Regeringens proposition 2020/21:196
Pausad |
Prop. |
och diesel för 2022 | 2020/21:196 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 12 maj 2021
Morgan Johansson
Åsa Lindhagen (Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Ipropositionen föreslås att den årliga
1
Prop. 2020/21:196 Innehållsförteckning
2
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2020/21:196 |
Regeringens förslag:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.
3
Prop. 2020/21:196 2 | Lagtext |
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 b § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 kap.
1 b §1
För kalenderåret 2022 och efterföljande kalenderår ska energiskatt och koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna skattebeloppen efter en årlig omräkning enligt andra stycket. Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som ska tas ut för påföljande kalenderår.
För bränslen som avses i
1.1 § första stycket 3 a samt
2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | 2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | |||
7 ska | 7 | ska | energiskatt | och |
a) koldioxidskatt betalas med | koldioxidskatt betalas med belopp | |||
belopp som motsvarar de i 1 § | som motsvarar de i 1 § angivna | |||
angivna koldioxidskattebeloppen | skattebeloppen multiplicerade med | |||
multiplicerade med jämförelsetalet | jämförelsetalet | enligt | tredje | |
enligt tredje stycket, och | stycket. |
b)energiskatt betalas med belopp som motsvarar summan av de
i1 § angivna energiskatte- och
koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket med ett årligt tillägg av två procentenheter, med avdrag för det omräknade koldioxidskattebeloppet enligt a.
Med jämförelsetal avses det värde, uttryckt i procent, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i juni månad året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i juni 2020.
Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.
4 | 1 Senaste lydelse 2020:1155. |
Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
Prop. 2020/21:196
5
Prop. 2020/21:196 2.2 | Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) | ||||||||||
om skatt på energi | |||||||||||
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 b § lagen (1994:1776) om skatt på | |||||||||||
energi ska ha följande lydelse. | |||||||||||
Lydelse enligt SFS 2021:000 | Föreslagen lydelse | ||||||||||
2 kap. | |||||||||||
1 b § | |||||||||||
För | kalenderåret 2022 | och | För | kalenderåret 2023 | och | ||||||
efterföljande | kalenderår | ska | efterföljande | kalenderår | ska | ||||||
energiskatt | och | koldioxidskatt | energiskatt | och | koldioxidskatt | ||||||
betalas med belopp som motsvarar | betalas med belopp som motsvarar | ||||||||||
de i | 1 § | angivna | skattebeloppen | de i | 1 § | angivna | skattebeloppen | ||||
efter en årlig omräkning enligt | efter en årlig omräkning enligt | ||||||||||
andra | stycket. | Regeringen | andra | stycket. | Regeringen | ||||||
fastställer | före november månads | fastställer | före november månads | ||||||||
utgång de omräknade skattebelopp | utgång de omräknade skattebelopp | ||||||||||
som ska tas ut för påföljande | som ska tas ut för påföljande | ||||||||||
kalenderår. | kalenderår. | ||||||||||
För bränslen som avses i |
1.1 § första stycket 3 a samt
2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | 2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | ||||||
7 ska energiskatt och koldioxid- | 7 ska | ||||||
skatt betalas med belopp som | a) koldioxidskatt | betalas | med | ||||
motsvarar de | i 1 § | angivna | belopp som motsvarar de i 1 § | ||||
skattebeloppen multiplicerade med | angivna | koldioxidskattebeloppen | |||||
jämförelsetalet | enligt | tredje | multiplicerade med jämförelsetalet | ||||
stycket. | enligt tredje stycket, och | ||||||
b) energiskatt | betalas | med | |||||
belopp som motsvarar summan av | |||||||
de i 1 § angivna energiskatte- och | |||||||
koldioxidskattebeloppen | multi- | ||||||
plicerade | med | jämförelsetalet | |||||
enligt tredje stycket med ett årligt | |||||||
tillägg av två procentenheter, med | |||||||
avdrag | för | det | omräknade | ||||
koldioxidskattebeloppet enligt a. |
Med jämförelsetal avses det värde, uttryckt i procent, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i juni månad året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i juni 2020.
Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.
Denna lag träder i kraft den 1 november 2022.
6
3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2020/21:196 |
Regeringen har i budgetpropositionen för 2021 (prop. 2020/21:1, utg.omr. 20, avsnitt 5.4) aviserat att reduktionsnivåerna inom reduktionsplikten ska höjas till 2030. Biodrivmedel är än så länge dyrare än bensin och diesel. För att möta ökade drivmedelspriser till följd av ökad inblandning av biodrivmedel har promemorian Pausad
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2020/01053).
Lagrådet
Förslagen i denna proposition är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslagen.
4Förändringar i indexering av skatten på drivmedel
4.1 | Bakgrund | |
I budgetpropositionen för 2021 aviserades förändringar i indexeringen av | ||
skatten på drivmedel. Med anledningen av detta pausades BNP- | ||
indexeringen av skatten på drivmedel för kalenderår 2021 (prop. | ||
2020/21:29 Pausad |
||
Sedan 1994 ska en årlig omräkning ske av såväl koldioxidsom | ||
energiskattesatserna på bl.a. bensin och diesel med förändringar i | ||
konsumentprisindex (KPI). Syftet med indexeringen är att realvärdesäkra | ||
skattesatserna. För bensin och diesel beaktas sedan den 1 januari 2016 | ||
även utvecklingen av bruttonationalprodukten (BNP) vid den årliga | ||
omräkningen. Detta sker genom ett schabloniserat årligt tillägg om två | ||
procentenheter till |
||
sker av såväl energiskatten som koldioxidskatten men uttrycks som en | ||
höjning av energiskatten. Reglerna om |
||
att spegla en hög ambitionsnivå i klimatarbetet och ge en långsiktig signal | ||
om vikten av att minska utsläpp av växthusgaser och även bidra till en | ||
effektivare energianvändning (prop. 2015/16:1). Det har dock förekommit | ||
att |
||
beslutat om faktiska ändringar av skattebeloppen på drivmedel (jfr prop. | ||
2019/20:24, bet. 2019/20:SkU15). | ||
Den 1 juli 2018 infördes en reduktionsplikt för inblandning av | ||
biodrivmedel i bensin och diesel (lagen [2017:1201] om reduktion av | ||
växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och | ||
dieselbränslen). Med reduktionsplikten följer en skyldighet att minska | ||
utsläppen av växthusgaser från bensin och diesel genom inblandning av | 7 |
Prop. 2020/21:196 biodrivmedel. Vilka konsekvenser detta kan få på priset på drivmedel är svårt att bedöma. Marknadspriset på biodrivmedel behöver inte följa priserna på fossila bränslen och biodrivmedel har än så länge varit dyrare än ren bensin och diesel. Vid sådana prisförhållanden leder en ökad inblandning av biodrivmedel till högre priser på bensin och diesel.
4.2 | Pausad |
|
Regeringens förslag: |
||
diesel ska inte tillämpas för kalenderåret 2022. Skattesatserna för 2022 | ||
ska endast räknas om baserat på den faktiska förändringen i | ||
konsumentprisindex mellan juni 2020 och juni 2021. Den tillfälliga | ||
ändringen i lagen om skatt på energi ska träda i kraft den 1 november | ||
2021 och gälla t.o.m. den 31 oktober 2022. | ||
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. | ||
Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i Falun, Hela Sverige ska leva, | ||
Kammarrätten i Sundsvall, Konkurrensverket, Kommerskollegium, | ||
Konsumentverket, Kungliga Tekniska Högskolan, Riksförbundet M | ||
Sverige, Skatteverket och Tillväxtverket tillstyrker förslaget eller har inga | ||
invändningar mot det. | ||
Bil Sweden, Företagarna, Maskinentreprenörerna, Näringslivets | ||
Transportråd, Skattebetalarnas Förening, Skogsindustrierna, Svenskt | ||
Näringsliv, Sveriges Åkeriföretag och Transportföretagen tillstyrker | ||
förslaget, men förespråkar att |
||
Konjunkturinstitutet anser att en mer ändamålsenlig lösning kan vara att | ||
årligen eller i samband med kontrollstationer revidera drivmedels- | ||
beskattningen utifrån den då tillgängliga informationen. Drivkraft Sverige | ||
ifrågasätter om det räcker att pausa |
||
motverka högre pumppriser till följd av ökad inblandning under | ||
reduktionsplikten. | ||
Transportstyrelsen är huvudsakligen positiv till förslaget men | ||
framhåller att förslaget kan innebära en del målkonflikter med bl.a. | ||
ekonomisk jämställdhet och klimatpåverkan. | ||
Naturvårdsverket, Statens energimyndighet, Statens väg- och | ||
transportforskningsinstitut och Trafikverket avstyrker förslaget eftersom | ||
förslaget inte är i linje med klimatmålen. |
||
på drivmedel är en teknikdrivande och beteendeförändrande faktor. | ||
Trafikanalys och Drivkraft Sverige har synpunkter på delar av | ||
konsekvensanalysen. | ||
Skälen för regeringens förslag: I budgetpropositionen för 2021 | ||
aviserade regeringen att reduktionsnivåerna inom reduktionsplikten | ||
kommer att höjas till 2030 (prop. 2020/21:1, utg.omr. 20, avsnitt 5.4). | ||
Regeringen har därefter föreslagit att nya reduktionsnivåer ska träda i kraft | ||
den 1 augusti 2021 (prop. 2020/21:180). | ||
Till följd av högre produktionskostnader är biodrivmedel än så länge | ||
dyrare än bensin och diesel. För att möta ökade drivmedelspriser till följd | ||
av ökad inblandning av biodrivmedel bör |
||
bensin och diesel pausas fram till kontrollstationen för reduktionsplikten | ||
8 | 2022. Förslaget om en pausad |
till följd av högre inblandning är, tillsammans med skärpningarna av Prop. 2020/21:196 reduktionsnivåerna, i linje med en hög ambitionsnivå i klimatarbetet
eftersom reduktionsplikten innebär minskade växthusgasutsläpp från bensin och diesel genom inblandning av biodrivmedel. Ett första steg i arbetet med att pausa
Flera remissinstanser, som Bil Sweden, Företagarna, Maskinentreprenörerna, Näringslivets Transportråd, Skattebetalarnas Förening, Skogsindustrierna, Svenskt Näringsliv, Sveriges Åkeriföretag och Transportföretagen anför att
Regeringen ska, före november månads utgång, fastställa de omräknade skattesatserna som ska tas ut påföljande år. Det senaste året har regeringen utfärdat en förordning med omräknade skattesatser som sedan har upphävts (förordning [2020:948] om fastställande av omräknade belopp för energiskatt och koldioxidskatt för år 2021). Skattesatserna har i stället reglerats i lagen (1994:1776) om skatt på energi. I denna proposition föreslås att
Lagförslag
Förslaget medför ändringar i 2 kap. 1 b § lagen (1994:1776) om skatt på energi.
5 | Konsekvensanalys | |
I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som | ||
bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av | ||
förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. De | ||
offentligfinansiella effekterna till följd av ändrade skatte- och avgiftsregler | ||
beräknas i enlighet med Finansdepartementets beräkningskonventioner. | ||
Beräkningarna görs i ikraftträdandeårets priser och volymer och utgår | ||
vanligtvis från att beteendet hos individer och företag inte ändras till följd | 9 |
Prop. 2020/21:196 av förändringarna i skattereglerna. Antagandet om oförändrat beteende ger en god uppskattning av åtgärdernas effekt på kort och medellång sikt. På längre sikt, och för att bedöma andra effekter än de offentligfinansiella effekterna kan ett mer dynamiskt synsätt behöva användas, där skattebaser tillåts påverkas av regeländringen.
5.1Syfte och alternativa lösningar
Åtgärden syftar till att möta ökade pumppriser på bensin och diesel som kan uppstå till följd av högre inblandning av biodrivmedel inom reduktionsplikten.
Ett alternativ vore att inte göra några förändringar, vilket skulle innebära att priset vid pump blir högre än med förslagen i denna proposition. Denna proposition behandlar inte några förslag om förändringar i reduktionsplikten.
5.2Offentligfinansiella effekter
En pausad
5.3Effekter för företagen
Förslaget väntas medföra att energiskatten på bensin, miljöklass 1 blir ca 13 öre lägre per liter (ca 16 öre per liter inklusive moms) jämfört med om skattenivån med
10
kostnader varken på kort eller lång sikt. Förslaget bedöms inte föranleda Prop. 2020/21:196 förändringar av några andra kostnader för företagen.
5.4Effekter för enskilda och för den ekonomiska jämställdheten
En pausad
Effekten på hushåll skiljer sig beroende på vad det är för typ av hushåll, biltyp, samt i vilken grad hushållet är beroende av bilen. Det senare kan skilja mellan hushåll i glesbygd och hushåll i stadsregioner med god tillgång till kollektivtrafik. Förslaget bedöms sammantaget påverka boende på landsbygden mer än boende i storstadsregionerna. Detta baseras på att körsträckorna per invånare ofta är högre i mer glesbebyggda län och att varor där kan behöva transporteras längre. Körsträckan per personbil är enligt Trafikanalys förvisso högst i Stockholms län, men en lägre andel av hushållen där äger personbil och fler har möjlighet att använda alternativa transporter. Av de personbilar som ägs av fysiska personer står män som ägare till knappt två tredjedelar. Fordon registrerade på män körs också i genomsnitt något längre per år. Även om en del av kostnaderna sannolikt omfördelas inom hushållen bedöms ändå generellt förändringar i bränslebeskattningen påverka män mer än kvinnor och Transportstyrelsen har i sitt remissvar anfört att förslaget kan stå i konflikt till mål om ekonomisk jämställdhet. Regeringen gör också bedömningen att förslaget isolerat gynnar män mer än kvinnor, men effekterna är mycket begränsade.
11
Prop. 2020/21:196 5.5 | Effekter för miljön |
Förslaget att den årliga
5.6Effekter för myndigheter och domstolar
Förslaget förväntas inte medföra några tillkommande långsiktiga kostnader för Skatteverket. Förslaget förväntas dock medföra vissa kostnader av engångskaraktär, t.ex. kostnader för åtgärder för att tillgodose företagens informationsbehov. Förslaget medför dock inte behov av informationsinsatser som går utöver vad som normalt sker vid regelförändringar. De eventuella tillkommande kostnaderna för Skatteverket ska hanteras inom myndighetens befintliga ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte påverka antalet mål i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Det bedöms inte heller medföra några ökade kostnader för andra myndigheter.
5.7Förslagets förenlighet med
Förslaget bedöms vara förenligt med dels rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, dels reglerna om statligt stöd som följer av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget bedöms därför vara förenligt med
12
6 | Författningskommentar | Prop. 2020/21:196 |
6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi
2kap.
1b §
I paragrafen anges hur skattebeloppen för energiskatt och koldioxidskatt årligen ska räknas om.
Ändringen i andra stycket innebär att det årliga tillägget av två procentenheter inte ska gälla vid den årliga omräkningen av skattebeloppen inför 2022. Omräkningen ska därmed endast baseras på den faktiska förändringen i konsumentprisindex.
Övervägandena finns i avsnitt 2.1.
6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi
2kap.
1b §
I paragrafen anges hur skattebeloppen för energiskatt och koldioxidskatt årligen ska räknas om.
Ändringen i första stycket innebär att omräkningen avser kalenderår 2023 och efterföljande kalenderår.
Ändringen i andra stycket innebär att det årliga tillägget av två procentenheter ska tillämpas vid den årliga omräkningen av skattebeloppen inför 2023 och efterföljande kalenderår.
Övervägandena finns i avsnitt 2.2.
13
Prop. 2020/21:196 Bilaga 1
Promemorians lagförslag
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 b § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 kap.
1 b §1
För kalenderåret 2022 och efterföljande kalenderår ska energiskatt och koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna skattebeloppen efter en årlig omräkning enligt andra stycket. Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som ska tas ut för påföljande kalenderår.
För bränslen som avses i
1.1 § första stycket 3 a samt
2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | 2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | |||
7 ska | 7 | ska | energiskatt | och |
a) koldioxidskatt betalas med | koldioxidskatt betalas med belopp | |||
belopp som motsvarar de i 1 § | som motsvarar de i 1 § angivna | |||
angivna koldioxidskattebeloppen | skattebeloppen multiplicerade med | |||
multiplicerade med jämförelsetalet | jämförelsetalet | enligt | tredje | |
enligt tredje stycket, och | stycket. |
b)energiskatt betalas med belopp som motsvarar summan av de
i1 § angivna energiskatte- och
koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket med ett årligt tillägg av två procentenheter, med avdrag för det omräknade koldioxidskattebeloppet enligt a.
Med jämförelsetal avses det värde, uttryckt i procent, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i juni månad året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i juni 2020.
Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.
14 | 1 Senaste lydelse 2020:1155. |
Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
Prop. 2020/21:196 Bilaga 1
15
Prop. 2020/21:196 Bilaga 1
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi
Härigenom föreskrivs 2 kap. 1 b § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2021:000 | Föreslagen lydelse |
2 kap. | |||||||||
1 b § | |||||||||
För | kalenderåret 2022 | och | För | kalenderåret 2023 | och | ||||
efterföljande | kalenderår | ska | efterföljande | kalenderår | ska | ||||
energiskatt | och | koldioxidskatt | energiskatt | och | koldioxidskatt | ||||
betalas med belopp som motsvarar | betalas med belopp som motsvarar | ||||||||
de i | 1 § angivna | skattebeloppen | de i | 1 § angivna | skattebeloppen | ||||
efter en årlig omräkning enligt | efter en årlig omräkning enligt | ||||||||
andra | stycket. | Regeringen | andra | stycket. | Regeringen | ||||
fastställer före november månads | fastställer före november månads | ||||||||
utgång de omräknade skattebelopp | utgång de omräknade skattebelopp | ||||||||
som ska tas ut för påföljande | som ska tas ut för påföljande | ||||||||
kalenderår. | kalenderår. | ||||||||
För bränslen som avses i |
1.1 § första stycket 3 a samt
2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | 2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och | |||||||
7 | ska | energiskatt | och | 7 ska | ||||
koldioxidskatt betalas med belopp | a) koldioxidskatt | betalas | med | |||||
som motsvarar de i 1 § angivna | belopp som motsvarar de i 1 § | |||||||
skattebeloppen multiplicerade med | angivna | koldioxidskattebeloppen | ||||||
jämförelsetalet | enligt | tredje | multiplicerade med jämförelsetalet | |||||
stycket. | enligt tredje stycket, och | |||||||
b) energiskatt | betalas | med | ||||||
belopp som motsvarar summan av | ||||||||
de i 1 § angivna energiskatte- och | ||||||||
koldioxidskattebeloppen | multi- | |||||||
plicerade | med | jämförelsetalet | ||||||
enligt tredje stycket med ett årligt | ||||||||
tillägg av två procentenheter, med | ||||||||
avdrag | för | det | omräknade | |||||
koldioxidskattebeloppet enligt a. |
Med jämförelsetal avses det värde, uttryckt i procent, som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i juni månad året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i juni 2020.
Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.
Denna lag träder i kraft den 1 november 2022.
16
Förteckning över remissinstanserna
Efter remiss har yttranden över promemorian Pausad
Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Energiföretagen Sverige, Fossilfritt Sverige, Greenpeace, Gröna Bilister, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), LRF Skogsägarna, Naturskyddsföreningen, Statens jordbruksverk, Svenska bioenergiföreningen (Svebio), Sveriges Kommuner och Regioner (SKR), Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) och Tillväxtanalys.
Utöver remissinstanserna på remisslistan har svar inkommit från Maskinentreprenörerna och Näringslivets Transportråd.
Prop. 2020/21:196 Bilaga 2
17
Prop. 2020/21:196
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 maj 2021
Närvarande: statsrådet Johansson, ordförande, och statsråden Bolund,
Baylan, Hultqvist, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Linde, Ekström,
Eneroth, Dahlgren, Ernkrans, Lindhagen, Hallberg, Micko, Stenevi,
Olsson Fridh
Föredragande: statsrådet Lindhagen
Regeringen beslutar proposition Pausad
18