Regeringens proposition 2018/19:68

Ändring av övergångsbestämmelse avseende Prop.
behörighetsreglering 2018/19:68

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 14 mars 2019

Stefan Löfven

Lena Hallengren (Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2013:1146) om ändring i 3 kap. 3 a § socialtjänstlagen (2001:453). Förslaget innebär att handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra vissa uppgifter inom socialtjänsten som rör barn och unga, bl.a. utredning och bedömning av behovet av insatser, och som inte har viss föreskriven utbildning, ska vara behöriga att utföra uppgifterna till och med den 30 juni 2022 i stället för till och med den 30 juni 2019.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2019.

1

Prop. 2018/19:68

2

1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2018/19:68

Regeringens förslag:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).

3

Prop. 2018/19:68

2Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)

Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2013:1146) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

2.En handläggare som före ikraftträdandet anställts för att utföra de uppgifter som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket är till och med den 30 juni 2019 behörig att utföra de angivna uppgifterna.

Föreslagen lydelse

2.En handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra de uppgifter som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket är till och med den 30 juni 2022 behörig att utföra de angivna uppgifterna.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

4

3 Ärendet och dess beredning Prop. 2018/19:68
Den 1 juli 2014 infördes genom ändringar i 3 kap. socialtjänstlagen
(2001:453) krav på viss behörighet för handläggare inom socialtjänsten för
att få utföra vissa uppgifter inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård
(prop. 2012/13:175). Enligt en övergångsbestämmelse får dock en hand-
läggare som anställts före den 1 juli 2014 fortsätta att utföra sådana upp-
gifter till och med den 30 juni 2019, även om han eller hon inte uppfyller
behörighetskraven. I denna proposition behandlas behovet av att ändra
övergångsbestämmelsen.    
  Promemorian Behörighet för anställda före den 1 juli 2014 att utföra
vissa uppgifter inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård – förslag till
förlängning av övergångsbestämmelser i socialtjänstlagen
(S2018/05720/FST), har upprättats i Socialdepartementet. En sammanfatt-
ning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i
bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över
remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remiss-
yttrandena finns tillgänglig i Socialdepartementet (S2018/05720/FST).
Lagrådet        
Förslaget till ändring av övergångsbestämmelsen är av sådan karaktär att
ett yttrande från Lagrådet normalt ska inhämtas. Förslaget är dock författ-
ningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hö-
rande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Bakgrund

Den 1 juli 2014 infördes i 3 kap. socialtjänstlagen (2001:453), förkortad  
SoL, nya bestämmelser om krav på viss behörighet för handläggare inom  
socialtjänsten som utför vissa uppgifter inom socialtjänstens barn- och  
ungdomsvård. I förarbetena konstaterade regeringen att arbetet med barn  
och unga som far illa eller riskerar att fara illa, och deras familjer, är ett av  
socialtjänstens svåraste uppdrag och att det därför är särskilt viktigt att  
handläggare som utför uppgifter inom den sociala barn- och ungdomsvår-  
den har hög kompetens och god erfarenhet (prop. 2012/13:175 s. 52).  
Enligt 3 kap. 3 a § andra stycket SoL gäller behörighetskravet för hand-  
läggare som ska utföra uppgifter som innefattar bedömning av om utred-  
ning ska inledas, utredning och bedömning av behovet av insatser eller  
andra åtgärder, eller uppföljning av beslutade insatser. Enligt en över-  
gångsbestämmelse är dock en handläggare som före den 1 juli 2014  
anställts för att utföra de uppgifter som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket  
SoL till och med den 30 juni 2019 behörig att utföra uppgifterna, även om  
han eller hon inte uppfyller behörighetskraven.  
Regleringen av behörighetskraven fanns till en början i 3 kap. 3 a och  
3 b §§ SoL. I 3 kap. 3 a § andra stycket fanns en bestämmelse om att  
socialnämnden ska använda handläggare som har avlagt svensk socio-  
nomexamen eller annan relevant examen på grundnivå i högskolan eller 5
 
Prop. 2018/19:68 som har utländsk utbildning som erkänts på visst sätt, för utförande av de
  ovan nämnda uppgifterna inom socialtjänsten. Vidare angavs i3 b att
  socialnämnden får använda handläggare med utländsk utbildning för
  utförande av de uppgifter som anges i 3 a § andra stycket, om utbildningen
  ensam eller tillsammans med yrkeslivserfarenhet motsvarar svensk socio-
  nomexamen eller annan relevant examen på grundnivå i högskolan.
  Den 1 januari 2016 trädde en redaktionell ändring av 3 kap. 3 a § i kraft
  genom att ordet ”ungdom” ändrades till ”unga” (prop. 2015/16:43).
  Den 15 april 2016 genomfördes flera ändringar i svensk lagstiftning för
  att genomföra EU:s moderniserade s.k. yrkeskvalifikationsdirektiv i
  svensk rätt (prop. 2015/16:44). Direktivet ska underlätta för dem som vill
  utöva ett s.k. reglerat yrke i ett annat land än sitt hemland inom EU och
  ställer krav på EU-medlemsstaterna att erkänna yrkeskvalifikationer från
  andra medlemsstater. Genom prop. 2015/16:44 infördes bl.a. en ny gene-
  rell lag, lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer. Därut-
  över ändrades 3 kap. 3 a § SoL så att andra stycket inte längre innehöll
  bestämmelser om utländsk utbildning. Andra stycket 3 a § ändrades även
  i förtydligande syfte så att det där anges att handläggaren ska ha avlagt
  svensk socionomexamen eller annan relevant examen på minst grundnivå
  i högskolan. Vidare fick 3 kap. 3 b § ny lydelse genom att paragrafen for-
  mulerades om till att upplysa om att bestämmelser om tillfällig yrkes-
  utövning och erkännande av vissa utländska yrkeskvalifikationer finns i
  lagen om erkännande av yrkeskvalifikationer och de föreskrifter som har
  meddelats i anslutning till den lagen. Dessutom infördes en ny paragraf,
  3 c §, som delvis motsvarar tidigare 3 b § om handläggare med utländska
  yrkeskvalifikationer. Till följd av att 3 b § i dess nya lydelse endast avser
  vissa utländska yrkeskvalifikationer ändrades 3 c § första stycket så att den
  omfattar annan utländsk utbildning än sådan som avses i 3 b §. I 3 c §
  första stycket lades även till ordet ”minst”.
  Socialstyrelsen utfärdade föreskrifter för bedömning och prövning av
  behörighet enligt den nya regleringen (SOSFS 2014:7). På uppdrag av
  regeringen genomförde Socialstyrelsen under 2016 en uppföljning av
  lagändringens och föreskrifternas konsekvenser. Uppföljningen visade
  bl.a. att de utfärdade föreskrifterna i praktiken medförde att det endast var
  socionomexamen som gav behörighet. En enkät som besvarades av
  263 kommuner och stadsdelar visade att det av 5 089 tillsvidareanställda
  socialsekreterare inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård var cirka
  sju procent, eller drygt 350 personer, som då saknade behörighet enligt
  SoL och föreskrifterna (S2016/03912/FST). Mot denna bakgrund har
  Socialstyrelsen sett över föreskrifterna i syfte att bättre anpassa dessa till
  lagstiftningens intentioner. Den 1 februari 2018 upphävdes därför
  SOSFS 2014:7 och ersattes av nya föreskrifter, där det bland annat tydlig-
  gjorts att även andra examina än socionomexamen kan vara behörighets-
  grundande (HSLF-FS 2017:79). Socialstyrelsen saknar aktuella uppgifter
  om hur många av de drygt 350 obehöriga handläggarna vid uppföljningen
  2016 som i dag uppfyller kraven enligt de nya föreskrifterna, men enligt
  myndigheten bör övergångstiden förlängas ett år för att ge handläggare
  som påbörjat kompletteringsåtgärder ytterligare möjlighet att slutföra dem
  (S2018/04915/FST).
  Efter att behörighetsregleringen trätt i kraft har Akademikerförbundet
6 SSR, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och Vision påpekat att

många kommuner, bl.a. till följd av flyktingsituationen 2015, fått problem Prop. 2018/19:68 med att kunna rekrytera och behålla personal inom socialtjänstens barn-

och ungdomsvård. Organisationerna ansåg mot den bakgrunden att personer som anställts för de aktuella arbetsuppgifterna före ikraftträdandet automatiskt skulle anses behöriga. Svårigheter, både för arbetsgivare och arbetstagare, att få till stånd validering och komplettering av utbildningar utifrån kraven i föreskrifterna har också förts fram. Efter att Socialstyrelsen ändrat sina föreskrifter råder delvis olika uppfattning om läget och behovet av åtgärder. SKL anser att problemen med bristande behörighet är underskattade i Socialstyrelsens uppföljning från 2016 och vill bland annat att övergångsperioden förlängs till den 30 juni 2023 medan Visions bedömning är att de sedan tidigare anställda medarbetarna sannolikt uppfyller kraven enligt de nya föreskrifterna. Av ingivna skrivelser framgår också att flera berörda parter vidtagit och vidtar åtgärder för att genomföra anpassningen till behörighetsregleringen. Det gäller t.ex. det nätverk av socialchefer som är knutet till SKL och som arbetat fram underlag för arbetsgivarnas bedömningar och som planerar att tillsätta behörighetsgrupper på länsnivå för erfarenhetsutbyte (S2018/04915/FST).

5 Överväganden och förslag

Regeringens förslag: En handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra sådana uppgifter inom socialtjänsten som rör barn och unga och som innefattar bedömning av om utredning ska inledas, utredning och bedömning av behovet av insatser eller andra åtgärder eller uppföljning av beslutade insatser, och som inte uppfyller behörighetskraven, ska i stället för till och med den 30 juni 2019 vara behörig att utföra uppgifterna till och med den 30 juni 2022.

Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Promemorians förslag saknar regeringens förslag till språkligt förtydligande av bestämmelsen och regeringens förslag saknar promemorians uttryckliga hänvisning till vilken examen som kan ge behörighet.

Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget: Arboga kommun, Borlänge kommun, Borås kommun, Ersta Sköndal Bräcke högskola, Fyrbodals kommunalförbund, Gotlands kommun, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Helsingborgs kommun, Hudiksvalls kommun, Karlstads kommun, Katrineholms kommun, Kristinehamns kommun, Malmö kommun, Markaryds kommun, Mönsterås kommun, Skövde kommun, Stockholms stad, Sveriges Kommuner och Landsting, Varbergs kommun och Östhammars kommun. Fyra remissinstanser avstyrker förslaget: Barnombudsmannen, Förbundet Sveriges Socionomutbildningar, Lunds universitet och Umeå universitet. De remissinstanser som avstyrker förslaget gör det huvudsakligen för att de anser att en förlängning av övergångsperioden riskerar gå ut över rättssäkerheten och kvaliteten i socialtjänstens barn- och ungdomsvård. Socialstyrelsen anser att övergångsperioden bör förlängas med endast ett

7

Prop. 2018/19:68 år, till den 30 juni 2020, och att det i övergångsbestämmelsen bör förtydli-
  gas att bestämmelsen fortfarande bara gäller de handläggare som anställts
  före den 1 juli 2014.
  Några remissinstanser, bl.a. Akademikerförbundet SSR, Vision och
  Göteborgs kommun anser att förslaget inte är tillräckligt långtgående och
  att de som var anställda före det att behörighetsregleringen trädde i kraft
  den 1 juli 2014 numera ska anses behöriga per automatik. Några remiss-
  instanser, såsom Sveriges Kommuner och Landsting och Östhammars
  kommun anser att även personal som anställts efter den 1 juli 2014 ska
  omfattas av den ändrade övergångsbestämmelsen.
  Skälen för regeringens förslag: När behörighetsregleringen infördes
  den 1 juli 2014 anförde regeringen att arbetet med barn och unga som far
  illa eller riskerar att fara illa, och deras familjer, är ett av socialtjänstens
  svåraste uppdrag. Vidare anförde regeringen att personalens kompetens är
  väsentlig för att kunna uppnå rättssäkerhet och upprätthålla en god kvalitet
  på arbetet och att det därför är särskilt viktigt att handläggarna har hög
  kompetens och god erfarenhet (prop. 2012/13:175 s. 52).
  Av den uppföljning Socialstyrelsen genomförde 2016 framgår att be-
  hörighetsregleringen har mött ett positivt gensvar. Samtliga kommuner
  som följts upp har lyft fram positiva konsekvenser såsom ökad rättssäker-
  het för enskilda, ökad kompetens hos handläggarna och ökad kvalitet i
  handläggningen.
  När behörighetsbestämmelsen infördes konstaterade regeringen att en
  snarlik reglering redan fanns i 3 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453), för-
  kortad SoL, där det framgår att insatser inom socialtjänsten ska vara av
  god kvalitet och att det för utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska
  finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Regeringen ansåg
  dock att en precisering behövdes för att uppnå de förbättringar som efter-
  strävades i socialtjänstens barn- och ungdomsvård. En stor majoritet av de
  redan anställda förväntades uppfylla de preciserade kraven och en viss
  övergångsperiod ansågs ge tillräckliga möjligheter för de anpassnings-
  åtgärder som eventuellt behövdes (prop. 2012/13:175 s. 85, 89–90).
  Socialstyrelsens uppföljning i januari 2016 bekräftade också den bilden då
  endast 7 procent av 5 057 socialsekreterare inom socialtjänstens barn- och
  ungdomsvård saknade behörighet enligt SoL och myndighetens föreskrif-
  ter. Uppföljningen visade, enligt Socialstyrelsen, emellertid också att före-
  skrifterna i praktiken tolkades så att det endast var socionomexamen som
  gav behörighet. Mot denna bakgrund utarbetade Socialstyrelsen nya före-
  skrifter i vilka det bland annat tydliggörs att även andra examina än socio-
  nomexamen kan vara behörighetsgrundande (HSLF-FS 2017:79).
  Regeringen instämmer i det som anförs i promemorian som ligger till
  grund för denna proposition om att utformningen av Socialstyrelsens före-
  skrifter har avgörande betydelse för berörda aktörers möjligheter att vidta
  anpassnings- och utvecklingsåtgärder för att möta behörighetskraven. Det
  finns också skäl att ändra övergångsbestämmelsen och förlänga över-
  gångstiden med anledning av att föreskrifterna ändrades i grundläggande
  avseenden så sent som den 1 februari 2018. Också svårigheterna för ar-
  betsgivare och arbetstagare att få till stånd validering och komplettering
  av utbildningar utifrån föreskrifterna, något som påtalats av bland andra
  Akademikerförbundet SSR och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL),
8 utgör skäl för att övergångsbestämmelsen bör ändras.

Även om förslaget får stöd från en klar majoritet av remissinstanserna finns det både remissinstanser som anser att förslaget inte är tillräckligt långtgående och remissinstanser som helt avstyrker en ändring. Några remissinstanser, däribland Akademikerförbundet SSR, Vision och SKL anser att de som var anställda före det att behörighetsregleringen trädde i kraft den 1 juli 2014 numera automatiskt ska anses behöriga. Som skäl för det anger exempelvis Akademikerförbundet SSR att de berörda personerna har minst fem års erfarenhet av arbetsuppgifterna och att de var behöriga när de anställdes som socialsekreterare eller chefer och att det finns ett stort behov av deras kompetens i socialtjänstens barn- och ungdomsvård.

De remissinstanser som avstyrker förslaget, däribland Barnombudsmannen, Lunds universitet och Umeå universitet gör det huvudsakligen med hänvisning till att en ändrad övergångsbestämmelse riskerar att gå ut över kvaliteten och rättssäkerheten inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård. Barnombudsmannen anför bland annat att hög kompetens bland personalen ger förutsättningar för god kvalitet inom den sociala barn- och ungdomsvården. Barnombudsmannen befarar också att en ändrad övergångsbestämmelse kan bidra till regionala skillnader. Lunds universitet menar att en ändring av övergångsbestämmelserna urvattnar lagens krav på behörighet vilket medför stora risker för enskilda barn och unga som socialtjänsten ansvarar för. Andra remissinstanser, däribland SKL, menar tvärtom att om övergångsbestämmelsen inte skulle ändras skulle ett stort antal socialsekreterare och arbetsledare bli obehöriga, vilket allvarligt skulle hota både rättssäkerheten och kvaliteten i verksamheten.

Regeringen anser att det finns anledning att vara restriktiv med undantag från behörighetsregleringen för att inte riskera att urholka intentionerna med bestämmelsen, som är att öka förutsättningarna för att verksamheten bedrivs med hög rättssäkerhet och kvalitet genom att ställa behörighetskrav för vissa arbetsuppgifter. Regeringen delar Barnombudsmannen med fleras uppfattning att det är angeläget att behörighetskraven omfattar alla handläggare inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård som arbetar med sådana uppgifter som omfattas av regleringen. Att personer som var anställda innan behörighetsbestämmelsen trädde i kraft den 1 juli 2014 automatiskt ska anses behöriga är därför alltför långtgående. Samtidigt är det av stor vikt att de som var anställda innan bestämmelsen trädde i kraft ges tillräckliga förutsättningar att uppnå behörighetskraven.

De eventuella negativa effekterna av en ändrad övergångsbestämmelse ska inte heller överdrivas. Som framgår ovan så gällde redan innan den behörighetsreglering som infördes 2014 krav enligt 3 kap. 3 § SoL på att personalen skulle ha lämplig utbildning och erfarenhet för att få utföra uppgifter inom socialtjänsten. Det kravet omfattar de som träffas av övergångsbestämmelsen. Vidare rör det sig om ett begränsat antal handläggare som omfattas av övergångsbestämmelsen. Vid tidpunkten för Socialstyrelsens uppföljning uppgick antalet till 350 personer. Antalet torde sedan dess ha minskat genom utbildning och validering och genom att anställningar upphört. Ungefär tre fjärdedelar av dem som inte var behöriga hade dessutom en utbildning inom exempelvis beteendevetenskap, socialpedagogik och socialpsykologi. Därtill har berörda handläggare minst fem års erfarenhet av arbetsuppgifterna vilket inte minst är viktigt då personalomsättningen under senare år varit relativt hög inom

Prop. 2018/19:68

9

Prop. 2018/19:68 socialtjänstens barn- och ungdomsvård. Sammantaget gör regeringen
  bedömningen att det är befogat att ändra övergångsbestämmelsen i syfte
  att ge berörda aktörer förutsättningar att kunna vidta nödvändiga anpass-
  ningsåtgärder utifrån Socialstyrelsens ändrade föreskrifter. En ändring av
  övergångsbestämmelsen på så sätt att handläggare, i stället för till och med
  den 30 juni 2019, ska anses behöriga till och med den 30 juni 2022 be-
  döms också vara väl avvägd.
  För att omfattas av övergångsregleringen måste handläggaren således ha
  anställts före den 1 juli 2014 för att utföra någon av de ovan nämnda upp-
  gifterna inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård. Bestämmelsen blir
  därför inte tillämplig t.ex. på handläggare som före den 1 juli 2014 anställts
  för att utföra några andra arbetsuppgifter än de ovan nämnda och som efter
  den 1 juli 2014 skulle vilja byta arbetsuppgifter till de ovan nämnda.
  Vid remitteringen har några remissinstanser framfört synpunkten att
  övergångsbestämmelsen bör omfatta också de handläggare som anställts
  efter det att behörighetsregeln trädde ikraft den 1 juli 2014. Det är inte
  möjligt att i detta lagstiftningsärende ta upp frågan om även dessa hand-
  läggare ska omfattas av övergångsbestämmelsen men regeringen vill ändå
  understryka att det på grund av risken för att urholka intentionerna med
  behörighetsregleringen inte är lämpligt med ytterligare undantag från be-
  stämmelsen.
  Beträffande Socialstyrelsens synpunkt att det kan vara relevant att för-
  tydliga att övergångsbestämmelsen fortfarande endast ska gälla de hand-
  läggare som anställts före den 1 juli 2014 menar regeringen att det framgår
  av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna att övergångsbestäm-
  melsen endast avser de handläggare som var anställda när behörighets-
  regeln trädde i kraft. För att det inte ska råda någon tvekan om vid vilken
  tidpunkt berörda handläggare måste ha anställts för att omfattas av över-
  gångsbestämmelsen är det dock lämpligt att det uttryckligen anges i be-
  stämmelsen att handläggaren ska ha anställts före den 1 juli 2014.
  Förutom en ändring av övergångsperiodens längd föreslås i promemo-
  rian ett tillägg i övergångsbestämmelsen om att en handläggare ska ha så-
  dan examen som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket SoL för att vara behörig
  att utföra de angivna uppgifterna.
  Som redogjorts för i avsnitt 4 har bestämmelserna om behörighet i 3 kap.
  SoL ändrats vid två tillfällen. Ändringarna har bl.a. syftat till att anpassa
  svensk rätt till EU:s moderniserade s.k. yrkeskvalifikationsdirektiv
  (prop. 2015/16:44). De ändringar som gjorts som anpassning till EU-regel-
  verket har enligt regeringens bedömning dock varken utökat eller begrän-
  sat den krets av handläggare som, om de anställts före den 1 juli 2014, ska
  anses behöriga att utföra uppgifterna i 3 kap. 3 a § andra stycket SoL. Som
  ett led i anpassningen till EU-reglerna har bl.a. bestämmelsen om att behö-
  righet, förutom genom viss svensk examen, även kan uppnås genom viss
  utländsk utbildning tagits bort från 3 kap. 3 a § och ersatts av nya be-
  stämmelser i 3 kap. 3 b och 3 c §§ SoL. I nuvarande lydelse av 3 kap. 3 a §
  SoL anges därför i fråga om behörighetskrav endast att socialnämnden ska
  använda handläggare som avlagt svensk socionomexamen eller annan
  relevant examen på minst grundnivå i högskolan för att utföra de arbets-
  uppgifter som omfattas av behörighetsbestämmelserna. Att i den delen
  ändra övergångsbestämmelsen i enlighet med promemorians förslag skulle
10 därmed inskränka kretsen av behöriga handläggare på ett sätt som varken

är avsett eller lämpligt. Regeringen föreslår därför att den delen av prome- Prop. 2018/19:68 morians förslag till ändrad övergångsbestämmelse inte ska genomföras.

6 Ikraftträdande

Regeringens förslag: Den föreslagna lagändringen ska träda i kraft den 1 juli 2019.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har några invändningar mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande övergångsbestämmelsen gäller t.o.m. den 30 juni 2019. Den föreslagna ändringen av övergångsbestämmelsen bör därmed träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför att den ska träda i kraft den 1 juli 2019.

7 Konsekvenser

Kraven på viss behörighet för att få utföra vissa uppgifter inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård syftar till att öka förutsättningarna för att verksamheten ska kunna bedrivas med hög rättssäkerhet och med god kvalitet. Ytterst ska behörighetsregleringen stärka barns och ungas rättigheter och värna deras behov.

Övergångsbestämmelsen syftar till att ge personal som anställts före den

1 juli 2014 en möjlighet att kunna komplettera sin utbildning och till att ge huvudmännen förutsättningar att kunna planera och anpassa verksamheten efter reformen. En ändring av övergångsbestämmelsen och förlängning med ytterligare tre år i fråga om den tid under vilken även personal utan den föreskrivna kompetensen ska anses vara behörig, dvs. sammanlagt åtta år efter det att reglerna införts, ger kommunerna goda förutsättningar för genomförandet och anpassning av verksamheten.

Det är svårt att bedöma om en ändring av övergångsbestämmelsen får några konsekvenser för de barn och unga som behöver stöd och insatser från socialtjänsten. En ändring av övergångsbestämmelsen medför att handläggare som anställts före den 1 juli 2014 i ytterligare tre år kan arbeta utan att behöva uppfylla behörighetskraven. Samtidigt gäller kvalitetskravet i 3 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, om att insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet och att det för utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Vid konsekvensbedömningen bör det vidare beaktas att det handlar om en relativt begränsad grupp anställda. Enligt Socialstyrelsens uppföljning från 2016 var det drygt 350 av 5 089 tillsvidareanställda socialsekreterare inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård som inte uppfyllde kraven enligt SoL och föreskrifterna. Eftersom en tid har förflutit sedan uppföljningen finns det skäl att anta att gruppen minskat

11

Prop. 2018/19:68 ytterligare genom att berörda genom validering och vidareutbildning uppfyllt behörighetskraven samt att vissa anställningar upphört. Socialstyrelsens nya föreskrifter som trädde i kraft den 1 februari 2018 tydliggör att även andra examina än socionomexamen kan vara behörighetsgrundande vilket torde ge bättre förutsättningar för dem som omfattas av övergångsbestämmelsen att uppfylla behörighetskraven. Enligt Socialstyrelsens uppföljning hade dessutom närmare tre fjärdedelar av dem som saknade behörighet annan utbildning inom bl.a. beteendevetenskap, socialpedagogik och socialt arbete. Vid en konsekvensbedömning bör det också beaktas att det fortfarande är svårt att rekrytera socialsekreterare till socialtjänstens barn- och ungdomsvård vilket bl.a. Vision lyfter fram i sitt remissvar. Det kan därför anses bättre ur kvalitets- och rättssäkerhetssynpunkt att utsträcka tiden för att ge berörda redan anställda socialsekreterare, som i många fall torde ha relativt lång erfarenhet, bättre förutsättningar att uppfylla behörighetskravet än att ersätta dessa med annan behörig personal. Sammantaget gör regeringen bedömningen att en ändring av övergångsbestämmelsen inte torde ha några betydande konsekvenser för de barn och unga som är i behov av stöd och insatser från socialtjänstens barn- och ungdomsvård.

Vad gäller konsekvenser för jämställdheten så innehåller Socialstyrelsens rapport från 2016 inte några uppgifter om hur stor andel av de som omfattas av övergångsbestämmelsen som är män respektive kvinnor. Oavsett andelen män respektive kvinnor så utgör emellertid de som omfattas av övergångsbestämmelsen en liten andel av socialsekreterarna inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård vilket gör att regeringen bedömer att förslaget inte har några betydande konsekvenser för jämställdheten.

En förlängning av övergångsperioden bedöms inte heller medföra några ekonomiska konsekvenser för staten eller kommunerna.

8 Författningskommentar

2.En handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra de uppgifter som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket är till och med den 30 juni 2022 behörig att utföra de angivna uppgifterna.

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5. I 3 kap. socialtjänstlagen (2001:453) finns behörighetsregler med krav på att socialnämnden ska använda handläggare som har viss utbildning för att utföra uppgifter inom socialtjänsten rörande barn och unga. De uppgifter som avses är bedömning av om utredning ska inledas, utredning och bedömning av behovet av insatser eller andra åtgärder eller uppföljning av beslutade insatser (3 kap. 3 a § andra stycket).

Nu gällande övergångsbestämmelse till behörighetsregleringen innebär att en handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra de ovan beskrivna uppgifterna ska vara behörig att utföra uppgifterna till och med den 30 juni 2019, även om handläggaren fram tills dess saknar den behörighet som krävs.

12

Genom ändringen av övergångsbestämmelsen förlängs övergångsperioden med ytterligare tre år. Ändringen innebär att handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra de ovan beskrivna arbetsuppgifterna inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård kommer att ha ytterligare tre år på sig, till och med den 30 juni 2022, att uppfylla kraven på viss behörighet. För att omfattas av övergångsregleringen måste handläggaren alltså ha anställts före den 1 juli 2014 för att utföra någon av de ovan nämnda uppgifterna inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård. Bestämmelsen blir därför inte tillämplig t.ex. på handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra några andra arbetsuppgifter än de ovan nämnda och som efter den 1 juli 2014 skulle vilja byta arbetsuppgifter till de ovan nämnda.

Prop. 2018/19:68

13

Prop. 2018/19:68

Bilaga 1

Sammanfattning av promemorian Behörighet för anställda före den 1 juli 2014 att utföra vissa uppgifter inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård – förslag till förlängning av övergångsbestämmelse i socialtjänstlagen

I promemorian föreslås att en handläggare som före den 1 juli 2014 anställts för att utföra vissa uppgifter inom socialtjänsten som rör barn och unga och som inte har socionomexamen eller annan relevant examen på minst grundnivå i högskolan ska vara behörig att utföra uppgifterna till och med den 30 juni 2022. Som skäl till förslaget anförs att bestämmelsen om behörighet för att utföra vissa uppgifter inom socialtjänstens barn- och ungdomsvård har mött ett positivt gensvar men att genomförandet komplicerats på flera, oförutsedda sätt. Det handlar både om praktiska svårigheter vad gäller rekrytering och fortbildning och konsekvenser av Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2014:7). Utformningen av Socialstyrelsens föreskrifter har, enligt promemorian, avgörande betydelse för genomförandet och för berörda aktörers möjligheter att vidta anpassnings- och utvecklingsåtgärder. Föreskrifterna ändrades i grundläggande avseenden så sent som den 1 februari 2018. I promemorian anförs att det är befogat att förlänga övergångsperioden med hänsyn till utvecklingen efter ikraftträdandet av bestämmelsen om behörighet 2014 och Socialstyrelsens nya föreskrifter. En förlängning med tre år, till den 30 juni 2022, bör, enligt promemorian, ge goda förutsättningar för alla inblandade att vidta eventuella anpassningsåtgärder.

En ändring av övergångsbestämmelsen bedöms inte medföra ekonomiska konsekvenser för staten eller kommunerna.

Den föreslagna lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2019.

14

Promemorians lagförslag

Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2013:1146) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:68

Bilaga 2

Nuvarande lydelse

2.En handläggare som före ikraftträdandet anställts för att utföra de uppgifter som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket är till och med den 30 juni 2019 behörig att utföra de angivna uppgifterna.

Föreslagen lydelse

2.En handläggare som före ikraftträdandet anställts för att utföra de uppgifter som anges i 3 kap. 3 a § andra stycket och som inte har sådan examen som anges i den bestämmelsen är till och med den 30 juni 2022 behörig att utföra de angivna uppgifterna.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

15

Prop. 2018/19:68

Bilaga 3

16

Förteckning över remissinstanserna

Remissinstanser som inkommit med svar

Akademikerförbundet SSR, Arboga kommun, Barnombudsmannen, Borlänge kommun, Borås kommun, Ersta Sköndal Bräcke högskola, Gotlands kommun, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Helsingborgs kommun, Hudiksvalls kommun, Järfälla kommun, Karlstads kommun, Katrineholms kommun, Kristinehamns kommun, Lunds universitet, Malmö kommun, Markaryds kommun, Mönsterås kommun, Skövde kommun, Socialstyrelsen, Stockholms stad, Storumans kommun, Sveriges Kommuner och Landsting, Umeå universitet, Varbergs kommun, Vision, Växjö kommun, Östhammars kommun

Remissinstanser som inte inkommit med svar

Bräcke kommun, Finspångs kommun, Föreningen Sveriges Socialchefer, Helsingborgs kommun, Jokkmokks kommun, Karlskrona kommun, Leksands kommun, Lindesbergs kommun, Norrköpings kommun, Piteå kommun, Sundsvalls kommun, Tranås kommun, Åre kommun

Instanser utöver remisslistan som inkommit med yttrande

Fyrbodals kommunalförbund, Förbundet Sveriges Socionomutbildning

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 2019

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Bolund, Damberg, Strandhäll, Shekarabi, Ygeman, Linde, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lind

Föredragande: statsrådet Lena Hallengren

Regeringen beslutar proposition 2018/19:68 Ändring av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering

Prop. 2018/19:68

17