en	förvaltningsmyndighet,			av	en
officiell	veterinär		som	förordnats		officiell	veterinär som		förordnats
enligt	lagen	(2009:1254)			om	enligt	lagen	(2009:1254)		om
officiella veterinärer.						officiella veterinärer, av ett organ
						med delegerade uppgifter, i andra
						fall än vad som anges i 19 §, eller
						av en fysisk person som har
						delegerats vissa uppgifter.
Jordbruksverket			ska	föra	det	Beträffande		vem	som	får
allmännas talan hos förvaltnings-						överklaga beslut av organ eller
domstol, om en organisation, en						fysiska personer gäller 42 §
sammanslutning eller				ett slakteri		förvaltningslagen.
först har beslutat i saken.
Detsamma		gäller		om	det
överklagade beslutet har meddelats
av en officiell veterinär.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

20 a §

Jordbruksverket ska föra det

allmännas talan hos förvaltningsdomstol, om en orga- nisation, en sammanslutning eller ett slakteri först har beslutat i saken. Detsamma gäller om det

överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har med- delats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

635

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

636

Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

dels att rubriken närmast före 6 § ska utgå,

dels att 2, 4, 5, 9–12, 18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 4, 10 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sex nya paragrafer, 2 a, 5 a, 8, 10 a, 14 a, och 20 a §§, och närmast före 2 a, 5 a, 8, 10 a och 14 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 §1
Lagen kompletterar även, i de	Lagen kompletterar även, i de
delar de innehåller bestämmelser	delar de innehåller bestämmelser
som rör skydd för beteckningar på	som rör skydd för beteckningar på
jordbruksprodukter och livsmedel	jordbruksprodukter och livsmedel,
	följande förordningar:

5. Europaparlamentets och rådets				5. Europaparlamentets		och
förordning (EG) nr 882/2004 av				rådets förordning (EU) 2017/625
den 29 april 2004			om offentlig	av den 15 mars 2017 om offentlig
kontroll	för	att	säkerställa	kontroll och	annan	offentlig
kontrollen	av	efterlevnaden av		verksamhet för	att säkerställa

1Senaste lydelse 2015:766.

foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd.

tillämpningen av livsmedels- och

foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och

djurskydd, växtskydd och

växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och

2008/120/EG och om

upphävande av Europa- parlamentets och rådets förord- ningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG,

96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

Ord och uttryck

2 a §

I denna lag betyder

1. Uttrycket offentlig kontroll a) offentlig kontroll enligt

förordning (EU) 2017/625,

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen följs, 2. uttrycket annan offentlig

verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen,

3. uttrycket organ med delege- rade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

637

Prop. 2020/21:43

Bilaga 3

Kontroll	Offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet
	4 §2

Kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och be- slut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna ska utövas av Livsmedelsverket, länsstyrelserna och kommunerna i enlighet med de föreskrifter som regeringen medde- lar.

Offentlig kontroll ska utövas av Livsmedelsverket, länsstyrelserna och kommunerna.

Kontrollmyndigheterna ska även utföra annan offentlig verksamhet.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- eller hälsoskyddsområdet.

5 §

Regeringen eller Livsmedels- verket får överlämna till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 andra stycket 5 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 att utöva sådan kontroll som avses i 4 §.

Ett överlämnande får inte avse rätten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelver- ket.

Utöver vad som följer av de EU- bestämmelser som lagen kom- pletterar får regeringen eller Livs- medelsverket överlämna uppgiften att utföra sådan offentlig kontroll och annan offentlig uppgift som avses i 4 § till organ med delegerade uppgifter eller till fysiska personer.

I fråga om åtgärder då regelverket inte följs eller vid sådan misstanke får ett överlämnande endast innefatta en rätt att besluta att

1. vissa av aktörens verksamheter blir föremål för sys- tematisk eller ökad offentlig kon- troll,

2.aktören ökar egenkontrol- lernas frekvens, eller

3.märkningen ändras för att stämma överens med produkt- specifikationerna, denna lag eller de EU-bestämmelser som lagen kompletterar.

638

2Senaste lydelse 2011:411.

Förvaltningslagens tillämpning

5 a §

Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter tillämpas

följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900):

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av uppgifter,

– 31 § om dokumentation av beslut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

– 36 § om rättelse av skrivfel, och liknande.

Tystnadsplikt

	8 §3
	Den som utför offentlig kontroll
	eller	annan offentlig		verksamhet
	får inte obehörigen röja eller ut-
	nyttja det som han eller hon har fått
	kännedom om under det att
	uppgifterna utfördes.
	I	det	allmännas	verksamhet
	tillämpas i stället för första stycket
	bestämmelserna i offentlighets- och
	sekretesslagen (2009:400).
	9 §
Om en kommun inte fullgör sin	Om en kommun inte fullgör sin
skyldighet att utöva kontroll enligt	skyldighet		att utföra offentlig

3Tidigare 8 § upphävd genom 2018:577.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

639

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

denna lag, får Livsmedelsverket förelägga kommunen att göra detta. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som verket anser nödvändiga för att skyldigheten ska uppfyllas.

kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt denna lag, får Livsmedelsverket förelägga kom- munen att göra detta. Ett sådant

föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som verket anser nödvändiga för att skyldigheten ska uppfyllas.

Föreskrifter om kontroll	Föreskrifter om kontroll och
	annan offentlig verksamhet

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kontroll ska bedrivas.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett

kontrollorgan att lämna

information till en sådan samordnande myndighet som avses i 6 § första stycket.

10 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna

information till en sådan samordnande myndighet som avses i 6 § första stycket.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

10 a §

640

	11 §4						Prop. 2020/21:43
En kontrollmyndighet och ett	En	kontrollmyndighet			och	ett	Bilaga 3
kontrollorgan har, i den ut-	organ	med	delegerade		uppgifter
sträckning som behövs för kon-	eller en fysisk person som har de-
trollen, rätt att på begäran få	legerats vissa uppgifter har, i den
	utsträckning		det	behövs		för
	offentlig kontroll			och	annan
	offentlig verksamhet, rätt att på
	begäran få

1.upplysningar och ta del av handlingar, och

2.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp
	12 §

Den som är föremål för kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras.

Utöver vad som följer av artiklarna 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625 ska den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Rapporteringssystem för överträdelser

14 a §

En kontrollmyndighet ska ha ett

ändamålsenligt rapporterings- system för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av för- ordning (EU) 2017/625.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana rapporteringssystem.

4 Senaste lydelse 2011:411.

641

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

18 §5

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för

1. kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen, och

2.prövning eller handläggning enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen.

Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kom- munerna att ta ut sådan avgift som avses i första stycket.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av avgifter som statliga myndigheter och kontrollorgan tar ut.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.

Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kom- munerna att ta ut en sådan avgift som avses i första stycket.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om betal- ningen och, när det gäller de av- gifter som tas ut av en statlig myn- dighet och av ett organ med delege- rade uppgifter eller en fysisk per- son som har delegerats vissa upp- gifter, hur avgifterna ska beräknas.

20 §

Beslut av en statlig förvaltningsmyndighet enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Detsamma gäller beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Beträffande vem som får överklaga beslut av organ eller fysiska personer gäller 42 § förvaltningslagen

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

642	5 Senaste lydelse 2011:411.

20 a §

Den myndighet som har delegerat uppgiften att utöva offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har med- delats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

643

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

644

Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

dels att rubriken närmast före 4 § ska utgå,

dels att 1–3, 8–10, 16–18, 21, 26 och 28 §§ och rubriken närmast före

2 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 6 och 12 a §§, och närmast före 1 a, 6 och 12 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag kompletterar

1.rådets förordning (EG) nr 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91, och

2.tillämpningsförordningar till rådets förordning (EG) nr 834/2007. Lagen kompletterar även, i de Lagen kompletterar även, i de

delar de innehåller bestämmelser

som rör ekologisk produktion,

som

rör ekologisk

produktion,

1. Europaparlamentets

och

Europaparlamentets

och

rådets

förordning

(EG)

förordning (EU) 2017/625 av den

882/2004 av den 29 april 2004 om

15 mars 2017 om offentlig

offentlig

kontroll

för

att

kontroll och annan offentlig verk-

säkerställa kontrollen av efter-

samhet för att säkerställa tillämp-

levnaden

foder-

och

ningen av livsmedels- och foder-

livsmedelslagstiftningen

samt

lagstiftningen

och

bestämmelserna om djurhälsa och

bestämmelser om djurs hälsa och

djurskydd, och

djurskydd,

växtskydd

och

2. tillämpningsförordningar till

växtskyddsmedel samt om ändring

Europaparlamentets

och rådets

Europaparlamentets

och

förordning (EG) nr 882/2004.

rådets förordningar

(EG)

999/2001,

(EG)

396/2005,

(EG) nr 1069/2009, (EG) nr

1107/2009,

(EU)

1151/2012,

(EU) nr 652/2014,

(EU)

2016/429

och

(EU)

2016/2031,

rådets

förordningar

(EG) nr 1/2005 och (EG) nr

1099/2009

och

rådets

direktiv

98/58/EG,

1999/74/EG,

2007/43/EG,

2008/119/EG

och

2008/120/EG och om upphävande

av Europaparlamentets och rådets

förordningar

(EG)

854/2004

och

(EG)

nr 882/2004,

rådets

		direktiv	89/608/EEG,		Prop. 2020/21:43
		89/662/EEG,	90/425/EEG,		Bilaga 3
		91/496/EEG,	96/23/EG,
		96/93/EG och	97/78/EG	samt
		rådets beslut 92/438/EEG.
		Ord och uttryck
		1 a §
		Uttrycken offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet betyder
		i denna lag samma sak som i
		förordning (EU) 2017/625.
Kontrollmyndigheter och		Offentlig kontroll och annan
kontrollorgan		offentlig verksamhet
		2 §1
Livsmedelsverket,	Statens	Livsmedelsverket, Statens jord-
jordbruksverk, de andra	statliga	bruksverk,	andra	statliga
förvaltningsmyndigheter	som	myndigheter och kommunerna ska
regeringen bestämmer och kom-		utöva offentlig kontroll.
munerna utövar kontroll av att

1.de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-för- ordningarna följs, och

2.denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, och de beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.

Regeringen får meddela föreskrifter om fördelningen mellan kommunerna och de statliga förvaltningsmyndigheterna av kon- trolluppgifter enligt första stycket.

Kontrollmyndigheterna ska även utföra annan offentlig verk- samhet.

En kommuns uppgifter ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

3 §

Livsmedelsverket och Jord-

bruksverket får inom sina respektive ansvarsområden besluta att överlämna uppgiften att utöva

Livsmedelsverket och Jord-

bruksverket får inom sina respektive ansvarsområden besluta att överlämna uppgiften att utföra

1 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.

645

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

sådan kontroll som avses i 2 §				offentlig kontroll och annan
första stycket till ett sådant				offentlig verksamhet till ett sådant
kontrollorgan som avses i artikel 2				kontrollorgan som avses i artikel 2
i rådets förordning (EG) nr				i rådets förordning (EG) nr
834/2007 och som är en juridisk				834/2007 och som är en juridisk
person.				person.
I fråga om åtgärder vid bristande				I fråga om åtgärder då
efterlevnad eller vid misstanke om				regelverket inte följs eller vid sådan
bristande	efterlevnad		av	misstanke får ett sådant överläm-
regelverket	får	ett	sådant	nande endast innefatta en rätt att
överlämnande	endast	innefatta en
rätt att

1.återkalla ett utfärdat certifikat,

2.enligt artikel 30.1 första stycket i rådets förordning (EG) nr 834/2007 besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda mark- nadsföring av ett parti eller en produktionsomgång, eller

3.enligt artikel 91 i kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda saluföring.

Tystnadsplikt

6 §2

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

8 §

Europeiska kommissionen och ett kontrollorgan har samma rätt som en kontrollmyndighet har enligt de EU-förordningar som anges i 1 § att, i den utsträckning som behövs för kontrollen, på begäran få

1.upplysningar,

2.del av handlingar,

3.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till den verksamhet som kontrollen avser, och

En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan har rätt att, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, på begäran få

3.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten, och

646

2Tidigare 6 § upphävd genom 2018:581.

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får Livsmedelsverket förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder

som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Rapporteringssystem för överträdelser

12 a §

En kontrollmyndighet ska ha ett

ändamålsenligt rapporterings- system för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av för- ordning (EU) 2017/625.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana rapporteringssystem.

4.på sådana områden och i sådana utrymmen som avses i 3, göra undersökningar och ta prover.

4. på	sådana	områden och i	Prop. 2020/21:43
sådana utrymmen som avses i 3,			Bilaga 3
få göra undersökningar och ta
prover.
Bestämmelserna i första stycket
gäller	även	för Europeiska

kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

9 §

Den som är föremål för kontroll ska lämna den hjälp som behövs för

att kontrollen ska kunna genomföras.

Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras, finns i artiklarna 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

10 §

647

Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. skyldighet för ett kontroll- organ att ta ut avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet,

2. betalningen av avgifterna, och

3. grunderna för hur avgifterna ska beräknas.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

648

16 §
Regeringen eller den myndighet	Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får	som regeringen	bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet	meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift för	att betala avgift för offentlig
1. kontroll som avses i 2 §, och	kontroll och	annan offentlig
2. prövning av ärenden enligt de	verksamhet.
EU-förordningar som anges i 1 §,
denna lag eller de föreskrifter som

har meddelats med stöd av lagen.

Regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga förvaltningsmyndigheter.

17 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att ta ut avgifter för sådan kontroll och prövning som avses i 16 § första stycket samt föreskrifter om grunderna för beräkning av avgifternas storlek.

		18 §
Regeringen	får	meddela	Regeringen	får	meddela
föreskrifter om skyldighet för en			föreskrifter om skyldighet för en
kommun att ta ut avgifter för sådan			kommun att ta ut avgifter för
kontroll och prövning som avses i			offentlig kontroll och		annan
16 § första stycket.			offentlig verksamhet.
		21 §
Någon sanktionsavgift		får inte	Det ska inte beslutas om
beslutas för en gärning som			sanktionsavgift för en överträdelse
omfattas av ett vitesföreläggande.			som omfattas av ett föreläggande
			om vite om överträdelsen ligger till
			grund för en ansökan om
			utdömande av vitet.

26 §3

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.undantag från de EU-förordningar som anges i 1 §,

2.särskilda ekologiska produktionsregler,

3Senaste lydelse 2017:270.

3. hur sådan kontroll som avses i	3. hur offentlig		kontroll		och	Prop. 2020/21:43
2 § första stycket ska bedrivas, och	annan offentlig	verksamhet			ska	Bilaga 3
	bedrivas,
4. skyldighet för en kommun	4. skyldighet	för	en	kommun
eller ett kontrollorgan att lämna	eller ett kontrollorgan att lämna
uppgifter till en kontrollmyndighet.	uppgifter till en kontroll-
	myndighet uppgifter			till	en
	kontrollmyndighet, och

5.skyldighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontroll- myndighet eller ett kontrollorgan.

Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kon- trollorgan att offentliggöra uppgifter om ekologiska aktörer.

28 §

Beslut av ett kontrollorgan enligt de EU-förordningar som anges i 1 § och denna lag får överklagas till länsstyrelsen i det län där kontrollorganet har sitt säte.

Beträffande vem som får överklaga beslut av kontrollorgan gäller 42 § förvaltningslagen.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

649

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

650

Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192)

Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (2018:1192)

dels att 8 kap. 1, 6–8, 11, 12, 15 och 17 §§, 11 kap. 2 och 3 §§ och rubrikerna närmast före 8 kap. 1, 6–8 och 15 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 1 kap. 4 a, 8 kap. 1 a, 5 a, 6 a, och 9 a §§ och närmast före 1 kap. 4 a, 8 kap. 1 a, 5 a, 6 a och 9 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

4 a §

I denna lag betyder:

1. uttrycket offentlig kontroll

98/58/EG,1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG,

96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG	Prop. 2020/21:43
samt rådets beslut 92/438/EEG,	Bilaga 3
och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen,

3 uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

				8 kap.
Behörig myndighet för offentlig					Behörig myndighet för offentlig
kontroll					kontroll och annan offentlig
					verksamhet
					1 §
Länsstyrelserna		och	de	andra	Länsstyrelserna och		de	andra
myndigheter	som		regeringen		myndigheter	som	regeringen
bestämmer		(kontrollmyndig-			bestämmer	utövar	offentlig
heterna) utövar	offentlig kontroll				kontroll.
av efterlevnaden av denna lag,
föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de
EU-bestämmelser		som		lagen
kompletterar och de beslut som har
meddelats med stöd av EU-bestäm-
melserna.
					Kontrollmyndigheterna			utför
					även annan offentlig verksamhet.

Förvaltningslagens tillämpning

1 a §

Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter

651

1. den offentliga kontrollen och annan offentlig verksamhet, och

2. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter, eller en

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter tillämpas

följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900):

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av uppgifter,

– 31 § om dokumentation av beslut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande

Tystnadsplikt

5 a §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället för första stycket bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Föreskrifter om offentlig	Föreskrifter om offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

6 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. den offentliga kontrollen, och

2. skyldighet för ett kon- trollorgan som anlitas i den

652

offentliga kontrollen att lämna information till den samordnande kontrollmyndighet som avses i 3 §.

fysisk person som har delegerats			Prop. 2020/21:43
vissa uppgifter,	att	lämna	Bilaga 3
information till den samordnande
kontrollmyndighet	som	avses i
3 §.

	Föreskrifter om
	uppgiftslämnande
	6 a §
	Regeringen eller den myndighet
	som regeringen bestämmer får
	meddela föreskrifter om skyldighet
	för djurhållare att lämna uppgifter
	om sin djurhållning till en kon-
	trollmyndighet, ett organ med de-
	legerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter.
Offentlig kontroll som avser	Offentlig kontroll och annan
andra än livsmedelsproducerande	offentlig verksamhet som avser
djur	vissa djur vid transport i samband
	med ekonomisk verksamhet
	7 §

I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd finns bestämmelser som ska tillämpas vid offentlig kontroll av djurhållare som håller livsmedelsproducerande djur.

Regeringen får meddela föreskrifter om att förordning (EG) nr 882/2004 ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll av andra djurhållare än sådana som

håller livsmedelsproducerande djur.

I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser som ska tillämpas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om djurhållare som håller animaliepro- ducerande djur och sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid transport i samband med ekonomisk verksamhet.

653

Prop. 2020/21:43
Bilaga 3	Avgifter för offentlig kontroll			Avgifter för offentlig kontroll
	Avgifter för offentlig kontroll			Avgifter för offentlig kontroll
	och ärenden enligt lagen			och annan offentlig verksamhet
				8 §
	Regeringen eller den myndighet			Regeringen eller den myndighet
	som regeringen	bestämmer får		som regeringen	bestämmer får
	meddela föreskrifter om skyldighet			meddela föreskrifter om skyldighet
	att betala avgift			att betala en avgift för offentlig
	1. för offentlig	kontroll	enligt	kontroll och	annan offentlig
	lagen, föreskrifter som har med-			verksamhet.
	delats med stöd av lagen eller de
	EU-bestämmelser	som	lagen
	kompletterar, och

2.i ärenden enligt lagen, före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU-be- stämmelser som lagen komplette- rar.

Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur de avgifter som tas ut av myndigheter och av kontrollorgan ska beräknas.

654

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur de avgifter som tas ut av myndigheter och av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska beräknas.

9 a §

En kontrollmyndighet får, vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna, tillfälligt eller slutligt återkalla

1.kompetensbevis som utfär- dats enligt artikel 21 i rådets för- ordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avliv- ning, och

2.kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt artikel 17.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och

En kontrollmyndighet, en officiell veterinär som har förord- nats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer och ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar.

därmed sammanhängande för- faranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97.

11 §

En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen har i den ut- sträckning som behövs för kon- trollen rätt att på begäran få upp- lysningar och ta del av handlingar.

				12 §
En	kontrollmyndighet		och	ett	En	kontrollmyndighet,				en
kontrollorgan som anlitas i den					officiell veterinär som har för-
offentliga kontrollen har i den					ordnats	enligt		lagen	(2009:1254)
utsträckning som behövs för kon-					om officiella veterinärer och ett
trollen rätt att få tillträde till					organ med		delegerade uppgifter
områden, anläggningar, byggnader,					eller en fysisk person som har
lokaler och andra utrymmen där det					delegerats vissa uppgifter har i den
kan antas att djur hålls eller som					utsträckning			det	behövs	för
berör	djurhållningen,		och	där	offentlig	kontroll			eller annan
besiktiga		djuren,	göra		offentlig verksamhet rätt att få
undersökningar och ta prover.					tillträde till områden, anläggningar,
					byggnader,		lokaler		och	andra
					utrymmen där det kan antas att djur
					hålls	eller		som		berör
					djurhållningen, och att där be-
					siktiga djuren, göra undersökningar

och ta prover.

Tillträde till bostäder får endast ske när det kan antas att djur hålls där och

1.det kan antas att djurhållningen inte uppfyller bestämmelserna i denna lag eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen,

2.syftet är att kontrollera att tidigare konstaterade brister i djurhållningen har åtgärdats, eller

3.syftet är att kontrollera en djurhållning som kräver tillstånd enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

En kontrollmyndighet		och ett	En	kontrollmyndighet,	en
kontrollorgan har även rätt att få			officiell veterinär som har för-
tillträde till områden, anläggningar,			ordnats enligt lagen (2009:1254)
byggnader,	lokaler,	andra	om officiella veterinärer och		ett

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

655

Bestämmelserna i 2–5 §§, 6–

6 a §§, 9 § tredje stycket, 10, 13 och 16 §§ tillämpas inte i fråga om djur

som används inom Försvarsmakten.

Utöver vad som följer av artiklarna 15.2 och 15.6 i förordning (EU) nr 2017/625 ska den som är föremål för offentlig kontroll eller för annan offentlig verksamhet lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

utrymmen och bostäder, när det behövs för att kontrollera att beslut om djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.

organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter har även rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byg- gnader, lokaler, andra utrymmen och bostäder, när det behövs för att kontrollera att beslut om djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.

Skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll

Skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll och för annan offentlig verksamhet

15 §

Den som är föremål för offentlig kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras.

17 §

Bestämmelserna i 2–6 §§, 8 § första stycket 1, 9 § tredje stycket, 10, 13 och 16 §§ tillämpas inte i fråga om djur som används inom Försvarsmakten.

11 kap.

2 §

Andra beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut som avser Försvarsmakten överklagas dock till regeringen.

	Beträffande vem	som	får
	överklaga beslut av organ eller
	fysiska personer gäller 42 §
	förvaltningslagen.
	Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
	3 §
	Om ett beslut som har meddelats av en officiell veterinär som har
	förordnats enligt lagen (2009:1254) om officiella veterinärer överklagas,
	ska den myndighet som har förordnat den officiella veterinären föra det
	allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol.
	Den myndighet	som	har
656	delegerat en uppgift att utöva
656

offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet till ett organ eller till en fysisk person ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har med- delats av ett sådant organ eller en sådan fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 14 december 2019.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 3

657

Prop. 2020/21:43 Bilaga 4

658

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över departementspromemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41) inkommit från Askersunds kommun,

Borås kommun, Danderyds kommun, Domstolsverket, Ekonomistyrningsverket, Folkhälsomyndigheten, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk, Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i Uppsala, Förvaltningsrätten i Umeå, Gård och djurhälsan AB, Göteborgs kommun, Havs- och vattenmyndigheten, Hofors kommun, Hörby kommun, Justitiekanslern, Kalmar kommun, Kammarrätten i Göteborg,

Kemikalieinspektionen, Kommerskollegium, Konsumentverket,

Kronofogdemyndigheten, Kungsbacka kommun, Lantbrukarnas riksförbund (LRF), Livsmedelsföretagen, Livsmedelsverket, Ljungby kommun, Lysekils kommun, Läkemedelsverket, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Malmö kommun, Mora kommun, Nacka tingsrätt (mark- och miljödomstolen), Naturvårdsverket, Nora kommun, Näringslivets regelnämnd, Orsa kommun, Piteå kommun, Regelrådet, Riksdagens ombudsmän,

Sametinget, Skatteverket, Statens jordbruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Stockholms kommun, Sundsvalls kommun, Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen), Svensk dagligvaruhandel, Svenskt näringsliv, Sveriges Kommuner och Landsting, Sveriges

lantbruksuniversitet, Sveriges veterinärförbund, SWEDAC, Tillväxtverket, Tullverket, Umeå kommun, Upplands Väsby kommun, Uppsala kommun, Visita – Svensk besöksnäring, Växjö kommun och Växjö tingsrätt (mark- och miljödomstolen).

Yttranden har även inkommit från Företagarna, Kommunala Miljöchefer, Svensk Handel och Länsstyrelsen i Västerbottens län.

Fagersta kommun, Strömsunds kommun och Ystads kommun har avstått från att yttra sig.

ControlCert Scandinavia AB, De recirkulerande vattenbrukarna Sverige, ek. för., Ekologiska Lantbrukarna, Fiskbranschens Riksförbund, Gislaveds kommun, HS Certifiering, Hällefors kommun, Intertek Certification AB, Kiwa Sverige AB, Konsumentföreningen Stockholm, KRAV Ekonomisk förening, Lantmännen, Olofströms kommun, ProSanitas Certifiering AB/BMG TRADA Certifiering AB, Rättviks kommun, SMAK Certifiering AB, Smittskyddsläkarföreningen, Sunne kommun, Svensk egenvård, Svenska samernas riksförbund, Svensk skaldjursodling producentorganisation ek. för. (SSPO), Svenskt växtskydd, Sveriges konsumenter, Sveriges spannmålsodlare, Sveriges vin- och spritleverantörer, Ulricehamns kommun, Valiguard AB, Växa Sverige och Älvdalens kommun har inte hörts av.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657)

Härigenom föreskrivs i fråga om epizootilagen (1999:657)1 dels att rubrikerna närmast före 11 a och 12 a §§ ska utgå, dels att nuvarande 12 a § ska betecknas 12 b §,

dels att 1 a, 11, 11 a, 12, den nya 12 b, 13, 13 a, 15–18, 20, 21 och 22 §§ och rubrikerna närmast före 1 a, 11 och 13 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 1 b, 1 c, 11 b–11 e, 12 a och 21 b §§, och närmast före 1 b, 1 c, 11 b–11 e, 12 a och 12 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

EG-bestämmelser som						EU-bestämmelser som lagen
kompletteras av lagen2						kompletterar
					1 a §3
Lagen		kompletterar		sådana		Lagen kompletterar sådana
bestämmelser i EG-förordningar						bestämmelser i EU-förordningar
(EG-bestämmelser) som faller						(EU-bestämmelser) som faller
inom	lagens		tillämpningsområde.			inom	lagens	tillämpningsområde.
Regeringen skall i Svensk för-						Regeringen ska i Svensk för-
fattningssamling ge till känna vilka						fattningssamling tillkännage vilka
grundförfattningar som avses.						grundförfattningar som avses.
I fråga om EG-bestämmelser som						I fråga om EU-bestämmelser som
faller inom flera lagars tillämp-						faller inom flera lagars tillämp-
ningsområde			tillkännager	rege-		ningsområde		ska	regeringen	på
ringen på samma sätt som i första						samma sätt som i första stycket
stycket		vilka	bestämmelser		som	tillkännage		vilka	bestämmelser
kompletteras av denna lag.						som denna lag kompletterar.
Regeringen eller den myndighet						Regeringen eller den myndighet
som	regeringen bestämmer				får	som	regeringen		bestämmer	får
meddela föreskrifter eller i det						meddela föreskrifter eller i det
enskilda fallet fatta beslut som						enskilda fallet fatta de beslut som
behövs som komplettering av EG-						behövs för att komplettera EU-
bestämmelserna.						bestämmelserna.

1Senaste lydelse av

rubriken närmast före 11 a § 2006:810 rubriken närmast före 12 a § 2006:810.

2	Senaste lydelse 2006:810.	659
3	Senaste lydelse 2006:810.	659

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

660

Ord och uttryck 1 b §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig	kontroll	enligt
Europaparlamentets och		rådets

nr 1099/2009	och	rådets
direktiv 98/58/EG,	1999/74/EG,
2007/43/EG, 2008/119/EG		och

2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kon- troll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verk- samhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

	3. uttrycket	organ med	delege-	Prop. 2020/21:43
	rade uppgifter samma sak som i			Bilaga 5
	förordning (EU) 2017/625.
	Tillämpning av förordning (EU)
	2017/625
	1 c §
	Förordning (EU) 2017/625 ska
	tillämpas även i fråga om offentlig
	kontroll och annan offentlig verk-
	samhet som faller utanför för-
	ordningens tillämpningsområde.
Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll4	offentlig verksamhet
11 §5
Offentlig kontroll av efterlevna-	Offentlig kontroll utövas av Jord-
den av denna lag, de föreskrifter	bruksverket	och länsstyrelserna
och beslut som har meddelats med	(kontrollmyndigheterna)		enligt
stöd av lagen, de EG-bestämmelser	föreskrifter som regeringen med-
som kompletteras av lagen och de	delar.
beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna utövas av
Jordbruksverket och länsstyrel-
serna i enlighet med vad regeringen
bestämmer.

Annan offentlig verksamhet ut- förs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

		11 a §6
Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet
och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.
Den	myndighet som	utövar	Den	myndighet som	utövar
offentlig kontroll skall genom råd-			offentlig kontroll ska genom råd-
givning, information och på annat			givning, information och på annat
sätt underlätta för den enskilde att			sätt underlätta för den enskilde att
fullgöra	sina skyldigheter	enligt	fullgöra	sina skyldigheter	enligt

4	Senaste lydelse 2006:810.
5	Senaste lydelse 2006:810.	661
6	Senaste lydelse 2006:810.	661

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

11 b §

Förvaltningslagens tillämpning

11 c §

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av upp- gifter,

– 31 § om dokumentation av be- slut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

662

– 42 § om vem som får överklaga	Prop. 2020/21:43
ett beslut.	Bilaga 5

Tystnadsplikt

11 d §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

		11 e §
		Regeringen eller den myndighet
		som	regeringen		bestämmer	får
		meddela föreskrifter om
		1. hur ett organ med delegerade
		uppgifter eller en fysisk person som
		har delegerats vissa uppgifter ska
		bedriva		offentlig	kontroll	och
		annan offentlig verksamhet,
		2. skyldighet för ett organ med
		delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter att lämna information till
		Jordbruksverket, och
		3. skyldighet för ett organ med
		delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter		att lämna information
		och ge in handlingar till den
		myndighet som har delegerat upp-
		giften.
	12 §7
En kontrollmyndighet och	ett	En	kontrollmyndighet, en			offi-
kontrollorgan som anlitas i	den	ciell veterinär som har förordnats
7 Senaste lydelse 2006:810.						663

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

offentliga kontrollen har i den	enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter har i den utsträckning det
	behövs för den offentliga kon-
	trollen rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket	Det som sägs i första stycket
gäller också den som vidtar åtgär-	gäller också den som utför annan
der enligt denna lag, de föreskrifter	offentlig verksamhet.
eller beslut som har meddelats med
stöd av lagen, de EG-bestämmelser
som kompletteras av lagen eller de
beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna.
Bestämmelserna i första stycket
gäller också för EG:s institutioner
och för inspektörer och experter
som utsetts av institutionerna.

EU-institutionernas rätt till upplysningar och tillträde

12 a §

Bestämmelserna i 12 § gäller också för Europeiska kommis- sionen, Europeiska revisionsrätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner i den utsträckning det behövs för att kontrollera att Sverige följer

1. de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och

2. EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

Bestämmelserna i 12 § och första stycket ska inte tillämpas vid kon- troller och inspektioner på plats som utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

664

	Skyldighet att lämna hjälp
12 b §8
Den som är föremål för offentlig	Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller andra åtgärder enligt	den som är föremål för offentlig
denna lag, de föreskrifter eller	kontroll eller annan offentlig verk-
beslut som har meddelats med stöd	samhet att lämna den hjälp som
av lagen, de EG-bestämmelser som	behövs för att kontrollen eller
kompletteras av lagen eller de	verksamheten ska kunna utföras,
beslut som har meddelats med stöd	finns i artikel 15.2 och 15.6 i
av EG-bestämmelserna skall till-	förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs

för att kontrollen eller åtgärderna skall kunna genomföras.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Förelägganden och förbud9

Förelägganden

13§10

Utöver vad som följer av de EG-				Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som lagen komplet-
lagen får	en	kontrollmyndighet		terar får en kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden	och	besluta de	förelägganden		som
förbud som behövs för att denna				behövs för att denna lag, de
lag, de föreskrifter och beslut som				föreskrifter och beslut som har
har meddelats med stöd av lagen,				meddelats med stöd av lagen, de
de EG-bestämmelser som kom-				EU-bestämmelser som lagen kom-
pletteras av lagen och de beslut				pletterar och de beslut som har
som har meddelats med stöd av				meddelats med stöd av EU-
EG-bestämmelserna skall följas.				bestämmelserna ska följas.
Förelägganden och förbud enligt				Förelägganden enligt denna lag
denna lag eller enligt de EG-				eller enligt de EU-bestämmelser
bestämmelser som kompletteras av				som lagen kompletterar får förenas
lagen får förenas med vite.				med vite.
			13 a §11
Om någon inte fullgör sina				Om någon inte fullgör sina
skyldigheter		enligt lagen,	de	skyldigheter	enligt	lagen,	de
föreskrifter och beslut som har				föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de				meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-				EU-bestämmelser som lagen
teras av lagen eller de beslut som				kompletterar	eller de	beslut	som

8Senaste lydelsen av tidigare 12 a § 2006:810.

9Senaste lydelse 2006:810.

10Senaste lydelse 2006:810.

11Senaste lydelse 2006:810.

665

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

666

har meddelats med stöd av EG-	har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmynd-	bestämmelserna, får kontrollmyn-
igheten besluta om rättelse på hans	digheten besluta om rättelse på
eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.

15§12

Staten skall ersätta den som på	Staten ska ersätta den som på
grund av föreskrifter eller beslut	grund av föreskrifter eller beslut
som har meddelats med stöd av	som har meddelats med stöd av
lagen eller på grund av beslut som	lagen eller på grund av beslut som
har meddelats med stöd av de EG-	har meddelats med stöd av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen drabbas av	terar, drabbas av
1. förlust på grund av att husdjur	1. förlust på grund av att husdjur
eller andra än vilt levande djur	eller andra än vilt levande djur
avlivas eller dör till följd av	avlivas eller dör till följd av
biverkning av vaccination eller av	biverkningar av vaccination eller
annan behandling,	av annan behandling,

2.kostnader på grund av saneringsåtgärder,

3.produktionsbortfall,

4. annan inkomstförlust än som	4. annan	inkomstförlust	än
avses i 3.	produktionsbortfall.

Ersättning för produktionsbortfall lämnas med femtio procent av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning.

Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen.

16§13

Ersättning enligt denna lag kan	Ersättning enligt denna lag kan
jämkas om den ersättnings-	jämkas om den ersättnings-
berättigade uppsåtligen eller genom	berättigade uppsåtligen eller genom
vårdslöshet själv har medverkat till	vårdslöshet själv har medverkat till
kostnaden eller förlusten. Det-	kostnaden eller förlusten. Det-
samma gäller om den ersättnings-	samma gäller om den ersättnings-
berättigade vägrar att rätta sig efter	berättigade vägrar att rätta sig efter
en föreskrift eller ett beslut som har	en föreskrift eller ett beslut som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen eller
ett beslut som har meddelats med	ett beslut som har meddelats med
stöd av de EG-bestämmelser som	stöd av de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen.	lagen kompletterar.

17§14

Regeringen eller den myndighet	Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får	som regeringen bestämmer får
föreskriva att	meddela föreskrifter om att

12Senaste lydelse 2007:361.

13Senaste lydelse 2007:361.

14Senaste lydelse 2007:361.

2. bryter mot ett beslut enligt 4 §,

4 a § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §, eller

3. bryter mot bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 om hantering av specificerat risk- material, om framställning eller användning av animaliska pro- dukter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel.

1. ersättning	inte	lämnas	för	1. ersättning inte lämnas för
kontrollåtgärder eller förebyggande				kontrollåtgärder eller förebyggande
åtgärder som vidtas enligt lagen				åtgärder som vidtas enligt lagen
eller med stöd av lagen meddelade				eller enligt föreskrifter som har
föreskrifter eller enligt de EG-				meddelats med stöd av lagen eller
bestämmelser som kompletteras av				enligt de EU-bestämmelser som
lagen,				lagen kompletterar,
2. till grund	för	ersättning	för	2. det till grund för ersättningen
sådan förlust eller kostnad som				för en sådan förlust eller kostnad
anges i 15 § första stycket 1 eller 2				som anges i 15 § första stycket 1
skall läggas ett visst högsta värde				eller 2 ska läggas ett visst högsta
på djur eller annan egendom som				värde på djur eller annan egendom
skall ersättas,				som ska ersättas,

3. ersättning enligt 15 § får lämnas enligt viss angiven schablon.

18§15

Den som har deltagit i före-	Den som har deltagit i före-
byggande åtgärder eller bekämp-	byggande åtgärder eller bekämp-
ning enligt denna lag eller enligt de	ning enligt denna lag eller enligt de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen har rätt till ersättning	pletterar har rätt till ersättning av
av staten för arbete och tidsspillan	staten för arbete och tidsspillan
samt för resa och uppehälle.	samt för resa och uppehälle.
Den som har ställt lokal eller	Den som har ställt en lokal eller
utrustning till förfogande för de	utrustning till förfogande för de
ändamål som anges i första stycket	ändamål som anges i första stycket
har rätt till ersättning av staten för	har rätt till ersättning av staten för
sina kostnader och för förlorad	sina kostnader och för förlorad
avkastning eller nytta.	avkastning eller nytta.

20§16

Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet

1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,

2. bryter mot ett beslut enligt 4 §,

4 a § eller mot föreskrift eller beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §,

3. bryter mot sådana bestäm- melser om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska pro- dukter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i Europaparlamentets

15Senaste lydelse 2007:361.

16Senaste lydelse 2005:102.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

667

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

och rådets förordning (EG) nr 999/2001.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

668

21§17

Beslut enligt denna lag, enligt de						Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med						föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-						stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av						bestämmelser som lagen komplet-
lagen får överklagas hos allmän						terar får överklagas till allmän
förvaltningsdomstol. En veterinärs						förvaltningsdomstol. En veterinärs
beslut	enligt	4 §	får	dock	inte	beslut enligt 4 § får dock inte
överklagas.						överklagas.
Jordbruksverket ska föra det all-
männas talan hos allmän förvalt-
ningsdomstol, om det överklagade
beslutet har meddelats av en
officiell	veterinär		som	förordnats
enligt	lagen	(2009:1254)			om

officiella veterinärer.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

21 b §

Jordbruksverket ska föra det allmännas talan i allmän förvalt- ningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär som förordnats enligt lagen (2009:1254) om offi- ciella veterinärer.

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda

17Senaste lydelse 2009:1257.

organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

22§18

Beslut enligt denna lag, enligt de	Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med	föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-	stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser	som	lagen
lagen skall gälla omedelbart, om	kompletterar ska gälla omedelbart,
inte något annat beslutas.	om inte något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

18Senaste lydelse 2006:810.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

669

I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket till- kännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)

Härigenom föreskrivs i fråga om zoonoslagen (1999:658)1 dels att rubrikerna närmast före 8 a och 9 a §§ ska utgå, dels att nuvarande 9 a § ska betecknas 9 b §,

dels att 1 a, 8, 8 a, 9, den nya 9 b, 10, 10 a, 12–13 och 14 §§ och rubrikerna närmast före 1 a, 8 och 10 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 1 b, 1 c, 8 b–8 e, 9 a och 13 a §§, och närmast före 1 b, 1 c, 8 b–8 e, 9 a och 9 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som lagen
kompletteras av lagen2	kompletterar

1 a §3

I fråga om EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde tillkännager rege- ringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

	1	Senaste lydelse av
	rubriken närmast före 8 a § 2006:811
	rubriken närmast före 9 a § 2006:811.
670	2	Senaste lydelse 2006:811.
670	3	Senaste lydelse 2006:811.

Ord och uttryck

1 b §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förord- ningen om offentlig kontroll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

671

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

3. uttrycket organ med delege- rade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

1 c §

Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet som faller utanför förord- ningens tillämpningsområde.

Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll4	offentlig verksamhet

8 §5

Offentlig kontroll av efterlevna-	Offentlig kontroll utövas av Jord-
den av denna lag, de föreskrifter	bruksverket och länsstyrelserna
och beslut som har meddelats med	(kontrollmyndigheterna) enligt före-
stöd av lagen, de EG-bestämmelser	skrifter som regeringen meddelar.
som kompletteras av lagen och de
beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna utövas av
Jordbruksverket och länsstyrelsen i
enlighet med vad regeringen be-
stämmer.
Offentlig kontroll av efterlevna-	Offentlig kontroll av att beslut i
den av beslut i enskilda fall enligt 4	det enskilda fallet enligt 4 eller 5 §
eller 5 § får också utövas av en	följs får också utövas av en veteri-
veterinär som utses av Jordbruks-	när som utses av Jordbruksverket
verket eller länsstyrelsen.	eller länsstyrelsen.
	Annan offentlig verksamhet ut-
	förs av kontrollmyndigheterna och
	andra statliga myndigheter enligt
	vad som anges i denna lag och i
	föreskrifter som regeringen med-
	delar.

8 a §6

Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.

	4	Senaste lydelse 2006:811.
672	5	Senaste lydelse 2006:811.
672	6	Senaste lydelse 2006:811.

Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom råd- givning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

Den myndighet som utövar Prop. 2020/21:43 offentlig kontroll ska genom råd- Bilaga 5 givning, information och på annat

sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

8 b §

Förvaltningslagens tillämpning

8 c §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

673

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

674

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

8 d §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan upp- gifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

8 e §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat upp- giften.

9 §7		Prop. 2020/21:43
En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-	Bilaga 5
kontrollorgan som anlitas i den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den	enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter har i den utsträckning det
	behövs för den offentliga kon-
	trollen rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen för att där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover.

Det som sägs i första stycket	Det som sägs i första stycket
gäller också den som vidtar åt-	gäller också den som utför annan
gärder enligt denna lag, de före-	offentlig verksamhet.
skrifter eller beslut som har med-
delats med stöd av lagen, de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen eller de beslut som har
meddelats med stöd av EG-
bestämmelserna.
Bestämmelserna i första stycket
gäller också för EG:s institutioner
och för inspektörer och experter
som utsetts av institutionerna.
	EU-institutionernas rätt till
	upplysningar och tillträde
	9 a §
	Bestämmelserna i 9 § gäller
	också för Europeiska kommis-
	sionen, Europeiska revisionsrätten
	och för inspektörer och experter
	som utsetts av dessa institutioner i
	den utsträckning det behövs för att
	kontrollera att Sverige följer
	1. de EU-bestämmelser som lagen
	kompletterar, och
	2. EU-bestämmelser om unionens
	medfinansiering av åtgärder inom
	lagens tillämpningsområde.
	Bestämmelserna i 9 § och första
	stycket ska inte tillämpas vid
	kontroller och inspektioner på plats
	som utförs enligt lagen (2017:244)
7 Senaste lydelse 2006:811.	675

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

	Skyldighet att lämna hjälp
9 b §8
Den som är föremål för offentlig	Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller åtgärder enligt denna	den som är föremål för offentlig
lag, de föreskrifter eller beslut som	kontroll eller	annan	offentlig
har meddelats med stöd av lagen,	verksamhet att lämna den hjälp
de EG-bestämmelser som kom-	som behövs för att kontrollen eller
pletteras av lagen eller de beslut	verksamheten	ska kunna	utföras
som har meddelats med stöd av	finns i artikel 15.2 och 15.6 i
EG-bestämmelserna skall till-	förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs
för att kontrollen eller åtgärderna
skall kunna genomföras.

	Förelägganden och förbud9			Förelägganden
			10 §10
	Utöver vad som följer av de EG-			Utöver vad som följer av de EU-
	bestämmelser som kompletteras av			bestämmelser som lagen kom-
	lagen får	en	kontrollmyndighet	pletterar får en kontrollmyndighet
	meddela	de	förelägganden och	besluta	de	förelägganden	som
	förbud som behövs för att denna			behövs för att denna lag, de
	lag, de föreskrifter och beslut som			föreskrifter och beslut som har
	har meddelats med stöd av lagen,			meddelats med stöd av lagen, de
	de EG-bestämmelser som komplet-			EU-bestämmelser som lagen kom-
	teras av lagen och de beslut som			pletterar och de beslut som har
	har meddelats med stöd av EG-			meddelats med stöd av EU-
	bestämmelserna skall följas.			bestämmelserna ska följas.
	Förelägganden och förbud enligt			Förelägganden enligt denna lag
	denna lag eller enligt de EG-			eller enligt de EU-bestämmelser
	bestämmelser som kompletteras av			som lagen kompletterar får förenas
	lagen får förenas med vite.			med vite.
			10 a §11
	Om någon inte fullgör sina			Om någon inte fullgör sina
	skyldigheter enligt lagen, de före-			skyldigheter enligt lagen, de före-
	skrifter och beslut som har med-			skrifter	och	beslut som har	med-
	8 Senaste lydelse av tidigare 9 a § 2006:811.
	9 Senaste lydelse 2006:811.
676	10 Senaste lydelse 2006:811.
	11 Senaste lydelse 2006:811.

delats med stöd av lagen, de EG-	delats med stöd av lagen, de EU-	Prop. 2020/21:43
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen kom-	Bilaga 5
lagen eller de beslut som har	pletterar eller de beslut som har
meddelats med stöd av EG-	meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-	bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på	digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.
12 §
Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av
oaktsamhet
1. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,
2. bryter mot ett beslut eller en	2. bryter mot ett beslut eller en
föreskrift som har meddelats med	föreskrift som har meddelats med
stöd av 5 §,	stöd av 5 §, eller

3.vid fullgörande av uppgiftsskyldighet enligt 2 § 2 lämnar oriktiga uppgifter om något förhållande av betydelse, om inte gärningen är belagd med straff enligt brottsbalken.

I ringa fall skall inte dömas till			I ringa fall ska det inte dömas till
ansvar.			ansvar.
Den som har överträtt ett			Det ska inte dömas till ansvar
vitesföreläggande eller vitesförbud			enligt första stycket för en gärning
enligt 10 § döms inte till ansvar			som omfattas av ett föreläggande
enligt denna lag för en gärning som			om vite om gärningen ligger till
omfattas av	föreläggandet eller		grund för en ansökan om ut-
förbudet.			dömande av vitet.
		12 a §12
Till böter eller fängelse i högst ett			Till böter eller fängelse i högst ett
år döms den som med uppsåt eller			år döms den som med uppsåt eller
av oaktsamhet åsidosätter skyldig-			av oaktsamhet åsidosätter skyldig-
heter, villkor eller förbud som finns			heter, villkor eller förbud som finns
i de EG-bestämmelser som kom-			i de EU-bestämmelser som lagen
pletteras av lagen. Detta gäller			kompletterar. Detta gäller dock inte
dock inte, om överträdelsen avser			om överträdelsen avser bestäm-
bestämmelser	om	myndighets-	melser om myndighetsutövning
utövning.			eller andra bestämmelser i för-
			ordning (EU) 2017/625.
I ringa fall skall inte dömas till			I ringa fall ska det inte dömas till
ansvar.			ansvar.
Den som har överträtt ett			Det ska inte dömas till ansvar
vitesföreläggande eller vitesförbud			enligt första stycket för en gärning
enligt 10 § döms inte till ansvar			som omfattas av ett föreläggande
enligt första stycket för en gärning			om vite om gärningen ligger till
som omfattas	av	föreläggandet	grund för en ansökan om ut-
eller förbudet.			dömande av vitet.

12Senaste lydelse 2006:811.

677

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

678

13§13

Beslut av en enskild veterinär får	Beslut av en enskild veterinär får
överklagas hos Jordbruksverket.	överklagas till Jordbruksverket.
Andra beslut enligt denna lag,	Andra beslut enligt denna lag,
enligt de föreskrifter som har	enligt de föreskrifter som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen eller
enligt de EG-bestämmelser som	enligt de EU-bestämmelser som
kompletteras av lagen får över-	lagen kompletterar får överklagas
klagas hos allmän förvaltnings-	till allmän förvaltningsdomstol.
domstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

13 a §

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

14§14

Beslut enligt denna lag, enligt de		Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med		föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-		stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som lagen komplet-
lagen skall gälla omedelbart, om		terar ska gälla omedelbart, om inte
inte något annat beslutas.		något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

13Senaste lydelse 2006:811.

14Senaste lydelse 2006:811.

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804)

Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (2006:804) dels att rubriken närmast före 12 § ska utgå,

dels att 2, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15–19, 20–23, 24, 26, 28, 29 och 32 §§ och rubrikerna närmast före 5, 11, 15, 19, 21 och 22 §§ ska ha följande lydelse,

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					Ord och uttryck
					2 §
Begreppen	livsmedel, stadier i				I denna lag betyder
produktions-, bearbetnings- och					1.	följande	uttryck	samma		sak
distributionskedjan,		primärpro-			som	i Europaparlamentets				och
duktion, utsläppande på marknaden					rådets förordning (EG) nr 178/2002
och livsmedelsföretagare			har	i	av den 28 januari 2002 om all-
denna lag samma betydelse som i					männa principer och krav för
Europaparlamentets		och	rådets		livsmedelslagstiftning,			om	inrät-
förordning (EG) nr 178/2002 av					tande av Europeiska myndigheten
den 28 januari 2002 om allmänna					för	livsmedelssäkerhet och				om
principer och krav för livsmedels-					förfaranden i frågor som gäller
lagstiftning,	om	inrättande		av	livsmedelssäkerhet:
Europeiska myndigheten för livs-					– livsmedel,
medelssäkerhet och om förfaranden					– stadier i produktions-, bearbet-
i frågor som gäller livsmedels-					nings- och distributionskedjan,
säkerhet.					– primärproduktion,
					– utsläppande på marknaden, och
					– livsmedelsföretagare,
Begreppet	anläggning		har		2. uttrycket anläggning samma
samma betydelse som i Europa-					sak som i Europaparlamentets och
parlamentets och rådets förordning					rådets förordning (EG) nr 852/2004
(EG) nr 852/2004 av den 29 april					av den 29 april 2004 om livs-
2004 om livsmedelshygien.					medelshygien,
					3. uttrycket offentlig kontroll
					a) offentlig		kontroll		enligt

Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) 2017/625 av den
15 mars 2017 om offentlig kontroll
och annan offentlig verksamhet för
att säkerställa tillämpningen av
livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs	679
	679

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv

98/58/EG, 1999/74/ EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG

(förordningen om offentlig kontroll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs,

4. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

5. uttrycket organ med delege- rade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

	EG-bestämmelser som			EU-bestämmelser som lagen
	kompletteras av lagen			kompletterar
				5 §
	Lagen kompletterar		sådana	Lagen kompletterar		sådana
	bestämmelser i EG-förordningar			bestämmelser i EU-förordningar
	(EG-bestämmelser)	som	har	(EU-bestämmelser)	som	har
	samma syfte som lagen och som			samma syfte som lagen och som
	faller inom lagens tillämpnings-			faller inom lagens tillämpnings-
680	område. Regeringen skall i Svensk			område. Regeringen ska i Svensk
680

författningssamling

till

känna

författningssamling

tillkännage

Prop. 2020/21:43

vilka grundförordningar som avses.

Bilaga 5

I fråga om EG-bestämmelser som

I fråga om EU-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämp-

ningsområde

tillkännager

rege-

ningsområde

ska

regeringen

på

ringen på samma sätt som i första

samma sätt som i första stycket

stycket vilka

bestämmelser

som

tillkännage

vilka

bestämmelser

kompletteras av denna lag.

som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet

som

regeringen

bestämmer

får

som

regeringen

bestämmer

får

meddela föreskrifter eller i det

enskilda fallet fatta beslut som

enskilda fallet fatta de beslut som

behövs som komplettering av EG-

behövs för att komplettera EU-

bestämmelserna.

Tillämpning av förordning (EU)

2017/625

5 a §

Förordning (EU) 2017/625 ska

tillämpas även i fråga om offentlig

kontroll och

annan

offentlig

verksamhet som faller utanför för-

ordningens tillämpningsområde.

Första stycket gäller dock inte

offentlig kontroll och annan offent-

lig verksamhet i fråga om sådant

vatten och sådana produkter som

jämställs med livsmedel enligt 3 §

andra stycket.

7 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter om

1. att livsmedel får handhas eller

släppas ut på marknaden endast i

anläggningar

som

godkänts

anläggningar

som

godkänts

kontrollmyndigheten,

kontrollmyndigheten, och

2. vilka

krav

som

skall

vara

2. vilka

krav

som

ska

vara

uppfyllda för att ett sådant god-

kännande ska meddelas, och

kännande ska beviljas.

3. registrering av anläggningar.

8 §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får efter

som

regeringen

bestämmer

får,

iakttagande

anmälnings-

efter att ha iakttagit anmälnings-

förfarandet

Europaparlamentets

förfarandet

Europaparlamentets

och

rådets

förordning

(EG) nr

och

rådets

förordning

(EG) nr

681

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygien- regler för livsmedel av animaliskt ursprung meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven i EG-förordningarna.

852/2004 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygien- regler för livsmedel av animaliskt ursprung, meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven i EU-förordningarna.

682

10 §
Utöver vad som följer av de EG-	Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen är det förbjudet att på	terar är det förbjudet att på
marknaden släppa ut livsmedel som	marknaden släppa ut livsmedel som
1. inte uppfyller krav och villkor	1. inte uppfyller de krav		och
som har föreskrivits eller beslutats	villkor som har föreskrivits eller
med stöd av 6 § 2 och 3 och 8 §,	beslutats med stöd av 6 § 2 och 3
	och 8 §,
2. har handhafts eller tidigare	2. har handhafts eller tidigare
släppts ut på marknaden i en	släppts ut på marknaden i en
anläggning som inte har godkänts	anläggning som inte har godkänts
enligt de föreskrifter som har	enligt de föreskrifter som har
meddelats med stöd av 7 § eller	meddelats med stöd av 7 § eller
registrerats enligt de EG-bestäm-	registrerats enligt de EU-bestäm-
melser som kompletteras av lagen,	melser som lagen kompletterar,
3. inte har godkänts eller anmälts	3. inte har godkänts eller anmälts
i enlighet med de föreskrifter som	i enlighet med de föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen	har meddelats med stöd av lagen
eller i enlighet med de EG-	eller i enlighet med de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen eller inte uppfyller villkor i	terar eller inte uppfyller villkoren i
ett godkännande eller tillstånd,	ett godkännande eller tillstånd,
4. innehåller ämnen som inte har	4. innehåller ämnen som inte har
godkänts eller som har förbjudits i	godkänts eller som har förbjudits i
enlighet med de föreskrifter som	enlighet med de föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen	har meddelats med stöd av lagen
eller i enlighet med de EG-	eller i enlighet med de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen,	terar, eller
5. innehåller ämnen i en halt som	5. innehåller ämnen i en halt som
överskrider gränsvärden som har	överskrider gränsvärden som		har
föreskrivits med stöd av lagen eller	föreskrivits med stöd av lagen eller
i de EG-bestämmelser som kom-	i de EU-bestämmelser som lagen
pletteras av lagen.	kompletterar.
Det som sägs i första stycket	Första stycket gäller inte om
gäller inte om regeringen eller den	regeringen eller	den myndighet
myndighet som regeringen bestäm-	som regeringen	bestämmer	har
mer har föreskrivit något annat.	föreskrivit något annat.

									Prop. 2020/21:43
Kontrollmyndigheternas				Offentlig kontroll och annan					Bilaga 5
Kontrollmyndigheternas				Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll				offentlig verksamhet
			11 §
Offentlig kontroll av efter-				Offentlig kontroll				utövas	av
levnaden av denna lag, de				Livsmedelsverket, länsstyrelserna,
föreskrifter och beslut som har				andra	statliga		myndigheter		och
meddelats med stöd av lagen, de				kommunerna			(kontrollmyndig-
EG-bestämmelser		som	kom-	heterna)		enligt	föreskrifter		som
pletteras av lagen och de beslut				regeringen meddelar.
som har meddelats med stöd av
EG-bestämmelserna utövas av
Livsmedelsverket,		länsstyrelserna,
andra statliga	myndigheter		och
kommunerna i enlighet med vad
regeringen bestämmer.
				Annan offentlig verksamhet ut-
				förs av kontrollmyndigheterna och
				andra	statliga myndigheter enligt
				vad som anges i denna lag och i
				föreskrifter som regeringen med-
				delar.
En kommuns uppgift skall full-				En kommuns uppgift ska full-
göras av den eller de kommunala				göras av den eller de kommunala
nämnder som	fullgör uppgifter			nämnder		som	fullgör	uppgifter
inom miljö- och hälsoskydds-				inom miljö- och hälsoskydds-
området.				området.

Delegering av vissa uppgifter

11 a §

12 §

Den myndighet som utövar Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom offentlig kontroll ska genom rådgivning, information och på rådgivning, information och på

annat sätt underlätta för den annat sätt underlätta för den

683

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna.

684

13 §

Den myndighet som utövar	Den	myndighet		som utövar
offentlig kontroll skall verka för att	offentlig kontroll ska verka för att
överträdelser av lagen, av de	överträdelser av lagen, av de
föreskrifter eller beslut som har	föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen eller	meddelats med stöd av lagen eller
av de EG-bestämmelser som kom-	av de EU-bestämmelser som lagen
pletteras av lagen, beivras.	kompletterar, beivras.
	Förvaltningslagens tillämpning
	13 a §
	Vid offentlig kontroll eller annan
	offentlig verksamhet som utförs av
	ett organ med delegerade uppgifter
	eller av en fysisk person som har
	delegerats		vissa	uppgifter ska
	följande bestämmelser i förvalt-
	ningslagen (2017:900) tillämpas:
	– 5 §	om	legalitet, objektivitet
	och proportionalitet,
	– 10 § om partsinsyn,
	– 16–18 §§ om jäv,
	– 23 § om utredningsansvaret,
	– 24 §	om när man får lämna
	uppgifter muntligt,
	– 25 § om kommunikation,
	– 27 § om dokumentation av upp-

gifter,

– 31 § om dokumentation av be- slut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om en viss anläggning ska flyttas från Livsmedelsverket till en kommun.

Livsmedelsverket får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kom- munen är överens om det.

Tystnadsplikt

14 a §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Överflyttning av offentlig	Överflyttning av offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

15 §

Livsmedelsverket får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kom- munen är överens om det.

16 §

Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll av en viss anläggning som Livsmedelsverket annars har skall flyttas från verket till en kommun.

17 §

Om en kommun grovt eller under	Om en kommun grovt eller under
längre tid har åsidosatt sin	längre tid har åsidosatt sin
kontrollskyldighet när det gäller en	skyldighet att utföra offentlig kon-

685

1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2. skyldighet för en kontroll- myndighet, ett organ med dele- gerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till en sådan samordnande kon- trollmyndighet som avses i 12 § första stycket,

3. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa

Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess uppdrag att utföra offentlig kon- troll eller annan offentlig verk- samhet, får Livsmedelsverket före- lägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nöd- vändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

viss anläggning, får regeringen på	troll eller annan offentlig verk-
ansökan av Livsmedelsverket	samhet när det gäller en viss
besluta att ansvaret för den offent-	anläggning, får regeringen på
liga kontrollen av den anlägg-	ansökan av Livsmedelsverket be-
ningen skall flyttas över till	sluta att ansvaret för den offentliga
Livsmedelsverket.	kontrollen och för den offentliga
	verksamheten i fråga om den
	anläggningen ska flyttas över till
	Livsmedelsverket.
Regeringen får besluta att kon-	Regeringen får besluta att an-
trollen skall lämnas tillbaka till	svaret ska lämnas tillbaka till
kommunen.	kommunen.

18 §

Föreskrifter om kontroll

19 §1

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll skall bedrivas,

686	1 Senaste lydelse 2017:1288.

		uppgifter att lämna			information	Prop. 2020/21:43
		och ge in handlingar till den				Bilaga 5
		myndighet som har delegerat upp-
		giften,
3. skyldighet för en livsmedels-		4. skyldighet för livsmedels-
företagare att utöva en efter		företagare och andra verksamhets-
verksamhetens art lämpad egen-		utövare att utöva en egenkontroll
kontroll av verksamheten,		av verksamheten som är lämplig
		utifrån verksamhetens art, och
4. skyldighet för den som pro-		5. skyldighet för den som pro-
ducerar eller tillhandahåller dricks-		ducerar eller tillhandahåller dricks-
vatten att inhämta kontrollmyn-		vatten att inhämta kontrollmyn-
dighetens godkännande av faro-		dighetens godkännande av faro-
analyser och förslag till egen-		analyser och förslag till egen-
kontrollprogram, och		kontrollprogram.
5. uppgiftsskyldighet för den som
lämnar djur till slakt.
		Föreskrifter om
		uppgiftslämnande
		19 a §
		Regeringen eller den myndighet
		som	regeringen	bestämmer får
		meddela föreskrifter om
		1. uppgiftsskyldighet för den som
		lämnar djur till slakt, och
		2. skyldighet		för	livsmedels-
		företagare och andra verksamhets-
		utövare att lämna uppgifter om sina
		anläggningar eller verksamheten i
		övrigt till en kontrollmyndighet, ett
		organ	med delegerade uppgifter
		eller en fysisk person som har
		delegerats vissa uppgifter.
	20 §
En kontrollmyndighet och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i den		ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den		enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs	för	ciella veterinärer, ett organ med
kontrollen rätt att		delegerade uppgifter eller en fysisk
		person som har delegerats vissa
		uppgifter har, i den utsträckning det
		behövs för offentlig kontroll och
		annan offentlig verksamhet, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har

anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.	687

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som ut- setts av kommissionen.

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

21 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

Förelägganden och förbud				Förelägganden
			22 §
Utöver vad som följer av de EG-				Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av				bestämmelser som lagen komplet-
lagen eller vad som särskilt anges i				terar eller vad som särskilt anges i
18 §	får	en	kontrollmyndighet	18 § får	en	kontrollmyndighet
meddela		de	förelägganden och	besluta	de	förelägganden som
förbud som behövs för att lagen, de				behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter och beslut som har				och beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de				stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EG-bestämmelser som komplet-				som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som				beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EG-				av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna skall följas.
			23 §
Förelägganden och förbud enligt				Förelägganden enligt 22 § eller
22 §	eller	enligt de EG-bestäm-		enligt de EU-bestämmelser som
melser som kompletteras av lagen				lagen kompletterar får förenas med
får förenas med vite.				vite.

	Inköp under dold identitet
	23 a §
	En kontrollmyndighet får köpa in
	livsmedel under dold identitet om
688	det är nödvändigt för att kon-

trollera att livsmedlet uppfyller	Prop. 2020/21:43
kraven i	Bilaga 5

1.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

2.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska under- rättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse.

Rapporteringssystem för överträdelser

	23 b §
	En kontrollmyndighet ska ha ett
	ändamålsenligt		rapporterings-
	system för den som vill anmäla
	misstänkta	överträdelser		av
	förordning (EU) 2017/625.
24 §
Utöver vad som följer av de EG-	Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen får en kontrollmyndighet ta	terar får en kontrollmyndighet ta
hand om en vara som	hand om en vara som
1. har släppts ut på marknaden,	1. har släppts ut på marknaden,
eller som uppenbart är avsedd att	eller som uppenbart är avsedd att
släppas ut på marknaden, i strid	släppas ut på marknaden, i strid
med 10 § eller de EG-bestämmelser	med 10 § eller de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen, eller	som lagen kompletterar, eller

2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 22 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs.

Om en vara har tagits om hand,				Om en vara har tagits om hand,
får ägaren under överinseende av				får ägaren under överinseende av
kontrollmyndigheten		göra varan		kontrollmyndigheten		göra varan
duglig till livsmedel eller använda				duglig till livsmedel eller använda
den för något annat ändamål.				den för något annat ändamål.
Annars skall	kontrollmyndigheten			Annars	ska kontrollmyndigheten
låta förstöra varan på ägarens				låta förstöra varan på ägarens
bekostnad.				bekostnad.
Kontrollmyndigheten			skall, på	Kontrollmyndigheten			ska, på
ägarens bekostnad,		låta	förstöra	ägarens	bekostnad,	låta	förstöra
också sådana varor som omfattas av				också sådana varor som omfattas av
ett förbud	enligt	föreskrifter		ett förbud enligt föreskrifter som
meddelade med stöd av 6 § 6, om				har meddelats med stöd av 6 § 6,

689

Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådana avgifter.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

det inte finns särskilda skäl för		om det inte finns särskilda skäl för
något annat.		något annat.
	26 §
Om någon inte fullgör sina		Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen,	de	skyldigheter enligt lagen,			de
föreskrifter och beslut som har		föreskrifter och beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de		meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-		EU-bestämmelser	som	lagen
teras av lagen eller de beslut som		kompletterar eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-		har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-		bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på		digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.		hans eller hennes bekostnad.
	28 §
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer	får	som regeringen	bestämmer		får
meddela föreskrifter om skyldighet		meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift för		att betala avgifter för offentlig
		kontroll och annan offentlig verk-
		samhet.

1.offentlig kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som komplet- teras av lagen,

2.prövning eller registrering enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen.

Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontrollorgan.

690

29 §2	Prop. 2020/21:43
Till böter döms den som, om gärningen inte ska leda till ansvar enligt	Bilaga 5
28 a §, med uppsåt eller av oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 6, 7, 8 eller 9 §,

2.bryter mot 10 § första stycket, eller

3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 20 § första stycket 1.

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av oaktsamhet	med uppsåt eller av oaktsamhet
bryter mot skyldigheter, villkor	bryter	mot skyldigheter,	villkor
eller förbud som finns i de EU-	eller förbud som finns i de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen. Detta gäller dock inte om	terar. Detta gäller dock inte om
överträdelsen avser bestämmelser	överträdelsen avser bestämmelser
om myndighetsutövning.	om	myndighetsutövning	eller
	andra	bestämmelser i förordning
	(EU) 2017/625.
I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

32 §3

Livsmedelsverkets beslut i ett enskilt fall får överklagas till allmän förvaltningsdomstol om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de		EG-bestämmelser		3. enligt de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.				som lagen kompletterar.
Detsamma gäller beslut som har				Detsamma gäller beslut som har
meddelats av någon annan statlig				meddelats av någon annan statlig
förvaltningsmyndighet eller			av en	förvaltningsmyndighet, av en offi-
officiell	veterinär som förordnats			ciell veterinär som förordnats enligt
enligt	lagen	(2009:1254)	om	lagen (2009:1254) om officiella
officiella veterinärer.				veterinärer, av ett organ med
				delegerade uppgifter eller av en
				fysisk person som har delegerats
				vissa uppgifter.

Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan hos allmän förvaltningsdomstol, om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut av Livsmedelsverket eller någon annan statlig förvaltningsmyndighet får överklagas till regeringen. För att konsu- menternas intresse ska kunna tillvaratas inom livsmedelsområdet får ett sådant beslut överklagas av en organisation som är att anse som central arbetstagarorganisation enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet eller en motsvarande sammanslutning på arbetsgivarsidan.

2	Senaste lydelse 2018:644.	691
3	Senaste lydelse 2009:1258.	691

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

692

32 a §

Livsmedelsverket ska föra det allmännas talan i allmän förvalt- ningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter

dels att rubriken närmast före 13 § ska utgå,

dels att 2, 12, 16–20, 21–24, 28, 29 och 32 §§ och rubrikerna närmast före 12, 16, 20, 22 och 23 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 12 a, 12 b, 15, 20 a, 24 a, 24 b och 32 a §§, och närmast före 12 a, 12 b, 15, 20 a, 24 a och 24 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §1

Uttrycken foder och utsläppande

I denna lag betyder

på marknaden av foder har i denna

1. uttrycken

foder och

utsläp-

lag samma betydelse som i

pande på marknaden av foder

Europaparlamentets

och

rådets

samma sak som i Europa-

förordning (EG) nr 178/2002 av

parlamentets och rådets förordning

den 28 januari 2002 om allmänna

(EG) nr 178/2002 av den 28 januari

principer och krav för livsmedels-

2002 om allmänna principer och

lagstiftning,

inrättande

krav för livsmedelslagstiftning, om

Europeiska

myndigheten

för

inrättande av Europeiska myndig-

livsmedelssäkerhet och om för-

heten

för

livsmedelssäkerhet

och

faranden i frågor som gäller livs-

om förfaranden i frågor som gäller

medelssäkerhet.

livsmedelssäkerhet,

Uttrycket

primärproduktion

2. uttrycket primärproduktion av

foder har i lagen samma betydelse

foder samma sak som i Europa-

som i

Europaparlamentets

och

parlamentets och rådets förordning

rådets förordning (EG) nr 183/2005

(EG) nr 183/2005 av den 12 januari

av den 12 januari 2005 om

2005 om fastställande av krav för

fastställande av krav för foder-

foderhygien,

hygien.

Uttrycken

animaliska

bipro-

3. uttrycken

animaliska

bipro-

dukter

och

därav

framställda

dukter

och

därav

framställda

produkter

samt

utsläppande

på

produkter

samt utsläppande

på

marknaden av dessa produkter har

marknaden

dessa

produkter

i lagen samma betydelse som i

samma sak som i Europa-

Europaparlamentets

och

rådets

parlamentets och rådets förordning

förordning (EG) nr 1069/2009 av

(EG)

1069/2009

den

den 21 oktober 2009 om hälso-

21 oktober 2009 om hälsobestäm-

bestämmelser

för

animaliska

melser för animaliska biprodukter

biprodukter och därav framställda

och därav

framställda

produkter

produkter som inte är avsedda att	som inte är avsedda att användas
användas som livsmedel och om	som livsmedel och om upphävande
1 Senaste lydelse 2011:410.	693

Prop. 2020/21:43	upphävande av förordning (EG) nr
Bilaga 5	1774/2002 (förordning om ani-
	maliska biprodukter).

av förordning (EG) nr 1774/2002 (förordning om animaliska bipro- dukter), och

4.följande uttryck samma sak som i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestäm- melser om djurs hälsa och djur- skydd, växtskydd och växtskydds- medel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv

98/58/EG,1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv

89/608/EEG, 89/662/EEG,

90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kon- troll):

– offentlig kontroll,

– annan offentlig verksamhet, och

– organ med delegerade upp- gifter.

	Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
	offentliga kontroll	offentlig verksamhet
	12 §2
	Offentlig kontroll av efter-	Offentlig kontroll	utövas av
	levnaden av denna lag, de	Statens jordbruksverk,	länsstyrel-
694	2 Senaste lydelse 2011:410. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort.

föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som komplet- teras av lagen samt de beslut som har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna utövas av Statens

jordbruksverk, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna i enlighet med vad regeringen bestämmer.

serna, andra statliga myndigheter och kommunerna (kontrollmyndig- heterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

Regeringen får meddela före- skrifter om att kontrolluppgifter får överlämnas från en statlig myndig- het till en annan statlig myndighet.

Delegering av vissa uppgifter

12 a §

Förvaltningslagens tillämpning

12 b §

Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska

följande bestämmelser i

förvaltningslagen (2017:900) tillämpas:

– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

695

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

– 10 § om partsinsyn,

– 16–18 §§ om jäv,

– 23 § om utredningsansvaret,

– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

– 25 § om kommunikation,

– 27 § om dokumentation av uppgifter,

– 31 § om dokumentation av beslut,

– 32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.

	Tystnadsplikt
	15 §3
	Den som utför offentlig kontroll
	eller	annan	offentlig	verksamhet
	får inte obehörigen röja eller
	utnyttja det som han eller hon har
	fått kännedom om medan upp-
	gifterna utfördes.
	I	det allmännas		verksamhet
	tillämpas		offentlighets-		och
	sekretesslagen (2009:400) i stället
	för första stycket.
Överflyttning av offentlig	Överflyttning av offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

		16 §
	Jordbruksverket eller en	annan	Jordbruksverket eller en annan
	statlig kontrollmyndighet	som	statlig	kontrollmyndighet			som
	regeringen bestämt enligt denna lag		regeringen bestämt enligt denna lag
	får, i samråd med en kommun,		får, i samråd med en kommun,
	besluta att den offentliga kontroll		besluta att ansvaret för offentlig
	över en viss verksamhet som		kontroll	och	annan	offentlig
	kommunen annars har skall flyttas		verksamhet i		fråga om	en	viss
696	3 Tidigare 15 § upphävd genom 2018:575.

Om en kommun grovt eller under längre tid har åsidosatt sin skyldighet att utföra offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet när det gäller en viss anläggning eller verksamhet, får regeringen, på ansökan av Jord- bruksverket eller en annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt enligt denna lag, besluta att ansvaret för den offentliga kon- trollen och den offentliga verksam- heten i fråga om den anläggningen eller verksamheten ska flyttas över till Jordbruksverket eller myndig- heten.

Regeringen får besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.

över till verket eller myndigheten. Ett sådant beslut får fattas, om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl.

Jordbruksverket eller myndig- heten får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det.

anläggning eller en verksamhet ska					Prop. 2020/21:43
flyttas	över	från	kommunen	till	Bilaga 5
verket	eller	myndigheten.		Ett
sådant beslut får fattas om
verksamheten har stor omfattning,
är särskilt komplicerad eller om det
finns andra särskilda skäl.
Jordbruksverket			eller myndig-
heten får besluta att ansvaret ska
lämnas tillbaka till kommunen, om
verket	eller	myndigheten		och

kommunen är överens om det.

	17 §
Jordbruksverket eller en	annan	Jordbruksverket eller		en	annan
statlig kontrollmyndighet	som	statlig	kontrollmyndighet		som
regeringen bestämt enligt denna lag		regeringen bestämt enligt denna lag
får, i samråd med en kommun,		får, i samråd med en kommun,
besluta att den offentliga kontroll		besluta att ansvaret för offentlig
av en viss anläggning som		kontroll	och annan	offentlig
Jordbruksverket eller myndigheten		verksamhet i fråga om en viss
annars har skall flyttas från verket		anläggning ska flyttas från verket
eller myndigheten till en kommun.		eller myndigheten till en kommun.

18 §

Regeringen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.

19 §
Om en kommun inte fullgör de	Om en kommun inte fullgör de
skyldigheter som följer av dess	skyldigheter som följer av dess
kontrolluppdrag, får Jordbruks-	uppdrag	att	utföra	offentlig
verket eller en annan statlig	kontroll	eller	annan	offentlig
kontrollmyndighet som regeringen	verksamhet, får		Jordbruksverket		697

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

bestämt enligt denna lag förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som Jordbruksverket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas.

eller en annan statlig kontroll- myndighet som regeringen bestämt enligt denna lag förelägga kom- munen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Jordbruksverket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

Föreskrifter om kontroll	Föreskrifter om offentlig
	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

20 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter om

1. hur offentlig

kontroll skall

1. hur

offentlig

kontroll

och

bedrivas,

annan offentlig verksamhet

ska

bedrivas,

2. skyldighet

för

kontroll-

2. skyldighet

för

kontroll-

myndighet

eller ett

kontrollorgan

myndighet, ett organ med delege-

som anlitas i den offentliga

rade uppgifter eller en fysiskperson

kontrollen

att

lämna information

som har delegerats vissa uppgifter

till

sådan

samordnande

att lämna information till en sådan

kontrollmyndighet som avses i 13 §

samordnande

kontrollmyndighet

första stycket,

som avses i 13 § första stycket,

3. skyldighet för ett organ med

delegerade uppgifter eller en fysisk

person som har delegerats vissa

uppgifter

att

lämna

information

och ge in handlingar till den

myndighet

som

har

delegerat

uppgiften, och

3. skyldighet

för

foderföre-

4. skyldighet för foderföretagare

tagare eller för en annan företagare

eller för den som befattar sig med

som befattar sig med animaliska

animaliska biprodukter eller därav

biprodukter att utöva en efter

framställda produkter att utöva en

verksamhetens art lämpad egen-

egenkontroll av verksamheten som

kontroll av verksamheten.

är lämplig

utifrån

verksamhetens

art.

698

Föreskrifter om uppgiftslämnande

20 a §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för foderföretagare och för den som befattar sig med animaliska biprodukter eller därav framställda produkter att lämna uppgifter om sina anläggningar till en kontroll- myndighet, ett organ med dele- gerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter

				21 §4
En	kontrollmyndighet		och	ett	En	kontrollmyndighet	och ett
kontrollorgan som anlitas i				den	organ	med delegerade	uppgifter
offentliga kontrollen		har	rätt	att i	eller en fysisk person som har
den	utsträckning det	behövs		för	delegerats vissa uppgifter har rätt
kontrollen					att i den utsträckning det behövs för
					offentlig kontroll och annan offent-
					lig verksamhet

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, samt

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Bestämmelserna i första stycket	Första stycket gäller också för
gäller också för Europeiska	Europeiska kommissionen och för
kommissionen och för inspektörer	inspektörer och experter som
och experter som utsetts av	utsetts av kommissionen.
kommissionen.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

22 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

4 Senaste lydelse 2011:410.

699

Prop. 2020/21:43						finns i artikel 15.2 och 15.6 i
Bilaga 5						förordning (EU) 2017/625.
	Förelägganden och förbud					Förelägganden
					23 §5
	Utöver vad som följer av de EU-					Utöver vad som följer av de EU-
	bestämmelser som kompletteras av					bestämmelser		som		lagen
	lagen eller vad som särskilt anges i					kompletterar eller vad som särskilt
	19 §	får	en	kontrollmyndighet		anges	i	19 §	får	en
	meddela		de	förelägganden	och	kontrollmyndighet			besluta	de
	förbud som behövs för att lagen, de					förelägganden som behövs för att
	föreskrifter eller beslut som har					lagen, de föreskrifter eller beslut
	meddelats med stöd av lagen, de					som har meddelats med stöd av
	EU-bestämmelser som komplet-					lagen, de EU-bestämmelser som
	teras av lagen och de beslut som					lagen kompletterar och de beslut
	har meddelats med stöd av EU-					som har meddelats med stöd av
	bestämmelserna ska följas.					EU-bestämmelserna ska följas.
					24 §6
	Förelägganden och förbud enligt					Förelägganden enligt 23 § eller
	23 §	eller		enligt de	EU-	enligt de EU-bestämmelser som
	bestämmelser som kompletteras av					lagen kompletterar får förenas med
	lagen får förenas med vite.					vite.
						Inköp under dold identitet
						24 a §
						En kontrollmyndighet får köpa in
						produkter under dold identitet om
						det är nödvändigt för att kon-
						trollera	att	produkten uppfyller
						kraven i
						1. denna lag,
						2. föreskrifter som har meddelats
						med stöd av lagen, och
						3. EU-förordningar			som	lagen
						kompletterar.
						Aktören ska underrättas om det
						inköp som har skett under dold
						identitet och om resultatet av det så
						snart det kan ske utan att åtgärden
						förlorar sin betydelse.
700	5 Senaste lydelse 2011:410.
700	6 Senaste lydelse 2011:410.

Rapporteringssystem för överträdelser

		24 b §
		En kontrollmyndighet ska ha ett
		ändamålsenligt	rapporterings-
		system för den som vill anmäla
		misstänkta överträdelser av förord-
		ning (EU) 2017/625.
	28 §7
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen	bestämmer får	som regeringen	bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet		meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift		att betala avgifter för offentlig kon-
1. för offentlig	kontroll enligt	troll och annan offentlig verksam-
denna lag, de föreskrifter som har		het.
meddelats med stöd av lagen eller

de EU-bestämmelser som kom- pletteras av lagen, och

2.i ärenden enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen.

Bemyndigandet	enligt första		Bemyndigandet	enligt första
stycket innefattar rätt att meddela			stycket innefattar rätt att meddela
föreskrifter om	skyldighet	för	föreskrifter om	skyldighet	för
kommunerna att ta ut sådan avgift.			kommunerna att ta ut sådana
			avgifter.
Regeringen eller den myndighet			Regeringen eller den myndighet
som regeringen	bestämmer	får	som regeringen	bestämmer	får
meddela föreskrifter om beräk-			meddela föreskrifter om beräk-
ningen av avgifter som tas ut av			ningen av de avgifter som tas ut av
statliga myndigheter och		av	statliga myndigheter, ett organ med
kontrollorgan.			delegerade uppgifter eller en fysisk
			person som har delegerats vissa
			uppgifter.

29 §8

Till böter döms den som, om gärningen inte ska leda till ansvar enligt 28 a §, med uppsåt eller av oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 9 eller 11 §,

2.bryter mot 8 §, eller

3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 § första stycket 1.

7Senaste lydelse 2011:410.

88 Senaste lydelse 2018:645.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

701

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av oaktsamhet	med uppsåt eller av oaktsamhet
bryter mot skyldigheter, villkor	bryter	mot skyldigheter,	villkor
eller förbud som finns i de EU-	eller förbud som finns i de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen. Detta gäller dock inte om	terar. Detta gäller dock inte om
överträdelsen avser bestämmelser	överträdelsen avser bestämmelser
om myndighetsutövning.	om	myndighetsutövning	eller
	andra	bestämmelser i förordning

	(EU) 2017/625.
I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.
32 §9
Beslut av Jordbruksverket eller	Beslut av	Jordbruksverket		eller
av en annan statlig förvaltnings-	av en annan statlig förvaltnings-
myndighet enligt denna lag, enligt	myndighet enligt denna lag, enligt
de föreskrifter som har meddelats	de föreskrifter som har meddelats
med stöd av lagen eller enligt de	med stöd av lagen eller enligt de
EU-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser		som	lagen
teras av lagen, får överklagas till	kompletterar får överklagas till
allmän förvaltningsdomstol.	allmän förvaltningsdomstol.
	Detsamma gäller beslut som har
	meddelats	av ett	organ	med

delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut som gäller Försvarsmakten eller Försvarets materielverk överklagas dock till regeringen.

32 a §

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

702	9 Senaste lydelse 2017:784.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

703

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

704

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.

dels att rubriken närmast före 11 § ska utgå,

dels att 2, 10, 11, 12–14, 15–18, 20–24 och 25 §§ och rubrikerna närmast före 2, 10, 12, 15 och 16 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 2 a, 2 b, 11 a–11 c, 14 a, 18 a och 24 a §§, och närmast före 2 a, 2 b, 11 a–11 c och 18 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

EG-bestämmelser som

EU-bestämmelser som lagen

kompletteras av lagen

kompletterar

2 §

Lagen

kompletterar

sådana

Lagen kompletterar

sådana

bestämmelser i EG-förordningar

bestämmelser i EU-förordningar

(EG-bestämmelser) som faller

(EU-bestämmelser) som faller

inom

lagens

tillämpningsområde.

inom

lagens

tillämpningsområde.

Regeringen

skall

Svensk

Regeringen

ska

Svensk

författningssamling ge

till

känna

författningssamling

tillkännage

vilka grundförordningar som avses.

I fråga om EG-bestämmelser som

I fråga om EU-bestämmelser som

faller inom flera lagars tillämp-

ningsområde

tillkännager

rege-

ningsområde

ska

regeringen

på

ringen på samma sätt som i första

samma sätt som i första stycket

stycket

vilka

bestämmelser

som

tillkännage

vilka

bestämmelser

kompletteras av denna lag.

som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet

som

regeringen bestämmer

får

som

regeringen

bestämmer

får

meddela föreskrifter eller i det

enskilda fallet fatta beslut som

enskilda fallet fatta de beslut som

behövs som komplettering av EG-

behövs för att komplettera EU-

bestämmelserna.

Ord och uttryck

2 a §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig

kontroll

enligt

Europaparlamentets

och

rådets

förordning (EU) 2017/625 av den					Prop. 2020/21:43
15 mars 2017 om offentlig kontroll					Bilaga 5
och annan offentlig verksamhet för
att säkerställa tillämpningen				av
livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs
hälsa och djurskydd, växtskydd och
växtskyddsmedel samt om ändring
av Europaparlamentets och rådets
förordningar	(EG) nr 999/2001,
(EG) nr 396/2005, (EG) nr
1069/2009,	(EG)	nr	1107/2009,
(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
2016/2031,	rådets		förordningar
(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
1099/2009 och		rådets direktiv
98/58/EG,			1999/74/EG,
2007/43/EG,	2008/119/EG			och
2008/120/EG och om upphävande
av Europaparlamentets och rådets
förordningar (EG) nr 854/2004 och
(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
89/608/EEG,			89/662/EEG,
90/425/EEG,			91/496/EEG,
96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
samt rådets	beslut		92/438/EEG
(förordningen		om	offentlig
kontroll), och

b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs,

2. uttrycket annan offentlig verksamhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med dele- gerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

705

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Tillämpning av förordning (EU) 2017/625

2 b §

Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet som faller utanför förord- ningens tillämpningsområde.

Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll	offentlig verksamhet

		10 §
Offentlig	kontroll	av	Offentlig		kontroll		utövas	av
efterlevnaden av denna lag, de			Statens	jordbruksverk			och andra
föreskrifter och beslut som har			statliga myndigheter enligt före-
meddelats med stöd av lagen, de			skrifter som regeringen meddelar.
EG-bestämmelser som komplet-
teras av lagen samt de beslut som
har meddelats med stöd av EG-
bestämmelserna utövas av Statens
jordbruksverk	eller andra	statliga
myndigheter i enlighet med vad
regeringen bestämmer.
			Annan		offentlig		verksamhet
			utförs av		kontrollmyndigheterna
			och andra		statliga myndigheter
			enligt vad som anges i denna lag
			och i föreskrifter som regeringen
			meddelar.
Regeringen får meddela före-			Regeringen får meddela före-
skrifter om att Jordbruksverket får			skrifter om att Jordbruksverket får
överlämna åt	länsstyrelserna eller		överlämna		åt	länsstyrelserna		eller
kommunerna	att utöva offentlig		kommunerna			att utöva offentlig
kontroll. En kommuns uppgift skall			kontroll	och		annan	offentlig
fullgöras av den eller de kom-			verksamhet. En kommuns uppgift
munala nämnder som fullgör upp-			ska fullgöras av den eller de kom-
gifter inom miljö- och hälsoskydds-			munala nämnder som fullgör upp-
området.			gifter inom miljö- och hälsoskydds-
			området.

11 §

Jordbruksverket samordnar den kontrollverksamhet som verket har överlämnat till länsstyrelserna eller kommunerna samt lämnar råd och hjälp i kontrollverksamheten.

706

Den myndighet som utövar Prop. 2020/21:43 offentlig kontroll ska genom Bilaga 5 rådgivning, information och på

annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

11 a §

Förvaltningslagens tillämpning

11 b §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

707

1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

2. skyldighet för en kontroll- myndighet, ett organ med dele- gerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

11 c §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig	Föreskrifter om offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

12 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll skall bedrivas, samt

2. skyldighet för en kontroll- myndighet eller ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till Jordbruksverket.

		13 §
En kontrollmyndighet	och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i		den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har	i	den	enligt lagen (2009:1254) om

708

utsträckning som behövs för	officiella veterinärer, ett organ med	Prop. 2020/21:43
kontrollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk	Bilaga 5
	person som har delegerats vissa
	uppgifter har i den utsträckning det
	behövs för den offentliga kon-
	trollen rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

Det som sägs i första stycket	Det som sägs i första stycket
gäller också den som vidtar åt-	gäller också den som utför annan
gärder enligt denna lag, de före-	offentlig verksamhet.
skrifter eller beslut som har med-
delats med stöd av lagen, de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen eller de beslut som har
meddelats med stöd av EG-be-
stämmelserna.

14§

Bestämmelserna i 13 § gäller också för

1. EG:s	institutioner och	för	Europeiska kommissionen, Euro-
inspektörer	och experter	som	peiska revisionsrätten och	för
utsetts av institutionerna, samt			inspektörer och experter	som
			utsetts av dessa institutioner i den
			utsträckning det behövs för att
			kontrollera att Sverige följer

1.de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och

2.EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde.

2.företrädare för behöriga myn- digheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen, om kontrollen utövas eller åtgärderna utförs tillsammans med företrädare för en svensk myndighet.

14 a §

Bestämmelserna i 13 och 14 §§ ska inte tillämpas vid kontroller och inspektioner på plats som utförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeri- bekämpning.

709

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp
15 §
Den som är föremål för offentlig	Bestämmelser om skyldighet för
kontroll eller andra åtgärder enligt	den som är föremål för offentlig
denna lag, de föreskrifter eller	kontroll eller	annan	offentlig
beslut som har meddelats med stöd	verksamhet att lämna den hjälp
av lagen, de EG-bestämmelser som	som behövs för att kontrollen eller
kompletteras av lagen eller de	verksamheten	ska kunna	utföras
beslut som har meddelats med stöd	finns i artikel 15.2 och 15.6 i
av EG-bestämmelserna skall till-	förordning (EU) 2017/625.
handahålla den hjälp som behövs
för att kontrollen eller åtgärderna
skall kunna genomföras.

Förelägganden och förbud					Förelägganden
				16 §
Utöver vad som följer av de EG-					Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av					bestämmelser som lagen komplet-
lagen får	en	kontrollmyndighet			terar får en kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden		och	besluta de	förelägganden			som
förbud som behövs för att lagen, de					behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter och beslut som har					och beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de					stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EG-bestämmelser som komplet-					som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som					beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EG-					av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna skall följas.
				17 §
Förelägganden och förbud enligt					Förelägganden		enligt denna lag
denna lag eller enligt de EG-					eller enligt de EU-bestämmelser
bestämmelser som kompletteras av					som lagen kompletterar får förenas
lagen får förenas med vite.					med vite.
				18 §
Om någon inte fullgör sina					Om någon inte fullgör sina
skyldigheter		enligt	lagen,	de	skyldigheter	enligt lagen,			de
föreskrifter eller beslut som har					föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de					meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-					EU-bestämmelser		som	lagen
teras av lagen eller de beslut som					kompletterar eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-					har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får			kontroll-		bestämmelserna,		får	kontroll-

710

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet.

Bemyndigandena enligt första stycket innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommuner att ta ut sådana avgifter.

myndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad.

myndigheten besluta om rättelse på	Prop. 2020/21:43
hans eller hennes bekostnad.	Bilaga 5

Rapporteringssystem för överträdelser

18 a §

En kontrollmyndighet ska ha ett

ändamålsenligt rapporterings- system för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av förord- ning (EU) 2017/625.

20 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för

1. offentlig kontroll enligt denna lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen,

2. provtagning, undersökning, märkning, godkännande och regi- strering samt för utfärdande av identitetshandlingar enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som komplett- eras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG- bestämmelserna.

Bemyndigandet enligt första stycket 1 innefattar rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för kommuner att ta ut sådana avgifter.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräk- ningen av avgifter som tas ut av

statliga myndigheter, kon- trollorgan och sådana organisat- ioner som avses i 9 § andra stycket.

711

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

712

21 §

Till böter döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet

1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 6 §, 7 § första stycket, 8 § eller 9 § första stycket, eller

2.inte fullgör sina skyldigheter enligt 15 §.

Till böter döms även den som	Till böter döms även den som
med uppsåt eller av grov oaktsam-	med uppsåt eller av grov oaktsam-
het bryter mot skyldigheter, villkor	het bryter mot skyldigheter, villkor
eller förbud som finns i de EG-	eller förbud som finns i de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplette-
lagen. Detta gäller dock inte, om	rar. Detta gäller dock inte om över-
överträdelsen avser bestämmelser	trädelsen avser bestämmelser om
om myndighetsutövning.	myndighetsutövning eller	andra
	bestämmelser i förordning	(EU)
	2017/625.

22 §

Om en gärning som avses i 21 § är att anse som ringa, döms inte till ansvar.

Om ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

23 §

Beslut av en kommunal nämnd	Beslut av en kommunal nämnd
enligt denna lag, enligt de	enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som meddelats med	föreskrifter som meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-	stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
lagen får överklagas hos läns-	terar får överklagas till läns-
styrelsen.	styrelsen.
24 §1
En statlig förvaltningsmyndig-	En statlig förvaltningsmyndig-
hets beslut får överklagas hos all-	hets beslut får överklagas till all-
män förvaltningsdomstol, om det	män förvaltningsdomstol, om det
har meddelats	har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de EG-bestämmelser	3. enligt	de	EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.	som lagen kompletterar.
Detsamma gäller beslut som har	Detsamma gäller beslut som har
meddelats av en sådan orga-	meddelats av en officiell veterinär
nisation som avses i 9 § andra	som har förordnats enligt lagen
stycket eller av en officiell veterinär	(2009:1254)	om	officiella veteri-

1Senaste lydelse 2009:1259.

som förordnats enligt lagen	närer, av en sådan organisation
(2009:1254) om officiella veteri-	som avses i 9 § andra stycket, av ett
närer.	annat organ med delegerade
	uppgifter eller av en fysisk person
	som har delegerats vissa uppgifter.
Det allmännas talan hos förvalt-
ningsdomstol ska föras av

1.den myndighet som utövar offentlig kontroll om det över- klagade beslutet har meddelats av en organisation, eller

2.den myndighet som har för- ordnat den officiella veterinären.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

24 a §

Det allmännas talan i förvalt- ningsdomstol ska föras av

1. den myndighet som utövar offentlig kontroll om det över- klagade beslutet har meddelats av en organisation,

2. den myndighet som har för- ordnat den officiella veterinären, eller

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

25 §

Beslut enligt denna lag, enligt de		Beslut enligt denna lag, enligt de
föreskrifter som har meddelats med		föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen eller enligt de EG-		stöd av lagen eller enligt de EU-
bestämmelser som kompletteras av		bestämmelser som lagen komplet-
lagen skall gälla omedelbart, om		terar ska gälla omedelbart om inte
inte något annat beslutas.		något annat beslutas.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

713

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.

dels att rubriken närmast före 9 § ska utgå,

dels att 2, 8, 9, 10–16, 18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 2, 8, 11 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 2 a, 2 b, 9 a–9 d och 20 a §§, och närmast före 2 a, 2 b och 9 a–9 d §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
EG-bestämmelser som	EU-bestämmelser som lagen
kompletteras av lagen	kompletterar
	2 §

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EG-förordningar (EG-bestämmelser) som har sam- ma syfte som lagen. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna vilka grundförord- ningar som avses.

Ifråga om EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde tillkännager rege- ringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- bestämmelserna.

Lagen kompletterar sådana bestämmelser i EU-förordningar (EU-bestämmelser) som har sam- ma syfte som lagen. Regeringen ska i Svensk författningssamling tillkännage vilka grundförord- ningar som avses.

Ifråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde ska regeringen på samma sätt som i första stycket tillkännage vilka bestämmelser som denna lag kompletterar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera EU- bestämmelserna.

714

Ord och uttryck

2 a §

I denna lag betyder

1. uttrycket offentlig kontroll

a) offentlig kontroll enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den

15 mars 2017 om offentlig kontroll								Prop. 2020/21:43
och annan offentlig verksamhet för								Bilaga 5
att säkerställa			tillämpningen av
livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs
hälsa och djurskydd, växtskydd och
växt-skyddsmedel samt om ändring
av Europaparlamentets och rådets
förordningar		(EG)			nr	999/2001,
(EG) nr 396/2005, (EG) nr
1069/2009,		(EG)		nr		1107/2009,
(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
2016/2031,		rådets			förordningar
(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
1099/2009 och			rådets direktiv
98/58/EG,					1999/74/EG,
2007/43/EG,		2008/119/EG					och
2008/120/EG och om upphävande
av Europaparlamentets och rådets
förordningar (EG) nr 854/2004 och
(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
89/608/EEG,					89/662/EEG,
90/425/EEG,					91/496/EEG,
96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
samt	rådets	beslut			92/438/EEG
(förordningen om offentlig kon-
troll),
b) offentlig			kontroll				enligt
Europaparlamentets					och		rådets
förordning (EU) 2016/1012 av den
8 juni 2016 om avelstekniska och
genealogiska		villkor				för	avel,
handel med och införsel till
unionen av		renrasiga				avelsdjur,
hybridavelssvin			och		avelsmaterial
från dem och om ändring av
förordning		(EU)		nr		652/2014,
rådets	direktiv		89/608/EEG och
90/425/EEG och om upphävande
av vissa akter med avseende på
djuravel		(förordningen					om

djuravel), och

c)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs, 2. uttrycket annan offentlig verk-

samhet

a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625,

715

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

	b) annan	offentlig		verksamhet
	enligt förordning (EU) 2016/2012,
	och
	c) sådan	offentlig		verksamhet
	som i övrigt utförs med stöd av
	lagen eller föreskrifter som har
	meddelats med stöd av lagen, och
	3. uttrycket organ			med delege-
	rade uppgifter samma sak som i
	förordning (EU) 2017/625.
	Tillämpning av förordning (EU)
	2017/625
	2 b §
	Regeringen får meddela före-
	skrifter om att förordning (EU)
	2017/625 ska tillämpas helt eller
	delvis vid offentlig kontroll och
	annan offentlig		verksamhet		som
	avser bestämmelser om djurhälsa
	och som faller utanför förordning-
	ens tillämpningsområde.
Kontrollmyndigheternas	Offentlig kontroll och annan
offentliga kontroll	offentlig verksamhet
	8 §
Offentlig kontroll av efterlev-	Offentlig kontroll utövas av Jord-
naden av denna lag, de föreskrifter	bruksverket	och	länsstyrelserna
och beslut som har meddelats med	(kontrollmyndigheterna)				enligt
stöd av lagen, de EG-bestämmelser	föreskrifter som regeringen med-
som kompletteras av lagen och de	delar.
beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna utövas av
Jordbruksverket och länsstyrel-
serna i enlighet med vad regeringen
bestämmer.
	Annan offentlig verksamhet ut-
	förs av kontrollmyndigheterna och
	andra statliga myndigheter				enligt
	vad som anges i denna lag och i
	föreskrifter som regeringen med-
	delar.

716

				9 §					Prop. 2020/21:43
Jordbruksverket		samordnar		övriga	kontrollmyndigheters verksamhet				Bilaga 5
och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet.
Den	myndighet	som	utövar		Den	myndighet	som	utövar
offentlig	kontroll	skall	genom		offentlig	kontroll	ska	genom
rådgivning, information			och	på	rådgivning, information			och på
annat sätt underlätta för den					annat sätt underlätta för den
enskilde att fullgöra sina skyldig-					enskilde att fullgöra sina skyldig-
heter enligt lagen, de föreskrifter					heter enligt lagen, de föreskrifter
och beslut som har meddelats med					och beslut som har meddelats med
stöd av lagen, de EG-bestämmelser					stöd av lagen, de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen och de					som lagen kompletterar och de
beslut som har meddelats med stöd					beslut som har meddelats med stöd
av EG-bestämmelserna.					av EU-bestämmelserna.

Delegering av vissa uppgifter

9 a §

Förvaltningslagens tillämpning

9 b §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

717

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

718

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

9 c §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan upp- gifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet

9 d §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet,

2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till Jordbruksverket, och

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat upp- giften.

10 §		Prop. 2020/21:43
En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-	Bilaga 5
kontrollorgan som anlitas i den	ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den	enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs för kon-	ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter har, i den utsträckning det
	behövs för offentlig kontroll och
	annan offentlig verksamhet, rätt att

1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och

2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen och där göra undersökningar och ta prover.

Bestämmelserna i första stycket	Första stycket gäller också för
gäller också för EG:s institutioner	Europeiska kommissionen och för
och för inspektörer och experter	inspektörer och experter som
som utsetts av institutionerna.	utsetts av kommissionen.
Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

11 §

Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.

Förelägganden och förbud			Förelägganden
		12 §
Utöver vad som följer av de EG-			Utöver vad som följer av de EU-
bestämmelser som kompletteras av			bestämmelser som lagen komplet-
lagen får	en	kontrollmyndighet	terar får	en kontrollmyndighet
meddela	de	förelägganden och	besluta de	förelägganden som
förbud som behövs för att lagen, de			behövs för att lagen, de föreskrifter
föreskrifter och beslut som har			och beslut som har meddelats med
meddelats med stöd av lagen, de			stöd av lagen, de EU-bestämmelser
EG-bestämmelser som komplet-			som lagen kompletterar och de
teras av lagen och de beslut som			beslut som har meddelats med stöd
har meddelats med stöd av EG-			av EU-bestämmelserna ska följas.
bestämmelserna skall följas.

719

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

720

13 §
Förelägganden och förbud enligt	Förelägganden	enligt denna lag
denna lag eller enligt de EG-	eller enligt de EU-bestämmelser
bestämmelser som kompletteras av	som lagen kompletterar får förenas
lagen får förenas med vite.	med vite.
14 §
Om någon inte fullgör sina	Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt lagen, de före-	skyldigheter enligt lagen, de före-
skrifter eller beslut som har	skrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de	meddelats med stöd av lagen, de
EG-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser	som	lagen
teras av lagen eller de beslut som	kompletterar eller de beslut som
har meddelats med stöd av EG-	har meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna, får kontrollmyn-	bestämmelserna, får kontrollmyn-
digheten besluta om rättelse på	digheten besluta om rättelse på
hans eller hennes bekostnad.	hans eller hennes bekostnad.
15 §1
Polismyndigheten ska lämna den	Polismyndigheten ska lämna den
hjälp som behövs för utövande av	hjälp som behövs för utövande av
offentlig kontroll eller verkställig-	offentlig kontroll eller verkställig-
het av beslut enligt denna lag, de	het av beslut enligt denna lag, de
föreskrifter eller beslut som har	föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av lagen, de	meddelats med stöd av lagen, de
EU-bestämmelser som komplet-	EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen eller de beslut som	pletterar eller de beslut som har
har meddelats med stöd av EU-	meddelats med stöd av EU-
bestämmelserna.	bestämmelserna.

Hjälp enligt första stycket får begäras endast om

1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller

2.det annars finns synnerliga skäl.

		16 §
Regeringen eller, efter regering-			Regeringen eller den myndighet
ens	bemyndigande,	Jordbruks-	som	regeringen	bestämmer	får
verket får meddela föreskrifter om			meddela föreskrifter om skyldighet
skyldighet att betala avgift för			att betala avgifter för offentlig
offentlig kontroll enligt denna lag,			kontroll och annan offentlig verk-
de föreskrifter som har meddelats			samhet.
med stöd av lagen eller de EG-
bestämmelser som kompletteras av
lagen.
Regeringen eller, efter regering-			Regeringen eller den myndighet
ens	bemyndigande,	Jordbruks-	som	regeringen	bestämmer	får

1Senaste lydelse 2014:706.

Det ska inte dömas till ansvar enligt denna lag, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken.

Det ska inte heller dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av ett föreläggande om vite om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

verket får meddela föreskrifter om hur avgifterna skall beräknas.

meddela föreskrifter om hur av-	Prop. 2020/21:43
gifterna ska beräknas.	Bilaga 5

18 §

Till ansvar enligt denna lag döms inte, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken.

Om ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av före- läggandet eller förbudet.

20 §2

Jordbruksverkets beslut får över-	Jordbruksverkets beslut får över-
klagas hos allmän förvaltnings-	klagas till allmän förvaltnings-
domstol, om det har meddelats	domstol, om det har meddelats

1.enligt denna lag,

2.enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller

3. enligt de EG-bestämmelser		3. enligt de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.		som lagen kompletterar.
Detsamma gäller beslut som har		Detsamma gäller beslut som har
meddelats av en annan statlig		meddelats av en annan statlig
förvaltningsmyndighet	eller en	förvaltningsmyndighet, av en offi-
officiell veterinär som	förordnats	ciell veterinär som har förordnats
enligt lagen (2009:1254) om offi-		enligt lagen (2009:1254) om offi-
ciella veterinärer.		ciella veterinärer, av ett organ med
		delegerade uppgifter, i andra fall

än vad som anges i 19 §, eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

20 a §

Jordbruksverket ska föra det allmännas talan i förvaltnings- domstol, om en organisation, en sammanslutning eller ett slakteri först har beslutat i saken.

2 Senaste lydelse 2009:1260.

721

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

722

Detsamma gäller om det över- klagade beslutet har meddelats av en officiell veterinär.

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel

dels att rubriken närmast före 6 § ska utgå,

dels att 2, 4, 5, 9, 10, 11–14, 18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 4, 10, 12 och 13 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 2 a, 5 a, 8, 10 a, 14 a, 17 a och 20 a §§, och närmast före 2 a, 5, 5 a, 8, 10 a, 14 a och 17 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 §1
Lagen kompletterar även, i de	Lagen	kompletterar	även
delar de innehåller bestämmelser	följande förordningar i de delar de
som rör skydd för beteckningar på	innehåller	bestämmelser	som rör
jordbruksprodukter och livsmedel	skydd för beteckningar på jord-
	bruksprodukter och livsmedel:

5. Europaparlamentets och rådets	5. Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 882/2004 av	förordning (EU) 2017/625 av den
den 29 april 2004 om offentlig	15 mars 2017 om offentlig kontroll
kontroll för att säkerställa kon-	och annan offentlig verksamhet för
trollen av efterlevnaden av foder-	att säkerställa tillämpningen av
1 Senaste lydelse 2015:766.	723

Prop. 2020/21:43	och livsmedelslagstiftningen samt	livsmedels och foderlagstiftningen
Bilaga 5	bestämmelserna om djurhälsa och	och	av bestämmelser						om djurs
	djurskydd.	hälsa och djurskydd, växtskydd och
		växtskyddsmedel samt om ändring
		av Europaparlamentets och rådets
		förordningar				(EG)		nr	999/2001,
		(EG) nr 396/2005, (EG) nr
		1069/2009,			(EG)		nr		1107/2009,
		(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
		652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
		2016/2031,				rådets		förordningar
		(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
		1099/2009			och		rådets			direktiv
		98/58/EG,						1999/74/EG,
		2007/43/EG,				2008/119/EG					och
		2008/120/EG och om upphävande
		av Europaparlamentets och rådets
		förordningar (EG) nr 854/2004 och
		(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
		89/608/EEG,						89/662/EEG,
		90/425/EEG,						91/496/EEG,
		96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG
		samt		rådets		beslut		92/438/EEG
		(förordningen om offentlig kon-
		troll) och delegerade akter och
		genomförandeakter till denna för-
		ordning.
		Ord och uttryck
		2 a §
		I denna lag betyder
		1. uttrycket offentlig kontroll
		a) offentlig				kontroll				enligt
		förordning (EU) 2017/625, och
		b) kontroll i övrigt av att denna
		lag och föreskrifter som har
		meddelats med stöd av lagen följs,
		2. uttrycket				annan				offentlig
		verksamhet
		a) annan			offentlig				verksamhet
		enligt		förordning			(EU) 2017/625,
		och
		b) sådan			offentlig				verksamhet
		som	i	övrigt		utförs		med		stöd	av

lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

724

	3. uttrycket	organ	med dele-
	gerade uppgifter samma sak som i
	förordning (EU) 2017/625.
Kontroll	Offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet
4 §2
Kontroll av efterlevnaden av	Offentlig	kontroll	utövas	av
denna lag, de föreskrifter och	Livsmedelsverket, länsstyrelserna
beslut som har meddelats med stöd	och kommunerna (kontrollmyndig-
av lagen, de EU-bestämmelser som	heterna) enligt föreskrifter			som
kompletteras av lagen och de beslut	regeringen meddelar.
som har meddelats med stöd av
EU-bestämmelserna ska utövas av
Livsmedelsverket, länsstyrelserna
och kommunerna i enlighet med de
föreskrifter som regeringen med-
delar.

Annan offentlig verksamhet ut- förs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- eller hälsoskyddsområdet.

Delegering av vissa uppgifter

5 §

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Ett överlämnande får inte avse rätten att besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelver- ket.

2Senaste lydelse 2011:411.

725

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

726	3 Tidigare 8 § upphävd genom 2018:577.

Förvaltningslagens tillämpning

5 a §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

Tystnadsplikt

8§3

Den som utför offentlig kontroll

eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om uppgiftslämnande

10 a §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som använder sig av skyd-

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas,

9 §

Prop. 2020/21:43

Om en kommun inte fullgör sin Bilaga 5 skyldighet att utföra offentlig kon-

troll eller annan offentlig verk- samhet enligt denna lag, får Livsmedelsverket förelägga kom- munen att göra detta. Ett sådant föreläggande ska innehålla upp- gifter om de åtgärder som verket anser nödvändiga för att skyldig- heten ska uppfyllas.

Föreskrifter om kontroll	Föreskrifter om offentlig
	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

10 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kontroll ska bedrivas.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan att lämna informa- tion till en sådan samordnande myndighet som avses i 6 § första stycket.

3.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften.

727

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

dade beteckningar på jordbruks- produkter och livsmedel att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter.

11 §4

En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet och ett or-
kontrollorgan har, i den utsträck-	gan med delegerade uppgifter eller
ning som behövs för kontrollen, rätt	en fysisk person som har delegerats
att på begäran få	vissa uppgifter har, i den utsträck-
	ning det behövs för offentlig kon-
	troll och annan offentlig verksam-
	het, rätt att på begäran få

1.upplysningar och ta del av handlingar, och

2.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover.

Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen.

Skyldighet att tillhandahålla	Skyldighet att lämna hjälp
hjälp

12 §

Den som är föremål för kontroll ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras.

	Förelägganden och förbud	Förelägganden
	13 §5
	Utöver vad som följer av de EU-	Utöver vad som följer av de EU-
	bestämmelser som kompletteras av	bestämmelser som lagen komplet-
	lagen eller vad som särskilt anges i	terar eller vad som särskilt anges i
	9 § får en kontrollmyndighet med-	9 § får	en	kontrollmyndighet
	dela de förelägganden och förbud	besluta	de	förelägganden som
	som behövs för att lagen, de	behövs för att lagen, de föreskrifter
728	4 Senaste lydelse 2011:411.
728	5 Senaste lydelse 2011:411.

föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som komplet- teras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna ska följas.

och beslut som har meddelats med	Prop. 2020/21:43
stöd av lagen, de EU-bestämmelser	Bilaga 5
som lagen kompletterar och de
beslut som har meddelats med stöd
av EU-bestämmelserna ska följas.

	14 §6
Förelägganden och förbud enligt		Förelägganden enligt 13 § eller
13 §	eller enligt de EU-bestäm-	enligt de EU-bestämmelser som
melser som kompletteras av lagen		lagen kompletterar får förenas med
får förenas med vite.		vite.
Om	kontrollmyndigheten har	Om kontrollmyndigheten har
anledning att misstänka att någon		anledning att misstänka att någon
har begått en gärning som kan		har begått en gärning som kan leda
föranleda straff, får dock myndig-		till straff, får dock myndigheten
heten inte vid vite förelägga den		inte vid vite förelägga den miss-
misstänkte att medverka i utred-		tänkte att medverka i utredningen.
ningen.
		Rapporteringssystem för
		överträdelser
		14 a §
		En kontrollmyndighet ska ha ett
		ändamålsenligt	rapporterings-
		system för den som vill anmäla
		misstänkta överträdelser av förord-
		ning (EU) 2017/625.

Inköp under dold identitet

17 a §

En kontrollmyndighet får köpa in jordbruksprodukter och livsmedel under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att produkten eller livsmedlet uppfyller kraven i

1.föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

2.EU-förordningar som lagen kompletterar.

Verksamhetsutövaren ska under- rättas om det inköp som har skett

6 Senaste lydelse 2011:411.

729

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

730

				under dold identitet och om
				resultatet av det så snart det kan
				ske utan att åtgärden förlorar sin
				betydelse.
			18 §7
Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som	regeringen	bestämmer	får	som	regeringen	bestämmer	får
meddela föreskrifter om skyldighet				meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift för				att betala avgifter för offentlig
1. kontroll enligt denna lag, de				kontroll och annan offentlig verk-
föreskrifter som har meddelats med				samhet.
stöd av lagen eller de EU-
bestämmelser som kompletteras av
lagen, och
2. prövning eller handläggning
enligt denna lag, de föreskrifter
som har meddelats med stöd av
lagen eller de EU-bestämmelser
som kompletteras av lagen.
Regeringen får meddela före-				Regeringen får meddela föres-
skrifter om skyldighet för kom-				krifter om skyldighet för kom-
munerna att ta ut sådan avgift som				munerna att ta ut sådana avgifter
avses i första stycket.				som avses i första stycket.
Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som	regeringen	bestämmer	får	som	regeringen	bestämmer	får
meddela föreskrifter om beräk-				meddela föreskrifter om beräk-
ningen av avgifter som statliga				ningen av de avgifter som tas ut av
myndigheter och kontrollorgan tar				en statlig myndighet, ett organ med
ut.				delegerade uppgifter eller en fysisk
				person som har delegerats vissa
				uppgifter.
			20 §8
Beslut av en statlig förvaltnings-				Beslut av en statlig förvaltnings-
myndighet enligt denna lag, enligt				myndighet enligt denna lag, enligt
de föreskrifter som har meddelats				de föreskrifter som har meddelats
med stöd av lagen eller enligt de				med stöd av lagen eller enligt de
EU-bestämmelser som komplet-				EU-bestämmelser som lagen kom-
teras av lagen får överklagas hos				pletterar får överklagas till allmän
allmän förvaltningsdomstol.				förvaltningsdomstol.
				Detsamma gäller beslut som har
				meddelats av ett organ med
				delegerade uppgifter eller av en
				fysisk person som har delegerats
				vissa uppgifter.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

7Senaste lydelse 2011:411.

8Senaste lydelse 2011:411.

20 a §

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

731

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

dels att rubriken närmast före 4 § ska utgå,

dels att 1, 2, 3, 7–12, 16–18, 21, 26 och 28 §§ och rubrikerna närmast före 2 och 10 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 6 och 12 a §§, och närmast före 1 a, 6, och 12 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag kompletterar

1.rådets förordning (EG) nr 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91, och

2.tillämpningsförordningar till rådets förordning (EG) nr 834/2007. Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör

ekologisk produktion,
1. Europaparlamentets och rådets	1. Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 882/2004 av	förordning (EU) 2017/625 av den
den 29 april 2004 om offentlig	15 mars 2017 om offentlig kontroll
kontroll för att säkerställa kon-	och annan offentlig verksamhet för
trollen av efterlevnaden av foder-	att säkerställa		tillämpningen		av
och livsmedelslagstiftningen samt	livsmedels- och foderlagstiftningen
bestämmelserna om djurhälsa och	och av bestämmelser om djurs
djurskydd, och	hälsa och djurskydd, växtskydd och
	växtskyddsmedel samt om ändring
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar	(EG)		nr 999/2001,
	(EG) nr 396/2005, (EG) nr
	1069/2009,	(EG)		nr 1107/2009,
	(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
	652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
	2016/2031,	rådets		förordningar
	(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
	1099/2009 och		rådets direktiv
	98/58/EG,			1999/74/EG,
	2007/43/EG,	2008/119/EG			och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004 och
	(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
	89/608/EEG,			89/662/EEG,
	90/425/EEG,			91/496/EEG,
732	96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG

2.tillämpningsförordningar till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004.

samt rådets beslut 92/438/EEG Prop. 2020/21:43 (förordningen om offentlig kon- Bilaga 5

troll), och

2.genomförandeakter och dele- gerade akter till förordning (EU) 2017/625.

Ord och uttryck

1 a §

Uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet betyder i denna lag samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

Kontrollmyndigheter och		Offentlig kontroll och annan
kontrollorgan		offentlig verksamhet
		2 §
Livsmedelsverket, Statens	jord-	Offentlig kontroll	utövas av
bruksverk, de andra statliga förvalt-		Livsmedelsverket, Statens jord-
ningsmyndigheter som regeringen		bruksverk, andra statliga myndig-
bestämmer och kommunerna ut-		heter och kommunerna (kontroll-
övar kontroll av att		myndigheterna) enligt	föreskrifter
1. de EU-förordningar	som	som regeringen meddelar.

anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU- förordningarna följs, och

2.denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, och de beslut som har meddelats med stöd av lagen följs.

Regeringen får meddela före-				Annan	offentlig	verksamhet
skrifter om	fördelningen		mellan	utförs av	kontrollmyndigheterna
kommunerna	och	de	statliga	och andra	statliga	myndigheter
förvaltningsmyndigheterna			av	enligt vad som anges i denna lag
kontrolluppgifter		enligt	första	och i föreskrifter som regeringen
stycket.				meddelar.

En kommuns uppgifter ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

3 §
Livsmedelsverket och Jordbruks-	Livsmedelsverket och Jordbruks-
verket får inom sina respektive	verket får inom sina respektive
ansvarsområden besluta att över-	ansvarsområden besluta att över-
lämna uppgiften att utöva sådan	lämna uppgiften att utföra offentlig
kontroll som avses i 2 § första	kontroll och annan offentlig

733

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

stycket till ett sådant kontrollorgan	verksamhet till ett sådant kontroll-
som avses i artikel 2 i rådets	organ som avses i artikel 2 i rådets
förordning (EG) nr 834/2007 och	förordning (EG) nr 834/2007 och
som är en juridisk person.	som är en juridisk person.
I fråga om åtgärder vid bristande	I fråga om åtgärder vid bristande
efterlevnad eller vid misstanke om	efterlevnad eller vid misstanke om
bristande efterlevnad av regel-	bristande efterlevnad av regel-
verket får ett sådant överlämnande	verket får ett sådant överlämnande
endast innefatta en rätt att	endast innefatta en rätt att
1. återkalla ett utfärdat certifikat,
2. enligt artikel 30.1 första	2. besluta	om	att	avlägsna
stycket i rådets förordning (EG) nr	märkning eller förbjuda mark-
834/2007 besluta om att avlägsna	nadsföring av ett parti eller en
märkning eller förbjuda mark-	produktionsomgång		enligt artikel
nadsföring av ett parti eller en	30.1 första stycket i rådets
produktionsomgång, eller	förordning (EG) nr 834/2007, eller
3. enligt artikel 91 i kommissio-	3. besluta	om	att	avlägsna
nens förordning (EG) nr 889/2008	märkning eller förbjuda saluföring
besluta om att avlägsna märkning	enligt artikel 91 i kommissionens
eller förbjuda saluföring.	förordning (EG) nr 889/2008.

Tystnadsplikt

				6 §1
				Den som utför offentlig kontroll
				eller	annan offentlig	verksamhet
				får inte obehörigen röja eller ut-
				nyttja det som han eller hon har fått
				kännedom om medan uppgifterna
				utfördes.
				I	det allmännas	verksamhet
				tillämpas offentlighets- och sekre-
				tesslagen (2009:400) i stället för
				första stycket.
			7 §2
	Vid kontroll som utförs av ett			Vid kontroll som utförs av ett
	kontrollorgan som avses i 3 § första			kontrollorgan som avses i 3 § första
	stycket	tillämpas	följande	stycket ska följande bestämmelser i
	bestämmelser i förvaltningslagen			förvaltningslagen		(2017:900)
	(2017:900):			tillämpas:
	– 5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,
	– 10 § om partsinsyn,
	– 16–18 §§ om jäv,
	– 23 § om utredningsansvaret,
	– 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,
734	1 Tidigare 6 § upphävd genom 2018:581.
734	2 Senaste lydelse 2018:852.

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

– 42 § om vem som får överklaga ett beslut.

En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan har rätt att, i den utsträckning det behövs för offent- lig kontroll och annan offentlig verksamhet, på begäran få

2. ta del av handlingar,

3. tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten, och

4. göra undersökningar och ta prover i områden, lokaler och andra utrymmen som har anknyt- ning till verksamheten.

Första stycket gäller även för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som ut- setts av kommissionen.

Bestämmelser om skyldighet för den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet att lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras, finns i artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625.

Förelägganden

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av uppgifter,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut,

– 33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och

– 36 § om rättelse av skrivfel och liknande.

8 §

1. upplysningar,

2. del av handlingar,

3. tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till den verksamhet som kontrollen avser, och

4. på sådana områden och i sådana utrymmen som avses i 3, göra undersökningar och ta prover.

9 §

Den som är föremål för kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genom- föras.

Förelägganden och förbud

10 §

Om en kommun inte fullgör de	Om en kommun inte fullgör de
skyldigheter som följer av dess	skyldigheter som följer av dess

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

735

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

kontrolluppdrag får Livsmedels- verket förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant före- läggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedels- verket anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

uppdrag att utföra offentlig kon- troll eller annan offentlig verk- samhet får Livsmedelsverket före- lägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nöd- vändiga för att bristen ska kunna avhjälpas.

736

		11 §
Utöver vad som följer av de EU-			Utöver vad som följer av de EU-
förordningar som anges i 1 § eller			förordningar som anges i 1 § eller
vad som särskilt anges i 10 § får en			vad som särskilt anges i 10 § får en
kontrollmyndighet	meddela	de	kontrollmyndighet besluta de
förelägganden och	förbud	som	förelägganden som behövs för att
behövs för att EU-förordningarna,			EU-förordningarna, de beslut som
de beslut som har meddelats med			har meddelats med stöd av EU-
stöd av EU-förordningarna, denna			förordningarna, denna lag, de före-
lag, de föreskrifter som har med-			skrifter som har meddelats i
delats i anslutning till lagen eller de			anslutning till lagen eller de beslut
beslut som har meddelats med stöd			som har meddelats med stöd av
av lagen ska följas.			lagen ska följas.
		12 §
En kontrollmyndighet får besluta			En kontrollmyndighet får besluta
att förena ett föreläggande eller ett			att förena ett föreläggande enligt
förbud enligt någon av de EU-			någon av de EU-förordningar som
förordningar som anges i 1 § eller			anges i 1 § eller ett föreläggande
ett föreläggande eller ett förbud			enligt 11 § med vite.
enligt 11 § med vite.

Kontrollmyndigheten får dock inte förelägga någon vid vite att medverka i en utredning av en gärning som kan leda till straff eller

sanktionsavgift för honom eller henne.
	Rapporteringssystem för
	överträdelser
	12 a §
	En kontrollmyndighet ska ha ett
	ändamålsenligt	rapporteringssy-
	stem för den som vill anmäla miss-
	tänkta överträdelser av förordning
	(EU) 2017/625.
16 §
Regeringen eller den myndighet	Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får	som regeringen	bestämmer får
	meddela föreskrifter om skyldighet

meddela föreskrifter om skyldighet	att betala avgifter för offentlig kon-
att betala avgift för	troll och annan offentlig verk-
1. kontroll som avses i 2 §, och	samhet.

2.prövning av ärenden enligt de EU-förordningar som anges i 1 §, denna lag eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

Regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga förvaltningsmyndigheter.

	17 §
Regeringen eller den myndighet		Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer	får	som regeringen		bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet		meddela föreskrifter om
för ett kontrollorgan att ta ut		1. skyldighet		för	ett	kontroll-
avgifter för sådan kontroll och		organ att ta ut avgifter för offentlig
prövning som avses i 16 § första		kontroll	och	annan		offentlig
stycket samt föreskrifter om grun-		verksamhet, och
derna för beräkning av avgifternas		2. grunderna för			hur avgifterna
storlek.		ska beräknas.
	18 §
Regeringen får meddela före-		Regeringen får meddela före-
skrifter om skyldighet för en		skrifter om skyldighet för en
kommun att ta ut avgifter för sådan		kommun att ta ut avgifter för
kontroll och prövning som avses i		offentlig	kontroll		och	annan
16 § första stycket.		offentlig verksamhet.
	21 §
Någon sanktionsavgift får	inte	Det ska inte beslutas om
beslutas för en gärning som		sanktionsavgift för en överträdelse
omfattas av ett vitesföreläggande.		som omfattas av ett föreläggande
		om vite, om överträdelsen ligger till
		grund för en ansökan om ut-
		dömande av vitet.

26 §3

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.undantag från de EU-förordningar som anges i 1 §,

2.särskilda ekologiska produktionsregler,

3. hur sådan kontroll som avses i	3. hur	offentlig		kontroll	och
2 § första stycket ska bedrivas, och	annan	offentlig	verksamhet		ska
	bedrivas,
4. skyldighet för en kommun	4. skyldighet		för	en kommun
eller ett kontrollorgan att lämna	eller ett kontrollorgan att lämna
uppgifter till en kontrollmyndighet.	uppgifter till en kontrollmyndighet,

3Senaste lydelse 2017:270.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

737

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

738

5. skyldighet för ett kontroll- organ att ge in handlingar till den myndighet som har delegerat upp- giften, och

6. skyldighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyn- dighet eller ett kontrollorgan.

Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att offentliggöra uppgifter om ekologiska aktörer.

28 §

Beslut av ett kontrollorgan enligt		Beslut av ett kontrollorgan enligt
de EU-förordningar som anges i 1 §		de EU-förordningar som anges i 1 §
och denna lag får överklagas till		och enligt denna lag får överklagas
länsstyrelsen i det län där kontroll-		till länsstyrelsen i det län där
organet har sitt säte.		kontrollorganet har sitt säte.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192)

Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (2018:1192)

dels att 8 kap. 1, 6, 7, 8, 11, 12, 15 och 17 §§, 10 kap. 4 § och 11 kap.

3 § och rubrikerna närmast före 8 kap. 1, 6, 7, 8 och 15 §§ och 11 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 1 kap. 4 a, 8 kap. 1 a–1 c, 6 a,

9 a och 9 b §§ och närmast före 1 kap. 4 a, 8 kap. 1 a–1 c, 6 a, 9 a och 9 b §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	1 kap.
	Offentlig kontroll och annan
	offentlig verksamhet
	4 a §
	I denna lag betyder
	1. uttrycket offentlig kontroll
	a) offentlig	kontroll	enligt

Europaparlamentets			och	rådets
förordning (EU) 2017/625 av den
15 mars 2017 om offentlig kontroll
och annan offentlig verksamhet för
att säkerställa tillämpningen					av
livsmedels- och foderlagstiftningen
och av bestämmelser om djurs
hälsa och djurskydd, växtskydd och
växtskyddsmedel samt om ändring
av Europaparlamentets och rådets
förordningar	(EG)		nr 999/2001,
(EG) nr 396/2005, (EG) nr
1069/2009,	(EG)	nr 1107/2009,
(EU) nr 1151/2012, (EU) nr
652/2014, (EU) 2016/429 och (EU)
2016/2031,	rådets		förordningar
(EG) nr 1/2005 och (EG) nr
1099/2009 och		rådets		direktiv
98/58/EG,			1999/74/EG,
2007/43/EG,	2008/119/EG				och
2008/120/EG och om upphävande
av Europaparlamentets och rådets
förordningar (EG) nr 854/2004 och
(EG) nr 882/2004, rådets direktiv
89/608/EEG,			89/662/EEG,
90/425/EEG,			91/496/EEG,			739

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kon- troll), och

b) kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs, 2. uttrycket annan offentlig verk-

samhet

a) annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och

b) sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och

3. uttrycket organ med dele- gerade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625.

8 kap.

Behörig myndighet för offentlig	Behörig myndighet för offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet
	1 §

740

Länsstyrelserna och de andra statliga myndigheter som rege- ringen bestämmer (kontrollmyn- digheterna) utövar offentlig kon- troll.

Annan offentlig verksamhet u- tförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- delar.

Delegering av vissa uppgifter

1 a §

I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa up- pgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Förvaltningslagens tillämpning

1 b §

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–27 § om dokumentation av upp- gifter,

–31 § om dokumentation av be- slut,

–32 § om motivering av beslut,

–33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till,

–36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och

–42 § om vem som får överklaga ett beslut.

741

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

Tystnadsplikt

1 c §

Den som utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller ut- nyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Föreskrifter om offentlig	Föreskrifter om offentlig
kontroll	kontroll och annan offentlig
	verksamhet

			6 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. den offentliga kontrollen, och			1. hur ett organ med delegerade
			uppgifter eller en fysisk person som
			har delegerats vissa uppgifter ska
			bedriva offentlig			kontroll		och
			annan offentlig verksamhet,
2. skyldighet	för	ett kontroll-	2. skyldighet för ett organ med
organ som anlitas i den offentliga			delegerade uppgifter, eller en fysisk
kontrollen att	lämna	information	person som har delegerats vissa
till den samordnande kontrollmyn-			uppgifter, att lämna information till
dighet som avses i 3 §.			den	samordnande kontrollmyn-
			dighet som avses i 3 §, och
			3. skyldighet för ett organ med
			delegerade uppgifter eller en fysisk
			person som har delegerats vissa
			uppgifter		att lämna		information
			och ge in handlingar till den
			myndighet		som	har	delegerat
			uppgiften.
			Föreskrifter om
			uppgiftslämnande
			6 a §
			Regeringen eller den myndighet
742			som	regeringen		bestämmer		får
742

	meddela föreskrifter om skyldighet	Prop. 2020/21:43
	för djurhållare att lämna uppgifter	Bilaga 5
	om sin djurhållning till en
	kontrollmyndighet, ett organ med
	delegerade uppgifter eller en fysisk
	person som har delegerats vissa
	uppgifter.
Offentlig kontroll som avser	Offentlig kontroll och annan
andra än livsmedelsproducerande	offentlig verksamhet som inte
djur	omfattas av förordning (EU)
	2017/625
	7 §

I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kon- trollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd finns bestämmelser som ska tillämpas vid offentlig kontroll av djurhållare som håller livsme- delsproducerande djur.

Regeringen får meddela före- skrifter om att förordning (EG) nr 882/2004 ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll av andra djurhållare än sådana som håller livsmedelsproducerande djur.

Vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet tillämpas för- ordning (EU) 2017/625 i fråga om djurhållare som håller animalie- producerande djur och i fråga om sådana som ansvarar för levande ryggradsdjur vid transport i sam- band med ekonomisk verksamhet.

Regeringen får meddela före- skrifter om att förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas helt eller delvis vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i fråga om andra djurhållare än sådana som avses i första stycket.

Avgifter för offentlig kontroll				Avgifter för offentlig kontroll
och ärenden enligt lagen				och annan offentlig verksamhet
				8 §
Regeringen eller den myndighet				Regeringen eller den myndighet
som	regeringen	bestämmer får		som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om skyldighet				meddela föreskrifter om skyldighet
att betala avgift				att betala avgifter för offentlig
1. för offentlig		kontroll	enligt	kontroll och annan offentlig verk-
lagen,	föreskrifter	som har	med-	samhet.

delats med stöd av lagen eller de
EU-bestämmelser som lagen kom-
pletterar, och
2. i ärenden enligt lagen, före-
skrifter som har meddelats med	743

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

stöd av lagen eller de EU-be- stämmelser som lagen komplette- rar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur de avgifter som tas ut av myndigheter och av kontrollorgan ska beräknas.

Återkallelse av kompetensbevis för personal som deltar i avlivning

9 a §

En kontrollmyndighet får, vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-be- stämmelserna, tillfälligt eller slut- ligt återkalla kompetensbevis som utfärdats enligt artikel 21 i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avliv- ning.

Återkallelse av kompetensbevis för skötare

9 b §

En kontrollmyndighet får, vid överträdelser av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-be- stämmelserna, tillfälligt eller slut- ligt återkalla kompetensbevis för skötare som utfärdats enligt artikel 17.2 i rådets förordning (EG) nr

744

				1/2005 av den 22 december 2004
				om skydd av djur under transport
				och därmed sam-manhängande
				förfaranden och om ändring av
				direktiven	64/432/EEG	och
				93/119/EG och förordning (EG) nr
				1255/97.
			11 §
En	kontrollmyndighet	och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i den				ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den ut-				enligt lagen (2009:1254) om offi-
sträckning som behövs för kon-				ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att på begäran få upp-				delegerade uppgifter eller en fysisk
lysningar och ta del av handlingar.				person som har delegerats vissa
				uppgifter har, i den utsträckning det
				behövs för offentlig kontroll eller
				annan offentlig verksamhet, rätt att
				på begäran få upplysningar och ta
				del av handlingar.
			12 §
En	kontrollmyndighet	och	ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan som anlitas i den				ciell veterinär som har förordnats
offentliga kontrollen har i den				enligt lagen (2009:1254) om offi-
utsträckning som behövs för kon-				ciella veterinärer, ett organ med
trollen rätt att få tillträde till				delegerade uppgifter eller en fysisk
områden, anläggningar, byggnader,				person som har delegerats vissa
lokaler och andra utrymmen där det				uppgifter har, i den utsträckning det
kan antas att djur hålls eller som				behövs för offentlig kontroll eller
berör djurhållningen, och där besik-				annan offentlig verksamhet, rätt att
tiga	djuren, göra undersökningar			få tillträde till områden, anlägg-
och ta prover.				ningar, byggnader, lokaler		och
				andra utrymmen där det kan antas
				att djur hålls eller som berör
				djurhållningen, och att där besik-
				tiga djuren,	göra undersökningar
				och ta prover.

Tillträde till bostäder får endast ske när det kan antas att djur hålls där och

1.det kan antas att djurhållningen inte uppfyller bestämmelserna i denna lag eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen,

2.syftet är att kontrollera att tidigare konstaterade brister i djurhållningen har åtgärdats, eller

3.syftet är att kontrollera en djurhållning som kräver tillstånd enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

En kontrollmyndighet och ett	En kontrollmyndighet, en offi-
kontrollorgan har även rätt att få	ciell veterinär som har förordnats
tillträde till områden, anläggningar,	enligt lagen (2009:1254) om offi-
byggnader, lokaler, andra utrym-	ciella veterinärer, ett organ med
men och bostäder, när det behövs	delegerade uppgifter eller en fysisk

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

745

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

för att kontrollera att beslut om djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.

person som har delegerats vissa uppgifter har även rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler, andra utrym- men och bostäder, när det behövs för att kontrollera att beslut om djurförbud enligt 9 kap. 1 § följs.

Skyldighet för den som är	Skyldighet för den som är
föremål för offentlig kontroll	föremål för offentlig kontroll och
	för annan offentlig verksamhet

15 §

Den som är föremål för offentlig kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras.

17 §

Bestämmelserna i 2–6 §§, 8 §	Bestämmelserna i 2–6 a §§, 9 §
första stycket 1, 9 § tredje stycket,	tredje stycket, 10, 13 och 16 §§
10, 13 och 16 §§ tillämpas inte i	tillämpas inte i fråga om djur som
fråga om djur som används inom	används inom Försvarsmakten.
Försvarsmakten.

10kap. 4 §

746

	11 kap.
Motpart vid överklagande av	Motpart vid överklagande av
beslut av officiell veterinär	vissa beslut

3 §

Lagen (1986:1142) om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltning- suppgifter ska gälla även för överklagande av beslut som har meddelats av en fysisk person.

Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer i fråga om

8 kap. 9 b § och i övrigt den 1 mars 2021.

Prop. 2020/21:43 Bilaga 5

747

	Prop. 2020/21:43	Lagrådets yttrande
	Bilaga 6	Lagrådets yttrande
	Bilaga 6
		Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2020-09-10
		Närvarande: F.d. justitierådet Ella Nyström samt justitieråden
		Per Classon och Stefan Johansson
		En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till
		EU:s nya kontrollförordning
		Enligt en lagrådsremiss den 2 juli 2020 har regeringen (Närings-
		departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
		1. lag om ändring i epizootilagen (1999:657),
		2. lag om ändring i zoonoslagen (1999:658),
		3. lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804),
		4. lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska
		biprodukter,
		5. lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m.,
		6. lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m.,
		7. lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade
		beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel,
		8. lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk
		produktion,
		9. lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192).
		Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Eva Kalling
		Lundberg och kanslirådet Anna-Sara Söderström.
		Förslagen föranleder följande yttrande.
		I remissen lämnas lagförslag som ska komplettera förordning (EU)
		2017/625 (kontrollförordningen).
		Förslaget till lag om ändring i epizootilagen
		11 d §
		I första stycket bör klargöras att bestämmelsen avser personer i enskild
		verksamhet. Tystnadsplikt i det allmännas verksamhet regleras i
		offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), vilket anges i paragrafens
		andra stycke.
		Avsikten är att bestämmelsen ska vara tillämplig även på enskild
		verksamhet som bedrivs vid laboratorier som utses av de behöriga
		myndigheterna och som därmed får status som officiella laboratorier.
		Vid föredragningen har uppgetts att privata laboratorier ibland anlitas för
		laboratorieuppgifter som behövs i offentlig kontroll eller annan offentlig
		verksamhet och att det kan ifrågasättas om de uppgifter som sådana
	748	officiella laboratorier utför utgör offentlig kontroll eller annan offentlig
	748

verksamhet som avses i artikel 2 i kontrollförordningen. Det bör därför	Prop. 2020/21:43
övervägas om det behövs ett tillägg i författningstexten med innebörd att	Bilaga 6
tystnadsplikten ska gälla även personal som i enskild verksamhet utför
laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover
som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.
Vid föredragningen har bekräftats att avsikten är att obehörighets-
rekvisitet i paragrafen ska tolkas med ledning av de skaderekvisit som
finns i motsvarande bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen och
att man vid denna tolkning även bör beakta vad som anges i artikel 8 i
kontrollförordningen. Detta bör tydligt framgå i författningskommentaren.
Motsvarande överväganden bör göras beträffande de likalydande
förslagen om tystnadsplikt i 8 d § zoonoslagen, 14 a § livsmedels-lagen,
15 § lagen om foder och animaliska biprodukter, 11 c § lagen om
provtagning på djur, m.m., 9 c § lagen om kontroll av husdjur, m.m., 8 §
lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruks-produkter och
livsmedel, 6 § lagen om kontroll av ekologisk produktion och 8 kap. 1 c §
djurskyddslagen.
21 b §
Lagrådet föreslår att bestämmelsens tredje stycke kompletteras så att det
tydliggörs att det är fråga om beslut som har meddelats av en fysisk person
som har delegerats vissa uppgifter.
De likalydande förslagen om överklagande i 13 a § zoonoslagen, 32 a §
livsmedelslagen, 32 a § lagen om foder och animaliska biprodukter, 24 a §
lagen om provtagning på djur, m.m., 20 a § lagen om kontroll av husdjur,
m.m., 20 a § lagen om kontroll av skyddade beteckningar på
jordbruksprodukter och livsmedel och 11 kap. 3 § djurskyddslagen bör
justeras på samma sätt.

Förslaget till lag om ändring i lagen om foder och animaliska biprodukter

16 och 18 §§

Begreppet ”anläggning” föreslås införas i 16 och 18 §§. Syftet med ändringen uppges vara att förtydliga att en överflyttning av ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet från en kommun kan avse antingen verksamhet som bedrivs i anläggning eller verksamhet i övrigt som inte kan knytas till en anläggning. Enligt Lagrådets mening leder denna ändring till att bestämmelserna blir otydliga. Lagrådet förordar därför att den nuvarande lydelsen ”viss verksamhet” även fortsättningsvis används som samlande begrepp i bestämmelserna.

Det bör i den fortsatta beredningen även övervägas om begreppet verksamhet bör ersätta begreppet anläggning i förslaget till 20 a §.

749

Prop. 2020/21:43 Bilaga 6

750

24 a §

I andra stycket anges att ”Aktören” ska underrättas om det inköp som har skett under dold identitet. I motsvarande föreslagna bestämmelser i 23 a § andra stycket livsmedelslagen och i 17 a § andra stycket lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel anges i stället att verksamhetsutövaren ska underrättas.

Begreppet aktör är definierat i artikel 3.29 i kontrollförordningen och avser varje fysisk eller juridisk person som har en eller flera av de skyldigheter som fastställs i de bestämmelser som avses i artikel 1.2 i förordningen. I remissen anges att livsmedelslagen och lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel har ett vidare tillämpningsområde än den nya kontrollförordningen. Begreppet verksamhetsutövare används därför för att ange vem som ska underrättas,

istället för de EU-rättsliga begreppen livsmedelsföretagare och aktör. Eftersom lagen om foder och animaliska biprodukter har samma tillämpningsområde som den nya kontrollförordningen används begreppet aktör i den föreliggande bestämmelsen.

Lagrådet konstaterar att begreppet aktör inte förekommer i någon annan bestämmelse i lagen om foder och animaliska biprodukter. Det finns inte heller en hänvisning till den EU-rättsliga definitionen av begreppet i lagen. Enligt Lagrådets mening framstår det därför som förvirrande att använda ordet aktör och Lagrådet har svårt att se att det skulle leda till några olägenheter att i stället fortsätta att använda ”verksamhetsutövare”. Lagrådet föreslår därför att så sker.

Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen

8 kap. 7 §

Bestämmelsen behandlar animalieproducerande djur och transport i samband med ekonomisk verksamhet. Vid föredragningen har uppgetts att med ”animalieproducerande djur” avses detsamma som i artikel 2.1 i direktiv 98/58/EG om skydd av animalieproduktionens djur. Uttrycket ”transport i samband med ekonomisk verksamhet” har samma innebörd som motsvarande uttryck i artikel 1.5 i förordning (EG) 1/2005. Författningskommentaren bör kompletteras i enlighet med detta.

Övriga lagförslag

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 2020

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Andersson, Bolund, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Linde, Eneroth, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Micko

Föredragande: statsrådet Nilsson

Regeringen beslutar proposition En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning

Prop. 2020/21:43

751

	att lämna information ....................................................	234
10.7	Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ...............................	236
10.8	Föreskrifter om krav på egenkontroll ............................	238
10.9	Rätt till upplysningar och tillträde .................................	239
10.10	Skyldighet att lämna hjälp .............................................	240
10.11	Avgifter .........................................................................	241
10.12	Tystnadsplikt .................................................................	243
10.13	Inköp under dold identitet .............................................	244
10.14	Rapporteringssystem för överträdelser ..........................	246

	den nya kontrollförordningen ........................................	333
15.7	Återkallelse av kompetensbevis ....................................	334
15.8	Rätt till upplysningar och tillträde .................................	336
15.9	Skyldighet att lämna hjälp .............................................	338
15.10	Föreskrifter om avgifter.................................................	339
15.11	Tystnadsplikt .................................................................	341
15.12	Överklagande.................................................................	342