Socialförsäkringsutskottets betänkande 2016/17:SfU19

Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå och ändringar i utlänningslagstiftningen samt följdändringar i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Under 2015 sökte ett mycket stort antal personer asyl i Sverige. Detta ledde till påfrestningar för bl.a. Migrationsverket och Sveriges kommuner. Flera åtgärder vidtogs för att bemästra situationen, bl.a. infördes en tidsbegränsad lag med tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige (den tillfälliga lagen). Under en begränsad period anpassas det svenska regelverket till miniminivån enligt EU-rätten och internationella konventioner. Detta innebär bl.a. att uppehållstillstånd som beviljas enligt huvudregeln är tidsbegränsade i stället för permanenta. Den tillfälliga lagen innehåller bestämmelser om att permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas vid en förlängningsprövning om personen kan försörja sig genom anställning eller näringsverksamhet. För att motverka att unga börjar arbeta i stället för att gå i skolan krävs att den som är under 25 år måste ha fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande. För att ytterligare uppmuntra nyanlända ungdomar till gymnasiestudier föreslår regeringen nu att längre uppehållstillstånd ska kunna beviljas ungdomar som studerar på gymnasienivå och sköter sina studier.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni 2017.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå yrkandena i följdmotionerna. I betänkandet finns åtta reservationer (M, SD, V, L, KD).

Behandlade förslag

Proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå.

Ett tjugotal yrkanden i följdmotioner.

2016/17:SfU19

Innehållsförteckning
Utskottets förslag till riksdagsbeslut ...............................................................		3
Redogörelse för ärendet ..................................................................................		5
Utskottets överväganden.................................................................................		6
Uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå ............................................		6
Reservationer ................................................................................................		20
1.	Avslag på propositionen, punkt 1 (M, SD, L).......................................	20
2.	Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (V) ...........................................	20
3.	Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (L)............................................	21
4.	Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (KD) ........................................	22
5.	Återkallelse och omprövning, punkt 3 (L)............................................	23
6.	Återkallelse och omprövning, punkt 3 (KD) ........................................	24
Särskilda yttranden .......................................................................................		25
1.	Avslag på propositionen, punkt 1 (C) ...................................................	25
2.	Avslag på propositionen, punkt 1 (KD) ................................................	25
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag ............................................................		27
Propositionen ............................................................................................		27
Följdmotionerna ........................................................................................		27
Bilaga 2
Regeringens lagförslag .................................................................................		30

2016/17:SfU19

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.Avslag på propositionen

Riksdagen avslår motionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkande 1, 2016/17:3650 av Johan Forssell m.fl. (M) och 2016/17:3652 av Paula Bieler m.fl. (SD).

Reservation 1 (M, SD, L)

2.Uppehållstillstånd för studier

Riksdagen avslår motionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkandena 3–6, 2016/17:3649 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) yrkandena 1–4 och 2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7.

Reservation 2 (V)

Reservation 3 (L)

Reservation 4 (KD)

3.Återkallelse och omprövning

Riksdagen avslår motionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkande 2 och 2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 4 och 5.

Reservation 5 (L)

Reservation 6 (KD)

4.Lagförslagen

Riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppe-hållstillstånd i Sverige.

2.lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

3.lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

4.lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

5.lag om ändring i utlännings-lagen (2005:716).

6.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

7.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2016/17:133 punkterna 1–7.

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT
	Stockholm den 27 april 2017
	På socialförsäkringsutskottets vägnar
	Fredrik Lundh Sammeli
	Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Lundh Sammeli (S), Johan
	Forssell (M), Mikael Cederbratt (M), Phia Andersson (S), Jennie Åfeldt (SD),
	Lars-Arne Staxäng (M), Yilmaz Kerimo (S), Rickard Persson (MP), Tina
	Ghasemi (M), Kerstin Nilsson (S), Emma Carlsson Löfdahl (L), Aron Modig
	(KD), Teresa Carvalho (S), Christina Höj Larsen (V), Mathias Tegnér (S),
	Paula Bieler (SD) och Johanna Jönsson (C).

2016/17:SfU19

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå och fem motioner som väckts med anledning av propositionen. Propositionen innehåller regeringens bedömning och förslag med anledning av utkastet till lagrådsremissen Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige. Förslaget har granskats av Lagrådet, som lämnat synpunkter.

Behandlade förslag framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

2016/17:SfU19

Utskottets överväganden

Uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag till ändringar i lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och vissa följdändringar samt antar förslaget till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. Riksdagen avslår motionsyrkanden om bl.a. att avslå propositionen, längden på uppehållstillstånd samt skolpersonals roll och ansvar i samband med att ärenden om uppehållstillstånd avgörs.

Jämför reservation 1 (M, SD, L), 2 (V), 3 (L), 4 (KD), 5 (L) och 6 (KD) samt de särskilda yttrandena 1 (C) och 2 (KD).

Propositionen

Uppehållstillstånd för studier

Huvudregeln enligt lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, i fortsättningen den tillfälliga lagen, är att uppehållstillstånd som beviljas är tidsbegränsade. Den som kan försörja sig genom arbete eller näringsverksamhet kan beviljas ett permanent uppehållstillstånd när det tidsbegränsade tillståndet löper ut. För den som är under 25 år krävs att han eller hon har fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande för att permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas, detta för att motverka att ungdomar börjar arbeta i stället för att gå i skolan. Regeringen anger att det ur integrationssynpunkt är av stort värde att unga nyanlända genomgår utbildning på gymnasial nivå. En fullföljd gymnasieutbildning är i många fall en förutsättning för nyanländas etablering i samhället. En alternativt skyddsbehövande beviljas enligt den tillfälliga lagen ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som gäller i tretton månader. Att inte veta om uppehållstillståndet kommer att förlängas och därmed inte veta om påbörjade studier kommer att kunna avslutas kan enligt regeringen få till följd att den nyanlända avstår från att påbörja studier. En utlänning som bedriver gymnasiestudier eller motsvarande bör därför enligt regeringen ha möjlighet att få ett längre uppehållstillstånd eller ett uppehållstillstånd på grund av studier i vissa fall. I förarbetena till den tillfälliga lagen anges att det är rimligt att den som har fullföljt en utbildning på gymnasial nivå får en viss tid på sig att etablera sig på arbetsmarknaden. En utlänning som har haft ett längre uppehållstillstånd eller ett uppehållstillstånd på grund av studier och som har fullföljt utbildningen bör därför också få uppehållstillstånd som ger honom eller henne en sådan möjlighet.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

Den föreslagna ordningen innebär en avvägning mellan huvudsyftet med den tillfälliga lagen, dvs. att fler asylsökande ska välja att söka asyl i andra EU-länder, och intresset av att skapa ett incitament för de barn och ungdomar som trots det kommer till Sverige att fullfölja en gymnasieutbildning. De föreslagna åtgärderna bedöms av regeringen leda till ökade möjligheter för de berörda att etablera sig på arbetsmarknaden.

Alla nyanlända ungdomar kommer inte att gå i gymnasieskolan vid den första prövningen av asylansökan. För att även de som har påbörjat studier på gymnasial nivå först efter att uppehållstillstånd har beviljats ska kunna känna sig säkra på att hinna slutföra sina studier bör det enligt regeringen finnas en möjlighet att beviljas ett längre uppehållstillstånd även vid prövningen av om ett nytt uppehållstillstånd ska beviljas.

Regeringen anger att det är viktigt att de berörda får tillräcklig information och hjälp så att de kan tillvarata sina rättigheter. Migrationsverket har en allmän serviceskyldighet i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde, och information om nya lagförslag finns i regel på Migrationsverkets webbplats. Regeringen anger dessutom att gode män och offentliga biträden har ett ansvar för att informera barn om de möjligheter som finns. Vidare påminner regeringen om att åtgärder redan har vidtagits för att informera barn om deras rättigheter, t.ex. har Barnombudsmannen fått i uppdrag att utveckla en portal med information om barnets rättigheter. Informationsåtgärderna bedöms av regeringen vara tillräckliga. Regeringen anser vidare att förslaget inte är så komplicerat att det riskerar att leda till sådana tillämpningssvårigheter att det kan påverka rättssäkerheten. Som en följd av att tidsbegränsade uppehållstillstånd beviljas i större utsträckning än tidigare ökar antalet ärenden om förlängning av uppehållstillstånd, vilket också påverkar handläggningstiderna. Enligt regeringen innebär dock förslaget en möjlighet till längre uppehållstillstånd än vad som annars hade gällt, vilket innebär färre prövningstillfällen, vilket i sin tur påverkar handläggningstiderna i positiv riktning.

Att det finns en möjlighet till längre uppehållstillstånd för gymnasieungdomar gör att det kan bli fråga om olika långa uppehållstillstånd för medlemmar i samma familj. För att undvika att barn blir ensamma kvar i landet om familjemedlemmarnas skyddsskäl har upphört vid en prövning av om ett nytt uppehållstillstånd ska beviljas bör enligt regeringen den studerande, för att kunna beviljas ett längre uppehållstillstånd, ha fyllt 17 år. Eftersom familjemedlemmarna enligt den tillfälliga lagen alltid kommer att beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som är giltigt i minst ett år kommer den studerande då att ha fyllt 18 år när tiden för familjemedlemmarnas tillstånd löper ut. Familjemedlemmarna har inte rätt till uppehållstillstånd som anhöriga och det skulle föra för långt att i nuläget överväga att ändra denna ordning. Att barn som är mellan 16 och 17 år gamla inte omfattas av förslaget beror enligt regeringen på överväganden utifrån vikten av familjens enhet och principen om barnets bästa. Förslaget säkerställer att en familj inte behöver ställas inför valet att lämna kvar ett underårigt barn ensamt i landet. Inte heller bedömer regeringen att en sådan ordning strider mot rätten till familjeliv eftersom en vuxen person har

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	uppnått en sådan ålder att han eller hon själv bör få avgöra frågan om att åter-
	vända till hemlandet med sin familj. Regeringen anger vidare att även om de
	nedre åldersgränserna kan uppfattas som diskriminerande är de enligt rege-
	ringen nödvändiga för att inte riskera att barn blir lämnade ensamma kvar i
	Sverige. Förslaget innebär på så sätt en avvägning mellan olika intressen. En-
	ligt regeringens bedömning är förslaget godtagbart från likabehandlingssyn-
	punkt.
	Det går enligt regeringen inte att garantera att asylsökande ungdomar som
	fyller 18 år alltid kommer att ha möjlighet att vara kvar i den kommun där de
	påbörjat sina gymnasiestudier. Ett skäl är att det inte finns anläggningsboen-
	den i alla kommuner. Regeringen noterar att Gymnasieutredningen i
	SOU 2016:77 föreslår att unga som studerar på ett introduktionsprogram och
	flyttar till en annan kommun ska få rätt att fullfölja introduktionsprogrammet
	hos den nya skolhuvudmannen. Regeringen nämner även att det är möjligt för
	den unge att själv ordna sitt boende och på så sätt kunna vara kvar i den kom-
	mun där han eller hon påbörjade sina gymnasiestudier. Att utvidga målgrup-
	pen till de som inte längre går i skolan är inte aktuellt. Den som efter att ha
	förlorat sin studieplats utan egen förskyllan och som påbörjat en annan utbild-
	ning som uppfyller kraven för det aktuella uppehållstillståndet har fortsatt möj-
	lighet till uppehållstillstånd.
	Regeringen anger att det är viktigt att ge en god trygghet för de barn och
	ungdomar som befinner sig i landet och studerar men att utvecklingen när det
	gäller antalet ensamkommande barn noga ska följas.
	Längre uppehållstillstånd
	I propositionen anges att ungdomar som får sitt uppehållstillstånd tidsbegrän-
	sat enligt den tillfälliga lagen och som studerar på gymnasial nivå under vissa
	förutsättningar bör kunna komma i fråga för ett längre uppehållstillstånd. De
	som alltså bör komma i fråga är de som vid Migrationsverkets första prövning
	av en asylansökan får sina uppehållstillstånd tidsbegränsade enligt den tillfäl-
	liga lagen och som är skyddsbehövande samt personer som beviljas uppehålls-
	tillstånd på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller
	på grund av bestående verkställighetshinder.
	Personen måste ha fyllt 17 men inte 25 år, studera på ett nationellt program
	i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan mot-
	svarande utbildning och får inte tidigare ha fullföljt en sådan utbildning eller
	en utländsk motsvarande utbildning. Giltighetstiden ska bestämmas till sex
	månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt den individuella
	studieplanen eller, vid studier på folkhögskola, enligt motsvarande planerings-
	dokument. Regeringen anser att det är rimligt att uppehållstillståndet gäller sex
	månader längre än de planerade studierna. Den som fullföljt sina studier får
	därigenom en viss tid på sig att etablera sig på arbetsmarknaden. Om det finns
	särskilda skäl ska en längre giltighetstid kunna beslutas även om sökanden inte
	studerar på heltid.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

I gymnasieskolan finns det två sorters program, introduktionsprogram och nationella program. Den som inte har de godkända betyg som krävs för behörighet till ett nationellt program har möjlighet att gå ett introduktionsprogram för att få sådan behörighet. Av propositionen framgår att i princip alla nyanlända ungdomar i gymnasieåldern som påbörjar gymnasiestudier gör det på ett introduktionsprogram. Regeringen anför att det är av stort värde för nyanländas etablering på arbetsmarknaden att de efter introduktionsprogrammen går över till ett nationellt program och sedan fullföljer en gymnasieutbildning. För den som inte har fyllt 25 år är en fullföljd gymnasieutbildning dessutom en förutsättning för att kunna beviljas ett permanent uppehållstillstånd vid försörjning. Avsikten med regleringen är att de som är under 25 år ska ges en möjlighet att fullfölja en gymnasieutbildning och på så sätt kunna beviljas permanent uppehållstillstånd om de kan försörja sig. Regeringen anser att det är viktigt att skapa ytterligare incitament att påbörja studier på ett nationellt program. Utgångspunkten bör därför vara att det ska krävas studier på ett nationellt program för att kunna beviljas ett längre uppehållstillstånd. Studier på introduktionsprogram bör således inte likställas med studier på nationella program. Regeringen föreslår emellertid att det i vissa fall bör vara möjligt att beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå även för studier på ett introduktionsprogram (se nedan under avsnittet Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå).

Även vissa andra ungdomar som kommit till Sverige som ensamkommande barn ska i vissa fall kunna komma i fråga för ett längre tillstånd. När det gäller de barn vars första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket den 24 november 2015 eller tidigare anser regeringen att det är rimligt att förslagen säkerställer att denna grupp inte hamnar i ett sämre läge än de barn som omfattas av det nu aktuella lagförslaget och att regelverket således är något generösare för de barn som kom till Sverige före aviseringen av den tillfälliga lagen. Regeringen föreslår därför att giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas ett ensamkommande barn på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska vara fyra år. Barnet ska ha fyllt 17 år och studera i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan (dvs. även introduktionsprogram).

Även när en ansökan av ett ensamkommande barn har registrerats efter den 24 november 2015 ska ett längre uppehållstillstånd än vad som annars hade gällt kunna ges, om personen har fyllt 17 år och studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan. Giltighetstiden ska då bestämmas till sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt den individuella studieplanen.

Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå

När det gäller studier på introduktionsprogram föreslår regeringen att den som har haft ett uppehållstillstånd på grund av skyddsskäl, synnerligen eller särskilt

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	ömmande omständigheter eller bestående verkställighetshinder, och vars up-
	pehållstillstånd har tidsbegränsats enligt den tillfälliga lagen, och som inte kan
	få ett nytt sådant tillstånd, ska kunna få ett uppehållstillstånd för studier. Ett
	sådant tillstånd ska beviljas om han eller hon har fyllt 18 men inte 25 år, stu-
	derar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan och inte tidigare har full-
	följt en gymnasieutbildning eller en utländsk motsvarande utbildning. Uppe-
	hållstillståndet ska vara tidsbegränsat, gälla i tretton månader och kunna be-
	viljas bara en gång.
	När det gäller studier på nationella program eller motsvarande ska den som
	har haft ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt den tillfälliga lagen som
	skyddsbehövande m.m., och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, kunna
	beviljas ett uppehållstillstånd för studier. Ett sådant tillstånd ska beviljas om
	han eller hon har fyllt 18 men inte 25 år, studerar på ett nationellt program i
	gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsva-
	rande utbildning och inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller en ut-
	ländsk motsvarande utbildning. Detsamma ska gälla den som har haft ett up-
	pehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för att han eller hon har studerat
	på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan. Uppehållstillståndet ska vara
	tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den tid som återstår av utbild-
	ningen enligt utlänningens individuella studieplan eller motsvarande plane-
	ringsdokument vid studier på folkhögskola. Om det finns särskilda skäl får
	uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen inte studerar på heltid.
	Ett ensamkommande barn som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om
	av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet därför att det saknas ett ord-
	nat mottagande i hemlandet, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för stu-
	dier på gymnasial nivå om utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd
	har registrerats hos Migrationsverket den 24 november 2015 eller tidigare. Ett
	sådant tillstånd ska beviljas om personen befinner sig i Sverige när ansökan
	om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs och studerar i gym-
	nasieskolan eller gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande
	utbildning. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i fyra år. Om
	det finns särskilda skäl ska uppehållstillståndet kunna beviljas även om utlän-
	ningen inte studerar på heltid.
	Ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet för att det
	saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska inte få verkställas innan frågan
	om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå har avgjorts genom ett be-
	slut som har fått laga kraft.
	Om de tidigare nämnda villkoren är uppfyllda ska i motsvarande situation
	även ett ensamkommande barn som hunnit fylla 18 år vid prövningen av den
	nya ansökan kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial
	nivå. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i fyra år.
	Under samma förutsättningar ska ett ensamkommande barn som registre-
	rats efter den 24 november 2015 och som studerar på introduktionsprogram
	kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

hon har fyllt 17 men inte 25 år. Uppehållstillståndet ska i dessa fall vara tidsbegränsat, gälla i tretton månader och kunna beviljas bara en gång.

För den som, vid motsvarande förutsättningar, studerar på nationella program eller motsvarande och som har fyllt 17 men inte 25 år ska uppehållstillståndet vara tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen. Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen inte studerar på heltid. När det gäller den som har haft ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för studier på ett introduktionsprogram eller ett uppehållstillstånd för fortsatta sådana studier ska dock den nedre åldersgränsen vara 18 år.

Uppehållstillstånd för fortsatta studier

Den som har haft ett uppehållstillstånd med en längre giltighetstid än annars på grund av studier och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier. Det kan gälla bl.a. den som inte hunnit avsluta sina studier. Ett sådant tillstånd ska beviljas om utlänningen är under 25 år, studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning och inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning. Yt- terligare en förutsättning är att han eller hon aktivt har deltagit i utbildningen. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan eller, om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande planeringsdokument, dock längst tretton månader i taget. Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen inte studerar på heltid.

Den som vid första prövningen av sin asylansökan har beviljats ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå på grund av studier på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, därför att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon är under 25 år och studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Ett sådant uppehållstillstånd kan bara beviljas en gång.

Uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning

I propositionen anges att det är rimligt att den som har fullföljt utbildning på gymnasial nivå får en viss tid på sig att etablera sig på arbetsmarknaden och att det förlängda tillståndet därför bör ha en giltighetstid som motsvarar sex månader utöver tiden för utlänningens utbildning. Även om giltighetstiden på uppehållstillstånden bestäms till sex månader utöver den tid som återstår på utbildningen enligt den individuella studieplanen, eller motsvarande, kan det förekomma att den studerande inte hinner fullfölja sin utbildning enligt planen. För att säkerställa att en utlänning alltid har sex månader på sig att etablera sig på arbetsmarknaden bör den som har haft ett uppehållstillstånd med en längre

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	giltighetstid på grund av studier och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd
	eller som har haft ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller för
	fortsatta studier kunna få ett nytt uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.
	Regeringen föreslår därför att det i dessa fall, om utbildningen har fullföljts,
	ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning. Tillståndet
	ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset
	eller motsvarande är utfärdat.
	Omprövning av giltighetstiden för och återkallelse av
	uppehållstillstånd
	Den som har ett längre uppehållstillstånd för studier eller ett uppehållstillstånd
	för studier på gymnasial nivå för studier på ett nationellt program eller mot-
	svarande, ska varje år redovisa för Migrationsverket att han eller hon aktivt
	deltar i utbildningen.
	Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd för studier som har beviljats den
	vars grund för uppehållstillstånd är skyddsbehov, synnerligen eller särskilt
	ömmande omständigheter eller bestående verkställighetshinder, ska kunna
	omprövas om förutsättningarna för att bevilja ett längre uppehållstillstånd för
	studier inte längre är uppfyllda eller om utlänningen trots påminnelse inte upp-
	fyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller inte aktivt deltar i utbild-
	ningen.
	Ett längre uppehållstillstånd för studier som beviljats den vars grund för
	uppehållstillstånd är verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat
	mottagande i hemlandet, ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå
	och ett uppehållstillstånd för fortsatta studier, ska kunna återkallas om förut-
	sättningarna för uppehållstillståndet inte längre är uppfyllda, om utlänningen
	trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller
	om utlänningen inte aktivt deltar i utbildningen.
	Det ska införas en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den
	myndighet som regeringen bestämmer kan meddela närmare föreskrifter om
	vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.
	Ny lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå
	I propositionen anges att den som har haft ett längre tillstånd för studier ska ha
	möjlighet att beviljas permanent uppehållstillstånd på grund av försörjning en-
	ligt 17 § i den tillfälliga lagen även en tid efter det att den tillfälliga lagen har
	upphört att gälla. Regeringen anser att det i vissa fall även bör vara möjligt för
	den som har studerat på ett av gymnasieskolans introduktionsprogram när han
	eller hon hade ett tidigare uppehållstillstånd att beviljas ett uppehållstillstånd
	för studier både på introduktionsprogram och på nationella program eller mot-
	svarande en tid efter det att den tillfälliga lagen har upphört att gälla. Även
	möjligheten att beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier och ett uppe-
	hållstillstånd efter fullföljd utbildning bör finnas kvar en tid efter att den till-
	fälliga lagen har upphört att gälla. För tydlighets skull, och eftersom det rör

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

sig om bestämmelser som ska gälla under en begränsad tid, anser regeringen att detta bör regleras i en särskild tidsbegränsad lag. En tidsbegränsad lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska innehålla bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, om uppehållstillstånd för fortsatta studier, om uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning, om permanent uppehållstillstånd vid försörjning och bestämmelser om när ett tillstånd får vägras, om undantag från kravet på att ansökan ska ha gjorts före inresan i landet, om skyldighet att redovisa studieaktivitet, om omprövning av giltighetstiden för uppehållstillstånd, om återkallelse av uppehållstillstånd och om överklagande.

Följdändringar i etableringslagen

Vissa nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, för fortsatta studier eller efter fullföljd utbildning ska ingå i målgruppen för lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Detta ska gälla både när uppehållstillstånd har beviljats enligt den tillfälliga lagen och enligt lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

Ytterligare ändringar i den tillfälliga lagen

Längre uppehållstillstånd för studier, uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för fortsatta studier, uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och permanent uppehållstillstånd ska kunna vägras om den sökande utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller har gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet.

En flykting som tidigare har bedömts utgöra en säkerhetsrisk ska kunna få ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som gäller i tre år om han eller hon inte utgör en säkerhetsrisk vid förlängningstillfället.

Det ska inte ställas något försörjningskrav som villkor för uppehållstillstånd på grund av anknytning om sökanden är ett barn som har fötts i Sverige och den som barnet åberopar anknytning till är förälder till barnet och sammanbor med barnet i Sverige.

Migrationsverkets beslut enligt den tillfälliga lagen ska få överklagas till en migrationsdomstol i samma utsträckning som beslut kan överklagas enligt 14 kap. 3 § UtlL.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

De nya lagförslagen i den tillfälliga lagen, utlänningslagen och etableringslagen ska träda i kraft den 1 juni 2017. Lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska träda i kraft den 20 juli 2019. Detsamma ska gälla för de nya lagförslagen i utlänningslagen och etableringslagen som ska tillämpas efter den tillfälliga lagens giltighetstid.

Vissa av bestämmelserna i den tillfälliga lagen ska gälla vid prövning av en ansökan om uppehållstillstånd från ett barn trots att ansökan har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	tidigare. Det gäller bestämmelserna om längre uppehållstillstånd för ensam-
	kommande barn, uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för ensam-
	kommande barn som har fått, eller annars skulle få, ett av- eller utvisnings-
	beslut med uppskjuten verkställighet och uppehållstillstånd för studier på
	gymnasial nivå för ensamkommande barn som hunnit bli vuxna när det tids-
	begränsade uppehållstillståndet på grund av verkställighetshinder löper ut.
	Vidare gäller det bestämmelserna om permanent uppehållstillstånd vid för-
	sörjning, om när uppehållstillstånd får vägras, om undantag från kravet på att
	ansökan ska ha gjorts före inresan i landet, om skyldighet att redovisa studie-
	aktivitet, om omprövning av giltighetstiden för uppehållstillstånd, om återkal-
	lelse av uppehållstillstånd och om överklagande.
	Bestämmelserna i den tillfälliga lagen ska även efter lagens giltighetstid
	gälla för överklagande av beslut som har fattats enligt den lagen och som rör
	uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för fortsatta
	studier, uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning, permanent uppehållstill-
	stånd vid försörjning, omprövning av giltighetstiden för uppehållstillstånd el-
	ler återkallelse av uppehållstillstånd.
	Lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska upphöra
	att gälla den 20 januari 2023. Bestämmelserna om uppehållstillstånd för stu-
	dier på gymnasial nivå och om uppehållstillstånd för fortsatta studier ska dock
	upphöra att gälla den 20 december 2021, och bestämmelsen om uppehållstill-
	stånd efter fullföljd utbildning den 20 juli 2022. Bestämmelserna om perma-
	nent uppehållstillstånd ska i vissa fall fortfarande gälla för en ansökan som har
	registrerats hos Migrationsverket före den 20 januari 2023 om utlänningen har
	haft ett längre uppehållstillstånd för studier, ett uppehållstillstånd för studier
	på gymnasial nivå, ett uppehållstillstånd för fortsatta studier eller ett uppe-
	hållstillstånd efter fullföljd utbildning och utlänningen senast vid den tidpunk-
	ten har fullföljt utbildningen. Vidare ska lagen fortfarande gälla för överkla-
	gande av beslut som har fattats enligt lagen.

Motionerna

Avslag på propositionen

I motion 2016/17:3650 av Johan Forssell m.fl. (M) begärs avslag på propositionen. Förslagets riktning går stick i stäv med den tillfälliga lagen eftersom Sverige även fortsättningsvis kommer att vara ett attraktivt land för ensamkommande, minderåriga asylsökande, menar motionärerna. De anger också att remisskritiken mot förslaget har varit massiv. Förslaget innebär att ytterligare resurser i skolväsendet ska användas för ungdomar och unga vuxna som saknar asylskäl, trots det ansträngda läget vad gäller skolplatser och skolpersonal. Motionärerna anger att fokus flyttas från en persons skyddsbehov till andra faktorer, vilket är olyckligt.

Också i kommittémotion 2016/17:3652 av Paula Bieler m.fl. (SD) begärs avslag på propositionen. Enligt motionärerna bör gymnasiestudier inte utgöra grund för uppehållstillstånd. De förändringar regeringen föreslår innebär i

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

praktiken att den tillfälliga lagen förlorar sitt syfte då de skapar ytterligare incitament att ta sig till Sverige utan asylskäl. Alla uppehållstillstånd som grundas på annat än skyddsskäl bör utformas så att personen i fråga inte belastar välfärdssystemet. Flera remissinstanser är kritiska till det föreslagna regelverket, bl.a. för att det är otydligt och komplicerat samt för att lärare och rektorer i praktiken kommer att hållas ansvariga för om en elev får stanna i landet eller inte, eftersom studieresultat och studieplaner kan påverka beslut om uppehållstillstånd.

Även i kommittémotion 2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) begärs avslag på propositionen (yrkande 1). Förslaget innebär att en redan mycket komplicerad lagstiftning blir än mer komplex, vilket leder till tillämpningssvårigheter, som i sin tur påverkar rättssäkerheten. Detta har även påtalats av flera remissinstanser.

Övriga yrkanden

I kommittémotion 2016/17:3649 av Christina Höj Larsen m.fl. begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med förslag om att de som varit i Sverige under en längre period ska ha rätt till uppehållstillstånd om de studerar på gymnasienivå. Det kan gälla en asylsökande som varit i Sverige under en längre period på grund av en utdragen asylprocess eller liknande omständigheter. Detta för att undvika att personer som studerar på gymnasienivå och har börjat etablera sig i samhället utvisas under pågående studier och för att öka incitamenten för gymnasiestudier. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att den undre åldersgränsen i förslaget bör sänkas från 17 till 16 år. Den föreslagna gränsen kan ses som diskriminerande, och flera remissinstanser är kritiska till den. I yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om att i de fall det skulle innebära att föräldrarna får kortare uppehållstillstånd än barnet ska föräldrarna få uppehållstillstånd som gäller tills barnet fyller 18 år. På det viset skulle familjesplittring undvikas och principen om barnets bästa upprätthållas. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag som möjliggör för ensamkommande att bo kvar i sin kommun när de fyller 18 år genom att möjliggöra för kommunen att få den ersättning från Migrationsverket som annars skulle gå till den nya placeringskommunen. En flytt riskerar utbildningen och möjligheterna att etablera sig.

I kommittémotion 2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) begärs i yrkande 2 ett tillkännagivande om skolpersonals ansvar när det gäller uppehållstillstånd. Rektorer, övrig skolpersonal och socialsekreterare åläggs ett orimligt tungt ansvar genom att de tvingas bli delaktiga i avgörandet om personers uppehållstillstånd ska återkallas eller inte. I yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om att använda asyltiden som en förberedelsetid och att unga asylsökande ska uppmuntras att gå i skolan. Ungdomar bör motiveras att gå i skola men inte genom uppehållstillstånd. För att uppmuntra unga till skolgång

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	trots osäkerhet om huruvida de får stanna i Sverige eller inte kan skolan an-
	passa studierna och fokusera på ämnen som de unga kan ha användning för
	även i hemlandet. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att skälen för om
	en person ska få stanna i Sverige ska handla om huruvida man har asylskäl och
	inte andra faktorer, som föreslås i propositionen. Asylrätten måste värnas ge-
	nom att fokus ligger på dem som behöver skydd. De som saknar asylskäl ska
	inte få stanna och inte heller erbjudas gymnasieutbildning. Det är olyckligt att
	fokus flyttas från en persons asylskäl till andra omständigheter. I yrkande 5
	begärs ett tillkännagivande om ett tydligt och rättssäkert asylsystem, inklusive
	längden på tidsbegränsade uppehållstillstånd. Ett redan komplicerat system
	kan inte lappas och lagas med nya komplexa och oförutsägbara regler. I yr-
	kande 6 begärs ett tillkännagivande om att förkorta handläggningstiderna för
	asylbeslut. Att införa ytterligare komplicerade regler och undantag medför en
	uppenbar risk för längre handläggningstider, en kaotisk situation och osäker-
	het för en utsatt grupp.
	I kommittémotion 2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) begärs i
	yrkande 1 ett tillkännagivande om att regeringen ska säkerställa att prövningen
	av uppehållstillstånd är rättssäker. Genom de föreslagna reglerna blir en redan
	komplicerad lagstiftning än mer komplex, vilket i sin tur kan påverka redan
	långa handläggningstider och rättssäkerheten negativt. I yrkande 2 begärs ett
	tillkännagivande om längden på tidsbegränsade uppehållstillstånd. De nu fö-
	reslagna speciallösningarna hade kunnat undvikas med en huvudregel om att
	alla tidsbegränsade uppehållstillstånd ska gälla i tre år. I yrkande 3 begärs ett
	tillkännagivande om att regeringen ska säkerställa att förslaget om uppehålls-
	tillstånd för studier inte leder till en förlängning av Migrationsverkets hand-
	läggningstider. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om socialsekreterares
	och skolpersonals ansvar för möjligheten till uppehållstillstånd. Orimliga krav
	riskerar att ställas på dessa grupper, då deras bedömningar i yrkesutövningen
	kan komma att avgöra en ung persons möjlighet att få förlängt uppehållstill-
	stånd. I yrkande 5 begär motionärerna ett tillkännagivande om betydelsen av
	att utan egen förskyllan ha blivit av med sin studieplats. Det är inte rimligt att
	möjligheten till förlängt uppehållstillstånd begränsas för den som utan egen
	förskyllan har blivit av med sin studieplats. I yrkande 6 begärs ett tillkännagi-
	vande om familjeåterförening. Förslagets nedre åldersgräns är problematisk ur
	ett barnperspektiv. Det kan leda till tillämpningssvårigheter och svårigheter
	med att upprätthålla rättssäkerheten. I yrkande 7 begärs ett tillkännagivande
	om ansvar för att unga inte ska tvingas flytta inom landet. Unga behöver trygg-
	het och stabilitet, bl.a. för att studera.

Utskottets ställningstagande

Antalet personer som sökte asyl i Sverige var under 2015 mycket stort, inte minst gäller detta de ensamkommande barnen. Utmaningarna för det svenska asylsystemet, Migrationsverkets mottagningssystem och prövningsverksamheten samt för ett flertal andra samhällsfunktioner var därför stora. För att

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

hantera den akuta flyktingsituationen och upprätthålla asylrätten behövdes det ett andrum i flyktingmottagandet i Sverige och det svenska regelverket anpassades därför tillfälligt till EU-rättens och internationella konventioners miniminivå med tidsbegränsade insatser som exempelvis tidsbegränsade uppehållstillstånd och tillfälliga id- och gränskontroller. Samtidigt konstaterade regeringen att mottagandekapaciteten skulle öka och etableringen förbättras. Huvudregeln är nu enligt den tillfälliga lagen att uppehållstillstånd som beviljas ska vara tidsbegränsade. Enligt den tillfälliga lagen kan permanent uppehållstillstånd beviljas den som vid förlängningsprövningen av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd kan försörja sig genom anställning eller näringsverksamhet. För den som är under 25 år gäller emellertid detta endast om personen har fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande. I propositionen angav regeringen att den i syfte att uppmuntra till utbildning på gymnasial nivå ska återkomma med ett förslag som innebär att längre uppehållstillstånd kan beviljas ungdomar som studerar på gymnasial nivå och sköter sina studier.

Utskottet kan konstatera att regeringen nu återkommer med förslag om att barn och ungdomar som studerar på gymnasienivå ska kunna få ett längre uppehållstillstånd än vad de annars skulle ha fått för att fullfölja sina gymnasiestudier eller ett uppehållstillstånd specifikt för gymnasiestudier, även det för att kunna fullfölja studier på gymnasienivå. Regeringen motiverar förslaget med att det är av stort värde från integrationssynpunkt att unga nyanlända genomgår utbildning på gymnasial nivå, såväl för den enskildes möjlighet att få arbete som för den svenska arbetsmarknaden, där behovet av gymnasieutbildad arbetskraft är stort.

Son angetts föreslår regeringen nu, precis som aviserat, ändringar av det regelverk som relativt nyligen infördes och motiverar de föreslagna ändringarna i huvudsak med att utbildning är värdefull för såväl den enskilde som för arbetsmarknaden. Utskottet delar regeringens redovisade syn på värdet av utbildning och trygghet för dessa unga. Det är utskottets uppfattning att regeringens förslag om uppehållstillstånd för utbildning på gymnasienivå är väl avvägt.

Utskottet anser att den som sökt uppehållstillstånd som ensamkommande barn senast den 24 november 2015 och som fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet på grund av att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet inte bör hamna i ett sämre läge än andra som omfattas av regeringens förslag. Enligt utskottets uppfattning bör denna grupp kunna ges ett uppehållstillstånd för studier även om beslutet om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet överprövats eller är föremål för överprövning och personen har hunnit fylla 18 år.

Utformningen av de föreslagna reglerna är enligt utskottet tämligen komplex. Klara och tydliga regler ska givetvis alltid eftersträvas för att de ska vara lätta att förstå för den enskilde men även för att de ska vara enkla att tillämpa för myndigheter och domstolar samt främja rättssäkerhet och snabb handläggning. Samtidigt måste de nu föreslagna bestämmelserna ses i sitt sammanhang

2016/17:SfU19	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	vad gäller de situationer de ska reglera och en avvägning göras mot syftet med
	förslagen. Utskottet har förtroende för de myndigheter och domstolar som ska
	tillämpa bestämmelserna och deras förmåga att göra detta på ett rättssäkert
	sätt.
	Utskottet delar regeringens bedömning att förslaget är utformat så att hand-
	läggningstiderna kan påverkas åt båda håll. Som en följd av att fler tidsbegrän-
	sade uppehållstillstånd kommer att beviljas, kommer antalet förlängningsären-
	den att öka liksom handläggningstiderna, men samtidigt införs en möjlighet
	att bevilja längre uppehållstillstånd, vilket minskar prövningstillfällena och
	därmed kortar handläggningstiderna. Utskottet kan därmed inte se att förslaget
	kommer att öka Migrationsverkets handläggningstider på ett betydande vis.
	Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyr-
	ker motionerna 2016/17:3650 (M), 2016/17:3652 (SD), 2016/17:3647 (L) yr-
	kandena 1 och 3–6, 2016/17:3649 (V) yrkande 1 samt 2016/17:3653 (KD) yr-
	kandena 1–3.
	Utskottet delar regeringens bedömning att den undre åldersgränsen på 17
	år innebär att principen om barnets bästa kommer att tillgodoses. Förslaget
	säkerställer att en familj inte behöver ställas inför valet att lämna kvar ett un-
	derårigt barn ensamt i landet. En sådan ordning kan inte heller anses strida mot
	rätten till familjeliv eftersom en vuxen person har uppnått en sådan ålder att
	han eller hon själv bör få avgöra frågan om att återvända till hemlandet med
	sin familj. Utskottet kan konstatera att förslaget innebär en avvägning mellan
	olika intressen och anser i likhet med regeringen att förslaget är godtagbart ur
	en likabehandlingssynpunkt. Motionerna 2016/17:3649 (V) yrkandena 2 och
	3 samt 2016/17:3653 (KD) yrkande 6 avstyrks därmed.
	Med anledning av ett motionsyrkande som rör ensamkommande barn note-
	rar utskottet att det i propositionen anges att det inte går att garantera att asyl-
	sökande ungdomar som fyller 18 år alltid kommer att ha möjlighet att vara
	kvar i den kommun där de påbörjat sina gymnasiestudier, bl.a. mot bakgrund
	av att det inte finns anläggningsboenden i alla kommuner. Regeringen pekar
	emellertid på att Gymnasieutredningen i SOU 2016:77 föreslår att unga som
	studerar på ett introduktionsprogram och flyttar till en annan kommun ska få
	rätt att fullfölja introduktionsprogrammet hos den nya skolhuvudmannen. Ut-
	skottet noterar att regeringen lämnat ett sådant förslag i en lagrådsremiss den
	6 april 2017. Utskottet vill även peka på att det är möjligt för den unge att själv
	ordna sitt boende och på så sätt vara kvar i den kommun där han eller hon
	påbörjat sina gymnasiestudier. Utskottet avstyrker med det sagda motionerna
	2016/17:3649 (V) yrkande 4 och 2016/17:3653 (KD) yrkande 7.
	Den bärande tanken med längre uppehållstillstånd för studier på gymnasial
	nivå är det värde som ligger i att unga genomgår en gymnasieutbildning. Som
	angetts tidigare är utbildningen värdefull såväl för den enskilde som för den
	svenska arbetsmarknaden. Detta värde går förlorat om personen i fråga inte
	aktivt deltar i undervisningen. Utskottet delar därför regeringens bedömning
	att det bör införas en skyldighet för eleven att redovisa sitt aktiva deltagande i

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2016/17:SfU19

undervisningen och en möjlighet att i vissa situationer återkalla uppehållstillståndet för den som inte deltar aktivt. Genom skyldigheten ges Migrationsverket också möjlighet att kontrollera deltagandet. Regeringen pekar på att deltagandet kan redovisas genom utdrag ur den s.k. betygskatalogen och dokumentation om närvaro men även, inom komvux där krav på elevnärvaro saknas, genom uppgift om studieprestation. Regeringen poängterar dock att utgångspunkten är att det är sådan dokumentation som redan finns tillgänglig hos utbildningsanordnaren som ska användas och att lärare inte förväntas tillhandahålla ytterligare dokumentation. Utskottet har, i likhet med regeringen, förtroende för att skolledare och lärare i betygssättningen inte tar hänsyn till andra faktorer än sådana som rör just betygssättningen. Utskottet har svårt att se att kontrollen av det aktiva deltagandet kan göras på ett bättre sätt än det föreslagna och tar fasta på regeringens utgångspunkt att det är dokumentation som redan finns tillgänglig hos studieanordnaren som ska användas. Utskottet kan konstatera att den som efter att ha förlorat sin studieplats utan egen förskyllan och som påbörjat en annan utbildning som uppfyller kraven för det aktuella uppehållstillståndet har fortsatt möjlighet till uppehållstillstånd.

Utskottet avstyrker med det sagda motionerna 2016/17:3647 (L) yrkande 2 samt 2016/17:3653 (KD) yrkandena 4 och 5.

2016/17:SfU19

Reservationer

1.Avslag på propositionen, punkt 1 (M, SD, L)

av Johan Forssell (M), Mikael Cederbratt (M), Jennie Åfeldt (SD), Lars- Arne Staxäng (M), Tina Ghasemi (M), Emma Carlsson Löfdahl (L) och Paula Bieler (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkande 1, 2016/17:3650 av Johan Forssell m.fl. (M) och 2016/17:3652 av Paula Bieler m.fl. (SD).

Ställningstagande

Gymnasiestudier bör inte utgöra en grund för uppehållstillstånd. Förslaget innebär att en redan mycket komplicerad lagstiftning blir än mer komplex och att fokus flyttas från skyddsbehov till andra omständigheter genom att personer som saknar asylskäl ska få stanna i Sverige. Incitamenten för att söka asyl utan att ha asylskäl kommer att öka. Det är olyckligt att fokus flyttas från en persons asylskäl till andra faktorer. Fokus måste vara på dem som behöver skydd och asylrätten måste värnas. De som däremot saknar asylskäl ska inte få stanna och inte heller erbjudas gymnasieutbildning, på det sätt regeringen föreslår. Lagförslaget leder även till tillämpningssvårigheter och påverkar rättssäkerheten. Ordningen med flera tidsbegränsade uppehållstillstånd kommer att generera ett stort antal ärenden, vilket medför en uppenbar risk för förlängda handläggningstider. Det redan ansträngda läget vad gäller kommunernas resurser till skolplatser och skolpersonal kommer att förvärras ytterligare. En annan invändning är att ett orimligt stort ansvar för om uppehållstillstånd ska beviljas kommer att läggas på lärare och annan skolpersonal, ett ansvar som saknar samband med yrkesutövningen.

2.Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (V) av Christina Höj Larsen (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

RESERVATIONER 2016/17:SfU19

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3649 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) yrkandena 1–4 och avslår motionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkandena 3–6 och 2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7.

Ställningstagande

Den som har varit i Sverige under en längre period på grund av en utdragen asylprocess eller liknande omständigheter bör ha rätt till uppehållstillstånd om de studerar på gymnasienivå, på samma sätt som de vars skyddsskäl har upphört. Detta för att undvika att personer som studerar på gymnasienivå och har börjat etablera sig i samhället utvisas under pågående studier och för att öka incitamenten för gymnasiestudier.

Asylsökande i Sverige kan börja studera på gymnasial nivå från att de fyllt 16 år. De som nu genom regeringens förslag kan få ett förlängt uppehållstillstånd på grund av gymnasiestudier måste vara 17 år. Detta är diskriminerande. Familjesplittring kan motverkas och barnets bästa upprätthållas utan att diskriminera 16-åringar genom att, i de fall det skulle innebära att föräldrarna får ett kortare uppehållstillstånd än barnet, ge föräldrarna ett uppehållstillstånd som gäller tills barnet fyllt 18 år.

För ensamkommande asylsökande barn försvinner en rad rättigheter när de fyller 18 år, bl.a. rätten till det boende de tidigare haft. I vissa fall innebär det att de tvingas flytta till en annan kommun. Gymnasieutredningen föreslår att unga som studerar på introduktionsprogram och flyttar till en annan kommun ska ha rätt att fullfölja sina studier hos den nya skolhuvudmannen. Det är positivt att rättigheten att fullfölja studier vid introduktionsprogram tydliggörs, men samtidigt kan en flytt innebära långa avstånd mellan boende och studieort. En flytt riskerar även att störa utbildningen och möjligheterna att etablera sig.

Regeringen bör återkomma med förslag som stärker möjligheten att fullfölja sina gymnasiestudier och att etablera sig i samhället.

3.Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (L) av Emma Carlsson Löfdahl (L).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:SfU19 RESERVATIONER

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkandena 3–6 och avslår motionerna

2016/17:3649 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) yrkandena 1–4 och 2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7.

Ställningstagande

Unga asylsökande har rätt att gå i skolan inklusive gymnasiet men en del har svårt att motivera sig att följa kursplanen när de inte vet om framtiden kommer att vara här eller i hemlandet. Den som befinner sig i Sverige bör därför uppmuntras att gå i skolan. Asyltiden i Sverige bör användas som förberedelsetid oavsett var i världen den unge kommer att ha sin framtid.

Asylsystemet ska vara tydligt och rättssäkert. Asylskälen, inte andra faktorer, ska avgöra om personen ska få uppehållstillstånd. Att till den tillfälliga lagen lägga ytterligare komplicerade regler och undantag och med en rad olika längder på uppehållstillstånden medför en uppenbar risk för än längre handläggningstider, ibland kanske längre än den tidsperiod som ett nytt tillstånd avses gälla. Det kan befaras att en kaotisk situation kommer att uppstå som innebär osäkerhet för en utsatt grupp. Dessutom kommer det frivilliga återvändandearbetet att minska. Regeringen bör återkomma med förslag som uppmuntrar asylsökande ungdomar att gå i skolan samt säkerställer ett rättssäkert asylsystem och kortare handläggningstider.

4.Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (KD) av Aron Modig (KD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7 samt avslår motionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkandena 3–6 och 2016/17:3649 av Christina Höj Larsen m.fl. (V) yrkandena 1–4.

Ställningstagande

Regeringens förslag definierar fyra olika situationer då ungdomar som omfattas av den tillfälliga lagen ska kunna få ett uppehållstillstånd med en längre giltighetstid. Omständigheter av betydelse är om grunden för tillståndet kvarstår eller inte, om det föreligger verkställighetshinder eller inte och vilken typ

RESERVATIONER 2016/17:SfU19

av studier personen bedriver. Hur lång tid det tidsbegränsade uppehållstillståndet ska förlängas med varierar. Detta innebär, som flera remissinstanser påpekar, att en redan mycket komplicerad lagstiftning blir än mer komplex, vilket i sin tur både kan komma att påverka redan långa handläggningstider och i värsta fall även rättssäkerheten negativt. Det är rimligt att tidsbegränsade uppehållstillstånd ska användas som huvudregel, i likhet med i övriga EU-länder. Samtliga tidsbegränsade uppehållstillstånd bör dock gälla i tre år. Med treåriga tillstånd skulle betydande delar av de som påbörjat en gymnasieutbildning kunna fullgöra den, omprövningarna hade varit färre och belastningen på Mi- grationsverket mindre, vilket skulle ha medgett kortare handläggningstider.

Lagförslagets nedre åldersgräns är problematisk, dels ur ett barnperspektiv, dels då det innebär nya svårigheter i tillämpningen och med att upprätthålla rättssäkerheten. Regeringens motivering – att skälet är att värna familjesammanhållning – motsägs av att den tillfälliga lagen kraftigt begränsat just möjligheten till familjeåterförening.

Ensamkommande barn som blir 18 år kan tvingas flytta från det boende de haft sedan ankomsten till Sverige. Behovet av stöd i vardagen upphör inte automatiskt på 18-årsdagen, framför allt inte för den som saknar familj och nätverk. Det utrymme lagen ger kommunerna att förlänga stödet måste användas fullt ut. Regeringen bör omgående kalla Sveriges Kommuner och Landsting till överläggning för att gemensamt ta det ansvar som behövs. Mer kraftfullt ansvar måste tas av såväl staten som kommunerna för att hindra att t.ex. unga som studerar på gymnasienivå tvingas flytta till en annan plats i landet när deras behov av trygghet och stabilitet är som störst.

Den oerhörda komplexitet som migrationslagstiftningen redan nu har i kombination med myndigheternas och kommunernas ökade belastning ställer ökade krav på en noggrann uppföljning av hur rättssäkerheten upprätthålls.

Regeringen bör återkomma med förslag enligt det anförda.

5.Återkallelse och omprövning, punkt 3 (L) av Emma Carlsson Löfdahl (L).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkande 2 och avslår motion

2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 4 och 5.

2016/17:SfU19 RESERVATIONER

Ställningstagande

Genom förslaget läggs ett orimligt tungt ansvar på rektorer, skolpersonal och socialsekreterare. Dessa riskerar att hamna i mycket svåra etiska dilemman eftersom de tvingas bli delaktiga i avgörandet om personens uppehållstillstånd ska återkallas eller inte. I praktiken innebär förslaget att huvudmannen för utbildningen kan komma att avgöra tiden för uppehållstillståndet. Skälen för om en person ska få stanna i Sverige ska handla om huruvida man har asylskäl eller inte, och det är Migrationsverkets ansvar att hantera och bedöma detta, inte Sveriges lärare och rektorer.

Regeringen bör återkomma med förslag enligt det anförda.

6.Återkallelse och omprövning, punkt 3 (KD) av Aron Modig (KD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD) yrkandena 4 och 5 samt avslår motion

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L) yrkande 2.

Ställningstagande

Även om regeringen i vissa delar har tydliggjort ansvarsfördelningen och avsikterna vad gäller hur de föreliggande förslagen ska tillämpas, kvarstår betydande otydligheter i propositionen. Orimliga krav riskerar att ställas på såväl socialsekreterare som lärare och annan skolpersonal, där dessa personers bedömningar i sin yrkesutövning i direkt mening kan komma att avgöra en ung persons möjlighet att få förlängt uppehållstillstånd. Migrationsverket är den myndighet som har uppdraget, och förutsättningarna, att avgöra vem som har grund för uppehållstillstånd. Det är vidare inte rimligt att möjligheten till förlängt uppehållstillstånd begränsas för den som utan egen förskyllan blivit av med sin studieplats.

Regeringen bör återkomma med förslag enligt det anförda.

2016/17:SfU19

Särskilda yttranden

1.Avslag på propositionen, punkt 1 (C)

Johanna Jönsson (C) anför:

Centerpartiet ser kritiskt på bakgrunden till att den här propositionen behövs. För drygt ett år sedan presenterade regeringen en lång rad skärpningar av lagstiftningen på flyktingområdet, och en tillfällig lag infördes. Centerpartiet röstade emot den tillfälliga lagen i riksdagen och är fortfarande emot den. Vi anser att den överenskommelse som slöts mellan regeringen och allianspartierna i oktober 2015, som bl.a. angav att barn och barnfamiljer skulle ges permanenta uppehållstillstånd, måste genomföras. Med den skärpning som infördes genom den tillfälliga lagen riskerar många unga, som hade kunnat få trygghet och arbete och bidra till Sverige, att utvisas. Ungdomar som inte har fullföljt gymnasiet har inte någon möjlighet att få permanent uppehållstillstånd ens om de får ett jobb. Det är oacceptabelt, och den som försörjer sig själv ska inte utvisas.

Förslaget som nu lagts fram är bristfälligt på många sätt och har fått betydande kritik från flera remissinstanser. Bland annat har framförts att förslaget är krångligt, svåröverskådligt och innehåller flera tvivelaktiga delar. Vi instämmer i den kritiken. De föreslagna reglerna medför en risk för att såväl rättssäkerheten som handläggningstiderna påverkas negativt. Eftersom betydligt mer restriktiva regler införts än vad som angavs i den migrationspolitiska överenskommelsen är förslaget trots allt ett steg i rätt riktning, särskilt efter de förbättringar vi fått igenom. Därför kommer Centerpartiet att rösta ja.

2.Avslag på propositionen, punkt 1 (KD)

Aron Modig (KD) anför:

Regeringens proposition är en konsekvens av den tillfälliga restriktiva migrationslagstiftning som trädde ikraft i juni 2016. Den tillfälliga lagen innebär att grund för uppehållstillstånd i vissa situationer nu inte finns. Hade Kristdemokraternas politik vunnit riksdagens stöd hade t.ex. särskilt ömmande omständigheter som grund för uppehållstillstånd funnits kvar och alla tidsbegränsade uppehållstillstånd skulle vara treåriga. Bland annat dessa förslag har vi framhållit under hela processen.

Att regeringen återkommer med kompletteringar av den tillfälliga lagen är nödvändigt då vi nu ser orimliga effekter av densamma. Nu föreliggande lagförslag är dock dåligt sett från många perspektiv, vilket inte minst tydliggjorts av flera remissinstanser. Bland annat blir regelverket än mer komplicerat, rättssäkerheten riskerar att försämras och Migrationsverkets handläggningstider kommer sannolikt att förlängas ytterligare.

Även om vi ser att situationen varit en annan om Kristdemokraternas politik varit gällande menar vi att förutsättningarna måste bli så goda som möjligt för

2016/17:SfU19	SÄRSKILDA YTTRANDEN
	de barn och ungdomar vars öde här och nu vilar i de lagar som nu gäller. Trots
	alla de brister som propositionen innehåller kommer Kristdemokraterna att
	släppa igenom den.

2016/17:SfU19

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716).

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Följdmotionerna

2016/17:3647 av Fredrik Malm m.fl. (L):

1.Riksdagen avslår propositionen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om skolpersonals ansvar när det gäller uppehållstillstånd och tillkännager detta för regeringen.

3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att använda asyltiden som en förberedelsetid och att unga asylsökande ska uppmuntras att gå i skolan och tillkännager detta för regeringen.

4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skälen för om en person ska få stanna i Sverige ska handla om man har asylskäl och inte andra faktorer som föreslås i propositionen och tillkännager detta för regeringen.

5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett tydligt och rättssäkert asylsystem, inklusive längden på tillfälliga uppehållstillstånd, och tillkännager detta för regeringen.

2016/17:SfU19	BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG
	6.	Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förkorta
		handläggningstiderna för asylbeslut och tillkännager detta för rege-
		ringen.

2016/17:3649 av Christina Höj Larsen m.fl. (V):

1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med förslag om att de som varit i Sverige under en längre period ska ha rätt till uppehållstillstånd om de studerar på gymnasienivå, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att den undre åldersgränsen i förslaget ska sänkas från 17 år till 16 år och tillkännager detta för regeringen.

3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att i de fall det skulle innebära att föräldrarna får ett kortare uppehållstillstånd än barnet ska föräldrarna få ett uppehållstillstånd som gäller tills barnet fyllt 18 år, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag som möjliggör för ensamkommande att bo kvar i sin kommun när de fyller 18 år genom att möjliggöra för kommunen att få den ersättning från Migrationsverket som annars skulle gå till den nya placeringskommunen, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

2016/17:3650 av Johan Forssell m.fl. (M):

Riksdagen avslår proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå.

2016/17:3652 av Paula Bieler m.fl. (SD):

Riksdagen avslår proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå.

2016/17:3653 av Jakob Forssmed m.fl. (KD):

1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska säkerställa att prövningen av uppehållstillstånd är rättssäker och tillkännager detta för regeringen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om längden på tidsbegränsade uppehållstillstånd och tillkännager detta för regeringen.

3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska säkerställa att förslaget om uppehållstillstånd för studier inte leder till en förlängning av Migrationsverkets handläggningstider och tillkännager detta för regeringen.

FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG BILAGA 1

2016/17:SfU19

4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om socialsekreterares och skolpersonals ansvar för möjligheten till uppehållstillstånd och tillkännager detta för regeringen.

5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om betydelsen av att utan egen förskyllan ha blivit av med sin studieplats och tillkännager detta för regeringen.

6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om familjeåterförening och tillkännager detta för regeringen.

7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ansvar för att unga inte ska tvingas flytta inom landet och tillkännager detta för regeringen.