Regeringens proposition 2018/19:66

En modernare och mer ändamålsenlig prövning Prop.
av hyres- och arrendeärenden 2018/19:66

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 mars 2019

Stefan Löfven

Peter Hultqvist (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen gör regeringen bedömningen att organisationen för prövning av hyres- och arrendetvister inte bör förändras, utan att hyres- och arrendenämnderna ska finnas kvar. De ska även fortsättningsvis vara förvaltningsmyndigheter och bl.a. medla i och pröva hyres- och arrendetvister.

För att skapa en modernare och mer ändamålsenlig prövning av hyres- och arrendeärenden och mål föreslår regeringen vissa lagändringar. Förslagen innebär bl.a. att

modern teknik utnyttjas på ett bättre sätt genom att förhör i nämnderna som huvudregel dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning som sedan kan användas i hovrätten om ärendet överklagas,

möjligheterna att överklaga nämndernas beslut utökas,

reglerna om nämndernas sammansättning blir mer flexibla genom att ordföranden ges möjlighet att pröva fler frågor ensam,

det införs en möjlighet att delegera fler uppgifter till en anställd i

hyresnämnden som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2019.

1

Prop. 2018/19:66 Innehållsförteckning  
   
  1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 4
  2 Lagtext .............................................................................................. 5
  2.1 Förslag till lag om ändring i jordabalken ........................... 5
  2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om  
    fiskearrenden ...................................................................... 8
  2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om  
    arrendenämnder och hyresnämnder.................................... 9
  2.4 Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen  
    (1991:614) ........................................................................ 13
  2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) om  
    rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt...................... 14
  2.6 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och  
    sekretesslagen (2009:400) ................................................ 16
3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 17
4 Organisationen för prövning av hyres- och arrendetvister .............. 18
5 En modern och ändamålsenlig prövning......................................... 23
  5.1 Reformbehovet ................................................................. 23
  5.2 Dokumentation av bevisning ............................................ 25
  5.3 Sammansättningsregler .................................................... 30
    5.3.1 Ökad möjlighet att avgöra ärenden utan  
      intresseledamöter............................................. 30
    5.3.2 Ökad möjlighet att delegera  
      arbetsuppgifter................................................. 33
  5.4 Sammanträde .................................................................... 38
    5.4.1 Ökad möjlighet att avgöra ärenden utan  
      sammanträde? .................................................. 38
    5.4.2 En ny möjlighet att skriva av mål om  
      klaganden uteblir ............................................. 41
  5.5 Kostnader för förfarandet ................................................. 43
    5.5.1 Ersättning till personer som hörs i  
      nämnden .......................................................... 43
    5.5.2 Fördelning av parternas kostnader................... 45
  5.6 Behörighetskrav och fullmakt för ombud......................... 46
  5.7 Överklagande av beslut .................................................... 49
6 Några särskilda frågor i ärenden om förlängning av hyresavtal...... 55
  6.1 Åläggande för hyresgästen att flytta och uppskov  
    med avflyttning ................................................................ 55
7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 58
8 Konsekvenser av förslagen ............................................................. 59
9 Författningskommentar ................................................................... 61
  9.1 Förslaget till lag om ändring i jordabalken....................... 61
  9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:390) om  
    fiskearrenden .................................................................... 63

2

9.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om Prop. 2018/19:66
  arrendenämnder och hyresnämnder ................................. 64

9.4Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen

(1991:614) ....................................................................... 68

9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:831) om

rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt..................... 68

9.6Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och

  sekretesslagen (2009:400) ............................................... 70
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Hyres- och  
  arrendetvister i framtiden (SOU 2012:82) ....................... 72
Bilaga 2 Betänkandets lagförslag................................................... 78
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna .............................. 124
Bilaga 4 Sammanfattning av departementspromemorian  
  Effektivare hyres- och arrendenämnder (Ds 2016:4) .... 125
Bilaga 5 Departementspromemorians lagförslag ......................... 130
Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna .............................. 145
Bilaga 7 Lagrådsremissens lagförslag.......................................... 146
Bilaga 8 Lagrådets yttrande ......................................................... 158
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 2019. ....... 159

3

Prop. 2018/19:66 1 Förslag till riksdagsbeslut
 

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder.

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614).

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt.

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

4

2 Lagtext Prop. 2018/19:66
 

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 31 § och 12 kap. 52 och 70 §§ jordabalken1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8kap. 31 §2

Beslut av arrendenämnden i Beslut av arrendenämnden
fråga om förlängning av arrende- enligt 9–11 kap. får överklagas
avtal, fastställande av villkoren för till den hovrätt inom vars
sådan förlängning, uppskov med domkrets arrendenämnden finns.
avträde enligt 9 kap. 12 b eller  
13 § eller 10 kap. 6 a § eller  

bestämmande av ersättning enligt 9 kap. 14 § eller i fråga som avses i 9 kap. 17 a, 18, 21, 21 a, 31 eller

31b § eller 11 kap. 6 b § får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets arrendenämnden är belägen.

Arrendenämndens beslut i ett ärende enligt 9 kap. 2, 3, 7 eller

17§, 10 kap. 2, 3, 4 eller 7 § eller

11kap. 2 § får inte överklagas.

12kap.

52 §3

Bifalls hyresvärdens talan om att Bifalls hyresvärdens talan om att
hyresavtalet skall upphöra att gälla, hyresavtalet ska upphöra att gälla,
får i beslutet skäligt uppskov med- får hyresgästen i beslutet medges
ges med avflyttningen, om hyres- skäligt uppskov med avflyttningen,
värden eller hyresgästen begär det. om hyresvärden eller hyresgästen
Är hyresrätten förverkad utan att begär det. När hyresrätten är
hyresvärden har sagt upp avtalet att förverkad utan att hyresvärden har
upphöra i förtid, får på begäran av sagt upp avtalet att upphöra i förtid,
hyresgästen uppskov dock medges får uppskov på begäran av hyres-
endast om hyresvärden samtycker gästen endast medges om hyres-
till det. värden samtycker till det.

1Balken omtryckt 1971:1209.

2Senaste lydelse 2005:1058.

3 Senaste lydelse 1984:694. 5

Prop. 2018/19:66

Avgörs förlängningstvisten efter hyrestidens utgång eller medges uppskov med avflyttningen, gäller

51§ första stycket i fråga om hyresvillkoren för tiden från det avtalet upphörde till avflyttningen.

Om förlängningstvisten avgörs efter hyrestidens utgång eller om uppskov med avflyttningen medges, gäller 51 § första stycket i fråga om hyresvillkoren för den tid som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten efter det att avtalet upphört.

6

70 §4            
Beslut av hyresnämnden i frågor Beslut av hyresnämnden i
som avses i 11 § första stycket 5, följande frågor får överklagas inom
16 § andra stycket, 18 a–f §§, tre veckor från den dag beslutet
18 h §, 23 § andra stycket, 24 a, 34, meddelades:          
36, 37, 49, 52, 54, 55 e, 62 eller 1. åtgärdsföreläggande enligt
64 § får överklagas inom tre veckor 11 § första stycket 5 eller 16 §
från den dag beslutet meddelades. andra stycket,          
  2. upprustningsföreläggande  
  eller förbättrings- och ändrings-
  åtgärder enligt 18 a–18 f eller
  18 h §,            
  3. ändrad användning av lokal
  enligt 23 § andra stycket,    
  4. ersättning enligt 24 a §,    
  5. överlåtelse av hyresrätt enligt
  34, 36 eller 37 §,        
  6. godkännande av överens-
  kommelse som avses i 1 § sjätte
  stycket, 45 a eller 56 §,      
  7. förlängning av hyresavtal
  enligt 49 §,          
  8. uppskov med avflyttning enligt
  52 §,            
  9. ändring av hyresvillkor enligt
  54 §,            
  10. återbetalning och fastställ-
  ande av hyra enligt 55 e §,    
  11. utdömande av vite enligt
  62 §, och            
  12. föreläggande att lämna ut
  uppgifter om hyror enligt 64 §.  
Beslut av hyresnämnden i frågor Beslut av hyresnämnden i
som avses i 1 § sjätte stycket, 35, följande frågor får inte överklagas:
40, 45 a, 56 eller 59 § får inte 1. lägenhetsbyte enligt 35 §,  
överklagas. 2. upplåtelse av lägenhet i andra
  hand enligt 40 §, och      

3. uppskov med avflyttning enligt

59 §.

4Senaste lydelse 2006:408.

Hyresnämnden får tillåta att ett beslut som avses i andra stycket 1 eller 2 överklagas om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

Prop. 2018/19:66

7

Prop. 2018/19:66

8

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden

Härigenom föreskrivs att 16 § lagen (1957:390) om fiskearrenden1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse     Föreslagen lydelse
        16 §2
Beslut av arrendenämnden i Beslut av arrendenämnden enligt
fråga om förlängning av arrende- denna lag får överklagas till den
avtal eller fastställande av hovrätt inom vars domkrets
villkoren för sådan förlängning arrendenämnden finns.
eller uppskov med avträde får  
överklagas till den hovrätt inom  
vars domkrets arrendenämnden är  
belägen.          
Arrendenämndens beslut i ett  

ärende enligt 3, 4, 5 eller 6 § får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

1Lagen omtryckt 1970:1018.

2Senaste lydelse 2005:1060.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) Prop. 2018/19:66
  om arrendenämnder och hyresnämnder  

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder1

dels att 2, 5 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 19 b, 19 c och 29 a §§, och närmast före 19 c § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse  
  2 §2  
Arrendenämnden består av en Arrendenämnden ska bestå av
lagfaren ordförande och två andra en lagfaren ordförande och två
ledamöter, om inte annat följer av andra ledamöter, om inte något
andra eller tredje stycket. Av de annat följer av andra eller tredje
senare ledamöterna ska den ena stycket. Av de senare ledamöterna
såsom ägare av jordbruksfastighet ska den ena ha förvärvat erfaren-
eller på liknande sätt ha förvärvat het av arrendeförhållanden, så-
erfarenhet av arrendeförhållanden som ägare av en jordbruks-
och den andra vara jordbruks- fastighet eller på liknande sätt.
arrendator eller, när ärendet gäller Den andra ska vara jordbruks-
bostadsarrende, bostadsarren- arrendator eller, när ärendet gäller
dator.   bostadsarrende, bostadsarren-
    dator.  

Arrendenämnden kan bestå av ordföranden ensam vid

1.förberedande åtgärder,

2.prövning av en fråga om avvisning av en ansökan eller avskrivning av ett ärende,

3.handläggning av ett överklagande,

4.medling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro,

5. prövning av en fråga som 5. prövning av en fråga som
inte avgörs genom skiljedom, om inte avgörs genom skiljedom, om
parterna samtycker till det eller det är tillräckligt med hänsyn till
om prövningen är enkel och det är vad ärendet gäller, och
lämpligt med hänsyn till vad  
ärendet gäller, och  

6.prövning av en fråga som avgörs genom skiljedom, om parterna begär det.

En förberedande åtgärd som En förberedande åtgärd som
kan företas av ordföranden enligt kan utföras av ordföranden enligt
andra stycket, och som inte är av andra stycket, och som inte är av
sådant slag att den bör förbehållas sådant slag att den bör förbehållas
ordföranden, får utföras av någon ordföranden, får utföras av någon
annan som har tillräcklig kunskap annan som har tillräcklig kunskap
och erfarenhet och som är anställd och erfarenhet och som är anställd

1Lagen omtryckt 1985:660.

2 Senaste lydelse 2017:544. 9
Hyresnämnden ska bestå av en lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om inte något annat följer av tredje stycket eller av 5 a §. Av de senare ledamöterna ska den ena vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastigheter. Den andra ska vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör en annan lägenhet än en bostadslägenhet, med näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden enligt 2 kap. 10 §, 4 kap. 6 §, 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a och 2 eller 11 kap. 2 § bostadsrättslagen (1991:614) ska det som sägs om hyresfastigheter och hyresgästers förhållanden i stället avse
bostadsrättsfastigheter och bostadsrättshavares förhållanden.
Hyresnämnden får anlita en expert att biträda nämnden, om det behövs med hänsyn till ärendets beskaffenhet eller om det finns något annat särskilt skäl för det.
Bestämmelserna i 2 § andra– fjärde styckena tillämpas också i fråga om hyresnämnden.
Utöver vad som följer av 2 § tredje stycket får en anställd i hyresnämnden som har tillräcklig

Prop. 2018/19:66

10

vid en hyresnämnd, en allmän vid en hyresnämnd, en allmän
domstol eller en allmän förvalt- domstol eller en allmän förvalt-
ningsdomstol. Regeringen kan ningsdomstol. Regeringen kan
med stöd av 8 kap. 7 § regerings- med stöd av 8 kap. 7 § regerings-
formen meddela närmare före- formen meddela närmare före-
skrifter om detta. skrifter om detta.
En ledamot ska vara svensk En ledamot i nämnden ska vara
medborgare och får inte vara svensk medborgare och får inte
underårig och inte heller ha för- vara underårig eller ha förvaltare
valtare enligt 11 kap. 7 § föräldra- enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.
balken.  

5 §3

Hyresnämnd består av lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om ej annat följer av tredje stycket eller av 5 a §. Av de senare ledamöterna skall den ene vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastighet och den andre vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör annan lägenhet än bostadslägenhet, med näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden enligt 2 kap.

10 §, 4 kap. 6 §, 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a och 2 eller 11 kap.

2 § bostadsrättslagen (1991:614) skall vad som sagts nu om hyresfastighet och hyresgästers förhållanden i stället avse bostadsrättsfastighet och bostadsrättshavares förhållanden.

Hyresnämnd får anlita expert att biträda nämnden, om ärendets beskaffenhet eller annat särskilt skäl föranleder det.

Bestämmelserna i 2 § andra– fjärde styckena äger motsvarande

tillämpning i fråga om hyresnämnd.

3Senaste lydelse 2003:32.

Den som efter förordnande av nämnden har besiktigat en fastighet eller verkställt en annan utredning har rätt till skälig ersättning av allmänna medel.
Ersättningen fastställs av nämnden.
19 b §
Den som hörs i nämnden och som inte är part har rätt till ersättning för att inställa sig.
Om förhöret har begärts av en part tillämpas 36 kap. 24 § rättegångsbalken.
Om förhöret inte har begärts av en part ska ersättningen betalas av allmänna medel. Ersättningen fastställs av nämnden. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 §

Regeringen kan förordna att i hyresnämnd skall finnas flera avdelningar.

Bestämmelserna om hyresnämnd gäller i tillämpliga delar även avdelning.

kunskap och erfarenhet även pröva en fråga om godkännande av en överenskommelse som avses

i12 kap. 45 a och 56 §§ jordabalken, om prövningen kan utföras av ordföranden ensam enligt 2 § andra stycket 5 och prövningen inte är av sådant slag att den bör förbehållas ordföranden. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta.

Regeringen kan förordna att det

ien hyresnämnd ska finnas flera avdelningar.

Bestämmelserna om hyresnämnden gäller i tillämpliga delar även en avdelning.

Prop. 2018/19:66

19 §4

Den som efter förordnande av nämnd besiktigat fastighet eller verkställt annan utredning tillerkännes av nämnden skälig ersättning av allmänna medel.

Har någon, som nämnd inkallat och som ej är part, inställt sig för att höras i ärendet, har han rätt till ersättning av allmänna medel

enligt bestämmelser som regeringen meddelar.

11

Prop. 2018/19:66 regeringsformen meddela närmare
  föreskrifter om ersättning.
  I fråga om förskott på ersättning
  tillämpas 36 kap. 25 § rättegångs-
  balken.    
  Kostnader    
  19 c §    
  Vardera parten ska svara för
  sina kostnader i nämnden.
  Om en part har handlat på ett
  sådant sätt som anges i 18 kap.
  6 § rättegångsbalken får nämnd-
  en bestämma att den parten ska
  ersätta de kostnader som han
  eller hon har orsakat motparten.
  I fråga om hur kostnader ska
  fördelas i ett ärende som
  nämnden ska avgöra genom
  skiljedom gäller i stället 15 §
  andra stycket.  

29 a §

I fråga om dokumentation av berättelser som lämnas i bevissyfte tillämpas 6 kap. 6 § rättegångsbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

12

2.4 Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen Prop. 2018/19:66
  (1991:614)    
Härigenom föreskrivs att 11 kap. 3 § bostadsrättslagen (1991:614) ska  
ha följande lydelse.    
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse  

11kap. 3 §1

Beslut av hyresnämnden i frågor Beslut av hyresnämnden i
angående inträde i föreningen följande frågor får överklagas till
enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att Svea hovrätt:          
upplåta bostadsrätt enligt 4 kap. 1. inträde i föreningen enligt
6 §, fastställande av hyresvillkor 2 kap. 10 §,          
enligt 4 kap. 9 §, godkännande av 2. skyldighet att upplåta bostads-
stämmobeslut enligt 9 kap. 16 § rätt enligt 4 kap. 6 §,    
första stycket 1, 1 a eller 2 eller 3. fastställande av hyresvillkor
utdömande av vite enligt 11 kap. enligt 4 kap. 9 §,      
2 § får överklagas hos Svea hovrätt 4. godkännande av stämmobeslut
inom tre veckor från den dag enligt 9 kap. 16 § första stycket 1,
beslutet meddelas. Överklagandet 1 a eller 2, och        
skall ges in till hyresnämnden. 5. utdömande av vite enligt
        11 kap. 2 §.          
Beslut av hyresnämnden i frågor Ett överklagande ska ges in till
enligt 7 kap. 11 § får inte över- hyresnämnden inom tre veckor från
klagas.       den dag beslutet meddelades.    
        Beslut av hyresnämnden i fråga
        om upplåtelse av lägenhet i andra
        hand enligt 7 kap. 11 § får inte
        överklagas. Hyresnämnden   får
        dock tillåta att ett sådant beslut
        överklagas till Svea hovrätt om det
        är av vikt för ledning av rätts-
        tillämpningen att överklagandet
        prövas av hovrätten.      
                   

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

1 Senaste lydelse 2003:31. 13

Prop. 2018/19:66

14

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt

dels att 6 och 7 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse  
  6 §      
När muntlig förhandling eller Till en muntlig förhandling eller
förrättning för syn på stället skall en förrättning för syn på stället
hållas skall parterna kallas. En ska parterna kallas. En part får
part får föreläggas att inställa sig föreläggas att infinna sig person-
personligen vid vite eller före- ligen vid vite.    
läggas att inställa sig vid påföljd        
att hans utevaro inte utgör hinder        
för målets vidare handläggning        
och avgörande.        
  Att en part uteblir från en
  muntlig förhandling eller en
  förrättning för syn på stället
  hindrar inte att hovrätten hand-
  lägger och avgör målet. Om det
  är klaganden som uteblir får
  målet skrivas av från vidare
  handläggning. Detsamma gäller
  om en klagande som har förelagts
  att infinna sig personligen
  inställer sig endast genom
  ombud.      
  I kallelsen ska det anges vad
  följden kan bli om parten uteblir
  eller inställer sig endast genom
  ombud.      

6 a §

Om ett mål skrivits av enligt 6 § andra stycket, ska hovrätten på ansökan av klaganden återuppta målet om klaganden hade laga förfall för sin utevaro eller för att inte infinna sig personligen, och han eller hon inte har kunnat anmäla det i tid.

En ansökan om återupptagande ska göras skriftligen inom tre veckor från den dag beslutet

7 §

Har ett vittne, en sakkunnig eller en part under sanningsförsäkran hörts inför hyresnämnden och beror avgörandet även i hovrätten av tilltron till den bevisningen, får hyresnämndens beslut inte ändras i den delen utan att beviset tagits upp på nytt i hovrätten. En sådan ändring får dock göras, om det finns synnerliga skäl för att bevisets värde är ett annat än hyresnämnden antagit.

meddelades. Om klaganden sedan målet återupptagits uteblir eller inte följer ett föreläggande att infinna sig personligen, har han eller hon inte rätt att få målet återupptaget.

6 b §

Om ett muntligt bevis kan läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret vid hyresnämnden, får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas.

Om ett vittne, en sakkunnig eller en part under sanningsförsäkran har hörts inför hyresnämnden och om avgörandet även i hovrätten beror på tilltron till den bevisningen, får hyresnämndens beslut inte ändras i den delen utan att beviset har lagts fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning eller har tagits upp på nytt i hovrätten. En sådan ändring får dock göras om det finns synnerliga skäl för att bevisets värde är ett annat än hyresnämnden antagit.

Prop. 2018/19:66

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

15

Prop. 2018/19:66

16

2.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 43 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

43kap. 4 §

Sekretess gäller hos en domstol Sekretess gäller hos en domstol
för uppgift i bild som ingår i en och en hyres- och arrendenämnd
ljud- och bildupptagning av ett för uppgift i bild som ingår i en
förhör som hållits i domstol, om ljud- och bildupptagning av ett
det inte står klart att uppgiften kan förhör som hållits i en domstol
röjas utan att den hörde lider men. eller nämnd, om det inte står klart
  att uppgiften kan röjas utan att
  den hörde lider men.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.

3 Ärendet och dess beredning Prop. 2018/19:66
 
Regeringen tillsatte i september 2011 en utredning som fick i uppdrag att  
överväga den framtida organisationen för prövning av hyres- och arrende-  
tvister. Utredningen skulle även lämna förslag till en modernisering av  
förfarandet för prövningen av dessa tvister. Utredningen, som antog  
namnet Utredningen om hyres- och arrendetvister, redovisade i december  
2012 sina förslag i betänkandet Hyres- och arrendetvister i framtiden  
(SOU 2012:82). I betänkandet föreslås bland annat att verksamheten vid  
hyres- och arrendenämnderna ska föras över till allmän domstol genom  
inrättande av särskilda hyres- och arrendedomstolar vid vissa tingsrätter.  
En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets  
lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En för-  
teckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns  
tillgängliga i Justitiedepartementet (Ju2012/07842/DOM).  
  Den 4 maj 2015 beslutade chefen för Justitiedepartementet att uppdra åt  
en utredare att biträda departementet med att ta fram förslag på hur  
verksamheten, med bibehållande av hyres- och arrendenämnderna, kan  
effektiviseras och hur prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål  
kan moderniseras och göras mer ändamålsenlig (Ju2014/03922/P). Upp-  
draget redovisades i mars 2016 i departementspromemorian Effektivare  
hyres- och arrendenämnder (Ds 2016:4). En sammanfattning av prome-  
morian finns i bilaga 4 och promemorians lagförslag finns i bilaga 5.  
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans-  
erna finns i bilaga 6. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedeparte-  
mentet (Ju2016/02399/DOM).  
  I denna proposition behandlar regeringen betänkandets och departe-  
mentspromemorians förslag när det gäller organisationen för prövning av  
hyres- och arrendetvister (avsnitt 4). Dessutom behandlas promemorians  
förslag angående dokumentation av förhör med ljud och bild (avsnitt 5.2),  
nämndens sammansättning (avsnitt 5.3), sammanträde i nämnden och i  
Svea hovrätt (avsnitt 5.4), kostnader för förfarandet i nämnden (avsnitt  
5.5), behörighetskrav och fullmakt för ombud (avsnitt 5.6) och  
överklagande av nämndens beslut (avsnitt 5.7). I avsnitt 6.1 behandlas  
promemorians förslag när det gäller ärenden om förlängning av hyresavtal.  
Regeringen avser inte att gå vidare med övriga lagförslag i betänkandet  
och promemorian.  
Lagrådet  
Regeringen beslutade den 5 juli 2018 att inhämta Lagrådets yttrande över  
de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8.  
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.  
  I förhållande till lagrådsremissen görs ett förtydligande i lagförslaget 2.3  
i syfte att säkerställa att befintliga regler om fördelning av kostnader  
behålls i de ärenden som nämnden ska avgöra genom skiljedom.  
Ändringen behandlas i avsnitt 5.5.2 och i författningskommentaren till  
19 c § i förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrende-  
nämnder och hyresnämnder. Ändringen är författningsteknisk och även i  
övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.  
Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget. 17

Prop. 2018/19:66 I förhållande till lagrådsremissen skjuts tidpunkten för ikraftträdande fram till den 1 juli 2019. Det görs även några språkliga och redaktionella ändringar.

4Organisationen för prövning av hyres- och arrendetvister

Regeringens bedömning: Hyres- och arrendenämndernas nuvarande organisation bör inte ändras.

Utredningens förslag överensstämmer inte med regeringens bedömning. Utredningen föreslår att verksamheten vid hyres- och arrendenämnderna ska föras över till allmän domstol genom att särskilda hyres- och arrendedomstolar inrättas vid vissa tingsrätter. Det föreslås även en ändrad kompetensfördelning som innebär att en stor del av de nyttjanderättstvister som enligt nuvarande ordning handläggs i tingsrätt flyttas över till de särskilda hyres- och arrendedomstolarna.

Remissinstanserna: Flera remissinstanser, däribland Svea hovrätt, Västmanlands tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Umeå, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall och Hyres- och arrendenämnden i Linköping, tillstyrker förslaget. Även Malmö tingsrätt är positiv till förslaget men ifrågasätter om inte samtliga tingsrätter bör kunna pröva de frågor som i dag prövas av hyres- och arrendenämnderna. Enligt tingsrätten skulle en sådan ordning ge betydande fördelar ur ett tillgänglighetsperspektiv för medborgarna och medföra att den lokala kompetensen bevaras. Många remissinstanser, däribland Riksdagens Ombudsmän (JO), Nacka tingsrätt, Stockholms tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Göteborg, Boverket, Hyresgästföreningen Riksförbundet (Hyresgästföreningen) och Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag, avstyrker eller är tveksamma till förslaget. De anser att de skäl som utredningen för fram inte är tillräckliga för att göra en så pass ingripande förändring av organisationen.

Promemorians förslag överensstämmer inte med regeringens bedömning. I promemorian föreslås att hyres- och arrendenämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö samordnas administrativt med en tingsrätt på samma ort genom att lagmannen i tingsrätten ska vara chef även för nämnden.

Remissinstanserna: Vissa remissinstanser tillstyrker förslaget men de flesta uttalar sig inte särskilt eller har inte någon bestämd uppfattning. Hyres- och arrendenämnden i Stockholm och Hyres- och arrendenämnden i Malmö avstyrker förslaget om att lagmannen i tingsrätten ska vara chef även för nämnden på orten. Om förslaget genomförs anser de, liksom Hyres- och arrendenämnden i Göteborg, att det i nämnderna bör finnas en ställföreträdande myndighetschef som utses av regeringen och som har motsvarande ställning som en chefsrådman i tingsrätt.

18

Skälen för regeringens bedömning Prop. 2018/19:66
Den nuvarande organisationen  
Hyres- och arrendenämnderna är självständiga, oberoende och opartiska  
myndigheter med dömande uppgifter. De har i stora delar samma funktion  
och organisation som de allmänna domstolarna och ingår i Sveriges  
Domstolar. De är dock inte domstolar i formell mening utan förvaltnings-  
myndigheter. Nämnderna är behöriga att medla i samtliga hyres- och  
bostadsrättstvister respektive arrendetvister. De kan även vara skilje-  
nämnd i sådana tvister utom då den materiella rätten hindrar detta.  
Nämnderna är också behöriga att pröva vissa hyres-, arrende- och bostads-  
rättstvister i enlighet med vad som anges i lagen (1973:188) om arrende-  
nämnder och hyresnämnder (nämndlagen). Sådana hyres-, arrende- och  
bostadsrättstvister som inte ska prövas av nämnderna handläggs i de  
allmänna domstolarna eller av Kronofogdemyndigheten.  
Det finns totalt åtta hyres- och arrendenämnder, fem mindre nämnder i  
Västerås, Linköping, Umeå, Jönköping och Sundsvall och tre större  
nämnder i Stockholm, Göteborg och Malmö. Sett till det totala antalet  
inkomna ärenden under 2018 inkom 72 procent till de tre största nämnd-  
erna. Nämnden i Stockholm svarar för 44 procent. (Se Årsredovisningen  
för Sveriges Domstolar 2018, s. 64). I december 2018 hade de mindre  
nämnderna tre till nio anställda medan nämnden i Stockholm hade 42  
anställda (motsvarande siffra för nämnderna i Malmö och Göteborg var 12  
respektive 16).  
Sedan januari 2006 är de fem mindre nämnderna administrativt knutna  
till tingsrätten på samma ort och lagmannen i tingsrätten är chef även för  
nämnden. I de tre större nämnderna är ett av hyresråden i nämnden chef  
(3 och 6 §§ nämndlagen). Hyres- och arrendenämnden och tingsrätten i  
Göteborg har lokaler i samma byggnad och samverkar administrativt.  
Hyres- och arrendenämnden i Malmö samarbetar administrativt med  
Hovrätten över Skåne och Blekinge och även de har lokaler i samma  
byggnad. I oktober 2018 samlokaliserades Hyres- och arrendenämnden i  
Stockholm med Nacka tingsrätt.  
Tidigare överväganden  
Hyres- och arrendenämndernas organisation har varit föremål för över-  
väganden flera gånger under årens lopp. 1997 års hyreslagstiftnings-  
utredning hade i uppdrag att utreda bl.a. om nämnderna kunde integreras  
organisatoriskt med tingsrätterna. Utredningen föreslog att hyres- och  
arrendenämnderna skulle avskaffas och att merparten av de ärenden som  
handläggs vid nämnderna skulle föras över till domstol, se betänkandet  
Nytt system för prövning av hyres- och arrendemål (SOU 1999:15 s. 155–  
161). Ett relativt stort antal remissinstanser var kritiska till förslaget. I  
skrivelsen Reformeringen av domstolsväsendet – en handlingsplan  
(skr. 1999/2000:106) redovisade regeringen för riksdagen sin bedömning  
att förslaget att föra över nämndernas verksamhet till domstol inte borde  
genomföras. År 2000 uttalade regeringen i skrivelsen Reformeringen av  
domstolsväsendet – information och uppföljning av handlingsplanen  
(skr. 2000/01:112) att sårbarheten och svårigheten att dimensionera  
arbetsbördan var påtaglig för de mindre hyres- och arrendenämnderna och  
att en lösning skulle kunna vara att administrativt knyta nämnderna till 19

Prop. 2018/19:66 tingsrätten på respektive ort. När det gäller de tre större nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö konstaterade regeringen att arbetsvolymen för dessa var av den storleken att motsvarande problem saknades. Regeringen konstaterade vidare att fördelarna med administrativ samordning inte är lika tydliga för de större nämnderna och att dessa fick anses ha såväl administrativ som judiciell bärkraft. Mot den bakgrunden förklarade regeringen att den inte hade för avsikt att föreslå några organisatoriska förändringar för nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö. I budgetpropositionen för år 2005 (prop. 2004/05:1, utgiftsområde 4) informerades riksdagen om regeringens bedömning att de mindre hyres- och arrendenämnderna borde samordnas administrativt med tingsrätten på respektive ort. Riksdagen ställde sig bakom regeringens bedömning (bet. 2004/05:JuU1, rskr. 2004/05:105). Reformen genomfördes den 1 januari 2006.

Förslaget att inrätta särskilda hyres- och arrendedomstolar

Utredningen om hyres- och arrendetvister har övervägt den framtida organisationen för prövning av hyres- och arrendetvister (SOU 2012:82). Utredningen konstaterar att det nuvarande systemet, som innebär att prövningen av hyres- och arrendetvister är fördelad mellan hyres- och arrendenämnderna, de allmänna domstolarna och Kronofogdemyndigheten, är relativt svårt att överblicka och att det därför är angeläget att skapa ett mer enhetligt system som är enklare för enskilda att förstå. Utredningen identifierar ett antal brister i nämndernas organisation som i huvudsak hänför sig till de mindre nämnderna och deras möjlighet att utvecklas.

Utredningen gör bedömningen att en överföring av nämndernas verksamhet till allmän domstol skulle ha många fördelar. De mindre nämndernas sårbarhet skulle förmodligen minska och en del administrativt mer- och dubbelarbete skulle kunna undvikas. Enligt utredningen skulle organisationsformen med särskilda hyres- och arrendedomstolar ge bäst förutsättningar för en flexibel organisation och ett effektivt resursutnyttjande. Även principiella skäl talar enligt utredningen för att föra över nämndernas verksamhet till domstol. Detta eftersom verksamheten i stor utsträckning rör rättskipning i civilrättsliga tvister och sådana tvister bör prövas i domstol av ordinarie domare.

Den organisationslösning som utredningen föreslår skulle – utöver konsekvenserna för hyres- och arrendenämndernas del – innebära stora förändringar för de tingsrätter som skulle bli särskilda hyres- och arrendedomstolar. Lösningen skulle även påverka mål- och resursfördelningen vid samtliga tingsrätter i landet eftersom en stor del av de nyttjanderättstvister som i dag handläggs av tingsrätterna skulle föras över till hyres- och arrendedomstolarna. För vissa domstolar skulle mål- och ärendetillströmningen alltså öka medan den för andra skulle minska. Norrköpings tingsrätt framhåller att cirka 20 procent av de dispositiva tvistemålen skulle försvinna från tingsrätten, om utredningens förslag genomförs. För Norrköpings tingsrätts del skulle detta, liksom för många andra tingsrätter, innebära en ökad sårbarhet och minskad attraktivitet ur rekryteringssynpunkt.

20

Som utredningen framhåller bör utgångspunkten vara att hyres- och arrendenämnderna ska ha en effektiv organisation som garanterar rättssäkerhet och hög kvalitet i avgörandena. Den nuvarande kompetensfördelningen för hyres- och arrendetvister mellan nämnd, domstol och Kronofogdemyndigheten är visserligen inte helt enkel för enskilda att överblicka. Men som bl.a. JO framhåller har fördelningen i stora delar funnits under en lång tid och är numera väl inarbetad. Regeringen noterar att de identifierade bristerna i nämndernas organisation framför allt avser de mindre nämnderna. På det stora hela fungerar verksamheten i nämnderna bra. Både allmänhet och medarbetare i nämnderna verkar överlag vara nöjda med nämndernas organisation. I likhet med flera av remissinstanserna anser regeringen att bristerna inte är av sådant slag eller av den omfattning att de ensamt motiverar en så pass ingripande organisationsförändring som utredningen föreslår. När det gäller de principiella skälen som utredningen lyfter fram kan regeringen konstatera att nämnderna uppfyller kraven på domstolsprövning i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Mot den bakgrunden anser regeringen, till skillnad från utredningen, att inte heller principiella skäl talar för att föra över nämndernas verksamhet till domstol.

Vid en samlad bedömning anser regeringen, i likhet med flera av remissinstanserna, att det inte är motiverat att göra en så pass genomgripande organisationsförändring som förslaget att inrätta särskilda hyres- och arrendedomstolar skulle innebära. Förslaget bör därför inte genomföras.

Förslaget att utvidga den administrativa samverkan

Mot bakgrund av att utredningen inte övervägt om de identifierade bristerna kan åtgärdas med bibehållande av de nuvarande hyres- och arrendenämnderna har en särskild utredare haft i uppdrag att överväga om bristerna kan åtgärdas med mindre ingripande åtgärder inom ramen för den nuvarande organisationen.

I promemorian Effektivare hyres- och arrendenämnder (Ds 2016:4) föreslås att ordningen med administrativ samverkan ska utvidgas till att omfatta även nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Enligt förslaget ska lagmannen i tingsrätten på orten vara chef även för nämnden. Det skulle därmed gälla en enhetlig organisationsmodell i hela landet. I promemorian framhålls att förslaget skulle innebära vinster framför allt i administrativt hänseende men att det även skulle kunna främja ett ökat arbetsutbyte och skapa bättre förutsättningar för att gemensamt utvecklingsarbete. Förutsättningarna för ett effektivt resursutnyttjande bedöms bli bäst om myndigheterna har en gemensam chef.

Som framgår ovan är hyres- och arrendenämnderna av mycket varierande storlek, både när det gäller personal och omfattning av verksamheten. Utmaningarna för nämnderna ser därför delvis olika ut och det är inte säkert att en och samma organisationsmodell skulle kunna bidra till att skapa en effektiv organisation vid samtliga nämnder. Regeringen kan i och för sig instämma i att det inte är optimalt med olika organisationslösningar för de mindre respektive de större nämnderna. Att det ser ut på det sättet är dock en konsekvens av den reform som genomfördes 2006 och är inte något som nu ensamt kan motivera en förändring.

Prop. 2018/19:66

21

Prop. 2018/19:66 Inför organisationsförändringarna 2006, då bl.a. de mindre nämnderna
  samordnades administrativt med tingsrätten på respektive ort, bedömde
  regeringen att nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö hade nöd-
  vändig administrativ eller judiciell bärkraft (se skr. 2000/01:112). Det
  finns inte nu anledning att göra någon annan bedömning i dessa avseenden.
  Frågan är om det ändå kan finnas skäl att utvidga den administrativa
  samverkan till att omfatta även dessa nämnder.
  I promemorian framhålls de potentiella administrativa vinsterna som det
  viktigaste argumentet för att utvidga samverkan till att omfatta även
  nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö.
  Flera av de hyres- och arrendenämnder som i dag samverkar admin-
  istrativt med en tingsrätt, bl.a. Hyres- och arrendenämnden i Jönköping
  och Hyres- och arrendenämnden i Västerås, framhåller att samverkan
  fungerar bra och att den har medfört tydliga samordningsvinster. Hyres-
  och arrendenämnden i Göteborg, som samverkar administrativt med
  Göteborgs tingsrätt, anser att samverkan har fungerat väl men framhåller
  samtidigt att de tre stora nämnderna är av sådan storlek att det inte är
  praktiskt möjligt för lagmannen att ha någon insyn i det dagliga arbetet vid
  nämnden. Även Hyres- och arrendenämnden i Stockholm och Hyres- och
  arrendenämnden i Malmö är positiva till att nämnderna och domstolarna
  samarbetar kring administrativa rutiner och styrande dokument men de
  ifrågasätter att förslaget skulle innebära några effektivitetsvinster. De
  framhåller att nämnderna redan i dag är effektiva organisationer och att
  verksamheten fungerar väl. Hyres- och arrendenämnden i Malmö fram-
  håller att nämnden använder minimalt med personalresurser för
  administrativt arbete och att Domstolsverket i allt väsentligt stöder
  nämnden vad gäller information och praktisk hantering av budget,
  ekonomi, fakturor, intresseledamöter och annan personaladministration.
  Nämnden anser därför att det är svårt att se hur de få återstående
  administrativa uppgifterna skulle kunna minska ytterligare. Om nämnd-
  erna även fortsättningsvis ska vara självständiga myndigheter, anser
  Hyres- och arrendenämnden i Stockholm och Hyres- och arrendenämnden
  i Malmö att nämnderna, med tanke på sin storlek, bör ha egna chefer som
  är fokuserade på de frågor som nämnderna hanterar och som har ett eget
  budget- och personalansvar.
  Det är självfallet viktigt att myndigheter inom Sveriges Domstolar sam-
  arbetar i frågor som kan ha en gemensam administrativ organisation. På så
  sätt kan verksamheterna utvecklas och effektiviseras. Som framgår ovan
  samarbetar nämnderna och domstolarna redan i dag i stor utsträckning.
  Detta underlättas av att de är samlokaliserade. Redan genom en sam-
  lokalisering skapas bättre förutsättningar för samarbete och gemensamt
  utvecklings- och säkerhetsarbete i övergripande frågor. Samlokaliseringen
  medför också att sårbarheten för vissa funktioner, t.ex. bemanning av
  reception och säkerhet, minskar.
  Det är möjligt att en ordning med en gemensam chef som har överblick
  över och insikt i båda verksamheterna i någon mån skulle kunna förstärka
  de administrativa vinsterna och underlätta arbetsutbyte mellan tingsrätt
  och nämnd på respektive ort. Samtidigt är verksamheterna, särskilt vid de
  berörda tingsrätterna, så pass stora att en chef inte kan ha samma detalj-
  erade insyn i verksamheterna som i dag, vilket skulle kunna vara negativt
22 ur ett styrnings- och ledningsperspektiv. Svårigheten att utöva chefskap

för en myndighet där chefen i praktiken inte deltar i verksamheten Prop. 2018/19:66 framhålls också av utredningen som ett problem för de mindre nämnderna.

Som nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö påpekar skulle dessutom en sådan ordning innebära att en ställföreträdare för chefen skulle få ta ett mycket stort ansvar för verksamheten. Mot denna bakgrund kan det ifrågasättas vilka praktiska fördelar som förslaget skulle få jämfört med nuvarande ordning.

Vid en samlad bedömning anser regeringen att en förändring av nämndernas organisation i nuläget inte är motiverad. Förslaget om att utvidga den administrativa samverkan bör därför inte genomföras. I stället bör den ordning som gäller för nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö enligt nämndlagen bestå, vilket innebär att dessa nämnder även fortsättningsvis ska ha egna myndighetschefer.

5En modern och ändamålsenlig prövning

5.1Reformbehovet

Regeringens bedömning: Förfarandet för prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål behöver moderniseras och reglerna göras mer ändamålsenliga.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser instämmer i

bedömningen. Hyresgästföreningen och Svensk Handel framhåller att det  
är angeläget att det inte genomförs förändringar som försvårar eller  
fördyrar för parterna i hyrestvister och att det är viktigt att en part även  
fortsättningsvis ska kunna föra sin talan utan ombud.  
Svea hovrätt framhåller att reformen är ett första viktigt steg som bör  
följas upp med en bredare översyn av den rättsliga regleringen av hyres-  
och arrendefrågorna. Förutom en översyn av förfarandelagarna anser  
hovrätten, i likhet med Sundsvalls tingsrätt och Hyres- och arrende-  
nämnden i Sundsvall, att det är angeläget med en samlad och övergripande  
översyn av bestämmelserna i 12 kap. jordabalken (hyreslagen). Några  
remissinstanser, däribland Svea hovrätt, Sundsvalls tingsrätt, Hyres- och  
arrendenämnden i Sundsvall, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping  
och Nacka tingsrätt, framhåller även behovet av att i vissa typer av  
ärenden införa preklusionsregler, dvs. regler som begränsar möjligheterna  
att i ett sent skede åberopa nya omständigheter eller ny bevisning.  
Några av remissinstanserna, bl.a. Sundsvalls tingsrätt, Hyres- och  
arrendenämnden i Sundsvall, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping,  
Hyres- och arrendenämnden i Linköping och Hyres- och arrendenämnden  
i Malmö, anser att nämndernas medlingsverksamhet och handläggningen  
av s.k. strandade förhandlingar bör ges författningsstöd.  
Flera domstolar och hyres- och arrendenämnder, bl.a. Hovrätten för  
Nedre Norrland, Sundsvalls tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i  
Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall, Hyres- och arrende-  
nämnden i Malmö och Hyres- och arrendenämnden i Västerås, anser att 23
 

Prop. 2018/19:66 det finns skäl att överväga en gemensam överklagandeinstans för arrendeärenden.

Skälen för regeringens bedömning

Förfarandet i hyres- och arrendenämnderna

Förfarandet i hyres- och arrendenämnderna regleras huvudsakligen i nämndlagen. Vid lagens tillkomst ansågs det angeläget att förfarandet i nämnderna inte skulle bindas genom en mängd förfaranderegler, utan att nämnderna skulle få förhållandevis fria händer att handlägga ärenden i de former som i det aktuella fallet ansågs lämpligast och mest ändamålsenliga, se propositionen med förslag till lag om ändring i jordabalken m.m. (prop. 1973:23 s. 132). Flera frågor har därför lämnats oreglerade i nämndlagen. I vissa frågor innehåller lagen hänvisningar till rättegångsbalkens bestämmelser. Eftersom nämnderna är förvaltningsmyndigheter är även bestämmelserna i förvaltningslagen (2017:900) tillämpliga, i den utsträckning nämndlagen inte innehåller några avvikande bestämmelser.

Av nämndlagen framgår att nämnderna ska handlägga ärenden skyndsamt. Ett ärende i nämnden inleds i regel genom en skriftlig ansökan. Därefter kan det förekomma viss skriftväxling mellan parterna men normalt kallar nämnden till ett muntligt sammanträde. Nämnden ska klarlägga tvistefrågorna och, även om medling inte har begärts, försöka förlika parterna. Om det finns anledning ska nämnden besiktiga den fastighet som ärendet rör. Det kan även bli aktuellt att hålla förhör med vittnen och parter.

Hyresnämndens beslut får med vissa undantag överklagas till Svea hovrätt. För handläggningen i hovrätten gäller en särskild förfarandelag, lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt (hovrättslagen). Hovrätten ska vid sin handläggning tillämpa 52 kap. rättegångsbalken (RB), om inte något annat följer av hovrättslagen eller någon annan lag. Prövningstillstånd krävs inte för att hovrätten ska pröva hyresnämndens beslut (2 § hovrättslagen). Svea hovrätt är slutinstans (10 § hovrättslagen).

Arrendenämndens beslut får med vissa undantag överklagas till den hovrätt inom vars domkrets nämnden finns. Vid handläggningen i hovrätten av arrendeärenden tillämpas, om inte något annat sägs, de regler i lagen (1996:242) om domstolsärenden (ärendelagen) som gäller vid överklagande av en tingsrätts beslut (8 kap. 31 a § JB). Beslut av hovrätten, som inte uttryckligen undantagits, får överklagas till Högsta domstolen. Det krävs prövningstillstånd till Högsta domstolen.

En reform är angelägen

Förfarandereglerna för hyres- och arrendenämnderna reformerades senast i samband med de organisationsförändringar som genomfördes 2006. Förändringarna tog sikte på bl.a. nämndens sammansättning, möjligheten att delegera uppgifter och möjligheten att avgöra ärenden utan sammanträde och syftade till att effektivisera förfarandet i nämnderna, se propositionen En effektivare prövning av hyres- och arrendeärenden (prop. 2005/06:10).

Därefter har förfarandet i de allmänna domstolarna moderniserats, bl.a.

genom reformen En modernare rättegång, den s.k. EMR-reformen, se

24

propositionen En modernare rättegång – reformering av processen i allmän Prop. 2018/19:66 domstol (prop. 2004/05:131). En väsentlig förändring som den reformen

har inneburit är att förhör i tingsrätterna numera dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning som sedan kan användas i hovrätten om målet eller ärendet överklagas dit. Detta har medfört en väsentlig förbättring av förfarandet såväl för enskilda som för domstolarna. Denna reformering av förfarandet i de allmänna domstolarna har dock inte kommit hyres- och arrendenämnderna till del. Det finns därför nu anledning att överväga om även förhör och besiktningar i nämnderna bör dokumenteras med ljud och bild (se avsnitt 5.2).

Det är även i övrigt angeläget att överväga hur förfarandet för prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål kan moderniseras och göras mer ändamålsenligt. En viktig utgångspunkt är att förfarandet i nämnderna även fortsättningsvis ska vara enkelt. Som Svensk Handel och Hyresgästföreningen framhåller bör en part, i de flesta ärendetyper, klara av att föra sin talan utan ombud. Det är också viktigt att behålla flexibiliteten och snabbheten i förfarandet. I vissa avseenden bör de nuvarande förfarandereglerna göras mer flexibla för att handläggningen ska kunna anpassas utifrån vad som behövs i enskilda fall. Det finns även anledning att överväga om vissa frågor som i dag är oreglerade bör regleras.

Nämndlagen har inte varit föremål för någon samlad översyn sedan den trädde i kraft 1973 och hovrättslagen ansågs när den tillkom vara ett provisorium, se propositionen Upphörande av Bostadsdomstolen m.m. (prop. 1993/94:200 s. 56 och 59). Mot den bakgrunden har regeringen förståelse för den synpunkt som bl.a. Svea hovrätt för fram om att det skulle behövas en allmän översyn av de båda förfarandelagarna. Det finns dock inte i detta lagstiftningsärende underlag för en sådan översyn eller för en sådan samlad översyn av bestämmelserna i hyreslagen som några av remissinstanserna efterfrågar. Såsom föreslås i promemorian bör ändringar i förfarandereglerna genomföras i det befintliga regelverket.

Flera av remissinstanserna tar upp frågor som inte omfattas av promemorians förslag men som de anser att regeringen i detta sammanhang bör överväga. En sådan fråga gäller handläggningen av s.k. strandade förhandlingar enligt hyresförhandlingslagen (1978:304). I promemorian anges att det kan finnas behov av att författningsreglera detta förfarande men att frågan är komplicerad och kräver ingående överväganden utifrån flera aspekter. Det lämnas däremot inte några förslag. Frågan kan därför inte leda till lagstiftning i detta ärende. Frågorna om preklusionsregler och koncentration av överklagade arrendeärenden som några av remissinstanserna lyfter behandlas inte alls i promemorian. Inte heller dessa frågor kan därför behandlas inom ramen för detta ärende.

5.2Dokumentation av bevisning

Regeringens förslag: I hyres- och arrendenämnden ska ett förhör som hålls i bevissyfte som huvudregel dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning.

25

Prop. 2018/19:66

26

Om ett förhör i hyresnämnden är dokumenterat genom en ljud- och bildupptagning ska Svea hovrätt få ta upp beviset på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas. Hovrätten ska kunna frångå nämndens tilltrosbedömning om den muntliga bevisningen läggs fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning från förhöret i nämnden.

Sekretess ska gälla för uppgift i bild som ingår i en ljud- och bildupptagning av ett förhör som hållits i hyres- och arrendenämnden.

Regeringens bedömning: Hyres- och arrendenämnden bör även fortsättningsvis avgöra hur iakttagelserna från en besiktning lämpligen redovisas.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslagen och instämmer i bedömningen. Jönköpings tingsrätt och Hyres- och arrendenämnden i Jönköping tillstyrker förslaget om att förhör i nämnden som huvudregel ska dokumenteras med ljud och bild men påpekar att en del av hyresnämndens sammanträden sker i allmänna samlingslokaler, i en prövningslägenhet eller en prövningslokal och att utrymmet för undantag från huvudregeln därmed borde vara större i nämnden än i domstol.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Dokumentation av bevisning i allmän domstol

Genom EMR-reformen infördes den ordning som innebär att tingsrätten som huvudregel ska dokumentera förhör som hålls i bevissyfte genom en ljud- och bildupptagning (se prop. 2004/05:131 s. 105–110, 6 kap. 6 § första stycket RB och 21 § tredje stycket ärendelagen). Om ett muntligt bevis kan läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret i tingsrätten, får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas (35 kap. 13 § andra stycket RB). Genom reformen ändrades även de s.k. tilltrosbestämmelserna i rättegångsbalken så att hovrätten får frångå tingsrättens tilltrosbedömning utan att ta upp förhöret på nytt om förhöret i stället läggs fram genom en ljud- och bildupptagning (50 kap. 23 § och 51 kap. 23 § RB).

Som skäl för denna del av reformen anförde regeringen att hovrätterna, genom en att ta del av en ljud- och bildupptagning av förhöret i tingsrätten i stället för en ljudupptagning, skulle få ett ännu bättre underlag för att bedöma bevisvärdet av ett förhör. Det framhölls även att en sådan ordning skulle innebära en minskning av antalet omförhör i hovrätt, utan att hovrättens möjligheter att bedöma utsagan skulle försämras. Regeringen framhöll vidare att det i vissa fall till och med kan vara en fördel om tingsrättsförhöret kan läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning i stället för att förhörspersonen hörs på nytt. Detta eftersom berättelsen i tingsrätten, som lämnats i närmare anslutning till den aktuella händelsen, i många fall ger ett bättre uttryck för vittnets verkliga iakttagelser. Regeringen konstaterade vidare att färre omförhör innebär att hovrättsprocessen kan bli effektivare. Genom att hovrätten i större utsträckning grundar sin bedömning på samma material som tingsrätten betonas också hovrättens kontrollerande funktion. Färre omförhör ansågs

också innebära fördelar för enskilda som inte behöver upprepa sina Prop. 2018/19:66 berättelser i flera instanser (se a. prop. s. 106, 107 och 198–202).

Genom EMR-reformen infördes även en möjlighet för domstolarna att dokumentera det som iakttas vid en syn genom en ljud- och bildupptagning (6 kap. 6 a § RB). I förarbetena noterade regeringen att fördelarna med att dokumentera en syn på detta sätt är särskilt uppenbara om föremålet för synen riskerar att förändras eller gå förlorat innan avgörandet fått laga kraft. I fråga om syn på stället noterade regeringen att en videodokumentation av synen kan innebära att beviset inte behöver tas upp på nytt i hovrätten, vilket kan leda till besparingar och förenklingar för såväl parterna som rätten (se a. prop. s. 109). I samband med att reformen utvärderades ändrades reglerna så att det numera gäller som huvudregel att tingsrätten ska dokumentera det som iakttas vid en syn genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. Särskilda skäl kan föreligga om det redan från början står klart för tingsrätten att ljud- och bildupptagningen inte kommer att kunna användas i hovrätten utan att synen behöver göras om, t.ex. om en syn är mycket omfattande i tid och rum eller avser visa rymd, placering och avstånd över stora områden. Andra exempel på särskilda skäl kan vara att tekniken inte fungerar eller inte finns tillgänglig, se propositionen En modernare rättegång II (prop. 2015/16:39 s. 39–42).

Förhör i nämnden ska dokumenteras med videoteknik

I hyres- och arrendenämnden får förhör hållas med ett vittne och en sakkunnig under ed och med en part under sanningsförsäkran. En förutsättning för detta är att förhöret har begärts av någon av parterna. Dessutom krävs att förhöret är erforderligt för utredningen och att bevisningen inte kan föras på annat sätt med avsevärt mindre besvär eller kostnad (19 a § nämndlagen). Om ett förhör hålls i nämnden gäller vissa bestämmelser i 36, 37 och 40 kap. rättegångsbalken. I fråga om dokumentation gäller att en berättelse som lämnas i bevissyfte vid ett sammanträde i nämnden ska dokumenteras genom en ljudupptagning eller, i den omfattning berättelsen kan antas ha betydelse i ärendet, skrivas ned (10 § första stycket förordningen [2005:1095] om ärenden i arrendenämnd och hyresnämnd). Enligt nuvarande ordning saknar nämnderna möjlighet att dokumentera förhör i bevissyfte med en bildupptagning.

Det krävs lagstöd för att en bildupptagning i eller en bildöverföring från rättssalen ska få ske (5 kap. 9 § andra stycket RB). När det gäller allmän domstol finns lagstöd för att dokumentera förhör genom en bildupptagning i 6 kap. 6 § RB. Av nämndlagen följer att 5 kap. rättegångsbalken tillämpas i nämnderna (27 § första stycket nämndlagen). Lagen saknar dock uttrycklig reglering om bildupptagning och innehåller inte heller någon hänvisning till den aktuella bestämmelsen i 6 kap. rättegångsbalken. Det innebär att det i dag saknas lagstöd för nämnderna att dokumentera förhör med en bildupptagning.

Att nämnderna saknar möjlighet att dokumentera förhör i bevissyfte med både ljud och bild är en brist, inte minst ur ett överrättsperspektiv. När det är fråga om bevisning av tilltroskaraktär måste hovrätten enligt nuvarande ordning ta upp förhöret på nytt, vilket är resurskrävande. Som Svea hovrätt

27

Prop. 2018/19:66 framhåller leder det till påfrestningar för de personer som på nytt måste kallas till en muntlig förhandling och till att målets avgörande försenas.

Regeringen anser att det i detta sammanhang saknas skäl att göra skillnad mellan ärenden som handläggs vid nämnderna och mål och ärenden som handläggs vid tingsrätterna. I utvärderingen av EMR- reformen har regeringen bedömt att reformen har fallit väl ut och att teknikanvändningen i domstolarna har effektiviserat handläggningen (se prop. 2015/16:39). En möjlighet att även i nämnderna dokumentera förhör genom en ljud- och bildupptagning, som sedan kan användas i överklagade mål, skulle förbättra och effektivisera hovrättsprocessen. I enlighet med vad som föreslås i promemorian bör det därför gälla som huvudregel att ett förhör i nämnden som hålls i bevissyfte dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning.

Liksom i tingsrätten bör nämnden kunna avstå från att ta upp ett förhör med ljud och bild om det finns särskilda skäl mot det, t.ex. om tekniken av någon anledning skulle fallera eller inte finnas tillgänglig (jfr prop. 2004/05:131 s. 108 och 229). Såsom Jönköpings tingsrätt och Hyres- och arrendenämnden i Jönköping uppmärksammar förekommer det att hyres- och arrendenämnderna håller sammanträde på annan ort, exempelvis i allmänna samlingslokaler eller i samband med en besiktning av en prövningslägenhet. Om ett förhör hålls vid ett sådant sammanträde kan det finnas särskilda skäl mot att dokumentera förhöret med ljud och bild.

I de fall det finns särskilda skäl mot dokumentation med ljud och bild bör förhöret i stället dokumenteras genom en ljudinspelning eller skrivas ned (se 6 kap. 6 § andra och tredje stycket RB).

Nämnden ska bestämma hur iakttagelser från en besiktning ska dokumenteras

Om det finns anledning till det ska nämnden eller den nämnden förordnar besiktiga den fastighet som ärendet rör (17 § första stycket nämndlagen). Parterna ska ges tillfälle att närvara vid en sådan besiktning. Vid en besiktning i nämnden ska bl.a. det som iakttas antecknas och, om det är lämpligt, får det som iakttas redovisas genom fotografier eller på liknande sätt (8 § förordningen om ärenden i arrendenämnd och hyresnämnd). Exempel på andra liknande sätt är skisser och ljudupptagningar. Även en bildupptagning får anses rymmas inom vad som utgör ett sådant liknande sätt. Nämnderna har alltså redan i dag möjlighet att dokumentera en besiktning med en ljud- och bildupptagning. Eftersom nämndernas besiktningar sker utanför rättssalen krävs inte något lagstöd för att tillåta en sådan bildupptagning (jfr vad som ovan sägs angående 5 kap. 9 § RB).

I promemorian övervägs alternativet att även för nämndernas del införa en huvudregel om att det som iakttas vid en besiktning ska dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning. Det konstateras att flera av hyres- och arrendenämnderna anser att en sådan ordning inte skulle vara lämplig, bl.a. av integritetsskäl eftersom en stor del av besiktningarna sker i bostäder. Inte heller Svea hovrätt anser att det är motiverat att hyresnämnden som huvudregel ska dokumentera besiktningar med ljud och bild. Enligt Svea hovrätt är det relativt ovanligt att hovrätten håller syn. Ett exempel på när detta ändå förekommer är i hyresmål som gäller vanvård. Hovrätten fram-

håller att det i många av dessa mål inte skulle anses vara tillräckligt med

28

en uppspelning av besiktningen. En annan situation då det kan bli aktuellt med syn i hovrätten är i mål om hyressättning där det i hovrätten åberopas nya jämförelseobjekt. Inte heller i dessa fall skulle en uppspelning av besiktningen vid nämnden vara tillräcklig.

Med hänsyn till bl.a. integritetsaspekten och till att en uppspelning av besiktningen vid nämnden i många fall inte skulle kunna användas i hovrätten, görs i promemorian bedömningen att det inte bör införas någon huvudregel om att en besiktning ska dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning. I likhet med remissinstanserna instämmer regeringen i den bedömningen. Det innebär att nämnderna även fortsättningsvis ska avgöra hur iakttagelserna lämpligen bör redovisas. Dokumentation med videoteknik kommer liksom i dag vara ett av flera alternativ. Ur ett processekonomiskt perspektiv är det naturligtvis angeläget att nämnderna väljer att dokumentera sina iakttagelser genom en ljud- och bildupptagning när det är lämpligt. Som Svea hovrätt framhåller bör detta ofta vara lämpligt i arrendeärenden.

Muntlig bevisning i hovrätten

Som anges ovan innebar EMR-reformen även vissa förändringar i hovrättsförfarandet, bl.a. ändrades rättegångsbalkens regler om omförhör och tilltrosbevisning. Som huvudregel ska muntlig bevisning läggas fram i hovrätten genom att ljud- och bildupptagningen av förhöret i tingsrätten spelas upp. Om bevisningen har lagts fram på detta sätt får hovrätten frångå tingsrättens tilltrosbedömning.

I och med att förhör i hyres- och arrendenämnderna fortsättningsvis kommer att dokumenteras med ljud och bild bör förfarandet i hovrätten anpassas i vissa avseenden. När det gäller hyresärenden som överklagas till Svea hovrätt finns det en s.k. tilltrosbestämmelse i 7 § hovrättslagen som tar sikte på den situationen att hyresnämnden har hört en part under sanningsförsäkran, ett vittne eller en sakkunnig. Om avgörandet även i hovrätten beror av tilltron till bevisningen får nämndens beslut inte ändras i den delen utan att beviset tagits upp på nytt i hovrätten. En sådan ändring får dock göras, om det finns synnerliga skäl för att bevisets värde är ett annat än hyresnämnden antagit.

Såsom föreslås i promemorian bör det i hovrättslagen införas en motsvarighet till bestämmelsen i rättegångsbalken som anger att muntlig bevisning i hovrätten som huvudregel ska läggas fram genom ljud- och bildupptagningen av förhöret i nämnden (jfr 35 kap. 13 § andra stycket RB). Endast om ytterligare frågor behöver ställas bör Svea hovrätt få ta upp beviset på nytt. Dessutom bör tilltrosbestämmelsen i hovrättslagen ändras så att Svea hovrätt kan frångå nämndens tilltrosbedömning utan att ta upp förhöret på nytt om den muntliga bevisningen läggs fram genom en ljud- och bildupptagning av förhöret i nämnden (jfr 50 kap. 23 § och 51 kap. 23 § RB).

När det gäller arrendeärenden som överklagas till hovrätt gäller ärendelagen om inte något annat sägs (8 kap. 31 a § JB). I ärendelagen finns inga bestämmelser om hinder mot omförhör eller om tilltrosbevisning. Några särskilda bestämmelser i det avseendet infördes inte i samband med EMR-reformen och några ändringar föreslås inte heller i promemorian. Frågan om hur bevisning ska läggas fram i ett överklagat

Prop. 2018/19:66

29

Prop. 2018/19:66 arrendeärende får således hanteras i enlighet med den ordning som gäller för handläggningen av ärenden i hovrätt.

Sekretess ska gälla för uppgift i bild

Sekretess gäller hos en domstol för uppgift i bild som ingår i en ljud- och bildupptagning av ett förhör som hållits i domstol, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den hörde lider men (43 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen [2009:400]). En uppspelning av ljud- och bildupptagningen vid en offentlig förhandling medför inte att sekretessen upphör att gälla (43 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen).

Sekretessbestämmelsen har ansetts motiverad med hänsyn till enskildas personliga integritet och till att en risk för en obegränsad spridning av bildupptagningen med stor säkerhet skulle inverka negativt på många människors förmåga att avge en spontan och klar berättelse, något som i sin tur innebär att bevisvärdet av utsagan äventyras (se prop. 2004/05:131 s. 115). Dessa skäl för sekretess gör sig även gällande i fråga om bildupptagningar av förhör i hyres- och arrendenämnderna. Liksom i en domstol bör det i en nämnd gälla sekretess för uppgift i bild som ingår i en ljud- och bildupptagning. Som föreslås i promemorian bör därför bestämmelsen i 43 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen ändras.

5.3Sammansättningsregler

5.3.1Ökad möjlighet att avgöra ärenden utan intresseledamöter

Regeringens förslag: Om det är tillräckligt med hänsyn till vad ärendet gäller ska nämnden, vid prövningen av en fråga som inte avgörs genom skiljedom, kunna bestå av ordföranden ensam.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker

förslaget. Till dessa hör bl.a. JO, Malmö tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Jönköpings tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall och Hyres- och arrendenämnden i Västerås. Hyres- och arrendenämnden i Malmö tillstyrker förslaget med påpekandet att intresseledamöterna kan fylla en viktig funktion även i förlängningstvister eftersom de bidrar till att parterna känner förtroende för rättskipningen. Svensk Handel betonar vikten av att intresseledamöter deltar vid prövningen av lokalhyresärenden, särskilt i ärenden som gäller bestämmande av hyresnivå och andra hyresvillkor. Hyresgästföreningen avstyrker förslaget och påpekar att intresseledamöterna har en viktig uppgift i nämndernas medlande roll och att de ger nämndernas beslut extra legitimitet. Föreningen framhåller vidare att det kan upplevas som rättsosäkert om endast en person avgör ett ärende, särskilt om möjligheterna att överklaga beslutet begränsas genom att det införs ett krav på prövningstillstånd. Sveriges Jordbruksarrendatorers Förbund ifrågasätter förslaget med hänsyn till att arrendeärendena är så få och att den besparing

30

som kan uppnås därmed blir begränsad samtidigt som intresseledamöterna behöver alla chanser att skaffa sig erfarenheter av de aktuella ärendena.

Skälen för regeringens förslag: I hyres- och arrendenämnderna är huvudregeln att nämnden ska bestå av en lagfaren ordförande (ett hyresråd) och två andra ledamöter, s.k. intresseledamöter. I arrendenämnden ska den ena intresseledamoten, såsom ägare av jordbruksfastighet eller på liknande sätt, ha förvärvat erfarenhet av arrendeförhållanden. Den andra ska vara jordbruksarrendator eller, när ärendet rör bostadsarrende, bostadsarrendator (2 § nämndlagen). I hyresnämnden ska den ena intresseledamoten vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastighet och den andra med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör lokal, med näringsidkande hyresgästers förhållanden (5 § nämndlagen).

Sammansättningsreglerna syftar till att tillföra nämnden någon annan kunskap eller andra erfarenheter än vad den lagfarna ordföranden besitter. Intresseledamöterna ska vara opartiska och göra en objektiv bedömning av samtliga fakta i ärendet utifrån sina särskilda kunskaper och erfarenheter, se propositionen med förslag till lag om bostadsdomstol m.m. (prop. 1974:151 s. 89). Trots benämningen är avsikten alltså inte att intresseledamöterna ska uppfattas som företrädare för endera partens intresse. Intresseledamöterna tillför nämnden sakkunskap t.ex. beträffande hyresnivåer och i frågor som rör byggnadsteknik och fastighetsekonomi. Deras medverkan har också stor betydelse vid de skälighetsavvägningar som är kännetecknande för nämndernas verksamhet. Såsom bl.a. Hyres- och arrendenämnden i Malmö påpekar bidrar de också till nämndernas förtroende hos hyresmarknadens parter.

Enligt nuvarande ordning kan ordföranden i nämnden ensam utföra förberedande åtgärder, pröva en fråga om avvisning av en ansökan eller avskrivning av ett ärende och handlägga överklaganden. Därutöver kan ordföranden ensam medla när detta lämpligen kan ske utan intresseledamöter. Ordföranden kan även ensam pröva en fråga som inte avgörs genom skiljedom, antingen om parterna samtycker till det eller om prövningen är enkel och det är lämpligt med hänsyn till vad ärendet gäller (2 § andra stycket nämndlagen).

I likhet med remissinstanserna anser regeringen att utgångspunkten bör vara att intresseledamöter ska ingå i nämnden. Såsom Hyresgästföreningen påpekar fyller intresseledamöterna en viktig funktion vid medling i nämnden. I det avseendet föreslås inte heller några ändringar i promemorian. Vid medling kommer nämnden alltså, liksom i dag, kunna bestå av ordföranden ensam endast om medlingen lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro. När nämnden har att pröva ett ärende som inte ska avgöras genom skiljedom bör intresseledamöter även fortsättningsvis delta i de fall deras sakkunskap fyller en viktig funktion. Som konstateras ovan gäller detta bl.a. i ärenden som kräver skälighetsavvägningar. Även ärenden som rör hyressättning eller åtgärdsföreläggande och förlängningstvister med åberopande av störningar är exempel på sådana ärenden där intresseledamöterna ofta fyller en viktig funktion.

I promemorian konstateras att det i dag förekommer att intresseledamöter ingår i nämnden trots att det egentligen inte finns ett sakligt behov. Detta gäller i situationer där parterna inte samtycker till att ärendet avgörs av ordföranden ensam. Om parterna inte samtycker saknas enligt nuvarande ordning förutsättningar för ordföranden att ensam pröva en fråga, om

Prop. 2018/19:66

31

Prop. 2018/19:66 inte prövningen kan sägas vara enkel. Som exempel på situationer där det i dag kan förekomma att intresseledamöter deltar trots att deras sakkunskaper och erfarenheter inte behövs nämns i promemorian förlängningstvister på grund av obetald hyra. I dessa tvister består bedömningen oftast i en prognos för framtiden om hyresgästens förmåga att betala hyran.

Mot denna bakgrund föreslås i promemorian att ordförandens möjlighet att ensam pröva frågor som inte avgörs genom skiljedom ska utvidgas något. Enligt förslaget ska kravet på parternas samtycke tas bort liksom kravet på att prövningen ska vara enkel. Nämnden föreslås i stället kunna bestå av ordföranden ensam om det är tillräckligt med hänsyn till vad ärendet gäller.

Förslaget ligger i linje med de lagändringar som år 2016 genomfördes beträffande sammansättningsreglerna för tvistemål i allmän domstol, se propositionen Ökad endomarbehörighet i tvistemål (prop. 2015/16:56). Tidigare gällde att tingsrätten vid huvudförhandling var domför med en lagfaren domare om rätten ansåg att det var tillräckligt med en domare och parterna samtyckte till det eller målet var av enkel beskaffenhet. Numera gäller att rätten är domför med en lagfaren domare om det med hänsyn till målets omfattning och svårighetsgrad är tillräckligt att en domare sitter i rätten (se 1 kap. 3 a § tredje stycket RB).

Även om utgångspunkten bör vara att intresseledamöter även fortsättningsvis ska ingå i nämnden anser regeringen att det är viktigt att reglerna är utformade på ett sätt som gör att ärenden kan avgöras effektivt och med den kompetens som är nödvändig i det enskilda fallet. För hyres- och arrendenämndernas del är detta särskilt viktigt mot bakgrund av att det ibland har visat sig vara svårt att få tag på intresseledamöter. Det är inte motiverat att, såsom Sveriges Jordbruksarrendatorers Förbund är inne på, låta intresseledamöter delta i nämnden enbart för att de ska kunna skaffa sig erfarenhet av de aktuella ärendetyperna.

I likhet med flertalet remissinstanser instämmer regeringen i att det är motiverat att utöka den nuvarande möjligheten att avgöra ärenden utan intresseledamöter så att ordföranden i nämnden ensam kan pröva sådana ärenden i vilka det inte finns ett sakligt behov av att intresseledamöter deltar. Avgörande för om intresseledamöternas kunskaper och erfarenheter behövs bör, liksom i dag, vara vad ärendet gäller. Däremot bör det inte längre krävas att prövningen ska vara enkel. I enlighet med vad som föreslås i promemorian bör nämnden kunna bestå av ordföranden ensam, om det med hänsyn till vad ärendet gäller är tillräckligt.

För ett effektivt utnyttjande av nämndernas resurser bör även parternas bestämmande inflytande över nämndens sammansättning, liksom i allmän domstol, tas bort. Det bör i stället vara nämnden som helt disponerar över frågan. Parternas uppfattning kan dock självfallet ha betydelse för nämndens bedömning (jfr prop. 2015/16:56 s. 12 och 13).

Förslaget innebär endast att kravet på intresseledamöternas deltagande tas bort i sådana fall där det inte finns ett sakligt behov av att de ingår i nämnden. Om intresseledamöternas särskilda sakkunskaper och erfarenheter behövs vid prövningen av ett enskilt ärende ska ledamöterna alltså även fortsättningsvis ingå i nämnden. Förslaget riskerar därför inte att, vilket Hyresgästföreningen uttrycker oro över, leda till försämrad rättssäkerhet.

32

5.3.2 Ökad möjlighet att delegera arbetsuppgifter Prop. 2018/19:66

Regeringens förslag: I ärenden om avstående från besittningsskydd ska det vara möjligt att delegera uppgiften att avgöra ärendena till en anställd i hyresnämnden som har tillräcklig kunskap och erfarenhet.

Regeringens bedömning: I ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen och ärenden om förbehåll vid blockuthyrning bör det inte införas någon motsvarande möjlighet. Det bör inte heller införas någon generell möjlighet att delegera uppgiften att skriva av ett ärende till en anställd i nämnden.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens men innebär en något annan lagteknisk lösning. I promemorian föreslås att möjligheten att delegera även ska omfatta ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen och att det i lag ska anges att delegering bara kan ske i enkla ärenden.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inte några invändningar mot det och instämmer i bedömningen. Till dessa hör bl.a. Svea hovrätt, Nacka tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall, Hyresgästföreningen, HSB Riksförbund och Jordbruksförvaltarna. Vissa hyres- och arrendenämnder, bl.a. Hyres- och arrendenämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Umeå och Hyres- och arrendenämnden i Västerås, tillstyrker förslaget men ifrågasätter att det skulle innebära några påtagliga effektivitetsvinster. Även Jönköpings tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping och Hyres- och arrendenämnden i Göteborg är positiva till att möjligheten till delegering utökas men anser att det även bör vara möjligt att delegera avskrivningsbeslut. Sveriges allmännyttiga bostadsföretag avstyrker förslaget när det gäller ärenden om avstående från besittningsskydd då de menar att förslaget skulle innebära försämrade förutsättningar för en konsekvent och förutsebar praxisbildning. Hyres- och arrendenämnden i Malmö och Sveriges jordbruksarrendatorers förbund avstyrker förslaget när det gäller ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Nuvarande regler om delegering

I hyres- och arrendenämnderna finns det enligt nuvarande ordning en möjlighet att delegera vissa åtgärder som avser förberedandet av ett ärende och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas ordföranden (2 § tredje stycket och 5 § tredje stycket nämndlagen). Sådana åtgärder får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en hyresnämnd, en allmän domstol eller en allmän förvaltningsdomstol. Möjligheten att delegera avser endast förberedande åtgärder som kan utföras av ordföranden ensam.

Närmare bestämmelser om delegering finns i förordningen (1980:1030) med hyresnämndsinstruktion. Av dessa framgår vilka beredande uppgifter som kan delegeras och att chefen för nämnden förordnar om delegation (15 §). Av bestämmelserna framgår vidare att tingsnotarier och notariemeriterade beredningsjurister, i ärenden om avstående från besittnings-

33

Prop. 2018/19:66 skydd i hyresförhållanden och ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen, kan förordnas att tjänstgöra som ordförande i nämnden, vilket innebär att de också kan avgöra sådana ärenden (15 a §).

Även i allmän domstol finns en möjlighet att delegera åtgärder som endast avser beredandet av ett mål eller ärende och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare (se 1 kap. 3 e § och 2 kap. 4 § RB och 3 § ärendelagen). Sådana åtgärder får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän domstol, en allmän förvaltningsdomstol eller en hyresnämnd. I vissa ärendetyper är det även möjligt att delegera uppgiften att avgöra ärenden till anställda i tingsrätten som inte är lagfarna domare. En sådan möjlighet finns bl.a. när det gäller enkla ärenden om förordnande av boutredningsman och bodelningsförrättare (se 18 kap. 4 a § andra stycket äktenskapsbalken och 19 kap. 21 a § ärvdabalken). I förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion finns ytterligare förutsättningar som måste vara uppfyllda för att delegation ska kunna ske i dessa ärenden (17 §). Det krävs dels att det är fråga om ärenden som kan avgöras av en lagfaren domare, dels att den anställde till vilken uppgiften ska delegeras har tillräcklig kunskap och erfarenhet. För andra anställda än tingsnotarier eller notariemeriterade beredningsjurister anges dessutom att ett förordnande bara får avse enkla ärenden och att förordnandet inte medför behörighet att avvisa ärenden.

Allmänna utgångspunkter

I domstol är utgångspunkten sedan en förhållandevis lång tid tillbaka att uppgifter som inte kräver domares medverkan bör delegeras i syfte att renodla domarrollen och att skapa stimulerande arbetsuppgifter för andra anställda, se t.ex. propositionen om delegerad beslutanderätt i vissa domstolsärenden, m.m. (prop. 1987/88:8 s. 6) och regeringens skrivelse 1999/2000:106 s. 21. På så sätt kan domarna få större möjlighet att koncentrera sig på sådana uppgifter som kräver särskild juridisk kompetens, samtidigt som notarier, beredningsjurister och andra handläggare får förbättrade utvecklingsmöjligheter. Delegation skapar också förutsättningar för en bättre och mer effektiv handläggning. Dessa utgångspunkter gör sig gällande även i fråga om delegation i hyres- och arrendenämnderna.

Det är ytterst rättssäkerhets- och kvalitetsaspekter som sätter gränsen för vilka uppgifter som bör delegeras. När det gäller delegation i domstol har det inte ansetts finnas något som hindrar att uppgifter som ställer krav på vissa juridiska kunskaper delegeras till en anställd som inte är lagfaren domare, se propositionen om delegering av arbetsuppgifter till kanslipersonal vid domstol (prop. 1992/93:213 s. 18). Som framgår ovan är det i en tingsrätt möjligt att delegera även uppgiften att avgöra vissa enkla ärenden till en anställd som inte är lagfaren. I samband med att den nuvarande delegationsmöjligheten infördes i nämndlagen övervägdes om en motsvarande möjlighet borde införas för vissa hyres- och arrendeärenden. Den dåvarande regeringen ansåg dock att denna uppgift, i vart fall tills vidare, skulle förbehållas ordföranden (se prop. 2005/06:10 s. 36 och 37). Regeringen anser att frågan nu bör övervägas på nytt.

34

Ärenden om avstående från besittningsskydd

I promemorian föreslås att uppgiften att avgöra ärenden om avstående från besittningsskydd till bostadslägenhet och lokal ska kunna delegeras också till andra anställda än tingsnotarier och notariemeriterade beredningsjurister i hyresnämnden. I likhet med vad som gäller i fråga om delegation av förberedande åtgärder föreslås att detta ska vara möjligt endast i ärenden som kan avgöras av ordföranden ensam och endast till en anställd som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Enligt förslaget ska det dessutom krävas att det rör sig om enkla ärenden.

En hyresgäst och en hyresvärd kan träffa avtal om avstående från besittningsskydd (45 a och 56 §§ hyreslagen). En sådan överenskommelse måste med vissa undantag godkännas av hyresnämnden för att vara giltig. I hyreslagen anges inte under vilka förutsättningar som nämnden ska godkänna ett sådant avtal. Beträffande bostadslägenheter uttalas det dock i förarbetena att en riktpunkt är att godkännande ska lämnas om förhållandena är sådana att hyresgästen i en förlängningstvist normalt inte skulle anses ha rätt till förlängning av hyresförhållandet (se prop. 1968:91 Bihang A s. 89 och 90). Inom nämnderna har utvecklats en praxis för bedömningen av typfallen av dessa ärenden.

Ärenden om avstående från besittningsskydd förekommer mycket frekvent hos hyresnämnderna, särskilt besittningsavstående avseende bostadslägenhet. Under år 2017 utgjorde de aktuella ärendetyperna 67 procent av antalet inkomna ärenden till nämnderna (totalt drygt 28 300 ärenden). Ärendena är inte tvistiga utan ansökningarna görs regelmässigt gemensamt av parterna på något av de formulär som hyresnämnderna har fastställt. I många ärenden grundas parternas överenskommelse på den i formulären förtryckta situationen att lägenheten ligger i ett hus som ska rivas eller undergå en större ombyggnad. Nämnderna godkänner regelmässigt överenskommelser av detta slag. Vanligtvis avgör nämnderna ärendena på handlingarna utan att intresseledamöter deltar. Handläggarna i nämnderna bereder ärendena i stor utsträckning fram till dess att beslut ska meddelas. Eftersom ärendena är mycket vanliga har många handläggare gedigen erfarenhet av dessa.

Remissinstanserna är överlag positiva till att delegationsmöjligheterna utökas i dessa ärenden. Som konstateras i promemorian är prövningen i den absoluta merparten av ärendena mycket enkel och lämpar sig väl för delegation.

För att en utökad delegationsmöjlighet ska kunna användas i praktiken och få positiva effekter krävs det, såsom flera remissinstanser framhåller, utbildningsinsatser och att arbetsbelastningen för de anställda, till vilka uppgiften ska delegeras, ger utrymme att hantera den nya arbetsuppgiften. I vilken omfattning en utökad delegationsmöjlighet i praktiken skulle kunna utnyttjas kan därmed antas komma att variera både över tid och mellan nämnderna. Det är dock viktigt att reglerna är flexibla så att ärenden kan avgöras med den kompetens som är nödvändig i de enskilda fallen. Då en utökad delegationsmöjlighet kan öppna upp för ett effektivare och mer ändamålsenligt sätt att utnyttja nämndernas kompetens och resurser ställer sig regeringen bakom förslaget att i ärenden om avstående från besittningsskydd införa en möjlighet att delegera även uppgiften att

Prop. 2018/19:66

35

Prop. 2018/19:66 avgöra ärenden till andra anställda än tingsnotarier och notariemeriterade beredningsjurister.

36

Ett antal förutsättningar bör vara uppfyllda för att delegation ska kunna ske. De grundläggande förutsättningarna bör anges i lag. De närmare bestämmelserna kan dock anges i förordning (jfr prop. 1992/93:213 s. 18– 22).

Liksom enligt nuvarande ordning bör för det första delegation endast kunna ske i de fall en prövning hade kunnat utföras av ordföranden ensam. Som Sveriges allmännyttiga bostadsföretag påpekar förekommer det, om än i mycket begränsad utsträckning, ärenden om avstående från besittningsskydd som är av mer komplicerat slag och som kräver mer ingående överväganden. Dessa ärenden är inte lämpliga att delegera. Liksom i fråga om förberedande åtgärder bör detta komma till uttryck genom att delegation endast ska kunna ske i de fall prövningen inte är av sådant slag att den bör förbehållas ordföranden. Det bör även krävas att den till vilken delegation ska ske har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Liksom när det gäller delegation av avgörandet av vissa ärenden i tingsrätt bör delegationsmöjligheten vara förbehållen anställda vid den egna myndigheten. Dessa grundläggande förutsättningar bör anges i lag. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att regleringen, av tydlighetsskäl, bör tas in i nämndlagen i anslutning till den befintliga bestämmelsen om delegation i stället för i den materiella lagstiftningen, jfr propositionen En ny lag om domstolsärenden (prop. 1995/96:115 s. 99).

Såsom föreslås i promemorian bör delegationsmöjligheten begränsas till enkla ärenden och ett förordnande om delegation bör inte medföra behörighet att avvisa en ansökan (jfr 17 § fjärde stycket förordningen med tingsrättsinstruktion). Med dessa begränsningar ser regeringen inte de farhågor som Sveriges allmännyttiga bostadsföretag för fram när det gäller praxisbildningen. Till skillnad från vad som föreslås i promemorian är det dock tillräckligt att både begränsningen till enkla ärenden och begränsningen när det gäller avvisningsbeslut regleras i förordning. Regeringen avser att i förordning återkomma med den närmare regleringen av dessa frågor.

Några remissinstanser, bl.a. Statens fastighetsverk och HSB Riksförbund, framhåller att det är viktigt att det i nämnderna finns tydliga rutiner för att säkerställa att delegation endast sker till anställda med tillräcklig kunskap och erfarenhet. Regeringen instämmer i detta. Det är en viktig uppgift för den som i det konkreta fallet ska besluta om delegering, vanligtvis chefen i nämnden, att bedöma om den person som ska ta hand om uppgiften har de kunskaper och erfarenheter som krävs för att utföra uppgiften på ett kompetent och korrekt sätt.

Ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen

Beträffande jordbruks-, bostads-, anläggnings- och fiskearrende kan arrendenämnden, i de fall som lagen särskilt anger, meddela dispens från tvingande bestämmelser. Om arrendenämnden avslår en ansökan om dispens, förfaller hela avtalet om parterna inte har kommit överens om något annat (8 kap. 2 § jordabalken, JB). I likhet med ärenden om avstående från besittningsskydd grundas ärendena på en överenskommelse mellan parterna. Hyres- och arrendenämnden i Malmö framhåller dock att

det finns en väsentlig skillnad mellan ärendetyperna eftersom det i Prop. 2018/19:66 dispensärendena inte finns några förtryckta och av nämnderna framtagna

blanketter. Parterna utformar i stället sin egen ansökan och arrendenämnden har att ta ställning till om villkoren i parternas arrendeavtal utformats på det sätt som förutsätts för dispens och om det finns skäl för dispens.

I promemorian anges att det i nämnderna förekommer att det kommer in ett relativt stort antal liknande dispensansökningar, exempelvis när grunden för dispensen är ett framtida byggande av vindkraftverk. Ansökningarna är i dessa fall standardiserade utifrån en mall och prövningen är ofta enkel. I dessa fall bedöms en utökad delegationsmöjlighet kunna medföra effektivitetsvinster. På motsvarande sätt som för ärenden om avstående från besittningsskydd föreslås därför i promemorian att avgörandet av enklare ärenden om dispenser från arrendelagstiftningen i jordabalken bör kunna delegeras åt en anställd i nämnden som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. I syfte att uppnå en enhetlig reglering föreslås att även avgörandet av ärenden om fiskearrende ska kunna delegeras.

Ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen i jordabalken förekommer inte alls lika ofta som ärenden om avstående från besittningsskydd. År 2017 kom det till samtliga arrendenämnder in totalt 260 sådana ärenden. Ärenden om dispenser enligt lagen (1957:390) om fiskearrenden är ytterst sällsynta. Under 2017 kom det inte in ett enda sådant ärende till arrendenämnderna.

Antalet dispensärenden är alltså begränsat. Med utgångspunkt i att möjligheten att delegera uppgiften att avgöra ärenden bör begränsas till enkla ärenden kan antalet fall i vilka delegation blir aktuell förväntas bli mycket få. Det praktiska behovet och de potentiella effektivitetsvinsterna framstår därmed som begränsade. Att det rör sig om ett fåtal ärenden gör också att det blir svårare att bygga upp erfarenhet av de frågor som aktualiseras i dispensärendena. Även om det är viktigt att reglerna ges en flexibel utformning anser regeringen, i likhet med Hyres- och arrendenämnden i Malmö och Sveriges jordbruksarrendatorers förbund, att uppgiften att avgöra ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen, i vart fall tills vidare, bör förbehållas ordföranden i nämnden.

Ärenden om förbehåll vid blockuthyrning

Det förekommer att en hyresgäst hyr flera lägenheter och hyr ut dessa i andra hand eller upplåter dem med kooperativ hyresrätt, s.k. blockuthyrning. Vid blockuthyrning är det möjligt för hyresvärden och förstahandshyresgästen att avtala om förbehåll som strider mot vissa regler som är tvingande till hyresgästens förmån. En av förutsättningarna för att ett förbehåll vid blockuthyrning ska vara giltigt är, med några undantag, att hyresnämnden godkänner det (1 § sjätte stycket hyreslagen).

I promemorian behandlas frågan om det bör vara möjligt att delegera uppgiften att avgöra även sådana ärenden till en anställd i nämnden. Till skillnad från ärenden om avstående av besittningsskydd och dispenser enligt arrendelagstiftningen är sådan delegation, enligt nuvarande ordning, inte möjlig till tingsnotarier eller notariemeriterade beredningsjurister.

37

Prop. 2018/19:66 Ärenden om förbehåll vid blockuthyrning är totalt sett få och är sällsynt förekommande vid de mindre nämnderna. Enligt förarbetena ska hyresnämndens prövning i dessa ärenden visserligen främst avse om det föreligger ett seriöst behov av blockuthyrning, se propositionen med förslag till ändringar i hyreslagstiftningen (prop. 1983/84:137 s. 112). I praktiken är det dock inte ovanligt med svåra bedömningar vid prövningen av om de avtalsvillkor som utgör en del av förbehållet vid blockuthyrning kan godtas, se betänkandet Frågor om hyra och bostadsrätt (SOU 2008:47 s. 151). Mot denna bakgrund och med hänsyn till det begränsade antalet ärenden instämmer regeringen i promemorians bedömning att uppgiften att avgöra ärenden om förbehåll vid blockuthyrning även fortsättningsvis bör förbehållas ordföranden i nämnden.

Avskrivning av ärenden

Med den ordning som föreslås ovan kommer en anställd i hyresnämnden, till vilken uppgiften att avgöra ärenden delegerats, kunna skriva av ett ärende om avstående från besittningsskydd. Några av remissinstanserna anser att det bör införas en generell delegationsmöjlighet för beslut om avskrivning.

Det som talar för en sådan delegationsmöjlighet är att nämnderna handlägger ett stort antal ärendetyper där ett avskrivningsbeslut inte har några konsekvenser när det gäller rättskraft. Vissa återkallelser har dock rättsverkan. Till exempel gäller att om en hyresgäst före hyrestidens utgång återkallar en ansökan om medling är uppsägningen utan verkan (58 a § hyreslagen).

Även om ett avskrivningsbeslut inte innebär någon prövning i sak kan det sägas vara en relativt ingripande åtgärd eftersom beslutet innebär att ärendet avgörs. Ibland kan det vara svårt att fastställa om en åtgärd av parten verkligen utgör en återkallelse. En generell möjlighet till delegation av avskrivningsbeslut skulle även gå längre än vad som är möjligt i allmän domstol. Mot denna bakgrund instämmer regeringen i promemorians bedömning att det inte är lämpligt att generellt delegera uppgiften att skriva av ett ärende. Någon sådan möjlighet bör därför inte införas.

5.4Sammanträde

5.4.1Ökad möjlighet att avgöra ärenden utan sammanträde?

Regeringens bedömning: Möjligheten att i nämnden pröva ärenden i sak utan sammanträde bör inte utökas.

Promemorians förslag överensstämmer inte med regeringens bedömning. I promemorian föreslås att ärenden ska kunna prövas i sak utan sammanträde om ett sådant inte begärs av parterna och inte heller behövs.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, däribland JO, Malmö tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Jönköpings tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall, Hyres-

38

och arrendenämnden i Malmö, Statens fastighetsverk och Sveriges Prop. 2018/19:66 Allmännyttiga bostadsföretag, tillstyrker eller har inte några invändningar

mot förslaget. Hyresgästföreningen anser att utökade möjligheter till skriftlig förfarande riskerar att leda till rättsförluster och avstyrker därför förslaget. Även Riksbyggen är tveksam till förslaget. Några remissinstanser, däribland Svea hovrätt, Hovrätten för Nedre Norrland, Nacka tingsrätt och Hyres- och arrendenämnden i Malmö, framför synpunkter av lagteknisk karaktär.

Skälen för regeringens bedömning

Nuvarande regler om sammanträde

Förfarandet i nämnderna är som huvudregel muntligt. I de allra flesta arrende-, hyres- eller bostadsrättstvister ska nämnden kalla parterna till ett sammanträde (9 § första stycket nämndlagen). Bestämmelsen gäller oavsett om en part begär sammanträde eller inte. Det finns tre undantag från kravet på sammanträde. Ett av undantagen är om ärendet inte ska prövas i sak och medling inte heller ska ske, t.ex. om ansökan har medgetts eller om ärendet ska skrivas av. Ett annat undantag gäller när finns någon särskild omständighet som gör att ett sammanträde inte behövs (9 § tredje stycket nämndlagen). Som exempel på en särskild omständighet nämns i förarbetena att det föreligger hinder mot bifall till en ansökan av formella skäl, såsom att en tidsfrist har försuttits, eller då en ansökan är uppenbart ogrundad (se prop. 2005/06:10 s. 70).

Det finns även ett särskilt undantag som gäller endast för hyresnämnden i den situationen att nämnden samtidigt handlägger ett stort antal likartade tvister mellan en hyresvärd och dennes hyresgäster om villkoren för hyra av bostadslägenheter (s.k. massaärenden). I ett sådant fall får nämnden, sedan ett lämpligt antal typfall av tvister prövats, med ledning av dessa avgöra övriga tvister utan något sammanträde, om det är uppenbart att ett sådant inte behövs (9 § andra stycket nämndlagen).

Genom hänvisningar gäller samma reglering, bortsett från massärendefallet, även för andra tvister eller frågor som nämnden handlägger (se 15 § andra stycket, 16 § fjärde stycket och 16 e § fjärde stycket nämndlagen). För frågor som avser godkännanden av förbehåll, andra avtalsvillkor eller överenskommelser har dock regleringen en annan utformning. I dessa fall gäller att ett sammanträde ska hållas om det inte kan anses obehövligt (14 § andra stycket nämndlagen). Det är sällsynt med sammanträden i sådana ärenden.

Om sökanden uteblir från ett sammanträde, ska ärendet skrivas av. Om det i stället är motparten som uteblir får nämnden förelägga honom eller henne att inställa sig vid vite. Om parten ändå uteblir och det inte kan antas att förlikning kan komma till stånd, ska ärendet skrivas av. I vissa tvister ska dock ärendet avgöras trots att parten inte har inställt sig (10, 15, 16 och 16 e §§ nämndlagen).

Möjligheterna att avgöra ärenden utan sammanträde bör inte ändras

Huvudregeln bör även fortsättningsvis vara att förfarandet i nämnden ska vara muntligt och att nämnden i de ärenden där 9 § nämndlagen är

tillämplig ska kalla parterna till ett sammanträde. Detta är väsentligt för att

39

Prop. 2018/19:66 nämnden ska kunna fullgöra sin uppgift att försöka förlika parterna. Denna uppgift, som gäller även om medling inte har begärts, utförs normalt bäst vid ett sammanträde. Som Hyresgästföreningen anför kan ett muntligt förfarande också ofta underlätta för enskilda parter som för sin talan utan juridiskt ombud. I många ärenden behöver nämnderna bedriva materiell processledning, vilket vanligtvis sker mest effektivt vid ett sammanträde.

I promemorian föreslås att möjligheten att avgöra ärenden i sak utan sammanträde ska utökas något. Enligt nuvarande ordning är detta möjligt endast om ett sammanträde på grund av någon särskild omständighet inte behövs. I promemorian görs bedömningen att detta undantag är för snävt formulerat och att det finns situationer som inte omfattas av undantaget men där ett sammanträde inte tjänar något syfte utan endast leder till resursförluster. Som exempel nämns den situationen då det i ett ärende finns skäl att anta att en motpart inte kommer att inställa sig till ett sammanträde. Enligt förslaget i promemorian ska ett ärende kunna avgöras i sak utan sammanträde även då parterna inte har begärt sammanträde och nämnden bedömer att något sammanträde inte behövs.

Bestämmelsen i sin nuvarande lydelse trädde i kraft 2006. Av förarbetena framgår att det förslag som regeringen då hade att ta ställning till gick ut på att ett sammanträde inte skulle behöva hållas om ärendet inte skulle prövas i sak eller om ett sammanträde med hänsyn till ärendets beskaffenhet var obehövligt. Om ärendet skulle prövas i sak skulle dock nämnden hålla sammanträde på begäran av en enskild part, om inte avgörandet går parten emot eller ett sammanträde på grund av någon särskild omständighet inte behövs. Regeringen ansåg att detta förslag var väl långtgående och dessutom relativt svårtillämpat. Bland annat ansågs distinktionen mellan att ett sammanträde med hänsyn till ärendets beskaffenhet är obehövligt och att det på grund av någon särskild omständighet inte behövs inte helt klar. Regeringen ansåg också att det var tveksamt om en parts inställning till om sammanträde ska hållas alltid ska vara avgörande för vilket av dessa villkor som ska vara tillämpligt (se prop. 2005/06:10 s. 37 och 38).

Även i det nu aktuella förslaget är distinktionen mellan att ett sammanträde inte behövs och att ett sammanträde inte behövs på grund av någon särskild omständighet inte tillräckligt tydlig, vilket flera av remissinstanserna påpekar. Såsom konstaterats tidigare är det även tveksamt om en parts inställning alltid ska vara avgörande för vilket av dessa villkor som ska vara tillämpligt.

Såsom framhålls i promemorian är det möjligt att låta parter delta i ett sammanträde i nämnden per telefon eller videokonferens. Resursskäl är därför inte längre i lika hög grad ett argument för att utvidga möjligheten att avgöra ärenden på handlingarna. Även i övrigt anser regeringen att behovet av en förändring framstår som relativt begränsat.

Mot denna bakgrund anser regeringen sammantaget att det inte nu finns anledning att utöka möjligheten att avgöra ärenden i sak utan sammanträde.

40

5.4.2En ny möjlighet att skriva av mål om klaganden uteblir

Regeringens förslag: Om klaganden i ett hyresmål i Svea hovrätt uteblir från en muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället, ska hovrätten ha möjlighet att skriva av målet från vidare handläggning. Detsamma ska gälla om klaganden har kallats att infinna sig personligen men inställer sig endast genom ombud. Om klaganden hade laga förfall för sin utevaro eller för att inte infinna sig personligen ska hovrätten kunna återuppta målet.

I kallelsen ska det anges vad följden kan bli om parten uteblir eller inställer sig endast genom ombud.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte

några invändningar mot förslagen.

Skälen för regeringens förslag

Nuvarande regler om förhandling och syn i hovrätt

Om en hyresnämnds beslut överklagas till Svea hovrätt får hovrätten hålla en muntlig förhandling om en viss fråga eller i målet i dess helhet, om det kan antas vara till fördel för utredningen. Hovrätten ska hålla en muntlig förhandling, om en part begär det och förhandlingen inte är obehövlig och inte heller särskilda skäl talar emot det (5 § hovrättslagen). När en muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället ska hållas ska parterna kallas. En part får föreläggas att inställa sig personligen vid vite eller vid påföljd att partens utevaro inte utgör hinder för målets vidare handläggning och avgörande (6 § hovrättslagen).

När det gäller överklagande av domar i tvistemål finns i rättegångsbalken en bestämmelse som innebär att överklagandet förfaller om klaganden uteblir från ett sammanträde för huvudförhandling (50 kap. 21 § RB). Detsamma gäller om en klagande som förelagts att infinna sig personligen inställer sig endast genom ombud och det inte finns särskilda skäl mot att överklagandet förfaller. Om klaganden hade laga förfall för sin utevaro eller underlåtenhet att infinna sig personligen som han eller hon inte kunde anmäla i tid ska hovrätten, på ansökan av klaganden, återuppta målet (50 kap. 22 § RB).

Även i ärendelagen finns bestämmelser som reglerar situationen då en part uteblir från ett sammanträde. En parts utevaro hindrar inte domstolen från att handlägga och avgöra ärendet. Om det i tingsrätt är den som inlett ärendet eller om det i högre domstol är klaganden som uteblir, får domstolen skriva av ärendet från vidare handläggning (20 § ärendelagen). I ärendelagen saknas dock möjlighet att återuppta ett ärende. Bestämmelserna i ärendelagen tillämpas även vid hovrätternas handläggning av överklagade beslut i arrendeärenden (8 kap. 31 a § JB).

En ny möjlighet att skriva av och återuppta mål i Svea hovrätt

Enligt nuvarande ordning saknas det alltså i hyresmål en möjlighet för Svea hovrätt att avsluta handläggningen utan prövning i sak om klaganden uteblir från eller underlåter att inställa sig personligen till en förhandling

Prop. 2018/19:66

41

Prop. 2018/19:66 eller förrättning för syn på stället. I promemorian föreslås att en sådan möjlighet ska införas. Om klaganden hade laga förfall för sin utevaro föreslås att hovrätten under vissa förutsättningar ska kunna återuppta målet.

Regeringen instämmer i promemorians bedömning att den nuvarande ordningen i hyresmål när klaganden uteblir från en förhandling eller förrättning för syn på stället inte är ändamålsenlig. En klagande som uteblir kan tyckas ha mindre intresse av att få saken prövad än en som inställer sig. Detta gäller särskilt om det är klaganden själv som har begärt att en muntlig förhandling ska hållas. I den situationen kan det till och med förutsättas att han eller hon inte längre står fast vid sitt överklagande. Det är då rimligt att hovrätten ska kunna avsluta handläggningen utan någon prövning i sak. Även processekonomiska skäl talar för en sådan ordning (se prop. 2015/16:39 s. 56).

Det alternativ som ligger närmast till hands är att, såsom föreslås i promemorian, införa en möjlighet att skriva av ett hyresmål om klaganden uteblir från en muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället eller om en klagande som förelagts att infinna sig personligen inställer sig endast genom ombud. Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inte några invändningar mot det. Regeringen föreslår därför att det i hovrättslagen ska införas en sådan reglering.

För merparten av hyresmålen bör det vara lämpligt att hovrätten skriver av målet om klaganden uteblir. Mot bakgrund av att hyreslagstiftningen är en social skyddslagstiftning kan det dock i enstaka fall, med hänsyn till vad målet rör, vara legitimt med en prövning i sak även om klaganden uteblir. Hovrätten måste därför i varje enskilt fall göra en bedömning av om det är lämpligt att skriva av målet. Ett exempel på när det trots klagandena utevaro kan vara olämpligt att skriva av målet är om hovrätten uppmärksammar något i hyresnämndens beslut som uppenbarligen har blivit fel till klagandens nackdel. I en situation där klaganden inställt sig endast genom ombud kan det vara legitimt att avgöra målet i sak om klaganden uttryckligen meddelat hovrätten att han eller hon vill att målet avgörs trots att endast ombudet är närvarande (jfr prop. 2015/16:39 s. 56).

I promemorian föreslås vidare att det införs en möjlighet för Svea hovrätt att återuppta ett hyresmål som skrivits av på grund av att klaganden uteblivit från en muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället. Bakgrunden till det är att hovrättens beslut i hyresmål inte kan överklagas. Om det inte införs någon särskild reglering får därmed ett avskrivningsbeslut omedelbart laga kraft. Det innebär en skillnad jämfört med avskrivningsbeslut i ärenden som handläggs enligt ärendelagen. Mot den bakgrunden och med hänsyn till att de aktuella målen rör tillämpning av en social skyddslagstiftning, anser regeringen att det är lämpligt att regleringen – på det sätt som föreslås i promemorian – kompletteras med en möjlighet för Svea hovrätt att, på ansökan av klaganden, återuppta ett mål (jfr exempelvis 11 § nämndlagen). I likhet med vad som gäller enligt rättegångsbalken bör ett återupptagande förutsätta att klaganden hade laga förfall för sin utevaro eller för sin underlåtenhet att infinna sig personligen som han eller hon inte kunde anmäla i tid.

42

5.5 Kostnader för förfarandet Prop. 2018/19:66
5.5.1 Ersättning till personer som hörs i nämnden  
   
Regeringens förslag: En person som hörs i nämnden och som inte är  
part ska ha rätt till ersättning för att inställa sig.  
Om förhöret har begärts av en part ska rättegångsbalkens  
bestämmelser om ersättning till ett vittne som har åberopats av en  
enskild part tillämpas. Om förhöret inte har begärts av en part ska  
ersättningen betalas ut av allmänna medel. Sådan ersättning ska  
fastställas av nämnden enligt bestämmelser som regeringen meddelar.  
I fråga om förskott på ersättning till den som hörs i nämnden ska  
rättegångsbalkens bestämmelser om förskott på vittnesersättning  
tillämpas.    
   
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens men innebär  
en något annan lagteknisk lösning.  
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Hyres- och  
arrendenämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Malmö,  
Fastighetsägarna Sverige och Hyresgästföreningen, tillstyrker eller har  
inte några invändningar mot förslagen. Hyres- och arrendenämnden i  
Stockholm anser att den ersättning som parten ska betala bör begränsas till  
samma belopp som utgår när ersättningen betalas av allmänna medel.  
Skälen för regeringens förslag  
Nuvarande regler om ersättning till personer som ska höras i nämnden  
I fråga om ersättning till den som hörs i hyres- och arrendenämnden gäller  
att den som inte är part och som har ”inkallats” av nämnden för att höras i  
ärendet har rätt till ersättning av allmänna medel (19 § andra stycket  
nämndlagen). Ordvalet härrör från tiden innan muntlig bevisning tilläts i  
nämnderna. I förarbetena till den första nämndlagen talas om ersättning till  
personer som nämnden självmant inkallat (se prop. 1968:91, bihang B, s.  
23 och 24). När möjligheten att i vissa fall hålla förhör med vittne under  
ed infördes anmärktes däremot att endast vittne som nämnden kallat på  
parts begäran har rätt till ersättning av allmänna medel (se prop. 1973:23  
s. 202). Det gjordes däremot inte någon ändring i lagtexten.  
I praktiken har de flesta nämnderna tillämpat bestämmelsen i 19 §  
nämndlagen så att endast den som nämnden formellt har kallat till ett  
sammanträde har rätt till ersättning. I nämnderna förekommer det dock att  
en part själv tar med sig ett vittne till ett sammanträde, dvs. utan att  
nämnden kallat personen i fråga. I den situationen har bestämmelsen inte  
ansetts tillämplig. Det innebär att ersättning, om det över huvud taget utgår  
någon, betalas av parten. Eftersom parterna enligt nuvarande ordning  
svarar för sina egna kostnader i nämnden får en part som tar med sig ett  
vittne också slutligen stå för den kostnaden. I regel beviljas inte allmän  
rättshjälp i hyres- och arrendetvister. Om parten har rättshjälp kan  
ersättning dock utgå för bevisningen på grund av rättshjälpen.  
Ett vittne som hörs i allmän domstol har rätt till ersättning för sin  
inställelse. Om förhöret åberopats av en enskild part gäller som huvudregel  
att parten ska betala vittnesersättningen (36 kap. 24 § RB). Ersättningen 43
   

Prop. 2018/19:66

44

ska avse nödvändiga kostnader för resa, uppehälle och tidsspillan efter vad rätten prövar skäligt (36 kap. 24 § tredje stycket RB). Om det är skäligt med hänsyn till partens ekonomiska förhållanden får rätten bestämma att ersättningen i stället ska betalas av allmänna medel. Sådan ersättning fastställs av domstolen enligt bestämmelserna i förordningen (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m. Ett vittne har rätt till förskott för kostnader för resa och uppehälle (36 kap. 25 § RB).

Rättegångsbalkens bestämmelser om vittnesersättning gäller även i förhållande till sakkunniga som anlitats av en part (40 kap. 19 § andra stycket RB).

Personer som hörs ska ha rätt till ersättning för att inställa sig …

I promemorian konstateras att det finns en osäkerhet i fråga om hur 19 § nämndlagen ska tolkas och att nämndernas tillämpning av bestämmelsen varierar. Eftersom bestämmelsen, av de flesta nämnderna, tillämpats så att rätten till ersättning har knutits till att personen som ska höras har kallats av nämnden har detta fört med sig att parter med juridiskt kunnigt ombud ofta begär att nämnden ska kalla de personer som parten vill höra. Parter utan ombud som inte känner till denna begränsning i ersättningsrätten hamnar därmed i ett sämre läge.

Mot denna bakgrund anser regeringen att det är angeläget att klargöra vad som gäller i fråga om ersättning till den som hörs i nämnden. Enligt regeringen är det otillfredsställande att en person som hörs men som inte kallats av nämnden saknar en formell rätt till ersättning. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att den som inställer sig för att höras i nämnden alltid ska ha rätt till ersättning för sina kostnader med anledning av inställelsen. Den som är part bör däremot inte heller i framtiden ha rätt till ersättning för sin inställelse.

och ersättningen ska som huvudregel betalas av parterna

Enligt nuvarande ordning har nämnden inte någon möjlighet att förplikta en part att betala ersättning till en person som hörs i nämnden. Ersättningen bekostas alltid av staten under förutsättning att nämnden kallat personen. I promemorian föreslås att ersättningen, liksom i tvistemål i allmän domstol, som huvudregel ska betalas av den part som har begärt förhöret.

Vittnesbevisning eller sakkunnigbevisning förekommer sällan i nämnderna. I jämförelse med domstolarna är utbetalning av ersättning till vittnen inte särskilt vanliga. Under år 2017 gjorde hyres- och arrendenämnderna totalt cirka 140 utbetalningar till ett sammanlagt belopp om cirka 90 000 kronor. När vittnesbevisning väl förekommer är det främst i förlängningstvister som avser störningar i boendet. I dessa ärenden är det som regel hyresvärden som åberopar muntlig bevisning. Vittnesbevisning förekommer även i andra ärenden, t.ex. i övriga förlängningstvister och i ärenden om överlåtelse av hyresrätt till samboende. I överlåtelseärendena är det vanligtvis hyresgästen som begär förhör med sig själv och vittnesförhör med den samboende.

Det är inte motiverat att staten alltid ska betala ersättningen till den som hörs i nämnden. I enlighet med promemorians förslag och i likhet med remissinstanserna anser regeringen att ersättningen som huvudregel ska betalas av den part som har begärt förhöret. Med hänsyn till att det är så

sällan som en hyresgäst begär muntlig bevisning bör en sådan ordning inte Prop. 2018/19:66 bli betungande för den enskilde eller påverka hans eller hennes vilja att

begära muntlig bevisning i nämnden. På samma sätt som i allmän domstol bör det dock finnas en möjlighet för nämnden att besluta att ersättningen ska betalas av allmänna medel om det är skäligt med hänsyn till partens ekonomiska förhållanden. I de fall nämnden, i undantagsfall, hör någon utan att någon av parterna har begärt det bör ersättningen, liksom i dag, betalas av allmänna medel.

När det gäller bestämmande av ersättningens storlek bör utgångspunkterna vara desamma som för tvistemål i allmän domstol. Det innebär att ersättningens storlek alltid ska fastställas av nämnden. Ersättning av allmänna medel ska betalas ut enligt bestämmelserna i förordningen om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m. Hyres- och arrendenämnden i Stockholm anser att även den ersättning som ska betalas av en part bör fastställas enligt den förordningen. Regeringen anser dock inte att det finns skäl att avvika från den ordning som gäller i allmän domstol och som innebär att den ersättning som betalas av en part ska avse nödvändiga kostnader för resa, uppehälle och tidsspillan efter vad nämnden bedömer är skäligt. Även i fråga om förskott på ersättning till den som hörs i nämnden bör samma regler gälla som i allmän domstol.

5.5.2Fördelning av parternas kostnader

Regeringens förslag: Det ska i lag regleras att parterna i ärenden som inte ska avgöras genom skiljedom, liksom hittills, ska svara för sina kostnader i nämnden. Nämnden ska dock kunna förplikta en part som genom vårdslös eller försumlig processföring vållat motparten kostnader att ersätta dessa kostnader.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Förslaget avstyrks av Konsumentverket som anser

att den föreslagna regleringen riskerar leda till att konsumenter inte vågar ta sina ärenden till nämnden utan att anlita ombud. Övriga remissinstanser, bl.a. Malmö tingsrätt, Fastighetsägarna Sverige och Hyresgästföreningen, tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: För ärenden som hyres- och arrendenämnden ska avgöra genom skiljedom finns regler om ansvar för kostnader för förfarandet i nämndlagen (se 15 § andra stycket). För övriga ärenden finns dock enligt nuvarande ordning inte några sådana regler. Det innebär att vardera parten ansvarar för sina egna kostnader i nämnden.

Vid handläggningen i Svea hovrätt av överklagade hyresnämndsbeslut är rättegångsbalkens bestämmelser om rättegångskostnader tillämpliga. Genom reglering i den materiella rätten på hyresområdet görs dock för ett stort antal tvister undantag från dessa bestämmelser. Parterna står därför vanligtvis även i hovrätten sina egna rättegångskostnader, om inte annat följer av 18 kap. 6 § RB (73 § hyreslagen). Enligt 18 kap. 6 § RB kan en part i vissa situationer förpliktas att ersätta motparten för vissa rättegångskostnader, oavsett hur rättegångskostnaderna i övrigt ska fördelas. Ett sådant kostnadsansvar kan åläggas en part som genom att utebli från rätten

eller inte iaktta ett föreläggande, som rätten meddelat, eller genom

45

Prop. 2018/19:66 påstående eller invändning, som han eller hon insett eller bort inse sakna fog, eller annars genom vårdslöshet eller försummelse föranlett uppskov i målet eller annars vållat kostnad för motparten.

Även i överklagade arrendeärenden kan bestämmelsen i 18 kap. 6 § RB bli tillämplig, se 32 § ärendelagen och 14 § andra stycket lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället.

Regeringen instämmer i att det även fortsättningsvis bör gälla som huvudregel att parterna ska svara för sina egna kostnader för förfarandet i nämnden. En sådan regel innebär bl.a. att den part som betalat ersättning till exempelvis ett vittne också kommer att få stå för den kostnaden slutligt. I viss utsträckning gäller detta redan i dag i de fall en part själv har betalat ersättning till ett vittne (se avsnitt 5.5.1). I förhållande till vad som gäller i allmän domstol innebär dock detta en skillnad eftersom utgångspunkten där är att den förlorande parten ska ersätta den vinnande partens kostnader för bl.a. vittnesersättning. I promemorian görs bedömningen att det inte är motiverat med en särskild föredelningsregel för sådana kostnader utan att vardera parten även i det avseendet bör svara för sina egna kostnader. Remissinstanserna invänder inte mot detta.

Som konstateras ovan är det i hyresärendena oftast hyresvärden som åberopar muntlig bevisning. En regel om att den förlorande parten ska ersätta den vinnande partens kostnader för muntlig bevisning skulle därmed riskera att leda till ett betungande ansvar för hyresgästen i de fall han eller hon är att betrakta som den förlorande parten. Med hänsyn till detta ansluter sig regeringen till promemorians bedömning att det inte bör införas någon särskild fördelningsregel när det gäller parternas kostnader för ersättning till personer som hörs i nämnden.

I det fall en part genom vårdslös eller försumlig processföring vållar motparten kostnader kan dock ett system som innebär att vardera parten utan undantag ska stå sina egna kostnader ge upphov till ett närmast stötande resultat. Det är därför rimligt att, i likhet med vad som föreslås i promemorian, införa en möjlighet för nämnden att, i de situationer som anges i 18 kap. 6 § rättegångsbalken, kunna förplikta en part att ersätta de kostnader som han eller hon har orsakat motparten. En sådan möjlighet kan leda till att parterna blir mer omsorgsfulla i sin processföring. I praktiken kommer möjligheten sannolikt att tillämpas i mycket begränsad utsträckning och regeringen ser därför inte att förslaget riskerar att, såsom Konsumentverket befarar, leda till att parterna i större utsträckning än i dag skulle behöva anlita ombud.

Sammantaget bör det i nämndlagen regleras att parterna, i ärenden som inte ska avgöras genom skiljedom, ska svara för sina egna kostnader i nämnden och att nämnden kan förplikta en part som genom vårdslös eller försumlig processföring vållat motparten kostnader att ersätta dessa kostnader.

5.6Behörighetskrav och fullmakt för ombud

Regeringens bedömning: Det bör inte införas några särskilda behörighetsregler för ombud eller regler om fullmakt för ombud i nämnden.

46

Promemorians förslag överensstämmer inte med regeringens bedömning. I promemorian föreslås att rättegångsbalkens bestämmelser om rättegångsombud och om fullmakt ska tillämpas även i hyres- och arrendenämnderna. En skriftlig fullmakt föreslås dock behöva visas upp endast om nämnden anser att det behövs.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, däribland Jönköpings tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Västerås, Hyres- och arrendenämnden i Malmö och Hyresgästföreningen, tillstyrker eller har inte några invändningar mot promemorians förslag. Konsumentverket, Svensk Handel, Statens fastighetsverk och Sveriges allmännyttiga bostadsföretag avstyrker förslaget att införa behörighetskrav för ombud då de anser att det riskerar att medföra ökade kostnader för parterna eftersom de, i stället för att som i dag anlita egen personal som ombud, i större utsträckning skulle behöva anlita externa ombud. Svea hovrätt anser att det finns goda skäl för att införa fullmaktskrav för ombud redan i hyres- och arrendenämnderna, bl.a. då avsaknaden av ett sådant krav tynger handläggningen i hovrätten.

Skälen för regeringens bedömning

Nuvarande regler om ombud och fullmakt

Utgångspunkten i hyres- och arrendenämnderna är att en part i de flesta fallen ska kunna föra sin talan själv. En part har dock möjlighet att anlita ett ombud eller biträde. Nämndlagen innehåller inte några uttryckliga regler om vilka krav som ska ställas på ett ombud eller biträde. Av nämndlagen följer dock att de s.k. intresseledamöterna inte får föra annans talan vid den nämnd de tillhör (28 § andra stycket). Nämndlagen saknar även bestämmelser om fullmakt för ombud.

För rättegångsombud och biträden som uppträder i allmän domstol finns behörighetsregler i 12 kap. rättegångsbalken. Enligt dessa regler får endast den som med hänsyn till redbarhet, insikter och tidigare verksamhet är lämplig för uppdraget vara ombud i ett mål. Dessutom krävs att ombudet behärskar svenska språket, är över 18 år, inte är i konkurstillstånd och inte har en förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken (12 kap. 2 § RB). Huvudregeln är också att ombudet ska ha hemvist i Sverige, i en annan stat inom EES eller i Schweiz. Om ett ombud visar oredlighet, oskicklighet eller oförstånd eller annars anses olämplig, ska rätten avvisa honom eller henne som ombud i målet. Rätten får också förklara honom eller henne obehörig antingen för viss tid eller tills vidare att brukas som ombud vid den rätten (12 kap. 5 § RB).

Rättegångsbalken innehåller även bestämmelser om fullmakt för ombud (12 kap. 8–19 §§ RB). Bestämmelserna innebär bl.a. att en part som vill anlita ett ombud ska ge honom eller henne fullmakt, antingen skriftligt eller muntligt. En skriftlig fullmakt ska vara egenhändigt undertecknad av parten och visas upp i original när ombudet första gången för talan i målet.

Rättegångsbalkens behörighetsregler och bestämmelser om fullmakt för ombud tillämpas i stor utsträckning även i ärenden som handläggs enligt ärendelagen. I fråga om skriftlig fullmakt gäller dock att en sådan behöver visas upp endast om domstolen anser att det behövs (47 § andra stycket ärendelagen).

Prop. 2018/19:66

47

Prop. 2018/19:66 I förvaltningslagen (2017:900), som trädde i kraft den 1 juli 2018, finns en behörighetsregel som innebär att endast den som är lämplig för uppdraget får anlitas som ombud eller biträde. Om ett ombud eller biträde bedöms vara olämplig för sitt uppdrag ska myndigheten kunna besluta att han eller hon inte längre får medverka i ärendet (14 §). I lagen finns även en bestämmelse som anger att ett ombud, på begäran, ska styrka sin behörighet genom en skriftlig eller muntlig fullmakt. En sådan fullmakt ska innehålla bl.a. uppgift om ombudets namn och uppdragets omfattning. Om ombudet får sätta någon annan i sitt ställe ska även detta framgå av fullmakten (15 §).

48

Någon särskild reglering behövs inte

Promemorians förslag ska ses i ljuset av att både nämndlagen och den tidigare förvaltningslagen (1986:223) saknar uttryckliga behörighetskrav för ombud och regler om fullmakt. Som framgår ovan finns dock sådana bestämmelser i 2017 års förvaltningslag. Enligt regeringen finns det inte anledning att ställa upp ytterligare behörighetskrav för ombud i nämnderna. Vissa remissinstanser, bl.a. Svensk Handel och Sveriges allmännyttiga bostadsföretag, är oroade över att uttryckliga behörighetskrav medför att hyresvärdarna inte längre kan anlita egen personal som ombud. Regeringen noterar att kravet på lämplighet inte innebär några sådana generella begränsningar. Frågan om ett ombud är lämpligt ska bedömas från fall till fall allt efter sakens karaktär och den omfattning som handläggningen av ärendet kan förväntas få. Om ärendet inte är komplicerat finns det inte anledning att ställa alltför höga krav på den som vill vara ombud. I enklare fall kan det t.ex. röra sig om en nära anhörig eller allmänt förståndig person, se propositionen En modern och rättssäker förvaltning – ny förvaltningslag (prop. 2016/17:180 s. 300).

När det gäller hanteringen av olämpliga ombud skiljer sig rättegångsbalkens regler från reglerna i förvaltningslagen eftersom de förstnämnda ger en generell möjlighet att avvisa ombud som uppträder olämpligt (se 12 kap. 5 § RB, jfr 48 § förvaltningsprocesslagen [1971:291] som ger en motsvarande möjlighet). Frågan om att införa en sådan möjlighet också för förvaltningsmyndigheterna övervägdes i förarbetena till förvaltningslagen. Regeringen noterade att det undantagsvis förekommer situationer där ett ombud vid upprepade tillfällen i olika ärenden visar sig olämplig i sådan omfattning att en möjlighet till ett mera generellt ingripande från myndighetens sida kan framstå som önskvärd. Enligt regeringens mening var det dock, bl.a. från rättssäkerhetssynpunkt, inte motiverat att införa allmänna bestämmelser om en så pass ingripande åtgärd i den nya förvaltningslagen. Möjligheten att besluta att ett ombud inte längre får medverka är därför begränsad till det aktuella ärendet. Kravet på lämplighet innebär dock att myndigheten har möjlighet att avvisa någon som på förhand, dvs. redan när ett ärende inleds, inte bedöms vara kvalificerad även om detta inte har kommit till uttryck i det aktuella ärendet (se prop. 2016/17:180 s. 90).

Mot bakgrund av regeringens tidigare överväganden och med hänsyn till att behovet av en generell möjlighet att avvisa ombud i hyres- och arrendenämnderna framstår som begränsat, anser regeringen att det inte finns skäl att reglera frågan särskilt för hyres- och arrendenämnderna. Inte heller i

övrigt anser regeringen att det finns skäl att ställa upp några särskilda Prop. 2018/19:66 behörighetsregler för ombud i hyres- och arrendenämnderna.

När det gäller krav på fullmakt för ombud föreslås i promemorian att det i nämndlagen ska tas in en hänvisning till rättegångsbalkens regler om fullmakt (12 kap. 8–19 §§ RB), dock att en skriftlig fullmakt ska behöva visas upp endast om nämnden anser att det behövs.

Regeringen anser att förfarandet i hyres- och arrendenämnderna bör vara flexibelt och kunna anpassas till vad som behövs i det enskilda fallet. Som Svea hovrätt är inne på innebär avsaknaden av ett krav på fullmakt i hyres- och arrendenämnden en del merarbete för hovrätten i de fall ett ärende överklagas dit eftersom hovrätten då måste begära in en fullmakt. Regeringen anser ändå inte att det är motiverat att införa något fullmaktskrav för ombud i hyres- och arrendenämnderna.

Som framgår ovan är det enligt förvaltningslagen möjligt för en myndighet att begära att ett ombud styrker sin behörighet genom antingen en skriftlig eller muntlig fullmakt. Möjligheten kan behöva utnyttjas t.ex. för att säkerställa ombudets behörighet i ett ärende som är av stor betydelse för den enskilde eller om ombudets behörighet med fog kan ifrågasättas (se prop. 2016/17:180 s. 91, 92 och 301). I lagen anges också vad en fullmakt ska innehålla. Enligt regeringen är denna reglering tillräcklig. Det finns alltså inte något behov av att tillämpa de bestämmelser i rättegångsbalken som promemorian hänvisar till.

Sammantaget anser regeringen att det inte finns skäl att införa några särskilda behörighetsregler eller regler om fullmakt för ombud i hyres- och arrendenämnderna. Promemorians förslag i denna del ska alltså inte genomföras.

5.7 Överklagande av beslut  
   
Regeringens förslag: Det ska införas en möjlighet att överklaga hyres-  
nämndens beslut i frågor om att godkänna ett avstående från besitt-  
ningsskydd och ett förbehåll vid blockuthyrning. Det ska även införas  
en möjlighet att överklaga arrendenämndens beslut i frågor om  
dispenser enligt arrendelagstiftningen.  
Hyresnämnden ska kunna tillåta att ett beslut i frågor om tillstånd till  
lägenhetsbyte eller andrahandsuthyrning överklagas om det är av vikt  
för ledningen av rättstillämpningen att överklagandet prövas av Svea  
hovrätt.    
Regeringens bedömning: Det bör även fortsättningsvis gälla förbud  
att överklaga hyresnämndens beslut i frågor om tillstånd till lägenhets-  
byte och andrahandsuthyrning och om uppskov med avflyttning från en  
lokal. Detsamma bör gälla i fråga om hyresrespektive arrende-  
nämndens yttranden i medlingsärenden.  
   
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med  
regeringens.  
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, däribland JO,  
Svea hovrätt, Malmö tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Linköping,  
Hyres- och arrendenämnden i Västerås och Fastighetsägarna Sverige,  
tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslagen. JO framhåller 49

Prop. 2018/19:66 att det av både rättssäkerhetsskäl och av hänsyn till prejudikatbildningen är angeläget att minska antalet ärendegrupper med överklagandeförbud. Flera remissinstanser, bl.a. Jönköpings tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall, Hyres- och arrendenämnden i Umeå, Hyres- och arrendenämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Malmö och Hyres- och arrendenämnden i Göteborg, anser att det beträffande vissa ärendetyper finns anledning att begränsa överklaganderätten, bl.a. för att inte onödigt tynga den praktiska hanteringen i nämnderna. Svea hovrätt och Nacka tingsrätt anser att hyresnämndens beslut om uppskov beträffande lokaler också bör kunna överklagas. Tingsrätten anser vidare att det är tveksamt om det finns skäl att behålla överklagandeförbudet för hyresnämndens beslut i frågor om tillstånd till lägenhetsbyte och andrahandsuthyrning.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Nuvarande regler om överklagande

Enligt huvudregeln får hyresnämndens beslut överklagas till Svea hovrätt. Ett överklagandeförbud gäller dock för beslut i vissa frågor, bl.a. frågor om godkännande av överenskommelse om avstående från besittningsskydd eller förbehåll vid blockuthyrning, frågor om tillstånd till lägenhetsbyte eller upplåtelse av lägenhet i andra hand och frågor om uppskov med avflyttning från lokal, se 70 § och 71 §§ hyreslagen och 11 kap. 3 § andra stycket bostadsrättslagen (1991:614). Svea hovrätts beslut får inte överklagas (10 § hovrättslagen).

När det gäller beslut av arrendenämnden är huvudregeln att ett beslut får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets nämnden finns. Nämndens beslut i ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen får dock inte överklagas (8 kap. 31 § andra stycket JB och 16 § andra stycket lagen om fiskearrenden). Till skillnad från hyrestvister kan arrendetvister alltså prövas av samtliga sex hovrätter. Hovrättens avgörande får överklagas till Högsta domstolen. För några typer av ärenden förutsätter dock ett överklagande till Högsta domstolen att hovrätten finner att det finns särskilda skäl för en prövning av om prövningstillstånd ska ges av prejudikatsskäl (s.k. ventil). Det gäller fall där arrendenämnden prövat frågor om uppskov med avträde från arrende, om byggnadsskyldighet, om ny täckdikning och om framtida investering (8 kap. 31 d § jordabalken och 16 a § lagen om fiskearrenden). När detta överklagandeförbud med ventil infördes motiverades det med att besluten i de aktuella ärendena är mindre ingripande samtidigt som kravet på ett snabbt slutligt avgörande är särskilt framträdande (se prop. 2005/06:10 s. 46).

Regleringen av vilka av nämndernas beslut som kan respektive inte kan överklagas finns alltså i den materiella lagstiftningen. I nämndlagen finns en särskild reglering för överklagande av processuella beslut. Den regleringen innebär att bl.a. vissa slutliga beslut om avvisning och avskrivning och vissa beslut som inte är slutliga, t.ex. om nämnden har avvisat ett ombud eller biträde eller ogillat en invändning om jäv mot en ledamot i nämnden, får överklagas särskilt (23 § tredje stycket och 23 a § andra stycket nämndlagen). I ärenden om medling beträffande lokal och anläggningsarrende kan hyresrespektive arrendenämnden avge yttrande.

50

Ett sådant yttrande får inte överklagas (23 § andra stycket och 23 a § andra Prop. 2018/19:66 stycket nämndlagen).

Allmänna utgångspunkter

En grundläggande förutsättning för ett överklagandeförbud är att ett sådant förbud är förenligt med den rätt till domstolsprövning av en enskilds civila rättigheter eller skyldigheter som följer av Europakonventionen eller det krav på domstolskontroll som följer av EU-rätten.

Som konstateras ovan är hyres- och arrendenämnderna förvaltningsmyndigheter och alltså inte domstolar i formell mening. Då nämndernas funktion, organisation, utredningsmöjligheter och självständiga ställning i allt väsentligt motsvarar vad som brukar utmärka en domstol har nämnderna dock i flera sammanhang ansetts kunna likställas med domstolar i Europakonventionens mening. Varken Europakonventionen eller någon annan internationell konvention ålägger Sverige att ge parter i tvistemål eller ärenden en rätt att få sin sak prövad av flera instanser (se prop. 2004/05:131 s. 175). Det finns alltså inte av den anledningen skäl att utöka möjligheterna att överklaga nämndernas beslut.

Det är dock allmänt sett ovanligt med en prövning i endast en instans. Ur ett rättssäkerhetsperspektiv är det en fördel om det finns en möjlighet till överprövning. Även intresset av en enhetlig rättstillämpning talar för en sådan möjlighet. Eftersom det finns åtta hyres- och arrendenämnder finns det en risk för att nämndernas praxis blir splittrad så länge det saknas en möjlighet till överprövning i en högre instans. Såsom framhålls i promemorian är förutsättningarna för en enhetlig praxis i och för sig jämförelsevis goda genom de återkommande diskussioner som förs mellan nämnderna inom ramen för samarbetsorganet Hasso (Hyresnämndernas, Arrendenämndernas och Svea hovrätts Samarbetsorgan) och i andra sammanhang. Prejudikatbildningen skulle dock påskyndas om det för fler fall infördes en möjlighet att överklaga nämndernas beslut till en högre instans. I förlängningen skulle detta även kunna leda till något färre tvister och till en effektivare handläggning i nämnderna.

Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns anledning att överväga om möjligheterna att överklaga hyres- och arrendenämndernas beslut bör utökas.

En möjlighet att överklaga beslut i frågor om avstående från besittningsskydd, förbehåll vid blockuthyrning och dispenser enligt arrendelagstiftningen

I promemorian föreslås att de nuvarande förbuden att överklaga beslut i frågor om godkännande av avstående från besittningsskydd, förbehåll vid blockuthyrning och dispenser enligt arrendelagstiftningen ska tas bort. Dessa ärendetyper behandlas i avsnitt 5.3.2. Förbudet att överklaga hyresnämndens beslut när det gäller beslut om avstående från besittningsskydd infördes i samband med att de statliga hyresnämnderna inrättades år 1969. Överklagandeförbudet avseende blockuthyrning infördes samtidigt med att själva regleringen om blockuthyrning infördes år 1985. Någon närmare motivering till förbuden angavs inte (se prop. 1968:91 bihang A s. 243 och prop. 1983/84:137 s. 110–112).

51

Prop. 2018/19:66 De aktuella ärendena är inte tvistiga utan grundas på en överens-
  kommelse mellan parterna. Ansökningarna görs ofta gemensamt av part-
  erna. Jönköpings tingsrätt och Hyres- och arrendenämnden i Jönköping
  uppmärksammar att det i dispensärenden enligt arrendelagstiftningen före-
  kommer att endast den ena parten ansöker om dispens, ofta med
  medgivande från den andra parten. I vissa ärenden är det den part som gjort
  avståendet från den rättighet som dispensen avser som gör ansökan. Vid
  behov begär eller förelägger nämnden parterna att komma in med
  kompletteringar. Om en ansökan skulle kunna godtas efter vissa
  justeringar försöker nämnden ofta i samråd med parterna hitta en lösning.
  Det är mycket ovanligt att nämnden avslår en ansökan. I de få fall där
  detta ändå sker kan en part ha ett befogat intresse av att få sin ansökan
  överprövad. En sådan möjlighet skulle framför allt vara betydelsefull i fall
  då nämnden avslagit en ansökan på en principiell grund som parterna
  ifrågasätter. Detta talar för att, såsom föreslås i promemorian, ta bort de
  nuvarande överklagandeförbuden. Flera remissinstanser är också positiva
  till detta. Vissa remissinstanser, framför allt några av hyres- och
  arrendenämnderna, anser dock att en oinskränkt överklagandemöjlighet
  skulle medföra en ökad arbetsbelastning för nämnderna utan någon mot-
  svarande nytta för parterna. De framhåller att den nuvarande ordningen
  innebär att parterna får ett snabbt slutligt avgörande och att nämnderna inte
  behöver bifoga någon överklagandehänvisning till ett beslut eller bevaka
  att beslutet får laga kraft. Hyres- och arrendenämnderna framhåller vidare
  att behovet av att kunna överklaga nämndens beslut är begränsat till de fall
  då en ansökan har avvisats eller avslagits. Som alternativ till att upphäva
  de nuvarande överklagandeförbuden föreslår flera av remissinstanserna att
  förbuden i stället förenas med en ventil som ger nämnden möjlighet att
  tillåta ett överklagande om ärendet rör frågor av intresse från prejudikat-
  synpunkt. En sådan ventil skulle framför allt bli aktuell i de fall nämnden
  avvisat eller avslagit en ansökan. Ett annat alternativ som lyfts fram av
  några remissinstanser är att i lag begränsa överklagandemöjligheten till
  avvisnings- och avslagsbeslut.
  Som hyres- och arrendenämnderna är inne på ska nämnden, i de fall en
  part kan överklaga ett beslut, underrätta parten om hur det går till (se 21 §
  andra stycket nämndlagen). I praktiken sker detta vanligen i en standard-
  iserad blankett som fogas till nämndens beslut. Att det finns en möjlighet
  att överklaga ett beslut innebär däremot inte att en part faktiskt har rätt att
  överklaga beslutet. För detta krävs att beslutet har gått honom eller henne
  emot (42 § förvaltningslagen).
  I de aktuella ärendena går prövningen ut på att avgöra om nämnden ska
  ge parterna sitt tillstånd i en viss fråga. I de fall nämnden ger sitt tillstånd
  och bifaller ansökan har beslutet inte gått någon emot. Eftersom parterna
  då inte har rätt att överklaga beslutet finns det inte någon skyldighet för
  nämnden att lämna en överklagandehänvisning (jfr prop. 1995/96:115
  s. 171). Med hänsyn till det begränsade antalet avslagsbeslut ser
  regeringen inte att en överklagandemöjlighet skulle innebära något
  omfattande merarbete för nämnderna.
  Enligt regeringens bedömning är det i de aktuella ärendetyperna inte
  motiverat att inskränka överklagandemöjligheten, varken genom en ventil
  eller genom att i lag begränsa möjligheten att överklaga till avvisning- och
52 avslagsbeslut. I enlighet med vad som föreslås i promemorian bör de

nuvarande förbuden att överklaga beslut i frågor om godkännande av avstående från besittningsskydd, förbehåll vid blockuthyrning och dispenser enligt arrendelagstiftningen tas bort.

Överklagandeförbud med ventil för beslut i frågor om tillstånd till lägenhetsbyte och uthyrning i andra hand

En hyresgäst som vill byta sin lägenhet för att få en annan bostad kan ansöka om tillstånd till det vid hyresnämnden (35 § hyreslagen). Detsamma gäller om en hyresgäst eller bostadsrättshavare vill hyra ut sin lägenhet i andra hand (40 § hyreslagen och 7 kap. 11 § bostadsrättslagen). Tidigare fanns en rätt att klandra beslut om byte och andrahandsupplåtelse. Denna möjlighet avskaffades dock år 1973. Som skäl för detta anfördes att det var viktigt att minska handläggningstiden och att de ifrågavarande ärendena regelmässigt var av enkel beskaffenhet (se prop. 1973:23 s. 136– 138).

I ärenden om tillstånd till lägenhetsbyte och andrahandsuthyrning råder det ofta en intressekonflikt. En del av besluten är också av principiellt intresse. Detta talar för att det bör vara möjligt att överklaga hyresnämndens beslut. Mot en sådan ordning kan anföras att parternas behov av ett snabbt slutligt avgörande är särskilt framträdande i dessa ärenden. Även ett kortare dröjsmål kan öka risken för att medparten i en bytestransaktion drar sig ur bytet. Motsvarande gäller beträffande en potentiell andrahandshyresgäst.

Med hänsyn till kravet på ett snabbt slutligt avgörande föreslås i promemorian att det nuvarande överklagandeförbudet ska behållas men kombineras med en s.k. ventil. En sådan ventil skulle innebära att hyresnämnden får tillåta ett överklagande till Svea hovrätt om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten. Ett sådant tillstånd kan ges exempelvis om nämndernas praxis är splittrad eller om det saknas vägledande uttalanden i praxis eller doktrin, jfr propositionen om högsta domstolen och rättsbildningen (prop. 1988/89:78 s. 35).

Regeringen är, i likhet med en majoritet av remissinstanserna, positiv till förslaget. Ett överklagandeförbud med ventil till den högsta domstolsinstansen är ett både beprövat och lämpligt sätt att balansera prejudikatintresset med intresset av skyndsamhet, se bl.a. betänkandet Mål och medel – särskilda åtgärder för vissa måltyper i domstol (SOU 2010:44 s. 362–364) och propositionen Patent- och marknadsdomstol (prop. 2015/16:57 s. 157–167). En sådan lösning innebär att Svea hovrätt, som i de aktuella ärendena är sista instans, får stå för den kvalificerade rättsbildningen samtidigt som de ärenden som inte är intressanta från prejudikatsynpunkt blir slutligt avgjorda genom hyresnämndens beslut. Eftersom endast ett högst begränsat antal ärenden innehåller prejudikatvärda frågor skulle ett överklagandeförbud med ventil i de allra flesta fall leda till ett snabbt slutligt avgörande. Inledningsvis kan ventilen förväntas användas i något större utsträckning i syfte att skapa prejudikat. Även med beaktande av det bedöms förslaget inte innebära någon större måltillströmning till hovrätten.

Ett överklagandeförbud med ventil innebär att hyresnämnderna får som uppgift att identifiera de ärenden som kan ha ett sådant prejudikatvärde som bör föranleda en prövning i hovrätten. Detta är en helt ny uppgift för

Prop. 2018/19:66

53

Prop. 2018/19:66 nämnderna. Mot bakgrund av de diskussioner som förekommer mellan nämnderna i dessa frågor bör de dock ha goda förutsättningar att utföra en sådan uppgift. Den extra uppgift som hyresnämnderna skulle få att pröva om ärendet har ett prejudikatvärde skulle i de allra flesta fall medföra endast ett marginellt merarbete för nämnderna (jfr SOU 2010:44 s. 363).

Sammanfattningsvis föreslår regeringen alltså att det även fortsättningsvis ska gälla ett förbud att överklaga hyresnämndens beslut i frågor om tillstånd till lägenhetsbyte och andrahandsuthyrning av hyres- och bostadsrätt. Hyresnämnden ska dock genom en s.k. ventil kunna tillåta att ett beslut överklagas om det rör frågor av intresse från prejudikatsynpunkt.

Fortsatt överklagandeförbud för beslut i frågor om uppskov med avflyttning från lokal

Om ett lokalhyresförhållande ska upphöra på grund av hyresvärdens uppsägning för avflyttning får hyresnämnden, på ansökan av hyresvärden eller hyresgästen, medge uppskov med avflyttningen under skälig tid (59 § hyreslagen). Detsamma gäller om avtalet upphör efter en uppsägning för ändrade villkor. Om uppskov medges ska hyresnämnden fastställa skäliga hyresvillkor för tiden från det att hyresavtalet upphört till dess hyresgästen ska flytta. Beslut om uppskov med avflyttning beträffande lokaler är inte särskilt vanliga. När en uppskovsfråga väl prövas och uppskov medges är uppskovstiderna korta.

I promemorian görs bedömningen att det nuvarande förbudet att överklaga hyresnämndens beslut i frågor om uppskov med avflyttning från lokal bör vara kvar. De flesta remissinstanserna anser att det är rimligt. Svea hovrätt och Nacka tingsrätt är dock tveksamma. Tingsrätten framhåller att även dessa beslut många gånger är av stor betydelse för den enskilde. Hovrätten anser att uppskovsbesluten bör kunna överklagas i de fall hyresnämnden ger sitt tillstånd till det (s.k. ventil).

Förbudet att överklaga de aktuella uppskovsbesluten infördes samtidigt som överklagandeförbudet för beslut om avstående från besittningsskydd. Frågan om att införa en rätt att överklaga besluten har därefter övervägts av bl.a. Hyreslagsutredningen (se SOU 2008:47 s. 151–156). Utredningen konstaterade att en överklaganderätt skulle medföra att man för frågor som i praktiken är mycket sällsynta skulle behöva införa en omfattande och ganska krånglig reglering innefattande bl.a. en möjlighet att föra någon form av fastställelsetalan i hyresnämnden beträffande en preliminärfråga. Mot denna bakgrund och med hänsyn till det uttalade behovet av ett snabbt avgörande i dessa ärenden ansåg utredningen att övervägande skäl talade för att ha kvar överklagandeförbudet. I promemorian, som hänvisar till dessa överväganden, görs inte någon annan bedömning.

Regeringen konstaterar att det även i uppskovsärendena kan finnas en intressemotsättning mellan parterna, vilket talar för att det ska finnas en möjlighet att överklaga även dessa beslut. Med hänsyn till behovet av ett snabbt slutligt avgörande skulle ett alternativ kunna vara att, såsom Svea hovrätt föreslår, införa en ventil till hovrätten även i dessa ärenden. Mot bakgrund av de tidigare övervägandena i frågan anser dock regeringen att det, på underlaget i detta lagstiftningsärende, är svårt att överblicka de närmare konsekvenserna av en sådan ordning. Det nuvarande över-

klagandeförbudet bör därför, åtminstone tills vidare, bestå.

54

Fortsatt överklagandeförbud för yttranden i medlingsärenden Prop. 2018/19:66
Hyres- och arrendenämndernas yttranden i medlingsärenden om lokal eller  
anläggningsarrende har presumtionsverkan i en senare ersättningstvist i  
domstol men är inte bindande. Mot denna bakgrund instämmer regeringen,  
i likhet med samtliga remissinstanser, i promemorians bedömning om att  
det nuvarande överklagandeförbudet bör behållas.  

6Några särskilda frågor i ärenden om förlängning av hyresavtal

6.1 Åläggande för hyresgästen att flytta och  
  uppskov med avflyttning  
   
Regeringens förslag: Det ska förtydligas att om en förlängningstvist  
avgörs efter hyrestidens utgång eller om en hyresgäst medges uppskov  
med avflyttning så ska hyresvillkoren gälla oförändrade för den tid som  
hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten efter det att avtalet upphört,  
om inte parterna kommer överens om något annat.  
Regeringens bedömning: Ett beslut om avflyttning bör även fortsätt-  
ningsvis kräva att hyresvärden yrkar att hyresgästen ska flytta.  
   
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I  
promemorian föreslås även att det inte ska krävas något särskilt yrkande  
från hyresvärden för att hyresnämnden respektive Svea hovrätt ska kunna  
besluta att hyresgästen ska flytta.  
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna som uttalar sig särskilt  
tillstyrker eller har inte några invändningar mot promemorians förslag.  
Sveriges allmännyttiga bostadsföretag och Riksbyggen framhåller att det  
är en självklarhet att en hyresvärd, som får bifall till sin talan om att ett  
hyresavtal ska upphöra, normalt också vill att hyresgästen ska vara skyldig  
att flytta. Riksbyggen påpekar att många processer vid hyresnämnden förs  
utan ombud och att något så självklart som ett avflyttningsåläggande inte  
bör vara beroende av om ett sådant yrkande har framställts. Svea hovrätt  
framhåller att den nuvarande ordningen som innebär att ett avflyttnings-  
åläggande endast kan meddelas om hyresvärden yrkar det inte är ända-  
målsenlig. Malmö tingsrätt påpekar att ett avflyttningsåläggande är en för  
den enskilde hyresgästen mycket ingripande åtgärd och ifrågasätter om  
den effektivitetsvinst som kan uppnås utgör ett tillräckligt starkt skäl för  
att motivera att kravet på särskilt yrkande tas bort.  
Hyresgästföreningen avstyrker förslaget att hyresvillkoren ska gälla  
oförändrade under den tid som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägen-  
heten. Övriga remissinstanser, bl.a. Svea hovrätt, Hyres- och arrende-  
nämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Västerås,  
Riksbyggen och Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet,  
tillstyrker förslaget eller har inte några invändningar mot det. Svea hovrätt  
framhåller att det genom den föreslagna ändringen blir tydligare vilka  
skyldigheter som åligger en hyresgäst. 55
   

Prop. 2018/19:66

56

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Nuvarande regler om avflyttningsåläggande och uppskov med avflyttning

Den som hyr en bostadslägenhet har som huvudregel rätt till förlängning av hyresavtalet om hyresvärden har sagt upp avtalet att upphöra vid hyrestidens utgång. Omständigheterna kan dock vara sådana att hyresgästen är skyldig att flytta, t.ex. om hyresrätten är förverkad eller om huset ska rivas eller genomgå en större ombyggnad (se 46 § hyreslagen). En hyresvärd kan hänskjuta en förlängningstvist till hyresnämnden. Om hyresnämnden bifaller en hyresvärds talan om att hyresavtalet ska upphöra att gälla får nämnden i beslutet ålägga hyresgästen att flytta vid den tidpunkt då lägenheten ska lämnas, ett s.k. avflyttningsåläggande (13 a § första stycket nämndlagen). Detta förutsätter att hyresvärden har framställt ett yrkande om att hyresgästen ska åläggas att flytta. Möjligheten att meddela ett avflyttningsåläggande finns även i hovrätten (9 § hovrättslagen).

Ett beslut om avflyttning kan verkställas (se 32 § nämndlagen). Om hyresavtalet upphör på den grunden att hyresrätten är förverkad får hyresnämnden, om det finns skäl till det, bestämma att beslutet om åläggande för hyresgästen att flytta får verkställas även om det inte har fått laga kraft (13 a § andra stycket nämndlagen). Även detta förutsätter ett yrkande från hyresvärdens sida.

Tidpunkten då en hyresgäst, som inte har rätt till förlängning av hyresavtalet, ska lämna lägenheten kan variera. Om förlängningstvisten avgörs före hyrestidens utgång upphör avtalet när hyrestiden löper ut och hyresgästen är då skyldig att lämna lägenheten. Det innebär att hyresgästen kan åläggas att flytta från dagen efter hyrestidens utgång. Om frågan om förlängning ännu inte är avgjord när hyrestiden löper ut har hyresgästen rätt att bo kvar i lägenheten till dess frågan är slutligt avgjord (50 § hyreslagen). I den situationen och i de fall ett beslut av nämnden inte får laga kraft före hyrestidens utgång brukar hyresnämnden ålägga hyresgästen att flytta vid den tidpunkt som nämndens beslut har fått laga kraft. Om situationen i stället uppkommer i hovrätten kan hyresgästen åläggas att flytta genast eftersom hovrättens beslut inte kan överklagas.

Om förlängningstvisten avgörs först efter hyrestidens utgång eller kort tid dessförinnan kan det vara olägligt för hyresgästen att behöva flytta genast eller med kort varsel. Det kan också vara svårt för hyresvärden att hyra ut lägenheten med kort varsel. Såväl hyresnämnden som Svea hovrätt kan därför medge skäligt uppskov med avflyttning, om någon av parterna har begärt uppskov (52 § första stycket hyreslagen).

Ett beslut om avflyttning bör även fortsättningsvis kräva ett yrkande

Med stöd av bestämmelserna om avflyttningsåläggande kan en hyresvärd i ett och samma beslut dels få fastställt att hyresgästen inte har rätt till förlängning av hyresavtalet, dels få ett åläggande för hyresgästen att flytta. Bestämmelserna ska ses mot bakgrund av principen i rättegångsbalken om att en fullgörelsetalan som huvudregel inte får tas upp av en domstol om tiden för fullgörelse inte har inträtt (se 13 kap. 1 § RB). Eftersom ett avflyttningsåläggande kan meddelas innan hyrestidens utgång, dvs. innan tiden för fullgörelse har inträtt, har en reglering i nämndlagen och hovrättslagen ansetts nödvändig (se prop. 1974:151 s. 128).

Såsom konstateras i promemorian och som också Sveriges allmännyttiga bostadsföretag och Riksbyggen påpekar ligger det i sakens natur att en hyresvärd, som begär att hyresavtalet ska upphöra, normalt också vill att hyresgästen ska flytta. I de fall något yrkande om avflyttning inte framställts kan det ofta antas bero på ett misstag från hyresvärdens sida. Ett beslut om avflyttning kan, i någon mån, ses närmast som en logisk följd av att hyresavtalet ska upphöra. Med hänsyn till detta föreslås i promemorian att kravet på ett särskilt yrkande om avflyttning ska tas bort. Om kravet tas bort bedöms förfarandet, i de fall något yrkande om avflyttning inte framställts, kunna effektiviseras eftersom hyresnämnden respektive Svea hovrätt då inte behöver utreda om hyresvärden vill framställa något sådant yrkande. Riksbyggen påpekar att en sådan ordning skulle underlätta för en hyresvärd som för talan utan ombud.

Av promemorian framgår att bestämmelserna om avflyttningsåläggande tillämpas så att en hyresgäst regelmässigt åläggs att flytta i de fall hyresavtalet ska upphöra. Enligt promemorian finns det dock situationer då ett avflyttningsåläggande inte bör meddelas trots att hyresvärden får bifall till sin talan. Som exempel nämns att en samboende hyresgäst har rätt till förlängning. Även om det i en klar majoritet av de fall då hyresvärdens talan bifalls finns anledning att också besluta om avflyttning anser regeringen att det därmed är svårt att helt behandla frågan om avflyttning som en automatisk följd av utgången i ärendet. Ur ett processrättsligt perspektiv, och särskilt med beaktande av att det endast är beslutet om avflyttning som kan leda till verkställighet, finns det snarare skäl att se frågan om avflyttning och frågan om hyresavtalets upphörande som två separata frågor vars prövning förutsätter att hyresvärden framställt ett yrkande i båda delar.

Möjligheten att meddela avflyttningsåläggande föreslås även fortsättningsvis vara fakultativ, dvs. det kommer vara upp till hyresnämnden eller Svea hovrätt att i det enskilda fallet pröva om hyresgästen bör åläggas att flytta. Utan ett krav på särskilt yrkande från hyresvärdens sida kommer hyresnämnden respektive hovrätten sannolikt, inom ramen för sin materiella processledning, ändå behöva ta upp frågan om avflyttning och ge parterna möjlighet att yttra sig i frågan. Att förslaget i praktiken skulle kunna innebära en effektivisering av förfarandet framstår därmed som tveksamt.

Mot denna bakgrund anser regeringen, i likhet med Malmö tingsrätt, att den nuvarande ordningen inte bör ändras. Ett beslut om avflyttning bör därför även fortsättningsvis kräva att hyresvärden har framställt ett särskilt yrkande om att hyresgästen ska åläggas att flytta.

Hyresvillkoren ska gälla oförändrade för den tid som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten

I två situationer har en hyresgäst rätt att bo kvar i lägenheten trots att något hyresavtal inte gäller. Så är fallet om en förlängningstvist avgörs efter hyrestidens utgång och om hyresgästen medges uppskov med avflyttningen. Hyresnämnden, eller om nämndens beslut överklagats, Svea hovrätt ska fastställa vilka hyresvillkor som ska gälla under denna period. I hyreslagen preciseras den avtalslösa perioden till tiden från det avtalet upphörde till avflyttningen (52 § andra stycket).

Prop. 2018/19:66

57

Prop. 2018/19:66 I promemorian nämns ett fall i domstol där parterna tvistade om avflyttningstidpunkten. Hyresnämnden hade medgett hyresgästen uppskov med avflyttning. Hyresgästen valde dock att flytta redan tidigare och betalade inte hyra för den återstående uppskovstiden. Tingsrätten, som tolkade ordalydelsen av hyresnämndens åläggande, menade att åläggandet inte kunde uppfattas på annat sätt än att hyresgästen hade rätt att flytta tidigare än då uppskovstiden gick ut. Tingsrätten ogillade därför hyresvärdens krav på hyra (se Stockholms tingsrätts dom den 28 maj 2013 i mål T 12757- 11). Domen fastställdes av Svea hovrätt (mål T 6140-13).

I promemorian konstateras att det är rimligt att hyresgästens skyldighet att betala hyra ska gälla under hela uppskovstiden, även om hyresgästen väljer att flytta innan denna tid har löpt ut. Flertalet remissinstanser instämmer i detta. Hyresgästföreningen anser att en hyresgäst inte ska behöva betala hyra för längre tid än vad han eller hon skulle ha betalat med iakttagande av normal uppsägningstid, dvs. tre månader.

Den vanligaste situationen är att uppskov beviljas på begäran av hyresgästen. Under uppskovstiden disponerar hyresgästen lägenheten och hyresvärden är förhindrad att under den tiden hyra ut lägenheten till någon annan. Det torde vara mest förenligt med hur regelverket är utformat att anse att hyresvillkoren, om parterna inte enats om något annat, ska gälla under den avtalslösa perioden fram till dess hyresgästen är skyldig att flytta. Det vore en märklig ordning om en hyresgäst som fått uppskov ensidigt kunde frigöra sig från de skyldigheter som följer med nyttjandet. Svea hovrätt anger i beslut om uppskov inte att hyresvillkoren ska gälla till avflyttningstidpunkten utan i stället så länge som hyresgästen har rätt respektive haft rätt att bo kvar i lägenheten.

Det kan alltså konstateras att man i rättstillämpningen gått ifrån lagens uttryckssätt för att undvika att det råder tveksamheter om vilken innebörd ett beslut om uppskov har. Enligt regeringens mening bör lagbestämmelsen om uppskov överensstämma med hur beslut om uppskov i allmänhet formuleras i fråga om hyresvillkor. Det bör därför anges att de hyresvillkor som fastställs ska gälla för den tid som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten efter det att avtalet upphört. I detta ligger att hyresgästen inte genom att flytta kan göra sig kvitt sina skyldigheter som hyresgäst, t.ex. att betala hyran. En annan sak är att, som Hyresgästföreningen är inne på, hyresgäster har möjlighet att genom uppsägning få sina skyldigheter att upphöra. I den delen innebär förslaget inte några förändringar i förhållande till vad som gäller enligt nuvarande ordning. Om uppskovstiden överstiger tre månader bör hyresgästen därmed ha möjlighet att komma ifrån rättsförhållandet med sedvanlig uppsägningstid (jfr 5 § första stycket hyreslagen).

7Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2019.

58

Regeringens bedömning: Det finns inte något behov av övergångs- Prop. 2018/19:66 bestämmelser.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås att lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2017.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans uttalar sig särskilt.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Regeringens förslag i avsnitt 5.2 innebär att hyres- och arrendenämnderna fortsättningsvis ska spela in förhör med ljud- och bild. Tekniken är redan i dag tillgänglig för samtliga hyres- och arrendenämnder. För att nämnderna ska ges tillräcklig tid att genomföra utbildningsinsatser och anpassa sina handläggningsrutiner bedömer regeringen att ett ikraftträdande bör ske den 1 juli 2019. Även övriga lagförslag bör träda i kraft vid samma tidpunkt.

Förutom förslaget i avsnitt 6.1 är samtliga lagförslag av processrättslig karaktär. Av allmänna processrättsliga principer följer att nya processuella regler blir tillämpliga omedelbart. De föreslagna lagändringarna ska alltså tillämpas på varje processuell företeelse som inträffar efter det att regleringen trätt i kraft. Det finns inte anledning att här frångå de allmänna processuella principerna. Några övergångsbestämmelser behövs därför inte. Inte heller förslaget i avsnitt 6.1 kräver några sådana bestämmelser.

8Konsekvenser av förslagen

Regeringens bedömning: Förslagen innebär att förfarandet för prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål moderniseras och att förutsättningarna för att handlägga dessa ärenden och mål på ett effektivt och ändamålsenligt sätt förbättras. Det gynnar såväl hyres- och arrendenämnderna och hovrätterna som enskilda.

Förslagen bedöms sammantaget inte medföra ökade kostnader för Sveriges Domstolar eller det allmänna i övrigt. Förslagen kan komma att leda till en marginell minskning av anslaget rättsliga biträden och en motsvarande marginell ökning av kostnaderna för enskilda.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, däribland Domstolsverket och Svea hovrätt, har inga invändningar mot bedömningen. Svea hovrätt framhåller att EMR-reformen har inneburit att förutsättningarna för en mer effektiv, ändamålsenlig och rättssäker handläggning i hovrätten ökat väsentligt och att motsvarande effekter kan förväntas av den nu aktuella reformen. Hovrätten framhåller att erfarenheterna dock visar att förändringarna inte leder till några direkta kostnadsbesparingar för hovrätten. Enligt hovrätten bör förändringarna däremot kunna leda till kostnadsbesparingar för parterna.

Några av remissinstanserna, bl.a. Hyres- och arrendenämnden i Malmö, Hyres- och arrendenämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Umeå och Hyres- och arrendenämnden i Västerås, ifrågasätter att

59

Prop. 2018/19:66 förslaget om utökad delegation innebär några påtagliga effektivitetsvinster. De menar att det krävs resursförstärkningar för att delegation i praktiken ska kunna ske i någon större utsträckning.

Ekonomistyrningsverket bedömer att förslagen kan bidra till en effektivare handläggning men anser att det saknas beräkningar som kan visa detta.

Skälen för regeringens bedömning: Förslagen syftar till att skapa en modernare och mer ändamålsenlig prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål. Flera av förslagen innebär att handläggningen i större utsträckning ska kunna anpassas till förhållandena i enskilda fall, något som kan bidra till en ökad effektivitet. En effektivare handläggning kan innebära tids- och arbetsvinster för såväl parter, ombud och andra som deltar i förfarandet som för hyres- och arrendenämnderna och hovrätterna.

Enligt nuvarande ordning saknar hyres- och arrendenämnderna möjlighet att spela in förhör med ljud och bild. Det innebär att hovrätten i många fall måste ta upp förhören på nytt om ett beslut överklagas. För att förbättra och effektivisera hovrättsprocessen föreslås att nämnderna som huvudregel ska spela in förhör genom en ljud- och bildupptagning som sedan kan användas i hovrätten. Även om tilläggsförhör sannolikt kommer att bli vanligare, framför allt i hyresmålen, jämfört med andra mål i hovrätten bedöms förslaget bidra till en effektivare hovrättsprocess. Färre omförhör i hovrätten är också till fördel för enskilda, såväl parter som vittnen, eftersom de inte behöver upprepa sina berättelser i flera instanser. Som Svea hovrätt påpekar kan detta också leda till att parternas kostnader för förfarandet minskar.

Domstolarna har i dag utrustning för inspelning och uppspelning av ljud och bild. Eftersom samtliga hyres- och arrendenämnder är samlokaliserade med en domstol har även nämnderna tillgång till sådan utrustning. Det kommer att krävas vissa utbildningsinsatser när det gäller den tekniska utrustningen men kostnaden för detta bedöms bli låg och kan hanteras med befintliga resurser.

Förslagen som tar sikte på hyres- och arrendenämndernas sammansättning (avsnitt 5.3) öppnar för ett effektivare och mer ändamålsenligt sätt att utnyttja nämndernas kompetens och resurser. Genom att fler frågor kommer att kunna prövas av nämndens ordförande ensam kommer behovet av att anlita intresseledamöter att minska något, vilket i sin tur kan bidra till minskade kostnader för Sveriges Domstolar. Som konstateras i promemorian är det svårt att göra några närmare beräkningar av de ekonomiska konsekvenserna i denna del. Med hänsyn till att det är relativt få fall som i praktiken berörs av förslaget bedöms dock en eventuell besparing inte bli annat än marginell.

Som konstateras i avsnitt 5.3.2 angående förslaget om utökad delegation bereds ärenden om avstående från besittningsskydd i stor utsträckning av handläggare i nämnden ända fram till avgörandet då ärendena lämnas till ordföranden för beslut. För den handläggare som är insatt i ett sådant ärende kommer den återstående åtgärden att fatta beslut i ärendet oftast innebära endast en marginell arbetsinsats. Förslaget innebär att hyresråden kan ägna sig åt sådan verksamhet som kräver kvalificerade juridiska kunskaper samtidigt som andra anställda i nämnden ges bättre utbildnings- och utvecklingsmöjligheter. Förslaget kan därmed bidra till att göra det

60

lättare att rekrytera och behålla skicklig personal. För att delegations- Prop. 2018/19:66 möjligheten ska kunna användas i praktiken krävs det att arbetsbelast-

ningen för de anställda till vilka uppgiften ska delegeras ger utrymme att hantera den nya arbetsuppgiften. I vilken omfattning delegationsmöjligheten kan användas kan därmed komma att variera både över tid och mellan nämnderna. Till skillnad från några av hyres- och arrendenämnderna anser regeringen att den nya delegationsmöjligheten inte kräver att nämnderna tillförs ökade resurser.

Förslaget som innebär att flera överklagandeförbud tas bort eller förenas med en s.k. ventil gynnar prejudikatbildningen, vilket i förlängningen kan leda till färre tvister och en effektivare handläggning i nämnderna. Detta är till fördel för parterna. Eftersom det är mycket ovanligt att nämnderna i de aktuella ärendetyperna avslår en ansökan bedöms antalet överklaganden bli få. Även den föreslagna möjligheten för hyresnämnden att i vissa ärendetyper tillåta ett överklagande till Svea hovrätt (ventil) kommer sannolikt användas endast i begränsad utsträckning. Mot den bakgrunden bedöms de utökade överklagandemöjligheterna inte innebära något omfattande merarbete för nämnderna och bedöms inte heller innebära annat än en begränsad måltillströmning till hovrätten, som kan hanteras med befintliga resurser.

Det föreslås vidare att parterna, liksom hittills, ska svara för sina egna kostnader i nämnden. Detta gäller även eventuella kostnader för ersättning till den som hörs i nämnden på begäran av en part. Enligt nuvarande ordning betalas sådan ersättning av allmänna medel. Enligt förslaget ska ersättningen fortsättningsvis betalas av den part som har begärt förhöret och endast i vissa begränsade fall ska ersättningen betalas av allmänna medel. Som konstateras i avsnitt 5.5.1 bör detta inte bli särskilt betungande för parterna. Förslaget bör kunna medföra en marginell minskning av anslaget för rättsliga biträden.

Sammanfattningsvis bedömer regeringen, i likhet med promemorian, att förslagen sammantaget inte medför ökade kostnader för Sveriges Domstolar eller ökade kostnader för det allmänna i övrigt. Förslagen kan antas leda till en marginell minskning av anslaget för rättsliga biträden med en motsvarande ökning av kostnaderna för enskilda. Förslagen i dess helhet bedöms dock vara till fördel för enskilda eftersom flertalet av de åtgärder som föreslås kan antas leda till att förfarandet för prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål blir mer effektivt och ändamålsenligt.

Förslagen bedöms inte medföra några konsekvenser för jämställdheten eller miljön eller få några andra konsekvenser som bör redovisas.

9Författningskommentar

9.1Förslaget till lag om ändring i jordabalken

8 kap.

31 § Beslut av arrendenämnden enligt 9–11 kap. får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets arrendenämnden finns.

61

Prop. 2018/19:66

62

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av arrendenämndens beslut. Övervägandena finns i avsnitt 5.7.

Ändringen innebär att det införs en möjlighet att överklaga arrendenämndens beslut i frågor om godkännande av förbehåll eller annat avtalsvillkor vid jordbruks-, bostads- eller anläggningsarrende. Som en följd tas det andra stycket om förbud mot överklagande bort. Bestämmelsen innebär att samtliga beslut av arrendenämnden enligt 9–11 kap. kan överklagas. Bestämmelser om överklagande av processuella beslut finns i lagen om arrendenämnder och hyresnämnder (se 23 a § i den lagen).

Övriga ändringar är språkliga och redaktionella.

12 kap.

52 § Bifalls hyresvärdens talan om att hyresavtalet ska upphöra att gälla, får hyresgästen i beslutet medges skäligt uppskov med avflyttningen, om hyresvärden eller hyresgästen begär det. När hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp avtalet att upphöra i förtid, får uppskov på begäran av hyresgästen endast medges om hyresvärden samtycker till det.

Om förlängningstvisten avgörs efter hyrestidens utgång eller om uppskov med avflyttningen medges, gäller 51 § första stycket i fråga om hyresvillkoren för den tid som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten efter det att avtalet upphört.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppskov med avflyttningen när hyresavtalet har upphört att gälla. Övervägandena finns i avsnitt 6.1.

Ändringen i andra stycket innebär inte någon ändring i sak utan är ett förtydligande av att de av hyresnämnden fastställda hyresvillkoren ska gälla så länge som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten. Om uppskov har medgetts med avflyttning gäller alltså villkoren, t.ex. i fråga om hyresbetalning, under hela uppskovstiden. Det påverkas inte av att hyresgästen väljer att flytta innan denna tid har löpt ut. Detta innebär inte någon ändring av hyresgästens möjlighet att göra en uppsägning.

Övriga ändringar är språkliga.

70 § Beslut av hyresnämnden i följande frågor får överklagas inom tre veckor från den dag beslutet meddelades:

1.åtgärdsföreläggande enligt 11 § första stycket 5 eller 16 § andra stycket,

2.upprustningsföreläggande eller förbättrings- och ändringsåtgärder enligt 18 a–18 f eller 18 h §,

3.ändrad användning av lokal enligt 23 § andra stycket,

4.ersättning enligt 24 a §,

5.överlåtelse av hyresrätt enligt 34, 36 eller 37 §,

6.godkännande av överenskommelse som avses i 1 § sjätte stycket, 45 a eller 56 §,

7.förlängning av hyresavtal enligt 49 §,

8.uppskov med avflyttning enligt 52 §,

9.ändring av hyresvillkor enligt 54 §,

10.återbetalning och fastställande av hyra enligt 55 e §,

11.utdömande av vite enligt 62 §, och

12. föreläggande att lämna ut uppgifter om hyror enligt 64 §. Prop. 2018/19:66
Beslut av hyresnämnden i följande frågor får inte överklagas:  
1. lägenhetsbyte enligt 35 §,  
2. upplåtelse av lägenhet i andra hand enligt 40 §, och  
3. uppskov med avflyttning enligt 59 §.  
Hyresnämnden får tillåta att ett beslut som avses i andra stycket 1 eller  
2 överklagas om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att  
överklagandet prövas av hovrätten.  
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av hyresnämndens  
beslut. Övervägandena finns i avsnitt 5.7.  
Ändringarna i första stycket innebär att det införs en möjlighet att  
överklaga hyresnämndens beslut i frågor om godkännande av förbehåll vid  
blockuthyrning och frågor om godkännande av avstående från besittnings-  
skydd till en bostadslägenhet eller en lokal (se 12 kap. 1 § sjätte stycket,  
45 a § och 56 §). Bestämmelsen i andra stycket om förbud att överklaga  
hyresnämndens beslut i dessa frågor tas därför bort.  
I tredje stycket, som är nytt, införs en möjlighet för hyresnämnden att  
tillåta att ett beslut i frågor om lägenhetsbyte eller andrahandsupplåtelse  
överklagas till hovrätten. Av 71 § följer att Svea hovrätt är behörig att  
pröva överklaganden av hyresnämndens beslut. Ett tillstånd till över-  
klagande kan ges om nämnden anser att det är av vikt för ledning av rätts-  
tillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten. Ändringen innebär  
att förbudet att överklaga hyresnämndens beslut i frågor om lägenhetsbyte  
och andrahandsupplåtelse förses med en s.k. ventil.  
Övriga ändringar är språkliga och redaktionella.  

9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden

16 § Beslut av arrendenämnden enligt denna lag får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets arrendenämnden finns.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av arrendenämndens beslut. Övervägandena finns i avsnitt 5.7.

Ändringen innebär att det införs en möjlighet att överklaga arrendenämndens beslut i frågor om godkännande av förbehåll eller annat avtalsvillkor vid fiskearrende (se 3–6 §§). Som en följd tas det andra stycket om förbud mot överklagande bort. Bestämmelsen innebär att samtliga beslut av arrendenämnden enligt lagen kan överklagas. Bestämmelser om överklagande av processuella beslut finns i lagen om arrendenämnder och hyresnämnder (se 23 a § i den lagen).

Övriga ändringar är språkliga och redaktionella.

63

Prop. 2018/19:66

64

9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder

2 § Arrendenämnden ska bestå av en lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Av de senare ledamöterna ska den ena ha förvärvat erfarenhet av arrendeförhållanden, såsom ägare av en jordbruksfastighet eller på liknande sätt. Den andra ska vara jordbruksarrendator eller, när ärendet gäller bostadsarrende, bostadsarrendator.

Arrendenämnden kan bestå av ordföranden ensam vid

1.förberedande åtgärder,

2.prövning av en fråga om avvisning av en ansökan eller avskrivning av ett ärende,

3.handläggning av ett överklagande,

4.medling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro,

5.prövning av en fråga som inte avgörs genom skiljedom, om det är tillräckligt med hänsyn till vad ärendet gäller, och

6.prövning av en fråga som avgörs genom skiljedom, om parterna begär

det.

En förberedande åtgärd som kan utföras av ordföranden enligt andra stycket, och som inte är av sådant slag att den bör förbehållas ordföranden, får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en hyresnämnd, en allmän domstol eller en allmän förvaltningsdomstol. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta.

En ledamot i nämnden ska vara svensk medborgare och får inte vara underårig eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.

Paragrafen innehåller bestämmelser om arrendenämndens sammansättning och de kvalifikationskrav som gäller för ledamöterna i arrendenämnden. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.1.

Genom ändringarna i andra stycket 5 utvidgas möjligheterna för en arrendenämnd att bestå av enbart ordföranden vid prövningen av en fråga som inte avgörs genom skiljedom. Vid prövningen av en sådan fråga kan nämnden bestå av ordföranden ensam, om det med hänsyn till vad ärendet gäller är tillräckligt. Det är nämnden som avgör om det är tillräckligt att ordföranden ensam, dvs. utan s.k. intresseledamöter, prövar en viss fråga. Det krävs alltså inte längre att parterna samtycker till att frågan prövas av ordföranden eller att frågan är enkel. Trots att det är nämnden som förfogar över frågan kan parternas uppfattning ändå vara av betydelse.

Bestämmelsen är tillämplig såväl i ärenden där sammanträde hålls som i ärenden som ska avgöras på handlingarna. Genom hänvisningen i 5 § tredje stycket är bestämmelsen tillämplig även i hyresnämnden.

Om intresseledamöternas sakkunskaper och erfarenheter behövs vid prövningen av ett enskilt ärende ska de ingå i nämnden. Så är exempelvis oftast fallet i ärenden som kräver skälighetsavvägningar. Exempel på ärenden som det ofta kan vara tillräckligt att ordföranden prövar ensam är förlängningstvister som gäller obetald hyra där bedömningen består i en prognos för framtiden om hyresgästens förmåga att betala hyra eller frågor

om tillstånd till förbättrings- eller ändringsarbeten där utgången framstår som helt klar.

Övriga ändringar är språkliga.

5 § Hyresnämnden ska bestå av en lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om inte något annat följer av tredje stycket eller av 5 a §. Av de senare ledamöterna ska den ena vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastigheter. Den andra ska vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör en annan lägenhet än en bostadslägenhet, med näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden enligt 2 kap. 10 §, 4 kap. 6 §, 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a och 2 eller 11 kap.

2§ bostadsrättslagen (1991:614) ska det som sägs om hyresfastigheter och hyresgästers förhållanden i stället avse bostadsrättsfastigheter och bostadsrättshavares förhållanden.

Hyresnämnden får anlita en expert att biträda nämnden, om det behövs med hänsyn till ärendets beskaffenhet eller om det finns något annat särskilt skäl för det.

Bestämmelserna i 2 § andra–fjärde styckena tillämpas också i fråga om hyresnämnden.

Utöver vad som följer av 2 § tredje stycket får en anställd i hyresnämnden som har tillräcklig kunskap och erfarenhet även pröva en fråga om godkännande av en överenskommelse som avses i 12 kap. 45 a och

56§§ jordabalken, om prövningen kan utföras av ordföranden ensam enligt 2 § andra stycket 5 och prövningen inte är av sådant slag att den bör förbehållas ordföranden. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta.

Regeringen kan förordna att det i en hyresnämnd ska finnas flera avdelningar.

Bestämmelserna om hyresnämnden gäller i tillämpliga delar även en avdelning.

Paragrafen innehåller bestämmelser om hyresnämndens sammansättning och de kvalifikationskrav som gäller för ledamöterna i hyresnämnden. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.1 och 5.3.2.

Tredje stycket innehåller sedan tidigare en hänvisning till bestämmelsen i 2 § andra stycket som anger i vilka fall nämnden kan bestå av ordföranden ensam. Ändringarna i 2 § andra stycket innebär att hyresnämnden i fler fall kommer att kunna bestå av enbart ordföranden vid prövningen av en fråga som inte avgörs genom skiljedom, se kommentaren till 2 §.

I fjärde stycket införs en bestämmelse som möjliggör delegering av uppgiften att pröva vissa ärenden i sak. Denna möjlighet är begränsad till ärenden om avstående från besittningsskydd till en bostadslägenhet eller en lokal. Till skillnad från vad som gäller vid delegering av förberedande åtgärder kan uppgiften att pröva ärenden i sak endast delegeras till en anställd i hyresnämnden. I övrigt är förutsättningarna för delegering desamma som när det gäller förberedande åtgärder. Regeringen kan meddela närmare föreskrifter om delegering.

Femte och sjätte styckena motsvarar det som gäller enligt de hittillsvarande fjärde och femte styckena.

Övriga ändringar är språkliga.

Prop. 2018/19:66

65

Prop. 2018/19:66 19 § Den som efter förordnande av nämnden har besiktigat en fastighet
  eller verkställt en annan utredning har rätt till skälig ersättning av
  allmänna medel. Ersättningen fastställs av nämnden.
  Paragrafen innehåller vissa bestämmelser om ersättning. Övervägandena
  finns i avsnitt 5.5.1.
  Bestämmelsen i hittillsvarande andra stycket om ersättning till den som
  inställt sig i nämnden för att höras i ett ärende flyttas till en ny paragraf,
  19 b §.
  Övriga ändringar är språkliga.
  19 b § Den som hörs i nämnden och som inte är part har rätt till ersättning
  för att inställa sig.
  Om förhöret har begärts av en part tillämpas 36 kap. 24 § rätte-
  gångsbalken.
  Om förhöret inte har begärts av en part ska ersättningen betalas av
  allmänna medel. Ersättningen fastställs av nämnden. Regeringen kan med
  stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om
  ersättning.
  I fråga om förskott på ersättning tillämpas 36 kap. 25 § rättegångs-
  balken.
  Paragrafen, som är ny och som delvis motsvarar 19 § andra stycket,
  innehåller bestämmelser om ersättning till personer som hörs i nämnden.
  Övervägandena finns i avsnitt 5.5.1.
  Av första stycket framgår att den som hörs i nämnden, exempelvis ett
  vittne eller en sakkunnig, alltid har rätt till ersättning för sina kostnader för
  att inställa sig. En part som hörs i nämnden har dock inte rätt till ersättning
  för sina kostnader med anledning av inställelsen.
  Av andra stycket framgår att rättegångsbalkens bestämmelser om
  ersättning till ett vittne som har åberopats av en part tillämpas om förhöret
  i nämnden har begärts av någon av parterna. Dessa bestämmelser tillämpas
  för att bestämma vem som ska betala ersättningen och för att bestämma
  ersättningens storlek. Det innebär att ersättningen som huvudregel ska
  betalas av den part som har begärt förhöret. Om det är skäligt med hänsyn
  till partens ekonomiska förhållanden får dock nämnden besluta att
  ersättningen ska betalas av allmänna medel. Ersättning som ska betalas av
  en part ska avse nödvändiga kostnader för resa, uppehälle och tidsspillan.
  Det är i dessa fall nämnden som fastställer ersättningen till ett skäligt
  belopp.
  I tredje stycket regleras den situationen då förhöret inte har begärts av
  någon av parterna. I de sällsynta undantagsfall när nämnden självmant hör
  någon, som inte är part, ska ersättningen betalas av allmänna medel.
  Närmare bestämmelser om sådan ersättning finns i förordningen
  (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m.
  Av fjärde stycket framgår att rättegångsbalkens bestämmelser om för-
  skott är tillämpliga även i fråga om förskott till den som hörs i nämnden.
  Det innebär att den som hörs i nämnden har rätt att få förskott på ersättning
  för kostnader avseende resa och uppehälle. Förskott ska betalas av den som
  har att betala ersättningen. Om förskottet ska betalas av allmänna medel är
66 det nämnden som bestämmer dess storlek. Storleken av ett förskott som

ska betalas av en part är i första hand en fråga mellan parten och den som Prop. 2018/19:66 ska höras. Om de inte kommer överens kan nämnden behöva fastställa

förskottets storlek. Närmare bestämmelser om förskott finns i förordningen om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m. och i kungörelsen (1973:261) om utbetalning av vissa ersättningar i mål eller ärende vid domstol, m.m.

Kostnader

19 c § Vardera parten ska svara för sina kostnader i nämnden.

Om en part har handlat på ett sådant sätt som anges i 18 kap. 6 § rättegångsbalken får nämnden bestämma att den parten ska ersätta de kostnader som han eller hon har orsakat motparten.

I fråga om hur kostnader ska fördelas i ett ärende som nämnden ska avgöra genom skiljedom gäller i stället 15 § andra stycket.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om parternas ansvar för kostnader för förfarandet. Övervägandena finns i avsnitt 5.5.2.

I första stycket regleras att vardera parten, liksom hittills, ska svara för sina kostnader i nämnden. Det innebär ingen ändring av vad som hittills har gällt. I andra stycket görs ett undantag för de fall en part har handlat på ett sådant sätt som anges i 18 kap. 6 § rättegångsbalken. Undantaget innebär att nämnden kan besluta att en part som genom vårdslös eller försumlig processföring vållat motparten kostnader ska ersätta dessa kostnader. Tredje stycket innehåller en upplysning om att det finns särskilda bestämmelser om fördelning av kostnader i ärenden som nämnden ska avgöra genom skiljedom.

29 a § I fråga om dokumentation av berättelser som lämnas i bevissyfte tillämpas 6 kap. 6 § rättegångsbalken.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om dokumentation av berättelser som lämnas i nämnden i bevissyfte. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Av paragrafen framgår att rättegångsbalkens bestämmelser om dokumentation av berättelser som lämnas i bevissyfte är tillämpliga i nämnden. Det som sägs om tingsrätt i 6 kap. 6 § rättegångsbalken gäller också för nämnd. Det innebär att nämnden som huvudregel ska dokumentera ett förhör som hålls i bevissyfte genom en ljud- och bildupptagning. En ljud- och bildupptagning behöver dock inte ske om det finns särskilda skäl mot det. I fråga om vad som kan utgöra särskilda skäl, se prop. 2004/05:131 s. 228 och 229.

Hänvisningen till rättegångsbalkens bestämmelser innebär även att om förhöret i nämnden inte dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning ska det i stället dokumenteras genom en ljudupptagning eller, i den omfattning berättelsen kan antas vara av betydelse i målet, skrivas ned. Detta motsvarar i sak vad som hittills gällt enligt 10 § förordningen (2005:1095) om ärenden i arrendenämnd och hyresnämnd.

67

Prop. 2018/19:66 9.4 Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen
  (1991:614)

11 kap.

3 § Beslut av hyresnämnden i följande frågor får överklagas till Svea hovrätt:

1.inträde i föreningen enligt 2 kap. 10 §,

2.skyldighet att upplåta bostadsrätt enligt 4 kap. 6 §,

3.fastställande av hyresvillkor enligt 4 kap. 9 §,

4.godkännande av stämmobeslut enligt 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a eller 2, och

5.utdömande av vite enligt 11 kap. 2 §.

Ett överklagande ska ges in till hyresnämnden inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

Beslut av hyresnämnden i fråga om upplåtelse av lägenhet i andra hand enligt 7 kap. 11 § får inte överklagas. Hyresnämnden får dock tillåta att ett sådant beslut överklagas till Svea hovrätt om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av hyresnämndens beslut. Övervägandena finns i avsnitt 5.7.

Det nya tredje stycket motsvarar delvis hittillsvarande andra stycket med den ändringen att det, när det gäller frågor om upplåtelse av lägenhet i andra hand, införs en möjlighet för hyresnämnden att tillåta att ett beslut överklagas till hovrätten. Ett sådant tillstånd kan ges om nämnden anser att det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten. Ändringen innebär att förbudet att överklaga hyresnämndens beslut i frågor om upplåtelse av lägenhet i andra hand förses med en s.k. ventil.

Övriga ändringar är språkliga och redaktionella.

9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt

6 § Till en muntlig förhandling eller en förrättning för syn på stället ska parterna kallas. En part får föreläggas att infinna sig personligen vid vite.

Att en part uteblir från en muntlig förhandling eller en förrättning för syn på stället hindrar inte att hovrätten handlägger och avgör målet. Om det är klaganden som uteblir får målet skrivas av från vidare handläggning. Detsamma gäller om en klagande som har förelagts att infinna sig personligen inställer sig endast genom ombud.

I kallelsen ska det anges vad följden kan bli om parten uteblir eller inställer sig endast genom ombud.

Paragrafen innehåller bestämmelser om kallelser och om följderna av att en part uteblir från en muntlig förhandling eller en förrättning för syn på stället. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.2.

68

Bestämmelsen i första stycket om att en part får föreläggas att inställa sig vid påföljd att hans utevaro inte utgör hinder för målets vidare handläggning och avgörande flyttas till andra stycket. Övriga ändringar är språkliga.

I andra stycket, som är nytt, regleras följderna av att en part uteblir från en muntlig förhandling eller en förrättning för syn på stället. Liksom hittills hindrar partens utevaro, dvs. underlåtenhet att komma ens genom ombud, inte att hovrätten handlägger och avgör målet. Om det är klaganden som uteblir kan hovrätten i stället skriva av målet från vidare handläggning. Möjligheten att skriva av målet gäller även om klaganden har förelagts att infinna sig personligen men han eller hon inställer sig endast genom ombud.

Avskrivningsmöjligheten är fakultativ, vilket innebär att hovrätten i det enskilda fallet ska göra en bedömning av om det är lämpligt att målet skrivs av. Vid denna bedömning kan det ha betydelse vad målet rör. Ett exempel på när det, trots klagandens utevaro, kan vara olämpligt att skriva av målet är om hovrätten uppmärksammar något i hyresnämndens beslut som uppenbarligen har blivit fel till klagandens nackdel. Om klaganden uttryckligen meddelat hovrätten att han eller hon vill att målet avgörs trots att endast ombudet är närvarande kan det, i stället för att skriva av målet, vara lämpligare att pröva målet i sak.

Tredje stycket, som är nytt, innebär att hovrätten i kallelsen till förhandlingen eller förrättningen för syn på stället ska informera en part om vad följden kan bli om han eller hon uteblir eller inställer sig endast genom ombud.

6 a § Om ett mål skrivits av enligt 6 § andra stycket, ska hovrätten på ansökan av klaganden återuppta målet om klaganden hade laga förfall för sin utevaro eller för att inte infinna sig personligen, och han eller hon inte har kunnat anmäla det i tid.

En ansökan om återupptagande ska göras skriftligen inom tre veckor från den dag beslutet meddelades. Om klaganden sedan målet återupptagits uteblir eller inte följer ett föreläggande att infinna sig personligen, har han eller hon inte rätt att få målet återupptaget.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om återupptagande av mål. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.2.

I första stycket anges under vilka förutsättningar hovrätten ska återuppta handläggningen av ett mål som skrivits av på grund av att klaganden uteblivit från en muntlig förhandling eller en förrättning för syn på stället eller på grund av att klaganden, som kallats att infinna sig personligen till en sådan förhandling eller förrättning, endast inställt sig genom ombud. Skyldigheten att återuppta målet gäller om klaganden hade laga förfall för sin utevaro eller för att inte infinna sig personligen som han eller hon inte kunde anmäla till hovrätten i tid (jfr 50 kap. 22 § rättegångsbalken). Med laga förfall avses detsamma som i 32 kap. 8 § rättegångsbalken, t.ex. sjukdom. För att hovrätten ska återuppta målet krävs även att klaganden har ansökt om det.

Av andra stycket framgår att en ansökan om återupptagande ska göras skriftligen inom tre veckor från den dag beslutet om avskrivning meddelades. Om en klagande som fått målet återupptaget uteblir eller inte

Prop. 2018/19:66

69

Prop. 2018/19:66 följer ett föreläggande att infinna sig personligen, har han eller hon inte rätt att få målet återupptaget på nytt, alltså inte ens vid laga förfall.

6 b § Om ett muntligt bevis kan läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret vid hyresnämnden, får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om omförhör. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Om ett förhör i hyresnämnden är dokumenterat genom en ljud- och bildupptagning får hovrätten ta upp beviset på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas till den som hörts (jfr 35 kap. 13 § andra stycket rättegångsbalken). Bestämmelsen gäller all slags muntlig bevisning, dvs. även förhör med en part. Ett exempel på en situation då ytterligare frågor kan behöva ställas är om en part i hovrätten åberopar nya omständigheter som gör att någon av parterna vill föra bevisning om dessa omständigheter genom ett nytt förhör med någon som redan hörts vid nämnden. Ett omförhör kan även vara nödvändigt om en part i hovrätten åberopar ny bevisning eller om det i något avseende är oklart vad den hörde menat (jfr prop. 2004/05:131 s. 234).

7 § Om ett vittne, en sakkunnig eller en part under sanningsförsäkran har hörts inför hyresnämnden och om avgörandet även i hovrätten beror på tilltron till den bevisningen, får hyresnämndens beslut inte ändras i den delen utan att beviset har lagts fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning eller har tagits upp på nytt i hovrätten. En sådan ändring får dock göras om det finns synnerliga skäl för att bevisets värde är ett annat än hyresnämnden antagit.

Paragrafen reglerar under vilka förutsättningar hovrätten får ändra hyresnämndens beslut i sådana fall där avgörandet är beroende av tilltron till viss bevisning. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Ändringen i paragrafen innebär att hovrättens möjligheter att frångå hyresnämndens tilltrosbedömning utökas till att omfatta också sådana fall där den muntliga bevisningen läggs fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret i nämnden.

Övriga ändringar är språkliga.

9.6Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

43 kap.

4 § Sekretess gäller hos en domstol och en hyres- och arrendenämnd för uppgift i bild som ingår i en ljud- och bildupptagning av ett förhör som hållits i en domstol eller nämnd, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den hörde lider men.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

70

Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess för uppgift i bilden som ingår i en ljud- och bildupptagning av ett förhör. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Ändringarna i första stycket är en följd av att hyres- och arrendenämnderna som huvudregel ska dokumentera ett förhör som hålls i bevissyfte genom en ljud- och bildupptagning. Bestämmelsen utvidgas till att omfatta även förhör i en hyres- och arrendenämnd som har dokumenterats genom en sådan upptagning. Bestämmelsen är utformad med ett omvänt skaderekvisit. Det innebär att uppgiften i en bild som ingår i en ljud- och bildupptagning av ett förhör inte får lämnas ut, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den hörde lider men (se prop. 2004/05:131 s. 287). I övrigt görs en språklig ändring.

Prop. 2018/19:66

71

Prop. 2018/19:66 Bilaga 1

72

Sammanfattning av betänkandet Hyres- och arrendetvister i framtiden (SOU 2012:82)

Uppdraget

Utredningens uppdrag består av två delar. Den första delen handlar om att överväga och lämna förslag till den framtida organisationen för prövning av hyres- och arrendetvister. Målsättningen är att skapa en långsiktigt hållbar organisation som kan möta de särskilda krav som prövningen av dessa tvister ställer.

Enligt direktiven ska övervägandena ske förutsättningslöst. Utredaren ska dock som ett alternativ överväga om den verksamhet som hyres- och arrendenämnderna bedriver bör föras över till allmän domstol. Vid dessa överväganden ska utredaren ta hänsyn till behovet av organisatoriska och processuella särlösningar som bevarar fördelarna med nämndernas verksamhet. Som ett annat alternativ ska utredaren överväga om den administrativa samverkan som finns mellan de fem mindre nämnderna och tingsrätten på respektive ort bör vidareutvecklas och utvidgas till att gälla även de tre största nämnderna, dvs. nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Utredaren ska i det sammanhanget överväga om det bör ske någon ändring av fördelningen av hyres- och arrendetvister mellan nämnderna å ena sidan och allmän domstol å den andra. Enligt direktiven står det utredaren fritt att överväga även andra alternativ.

Den andra delen av uppdraget går ut på att, oavsett vilken organisationsform som föreslås, överväga och lämna förslag till en modernisering av den förfarandereglering som gäller för prövning

av hyres- och arrendetvister.

Hyres- och arrendenämndernas uppgifter

Hyres- och arrendenämnderna är förvaltningsmyndigheter med domstolsliknande uppgifter. Nämndernas verksamhet regleras i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder. En hyresnämnd prövar vissa hyres- och bostadsrättstvister samt medlar eller är skiljenämnd i sådana tvister. En arrendenämnd prövar vissa arrendetvister och medlar eller är skiljenämnd i sådana tvister. Nämnderna lämnar också allmän information om hyres- och arrendelagstiftningen.

Organisationsfrågan

Vi har identifierat och analyserat fördelar och nackdelar med de båda organisationsalternativ som anges i direktiven. Utöver dessa alternativ har

viäven övervägt alternativet att lägga samman samtliga hyres- och arrendenämnder till en myndighet.

Våra överväganden har resulterat i ett förslag om att verksamheten vid hyres- och arrendenämnderna ska föras över till allmän domstol genom inrättande av s.k. särskilda domstolar inom vissa tingsrätter. Vi föreslår att de nya domstolarna ska benämnas hyres- och arrendedomstolar och

lokaliseras till de orter där hyres- och arrendenämnderna för närvarande finns, dvs. Stockholm (Nacka), Västerås, Linköping, Jönköping, Malmö, Göteborg, Sundsvall och Umeå. Nedan redogör vi i korthet för våra överväganden i organisationsfrågan.

Nämndernas verksamhet rör i stor utsträckning rättskipning. Utgångspunkten är att civilrättsliga tvister ska prövas i allmän domstol. Ordinarie domare bör i huvudsak delta vid avgörandet av sådana tvister. Redan dessa omständigheter talar enligt vår uppfattning starkt för att nämndernas verksamhet bör föras över till allmän domstol. Vi konstaterar också att hyres- och arrendenämnderna, trots den judiciella ställningen, i flera avseenden betraktas som domstolar.

I dag är behörigheten att pröva tvister om hyra, arrende och bostadsrätt fördelad mellan hyres- och arrendenämnderna, de allmänna domstolarna och Kronofogdemyndigheten. Ur ett medborgarperspektiv kan denna kompetensfördelning framstå som svår att överblicka. En förändring av hyres- och arrendenämnderna från förvaltningsmyndigheter till särskilda domstolar ger öppningar för de nya domstolarna att handlägga ytterligare civilrättsliga tvister inom det nyttjanderättsliga området. Systemet för prövning av hyres-, arrende- och bostadsrättstvister skulle därmed bli mer enhetligt och specialiserat.

Vår bedömning är vidare att en överföring av hyres- och arrendenämndernas verksamhet till allmän domstol skulle leda till en mer flexibel och mindre sårbar organisation, såväl i administrativt hänseende som beträffande handläggningen av mål och ärenden. Organisationsformen skulle också kunna skapa förutsättningar för att ytterligare effektivisera verksamheten. Vidare bedömer vi att det skulle skapas bättre möjligheter att utveckla verksamheten om man integrerar nämnderna i domstol.

Ytterligare fördelar med att föra över hyres- och arrendenämndernas verksamhet till domstol är att möjligheten för notarier att delta vid handläggningen av hyres- och arrendetvister skulle öka. Vidare skulle vissa fiskaler som en naturlig del av domarutbildningen handlägga de ärenden som hyres- och arrendenämnderna nu prövar. Denna utökade utbildningsmöjlighet är av värde för notariens och fiskalens egen del men även för medborgarna och samhället i stort samt för möjligheten att i framtiden rekrytera jurister till anställning som ordinarie domare.

Mot den ovan redovisade bakgrunden krävs det enligt vår bedömning tungt vägande skäl för att prövningen av hyres- och arrendetvister även fortsättningsvis ska ske inom ramen för en förvaltningsmyndighet. Ett sådant skäl skulle vara att det inte bedöms möjligt att till allmän domstol föra över de särinslag i nämndernas verksamhet som bör bevaras.

Vi har gjort bedömningen att det är möjligt att föra över särinslag som den fristående medlingsverksamheten till allmän domstol. Även upplysningsverksamheten kan föras över till allmän domstol men bör, oavsett organisationsmodell, enligt vår uppfattning samordnas i landet och förstärkas. Efter vår bedömning finns det inget hinder mot att intresseledamöter – som med vårt förslag dock ska benämnas särskilda ledamöter – deltar vid handläggningen i allmän domstol. Vidare bedömer

videt möjligt att behålla det enkla, billiga och flexibla förfarandet som tillämpas i nämnderna om verksamheten förs över till allmän domstol.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 1

73

Prop. 2018/19:66 Bilaga 1

Utgångspunkten är naturligtvis att de nuvarande nämndärendena i en ny organisation ska handläggas minst lika snabbt och enkelt som i dag.

Det enda inslag som enligt vår bedömning inte är möjligt att föra över är nämndernas uppgift att vara skiljenämnd. Våra undersökningar har visat att det mycket sällan förekommer att nämnderna är skiljenämnd. De fall som aktualiseras rör vanligen sådana tvister där tingsrätt annars skulle ha prövat tvisten. Många arrendeavtal innehåller dock en skiljeklausul som pekar ut arrendenämnden som skiljenämnd huvudsakligen av det skälet att parterna önskar att intresseledamöter deltar vid avgörandet. Vi föreslår att det genom en ändring av kompetensfördelningen och nya sammansättningsregler under vissa förutsättningar ska vara möjligt att låta särskilda ledamöter delta vid prövningen även av dessa tvister. Ett avskaffande av möjligheten att anlita hyres- eller arrendenämnden som skiljenämnd skulle därmed inte innebära sådana nackdelar för intressenterna att man av detta skäl bör undvika domstolsalternativet.

Många medarbetare och nämndernas intressenter är i stort sett nöjda med den verksamhet som nämnderna bedriver. Detta är givetvis ett skäl som talar för att behålla rådande ordning. Medarbetarnas kompetens framstår som en av den nuvarande organisationens främsta styrkor. En farhåga med att integrera hyres- och arrendenämndernas verksamhet i domstolarna är att det finns en risk för att denna specialistkompetens på kort eller lång sikt skulle försämras. Det finns också en farhåga att hyres- och arrendeärendena i en tingsrättsorganisation inte skulle ges tillräcklig prioritet. Genom att inrätta särskilda domstolar och därmed skapa en särskild ordning för handläggningen av hyres- och arrendetvister bedömer vi dock att dessa risker minimeras.

Efter en avvägning mellan fördelar och nackdelar med olika alternativ har vi bedömt att en överföring av nämndernas verksamhet till allmän domstol genom att inrätta särskilda domstolar är det alternativ som har bäst förutsättningar att utgöra en långsiktigt hållbar organisation för prövning av hyres- och arrendetvister.

Vi har bedömt att hyres- och arrendedomstolar bör finnas på de orter där det i dag finns en hyres- och arrendenämnd. För den hyres- och arrendedomstol som ska finnas i Stockholm anser vi att det av bl.a. dimensioneringsskäl är lämpligast att den lokaliseras vid Nacka tingsrätt.

Vi föreslår att en ny lag om hyres- och arrendedomstolar införs. Lagen ska innehålla bestämmelser om domstolarnas uppgifter, organisation, sammansättning samt processuella bestämmelser om handläggningen

av mål och ärenden.

74

Kompetensfördelningsfrågan

Enligt vårt förslag ska samtliga tvister som hyres- och arrendenämnderna handlägger i fortsättningen prövas av de särskilda hyres- och arrendedomstolarna. De särskilda domstolarna ska också handlägga de judiciella frågorna enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) och från mark- och miljödomstol överta prövningen av en fråga om klander av förvaltarens redovisning enligt samma lag. Bland hyresnämndens uppgifter ingår att utöva tillsyn över en tvångsförvaltning enligt bostadsförvaltningslagen. Med tanke på att det inte passar särskilt väl för

domstolsverksamheten att utöva tillsyn föreslår vi att denna uppgift Prop. 2018/19:66
framöver i stället bör ankomma på länsstyrelsen. Bilaga 1
Med vårt förslag att inrätta särskilda hyres- och arrendedomstolar  
öppnar sig en möjlighet att föra över tvister som tingsrätterna i dag  
handlägger till de särskilda domstolarna. Utgångspunkten bör vara att de  
särskilda hyres- och arrendedomstolarna bör vara specialiserade inom hela  
det nyttjanderättsliga området. Det stärker domstolarnas kompetens,  
skapar överblick och förståelse hos allmänheten och bör dessutom ge  
effektivitetsvinster. Vi bedömer att förutsättningarna för en korrekt och  
snabb hantering av de hyres-, arrende- och bostadsrättstvister som  
tingsrätterna i dag handlägger kommer att bli ännu bättre om man för över  
tvisterna till hyres- och arrendedomstol. En viss förstärkning av  
målunderlaget för hyres- och arrendedomstolarna medför dessutom en  
bättre och mer stabil dimensionering, och de mindre enheterna blir  
judiciellt mer bärkraftiga.  
Mot denna bakgrund föreslår vi att de nya hyres- och arrendedom-  
stolarna ska handlägga i princip alla tvister som rör ett hyres-, arrende-  
eller bostadsrättsförhållande. Som exempel på tvister som hyres- och  
arrendedomstolarna ska handlägga kan nämnas tvist om skyldighet att  
flytta efter uppsägning på grund av förverkande av hyresrätt, arrenderätt  
eller bostadsrätt eller av andra skäl när besittningsskydd saknas, tvist om  
betalning av hyra eller avgift, tvist om annan ersättning i anledning av ett  
nyttjanderättsförhållande samt avräkning och syn beträffande jordbruks-  
arrende.  
En omfördelning av mål från tingsrätterna förutsätter ändrade forum-  
regler för de överförda målen och medför alltså en begränsning av antalet  
domstolar som prövar nyttjanderättsliga tvister. Detta medför ökade resor.  
Enligt vår uppfattning bör det dock finnas möjligheter att använda  
videokonferenser i större utsträckning än för närvarande. En viktig  
utgångspunkt är att förändringen inte ska medföra ökade resor för  
enskilda. Vidare kommer sannolikt en hel del av de överförda målen, som  
är relativt få, att kunna avgöras på handlingarna.  

Ett moderniserat förfarande

De tvister som förs över från tingsrätt till hyres- och arrendedomstol ska med vårt förslag handläggas som mål. Även tvist om ersättning för minskat bruksvärde enligt 12 kap. 24 a § jordabalken ska handläggas som mål. Beträffande handläggningen av mål tillämpas, om inte annat följer av lagen om hyres- och arrendedomstolar, rättegångsbalkens bestämmelser om tvistemål.

Övriga tvister och frågor som hyres- och arrendedomstolen ska handlägga utgör ärenden. Vid handläggningen av ärenden tillämpas, om inte annat föreskrivs i lagen om hyres- och arrendedomstolar eller annan lag, lagen (1996:242) om domstolsärenden, som innebär en enklare och mindre formell processordning än rättegångsbalken.

I den nya lagen om hyres- och arrendedomstolar tas processuella särregler in. För de mål som hyres- och arrendedomstolen ska handlägga är huvudregeln att sammansättningsreglerna för tvistemål ska tillämpas.

Vi föreslår dock beträffande målen en viss begränsad möjlighet att låta

75

Prop. 2018/19:66 Bilaga 1

särskilda ledamöter ingå i rätten, framför allt när målets art kräver en sådan medverkan.

Hyres- och arrendedomstolen ska vid handläggning av ärenden som huvudregel bestå av en lagfaren domare och två särskilda ledamöter, där de senare motsvarar de s.k. intresseledamöterna i hyres- och arrendenämnderna. Utrymmet att som ensam lagfaren domare handlägga ett ärende motsvarar vad som i dag gäller vid nämnderna. Liksom i dag föreslår vi vidare att särskilda ledamöter aldrig deltar vid prövningen av bl.a. en del tvister enligt hyresförhandlingslagen (1978:304). I syfte att skapa goda möjligheter att rekrytera särskilda ledamöter föreslår vi ändrade ersättningsregler för dessa ledamöter.

För merparten av ärendetyperna ska huvudregeln vara att hyres- och arrendedomstolen ska kalla parterna att inställa sig till ett sammanträde. Möjligheten att avgöra ett hyres-, arrende- eller bostadsrättsärende utan sammanträde utvidgas något i förhållande till vad som gäller i dag.

Liksom vid nämnden i dag ska det i hyres- och arrendedomstolen även i ärenden vara möjligt att hålla förhör med part under sanningsförsäkran. Genom tillämpningen av rättegångsbalken respektive lagen om domstolsärenden kommer bl.a. bestämmelserna om videodokumentation av förhör i bevissyfte och av syn som infördes med reformen En Modernare Rättegång (EMR) att gälla även vid handläggningen av de tidigare nämndärendena.

I hyres- och arrendedomstolen ska medling och förlikning vara centrala inslag vid både handläggningen av mål och ärenden. Det ska även i ärenden vara möjligt att stadfästa en av parterna ingången förlikning.

Hyres- och arrendedomstolarnas avgöranden ska med en del undantag få överklagas. Överklagande sker beträffande både mål och ärenden till en gemensam överrätt – Hyres- och arrendeöverdomstolen – som är Svea hovrätt. Det ska krävas prövningstillstånd för att Hyres- och arrendeöverdomstolen ska överpröva hyres- och arrendedomstolens avgöranden. Hyres- och arrendeöverdomstolen utgör slutinstans för ärenden medan domstolens avgöranden i mål ska få överklagas till Högsta domstolen där det enligt vanliga regler ska krävas prövningstillstånd. I Hyres- och arrendeöverdomstolen och Högsta domstolen ska rättegångsbalkens bestämmelser om tvistemål tillämpas vid handläggningen av mål. Handläggningen av ärenden i Hyres- och arrendeöverdomstolen ska följa lagen om domstolsärenden, om inte annat föreskrivs i lagen om hyres- och arrendedomstolar eller annan lag.

I hyres- och arrendedomstol ska i ärenden vardera parten svara för sin rättegångskostnad, om inte annat följer av 18 kap. 6 § rättegångsbalken. Motsvarande gäller också för en stor del av ärendena vid handläggning i Hyres- och arrendeöverdomstolen. Med ett par undantag ska det krävas ansökningsavgift för handläggning i hyres- och arrendedomstol.

Konsekvenser av förslagen

Vårt förslag innebär att en del domstolar kommer att få en ökad mål- och ärendetillströmning medan målunderlaget kommer att minska vid andra domstolar. Genom en omfördelning av resurser inom budgetanslaget för

76

Sveriges Domstolar bör de domstolar som får en ökad måltillströmning också tilldelas ytterligare resurser på bekostnad av övriga domstolar.

Något ökade kostnader kommer att uppstå för länsstyrelserna genom övertagandet av tillsynsuppgiften över en tvångsförvaltning enligt bostadsförvaltningslagen. Vidare kommer ökade kostnader att uppstå för Domarnämnden, som med vårt förslag får till uppgift att förordna särskilda ledamöter i hyres- och arrendedomstolarna. I motsvarande mån minskar kostnaderna för Sveriges Domstolar.

Den årliga intäkten från de tillkommande ansökningsavgifterna har vi beräknat till 8 780 000 kr. Kostnaden för de ändrade ersättningsreglerna till de särskilda ledamöterna har vi bedömt till åtminstone 3,3 miljoner kr årligen. Vidare har vi uppskattat den årliga kostnaden för resursförstärkningen avseende upplysningsverksamheten till 500 000 kr.

Vi bedömer att våra förslag redan i samband med ikraftträdandet totalt sett kommer att medföra ett årligt positivt ekonomiskt utfall för staten. Detta bör i första hand användas till att förstärka de tingsrätter som blir hyres- och arrendedomstolar samt Svea hovrätt. Vidare bedömer vi att våra förslag på sikt bör leda till att resurser och kompetens kan användas ännu mer effektivt. Detta bidrar till en ökad kvalitet i dömandet.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 1

77

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

78

Betänkandets lagförslag

Förslag till lag (20xx:xxx) om hyres- och arrendedomstolar

Härigenom föreskrivs följande.

1 kap. Inledande bestämmelser

1 § Denna lag gäller handläggningen av mål och ärenden i hyres- och arrendedomstol och Hyres- och arrendeöverdomstolen samt sådan handläggning i Högsta domstolen som följer av bestämmelser i denna lag.

Regeringen meddelar föreskrifter om vilka tingsrätter som ska vara hyres- och arrendedomstolar samt om hyres- och arrendedomstolarnas domsområden.

Hyres- och arrendeöverdomstol är Svea hovrätt.

Hyres- och arrendedomstolens uppgifter

2 § En hyres- och arrendedomstol prövar hyres-, arrende- och bostadsrättstvister, medlar i sådana tvister och handlägger andra frågor enligt vad som föreskrivs i denna lag eller i annan lag.

Ett mål eller ärende vid en hyres- och arrendedomstol inleds

1.genom en ansökan om stämning, en annan ansökan eller en anmälan till hyres- och arrendedomstolen, eller

2.genom att en länsstyrelses beslut överklagas till hyres- och arrendedomstolen.

3 § Hyres- och arrendedomstolen handlägger som mål

1.tvist om skyldighet att flytta efter uppsägning till omedelbart upphörande eller annars i förtid på grund av att nyttjanderätten är förverkad enligt 8 kap. 23 § jordabalken, 12 kap. 42 § jordabalken eller 7 kap. 18 § bostadsrättslagen (1991:614),

2.tvist om skyldighet att flytta efter uppsägning eller anmodan när besittningsskydd saknas enligt 9 kap. 7 §, 10 kap. 4 § eller 12 kap. 45, 45 a eller 56 §, allt jordabalken,

3.tvist om ersättning efter uppsägning av anläggningsarrende eller lokal enligt 11 kap. 5 § eller 12 kap. 57–58 b §§ jordabalken,

4.tvist om betalning av hyra, avgift eller annan ersättning i anledning av ett hyres-, arrende- eller bostadsrättsförhållande, om inte annat följer av 4– 7 §§ eller av annan lag,

5.tvist om deposition av arrendeavgift eller hyra enligt 8 kap. 12 b § eller 12 kap. 22 § jordabalken,

6.tvist med anledning av lägenhetens skick och hinder i hyresrätten enligt 12 kap. 10–18 §§ jordabalken, med undantag av tvist om åtgärdsföreläggande enligt 12 kap. 11 § första stycket 5 eller 16 § andra stycket jordabalken,

7.tvist om ersättning för skada enligt 12 kap. 24 § jordabalken eller om ersättning för minskat bruksvärde enligt 12 kap. 24 a § jordabalken,

8.tvist om ersättning för skada enligt 12 kap. 26 § jordabalken,

9.tvist med anledning av hinder i arrenderätten och arrendeställets skick enligt 8 kap. 9–11 §§ eller 9 kap. 17–19 och 22 §§ jordabalken, med undantag av frågor om jordägarens byggnadsskyldighet enligt 9 kap. 17 a § tredje stycket och 18 § tredje stycket jordabalken,

10.tvist om ersättning enligt 8 kap. 3 § första stycket jordabalken,

11.tvist om löseskillingens storlek vid inlösen enligt 8 kap. 21 § jordabalken,

12.tvist om avräkning enligt 9 kap. 23 § jordabalken eller om syn efter klander enligt 9 kap. 28 § jordabalken,

13.tvist om ersättning för skada enligt 9 kap. 32 § jordabalken eller om ersättning för förluster enligt 9 kap. 34 a § jordabalken,

14.tvist enligt 10 kap. 7 § jordabalken,

15.tvist med anledning av lägenhetens skick enligt 7 kap. 2–5 §§ bostadsrättslagen,

16.tvist med anledning av bostadsrättshavarens ansvar för lägenhetens skick och föreningens rätt att avhjälpa brist enligt 7 kap. 12 och 12 a §§ bostadsrättslagen,

17.tvist vid ogiltiga eller konkurrerande upplåtelser m.m. enligt 4 kap. 7, 8 och 10 §§ bostadsrättslagen, dock inte beträffande hyresvillkoren enligt 4 kap. 7 § första stycket eller 8 § sista stycket bostadsrättslagen,

18.tvist om återbetalning av förskott och om ersättning vid förhandsavtal enligt 5 kap. 2 och 9 §§ bostadsrättslagen,

19.tvist med anledning av en ogiltig överlåtelse enligt 6 kap. 5 § bostadsrättslagen,

20.tvist med anledning av upphörande av bostadsrätten enligt 7 kap. 33 § första stycket bostadsrättslagen,

21.tvist vid försämring av ställd säkerhet enligt 8 kap. 14 § jordabalken,

22.tvist med anledning av utmätning eller konkurs enligt 8 kap. 15– 18 §§, 9 kap. 30 § eller 12 kap. 29–31 §§ jordabalken,

23.tvist enligt 7 kap. 18–20, 22–25 och 30 §§, om tvisten rör hyra eller arrende,

24.tvist om ersättning för skada enligt 8 § andra stycket hyresförhandlingslagen (1978:304),

25.klander av förvaltarens redovisning enligt 23 § bostadsförvaltningslagen (1977:792), och

26.annan tvist som rör ett hyres-, arrende- eller bostadsrättsförhållande, om inte annat följer av 4–7 §§ eller av annan lag.

4 § Hyres- och arrendedomstolen handlägger som ärende om hyra

1.tvist om åtgärdsföreläggande enligt 12 kap. 11 § första stycket 5 och 16 § andra stycket, ändrad användning av lokal enligt 12 kap. 23 § andra stycket, överlåtelse av hyresrätt enligt 12 kap. 34–37 §§, upplåtelse av lägenhet i andra hand enligt 12 kap. 40 §, förlängning av hyresavtal enligt 12 kap. 49 §, villkor enligt 12 kap. 54 §, återbetalning av hyra och fastställande av hyra enligt 12 kap. 55 e §, uppskov med avflyttning enligt 12 kap. 59 § eller föreläggande enligt 12 kap. 64 §, allt jordabalken,

2.tvist om upprustningsföreläggande enligt 12 kap. 18 a–18 c §§ jordabalken eller förbättrings- och ändringsåtgärder enligt 12 kap. 18 d– 18 f §§ och 18 h § samma balk,

3.tvist om hyresvillkor enligt 22–24 §§ hyresförhandlingslagen (1978:304) eller om återbetalningsskyldighet enligt 23 § samma lag, och

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

79

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

4.tvist om hyresvillkor enligt 3 kap. 14 § lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt eller tvist om upplåtelse med kooperativ hyresrätt enligt 4 kap. 6 § samma lag.

5 § Hyres- och arrendedomstolen handlägger som ärende om arrende

1.tvist om förlängning av arrendeavtal vid jordbruksarrende, bostadsarrende eller fiskearrende eller om villkor för sådan förlängning samt tvist i fråga som avses i 9 kap. 14 § jordabalken, och

2.tvist vars prövning enligt 9 kap. 12 b, 17 a, 18, 21, 21 a, 31 eller 31 b §, 10 kap. 6 a § eller 11 kap. 6 b §, allt jordabalken, ankommer på hyres- och arrendedomstolen.

6 § Hyres- och arrendedomstolen handlägger som ärende om bostadsrätt

1.tvist om medlemskap enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upplåta bostadsrätt enligt 4 kap. 6 § eller villkor för upplåtelse av bostadsrätt enligt samma §, hyresvillkor enligt 4 kap. 9 §, upplåtelse av lägenhet i andra hand enligt 7 kap. 11 § eller utdömande av vite enligt 11 kap. 2 §, allt bostadsrättslagen (1991:614), och

2.tvist om godkännande av beslut som avses i 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a eller 2 bostadsrättslagen.

7 § Hyres- och arrendedomstolen handlägger som övrigt ärende

1.medling i en hyres-, arrende- eller bostadsrättstvist,

2.tvist mellan hyresvärd och hyresgästorganisation enligt hyresförhandlingslagen (1978:304),

3.fråga om godkännande av överenskommelse som avses i 12 kap. 1 § sjätte stycket, 45 a eller 56 § jordabalken,

4.fråga om godkännande av förbehåll eller annat avtalsvillkor som avses i 9 kap. 2, 3, 7 eller 17 §, 10 kap. 2–4 eller 7 § eller 11 kap. 2 § jordabalken eller 3–6 §§ lagen (1957:390) om fiskearrenden,

5.överklagande av länsstyrelsens beslut i ett ärende om deposition enligt 8 kap. 12 a § eller 12 kap. 21 § jordabalken,

6.överklagande av länsstyrelsens beslut enligt 9 kap. 24 § jordabalken,

7.frågor enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792), dock inte klander av förvaltarens redovisning enligt 23 § samma lag,

8.frågor enligt lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt, och

9.frågor enligt lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället.

80

2 kap. Domstolarna och deras sammansättning

1 § I hyres- och arrendedomstol och Hyres- och arrendeöverdomstolen ska det finnas lagfarna domare.

I hyres- och arrendedomstolen dömer också särskilda ledamöter. Särskild ledamot ska vara svensk medborgare och får inte vara underårig och inte heller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.

I Hyres- och arrendeöverdomstolen ska det också finnas tekniska råd. I fråga om kvalifikationskrav för tekniska råd, möjligheten för Hyres- och arrendeöverdomstolen att låta en ledamot verkställa en undersökning på

platsen och i fråga om den utredning som en ledamot verkställt tillämpas 2 kap. 2 § och 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar.

2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utser vilka av de lagfarna domarna i tingsrätt och Svea hovrätt som ska tjänstgöra i hyres- och arrendedomstol respektive Hyres- och arrendeöverdomstolen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förordnar de särskilda ledamöterna i hyres- och arrendedomstol. Innan särskild ledamot förordnas ska sådan riksorganisation av jordägare, arrendatorer, fastighetsägare, hyresgäster, bostadsrättshavare eller näringsidkare som med hänsyn till medlemsantal, verksamhet och övriga omständigheter kan anses väl företräda en sådan grupp ges tillfälle att avge förslag.

I lagen (2010:1390) om utnämning av ordinarie domare finns bestämmelser om utnämning av tekniska råd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer anställer vikarie för tekniska råd.

Hyres- och arrendedomstolens sammansättning

3 § När det gäller hyres- och arrendedomstolens domförhet och sammansättning i mål tillämpas rättegångsbalkens bestämmelser för tvistemål.

Vid handläggning av ett mål får hyres- och arrendedomstolen, i stället för vad som följer av rättegångsbalken, bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, och två särskilda ledamöter om

1.parterna begär det och målets beskaffenhet kräver det, eller

2.det annars finns särskilda skäl för en sådan sammansättning.

4 § Vid handläggning av ett ärende består hyres- och arrendedomstolen av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, och två särskilda ledamöter, om inte annat följer av andra stycket eller av 5 §.

Hyres- och arrendedomstolen kan bestå av en lagfaren domare vid

1.medling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro,

2.övrig handläggning som inte innebär att ärendet prövas i sak, och

3.avgörande av ett ärende om parterna samtycker till det eller om prövningen är enkel och det är lämpligt med hänsyn till vad ärendet gäller.

5 § Bestämmelserna i 4 § första stycket tillämpas inte i ett ärende som gäller

1.fråga om en förhandlingsklausul ska föras in eller slopas i ett hyresavtal enligt 2 § hyresförhandlingslagen (1978:304),

2.ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en hyresgästorganisation för dess förhandlingsarbete,

3.prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingslagen,

4.tvist om förhandlingsordning enligt 9 eller 13 § hyresförhandlingslagen, eller

5.skadestånd enligt 26 eller 27 § hyresförhandlingslagen. Bestämmelserna i 4 § första stycket ska inte heller tillämpas i andra

ärenden, om de särskilda ledamöter som ska delta enligt dessa

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

81

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

82

bestämmelser har anknytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt intresse som står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I ärenden som avses i första och andra styckena ska hyres- och arrendedomstolen i stället bestå av en lagfaren domare. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till ärendets art ska hyres- och arrendedomstolen dock bestå av tre lagfarna domare.

6 § Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare, bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som ska prövas i målet eller ärendet och med iakttagande av vad som föreskrivs i andra och tredje styckena om de särskilda ledamöterna vilka som ska ingå i rätten.

Om ärendet rör arrende ska den ene av de särskilda ledamöterna såsom ägare av jordbruksfastighet eller på liknande sätt ha förvärvat erfarenhet av arrendeförhållanden och den andre vara jordbruksarrendator eller, när ärendet rör bostadsarrende, bostadsarrendator.

Om ärendet rör hyra ska den ene av de särskilda ledamöterna vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastighet och den andre vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör annan lägenhet än bostadslägenhet, med näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden om bostadsrätt ska vad som sagts nu om hyresfastighet och hyresgästers förhållanden i stället avse bostadsrättsfastighet och bostadsrättshavares förhållanden.

Hyres- och arrendeöverdomstolens sammansättning

7 § När det gäller Hyres- och arrendeöverdomstolens sammansättning tillämpas rättegångsbalkens bestämmelser om hovrättens sammansättning för tvistemål.

I Hyres- och arrendeöverdomstolen får vid handläggningen av mål och ärenden om arrende utöver lagfarna ledamöter ingå ett tekniskt råd, om målets eller ärendets beskaffenhet eller något annat särskilt skäl föranleder det.

Om det i rätten ska ingå ett tekniskt råd bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet eller ärendet vilket tekniskt råd som ska ingå i rätten.

Omröstning

8 § Vid omröstning ska 16 kap. rättegångsbalken tillämpas. Om särskilda ledamöter deltar ska ordföranden säga sin mening först. Om ett tekniskt råd ingår i rätten ska de lagfarna domarna säga sin mening först. En skiljaktig mening ska antecknas.

3 kap. Handläggningen av mål och ärenden

Allmänna bestämmelser

1 § Om annat inte följer av denna lag tillämpas beträffande handläggningen av mål vad som är föreskrivet om tvistemål i allmän domstol.

2 § Vid handläggningen av ärenden tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden, om inte annat föreskrivs i denna lag eller annan lag.

Särskilda bestämmelser Prop. 2018/19:66
Inledande av mål och ärende Bilaga 2
 
3 § Ett mål eller ärende tas upp av den hyres- och arrendedomstol inom  
vars domsområde fastigheten ligger. En ansökan ska innehålla uppgift om  
fastighetsbeteckning eller fastighetens adress.  
4 § I stället för vad som följer av 5 och 6 §§ lagen (1996:242) om  
domstolsärenden prövas en fråga som avses i 1 kap. 7 § 3 och 4 efter  
ansökan som ska vara skriftlig och som bör innehålla de omständigheter  
som åberopas till stöd för ansökningen.  
5 § Beträffande ansökan som avser endast medling tillämpas inte 6 §  
lagen (1996:242) om domstolsärenden. En sådan ansökan ska i stället  
innehålla uppgift om tvistens beskaffenhet.  
6 § Utöver vad som föreskrivs i 6 § första stycket lagen (1996:242) om  
domstolsärenden ska en ansökan enligt 12 kap. 18 a–c, 18 e eller 18 h §  
jordabalken vara åtföljd av den utredning i tekniskt, ekonomiskt eller annat  
hänseende som behövs för ärendets prövning.  
Sammanträde  
7 § Hyres- och arrendedomstolen ska, i andra ärenden än som avses i 8 §,  
kalla parterna att inställa sig till ett sammanträde. Domstolen kan begränsa  
ett sammanträde till att utreda parternas ståndpunkter i ärendet, till att ta  
upp muntlig bevisning eller på det sätt som annars är lämpligt.  
Handlägger hyres- och arrendedomstolen samtidigt ett stort antal tvister  
av likartad beskaffenhet mellan en hyresvärd och dennes hyresgäster om  
villkoren för hyra av bostadslägenheter, får dock domstolen, sedan ett  
lämpligt typfall av tvister prövats, med ledning därav avgöra övriga tvister  
utan sammanträde, om det är uppenbart att sådant inte behövs.  
Sammanträde behöver inte heller i annat fall hållas, om  

1.ärendet inte ska prövas i sak och medling inte heller ska ske,

2.part inte begär sammanträde och något sammanträde inte behövs, eller

3.ett sammanträde på grund av någon särskild omständighet inte behövs.

8 § I ärenden som avses i 1 kap. 7 § 3 och 4 tillämpas 13 och 14 §§ lagen (1996:242) om domstolsärenden.

9 § Uteblir sökanden från ett sammanträde i ett ärende som avser endast medling, ska ärendet avskrivas. Om motparten uteblir och det inte kan antas att förlikning kan komma till stånd, ska ärendet avskrivas.

10 § Om ett ärende som har avskrivits eftersom sökanden uteblivit från ett sammanträde rör tvist som avses i 9 kap. 10 §, 10 kap. 6 a § eller 12 kap. 49 eller 54 § jordabalken, 22 eller 24 § hyresförhandlingslagen (1978:304), 5 § lagen (1957:390) om fiskearrenden, 2 kap. 10 § och 4 kap. 6 § bostadsrättslagen (1991:614) eller 4 kap. 6 § lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt, ska hyres- och arrendedomstolen återuppta ärendet på

83

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

84

ansökan av sökanden. Ansökan görs skriftligen inom tre veckor från den dag beslutet om avskrivning meddelades.

Om en part kan ansöka om återupptagande, ska det i beslutet anges vad parten ska iaktta.

Om sökanden uteblir ännu en gång, får ärendet inte tas upp på nytt.

Förlikning och medling i ärenden

11 § Även i ärenden ska hyres- och arrendedomstolen, trots att medling inte har begärts, försöka förlika parterna.

Kan parterna i ett ärende inte förlikas efter förslag av någondera parten, ska hyres- och arrendedomstolen lägga fram förslag till förlikning, om det inte är uppenbart att förutsättningar för förlikning saknas.

Om ärendet avser endast medling och parterna inte träffar någon förlikning, ska hyres- och arrendedomstolen skriva av ärendet.

12 § Vid sådan medling som avses i 12 kap. 58 eller 58 a § jordabalken ska hyres- och arrendedomstolen, om hyresvärden eller hyresgästen begär det, yttra sig om marknadshyran för lokalen eller om huruvida en lokal som har anvisats av hyresvärden är godtagbar enligt 12 kap. 57 § första stycket 2 eller 3 jordabalken.

Vid sådan medling som avses i 11 kap. 6 eller 6 a § jordabalken ska hyres- och arrendedomstolen, om jordägaren eller arrendatorn begär det, yttra sig om den arrendeavgift som arrendestället vid tillämpning av 11 kap. 5 a § första stycket jordabalken kan antas betinga på öppna marknaden.

Angår yttrandet lägenhets marknadshyra eller arrendeavgift, ska hyres- och arrendedomstolen i yttrandet sätta ut viss tid inom vilken part har att vid domstolen skriftligen eller muntligen vid sammanträde anmäla om parten antar den hyra eller den arrendeavgift som har angetts i yttrandet. Om part inte iakttar domstolens föreläggande, anses partens slutliga ståndpunkt i tvisten vara den som parten angett innan yttrandet avgavs.

Beträffande hyres- och arrendedomstolens yttrande gäller i tillämpliga delar vad som i denna lag och i lagen (1996:242) om domstolsärenden föreskrivs om beslut.

13 § Ett medlingssammanträde är inte offentligt.

14 § Ingår parterna en förlikning i ett ärende ska hyres- och arrendedomstolen eller Hyres- och arrendeöverdomstolen på begäran av parterna stadfästa förlikningen genom beslut.

Om bevisning

15 § Om det finns anledning, ska hyres- och arrendedomstolen och Hyres- och arrendeöverdomstolen hålla syn på den fastighet som ett ärende rör. Hyres- och arrendedomstolen och Hyres- och arrendeöverdomstolen får också i ärenden inhämta annan nödvändig utredning.

I ett ärende som avses i 9 kap. 17 a, 18, 21, 21 a eller 31 § jordabalken ska hyres- och arrendedomstolen inhämta yttrande från länsstyrelsen. Sådant yttrande ska också inhämtas om det beträffande jordbruksarrende uppkommer fråga om tillämpning av 6 § första stycket 3 eller 4 eller 7 §

andra stycket lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället. I ett ärende som avses i 9 kap. 9 § jordabalken får hyres- och arrendedomstolen, om utredningen ger anledning till det, inhämta yttrande från länsstyrelsen om arrendeställets avkastningsförmåga. Yttrandena ska inhämtas från den länsstyrelse inom vars område fastigheten ligger.

I ett ärende angående tvist om hyresvillkor enligt 22 § hyresförhandlingslagen (1978:304) ska hyres- och arrendedomstolen, om den anser det behövligt, ge den hyresgästorganisation som har ingått den ifrågasatta överenskommelsen tillfälle att yttra sig.

16 § Hyres- och arrendedomstolen och Hyres- och arrendeöverdomstolen får i ärenden hålla förhör med part under sanningsförsäkran. Om sådant förhör gäller 37 kap. rättegångsbalken i tillämpliga delar.

17 § Har ett vittne, en sakkunnig eller en part under sanningsförsäkran hörts i ett ärende inför hyres- och arrendedomstolen och beror avgörandet även i Hyres- och arrendeöverdomstolen av tilltron till den bevisningen, får hyres- och arrendedomstolens beslut inte ändras i den delen utan att beviset har lagts fram i Hyres- och arrendeöverdomstolen genom en ljud- och bildupptagning av förhöret i hyres- och arrendedomstolen eller tagits upp på nytt i Hyres- och arrendeöverdomstolen. En sådan ändring får dock göras, om det finns synnerliga skäl för att bevisets värde är ett annat än hyres- och arrendedomstolen antagit.

Beslut

18 § Håller hyres- och arrendedomstolen sammanträde i ett ärende och kan på grund av ärendets art eller annan särskild omständighet beslut inte meddelas samma dag som sammanträdet avslutats, ska beslutet meddelas inom två veckor därefter, om inte synnerligt hinder möter. Underrättelse om när beslutet meddelas ska lämnas vid sammanträdet.

19 § Rör ärende hos hyres- och arrendedomstolen eller Hyres- och arrendeöverdomstolen såväl fråga om förlängning av avtal som villkoren för sådan förlängning, får särskilt beslut ges beträffande förlängningsfrågan.

Då särskilt beslut enligt första stycket meddelats, får hyres- och arrendedomstolen förordna att tvisten i övrigt ska vila till dess att beslutet har vunnit laga kraft.

20 § Bifalls i ett ärende hyresvärdens talan om att hyresavtalet ska upphöra att gälla, får hyres- och arrendedomstolen eller Hyres- och arrendeöverdomstolen efter yrkande av hyresvärden i beslutet ålägga hyresgästen att flytta vid den tidpunkt då lägenheten ska lämnas.

Upphör hyresavtalet att gälla på den grunden att hyresrätten är förverkad, får hyres- och arrendedomstolen, om hyresvärden yrkar det och det finns skäl till det, bestämma att beslutet om åläggande för hyresgästen att flytta får verkställas även om det inte har vunnit laga kraft. Om det finns anledning, ska hyres- och arrendedomstolen då föreskriva att hyresvärden

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

85

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

86

ska ställa säkerhet för skadestånd som värden kan bli skyldig att betala om beslutet ändras.

Rättegångskostnader

21 § I hyres- och arrendedomstolen ska i ärenden vardera parten svara för sin rättegångskostnad, om inte annat följer av 18 kap. 6 § rättegångsbalken.

22 § I Hyres- och arrendeöverdomstolen ska, om annat inte följer av 18 kap. 6 § rättegångsbalken, vardera parten svara för sin rättegångskostnad i följande ärenden:

1.hyrestvister som avses i 12 kap. 49, 54 eller 55 e §, tvist om åtgärdsföreläggande enligt 12 kap. 11 § första stycket 5 eller 16 § andra stycket, tvist om upprustningsföreläggande enligt 12 kap. 18 a–c §§, tvist om tillstånd till förbättrings- och ändringsåtgärder enligt 12 kap. 18 d– f §§, tvist om förbud mot sådana åtgärder enligt 12 kap. 18 h § eller tvist om utdömande av vite enligt 12 kap. 62 §, allt jordabalken,

2.frågor som avses i 9 kap. 2, 3, 7 eller 17 §, 10 kap. 2–4 eller 7 §, 11 kap. 2 §, 12 kap. 1 § sjätte stycket, 45 a eller 56 §, allt jordabalken, eller 3–6 §§ lagen (1957:390) om fiskearrenden,

3.tvist som avser fastställande av hyresvillkor enligt 4 kap. 9 § bostadsrättslagen (1991:614),

4.tvist som avses i 22 eller 24 § hyresförhandlingslagen (1978:304),

5.tvist om hyresvillkor enligt 3 kap. 14 § lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt eller tvist om upplåtelse med kooperativ hyresrätt enligt 4 kap. 6 § samma lag,

6.frågor enligt lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt, och

7.frågor enligt lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället.

Om fastighetsägaren i Hyres- och arrendeöverdomstolen vinner i ett ärende enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) i vilket kommunen är motpart, kan kommunen åläggas att ersätta fastighetsägaren dennes

rättegångskostnad. Om fastighetsägaren i Hyres- och arrendeöverdomstolen vinner i ärende i vilket organisation av hyresgäster är motpart, kan sådan ersättning tillerkännas fastighetsägaren att betalas av staten.

I övrigt tillämpas beträffande ärenden i Hyres- och arrendeöverdomstolen 32 § lagen (1996:246) om domstolsärenden.

Övriga bestämmelser

23§ Hyres- och arrendedomstolen och Hyres- och arrendeöverdomstolen ska handlägga mål och ärenden skyndsamt.

Tvister som rör störningar i boendet ska handläggas särskilt skyndsamt.

24§ Om hyres- och arrendedomstolen samtidigt handlägger ett stort antal tvister av likartad beskaffenhet mellan en hyresvärd och dennes hyresgäster om villkoren för hyra av bostadslägenheter, får i de ärenden

som enligt 7 § andra stycket avgörs utan sammanträde

kungörelsedelgivning enligt 49 § första och andra styckena delgiv- Prop. 2018/19:66
ningslagen (2010:1932) användas.       Bilaga 2
25 § Har en tvist hänskjutits till hyres- och arrendedomstolen enligt  

11 kap. 6 a § jordabalken och har sökandens motpart inte följt ett sådant föreläggande som avses i tredje stycket i samma paragraf, ska ärendet avskrivas, om avtalet inte är uppsagt enligt 11 kap. 5 § första stycket samma balk.

26 § Gäller för lägenhet förhandlingsordning enligt hyresförhandlingslagen (1978:304), får hyres- och arrendedomstolen i hyrestvist enligt 12 kap. jordabalken inte pröva hyresvärds yrkande om högre hyra, om inte förhandling som ska påkallas enligt förhandlingsordningen ägt rum rörande tvistefrågan. Detsamma gäller yrkande om ändring av grunderna för beräkning av sådan särskild ersättning som avses i 12 kap. 19 § jordabalken eller ändring av en hyresgästs rätt att använda utrymmen som är avsedda att användas gemensamt av hyresgästerna. Har förhandling inte ägt rum, får yrkande ändå tas upp till prövning, om hyresvärden påkallat förhandling men mot denna mött hinder som inte har berott av hyresvärden eller av fastighetsägarorganisation som är part enligt förhandlingsordningen.

27 § Statliga myndigheter och kommuner är skyldiga att utan ersättning till domstolarna låna ut de lokaler som domstolarna behöver för sina sammanträden, förutsatt att lokalerna inte är upptagna för sina huvudsakliga ändamål. Upplåtaren har dock rätt till ersättning för de särskilda kostnader som sammanträdet medför.

4 kap. Överklagande

1 § En hyres- och arrendedomstols domar och beslut får överklagas till Hyres- och arrendeöverdomstolen, om inte annat föreskrivs i denna lag eller annan lag.

Beslut av hyres- och arrendedomstolen i frågor som avses i 12 kap. 35, 40 eller 59 § jordabalken eller 7 kap. 11 § bostadsrättslagen (1991:614) får inte överklagas.

2 § Hyres- och arrendedomstolens beslut enligt 3 kap. 19 § första stycket får överklagas särskilt.

Varje beslut i en fråga som enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) ska prövas av hyres- och arrendedomstolen får överklagas särskilt.

3 § Hyres- och arrendedomstolens yttrande enligt 3 kap. 12 § får inte överklagas.

4 § Hyres- och arrendedomstolens beslut om avskrivning får inte överklagas, om ärendet kan återupptas.

5 § Hyres- och arrendeöverdomstolens avgöranden i mål får överklagas till Högsta domstolen. Avgöranden av Hyres- och arrendeöverdomstolen i

ärenden får inte överklagas.

87

Prop. 2018/19:66

Bilaga 2

88

1. Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014, då lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder och lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt ska upphöra att gälla.

2. Den upphävda lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder ska fortfarande gälla för ärende om skiljeförfarande enligt 1 § första stycket 4 eller 4 § första stycket 5 som har inletts vid arrendenämnd eller hyresnämnd före upphävandet.

3. Ärende av annat slag än som anges i punkten 2, som inte har avgjorts av arrendenämnd eller hyresnämnd före upphävandet, ska överlämnas till den hyres- och arrendedomstol som efter upphävandet är behörig att handlägga ärendet. Detta gäller dock inte ärende där nämnden har inlett sammanträde före upphävandet. För ett sådant ärende ska äldre bestämmelser gälla för handläggningen vid arrendenämnden eller hyresnämnden. Förordnanden för dem som ingår i nämnden ska därvid anses ha fortsatt giltighet såvitt avser det pågående ärendet.

4. I överlämnade tvister om ersättning för minskat bruksvärde enligt 12 kap. 24 a § jordabalken ska vardera parten stå sin rättegångskostnad i hyres- och arrendedomstolen.

5. Ärende om arrende som vid ikraftträdandet handläggs i hovrätt ska slutföras hos de allmänna domstolarna med tillämpning av äldre bestämmelser.

6. Mål och ärende som ursprungligen inletts hos allmän domstol och som vid ikraftträdandet handläggs av allmän domstol ska slutföras hos de allmänna domstolarna med tillämpning av äldre bestämmelser.

Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen (1974:153)

Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelse 4.6.4 i riksdagsordningen (1974:153) ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse    
  4.6.41    
Justitieutskottet skall bereda Justitieutskottet ska bereda
ärenden om   ärenden om    
1. domstolarna,        
2. arrendenämnderna och hyres- 2. åklagarväsendet,    
nämnderna,   3. polisväsendet,    
3. åklagarväsendet,   4. rättsmedicinen,    
4. polisväsendet,   5. kriminalvården samt  
5. rättsmedicinen,   6. brottsbalken, rättegångsbalken
6. kriminalvården samt   och lagar som ersätter eller har nära
7. brottsbalken, rättegångsbalken samband med föreskrifter i dessa
och lagar som ersätter eller har nära balkar.    
samband med föreskrifter i dessa      

balkar.

Ärenden om anslag inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet bereds av justitieutskottet.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

1 Senaste lydelse 2003:180. 89
1 kap.
3 e §1
Åtgärder som avser endast Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är beredandet av ett mål och som av sådant slag att de bör förbehållas inte är av sådant slag att de bör lagfarna domare får utföras av en förbehållas lagfarna domare får annan tjänsteman som har tillräcklig utföras av en annan tjänsteman kunskap och erfarenhet och som är som har tillräcklig kunskap och anställd vid tingsrätten eller vid en erfarenhet och som är anställd förvaltningsrätt eller en hyresnämnd vid tingsrätten eller vid en förpå samma ort som tingsrätten. valtningsrätt på samma ort som
Regeringen meddelar närmare tingsrätten. Regeringen
föreskrifter om detta.meddelar närmare föreskrifter om detta.
Bestämmelserna i 4 kap. 13 § gäller även för andra tjänstemän än domare när de utför åtgärder enligt första stycket.
10 kap.
10 §2
Tvist om äganderätt eller nyttjanderätt till fast egendom, om rätt till servitut eller annan särskild rätt till egendomen eller om besittning av egendomen ska tas upp av rätten i den ort, där fastigheten ligger. Detsamma gäller om tvisten rör skyldighet för ägare eller innehavare av egendomen att fullgöra något som åligger honom eller henne i denna egenskap eller, då nyttjanderätt eller annan särskild rätt till egendomen upplåtits, det är fråga om vederlag för upplåtelsen, byggnads underhåll eller annat dylikt.
Ligger fastigheten under flera domstolar eller gäller tvisten flera fastigheter under skilda domstolar, ska tvisten tas upp av den rätt under vilken huvuddelen av fastigheterna ligger.
Vad som sägs i denna paragraf gäller dock inte sådana
tvister som hyres- och arrendedomstolen handlägger enligt lagen (20xx:xxx) om hyres- och arrendedomstolar.
1 Senaste lydelse 2009:774.
2 Senaste lydelse 2010:980.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3 e §, 10 kap. 10 §, 33 kap. 7 § och 36 kap. 5 § rättegångsbalken ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

90

33kap. 7 §3

Bestämmelserna i 24 § del- Bestämmelserna i 24 § del-
givningslagen (2010:1932) hindrar givningslagen (2010:1932)
inte att hovrätt delger en part hindrar inte att hovrätt delger
handlingar genom förenklad delgiv- en part handlingar genom
ning, om parten under handlägg- förenklad delgivning, om
ningen vid tingsrätt, Kronofogde- parten under handläggningen
myndigheten, Statens va-nämnd, vid tingsrätt, Kronofogde-
hyresnämnd eller arrendenämnd har myndigheten eller Statens va-
fått information om att sådan delgiv- nämnd har fått information om
ning kan komma att användas i att sådan delgivning kan
hovrätten om ett avgörande överklagas komma att användas i hovrätten
dit. om ett avgörande överklagas
  dit.        
Första stycket gäller även för Första stycket gäller även för
Högsta domstolen om informationen Högsta domstolen om infor-
har lämnats vid tingsrätt, hovrätt, mationen har lämnats vid tings-
Kronofogdemyndigheten, Statens va- rätt, hovrätt, Kronofogdemyn-
nämnd eller arrendenämnd. digheten eller Statens va-
  nämnd.      

36kap. 5 §4

Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt

tillstånd.                    
Advokater, läkare, tandläkare, Advokater, läkare, tandläkare,
barnmorskor, sjuksköterskor, barnmorskor,   sjuksköterskor,
psykologer,   psykoterapeuter, psykologer, psykoterapeuter,
familjerådgivare enligt social- familjerådgivare enligt social-
tjänstlagen (2001:453) och deras tjänstlagen (2001:453) och
biträden samt   auktoriserade deras biträden samt
patentombud och deras biträden såvitt auktoriserade patentombud och
avser patenträttsliga angelägenheter deras biträden såvitt avser
enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) om patenträttsliga angelägenheter
auktorisation av patentombud, får enligt 2 § 1 lagen (2010:1052)
höras som vittnen om något som i om auktorisation av
denna deras yrkesutövning anförtrotts patentombud, får höras som
dem eller som de i samband därmed vittnen om något som i denna
har erfarit, endast om det är medgivet deras yrkesutövning anförtrotts
i lag eller den till vars förmån dem eller som de i samband
tystnadsplikten gäller samtycker till därmed har erfarit, endast om
det. Medlare enligt denna balk, lagen det är medgivet i lag eller den

3Senaste lydelse 2010:1936.

4Senaste lydelse 2011:861.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

91

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

92

(1973:188) om arrendenämnder och till vars förmån tystnadsplikten
hyresnämnder eller lagen (2011:860) gäller samtycker till det. Med-
om medling i vissa privaträttsliga lare enligt denna balk, lagen
tvister och deras biträden, får höras (2011:860) om medling i vissa
som vittnen om vad som anförtrotts privaträttsliga tvister eller lagen
dem vid medlingen eller som de i (20xx:xxx) om hyres- och
samband därmed erfarit, endast om arrendedomstolar och deras
det är medgivet i lag eller den till vars biträden, får höras som vittnen
förmån tystnadsplikten gäller om vad som anförtrotts dem vid
samtycker till det. Den som till följd av medlingen eller som de i
24 kap. 8 § offentlighets- och samband därmed erfarit, endast
sekretesslagen inte får lämna uppgifter om det är medgivet i lag eller
som avses där får höras som vittne om den till vars förmån tystnads-
dem endast om det är medgivet i lag plikten gäller samtycker till det.
eller den till vars förmån sekretessen Den som till följd av 24 kap.
gäller samtycker till det.   8 § offentlighets- och
      sekretesslagen inte får lämna
      uppgifter som avses där får

höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.

Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.

Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för

1.advokater och deras biträden, dock inte försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,

2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen och

3.den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.

Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.

Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer.

Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

Förslag till lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken

dels att 8 kap. 30–31 d §§ och 12 kap. 69–73 §§ ska upphöra att gälla, dels att i 8 kap. 2 §, 9 kap. 2, 3, 7, 10, 12, 12 b, 17–18, 21, 21 a och

31 §§, 10 kap. 2–4 och 7 §§ samt 11 kap. 2, 5 a–6 b §§ ordet ”arrendenämnden” i olika böjningsformer ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen” i motsvarande form,

dels att i 12 kap. 1, 11, 16, 18 a, 18 b, 18 d, 18 e, 18 h, 23, 34–38, 40, 42, 45 a, 49, 51, 53–55, 55 e, 56, 57 a, 58, 58 a, 59, 62 och 64 §§ ordet ”hyresnämnden” i olika böjningsformer ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen” i motsvarande form,

dels att i 9 kap. 17 a och 18 §§, 11 kap. 6 a § samt 12 kap. 58, 62 och 64 §§ ordet ”nämnden” ska bytas ut mot ”domstolen”,

dels att 8 kap. 12 a, 28 och 29 §§, 9 kap. 24 a och 31 b §§, 12 kap. 21, 24 a, 44, 50, 55 d, 66 och 68 §§ samt rubriken närmast före 8 kap. 29 § ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8kap. 12 a §1

Anser arrendatorn att han enligt en Anser arrendatorn att han enligt
bestämmelse i denna balk har rätt en bestämmelse i denna balk har
till nedsättning av arrendeavgiften rätt till nedsättning av
eller till ersättning för skada eller för arrendeavgiften eller till ersätt-
avhjälpande av brist eller att han har ning för skada eller för avhjälpande
någon annan motfordran hos av brist eller att han har någon
jordägaren, och vill arrendatorn dra annan motfordran hos jordägaren,
av motsvarande belopp från en och vill arrendatorn dra av
arrendeavgift som utgår i pengar, får motsvarande belopp från en
han deponera beloppet hos arrendeavgift som utgår i pengar,
länsstyrelsen. Detta gäller också när får han deponera beloppet hos
parterna är oense om storleken på länsstyrelsen. Detta gäller också
en arrendeavgift som skall utgå i när parterna är oense om storleken
pengar men vars belopp inte på en arrendeavgift som ska utgå i
framgår av avtalet.     pengar men vars belopp inte
          framgår av avtalet.      
Bestämmelser om deposition i vissa andra fall finns i lagen (1927:56)
om nedsättning av pengar hos myndighet.          
När arrendatorn vill deponera ett När arrendatorn vill deponera
belopp hos länsstyrelsen enligt ett belopp hos länsstyrelsen enligt
första stycket, skall han lämna första stycket, ska han lämna
skriftliga uppgifter i två exemplar skriftliga uppgifter i två exemplar
om   arrendeförhållandet, om   arrendeförhållandet,
förfallodagen och grunden för förfallodagen och grunden för
avdraget eller tvistens beskaffenhet avdraget eller   tvistens
samt ställa pant eller borgen, som beskaffenhet samt ställa pant eller
1 Senaste lydelse 1996:246.             93

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

länsstyrelsen finner skälig, för den borgen, som länsstyrelsen finner
kostnad jordägaren kan få för att få skälig, för den kostnad jordägaren
ut beloppet och för ränta på kan få för att få ut beloppet och för
beloppet. ränta på beloppet.

Har arrendatorn deponerat en arrendeavgift hos länsstyrelsen, får jordägaren inte göra gällande att arrenderätten blivit förverkad på grund

av att det deponerade beloppet inte har betalats till honom.          
Länsstyrelsens beslut i ett ärende Länsstyrelsens beslut i ett
om deposition får överklagas till ärende om deposition får över-
tingsrätten på den ort där klagas till den hyres- och arrende-
länsstyrelsen finns. Vid över- domstol inom vars domsområde
klagande gäller lagen (1996:242) berörd fastighet ligger.        
om domstolsärenden.                        
                28 §2                
Vid jordbruksarrende och bo- Vid jordbruksarrende och bo-
stadsarrende   får avtal mellan stadsarrende   får avtal mellan
jordägare och arrendator, att jordägare och arrendator, att
framtida tvist med anledning av framtida tvist med anledning av
arrendeförhållandet skall hän- arrendeförhållandet ska hänskjutas
skjutas till avgörande av skiljemän till avgörande av skiljemän utan
utan förbehåll om rätt för parterna förbehåll om rätt för parterna att
att klandra skiljedomen, inte göras klandra skiljedomen, inte   göras
gällande i fråga om arrendatorns gällande i fråga om arrendatorns
rätt eller skyldighet att tillträda eller rätt eller skyldighet att tillträda eller
kvarsitta   arrendestället, kvarsitta arrendestället,
fastställande av arrendevillkor i fall fastställande av arrendevillkor i fall
som avses i 9 kap. 12 eller 13 § som avses i 9 kap. 12 eller 13 §
eller 10 kap. 6   a § eller eller 10 kap. 6 a §   eller
bestämmande av ersättning enligt bestämmande av ersättning enligt
9 kap. 14 §. I   övrigt gäller 9 kap. 14 §. I övrigt   gäller
skiljeavtalet inte såvitt därigenom skiljeavtalet inte såvitt därigenom
skiljemän utsetts eller bestämmelse skiljemän utsetts eller bestämmelse
meddelats om skiljemännens antal, meddelats om skiljemännens antal,
sättet för deras utseende eller sättet för deras utseende eller
förfarandet vid skiljenämnden. I förfarandet vid skiljenämnden. I
berörda hänseenden skall lagen berörda hänseenden ska   lagen
(1999:116) om skiljeförfarande (1999:116) om skiljeförfarande
tillämpas. Vad som sagts nu utgör tillämpas. Vad som sagts nu utgör
dock inte hinder för att i dock inte hinder för att i skiljeavtalet
skiljeavtalet utse arrendenämnden bestämma viss tid för meddelande
till skiljenämnd eller bestämma av skiljedom.            

viss tid för meddelande av skiljedom.

2 Senaste lydelse 1999:119.

94

Förfarandet i vissa arrende- Förfarandet i arrendetvister
tvister3    
29 §4  
I varje län skall finnas en Bestämmelser om förfarandet i
arrendenämnd. Regeringen kan arrendetvister finns i lagen
dock bestämma, att annat område (20xx:xxx) om hyres- och arrende-
än län skall utgöra verksam- domstolar.  
hetsområde för arrendenämnd.    

9kap. 24 a §5

Länsstyrelsens beslut enligt 24 § Länsstyrelsens beslut enligt 24 §
får överklagas till den tingsrätt får överklagas till den hyres- och
inom vars domkrets fastigheten arrendedomstol inom vars
ligger. domsområde fastigheten ligger.
Vid ett överklagande gäller lagen      
(1996:242) om domstolsärenden.      
31 b §6    
Arrendatorns överlåtelserätt enligt 31 a § innebär att arrendatorn får

överlåta arrenderätten till någon annan med vilken jordägaren skäligen kan nöjas.

Om jordägaren inte som ny Om jordägaren inte som ny
arrendator godtar en person som arrendator godtar en person som
arrendatorn anvisar, får arrende- arrendatorn anvisar, får arrende-
rätten överlåtas till denne endast rätten överlåtas till denne endast
om arrendenämnden eller dom- om hyres- och arrendedomstolen
stolen funnit att jordägaren skäligen funnit att jordägaren skäligen kan
kan nöjas med honom eller henne. nöjas med honom eller henne. En
En sådan prövning kan ske sådan prövning kan ske samtidigt
samtidigt beträffande flera tänkbara beträffande flera tänkbara
förvärvare.   förvärvare.    
Har överlåtelsen inte fullbordats Har överlåtelsen inte fullbordats
inom tre år från arrendatorns inom tre år från arrendatorns
erbjudande om inlösen, får över- erbjudande om inlösen, får över-
låtelse inte ske utan att jordägaren låtelse inte ske utan att jordägaren
på nytt erbjudits att lösa på nytt erbjudits att lösa
investeringen enligt 31 a §. Över- investeringen enligt 31 a §. Över-
låtelse till den som genom beslut av låtelse till den som genom beslut av
arrendenämnden eller domstolen hyres- och arrendedomstolen
godtagits som ny arrendator får godtagits som ny arrendator får
dock alltid ske inom tre månader dock alltid ske inom tre månader
från den tidpunkt då beslutet inte från den tidpunkt då beslutet inte
längre kan överklagas, om längre kan överklagas, om

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

3Senaste lydelse 2010:993.

4Senaste lydelse 1974:820.

5Senaste lydelse 2011:893.

6Senaste lydelse 2005:1058.

95

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

förfarandet i arrendenämnden förfarandet i hyres- och arrende-

inletts före treårsfristens utgång. domstolen inletts före treårsfristens utgång.

12kap.

21 §7

Anser hyresgästen att han enligt Anser hyresgästen att han enligt
11–14, 16–18 eller 26 § har rätt till 11–14, 16–18 eller 26 § har rätt till
nedsättning av hyran eller till nedsättning av hyran eller till
ersättning för skada eller för ersättning för skada eller för
avhjälpande av brist eller att han har avhjälpande av brist eller att han har
någon annan motfordran hos någon annan motfordran hos
hyresvärden, och vill hyresgästen hyresvärden, och vill hyresgästen
dra av motsvarande belopp på hyra dra av motsvarande belopp på hyra
som utgår i pengar, får han som utgår i pengar, får han
deponera   beloppet hos deponera   beloppet hos
länsstyrelsen. Vad som sagts nu länsstyrelsen. Vad som sagts nu
gäller också när det råder tvist om gäller också när det råder tvist om
storleken av hyra som skall utgå i storleken av hyra som ska utgå i
pengar men som ej är till beloppet pengar men som inte är till beloppet
bestämd i avtalet.       bestämd i avtalet.      
När hyresgästen enligt första När hyresgästen enligt första
stycket deponerar belopp hos stycket deponerar belopp hos
länsstyrelsen, skall han lämna länsstyrelsen, ska han lämna
skriftlig uppgift i två exemplar om skriftlig uppgift i två exemplar om
hyresförhållandet, förfallodagen hyresförhållandet, förfallodagen
och grunden för avdraget eller och grunden för avdraget eller
tvistens beskaffenhet samt ställa tvistens beskaffenhet samt ställa
pant eller borgen, som länsstyrelsen pant eller borgen, som länsstyrelsen
finner skälig, för den kostnad finner skälig, för den kostnad
hyresvärden kan få för att få ut hyresvärden kan få för att få ut
beloppet och för ränta på beloppet. beloppet och för ränta på beloppet.
Har hyresgästen deponerat hyra Har hyresgästen deponerat hyra
hos länsstyrelsen, får hyresvärden hos länsstyrelsen, får hyresvärden
icke göra gällande, att hyresrätten inte göra gällande, att hyresrätten
blivit förverkad på grund av att det blivit förverkad på grund av att det
deponerade beloppet ej betalats till deponerade beloppet inte betalats till
honom.             honom.            
Ett beslut av länsstyrelsen med Ett beslut av länsstyrelsen med
anledning av   deposition får anledning av   deposition får
överklagas till tingsrätten på den överklagas till den hyres- och
ort där länsstyrelsen finns. Vid arrendedomstol inom vars doms-
överklagande   gäller lagen område fastigheten ligger.  

(1996:242) om domstolsärenden.

7 Senaste lydelse 1996:246.

96

En hyresgäst får inte, när det är fråga om en bostadslägenhet, skiljas från lägenheten, om dröjsmålet endast har avsett sådan höjning av hyran som blivit gällande enligt 54 a § och hyran kan prövas med tillämpning av 55 d § tredje stycket. Vad som sagts nu ska gälla till dess att en månad förflutit från det att hyres- och arrendedomstolens eller Hyres- och arrendeöverdomstolens beslut har vunnit laga kraft.

24 a §8

Bostadshyresgäster har rätt att på egen bekostnad i lägenheten utföra målning, tapetsering och därmed jämförliga åtgärder. Minskar därigenom lägenhetens bruksvärde, har hyresvärden rätt till ersättning för skadan.

Parterna får träffa avtal om att bestämmelserna i första stycket helt eller delvis inte ska gälla, om

1.hyresavtalet avser ett enfamiljshus som inte är avsett att hyras ut varaktigt eller en lägenhet inom en ägarlägenhetsfastighet som inte är avsedd att hyras ut varaktigt, eller

2.lägenheten har upplåtits av någon som innehade den med bostadsrätt och lägenheten alltjämt innehas med sådan rätt.

Frågan om skyldighet för hyresgästen att betala ersättning enligt första stycket prövas av hyresnämnden.

44 §9

Är hyresrätten enligt 42 § första stycket 1 eller 2 förverkad på grund av dröjsmål med betalning av hyran och har hyresvärden med anledning därav sagt upp avtalet, får hyresgästen inte på grund av dröjsmålet skiljas från lägenheten, om hyran betalas på det sätt som anges i 20 § andra eller tredje stycket eller deponeras hos länsstyrelsen enligt 21 §

1.inom tre veckor från det att en hyresgäst, när det är fråga om en bostadslägenhet, har delgetts underrättelse om att han genom att betala hyran på angivet sätt får tillbaka hyresrätten samt meddelande om uppsägningen och anledningen till denna lämnats till socialnämnden i den kommun där lägenheten är belägen, eller

2.inom två veckor från det att en hyresgäst, när det är fråga om en lokal, har delgetts underrättelse om att han genom att betala hyran på angivet sätt får tillbaka hyresrätten.

I avvaktan på att hyresgästen visar sig ha gjort vad som fordras enligt första stycket för att få tillbaka hyresrätten får beslut om avhysning inte meddelas förrän det efter utgången av den tid som anges i det stycket har gått ytterligare två vardagar.

En hyresgäst får inte, när det är fråga om en bostadslägenhet, skiljas från lägenheten, om dröjsmålet endast har avsett sådan höjning av hyran som blivit gällande enligt 54 a § och hyran kan prövas med tillämpning av 55 d § tredje stycket. Vad som sagts nu skall gälla till dess att en månad förflutit från det att hyresnämndens eller Svea hovrätts beslut har vunnit laga kraft.

8Senaste lydelse 2009:180.

9Senaste lydelse 2006:928.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

97

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

98

En hyresgäst får inte heller, när det är fråga om en bostadslägenhet, skiljas från lägenheten om

1.socialnämnden inom den tid som anges i första stycket 1 skriftligen har meddelat hyresvärden att nämnden åtar sig betalningsansvaret för hyran, eller

2.hyresgästen har varit förhindrad att betala hyran inom den tid som anges i första stycket 1 på grund av sjukdom eller liknande oförutsedd omständighet och hyran har betalats så snart det var möjligt, dock senast när tvisten om avhysning avgörs i första instans.

Första–fjärde styckena gäller inte, om hyresgästen ändå är skyldig att flytta inom kortare tid än en månad efter det att hyresrätten förverkats.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fastställer formulär till underrättelse och meddelande som avses i första stycket.

50§10

Är frågan om förlängning av hyresavtalet ännu inte avgjord när hyrestiden går ut, har hyresgästen rätt att bo kvar i lägenheten till dess

frågan är slutligt avgjord.                
Bestämmelsen i första stycket Bestämmelsen i första stycket
gäller inte om hyresnämnden enligt gäller inte om hyres- och arrende-
13 a § andra stycket lagen domstolen enligt 3 kap. 20 § andra
(1973:188) om arrendenämnder stycket lagen (20xx:xxx) om hyres-
och hyresnämnder har bestämt att och arrendedomstolar har bestämt
ett beslut om åläggande för att ett beslut om åläggande för
hyresgästen att flytta enligt den hyresgästen att flytta enligt den
paragrafens första stycke får paragrafens första stycke får
verkställas även om det inte har verkställas även om det inte har
vunnit laga kraft.       vunnit laga kraft.      
För den tid som hyresgästen bor För den tid som hyresgästen bor
kvar i lägenheten skall de förut kvar i lägenheten ska de förut
gällande hyresvillkoren tillämpas gällande hyresvillkoren tillämpas
till dess hyresvillkoren för samma till dess hyresvillkoren för samma
tid blir slutligt bestämda.   tid blir slutligt bestämda.    
          55 d §11            
Gäller hyresavtalet för obestämd Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får tid och har avtalet sagts upp, får
beslut om ändring av beslut om ändring   av
hyresvillkoren inte avse tiden före hyresvillkoren inte avse tiden före
den tidpunkt till vilken uppsägning den tidpunkt till vilken uppsägning
skett. Har frågan om skett. Har frågan   om
villkorsändring utan uppsägning villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får hänskjutits till hyres- och arrende-
beslutet inte avse tiden före det domstolen, får beslutet inte avse
månadsskifte som inträffar närmast tiden före det månadsskifte som
efter tre månader från dagen för inträffar närmast efter tre månader
ansökningen. Beslut om ändring av från dagen för ansökningen. Beslut
hyresvillkoren får dock inte i något om ändring av hyresvillkoren får

10Senaste lydelse 2002:29.

11Senaste lydelse 2006:408.

av de fall som nu angetts avse tiden dock inte i något av de fall som nu Prop. 2018/19:66
innan sex månader förflutit efter det angetts avse tiden innan sex månader Bilaga 2
att de förut gällande villkoren förflutit efter det att de förut gäll-  
började tillämpas.     ande villkoren började tillämpas.  
Är hyresavtalet ingånget för Är hyresavtalet ingånget för  
bestämd tid och har avtalet sagts bestämd tid och har avtalet sagts  
upp, får beslut om ändring av upp, får beslut om ändring av  
hyresvillkoren inte avse tiden före hyresvillkoren inte avse tiden före  
den tidpunkt till vilken uppsägning den tidpunkt till vilken uppsägning  
skett. Har frågan om vill- skett. Har frågan om villkorsändring  
korsändring utan uppsägning utan uppsägning hänskjutits till  
hänskjutits till hyresnämnden, får hyres- och arrendedomstolen, får  
beslut om ändring av hyres- beslut om ändring av hyres-  
villkoren inte avse tiden före den villkoren inte avse tiden före den  
tidpunkt till vilken avtalet tidigast tidpunkt till vilken avtalet tidigast  
hade kunnat sägas upp, om hade kunnat sägas upp, om  
uppsägning skett när ansökningen uppsägning skett när ansökningen  
ingavs till hyresnämnden. Är ingavs till hyres- och arrende-  
hyrestiden längre än ett år och sker domstolen. Är hyrestiden längre än  
ändring av hyresvillkoren på grund ett år och sker ändring av  
av ansökan av hyresgästen, får hyresvillkoren på grund av ansökan  
beslutet likväl avse tiden efter det av hyresgästen, får beslutet likväl  
månadsskifte som inträffar närmast avse tiden efter det månadsskifte  
efter tre månader från dagen för som inträffar närmast efter tre  
ansökningen, dock tidigast sedan månader från dagen för ansök-  
hyresförhållandet varat ett år i följd. ningen, dock tidigast sedan hyres-  
          förhållandet varat ett år i följd.    
Har den hyra som prövas blivit gällande enligt 54 a §, får beslut om  
hyran, trots vad som sägs i första stycket, avse tid från den dag då hyran  
började gälla, om ansökningen har gjorts inom tre månader därefter.    
Hyresnämnden får, när det finns Hyres- och arrendedomstolen  
skäl till det, förordna att beslut om får, när det finns skäl till det, förordna  
villkorsändring skall gälla från en att beslut om villkorsändring ska  
tidigare tidpunkt än vad som sägs i gälla från en tidigare tidpunkt än vad  
första och andra styckena. Om det som sägs i första och andra styckena.  
finns särskilda skäl får Om det finns särskilda skäl får  
hyresnämnden också förordna att hyres- och arrendedomstolen också  
beslut om villkorsändring får förordna att   beslut om  
verkställas även om det inte har villkorsändring får verkställas även  
vunnit laga kraft.     om det inte har vunnit laga kraft.  
Skall hyresgästen enligt hyres- Ska hyresgästen enligt hyres- och  
nämndens eller hovrättens beslut arrendedomstolens eller Hyres- och  
betala högre hyra för förfluten tid arrendeöverdomstolens beslut betala  
än som skolat utgå förut, är högre hyra för förfluten tid än som  
hyresrätten inte förverkad på grund skulle ha utgått förut, är hyresrätten  
av dröjsmål med betalningen av det inte förverkad på grund av dröjsmål  
överskjutande beloppet, om med   betalningen av det  
betalningen sker inom en månad överskjutande   beloppet, om  
från den dag då beslutet vann laga betalningen sker inom en månad  
kraft. Vad som sagts nu gäller inte, från den dag då beslutet vann laga  
om skyldighet att flytta inträder för kraft. Vad som sagts nu gäller inte, 99

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

hyresgästen inom kortare tid än två månader efter nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hyresgästen betala ränta som om beloppet förfallit till betalning samtidigt med den förut utgående hyran. Räntan beräknas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden innan beslutet vunnit laga kraft och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med betalningen av det överskjutande belopp jämte ränta som avses i sjätte stycket. Medges anstånd, får det bestämmas att ränta till förfallodagen skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid

genom hyresnämndens eller hovrättens beslut, skall hyresvärden samtidigt åläggas att till hyresgästen betala tillbaka vad han till följd därav har uppburit för mycket jämte ränta. Räntan skall beräknas enligt 5 § räntelagen för tiden från dagen för beloppets mottagande till dess beslutet vunnit laga kraft och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter.

om skyldighet att flytta inträder för hyresgästen inom kortare tid än två månader efter nämnda dag.

På överskjutande belopp ska hyresgästen betala ränta som om beloppet förfallit till betalning samtidigt med den förut utgående hyran. Räntan beräknas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden innan beslutet vunnit laga kraft och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med betalningen av det överskjutande belopp jämte ränta som avses i sjätte stycket. Medges anstånd, får det bestämmas att ränta till förfallodagen ska beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid genom hyres- och arrendedomstolens eller Hyres- och arrendeöverdomstolens beslut, ska hyresvärden samtidigt åläggas att till hyresgästen betala tillbaka vad han till följd därav har uppburit för mycket jämte ränta. Räntan ska beräknas enligt 5 § räntelagen för tiden från dagen för beloppets mottagande till dess beslutet vunnit laga kraft och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter.

100

66§12

Avtal mellan hyresvärd och Avtal mellan hyresvärd och
hyresgäst, att framtida tvist med hyresgäst, att framtida tvist med
anledning av hyresförhållandet anledning av hyresförhållandet ska
skall hänskjutas till avgörande av hänskjutas till avgörande av
skiljemän utan förbehåll om rätt för skiljemän utan förbehåll om rätt för
parterna att klandra skiljedomen, parterna att klandra skiljedomen,
får inte göras gällande i fråga om får inte göras gällande i fråga om
hyresgästens rätt eller skyldighet hyresgästens rätt eller skyldighet
att tillträda eller behålla lägenheten, att tillträda eller behålla lägenheten,
fastställande av hyresvillkor i fall fastställande av hyresvillkor i fall
som avses i 51, 52 eller 55 §, som avses i 51, 52 eller 55 §,
återbetalning av hyra och återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 e § fastställande av hyra enligt 55 e §
eller bestämmande av ersättning eller bestämmande av ersättning

12Senaste lydelse 2006:408.

enligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavtalet inte såvitt därigenom skiljemän utsetts eller bestämmelse meddelats om skiljemännens antal, sättet för deras utseende eller förfarandet vid skiljenämnden. I berörda hänseenden skall lagen (1999:116) om skiljeförfarande tillämpas. Vad som sagts nu utgör dock inte hinder för att i skiljeavtalet utse hyresnämnden till skiljenämnd eller bestämma viss tid för meddelande av skiljedomen.

enligt 58 b §. I övrigt gäller Prop. 2018/19:66 skiljeavtalet inte såvitt därigenom Bilaga 2 skiljemän utsetts eller bestämmelse

meddelats om skiljemännens antal, sättet för deras utseende eller förfarandet vid skiljenämnden. I berörda hänseenden ska lagen (1999:116) om skiljeförfarande tillämpas. Vad som sagts nu utgör dock inte hinder för att i skiljeavtalet bestämma viss tid för meddelande av skiljedomen.

68 §

I varje län skall finnas en Bestämmelser om förfarandet i
hyresnämnd. Regeringen får dock hyrestvister finns i lagen (20xx:xxx)
bestämma, att annat område än ett om hyres- och arrendedomstolar.
län skall utgöra verksamhets-  
område för hyresnämnden.  

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

101

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

102

Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1957:390) om fiskearrenden dels att 16 och 16 a §§ ska upphöra att gälla,

dels att i 1 och 3–6 §§ ordet ”arrendenämnden” ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen”,

dels att 15 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse  
    15 §1    
Om arrendenämnd finnas I fråga om förfarandet vid hyres-
bestämmelser i 8 kap. jordabalken och arrendedomstolen finns
och i lagen (1973:188) om arrende- bestämmelser i lagen (20xx:xxx)
nämnder och hyresnämnder.   om hyres- och arrendedomstolar.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

1Senaste lydelse 1973:193.

Förslag till lag om upphävande av lagen (1974:1080) om avveckling av hyresregleringen

Härigenom föreskrivs att lagen (1974:1080) om avveckling av hyresregleringen ska upphöra att gälla den 5 maj 2014.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

103

Om det finns särskilda skäl, får hyres- och arrendedomstolen besluta om föreskrifter för förvaltningen.
Innan hyres- och arrendedomstolen meddelar beslut ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.
Beslutar hyres- och arrendedomstol om tvångsförvaltning, ska domstolen samtidigt utse förvaltare. Till förvaltare ska utses bolag, förening eller annan som har erforderlig erfarenhet av fastighetsförvaltning.
Hyres- och arrendedomstolen kan under pågående förvaltning utse ny förvaltare när förhållandena föranleder det.
Innan hyres- och arrendedomstolen utser förvaltare ska länsstyrelsen och den kommun där fastigheten ligger ges tillfälle att lämna förslag på förvaltare.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

104

Förslag till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792)

Härigenom föreskrivs i fråga om bostadsförvaltningslagen (1977:792) dels att 35 § ska upphöra att gälla,

dels att i 2–5 och 7 §§ ordet ”hyresnämnden” ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen”,

dels att i 4 § ordet ”nämnden” ska bytas ut mot ”domstolen”,

dels att 8, 10–18, 21–25, 27, 29 och 31–34 §§ ska ha följande lydelse, dels att det närmast före 27 § ska införas en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §

Beslutar hyresnämnd om tvångsförvaltning, skall nämnden samtidigt utse förvaltare. Till förvaltare skall utses bolag, förening eller annan som har erforderlig erfarenhet av fastighetsförvaltning.

Hyresnämnden kan under pågående förvaltning utse ny förvaltare när förhållandena föranleder det.

10 §

Om det är påkallat av särskilda skäl, får hyresnämnden meddela föreskrifter för förvaltningen.

      11 §        
Förvaltaren uppbär hyror och Förvaltaren uppbär hyror och
andra löpande intäkter av fastig- andra löpande intäkter av fastig-
heten samt företräder även i övrigt heten samt företräder även i övrigt
ägaren i angelägenheter som rör ägaren i angelägenheter som rör
fastigheten, om ej annat följer av fastigheten, om inte annat följer av
andra och tredje styckena.   andra och tredje styckena.    
Förvaltaren får ej överlåta Förvaltaren får inte överlåta
fastigheten eller annars förfoga fastigheten eller annars förfoga
över den så att den helt eller delvis över den så att den helt eller delvis
frånhändes ägaren. Förvaltaren får frånhänds ägaren. Förvaltaren får

ej heller på fastighetsägarens vägnar ingå borgen eller växelförbindelse. Utan hyresnämndens tillstånd får förvaltaren ej låta inteckna fastigheten eller taga upp lån mot säkerhet i form av panträtt i fastigheten. I övrigt får förvaltaren ingå avtal om kredit endast om avtalet ej står i missförhållande till de ekonomiska förutsättningarna för förvaltningen.

Förvaltaren kan besluta att angelägenhet som saknar betydelse för ändamålet med förvaltningen

skall undantas från denna. Hyresnämnden och fastighetsägaren skall ofördröjligen underrättas om sådant beslut.

inte heller på fastighetsägarens Prop. 2018/19:66

vägnar ingå borgen eller Bilaga 2 växelförbindelse. Utan hyres- och arrendedomstolens tillstånd får förvaltaren inte inteckna fastig-

heten eller ta upp lån mot säkerhet i form av panträtt i fastigheten. I övrigt får förvaltaren ingå avtal om kredit endast om avtalet inte står i missförhållande till de ekonomiska förutsättningarna för förvaltningen. Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar i frågan ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.

Förvaltaren kan besluta att angelägenhet som saknar betydelse för ändamålet med förvaltningen ska undantas från denna. Hyres- och arrendedomstolen, länsstyrelsen och

fastighetsägaren ska genast underrättas om sådant beslut.

      12 §          
Fastighetsägaren får med Fastighetsägaren får med hyres-  
hyresnämndens tillstånd taga upp och arrendedomstolens tillstånd ta  
lån mot säkerhet i form av panträtt upp lån mot säkerhet i form av  
i fastigheten och låta företaga panträtt i fastigheten och ansöka om  
inskrivningsåtgärd beträffande inteckning beträffande denna. Även  
denna. Även utan sådant tillstånd utan sådant tillstånd får  
får fastighetsägaren låta företaga fastighetsägaren ansöka om sådan  
inskrivningsåtgärd som avses i 20 inskrivning som avses i 20 och  
och 21 kap. jordabalken.   21 kap.   jordabalken. Innan  
        domstolen beslutar i frågan ska  
        förvaltaren och länsstyrelsen ges  
        tillfälle att yttra sig.    
Tillstånd enligt första stycket får Tillstånd enligt första stycket får  
lämnas endast om åtgärden ej lämnas endast om åtgärden inte  
försämrar förutsättningarna för en försämrar förutsättningarna för en  
tillfredsställande fastighets- tillfredsställande fastighets-  
förvaltning.     förvaltning.        
      13 §          
Kan medel till förvaltningen ej i Kan medel till förvaltningen inte  
tillräcklig mån erhållas genom i tillräcklig mån erhållas genom  
löpande intäkter eller genom lån, löpande intäkter eller genom lån, får  
får hyresnämnden, i den mån det hyres- och arrendedomstolen, i den  
finnes skäligt med hänsyn till mån det är skäligt med hänsyn till  
fastighetsägarens förhållanden och fastighetsägarens förhållanden och  
övriga omständigheter, på begäran övriga omständigheter, på begäran  
av förvaltaren   ålägga av förvaltaren ålägga fastig-  
fastighetsägaren att till förvaltaren hetsägaren att till förvaltaren betala 105
På begäran av förvaltaren får hyres- och arrendedomstolen förplikta fastighetsägaren att betala skälig ersättning för utrymme som ägaren använder.
Betalas inte ersättning enligt första stycket, får hyres- och arrendedomstolen på begäran av förvaltaren ålägga fastighetsägaren att avflytta från utrymmet.
På begäran av fastighetsägaren får hyres- och arrendedomstolen medge ägaren skäligt uppskov med avflyttningen.
Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar enligt första eller andra stycket ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.
Finns det inte längre skäl för ålagd betalningsskyldighet, får hyres- och arrendedomstolen på begäran av förvaltaren eller fastighetsägaren besluta att betalningsskyldighet inte längre ska gälla. Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar i frågan ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

utge de ytterligare medel som denne behöver för åtgärd som avses i 9 §.

Överlåtelse av fastigheten medför icke befrielse från betalningsskyldighet som har ålagts dessförinnan.

vad som denne behöver för åtgärd som avses i 9 §. Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar i frågan ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.

Överlåtelse av fastigheten medför inte befrielse från betalningsskyldighet som har ålagts dessförinnan.

106

14 §

Föreligger ej längre skäl för att

ålagd betalningsskyldighet fullgöres, får hyresnämnden förordna att beslutet om betalningsskyldighet icke vidare skall gälla.

15 §

Fastighetsägaren är skyldig att i den omfattning hyresnämnden finner skäligt utge ersättning för utrymme som han själv använder.

Erlägges ej ersättning enligt första stycket, får hyresnämnden ålägga fastighetsägaren att avflytta från utrymmet.

På begäran av fastighetsägaren får hyresnämnden medge denne skäligt uppskov med avflyttningen.

16 §

Fastighetsägaren är skyldig att lämna förvaltaren de upplysningar

rörande fastigheten som behövs för en tillfredsställande förvaltning.  
Hyresnämnden får kalla fastig- Hyres- och arrendedomstolen
hetsägaren att inför nämnden under får, på begäran av förvaltaren,
ed lämna upplysningar enligt första kalla fastighetsägaren att vid ett
stycket. Därvid skall 36 kap. 6, 11, sammanträde inför domstolen
14, 20 och 21 §§ rättegångsbalken under ed lämna upplysningar enligt
äga motsvarande tillämpning. första stycket. Därvid ska
  bestämmelserna i 36 kap. 6, 11, 14,
Hyres- och arrendedomstolen ska inom sex månader från det att beslutet om tvångsförvaltning trädde i kraft fastställa den tid under vilken förvaltningen ska pågå. Tiden får, om beslutet har meddelats med stöd av 2 § första eller tredje stycket, bestämmas till högst fem år från det att beslutet om tvångsförvaltning trädde i kraft. Om beslutet har meddelats med stöd av 2 § andra stycket, får tiden bestämmas till högst tre år från det att beslutet trädde i kraft.
Om det vid utgången av den för tvångsförvaltningen bestämda tiden finns skäl att förvaltningen fortsätter, får hyres- och arrendedomstolen, om beslutet har meddelats med stöd av 2 § första eller tredje stycket, besluta om förlängning av tiden med högst tre år i sänder. Om beslutet har meddelats med stöd av 2 § andra stycket, får hyres- och arrendedomstolen besluta om förlängning av tiden med högst ett år.
Fullgör fastighetsägaren inte sin skyldighet enligt första stycket, får hyres- och arrendedomstolen vid vite förelägga ägaren att fullgöra skyldigheten.
Frågor om föreläggande och utdömande av vite prövas av hyres- och arrendedomstolen på begäran av förvaltaren.

20 och 21 §§ rättegångsbalken Prop. 2018/19:66

tillämpas.Bilaga 2 Till sammanträdet ska hyres- och

arrendedomstolen kalla även förvaltaren och länsstyrelsen.

17 §

Fastighetsägaren är skyldig att tillhandahålla förvaltaren handlingar och annat av betydelse för förvaltningen.

Fullgör fastighetsägaren ej sin skyldighet enligt första stycket, får hyresnämnden vid vite förelägga honom att fullgöra skyldigheten.

18 §1

Hyresnämnden ska inom sex månader från det att beslutet om tvångsförvaltning trädde i kraft fastställa den tid under vilken förvaltningen ska pågå. Tiden får, om beslutet har meddelats med stöd av 2 § första eller tredje stycket, bestämmas till högst fem år från det att beslutet om tvångsförvaltning trädde i kraft. Om beslutet har meddelats med stöd av 2 § andra stycket, får tiden bestämmas till högst tre år från det att beslutet trädde i kraft.

Om det vid utgången av den för tvångsförvaltningen bestämda tiden finns skäl att förvaltningen fortsätter, får hyresnämnden, om beslutet har meddelats med stöd av 2 § första eller tredje stycket, besluta om förlängning av tiden med högst tre år i sänder. Om beslutet har meddelats med stöd av 2 § andra stycket, får hyresnämnden besluta om förlängning av tiden med högst ett år.

1 Senaste lydelse 2010:25. 107
Medel som förvaltaren har hand om för fastigheten ska hållas skilda från andra medel. De får inte utmätas för annan skuld än sådan
som är hänförlig till tvångsförvaltningen och de ingår inte heller i fastighetsägarens konkursbo.
Medel, som inte behöver avsättas för förvaltningen, ska betalas ut till fastighetsägaren. Tvist om vad som ska betalas ut prövas på begäran av fastighetsägaren i ärendet om tvångsförvaltning. Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar i frågan ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

Finns inte längre skäl för tvångsförvaltning, ska hyresnämnden besluta att förvaltningen ska upphöra omedelbart.

Finns inte längre skäl för tvångsförvaltning, ska hyres- och arrendedomstolen besluta att förvaltningen ska upphöra omedelbart.

Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar enligt förstatredje styckena ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.

108

21 §

Medel som förvaltaren har hand om för fastigheten skall hållas skilda från andra medel. De får ej utmätas för annan skuld än sådan

som är hänförlig till tvångsförvaltningen och de ingår ej heller i fastighetsägarens konkursbo.

Behållna medel, som ej finnes böra avsättas för förvaltningen, skall utbetalas till fastighetsägaren. Tvist om vad fastighetsägaren är berättigad att utfå prövas av hyresnämnden.

          22 §        
Förvaltaren skall för varje Förvaltaren ska för varje
kalenderår inom två månader från kalenderår inom två månader från
årets utgång lämna skriftlig årets utgång lämna en skriftlig
redovisning till hyresnämnden för redovisning till länsstyrelsen för sin
sin förvaltning. Tillämpar förvaltning.   Tillämpar
fastighetsägaren brutet räken- fastighetsägaren brutet räken-
skapsår, skall tiden för redovis- skapsår, ska tiden för redovis-
ningens avlämnande i stället räknas ningens avlämnande i stället räknas
från räkenskapsårets utgång. När från räkenskapsårets utgång. När
förvaltaren frånträder sitt uppdrag förvaltaren lämnar sitt uppdrag ska
skall redovisning för den gångna redovisning för den gångna delen
delen av redovisningsperioden av redovisningsperioden lämnas
lämnas inom två månader från det inom två månader från det
uppdraget upphörde.     uppdraget upphörde.    
Redovisningsskyldigheten skall Redovisningsskyldigheten ska
fullgöras i enlighet med god fullgöras i enlighet med god
redovisningssed. Till den siffer- redovisningssed. Till den siffer-
mässiga redovisningen skall fogas mässiga redovisningen ska fogas
förvaltningsberättelse med upp- förvaltningsberättelse med upp-
lysning om vidtagna och planerade lysning om vidtagna och planerade
förvaltningsåtgärder av större vikt förvaltningsåtgärder av större vikt
och om fastighetens skick.   och om fastighetens skick.  
Om fastighetsägaren behöver ta del av räkenskapsmaterial rörande fastigheten för att kunna fullgöra sin uppgiftsskyldighet, ska ägaren efter framställning till hyres- och arrendedomstolen ges tillfälle till detta enligt anvisningar som hyres- och arrendedomstolen meddelar. Innan hyres- och arrendedomstolen beslutar i frågan ska länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig.
Vill fastighetsägaren klandra redovisning för viss redovisningsperiod, ska ägaren inom ett år från det han av länsstyrelsen mottog redovisningen väcka talan mot förvaltaren vid hyres- och arrendedomstolen.
Åberopas som grund för klandertalan omständighet som inte hänför sig till viss avlämnad redovisning, får talan väckas inom ett år från det fastighetsägaren mottog redovisning med anledning
av att förvaltarens uppdrag upphörde.

Avskrift av redovisningshandlingarna skall av nämnden översändas till fastighetsägaren. I den mån nämnden finner lämpligt, skall också sökanden och annan få del av redovisningen.

Hyresnämnden skall granska redovisningen och kontrollera att den är godtagbar från redovisningsmässig synpunkt. Finner nämnden anledning till anmärkning

mot redovisningen, skall fastighetsägaren underrättas härom.

Länsstyrelsen ska översända Prop. 2018/19:66 kopia av redovisningshandlingarna Bilaga 2

till hyres- och arrendedomstolen och fastighetsägaren. I den mån det är lämpligt, ska också sökanden och annan få del av redovisningen.

Länsstyrelsen ska granska redovisningen och kontrollera att den är godtagbar från redovisningsmässig synpunkt. Anser länsstyrelsen att det finns anledning till anmärkning mot

redovisningen,ska fastighetsägaren och hyres- och arrendedomstolen underrättas om det.

23 §2

Vill fastighetsägaren klandra redovisning för viss redovisningsperiod, skall han inom ett år från det han av hyresnämnden mottog redovisningen väcka talan mot förvaltaren vid mark- och miljödomstolen.

Åberopas som grund för klandertalan omständighet som icke hänför sig till viss avlämnad redovisning, får talan väckas inom ett år från det fastighetsägaren mottog redovisning med anledning

av att förvaltarens uppdrag upphörde.

24 §

Om fastighetsägaren behöver ta del av räkenskapsmaterial rörande fastigheten för att kunna fullgöra uppgiftsskyldighet som åligger honom gentemot det allmänna eller eljest, skall han efter framställning till hyresnämnden beredas tillfälle till detta enligt anvisningar som nämnden meddelar.

2Senaste lydelse 2010:1000.

109

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

110

      25 §3      
Förvaltaren har rätt att få skäligt Förvaltaren har rätt att få skäligt
arvode, som bestäms av arvode, som bestäms av hyres- och
hyresnämnden för varje kalenderår arrendedomstolen för varje
eller för kortare tid. Arvodet ska kalenderår eller för kortare tid.
betalas ur fastighetens avkastning, Arvodet ska betalas ur fastighetens
om inte hyresnämnden föreskriver avkastning, om inte hyres- och
att det helt eller delvis ska betalas arrendedomstolen föreskriver att det
av fastighetsägaren personligen. helt eller delvis ska betalas av
        fastighetsägaren personligen.
        Innan hyres- och arrendedom-
        stolen beslutar om arvode till för-
        valtaren ska länsstyrelsen ges till-
        fälle att yttra sig. Innan domstolen
        beslutar att ett arvode ska betalas
        av fastighetsägaren personligen ska
        den kommun där fastigheten finns
        ges tillfälle att yttra sig.  
Om förvaltaren begär det, ska Om förvaltaren begär det, ska
kommunen förskottera arvode som kommunen förskottera arvode som
enligt hyresnämndens beslut ska enligt hyres- och arrende-
betalas av fastighetsägaren domstolens beslut ska betalas av
personligen.     fastighetsägaren personligen.

Fastighetsägaren är skyldig att ersätta kommunen med det förskotterade beloppet jämte ränta därpå enligt 6 § räntelagen (1975:635) från dagen för

utbetalningen.        
  Tillsyn      
27 §      
Tillsyn över tvångsförvaltning Tillsyn över tvångsförvaltning
utövas av hyresnämnden. utövas av den länsstyrelse inom
  vars verksamhetsområde
  fastigheten helt eller delvis ligger.
  Länsstyrelsen ska övervaka att
  förvaltningen bedrivs på ett ända-
  målsenligt sätt i överensstämmelse
  med denna lag och andra författ-
  ningar.      
  Förvaltaren är skyldig att låta
  länsstyrelsen ta del av de böcker
  och andra handlingar som rör den
  fastighet som förvaltningen avser.
  Länsstyrelsens beslut enligt
  denna lag får inte överklagas.

3Senaste lydelse 2010:25.

Hyres- och arrendedomstolens beslut om tvångsförvaltning gäller omedelbart även om det överklagas. Domstolen kan även i fråga om annat beslut i ärende angående särskild förvaltning förordna att det ska gälla omedelbart.
Om det finns särskilda skäl, får hyres- och arrendedomstolen besluta om tvångsförvaltning och utse förvaltare för tiden till dess slutligt beslut meddelas.
        29 §
Ansökan om särskild förvaltning Ansökan om särskild förvaltning
får göras av kommunen eller av får göras av kommunen eller av
organisation av hyresgäster. Sedan organisation av hyresgäster.
beslut om tvångsförvaltning har Sedan beslut om tvångsför-
meddelats, skall fråga som rör valtning har meddelats, ska fråga
förvaltningen upptagas till som rör förvaltningen tas upp till
prövning av hyresnämnden, om prövning av hyres- och arrende-
sökanden, förvaltaren   eller domstolen, om sökanden, förval-
fastighetsägaren begär det och taren eller fastighetsägaren begär
annat ej är särskilt föreskrivet. det och annat inte är särskilt
Nämnden får också självmant ta upp föreskrivet.
fråga som rör förvaltningen, om  
annat ej följer av särskild  

bestämmelse.

Vad som sägs i andra stycket gäller också om länsstyrelsen begär det i fråga som rör byte av förvaltare enligt 8 § andra stycket, föreskrifter för förvaltningen enligt 10 § eller tiden för förvaltningen enligt 18 §.

31 §

Hyresnämndens beslut om tvångsförvaltning länder omedelbart till efterrättelse. Hyresnämnden kan även i fråga om annat beslut enligt denna lag förordna att det skall lända till efterrättelse genast.

Föreligger särskilda skäl, får hyresnämnden besluta om tvångsförvaltning och utse förvaltare för tiden till dess slutligt beslut meddelas.

  32 §
Fråga om påföljd för fastig- När i denna lag talas om läns-
hetsägare som åsidosätter skyldig- styrelse avses den länsstyrelse inom
het enligt 16 § andra stycket eller vars verksamhetsområde aktuell
17 § upptages självmant av hyres- fastighet helt eller delvis ligger.
nämnden. Beträffande böter och  
vite gäller 9 kap. 8 och 9 §§ rätte-  
gångsbalken i tillämpliga delar.  
  33 §
I fråga om förfarandet vid I fråga om förfarandet i ärenden
hyresnämnden i ärenden enligt enligt denna lag finns be-
denna lag finns bestämmelser i stämmelser i lagen (20xx:xxx) om
    hyres- och arrendedomstolar.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

111

Länsstyrelsen får överklaga hyres- och arrendedomstolens beslut om beslutet rör
1. utseende av förvaltare enligt
8 § första eller andra stycket,
2. föreskrifter för förvaltningen enligt 10 §,
3. tiden för förvaltningen enligt
18 §, eller
4. arvode till förvaltaren enligt
25 §.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

112

lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder.

34 §4

Hyresnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos Svea hovrätt inom tre veckor från den dag beslutet meddelades. Överklagandet skall ges in till hyresnämnden.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

4Senaste lydelse 1994:837.

Förslag till lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304)

Härigenom föreskrivs i fråga om hyresförhandlingslagen (1978:304) dels att 31 och 32 §§ ska upphöra att gälla,

dels att i 1–3 a, 9, 11, 13, 22, 24, 25 och 29 §§ ordet ”hyresnämnd” i olika böjningsformer ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstol” i motsvarande form,

dels att i 11 § ordet ”nämnden” ska bytas ut mot ”domstolen”, dels att 30 § ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
30 §
Fråga enligt denna lag prövas av Fråga enligt denna lag prövas av
hyresnämnd. Fråga om skadestånd hyres- och arrendedomstol.
som avses i 8 § andra stycket prövas  
dock av allmän domstol.  
I fråga om förfarandet vid I fråga om förfarandet i mål och
hyresnämnden finns bestämmelser i ärenden enligt denna lag finns
lagen (1973:188) om arrende- bestämmelser i lagen (20xx:xxx)
nämnder och hyresnämnder. om hyres- och arrendedomstolar.
Fastighetsägarorganisation eller Fastighetsägarorganisation eller
hyresgästorganisation är ej part i hyresgästorganisation är inte part i
ärende enligt 22 §. ärende enligt 22 §.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

113

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

114

Förslag till lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt

dels att 15 och 16 §§ ska upphöra att gälla,

dels att i 6–8, 10 och 12 §§ ordet ”hyresnämnden” i olika böjningsformer ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen” i motsvarande form,

dels att i 10 § ordet ”nämnden” ska bytas ut mot ”domstolen”, dels att 14 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 §
I fråga om förfarandet vid I fråga om förfarandet i ärenden
hyresnämnden i ärenden enligt enligt denna lag finns be-
denna lag finns bestämmelser i stämmelser i lagen (20xx:xxx) om
lagen (1973:188) om arrende- hyres- och arrendedomstolar.
nämnder och hyresnämnder.  

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

Förslag till lag om ändring i lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället

dels att i 6–10 och 12 §§ ordet ”arrendenämnden” i olika böjningsformer ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen” i motsvarande form,

dels att i 10 § ordet ”nämnden” ska bytas ut mot ”domstolen”, dels att 14 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

      14 §
I fråga om förfarandet vid I fråga om förfarandet i ärenden
arrendenämnden och överklagande enligt denna lag finns bestämmelser i
av nämndens beslut i ärenden enligt lagen (20xx:xxx) om hyres- och
denna lag finns bestämmelser i arrendedomstolar.
lagen (1973:188) om  
arrendenämnder och hyres-  
nämnder.        
Vardera parten skall svara för  
sina rättegångskostnader med an-  
ledning av att nämndens beslut  
överklagas, i den mån annat inte  
följer av 18 kap. 6 § rättegångs-  
balken.        

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

115

I fråga om förfarandet vid hyres-
och arrendedomstolen finns bestämmelser i lagen (20xx:xxx) om hyres- och arrendedomstolar.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

116

Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)

Härigenom föreskrivs i fråga om bostadsrättslagen (1991:614) dels att 11 kap. 3 och 4 §§ ska upphöra att gälla,

dels att i 2 kap. 10 och 12 §§, 4 kap. 6 och 9 §§, 7 kap. 11 §, 9 kap. 16 och 17 §§ samt 11 kap. 2 § ordet ”hyresnämnden” ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen”,

dels att i 4 kap. 6 §, 9 kap. 17 §, 11 kap. 2 § ordet ”nämnden” i olika böjningsformer ska bytas ut mot ”domstolen” i motsvarande form,

dels att 11 kap. 1 och 6 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

11kap. 1 §1

Tvister som rör störningar i boendet skall handläggas särskilt skyndsamt.

6 §

Förbehåll i stadgarna enligt 7 kap. 18 § andra stycket lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar som inte innehåller någon bestämmelse om rätt för parterna att klandra skiljedomen gäller inte

1.i fråga om en bostadsrättshavares rätt eller skyldighet att tillträda eller behålla lägenheten, eller

2.beträffande fastställande av hyresvillkor enligt 4 kap. 9 §.

I övrigt gäller förbehållet inte i I övrigt gäller förbehållet inte i
fråga om tvist med anledning av fråga om tvist med anledning av
upplåtelse av nyttjanderätt enligt upplåtelse av nyttjanderätt enligt
denna lag, om man genom denna lag, om man genom
förbehållet utsett skiljemän eller förbehållet utsett skiljemän eller
meddelat bestämmelser om skilje- meddelat bestämmelser om skilje-
männens antal, sättet för deras männens antal, sättet för deras
utseende eller förfarandet vid utseende eller förfarandet vid
skiljenämnden. I dessa hänseenden skiljenämnden. I dessa hänseenden
skall lagen (1929:145) om ska lagen (1999:116) om
skiljemän tillämpas. Vad som sagts skiljeförfarande tillämpas. Vad
nu hindrar dock inte att föreningen i som sagts nu hindrar dock inte att
stadgarna utser hyresnämnden till föreningen i stadgarna bestämmer
skiljenämnd eller bestämmer viss tid för meddelande av
kortare tid för skiljemanna- skiljedomen.    
åtgärdens avslutande än den tid om          
sex månader som anges i nämnda          
lag.                  

1Senaste lydelse 2003:31.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

117

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

118

Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)

Härigenom föreskrivs att 39 § rättshjälpslagen (1996:1619) ska ha

följande lydelse.    
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
  39 §1  
Om ett mål eller ärende rörande Om ett mål eller ärende rörande
den rättsliga angelägenheten pågår den rättsliga angelägenheten pågår
vid domstol, beslutar domstolen i vid domstol, beslutar domstolen i
frågor enligt denna lag. I annat fall frågor enligt denna lag. I annat fall
beslutar Rättshjälpsmyndigheten i beslutar Rättshjälpsmyndigheten i
frågorna. Rättshjälpsmyndigheten frågorna. Rättshjälpsmyndigheten
beslutar också till vem ersättning beslutar också till vem ersättning
enligt 30 § andra stycket och 31 § enligt 30 § andra stycket och 31 §
tredje stycket skall betalas. tredje stycket ska betalas.
Om en ansökan om rättshjälp Om en ansökan om rättshjälp
avslås helt eller delvis skall beslutet avslås helt eller delvis ska beslutet
innehålla de skäl som har bestämt innehålla de skäl som har bestämt
utgången. utgången.
Vad som sägs om domstol i denna    
lag gäller även arrendenämnd och    
hyresnämnd.    
Rättshjälpsbiträdet beslutar om Rättshjälpsbiträdet beslutar om
att sådan utredning som avses i 17 § att sådan utredning som avses i 17 §
första stycket skall utföras. första stycket ska utföras.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

1Senaste lydelse 2004:738.

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:116) om skiljeförfarande

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1999:116) om skiljeförfarande ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

Nuvarande lydelse     Föreslagen lydelse  
      6 §      
Rör en tvist mellan en närings- Rör en tvist mellan en närings-
idkare och en konsument en vara, en idkare och en konsument en vara, en
tjänst eller någon annan nyttighet tjänst eller någon annan nyttighet
som tillhandahållits för som tillhandahållits för
huvudsakligen enskilt bruk, får ett huvudsakligen enskilt bruk, får ett
skiljeavtal inte göras gällande, om det skiljeavtal inte göras gällande, om det
träffats innan tvisten uppstod. Dock träffats innan tvisten uppstod.  
gäller sådana avtal i hyres- eller      
arrendeförhållanden, om genom      
dem en hyres- eller arrendenämnd      
utsetts till skiljenämnd och något      
annat inte följer av      

bestämmelserna i 8 kap. 28 § eller 12 kap. 66 § jordabalken.

Första stycket gäller inte om tvisten rör avtal mellan försäkringsgivare och försäkringstagare om försäkring som grundas på kollektivavtal eller som grundas på gruppavtal och handhas av företrädare för gruppen. Första stycket gäller inte heller om annat följer av Sveriges internationella förpliktelser.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

119

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

120

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs att 12 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12kap. 8 §1

Tjänstestället är den plats där den skattskyldige utför huvuddelen av sitt arbete. Utförs detta under förflyttning eller på arbetsplatser som hela tiden växlar, anses i regel den plats där den skattskyldige hämtar och lämnar arbetsmaterial eller förbereder och avslutar sina arbetsuppgifter som tjänsteställe.

Om arbetet pågår en begränsad tid på varje plats enligt vad som gäller för vissa arbeten inom byggnads- och anläggningsbranschen och liknande

branscher, anses bostaden som tjänsteställe.        
För riksdagsledamöter, reserv- För riksdagsledamöter, reserv-
officerare samt nämndemän, jury- officerare samt nämndemän, jury-
män och andra liknande upp- män och andra liknande upp-
dragstagare i allmän domstol, dragstagare i allmän domstol,
allmän förvaltningsdomstol, allmän förvaltningsdomstol eller
hyresnämnd, skattenämnd eller skattenämnd anses bostaden som
arrendenämnd anses bostaden som tjänsteställe.      
tjänsteställe.              
Med bostad anses för riksdagsledamöter bostaden på hemorten.  

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

1Senaste lydelse 2006:992.

Förslag till lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt

dels att 6 kap. 4 och 5 §§ ska upphöra att gälla,

dels att i 3 kap. 14 § och 4 kap. 6 § ordet ”hyresnämnden” ska bytas ut mot ”hyres- och arrendedomstolen”,

dels att i 4 kap. 6 § ordet ”Nämnden” ska bytas ut mot ”Domstolen”.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

121

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

122

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 36 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

36kap. 3 §1

Sekretess gäller hos domstol Sekretess gäller hos domstol för
samt hyres- och arrendenämnd för uppgift som en part har lämnat till
uppgift som en part har lämnat till en medlare eller ett biträde till
en medlare eller ett biträde till denne vid medling i ett mål där
denne vid medling i ett mål där förlikning om saken är tillåten, om
förlikning om saken är tillåten, om parten har gjort förbehåll om det.
parten har gjort förbehåll om det.  

Sekretess gäller för uppgift som en part i en arbetstvist har lämnat till en medlare eller till Medlingsinstitutet vid medling enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, om parten har gjort förbehåll om det.

Sekretess gäller hos Medlingsinstitutet även för uppgift i ett kollektivavtal om en parts affärs- eller driftförhållanden eller en annan enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att parten eller den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

Denna lag träder i kraft den 5 maj 2014.

1Senaste lydelse 2011:864.

Följdändringar till författningsförslagen

Utöver nu nämnda författningsförslag föranleder utredningens förslag att följande författningar bör upphävas: kungörelse (1974:1081) om anmälan enligt 2 § lagen (1974:1080) om avveckling av hyresregleringen, förordningen (1975:518) om rikets indelning i verksamhetsområden för hyresnämnd och arrendenämnd m.m., förordningen (1980:1030) med hyresnämndsinstruktion, förordningen (2001:642) om registerföring m.m. vid hyres- och arrendenämnderna med hjälp av automatiserad behandling samt förordningen (2005:1095) om ärenden i arrendenämnd och hyresnämnd.

Utredningens förslag föranleder, utöver nu nämnda författningsförslag, följdändringar i följande författningar: KK (1973:261) om utbetalning av vissa ersättningar i mål eller ärende vid domstol, m.m., förordningen (1979:291) om tolktaxa, förordningen (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m., förordningen (1982:814) om ersättning till nämndemän och vissa andra uppdragstagare inom domstolsväsendet m.m., notarieförordningen (1990:469), anställningsförordningen (1994:373), förordningen (1996:379) med hovrättsinstruktion, förordningen (1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet, rättshjälpsförordningen (1997:404), förordningen (1999:1134) om belastningsregister, förordningen (2007:1073) med instruktion för Domstolsverket, förordningen (2007:1078) med instruktion för Rättshjälpsmyndigheten, offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641), förordningen (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare samt förordningen (2010:1793) med instruktion för Domarnämnden.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 2

123

Prop. 2018/19:66 Bilaga 3

124

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över betänkandet Hyres- och arrendetvister i framtiden (SOU 2012:82) inkommit från Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt, Hovrätten för Nedre Norrland, Nacka tingsrätt, Stockholms tingsrätt, Västmanlands tingsrätt, Linköpings tingsrätt, Norrköpings tingsrätt, Jönköpings tingsrätt, Växjö tingsrätt, Malmö tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Östersunds tingsrätt, Umeå tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Västerås, Hyres- och arrendenämnden i Linköping, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Malmö, Hyres- och arrendenämnden i Göteborg, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall, Hyres- och arrendenämnden i Umeå, Domstolsverket, Domarnämnden, Ekonomistyrningsverket, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Skåne län, Boverket, Konsumentverket, Stockholms stad, Malmö stad, Göteborgs stad, Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag, Fastighetsägarna, Hyresgästföreningen, Svensk Handel, Riksbyggen, HSB Riksförbund, Bostadsrätterna, Lantbrukarnas Riksförbund, Sveriges Jordägareförbund, Sveriges Jordbruksarrendatorers

Förbund, Bostadsarrendatorernas Riksorganisation, Statens

fastighetsverk, Willands arrendatorförening och Villaägarnas Riksförbund.

Yttrande har även inkommit från Svenska kyrkan.

Stockholms Handelskammare, Jusek, Sveriges domareförbund, Fackförbundet ST, Egendomsnämndernas samarbetsorgan och Uppsala Akademiförvaltning har inte hörts av.

Sammanfattning av departementspromemorian Effektivare hyres- och arrendenämnder (Ds 2016:4)

Prop. 2018/19:66 Bilaga 4

Uppdraget

Vårt uppdrag är att lämna förslag på hur verksamheten i hyres- och arrendenämnderna kan effektiviseras och hur prövningen av hyres- och arrendeärenden och mål kan moderniseras och göras mer ändamålsenlig. I uppdraget ingår bl.a. att

överväga åtgärder som förbättrar hyres- och arrendenämndernas verksamhet,

överväga en utökad delegation av arbetsuppgifter,

överväga åtgärder som skapar en mer ändamålsenlig prövning av hyres- och arrendeärenden och mål, och

överväga åtgärder för att effektivisera upplysningsverksamheten.

Bakgrund

Hyres- och arrendenämnderna är förvaltningsmyndigheter med domstolsliknande uppgifter. Nämndernas verksamhet regleras huvudsakligen i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder. En hyresnämnd prövar vissa tvister om hyra och bostadsrätt samt medlar eller är skiljenämnd i sådana tvister. Arrendenämnden har motsvarande uppgifter när det gäller vissa arrendetvister. Nämnderna lämnar också

allmänheten information om hyres-, bostadsrätts- och

arrendelagstiftningen. Denna verksamhet brukar benämnas upplysningsverksamheten.

Det finns i dag åtta hyres- och arrendenämnder, som samtliga är självständiga myndigheter. Nämnderna i Göteborg1, Malmö och Stockholm har egna myndighetschefer. Däremot är nämnderna i Jönköping, Linköping, Sundsvall, Umeå och Västerås administrativt knutna till tingsrätten på respektive ort med lagmannen som chef.

Hyresnämndens beslut överklagas till Svea hovrätt. Vid handläggningen i hovrätten tillämpas en särskild förfarandelag, lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt. Arrendenämndens beslut överklagas till den hovrätt inom vars domkrets nämnden finns. Vid handläggningen i hovrätten tillämpas i princip de regler i lagen (1996:242) om domstolsärenden som gäller vid överklagande av en tingsrätts beslut.

En av regeringen tillsatt utredning, som antog namnet Utredningen om hyres- och arrendetvister, föreslog i betänkandet Hyres- och arrendetvister i framtiden (SOU 2012:82) bl.a. att verksamheten vid hyres- och arrendenämnderna ska föras över till allmän domstol genom inrättandet av särskilda hyres- och arrendedomstolar vid vissa tingsrätter. Utifrån förslaget till en ny organisation lämnade utredningen dessutom förslag till

1För närvarande har lagmannen i Göteborgs tingsrätt även en tidsbegränsad anställning

som hyresråd och chef för Hyres- och arrendenämnden i Göteborg. 125
Prop. 2018/19:66 en utökad delegation och till en modernare förfarandereglering.
Bilaga 4 Betänkandet har remitterats men inte lett till lagstiftning.

Åtgärder som förbättrar nämndernas verksamhet

Utredningen om hyres- och arrendetvister identifierade vissa brister i den nuvarande nämndorganisationen bestående i bl.a. administrativt merarbete, sårbarhet och ineffektivt resursutnyttjande. I vårt uppdrag ingår att, som ett alternativ till utredningens förslag om en genomgripande organisationsändring, överväga om bristerna kan åtgärdas inom ramen för den nuvarande organisationen. Vi ska också i övrigt föreslå åtgärder som syftar till att förbättra och vidareutveckla nämndernas verksamhet. När det gäller nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö ska vi överväga en administrativ samverkan med en tingsrätt på respektive ort.

Enligt vår uppfattning bör administrationen vid en tingsrätt och en samlokaliserad nämnd i möjligaste mån samordnas, t.ex. genom gemensamma rutiner och styrande dokument. Det är värdefullt med ett arbetsutbyte mellan tingsrätten och nämnden. Lagmännen vid de samlokaliserade nämnderna bör därför verka för ett ökat sådant utbyte. Dessutom bör lagmännen verka för ett ökat arbetsutbyte mellan de olika nämnderna. Enligt vår bedömning bör nämnderna också överväga att i större utsträckning använda modern teknik vid sammanträden och i ärendehanteringen i övrigt.

Vi bedömer att en samordning med en tingsrätt skulle innebära vinster i administrativt hänseende för nämnderna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Framför allt av detta skäl föreslår vi därför att även dessa nämnder ska samordnas med en tingsrätt på respektive ort med lagmannen som chef. Hyres- och arrendenämnden i Stockholm ska byta kansliort till Nacka. Lagmannen i Nacka tingsrätt föreslås därför bli chef för denna nämnd.

En utökad delegation av arbetsuppgifter

Delegation av arbetsuppgifter innebär i allmänhet en mer effektiv handläggning. Utgångspunkten vid våra överväganden är därför att delegation ska ske i så stor utsträckning som möjligt utan att avkall görs på rättssäkerheten eller kvaliteten. Enligt vår bedömning finns det utrymme att utvidga den befintliga delegationsmöjligheten i nämnderna.

Vi föreslår att det ska införas en möjlighet att ge handläggare behörighet att pröva om ett överklagande har kommit in i rätt tid. Chefen för hyresnämnden ska också få ett generellt bemyndigande att delegera även andra arbetsuppgifter som inte enligt lag eller annan författning måste utföras av någon som är lagfaren. Vi föreslår även att en handläggare vid nämnden, under vissa förutsättningar, ska kunna ges behörighet att avgöra enkla ärenden om dispenser enligt arrendelagstiftningen och om avstående från besittningsskydd i hyresförhållande.

När det gäller tingsnotarier och notariemeriterade beredningsjurister föreslår vi att det även ska vara möjligt att delegera dels handläggningen av ärenden som inte är tvistiga, dels prövningen av en fråga som inte avgörs genom skiljedom, om prövningen är enkel och det är lämpligt med

126

hänsyn till vad ärendet gäller samt avgörandet sker utan deltagande av Prop. 2018/19:66
ytterligare ledamöter. Bilaga 4
Notarier är en värdefull resurs i en beredningsorganisation. I dag kan två  
månader av notarietjänstgöringen fullgöras vid en hyresnämnd. För att  
våra förslag om en utökad delegation till notarier ska få fullt genomslag är  
det sannolikt nödvändigt att möjliggöra en längre tids tjänstgöring i  
nämnden. En ökad notarietjänstgöring skulle också gagna samhället i stort  
eftersom fler jurister får en praktisk erfarenhet av nämndens arbete. Enligt  
vår bedömning skulle en ökad möjlighet att ha notarier dessutom bidra till  
att minska nämndens judiciella sårbarhet. Vi föreslår därför att det ska  
inrättas en möjlighet till en kombinerad notarietjänstgöring vid en tingsrätt  
och en hyresnämnd på samma ort.  

En mer ändamålsenlig prövning av hyres- och arrendeärenden och mål

Vårt uppdrag innefattar inte en total översyn av det processuella  
regelverket för nämnderna. Vi har avgränsat uppdraget till en del frågor  
som kan bidra till en modernare och mer ändamålsenlig prövning av hyres-  
och arrendeärenden. Utgångspunkten vid övervägandena är att förfarandet  
i nämnderna även i fortsättningen ska vara enkelt, flexibelt och billigt.  
Våra förslag syftar till att effektivisera förfarandet utan att detta frångås.  
När det gäller sammansättningsreglerna föreslår vi att utrymmet för att  
avgöra ett ärende utan s.k. intresseledamöter ska utvidgas något. Enligt  
vårt förslag ska parternas bestämmande inflytande i frågan tas bort.  
Nämnden ska kunna bestå av ordföranden ensam vid prövning av en fråga,  
som inte avgörs genom skiljedom, om det är tillräckligt med hänsyn till  
vad ärendet gäller. Vi föreslår också en utökad möjlighet för nämnden att  
pröva ett ärende i sak utan att något sammanträde hålls. Om ingen av  
parterna begär ett sammanträde och nämnden bedömer att något sådant  
inte heller behövs, ska nämnden få avgöra ärendet på handlingarna.  
Vi föreslår att även hyres- och arrendenämnderna ska tillämpa den  
genom reformen En modernare rättegång (EMR-reformen) införda  
bestämmelsen om dokumentation med ljud och bild av ett förhör.  
Nämnderna ska därmed som huvudregel dokumentera en berättelse som  
lämnas i bevissyfte genom en sådan upptagning. När det gäller  
iakttagelserna från en besiktning föreslår vi dock att nämnderna även i  
fortsättningen ska bestämma hur redovisningen lämpligen bör ske.  
Genom EMR-reformen utvidgades också systemet med pröv-  
ningstillstånd. Vi föreslår att det även när det gäller nämndernas beslut ska  
införas ett krav på prövningstillstånd för överprövning i hovrätten. I dag  
kan en del av nämndernas beslut inte överklagas. Vi föreslår att detta  
överklagandeförbud delvis ska tas bort. Det ska bli möjligt att överklaga  
beslut om dispenser enligt arrendelagstiftningen, om förbehåll vid block-  
uthyrning och om avstående från besittningsskydd. När det gäller ärenden  
om lägenhetsbyte och andrahandsuthyrning föreslår vi att hyresnämnden i  
ärenden med särskilt prejudikatintresse ska kunna tillåta ett överklagande  
genom en s.k. ventil. Vi föreslår att Svea hovrätt ska få skriva av ett  
hyresmål om en klagande uteblir från en förhandling eller förrättning för  
syn på stället eller inställer sig endast genom ombud. 127
 

Prop. 2018/19:66 Bilaga 4

Enligt vårt förslag ska en person som hörs i nämnden alltid ha rätt till ersättning för inställelsen och att få ersättningen fastställd av nämnden. En part ska som huvudregel betala ersättningen till en person som parten har åberopat. Vi föreslår att parterna i nämnden även framöver ska svara för sina egna kostnader i anledning av förfarandet. Nämnden ska dock få tillämpa 18 kap. 6 § rättegångsbalken och förplikta en part att ersätta en motparts kostnader, som parten vållat genom vårdslös eller försumlig processföring. Vi bedömer att handläggningen i hyres- och arrendenämnden även i fortsättningen bör vara avgiftsfri.

Vi föreslår också att det ska införas kvalifikationskrav för ombud och att ett beslut om avflyttningsåläggande inte längre ska förutsätta ett särskilt yrkande. Slutligen föreslår vi att det ska framgå att skyldigheten att betala hyra kvarstår under hela den tid som uppskov med avflyttningen har medgetts, oavsett om hyresgästen väljer att flytta innan denna tid har löpt ut.

128

En samordnad upplysningsverksamhet

Nämnderna har av tradition en förhållandevis omfattande upplysningsverksamhet. Den grundar sig på förvaltningslagens (1986:223) regler om serviceskyldighet men verkar vara mer omfattande än vad dessa regler kräver. Upplysningsverksamheten fyller en viktig funktion.

Vi har övervägt om nämndernas upplysningsverksamhet bör bedrivas av någon annan. I allmänhet fullgörs dock serviceskyldigheten bäst och billigast av den myndighet som handlägger de aktuella ärendena. Dessutom värdesätter nämnderna interaktiviteten mellan upplysningen och ärendehanteringen. Av bl.a. dessa skäl bedömer vi att upplysningsverksamheten även framöver bör bedrivas av nämnderna. Den bör dock i princip helt utföras av handläggarna.

Upplysningen håller hög kvalitet men det finns utrymme för förbättringar, t.ex. genom att göra verksamheten mer enhetlig. Enligt vår uppfattning har en samordnad upplysning bäst förutsättningar att både effektivisera verksamheten och att underlätta uppfyllelsen av de kvalitativa målen om god tillgänglighet, korrekt information och korrekt

bemötande. Vi föreslår därför att samtliga nämnders upplysningsverksamhet ska samordnas. Hyres- och arrendenämnden i Stockholm ska ansvara för samordningen och nämnderna ska fördela tjänstgöringen i upplysningen mellan sig.

Enligt vår bedömning bör nämndernas webbplatser byggas ut och utgöra basen i upplysningen. Utgångspunkten bör vara att allmänheten ska hitta den efterfrågade informationen där. Nämnderna besparas på så sätt frågor och informationen uppfyller lättare kraven på att vara enhetlig, objektiv och på en generell nivå. Som ett komplement till webbplatserna kan allmänheten ställa frågor per telefon och e-post. Vi föreslår att telefonupplysningen ska vara öppen tre timmar varje vardag och nås på ett för hela landet gemensamt telefonnummer. Allmänna frågor per e-post ska kunna skickas till en gemensam funktionsbrevlåda.

Nämnderna bör på olika sätt kvalitetssäkra den samordnade upplysningen, t.ex. genom att ta fram samtalsmanualer och bemötandeguider, och kontinuerligt utvärdera verksamhetens effektivitet.

Ikraftträdande

Vårt förslag beträffande de större nämndernas samordning med en tingsrätt förutsätter praktiska förberedelser, som vi föreslår ska ske inom ramen för ett genomförandeprojekt hos Domstolsverket. Det är därför lämpligt att det överlåts på regeringen att bestämma tidpunkten för ikraftträdandet av dessa lagändringar. Vårt förslag om en samordnad upplysning förutsätter ett motsvarande genomförandeprojekt och vi avstår därför från att föreslå ett datum för ikraftträdandet. När det gäller förfarandet och delegation föreslår vi att författningsändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2017.

Vi föreslår att äldre föreskrifter ska gälla beträffande krav på prövningstillstånd vid överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet. I övrigt bedömer vi att det saknas behov av övergångsbestämmelser.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 4

Konsekvenser av förslagen

Våra förslag kommer att innebära ett mer effektivt utnyttjande av resurser och kompetens, en mindre sårbar organisation och en mer ändamålsenlig och effektiv handläggning. Omloppstiderna kan förkortas, kvaliteten kan höjas och kostnaderna för framför allt det allmänna kan minska. Den samordnade upplysningsverksamheten kommer att effektivisera verksamheten och ytterligare förbättra kvaliteten. På sikt kan samordningen också medföra något lägre kostnader för verksamheten.

Förberedelsen inför ikraftträdandet av våra förslag kommer innebära vissa kostnader. Vi bedömer dock att dessa är förhållandevis låga och får därför rymmas inom ramen för befintliga anslag.

129

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

Departementspromemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 31 och 31 a §§ och 12 kap. 52 och 70 §§ jordabalken1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 kap.

            31 §2        
Beslut av arrendenämnden i Beslut av arrendenämnden i
fråga   om   förlängning   av fråga om förlängning av
arrendeavtal,   fastställande av arrendeavtal, fastställande av
villkoren för sådan förlängning, villkoren för sådan förlängning,
uppskov med avträde enligt 9 kap. uppskov med avträde enligt 9 kap.
12 b eller 13 § eller 10 kap. 6 a § 12 b eller 13 § eller 10 kap. 6 a §
eller bestämmande av ersättning eller bestämmande av ersättning
enligt 9 kap. 14 § eller i fråga som enligt 9 kap. 14 § eller i fråga som
avses i 9 kap. 17 a, 18, 21, 21 a, 31 avses i 9 kap. 2, 3, 7, 17, 17 a, 18,
eller 31 b § eller 11 kap. 6 b § får 21, 21 a, 31 eller 31 b §, 10 kap. 2,
överklagas till den hovrätt inom 3, 4 eller 7 § eller 11 kap. 2 eller 6
vars domkrets arrendenämnden är b § får överklagas till den hovrätt
belägen.           inom vars domkrets
              arrendenämnden finns.  
Arrendenämndens beslut i ett          
ärende enligt 9 kap. 2, 3, 7 eller          
17 §, 10 kap. 2, 3, 4 eller 7 § eller          
11 kap. 2 § får inte överklagas.            
            31 a §3        
Vid överklagande av arrende- Vid överklagande av arrende-
nämndens beslut tillämpas, om nämndens beslut tillämpas, om
inte annat sägs, de regler i lagen inte annat sägs, de regler i lagen
(1996:242) om domstolsärenden (1996:242) om domstolsärenden
som gäller vid överklagande av en som gäller vid överklagande av en
tingsrätts beslut.     tingsrätts beslut.    
Prövningstillstånd krävs inte för          
att hovrätten skall pröva          

arrendenämndens beslut.

  1 Balken omtryckt 1971:1209. 12 kap. omtryckt 1984:694.
130 2 Senaste lydelse 2005:1058. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.
3 Senaste lydelse 2005:1058. Ändringen innebär att andra stycket tas bort.
Beslut av hyresnämnden i frågor som avses i 1 § sjätte stycket, 11 § första stycket 5, 16 § andra stycket, 18 a–f §§, 18 h §, 23 § andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 45 a, 49, 52, 54, 55 e, 56, 62 eller 64 § får överklagas inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.
Beslut av hyresnämnden i frågor som avses i 35, 40 eller 59 § får inte överklagas. Hyresnämnden får dock tillåta att ett beslut som avses i 35 eller 40 § överklagas, om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten.
        12 kap.         Prop. 2018/19:66
        52 §         Bilaga 5
Bifalls hyresvärdens talan om Om hyresnämnden bifaller
att hyresavtalet skall upphöra att hyresvärdens talan om att
gälla, får i beslutet skäligt hyresavtalet ska upphöra att gälla,
uppskov medges med avflytt- får i beslutet skäligt uppskov
ningen, om hyresvärden eller medges med avflyttningen, om
hyresgästen begär det. Är hyres- hyresvärden eller hyresgästen
rätten förverkad utan att hyres- begär det. När hyresrätten är
värden har sagt upp avtalet att förverkad utan att hyresvärden har
upphöra i förtid, får på begäran av sagt upp avtalet att upphöra i
hyresgästen uppskov dock förtid, får på begäran av
medges endast om hyresvärden hyresgästen uppskov   dock
samtycker till det.     medges endast om hyresvärden
          samtycker till det.      
Avgörs förlängningstvisten efter Om förlängningstvisten avgörs
hyrestidens utgång eller medges efter hyrestidens utgång eller
uppskov med avflyttningen, gäller medges   uppskov   med
51 § första stycket i fråga om avflyttningen, gäller 51 § första
hyresvillkoren för tiden från det stycket i fråga om hyresvillkoren
avtalet upphörde till av- för den tid som hyresgästen har
flyttningen.       rätt att bo kvar i lägenheten.  

70 §4

Beslut av hyresnämnden i frågor som avses i 11 § första stycket 5, 16 § andra stycket, 18 a–f §§, 18 h §, 23 § andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 49, 52, 54, 55 e, 62 eller 64 § får överklagas inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

Beslut av hyresnämnden i frågor som avses i 1 § sjätte stycket, 35, 40, 45 a, 56 eller 59 § får inte överklagas.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

2.Äldre föreskrifter gäller i fråga om krav på prövningstillstånd vid överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet.

4 Senaste lydelse 2006:408. 131
Beslut av arrendenämnden i en fråga om förlängning av arrendeavtal eller fastställande av villkoren för sådan förlängning eller uppskov med avträde eller i en fråga som avses i 3, 4, 5 eller 6 § får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets arrendenämnden finns.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden

Härigenom föreskrivs att 16 § lagen (1957:390) om fiskearrenden ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

16 §1

Beslut av arrendenämnden i fråga om förlängning av arrendeavtal eller fastställande av villkoren för sådan förlängning eller uppskov med avträde får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets arrendenämnden är belägen.

Arrendenämndens beslut i ett ärende enligt 3, 4, 5 eller 6 § får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

132 1 Senaste lydelse 2005:1060. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.

Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder1

dels att 2, 3, 5, 6, 9, 13 a, 19, 21 och 29 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 19 b och 28 a §§, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

        2 §2          
Arrendenämnden består av en Arrendenämnden ska bestå av
lagfaren ordförande och två andra en lagfaren ordförande och två
ledamöter, om annat inte följer av andra ledamöter, om annat inte
andra eller tredje stycket. Av de följer av andra eller tredje stycket.
senare ledamöterna skall den ene Av de senare ledamöterna ska den
såsom ägare av jordbruksfastighet ene såsom ägare   av
eller på liknande sätt ha förvärvat jordbruksfastighet   eller  
erfarenhet av arrendeförhållanden liknande sätt ha förvärvat
och den andre vara erfarenhet av arrendeförhållanden
jordbruksarrendator eller, när och den andre vara
ärendet rör bostadsarrende, bo- jordbruksarrendator eller,   när
stadsarrendator.       ärendet rör bostadsarrende, bo-
          stadsarrendator.        
Arrendenämnden kan bestå av ordföranden ensam vid        
1. företagande av förberedande 1. företagande av en för-
åtgärd,         beredande åtgärd,        
2. prövning av fråga om 2. prövning av en fråga om
avvisning av ansökan eller av- avvisning av en ansökan eller av-
skrivning av ärende,     skrivning av ett ärende,    
3. handläggning av överklag- 3. handläggning av ett över-
ande,         klagande,        

4. medling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro,

5. prövning av fråga som inte 5. prövning av en fråga som inte
avgörs genom skiljedom, om avgörs genom skiljedom, om det
parterna samtycker till det eller med hänsyn till vad ärendet gäller
om prövningen är enkel och det är är tillräckligt att nämnden består
lämpligt med hänsyn till vad av ordföranden ensam, och  
ärendet gäller, och 6. prövning av en fråga som
6. prövning av fråga som avgörs avgörs genom skiljedom, om
genom skiljedom, om parterna parterna begär det.  
begär det.          
En förberedande åtgärd som kan En förberedande åtgärd som kan
företas av ordföranden enligt företas av ordföranden enligt
andra stycket och som inte är av andra stycket och som inte är av
sådant slag att den bör förbehållas sådant slag att den bör förbehållas
1 Lagen omtryckt 1985:660.         133
2 Senaste lydelse 2005:1061.        

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

ordföranden får utföras av en annan tjänsteman som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid hyresnämnden eller vid en tingsrätt på samma ort som hyresnämnden. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om detta.

Ledamot skall vara svensk medborgare och får inte vara underårig och inte heller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.

ordföranden får utföras av en annan tjänsteman som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid hyresnämnden eller vid en tingsrätt på samma ort som hyresnämnden. För en anställd vid hyresnämnden gäller detsamma handläggningen av enkla ärenden som avses i 9 kap. 2, 3, 7 eller 17 §, 10 kap. 2, 3, 4 eller 7 § eller 11 kap. 2 § jordabalken eller 3, 4, 5 eller 6 § lagen (1957:390) om fiskearrenden. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om detta.

Ledamot ska vara svensk medborgare och får inte vara underårig och inte heller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.

              3 §3          
  Hyresråd är   ordförande i Hyresråd är ordförande i
  arrendenämnd. Ett av hyresråden i arrendenämnd. Lagmannen i
  arrendenämnden   i Stockholm, tingsrätten på samma ort som
  Göteborg respektive Malmö ska arrendenämnden är chef för
  vara chef för nämnden. I annan nämnden.        
  arrendenämnd är lagmannen i            
  tingsrätten på samma ort som            
  arrendenämnden   chef för            
  nämnden.                      
  Regeringen utnämner hyresråd Regeringen utnämner hyresråd.
  tillika chef för arrendenämnden i Vid utnämning av dessa ska lagen
  Stockholm, Göteborg respektive (2010:1390) om utnämning av
  Malmö samt övriga hyresråd. Vid ordinarie domare tillämpas. För
  utnämning av dessa ska lagen varje arrendenämnd förordnar
  (2010:1390) om utnämning av regeringen eller den myndighet
  ordinarie domare tillämpas. För som regeringen bestämmer
  varje arrendenämnd förordnar lämpligt antal andra ledamöter.  
  regeringen eller den myndighet            
  som regeringen   bestämmer            
  lämpligt antal andra ledamöter.            
  Innan annan ledamot än Innan någon annan ledamot än
  ordförande förordnas, ska sådan ordförande förordnas, ska en
  riksorganisation av jordägare eller sådan riksorganisation av jord-
  arrendatorer som med hänsyn till ägare eller arrendatorer som med
  medlemsantal, verksamhet och hänsyn   till medlemsantal,
134 3 Senaste lydelse 2010:1402.                
Hyresnämnden ska bestå av en lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om inte annat följer av tredje stycket eller av 5 a §. Av de senare ledamöterna ska den ene vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastigheter och den andre
vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör en annan lägenhet än en bostadslägenhet, med näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden enligt 2 kap. 10 §, 4 kap. 6 §, 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a och 2 eller 11 kap. 2 § bostadsrättslagen (1991:614) ska vad som sagts nu om hyresfastigheter och hyresgästers förhållanden i stället avse bostadsrättsfastigheter och bostadsrättshavares förhållanden.
Hyresnämnden får anlita en expert att biträda nämnden, om ärendets art eller något annat särskilt skäl föranleder det.
Bestämmelserna i 2 § andra– fjärde styckena ska också tillämpas i fråga om hyresnämnd. Det som i 2 § tredje stycket sägs om handläggningen av enkla ärenden av en annan anställd än ordföranden ska i stället gälla ärenden som avses i 12 kap. 45 a eller 56 § jordabalken.
övriga omständigheter kan anses verksamhet och övriga om- Prop. 2018/19:66
väl företräda den intressegrupp ständigheter kan anses väl före- Bilaga 5
som det är fråga om ges tillfälle att träda den intressegrupp som det är  
avge förslag. fråga om ges tillfälle att avge  
  förslag.        
Till tjänstgöring i nämnden ska, Till tjänstgöring i nämnden ska,  
med iakttagande av vad som sägs med iakttagande av vad som sägs  
i 2 § första stycket, de ledamöter i 2 § första stycket, de ledamöter  
kallas som med hänsyn till kallas som med hänsyn till  
ärendets beskaffenhet och övriga ärendets art och övriga  
förhållanden bedöms lämpligast. förhållanden bedöms lämpligast.  

5 §4

Hyresnämnd består av lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om ej annat följer av tredje stycket eller av 5 a §. Av de senare ledamöterna skall den ene vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastighet och den andre

vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör annan lägenhet än bostadslägenhet, med

näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden enligt 2 kap. 10 §, 4 kap. 6 §, 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a och 2 eller 11 kap. 2 § bostadsrättslagen (1991:614) skall vad som sagts nu

om hyresfastighet och hyresgästers förhållanden i stället avse bostadsrättsfastighet och bostadsrättshavares förhållanden.

Hyresnämnd får anlita expert att biträda nämnden, om ärendets beskaffenhet eller annat särskilt skäl föranleder det.

Bestämmelserna i 2 § andra– fjärde styckena äger motsvarande tillämpning i fråga om hyresnämnd.

4 Senaste lydelse 2003:32. 135

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

Regeringen kan förordna att i hyresnämnd skall finnas flera avdelningar.

Bestämmelserna om hyresnämnd gäller i tillämpliga delar även avdelning.

Regeringen kan förordna att i en hyresnämnd ska finnas flera avdelningar.

Bestämmelserna om hyresnämnden gäller i tillämpliga delar även en avdelning.

            6 §5              
Hyresråd är ordförande i Hyresråd är   ordförande i
hyresnämnd. Ett av hyresråden i hyresnämnd. Lagmannen i tings-
hyresnämnden   i Stockholm, rätten på samma ort som hyres-
Göteborg respektive Malmö ska nämnden är chef för nämnden.  
vara chef för nämnden. I annan                
hyresnämnd är lagmannen i                
tingsrätten på samma ort som                
hyresnämnden chef för nämnden.                
Regeringen utnämner hyresråd Regeringen utnämner hyresråd.
tillika chef för hyresnämnden i Vid utnämning av dessa ska lagen
Stockholm, Göteborg respektive (2010:1390) om utnämning av
Malmö samt övriga hyresråd. Vid ordinarie domare tillämpas. För
utnämning av dessa ska lagen varje hyresnämnd   förordnar
(2010:1390) om utnämning av regeringen eller den myndighet
ordinarie domare tillämpas. För som regeringen   bestämmer
varje hyresnämnd förordnar lämpligt antal andra ledamöter.
regeringen eller den myndighet                
som regeringen bestämmer                
lämpligt antal andra ledamöter.                
Innan annan ledamot än ord- Innan någon annan ledamot än
förande förordnas, ska sådan ordförande förordnas, ska en
riksorganisation av fastighets- sådan riksorganisation av fastig-
ägare, hyresgäster, bostadsrätts- hetsägare, hyresgäster, bostads-
havare eller näringsidkare som rättshavare eller näringsidkare
med hänsyn till medlemsantal, som med hänsyn till medlems-
verksamhet och övriga om- antal, verksamhet och övriga
ständigheter kan anses väl före- omständigheter kan anses väl
träda den intressegrupp som det är företräda den intressegrupp som
fråga om ges tillfälle att avge det är fråga om ges tillfälle att
förslag.             avge förslag.          
Till tjänstgöring i nämnden ska, Till tjänstgöring i nämnden ska,
med iakttagande av vad som sägs med iakttagande av vad som sägs
i 5 § första stycket, de ledamöter i 5 § första stycket, de ledamöter
kallas som med hänsyn till kallas som med hänsyn till
ärendets beskaffenhet och övriga ärendets art   och övriga
förhållanden bedöms lämpligast. förhållanden bedöms lämpligast

5Senaste lydelse 2010:1402.

136

          9 §6          
När en tvist har hänskjutits till När en tvist har hänskjutits till
nämnden, skall nämnden kalla nämnden, ska nämnden kalla
parterna att inställa sig till ett parterna att inställa sig till ett
sammanträde. Skall en part sammanträde. Om en part ska
inställa sig personligen, får inställa sig personligen, får
nämnden förelägga vite.   nämnden förelägga vite.    
Handlägger hyresnämnden Om hyresnämnden samtidigt
samtidigt ett stort antal tvister av handlägger ett stort antal lik-
likartad beskaffenhet mellan en artade tvister mellan en hyresvärd
hyresvärd och dennes hyresgäster och dennes hyresgäster om
om villkoren för hyra av villkoren för hyra av bostads-
bostadslägenheter, får dock lägenheter, får dock nämnden,
nämnden, sedan ett lämpligt antal sedan ett lämpligt antal typfall av
typfall av tvister prövats, med tvister prövats, med ledning av
ledning därav avgöra övriga dessa avgöra övriga tvister utan
tvister utan sammanträde, om det sammanträde, om det är uppenbart
är uppenbart att sådant inte att något sådant inte behövs.  
behövs.                      
Sammanträde behöver inte heller i annat fall hållas, om    
1. ärendet inte skall prövas i sak 1. ärendet inte ska prövas i sak
och medling inte heller skall ske, och medling inte heller ska ske,
eller           2. ett sammanträde inte behövs
2. ett sammanträde på grund av och inte heller begärs av någon av
någon särskild omständighet inte parterna, eller      
behövs.           3. ett sammanträde på grund av
            någon särskild omständighet inte
            behövs.          
          13 a §7          
Bifalls hyresvärdens talan om Om hyresnämnden bifaller
att hyresavtalet skall upphöra att hyresvärdens talan om att hyres-
gälla, får hyresnämnden efter avtalet ska upphöra att gälla, får
yrkande av hyresvärden i beslutet nämnden i beslutet ålägga hyres-
ålägga hyresgästen att flytta vid gästen att flytta vid den tidpunkt
den tidpunkt då lägenheten skall då lägenheten ska lämnas.  
lämnas.                      
Upphör hyresavtalet att gälla på Om hyresavtalet upphör att
den grunden att hyresrätten är gälla på den grunden att hyres-
förverkad, får hyresnämnden, om rätten är förverkad, får hyres-
hyresvärden yrkar det och det nämnden, om hyresvärden yrkar
finns skäl till det, bestämma att det och det finns skäl till det,
beslutet   om åläggande för bestämma att beslutet om ålägg-
hyresgästen att flytta får verk- ande för hyresgästen att flytta får
ställas även om det inte har vunnit verkställas även om det inte har
laga kraft. Om det finns anledning, vunnit laga kraft. Om det finns
skall hyresnämnden då föreskriva anledning, ska hyresnämnden då

6Senaste lydelse 2005:1061.

7Senaste lydelse 2002:31.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

137

19 §8
Den som efter förordnande av Den som efter förordnande av nämnd besiktigat fastighet eller nämnden besiktigat en fastighet
verkställt annan utredning eller verkställt en annan utredning tillerkännes av nämnden skälig tillerkänns av nämnden skälig
ersättning av allmänna medel. ersättning av allmänna medel.
Har någon, som nämnd inkallat En person som har åberopats av och som ej är part, inställt sig för en part att höras i nämnden har att höras i ärendet, har han rätt rätt till ersättning och förskott till ersättning av allmänna medel enligt bestämmelserna i 36 kap.
enligt bestämmelser som 24 och 25 §§ rättegångsbalken.
regeringen meddelar.Övriga förhörspersoner, som inte är parter, har rätt till ersättning och förskott av allmänna medel enligt bestämmelser som regeringen meddelar.
19 b §
I hyres- och arrendenämnden svarar parterna för sina egna kostnader i anledning av förfarandet. Nämnden får dock tillämpa 18 kap. 6 § rättegångsbalken och förplikta en part att ersätta en motparts kostnader.
21 §9
När nämnden avgör ett ärende ska det av beslutet framgå vilka skäl som ligger till grund för beslutet, om detta går någon part emot. Detsamma gäller andra beslut, om det behövs. I beslut om avskrivning enligt 8 a § ska även de nya villkor anges på vilka avtalet enligt 11 kap. 6 a § tredje stycket jordabalken ska anses förlängt.
Om en part kan överklaga Om en part kan överklaga beslutet eller ansöka om återbeslutet eller ansöka om återupptagande, ska det i beslutet upptagande, ska det i beslutet
anges vad parten ska iaktta. anges vad parten ska iaktta. Parten ska få en upplysning om att det krävs prövningstillstånd vid överklagande och om de grunder på vilka ett sådant tillstånd ska meddelas.
8 Senaste lydelse 1974:824.
9 Senaste lydelse 2010:27.
att hyresvärden skall ställa säkerhet för skadestånd som han kan bli skyldig att betala om beslutet ändras.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

138

föreskriva att hyresvärden ska ställa säkerhet för skadestånd som han eller hon kan bli skyldig att betala om beslutet ändras.

Vid ett sammanträde och en besiktning ska det föras anteckningar. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om detta.
Vid dokumentation av en berättelse som lämnas i bevissyfte tillämpas 6 kap. 6 § rättegångsbalken. Vad som där sägs om tingsrätt gäller nämnd.
Håller nämnden sammanträde i Om nämnden håller sam-
ärendet och kan på grund av manträde i ärendet och kan på
ärendets beskaffenhet eller annan grund av ärendets art eller annan
särskild omständighet beslut inte särskild omständighet beslut inte
meddelas samma dag som meddelas samma dag som
sammanträdet avslutats, ska sammanträdet avslutats, ska be-
beslutet meddelas inom två veckor slutet meddelas inom två veckor
därefter, om inte synnerligt hinder därefter, om inte synnerligt hinder
möter. Underrättelse om när möter. Underrättelse om när
beslutet meddelas ska lämnas vid beslutet meddelas ska lämnas vid
sammanträdet.       sammanträdet.    

Ett slutligt beslut ska lämnas till part genom nämndens försorg. Detta gäller dock inte ett beslut om avskrivning enligt 8 eller 12 §, om beslutet meddelas vid ett sammanträde i partens närvaro.

Har en skiljaktig mening Om en skiljaktig mening har
förekommit, ska denna meddelas förekommit, ska denna meddelas
parterna på samma sätt som parterna på samma sätt som
beslutet. beslutet.
  28 a §
  När det gäller ombud tillämpas
  12 kap. 2 §, 3 § första stycket och
  4–6 §§ rättegångsbalken. I fråga
  om fullmakt för ombud tillämpas
  12 kap. 8–19 §§ rättegångsbalken.
  En skriftlig fullmakt behöver dock
  bara uppvisas om nämnden anser
  att det behövs.

29§10

Vid sammanträde och besiktning skall det föras anteckningar. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om detta.

Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer i fråga om

3 och 6 §§ och i övrigt den 1 juli 2017.

10Senaste lydelse 2005:1061.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

139

Beslut av hyresnämnden i frågor angående inträde i föreningen enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upplåta bostadsrätt enligt 4 kap. 6 §, fastställande av hyresvillkor enligt 4 kap. 9 §, godkännande av stämmobeslut enligt 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a eller 2 eller utdömande av vite enligt 11 kap. 2 § får överklagas till Svea hovrätt inom tre veckor från den dag beslutet meddelas. Överklagandet ska ges in till hyresnämnden.
Beslut av hyresnämnden i frågor enligt 7 kap. 11 § får inte överklagas. Hyresnämnden får dock tillåta att ett sådant beslut överklagas till Svea hovrätt, om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

140

Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)

Härigenom föreskrivs att 11 kap. 3 § bostadsrättslagen (1991:614) ska ha följande lydelse.

11kap. 3 §1

Beslut av hyresnämnden i frågor angående inträde i föreningen enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upplåta bostadsrätt enligt 4 kap. 6 §, fastställande av hyresvillkor enligt 4 kap. 9 §, godkännande av stämmobeslut enligt 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a eller 2 eller utdömande av vite enligt 11 kap. 2 § får överklagas hos Svea hovrätt inom tre veckor från den dag beslutet meddelas. Överklagandet skall ges in till hyresnämnden.

Beslut av hyresnämnden i frågor enligt 7 kap. 11 § får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

1Senaste lydelse 2003:31.

När en muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället ska hållas ska parterna kallas. I kallelsen ska det tas in en upplysning om betydelsen enligt andra stycket av att parten uteblir eller inställer sig endast genom ombud. Om hovrätten anser att en part bör inställa sig personligen, får hovrätten föreskriva vite.
Att en part uteblir från en muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället hindrar inte att hovrätten handlägger och avgör målet. Om det är klaganden som uteblir, får hovrätten avskriva målet från vidare handläggning. Detsamma gäller om en klagande som har förelagts att infinna sig personligen inställer sig endast genom ombud.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt

dels att 2, 6, 7 och 9 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

2 §1

I fråga om en sådan rättegång I fråga om en sådan rättegång skall hovrätten tillämpa 52 kap. ska hovrätten tillämpa 52 kap. rättegångsbalken, om inte annat rättegångsbalken, om inte annat följer av denna eller annan lag. följer av denna eller annan lag.

Prövningstillstånd krävs dock inte för att hovrätten skall pröva hyresnämndens beslut.

Prövningstillstånd krävs för att hovrätten ska pröva hyresnämndens beslut. I fråga om prövningstillstånd tillämpas 49 kap. 14 och 14 a §§ rättegångsbalken.

6 §

När muntlig förhandling eller förrättning för syn på stället skall hållas skall parterna kallas. En part får föreläggas att inställa sig personligen vid vite eller föreläggas att inställa sig vid påföljd att hans utevaro inte utgör hinder för målets vidare handläggning och avgörande.

1 Senaste lydelse 2005:704. 141

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

142

  6 a §        
  När hovrätten har avskrivit ett
  mål enligt 6 § andra stycket, ska
  domstolen ansökan av
  klaganden återuppta målet om
  klaganden hade laga förfall för sin
  utevaro eller underlåtenhet att in-
  ställa sig personligen, som han
  eller hon inte kunde anmäla i tid.
  En ansökan om återupptagande
  ska göras skriftligen inom tre
  veckor från den dag då beslutet
  meddelades. Om klaganden sedan
  målet återupptagits uteblir eller
  inte följer ett föreläggande att
  inställa sig personligen, har han
  eller hon inte rätt att få målet
  återupptaget.    
7 §        
  Om ett muntligt bevis kan
  läggas fram i hovrätten genom en
  ljud- och bildupptagning av för-
  höret vid nämnden, får beviset tas
  upp på nytt endast om ytterligare
  frågor behöver ställas.  
Har ett vittne, en sakkunnig Om ett vittne, en sakkunnig eller
eller en part under sannings- en part under sanningsförsäkran
försäkran hörts inför hyres- har hörts inför hyresnämnden och
nämnden och beror avgörandet om avgörandet även i hovrätten
även i hovrätten av tilltron till den beror på tilltron till den
bevisningen, får hyresnämndens bevisningen, får hyresnämndens
beslut inte ändras i den delen utan beslut inte ändras i den delen utan
att beviset tagits upp på nytt i att beviset har lagts fram i
hovrätten. En sådan ändring får hovrätten genom en ljud- och
dock göras, om det finns bildupptagning eller tagits upp på
synnerliga skäl för att bevisets nytt i hovrätten. En sådan ändring
värde är ett annat än hyres- får dock göras, om det finns
nämnden antagit. synnerliga skäl för att bevisets
  värde är ett annat än hyres-
  nämnden antagit.    
9 §        
Bifalls en hyresvärds talan om Om hovrätten bifaller en
att hyresavtalet skall upphöra att hyresvärds talan om att hyres-
gälla får hovrätten efter yrkande avtalet ska upphöra att gälla får
av hyresvärden ålägga hyres- hovrätten ålägga hyresgästen att
gästen att flytta vid den tidpunkt flytta vid den tidpunkt då lägen-
då lägenheten skall lämnas. heten ska lämnas.    

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

2.Äldre föreskrifter gäller i fråga om krav på prövningstillstånd vid överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

143

Prop. 2018/19:66 Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 43 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

43 kap.

4 §

Sekretess gäller hos en domstol Sekretess gäller hos en domstol
för uppgift i bild som ingår i en och en hyres- och arrendenämnd
ljud- och bildupptagning av ett för uppgift i bild som ingår i en
förhör som hållits i domstol, om ljud- och bildupptagning av ett
det inte står klart att uppgiften kan förhör som hållits i domstol eller
röjas utan att den hörde lider men. nämnd, om det inte står klart att
  uppgiften kan röjas utan att den
  hörde lider men.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

144

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 2018/19:66 Bilaga 6

Efter remiss har yttranden över departementspromemorian Effektivare hyres- och arrendenämnder (Ds 2016:4) inkommit från Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt, Hovrätten för Nedre Norrland, Nacka tingsrätt, Stockholms tingsrätt, Västmanlands tingsrätt, Linköpings tingsrätt, Jönköpings tingsrätt, Malmö tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Umeå tingsrätt, Hyres- och arrendenämnden i Stockholm, Hyres- och arrendenämnden i Västerås, Hyres- och arrendenämnden i Linköping, Hyres- och arrendenämnden i Jönköping, Hyres- och arrendenämnden i Malmö, Hyres- och arrendenämnden i Göteborg, Hyres- och arrendenämnden i Sundsvall, Hyres- och arrendenämnden i Umeå, Domstolsverket, Notarienämnden, Allmänna reklamationsnämnden, Ekonomistyrningsverket, Statskontoret, Boverket, Konsumentverket, Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag, Fastighetsägarna, Hyresgästföreningen, Svensk Handel, Riksbyggen, HSB Riksförbund, Bostadsrätterna, Sveriges Jordbruksarrendatorers Förbund, Statens fastighetsverk och Uppsala Akademiförvaltning.

Yttranden har även inkommit från Visita, ST inom Sveriges Domstolar, Jusek, Jordbruksförvaltarna, Svenska kyrkan och Arbetsplatsklubben ST vid Hyres- och arrendenämnden i Stockholm.

Villaägarnas Riksförbund har avstått från att yttra sig.

Lantbrukarnas Riksförbund, Sveriges Jordägareförbund, Bostadsarrendatorernas Riksorganisation, Egendomsnämndernas samarbetsorgan, Willands arrendatorförening, Stockholms Handelskammare, Sveriges domareförbund, Saco-S och OFR/S har inte hörts av.

145

Om hyresvärdens talan om att hyresavtalet ska upphöra att gälla bifalls, får hyresgästen i beslutet medges skäligt uppskov med avflyttningen, om hyresvärden eller hyresgästen begär det. När hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp avtalet att upphöra i förtid, får uppskov på begäran av hyresgästen endast medges om hyresvärden samtycker till det.
Om förlängningstvisten avgörs efter hyrestidens utgång eller om

Prop. 2018/19:66 Bilaga 7

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 31 § och 12 kap. 52 och 70 §§ jordabalken1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8kap. 31 §2

Beslut av arrendenämnden i Beslut av arrendenämnden i
fråga om förlängning av arrende- ärenden enligt 9–11 kap. får
avtal, fastställande av villkoren för överklagas till den hovrätt inom
sådan förlängning, uppskov med vars domkrets arrendenämnden
avträde enligt 9 kap. 12 b eller finns.    
13 § eller 10 kap. 6 a § eller      
bestämmande av ersättning enligt      
9 kap. 14 § eller i fråga som avses      
i 9 kap. 17 a, 18, 21, 21 a, 31 eller      

31b § eller 11 kap. 6 b § får överklagas till den hovrätt inom vars domkrets arrendenämnden är belägen.

Arrendenämndens beslut i ett ärende enligt 9 kap. 2, 3, 7 eller

17§, 10 kap. 2, 3, 4 eller 7 § eller

11kap. 2 § får inte överklagas.

12kap.

52 §3

Bifalls hyresvärdens talan om att hyresavtalet skall upphöra att gälla, får i beslutet skäligt uppskov medges med avflyttningen, om hyresvärden eller hyresgästen begär det. Är hyresrätten förverkad utan att hyresvärden har sagt upp avtalet att upphöra i förtid, får på begäran av hyresgästen uppskov dock medges endast om hyresvärden samtycker till det.

Avgörs förlängningstvisten efter hyrestidens utgång eller medges uppskov med avflyttningen, gäller

  1 Balken omtryckt 1971:1209.
146 2 Senaste lydelse 2005:1058.
3 Senaste lydelse 1984:694.

51§ första stycket i fråga om hyresvillkoren för tiden från det avtalet upphörde till avflyttningen.

uppskov med avflyttningen med- Prop. 2018/19:66 ges, gäller 51 § första stycket i Bilaga 7

fråga om hyresvillkoren för den tid som hyresgästen har rätt att bo kvar i lägenheten efter att avtalet upphörde.

70 §4            
Beslut av hyresnämnden i frågor Beslut av hyresnämnden i
som avses i 11 § första stycket 5, följande frågor får överklagas inom
16 § andra stycket, 18 a–f §§, tre veckor från den dag beslutet
18 h §, 23 § andra stycket, 24 a, 34, meddelades:          
36, 37, 49, 52, 54, 55 e, 62 eller 1. åtgärdsföreläggande enligt
64 § får överklagas inom tre veckor 11 § första stycket 5 eller 16 §
från den dag beslutet meddelades. andra stycket,          
  2. upprustningsföreläggande  
  eller förbättrings- och ändrings-
  åtgärder enligt 18 a–18 f eller
  18 h §,            
  3. ändrad användning av lokal
  enligt 23 § andra stycket,    
  4. ersättning enligt 24 a §,    
  5. överlåtelse av hyresrätt enligt
  34, 36 eller 37 §,        
  6. godkännande av överens-
  kommelse som avses i 1 § sjätte
  stycket, 45 a eller 56 §,      
  7. förlängning av hyresavtal
  enligt 49 §,          
  8. uppskov med avflyttning enligt
  52 §,            
  9. ändring av hyresvillkor enligt
  54 §,            
  10. återbetalning och fastställ-
  ande av hyra enligt 55 e §,    
  11. utdömande av vite enligt
  62 §, och            
  12. föreläggande att lämna ut
  uppgifter om hyror enligt 64 §.  
Beslut av hyresnämnden i frågor Beslut av hyresnämnden i
som avses i 1 § sjätte stycket, 35, följande frågor får inte överklagas:
40, 45 a, 56 eller 59 § får inte 1. lägenhetsbyte enligt 35 §,  
överklagas. 2. upplåtelse av lägenhet i andra
  hand enligt 40 §, och      
  3. uppskov med avflyttning enligt
  59 §.            
  Hyresnämnden får dock tillåta
  att ett beslut som avses i andra
4 Senaste lydelse 2006:408.             147

Prop. 2018/19:66 Bilaga 7

148

stycket 1 eller 2 överklagas om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av hovrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2019.

Förslag till lag om ändring i lagen (1957:390) om fiskearrenden

Härigenom föreskrivs att 16 § lagen (1957:390) om fiskearrenden1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2018/19:66 Bilaga 7

Nuvarande lydelse     Föreslagen lydelse
        16 §2
Beslut av arrendenämnden i Beslut av arrendenämnden i
fråga om förlängning av arrende- ärenden enligt denna lag får
avtal eller fastställande av överklagas till den hovrätt inom
villkoren för sådan förlängning vars domkrets arrendenämnden
eller uppskov med avträde får finns.
överklagas till den hovrätt inom  
vars domkrets arrendenämnden är  
belägen.          
Arrendenämndens beslut i ett  

ärende enligt 3, 4, 5 eller 6 § får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2019.

1Lagen omtryckt 1970:1018.

2 Senaste lydelse 2005:1060. 149

Prop. 2018/19:66 Bilaga 7

150

Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder1

dels att 2, 5 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 19 b, 19 c och 29 a §§, och närmast före 19 c § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse  
  2 §2      
Arrendenämnden består av en Arrendenämnden ska bestå av
lagfaren ordförande och två andra en lagfaren ordförande och två
ledamöter, om inte annat följer av andra ledamöter, om inte något
andra eller tredje stycket. Av de annat följer av andra eller tredje
senare ledamöterna ska den ena stycket. Av de senare ledamöterna
såsom ägare av jordbruksfastighet ska den ena ha förvärvat erfaren-
eller på liknande sätt ha förvärvat het av arrendeförhållanden,
erfarenhet av arrendeförhållanden såsom ägare av en jord-
och den andra vara jordbruks- bruksfastighet eller på liknande
arrendator eller, när ärendet gäller sätt. Den andra ska vara
bostadsarrende, bostadsarren- jordbruksarrendator eller, när
dator.   ärendet gäller bostadsarrende,
    bostadsarrendator.  
Arrendenämnden kan bestå av ordföranden ensam vid  

1.förberedande åtgärder,

2.prövning av en fråga om avvisning av en ansökan eller avskrivning av ett ärende,

3.handläggning av ett överklagande,

4.medling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro,

5. prövning av en fråga som 5. prövning av en fråga som
inte avgörs genom skiljedom, om inte avgörs genom skiljedom, om
parterna samtycker till det eller det är tillräckligt med hänsyn till
om prövningen är enkel och det är vad ärendet gäller, och
lämpligt med hänsyn till vad  
ärendet gäller, och  

6.prövning av en fråga som avgörs genom skiljedom, om parterna begär det.

En förberedande åtgärd som En förberedande åtgärd som
kan företas av ordföranden enligt kan utföras av ordföranden enligt
andra stycket, och som inte är av andra stycket, och som inte är av
sådant slag att den bör förbehållas sådant slag att den bör förbehållas
ordföranden, får utföras av någon ordföranden, får utföras av någon
annan som har tillräcklig kunskap annan som har tillräcklig kunskap
och erfarenhet och som är anställd och erfarenhet och som är anställd

1Lagen omtryckt 1985:660.

2Senaste lydelse 2017:544.

Hyresnämnden ska bestå av en lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om inte något annat följer av tredje stycket eller av 5 a §. Av de senare ledamöterna ska den ena vara väl förtrogen med förvaltning av hyresfastigheter. Den andra ska vara väl förtrogen med bostadshyresgästers förhållanden eller, när ärendet rör en annan lägenhet än en bostadslägenhet, med näringsidkande hyresgästers förhållanden. I ärenden enligt 2 kap. 10 §, 4 kap. 6 §, 9 kap. 16 § första stycket 1, 1 a och 2 eller 11 kap. 2 § bostadsrättslagen (1991:614) ska det som sägs om hyresfastigheter och hyresgästers förhållanden i stället avse
bostadsrättsfastigheter och bostadsrättshavares förhållanden.
Hyresnämnden får anlita en expert att biträda nämnden, om det behövs med hänsyn till ärendets beskaffenhet eller om det finns något annat särskilt skäl för det.
Bestämmelserna i 2 § andra– fjärde styckena tillämpas också i fråga om hyresnämnden.
Utöver vad som följer av 2 § tredje stycket får en anställd i hyresnämnden som har tillräcklig
vid en hyresnämnd, en allmän vid en hyresnämnd, en allmän
domstol eller en allmän förvalt- domstol eller en allmän förvalt-
ningsdomstol. Regeringen kan ningsdomstol. Regeringen kan
med stöd av 8 kap. 7 § regerings- med stöd av 8 kap. 7 § regerings-
formen meddela närmare före- formen meddela närmare före-
skrifter om detta. skrifter om detta.
En ledamot ska vara svensk En ledamot i nämnden ska vara
medborgare och får inte vara svensk medborgare och får inte
underårig och inte heller ha för- vara underårig eller ha förvaltare
valtare enligt 11 kap. 7 § fö