Regeringens skrivelse 2016/17:71

ILO:s rekommendation om övergången från den Skr.

informella till den formella ekonomin

2016/17:71

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 14 december 2016

Stefan Löfven

Ylva Johansson

(Arbetsmarknadsdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för Internationella arbetsorganisationens (ILO) rekommendation (nr 204) om övergången från den informella till den formella ekonomin, i enlighet med vad som föreskrivs i ILO:s stadga.

Innehållsförteckning

1 Ärendet och dess beredning ..............................................................			3
2 ILO och Sveriges förhållande till ILO ..............................................			3
3 Rekommendation om övergången från den informella till den
formella ekonomin		............................................................................	4
3.1	Bakgrund ............................................................................		4
3.2	Rekommendationens ......................huvudsakliga innehåll		5
	3.2.1 ....................	Vad består rekommendationen av?	5
	3.2.2 ...........................	Syfte och tillämpningsområde	6
	3.2.3 ........................................	Vägledande principer	6
	3.2.4 .............................	Rättsliga och politiska ramar	7
	3.2.5 ........................................	Sysselsättningspolitik	8
	3.2.6 ..........................	Rättigheter och social trygghet	9
	3.2.7 .........	Incitament, efterlevnad och verkställighet	9
	3.2.8	Föreningsfrihet, social dialog och
		arbetsgivar - och
	.....................	arbetstagarorganisationernas roll	10
	3.2.9 .........	Insamling av uppgifter och övervakning	10
	3.2.10 .................................................	Genomförande	11
3.3	Regeringens ...............................................överväganden		11
Bilaga 1	Bilaga ...............................................................................		15
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 december
	2016 .......................................................................................		39

Skr. 2016/17:71

1 Ärendet och dess beredning

Vid den Internationella arbetskonferensens hundrafjärde möte, som ägde rum i Genève mellan den 1 juni och 13 juni 2015, antogs den 12 juni rekommendation (nr 204) om övergången från den informella till den formella ekonomin. Rekommendationen antogs med 484 röster för, 1 emot och 5 nedlagda röster. Av de svenska ombuden röstade regerings-, arbetstagar- och arbetsgivarrepresentanterna för rekommendationen.

Rekommendationen på svenska och engelska återges i bilagan. Rekommendationen har enligt bestämmelserna i ILO-konventionen om

samråd på trepartsbasis för att främja ILO:s normer (nr 144) remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat remissyttranden.

2 ILO och Sveriges förhållande till ILO

Internationella arbetsorganisationen (ILO) är FN:s fackorgan för sysselsättnings- och arbetslivsfrågor. Genom sin anslutning till Nationernas förbund 1920 inträdde Sverige som medlem av ILO. Organisationen har för närvarande 187 medlemsländer.

ILO leds av en verkställande styrelse, som sammanträder tre gånger per år och är trepartiskt sammansatt med företrädare för regeringar, arbetsgivare och arbetstagare. Ledamöterna väljs för en treårig mandatperiod.

ILO:s beslutande församling, Internationella arbetskonferensen, sammanträder i regel en gång per år. Som ett resultat av de diskussioner som förs under Internationella arbetskonferensen kan konferensen med stöd av ILO:s stadga anta konventioner eller rekommendationer. Internationella arbetskonferensen kan även anta resolutioner och deklarationer.

En konvention är avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar och blir därmed juridiskt bindande. En rekommendation kan tjäna som en riktlinje för nationell lagstiftning, men saknar den juridiskt bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Inte heller resolutioner eller deklarationer är juridiskt bindande.

Inom högst arton månader efter Internationella arbetskonferensens session är medlemsstaterna enligt artikel 19 i ILO:s stadga skyldiga att för landets lagstiftande församling lägga fram antagna konventioner eller rekommendationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Enligt stadgan innebär denna skyldighet i de fall de rör en konvention ett ställningstagande i fråga om ratifikation. Medlemsstaterna har ingen formell skyldighet att till den lagstiftande församlingen kommunicera konferensbeslut i form av resolutioner eller deklarationer.

ILO har antagit 189 konventioner och 204 rekommendationer, men ungefär hälften av konventionerna är inte längre gällande. 8 konventioner har identifierats som s.k. kärnkonventioner och berör grundläggande

principer och rättigheter i arbetslivet, föreningsfrihet och rätt till kollektiva förhandlingar, diskriminering i arbetslivet och avskaffande av barnarbete och tvångsarbete. Sverige har ratificerat 93 konventioner av vilka 66 är i kraft, däribland de åtta grundläggande konventionerna och de särskilt prioriterade konventionerna.

3Rekommendation om övergången från den informella till den formella ekonomin

3.1Bakgrund

Enligt FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna har var och en rätt till arbete och skydd mot arbetslöshet. Rätten till arbete skyddas även av FN:s konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, den europeiska sociala stadgan och av första kapitlet i regeringsformen. Denna rättighet innebär att människor har rätt till gynnsamma och rättvisa arbetsvillkor, bland annat en ersättning som är skälig och tillräcklig för att ge familjen en godtagbar tillvaro, samt lika lön för lika arbete. Dessutom ska alla ha trygga och sunda arbetsförhållanden och möjlighet till befordran. Rätten att bilda och ansluta sig till fackföreningar är avgörande för rätten till arbete.

Uppgifter från ILO visar att en stor andel människor befinner sig inom den informella ekonomin, det vill säga all ekonomisk verksamhet som bedrivs av arbetstagare och ekonomiska enheter som inte i tillräcklig utsträckning omfattas av lagstiftning eller annan likvärdig reglering, med högre risk att hamna i fattigdom och i utsatthet än personer inom den formella ekonomin. Enligt ILO karakteriseras arbete inom den informella ekonomin av farliga och ohälsosamma arbetsvillkor, låga och oregelbundna inkomster, långa arbetsdagar och avsaknad av förhandlingsrätt, information och kompetensutveckling samt i hög utsträckning av underordning och sårbarhet. Personer inom den informella ekonomin är ofta även exkluderade från sociala skyddsnät, såsom hälso- och sjukvård eller socialförsäkringar.

Enligt uppgifter från ILO som baseras på statistik för 47 länder, varierar andelen personer som befinner sig i den informella ekonomin stort och är i vissa länder över 80 procent. Omfattningen av den informella ekonomin är dock svårbedömd och statistiken över antalet anställda inom den informella ekonomin är osäker. I många länder saknas uppgifter om utbredningen av landets informella ekonomi.

I flertalet länder med tillgängliga data är andelen kvinnor i den informella ekonomin högre än andelen män. Vidare konstaterar ILO att människor ofta befinner sig i den informella ekonomin för sin ekonomiska överlevnad och att det många gånger är de mest utsatta grupperna som hamnar inom den informella ekonomin. Arbete inom den

informella ekonomin förekommer inom alla ekonomiska sektorer, både Skr. 2016/17:71 offentliga och privata.

Förhållandena varierar stort inom den informella ekonomin och de som arbetar där är inte en enhetlig grupp. Många människor pendlar också mellan att befinna sig i den formella respektive informella ekonomin. ILO konstaterar att en utbredd informell ekonomi inte går att förena med substantiella framsteg i arbetet med att skapa anständiga arbetsvillkor, långsiktig ekonomisk tillväxt eller full och produktiv sysselsättning för alla.

3.2Rekommendationens huvudsakliga innehåll

3.2.1Vad består rekommendationen av?

Rekommendationen anger riktlinjer för medlemsstaternas åtgärder för att se till att arbetstagare och ekonomiska enheter, däribland egenföretagare utan anställda, arbetsgivare, och medlemmar i kooperativ och enheter i den sociala och solidariska ekonomin, kan övergå från den informella till den formella ekonomin, och att de samtidigt kan bibehålla och förbättra befintliga försörjningsmöjligheter under övergångsperioden.

Rekommendationen består av en ingress, nio avsnitt samt en bilaga. I ingressen framhålls ett antal principer och ställningstaganden som ligger till grund för rekommendationen. Av dessa framgår bland annat att utbredningen av den informella ekonomin utgör en utmaning både när det gäller arbetstagarnas rättigheter och när det gäller socialt skydd, anständiga arbetsvillkor, inkluderande utveckling och rättsäkerhet, och att den påverkar utvecklingen av hållbara företag, offentliga inkomster och regeringarnas handlingsutrymme negativt. I ingressen slås även fast att de flesta människor befinner sig i den informella ekonomin på grund av att de saknar möjligheter i den formella ekonomin och inte har några andra försörjningsmöjligheter. Vidare konstateras att förvägrandet av rättigheter i arbetslivet, avsaknaden av tillräckliga möjligheter till kvalitativ sysselsättning, socialt skydd och social dialog är mest uttalad i den informella ekonomin. För att åstadkomma en inkluderande utveckling av anständiga arbetsvillkor för alla är en övergång från den informella till den formella ekonomin nödvändig. Enligt rekommendationen spelar vidare arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer en viktig och aktiv roll när det gäller övergången från den informella till den formella ekonomin.

Av ingressen kan också utläsas att FN:s förklaring om de mänskliga rättigheterna från 1948, Philadelphiadeklarationen från 1944, ILO:s deklaration om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet och dess uppföljning från 1988, ILO:s deklaration om social rättvisa för en rättvis globalisering från 2008, samt resolutionen och slutsatserna om anständigt arbete och den informella ekonomin som antogs av Internationella arbetskonferensen 2002, legat till grund för rekommendationen.

3.2.2Syfte och tillämpningsområde

Syftet med rekommendationen är att ge medlemsstaterna vägledning i hur de kan underlätta för arbetstagare och ekonomiska enheter att övergå från en informell till en formell ekonomi och samtidigt respektera arbetstagarnas grundläggande rättigheter och se till att det finns möjligheter till inkomsttrygghet. Vidare är syftet att verka för att skapa och bevara hållbara företag och främja anständigt arbete i den formella ekonomin, genom en sammanhållen makroekonomisk politik, sysselsättningspolitik, politik om social trygghet och annan socialpolitik, samt att förhindra att arbetstillfällen i den formella ekonomin övergår i arbetstillfällen i den informella ekonomin.

Med begreppet informell ekonomi avses i rekommendationen all ekonomisk verksamhet som bedrivs av arbetstagare och ekonomiska enheter som inte i tillräcklig utsträckning omfattas av lagstiftning eller annan likvärdig reglering. Definitionen omfattar inte olaglig verksamhet, särskilt inte tillhandahållande av tjänster eller produktion, försäljning, innehav eller användning av varor som är förbjudna enligt lag (däribland olaglig tillverkning och handel med narkotika, olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, människohandel, och penningtvätt, enligt definitionen i tillämpliga internationella fördrag).

Med begreppet ekonomiska enheter i den informella ekonomin avses i rekommendationen enheter som använder hyrd arbetskraft, enheter som ägs av enskilda personer som arbetar för egen räkning, antingen ensamma eller tillsammans med medhjälpande familjemedlemmar, och kooperativ och enheter i den sociala ekonomin.

Rekommendationen är avsedd att gälla för alla arbetare och ekonomiska enheter, inklusive företag, företagare och hushåll, i den informella ekonomin.

Eftersom den informella ekonomin ser olika ut i ILO:s medlemsstater, bör enligt rekommendationen varje medlemsstats behöriga myndighet fastställa den informella ekonomins art och omfattning, samt dess förhållande till den formella ekonomin. Den behöriga myndigheten bör använda sig av trepartsmekanismer och i enlighet med nationell praxis inkludera företrädare för medlemsorganisationer som företräder arbetstagare och ekonomiska enheter i den informella ekonomin.

3.2.3Vägledande principer

Av rekommendationen framgår tolv vägledande principer som medlemsstaterna bör beakta i sitt arbete med att utarbeta sammanhängande och integrerade strategier för att underlätta övergången från den informella till den formella ekonomin. Exempelvis bör det beaktas att arbetstagarna och de ekonomiska enheterna i den informella ekonomin är olika med olika förhållanden och behov, likaväl som att medlemsstaterna har olika nationella förhållanden, och att det krävs skräddarsydda lösningar för respektive medlemsstat. Vidare framhålls det att samstämmighet och samordning mellan olika politikområden krävs för att underlätta övergången till den formella ekonomin.

Bland principerna anges även främjande och skydd av mänskliga Skr. 2016/17:71 rättigheter, respekt för grundläggande principer och rättigheter i

arbetslivet, främjande av jämställdhet mellan kvinnor och män och av icke-diskriminering. Särskild hänsyn ska visas dem som drabbas hårdast av bristen på anständiga arbetsvillkor i den informella ekonomin, däribland kvinnor, ungdomar, migranter, äldre, urbefolkning och stamfolk, personer som har eller påverkas av hiv eller aids, personer med funktionsnedsättning, hushållsarbetare och självhushållande jordbrukare.

Enligt rekommendationen bör medlemsstaterna också under övergången till den formella ekonomin bevara och öka arbetstagarnas och de ekonomiska enheternas möjligheter till företagande, kreativitet, dynamik, färdigheter och innovativ kapacitet i den informella ekonomin.

Rekommendationen anger även att det är viktigt att förhindra och bestraffa ett medvetet undvikande av, eller utträde ur, den formella ekonomin i syfte att undvika att betala skatt och kringgå lagsstiftning.

3.2.4Rättsliga och politiska ramar

I avsnitt III om rättsliga och politiska ramar anges bl.a. hur medlemsstaterna inom ramen för lagstiftning, politik och genom andra åtgärder bör underlätta övergången till den formella ekonomin. Det anges att medlemsstaterna bör se över och kontrollera efterlevnaden av nationella lagar och förordningar för att säkerställa att de omfattar och skyddar alla kategorier av arbetstagare och ekonomiska enheter. Medlemsstaterna bör, enligt rekommendationen, se till att de i sina nationella utvecklingsstrategier eller utvecklingsplaner, och i sina strategier för att bekämpa fattigdom och budgetar, har en integrerad politisk ram som underlättar övergången till den formella ekonomin. Enligt rekommendationen bör medlemsstaterna inom denna integrerade politiska ram vidta ett antal åtgärder för att underlätta övergången från den informella till den formella ekonomin. Exempelvis bör medlemsstaterna främja strategier för hållbar utveckling, fattigdomsbekämpning och tillväxt för alla, samt skapa anständiga arbetstillfällen i den formella ekonomin.

Enligt rekommendationen bör medlemsstaterna också främja ett gynnsamt företags- och investeringsklimat, främja och genomföra grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, förbättra arbetsgivarnas och arbetstagarnas organisation och representation i syfte att främja en social dialog samt främja jämlikhet och utrota alla former av diskriminering och våld på arbetsplatsen.

Andra exempel på vad medlemsstaterna, enligt rekommendationen, bör använda den integrerade politiska ramen till är främjandet av sektorspolitik, säkerställandet av tillgång till utbildning, livslångt lärande och kompetensutveckling, främjandet av företagande, mikroföretag och små och medelstora företag samt andra typer av affärsmodeller och ekonomiska enheter samt säkerställandet av tillgången till finansiella tjänster. Av avsnittet framgår vidare att tillgången till företagstjänster, marknader, infrastruktur och teknik bör säkerställas av medlemsstaterna. Därtill anges att minimigränser för social trygghet bör fastställas och det sociala trygghetssystemet bör utökas, lokala utvecklingsstrategier bör

främjas och en ändamålsenlig arbetsmiljöpolitik och effektiva och ändamålsenliga yrkesinspektioner bör införas.

Det anges vidare att inkomsttryggheten, bland annat genom en lämpligt utformad minimilön, bör ökas och att det säkerställs att alla har tillgång till rättslig prövning.

Av avsnittet framgår det att medlemsstaterna i utformningen och genomförandet av en integrerad politisk ram bör säkerställa samordningen mellan olika förvaltningsnivåer samt samarbetet mellan berörda organ och myndigheter. I avsnittet uppmanas även medlemsstaterna att under övergången till den formella ekonomin lägga vikt vid att trygga arbetstagarnas och de ekonomiska enheternas inkomst.

	3.2.5	Sysselsättningspolitik
	Enligt avsnitt IV om sysselsättningspolitik bör medlemsstaterna som ett
	led i arbetet med att skapa kvalitativa arbetstillfällen i den formella
	ekonomin utarbeta och genomföra en nationell sysselsättningspolitik i
	enlighet med konvention nr 122 om sysselsättningspolitik från 1964.
	Medlemsstaterna bör även se till att full, anständig, produktiv och
	frivillig sysselsättning är ett centralt mål i deras nationella strategier eller
	planer	för utveckling och tillväxt. De bör vidare, enligt
	rekommendationen, verka för att genomföra en heltäckande
	sysselsättningspolitisk ram som bygger på trepartssamråd. I avsnittet
	nämns nio olika beståndsdelar som kan ingå i en sysselsättningspolitisk
	ram. Exempel på dessa beståndsdelar är en handels-, industri-, skatte-,
	och infrastrukturpolitik som främjar sysselsättning, ökar produktiviteten
	och underlättar strukturomvandling. Andra beståndsdelar kan vara en
	sysselsättningsfrämjande makroekonomisk politik som främjar en
	aggregerad efterfrågan, produktiva investeringar och strukturomvandling,
	och som främjar hållbara företag, ökar företagens förtroende och
	motverkar ojämlikhet. Den kan också bestå av en arbetsmarknadspolitik
	och arbetsmarknadspolitiska institutioner som hjälper låginkomsthushåll
	att ta sig ur fattigdom och att få tillgång till fritt valt arbete. Det kan t.ex.
	handla om en lämpligt utformad lönepolitik (inklusive minimilön),
	sociala trygghetssystem, offentliga sysselsättningsprogram och garantier.
	Det kan även handla om åtgärder för att se till att arbetsförmedlingarna
	når ut till personer i den informella ekonomin.
	Dessutom kan det ingå en politik för arbetskraftsmigration som tar
	hänsyn till arbetsmarknadens behov och som främjar anständigt arbete
	och de migrerande arbetstagarnas behov.
	Rekommendationen pekar också på behovet av heltäckande
	aktiveringsåtgärder för att underlätta ungdomars övergång från skola till
	arbete, särskilt för dem som har svårt att hävda sig på arbetsmarknaden.
	Enligt rekommendationen kan medlemsstaterna också verka för en
	företagspolitik som främjar hållbara företag och framför allt, ett
	gynnsamt företagsklimat. Till sin hjälp har medlemsstaterna den
	resolution och de slutsatser om främjandet av hållbara företag som
	antogs av Internationella arbetskonferensen år 2007. Rekommendationen
	anger också att medlemsstaterna kan ge stöd till mikroföretag, små och
8	stora	företag och företagande, samt väl utformade, tydliga och

välformulerade regler som möjliggör formalisering och rättvis Skr. 2016/17:71 konkurrens.

3.2.6Rättigheter och social trygghet

Enligt avsnitt V om rättigheter och social trygghet bör medlemsstaterna vidta åtgärder för att skapa anständiga arbetstillfällen och för att respektera, främja och genomföra grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet för personer i den informella ekonomin. Som exempel anges föreningsfrihet och ett faktiskt erkännande av rätten till kollektiva förhandlingar, avskaffandet av alla former av tvångsarbete eller obligatoriskt arbete, faktiskt avskaffande av barnarbete, och undanröjande av diskriminering vid anställning och yrkesutövning. I avsnittet anges även att medlemsstaterna bör vidta åtgärder för att komma till rätta med osäkra och ohälsosamma arbetsvillkor, samt främja och öka skyddet när det gäller hälsa och säkerhet på arbetsplatsen för arbetstagare och arbetsgivare i den informella ekonomin.

Genom övergången till den formella ekonomin bör medlemsstaterna, enligt rekommendationen, se till att arbetstagare i den informella ekonomin, både enligt lagstiftning och i praktiken, omfattas av social trygghet, moderskapsskydd, anständiga arbetsvillkor och en minimilön som tar hänsyn till arbetstagarnas behov och andra relevanta faktorer.

Av avsnittet framgår även att medlemsstaterna genom övergången till den formella ekonomin successivt bör se till att alla i den informella ekonomin omfattas av socialförsäkringssystem och vid behov anpassa förvaltningsförfaranden, förmåner och bidrag efter statens förmåga.

Av avsnittet framgår vidare att medlemsstaterna bör verka för att utbud av och tillgång till bra barnomsorg och annan omsorg finns till en överkomlig kostnad i syfte att främja jämställdhet mellan män och kvinnor när det gäller möjligheter till företagande och sysselsättning samt för att möjliggöra övergången till den formella ekonomin.

3.2.7Incitament, efterlevnad och verkställighet

I avsnitt VI om incitament, efterlevnad och verkställighet anges ett antal åtgärder, påföljder och incitament som medlemsstaterna bör vidta i syfte att underlätta en ändamålsenlig och snar övergång från den informella till den formella ekonomin. Alla incitament bör vara inriktade på att underlätta en ändamålsenlig och snar övergång från den informella till den formella ekonomin. Dessutom anges det att medlemsstaterna bör vidta åtgärder för att motarbeta att människor undviker att betala skatt och sociala avgifter samt kringgår arbetslagstiftning och arbetsnormer. Som exempel på incitament för att underlätta övergången till den formella ekonomin anges ökad tillgång till företagstjänster, finansiering, infrastruktur, marknader, teknik, utbildningsprogram och äganderätt. I avsnittet anges även att medlemsstaterna bör formalisera mikroenheter och små ekonomiska enheter. För att formalisera mikroenheter och små ekonomiska enheter bör medlemsstaterna bland annat underlätta deltagande i offentlig upphandling och förbättra tillgången till utbildning

i att driva företag och tillgången till skräddarsydda tjänster för företagsutveckling samt förbättra tillgången till social trygghet.

I avsnittet anges att medlemsstaterna för att underlätta tillgången till den formella ekonomin bör införa, eller se över, lämpliga mekanismer för att säkerställa att nationella lagar och förordningar efterlevs, exempelvis att anställningsförhållanden erkänns och upprätthålls.

Vidare anges i avsnittet att medlemsstaterna bör ha ett adekvat och lämpligt tillsynssystem, att arbetsplatser i den informella ekonomin omfattas av yrkesinspektioner och att tillsynsorganen ges vägledning, bland annat om hur arbetsvillkoren i den informella ekonomin kan förbättras.

I avsnittet framgår även att medlemsstaterna bör införa effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden samt att de administrativa, civilrättsliga eller straffrättsliga påföljder som gäller vid överträdelse enligt den nationella lagstiftningen är tillräckliga och tillämpas strikt.

3.2.8Föreningsfrihet, social dialog och arbetsgivar- och arbetstagarorganisationernas roll

I avsnitt VII om föreningsfrihet, social dialog och arbetsgivar- och arbetstagarorganisationernas roll anges att medlemsstaterna bör säkerställa att arbetstagare i den informella ekonomin kan utöva sina grundläggande rättigheter bland annat till föreningsfrihet och kollektiva förhandlingar. Vidare anges att medlemsstaterna bör skapa en gynnsam miljö för arbetsgivare och arbetstagare att delta i den sociala dialogen. Vid övergång till den formella ekonomin, vid utformning, genomförande och utvärdering av strategier och program som är relevanta för den informella ekonomin, inklusive dess formalisering, bör medlemmarna samråda med och främja ett aktivt deltagande av de mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna inklusive, enligt nationell praxis, representanter för medlemsbaserade organisationer som företräder arbetstagare och ekonomiska enheter i den informella ekonomin.

Vidare föreskrivs att arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer i förekommande fall bör erbjuda medlemskap och service för arbetstagare och ekonomiska enheter i den informella ekonomin. Av avsnittet framgår även att medlemsstaterna och arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer för att underlätta övergången till den formella ekonomin kan vända sig till Internationella arbetsbyrån för att få hjälp med att bygga upp kapaciteten i representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, och i förekommande fall, i organisationer som företräder aktörer i den informella ekonomin.

	3.2.9	Insamling av uppgifter och övervakning
	Avsnittet VIII om insamling av uppgifter och övervakning gör gällande
	att medlemsstaterna, regelbundet och i samråd med arbetsgivar- och
	arbetstagarorganisationer, bör samla in statistik om den informella
	ekonomin samt övervaka och utvärdera hur övergången från informell till
10	formell ekonomi fortskrider. Medlemsstaterna bör i sitt arbete med att

utveckla eller omarbeta koncept, definitioner och metoder som används Skr. 2016/17:71 vid sammanställningen av uppgifter, statistik och indikatorer om den

informella ekonomin, ta hänsyn till eventuell vägledning som Internationella arbetsorganisationen tillhandahåller.

3.2.10Genomförande

Av det avslutande avsnittet IX om hur rekommendationen ska genomföras framgår bland annat att medlemsstaterna bör genomföra rekommendationen i samråd med de mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna. Dessa bör i enlighet med nationell praxis omfatta företrädare för medlemsorganisationer som företräder arbetstagare och ekonomiska enheter i den informella ekonomin. Rekommendationen bör beroende på omständigheterna genomföras med hjälp av en eller flera av följande metoder:

•nationella lagar och förordningar

•kollektivavtal

•politik och program

•ändamålsenlig samordning mellan statliga organ och andra berörda parter institutionell kapacitetsuppbyggnad och resursmobilisering

•andra åtgärder i enlighet med nationell lagstiftning och praxis

3.3Regeringens överväganden

Regeringens bedömning: Rekommendation nr 204 om övergången från den informella till den formella ekonomin föranleder inte några åtgärder.

ILO-kommittén: Rekommendation nr 204 om övergången från den informella till den formella ekonomin har remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från Business Sweden, Försäkringskassan, Kommerskollegium, Arbetsgivarverket, Migrationsverket, Skatteverket, Arbetsförmedlingen, Pensionsmyndigheten, Svenskt Näringsliv, Diskrimineringsombudsmannen, Ekobrottsmyndigheten, Arbetsmiljöverket, Sida, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens centralorganisation, Sveriges akademikers centralorganisation samt Sveriges Kommuner och Landsting. ILO-kommittén anser att rekommendationens bestämmelser inte påverkar systemen på den svenska arbetsmarknaden och heller inte föranleder några författningsändringar i Sverige.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som inkommit med remissvar konstaterar att rekommendationen inte kräver några åtgärder i Sverige. Business Sweden, Försäkringskassan och Kommerskollegium har avstått från att svara.

Arbetsgivarverket, Migrationsverket och Skatteverket framför inte några synpunkter. Ekobrottsmyndigheten anför att rekommendationen

	ger medlemsstaterna vägledning i hur de kan arbeta strukturerat med
	övergången till en formell ekonomi. Ekobrottsmyndigheten är positiv till
	de delar av rekommendationen som närmast berör myndighetens
	brottsförebyggande verksamhet och har ingen invändning mot övriga
	delar av rekommendationen.
	Arbetsmiljöverket bedömer att rekommendationen innebär att det kan
	komma att ställas stora krav på Arbetsmiljöverket vad gäller tillsynen av
	arbetsplatser i den informella ekonomin. Myndigheten anför att det är
	viktigt att påpeka svårigheten med att över huvud taget identifiera vilka
	företag som är verksamma inom den informella ekonomin, samt att en
	sådan ambitionsnivå skulle komma att innebära ökade resurskrav på
	myndigheten. Vidare anför Arbetsmiljöverket att det arbete som har
	påbörjats internt i samarbete med ett flertal andra myndigheter dels visar
	på behovet av att det vidtas åtgärder, dels att det finns relativt stora
	utmaningar nationellt för att kunna nå upp till de mål som
	rekommendationen anger.
	Sida framför att rekommendationen har begränsad relevans för att
	komma till rätta med problemen i många utvecklingsländer, särskilt i
	Afrika söder om Sahara. Sida hänvisar bland annat till att den informella
	ekonomin är en viktig del i ekonomin i utvecklingsländer. Att aktivt
	verka för en övergång till den formella ekonomin är enligt Sidas
	bedömning inte en prioriterad åtgärd i dessa länder. Sida anför vidare att
	ett erkännande av och kunskap om den informella ekonomin och dess
	betydelse för sysselsättning i utvecklingsländer är avgörande för ILO,
	samt att en särskild försiktighet bör iakttas vid tillämpning av
	rekommendationen i utvecklingsländer.
	LO, TCO och Saco finner inga hinder av den art som skulle försvåra
	eller förhindra ett antagande av rekommendationen. De fackliga
	centralorganisationerna anser att ett antagande av rekommendationen på
	ett positivt sätt kan fungera preventivt mot att den informella ekonomin
	ökar. De fackliga centralorganisationerna anför att ett antagande av
	rekommendationen från svensk sida ger ett välbehövligt stöd till övriga
	medlemsländer att skyndsamt anta rekommendationen. De fackliga
	centralorganisationerna anser att det är av stor vikt att Sverige gör en
	tydlig analys av hur den informella ekonomin ser ut och vilka
	riskfaktorer som kan förekomma för att ekonomin ska utvecklas mot att
	bli allt mer formell. Vad gäller rekommendationens bestämmelser om
	minimilöner anför de fackliga centralorganisationerna att de anser att den
	nu rådande svenska lönebildningsmodellen, som är baserad på ett
	autonomt partssystem, ska vara grunden för utformandet av löner i
	Sverige, och det gäller även eventuella minimilöner. LO, TCO och Saco
	bedömer att rekommendationens riktlinjer uppfylls inom ramen för det
	nuvarande systemet. De fackliga centralorganisationerna tolkar att
	rekommendationen i sin hänvisning till ”lämpligt utformad” menar
	rådande välfungerande nationella lönebildnings- och sociala
	skyddssystem. LO, TCO och Saco anför att kriterierna för vilken typ av
	ekonomiskt stöd som avses bör förtydligas liksom under vilka
	omständigheter stöd kan ges till de omnämnda organisationerna.
	Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, anför att det inte är självklart
12	att Sverige lever upp till rekommendationen i den del som gäller att
12	medlemsstaterna ska se till att alla arbetstagare enligt lagstiftningen och i

praktiken har en minimilön som tar hänsyn till de faktorer som sedan Skr. 2016/17:71 räknas upp. Det finns varken någon lagreglering av minimilön eller

någon mekanism för att allmängiltigförklara kollektivavtal i Sverige. Den svenska arbetsmarknadsmodellens uppbyggnad gör att det kan finnas exempel på situationer där arbetstagare i praktiken arbetar under villkor som understiger vad som kan anses vara en miniminivå på den svenska arbetsmarknaden, utan att arbetstagaren själv har några rättsliga medel att påverka sin situation. I synnerhet införandet av en lagstadgad minimilön skulle dock innebära ett relativt långtgående ingrepp i den svenska arbetsmarknadsmodellen. Rekommendation nr 204 medför enligt SKL:s uppfattning inte i sig att ett sådant ingrepp är nödvändigt. Inte heller i övrigt ser SKL att rekommendationen bör föranleda några åtgärder för svensk del.

Skälen för regeringens bedömning:

Att underlätta en övergång till den formella ekonomin är viktigt för att främja en inkluderande och hållbar utveckling och för genomförandet av FN:s Agenda 2030 för hållbar utveckling. Regeringen anser att rekommendationen är ett värdefullt instrument i detta arbete. Behandlingen av rekommendationen vid Internationella arbetskonferensen visade att rekommendationen har ett mycket brett trepartiskt stöd.

Den informella ekonomin frodas i en miljö av arbetslöshet, undersysselsättning, fattigdom och ojämlikhet. De som arbetar i den informella ekonomin har på många sätt sämre arbets- och livsvillkor än arbetstagare i den formella ekonomin. De kan inte hävda sina mänskliga rättigheter som exempelvis rätten till arbete och förenings- och församlingsfrihet och de befinner sig utanför de sociala trygghetssystemen och är därför extra utsatta och har svårt att hitta vägar ut ur fattigdom. Det är därför nödvändigt att underlätta övergången från den informella till den formella ekonomin. Det gäller för industrialiserade länder liksom för utvecklingsländer.

Tillväxt räcker emellertid inte för att skapa jobb i den formella ekonomin. Sysselsättningsskapande politik behövs också. Även under den starka ekonomiska tillväxt som många utvecklingsländer upplevt det senaste decenniet har den informella ekonomin levt kvar. Den informella ekonomins kostnader är höga för både individen och samhället. Den informella ekonomin hämmar produktivitetsutveckling och tillväxt vilket medför samhällsekonomiska kostnader samt minskar skatteunderlaget.

Därtill spelar hållbara sociala trygghetssystem en viktig roll för omställningen till formellt arbete och möjliggör ökad produktivitet. Social trygghet bidrar till ökat arbetskraftsdeltagande och därmed till att minska och hindra fattigdom, ojämlikhet, socialt utanförskap och människors sårbarhet. Särskilt betydelsefull är den för barn, kvinnor och utsatta grupper. Vidare är social trygghet en investering som ger människor möjlighet till omställning vid ändrade ekonomiska förutsättningar och bidrar till att skapa motståndskraftiga samhällen.

Svensk sysselsättningspolitik bedrivs med ambitionen att nå det nationella sysselsättningsmålet om lägst arbetslöshet i EU år 2020. Målet ska nås genom att antalet personer som arbetar och antalet arbetade timmar i ekonomin ökar. En väl fungerande arbetsmarknad som tar tillvara människors kompetens och vilja att arbeta utgör grunden för

Sveriges välfärd. En viktig del i regeringens jobbagenda är en aktiv arbetsmarknadspolitik.

Den nya arbetsmiljöstrategin, som gäller för perioden 2016–2020, innebär en ambitionshöjning på arbetsmiljöområdet. Regeringen har vidare förstärkt resurserna till arbetsmiljöområdet framför allt i syfte att stärka Arbetsmiljöverkets tillsynsverksamhet. Regeringen har också tillsatt en utredning som bland annat ska se över frågan om regionala skyddsombuds tillträdesrätt och befogenheter.

Regeringen arbetar aktivt mot osund konkurrens och berörda myndigheter samverkar samt har en dialog med arbetsmarknadens parter. Regeringen värnar vidare den svenska modellen som bygger på att fack och arbetsgivare kommer överens om anställningsvillkoren på arbetsmarknaden. Rekommendationens bestämmelser om inkomsttrygghet, bland annat genom en lämpligt utformad minimilön ger utrymme för tolkning utifrån de olika medlemsländernas nationella system. I Sverige finns inte någon lagstadgad minimilön, utan en modell där parterna ansvarar för lönebildningen. Detta utgör, som vissa remissinstanser anger, inte skäl för att vidta några författningsändringar eller andra åtgärder.

Regeringen driver även frågor om rättvis konkurrens för företag och om rättigheter och villkor för arbetstagare. Regeringen stödjer vidare arbetet i det nybildade europeiska forumet för att förbättra samarbetet när det gäller att bekämpa odeklarerat arbete, där Arbetsmiljöverket representerar den svenska regeringen. Som medlemsstat i EU ansluter sig Sverige till den europeiska sysselsättningsstrategin och de gemensamma riktlinjer som etablerats för sysselsättningspolitiken för att nå de överordnade mål som preciseras i EU:s tillväxt- och sysselsättningsstrategi, Europa 2020.

Regeringen anser att rekommendationen inte bör leda till några författningsändringar eller andra åtgärder. Regeringen bedömer vidare att rekommendationens bestämmelser inte påverkar systemen på den svenska arbetsmarknaden eller de sociala trygghetssystemen. Skrivelsen har inga budgetära konsekvenser och heller ingen påverkan på miljön.

Bilaga

Internationella	International	Labour
arbetskonferensen	Conference
REKOMMENDATION 204	REKOMMENDATION 204
REKOMMENDATION	RECOMMENDATION
OM ÖVERGÅNGEN	CONCERNING THE
FRÅN DEN	TRANSITION FROM THE
INFORMELLA TILL DEN	INFORMAL TO THE
FORMELLA EKONOMIN,	FORMAL ECONOMY,

ANTAGEN VID

KONFERENSENS ETTHUNDRAFJÄRDE MÖTE I GENÈVE DEN 12 JUNI 2015

AUTENTISK TEXT

Rekommendation 204

REKOMMENDATION OM ÖVERGÅNGEN FRÅN DEN INFORMELLA TILL DEN FORMELLA EKONOMIN

ADOPTED BY THE CONFERENCE

AT ITS ONE HUNDRED AND FOURTH SESSION, GENEVA, 12 JUNE 2015

AUTHENTIC TEXT

recommendation 204

RECOMMENDATION CONCERNING THE TRANSITION FROM THE INFORMAL TO THE FORMAL ECONOMY

Internationella			arbets-		The General Conference of the
organisationens generalkonferens,					International Labour Organization,
som	har	sammankallats		till	Having	been		convened	at
Genève av Internationella arbets-					Geneva by the Governing Body of
byråns styrelse och samlats där					the International		Labour Office,
den 1 juni 2015 till sitt 104:e					and having met in its 104th
möte,					Session on 1 June 2015, and
som anser att utbredningen av					Recognizing		that the		high
den informella ekonomin, med allt					incidence of the informal economy
vad det innebär, utgör en stor					in all its aspects is a major
utmaning, både när det gäller					challenge for the rights of
arbetstagarnas			rättigheter,		workers,	including			the
inbegripet			grundläggande		fundamental principles and rights
principer		och	rättigheter	i	at work, and for social protection,
arbetslivet, och när det gäller					decent	working		conditions,
socialt skydd, anständiga arbets-					inclusive development and the rule
villkor,	inkluderande utveckling				of law, and has a negative impact
och rättssäkerhet, och att den					on the development of sustainable
påverkar utvecklingen av hållbara					enterprises, public			revenues	and

Skr. 2016/17:71

Bilaga 1

företag, offentliga

inkomster

och

governments’

scope of

action,

statens

handlingsutrymme

particularly

with

regard

negativt, särskilt när det gäller

economic,

social

and

ekonomi-, social- och miljö-

environmental

policies,

the

politiken,

institutionernas

styrka

soundness of institutions and fair

och

rättvis

konkurrens

på

competition

national

and

nationella

och

internationella

international markets, and

marknader,

som konstaterar att de flesta

Acknowledging

that

most

människor inte ger sig in i den

people enter the informal economy

informella

ekonomin

frivilligt,

not by choice but as a

utan för att de saknar möjligheter i

consequence of a lack of

den formella ekonomin och inte

opportunities

the

formal

har några andra försörjnings-

economy and in the absence of

möjligheter, som påminner om att

other means of livelihood, and

bristen på anständigt arbete –

Recalling

that

decent

work

förvägrandet

rättigheter

deficits – the denial of rights at

arbetslivet,

otillräckliga

möjlig-

work, the absence of sufficient

heter

till

kvalitativ

sysselsättning,

opportunities

for

quality

otillräckligt

socialt

skydd

och

employment,

inadequate

social

avsaknaden av en social dialog –

protection and the absence of

är mest uttalad i den informella

social dialogue – are most

ekonomin,

pronounced

the

informal

economy, and

som konstaterar

att

ekonomins

Acknowledging that informality

informella

karaktär

har

många

has multiple

causes,

including

orsaker, bland annat styrnings-

governance

and

structural

issues,

och

strukturrelaterade

problem,

and that public policies can speed

och att det med hjälp av den

up the process of transition to the

offentliga

politiken

går

att

formal economy, in a context of

påskynda

övergången

till

den

social dialogue, and

formella

ekonomin, bland annat

genom social dialog,

som påminner om Philadelphia-

Recalling

the

Declaration

deklarationen

från

1944,

den

Philadelphia,

1944,

the

Universal

allmänna

förklaringen

Declaration

Human

Rights,

mänskliga rättigheterna från 1948,

1948, the ILO Declaration on

ILO:s deklaration om grund-

Fundamental

Principles

and

läggande principer och rättigheter

Rights at Work and its Followup,

i arbetslivet och dess uppföljning

1998, and the ILO Declaration on

från 1998 samt ILO:s deklaration

Social Justice for a Fair

om social rättvisa för en rättvis

Globalization, 2008, and

globalisering från 2008,

som bekräftar att ILO:s åtta

Reaffirming the relevance of the

grundläggande

konventioner

är

eight

ILO

fundamental

tillämpliga,

liksom

övriga

Conventions

and

other

relevant

internationella

arbetsnormer

och

international labour standards and

FN-instrument som anges i

United Nations

instruments

bilagan,

listed in the Annex, and

som påminner om resolutionen

Recalling

the

resolution

and

och

slutsatserna

anständigt

Conclusions

concerning

decent

arbete

och

den

informella

work and the informal economy

Skr. 2016/17:71

ekonomin som antogs vid den

adopted

the

International

Bilaga 1

Internationella arbetskonferensens

Labour Conference at its 90th

90:e möte (2002), samt andra

Session (2002), and other relevant

tillämpliga

resolutioner

och

resolutions

and Conclusions

slutsatser som anges i bilagan,

listed in the Annex, and

som

bekräftar

att

övergången

Affirming

that

the

transition

från den informella till den

from the informal to the formal

formella ekonomin är

nödvändig

economy is essential to achieve

för

att

åstadkomma

inclusive

development

and

inkluderande

utveckling

och

realize decent work for all, and

anständiga arbetsvillkor för alla,

som

anser

att

medlemsstaterna

Recognizing

the

need

for

snarast

måste

vidta

lämpliga

Members to take urgent and

åtgärder för att se till att

appropriate measures to enable the

arbetstagare

och

ekonomiska

transition

workers

and

enheter kan övergå från den

economic units from the informal

informella

till

den

formella

to the formal economy, while

ekonomin,

samtidigt

måste

dessa

ensuring

the

preservation

and

parters

befintliga

försörjnings-

improvement

existing

möjligheter bevaras och förbättras

livelihoods

during

the

transition,

under övergångsperioden,

and

som anser att arbetsgivar- och

Recognizing

that

employers’

arbetstagarorganisationer spelar en

and workers’

organizations play

viktig och aktiv roll när det gäller

an important and active role in

att underlätta övergången från den

facilitating the transition from the

informella

till

den

formella

informal to the formal economy,

ekonomin,

and

som har beslutat att anta flera

Having

decided

upon

the

förslag om övergången från den

adoption of certain proposals with

informella

till

den

formella

regard to the transition from the

ekonomin under punkt fem på

informal to the formal economy,

mötets dagordning, och

which is the fifth item on the

agenda of the session, and

som har fastställt att dessa

Having

determined

that these

förslag ska ha formen av en

proposals shall take the form of a

rekommendation,

Recommendation;

antar idag, den 12 juni 2015,

adopts this twelfth day of June

följande

rekommendation

med

of the year two thousand and

titeln 2015

års

rekommendation

fifteen

the

following

övergången

från

den

Recommendation,

which

may be

informella

till

den

formella

cited as the Transition from the

ekonomin.

Informal to the Formal Economy

Recommendation, 2015.

I. Objectives and scope

I. SYFTE OCH

TILLÄMPNINGSOMRÅDE

1. Denna

rekommendation

syftar

1. This Recommendation provides

till

att

medlemsstaterna

guidance to Members to:

vägledning om hur de kan

a) underlätta övergången från den

(a) facilitate

the

transition

informella

till

den

formella

workers and economic units from

ekonomin

för

arbetstagare

och

the informal to the formal

ekonomiska enheter och samtidigt

economy,

while

respecting

respektera

arbetstagarnas

grund-

workers’

fundamental

rights

and

läggande

rättigheter

och

erbjuda

ensuring opportunities for income

möjligheter i fråga om inkomst-

security,

livelihoods

and

trygghet,

försörjning

och

entrepreneurship;

företagande,

b) verka för att skapa och bevara

(b) promote

the

creation,

hållbara

företag

och

främja

preservation

and

sustainability of

anständigt arbete i den formella

enterprises and decent jobs in the

ekonomin

samt

politisk

formal

economy

and

the

konsekvens mellan den makro-

coherence

macroeconomic,

ekonomiska

politiken,

syssel-

employment, social protection and

sättningspolitiken,

socialskydds-

other social policies; and

politiken

och

socialpolitiken

övrigt, och

c) förhindra

att

arbetstillfällen

den formella ekonomin övergår i

formal economy jobs.

informella arbetstillfällen.

2. I

denna

rekommendation

2. For

the

purposes

this

omfattar

begreppet

informell

Recommendation,

the

term

ekonomi

“informal economy”:

a) all ekonomisk verksamhet som

(a) refers to all economic activities

bedrivs

av arbetstagare

och

by workers and economic units

ekonomiska enheter som inte i

that are – in law or in practice –

tillräcklig utsträckning omfattas av

not

covered or

insufficiently

formella ramar – antingen i

covered

formal

arrangements;

lagstiftningen eller i praktiken –

and

men

b) inte olaglig verksamhet, särskilt

(b) does not cover illicit activities,

inte

tillhandahållandet

tjänster

in particular the provision of

eller

produktion,

försäljning,

services or the production, sale,

innehav eller användning av varor

possession or use of goods

som är förbjudna enligt lag,

forbidden by law, including the

inklusive olaglig framställning av

illicit production and trafficking of

och handel med narkotika, olaglig

drugs, the illicit manufacturing of

tillverkning av och handel med

and

trafficking

firearms,

skjutvapen,

människohandel

samt

trafficking in persons, and money

penningtvätt, enligt definitionerna

laundering, as defined in the

tillämpliga

internationella

relevant international treaties.

fördrag.

3. I

denna

rekommendation

3. For

the

purposes

this

omfattar

begreppet

ekonomiska

Recommendation,

“economic

Skr. 2016/17:71

enheter i den informella ekonomin

units” in the informal economy

Bilaga 1

include:

a) enheter

som

använder inhyrd

(a) units that employ hired labour;

arbetskraft,

b) enheter

som

ägs

enskilda

(b) units

that

are

owned

personer som arbetar för egen

individuals working on their own

räkning,

antingen

ensamma

eller

account, either alone or with the

tillsammans

med

medhjälpande

help

contributing

family

familjemedlemmar, och

workers; and

c) kooperativ

och

enheter i

den

and

social

and

sociala och solidariska ekonomin.

solidarity economy units.

4. Denna

rekommendation gäller

4. This Recommendation

applies

alla arbetstagare

och ekonomiska

to all workers and economic units

enheter

–

inklusive

företag,

–

including

enterprises,

företagare och hushåll – i den

entrepreneurs and households – in

informella ekonomin, särskilt

the

informal

economy,

particular:

a) personer inom

den informella

(a) those in the informal economy

ekonomin som äger och driver

who own and operate economic

ekonomiska enheter, däribland

units, including:

i) egenföretagare utan anställda,

(i) own-account workers;

ii) arbetsgivare, och

(ii) employers; and

iii) medlemmar

kooperativ

och

(iii) members of cooperatives and

enheter i den sociala och

of social and solidarity economy

solidariska ekonomin,

units;

b) medhjälpande

(b) contributing

family

workers,

familjemedlemmar, oavsett om de

irrespective of whether they work

arbetar i ekonomiska enheter i den

in economic units in the formal or

formella

eller

informella

informal economy;

ekonomin,

c) arbetstagare

som

utför

holding

informal

informellt arbete i eller för

jobs in or for formal enterprises,

formella företag, eller i eller för

or in or for economic units in the

ekonomiska

enheter

den

informal

economy, including

but

informella ekonomin, bland annat

not

limited

those

underleverantörs-

och

subcontracting

and

supply

distributionskedjor,

eller

som är

chains, or as paid domestic

anställda av hushållen för att

workers employed by households;

utföra avlönat hushållsarbete, och

and

d) arbetstagare med

icke-erkända

(d) workers

unrecognized

eller

oreglerade

anställnings-

unregulated

employment

förhållanden.

relationships.

5. Informellt

arbete

förekommer

5. Informal

work may be found

inom

alla

ekonomiska

sektorer,

across all sectors of the economy,

både i offentlig och privat sektor.

in both public and private spaces.

6. Den

informella

ekonomin ser

6. In

giving

effect

the

olika ut i olika medlemsstater och

provisions of Paragraphs 2 to 5

den behöriga myndigheten bör vid

above, and given the diversity of

genomförandet av punkterna

2–5

the

informal

economy

across

ovan

därför

fastställa

den

member

States,

the

competent

informella

ekonomins

art

och

authority

should

identify

the

omfattning enligt beskrivningen i

nature and extent of the informal

denna rekommendation, och dess

economy as described in this

förhållande

till

den

formella

Recommendation,

and

its

ekonomin. Här bör den behöriga

relationship

the

formal

myndigheten

använda

sig

economy. In so doing, the

trepartsmekanismer,

vilka de

competent authority should make

mest

representativa

arbetsgivar-

use of tripartite mechanisms with

och

arbetstagarorganisationerna

the full participation of the most

deltar fullt ut. Dessa bör i enlighet

representative

employers’

and

med

nationell

praxis

inbegripa

workers’

organizations,

which

företrädare

för

medlems-

should include in their rank,

organisationer

som

företräder

according

national

practice,

arbetstagare

och

ekonomiska

representatives of

membership-

enheter

den

informella

based representative organizations

ekonomin.

of workers and economic units in

the informal economy.

II. VÄGLEDANDE

II. Guiding principles

PRINCIPER

7. Medlemsstaterna

bör

sitt

7. In

designing

coherent

and

arbete med att utarbeta samman-

integrated

strategies

facilitate

hängande

och

integrerade

the transition to the formal

strategier

för

att

underlätta

economy,

Members

should

take

övergången

till

den

formella

into account the following:

ekonomin fästa avseende vid

a) Att

arbetstagarna

och

(a) the diversity of characteristics,

ekonomiska

enheterna

den

circumstances

and

needs

informella

ekonomin

har

olika

workers and economic units in the

särdrag, förhållanden

och

behov,

informal

economy, and

the

och att det krävs skräddarsydda

necessity to address such diversity

lösningar för att ta sig an dessa

with tailored approaches;

olikheter.

b) Att

medlemsstaterna

har

olika

(b) the

specific

national

nationella

förhållanden,

lag-

circumstances,

legislation,

stiftning,

politik,

praxis

och

policies,

practices

and

priorities

prioriteringar

när

det

gäller

for the transition to the formal

övergången

till

den

formella

economy;

ekonomin.

c) Att

flera

olika

strategier

kan

fact

that

different

and

tillämpas

för

att

underlätta

multiple strategies can be applied

övergången

till

den

formella

to facilitate the transition to the

ekonomin.

formal economy;

d) Att det behövs samstämmighet

(d) the

need

for

coherence

and

och samordning mellan en lång

coordination across a broad range

rad olika politikområden för att

of policy areas in facilitating the

underlätta

övergången

till

den

transition to the formal economy;

formella ekonomin.

e) Att effektivt främja och skydda

(e) the

effective

promotion

and

mänskliga rättigheter för alla som

protection of the human rights of

verkar i den informella ekonomin.

all those operating in the informal

Skr. 2016/17:71

economy;

Bilaga 1

f) Att

alla

har

anständiga

(f) the fulfilment of decent work

arbetsvillkor

genom

respekt

för

for all through respect for the

grundläggande

principer

och

fundamental principles and rights

rättigheter i arbetslivet, både enligt

at work, in law and practice;

lagstiftningen och i praktiken.

g) Att leva upp till de uppdaterade

(g) the up-to-date international

internationella arbetsnormer

som

labour

standards

that

provide

ger

vägledning

inom

vissa

guidance in specific policy areas

specifika

politikområden

(se

(see Annex);

bilagan).

h) Att främja jämställdhet mellan

(h) the

promotion

gender

kvinnor och män samt icke-

equality and non-discrimination;

diskriminering.

i) Att särskild hänsyn behöver tas

(i) the

need

pay

special

till dem som drabbas hårdast av

attention to those who are

bristen på anständiga arbetsvillkor

especially vulnerable to the most

i den

informella

ekonomin,

serious decent work deficits in the

däribland

kvinnor,

ungdomar,

informal

economy,

including

but

migranter, äldre, ur- och stamfolk,

not limited to women, young

personer som har eller påverkas av

people,

migrants,

older

people,

hiv eller aids, personer med

indigenous

and

tribal

peoples,

funktionsnedsättning,

hushålls-

persons living with HIV or

arbetare

och

självhushållande

affected by HIV or AIDS, persons

jordbrukare.

with disabilities, domestic workers

and subsistence farmers;

j) Att under övergången till

(j) the preservation and expansion,

den formella ekonomin bevara och

during the transition to the formal

öka

arbetstagarnas

och

economy,

the

entrepreneurial

ekonomiska

enheternas

möjlig-

potential,

creativity,

dynamism,

heter

till

företagande,

kreativitet,

skills and innovative capacities of

dynamik,

färdigheter

och

workers and economic units in the

innovativ

kapacitet

den

informal economy;

informella ekonomin.

k) Att det behövs en väl avvägd

(k) the

need

for

balanced

strategi

som

både

omfattar

approach

combining

incentives

incitament och åtgärder för att

with compliance measures; and

säkerställa efterlevnad.

l) Att

det

är

nödvändigt

att

(l) the

need

prevent

and

förhindra

och

bestraffa

ett

sanction

deliberate

avoidance

of,

medvetet

undvikande

av,

eller

or exit from, the formal economy

utträde ur, den formella ekonomin

for the purpose of evading

för att undvika beskattning och

taxation and the application of

kringgå social- och arbets-

social and labour laws and

marknadslagstiftningen.

regulations.

III. RÄTTSLIGA OCH

III. Legal and policy

POLITISKA RAMAR

frameworks

8. Medlemsstaterna bör genomföra

8. Members

should

undertake a

en grundlig analys och bedömning

proper assessment and diagnostics

det

informella

arbetets

of factors,

characteristics,

causes

kännetecken, orsaker och villkor i

and circumstances

of informality

ett

nationellt

sammanhang

och

in the national context to inform

sedan använda detta som underlag

the design and implementation of

vid utformningen och genom-

laws and regulations, policies and

förandet

lagar

och

other measures aiming to facilitate

förordningar,

strategier och andra

the transition to the formal

åtgärder som syftar till att

economy.

underlätta

övergången

till

den

formella ekonomin.

9. Medlemsstaterna

bör

anta,

9. Members should adopt, review

över och kontrollera efterlevnaden

and enforce national laws and

nationella

lagar

och

regulations or other measures to

förordningar

eller

andra

åtgärder

ensure appropriate

coverage

and

för att se till att de på lämpligt sätt

protection of all categories of

omfattar

och

skyddar

alla

workers and economic units.

kategorier

arbetstagare

och

ekonomiska enheter.

10. Medlemsstaterna bör se till att

10. Members should ensure that an

de i sina nationella utvecklings-

integrated

policy framework

strategier

eller

utvecklingsplaner

facilitate the transition to the

och

sina

fattigdoms-

formal economy is included in

bekämpningsstrategier

och

national development strategies or

budgetar har en integrerad politisk

plans as well as in poverty

ram

som

underlättar

övergången

reduction

strategies

and budgets,

till den formella ekonomin och

taking

into

account,

where

som i förekommande fall tar

appropriate, the role of different

hänsyn till de olika förvaltnings-

levels of government.

nivåernas olika roller.

11. Denna

integrerade

politiska

11. This

integrated

policy

ram bör användas för att

framework should address:

a) främja

strategier

för

hållbar

(a) the promotion of strategies for

utveckling, fattigdomsbekämpning

sustainable

development,

poverty

och tillväxt för alla samt för att

eradication

and

inclusive

growth,

skapa anständiga arbetstillfällen i

and the generation of decent jobs

den formella ekonomin,

in the formal economy;

b) fastställa

lämpliga

rättsliga

(b) the

establishment

ramar och regelverk,

appropriate

legislative

and

regulatory framework;

c) främja

ett

gynnsamt

företags-

och investeringsklimat,

business

and

investment

environment;

d) öka respekten för, samt främja

(d) respect for and promotion and

och

genomföra,

grundläggande

realization

the

fundamental

principer

och

rättigheter

principles and rights at work;

arbetslivet,

Skr. 2016/17:71

e) förbättra

arbetsgivarnas

och

(e) the

organization

and

Bilaga 1

arbetstagarnas

organisering

och

representation of

employers

and

representation i syfte att främja en

workers

promote

social

social dialog,

dialogue;

f) främja jämlikhet och utrota alla

(f) the promotion of equality and

former av diskriminering och våld

the elimination of all forms of

på

arbetsplatsen,

däribland

discrimination

and

violence,

könsrelaterat våld,

including gender-based violence,

at the workplace;

g) främja

företagande,

mikro-

(g) the

promotion

företag och små och medelstora

entrepreneurship, micro, small and

företag, samt andra typer av

medium-sized enterprises, and

affärsmodeller

och

ekonomiska

other forms of business models

enheter, såsom kooperativ

och

and economic units, such as

andra enheter i den sociala och

cooperatives and other social and

solidariska ekonomin,

solidarity economy units;

h) säkerställa

tillgången

till

(h) access to

education,

lifelong

utbildning,

livslångt

lärande

och

learning and skills development;

kompetensutveckling,

i) säkerställa

tillgången

till

(i) access

financial

services,

finansiella

tjänster,

bland

annat

including

through a

regulatory

genom ett regelverk som främjar

framework promoting an inclusive

en inkluderande finansiell sektor,

financial sector;

j) säkerställa

tillgången

till

(j) access to business services;

företagstjänster,

k) säkerställa

tillgången

till

(k) access to markets;

marknader,

l) säkerställa

tillgången

till

(l) access

infrastructure

and

infrastruktur och teknik,

technology;

m) främja sektorspolitik,

(m) the

promotion

sectoral

policies;

n) fastställa

minimigränser

för

(n) the establishment

social

socialt skydd, i den mån sådana

protection floors, where they do

saknas, och utöka täckningen av

not exist, and the extension of

socialförsäkringsskyddet,

social security coverage;

o) främja

lokala

utvecklings-

(o) the

promotion

local

strategier, både för landsbygd och

development strategies, both rural

städer,

däribland

en reglerad

and urban,

including

regulated

användning

offentliga

platser

access for use of public space and

och en reglerad tillgång till

regulated access to public natural

allmänna naturresurser för själv-

resources

for

subsistence

försörjning,

livelihoods;

p) införa

ändamålsenlig

(p) effective

occupational

safety

arbetsmiljöpolitik,

and health policies;

q) införa

effektiva

och

(q) efficient and

effective

labour

ändamålsenliga yrkesinspektioner,

inspections;

r) öka

inkomsttryggheten,

bland

(r) income

security,

including

annat genom en lämpligt utformad

appropriately

designed minimum

minimilön,

wage policies;

s) se

till

att

alla

faktiskt

har

(s) effective access to justice; and

tillgång till rättslig prövning, och

t) främja

internationella

sam-

(t) international

cooperation

arbetsmekanismer.

mechanisms.

12. Medlemsstaterna

bör

vid

12. When

formulating

and

utformningen och

genomförandet

implementing an integrated policy

av en integrerad politisk ram

framework,

Members

should

säkerställa

samordning

mellan

ensure

coordination

across

olika

förvaltningsnivåer

och

different levels of government and

samarbete

mellan

berörda

organ

cooperation

between

the

relevant

och myndigheter, t.ex. skatte-

bodies and authorities, such as tax

myndigheter,

socialförsäkrings-

authorities,

social

security

institutioner,

yrkesinspektioner,

institutions,

labour inspectorates,

tullmyndigheter,

migrations-

customs

authorities,

migration

myndigheter

och

arbets-

bodies

and employment

services,

förmedlingar,

beroende

på

among

others,

depending

nationella förhållanden.

national circumstances.

13. Medlemsstaterna

bör

inse

13. Members should recognize the

vikten av att trygga arbetstagarnas

importance

safeguarding

the

och

ekonomiska

enheternas

opportunities of

workers

and

inkomst under övergången till den

economic

units

for

income

formella

ekonomin.

Medlems-

security in the transition to the

staterna bör därför se till att dessa

formal economy by providing the

arbetstagare

eller

ekonomiska

means for such workers or

enheter har möjlighet att få sin

economic

units

obtain

nuvarande egendom erkänd och att

recognition

their

existing

det finns möjlighet att formalisera

property as well as by providing

rätten till egendom och tillgången

the means to formalize property

till mark.

rights and access to land.

IV. SYSSELSÄTTNINGSPOLI

IV. Employment policies

TIK

14. Medlemsstaterna

bör

som

ett

14. In

pursuing

the

objective

led i arbetet med att skapa

quality job creation in the formal

kvalitativa

arbetstillfällen

den

economy,

Members

should

formella

ekonomin utarbeta

och

formulate

and

implement

genomföra

nationell

national employment policy in line

sysselsättningspolitik

enlighet

with

the

Employment

Policy

med konvention nr 122 om

Convention, 1964 (No. 122), and

sysselsättningspolitik

från

1964,

make full, decent, productive and

och se till att full, produktiv och

freely

chosen

employment

frivillig

sysselsättning

på

central goal in their national

anständiga

villkor

utgör

ett

development

and

growth

strategy

centralt mål i sina nationella

or plan.

strategier

och

planer

för

utveckling och tillväxt.

15. Medlemsstaterna bör verka för

15. Members should promote the

att

genomföra en

heltäckande

implementation

sysselsättningspolitik

som bygger

comprehensive

employment

på trepartssamråd. Denna kan till

policy

framework,

based

exempel bestå av följande delar:

tripartite

consultations,

that may

include the following elements:

a) En

sysselsättningsfrämjande

(a) pro-employment

makroekonomisk

politik

som

macroeconomic

policies

that

främjar en aggregerad efterfrågan,

support

aggregate

demand,

produktiva

investeringar

och

productive

investment

and

strukturomvandling,

främjar

structural transformation, promote

hållbara

företag,

ökar

företagens

sustainable

enterprises,

support

förtroende

och

motverkar

business confidence,

and

address

ojämlikhet.

inequalities;

b) En

handels-,

industri-, skatte-,

(b) trade,

industrial,

tax,

sectoral

sektors-

och

infrastrukturinriktad

and

infrastructure

policies

that

politik som främjar sysselsättning,

promote

employment,

enhance

ökar

produktiviteten

och

productivity

and

facilitate

underlättar strukturomvandling.

structural

transformation

processes;

c) En

företagspolitik

som,

med

beaktande av den resolution och

sustainable

enterprises

and,

de slutsatser om främjandet av

particular, the conditions for a

hållbara företag som antogs av

conducive

environment,

taking

Internationella

arbetskonferensen

into account the resolution and

vid sitt 96:e möte (2007), främjar

Conclusions

concerning

the

hållbara

företag

och, framförallt,

promotion

sustainable

ett

gynnsamt

företagsklimat,

enterprises

adopted

the

inklusive

stöd

till

mikroföretag,

International

Labour Conference

små och medelstora företag och

at its 96th Session (2007),

företagande,

samt

väl

utformade,

including support to micro, small

överskådliga

och

väl

förmedlade

and medium-sized enterprises and

förordningar

som

möjliggör

entrepreneurship,

and

well-

formalisering

och

rättvis

designed, transparent and well-

konkurrens.

communicated

regulations

facilitate

formalization

and

fair

competition;

d) En

arbetsmarknadspolitik

och

(d) labour

market

policies

and

arbetsmarknadspolitiska

institutions to help low-income

institutioner

som

hjälper

households to escape poverty and

låginkomsthushåll att ta sig ur

access freely chosen employment,

fattigdom och få tillgång till fritt

such

appropriately

designed

valt arbete. Det kan t.ex. handla

wage policies including minimum

om en lämpligt utformad löne-

wages, social protection

schemes

politik,

inklusive

minimilön,

including

cash

transfers,

public

sociala

skyddssystem,

inklusive

employment

programmes

and

kontantöverföringar,

offentliga

guarantees, and enhanced outreach

sysselsättningsprogram

och

and

delivery

employment

garantier, samt åtgärder för att se

services to those in the informal

till att arbetsförmedlingarna når ut

economy;

till personer i den informella

ekonomin.

e) En

politik

för

arbetskrafts-

(e) labour

migration

policies

that

migration som tar hänsyn till

take into account labour market

arbetsmarknadens behov och som

needs and promote decent work

främjar

anständigt

arbete

och

and the rights of migrant workers;

Skr. 2016/17:71

Bilaga 1

migrerande

arbetstagares

rättigheter.

f) En utbildnings- och kompetens-

(f) education

and

skills

utvecklingspolitik

som

främjar

development policies that support

livslångt

lärande,

anpassas

till

lifelong learning, respond to the

arbetsmarknadens

föränderliga

evolving needs of the labour

behov och ny teknik, och erkänner

market and to new technologies,

tidigare

kunskaper,

t.ex.

genom

and recognize prior learning such

informella

lärlingssystem,

för att

as through informal apprenticeship

på så sätt skapa fler möjligheter

systems,

thereby

broadening

till formell sysselsättning.

options for formal employment;

g) Heltäckande

(g) comprehensive

activation

aktiveringsåtgärder

för

att

measures to facilitate the school-

underlätta för ungdomar att gå

to-work transition of young

från skola till arbete, särskilt för

people, in particular those who are

dem som har svårt att hävda sig på

disadvantaged,

such

youth

arbetsmarknaden,

t.ex. ungdoms-

guarantee

schemes

provide

garantisystem som ger tillgång till

access to training and continuing

utbildning och varaktig produktiv

productive employment;

sysselsättning.

h) Åtgärder

som

främjar

(h) measures

promote

the

övergången från arbetslöshet eller

transition

from

unemployment or

inaktivitet till arbete, särskilt för

inactivity to work, in particular for

långtidsarbetslösa

personer,

long-term unemployed persons,

kvinnor och andra grupper som

women and

other disadvantaged

har svårt att hävda sig på

groups; and

arbetsmarknaden.

i) Relevanta,

tillgängliga

och

(i) relevant, accessible and up-to-

uppdaterade

informationssystem

date

labour

market

information

på arbetsmarknadsområdet.

systems.

V. RÄTTIGHETER OCH

V. Rights and social protection

SOCIALT SKYDD

16. Medlemsstaterna

bör

vidta

16. Members

should

take

åtgärder för att skapa anständiga

measures to achieve decent work

arbetsförhållanden

och

för

att

and to respect, promote and realize

respektera, främja och genomföra

the

fundamental

principles

and

grundläggande

principer

och

rights at work for those in the

rättigheter

arbetslivet

för

informal economy, namely:

personer

den

informella

ekonomin, bland annat när det

gäller

a) föreningsfriheten

och

ett

(a) freedom of association and the

faktiskt erkännande av kollektiv-

effective recognition of the right

förhandlingsrätten,

to collective bargaining;

b) avskaffande av alla former av

(b) the elimination of all forms of

tvångsarbete

eller

obligatoriskt

forced or compulsory labour;

arbete,

c) ett

faktiskt

avskaffande

barnarbete, och

labour; and

d) undanröjande av diskriminering

(d) the

elimination

vid anställning och yrkesutövning.

discrimination

respect

employment and occupation.

17. Medlemsstaterna bör

17. Members should:

a) vidta

omedelbara

åtgärder

för

(a) take

immediate measures

att komma till rätta med de

address the unsafe and unhealthy

otrygga

och

ohälsosamma

working

conditions

that

often

arbetsvillkor som ofta känne-

characterize work in the informal

tecknar arbetet i den informella

economy; and

ekonomin, och

b) främja och utöka skyddet när

(b) promote

and

extend

det gäller hälsa och säkerhet på

occupational safety

and

health

arbetsplatsen för arbetsgivare och

protection

employers

and

arbetstagare

den

informella

workers in the informal economy.

ekonomin.

18. Medlemsstaterna

bör

genom

18. Through the transition to the

övergången

till

den

formella

formal economy, Members should

ekonomin successivt se till att alla

progressively extend, in law and

arbetstagare

den

informella

practice, to all workers in the

ekonomin, både enligt lag-

informal economy, social security,

stiftningen

och

praktiken,

maternity

protection,

decent

omfattas

av social

trygghet,

working

conditions

and

moderskapsskydd,

anständiga

minimum wage that takes into

arbetsvillkor

och

minimilön

account the needs of workers and

som tar hänsyn till arbetstagarnas

considers

relevant

factors,

behov

och

andra

relevanta

including but not limited to the

faktorer, bland annat levnads-

cost of living and the general level

kostnaderna

och

den

allmänna

of wages in their country.

lönenivån i landet.

19. Medlemsstaterna

bör

sitt

19. In building and

maintaining

arbete med att utarbeta och

national

social

protection

floors

upprätthålla

nationella

minimi-

within their social security system

regler för socialt skydd inom sina

and facilitating the transition to

socialförsäkringssystem och i sitt

the

formal

economy,

Members

arbete

med

att

underlätta

should pay particular attention to

övergången

till

den

formella

the needs and circumstances of

ekonomin ta särskild hänsyn till

those in the informal economy and

behov och

omständigheter

för

their families.

personer

den

informella

ekonomin och deras familjer.

20. Medlemsstaterna

bör

genom

20. Through the transition to the

övergången

till

den

formella

formal economy, Members should

ekonomin

successivt

utvidga

progressively extend the coverage

socialförsäkringsskyddet

till

of social insurance to those in the

personer

inom

den

informella

informal

economy

and,

ekonomin och vid behov anpassa

necessary,

adapt

administrative

förvaltningsförfaranden,

förmåner

procedures,

benefits

and

och bidrag efter deras bidrags-

contributions, taking into account

förmåga.

their contributory capacity.

21. Medlemsstaterna bör verka för

21. Members

should

encourage

att öka utbudet av och tillgången

the

provision

and

access

Skr. 2016/17:71

Bilaga 1

till god barnomsorg och annan

affordable

quality

childcare

and

omsorg av god kvalitet till en

other care services in order to

överkomlig kostnad. Syftet är att

promote

gender

equality

främja

jämställdhet

mellan

entrepreneurship and employment

kvinnor och män när det gäller

opportunities and to enable the

möjligheter

till

företagande

och

transition to the formal economy.

sysselsättning samt att möjliggöra

övergången

till

den

formella

ekonomin.

VI. INCITAMENT,

VI. Incentives, compliance and

EFTERLEVNAD OCH

enforcement

VERKSTÄLLIGHET

22. Medlemsstaterna

bör

vidta

22. Members

should

take

lämpliga

åtgärder,

bland

annat

appropriate

measures,

including

genom

att

kombinera

through

combination

förebyggande

åtgärder,

brotts-

preventive

measures,

law

bekämpande åtgärder och ända-

enforcement

and

effective

målsenliga

påföljder,

för

att

sanctions, to address tax evasion

förhindra

skatteflykt,

undan-

and

avoidance

social

dragande av sociala avgifter samt

contributions,

labour

laws

and

kringgående

arbetsmarknads-

regulations. Any incentives should

lagstiftning och arbetsnormer. Alla

be linked to facilitating the

incitament bör vara inriktade på

effective

and

timely

transition

att underlätta

en ändamålsenlig

from the informal to the formal

och snar övergång från den

economy.

informella

till

den

formella

ekonomin.

23. Medlemsstaterna bör där så är

23. Members

should

reduce,

lämpligt minska de hinder som

where appropriate, the barriers to

finns för övergången till den

the transition to the formal

formella

ekonomin

och

vidta

economy and take measures to

åtgärder

för

att

bekämpa

promote anticorruption efforts

korruption

och

främja

god

and good governance.

samhällsstyrning.

24. Medlemsstaterna

bör

införa

24. Members

should

provide

incitament för,

och

marknadsföra

incentives for, and promote the

fördelarna med, en ändamålsenlig

advantages of, effective transition

övergång

till

den

formella

to the formal economy, including

ekonomin, bland annat genom en

improved

access

business

ökad tillgång till

företagstjänster,

services,

finance,

infrastructure,

finansiering,

infrastruktur,

markets,

technology,

education

marknader,

teknik,

utbildnings-

and skills

programmes,

and

program och äganderätt.

property rights.

25. För

att

formalisera

mikro-

25. With

respect

the

enheter

och

små

ekonomiska

formalization of micro and small

enheter bör medlemsstaterna

economic units, Members should:

a) reformera

villkoren

för

(a) undertake

business

entry

marknadstillträde

genom

att

reforms

reducing

registration

minska

registreringskostnaderna,

costs and the length of the

påskynda förfarandet

och

öka

procedure, and

improving

tillgången till tjänster, t.ex. genom

access to services, for example,

informations-

och

through

information

and

kommunikationsteknik,

communication technologies;

b) minska efterlevnadskostnaderna

(b) reduce

compliance

costs

genom att förenkla systemet för

introducing

simplified

tax

and

kontroll och betalning av skatter

contributions

assessment

and

och avgifter,

payment regimes;

c) göra

det

lättare

att

delta i

access

public

offentlig

upphandling,

enlighet

procurement,

consistent

with

med

nationell

lagstiftning,

national

legislation,

including

inklusive

arbetsmarknadslags-

labour

legislation,

through

tiftningen,

genom

att

anpassa

measures

such

adapting

upphandlingsförfaranden

och

procurement

procedures

and

upphandlingsvolymer,

till-

volumes,

providing

training

and

handahålla

utbildning

och

advice on participating in public

rådgivning om att delta i offentlig

tenders, and reserving quotas for

upphandling,

samt

reservera

these economic units;

kvoter

för

dessa

ekonomiska

enheter,

d) förbättra

tillgången

till

(d) improve

access

to inclusive

inkluderande

finansiella

tjänster,

financial services, such as credit

t.ex. lån och eget kapital,

and equity, payment and insurance

betalnings-

och

försäkrings-

services,

savings,

and

guarantee

tjänster, sparande och garanti-

schemes, tailored to the size and

system som är anpassade efter de

needs of these economic units;

ekonomiska

enheternas

storlek

och behov,

e) förbättra

tillgången

till

(e) improve

access

utbildning i att driva företag,

entrepreneurship

training,

skills

kompetensutveckling

och

development and tailored business

skräddarsydda

tjänster

för

development services; and

företagsutveckling, och

f) förbättra

tillgången

till social

(f) improve

access

social

trygghet.

security coverage.

26. Medlemsstaterna

bör

för

att

26. Members should put in place

underlätta

tillgången

till

den

appropriate mechanisms or review

formella

ekonomin

införa

existing mechanisms with a view

lämpliga mekanismer eller se över

to ensuring

compliance

with

befintliga mekanismer för att se

national

laws

and

regulations,

till att nationella lagar och

including but not limited to

förordningar efterlevs, bland annat

ensuring

recognition

and

för att se till att anställnings-

enforcement

employment

förhållanden

erkänns

och

relationships, so as to facilitate the

upprätthålls.

transition to the formal economy.

27. Medlemsstaterna

bör

ett

27. Members

should

have

adekvat och lämpligt tillsyns-

adequate

and

appropriate

system

system, se till att alla arbetsplatser

of inspection, extend coverage of

i den

informella

ekonomin

labour inspection to all workplaces

omfattas av yrkesinspektioner för

in the informal economy in order

Skr. 2016/17:71

Bilaga 1

att skydda arbetstagarna och ge

to protect workers, and provide

tillsynsorganen

vägledning,

bland

guidance

for enforcement bodies,

annat om hur arbetsvillkoren i den

including on how to address

informella

ekonomin

kan

working conditions in the informal

förbättras.

economy.

28. Medlemsstaterna

bör

vidta

28. Members

should

take

åtgärder för att se till att berörda

measures to ensure the effective

aktörer

har

tillgång

till

provision

information,

information, får hjälp med att följa

assistance in complying with the

tillämpliga lagar och förordningar

relevant laws and regulations, and

samt kan bygga upp sin kapacitet.

capacity

building for

relevant

actors.

29. Medlemsstaterna

bör

införa

29. Members should put in place

effektiva

och

tillgängliga

efficient and accessible complaint

klagomåls- och överklagande-

and appeal procedures.

förfaranden.

30. Medlemsstaterna

bör

införa

30. Members

should

provide

for

förebyggande

åtgärder

och

preventive

and

appropriate

lämpliga korrigerande åtgärder för

corrective

measures

facilitate

att underlätta övergången till den

the transition to the formal

formella ekonomin och se till att

economy, and ensure that the

administrativa,

civilrättsliga

administrative,

civil

or penal

eller

straffrättsliga påföljder som

sanctions provided for by national

enligt den nationella lagstiftningen

laws for non-compliance are

föreskrivs för bristande efter-

adequate and strictly enforced.

levnad är tillräckliga och tillämpas

strikt.

VII. FÖRENINGSFRIHET,

VII. Freedom of association,

SOCIAL DIALOG OCH

social dialogue and role of

ARBETSGIVAR- OCH

employers’ and workers’

ARBETSTAGARORGANISAT

organizations

IONERNAS ROLL

31. Medlemsstaterna bör se till att

31. Members

should

ensure

that

personer

den

informella

those in the informal economy

ekonomin

åtnjuter föreningsfrihet

enjoy freedom of association and

och rätt till kollektivförhandlingar,

the right to collective bargaining,

inklusive rätt att bilda och, enligt

including the right to establish

den

berörda

organisationens

and, subject to the rules of the

regler, gå med i de organisationer,

organization concerned,

join

förbund och centralorganisationer

organizations,

federations

and

de vill.

confederations

their

own

32. Medlemsstaterna

bör

skapa

choosing.

32. Members

should

create

förutsättningar

för

arbetsgivare

enabling

environment

for

och arbetstagare att utöva sin rätt

employers and workers to exercise

att organisera sig, föra kollektiva

their right to organize and to

förhandlingar och delta i den

bargain

collectively

and

sociala dialogen vid

övergången

participate in social dialogue in

till den formella ekonomin.

the transition

the

formal

economy.

Skr. 2016/17:71

33. Arbetsgivar-

och

arbetstagar-

33. Employers’

and

workers’

Bilaga 1

organisationer bör där så är

organizations

should,

where

lämpligt se till att arbetstagare och

appropriate,

extend

membership

ekonomiska

enheter

den

and services to workers and

informella

ekonomin

kan

upptas

economic units in the informal

som medlemmar och ta del av

economy.

tjänster.

34. I

arbetet

med

att

utarbeta,

34. In

designing,

implementing

genomföra och

utvärdera

politik

and

evaluating policies

and

och program av betydelse för den

programmes of relevance to the

informella

ekonomin,

inbegripet

informal

economy,

including

its

dess formalisering, bör medlems-

formalization,

Members should

staterna samråda med och aktivt

consult with and promote active

involvera

mest

representativa

participation

the

most

arbetsgivar-

och

arbetstagar-

representative

employers’

and

organisationerna.

Dessa

bör i

workers’

organizations,

which

enlighet

med

nationell

praxis

should include in their rank,

omfatta företrädare för medlems-

according

national

practice,

organisationer

som

företräder

representatives

membership-

arbetstagare

och

ekonomiska

based representative organizations

enheter

den

informella

of workers and economic units in

ekonomin.

the informal economy.

35. För att underlätta övergången

35. Members and employers’ and

till den formella ekonomin kan

workers’

organizations

may seek

medlemsstater

och

arbetsgivar-

the assistance of the International

och

arbetstagarorganisationer

Labour Office to strengthen the

vända

sig

till

Internationella

capacity

the

representative

arbetsbyrån för att få hjälp med att

employers’

and

workers’

stärka

kapaciteten

bland

organizations

and,

where

they

arbetsgivar-

och

arbetstagar-

exist,

representative

organizations

organisationer

och,

of those in the informal economy,

förekommande fall, organisationer

to assist workers and economic

som företräder aktörer i den

units in the informal economy,

informella ekonomin när det gäller

with a view to facilitating the

att

hjälpa

arbetstagare

och

transition to the formal economy.

ekonomiska

enheter

den

informella ekonomin.

VIII. INSAMLING AV

VIII. Data collection and

UPPGIFTER OCH

monitoring

ÖVERVAKNING

36. Medlemsstaterna

bör

36. Members

should,

regelbundet och i samråd med

consultation with employers’ and

arbetsgivar-

och

arbetstagar-

workers’

organizations,

organisationer

regular basis:

a) i den mån det är möjligt och

(a) where

possible

and

lämpligt, samla in, analysera och

appropriate,

collect,

analyse

and

sprida statistik,

uppdelad

efter

disseminate

statistics

kön, ålder, arbetsplats

och

andra

disaggregated

sex,

age,

specifika

socioekonomiska

workplace,

and

other

specific

uppgifter

den

informella

socio-economic characteristics on

ekonomins

storlek

och

the size and composition of the

sammansättning,

däribland

informal

economy, including

the

uppgifter

antalet

informella

number

informal

economic

ekonomiska enheter och arbets-

units, the number of workers

tagare samt inom vilka sektorer de

employed and their sectors; and

är verksamma, och

b) övervaka

och

utvärdera

hur

(b) monitor

and

evaluate

the

formaliseringen fortskrider.

progress towards formalization.

37. Medlemsstaterna

bör

sitt

37. In developing or revising the

arbete med att utveckla eller

concepts,

definitions

and

omarbeta koncept, definitioner och

methodology

used

the

metoder

som

används

vid

production of data, statistics and

sammanställningen

av uppgifter,

indicators

the

informal

statistik och indikatorer om den

economy,

Members should

take

informella ekonomin ta hänsyn till

into

consideration

relevant

eventuell

vägledning

som

guidance

provided

the

Internationella

arbets-

International Labour Organization,

organisationen

tillhandahåller,

in particular and as appropriate,

särskilt och där så är lämpligt dess

the

guidelines

concerning

riktlinjer

statistisk

statistical

definition of

informal

definition av informell syssel-

employment adopted by the 17th

sättning som antogs av den 17:e

International

Conference

internationella

konferensen

för

Labour Statisticians in 2003 and

arbetsmarknadsstatistiker

år 2003

their subsequent updates.

och senare uppdateringar därav.

IX. GENOMFÖRANDE

IX. Implementation

38. Medlemsstaterna

bör

38. Members should give effect to

genomföra

bestämmelserna

the

provisions

this

denna

rekommendation i

samråd

Recommendation,

in consultation

med

mest

representativa

with

the

most

representative

arbetsgivar-

och

arbetstagar-

employers’

and

workers’

organisationerna.

Dessa

bör i

organizations,

which

should

enlighet

med

nationell

praxis

include in their rank, according to

omfatta företrädare för medlems-

national

practice,

representatives

baserade

organisationer

som

membership-based

företräder

arbetstagare

och

representative

organizations

ekonomiska

enheter

den

workers and economic units in the

informella

ekonomin.

informal economy, by one or a

Bestämmelserna bör beroende på

combination

the

following

omständigheterna

genomföras

means, as appropriate:

med hjälp av en eller flera av

följande metoder:

a) Nationella

lagar

och

för-

(a) national laws and regulations;

ordningar.

b) Kollektivavtal.

(b) collective agreements;

c) Politik och program.

d) Ändamålsenlig

samordning

(d) effective

coordination among

mellan statliga organ och andra

government

bodies

and

other

Skr. 2016/17:71

berörda parter.

stakeholders;

Bilaga 1

e) Institutionell

(e) institutional

capacity

building

kapacitetsuppbyggnad och resurs-

and resource mobilization; and

mobilisering.

f) Andra åtgärder i enlighet med

(f) other measures consistent with

nationell lagstiftning och praxis.

national law and practice.

39. Medlemsstaterna

bör

regel-

39. Members should review on a

bundet, där så är lämpligt, granska

regular basis, as appropriate, the

politikens och åtgärdernas ända-

effectiveness

policies

and

målsenlighet när det gäller att

measures to facilitate the transition

underlätta

övergången till

den

to the formal economy, in

formella ekonomin i samråd med

consultation

with

the

most

de mest representativa arbetsgivar-

representative

employers’

and

och

arbetstagarorganisationerna.

workers’

organizations,

which

Dessa bör i enlighet med nationell

should include in their rank,

praxis

omfatta

företrädare

för

according

national

practice,

medlemsbaserade

organisationer

representatives

membership-

som

företräder arbetstagare

och

based representative organizations

ekonomiska

enheter

den

of workers and economic units in

informella ekonomin.

the informal economy.

40. Medlemsstaterna

bör

sitt

40. In

establishing,

developing,

arbete med att fastställa, utveckla,

implementing

and

periodically

genomföra

och

regelbundet

reviewing the measures taken to

granska de åtgärder som vidtas för

facilitate the transition to the

att underlätta övergången till den

formal economy, Members should

formella ekonomin ta hänsyn till

take into account the guidance

den vägledning som ges i

provided by the instruments of the

Internationella

arbets-

International Labour Organization

organisationens

och

FN:s

and the United Nations relevant to

instrument

den

informella

the informal economy listed in the

ekonomin som återfinns i bilagan.

Annex.

41. Ingenting

denna

41. Nothing

this

rekommendation

bör

tolkas

som

Recommendation

should

en inskränkning av det skydd för

construed

reducing

the

aktörer i den informella ekonomin

protections afforded to those in the

som ges i andra instrument från

informal

economy

other

Internationella

arbets-

instruments

the

International

organisationen.

Labour Organization.

42. Bilagan kan komma att ändras

42. The Annex may be revised by

Internationella

arbetsbyråns

the Governing Body of the

styrelse. En sådan ändrad bilaga

International

Labour

Office. Any

ska

efter styrelsens

godkännande

revised

Annex

established,

ersätta den tidigare bilagan och

once approved by the Governing

delges

Internationella

arbets-

Body, shall replace the preceding

organisationens medlemsstater.

annex and shall be communicated

the

Members

the

International Labour Organization.

Bilaga

Annex

Instrument från Internationella arbetsorganisationen och Förenta nationerna med bäring på arbetet med att underlätta övergången från den informella till den formella ekonomin

Instruments of the International Labour Organization and the United Nations relevant to facilitating the transition from the informal to the formal economy

INSTRUMENT

FRÅN

Instruments

the

International

INTERNATIONELLA

Labour Organization

ARBETSORGANISATIONEN

Grundläggande konventioner

Fundamental Conventions

– Konvention (nr 29) om tvångs-

– Forced

Labour

Convention,

eller

obligatoriskt

arbete, 1930,

1930 (No. 29), and Protocol of

och

protokoll

till

konventionen

2014 to the Forced Labour

angående

tvångs-

eller

Convention, 1930

obligatoriskt arbete, 2014

– Konvention

(nr

87)

– Freedom

Association and

föreningsfrihet

och

skydd

för

Protection of the Right to

organisationsrätten, 1948

Organise Convention,

– Konvention

(nr

98)

1948 (No. 87)

– Right to Organise and Collective

tillämpning

principerna

för

Bargaining Convention, 1949 (No.

organisationsrätten

och

den

98)

kollektiva

förhandlingsrätten,

1949

– Konvention (nr 100) om lika lön

– Equal

Remuneration

för män och kvinnor för arbete av

Convention, 1951 (No. 100)

lika värde, 1951

– Konvention

(nr

105)

– Abolition

Forced

Labour

avskaffande av tvångsarbete, 1957

Convention, 1957 (No. 105)

– Konvention (nr 111) om

– Discrimination

(Employment

diskriminering

fråga

and Occupation)

Convention,

anställning

och

yrkesutövning,

1958 (No. 111)

1958

– Konvention

(nr

138)

– Minimum

Age

Convention,

minimiålder för tillträde till arbete,

1973 (No. 138)

1973

– Konvention

(nr

182) om

– Worst Forms

Child

Labour

värsta formerna

barnarbete,

Convention, 1999 (No. 182)

1999

Särskilt prioriterade konventioner

Governance Conventions

– Konvention

(nr

81)

– Labour Inspection Convention,

arbetsinspektion, 1947

1947 (No. 81)

– Konvention

(nr

122)

– Employment Policy Convention,

sysselsättningspolitik, 1964

1964 (No. 122)

– Konvention

(nr

129)

– Labour Inspection (Agriculture)

yrkesinspektion (jordbruk), 1969

Convention, 1969 (No. 129)

Skr. 2016/17:71

– Konvention

(nr

144)

– Tripartite

Consultation

Bilaga 1

trepartssamråd

för

att

främja

(International

Labour

Standards)

genomförande

av ILO:s

normer,

Convention, 1976 (No. 144)

1976

Andra dokument

Other instruments

Föreningsfrihet, kollektiva

Freedom of association, collective

förhandlingar och förhållandet

bargaining and industrial

mellan arbetsmarknadens parter

relations

– Konvention

(nr

141)

– Rural

Workers’ Organisations

organisationer för arbetstagare på

Convention, 1975 (No. 141)

landsbygden, 1975

– Konvention

(nr

154)

– Collective

Bargaining

främjande

kollektiva

Convention, 1981 (No. 154)

förhandlingar, 1981

Lika möjligheter och behandling

Equality of opportunity and

treatment

– Konvention

(nr

156)

– Workers

with

Family

arbetstagare

med

familjeansvar,

Responsibilities Convention, 1981

1981

(No. 156)

Sysselsättningspolitik och

Employment policy and promotion

sysselsättningsfrämjande åtgärder

– Rekommendation

(nr

122)

– Employment

Policy

sysselsättningspolitik, 1964

Recommendation, 1964 (No. 122)

– Konvention

(nr

159)

– Vocational

Rehabilitation

and

yrkesinriktad

rehabilitering

och

Employment

(Disabled Persons)

arbete

(personer

med

Convention, 1983 (No. 159)

funktionsnedsättning), 1983

– Rekommendation

(nr

169)

– Employment

Policy

sysselsättningspolitik

(Supplementary

Provisions)

(tilläggsbestämmelser), 1984

Recommendation, 1984 (No. 169)

– Konvention (nr 181) om privat

– Private

Employment

Agencies

arbetsförmedling, 1997

Convention, 1997 (No. 181)

– Rekommendation

(nr

189)

– Job Creation in

Small

and

nya arbetstillfällen i små och

Medium-Sized

Enterprises

medelstora företag, 1998

Recommendation, 1998 (No. 189)

– Rekommendation

(nr

193)

– Promotion

Cooperatives

främjande av kooperativ, 2002

Recommendation, 2002 (No. 193)

– Rekommendation

(nr

198)

– Employment

Relationship

anställningsförhållandet, 2006

Recommendation, 2006 (No. 198)

Yrkesvägledning och

Vocational guidance and training

yrkesutbildning

– Konvention

(nr

142)

– Human Resources Development

utvecklingen

mänskliga

Convention, 1975 (No. 142)

resurser, 1975

– Rekommendation (nr 195)			om	– Human Resources Development
utveckling av	mänskligt kapital,			Recommendation, 2004 (No. 195)
2004
Löner				Wages
– Konvention	(nr	94)	och	– Labour	Clauses	(Public
rekommendation (nr 84) angående				Contracts)	Convention	(No.	94)
arbetsklausuler		(offentliga		and Recommendation
kontrakt), 1949				(No. 84), 1949
– Konvention	(nr	131)	och	– Minimum	Wage	Fixing
rekommendation (nr		135)	om	Convention	(No. 131)		and
fastställande av minimilöner, 1970				Recommendation (No. 135),
				1970

Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen

–Konvention (nr 155) om arbetarskydd och arbetsmiljö, 1981

–Konvention (nr 184) och rekommendation (nr 192) om

arbetarskydd i lantbruket, 2001

– Konvention (nr 187) om ett ramverk för att främja arbetsmiljö, 2006

Occupational safety and health

–Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155)

–Safety and Health in Agriculture Convention (No. 184) and Recommendation

(No. 192), 2001

–Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention,

2006 (No. 187)

Sociala trygghetsfrågor

–Konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, 1952

–Rekommendation (nr 202) om

nationellt socialt grundskydd, 2012

Social security

–Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102)

–Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202)

Moderskapsskydd

– Konvention (nr 183) om skydd vid havandeskap och barnsbörd, 2000

Maternity protection
– Maternity	Protection

Convention, 2000 (No. 183)

Migrerande arbetstagare

–Konvention (nr 97) om migrerande arbetstagare (reviderad), 1949

–Konvention (nr 143) om

migrerande arbetstagare (tilläggsbestämmelser), 1975

Migrant workers

–Migration for Employment Convention (Revised), 1949 (No. 97)

–Migrant Workers (Supplementary Provisions) Convention, 1975 (No. 143)

					Skr. 2016/17:71
Hiv och aids			HIV and AIDS		Bilaga 1
– Rekommendation	(nr 200)	om	– HIV	and	AIDS
hiv och aids och arbetslivet, 2010			Recommendation, 2010 (No. 200)
Ursprungsfolk och stamfolk			Indigenous and tribal peoples
– Konvention (nr	169)	om	– Indigenous	and Tribal	Peoples
ursprungsfolk och stamfolk, 1989			Convention, 1989 (No. 169)

Specifika kategorier av arbetstagare

–Konvention (nr 177) om hemarbete, 1996

–Konvention (nr 189) och rekommendation (nr 201) om hushållsarbetare, 2011

Specific categories of workers

–Home Work Convention, 1996 (No. 177)

–Domestic Workers Convention (No. 189) and Recommendation (No. 201), 2011

Internationella arbetskonferensens resolutioner

– Resolution och slutsatser om främjandet av hållbara företag som antogs vid Internationella arbetskonferensens 96:e möte (2007)

– Resolution och slutsatser om sysselsättningskrisen bland ungdomar som antogs vid Internationella arbetskonferensens 101:a möte (2012)

– Resolution och slutsatser om den andra återkommande debatten om sysselsättning som antogs vid Internationella arbetskonferensens 103:e möte (2014)

Resolutions of the International Labour Conference

– Resolution and Conclusions concerning the promotion of sustainable enterprises adopted by the International Labour Conference at its 96th Session (2007)

– Resolution and Conclusions concerning the youth employment crisis adopted by the International Labour Conference at its 101st Session (2012)

– Resolution and Conclusions concerning the second recurrent discussion on employment adopted by the International Labour Conference at its 103rd Session (2014)

FN-INSTRUMENT

–Allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, 1948

–Internationella konventionen om

ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, 1966

–Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, 1966

–Internationella konventionen om

skydd för alla migrerande arbetare och deras familjemedlemmar,

United Nations instruments

–Universal Declaration of Human Rights, 1948

–International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 1966

–International Covenant on Civil and Political Rights, 1966

–International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of

1990

Ovanstående text är rekommendationens autentiska text som Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens antog vid sitt etthundrafjärde möte som hölls i Genève och förklarades avslutat den 13 juni 2015.

TILL BEKRÄFTELSE HÄRAV har vi den 13 juni 2015 undertecknat denna rekommendation:

Konferensens ordförande

IEVA JAUNZEME

Their Families, 1990

The foregoing is the authentic text of the Recommendation duly adopted by the General Conference of the International Labour Organization during its One hundred and fourth Session which was held at Geneva and declared closed the thirteenth day of June 2015.

IN FAITH WHEREOF we have appended our signatures this thirteenth day of June 2015.

The President of the Conference,

IEVA JAUNZEME

Internationella	arbetsbyråns The Director-General of the
generaldirektör	International Labour Office,

GUY RYDER

Denna rekommendation utgör i denna version en exakt kopia av den text som Internationella arbetskonferensens ordförande och Internationella arbetsbyråns generaldirektör bestyrkt med sina namnteckningar.

Fullständig bestyrkt kopia

För Internationella arbetsbyråns generaldirektör:

GUY RYDER

The text of the Recommendation as here presented is a true copy of the text authenticated by the signatures of the President of the International Labour Conference and of the Director-General of the International Labour Office.

Certified true and complete copy,

For the Director-General of the

International Labour Office:

Skr. 2016/17:71

Arbetsmarknadsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 december 2016

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Hultqvist, Andersson, Hellmark Knutsson, Ygeman, A Johansson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Fridolin, Eriksson, Linde, Skog, Ekström

Föredragande: statsrådet Y Johansson

Regeringen beslutar skrivelse ILO:s rekommendation om övergången från den informella till den formella ekonomin