Sammanställning över vilka bestämmelser som genomför LOU-direktivet (direktiv 2014/24/EU)

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
1.1	1 kap. 2 och 4 §§
1.2	1 kap. 2 §
1.3	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.1
1.4	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
1.5	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.3
1.6	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.4
2.1.1	1 kap. 22 §
2.1.2	1 kap. 11 §
2.1.3	Genomförs inte särskilt
2.1.4	1 kap. 18 §
2.1.5	1 kap. 15 §
2.1.6	1 kap. 9 §
2.1.7	1 kap. 10 §
2.1.8	1 kap. 24 §
2.1.9	1 kap. 21 §
2.1.10	1 kap. 16 §
2.1.11	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.12	1 kap. 8 §
2.1.13	1 kap. 23 §
2.1.14	1 kap. 14 §
2.1.15	1 kap. 14 §
2.1.16	1 kap. 9 § och 1 kap. 14 §
2.1.17	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.18	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.19	1 kap. 13 §
2.1.20	1 kap. 17 §
2.1.21	1 kap. 21 §
2.1.22	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.23	9 kap. 12 §
2.1.24	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.2	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.5
3.1	2 kap. 1 §
3.2	2 kap. 2 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

717

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

718

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
3.3 första stycket	2 kap. 4 §
3.3 andra stycket	2 kap. 5, 6 och 9-12 §§
3.4 första stycket, första
meningen	2 kap. 5 §
3.4 första stycket andra
meningen	2 kap. 6 §
3.4 andra stycket	2 kap. 7 §
3.4 tredje stycket	2 kap. 8 §
3.5	2 kap. 3 §
3.6	2 kap. 12 §
4	5 kap. 1 §
5.1	5 kap. 3 §
5.2	5 kap. 4 §
5.3	5 kap. 6 och 7 §§
5.4	5 kap. 5 §
5.5	5 kap. 14 §
5.6	5 kap. 15 §
5.7	5 kap. 9 §
5.810	5 kap. 8 §
5.11	5 kap. 11 §
5.12	5 kap. 10 §
5.13	5 kap. 12 §
5.14	5 kap. 13 §
6	Genomförs inte
7	3 kap. 1 och 2 §§
8	3 kap. 6 §
9.1 första stycket	3 kap. 8 §
9.1 andra stycket	Genomförs inte
9.2	3 kap. 9 §
9.3	Genomförs inte särskilt
10 a	3 kap. 19 §
10 b	3 kap. 20 §
10 c	3 kap. 21 §
10 d i, ii	3 kap. 22 §
10 d iii - v	3 kap. 23 §
10 e, f	3 kap. 24 §
10 g	3 kap. 25 §
10 h	3 kap. 26 §

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
	Genomförs inte i detta
10 i	lagstiftningsärende, se avsnitt 8.11
10 j	3 kap. 27 §
11	3 kap. 10 §
12.1 första stycket	3 kap. 11 och 12 §
12.1 andra stycket	3 kap. 12 §
12.2	3 kap. 14 och 15 §§
12.3 första stycket	3 kap. 13 §
12.3 andra stycket	3 kap. 13 §
12.4	3 kap. 17 §
12.5	3 kap. 16 och 18 §§
13	1 kap. 6 § och 5 kap. 2 §
14	1 kap. 5 §
15.1	3 kap. 3 §
15.2	3 kap. 4 §
15.3	3 kap. 5 §
16.1	2 kap. 5 §
16.2 första stycket	2 kap. 5 §
16.2 andra stycket	2 kap. 6 §
16.2 tredje stycket a	2 kap. 9 och 11 §§
16.2 tredje stycket b	2 kap. 10 och 11 §§
16.2 fjärde stycket	2 kap. 11 §
16.3	2 kap. 9 §
16.4	2 kap. 12 §
17.1 första stycket	3 kap. 7 §
17.1 andra stycket	Genomförs inte
17.2	3 kap. 9 §
18.1 första stycket	4 kap. 1 §
18.1 andra stycket	4 kap. 2 §
18.2	4 kap. 3 §, 17 kap. 1–5 §§
19.1	4 kap. 4 §
19.2-3	4 kap.5 §
20	4 kap. 18 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
21	skydd för företagshemligheter
22.1 första stycket	12 kap. 1 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

719

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20	Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
	2014/24/EU	offentlig upphandling
	22.1 andra stycket	12 kap. 3 §
	22.1 tredje stycket	Genomförs inte särskilt
	22.1 fjärde stycket	12 kap. 4 §
	22.1 femte stycket	12 kap. 16 §
	22.2	12 kap. 5 §
	22.3 första meningen	12 kap. 9 §
	22.3 andra meningen	12 kap. 10 §
	22.4	Genomförs inte särskilt
	22.5	12 kap. 2 §
	22.6 första stycket a	12 kap. 6 §
	22.6 första stycket b	12 kap. 8 §
	22.6 första stycket c	Genomförs inte särskilt
	22.6 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 20.1
	22.7	Genomförs inte
	23.1	4 kap. 19 §
	23.2	Genomförs inte
	24	Genomförs inte, se avsnitt 10.9
	25	Genomförs inte, se avsnitt 10.10
	26.1	6 kap. 1 §
	26.2	6 kap. 1 §
	26.3	6 kap. 1 §
	26.4 a	6 kap. 1, 5 och 21 §§
	26.4 b	6 kap. 1, 6, 16 och 21 §§
	26.5 första och andra
	stycket	10 kap. 1 och 2 §§
	26.5 tredje stycket	Genomförs inte särskilt
	26.6	6 kap. 1 §
	27.1 första stycket	5 kap. 2 §
	27.1 andra stycket	11 kap. 2 §
	27.1 tredje stycket	Genomförs inte särskilt
	27.2	11 kap. 5 §
	27.3	11 kap. 10 §
	27.4	11 kap. 6 §
	28.1 första stycket	6 kap. 3 §
	28.1 andra stycket	11 kap. 3 §
	28.2 första stycket	6 kap. 3 §
	28.2 andra stycket	11 kap. 3 §

720

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
28.3	11 kap. 5 §
28.4	11 kap. 7 §
28.5	11 kap. 6 §
28.6	11 kap. 10 §
29.1 första stycket	6 kap. 4 §
29.1 andra stycket	6 kap. 7 §
29.1 tredje stycket	6 kap. 7 §
29.1 fjärde stycket	11 kap. 3, 5-7 och 10 §§
29.2	6 kap. 4 §
29.3	6 kap. 8 och 11 §§
29.4	6 kap. 8 §
29.5 första stycket	6 kap. 9 § och 4 kap. 1 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
29.5 andra stycket	skydd för företagshemligheter
29.6	6 kap. 10 §
29.7 första ledet	6 kap. 11 §
29.7 andra ledet	Genomförs inte särskilt
30.1 första stycket	6 kap. 20 §
30.1 andra stycket	11 kap. 3 §
30.1 tredje stycket, första
och andra meningen	4 kap. 6 och 7 §§
30.1 tredje stycket, sista
meningen	6 kap. 27 §
30.2	6 kap. 22 §
30.3 första stycket	6 kap. 21 §
30.3 andra stycket	4 kap. 1 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
30.3 tredje stycket	skydd för företagshemligheter
30.4	6 kap. 23 §
30.5	6 kap. 24 §
30.6 första stycket	6 kap. 24 och 25 §§
30.6 andra stycket	6 kap. 26 §
30.7 första stycket	Genomförs inte särskilt
30.7 andra stycket	6 kap. 28 §
30.8	6 kap. 29 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

721

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

722

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
31.1 första stycket	6 kap. 30 §
31.1 andra stycket	6 kap. 33 §
31.1 tredje stycket	6 kap. 37 §
31.1 fjärde stycket, första
meningen	11 kap. 3 §
31.1 fjärde stycket, andra
och tredje meningen	6 kap. 30 §
31.1 fjärde stycket, sista
meningen	6 kap. 38 §
31.2 första stycket	6 kap. 31 §
31.2 andra stycket första
meningen	6 kap. 39 §
31.2 andra stycket andra
meningen	6 kap. 39 och 40 §§
31.2 tredje stycket	6 kap. 40 §
31.3	6 kap. 34 §
31.4 första stycket	6 kap. 35 § och 4 kap. 1 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
31.4 andra stycket	skydd för företagshemligheter
31.5	6 kap. 36 §
31.6 första stycket	6 kap. 32 §
31.6 andra stycket	6 kap. 30 och 31 §§
31.6 tredje stycket första
meningen	6 kap. 33 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
31.6 tredje stycket andra	(2009:400) och lagen (1990:409) om
och tredje meningen	skydd för företagshemligheter
31.7	6 kap. 41 §
32.1	6 kap. 1 §
32.2 a första stycket	6 kap. 12 §
32.2.a andra stycket	6 kap. 13 §
32.2 b	6 kap. 14 §
32.2 c	6 kap. 15 §
32.3	6 kap. 17 §
32.4	6 kap. 19 §
32.5	6 kap. 18 §
33.1 första stycket	7 kap. 1 §
33.1 andra stycket	1 kap. 20 §

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
33.1 tredje stycket	7 kap. 2 §
33.2 första stycket	7 kap. 4 och 5 §§
33.2 andra och tredje
stycket	7 kap. 3 §
33.3	7 kap. 4 §
33.4 första delen	7 kap. 5 §
33.4 a	7 kap. 6 §
33.4 b första stycket	7 kap. 7 §
33.4 b andra stycket	7 kap. 5 §
33.4 c	7 kap. 8 §
33.5	7 kap. 9 §
34.1	8 kap. 1 och 2 §§
34.2 första stycket	8 kap. 3 §
34.2 andra stycket a och b	8 kap. 8 och 11 §§
34.3	12 kap. 1 och 5 §§
34.4	8 kap. 4 och 5 §§
34.5 första och andra
stycket	8 kap. 7 §
34.5 tredje stycket	8 kap. 9 §
34.6 första stycket	8 kap. 10 §
34.6 andra stycket	8 kap. 12 §
34.7	8 kap. 13 §
34.8	8 kap. 4 och 6 §§
34.9	8 kap. 14 §
35.1	8 kap. 15 och 17 §§
35.2	8 kap. 16 §
35.3	8 kap. 17 §
35.4	8 kap. 18 och 19 §§
35.5 första stycket	8 kap. 17 och 20 §§
35.5 andra och fjärde
stycket	8 kap. 21 §
35.5 tredje stycket	Genomförs inte särskilt
35.5 femte stycket	8 kap. 17, 21 och 24 §§
35.6 första stycket	8 kap. 22 §
35.6 andra och tredje
stycket	8 kap. 17 och 23 §§
35.7 första-tredje men-
ingen	8 kap. 25 § (delvis)
35.7 sista meningen	8 kap. 25 § (delvis)

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

723

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20	Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
	2014/24/EU	offentlig upphandling
	35.8	8 kap. 26 §
	35.9	8 kap. 27 §
	36.1 första och tredje
	stycket	8 kap. 28 §
	36.1 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 16.3
	36.2 första stycket	8 kap. 30 §
	36.2 andra stycket	Genomförs inte särksilt
	36.3	8 kap. 29 §
	36.4	8 kap. 31 och 32 §§
	36.5	8 kap. 33 §
	36.6	8 kap. 34 §
	37.1 första stycket	7 kap. 11 §
	37.1 andra stycket	7 kap. 12 § och 8 kap. 4 §
	37.1 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 14.3
	37.2	7 kap. 13 §
	37.3	12 kap. 1 §
	37.4	7 kap. 10 §
	38	Genomförs inte, se avsnitt 15.1
	39.1	7 kap. 14 §
	39.2	7 kap. 15 §
	39.3	7 kap. 16 §
	39.4 första stycket, första
	och andra meningen	7 kap. 17 §
	39.4 första stycket, tredje
	meningen	7 kap. 18 och 19 §§
	39.4 första stycket a och b	7 kap. 19 §
	39.4 andra stycket, första
	meningen	7 kap. 21 §
	39.4 andra stycket, andra
	meningen	7 kap. 19 §
	39.4 andra stycket, tredje
	meningen	7 kap. 20 §
	39.5 första stycket, första
	meningen	7 kap. 22 och 23 §§
	39.5 första stycket, andra
	meningen (a och b)	7 kap. 23 §
	39.5 andra stycket	7 kap. 23 §
	40	Genomförs inte, se avsnitt 10.2
	41 första stycket	Genomförs inte särskilt
724	41 andra stycket	4 kap. 8 §

		Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv		bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU		offentlig upphandling
41 tredje stycket		4 kap. 8 §
42.1 första-tredje stycket		9 kap. 1 §
42.1 fjärde och femte
stycket		9 kap. 2 §
42.2		4 kap. 1 §
42.3 a		9 kap. 1 och 3 §
42.3 b		9 kap. 1 och 4 §
42.3 c		9 kap. 1 och 3 §
42.3 d		9 kap. 1 och 5 §
42.4		9 kap. 6 §
42.5		9 kap. 8 §
42.6	(båda styckena)	9 kap. 7 §
43.1 första och andra
stycket		9 kap. 13 §
43.1 tredje stycket		9 kap. 14 §
43.1 fjärde stycket		9 kap. 15 §
43.2		9 kap. 13 §
44.1 första och tredje
stycket		9 kap. 9 §
44.1 andra stycket		9 kap. 10 §
44.2		9 kap. 11 §
44.3		Regleras i förordning
45.1		9 kap. 16 §
45.2		9 kap. 17 §
45.3 första stycket		9 kap. 17 §
45.3 andra stycket		9 kap. 18 §
46.1		4 kap. 13 och 14 §§
46.2		4 kap. 15 och 17 §§
46.3		4 kap. 16 och 17 §§
46.4		Genomförs inte, se avsnitt 10.5
47.1		11 kap. 1 §
47.2		11 kap. 1 §
47.3		11 kap. 8 §
48.1 första meningen		10 kap. 3 §
48.1 andra - fjärde		Regleras i förordning och i KOM
meningen		förordning
48.2	(delar av)	10 kap. 2 §
		Regleras i förordning och i KOM
48.2	(delar av)	förordning

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

725

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20	Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
	2014/24/EU	offentlig upphandling
	49 första meningen	10 kap. 1 §
	49 andra meningen	Regleras i KOM förordning
	50.1 första stycket	10 kap. 4 §
		Regleras i förordning och i KOM
	50.1 andra stycket	förordning
	50.2 första stycket	Regleras i förordning
	50.2 andra stycket första
	meningen	10 kap. 4 §
	50.2 andra stycket andra
	och tredje meningen	Genomförs inte, se avsnitt 18.1.1
	50.3 första meningen	Genomförs inte särskilt
	50.3 andra meningen	10 kap. 4 §
		Motsvarande bestämmelser finns i
		offentlighets- och sekretesslagen
		(2009:400) och lagen (1990:409) om
	50.4	skydd för företagshemligheter
	51.1 första stycket	Regleras i KOM förordning
	51.1 andra stycket och
	51.2 andra och tredje
	meningen, 51.3 sista
	meningen samt 51.4 och
	51.5 andra stycket	Genomförs inte
	51.2 första meningen och
	51.3, 51.5 första
	meningen och 51.6	Regleras i förordning
	52	Regleras i förordning
	53.1	10 kap. 7 och 8 §§ samt 11 kap. 9 §
	53.2	12 kap. 11 §
	54.1 första stycket	10 kap. 9 §
	54.1 andra stycket	10 kap. 8 §
	54.2	10 kap. 8 och 9 §§
	55.1	8 kap. 9 § och 12 kap. 12 §
	55.2	12 kap. 13 §
		Motsvarande bestämmelser finns i
		offentlighets- och sekretesslagen
		(2009:400) och lagen (1990:409) om
	55.3	skydd för företagshemligheter
	56.1 första stycket	4 kap. 10 §
	56.1 andra stycket	16 kap. 9 §
	56.2	4 kap. 12 §
	56.3	4 kap. 9 §

726

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
56.4	Genomförs inte
57.1	13 kap. 1 §
57.2 första och andra
stycket	13 kap. 2 §
57.2 tredje stycket	13 kap. 5 §
57.3 första stycket	13 kap. 6 §
57.3 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 22.1.5
57.4 första stycket	13 kap. 3 §
57.4 andra stycket	13 kap. 5 §
57.5	13 kap. 7 §
57.6 första stycket	13 kap. 4 och 5 §§
57.6 andra stycket	13 kap. 5 §
57.6 tredje stycket	13 kap. 5 och 7 §§
57.6 fjärde stycket	Genomförs inte, se avsnitt 22.1.4
57.7 första meningen	13 kap. 4 §
57.7 andra och tredje
meningen	Genomförs inte, se avsnitt 22.1.4
57.7 1 men	13 kap. 4 §
58.1	14 kap. 1 §
58.2	14 kap. 2 §
58.3 första stycket	14 kap. 3 §
58.3 andra stycket	14 kap. 4 §
58.3 tredje stycket	14 kap. 4 §
58.3 fjärde stycket	14 kap. 4 §
58.3 femte stycket	14 kap. 4 §
58.4 första stycket	14 kap. 5 §
58.4 andra stycket första
meningen	14 kap. 5 §
58.4 andra stycket andra
meningen	Genomförs inte särskilt
58.4 tredje stycket	14 kap. 5 §
58.5	14 kap. 1 §
59.1 första stycket (a, b
och c)	15 kap. 1 och 2 §§
59.1 andra stycket	15 kap. 1 och 2 §§
59.1 tredje stycket	15 kap. 2 §
59.1 fjärde stycket	15 kap. 2 §
59.1 femte stycket	15 kap. 2 §
59.2 första stycket första	15 kap. 1 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

727

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20	Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
	2014/24/EU	offentlig upphandling
	meningen
	59.2 första stycket andra
	meningen och andra
	stycket	Genomförs inte
	59.3	Genomförs inte
	59.4 första stycket	15 kap. 3 §
	59.4 andra stycket	15 kap. 3 §
	59.5 första-andra styckena	15 kap. 6 §
	59.5 tredje stycket	Regleras i förordning
	59.6	Regleras i förordning
	60.1	15 kap. 6 §
	60.2 första stycket a	15 kap. 7 §
	60.2 första stycket b	15 kap. 8 §
	60.2 andra stycket	15 kap. 9 §
	60.2 tredje stycket	Regleras i förordning
	60.3	15 kap. 10 §
	60.4	15 kap. 11 §
	60.5	Regleras i förordning
	61.1	Regleras i förordning
	61.2	Genomförs inte, se avsnitt 24.1.4
	61.3	Genomförs inte
	62.1	15 kap. 14 §
	62.2	15 kap. 15 §
	62.3	Regleras i förordning
	63.1 första stycket	14 kap. 6 §
	63.1 andra stycket	4 kap. 11 § och 14 kap. 7 §
	63.1 tredje stycket	14 kap. 8 §
	63.1 fjärde stycket	Genomförs inte särskilt
	63.2	14 kap. 8 §
	64.1-3	Genomförs inte, se avsnitt 24.1.6
	64.4	15 kap. 16 §
	64.5-8	Genomförs inte, se avsnitt 24.1.6
	65.1	4 kap. 7 §
	65.2 första stycket	4 kap. 6 och 7 §§
	65.2 andra stycket	4 kap. 6 och 7 §§
	65.2 tredje stycket	4 kap. 6 och 7 §§
	66	6 kap. 10 och 23 §§
728	67.1	16 kap. 1 §

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
67.2 första stycket	16 kap. 1 och 3 §§
67.2 andra stycket	Genomförs inte särskilt
67.2 tredje stycket	Genomförs se avsnitt 25
67.3	16 kap. 2 §
67.4	16 kap. 2 §
67.5	16 kap. 6 §
68.1	16 kap. 4 §
68.2	16 kap. 4 och 5 §§
68.3	Genomförs inte, se avsnitt 25.1
69.1	16 kap. 7 §
69.2	16 kap. 7 §
69.3	16 kap. 7 §
69.4	16 kap. 8 §
69.5	Regleras i förordning
70	17 kap. 1 §
71.1	17 kap. 2–5 §§
71.2	17 kap. 6 §
71.3	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.4	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.5 första stycket	17 kap. 7 §
71.5 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.5 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
71.5 fjärde stycket	17 kap. 7 §
71.5 femte stycket a	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.5 femte stycket b	17 kap. 7 §
71.6	Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
71.7	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.8 (delvis)	17 kap. 7 §
72.1 första stycket a	17 kap. 10 §
72.1 första stycket b	17 kap. 11 §
72.1 första stycket c	17 kap. 12 §
72.1 första stycket d	17 kap. 13 §
72.1 första stycket e	17 kap. 14 §
	17 kap. 16 §, regleras i förordning och i
72.1 andra stycket	KOM förordning
72.2	17 kap. 9 §
72.3	17 kap. 15 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

729

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

730

		Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv		bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU		offentlig upphandling
72.4		17 kap. 14 §
72.5		17 kap. 8 §
73		17 kap. 17 §
74		1 kap. 4 § andra stycket
75		19 kap. 3 § andra stycket
76.1		19 kap.
76.2 första meningen		Genomförs inte särskilt
76.2 andra meningen		Genomförs inte, se avsnitt 32.3
77		Genomförs inte, se avsnitt 32.4
78 första stycket		18 kap. 1 §
78 andra och tredje
stycket		5 kap. 16 §
79.1		18 kap. 2 §
79.2 första stycket		18 kap. 2 §
		Motsvarande bestämmelser finns i
		offentlighets- och sekretesslagen
		(2009:400) och lagen (1990:409) om
79.2 andra stycket		skydd för företagshemligheter
		10 kap. 7 §, regleras i förordning och i
79.3 första stycket		KOM förordning
79.3 andra stycket		Genomförs inte
80.1		Genomförs inte särskilt
80.2		18 kap. 3 §
80.3		4 kap. 1 § och 18 kap. 3 §
81		18 kap. 4 §
82.1		18 kap. 6 §
82.2		18 kap. 5 §
82.3		18 kap. 6 §
82.4		18 kap. 5 §
82.5		18 kap. 5 §
82.6		18 kap. 5 §
83.1-5		22 kap. 2-5 §§
83.6 första stycket		12 kap. 17 § och 19 kap. 31 §
83.6 andra stycket		12 kap. 19 § och 19 kap. 33 §
84.1	första och andra
styckena		12 kap. 15 och 16 §§ samt förordning
84.1 tredje stycket		Regleras i förordning
84.2		12 kap. 14 och 17 §§
84.3		12 kap. 16 §

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU	offentlig upphandling
85	Regleras i förordning
86.1	Regleras i förordning
86.2-3	Genomförs inte
87	Genomförs inte
88	Genomförs inte
89	Genomförs inte
90.1	Genomförs inte
90.2-6	Genomförs inte, se avsnitt 20.1
90.7	Genomförs inte
91	Genomförs inte
92	Genomförs inte
93	Genomförs inte
94	Genomförs inte

Prop. 2015/16:195

Bilaga 20

731

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

732

Sammanställning över vilka bestämmelser som genomför LUF-direktivet (direktiv 2014/25/EU)

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
1.1	1 kap. 2 och 4 §§
1.2	1 kap. 2 §
1.3	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.1
1.4	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
1.5	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.3
1.6	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.4
2.1	1 kap. 14 §
2.2	1 kap. 8 §
2.3	1 kap. 9 §
2.4	1 kap. 25 §
2.5	1 kap. 21 §
2.6	1 kap. 15 §
2.7	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.8	1 kap. 7 §
2.9	1 kap. 24 §
2.10	1 kap. 13 §
2.11	1 kap. 13 §
2.12 första stycket	1 kap. 13 §
2.12 andra stycket, första
meningen	1 kap. 13 §
2.12 andra stycket, andra
meningen	3 kap. 4 §, tredje stycket
2.13	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.14	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.15	1 kap. 11 §
2.16	1 kap. 16 §
2.17	1 kap. 18 §
2.18	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.19	9 kap. 13 §
2.20	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
3.1	1 kap. 23 §
3.2	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.5
3.3	Genomförs inte, se avsnitt 6.7.5
3.4	1 kap. 17 §

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
4.1	1 kap. 22 §
4.2	1 kap. 22 §
4.3	1 kap. 12 och 20 §§
4.4	Genomförs inte
5.1	2 kap. 9 §
5.2	2 kap. 10 §
5.3 första stycket	2 kap. 11 §
5.3 andra stycket	2 kap. 12, 13 och 1617 §§
5.4 första stycket, första
meningen	2 kap. 12 §
5.4 första stycket, andra
meningen	2 kap. 13 §
5.4 andra stycket	2 kap. 14 §
5.4 tredje stycket	2 kap. 15
5.5	2 kap. 19 §
6.1 första stycket, första
meningen	2 kap. 20 §
6.1 första stycket, andra
meningen	2 kap. 22 §
6.1 andra stycket	2 kap. 23 och 24 §§
6.1 tredje stycket	2 kap. 21 §
6.2	2 kap. 23 §
6.3	2 kap. 24 §
7	2 kap. 1 § andra stycket
8.1	2 kap. 1 § första stycket
8.2	2 kap. 2 §
9.1	2 kap. 1 § första stycket
9.2	2 kap. 3 §
10.1	2 kap. 1 § första stycket
10.2	2 kap. 4 §
10.3	2 kap. 3 §
11	2 kap. 5 §
12	2 kap. 7 §
13	2 kap. 6 §
14	2 kap. 8 §
15	1 kap. 4 § och 5 kap. 1 § första stycket
16.1	5 kap. 2 §
16.2	5 kap. 3 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

733

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21		bestämmelse i förslag till lag om
	Artikel i direktiv	upphandling inom
	2014/25/EU	försörjningssektorerna
	16.3	5 kap. 5 och 6 §§
	16.4	5 kap. 4 §
	16.5	5 kap. 13 §
	16.6	5 kap. 14 §
	16.7	5 kap. 8 §
	16.810	5 kap. 7 §
	16.11	5 kap. 10 §
	16.12	5 kap. 9 §
	16.13	5 kap. 11 §
	16.14	5 kap. 12 §
	17	Genomförs inte
	18	3 kap. 4 §
	19	3 kap. 5 §
	20.1 första stycket	3 kap.7 §
	20.1 andra stycket	Genomförs inte
	20.2	3 kap. 8 §
	20.3	3 kap. 6 och 8 §§
	21 a	3 kap. 25 §
	21 b	3 kap. 27 §
	21 c i , ii	3 kap. 28 §
	21 c iii-v	3 kap. 29 §
	21 d	3 kap. 30 §
	21 e	3 kap. 30 §
	21 f	3 kap. 31 §
		Genomförs inte i detta
	21 g	lagstiftningsärende, se avsnitt 8.1
	21 h	3 kap. 32 §
	21 i	3 kap. 26 §
	22	3 kap. 9 §
	23	3 kap. 10 §
	24.1	3 kap. 1 §
	24.2	3 kap. 2 §
	24.3	3 kap. 3 §
	25.1	2 kap. 12 §
	25.2 första stycket	2 kap. 12 §
	25.2 andra stycket	2 kap. 13 §
734	25.2 tredje stycket a	2 kap. 16 § och 2 kap. 18 § första ledet

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
25.2 tredje stycket b	2 kap. 17 § och 2 kap. 18 § första ledet
25.2 fjärde stycket	2 kap. 18 § andra ledet
25.3	2 kap. 16 §
25.4	2 kap. 19 §
26.1 första stycket, första
meningen	2 kap. 20 §
26.1 första stycket, andra
meningen	2 kap. 22 §
26.1 andra stycket, första
meningen	2 kap. 25 och 26 §§
26.1 andra stycket, andra
meningen	2 kap. 21 §
26.2 första stycket	2 kap. 25 och 26 §§
26.2 andra stycket	2 kap. 25 §
26.2 tredje stycket, första
ledet	2 kap. 27 §
26.2 tredje stycket, sista
ledet	2 kap. 21 §
27.1 första stycket	3 kap. 6 §
27.1 andra stycket	Genomförs inte
27.2	3 kap. 8 §
28.1 första stycket	3 kap. 11 § och 3 kap. 12 § första stycket
28.1 andra stycket	3 kap. 12 § andra stycket
28.2	3 kap. 11, 14 och 15 §§
28.3 första stycket	3 kap.11 och 3 kap. 13 § första stycket
28.3 andra stycket	3 kap. 13 § 2 stycket
28.4	3 kap. 17 §
28.5	3 kap. 16 och 18 §§
29.1	3 kap. 19 §
29.2	3 kap. 19 §
29.3	3 kap. 20 §
29.4	3 kap. 21 §
29.5	3 kap. 21 §
29.6	3 kap. 21 §
30	3 kap. 22 §
31	3 kap. 23 §
32	1 kap. 5 §
33	Genomförs inte
34.1	3 kap. 24 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

735

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

736

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
34.2	Genomförs inte, se avsnitt 8.4
34.3	Genomförs inte, se avsnitt 8.4
35.1	3 kap. 24 §
35.2-6	Genomförs inte, se avsnitt 8.4
36.1 första stycket	4 kap. 1 §
36.1 andra stycket	4 kap. 2 §
36.2	4 kap. 3 § och 16 kap. 1-5 §§
37.1	4 kap. 4 §
37.2-3	4 kap. 5 §
38	4 kap. 16 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
39	skydd för företagshemligheter
40.1 första stycket	12 kap. 1 §
40.1 andra stycket	12 kap. 3 §
40.1 tredje stycket	Genomförs inte särskilt
40.1 fjärde stycket	12 kap. 4 §
40.1 femte stycket	12 kap. 15 §
40.2	12 kap. 5 §
40.3 första meningen	12 kap. 9 §
40.3 andra meningen	12 kap. 10 §
40.4	Genomförs inte särskilt
40.5	12 kap. 2 §
40.6 första stycket a	12 kap. 6 §
40.6 första stycket b	12 kap. 8 §
40.6 första stycket c	Genomförs inte särskilt
40.6 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 20.1
40.7	Genomförs inte
41.1	4 kap. 17 § första stycket
41.2	Genomförs inte
42	Genomförs inte, se avsnitt 10.9
43	Genomförs inte, se avsnitt 10.10
44.1	6 kap. 1 §
44.2	6 kap. 1 §
44.3	6 kap. 1 §
44.4 första stycket	10 kap. 1 § (och vad gäller 44.4 första

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
	stycket a) 10 kap. 2 §
44.4 andra stycket	Genomförs inte särskilt
44.5	6 kap. 1 och 10 kap. 1 § tredje stycket
45.1 första stycket	6 kap. 2 §
45.1 andra stycket	11 kap. 2 §
45.1 tredje stycket	Genomförs inte särskilt
45.2	11 kap. 5 §
45.3	11 kap.10 §
45.4	11 kap. 6 §
46.1 första stycket	6 kap. 3 §
46.1 andra stycket	11 kap. 3 §
46.2 första stycket	4 kap. 6 § och 6 kap. 3 §
46.2 andra och tredje
styckena	11 kap. 7 §
47.1 första stycket	6 kap. 4 §
47.1 andra stycket	11 kap. 3 §
47.2 första stycket	4 kap. 6 § och 6 kap. 4 §
47.2 andra och tredje
styckena	11 kap. 7 §
48.1 första stycket	6 kap. 13 §
48.1 andra stycket	11 kap. 3 §
48.1 tredje stycket, första
och andra meningen	4 kap. 6 § och 6 kap. 13 §
48.1 tredje stycket, sista
meningen	6 kap. 20 §
48.2	6 kap. 15 §
48.3 första stycket	6 kap. 14 §
48.3 andra stycket	4 kap. 1 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
48.3 tredje stycket	skydd för företagshemligheter
48.4	6 kap. 16 §
48.5	6 kap. 17 §
48.6 första stycket	6 kap. 17 och 18 §
48.6 andra stycket	6 kap. 19 §
48.7 första stycket	Genomförs inte särskilt
48.7 andra stycket	6 kap. 21 §
48.8	6 kap. 22 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

737

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

738

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
49.1 första stycket	6 kap. 23 §
49.1 andra stycket	6 kap. 26 §
49.1 tredje stycket	6 kap. 30 §
49.1 fjärde stycket, första
meningen	11 kap. 3 §
49.1 fjärde stycket, andra
meningen	6 kap. 23 §
49.1 fjärde stycket, tredje
meningen	4 kap. 6 §
49.1 fjärde stycket, fjärde
meningen	6 kap. 31 §
49.2 första stycket	6 kap. 24 §
49.2 andra stycket första
meningen	6 kap. 32 §
49.2 andra stycket andra
meningen	6 kap. 33 §
49.2 tredje stycket	6 kap. 33 §
49.3	6 kap. 27 §
49.4 första stycket	4 kap. 1 § och 6 kap. 28 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
49.4 andra stycket	skydd för företagshemligheter
49.5	6 kap. 29 §
49.6 första stycket	6 kap. 25 §
49.6 andra stycket	6 kap. 23 och 24 §§
49.6 tredje stycket första
meningen	6 kap. 26 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
49.6 tredje stycket anda	(2009:400) och lagen (1990:409) om
och tredje meningen	skydd för företagshemligheter
49.7	6 kap. 34 §
50 a första stycket	6 kap. 5 §
50 a andra stycket	6 kap. 6 §
50 b	6 kap. 9 §
50 c	6 kap. 7 §
50 d	6 kap. 8 §
50 e	6 kap. 10 §
50 f	6 kap. 11 §
50 g	6 kap. 10 §

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
50 h	6 kap. 10 §
50 i	6 kap. 10 §
50 j	6 kap. 12 §
51.1 första stycket	7 kap. 1 §
51.1 andra stycket	1 kap. 19 §
51.1 tredje stycket	7 kap. 2 §
51.2 första stycket	7 kap. 3 §
51.2 andra stycket	7 kap. 3 och 4 §§
51.2 tredje stycket	4 kap. 1 §
52.1	8 kap. 1 och 2 §§
52.2 första stycket	8 kap. 3 §
52.2 andra stycket a	8 kap. 8 §
52.2 andra stycket b	8 kap. 11 §
52.3	12 kap. 1 och 5 §§
52.4	8 kap. 4 och 5 §§
52.5 första och andra
stycket	8 kap. 7 §
52.5 tredje stycket	8 kap. 9 §
52.6 första stycket	8 kap. 10 §
52.6 andra stycket	8 kap. 12 §
52.7	8 kap. 13 §
52.8	8 kap. 4 och 6 §§
52.9	8 kap. 14 §
53.1 första och andra
stycket	8 kap. 15 och 17 §§
53.2	8 kap. 16 §
53.3	8 kap. 17 §
53.4	8 kap. 18 och 19 §§
53.5 första stycket	8 kap. 20 §
53.5 andra stycket	8 kap. 21 §
53.5 tredje stycket	Genomförs inte särksilt
53.5 fjärde stycket	8 kap. 21 §
53.5 femte stycket	8 kap. 17, 21 och 24 §§
53.6 första stycket	8 kap. 22 §
53.6 andra stycket	8 kap. 17 och 23 §§
53.6 tredje stycket	8 kap. 23 §
53.7	8 kap. 25 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

739

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21		bestämmelse i förslag till lag om
	Artikel i direktiv	upphandling inom
	2014/25/EU	försörjningssektorerna
	53.8	8 kap. 26 §
	53.9	8 kap. 27 §
	54.1 första stycket	8 kap. 28 §
	54.1 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 16.3
	54.1 tredje stycket	8 kap. 28 §
	54.2 första stycket	8 kap. 30 §
	54.2 andra stycket	Genomförs inte särskilt
	54.3	8 kap. 29 §
	54.4	8 kap. 31 och 32 §§
	54.5	8 kap. 33 §
	54.6	8 kap. 34 §
	55.1 första stycket	7 kap. 6 §
	55.1 andra stycket	7 kap. 7 § och 8 kap. 4 §
	55.1 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 14.3
	55.2	7 kap. 8 §
	55.3	12 kap. 1 §
	55.4	7 kap. 5 §
	56	Genomförs inte, se avsnitt 15.1
	57.1	7 kap. 9 §
	57.2	7 kap. 10 §
	57.3	7 kap. 11 §
	57.4 första stycket, första
	och andra meningen	7 kap. 12 §
	57.4 första stycket, tredje
	meningen	7 kap. 13 §
	57.4 första stycket a och b	7 kap. 14 §
	57.4 andra stycket, första
	meningen	7 kap. 16 §
	57.4 andra stycket, andra
	meningen	7 kap. 14 §
	57.4 andra stycket, tredje
	meningen	7 kap. 15 §
	57.5 första stycket, första
	meningen	7 kap. 17 och 18 §§
	57.5 första stycket a och b	7 kap. 18 §
	57.5 andra stycket	7 kap. 18 §
	58	Genomförs inte, se avsnitt 10.2
	59 första stycket	Genomförs inte särskilt
740	59 andra stycket	4 kap. 8 §

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
59 tredje stycket	4 kap. 8 §
60.1 första - tredje stycket	9 kap. 1 §
60.1 fjärde stycket	9 kap. 2 §
60.1 femte stycket	9 kap. 2 §
60.2	4 kap. 1 §
60.3 a	9 kap. 1 och 3 §
60.3 b	9 kap. 1 och 4 §
60.3 c	9 kap. 1 och 3 §
60.3 d	9 kap. 1 och 5 §
60.4	9 kap. 6 §
60.5	9 kap. 8 §
60.6	9 kap. 7 §
61.1 första stycket	9 kap. 14 §
61.1 andra stycket	9 kap. 14 §
61.1 tredje stycket	9 kap. 15 §
61.1 fjärde stycket	9 kap. 16 §
61.2	9 kap. 14 §
62.1 första stycket	9 kap. 9 §
62.1 andra stycket	9 kap. 10 §
62.1 tredje stycket	9 kap. 9 §
62.2	9 kap. 11 §
62.3	Regleras i förordning
63	9 kap. 12 §
64.1	9 kap. 17 och 18 §§
64.2	9 kap. 19 §
65.1 första stycket	4 kap. 11 §
65.1 andra stycket	4 kap. 13 § och 15 § första-andra stycket
	4 kap. 13 § och 15 § första och andra
65.2	stycket
65.3	4 kap. 14 § och 4 kap. 15 § tredje stycket
65.4	Genomförs inte, se avsnitt 10.5
66.1	11 kap. 1 §
66.2	11 kap. 1 §
66.3	11 kap. 8 §
67.1	10 kap. 3 §
67.2	10 kap. 2 §
68	10 kap. 4 § och regleras i förordning

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

741

Prop. 2015/16:195
			Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21			bestämmelse i förslag till lag om
		Artikel i direktiv	upphandling inom
		2014/25/EU	försörjningssektorerna
	69		10 kap. 1 §
70.1			10 kap. 5 §
		70.2 första stycket	Regleras i förordning
		70.2 andra stycket första
		meningen	10 kap. 5 §
		70.2 andra stycket andra
		och tredje meningen	Genomförs inte, se avsnitt 18.1.1
		70.2 tredje stycket	10 kap. 5 §
			Motsvarande bestämmelser finns i
			offentlighets- och sekretesslagen
			(2009:400) och lagen (1990:409) om
		70.3 första stycket	skydd för företagshemligheter
		70.3 andra stycket	Regleras i förordning
70.4			Regleras i förordning
		71 första stycket	Regleras i KOM förordning
		71.1 andra stycket och
		71.2 andra och tredje
		meningen, 71.3 sista
		meningen samt 71.4 och
		71.5 andra stycket	Genomförs inte
		71.2 första meningen och
		71.3, 71.5 första
		meningen och 71.6	Regleras i förordning
	72		Regleras i förordning
	73.1		10 kap. 8 och 9 §§ samt 11 kap. 9 §
73.2			12 kap. 11 §
		74.1 första stycket	10 kap. 10 §
		74.1 andra stycket	10 kap. 9 §
	74.2		10 kap. 9 och 10 §§
	75.1		8 kap. 9 § och 12 kap. 12 §
75.2			12 kap. 13 §
			Motsvarande bestämmelser finns i
			offentlighets- och sekretesslagen
			(2009:400) och lagen (1990:409) om
	75.3		skydd för företagshemligheter
	75.4		14 kap. 7 §
	75.5		14 kap. 7 §
	75.6		14 kap. 8 §
	76.1		4 kap. 9 §
76.2			Genomförs inte särskilt

742

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
76.3	Genomförs inte särskilt
76.4	4 kap. 8 §
76.5	4 kap. 9 §
76.6	15 kap. 9 §
76.7 första stycket	4 kap. 10 §
76.7 andra stycket	Genomförs inte
76.8	Genomförs inte
77.1 första stycket	14 kap. 4 §
77.1 andra stycket	14 kap. 4 §
77.2 första stycket	14 kap. 4 §
77.2 andra stycket	14 kap. 5 §
77.2 tredje stycket, första
meningen	14 kap. 6 §
77.2 tredje stycket, andra
meningen	14 kap. 5 §
77.3	14 kap. 5 §
77.4	14 kap. 4 och 9 §§
77.5	14 kap. 10 §
77.6	Genomförs inte, se avsnitt 23.2.2
78.1	14 kap. 1 §
78.2	4 kap. 6 § och 6 kap. 16 §
79.1 första stycket	14 kap. 11 och 14 §§
79.1 andra stycket	14 kap. 15 §
79.1 tredje stycket	14 kap. 16 §
79.1 fjärde stycket	Genomförs inte särskilt
79.2 första stycket	14 kap. 11 §
79.2 andra stycket	14 kap. 12 §
79.2 tredje stycket	14 kap. 13 §
79.2 fjärde stycket	Genomförs inte särskilt
79.3	14 kap. 17 §
80.1 första stycket	13 kap. 38 §§
80.1 andra stycket	13 kap. 1, 2 och 5-8 §§
80.1 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 22.2
80.2	14 kap. 2 §
80.3	4 kap. 8 § och 14 kap. 3 §
81.1	14 kap. 18 §
81.2	14 kap. 19 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

743

Prop. 2015/16:195
			Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21			bestämmelse i förslag till lag om
		Artikel i direktiv	upphandling inom
		2014/25/EU	försörjningssektorerna
	81.3		Regleras i förordning
82.1			15 kap. 1 §
		82.2 första stycket	15 kap. 13 §§
		82.2 andra stycket	Genomförs inte särskilt
		82.2 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 25.1
	82.3		15 kap. 2 §
	82.4		15 kap. 2 §
	82.5		15 kap. 6 §
	83.1		15 kap. 4 §
	83.2		15 kap. 4 och 5 §§
	83.3		Genomförs inte, se avsnitt 25.1
84.1			15 kap. 7 §
		84.2 a-f	15 kap. 7 §
		84.3 första stycket	15 kap. 7 §
		84.3 andra stycket	15 kap. 7 §
	84.4		15 kap. 8 §
	84.5		Regleras i förordning
	85.1		18 kap. 1 §
85.2			18 kap. 2 §
		85.3 första stycket	18 kap. 3 §
		85.3 andra stycket	Genomförs inte särskilt
	85.4		Genomförs inte särskilt
	85.5		Genomförs inte
	86		Genomförs inte, se avsnitt 29
	87		16 kap. 1 §
	88.1		16 kap. 25 §§
	88.2		16 kap. 6 §
	88.3		Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.4			Genomförs inte, se avsnitt 26.3
		88.5 första stycket	16 kap. 7 §
		88.5 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
		88.5 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
		88.5 fjärde stycket	16 kap. 7 §
		88.5 femte stycket a	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
		88.5 femte stycket b	16 kap. 7 §
88.6			Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6

744

	Artikeln genomförs genom följande
	bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv	upphandling inom
2014/25/EU	försörjningssektorerna
88.7	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.8 (delvis)	16 kap. 7 §
89.1 första stycket a	16 kap. 10 §
89.1 första stycket b	16 kap. 11 §
89.1 första stycket c	16 kap. 12 §
89.1 första stycket d	16 kap. 13 §
89.1 första stycket e	16 kap. 14 §
	16 kap. 16 §, regleras i förordning och i
89.1 andra stycket	KOM förordning
89.2	16 kap. 9 §
89.3	16 kap. 15 §
89.4	16 kap. 14 §
89.5	16 kap. 8 §
90	16 kap. 17 §
91	1 kap. 4 § andra stycket
92	19 kap. 3 § andra stycket
93.1	19 kap.
93.2 första meningen	Genomförs inte särskilt
93.2 andra meningen	Genomförs inte, se avsnitt 32.3
94	Genomförs inte, se avsnitt 32.4
95	5 kap. 15 § och 17 kap. 1 §
96.1	17 kap. 2 §
96.2 första stycket	17 kap. 2 §
96.2 andra stycket	17 kap. 2 §
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om
96.2 tredje stycket	skydd för företagshemligheter
	Regleras i förordning och KOM
96.3	förordning
97.1	Genomförs inte särskilt
97.2	17 kap. 3 §
97.3	4 kap. 1 och 17 kap. 3 §
97.4	17 kap. 4 §
98.1	17 kap. 6 §
98.2	17 kap. 5 §
98.3	17 kap. 6 §
98.4	17 kap. 5 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 21

745

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21		bestämmelse i förslag till lag om
	Artikel i direktiv	upphandling inom
	2014/25/EU	försörjningssektorerna
	98.5	17 kap. 5 §
	98.6	17 kap. 5 §
		12 kap. 16 och 18 §§, 19 kap. 31 och
	99	33 §§ samt 22 kap.
	100.1	12 kap. 15 §
	100.2	12 kap. 14 och 16 §§
	100.3	12 kap. 14 och 15 §§
	101.1	Genomförs inte
	101.2	Regleras i förordning
	102.1	Regleras i förordning
	102.2-3	Genomförs inte
	103	Genomförs inte
	104	Genomförs inte
	105	Genomförs inte
	106	Genomförs inte
	107	Genomförs inte
	108	Genomförs inte
	109	Genomförs inte
	110	Genomförs inte

746

Sammanställning över vilka bestämmelser som genomför LUK-direktivet (direktiv 2014/23/EU)

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU	upphandling av koncessioner
1.1	1 kap. 2 och 4 §§ samt 15 kap.
1.2	1 kap. 2 §
1.3	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.1
1.4	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
2	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.5
3.1 första stycket	4 kap. 1 §
3.1 andra stycket	4 kap. 2 §
3.2	Genomförs inte, se avsnitt 21.1
4	Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
5.1 första stycket a	1 kap. 8 och 13 §§
5.1 första stycket b	1 kap. 13 och 19 §§
5.1 andra stycket	1 kap. 13, 22 och 23 §§
5.2	1 kap. 16 §
5.3	1 kap. 7 §
5.4	Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
5.5	1 kap. 15 §
5.6	Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
5.7	1 kap. 8 §
5.8	1 kap. 9 §
5.9	1 kap. 11 §
5.10	1 kap. 12 §
5.11	1 kap. 18 §
5.12	1 kap. 14 §
5.13	Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
6.1	1 kap. 21 §
6.2	Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
6.3	Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
6.4	1 kap. 17 §
7.1- 2 och 4	1 kap. 20 §
7.3	Genomförs inte
8.1	1 kap. 4 § och 5 kap. 1 § första stycket
8.2 första stycket	5 kap. 2 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 22

747

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 22	Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
	2014/23/EU	upphandling av koncessioner
	8.2 andra stycket	5 kap. 3 §
	8.2 tredje stycket	5 kap. 4 §
	8.3	5 kap. 5 §
	8.4	5 kap. 6 och 7 §§
	8.5	5 kap. 8 §
	8.6	5 kap. 8 §
	9	Genomförs inte
	10.1	3 kap. 9 §
	10.2	3 kap. 9 §
	10.3 (delvis)	3 kap. 10 §
	10.4 första stycket	3 kap. 6 §
	10.4 andra stycket	3 kap. 8 § första och andra stycket
	10.4 tredje stycket	Genomförs inte
	10.4 fjärde stycket	3 kap. 8 § tredje stycket
	10.5	3 kap. 7 §
		3 kap. 1 och (avseende 10.6 a andra ledet)
	10.6	2 §§
	10.7	3 kap. 3 §
	10.8 a	3 kap. 27 § första stycket
	10.8 b	3 kap. 28 §
	10.8 c	3 kap. 29 §
	10.8 d i-ii	3 kap. 30 §
	10.8 d iii-v	3 kap 31 §
	10.8 e-f	3 kap. 32 §
	10.8 g	3 kap. 33 §
	10.8 h	3 kap. 34 §
	10.9	3 kap. 35 §
	10.10	3 kap. 5 §
	11	3 kap. 4 §
	12.1	3 kap. 11 §
	12.2	3 kap. 12 §
	13.1	3 kap. 21 § andra stycket
	13.2 första stycket	3 kap. 21 § första stycket
	13.2 andra stycket	3 kap. 21 § tredje stycket
	13.3	3 kap. 22 §
	13.4	3 kap. 23 § första stycket
	13.5	3 kap. 23 § andra stycket

748

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU	upphandling av koncessioner
13.6	3 kap. 23 § tredje stycket
14	3 kap 24 §
15	3 kap. 25 §
16	3 kap. 26 §
17.1 första stycket	3 kap. 13 § och 14 § första stycket
17.1 andra stycket	3 kap. 14 § andra stycket
17.2	3 kap. 13 och 16 och 17 §§
17.3 första stycket	3 kap. 13 § och 3 kap. 15 § första stycket
17.3 andra stycket	3 kap. 15 § andra stycket
17.4	3 kap. 19 §
17.5	3 kap. 18 och 20 §§
18.1	4 kap. 10 §
18.2	4 kap. 11 §
19	1 kap. 4 § andra stycket
20.1	2 kap. 2 §
20.2 första stycket	2 kap. 3 §
20.2 andra stycket	2 kap. 9 och 10 §§
20.2 tredje stycket	2 kap. 13 §
20.3 första stycket
första meningen	2 kap. 4 §
20.3 första stycket
andra meningen	2 kap. 5 §
20.3 andra stycket	2 kap. 6 §
20.4	2 kap. 7 och 8 §§
20.5	2 kap. 12 §
21.1 första stycket	2 kap. 9 och 10 §
21.1 andra stycket	2 kap. 16 §
21.2 första stycket	2 kap. 4 §
21.2 andra stycket	2 kap. 5 §
21.2 tredje stycket a	2 kap. 9 § och 11 § första ledet
21.2 tredje stycket b	2 kap. 10 § och 11 § första ledet
21.2 fjärde stycket	2 kap. 11 § andra ledet
21.3	2 kap 12 § tredje stycket
22.1 första stycket	2 kap. 13 och 15 §§
22.1 andra stycket	2 kap. 16 § andra stycket
22.1 tredje stycket	2 kap. 14 §
22.2	2 kap. 16 § första stycket
22.3	2 kap. 17 §

Prop. 2015/16:195

Bilaga 22

749

Prop. 2015/16:195

Bilaga 22

750

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU	upphandling av koncessioner
23.1 första stycket	2 kap. 13 och 15 §§
23.1 andra stycket	2 kap. 18 och 19 §
23.1 tredje stycket	2 kap. 14 §
23.2 första stycket	2 kap. 18 och 19 §§
23.2 andra stycket	2 kap. 18 §
23.2 tredje stycket
första ledet	2 kap. 20 §
23.2 tredje stycket
andra ledet	2 kap. 14 §
24	4 kap. 8 §
25	1 kap. 5 §
26.1	4 kap. 4 §
26.2 första stycket	4 kap. 5 § första stycket
26.2 andra stycket	4 kap. 5 § andra och tredje stycket
26.3	4 kap. 5 § första stycket
27.1	4 kap. 9 § första stycket
27.2	Genomförs inte
	Motsvarande bestämmelser finns i
	offentlighets- och sekretesslagen
	(2009:400) och lagen (1990:409) om skydd
28	för företagshemligheter
	10 kap. 1 § första och tredje styckena och
29.1	2-5 §§
29.2 första stycket	10 kap. 1 § andra stycket
29.2 andra stycket	10 kap. 9 och 10 §§
30.1	6 kap. 1 §
30.2	6 kap. 1 § och 4 kap. 1 §
30.3	4 kap. 3 § och 14 kap. 1–5 §§
30.4	Genomförs inte
31.1	8 kap. 1 § första stycket
31.2	Regleras i förordning och KOM förordning
31.3	8 kap. 2 §
31.4	8 kap. 3 §
31.5 första stycket	8 kap. 4 §
31.5 andra stycket	8 kap. 5 § andra stycket
31.5 tredje stycket	8 kap. 5 § första stycket
32.1	8 kap. 6 §
32.2	Regleras i KOM förordning
33.1 första stycket	Regleras i KOM:s förordning

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU	upphandling av koncessioner
33.1 andra stycket	Genomförs inte
33.2-4	Regleras i förordning och KOMförordning
34.1	8 kap. 9 §
34.2	8 kap. 10 § och 9 kap. 4 §
34.3	10 kap. 11 §
35	Genomförs inte, se avsnitt 10.9.2
36.1	7 kap. 1 §
36.2	7 kap. 2 §
36.3	7 kap. 3 §
37.1 första stycket	4 kap. 7 §
37.1 andra stycket	6 kap. 2 §
37.2	6 kap. 2 §
37.3	4 kap. 6 §
37.4	6 kap. 3 §
37.5	10 kap. 14 §
37.6	6 kap. 4 §
38.1	12 kap. 1 och 2 §§
38.2	12 kap. 3 och 4 §§
38.3	Genomförs inte särskilt
38.4 första stycket	11 kap. 1 § första stycket
38.4 andra stycket	11 kap. 1 § andra stycket
38.4 tredje stycket	11 kap. 3 §
38.5 första stycket	11 kap. 2 § första stycket
38.5 andra stycket	11 kap. 2 § andra stycket
38.5 tredje stycket	11 kap. 6 § tredje stycket
38.6 första stycket	11 kap. 7 §
38.6 andra stycket	Genomförs inte särskilt
38.7	11 kap. 4 §
38.8	11 kap. 8 §
38.9 första stycket	11 kap. 5 och 6 §§
38.9 andra stycket	11 kap. 6.och 8 §§
38.9 tredje stycket	Genomförs inte, se avsnitt 22.3 och 22.1.4
38.10 första
meningen	11 kap. 5 §
38.10 andra och
tredje meningen	Genomförs inte, se avsnitt 22.3 och 22.1.4
39.1 och 2	9 kap. 1 §
39.3	9 kap. 2 § första stycket

Prop. 2015/16:195

Bilaga 22

751

Prop. 2015/16:195
		Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 22	Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
	2014/23/EU	upphandling av koncessioner
	39.4	9 kap. 2 § andra stycket
	39.5	9 kap. 3 §
	40.1 första stycket	10 kap. 12 §
	40.1 andra stycket	10 kap. 13 §
		Motsvarande bestämmelser finns i
		offentlighets- och sekretesslagen
		(2009:400) och lagen (1990:409) om skydd
	40.2	för företagshemligheter
	41.1	13 kap. 1 §
	41.2 första stycket	13 kap. 1 §
	41.2 andra stycket	13 kap. 1 §
	41.2 tredje stycket	13 kap. 2 §
	41.3	13 kap. 3 och 4 §§
	42.1	14 kap. 2–5 §§
	42.2	14 kap. 6 §
	42.3 första stycket	14 kap. 7 §
	42.3 andra stycket	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
	42.3 tredje stycket	14 kap. 7 §
	42.3 fjärde stycket a	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
	42.3 fjärde stycket b	14 kap. 7 §
	42.4	Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
	42.5	Genomförs inte, se avsnitt 26.3
	42.6 (delvis)	14 kap. 7 §
	43.1 första stycket a	14 kap. 10 §
	43.1 första stycket b	14 kap. 11 §
	43.1 första stycket c	14 kap. 12 §
	43.1 första stycket d	14 kap. 13 §
	43.1 första stycket e	14 kap. 14 §
		14 kap. 16 §, regleras i förordning och i
	43.1 andra stycket	KOM förordning
	43.2	14 kap. 9 §
	43.3	14 kap. 15 §
	43.4	14 kap. 14 §
	43.5	14 kap. 8 §
	44	14 kap. 17 §
	45	18 kap. och förordning
	46	8 kap. 7 §, 15 kap. 8-11 §§ och 16-17 kap.
752	47	8 kap. 7 §, 15 kap. 8-11 §§ och 16-17 kap.

	Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv	bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU	upphandling av koncessioner
48	Genomförs inte
49	Genomförs inte
50	Genomförs inte
51	Genomförs inte
52	Genomförs inte
53	Genomförs inte
54	Genomförs inte
55	Genomförs inte

Prop. 2015/16:195

Bilaga 22

753

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Lagförslag i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om offentlig upphandling

Härigenom föreskrivs1 följande.

1 kap. Lagens innehåll och definitioner

Lagens innehåll

1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Lagens innehåll och definitioner

2 kap. – Lagens tillämpningsområde

3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde

4 kap. – Allmänna bestämmelser

5 kap. – Tröskelvärden

6 kap. – Upphandlingsförfaranden

7 kap. – Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling

8 kap. – Dynamiska	inköpssystem,			elektroniska		auktioner	och
elektroniska kataloger
9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering		av	upphandling		och	inbjudan	till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister	för	att	komma	in med anbudsansökningar			och
anbud
12 kap. – Kommunikation,			information		till leverantörer		och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning av leverantörer

14 kap. – Kvalificering och urvalsbedömning

15 kap. – Egen försäkran och annan utredning om leverantörer 16 kap. – Tilldelning av kontrakt

17 kap. – Fullgörande av kontrakt

18 kap. – Projekttävlingar på tjänsteområdet

19 kap. – Offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet samt offentlig upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster

20 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

21 kap. – Upphandlingsskadeavgift

22 kap. – Tillsyn

Till lagen hör följande bilagor:

Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga

lydelsen.

754

Bilaga 3 – Definitioner av vissa tekniska specifikationer

Var finns definitioner och förklaringar?

2 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen. I bilaga 3 finns definitioner av vissa tekniska specifikationer.

Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:

Anbudsinfordran i 10 kap. 1 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 16 §

Delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 5 § Direktupphandling i 19 kap. 4 §

Dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 § Elektronisk auktion i 8 kap. 15 § Elektronisk katalog i 8 kap. 29 § Fördelningsnyckel i 7 kap. 6 § Förenklat förfarande i 19 kap. 5 §

Förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap. 4–11§§ Förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap. 12–19 §§ Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap. 31–43 §§ Interna kontrakt i 3 kap. 11–17 §§

Konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 20–30 §§ Leverantör av medietjänster i 3 kap. 21 § Märke i 9 kap. 12 §

Organ för bedömning av överensstämmelse i 9 kap. 9 § Projekttävling i 18 kap. 1 §

Selektivt förfarande i 6 kap. 3 § Urvalsförfarande i 19 kap. 6 § Öppet förfarande i 6 kap. 2 §.

Definitioner

3 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i

1. ett selektivt förfarande,

2. ett förhandlat förfarande med föregående annonsering,

3. ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

4. en konkurrenspräglad dialog,

5. ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, eller

6. ett urvalsförfarande enligt 19 kap.

4 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som

1. avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2. avser utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller

3. medför att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

755

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

5 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.

6 § Med central upphandlande myndighet avses statliga myndigheter och sådana upphandlande myndigheter som anges i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den urspungliga lydelsen.

7 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier.

8 § Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av

1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller

2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.

9 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som

1. ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer, och

2. avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad.

10 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.

Med leverantör avses också grupper av leverantörer.

11 § Med livscykel avses samtliga skeden som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk genomgår under sin livslängd, från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.

12 § Med offentlig upphandling avses de åtgärder som en eller flera upphandlande myndigheter vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte.

13 § Med offentligt styrda organ avses sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och

1. som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,

2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller

756

3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet	Prop. 2015/16:195
ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en	Bilaga 23
upphandlande myndighet.
14 § Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera
upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att
fastställa villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given
tidsperiod.
15 § Med tjänstekontrakt avses ett kontrakt som gäller tillhandahållande
av andra tjänster än de som avses i 4 §.

16 § Med upphandlande myndigheter avses statliga och kommunala myndigheter.

Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas

1. beslutande församlingar i kommuner och landsting,

2. offentligt styrda organ som avses i 13 §, och

3. sammanslutningar av

a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller

b) ett eller flera organ enligt 2.

17 § Med upphandlingsdokument avses alla dokument som den upphandlande myndigheten utarbetar eller hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen.

18 § Med varukontrakt avses ett kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor. Ett varukontrakt kan som ett underordnat inslag omfatta kompletterande monterings- och installationsarbeten.

2 kap. Lagens tillämpningsområde

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag gäller för offentlig upphandling. Lagen gäller också när en upphandlande myndighet anordnar projekttävlingar.

Bestämmelserna i 19 kap. gäller för

1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster

ibilaga 2.

Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster

2 § Denna lag gäller för kontrakt som avser vissa forsknings- och utvecklingstjänster om

1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande myndigheten i den egna verksamheten, och

2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt och hållet av den upphandlande myndigheten.

757

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är tjänster som omfattas av CPV-koderna för

1. forsknings- och utvecklingstjänster samt tillhörande konsulttjänster,

2. forskning och experimentell utveckling,

3. forskning,

4. forskningslaboratorietjänster,

5. marin forskning,

6. experimentell utveckling,

7. planering och genomförande av forskning och utveckling,

8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk demonstration,

eller

9. test och utvärdering.

Blandade kontrakt som avser flera slag av upphandling enligt denna lag

3 § Om ett kontrakt avser mer än ett slag av upphandling enligt denna lag (varor, tjänster eller byggentreprenader) ska det upphandlas i enlighet med bestämmelserna för det slag av upphandling som är huvudföremålet för det berörda kontraktet.

För kontrakt som avser dels tjänster som anges i bilaga 2, dels andra tjänster, och för kontrakt som avser dels varor, dels tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för respektive tjänster eller varor som är det högsta.

Blandade kontrakt som faller in under denna lag och andra bestämmelser

Blandade kontrakt med inslag av upphandling enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna

4 § Om ett kontrakt avser såväl upphandling som faller in under denna lag som upphandling som faller in under lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska den upphandlande enheten med stöd av 2 kap. 11–28 §§ i den lagen avgöra vilka bestämmelser som ska tillämpas för kontraktet.

Vad är delbara respektive odelbara blandade kontrakt?

5 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 6–12 §§. Ett odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt inte kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 13 §.

Hur får delbara blandade kontrakt tilldelas?

6 § Om ett delbart blandat kontrakt avser såväl upphandling som faller in under denna lag som upphandling som inte gör det, får en upphandlande myndighet tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Myndigheten får också tilldela ett enda kontrakt.

758

När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som separata kontrakt

7 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.

När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som ett enda kontrakt

8 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat följer av 9–12 §§.

9 § Ett delbart blandat kontrakt som består av varor, tjänster eller byggentreprenader och av koncessioner ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i denna lag om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas uppgå till lägst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.

Kontraktet ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i 19 kap. om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och värdet av den del som avser koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.

När ett delbart blandat kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter tilldelas som ett enda kontrakt

10 § Den upphandlande myndigheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del faller in under artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utan tillämpning av denna lag.

Första stycket gäller också om kontraktet innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

11 § Den upphandlande myndigheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

12 § Bestämmelserna i 10 och 11 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl och inte beslutas i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir tillämpliga.

Odelbara blandade kontrakt

13 § Om de olika delarna av ett blandat kontrakt objektivt inte kan särskiljas, ska tillämpliga bestämmelser fastställas på grundval av kontraktets huvudföremål.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

759

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Om ett sådant kontrakt innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten dock tilldela det utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet delvis avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten tilldela det i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde

Upphandling inom försörjningssektorerna

1 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som

1. omfattas av lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, eller

2. är undantagen enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna.

Vissa närstående posttjänster

2 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som tilldelas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster enligt 2 kap. 7 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, om kontraktet avser

1. adresshanteringstjänster, överföring av registrerad e-post, säker elektronisk överföring av kodade dokument och andra liknande tjänster, om tjänsterna har anknytning till och utförs helt med elektroniska medel,

2. tjänster som avser postanvisningar och girobetalningar samt finansiella tjänster som omfattas av CPV-koderna 66100000-1 till 66720000-3 och av 3 kap. 31 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna,

3. filatelitjänster, eller

4. tjänster där fysisk leverans eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster (logistiktjänster).

Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

3 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som

1. omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller

2. är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Sekretess

4 § Denna lag gäller inte heller för andra kontrakt eller projekttävlingar än sådana som avses i 3 §, om

1. skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder, eller

2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen.

760

5 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av det	Prop. 2015/16:195
tilldelade kontraktet eller projekttävlingen omfattas av sekretess eller rör	Bilaga 23
rikets väsentliga intressen. Detta gäller under förutsättning att det skydd
som behövs inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.
Elektroniska kommunikationstjänster
6 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävlingar som
huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att

1. tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät, eller

2. för allmänheten tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. Allmänna kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst

har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.

Förfaranden enligt andra internationella regler

7 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande myndighet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller

2. av en internationell organisation.

8 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter och som en upphandlande myndighet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna,

2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller

3. av en internationell organisation.

Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut

9 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en
upphandlande myndighet tilldelar eller anordnar enligt upphandlings–
regler som har fastställts av en internationell organisation eller ett
internationellt finansinstitut när kontraktet eller projekttävlingen helt
finansieras av den organisationen eller det institutet.
Om kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras
av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska
parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för
förfarandet.	761

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt

10 § Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en upphandlande myndighet tilldelar en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.

Interna kontrakt

11 § Denna lag gäller inte för ett avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om avtalet är att anse som ett internt kontrakt enligt någon av 12–17 §§.

12 § Ett avtal enligt 11 § ska anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,

2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

13 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,

2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

14 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll av avtalsparten som avses i 12 § 1,

2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande avtalspartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande avtalsparten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

15 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll som avses

i12 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll som avses i 12 § 1 över avtalsparten,

2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

762

Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet

16 § En upphandlande myndighet ska anses utöva sådan kontroll som avses i 12 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.

Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i 13 § 1, om

1. avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter,

2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och

3. avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen.

En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.

Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses

i15 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.

17 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 12 § 2, 13 § 2, 14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Kontrakt mellan upphandlande myndigheter

18 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om

1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myndigheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas gemensamma mål,

2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och

3. myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet.

19 § Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens genomsnittliga totala omsättning i fråga

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

763

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Särskilda undantag från tillämpningsområdet

Förvärv av fastighet m.m.

20 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.

Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. En befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.

Radio- och tv-området

21 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser

1. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster och som tilldelas av en leverantör av medietjänster, eller

2. sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster.

Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).

Skiljemanna- och förlikningsuppdrag

22 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.

Vissa juridiska tjänster

23 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser biträde till en klient av en advokat

1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans,

2. i ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller

3. i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution.

Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.

764	24 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser

1. tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och	Prop. 2015/16:195
som måste tillhandahållas av notarius publicus,	Bilaga 23

2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,

3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller

4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.

Vissa finansiella tjänster

25 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser

1. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,

2. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster som utförs av en centralbank,

3. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller

4. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.

Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.

Anställningskontrakt

26 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar.

Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara

27 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för

1. brandkårs- och räddningstjänster,

2. brandkårstjänster,

3. brandsläckning,

4. brandskyddstjänster,

5. bekämpning av skogsbränder,

6. räddningstjänster,

7. civilförsvarstjänster,

8. nukleära säkerhetstjänster, eller

9. ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.

Politiska kampanjer

28 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser politiska kampanjer om de tilldelas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av CPV-koderna för

1. reklamkampanjer,

2. produktion av propagandafilm, eller

3. produktion av propagandavideor.

765

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

766

4 kap. Allmänna bestämmelser

Principer för offentlig upphandling

1 § Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.

3 § En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta.

Grundläggande bestämmelser om kvalificering av leverantör och val av anbud

4 § En upphandlande myndighet ska innan den tilldelar ett kontrakt i en offentlig upphandling kontrollera att

1. anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i något av upphandlingsdokumenten,

2. leverantören inte ska uteslutas med stöd av 13 kap., och

3. leverantören uppfyller de krav som myndigheten har ställt enligt 6 § och 14 kap. 1–5 §§.

Vid en kontroll ska myndigheten tillämpa 15 kap.

När leverantören ska utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämpliga krav enligt 14 kap. 1 § första stycket 2 och 3, ska dessa företag kontrolleras enligt första stycket 2 och 3.

5 § En upphandlande myndighet ska tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna i 16 kap.

När myndigheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får myndigheten bedöma om kontraktet ska tilldelas enligt första stycket innan den kontrollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3.

Om myndigheten bedömer leverantörens anbud enligt andra stycket och finner att leverantören ska tilldelas kontraktet, ska kontrollen av villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3 göras på ett opartiskt och öppet sätt innan kontraktet tilldelas.

6 § När en upphandlande myndighet använder ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering, en konkurrens– präglad dialog eller ett förfarande för inrättande av innovations– partnerskap får den begränsa antalet anbudssökande.

Den upphandlande myndigheten ska i annonsen eller inbjudan att bekräfta intresse ange

1. vilka kriterier eller regler som den kommer att tillämpa vid valet av anbudssökande, och

2. det lägsta antal anbudssökande som kommer att bjudas in och, i					Prop. 2015/16:195
förekommande fall, det högsta antal som kommer att bjudas in.					Bilaga 23
En upphandlande myndighet ska bjuda in minst det lägsta antal
anbudssökande som angetts i annonsen eller inbjudan att bekräfta
intresse. Om antalet anbudssökande som uppfyller de angivna kraven är
lägre än det angivna lägsta antalet, får den upphandlande myndigheten
fortsätta förfarandet genom att bjuda in de kvalificerade anbudssökande
som har begärt att få delta.
Rätten att få delta i en offentlig upphandling
7 § En leverantör,		som enligt bestämmelser	i det land i	vilket
verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet
är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en offentlig upphandling
endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en
juridisk person.
När det gäller varukontrakt som också omfattar tjänster eller
monterings-	och	installationsarbeten,	tjänstekontrakt	eller

byggentreprenadkontrakt får juridiska personer åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna.

8 § Grupper av leverantörer får delta i offentliga upphandlingar. En upphandlande myndighet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt.

Den upphandlande myndigheten får ange i upphandlingsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning enligt 14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 14 kap. 5 § om det är berättigat av objektiva skäl.

Den upphandlande myndigheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.

Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna

9 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i för– beredelserna av en offentlig upphandling, ska de andra anbuds– sökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som har lämnats i det sammanhanget.

En anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i förberedelserna av upphandlingen ska uteslutas från förfarandet om det inte finns något annat sätt att garantera att principen om likabehandling följs. Innan anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att bevisa att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen.

De åtgärder som vidtas ska dokumenteras i den individuella rapport

som krävs enligt 12 kap. 17 §.

767

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

768

Tilldelning av ett kontrakt i separata delar

10 § En upphandlande myndighet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar och får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.

En upphandlande myndighets skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar

11 § Om en upphandlande myndighet beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller i en sådan individuell rapport som avses i 12 kap. 17 §.

Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar

12 § En upphandlande myndighet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet.

Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får myndigheten begränsa antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör. När myndigheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.

Tilldelning av kombinerade delar av ett kontrakt som har delats upp

13 § En upphandlande myndighet som delar upp ett kontrakt i delar enligt 10 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av kontraktet enligt 12 §, får bestämma att flera eller alla delar ska kunna tilldelas en och samma leverantör som kombinerade delar.

Om myndigheten har beslutat att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, får den tilldela flera eller alla delar av kontraktet till den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller tilldelningskriterierna. En sådan tilldelning omfattas inte av några begränsningar enligt 12 § andra stycket.

När myndigheten bestämmer att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas dels för att bedöma vilken eller vilka leverantörer som ska tilldelas kontraktet, dels för att bedöma om tilldelningen ska göras i delar eller kombinerade delar.

Annonsering och offentliggörande i övrigt

14 § En upphandlande myndighet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska i annonsen enligt 10 kap. eller i en inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 9 § ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 12 § första stycket.

Om myndigheten ska begränsa antalet delar av ett kontrakt som får tilldelas en leverantör enligt 12 § andra stycket, ska myndigheten

1. i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange det antal delar av kontraktet som högst får tilldelas en och samma leverantör, och

2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska	Prop. 2015/16:195
tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler	Bilaga 23
delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.
Om myndigheten ska tilldela kombinerade delar av ett kontrakt enligt
13 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan enligt första stycket
ange

1. att ett uppdelat kontrakt kan tilldelas i kombinerade delar enligt 13 § första stycket, och

2. den ordning som ska tillämpas enligt 13 § tredje stycket.

Reserverade kontrakt

15 § En upphandlande myndighet får

1. reservera deltagandet i en offentlig upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller

2. föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.

En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en offentlig upphandling av ett reserverat kontrakt är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktions– nedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.

När en upphandlande myndighet avser att reservera ett kontrakt, ska den i annonsen enligt 10 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade kontrakt.

CPV-nomenklaturen

16 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för offentlig upphandling ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana

1. forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 2 §,

2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 27 §,

3. politiska kampanjer som avses i 3 kap. 28 §, och

4. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.

5 kap. Tröskelvärden

Tröskelvärdenas storlek
1 § Denna lag ska tillämpas på offentliga upphandlingar vars värde
beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari	769

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om upphandlingen avser

1. varukontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet, i fråga om varukontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet inom försvarsområdet dock endast om kontraktet avser varor som omfattas av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen,

2. tjänstekontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet eller projekttävling som anordnas av sådan myndighet,

3. varu- och tjänstekontrakt som tilldelas eller projekttävling som anordnas i andra fall än som avses i 1 eller 2,

4. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2, eller

5. byggentreprenadkontrakt.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som avses i första stycket 1.

Värdet av en offentlig upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt.

Kontrakt som subventioneras med mer än hälften av en upphandlande myndighet

2 § Denna lag ska tillämpas på kontrakt som upphandlas av någon annan än en upphandlande myndighet eller av en upphandlande myndighet för någon annans räkning, om mer än hälften av kostnaden för kontraktet täcks av direkta bidrag från en upphandlande myndighet och kontraktets värde beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om kontraktet avser

1. en byggentreprenad som gäller uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller byggnader för administrationsändamål, eller

2. tjänster som har samband med en byggentreprenad som avses i 1. Den upphandlande myndighet som lämnar ett sådant bidrag ska se till

att bestämmelserna i denna lag tillämpas om kontraktet upphandlas av någon annan än myndigheten.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor.

Beräkning av värdet av en upphandling

3 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som ska betalas i upphandlingen. Vid beräkningen ska options- och

förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten

770

beaktas som om de utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den upphandlande myndigheten planerar att betala till anbudssökande eller anbudsgivare räknas in i värdet.

Separata operativa enheter

4 § Om en upphandlande myndighet består av flera separata operativa enheter, ska det uppskattade totala värdet för alla operativa enheter beaktas. Värdet får dock beräknas särskilt för en operativ enhet om den enheten ansvarar självständigt för sin upphandling eller för vissa kategorier av sin upphandling.

Värdetidpunkten

5 § Beräkningen av värdet av en upphandling ska avse värdet vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om en sådan inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande myndigheten inleder upphandlings– förfarandet.

Förbud mot vissa beräkningsmetoder

6 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir tillämpliga.

Förbud mot att dela upp en upphandling i vissa fall

7 § En upphandling får inte delas upp i avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir tillämpliga, om det inte är berättigat av objektiva skäl.

Upphandling av delkontrakt

8 § Om en planerad byggentreprenad eller anskaffning av tjänster respektive anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid tillämpningen av 1 §.

Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag. Detta gäller dock inte

1. för ett delkontrakt vars värde understiger

a) 80 000 euro när det gäller tjänster eller varor, eller

b) 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader, och

2. om det sammanlagda värdet av sådana delkontrakt uppgår till högst 20 procent av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten.

Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av denna paragraf ska 19 kap. tillämpas.

Byggentreprenadkontrakt

9 § Vid beräkningen av värdet av ett byggentreprenadkontrakt ska kostnaden för entreprenaden räknas in, liksom värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten tillhandahåller

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

771

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.

Varukontrakt som löper på viss tid eller på obestämd tid

10 § Värdet av ett kontrakt som är avsett att gälla leasing, hyra eller hyrköp av varor och som löper på en bestämd tid om högst tolv månader ska beräknas till den totala kostnaden för kontraktet under löptiden.

För varukontrakt som avser längre löptid ska värdet beräknas till den totala kostnaden inklusive varans uppskattade restvärde.

För varukontrakt som löper på obestämd tid eller vars löptid inte kan bestämmas ska värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48.

Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas

11 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas inom en viss tid, ska beräknas med ledning av

1. det verkliga totala värdet av en följd av liknande kontrakt som upphandlats under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer efter det första kontraktet, eller

2. det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som kommer att upphandlas under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret.

Vissa tjänstekontrakt

12 § Hur värdet av vissa tjänstekontrakt ska beräknas framgår av följande uppställning:

När kontraktet avser	ska värdet beräknas med
	utgångspunkt i

1. försäkringstjänster

2. banktjänster och andra finansiella tjänster

3. projektering

den premie som ska betalas och andra former av ersättning

arvoden, provisioner, ränta och andra former av ersättning

arvoden eller den provision som ska betalas och andra former av ersättning.

	13 § Om ett tjänstekontrakt upphandlas utan att något totalpris anges, ska
	värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av tjänsterna
	under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader. Om löptiden är
772	längre eller om kontraktet löper på obestämd tid, ska värdet av kontraktet

vara det uppskattade totala värdet av månadsvärdet multiplicerat med	Prop. 2015/16:195
talet 48.	Bilaga 23
Ramavtal och dynamiska inköpssystem
14 § Värdet av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska
beräknas till det högsta sammanlagda värdet av samtliga kontrakt som
planeras under ramavtalets eller det dynamiska inköpssystemets löptid.
Innovationspartnerskap
15 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska beräknas till det högsta
sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsverksamheter som
ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt de
varor, tjänster eller byggentreprenader som ska utvecklas eller
upphandlas i slutet av det planerade partnerskapet.

6 kap. Upphandlingsförfaranden

Upphandlingsförfarandena

1 § Vid offentlig upphandling får, under de förutsättningar och på det sätt som anges i denna lag, följande upphandlingsförfaranden användas:

1. öppet förfarande,

2. selektivt förfarande,

3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,

4. förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

5. konkurrenspräglad dialog, eller

6. förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.

Öppet förfarande

2 § Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna anbud efter en anbudsinfordran.

Selektivt förfarande
3 § Vid ett	selektivt	förfarande får alla leverantörer efter en
anbudsinfordran ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter
som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. Endast de
anbudssökande som inbjuds att delta av den upphandlande myndigheten
får lämna anbud.
När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet
anbudssökande som den kommer att bjuda in att lämna anbud, ska antalet
anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en
effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än fem.
Förhandlat förfarande med föregående annonsering
4 § Vid ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får alla
leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta i förfarandet
genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt
för urvalet.	Endast	de anbudssökande som den upphandlande	773

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

774

myndigheten bjuder in att delta får lämna anbud. Dessa anbud ska ligga till grund för efterföljande förhandlingar.

När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att förhandla med, ska antalet anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än tre.

När förfarandet får användas

5 § Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas, om

1. den upphandlande myndighetens behov inte kan tillgodoses utan anpassning av lättillgängliga lösningar,

2. föremålet för kontraktet inbegriper formgivning eller innovativa lösningar,

3. kontraktet inte kan tilldelas utan föregående förhandlingar på grund av särskilda omständigheter som avser kontraktets art, komplexitet eller rättsliga och ekonomiska utformning eller på grund av riskerna i anslutning till dessa, eller

4. den upphandlande myndigheten inte med tillräcklig precision kan utarbeta tekniska specifikationer med hänvisning till en standard, europeisk teknisk bedömning, gemensam teknisk specifikation eller teknisk referens.

6 § Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas om de anbud som lämnats vid ett öppet eller selektivt förfarande är ogiltiga eller inte acceptabla.

Upphandlingsdokumenten

7 § Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten

1. fastställa föremålet för upphandlingen genom att beskriva myndig– hetens behov och de egenskaper som krävs av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas,

2. ange vad i beskrivningen som utgör de minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och

3. ange kriterierna för tilldelning av kontrakt.

Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och räckvidd och besluta om att ansöka om att få delta i förfarandet.

8 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upp– handlingsförfarandet påbörjats, ska den upphandlande myndigheten skriftligen informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta. I sådana fall ska den upphandlande myndigheten ge anbudsgivarna möjlighet att inom skälig tid komma in med ändrade anbud.

Den upphandlande myndigheten får efter att upphandlingen påbörjats inte ändra minimikraven.

Förhandlingarna

9 § Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de lämnar, med undantag för de slutgiltiga anbuden,

för att förbättra innehållet i dem. Förhandlingarna får inte avse minimi– kraven eller tilldelningskriterierna.

Den upphandlande myndigheten får utan förhandlingar tilldela kontrakt utifrån ett ursprungligt anbud om den i annonsen om upphandlingen eller i inbjudan att bekräfta intresse har meddelat att den förbehåller sig den rätten.

10 § Förhandlingarna får delas upp i successiva etapper för att minska antalet anbud som omfattas av förhandlingen. Detta förutsätter att det har angetts i något av upphandlingsdokumenten. Den upphandlande myndigheten får efter varje etapp minska det antal anbud som myndigheten ska förhandla om. Minskningen av antalet anbud ska ske på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i upphandlingsdokumenten.

Det slutliga antalet anbud ska alltid vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal anbud eller lämpliga anbudssökande.

11 § När den upphandlande myndigheten har för avsikt att avsluta förhandlingarna, ska myndigheten informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingarna och ange en gemensam tidsfrist för dem att komma in med eventuella nya eller ändrade anbud.

Förhandlat förfarande utan föregående annonsering

Inga lämpliga anbudsansökningar eller anbud

12 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt om det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud. En rapport om detta ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.

13 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt denna lag eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande myndigheten.

Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens krav enligt upphandlingsdokumenten.

Konstnärlig prestation, tekniska skäl eller skydd av ensamrätt

14 § Om det som ska upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör, får en upphandlande myndighet använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om

1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,

2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller

3. anledningen till att det endast kan tillhandahållas av en viss leverantör är skydd av ensamrätt.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

775

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Första stycket 2 och 3 får endast tillämpas om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.

Synnerlig brådska

15 § Om synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av den upphandlande myndigheten, gör det omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet, selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering, får en upphandlande myndighet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om det är absolut nödvändigt att tilldela kontraktet.

Ogiltiga eller oacceptabla anbud

16 § I de fall som avses i 6 § får en upphandlande myndighet avstå från att på nytt annonsera upphandlingen om den i förfarandet tar med endast de anbudsgivare som

1. uppfyller kraven enligt 13 kap., 14 kap. och 4 kap. 6 §, och

2. har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet i det föregående öppna eller selektiva förfarandet.

Vid tilldelning av varukontrakt

17 § En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av varukontrakt, om

1. kontraktet gäller varor som framställs endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål under förutsättning att

a) kontraktet inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, och

b) tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt kontraktstilldelning avsedd särskilt för sådana ändamål,

2. kontraktet gäller kompletterande leveranser från den ursprungliga varuleverantören under förutsättning att

a) leveransen antingen syftar till att delvis ersätta varuleveranser eller anläggningar, eller till att utöka befintliga varuleveranser eller anläggningar, och

b) ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande myndigheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,

3. kontraktet gäller varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, eller

4. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet, trätt

ilikvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande.

Ett varukontrakt enligt första stycket 2 får gälla under längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl.

776

Tidigare tjänster eller byggentreprenader

18 § En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader under förutsättning att

1. de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett upphandlingsförfarande,

2. arbetena tilldelas samma leverantör,

3. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet,

4. omfattningen av möjliga nya tjänster eller byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem angetts i upphandlingsdokumenten för det ursprungliga projektet,

5. värdet av det nya kontraktet ingått i beräkningen av värdet av det ursprungliga projektet, och

6. det i samband med den ursprungliga upphandlingen annonserats att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.

Ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt denna paragraf får tillämpas under högst tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts.

Tjänstekontrakt som följer av projekttävling

19 § En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det är fråga om ett tjänstekontrakt som följer på en projekttävling, under förutsättning att kontraktet enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna av tävlingen.

Om en tävling avslutats med att fler än en vinnare utsetts, ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.

Konkurrenspräglad dialog

20 § Vid en konkurrenspräglad dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om upphandling ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i dialogen.

När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att inleda dialog med, ska antalet anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än tre.

21 § Dialogens syfte ska vara att identifiera och ange hur den upphandlande myndighetens behov bäst kan tillgodoses. Under dialogen får myndigheten diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna.

När förfarandet får användas

22 § En upphandlande myndighet får använda sig av en konkurrens– präglad dialog i de fall som anges i 5 och 6 §§.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

777

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

778

Annonsering

23 § Om en upphandlande myndighet avser att använda sig av en konkurrenspräglad dialog, ska den i en annons om upphandling ange detta. I annonsen eller i ett beskrivande dokument ska myndigheten ange sina behov och krav. I samma dokument ska den upphandlande myndigheten ange och förklara innebörden av tilldelningskriterierna samt ange en preliminär tidsplan.

Genomförandet av dialogen

24 § Den upphandlande myndigheten får bestämma att dialogen ska genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som ska diskuteras under dialogen. Detta ska i så fall anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Begränsningen ska göras enligt de tilldelningskriterier som anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Det slutliga antalet lösningar ska alltid vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal lösningar.

25 § Den upphandlande myndigheten ska fortsätta dialogen fram till dess att myndigheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser myndighetens behov. Dialogen ska därefter förklaras avslutad och de deltagande anbudssökandena ska snarast möjligt skriftligen underrättas om detta.

Uppmaning att lämna anbud

26 § När en underrättelse har lämnats enligt 25 §, ska den upphandlande myndigheten uppmana var och en av de deltagande anbudssökandena att lämna slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lösningar som har lagts fram och preciserats under dialogen. Anbuden ska innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.

Klarläggande, precisering och optimering av anbud

27 § Den upphandlande myndigheten får uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud.

Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte omfatta ändringar av väsentliga aspekter av anbudet eller den offentliga upphandlingen om ändringarna riskerar att snedvrida konkurrensen eller leda till diskriminering.

Tilldelning av kontrakt

28 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra stycket 1.

Förhandlingar i syfte att bekräfta villkor

29 § På den upphandlande myndighetens begäran får förhandlingar med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet föras i syfte att bekräfta de finansiella åtagandena eller andra villkor som anges i anbudet genom att

slutgiltigt fastställa kontraktsvillkoren. Detta gäller under förutsättning att förhandlingarna

1. inte leder till att väsentliga aspekter i anbudet eller den offentliga upphandlingen ändras i sak, och

2. inte riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka diskriminering.

Priser eller betalning till deltagare

30 § Den upphandlande myndigheten får bestämma att priser eller betalning ska ges till deltagarna i dialogen.

Innovationspartnerskap

31 § Vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om upphandling ansöka om att få delta i partnerskapet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt. Endast de anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i förfarandet och lämna in anbud med forsknings- och innovationsprojekt.

När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att lämna in forsknings- och innovationsprojekt, ska antalet anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än tre.

När förfarandet får användas

32 § En upphandlande myndighet får använda ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap om den har behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad för att tillgodose behov som den upphandlande myndigheten bedömer inte kan tillgodoses genom lösningar som finns på marknaden.

Urvalet av anbudssökande

33 § Vid urvalet av anbudssökande ska en upphandlande myndighet särskilt tillämpa krav som avser leverantörers kapacitet inom området för forskning och utveckling och kapacitet att utveckla och genomföra innovativa lösningar.

Upphandlingsdokumenten

34 § Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten

1. ange ett identifierat behov av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad som myndigheten inte kan tillgodose genom att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad som redan finns tillgänglig på marknaden,

2. ange vilka delar i beskrivningen av det som ska upphandlas som är minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och

3. ange vilken ordning som ska tillämpas för den immateriella äganderätten.

Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och

räckvidd och besluta om den ska ansöka om att få delta i förfarandet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

779

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23 35 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upphandlingsförfarandet påbörjats ska den upphandlande myndigheten skriftligen informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta. I sådana fall ska den upphandlande myndigheten ge anbudsgivarna möjlighet att inom skälig tid komma in med ändrade anbud.

Den upphandlande myndigheten får inte ändra minimikraven efter det att upphandlingen påbörjats.

Förhandlingar

36 § Den upphandlande myndigheten ska vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de lämnar, med undantag för de slutgiltiga anbuden, för att förbättra innehållet i dem. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller tilldelningskriterierna.

37 § Förhandlingarna får delas upp i successiva etapper för att minska antalet anbud som omfattas av förhandlingarna. Detta förutsätter att det har angetts i annonsen, i inbjudan att bekräfta intresse eller i upphandlingsdokumenten. Den upphandlande myndigheten får efter varje etapp minska det antal anbud som myndigheten ska förhandla om. Minskningen av antalet anbud ska ske på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten.

Krav för att få inrätta ett innovationspartnerskap

38 § Den upphandlande myndigheten får besluta att inrätta innovationspartnerskap med en eller flera partner som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.

Tilldelning av kontrakt

39 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt om innovationspartnerskap ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra stycket 1.

Syftet med innovationspartnerskapet

40 § Ett kontrakt om innovationspartnerskap ska syfta till utveckling av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad och därpå följande anskaffning av dessa varor, tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning att de motsvarar de prestandanivåer och maximala kostnader som den upphandlande myndigheten och deltagarna har kommit överens om.

Genomförandet av partnerskapet

41 § Ett innovationspartnerskap ska delas upp i successiva etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen. De successiva etapperna får också inkludera tillverkningen av varorna, tillhanda– hållandet av tjänsterna eller slutförandet av byggentreprenaderna.

780

42 § Ett	innovationspartnerskap ska	ha	mellanliggande		mål som	Prop. 2015/16:195
partnerna	ska uppfylla och ska föreskriva		utbetalning	av	ersättning	Bilaga 23
genom lämpliga delbetalningar. Baserat på dessa mål får den
upphandlande myndigheten efter varje avslutad etapp besluta att avsluta
innovationspartnerskapet eller, om innovationspartnerskapet omfattar
flera partner, minska antalet partner genom att avsluta enskilda kontrakt,
under förutsättning att myndigheten i upphandlingsdokumenten har
angett dessa möjligheter och på vilka villkor de kan utnyttjas.
43 § Den	upphandlande myndigheten	ska	se till att	innovations–

partnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av och värdet på de olika etapperna, avspeglar graden av innovation hos den föreslagna lösningen och de forsknings- och innovationsverksamheter som krävs för att utveckla en innovativ lösning som ännu inte finns tillgänglig på marknaden. Det uppskattade värdet av varor, tjänster eller bygg– entreprenader får inte vara oproportionerligt i förhållande till de investeringar som krävs för att ta fram dem.

7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling

Ramavtal

Tillämpliga bestämmelser

1 § En upphandlande myndighet får ingå ramavtal om den använder något av upphandlingsförfarandena i denna lag.

Ramavtalets löptid

2 § Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl.

Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal

3 § Kontrakt som grundar sig på ramavtal får ingås endast mellan en upphandlande myndighet som tydligt har identifierats för detta syfte i antingen anbudsinfordran eller inbjudan att bekräfta intresse och en leverantör som är part i ramavtalet.

Ett kontrakt som grundar sig på ett ramavtal får inte innebära väsentliga ändringar av villkoren i ramavtalet.

Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal med en enda leverantör

4 § Om ett ramavtal har ingåtts med en enda leverantör, ska kontrakt som grundas på detta ramavtal tilldelas i enlighet med villkoren i ramavtalet.

Vid tilldelningen av sådana kontrakt får den upphandlande myndigheten skriftligen samråda med den leverantör som är part i ramavtalet och vid behov uppmana leverantören att komplettera sitt anbud.

781

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

782

Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal med flera leverantörer

5 § När ett ramavtal som har ingåtts med flera leverantörer har samtliga villkor fastställda för tillhandahållandet av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ramavtalet avser, ska kontrakt som grundas på ramavtalet tilldelas enligt 6 eller 7 §.

När ramavtalet inte har samtliga sådana villkor fastställda ska kontrakt som grundas på ramavtalet tilldelas enligt 8 §.

Första och andra styckena gäller även delar av ett ramavtal.

Tilldelning utan en förnyad konkurrensutsättning

6 § En upphandlande myndighet får tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket utan en förnyad konkurrens– utsättning, med tillämpning av de villkor för tillhandahållande som anges i ramavtalet.

Den upphandlande myndigheten ska använda objektiva villkor för att avgöra vilken av de leverantörer som är parter i ramavtalet som ska tilldelas kontraktet.

De objektiva villkoren ska anges i en fördelningsnyckel i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

Tilldelning delvis utan, delvis med en förnyad konkurrensutsättning

7 § En upphandlande myndighet får tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis utan en förnyad konkurrensutsättning på det sätt som anges i 6 §, delvis med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på det sätt som anges i 9 §, om det har angetts i något av upphandlings– dokumenten för ramavtalet att den upphandlande myndigheten ska ha den möjligheten.

I upphandlingsdokumentet ska i sådana fall också anges

1. vilka av ramavtalets villkor för tillhandahållande som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning, och

2. de objektiva villkor som en upphandlande myndighet ska använda när den avgör om tilldelning ska ske med eller utan en förnyad konkurrensutsättning.

Tilldelning med en förnyad konkurrensutsättning

8 § En upphandlande myndighet ska tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § andra stycket med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på sätt som anges i 9 §.

Förfarandet vid en förnyad konkurrensutsättning

9 § Vid en förnyad konkurrensutsättning ska parterna inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor för tillhandahållande som anges i ramavtalet. Dessa villkor får om det är nödvändigt preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

Vid tillämpning av första stycket ska

1. den upphandlande myndigheten för varje kontrakt som ska tilldelas	Prop. 2015/16:195
skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra kontraktet,	Bilaga 23

2. den upphandlande myndigheten ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna in anbud för varje särskilt kontrakt, med hänsyn tagen till upphandlingens art och omfattning,

3. anbuden lämnas skriftligen och den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i anbuden innan den angivna svarstiden har löpt ut, och

4. den upphandlande myndigheten tilldela varje enskilt kontrakt till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten.

Inköpscentraler

Anlitande av en inköpscentral

10 § En upphandlande myndighet får anlita en inköpscentral för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet utan att upphandla tjänsten.

Om en upphandlande myndighet anlitar en inköpscentral enligt första stycket, får tjänsten som inköpscentralen tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.

Anskaffning från en inköpscentral

11 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral.

Anskaffning genom en inköpscentral

12 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom

1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral,

2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral, eller

3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.

Den upphandlande myndighetens ansvar

13 § En upphandlande myndighet ska anses fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från eller genom en inköpscentral enligt 11 eller 12 §.

Den upphandlande myndigheten ansvarar dock för att fullgöra skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett förfarande som den själv genomför.

Gränsöverskridande gemensam upphandling

14 § En upphandlande myndighet får vid gränsöverskridande gemensam upphandling använda metoderna enligt 15–23 §§.

Valet av metod får inte göras i syfte att undvika att tvingande nationella föreskrifter som är förenliga med EU-rätten tillämpas.

783

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

784

Inköpscentraler i andra medlemsstater

15 § En upphandlande myndighet får använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral som är belägen i en annan medlemsstat inom EU än den där myndigheten har sin hemvist.

16 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 15 § ska bestämmelserna i den medlemsstat som inköpscentralen är belägen i tillämpas.

Den medlemsstats bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande myndighet

1. tilldelar ett kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket,

2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket, eller

3. i fråga om ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket fastställer enligt 6 och 7 §§ vilken leverantör av ramavtals– parterna som ska utföra en viss uppgift.

Gemensamma upphandlingsåtgärder

17 § En upphandlande myndighet får tillsammans med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater än Sverige vidta upphandlings– åtgärder genom att gemensamt

1. tilldela ett kontrakt,

2. ingå ett ramavtal, eller

3. driva ett dynamiskt inköpssystem.

En upphandlande myndighet som gemensamt har ingått ett ramavtal eller driver ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 2 eller 3, får tilldela kontrakt på grundval av ramavtalet eller inköpssystemet.

18 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 17 § ska delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse.

19 § Om en överenskommelse enligt 18 § träffas mellan de deltagande myndigheterna, ska myndigheterna i överenskommelsen fastställa

1. myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och

2. den interna organisationen av upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av kontrakt.

När myndigheterna fastställer ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga enligt första stycket 1, kan

1. ansvarsområdena fördelas till en eller flera av dem, eller

2. som tillämpliga bestämmelser fastställas den medlemsstats bestämmelser i vilken minst en av myndigheterna har sin hemvist.

20 § Fördelningen av ansvarsområden mellan upphandlande myndigheter och tillämpliga nationella bestämmelser enligt 18 och 19 §§ ska anges i något av upphandlingsdokumenten.

21 § En deltagande myndighet i en gränsöverskridande gemensam Prop. 2015/16:195 upphandling enligt 17 § som anskaffar varor, tjänster eller Bilaga 23 byggentreprenader från en annan deltagande myndighet ska anses

uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om dessa i enlighet med överenskommelsen enligt 18 och 19 §§ uppfylls av någon av de deltagande myndigheterna.

Upphandling med en gemensam enhet

22 § En gemensam enhet som har inrättats av upphandlande myndigheter från olika medlemsstater får genomföra upphandlingar.

En europeisk gruppering för territoriellt samarbete enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av den 5 juli 2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1302/2013, eller någon annan enhet som har bildats enligt unionsrätten ska räknas som en gemensam enhet.

23 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 22 § ska den gemensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.

Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i den medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver sin verksamhet.

Ett sådant beslut ska antingen gälla tills vidare, om det fattas genom beslutet att bilda den gemensamma enheten, eller begränsas till en viss tidsperiod, till vissa typer av kontrakt eller till en eller flera enskilda tilldelningar av kontrakt.

8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger

Dynamiska inköpssystem

Tillämpningsområdet

1 § En upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov.

Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process.
Det ska under hela giltighetstiden vara öppet för varje leverantör som
uppfyller urvalskriterierna.
2 § Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i kategorier av varor, tjänster
eller byggentreprenader. Kategorierna ska definieras objektivt på
grundval av egenskaperna hos den upphandling som ska genomföras
inom den berörda kategorin.
Inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem
3 § För att genomföra upphandlingar enligt ett dynamiskt inköpssystem
ska den upphandlande myndigheten följa bestämmelserna om selektivt
förfarande. Alla anbudssökande som uppfyller urvalskriterierna ska få	785

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

delta i systemet. Antalet anbudssökande som ska få delta i systemet får inte begränsas.

Om den upphandlande myndigheten har delat in systemet i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska tillämpliga urvalskriterier specificeras för varje kategori.

4 § En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom att publicera en anbudsinfordran och ange att den avser ett dynamiskt inköpssystem. I anbudsinfordran ska det dynamiska inköpssystemets giltighetstid anges.

Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa indelningar och vad som karakteriserar dem anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.

Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och får användas av andra upphandlande myndigheter, ska detta anges i den anbudsinfordran som upprättar det dynamiska inköpssystemet.

Upphandlingsdokumenten

5 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:

1. vilken typ av köp och vilka kvantiteter som systemet avser, och

2. all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används samt tekniska arrangemang och specifikationer för anslutning.

Den upphandlande myndigheten ska ge fri, direkt och fullständig tillgång till upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 8 § under systemets hela giltighetstid.

Ändringar i giltighetstiden

6 § Den upphandlande myndigheten ska anmäla ändringar av det dynamiska inköpssystemets giltighetstid till Europeiska kommissionen.

Ansökan om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem

7 § En upphandlande myndighet ska under hela det dynamiska inköps– systemets giltighetstid ge varje leverantör möjlighet att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges i 3 §.

Den upphandlande myndigheten ska utvärdera anbudsansökningarna enligt urvalskriterierna inom 10 arbetsdagar från mottagandet. När det finns skäl till det får i enskilda fall tidsfristen förlängas till 15 arbetsdagar.

Trots vad som sägs i andra stycket får den upphandlande myndigheten förlänga utvärderingsperioden, om det inte har skickats någon inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet. Ingen inbjudan att lämna anbud får utfärdas under den förlängda utvärderingsperioden. Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten ange längden på den förlängda period som den avser att tillämpa.

786

Tidsfrist för att komma in med anbudsansökningar

8 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar ska vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons används som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbuds– sökandena.

Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för att komma in med anbuds– ansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har skickats.

Underrättelse om beslut om tillträde till ett dynamiskt inköpssystem

9 § En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta en leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens tillträde till det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att inte godkänna en leverantör som deltagare i systemet ska motiveras.

Inbjudan att lämna anbud

10 § Den upphandlande myndigheten ska bjuda in alla leverantörer som godkänts som deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna in anbud för varje kontrakt som ska tilldelas enligt systemet.

Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska den upphandlande myndigheten bjuda in samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den kategori som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.

Tidsfrist för att komma in med anbud

11 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades.

En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet får tillämpa bestämmelserna i 11 kap. 7 § om tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse.

Bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 11 kap. 5 och 6 §§ får inte tillämpas.

Tilldelning av kontrakt

12 § Den upphandlande myndigheten ska tilldela den leverantör kontraktet vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga på grundval av de tilldelningskriterier som anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.

Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i inbjudan att lämna anbud.

Egen försäkran av leverantörer

13 § En upphandlande myndighet får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som deltagare i systemet, inom fem arbetsdagar från den dag då begäran skickades, lämnar in en ny och uppdaterad version av en sådan egen försäkran som avses i 15 kap. 1–3 §§.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

787

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

788

Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§ gäller under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid.

Avgifter

14 § Inga administrativa avgifter får före eller under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i systemet.

Elektroniska auktioner

Tillämpningsområdet

15 § En upphandlande myndighet får använda en elektronisk auktion för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden.

Den upphandlande myndigheten ska strukturera den elektroniska auktionen som en upprepad elektronisk process.

16 § En upphandlande myndighet får, om innehållet i upphandlings– dokumenten kan fastställas med tillräcklig grad av exakthet, som en avslutande del genomföra en elektronisk auktion vid

1. öppet förfarande,

2. selektivt förfarande,

3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,

4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och

8 §§,

5. inbjudan att lämna anbud på kontrakt som ska tilldelas enligt ett dynamiskt inköpssystem,

6. förenklat förfarande, och

7. urvalsförfarande.

17 § Den elektroniska auktionen ska möjliggöra en rangordning utifrån automatiska utvärderingsmetoder och ska grundas på

1. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upphandlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, eller

2. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av priset.

18 § Om en elektronisk auktion kommer att användas, ska den upphandlande myndigheten ange det i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.

Upphandlingsdokumenten

19 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:

1. de delar av anbuden, vars värden kan kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal, som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,

2. de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för kontraktet,

3. vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna

under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,

4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,

5. på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och

6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.

Första utvärdering av anbud

20 § Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion, ska myndigheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda viktningen för dessa.

Inbjudan att lämna nya priser eller värden

21 § Alla anbudsgivare som har lämnat godtagbara anbud ska bjudas in med elektroniska medel att delta i den elektroniska auktionen genom att från och med en viss angiven tidpunkt använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.

Ett anbud ska anses vara godtagbart om det har lämnats in av en anbudsgivare som inte har uteslutits från anbudsförfarandet, som uppfyller urvalskriterierna och vars anbud stämmer överens med de tekniska specifikationerna utan att vara ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt.

Vad som avses med en olämplig anbudsansökan eller ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 13 §.

22 § Inbjudan ska åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av det berörda anbudet som gjorts i enlighet med viktningen av tilldelningskriterierna.

23 § Inbjudan ska innehålla den matematiska formel som kommer att användas vid den elektroniska auktionen för att automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser eller värden som lämnas under auktionen.

Den matematiska formeln ska, utom när det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet fastställs enbart på grundval av priset, innefatta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, i enlighet med upphandlingsdokumenten. Om kriterieviktning angetts som intervall, ska dessa i förväg fastställas till ett bestämt värde.

Om alternativa anbud är tillåtna, ska separata formler ges för varje anbud.

24 § Den elektroniska auktionen får inte inledas tidigare än två arbetsdagar efter det att inbjudan har skickats ut.

25 § Den elektroniska auktionen får genomföras i flera på varandra följande etapper.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

789

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

790

Upplysningar till anbudsgivarna

26 § Under varje etapp i en elektronisk auktion ska den upphandlande myndigheten omedelbart lämna varje anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.

Den upphandlande myndigheten får också lämna andra upplysningar om priser eller värden under förutsättning att detta har angetts i upphandlingsdokumenten.

Den upphandlande myndigheten får lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.

Avslutande av en elektronisk auktion

27 § En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande myndigheten

1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,

2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller

3. när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.

I det fall som avses i första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta den elektroniska auktionen.

I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.

28 § När den elektroniska auktionen har avslutats, ska den upphandlande myndigheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.

Elektroniska kataloger

Tillämpningsområdet

29 § En upphandlande myndighet får begära eller godta att anbud som ska lämnas med elektroniska medel lämnas i form av en elektronisk katalog eller innehåller en elektronisk katalog.

Anbud som lämnas i form av en elektronisk katalog får kompletteras med andra handlingar.

30 § Om anbud ska eller får lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog, ska den upphandlande myndigheten ange det i annonsen om upphandling eller, om en förhandsannons används som anbudsinfordran, i inbjudan att bekräfta intresse.

Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlings– dokumenten ange uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutning till denna utrustning samt format och specifikationer för den elektroniska katalogen.

Upprättandet av en elektronisk katalog

31 § En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare för deltagande i ett visst upphandlingsförfarande enligt de

specifikationer och det format som fastställs av den upphandlande myndigheten. Om kataloger ska uppdateras enligt 32 § eller 35 § andra stycket, ska katalogernas format tillåta en sådan uppdatering.

Uppdatering av kataloger vid förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal

32 § Om ett ramavtal har ingåtts i en upphandling där anbud lämnats i form av eller innehållit elektroniska kataloger, får den upphandlande myndigheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning för tilldelning av kontrakt enligt ramavtalet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras enligt 33 §.

33 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande myndigheten antingen

1. uppmana anbudsgivarna att lämna in uppdaterade kataloger som har anpassats till den förnyade inbjudan, eller

2. meddela anbudsgivarna att myndigheten avser att samla in uppgifter för att anpassa de tidigare inlämnade elektroniska katalogerna till den förnyade inbjudan.

Om den upphandlande myndigheten ska uppdatera katalogerna enligt första stycket 2, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

34 § I ett meddelande enligt 33 § första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten

1. ge anbudsgivarna tillfälle att inom en skälig tidsfrist komma in med de uppgifter som krävs för att uppdatera de elektroniska katalogerna, och

2. informera anbudsgivarna om att de kan avböja att lämna in upp– gifter.

Innan den upphandlande myndigheten tilldelar ett kontrakt, ska den anbudsgivare som lämnat uppgifter ges möjlighet att bekräfta att anbudet inte innehåller några materiella felaktigheter.

Elektroniska kataloger vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem

35 § Vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem får en upphandlande myndighet begära att anbud ska lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog.

En upphandlande myndighet får också, om den begär att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att tilldelning av kontrakt enligt det dynamiska inköpssystemet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras.

Om den upphandlande myndigheten ska uppdatera katalogerna, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för det dynamiska inköpssystemet.

36 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande myndigheten tillämpa bestämmelserna i 33 § första stycket 2 och 34 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

791

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

792

9 kap. Tekniska krav

Tekniska specifikationer

Vad som anges i de tekniska specifikationerna

1 § Tekniska specifikationer ska ingå i upphandlingsdokumenten. Specifikationerna ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3– 5 §§ förutsatt att det inte står i strid med andra bindande tekniska regler. I specifikationerna ska de egenskaper anges som krävs av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna.

De egenskaper som anges får också avse

1. den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna, eller

2. en specifik process som avser ett annat skede i varornas, tjänsternas eller byggentreprenadernas livscykel.

Detta gäller även när de egenskaper som anges inte utgör en del av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna i sig. De måste dock vara kopplade till kontraktsföremålet.

I de tekniska specifikationerna får det också anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.

När det som upphandlas ska användas av fysiska personer

2 § När det som upphandlas ska användas av fysiska personer, ska de tekniska specifikationerna bestämmas med hänsyn till

1. kriterier som avser tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning, eller

2. utformning med tanke på samtliga användares behov.

Undantag får endast göras om det finns särskilda skäl.

Har obligatoriska krav för tillgänglighet antagits av Europeiska unionen genom en rättsakt, ska de tekniska specifikationer som avser tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning eller utformning för samtliga användares behov bestämmas med hänvisning till den rättsakten.

Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller funktionskrav

3 § En upphandlande myndighet ska ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav eller genom hänvisning enligt 4 eller 5 §. I prestanda- eller funktionskrav kan miljöegenskaper ingå. Kraven ska vara så utformade att föremålet för kontraktet klart framgår.

En upphandlande myndighet får hänvisa till de tekniska specifika– tionerna enligt 4 § som ett sätt för leverantören att visa att de uppställda prestanda- eller funktionskraven enligt första stycket är uppfyllda.

Tekniska specifikationer i form av hänvisningar

4 § De tekniska specifikationerna ska, om de inte anges som prestanda- eller funktionskrav, hänvisa till tekniska specifikationer, och i turordning till

1. svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,

2. europeisk teknisk bedömning,

3. gemensam teknisk specifikation,

4. internationell standard,

Prop. 2015/16:195

5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska Bilaga 23 standardiseringsorgan, eller

6. annan svensk standard, svenskt tekniskt godkännande eller svensk

teknisk specifikation om projektering, beräkning och utförande av byggentreprenader samt användning av varor.

Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden "eller likvärdigt".

Tekniska specifikationer i form av en kombination av 3 och 4 §§

5 § En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna genom hänvisning till prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och till specifikationer enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.

Uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer

6 § De tekniska specifikationerna får inte innehålla hänvisningar till ett särskilt fabrikat, en särskild källa eller ett särskilt framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en specifik leverantör, inte heller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.

Sådana hänvisningar får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan hänvisning ska följas av orden "eller likvärdigt".

Likvärdiga lösningar

7 § Om en upphandlande myndighet väljer att i enlighet med 3 § ange prestanda- eller funktionskrav, får den inte på grund av dessa krav förkasta ett anbud i fråga om varor, tjänster eller byggentreprenader, om anbudet stämmer överens med

1. en nationell standard som stämmer överens med en europeisk standard,

2. ett europeiskt tekniskt godkännande,

3. en gemensam teknisk specifikation,

4. en internationell standard, eller

5. ett tekniskt referenssystem, som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan.

Detta gäller endast om specifikationerna avser de prestanda- eller funktionskrav som myndigheten fastställt. Det är anbudsgivaren som ska visa att de varor, tjänster eller byggentreprenader som stämmer överens med någon av de specifikationer som det hänvisas till i första stycket, uppfyller de prestanda- eller funktionskrav som den upphandlande myndigheten har ställt upp.

8 § Om en upphandlande myndighet väljer att hänvisa till tekniska specifikationer enligt 4 §, får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna inte stämmer överens med specifikationer som den har hänvisat till, om anbudsgivaren i sitt

793

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

794

anbud kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven enligt de tekniska specifikationerna.

Utredning för överensstämmelse med kraven eller kriterierna

9 § En upphandlande myndighet får som bevis för överensstämmelse med kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelnings– kriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet, kräva att leverantörerna ska uppvisa en provningsrapport från ett organ för bedömning av överensstämmelse eller ett intyg från ett sådant organ.

Med organ för bedömning av överensstämmelse avses ett organ som utför bedömning av överensstämmelse, bl.a. kalibrering, provning, certifiering och kontroll, och som är ackrediterat för uppgiften i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den ursprungliga lydelsen.

10 § Om en upphandlande myndighet kräver att ett sådant intyg ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av överensstämmelse, ska den även godta intyg från andra likvärdiga sådana organ.

11 § När en leverantör inte har möjlighet att inom de aktuella tidsfristerna få tillgång till sådana provningsrapporter eller intyg som avses i 9 § eller ett sådant intyg som avses i 10 §, och detta inte beror på leverantören, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet.

Märken

12 § Med märke avses alla dokument, certifikat eller intyg som bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller berörda förfaranden uppfyller vissa krav.

13 § En upphandlande myndighet får i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet kräva ett särskilt märke som bevis för att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna motsvarar de egenskaper som krävs, om

1. kraven för märket endast rör kriterier som är kopplade till kontraktsföremålet,

2. kraven för märket är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas,

3. kraven för märket grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,

4. märket har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket samtliga berörda parter kan delta,

5. märket är tillgängligt för alla berörda parter, och

6. kraven för märket fastställs av tredje part över vilken den som ansöker om märket inte kan utöva ett avgörande inflytande.

Om en upphandlande myndighet inte kräver att varorna, tjänsterna eller		Prop. 2015/16:195
byggentreprenaderna ska uppfylla alla krav som följer av ett märke, ska		Bilaga 23
den ange vilka av kraven för märket som ska uppfyllas.
Om ett märke uppfyller villkoren i första stycket 2–5, men kraven för
märket även rör kriterier som inte är kopplade till kontraktsföremålet, får
den upphandlande myndigheten inte kräva märket i sig. Den får dock
fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana
detaljerade specifikationer för märket som är kopplade till
kontraktsföremålet, eller vid behov till delar av dessa.
14	§ En upphandlande myndighet som kräver ett särskilt märke enligt
13	§ ska godta ett annat märke om det märket innebär att varorna,
tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller likvärdiga krav.
15	§ Om en leverantör kan visa att den inte hade möjlighet att få tillgång
till det märke som den upphandlande myndigheten kräver eller ett
likvärdigt märke inom den aktuella tidsfristen och att detta inte beror på
leverantören, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig
utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna
uppfyller kraven för det angivna märket eller, i de fall som anges i
13	§ andra stycket, de särskilt angivna kraven för märket.

Anbud med alternativa utföranden

16 § En upphandlande myndighet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lägger fram anbud med alternativa utföranden. Den ska i annonsen om upphandlingen eller, när en förhandsannons används som anbudsinfordran, i inbjudan att bekräfta intresse, ange om den tillåter eller kräver alternativa anbud. Sådana anbud är inte tillåtna om detta inte anges. Alternativa anbud ska vara kopplade till kontraktsföremålet.

17 § En upphandlande myndighet som tillåter eller kräver anbud med alternativa utföranden ska i upphandlingsdokumenten ange vilka minimikrav som gäller för sådana anbud och vilka eventuella särskilda villkor som gäller för hur anbuden ska presenteras. Den upphandlande myndigheten ska också se till att de valda tilldelningskriterierna kan tillämpas såväl på anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven som på anbud som uppfyller kraven men som inte utgör alternativ.

Endast sådana anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven får beaktas vid upphandlingen.

18 § Vid tilldelning av varu- eller tjänstekontrakt får en upphandlande myndighet som har tillåtit eller krävt anbud med alternativa utföranden inte förkasta ett sådant anbud enbart på grund av att det, om det antas, skulle bli ett tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt eller ett varukontrakt i stället för ett tjänstekontrakt.

795

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

796

10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande

Annonsering

Anbudsinfordran

1 § En upphandlande myndighet ska, om inte något annat följer av 6 kap. 12–19 §§, informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal genom att offentliggöra en anbudsinfordran.

En anbudsinfordran ska göras genom en annons om upphandling enligt 2 § eller en förhandsannons enligt 3 §.

Annons om upphandling

2 § En upphandlande myndighet ska använda en annons om upphandling som anbudsinfordran.

I 3 § finns bestämmelser om undantag från denna skyldighet.

Förhandsannons som anbudsinfordran

3 § En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet enligt 1 kap. 6 §, får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när ett kontrakt ska tilldelas genom selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering.

En upphandlande myndighet som upphandlar sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.

Förhandsannons för att informera om planerade upphandlingar

4 § En upphandlande myndighet får i en förhandsannons informera om planerade upphandlingar.

En upphandlande myndighet som vill tillämpa bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 11 kap. 5 § ska i en förhandsannons lämna information om planerade upphandlingar.

Efterannons om resultatet av en upphandling

5 § En upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.

Trots första stycket får den upphandlande myndigheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 gruppera efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.

Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.

Annons om förhandsinsyn

6 § En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 12– 19 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn).

Bemyndigande	Prop. 2015/16:195
7 § Regeringen får meddela föreskrifter	om innehållet i och Bilaga 23
offentliggörandet av annonser.

Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten

8 § Den upphandlande myndigheten ska vid annonsering om upphandling, förhandsannonsering och annonsering om projekttävling med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Om den upphandlande myndigheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska myndigheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.

Inbjudan till anbudssökande

Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering

9 § Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Först när myndigheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få komma in med anbud eller delta i förhandlingar.

En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om

1. art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare kontrakt och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller kontrakt som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,

2. huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering ska användas,

3. dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,

4. adress till den upphandlande myndigheten,

5. ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upplysningar som krävs från leverantörer,

6. huruvida kontraktet avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,

7. kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas inbördes vikt

eller kriteriernas prioritetsordning, om detta inte redovisas i

797

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

förhandsannonsen, de tekniska specifikationerna eller i inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla, och

8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

Skriftlig inbjudan att komma in med anbud eller att delta i dialog

10 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbudssökande att komma in med anbud eller, vid konkurrenspräglad dialog, att delta i dialogen.

En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om

1. tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar och handlingar samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna,

2. sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,

3. en hänvisning till annonsen om upphandling eller till förhandsannonsen, om en sådan annons har använts som anbudsinfordran,

4. vilka handlingar som ska bifogas,

5. den inbördes viktningen av kriterierna för tilldelning av kontrakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte framgår av annonsen om upphandling, inbjudan att bekräfta intresse, de tekniska specifikationerna eller det beskrivande dokumentet, och

6. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud

Förhållanden som ska beaktas när tidsfristernas längd bestäms

1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas.

798

Tidsfrist vid öppet förfarande

2 § Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, om inte något annat följer av 5–11 §§.

Tidsfrister vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap

3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena.

Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 30 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till utvalda anbudssökande.

Första stycket gäller om inte något annat följer av 10 och 11 §§. Andra stycket gäller om inte något annat följer av 5–11 §§.

Tidsfrister vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem

4 § I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.

Förkortade tidsfrister efter förhandsannonsering

5 § Om den upphandlande myndigheten har förhandsannonserat utan att annonsen använts som anbudsinfordran, får tidsfristen för att komma in med anbud

1. vid öppet förfarande bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, och

2. vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering bestämmas till minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till utvalda anbudssökande.

De tidsfrister som anges i första stycket får användas endast om förhandsannonsen

1. innehöll de då tillgängliga uppgifter som anges i bilaga V del B

avsnitt I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den urspungliga lydelsen, och

2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Förkortade tidsfrister vid elektroniska anbud

6 § Om den upphandlande myndigheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen enligt 2 § eller 3 § andra stycket för att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

799

Prop. 2015/16:195	komma in med anbud vid öppet eller selektivt förfarande eller förhandlat
Bilaga 23	förfarande med föregående annonsering, förkortas med fem dagar.
	Tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse
	7 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående
	annonsering får en upphandlande myndighet, som inte är en central
	upphandlande myndighet enligt 1 kap. 6 §, bestämma tidsfristen för att
	komma in med anbud till den tid som har överenskommits med de
	utvalda anbudssökandena, under förutsättning att alla anbudssökande får
	samma tid för att komma in med anbud.
	Om en sådan överenskommelse inte har kunnat nås, ska tidsfristen vara
	minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud
	skickades till anbudssökandena.
	Första stycket gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
	Förlängning av tidsfristen för att komma in med anbud
	8 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så att alla
	leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs
	för att utarbeta ett anbud, om
	1. anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats,
	2. kompletterande handlingar eller upplysningar inte lämnas ut inom de
	tidsfrister som anges i 12 kap. 12 §, eller
	3. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.

9 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas med fem dagar, om den upphandlande myndigheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten

1. från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras, eller

2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena.

Detta gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 och 11 §§.

Förkortade tidsfrister på grund av tidsbrist (påskyndat förfarande)

10 § Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel, gäller 11 §. Bestämmelserna i 11 § gäller dock inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

11 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Vid öppet förfarande får tidsfristen för att komma in med anbud bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

800

Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående	Prop. 2015/16:195
annonsering får tidsfristen för att komma in med anbud bestämmas till	Bilaga 23
minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud
skickades till utvalda anbudssökande.

12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation

Kommunikation

Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel

1 § En upphandlande myndighet ska använda elektroniska medel när myndigheten kommunicerar med leverantörer under en upphandling. Myndigheten ska anvisa elektroniska medel som leverantörerna ska använda när de kommunicerar med myndigheten.

Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. De får inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling.

I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.

Kommunikation med andra medel än elektroniska

2 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket.

Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast för den del av upphandlingen där förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda.

3 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska i den utsträckning det är nödvändigt på grund av

1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,

2. informationssäkerhetsbrister hos myndigheten, eller

3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation

än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av alternativa elektroniska medel enligt 5 §.

4 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande myndigheten dokumenterar uppgifter från kommunikationen av betydelse för upphandlingen. Muntlig kommunikation får dock inte användas vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.

801

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

802

Kommunikation med alternativa elektroniska medel

5 § En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Myndigheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.

Information om användning av elektroniska medel

6 § En upphandlande myndighet ska se till att information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling, finns tillgänglig för alla berörda parter.

Avancerad elektronisk signatur

7 § En upphandlande myndighet får kräva att elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.

Säkerhet vid elektronisk kommunikation

8 § En upphandlande myndighet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.

En upphandlande myndighet ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att

1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,

2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och

3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.

Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert

9 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert.

Öppnande av anbudsansökningar och anbud

10 § En upphandlande myndighet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut.

Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en

handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.

Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer

11 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.

Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.

Information till leverantörer

Kompletterande handlingar och upplysningar

12 § Den upphandlande myndigheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.

Vid ett påskyndat förfarande enligt 11 kap. 10 och 11 §§ ska kompletteringarna lämnas senast fyra dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud.

Underrättelse om beslut

13 § En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).

En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande myndighet beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.

Upplysningar på begäran av en leverantör

14 § En upphandlande myndighet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.

En upphandlande myndighet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om

1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet eller parterna

iramavtalet, och

2. hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt. Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast

möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

803

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

804

Anbudsgivare är bunden av sitt anbud

15 § En upphandlande myndighet ska i annonsen om upphandling eller i förhandsannonsen, om en sådan annons används som anbudsinfordran, ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.

En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 13 § första stycket eller upplysningar enligt 14 §.

Dokumentation

Dokumentationsplikt

16 § En upphandlande myndighet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.

Individuella rapporter

17 § En upphandlande myndighet ska upprätta en individuell rapport för varje kontrakt som tilldelas, ramavtal som ingås och dynamiskt inköpssystem som inrättas.

Detta gäller inte för kontrakt som tilldelas på grundval av ett ramavtal enligt 7 kap. 4 eller 6 §.

18 § Av en individuell rapport ska bl.a. följande framgå:

1. skälen till att ett anbud som ansetts vara onormalt lågt har förkastats,

2. skälen till att ett kontrakt eller ramavtal inte har tilldelats en leverantör,

3. skälen till att en leverantör inte har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem,

4. skälen till att förhandlat förfarande med föregående annonsering, förhandlat förfarande utan föregående annonsering eller konkurrens– präglad dialog har tillämpats,

5. skälen till att inlämning av anbud med andra medel än elektroniska har godkänts, och

6. upptäckta intressekonflikter och åtgärder som vidtagits till följd av detta.

Den individuella rapporten eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter en individuell rapport ska innehålla.

Bevarande av handlingar

19 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 16 §, den individuella rapporten enligt 17 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.

En upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen ska även	Prop. 2015/16:195
bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt denna lag.	Bilaga 23
Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.

13 kap. Uteslutning av leverantörer

Brott

1 § En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft är dömd för brott som innefattar

1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad brottslighet,

2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördraget om Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,

3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,

4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,

5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller

6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.

Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter

2 § En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller

socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där

805

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.

En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.

Allvarliga brister i övrigt i fråga om hur en leverantörs verksamhet bedrivs

3 § En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om

1. leverantören

a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,

b) är föremål för tvångsförvaltning,

c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer, d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

2. myndigheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

3. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,

4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt denna lag, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

5. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

6. myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 9 §,

7. leverantören i allvarlig omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller

	8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande
	myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter
806	som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av

oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig	Prop. 2015/16:195
inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om	Bilaga 23
uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas
kontrakt och tilldelning av kontrakt.
Utredning
4 § En upphandlande myndighet ska, innan den beslutar att utesluta en
leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över
de omständigheter som enligt myndigheten utgör skäl för uteslutning.
Om leverantören anser att det inte finns skäl för uteslutning, ska detta
anges i yttrandet. Leverantören ska tillsammans med yttrandet ge in den
utredning enligt 15 kap. 7–10 §§ som myndigheten har begärt.
Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning i
övrigt som visar att leverantören är tillförlitlig.
Undantag från uteslutning i vissa fall
5 § En leverantör ska inte uteslutas enligt 1 eller 3 §, om leverantören
visar att den har

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som har orsakats av brottet eller det allvarliga felet,

2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och aktivt samarbetar med de utredande myndigheterna, och

3. vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och personal– mässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga fel.

När en upphandlande myndighet bedömer om leverantörens åtgärder är tillräckliga, ska myndigheten beakta allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller det allvarliga felet.

En leverantör ska inte uteslutas enligt 2 §, när den har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter inklusive eventuell ränta eller sanktionsavgift eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande.

6 § En upphandlande myndighet får låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör, om det finns tvingande hänsyn till allmänintresset.

Beslut om uteslutning

7 § En upphandlande myndighet kan när som helst under en upphandling utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen, om det visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens handlande eller brist på handlande antingen före eller under upphandlingen.

En upphandlande myndighet ska snarast underrätta en leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.

807

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

808

14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning

Kvalificeringskrav

1 § En upphandlande myndighet får i upphandlingen ställa krav på att leverantörerna ska vara kvalificerade i vissa avseenden. Kraven får endast avse

1. behörighet att utöva yrkesverksamhet enligt 2 §,

2. ekonomisk och finansiell ställning enligt 3 och 4 §§, eller

3. teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 5 §.

De krav som myndigheten väljer att tillämpa ska vara lämpliga för att säkerställa att leverantörerna har den rättsliga och finansiella förmåga och besitter den tekniska och yrkesmässiga kapacitet som krävs för att utföra det kontrakt som ska tilldelas. Alla krav ska ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta. Kraven kan uttryckas som minimikrav på förmåga.

Myndigheten ska i annonsen eller i en inbjudan att bekräfta intresse ange vilka kvalificeringskrav som ska tillämpas i upphandlingen och vilken utredning leverantörerna bör lämna in.

Behörighet att utöva yrkesverksamhet

2 § En upphandlande myndighet får ställa krav på leverantörers behörighet att utöva yrkesverksamhet.

Sådana krav kan innebära att leverantörerna ska visa att de

1. är registrerade i ett aktiebolags- eller handelsregister eller motsvarande register som förs i den stat där respektive leverantörs verksamhet är etablerad, eller

2. innehar sådana tillstånd eller är medlemmar i sådana organisationer som, när tilldelning av ett kontrakt görs med tillämpning av bestämmelserna om upphandling av tjänster, krävs för att kunna tillhandahålla tjänsten i den stat där respektive leverantör är etablerad.

Ekonomisk och finansiell ställning

3 § En upphandlande myndighet får ställa krav på leverantörers ekonomiska och finansiella ställning för att säkerställa att leverantörerna har nödvändig ekonomisk och finansiell kapacitet för att fullgöra kontraktet.

Myndigheten kan i detta syfte kräva att leverantörerna ska ha en viss

1. minsta årsomsättning inklusive en minsta omsättning inom det område som omfattas av kontraktet,

2. kvot mellan tillgångar och skulder, eller

3. lämplig nivå på ansvarsförsäkringen för verksamheten.

4 § Omsättningen enligt 3 § andra stycket 1 får inte bestämmas till ett belopp som är mer än två gånger så högt som det uppskattade kontraktsvärdet. Om det med hänsyn till kontraktsföremålets art finns särskilda skäl, får omsättningen bestämmas till ett högre belopp. Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten eller i en individuell rapport enligt 12 kap. 17 och 18 §§ ange vilka omständigheter som utgör sådana särskilda skäl.

Kvoten mellan tillgångar och skulder får endast beaktas om metoderna och kriterierna för beaktandet anges i upphandlingsdokumenten.

När ett kontrakt ska tilldelas i delar, gäller första stycket för varje enskild del. Om en leverantör kan tilldelas flera delar av ett uppdelat kontrakt som ska utföras samtidigt, får omsättningen enligt första stycket bestämmas till ett belopp som motsvarar det sammanlagda beloppet avseende omsättningarna för respektive del.

Om ett kontrakt som grundas på ett ramavtal ska tilldelas efter en förnyad konkurrensutsättning, ska det uppskattade kontraktsvärdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de specifika kontrakt som ska fullgöras samtidigt eller, om den uppgiften inte är känd, på grundval av ramavtalets uppskattade värde.

Om ett kontrakt ska tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade kontraktsvärdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de specifika kontrakt som kommer tilldelas inom ramen för systemet.

Teknisk och yrkesmässig kapacitet

5 § En upphandlande myndighet får ställa krav på leverantörers tekniska och yrkesmässiga kapacitet för att säkerställa att leverantörerna förfogar över nödvändiga personalresurser, tekniska resurser och sådan erfarenhet som krävs för att fullgöra kontraktet enligt en lämplig kvalitetsstandard.

Myndigheten kan i detta syfte kräva att leverantörerna visar att de har tillräcklig erfarenhet genom att ge in lämpliga referenser från tidigare fullgjorda kontrakt.

Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet

6 § En leverantör får vid behov och för fullgörandet av ett visst kontrakt utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämpliga kvalificeringskrav som avser ekonomisk och finansiell ställning och teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 1 § första stycket 2 och 3. När kapaciteten gäller sådana utbildnings- och yrkeskvalifikationer som avses i 15 kap. 12 § 7 får leverantören dock endast åberopa ett annat företags kapacitet om det företaget också kommer att utföra den tjänst eller byggentreprenad för vilken kapaciteten krävs.

Första stycket gäller oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen. Det är leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga över de nödvändiga resurserna när kontraktet ska fullgöras.

7	§ En upphandlande myndighet som vid en kontroll enligt 4 kap.
4	§ tredje stycket finner att ett företag som åberopas av en leverantör inte

uppfyller de krav företaget åberopas för att uppfylla eller omständigheterna hos företaget är sådana att det finns grund för uteslutning, ska begära att leverantören ska byta ut företaget mot ett annat företag.

8 § Myndigheten får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantörerna avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

809

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning enligt 1 § första stycket 2.

Myndigheten får besluta att vissa uppgifter som är avgörande för kontraktet ska utföras direkt av leverantörerna, om kontraktet avser tjänstekontrakt, byggentreprenadkontrakt eller monterings- eller installationsarbeten inom ramen för ett varukontrakt.

15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer

Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument

1 § En leverantör får när den lämnar in ett anbud eller en anbudsansökan också lämna in ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument med en egen försäkran om

1. att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 1–3 §§, och

2. att leverantören uppfyller de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1–5 § eller 4 kap. 6 §.

Om leverantören avser att utnyttja andra företags kapacitet enligt 14 kap. 6 §, får den också lämna in en sådan försäkran för motsvarande förhållanden hos dessa företag.

2 § Ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument ska, utöver den egna försäkran, innehålla

1. information om vem som ansvarar för att utfärda kompletterande dokument enligt 4 §,

2. en formell förklaring om att leverantören på begäran och utan dröjsmål kan göra dokumenten tillgängliga, och

3. nödvändiga uppgifter för att myndigheten i förekommande fall själv ska kunna inhämta dokumenten med hjälp av elektroniska medel.

Det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet ska även innehålla annan relevant information som den upphandlande myndigheten har begärt.

3 § När en leverantör lämnar in ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument, ska den upphandlande myndigheten godta dokumentet som preliminärt bevis på att förutsättningarna enligt 1 § är uppfyllda.

Ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument som har använts i en tidigare upphandling ska godtas enligt första stycket, om leverantören bekräftar att uppgifterna i dokumentet fortfarande är korrekta.

Kompletterande dokument

4 § En upphandlande myndighet får när som helst under en upphandling begära att en leverantör som har lämnat in ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument ska komplettera detta och lämna in alla eller en del av de intyg som omfattas av dokumentet, om myndigheten anser detta vara nödvändigt för att genomföra upphandlingen på ett korrekt sätt.

810

5 § Innan en upphandlande myndighet meddelar ett beslut om att tilldela	Prop. 2015/16:195
ett kontrakt, ska den begära att en leverantör som myndigheten avser att	Bilaga 23
tilldela kontraktet ska lämna in uppdaterade kompletterande dokument
enligt 7–14 §§ och i förekommande fall enligt 15 och 16 §§.
Detta gäller inte för kontrakt som grundar sig på ramavtal som har
ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.
Myndigheten får begära att leverantören ska komplettera eller
förtydliga de intyg som den har begärt.

6 § En leverantör är inte skyldig att lämna in kompletterande dokument eller andra skriftliga bevis, om myndigheten

1. redan har tillgång till materialet, eller

2. själv har möjlighet att kostnadsfritt få tillgång till intyg eller relevant information direkt med hjälp av elektroniska medel.

Utredning som får begäras in från leverantörer

7 § En upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in sådan utredning som avses i 8–16 §§ till myndigheten som visar

1. att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap.,

2. att	leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt
14 kap. 15 §, och
3. att	de enheter vars kapacitet leverantören avser att utnyttja enligt
14 kap.	6 § inte omfattas av någon uteslutningsgrund och uppfyller

tillämpliga kvalificeringskrav.

Myndigheten får inte begära att leverantörer ska lämna in annan utredning än sådan som avses i 8–16 §§.

Utredning om skäl för uteslutning av en leverantör från att delta i en upphandling

8 § En upphandlande myndighet får begära att en leverantör lämnar in ett utdrag ur ett officiellt register eller en annan likvärdig handling som visar att det inte finns skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 1 §.

Om det av den begärda utredningen inte framgår att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft har dömts för sådana brott som avses i 13 kap. 1 §, ska det anses saknas grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen med stöd av den bestämmelsen. En annan bedömning kan göras om utredningen i övrigt tyder på något annat.

9 § En upphandlande myndighet får begära ett en leverantör lämnar in ett intyg som har utfärdats av en behörig myndighet i det berörda landet och som visar att det inte finns skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 2 § eller 3 § 1.

Om det av den begärda utredningen inte framgår att leverantören brustit i sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter enligt 13 kap. 2 § eller befinner sig i någon av de situationer som avses i 13 kap. 3 § 1, ska det anses saknas grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen med stöd av de

811

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

812

bestämmelserna. En annan bedömning kan göras om utredningen i övrigt tyder på något annat.

10 § Om sådana dokument som avses i 8 och 9 §§ inte utfärdas i landet i fråga eller om de inte omfattar alla relevanta situationer enligt 13 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § 1, får de ersättas av en utsaga som har lämnats på heder och samvete eller av en liknande försäkran.

Utredning om en leverantörs ekonomiska och finansiella ställning

11 § En upphandlande myndighet får, för att kunna bedöma om en leverantör uppfyller tillämpliga krav i fråga om ekonomisk och finansiell ställning av leverantören begära utredning i första hand i form av

1. lämpliga intyg från banker eller, i förekommande fall, bevis på relevant ansvarsförsäkring för verksamheten,

2. årsredovisningar eller utdrag ur dem, om offentliggörande av årsredovisningar krävs enligt lagstiftningen i det land där leverantören är etablerad, eller

3. uppgift om företagets samlade omsättning och, i förekommande fall, omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingen gäller, för högst de tre senaste verksamhetsåren om uppgifter om denna omsättning är tillgängliga. Om en leverantör har godtagbara skäl för att inte lämna in sådan utredning som den upphandlande myndigheten begärt, får leverantören i stället lämna in annan utredning som myndigheten finner lämplig.

Utredning om en leverantörs tekniska kapacitet

12 § En upphandlande myndighet får, för att kunna bedöma om en leverantör uppfyller tillämpliga krav i fråga om teknisk kapacitet av leverantören begära utredning i form av

1. en förteckning över genomförda byggentreprenader under högst de fem senaste åren, åtföljd av intyg om att de viktigaste byggentreprenaderna har utförts på ett tillfredsställande sätt,

2. en förteckning över de viktigaste leveranser eller tjänster som har utförts under högst de tre senaste åren, med angivande av värde, tidpunkt och privata eller offentliga mottagare,

3. uppgifter om teknisk personal och tekniska organ, vare sig de tillhör leverantören eller inte, i synnerhet om dem som ansvarar för kvalitetskontrollen och, i fråga om offentliga byggentreprenader, uppgifter om teknisk personal och tekniska organ som entreprenören kan förfoga över för att genomföra entreprenaden,

4. en beskrivning av leverantörens tekniska utrustning och av de metoder som leverantören använder för att säkra kvaliteten samt av leverantörens undersöknings- och forskningsresurser,

5. information om de system för hantering av leveranskedjan och spårningssystem som leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,

6. om de aktuella varorna eller tjänsterna är komplexa eller i undantagsfall är avsedda för ett särskilt ändamål, uppgifter om en kontroll som den upphandlande myndigheten själv ska utföra eller som

på myndighetens vägnar ska utföras av ett behörigt organ i

varuleverantörens eller tjänsteleverantörens etableringsland, förutsatt att detta organ ger sitt samtycke,

7. information om tjänsteleverantörens eller byggentreprenörens utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer i företaget, förutsatt att kvalifikationerna inte ska utvärderas som tilldelningskriterium,

8. information om de miljöskyddsåtgärder leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,

9. uppgifter om antal anställda i medeltal per år hos tjänsteleverantören eller byggentreprenören och antal anställda med ledningsfunktion under de tre senaste åren,

10. uppgifter om vilka verktyg, maskiner och teknisk utrustning som tjänsteleverantören eller entreprenören förfogar över för att fullgöra kontraktet,

11. information om hur stor del av kontraktet som leverantören eventuellt kommer att lägga ut på underleverantörer, eller

12. när det gäller de varor som ska levereras, dels prover, beskrivningar eller fotografier, vars äkthet ska styrkas om den upphandlande myndigheten begär det, dels intyg som har upprättats av officiella institutioner för kvalitetskontroll eller enheter för sådan kontroll av erkänd kompetens och av vilka det ska framgå att varor som är klart identifierade genom referenser stämmer överens med vissa tekniska specifikationer eller standarder.

13 § Om det är nödvändigt för att garantera en tillfredsställande konkurrens, får en upphandlande myndighet begära att leverantörer ska lämna en utredning till myndigheten om relevanta varuleveranser, tjänster eller byggentreprenader som har utförts tidigare än vad som anges i 12 § 1 och 2.

14 § En sådan kontroll som avses i 12 § 6 ska visa varuleverantörens tillverkningskapacitet eller tjänsteleverantörens tekniska kapacitet och om nödvändigt leverantörens undersöknings- och forskningsresurser samt resurser för kvalitetskontroll.

Kvalitetssäkrings- och miljöledningsstandarder

Kvalitetssäkringsstandarder

15 § Om en upphandlande myndighet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, ska myndigheten hänvisa till kvalitets– säkringssystem som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av organ som har ackrediterats för uppgiften.

Myndigheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga kvalitetssäkringsåtgärder, om leverantören

1. inte har möjlighet att få intygen inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och

2. visar att åtgärderna stämmer överens med de kvalitetssäkrings–

standarder som myndigheten har krävt.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

813

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Miljöledningsstandarder

16 § Om en upphandlande myndighet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska myndigheten hänvisa till

1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas), i lydelsen enligt rådets förordning (EU) nr 517/2013,

2. andra miljöledningssystem som erkänns i enlighet med artikel 45 i samma förordning, eller

3. andra miljöledningssystem som bygger på miljöledningsstandarder som grundas på berörda europeiska eller internationella standarder och är certifierade från organ som har ackrediterats för uppgiften.

Myndigheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga miljöledningsåtgärder, om leverantören kan visa

1. att leverantören inte har möjlighet att få intygen utfärdade eller att få dem inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och

2. att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som myndigheten har krävt.

Officiella förteckningar och certifieringar genom certifieringsorgan

17 § När en leverantör är registrerad i en officiell förteckning över godkända leverantörer i ett land inom EES eller är certifierad av ett certifieringsorgan som uppfyller europeiska certifieringsstandarder, får det antas att leverantören i fråga om de förhållanden som omfattas av förteckningen eller certifieringen uppfyller de förutsättningar och krav som anges i 13 kap. 1–3 §§ och 14 kap. 1 §.

16 kap. Tilldelning av kontrakt

Grunder för utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt

Tilldelning av kontrakt

1 § En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av

1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2. kostnad, eller

3. pris.

Tilldelningskriterier för utvärdering av anbud

2 § När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1, ska myndigheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är

814

kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljö–	Prop. 2015/16:195
aspekter eller sociala aspekter.	Bilaga 23
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av
kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska myndigheten bedöma anbudets
effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna
under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.
Tilldelningskriteriernas utformning
3 § Tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremålet för
kontraktet, om de i något avseende avser den vara, tjänst eller
byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom
kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel.

4 § Tilldelningskriterierna

1. ska garantera en effektiv och rättvis konkurrens,

2. får inte ha den effekten att de ger den upphandlande myndigheten en obegränsad valfrihet, och

3. ska kompletteras med specifikationer som gör det möjligt att effektivt kontrollera hur väl anbuden uppfyller tilldelningskriterierna, på grundval av de uppgifter som lämnas av leverantörerna.

Om det finns anledning till det, ska myndigheten kontrollera om de uppgifter som leverantören har lämnat in är korrekta.

Livscykelkostnader

5 § Kostnader under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad får beaktas av den upphandlande myndigheten när den utvärderar ett anbud enligt 2 §.

Kostnader enligt första stycket omfattar kostnader som myndigheten eller någon annan användare ska betala, såsom kostnader

1. för förvärv,

2. för användning,

3. för underhåll, eller

4. vid livslängdens slut.

Kostnader enligt första stycket omfattar även kostnader för externa miljöeffekter som är kopplade till föremålet för kontraktet, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar och kontrolleras.

6 § Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlings– dokumenten ange vilka uppgifter om livscykelkostnader leverantörerna ska lämna in till myndigheten och vilken metod myndigheten kommer att använda för att på grundval av dessa uppgifter fastställa livscykelkostnaderna.

7 § Den upphandlande myndighetens metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket

1. ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier,

2. får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna, och

3. ska vara tillgänglig för leverantörerna.

815

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Metoden för att bedöma kostnaderna ska utformas så att de uppgifter som ska lämnas in till myndigheten kan tillhandahållas av leverantörerna med rimliga ansträngningar.

Viktning av tilldelningskriterier

8 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1 eller kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. Kriterierna får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.

Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska myndigheten i stället ta hänsyn till dem genom en fallande prioritetsordning.

9 § Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes enligt 8 §.

Onormalt låga anbud

10 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla

1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,

2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,

3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,

4. om leverantören kan få statligt stöd, eller

5. skyldigheterna som avses i 17 kap. 2–5 §§.

11 § En upphandlande myndighet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

12 § Om en upphandlande myndighet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att leverantören fått ett statligt stöd, ska myndigheten ge leverantören en möjlighet att inom skälig tid visa att stödet är förenligt med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Om leverantören efter en sådan åtgärd som avses i första stycket inte kunnat visa att stödet i fråga är förenligt med EUF-fördraget, ska anbudet förkastas.

En upphandlande myndighet som förkastar ett anbud med stöd av andra stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om det.

17 kap. Fullgörande av kontrakt

Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt

1 § En upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Dessa villkor ska vara

816

kopplade till kontraktsföremålet i den mening som avses i 16 kap. 3 §. Prop. 2015/16:195 Villkoren ska anges i upphandlingsdokumenten. Bilaga 23

När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt

Uppgifter om hur leverantörer planerar att kontraktet ska fullgöras

2 § En upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om

1. hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer, och

2. de underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra kontraktet i den delen.

Offentliggörande

3 § Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till myndigheten enligt 2 §.

Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt påbörjas

4 § En upphandlande myndighet ska ställa krav på att den leverantör som har tilldelats ett kontrakt ska lämna in sådana uppgifter som avses i 5 § innan leverantören påbörjar fullgörandet av kontraktet, om kontraktet avser

1. färdigställande av en byggentreprenad, eller

2. en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten.

5 § Myndigheten ska enligt 4 § ställa krav på att leverantören anger namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas. Samma uppgifter ska lämnas för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer.

Myndigheten ska också ställa krav på att leverantören ska underrätta
myndigheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs
under kontraktets löptid.
Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en
varuleverantör.
Ändringar av kontrakt och ramavtal under löptiden
Ändring av kontrakt eller ramavtal utan att en ny upphandling
genomförs
6 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får inte ändras under sin löptid utan att
den upphandlande myndigheten genomför en ny upphandling. Detta
gäller dock inte om ändringarna är sådana som avses i 7–12 §§.
Ändringar av mindre värde
7 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om värdet av
ändringen är lägre än de värden som följer av andra stycket och
ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande
karaktär ändras. Värdet av ändringen ska bedömas på grundval av det	817

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

samlade nettovärdet av flera ändringar, om ändringen har genomförts som successiva ändringar.

Värdet av ändringen ska vara lägre än

1. tillämpligt tröskelvärde enligt 5 kap., och

2. 10 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om varu- eller tjänstekontrakt, eller 15 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om byggentreprenadkontrakt.

Ändringar enligt en ändringsklausul

8 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om den görs enligt en sådan ändringsklausul som avses i andra stycket och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.

En ändringsklausul ska anges i något av upphandlingsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen. Klausulen ska klart, exakt och entydigt beskriva under vilka förutsättningar den kan tillämpas. Den ska också ange omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.

Kompletterande beställningar

9 § En ändring av ett kontrakt är tillåten, om den är en sådan kompletterande beställning som avses i andra stycket och ändringen inte innebär att priset ökar med mer än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet. Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset tillämpas på varje enskild ändring.

En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentreprenader får göras från den leverantör som har tilldelats kontraktet, om

1. beställningen har blivit nödvändig att göra,

2. ett byte av leverantör inte kan göras av ekonomiska eller tekniska skäl, och

3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten.

Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter

10 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om behovet av ändringen har uppstått till följd av omständigheter som den upphandlande myndigheten inte har kunnat förutse och om ändringen varken

1. innebär att priset ökar med mer än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet, eller

2. medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.

Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset enligt första stycket 1 tillämpas på varje enskild ändring.

818

Byte av leverantör

11 § Byte av den leverantör som har tilldelats kontraktet är en tillåten ändring, om

1. den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§,

2. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, och

3. dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet.

Om leverantörens underleverantörer inträder i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse med leverantören och den upphandlande myndigheten, ska det också anses vara en tillåten ändring av kontraktet.

Ändringar som inte är väsentliga

12 § En ändring som inte omfattas av bestämmelserna i 7–11 §§ ska ändå anses vara en tillåten ändring, om den inte är väsentlig.

En ändring ska bl.a. anses vara väsentlig, om den

1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra anbudssökande bjöds in att delta, att andra anbud blev aktuella att utvärdera eller att ytterligare leverantörer deltog i upphandlingen,

2. innebär att kontraktets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet på ett sätt som inte medgavs i det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet,

3. medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller

4. innebär byte av leverantör.

Beräkning av det ursprungliga kontraktets värde

13 § Vid tillämpning av 7, 9 och 10 §§ ska det ursprungliga kontraktets värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul som ingår i kontraktet.

Annonsering om ändring av kontrakt

14 § En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt med stöd av 9 eller 10 § ska upplysa om detta i en annons.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.

18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet

Definition

1 § Med projekttävling avses en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande myndighet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

819

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

820

Tillämpningsområdet

2 § Detta kapitel gäller projekttävlingar som

1. ingår i ett förfarande för tilldelning av ett tjänstekontrakt, eller

2. innefattar priser eller ersättningar till deltagarna.

Beräkning av tröskelvärden för projekttävlingar

3 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 1 beräknas på grundval av värdet av tjänstekontraktet, exklusive mervärdesskatt, och i förekommande fall med tillägg för tävlingspriser eller ersättningar till deltagarna.

4 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 2 beräknas på grundval av summan av de priser och ersättningar som ska betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som senare kan tilldelas vinnaren eller vinnarna i tävlingen.

Annonsering

5 § En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska annonsera tävlingen och resultatet av denna (efterannonsering).

Om den upphandlande myndigheten har för avsikt att efter projekttävlingen tilldela ett tjänstekontrakt i enlighet med bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska detta anges i annonsen om tävlingen.

Urval av deltagare

6 § En projekttävling får begränsas till ett visst antal tävlingsdeltagare. Den upphandlande myndigheten ska ange krav för urvalet av deltagare.

Antalet tävlingsdeltagare som bjuds in ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås.

Juryn och dess sammansättning

7 § En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling. Ledamöterna i juryn ska vara fysiska personer som är oberoende i förhållande till deltagarna i projekttävlingen. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i juryn ha motsvarande kvalifikationer.

Juryns beslut

8 § Juryn ska vara självständig i sina yttranden och beslut.

När ett tävlingsbidrag presenteras för juryn får det inte framgå vem som har lämnat det. Anonymiteten ska gälla fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut.

Vid granskningen får endast de kriterier som angetts i annonsen om projekttävlingen beaktas.

9 § Juryn ska lämna ett av ledamöterna undertecknat protokoll i vilket	Prop. 2015/16:195
tävlingsbidragen rangordnas. Protokollet ska innehålla en motivering till	Bilaga 23
rangordningen samt de kommentarer och klargöranden som det kan
finnas behov av att göra.
Tävlingsdeltagarna kan vid behov uppmanas av juryn att besvara
frågor som juryn har noterat i protokollet i syfte att klargöra projektets
alla aspekter.
Fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna
i juryn och tävlingsdeltagarna.

19 kap. Offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet samt offentlig upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster

Tillämpningsområdet

1 § Detta kapitel gäller för

1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster

ibilaga 2.

Tillämpliga bestämmelser

2 § Vid offentlig upphandling enligt detta kapitel tillämpas

– 1 kap. (lagens innehåll och definitioner),

– 2 kap. (lagens tillämpningsområde),

– 3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),

– 4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 4–6 §§ med grundläggande bestämmelser samt 10–14 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,

– 7 kap. (ramavtal,	inköpscentraler	och	annan	samordnad
upphandling), utom	14–23 §§ om	gränsöverskridande		gemensam
upphandling,

– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och 11 §§ om tidsfrister samt 12 och 13 §§ om tilldelning av kontrakt och egen försäkran av leverantörer,

– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska auktioner),

– 9 kap. 6 § (uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),

– 9 kap. 12–15 §§ (märken),

– 14 kap. 2 § (behörighet att utöva yrkesverksamhet),

– 17 kap. 1 § (särskilda villkor för fullgörande av kontrakt),

– 20 kap. (avtalsspärr, överprövning och skadestånd),

– 21 kap. (upphandlingsskadeavgift), och

– 22 kap. (tillsyn).

3 § Vid offentlig upphandling enligt detta kapitel tillämpas även bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog i 4 kap. 6 §, 6 kap. 1 § 5 och 20–30 §§, 10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.

821

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Vid sådan offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2 vars värde uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 4, tillämpas även bestämmelserna om tekniska specifikationer i 9 kap. 1–5 och 7–11 §§, om annonsering i 10 kap. 1–3 och 5 §§ och om individuella rapporter i 12 kap. 17 och 18 §§.

Definitioner som gäller för detta kapitel

4 § Med direktupphandling avses en upphandling utan krav på anbud i viss form.

5 § Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer ska lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

6 § Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

Upphandlingsförfaranden

7 § En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande, urvalsförfarande eller, vid ett dynamiskt inköpssystem, genom ett selektivt förfarande enligt 6 kap. 3 § första stycket.

Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 3 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.

Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 3. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 12–19 §§ eller 18 kap. 5 § andra stycket är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling.

Beräkning av värdet av en upphandling

8 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som ska betalas i upphandlingen. En upphandling får inte delas upp i avsikt att kringgå bestämmelserna i denna lag.

Vid beräkningen ska options- och förlängningsklausuler beaktas som om de utnyttjats.

Vid beräkningen ska den upphandlande myndigheten beakta direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten under räkenskapsåret.

822

Annonsering

9 § Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.

Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.

En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.

10 § En upphandlande myndighet får publicera annonser om upphandlingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap.

Innehåll i en annons

11 § En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande myndigheten.

12 § Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om

1. hur anbud får lämnas,

2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och

3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.

Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om

1. hur en anbudsansökan får lämnas,

2. den dag ansökan senast ska ha kommit in, och

3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.

Annonsering vid förhandsinsyn

13 § En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 7 § tredje stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn).

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.

Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten

14 § Den upphandlande myndigheten ska vid annonsering enligt 9 eller 13 § med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Om den upphandlande myndigheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska annonsen upplysa

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

823

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.

Första och andra styckena gäller även när den upphandlande myndigheten annonserar om upphandling enligt 10 kap. 2 eller 3 §.

Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud

15 § Anbudssökande och anbudsgivare ska ges skälig tid att komma in med ansökningar respektive anbud. Tiden för att komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än 10 dagar från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad enligt 9 § andra eller tredje stycket.

Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen skickats.

Kommunikation

16 § Bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och 10 § första stycket gäller vid offentlig upphandling som avses i detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid direktupphandling enligt 7 § tredje stycket.

Öppnande av anbud

17 § Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.

Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer

18 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.

Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.

Kontroll och uteslutning av leverantörer

19 § En leverantör ska uteslutas från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.

En leverantör får uteslutas enligt 13 kap. 2 och 3 §§.

En upphandlande myndighet som av leverantören begär upplysningar

om förhållanden som avses i första och andra styckena ska i något av

824

upphandlingsdokumenten eller begäran om upplysningar ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna.

20 § Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige enligt 13 kap. 2 § ska den upphandlande myndigheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet.

Begränsad kontroll

21 § En upphandlande myndighet får begränsa kontrollen av sådana handlingar som rör leverantörens lämplighet. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda handlingarna.

I ett förenklat förfarande ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller den eller de anbudsgivare som myndigheten avser att bjuda in till förhandling eller, om ingen förhandling sker, den eller de anbudsgivare som myndigheten avser att tilldela kontraktet eller ramavtalet. Kontrollen ska göras innan anbudsgivarna bjuds in till förhandling respektive underrättas om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.

I ett urvalsförfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller de anbudssökande som myndigheten avser att bjuda in att lämna anbud respektive att förhandla.

Egen försäkran och kontroll av leverantörer vid dynamiska inköpssystem

22 § En leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem får också lämna in en egen försäkran där leverantören intygar att det inte finns grund för uteslutning av leverantören enligt 19 § och att leverantören i övrigt uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten har ställt.

Den upphandlande myndigheten får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som deltagare i systemet lämnar in en ny sådan egen försäkran som avses i första stycket.

Innan den upphandlande myndigheten tilldelar ett kontrakt enligt det dynamiska inköpssystemet, ska myndigheten från den leverantör som den avser att tilldela kontraktet begära in och kontrollera de uppgifter som ligger till grund för en sådan egen försäkran som avses i första stycket. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda handlingarna.

Prövning av anbudsansökningar och anbud

23 § En upphandlande myndighet ska pröva alla anbudsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av 19 §.

Tillgång till andra företags kapacitet

24 § En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åberopa andra företags kapacitet. Leverantören ska genom att tillhandahålla ett

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

825

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

åtagande från de andra företagen eller på annat sätt visa att leverantören kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska fullgöras.

Tilldelning av kontrakt

25 § En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av

1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2. kostnad, eller

3. pris.

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska myndigheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av kostnad, ska myndigheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.

26 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 25 § andra stycket 1 eller kostnad enligt 25 § andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. Kriterierna får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.

Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska myndigheten i stället ta hänsyn till dem genom en fallande prioritetsordning.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.

Onormalt låga anbud

27 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.

Myndigheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

Information till leverantörer

28 § Den upphandlande myndigheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.

826

29 § Vid förenklat	förfarande,		urvalsförfarande,		konkurrenspräglad		Prop. 2015/16:195
dialog och dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande myndigheten							Bilaga 23
snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbuds–
givarna om de beslut som avses i 12 kap. 13 § och lämna sådana
upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.
Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten, när beslut
om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet
snarast möjligt.
En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har
fått sådan underrättelse eller sådana upplysningar som avses i första
stycket.
Dokumentation
30 § En upphandlande myndighet ska dokumentera genomförandet av en
upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera
myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
Detta gäller inte om upphandlingens värde understiger 100 000 kronor.
31 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet
som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara
anbud och anbudsansökningar med tillhörande beskrivningar, modeller
och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, en
individuell rapport enligt 12 kap. 17 §, sådana dokument som avses i
30 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år
från den dag då kontraktet tilldelades.
En upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen ska även
bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt detta kapitel.
Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
Projekttävlingar
32 § Bestämmelserna	i	18 kap.	2 och	6–9 §§	gäller även	för
projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 5 kap. 1 §, om tävlingens
värde överstiger det värde som anges i 7 § tredje stycket.
Vid anordnande	av	projekttävlingar		ska 7 § tillämpas.		En

projekttävling ska annonseras enligt 9 eller 13 §.

Om ett kontrakt enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, ska vinnaren respektive vinnarna bjudas in att delta i förhandlingar.

20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

Avtalsspärr

Allmänna bestämmelser om avtalsspärr

1 § Om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 § första stycket och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr)

förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.

827

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

828

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.

Om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.

Undantag från avtalsspärr

2 § Avtalsspärr gäller inte

1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 12–19 §§,

2. vid tilldelning av kontrakt med förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§,

3. vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller

4. vid direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.

Avtalsspärr vid förhandsinsyn

3 § Vid förhandsinsyn enligt 10 kap. 6 § eller 19 kap. 13 § får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats.

Överprövning

Allmänna bestämmelser om överprövning

4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva

1. en upphandling, och

2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör.

Behörig domstol

5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Överprövning av en upphandling

6 § Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.

Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör.

7 § Om den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.

Förlängd avtalsspärr

8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).

Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.

Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling

9 § I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Tiodagarsfrist

10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.

När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om återförvisning.

Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling

11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.

12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har gått från det att den upphandlande myndigheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.

Överprövning av ett avtals giltighet

13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits

1. utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, 18 kap. 5 § eller 19 kap. 9 § när det inte har varit tillåtet att använda direktupphandling enligt 19 kap.,

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

829

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

830

2. efter en förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 eller 8 § samt 9 § utan att de villkor har följts som framgår av de paragraferna eller av det ramavtal som ligger till grund för konkurrensutsättningen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, eller

3. enligt ett dynamiskt inköpssystem utan att de villkor som anges i 8 kap. 10 eller 12 § har följts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 § första stycket. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse

idenna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

14 § Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.

15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas

1. på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet efter en förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 eller 8 §, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 13 § första stycket samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §,

2. på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet enligt ett dynamiskt inköpssystem, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 13 § första stycket, samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller

3. om en upphandlande myndighet genom förhandsinsyn enligt 10 kap. 6 § eller 19 kap. 13 § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 §.

Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet

16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess att något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet

17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts.

Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 30 dagar har gått från det att

1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 10 kap. 5 §, eller

2. den upphandlande myndigheten skriftligen har underrättat Prop. 2015/16:195 anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har Bilaga 23

lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.

Beräkning av vissa tider

18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.

Förbud mot överklagande

19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).

Skadestånd

20 § En upphandlande myndighet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som därigenom har uppkommit för en leverantör.

Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i en offentlig upphandling och som har haft kostnader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.

21 § Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den tidpunkt då avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör eller har förklarats ogiltigt enligt 13 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadestånd förlorad.

21 kap. Upphandlingsskadeavgift

Allmänna bestämmelser om upphandlingsskadeavgift

1 § Allmän förvaltningsdomstol får besluta att en upphandlande myndighet ska betala en särskild avgift (upphandlingsskadeavgift), om

1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 20 kap. 1, 3 eller 8 §,

2. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 20 kap. 14 §, eller

3. myndigheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, 18 kap. 5 § eller 19 kap. 9 §.

2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.

831

Prop. 2015/16:195	Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att
Bilaga 23	en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall
	som avses i 1 § 3.
	Behörig domstol
	3 § En	ansökan	om att en upphandlande myndighet ska betala
	upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars
	domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.
	Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
	Avgiftens storlek
	4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och
	högst	10 000 000	kronor. Avgiften får inte	överstiga tio procent av
	kontraktsvärdet.
	Beräkningen av		kontraktsvärdet ska göras	enligt 5 kap. 3–5 §§ eller
	19 kap. 8 §.

5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.

I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.

Tidsfrister för ansökan om avgift

6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.

7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.

Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.

Betalning av avgift

8 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.

9 § Upphandlingsskadeavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att avgörandet om avgiften har fått laga kraft eller inom den längre tid som anges i avgörandet.

Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.

832

10 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om avgörandet	Prop. 2015/16:195
beträffande avgiften inte har kunnat verkställas inom fem år från det att	Bilaga 23
avgörandet har fått laga kraft.

22 kap. Tillsyn

Allmänna bestämmelser om tillsyn

1 § En myndighet ska utöva tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilken myndighet som ska utöva denna tillsyn.

2 § Tillsynsmyndigheten får från upphandlande myndigheter eller från dem som kan antas vara upphandlande myndigheter inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Upplysningarna ska i första hand inhämtas skriftligen. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande myndigheten.

3 § En upphandlande myndighet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som kan antas vara en upphandlande myndighet.

Föreläggande

4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet eller den som kan antas vara en upphandlande myndighet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.

Ett föreläggande får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.

Behörig domstol

5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ tillämpas även om avtal har slutits före ikraftträdandet.

3. Genom lagen upphävs lagen (2007:1091) om offentlig upphandling.

4. Den upphävda lagen gäller dock för sådan upphandling som har påbörjats före ikraftträdandet.

833

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

834

Bilaga 1

Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV-nomen- klaturen tillämpas.

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
45			Byggverk-	Denna huvudgrupp omfattar:
			samhet	– nybyggnad, renovering och
				normal reparation
	45.1		Mark- och
			grundarbeten
		45.11	Rivning av	Denna undergrupp omfattar:
			hus; mark-	– rivning och rasering av
			arbeten	byggnader och andra
				anläggningar
				– röjning av byggplatser
				– markarbeten: schaktning,
				deponering, nivellering av
				byggplatser, dikesgrävning,
				bergrensning, sprängning etc.
				– iordningställande av
				gruvarbetsplatser:
				– avtäckning samt annat
				iordningställande av ägor och
				platser som innehåller mineraler
				Denna undergrupp omfattar
				även:
				– dränering av byggplatser
				– dränering av jordbruks- eller
				skogsbruksmark
		45.12	Markundersök-	Denna undergrupp omfattar:
			ning	– provborrning och tagning av
				kärnprov för byggande, för
				geofysiska, geologiska eller
				liknande ändamål
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– borrning av källor för
				produktion av råpetroleum eller
				naturgas se 11.20
				– brunnsborrning, se 45.25
				– schaktsänkning, se 45.25
				– spårning av olje- och
				naturgasfält, utförande av
				geofysiska, geologiska och
				seismiska undersökningar, se
				74.20

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
	45.2		Bygg- och
			anlägg-
			ningsarbeten
		45.21	Uppförande	Denna undergrupp omfattar:
			av hus och	– byggande av alla slags
			andra bygg-	byggnader, byggande av
			nadsverk	anläggningar inom väg- och
				vattenbyggnad o.d.
				– broar, inklusive sådana för
				upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
				och tunnelbanor
				– rörledningar för fjärrtransport,
				fjärrnät för el och
				telekommunikation
				– rörledningar i tätort, tätortsnät
				för el och telekommunikation
				– därmed förknippade arbeten
				– montering och uppförande på
				plats av monteringsfärdiga
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– tjänster i anslutning till
				råpetroleum- och
				naturgasutvinning, se 11.20
				– uppförande av kompletta
				monteringsfärdiga byggnader av
				egentillverkade delar av annat
				material än betong, se
				huvudgrupperna 20, 26 och 28
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive
				uppförande av byggnader, se
				45.23
				– bygginstallationer, se 45.3
				– slutbehandling av byggnader, se
				45.4
				– arkitektverksamhet och teknisk
				konsultverksamhet, se 74.20
				– projektledning för byggande, se
				74.20
		45.22	Takarbeten	Denna undergrupp omfattar:
				– byggande av tak
				– taktäckning
				– impregnering

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

835

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

836

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.23	Anläggning	Denna undergrupp omfattar:
			av vägar,	– anläggning av vägar, gator samt
			flygfält och	andra kör- och gångvägar
			idrottsan-	– anläggning av järnvägar
			läggningar	– anläggning av start- och
				landningsbanor på flygfält
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive upp-
				förande av byggnader
				– målning av vägmarkeringar och
				markeringar på parkeringsplatser
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– förberedande markarbeten, se
				45.11
		45.24	Vatten–	Denna undergrupp omfattar:
			byggnad	– anläggning av:
				– vattenleder, hamn- och
				flodarbeten, småbåtshamnar
				(marinor), slussar etc.
				– dammar, diken o.d.
				– muddring
				– undervattensarbete
		45.25	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			och anlägg-	– bygg- eller
			ningsarbeten	anläggningsverksamhet som är
				specialiserad inom något för olika
				slags konstruktioner gemensamt
				område och fordrar
				specialistkompetens eller specialut-
				rustning:
				– grundläggning inklusive pålning
				– borrning och byggande av brunnar,
				schaktsänkning
				– uppförande av icke egentillverkade
				stålelement
				– bockning av stål
				– murning och stenläggning
				– resning och nedmontering av
				byggnadsställningar och
				arbetsplattformar, inklusive
				uthyrning av byggnadsställningar
				och arbetsplattformar
				– uppförande av skorstenar och
				industriugnar

				Nace Rev. 1		Prop. 2015/16:195
						Bilaga 23
AVDELNING F					BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp		Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– uthyrning av byggnadsställningar
					utan resning och nedmontering, se
					71.32
	45.3			Bygginstalla-
				tioner
			45.31	Elinstalla-	Denna undergrupp omfattar:
				tioner	installation i byggnader och andra
					anläggningar av:
					– elkablar och elarmatur
					– telekommunikationssystem
					– elvärmesystem
					– antenner
					– brandlarm
					– tjuvlarm
					– hissar och rulltrappor
					– åskledare etc.
			45.32	Isolerings-	Denna undergrupp omfattar:
				arbeten	– installation i byggnader och andra
					anläggningar av värme-, ljud- eller
					vibrationsisolering
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– impregnering, se 45.22
			45.33	VVS-arbeten	Denna undergrupp omfattar:
					– installation i byggnader och andra
					anläggningar av:
					– vattensystem samt
					sanitetsutrustning
					– gasarmaturer
					– värme-, ventilations-, kyl- och
					luftkonditioneringsutrustning
					inklusive ledningar
					– sprinklersystem
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– installation av elvärmesystem, se
					45.31
			45.34	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
				installationer	– installation av belysnings- och
					signalsystem till vägar, järnvägar,
					flygfält och hamnar
					– installation i byggnader och andra
					anläggningar av andra armaturer
					och anordningar
						837

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
	45.4		Slutbehand-
			ling av
			byggnader
		45.41	Puts-, fasad-	Denna undergrupp omfattar:
			och	– anbringande på byggnader och
			stuckatörs-	andra anläggningar av invändig eller
			arbeten	utvändig puts och stuck inklusive
				närstående basmaterial för putsning
		45.42	Byggnads-	Denna undergrupp omfattar:
			snickeri-	– installation av icke egentillverkade
			arbeten	dörrar, fönster, dörr- och
				fönsterkarmar, kök med fast
				inredning, trappor, butiksinredning
				o.d., av trä eller andra material
				– invändig slutbehandling såsom
				arbete med tak, väggbeklädnader av
				trä och flyttbara skiljeväggar
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– läggning av parkett och andra
				golvbeläggningar av trä, se 45.43
		45.43	Golv- och	Denna undergrupp omfattar:
			vägg-	– läggning, uppsättning eller
			beläggnings-	fastsättning i byggnader och andra
			arbeten	anläggningar av:
				– vägg- eller golvplattor av
				keramiskt material, betong eller
				huggen sten
				– parkett och andra
				golvbeläggningar av trä
				– mattor samt golvbeläggningar av
				linoleum, inklusive av gummi eller
				plast
				– terrazzo-, marmor-, granit- eller
				skiffergolv eller -väggar
				– tapeter
		45.44	Måleri- och	Denna undergrupp omfattar:
			glasmästeri-	– invändig och utvändig målning av
			arbeten	byggnader
				– målning av anläggningar inom
				väg- och vattenbyggnad o.d.
				– installation av glas, speglar etc.
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– installation av fönster, se 45.42

838

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.45	Annan slut-	Denna undergrupp omfattar:
			behandling	– installation av privata
			av byggnader	simbassänger
				– rengöring med ånga, blästring och
				liknande behandling av fasader
				– annan slutbehandling av
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– invändig rengöring av byggnader
				och andra konstruktioner, se 74.70
	45.5		Uthyrning av
			bygg- och
			anläggnings-
			maskiner
			med förare
		45.50	Uthyrning av	Denna undergrupp omfattar inte:
			bygg- och	– uthyrning av bygg- och
			anläggnings-	anläggningsmaskiner samt -
			maskiner	utrustning utan förare, se 71.32
			med förare

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

839

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

	Bilaga 2
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
CPV-kod	Beskrivning
75200000-8, 75231200-6, 75231240-8,	Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade
79611000-0, 79.62.2000-0	tjänster
[Tillhandahållande av hemtjänstpersonal].
79624000-4 [Förmedling av vårdpersonal]
och 79625000-1 [Förmedling av läkare].
Från 85000000-9 till 85323000-9,
98133100-5, 98133000-4, 98200000-5,
98500000-8 [Privata hushåll med anställd
personal] och 98513000-2 till 98514000-9
[Arbetskrafttjänster för hushåll,
Bemanningstjänster för enskilda, Tjänster
utförda av kontorspersonal för enskilda,
kontorspersonal för enskilda, Tillfällig
personal för hushåll och Hemtjänst].
85321000-5 och 85.32.2000-2, 75000000-	Administration inom socialtjänsten, utbild-
6 [Offentlig förvaltning, försvar och social-	ningsadministration,
försäkringstjänster]. 75121000-0,	hälsovårdsförvaltning och administration
75122000-7, 75124000-1, från 79995000-	avseende kultur
5 till 79995200-7, från 80000000-4
Undervisning och utbildning till
80660000-8, från 92000000-1 till

92700000-8. 79950000-8 [Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser], 79951000-5 [Organisering av seminarier], 79952000-2 [Evenemang], 79952100-3 [Anordnande av kulturevenemang], 79953000-9 [Festivalarrangemang], 79954000-6 [Festarrangemang], 79955000-3 [Anordnande av modevisningar], 79956000-0 [Anordnande av mässor och utställningar].

840

CPV-kod	Beskrivning
75300000-9	Obligatorisk socialförsäkring
75310000-2, 75311000-9, 75.31.200-6,	Bidragstjänster
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
98000000-3, 98120000-0, 98132000-7,	Andra samhälleliga och personliga tjänster,
98133110-8 och 98130000-3	inklusive fackföreningstjänster, tjänster
	utförda av politiska organisationer, tjänster
	tillhandahållna av ungdomsorganisationer
	och andra medlemsorganisationstjänster
98131000-0	Tjänster i samband med religionsutövande
55100000-1 till 55410000-7, 55521000-8 till	Hotell- och restaurangtjänster
55521200-0 [55521000-8 Catering för
privata hushåll, 55521100-9 Hemkörning av
mat, 55521200-0 Måltidsleveranser].
55520000-1 Catering, 55522000-5 Catering
för transportföretag, 55523000–2 Catering
för övriga företag eller övriga institutioner,
55524000-9 Skolbespisning, 55510000-8
Matsalstjänster, 55511000-5 Matsalstjänster
och övrig kafeteriaverksamhet för särskild
kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal,
55523100-3 Servering av skolmåltider.
79100000-5 till 79140000-7, 75231100-5	Juridiska tjänster
75100000-7 till 75120000-3, 75123000-4,	Övrig statsförvaltning och statliga tjänster
75125000-8 till 75131000-3
75200000-8 till 75231000-4	Samhällstjänster
75231210-9 till 75231230-5, 75240000-0 till	Fängelserelaterade tjänster, tjänster för
75252000-7, 794300000-7, 98113100-9	allmän säkerhet och räddningstjänster

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

841

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

CPV-kod	Beskrivning
79700000-1 till 79721000-4	Undersöknings- och säkerhetstjänster
[Undersöknings- och säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster, Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster] 79722000-1 [Grafologi],
79723000-8 [Avfallsanalys].
98900000-2 [Tjänster tillhandahållna av	Internationella tjänster
exterritoriala organisationer och organ] och
98910000-5 [Särskilda tjänster för
internationella organisationer och organ].
64000000-6 [Post- och telekommunikations-	Posttjänster
tjänster], 64100000-7 [Post- och
budtjänster], 64110000-0 [Postgång],
64111000-7 [Posttjänster för tidningar och
tidskrifter], 64112000-4 [Posttjänster för
brev],
64113000-1 [Posttjänster för paket],
64114000-8 [Postkassörstjänster],
64115000-5 [Förhyrning av postbox],
64116000-2 [Poste restantetjänster],
64122000-7 [Internpost].
50116510-9 [Regummering av däck],	Diverse tjänster
71550000-8 [Smedtjänster].

842

Bilaga 3

Definitioner av vissa tekniska specifikationer

I lagen gäller följande definitioner:

1. a) tekniska specifikationer i fråga om offentliga byggentrepre- nadkontrakt: samtliga tekniska föreskrifter, i synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den upphandlande myndigheten planerade användningen. Dessa egenskaper omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler, villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga tekniska villkor som den upphandlande myndigheten i enlighet med allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga om den fullbordade byggentre- prenaden samt om ingående material eller delar.

2. b) teknisk specifikation i fråga om offentliga tjänste- eller varu- kontrakt: en specifikation i ett dokument med angivande av kraven på en produkts eller en tjänsts egenskaper, t.ex. kvalitetsnivåer, miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning) och bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, produktens användningsområde, säkerhet eller dimensioner, inbegripet sådana krav som avser varubeteckning, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar, produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av varans eller tjänstens livscykel liksom förfaranden vid bedömning av överensstämmelse.

3. standard: en teknisk specifikation som antagits av ett erkänt standardiseringsorgan för upprepad eller kontinuerlig tillämpning, med vilken överensstämmelse inte är obligatorisk och som är en av

följande:

– internationell standard: en standard som antagits av ett internationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.

– europeisk standard: en standard som antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.

– nationell standard: en standard som antagits av ett nationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

843

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

844

4. europeisk teknisk bedömning: en dokumenterad bedömning av en byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsentliga egenskaper i enlighet med relevant europeiskt bedömningsdokument enligt artikel 2.12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter i lydelsen enligt Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 574/2014.

5. gemensam teknisk specifikation: en teknisk specifikation på IKT- området som utarbetats i enlighet med artiklarna 13 och 14 i Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) 1025/2012 om europeisk standardisering, i den ursprungliga lydelsen.

6. teknisk referens: ett dokument, med undantag för europeiska standarder, som framställs av ett europeiskt standardiseringsorgan i enlighet med förfaranden som anpassats till utvecklingen av marknadens behov.

2.2	Förslag till lag om upphandling inom	Prop. 2015/16:195
	försörjningssektorerna	Bilaga 23
Härigenom föreskrivs1 följande.

1 kap. Lagens innehåll och definitioner

Lagens innehåll

1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Lagens innehåll och definitioner

2 kap. – Lagens tillämpningsområde

3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde

4 kap. – Allmänna bestämmelser

5 kap. – Tröskelvärden

6 kap. – Upphandlingsförfaranden

7 kap. – Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling

8 kap. – Dynamiska	inköpssystem,			elektroniska		auktioner	och
elektroniska kataloger
9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering		av	upphandling		och	inbjudan	till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister	för	att komma		in med anbudsansökningar			och
anbud
12 kap. – Kommunikation,			information till		leverantörer		och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning av leverantörer
14 kap. – Kvalificering och urvalsbedömning
15 kap. – Tilldelning av kontrakt
16 kap. – Fullgörande av kontrakt
17 kap. – Projekttävlingar på tjänsteområdet
18 kap. – Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland
19 kap. – Upphandling		som	inte	omfattas	av	direktivet	samt

upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster 20 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

21 kap. – Upphandlingsskadeavgift

22 kap. – Tillsyn

Till lagen hör följande bilagor:

Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster Bilaga 3 – Definitioner av vissa tekniska specifikationer

Var finns definitioner och förklaringar?

2 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen. I bilaga 3 finns definitioner av vissa tekniska specifikationer.

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och

posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen.

845

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:

Anbudsinfordran i 10 kap. 1 § Anknutet företag i 3 kap. 20 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 13 §

Delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 12 § Direktupphandling i 19 kap. 4 §

Dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 § Elektronisk auktion i 8 kap. 15 § Elektronisk katalog i 8 kap. 29 § Förenklat förfarande i 19 kap. 5 §

Förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap. 5 § Förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap. 6–14 §§ Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap. 25–37 §§ Interna kontrakt i 3 kap. 11–17 §§

Konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 15–24 §§ Leverantör av medietjänster i 3 kap. 27 § Märke i 9 kap. 13 §

Organ för bedömning av överensstämmelse i 9 kap. 9 § Posttjänster i 2 kap. 8 §

Projekttävling i 17 kap. 1 § Selektivt förfarande i 6 kap. 4 § Urvalsförfarande i 19 kap. 6 § Öppet förfarande i 6 kap. 3 §.

Definitioner

3 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i

1. ett selektivt förfarande,

2. ett förhandlat förfarande med föregående annonsering,

3. ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

4. en konkurrenspräglad dialog,

5. ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, eller

6. ett urvalsförfarande enligt 19 kap.

4 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som

1. avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2. avser utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller

3. medför att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av en upphandlande enhet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket.

5 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.

846

6 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd	Prop. 2015/16:195
eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska	Bilaga 23
överföringsmedier.

7 § Med inköpscentral avses en upphandlande enhet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av

1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande enheter, eller

2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande enheter.

Upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet ska betraktas som upphandling i

samband med utövandet av en sådan verksamhet som avses i 2 kap. 2– 9 §§.

8 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som

1. ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer, och

2. avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad.

9 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.

Med leverantör avses också grupper av leverantörer.

10 § Med livscykel avses samtliga skeden som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk genomgår under sin livslängd, från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.

11 § Med offentligt styrda organ avses sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och

1. som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,

2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller

3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet.

12 § Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod.

13 § Med särskild rättighet eller ensamrätt avses en rättighet eller ensamrätt som

1. beviljats enligt lag eller annan författning,

847

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2. begränsar rätten att utöva en sådan verksamhet som avses i 2 kap. 2– 9 §§ till ett eller flera företag, och

3. väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet.

En rättighet eller ensamrätt utgör inte en särskild rättighet eller ensamrätt enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.

14 § Med tjänstekontrakt avses ett kontrakt som gäller tillhandahållande av andra tjänster än de som avses i 4 §.

15 § Med upphandlande enheter avses i denna lag dels upphandlande myndigheter enligt 16 §, dels sådana företag som

1. en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller

2. bedriver verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§ med stöd av en särskild rättighet eller ensamrätt enligt 13 §.

Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

16 § Med upphandlande myndigheter avses statliga och kommunala myndigheter.

Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas

1. beslutande församlingar i kommuner och landsting,

2. offentligt styrda organ som avses i 11 §, och

3. sammanslutningar av

a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller

b) ett eller flera organ enligt 2.

17 § Med upphandling avses de åtgärder som en eller flera upphandlande enheter vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt.

18 § Med upphandlingsdokument avses alla dokument som den upphandlande enheten utarbetar eller hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen.

19 § Med varukontrakt avses ett kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor. Ett varukontrakt kan som ett underordnat inslag omfatta kompletterande monterings- och installationsarbeten.

848

2 kap. Lagens tillämpningsområde

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag gäller för upphandling för verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster enligt 2–9 §§. Lagen gäller också när en upphandlande enhet anordnar projekttävlingar.

Bestämmelserna i 19 kap. gäller för

1. upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga

2.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Verksamheter som omfattas av lagen

Gas, värme, el och dricksvatten

2 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av

1. tillhandahållande eller drift av fasta publika nät i samband med produktion, transport eller distribution av gas, värme, el eller dricksvatten, eller

2. leverans av gas, värme, el eller dricksvatten till sådana nät som avses

i1.

Med leverans enligt första stycket 2 förstås generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning. Produktion av gas i form av utvinning regleras dock i 9 §.

3 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar gas eller värme till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om

1. enhetens produktion är en oundviklig följd av en annan verksamhet än någon av dem som avses 2, 5 eller 6 §,

2. leverans till det publika nätet endast syftar till att använda denna produktion ekonomiskt, och

3. sådana leveranser uppgår till högst 20 procent av enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.

4 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar el eller dricksvatten till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om

1. enhetens produktion behövs för en annan verksamhet än någon av dem som avses i 2, 5 eller 6 §,

2. leverans till det publika nätet beror endast på enhetens egen förbrukning, och

3. sådana leveranser uppgår till högst 30 procent av enhetens totala produktion av el respektive dricksvatten, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.

5 § Denna lag gäller även för upphandling som görs och projekttävlingar som anordnas av en upphandlande enhet som bedriver verksamhet som avser dricksvatten enligt 2 §, om upphandlingen eller projekttävlingen har anknytning till

849

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

850

1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning eller dränering och den volym vatten som används för dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller

2. bortföring eller rening av avloppsvatten.

Transporttjänster

6 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av tillhandahållande eller drift av publika nät i form av transporter med järnväg, automatiserade system, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana.

Ett publikt nät för transporttjänster ska anses finnas om tjänsten tillhandahålls enligt villkor som fastställts av en behörig myndighet och som avser linjesträckning, tillgänglig transportkapacitet, turtäthet och liknande förhållanden.

Posttjänster

7 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av tillhandahållande av posttjänster och närstående posttjänster.

Med posttjänster avses insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser.

Med postförsändelse avses en adresserad försändelse i den slutliga utformning i vilken den ska överlämnas, såsom brevförsändelser, böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller utan kommersiellt värde.

Med närstående posttjänster avses följande tjänster som tillhandahålls av en upphandlande enhet som även tillhandahåller posttjänster:

1. tjänster som innebär hantering av posttjänster såväl före som efter avsändandet, och

2. tjänster som avser oadresserad direktreklam och andra försändelser som inte omfattas av tredje stycket.

Tillhandahållande av hamnar och flygplatser

8 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att ge tillgång till flygplatser, hamnar eller andra terminaler för transporter i luften eller till havs eller på inre vattenvägar.

Utvinning av olja och gas samt prospektering eller utvinning av kol eller andra fasta bränslen

9 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att

1. utvinna olja eller gas, eller

2. prospektera eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.

Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster

10 § Denna lag gäller för kontrakt som avser vissa forsknings- och utvecklingstjänster om

1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande enheten i den	Prop. 2015/16:195
egna verksamheten, och	Bilaga 23

2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt och hållet av den upphandlande enheten.

De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är tjänster som omfattas av CPV-koderna för

1. forsknings- och utvecklingstjänster samt tillhörande konsulttjänster,

2. forskning och experimentell utveckling,

3. forskning,

4. forskningslaboratorietjänster,

5. marin forskning,

6. experimentell utveckling,

7. planering och genomförande av forskning och utveckling,

8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk demonstration,

eller

9. test och utvärdering.

Blandade kontrakt som avser flera slag av upphandling enligt denna lag

11 § Om ett kontrakt avser mer än ett slag av upphandling enligt denna lag (varor, tjänster eller byggentreprenader), ska det upphandlas i enlighet med bestämmelserna för det slag av upphandling som är huvudföremålet för det berörda kontraktet.

För kontrakt som avser dels tjänster som anges i bilaga 2, dels andra tjänster, och för kontrakt som avser dels varor, dels tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för respektive tjänster eller varor som är det högsta.

Blandade kontrakt, inom en och samma verksamhet, som faller in under denna lag och andra bestämmelser

Vad är delbara respektive odelbara blandade kontrakt?

12 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 13–19 §§. Ett odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt inte kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 20 §.

Hur får delbara blandade kontrakt tilldelas?

13 § Om ett delbart blandat kontrakt avser såväl upphandling som faller in under denna lag som upphandling som inte gör det, får en upphandlande enhet tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Enheten får också tilldela ett enda kontrakt.

När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som separata kontrakt

14 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.

851

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

852

När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som ett enda kontrakt

15 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat följer av 16–19 §§.

16 § Ett delbart blandat kontrakt som består av varor, tjänster eller byggentreprenader och av koncessioner ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i denna lag om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas uppgå till lägst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.

Kontraktet ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i 19 kap. om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och värdet av den del som avser koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.

När ett delbart blandat kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter tilldelas som ett enda kontrakt

17 § Den upphandlande enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del faller in under artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utan tillämpning av denna lag.

Första stycket gäller också om kontraktet innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

18 § Den upphandlande enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

19 § Bestämmelserna i 17 och 18 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl och inte beslutas i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir tillämpliga.

Odelbara blandade kontrakt

20 § Om de olika delarna av ett blandat kontrakt objektivt inte kan särskiljas, ska tillämpliga bestämmelser fastställas på grundval av kontraktets huvudföremål.

Om ett sådant kontrakt innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande enheten dock tilldela det utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet delvis avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får enheten tilldela det i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

Upphandling som rör mer än en verksamhet

21 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet, får den upphandlande enheten tilldela separata kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett enda kontrakt.

22 § Den upphandlande enheten får inte tilldela ett enda kontrakt eller tilldela separata kontrakt i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner blir tillämpliga.

Tilldelning av separata kontrakt

23 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.

Tilldelning av ett enda kontrakt

24 § En upphandlande enhet som tilldelar ett enda kontrakt avsett för mer än en verksamhet ska tillämpa de bestämmelser som gäller för den verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör.

Om någon av de berörda verksamheterna är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget eller för lagen (2011:1029) om upphandling inom försvars- och säkerhetsområdet, ska dock 26–28 §§ tillämpas.

25 § Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som kontraktet huvudsakligen är avsett för ska följande gälla.

1. Om en av verksamheterna är föremål för lagen (0000:000) om offentlig upphandling, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna

iden lagen.

2. Om en av verksamheterna är föremål för lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

3. Om en av verksamheterna är föremål för denna lag och den andra varken är föremål för denna lag, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

Tilldelning av ett enda kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter

26 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget utan tillämpning av denna lag.

Första stycket gäller också för ett kontrakt som innehåller upphandling eller andra beståndsdelar som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget och dessutom rör verksamheter som är föremål för

1. denna lag, och

2. lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

853

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

27 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

28 § Bestämmelserna i 26 och 27 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl.

3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde

Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

1 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som

1. omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller

2. är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Sekretess

2 § Denna lag gäller inte heller för andra kontrakt eller projekttävlingar än sådana som avses i 1 §, om

1. skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder, eller

2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande enhet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen.

3 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av det tilldelade kontraktet eller projekttävlingen omfattas av sekretess eller rör rikets väsentliga intressen. Detta gäller under förutsättning att det skydd som behövs inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.

Kontrakt för återförsäljning eller uthyrning till tredje man

4 § Denna lag gäller inte för anskaffningar som görs vid återförsäljning eller uthyrning till tredje man, om den upphandlande enheten inte har någon särskild rättighet eller ensamrätt att sälja eller hyra ut föremålet för kontraktet och även andra har rätt att sälja eller hyra ut det på samma villkor som den upphandlande enheten.

En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommissionen anmäla de varukategorier och verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.

Bestämmelserna i första och andra styckena ska inte tillämpas på upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet.

854

Verksamhet i tredjeland samt anmälan till Europeiska kommissionen

5 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som tilldelas eller en projekttävling som anordnas för att i ett land som inte är bundet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utöva sådan verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2– 9 §§ utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i ett eller flera EES-länder.

En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommissionen anmäla de verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.

Förfaranden enligt andra internationella regler

6 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande enhet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller

2. av en internationell organisation.

7 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter och som en upphandlande enhet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna,

2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller

3. av en internationell organisation.

Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut

8 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande enhet tilldelar eller anordnar enligt upphandlingsregler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när kontraktet eller projekttävlingen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.

Om kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

855

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt

9 § Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en upphandlande enhet tilldelar en upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.

Kontrakt som avser vatten, energi eller bränsle i vissa fall

10 § Denna lag gäller inte för kontrakt som tilldelas av en upphandlande enhet och avser

1. anskaffning av vatten, om den upphandlande enheten bedriver verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser dricksvatten, eller

2. leverans av energi eller bränsle för energiproduktion, om den upphandlande enheten bedriver verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser el, gas eller värme eller verksamhet som avses i 2 kap. 9 §.

Interna kontrakt

11 § Denna lag gäller inte för ett avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om avtalet är att anse som ett internt kontrakt enligt någon av 12–17 §§.

12 § Ett avtal enligt 11 § ska anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,

2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

13 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,

2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

14 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om

1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll av avtalsparten som avses i 12 § 1,

2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande avtalspartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande avtalsparten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

15 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om

856

1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll som avses	Prop. 2015/16:195
i 12 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll	Bilaga 23
som avses i 12 § 1 över avtalsparten,

2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet

16 § En upphandlande myndighet ska anses utöva sådan kontroll som avses i 12 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.

Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i 13 § 1, om

1. avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter,

2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och

3. avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen.

En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.

Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses

i15 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.

17 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 12 § 2, 13 § 2, 14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Kontrakt mellan upphandlande myndigheter

18 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om

1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myndigheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som

857

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

858

myndigheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas gemensamma mål,

2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och

3. myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet.

19 § Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Anknutna företag och samriskföretag 20 § Med anknutet företag avses

1. ett företag över vilket en upphandlande enhet har ett bestämmande inflytande,

2. ett företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över en upphandlande enhet, och

3. ett företag som tillsammans med en upphandlande enhet står under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under.

Med anknutet företag avses även alla företag vars årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens enligt kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG, i lydelsen enligt rådets direktiv 2014/102/EU.

Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

21 § Under de förutsättningar som anges i 22 § gäller inte denna lag för kontrakt som

1. en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag, eller

2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, tilldelar ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.

22 § Bestämmelserna i 21 § gäller under förutsättning att leverans med anledning av tilldelningen av varu-, tjänste- eller byggentreprenadkontrakt motsvarar minst 80 procent av det anknutna

företagets genomsnittliga omsättning av varor, tjänster respektive Prop. 2015/16:195 byggentreprenader under de föregående tre åren. Bilaga 23

Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i första stycket kommer att uppnås.

Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande byggentreprenader, varor eller tjänster, ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från varor, tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag.

23 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som

1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, tilldelar en av dessa upphandlande enheter, eller

2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag som enheten ingår i.

Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst samma tid.

24 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt med tillämpning av något av undantagen i 21 eller 23 § lämna uppgifter till kommissionen om namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen och om de berörda kontraktens art och värde samt tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 21– 23 §§.

Direkt konkurrensutsatt verksamhet

25 § Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta har fastställts enligt det särskilda förfarande som anges i artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen.

Europeiska kommissionen prövar efter begäran från en upphandlande enhet om förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda för en viss verksamhet.

859

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

860

Särskilda undantag från tillämpningsområdet

Förvärv av fastighet m.m.

26 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.

Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. En befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.

Radio- och tv-området

27 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster.

Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).

Skiljemanna- och förlikningsuppdrag

28 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.

Vissa juridiska tjänster

29 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser biträde till en klient av en advokat

1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förliknings– instans,

2. i ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller

3. i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution.

Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.

30 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser

1. tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av notarius publicus,

2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,

3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller

4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.

Vissa finansiella tjänster

31 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser

1. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,

2. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller

3. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.

Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.

Anställningskontrakt

32 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar.

Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara

33 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för

1. brandkårs- och räddningstjänster,

2. brandkårstjänster,

3. brandsläckning,

4. brandskyddstjänster,

5. bekämpning av skogsbränder,

6. räddningstjänster,

7. civilförsvarstjänster,

8. nukleära säkerhetstjänster, eller

9. ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

4 kap. Allmänna bestämmelser

Principer för upphandling

1 § Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.

3 § En upphandlande enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling om upphandlingens art motiverar detta.

861

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Rätten att få delta i en upphandling

4 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.

När det gäller varukontrakt som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, tjänstekontrakt eller byggentreprenadkontrakt får juridiska personer åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna.

5 § Grupper av leverantörer får delta i upphandlingar. En upphandlande enhet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt.

Den upphandlande enheten får ange i upphandlingsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kvalificeringskraven enligt 14 kap. om det är berättigat av objektiva skäl.

Den upphandlande enheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.

Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna

6 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna av en upphandling, ska de andra anbudssökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som har lämnats i det sammanhanget.

En anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i förberedelserna av upphandlingen ska uteslutas från förfarandet om det inte finns något annat sätt att garantera att principen om likabehandling följs. Innan anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att bevisa att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen.

De åtgärder som vidtas ska dokumenteras och bevaras på sådant sätt som anges i 12 kap. 19 § och information om åtgärderna eller huvuddragen i denna ska på begäran lämnas till Europeiska kommissionen eller de myndigheter som avses i 22 kap. 1 §.

Tilldelning av ett kontrakt i separata delar

7 § En upphandlande enhet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar och får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.

862

En upphandlande enhets skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar

8 § Om en upphandlande enhet beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller genom sådan information som avses i 12 kap. 19 §.

Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar

9 § En upphandlande enhet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 7 §, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet.

Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får enheten begränsa antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör. När enheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.

Tilldelning av kombinerade delar av ett kontrakt som har delats upp

10 § En upphandlande enhet som delar upp ett kontrakt i delar enligt 7 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av kontraktet enligt 9 §, får bestämma att flera eller alla delar ska kunna tilldelas en och samma leverantör som kombinerade delar.

Om enheten har beslutat att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, får den tilldela flera eller alla delar av kontraktet till den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller tilldelningskriterierna. En sådan tilldelning omfattas inte av några begränsningar enligt 9 § andra stycket.

När enheten bestämmer att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas dels för att bedöma vilken eller vilka leverantörer som ska tilldelas kontraktet, dels för att bedöma om tilldelningen ska göras i delar eller kombinerade delar.

Annonsering och offentliggörande i övrigt

11 § En upphandlande enhet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 7 §, ska i annonsen enligt 10 kap. eller i en inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 10 § ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 9 § första stycket.

Om enheten ska begränsa antalet delar av ett kontrakt som får tilldelas en leverantör enligt 9 § andra stycket, ska enheten

1. i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange det antal delar av kontraktet som högst får tilldelas en och samma leverantör, och

2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.

Om enheten ska tilldela kombinerade delar av ett kontrakt enligt 10 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

863

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

1. att ett uppdelat kontrakt kan tilldelas i kombinerade delar enligt 10 § första stycket, och

2. den ordning som ska tillämpas enligt 10 § tredje stycket.

Reserverade kontrakt

12 § En upphandlande enhet får

1. reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller

2. föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.

En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling av ett reserverat kontrakt är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.

När en upphandlande enhet avser att reservera ett kontrakt, ska den i annonsen enligt 10 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade kontrakt.

CPV-nomenklaturen

13 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för upphandling ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana

1. forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 10 §,

2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 33 §, och

3. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.

5 kap. Tröskelvärden

Tröskelvärdenas storlek

1 § Denna lag ska tillämpas på upphandlingar vars värde beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om upphandlingen avser

1. varukontrakt eller tjänstekontrakt samt projekttävlingar,

2. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2, eller

864	3. byggentreprenadkontrakt.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i					Prop. 2015/16:195
euro och svenska kronor.					Bilaga 23
Värdet av en upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt.
Beräkning av värdet av en upphandling
2 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som
ska betalas i upphandlingen. Vid beräkningen ska options- och
förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten
beaktas som om de utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar
som den upphandlande enheten planerar att betala till anbudssökande
eller anbudsgivare räknas in i värdet.
Separata operativa enheter
3 § Om en upphandlande enhet består av flera separata operativa enheter,
ska det uppskattade totala värdet för alla operativa enheter beaktas.
Värdet får dock beräknas särskilt för en operativ enhet om den enheten
ansvarar självständigt för sin upphandling eller för vissa kategorier av sin
upphandling.
Värdetidpunkten
4 § Beräkningen av värdet av en upphandling ska avse värdet vid den
tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om ett sådant meddelande
inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande enheten inleder
upphandlingsförfarandet.
Förbud mot vissa beräkningsmetoder
5 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att undvika att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir
tillämpliga.
Förbud mot att dela upp en upphandling i vissa fall
6 § En	upphandling	får inte delas upp i	avsikt att	undvika att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir
tillämpliga, om det inte är berättigat av objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
7 § Om	en planerad	byggentreprenad eller	anskaffning	av tjänster

respektive anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid tillämpningen av 1 §.

Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag. Detta gäller dock inte

1. för ett delkontrakt vars värde understiger

a) 80 000 euro när det gäller tjänster eller varor, eller

b) 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader, och

865

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2. om det sammanlagda värdet av sådana delkontrakt uppgår till högst 20 procent av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten.

Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av denna paragraf ska 19 kap. tillämpas.

Byggentreprenadkontrakt

8 § Vid beräkningen av värdet av ett byggentreprenadkontrakt ska kostnaden för entreprenaden räknas in, liksom värdet av varor och tjänster som den upphandlande enheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.

Varukontrakt som löper på viss tid eller på obestämd tid

9 § Värdet av ett kontrakt som är avsett att gälla leasing, hyra eller hyrköp av varor och som löper på en bestämd tid om högst tolv månader ska beräknas till den totala kostnaden för kontraktet under löptiden.

För varukontrakt som avser längre löptid ska värdet beräknas till den totala kostnaden inklusive varans uppskattade restvärde.

För varukontrakt som löper på obestämd tid eller vars löptid inte kan bestämmas ska värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48.

Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas

10 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas inom en viss tid, ska beräknas med ledning av

1. det verkliga totala värdet av en följd av liknande kontrakt som upphandlats under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer efter det första kontraktet, eller

2. det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som kommer att upphandlas under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret.

Vissa tjänstekontrakt

11 § Hur värdet av vissa tjänstekontrakt ska beräknas framgår av följande uppställning:

	När kontraktet avser	ska värdet beräknas med
		utgångspunkt i
	1. försäkringstjänster	den premie som ska betalas och
		andra former av ersättning
	2. banktjänster och andra finansiella	arvoden, provisioner, ränta och
866	tjänster	andra former av ersättning

	Prop. 2015/16:195
3. projektering	arvoden eller den provision som Bilaga 23
	ska betalas och andra former av
	ersättning.

12 § Om ett tjänstekontrakt upphandlas utan att något totalpris anges, ska värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader. Om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid, ska värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av månadsvärdet multiplicerat med talet 48.

Ramavtal och dynamiska inköpssystem

13 § Värdet av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska beräknas till det högsta sammanlagda värdet av samtliga kontrakt som planeras under ramavtalets eller det dynamiska inköpssystemets löptid.

Innovationspartnerskap

14 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska beräknas till det högsta sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsverksamheter som ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska utvecklas eller upphandlas i slutet av det planerade partnerskapet.

6 kap. Upphandlingsförfaranden

Upphandlingsförfarandena

1 § Vid upphandling får, under de förutsättningar och på det sätt som anges i denna lag, följande upphandlingsförfaranden användas:

1. öppet förfarande,

2. selektivt förfarande,

3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,

4. förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

5. konkurrenspräglad dialog, eller

6. förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.

Begränsning av antalet leverantörer som får delta i en upphandling

2 § Den upphandlande enheten får vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och innovationspartnerskap använda krav som grundar sig på ett objektivt behov av att minska antalet leverantörer som tillåts delta i upphandlingen till en nivå som kan anses rimlig med hänsyn till särskilda förhållanden i samband med upphandlingen och på de resurser som behövs för dess genomförande.

De leverantörer som enheten har valt ut att delta i upphandlingen med stöd av första stycket ska vara så många att effektiv konkurrens kan uppnås.

867

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

868

Öppet förfarande

3 § Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna anbud efter en anbudsinfordran.

Selektivt förfarande

4 § Vid ett selektivt förfarande får alla leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som inbjuds att delta av den upphandlande enheten får lämna anbud.

Förhandlat förfarande med föregående annonsering

5 § Vid ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får alla leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som den upphandlande enheten bjuder in att delta får lämna anbud. Dessa anbud ska ligga till grund för efterföljande förhandlingar.

Förhandlat förfarande utan föregående annonsering

Inga lämpliga anbudsansökningar eller anbud

6 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt får en upphandlande enhet använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt om det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud.

7 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt denna lag eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande enheten.

Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande enhetens krav enligt upphandlingsdokumenten.

Konstnärlig prestation, tekniska skäl eller skydd av ensamrätt

8 § Om det som ska upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör, får en upphandlande enhet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om

1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,

2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller

3. anledningen till att det endast kan tillhandahållas av en viss leverantör är skydd av ensamrätt.

Första stycket 2 och 3 får endast tillämpas om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.

Synnerlig brådska

9 § Om synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet, selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering, får en upphandlande enhet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om det är absolut nödvändigt att tilldela kontraktet.

Forsknings-, experiment, studie- eller utvecklingsändamål

10 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av kontrakt som gäller endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål, under förut– sättning att

1 kontraktet inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, och

2 tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt kontraktstilldelning avsedd särskilt för sådana ändamål.

Vid tilldelning av varukontrakt

11 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av varukontrakt, om

1. kontraktet gäller kompletterande leveranser från den ursprungliga varuleverantören under förutsättning att

a) leveransen antingen syftar till att delvis ersätta varuleveranser eller anläggningar eller till att utöka befintliga varuleveranser eller anläggningar, och

b) ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande enheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,

2. kontraktet gäller varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, eller

3. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet, trätt

ilikvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande.

Särskilt förmånliga erbjudanden

12 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering när det är möjligt att anskaffa varor genom att utnyttja särskilt förmånliga erbjudanden som gäller under mycket kort tid, när priset ligger betydligt under det normala marknadspriset.

Tidigare tjänster eller byggentreprenader

13 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader under förutsättning att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

869

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

870

1. de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett upphandlingsförfarande,

2. arbetena tilldelas samma leverantör,

3. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet,

4. omfattningen av möjliga nya tjänster eller byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem angetts i upphandlingsdokumenten för det ursprungliga projektet,

5. värdet av det nya kontraktet ingått i beräkningen av värdet av det ursprungliga projektet, och

6. det i samband med den ursprungliga upphandlingen annonserats att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.

Tjänstekontrakt som följer av projekttävling

14 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det är fråga om ett tjänstekontrakt som följer på en projekttävling, under förutsättning att kontraktet enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna av tävlingen.

Om en tävling avslutats med att fler än en vinnare utsetts, ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.

Konkurrenspräglad dialog

15 § Vid en konkurrenspräglad dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om kvalificeringssystem eller en annons om upphandling ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som enheten bjuder in får delta i dialogen.

16 § Dialogens syfte ska vara att identifiera och ange hur den upphandlande enhetens behov bäst kan tillgodoses. Under dialogen får enheten diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna.

Annonsering

17 § Om en upphandlande enhet avser att använda sig av en konkurrenspräglad dialog, ska den i en annons om upphandling ange detta. I annonsen eller i ett beskrivande dokument ska enheten ange sina behov och krav. I samma dokument ska den upphandlande enheten ange och förklara innebörden av tilldelningskriterierna samt ange en preliminär tidsplan.

Genomförande av dialogen

18 § Den upphandlande enheten får bestämma att dialogen ska genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som ska diskuteras under dialogen. Detta ska i så fall anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Begränsningen ska göras enligt de tilldelningskriterier som anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Det slutliga antalet lösningar ska alltid vara så stort att

effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett	Prop. 2015/16:195
tillräckligt antal lösningar.	Bilaga 23
19 § Den upphandlande enheten ska fortsätta dialogen fram till dess att
enheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser enhetens behov.
Dialogen ska därefter förklaras avslutad och de deltagande
anbudssökandena ska snarast möjligt skriftligen underrättas om detta.
Uppmaning att lämna anbud
20 § När en underrättelse har lämnats enligt 19 §, ska den upphandlande
enheten uppmana var och en av de deltagande anbudssökandena att
lämna slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lösningar som har
lagts fram och preciserats under dialogen. Anbuden ska innehålla alla de
faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.
Klarläggande, precisering och optimering av anbud
21 § Den upphandlande enheten får uppmana en deltagande anbuds–
givare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud.
Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte
omfatta ändringar av väsentliga aspekter av anbudet eller upphandlingen
om ändringarna riskerar att snedvrida konkurrensen eller leda till
diskriminering.
Tilldelning av kontrakt
22 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt ska vara det anbud som
har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 15 kap. 1 §
andra stycket 1.
Förhandlingar i syfte att bekräfta villkor
23 § På den upphandlande enhetens begäran får förhandlingar med den
anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa förhållandet
mellan pris och kvalitet föras i syfte att bekräfta de finansiella
åtagandena eller andra villkor som anges i anbudet genom att slutgiltigt
fastställa kontraktsvillkoren. Detta gäller under förutsättning att
förhandlingarna

1. inte leder till att väsentliga aspekter i anbudet eller den offentliga upphandlingen ändras i sak, och

2. inte riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka diskriminering.

Priser eller betalning till deltagare

24 § Den upphandlande enheten får bestämma att priser eller betalning ska ges till deltagarna i dialogen.

Innovationspartnerskap

25 § Vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om upphandling ansöka om att få delta i partnerskapet genom att lämna de

uppgifter som den upphandlande enheten begärt. Endast de

871

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

872

anbudssökande som enheten bjuder in får delta i förfarandet och lämna in anbud med forsknings- och innovationsprojekt.

När förfarandet får användas

26 § En upphandlande enhet får använda ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap om den har behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad för att tillgodose behov som den upphandlande enheten bedömer inte kan tillgodoses genom lösningar som finns på marknaden.

Urvalet av anbudssökande

27 § Vid urvalet av anbudssökande ska en upphandlande enhet särskilt tillämpa krav som avser leverantörers kapacitet inom området för forskning och utveckling och kapacitet att utveckla och genomföra innovativa lösningar.

Upphandlingsdokumenten

28 § Den upphandlande enheten ska i upphandlingsdokumenten

1. ange ett identifierat behov av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad som myndigheten inte kan tillgodose genom att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad som redan finns tillgänglig på marknaden,

2. ange vilka delar i beskrivningen av det som ska upphandlas som är minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och

3. ange vilken ordning som ska tillämpas för den immateriella äganderätten.

Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och räckvidd och besluta om den ska ansöka om att få delta i förfarandet.

29 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upphandlingsförfarandet påbörjats, ska den upphandlande enheten skriftligen informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta. I sådana fall ska den upphandlande enheten ge anbudsgivarna möjlighet att inom skälig tid komma in med ändrade anbud.

Den upphandlande enheten får inte ändra minimikraven efter det att upphandlingen påbörjats.

Förhandlingar

30 § Den upphandlande enheten ska vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de lämnar, med undantag för de slutgiltiga anbuden, för att förbättra innehållet i dem. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller tilldelningskriterierna.

31 § Förhandlingarna får delas upp i successiva etapper för att minska antalet anbud som omfattas av förhandlingarna. Detta förutsätter att det har angetts i annonsen, i inbjudan att bekräfta intresse eller i upphandlingsdokumenten. Den upphandlande enheten får efter varje etapp minska det antal anbud som enheten ska förhandla om.

Minskningen av antalet anbud ska ske på grundval av de Prop. 2015/16:195 tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten. Bilaga 23

Krav för att få inrätta ett innovationspartnerskap

32 § Den upphandlande enheten får besluta att inrätta innovationspartnerskap med en eller flera partner som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.

Tilldelning av kontrakt

33 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt om innovationspartnerskap ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 15 kap 1 § andra stycket 1.

Syftet med innovationspartnerskapet

34 § Ett kontrakt om innovationspartnerskap ska syfta till utveckling av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad och därpå följande anskaffning av dessa varor, tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning att de motsvarar de prestandanivåer och maximala kostnader som den upphandlande enheten och deltagarna har kommit överens om.

Genomförandet av partnerskapet

35 § Ett innovationspartnerskap ska delas upp i successiva etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen. De successiva etapperna får också inkludera tillverkningen av varorna, tillhandahållandet av tjänsterna eller slutförandet av byggentreprenaderna.

36 § Ett innovationspartnerskap ska ha mellanliggande mål som partnerna ska uppfylla och ska föreskriva utbetalning av ersättning genom lämpliga delbetalningar. Baserat på dessa mål får den upphandlande myndigheten efter varje avslutad etapp besluta att avsluta innovationspartnerskapet eller, om innovationspartnerskapet omfattar flera partner, minska antalet partner genom att avsluta enskilda kontrakt, under förutsättning att myndigheten i upphandlingsdokumenten har angett dessa möjligheter och på vilka villkor de kan utnyttjas.

37 § Den upphandlande enheten ska se till att innovationspartnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av och värdet på de olika etapperna, avspeglar graden av innovation hos den föreslagna lösningen och de forsknings- och innovationsverksamheter som krävs för att utveckla en innovativ lösning som ännu inte finns tillgänglig på marknaden. Det uppskattade värdet av varor, tjänster eller byggentreprenader får inte vara oproportionerligt i förhållande till de investeringar som krävs för att ta fram dem.

873

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling

Ramavtal

Tillämpliga bestämmelser

1 § En upphandlande enhet får ingå ramavtal om den använder något av upphandlingsförfarandena i denna lag.

Ramavtalets löptid

2 § Ett ramavtal får löpa under längre tid än åtta år endast om det finns särskilda skäl.

Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal

3 § Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet ange objektiva bestämmelser om förfarandet vid tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtalet. Enheten ska också ange objektiva villkor för tilldelning av kontrakten.

4 § Kontrakt som grundar sig på ramavtal får tilldelas med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet.

Vid en förnyad konkurrensutsättning ska den upphandlande enheten

1. ange en tidsfrist som är tillräckligt lång för att lämna in anbud för varje särskilt kontrakt, och

2. tilldela varje enskilt kontrakt till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

Inköpscentraler

Anlitande av en inköpscentral

5 § En upphandlande enhet får anlita en inköpscentral för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet utan att upphandla tjänsten.

Om en upphandlande enhet anlitar en inköpscentral enligt första stycket, får tjänsten som inköpscentralen tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.

Anskaffning från en inköpscentral

6 § En upphandlande enhet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral.

Anskaffning genom en inköpscentral

7 § En upphandlande enhet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom

1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral,

2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral, eller

3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.

874

Den upphandlande enhetens ansvar

8 § En upphandlande enhet ska anses fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från eller genom en inköpscentral enligt 6 eller 7 §.

Den upphandlande enheten ansvarar dock för att fullgöra skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett förfarande som den själv genomför.

Gränsöverskridande gemensam upphandling

9 § En upphandlande enhet får vid gränsöverskridande gemensam upphandling använda metoderna enligt 10–18 §§.

Valet av metod får inte göras i syfte att undvika att tvingande nationella föreskrifter som är förenliga med EU-rätten tillämpas.

Inköpscentraler i andra medlemsstater

10 § En upphandlande enhet får använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral som är belägen i en annan medlemsstat inom EU än den där enheten har sin hemvist.

11 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 10 § ska bestämmelserna i den medlemsstat som inköpscentralen är belägen i tillämpas.

Den medlemsstats bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande enhet

1. tilldelar ett kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket, eller

2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket.

Gemensamma upphandlingsåtgärder

12 § En upphandlande enhet får tillsammans med upphandlande enheter i andra medlemsstater än Sverige vidta upphandlingsåtgärder genom att gemensamt

1. tilldela ett kontrakt,

2. ingå ett ramavtal, eller

3. driva ett dynamiskt inköpssystem.

En upphandlande enhet som gemensamt har ingått ett ramavtal eller driver ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 2 eller 3, får tilldela kontrakt på grundval av ramavtalet eller inköpssystemet.

13 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 12 § ska delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse.

14 § Om en överenskommelse enligt 13 § träffas mellan de deltagande enheterna, ska enheterna i överenskommelsen fastställa

1. enheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

875

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2. den interna organisationen av upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av kontrakt.

När enheterna fastställer ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga enligt första stycket 1, kan

1. ansvarsområdena fördelas till en eller flera av dem, eller

2. som tillämpliga bestämmelser fastställas den medlemsstats bestämmelser i vilken minst en av enheterna har sin hemvist.

15 § Fördelningen av ansvarsområden mellan upphandlande enheter och tillämpliga nationella bestämmelser enligt 13 och 14 §§ ska anges i något av upphandlingsdokumenten.

16 § En deltagande enhet i en gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 12 § som anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från en annan deltagande enhet ska anses uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om dessa i enlighet med överenskommelsen enligt 13 och 14 §§ uppfylls av någon av de deltagande enheterna.

Upphandling med en gemensam enhet

17 § En gemensam enhet som har inrättats av upphandlande enheter från olika medlemsstater får genomföra upphandlingar.

En europeisk gruppering för territoriellt samarbete enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av den 5 juli 2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1302/2013, eller någon annan enhet som har bildats enligt unionsrätten ska räknas som en gemensam enhet.

18 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 17 § ska den gemensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.

Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i den medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver sin verksamhet.

Ett sådant beslut ska antingen gälla tills vidare, om det fattas genom beslutet att bilda den gemensamma enheten, eller begränsas till en viss tidsperiod, till vissa typer av kontrakt eller till en eller flera enskilda tilldelningar av kontrakt.

8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger

	Dynamiska inköpssystem
	Tillämpningsområdet
	1 § En upphandlande enhet får använda ett dynamiskt inköpssystem för
	återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden
876	och som tillgodoser den upphandlande enhetens behov.

Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process. Det ska under hela giltighetstiden vara öppet för varje leverantör som uppfyller urvalskriterierna.

2 § Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader. Kategorierna ska definieras objektivt på grundval av egenskaperna hos den upphandling som ska genomföras inom den berörda kategorin.

Inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem

3 § För att genomföra upphandlingar enligt ett dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande enheten följa bestämmelserna om selektivt förfarande. Alla anbudssökande som uppfyller urvalskriterierna ska få delta i systemet. Antalet anbudssökande som ska få delta i systemet får inte begränsas.

Om den upphandlande enheten har delat in systemet i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska tillämpliga urvalskriterier specificeras för varje kategori.

4 § En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom att publicera en anbudsinfordran och ange att den avser ett dynamiskt inköpssystem. I anbudsinfordran ska det dynamiska inköpssystemets giltighetstid anges.

Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa indelningar och vad som karakteriserar dem anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.

Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och får användas av andra upphandlande enheter, ska detta anges i den anbudsinfordran som upprättar det dynamiska inköpssystemet.

Upphandlingsdokumenten

5 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:

1. vilken typ av köp och vilka kvantiteter som systemet avser, och

2. all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används samt tekniska arrangemang och specifikationer för anslutning.

Den upphandlande enheten ska ge fri, direkt och fullständig tillgång till upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 9 § under systemets hela giltighetstid.

Ändringar i giltighetstiden

6 § Den upphandlande enheten ska anmäla ändringar av det dynamiska inköpssystemets giltighetstid till Europeiska kommissionen.

Ansökan om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem

7 § En upphandlande enhet ska under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid ge varje leverantör möjlighet att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges i 3 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

877

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

878

Den upphandlande enheten ska utvärdera anbudsansökningarna enligt urvalskriterierna inom 10 arbetsdagar från mottagandet. När det finns skäl till det får i enskilda fall tidsfristen förlängas till 15 arbetsdagar.

Trots vad som sägs i andra stycket får den upphandlande enheten förlänga utvärderingsperioden, om det inte har skickats någon inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet. Ingen inbjudan att lämna anbud får utfärdas under den förlängda utvärderingsperioden. Den upphandlande enheten ska i upphandlingsdokumenten ange längden på den förlängda period som den avser att tillämpa.

Tidsfrist för att komma in med anbudsansökningar

8 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar bör vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons används som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena. Tidsfristen får inte i något fall vara kortare än 15 dagar.

Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för att komma in med anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har skickats.

Underrättelse om beslut om tillträde till ett dynamiskt inköpssystem

9 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt skriftligen underrätta en leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens tillträde till det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att inte godkänna en leverantör som deltagare i systemet ska motiveras.

Inbjudan att lämna anbud

10 § Den upphandlande enheten ska bjuda in alla leverantörer som godkänts som deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna in anbud för varje kontrakt som ska tilldelas enligt systemet.

Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska den upphandlande enheten bjuda in samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den kategori som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.

Tidsfrist för att komma in med anbud

11 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades.

Bestämmelserna i 11 kap. 7 § om tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse får tillämpas.

Tilldelning av kontrakt

12 § Den upphandlande enheten ska tilldela den leverantör kontraktet vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga på grundval av de tilldelningskriterier som anges i annonsen om upphandling, i inbjudan att

bekräfta intresse eller i inbjudan att lämna anbud när anbudsinfordran skett genom en annons om kvalificeringssystem.

Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i inbjudan att lämna anbud.

Egen försäkran av leverantörer

13 § En upphandlande enhet som tillämpar skäl för uteslutning och urvalskriterier i enlighet med 13 kap. och 14 kap. 9 §, får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som deltagare i systemet, inom fem arbetsdagar från den dag då begäran skickades, lämnar in en ny och uppdaterad version av en sådan egen försäkran som avses i 15 kap. 1–3 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling.

Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§ lagen om offentlig upphandling gäller under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid.

Avgifter

14 § Inga administrativa avgifter får före eller under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i systemet.

Elektroniska auktioner

Tillämpningsområdet

15 § En upphandlande enhet får använda en elektronisk auktion för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden.

Den upphandlande enheten ska strukturera den elektroniska auktionen som en upprepad elektronisk process.

16 § En upphandlande enhet får, om innehållet i upphandlingsdokumenten kan fastställas med tillräcklig grad av exakthet, som en avslutande del genomföra en elektronisk auktion vid

1. öppet förfarande,

2. selektivt förfarande,

3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,

4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 4 §,

5. inbjudan att lämna anbud på kontrakt som ska tilldelas enligt ett dynamiskt inköpssystem,

6. förenklat förfarande, och

7. urvalsförfarande.

17 § Den elektroniska auktionen ska möjliggöra en rangordning utifrån automatiska utvärderingsmetoder och ska grundas på

1. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upphandlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, eller

2. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av priset.

18 § Om en elektronisk auktion kommer att användas, ska den upphandlande enheten ange det i annonsen om upphandling, i inbjudan

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

879

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

880

att bekräfta intresse eller, när en annons om kvalificeringssystem används som anbudsinfordran, i inbjudan att lämna anbud.

Upphandlingsdokumenten

19 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:

1. de delar av anbuden, vars värden kan kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal, som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,

2. de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för kontraktet,

3. vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,

4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,

5. på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och

6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.

Första utvärdering av anbud

20 § Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk auktion, ska enheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda viktningen för dessa.

Inbjudan att lämna nya priser eller värden

21 § Alla anbudsgivare som har lämnat godtagbara anbud ska bjudas in med elektroniska medel att delta i den elektroniska auktionen genom att från och med en viss angiven tidpunkt använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.

Ett anbud ska anses vara godtagbart om det har lämnats in av en anbudsgivare som inte har uteslutits från anbudsförfarandet, som uppfyller urvalskriterierna och vars anbud stämmer överens med de tekniska specifikationerna utan att vara ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt.

Vad som avses med en olämplig anbudsansökan eller ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 7 §.

22 § Inbjudan ska åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av det berörda anbudet som gjorts i enlighet med viktningen av tilldelningskriterierna.

23 § Inbjudan ska innehålla den matematiska formel som kommer att användas vid den elektroniska auktionen för att automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser eller värden som lämnas under auktionen.

Den matematiska formeln ska, utom när det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet fastställs enbart på grundval av priset, innefatta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, i enlighet med

upphandlingsdokumenten. Om kriterieviktning angetts som intervall, ska	Prop. 2015/16:195
dessa i förväg fastställas till ett bestämt värde.	Bilaga 23
Om alternativa anbud är tillåtna, ska separata formler ges för varje
anbud.
24 § Den elektroniska auktionen får inte inledas tidigare än två
arbetsdagar efter det att inbjudan har skickats ut.
25 § Den elektroniska auktionen får genomföras i flera på varandra
följande etapper.
Upplysningar till anbudsgivarna
26 § Under varje etapp i en elektronisk auktion ska den upphandlande
enheten omedelbart lämna varje anbudsgivare tillräckliga upplysningar
för att de ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.
Den upphandlande enheten får också lämna andra upplysningar om
priser eller värden, under förutsättning att detta har angetts i
upphandlingsdokumenten.
Den upphandlande enheten får lämna upplysningar om antalet
deltagare i den elektroniska auktionen.
Avslutande av en elektronisk auktion
27 § En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande enheten

1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,

2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller

3. när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.

I det fall som avses i första stycket 2 ska den upphandlande enheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta den elektroniska auktionen.

I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.

28 § När den elektroniska auktionen har avslutats, ska den upphandlande enheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.

Elektroniska kataloger

Tillämpningsområdet

29 § En upphandlande enhet får begära eller godta att anbud som ska lämnas med elektroniska medel lämnas i form av en elektronisk katalog eller innehåller en elektronisk katalog.

Anbud som lämnas i form av en elektronisk katalog får kompletteras med andra handlingar.

881

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

30 § Om anbud ska eller får lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog, ska den upphandlande enheten ange det i annonsen om upphandling, i inbjudan att bekräfta intresse eller, när en annons om kvalificeringssystem används som anbudsinfordran, i inbjudan att lämna anbud.

Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutning till denna utrustning samt format och specifikationer för den elektroniska katalogen.

Upprättandet av en elektronisk katalog

31 § En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare för deltagande i ett visst upphandlingsförfarande enligt de specifikationer och det format som fastställs av den upphandlande enheten. Om kataloger ska uppdateras enligt 32 § eller 35 § andra stycket, ska katalogernas format tillåta en sådan uppdatering.

Uppdatering av kataloger vid förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal

32 § Om ett ramavtal har ingåtts i en upphandling där anbud lämnats i form av eller innehållit elektroniska kataloger får den upphandlande enheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning för tilldelning av kontrakt enligt ramavtalet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras enligt 33 §.

33 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande enheten antingen

1. uppmana anbudsgivarna att lämna in uppdaterade kataloger som har anpassats till den förnyade inbjudan, eller

2. meddela anbudsgivarna att enheten avser att samla in uppgifter för att anpassa de tidigare inlämnade elektroniska katalogerna till den förnyade inbjudan.

Om den upphandlande enheten ska uppdatera katalogerna enligt första stycket 2, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

34 § I ett meddelande enligt 33 § första stycket 2 ska den upphandlande enheten

1. ge anbudsgivarna tillfälle att inom en skälig tidsfrist komma in med de uppgifter som krävs för att uppdatera de elektroniska katalogerna, och

2. informera anbudsgivarna om att de kan avböja att lämna in uppgifter.

Innan den upphandlande enheten tilldelar ett kontrakt, ska den anbudsgivare som lämnat uppgifter ges möjlighet att bekräfta att anbudet inte innehåller några materiella felaktigheter.

882

Elektroniska kataloger vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem

35 § Vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem får en upphandlande enhet begära att anbud ska lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog.

En upphandlande enhet får också, om den begär att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att tilldelning av kontrakt enligt det dynamiska inköpssystemet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras.

Om den upphandlande enheten ska uppdatera katalogerna, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för det dynamiska inköpssystemet.

36 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande enheten tillämpa bestämmelserna i 33 § första stycket 2 och 34 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

9 kap. Tekniska krav

Tekniska specifikationer

Vad som anges i de tekniska specifikationerna

1 § Tekniska specifikationer ska ingå i upphandlingsdokumenten. Specifikationerna ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3– 5 §§ förutsatt att det inte står i strid med andra bindande tekniska regler. I specifikationerna ska de egenskaper anges som krävs av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna.

De egenskaper som anges får också avse

1. den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna, eller

2. en specifik process som avser ett annat skede i varornas, tjänsternas eller byggentreprenadernas livscykel.

Detta gäller även när de egenskaper som anges inte utgör en del av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna i sig. De måste dock vara kopplade till kontraktsföremålet.

I de tekniska specifikationerna får det också anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.

När det som upphandlas ska användas av fysiska personer

2 § När det som upphandlas ska användas av fysiska personer, ska de tekniska specifikationerna bestämmas med hänsyn till

1. kriterier som avser tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning, eller

2. utformning med tanke på samtliga användares behov.

Undantag får endast göras om det finns särskilda skäl.
Har obligatoriska krav för tillgänglighet antagits av Europeiska
unionen genom en rättsakt, ska de tekniska specifikationer som avser
tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning eller utformning för
samtliga användares behov bestämmas med hänvisning till den
rättsakten.	883

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

884

Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller funktionskrav

3 § En upphandlande enhet ska ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav eller genom hänvisning enligt 4 eller 5 §. I prestanda- eller funktionskrav kan miljöegenskaper ingå. Kraven ska vara så utformade att föremålet för kontraktet klart framgår.

En upphandlande enhet får hänvisa till de tekniska specifikationerna enligt 4 § som ett sätt för leverantören att visa att de uppställda prestanda- eller funktionskraven enligt första stycket är uppfyllda.

Tekniska specifikationer i form av hänvisningar

4 § De tekniska specifikationerna ska, om de inte anges som prestanda- eller funktionskrav, hänvisa till tekniska specifikationer, och i turordning till

1. svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,

2. europeisk teknisk bedömning,

3. gemensam teknisk specifikation,

4. internationell standard,

5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska standardiseringsorgan, eller

6. annan svensk standard, svenskt tekniskt godkännande eller svensk teknisk specifikation om projektering, beräkning och utförande av byggentreprenader samt användning av varor.

Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden "eller likvärdigt".

Tekniska specifikationer i form av en kombination av 3 och 4 §§

5 § En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna genom hänvisning till prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och till specifikationer enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.

Uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer

6 § De tekniska specifikationerna får inte innehålla hänvisningar till ett särskilt fabrikat, en särskild källa eller ett särskilt framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en specifik leverantör, inte heller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.

Sådana hänvisningar får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan hänvisning ska följas av orden "eller likvärdigt".

Likvärdiga lösningar

7 § Om en upphandlande enhet väljer att i enlighet med 3 § ange prestanda- eller funktionskrav, får den inte på grund av dessa krav förkasta ett anbud i fråga om varor, tjänster eller byggentreprenader, om anbudet stämmer överens med

1. en nationell standard som stämmer överens med en europeisk standard,

2. ett europeiskt tekniskt godkännande,

3. en gemensam teknisk specifikation,

4. en internationell standard, eller

5. ett tekniskt referenssystem, som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan.

Detta gäller endast om specifikationerna avser de prestanda- eller funktionskrav som enheten fastställt. Det är anbudsgivaren som ska visa att de varor, tjänster eller byggentreprenader som stämmer överens med någon av de specifikationer som det hänvisas till i första stycket, uppfyller de prestanda- eller funktionskrav som den upphandlande enheten har ställt upp.

8 § Om en upphandlande enhet väljer att hänvisa till tekniska specifikationer enligt 4 §, får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna inte stämmer överens med specifikationer som den har hänvisat till, om anbudsgivaren i sitt anbud kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven enligt de tekniska specifikationerna.

Utredning för överensstämmelse med kraven eller kriterierna

9 § En upphandlande enhet får som bevis för överensstämmelse med kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet, kräva att leverantörerna ska uppvisa en provningsrapport från ett organ för bedömning av överensstämmelse eller ett intyg från ett sådant organ.

Med organ för bedömning av överensstämmelse avses ett organ som utför bedömning av överensstämmelse, bl.a. kalibrering, provning, certifiering och kontroll, och som är ackrediterat för uppgiften i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den ursprungliga lydelsen.

10 § Om en upphandlande enhet kräver att ett sådant intyg ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av överensstämmelse, ska den även godta intyg från andra likvärdiga sådana organ.

11 § När en leverantör inte har möjlighet att inom de aktuella tidsfristerna få tillgång till sådana provningsrapporter eller intyg som avses i 9 § eller ett sådant intyg som avses i 10 §, och detta inte beror på leverantören, ska den upphandlande enheten godta annan lämplig utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet.

Tillhandahållande av tekniska specifikationer

12 § En upphandlande enhet ska på begäran tillhandahålla en leverantör de tekniska specifikationer som regelbundet anges i enhetens upphandlingskontrakt. Detsamma gäller för de specifikationer enheten avser att tillämpa vid tilldelning av kontrakt som förhandsannonseras.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

885

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Specifikationerna ska tillhandahållas med elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till dem.

Om fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång inte kan ges till vissa specifikationer med elektroniska medel ska de tillhandahållas på något annat sätt än med elektroniska medel.

Om de tekniska specifikationerna har angetts i handlingar som är tillgängliga för leverantören med elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång, är det tillräckligt att enheten hänvisar till dessa handlingar.

Märken

13 § Med märke avses alla dokument, certifikat eller intyg som bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller berörda förfaranden uppfyller vissa krav.

14 § En upphandlande enhet får i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet kräva ett särskilt märke som bevis för att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna motsvarar de egenskaper som krävs, om

1. kraven för märket endast rör kriterier som är kopplade till kontraktsföremålet,

2. kraven för märket är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas,

3. kraven för märket grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,

4. märket har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket samtliga berörda parter kan delta,

5. märket är tillgängligt för alla berörda parter, och

6. kraven för märket fastställs av tredje part över vilken den som ansöker om märket inte kan utöva ett avgörande inflytande.

Om en upphandlande enhet inte kräver att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna ska uppfylla alla krav som följer av ett märke, ska den ange vilka av kraven för märket som ska uppfyllas.

Om ett märke uppfyller villkoren i första stycket 2–5, men kraven för märket även rör kriterier som inte är kopplade till kontraktsföremålet, får den upphandlande enheten inte kräva märket i sig. Den får dock fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade specifikationer för märket som är kopplade till kontraktsföremålet, eller vid behov till delar av dessa.

15 § En upphandlande enhet som kräver ett särskilt märke enligt 14 § ska godta ett annat märke om det märket innebär att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller likvärdiga krav.

16 § Om en leverantör kan visa att den inte hade möjlighet att få tillgång till det märke som den upphandlande enheten kräver eller ett likvärdigt märke inom den aktuella tidsfristen och att detta inte beror på leverantören, ska den upphandlande enheten godta annan lämplig utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna

886

uppfyller kraven för det angivna märket eller, i de fall som anges							i	Prop. 2015/16:195
14 § andra stycket, de särskilt angivna kraven för märket.								Bilaga 23
Anbud med alternativa utföranden
17 § En upphandlande enhet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lägger
fram	anbud	med	alternativa	utföranden.	Den	ska	i
upphandlingsdokumenten ange om den tillåter eller kräver alternativa
anbud. Sådana anbud är inte tillåtna om detta inte anges. Alternativa
anbud ska vara kopplade till kontraktsföremålet.

18 § En upphandlande enhet som tillåter eller kräver anbud med alternativa utföranden ska i upphandlingsdokumenten ange vilka minimikrav som gäller för sådana anbud och vilka eventuella särskilda villkor som gäller för hur anbuden ska presenteras. Den upphandlande enheten ska också se till att de valda tilldelningskriterierna kan tillämpas såväl på anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven som på anbud som uppfyller kraven men som inte utgör alternativ.

Endast sådana anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven får beaktas vid upphandlingen.

19 § Vid tilldelning av varu- eller tjänstekontrakt får en upphandlande enhet som har tillåtit eller krävt anbud med alternativa utföranden inte förkasta ett sådant anbud enbart på grund av att det, om det antas, skulle bli ett tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt eller ett varukontrakt i stället för ett tjänstekontrakt.

10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande

Annonsering

Anbudsinfordran

1 § En upphandlande enhet ska, om inte något annat följer av 6 kap. 6–14 §§, informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal genom att offentliggöra en anbudsinfordran.

En anbudsinfordran ska göras genom

1. en annons om upphandling enligt 2 §,

2. en förhandsannons enligt 3 §, eller

3. en annons om kvalificeringssystem enligt 5 §.

Annons om upphandling

2 § En upphandlande enhet får använda en annons om upphandling som anbudsinfordran vid alla förfaranden.

Förhandsannons som anbudsinfordran

3 § En upphandlande enhet får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när ett kontrakt ska tilldelas genom selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering.

887

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

En upphandlande enhet som upphandlar sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.

Förhandsannons för att informera om planerade upphandlingar

4 § En upphandlande enhet får i en förhandsannons informera om planerade upphandlingar.

En upphandlande enhet som vill tillämpa bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 11 kap. 5 § ska i en förhandsannons lämna information om planerade upphandlingar.

Annons om kvalificeringssystem

5 § En upphandlande enhet som enligt 14 kap. 3 § upprättar ett kvalificeringssystem ska i en annons upplysa om detta.

Efterannons om resultatet av en upphandling

6 § En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.

Trots första stycket får den upphandlande enheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 gruppera efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.

Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.

Annons om förhandsinsyn

7 § En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 6– 14 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn).

Bemyndigande

8 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser.

Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten

9 § Den upphandlande enheten ska vid annonsering om upphandling och förhandsannonsering med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Om den upphandlande enheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska enheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall

innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.

888

Om anbudsinfordran utgörs av en annons om kvalificeringssystem, ska	Prop. 2015/16:195
fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlings–	Bilaga 23
dokumenten ges med elektroniska medel så snart som möjligt och senast
från och med den dag då inbjudan att komma in med anbud eller att
förhandla skickas till de utvalda anbudssökandena. Den internetadress
där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen eller inbjudan.

Inbjudan till anbudssökande

Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering

10 § Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande enheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Först när enheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få komma in med anbud eller delta i förhandlingar.

En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om

1. art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare kontrakt och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller kontrakt som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,

2. huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med före– gående annonsering ska användas,

3. dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,

4. adress till den upphandlande enheten,

5. ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upp– lysningar som krävs från leverantörer,

6. huruvida kontraktet avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,

7. kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas inbördes vikt eller kriteriernas prioritetsordning, om detta inte redovisas i förhands– annonsen, de tekniska specifikationerna eller i inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla, och

8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

Skriftlig inbjudan att komma in med anbud, att förhandla eller att delta i dialog

11 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska den upphandlande enheten vid ett och samma

tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbudssökande

889

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

890

att komma in med anbud, att förhandla eller, vid konkurrenspräglad dialog, att delta i dialogen.

En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlings– dokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om

1. tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar och handlingar samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna,

2. sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,

3. en hänvisning till den annons som använts som anbudsinfordran,

4. vilka handlingar som ska bifogas,

5. tilldelningskriterier, om de inte redovisas i en annons om kvalificeringssystem som används som anbudsinfordran,

6. den inbördes viktningen av kriterierna för tilldelning av kontrakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte framgår av annonsen om upphandling, annonsen om kvalificeringssystem eller de tekniska specifikationerna, och

7. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud

Förhållanden som ska beaktas när tidsfristernas längd bestäms

1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande enheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas.

Tidsfrist vid öppet förfarande

2 § Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, om inte något annat följer av 5–10 §§.

Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar

3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap bör tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta

intresse skickades till anbudssökandena. Tidsfristen får inte i något fall	Prop. 2015/16:195
vara kortare än 15 dagar.	Bilaga 23
Tidsfrister vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem
4 § I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för att komma
in med anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett
dynamiskt inköpssystem.
Förkortad tidsfrist efter förhandsannonsering
5 § Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat, får tidsfristen
för att komma in med anbud vid öppet förfarande bestämmas till minst
15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering.
Den tidsfrist som anges i första stycket får användas endast om
förhandsannonsen

1. innehöll de då tillgängliga uppgifter som anges i bilaga VI del A avsnitten I och II till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, och

2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud

6 § Om den upphandlande enheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen enligt 2 § för att komma in med anbud vid öppet förfarande, förkortas med fem dagar.

Tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse

7 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får den upphandlande enheten bestämma tidsfristen för att komma in med anbud till den tid som har överenskommits med de utvalda anbudssökandena, under förutsättning att alla anbudssökande får samma tid för att komma in med anbud.

Om en sådan överenskommelse inte har kunnat nås, ska tidsfristen vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till anbudssökandena.

Första stycket gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

Förlängning av tidsfristen för att komma in med anbud

8 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud, om

1. anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats,

2. kompletterande handlingar eller upplysningar inte lämnas ut inom de tidsfrister som anges i 12 kap. 12 §, eller

3. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.

891

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

9 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas med fem dagar, om den upphandlande enheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten

1. från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras,

2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena, eller

3. från och med den dag då en inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla skickas till de utvalda anbudssökandena, om anbuds– infordran utgörs av en annons om kvalificeringssystem.

Detta gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 §.

Förkortad tidsfrist på grund av tidsbrist (påskyndat förfarande)

10 § Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa den tidsfrist för att komma in med anbud vid öppet förfarande som anges i 2 §, får tidsfristen bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Detta gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation

Kommunikation

Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel

1 § En upphandlande enhet ska använda elektroniska medel när enheten kommunicerar med leverantörer under en upphandling. Enheten ska anvisa elektroniska medel som leverantörerna ska använda när de kommunicerar med enheten.

Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. De får inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling.

I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.

Kommunikation med andra medel än elektroniska

2 § En upphandlande enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket.

Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast för den del av upphandlingen där förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda.

892

3 § En upphandlande enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska i den utsträckning det är nödvändigt på grund av

1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,

2. informationssäkerhetsbrister hos enheten, eller

3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation

än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av alternativa elektroniska medel enligt 5 §.

4 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande enheten dokumenterar uppgifter från kommunikationen av betydelse för upphandlingen. Muntlig kommunikation får dock inte användas vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.

Kommunikation med alternativa elektroniska medel

5 § En upphandlande enhet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Enheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.

Information om användning av elektroniska medel

6 § En upphandlande enhet ska se till att information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling, finns tillgänglig för alla berörda parter.

Avancerad elektronisk signatur

7 § En upphandlande enhet får kräva att elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.

Säkerhet vid elektronisk kommunikation

8 § En upphandlande enhet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.

En upphandlande enhet ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att

1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,

2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och

3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

893

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

894

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.

Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert

9 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert.

Öppnande av anbudsansökningar och anbud

10 § En upphandlande enhet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut.

Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande enheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.

Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer

11 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande enheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.

Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.

Information till leverantörer

Kompletterande handlingar och upplysningar

12 § Den upphandlande enheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.

Vid ett påskyndat förfarande enligt 11 kap. 10 § ska kompletteringarna lämnas senast fyra dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud.

Underrättelse om beslut

13 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).

En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande enhet

beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut Prop. 2015/16:195 att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges. Bilaga 23

Upplysningar på begäran av en leverantör

14 § En upphandlande enhet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.

En upphandlande enhet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om

1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet eller parterna

iramavtalet, och

2. hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt. Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast

möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.

Anbudsgivare är bunden av sitt anbud

15 § En upphandlande enhet ska i den annons som används som anbudsinfordran ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.

En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 13 § första stycket eller upplysningar enligt 14 §.

Beslut om kvalificering av leverantör

16 § En upphandlande enhet som har ett kvalificeringssystem enligt 14 kap. 3 § ska inom sex månader pröva en ansökan från en leverantör om att få delta i systemet och underrätta sökanden om beslutet. Om beslutet inte kommer att fattas inom fyra månader från det att ansökan gjordes, ska den upphandlande enheten inom två månader från denna tidpunkt underrätta sökanden om orsakerna till att handläggningen kommer att ta längre tid och ange när beslut kommer att fattas.

Ansökningar om att få delta i ett kvalificeringssystem får avslås endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i 14 kap. 4 och 5 §§.

En sökande vars ansökan avslagits ska underrättas om beslutet och om skälen för detta så snart som möjligt och senast inom 15 dagar från det att beslutet fattats.

Underrättelse om att uteslutning övervägs

17 § Om en leverantör har kvalificerat sig, får en upphandlande enhet som har ett kvalificeringssystem utesluta leverantören endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i 14 kap. 4 och 5 §§.

En upphandlande enhet får inte utesluta en leverantör om inte leverantören dessförinnan underrättats skriftligen om att det finns risk för uteslutning och om skälen för det. Underrättelsen ska ha skickats minst 15 dagar före den dag då beslut ska fattas.

895

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

896

Dokumentation

Dokumentationsplikt

18 § En upphandlande enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.

Dokumentationen eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.

Information om upphandlingsförfaranden

19 § En upphandlande enhet ska bevara lämplig information om varje kontrakt som tilldelas, ramavtal som ingås och dynamiskt inköpssystem som inrättas.

Informationen som bevaras ska vara tillräcklig för att vid ett senare tillfälle kunna motivera beslut om

1. kvalificering, uteslutning och urval av leverantörer samt tilldelning av kontrakt,

2. användning av förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

3. tillämpning av bestämmelserna i 3 kap. om att viss upphandling ska undantas från lagens tillämpningsområde, och

4. att godkänna inlämning av anbud med andra medel än elektroniska. Informationen eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till

Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.

Bevarande av handlingar

20 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 18 och 19 §§ och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.

En upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen ska även bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt denna lag. Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.

13 kap. Uteslutning av leverantörer

Omständigheter som ska medföra uteslutning av leverantörer

Brott

1 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten får kännedom om att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft är dömd för brott som innefattar

1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad brottslighet,

2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj	Prop. 2015/16:195
1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördraget om	Bilaga 23
Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som
tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens
medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets
rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption
inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,

3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,

4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,

5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller

6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.

Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter

2 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där kvalificeringssystemet förvaltas eller där upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.

En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.

Omständigheter som får medföra uteslutning av leverantörer

3 § En upphandlande enhet som inte är en upphandlande myndighet får på de grunder som anges i 1 och 2 §§ utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling.

897

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

898

4 § En upphandlande enhet får, utöver vad som följer av 1 och 2 §§, utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller i en upphandling, om

1. leverantören

a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,

b) är föremål för tvångsförvaltning,

c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer,

d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

2. enheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

3. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,

4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt denna lag eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

5. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

6. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av

leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 6 §,

7. leverantören i allvarlig omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet eller upphandlingen enligt 1–8 §§ eller 14 kap. 10 § eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 8 och 9 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som enheten har begärt in med stöd av 14 kap. 10 §, eller

8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.

Utredning

5 § En upphandlande enhet ska, innan den beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt enheten utgör skäl för uteslutning.

Om leverantören anser att det inte finns skäl för uteslutning, ska detta anges i yttrandet. Leverantören ska tillsammans med yttrandet ge in de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in med stöd av 14 kap. 10 §. Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning i övrigt som visar att leverantören är tillförlitlig.

Undantag från uteslutning i vissa fall

6 § En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges i 1 eller 4 §, om leverantören visar att den har

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som har orsakats av brottet eller det allvarliga felet,

2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och aktivt samarbetar med de utredande myndigheterna, och

3. vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga fel.

När en upphandlande enhet bedömer om leverantörens åtgärder är tillräckliga, ska enheten beakta allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller det allvarliga felet.

En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges 2 §, när den har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter inklusive eventuell ränta eller sanktionsavgift eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande.

7 § En upphandlande enhet får låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör, om det finns tvingande hänsyn till allmänintresset.

Beslut om uteslutning

8 § En upphandlande enhet kan när som helst under ett förfarande utesluta en leverantör från att delta i förfarandet, om det visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens handlande eller brist på handlande antingen före eller under förfarandet.

En upphandlande enhet ska snarast underrätta en leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning

Allmänna bestämmelser

1 § En upphandlande enhet ska innan den tilldelar ett kontrakt enligt 15 kap., kontrollera att leverantören

1. inte ska uteslutas med stöd av 13 kap. och 10 § och

2. uppfyller de krav som enheten har ställt enligt detta kapitel.

899

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2 § När enheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får enheten bedöma om kontraktet ska tilldelas enligt 15 kap. innan den kontrollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 1 § 1 och 2.

Kvalificeringssystem

Upprättande av ett kvalificeringssystem

3 § En upphandlande enhet får ha ett särskilt kvalificeringssystem för kvalificering på förhand av leverantörer som får delta i selektiva förfaranden, förhandlade förfaranden, konkurrenspräglade dialoger eller förfaranden för inrättande av innovationspartnerskap. En kvalificering till ett kvalificeringssystem får begränsas till deltagande i upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster och byggentreprenader.

Ett kvalificeringssystem kan omfatta flera kvalificeringsfaser.

När ett kvalificeringssystem upprättas och tillämpas, ska 4–7, 9–14, 18, 19, 21 och 22 §§, 10 kap. 5 §, 12 kap. 16 och 17 §§ samt 15 kap. tillämpas.

Fastställande av krav och regler för kvalificeringssystemet

4 § Den upphandlande enheten ska ange vilka krav en leverantör ska uppfylla för att kvalificera sig enligt kvalificeringssystemet och, i den utsträckning som framgår av 13 kap., grunder för uteslutning från kvalificeringssystemet. Enheten ska även ange regler för driften av kvalificeringssystemet. Enheten får upplysa om kraven och reglerna genom en hänvisning till andra företags kvalificeringssystem. Kraven och reglerna ska tillhandahållas den leverantör som begär det.

En leverantör ska när som helst kunna ansöka om att bli kvalificerad till kvalificeringssystemet.

Kraven för kvalificering enligt första stycket får vid behov uppdateras. Berörda leverantörer ska underrättas om de ändringar som gjorts.

Tekniska specifikationer

5 § Om kraven för kvalificering till kvalificeringssystemet omfattar tekniska specifikationer, ska bestämmelserna i 9 kap. 1–11 och 14– 16 §§ tillämpas i fråga om sådana specifikationer.

Förteckning över leverantörer

6 § De leverantörer som av den upphandlande enheten har ansetts kvalificerade att delta i kvalificeringssystemet ska föras upp i en förteckning. Av förteckningen ska det framgå om en leverantörs kvalificering är begränsad till deltagande i upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster och byggentreprenader.

Kvalificerad leverantör ska väljas

7 § Om en upphandling sker med hjälp av ett kvalificeringssystem, ska valet av de leverantörer som ska kunna tilldelas kontrakt göras från den grupp av leverantörer som har kvalificerat sig enligt systemet.

900

Fastställande av villkor för uteslutning och kvalificering

8 § En upphandlande enhet får i en upphandling fastställa objektiva villkor för uteslutning och kvalificering och ska i så fall se till att dessa villkor är tillgängliga för de presumtiva leverantörerna.

Villkoren ska, i den utsträckning som framgår av 13 kap., innefatta grunder för uteslutning av leverantörer.

9 § En upphandlande enhet får för kvalificering av leverantörer till ett kvalificeringssystem och för kvalificering av leverantörer i en upphandling tillämpa sådana kvalificeringskrav som avses i 14 kap. 1 § första stycket lagen (0000:000) om offentlig upphandling. Enheten

ska i så	fall tillämpa	14 kap.	1 § första och	andra styckena och 2–
5 §§ den lagen.
Kontroll av leverantörer
10 § En	upphandlande	enhet	ska tillämpa	15 kap. 1–14 §§ lagen

(0000:000) om offentlig upphandling när den

1. kontrollerar om en leverantör ska uteslutas med stöd av 13 kap. 1– 4 §§, och

2. kontrollerar om en leverantör uppfyller de krav som avses i 9 §. Den upphandlande enheten ska tillämpa dessa bestämmelser på samma

sätt som en upphandlande myndighet enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Leverantörer och andra företags kapacitet

Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet

11 § En leverantör får vid behov eller för fullgörandet av ett visst kontrakt utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla krav som avser ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet, oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen.

Andra företags kapacitet vid kvalificering enligt ett kvalificeringssystem

12 § En leverantör som ansöker om att bli kvalificerad enligt ett kvalificeringssystem får åberopa andra företags kapacitet endast om samma företag kommer att utföra de tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten åberopas, när kvalificeringssystemets krav avser

1. relevant yrkeserfarenhet, eller

2. en tjänsteleverantörs eller byggentreprenörs utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer hos företaget.

13 § Om en leverantör åberopar andra företags kapacitet, ska leverantören visa att den förfogar över företagens resurser under hela den period då kvalificeringssystemet är giltigt.

14 § En upphandlande enhet får besluta att leverantörerna och de företag

vars kapacitet leverantören åberopar för att kvalificera sig enligt ett

901

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

kvalificeringssystem ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som åberopas avser ekonomisk och finansiell ställning.

Andra företags kapacitet och kvalificering av leverantör i en upphandling

15 § En leverantör får för att uppfylla tillämpliga krav för kvalificering av leverantörer i en upphandling åberopa andra företags kapacitet endast om samma företag kommer att utföra de tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten åberopas, när kraven avser

1. relevant yrkeserfarenhet, eller

2. en tjänsteleverantörs eller byggentreprenörs utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer hos företaget.

16 § Om en leverantör åberopar andra företags kapacitet, ska leverantören visa att den förfogar över de nödvändiga resurserna.

17 § En upphandlande enhet får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning.

Kontroll av om de företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller tillämpliga krav

18 § Om villkoren för att kunna tilldelas ett kontrakt är sådana som avses i 9 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet tillämpa 15 kap. 1– 14 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling när den kontrollerar om de andra företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kraven för kvalificeringssystemet eller kvalificeringskraven för upphandlingen och om förhållandena hos dessa företag är sådana att det finns skäl för uteslutning.

19 § Om det vid en kontroll enligt 18 § framkommer att det åberopade företaget inte uppfyller kraven enligt 13 kap. 1 och 2 §§ eller tillämpliga kvalificeringskrav, ska den upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett annat företags kapacitet.

20 § En upphandlande enhet får besluta att vissa uppgifter som är avgörande för ett kontrakt ska utföras direkt av leverantören om kontraktet avser tjänstekontrakt, byggentreprenadkontrakt eller monterings- eller installationsarbeten inom ramen för ett varukontrakt.

Kvalitetssäkrings- och miljöledningsstandarder

Kvalitetssäkringsstandarder

21 § Om en upphandlande enhet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive tillgänglighet för personer med

funktionsnedsättning, ska enheten hänvisa till kvalitetssäkringssystem

902

som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av	Prop. 2015/16:195
organ som har ackrediterats för uppgiften.	Bilaga 23
Enheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade
inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga
kvalitetssäkringsåtgärder, om leverantören

1. inte har möjlighet att få intygen inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och

2. visar att åtgärderna stämmer överens med de kvalitetssäkringsstandarder som enheten har krävt.

Miljöledningsstandarder

22 § Om en upphandlande enhet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska enheten hänvisa till

1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas), i lydelsen enligt rådets förordning (EU) nr 517/2013,

2. andra miljöledningssystem som erkänns i enlighet med artikel 45 i samma förordning, eller

3. andra miljöledningssystem som bygger på miljöledningsstandarder som grundas på berörda europeiska eller internationella standarder och är certifierade från organ som har ackrediterats för uppgiften.

Enheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga miljöledningsåtgärder, om leverantören kan visa

1. att leverantören inte har möjlighet att få intygen utfärdade eller att få dem inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och

2. att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som enheten har krävt.

15 kap. Tilldelning av kontrakt

Grunder för utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt

Tilldelning av kontrakt

1 § En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för enheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av

1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2. kostnad, eller

3. pris.

Tilldelningskriterier för utvärdering av anbud
2 § När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1, ska
enheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är	903

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.

När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska enheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.

Tilldelningskriteriernas utformning

3 § Tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremålet för kontraktet, om de i något avseende avser den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel.

4 § Tilldelningskriterierna

1. ska garantera en effektiv och rättvis konkurrens,

2. får inte ha den effekten att de ger den upphandlande enheten en obegränsad valfrihet, och

3. ska kompletteras med specifikationer som gör det möjligt att effektivt kontrollera hur väl anbuden uppfyller tilldelningskriterierna, på grundval av de uppgifter som lämnas av leverantörerna.

Om det finns anledning till det, ska enheten kontrollera om de uppgifter som leverantören har lämnat in är korrekta.

Livscykelkostnader

5 § Kostnader under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad får beaktas av den upphandlande enheten när den utvärderar ett anbud enligt 2 §.

Kostnader enligt första stycket omfattar kostnader som enheten eller någon annan användare ska betala, såsom kostnader

1. för förvärv,

2. för användning,

3. för underhåll, eller

4. vid livslängdens slut.

Kostnader enligt första stycket omfattar även kostnader för externa miljöeffekter som är kopplade till föremålet för kontraktet, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar och kontrolleras.

6 § Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange vilka uppgifter om livscykelkostnader leverantörerna ska lämna in till enheten och vilken metod enheten kommer att använda för att på grundval av dessa uppgifter fastställa livscykelkostnaderna.

7 § Den upphandlande enhetens metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket

1. ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier,

2. får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna, och

3. ska vara tillgänglig för leverantörerna.

904

Metoden för att bedöma kostnaderna ska utformas så att de uppgifter	Prop. 2015/16:195
som ska lämnas in till enheten kan tillhandahållas av leverantörerna med	Bilaga 23
rimliga ansträngningar.
Viktning av tilldelningskriterier
8 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet
mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1 eller kostnad enligt 1 §
andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. Kriterierna får
viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska enheten i stället ta hänsyn
till dem genom en fallande prioritetsordning.
9 § Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten
ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes enligt 8 §.
Onormalt låga anbud
10 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande
enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det
låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla

1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,

2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,

3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,

4. om leverantören kan få statligt stöd, eller

5. skyldigheterna som avses i 16 kap. 2–5 §§.

11 § En upphandlande enhet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

12 § Om en upphandlande enhet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att leverantören fått ett statligt stöd, ska enheten ge leverantören en möjlighet att inom skälig tid visa att stödet är förenligt med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Om leverantören efter en sådan åtgärd som avses i första stycket inte kunnat visa att stödet i fråga är förenligt med EUF-fördraget, ska anbudet förkastas.

En upphandlande enhet som förkastar ett anbud med stöd av andra stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om det.

16 kap. Fullgörande av kontrakt

Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt
1 § En upphandlande enhet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och
andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Dessa villkor ska vara
kopplade till kontraktsföremålet i den mening som avses i 15 kap. 3 §.
Villkoren ska anges i upphandlingsdokumenten.	905

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

906

När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt

Uppgifter om hur leverantörer planerar att kontraktet ska fullgöras

2 § En upphandlande enhet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om

1. hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer, och

2. de underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra kontraktet i den delen.

Offentliggörande

3 § Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till enheten enligt 2 §.

Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt påbörjas

4 § En upphandlande enhet ska ställa krav på att den leverantör som har tilldelats ett kontrakt ska lämna in sådana uppgifter som avses i 5 § innan leverantören påbörjar fullgörandet av kontraktet, om kontraktet avser

1. färdigställande av en byggentreprenad, eller

2. en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten.

5 § Enheten ska enligt 4 § ställa krav på att leverantören anger namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas. Samma uppgifter ska lämnas för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer.

Enheten ska också ställa krav på att leverantören ska underrätta enheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs under kontraktets löptid.

Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en varuleverantör.

Ändringar av kontrakt och ramavtal under löptiden

Ändring av kontrakt eller ramavtal utan att en ny upphandling genomförs

6 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får inte ändras under sin löptid utan att den upphandlande enheten genomför en ny upphandling. Detta gäller dock inte om ändringarna är sådana som avses i 7–12 §§.

Ändringar av mindre värde

7 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om värdet av ändringen är lägre än de värden som följer av andra stycket och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras. Värdet av ändringen ska bedömas på grundval av det samlade nettovärdet av flera ändringar, om ändringen har genomförts som successiva ändringar.

Värdet av ändringen ska vara lägre än

1. tillämpligt tröskelvärde enligt 5 kap., och

2. 10 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om varu- eller tjänstekontrakt, eller 15 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om byggentreprenadkontrakt.

Ändringar enligt en ändringsklausul

8 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om den görs enligt en sådan ändringsklausul som avses i andra stycket och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.

En ändringsklausul ska anges i något av upphandlingsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen. Klausulen ska klart, exakt och entydigt beskriva under vilka förutsättningar den kan tillämpas. Den ska också ange omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.

Kompletterande beställningar

9 § En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentrepre– nader får göras från den leverantör som har tilldelats kontraktet, om

1. beställningen har blivit nödvändig att göra,

2. ett byte av leverantör inte kan göras av ekonomiska eller tekniska skäl, och

3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande enheten.

Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter

10 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om behovet av ändringen har uppstått till följd av omständigheter som den upphandlande enheten inte har kunnat förutse och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.

Byte av leverantör

11 § Byte av den leverantör som har tilldelats kontraktet är en tillåten ändring, om

1. den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 8 och 9 §§,

2. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, och

3. dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet.

Om leverantörens underleverantörer inträder i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse med leverantören och den upphandlande enheten, ska det också anses vara en tillåten ändring av kontraktet.

Ändringar som inte är väsentliga

12 § En ändring som inte omfattas av bestämmelserna i 7–11 §§ ska ändå anses vara en tillåten ändring, om den inte är väsentlig.

En ändring ska bl.a. anses vara väsentlig, om den

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

907

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra anbudssökande bjöds in att delta, att andra anbud blev aktuella att utvärdera eller att ytterligare leverantörer deltog i upphandlingen,

2. innebär att kontraktets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet på ett sätt som inte medgavs i det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet,

3. medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller

4. innebär byte av leverantör.

Beräkning av det ursprungliga kontraktets värde

13 § Vid tillämpning av 7 § ska det ursprungliga kontraktets värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul som ingår i kontraktet.

Annonsering om ändring av kontrakt

14 § En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt med stöd av 9 eller 10 § ska upplysa om detta i en annons.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig– görandet av annonsen.

17 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet

Definition

1 § Med projekttävling avses en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande enhet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag.

Tillämpningsområdet

2 § Detta kapitel gäller projekttävlingar som

1. ingår i ett förfarande för tilldelning av ett tjänstekontrakt, eller

2. innefattar priser eller ersättningar till deltagarna.

Beräkning av tröskelvärden för projekttävlingar

3 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 1 beräknas på grundval av värdet av tjänstekontraktet, exklusive mervärdesskatt, och i förekommande fall med tillägg för tävlingspriser eller ersättningar till deltagarna.

4 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 2 beräknas på grundval av summan av de priser och ersättningar som ska betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som senare kan tilldelas vinnaren eller vinnarna i tävlingen.

908

Annonsering

5 § En upphandlande enhet som avser att anordna en projekttävling ska annonsera tävlingen och resultatet av denna (efterannonsering).

Om den upphandlande enheten har för avsikt att efter projekttävlingen tilldela ett tjänstekontrakt i enlighet med bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska detta anges i annonsen om tävlingen.

6 § Resultatet av en projekttävling ska sändas till Europeiska unionens publikationsbyrå inom 30 dagar efter det att projekttävlingen har avslutats.

Urval av deltagare

7 § En projekttävling får begränsas till ett visst antal tävlingsdeltagare. Den upphandlande enheten ska ange krav för urvalet av deltagare.

Antalet tävlingsdeltagare som bjuds in ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås.

Juryn och dess sammansättning

8 § En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling. Ledamöterna i juryn ska vara fysiska personer som är oberoende i förhållande till deltagarna i projekttävlingen. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i juryn ha motsvarande kvalifikationer.

Juryns beslut

9 § Juryn ska vara självständig i sina yttranden och beslut.

När ett tävlingsbidrag presenteras för juryn får det inte framgå vem som har lämnat det. Anonymiteten ska gälla fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut.

Vid granskningen får endast de kriterier som angetts i annonsen om projekttävlingen beaktas.

10 § Juryn ska lämna ett av ledamöterna undertecknat protokoll i vilket tävlingsbidragen rangordnas. Protokollet ska innehålla en motivering till rangordningen samt de kommentarer och klargöranden som det kan finnas behov av att göra.

Tävlingsdeltagarna kan vid behov uppmanas av juryn att besvara frågor som juryn har noterat i protokollet i syfte att klargöra projektets alla aspekter.

Fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

909

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland

Tillämpningsområdet

1 § För anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland, med vilket Europeiska unionen inte har slutit avtal som tillförsäkrar företag från unionen jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden i detta tredjeland, tillämpas 2 och 3 §§. Detta gäller dock inte om något annat följer av åtaganden som unionen eller Sverige har med tredjeland.

Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland får förkastas

2 § En upphandlande enhet får vid tilldelning av varukontrakt förkasta ett anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland, om andelen sådana varor, bestämd enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, uppgår till mer än hälften av det totala värdet av de varor som anbudet omfattar.

Med vara avses även programvara för användning i ett telekommunikationsnät.

Företräde vid flera likvärdiga anbud

3 § Om prisskillnaden mellan två eller flera anbud inte är större än tre procent och anbuden i övrigt är likvärdiga vid en bedömning enligt 15 kap. 1 §, ska företräde ges anbud som inte kan förkastas med stöd av 2 §.

19 kap. Upphandling som inte omfattas av direktivet samt upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster

Tillämpningsområdet

1 § Detta kapitel gäller för

1. upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.

Tillämpliga bestämmelser

2 § Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas

– 1 kap. (lagens innehåll och definitioner),

– 2 kap. (lagens tillämpningsområde),

– 3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),

– 4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 7–11 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,

– 7 kap. (ramavtal,	inköpscentraler	och	annan	samordnad
upphandling), utom	9–18 §§ om	gränsöverskridande		gemensam
upphandling,

910

– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och 11 §§ om tidsfrister samt 12 och 13 §§ om tilldelning av kontrakt och egen försäkran av leverantörer,

– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska auktioner),

– 9 kap. 6 § (uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),

– 9 kap. 13–16 §§ (märken),

– 16 kap. 1 § (särskilda villkor för fullgörande av kontrakt),

– 20 kap. (avtalsspärr, överprövning och skadestånd),

– 21 kap. (upphandlingsskadeavgift), och

– 22 kap. (tillsyn).

3 § Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas även bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 1 § 5, 2 och 15–24 §§, 10 kap. 11 § och 11 kap. 3 §.

Vid sådan upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2 vars värde uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 2, tillämpas även bestämmelserna om tekniska specifikationer i 9 kap. 1–5 och 7–12 §§, om annonsering i 10 kap. 1–3, 5 och 6 §§ och om bevarande av information i 12 kap. 19 §.

Ett särskilt kvalificeringssystem enligt 14 kap. 3–7 §§ får tillämpas vid användning av urvalsförfarande för tilldelning av kontrakt eller ramavtal enligt detta kapitel.

Definitioner som gäller för detta kapitel

4 § Med direktupphandling avses en upphandling utan krav på anbud i viss form.

5 § Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer ska lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

6 § Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande enheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

Upphandlingsförfaranden

7 § En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande, urvalsförfarande eller, vid ett dynamiskt inköpssystem, genom ett selektivt förfarande enligt 6 kap. 4 §.

Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 3 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.

Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 26 procent av det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 6–14 §§ eller 17 kap. 5 § andra stycket är

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

911

Prop. 2015/16:195	uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande enheten
Bilaga 23	ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling.
	Beräkning av värdet av en upphandling
	8 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som
	ska betalas i upphandlingen. En upphandling får inte delas upp i avsikt
	att kringgå bestämmelserna i denna lag.
	Vid beräkningen ska options- och förlängningsklausuler beaktas som
	om de utnyttjats.
	Vid beräkningen ska den upphandlande enheten beakta direkt–
	upphandlingar av samma slag gjorda av enheten under räkenskapsåret.
	Annonsering
	9 § Vid förenklat förfarande ska den upphandlande enheten begära anbud
	genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
	Vid urvalsförfarande ska den upphandlande enheten publicera en
	ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är
	allmänt tillgänglig. Enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer
	som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten
	av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv
	konkurrens ska uppnås.
	En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska
	publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk
	databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i
	databasen under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
	10 § En upphandlande enhet får publicera annonser om upphandlingar på
	det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap.
	Innehåll i en annons
	11 § En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om
	föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande
	enheten.

12 § Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om

1. hur anbud får lämnas,

2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och

3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.

Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om

1. hur en anbudsansökan får lämnas,

2. den dag ansökan senast ska ha kommit in, och

3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.

912

Annonsering vid förhandsinsyn

13 § En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 7 § tredje stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn).

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.

Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten

14 § Den upphandlande enheten ska vid annonsering enligt 9 eller 13 § med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Om den upphandlande enheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.

Första och andra styckena gäller även när den upphandlande enheten annonserar om upphandling enligt 10 kap. 2 eller 3 §.

Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud

15 § Anbudssökande och anbudsgivare ska ges skälig tid att komma in med ansökningar respektive anbud. Tiden för att komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än 10 dagar från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad enligt 9 § andra eller tredje stycket.

Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen skickats.

Kommunikation

16 § Bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och 10 § första stycket gäller vid upphandling som avses i detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid direktupphandling enligt 7 § tredje stycket.

Öppnande av anbud

17 § Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande enheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

913

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

914

Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer

18 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande enheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.

Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.

Kontroll och uteslutning av leverantörer

19 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.

En leverantör får uteslutas i enlighet med 13 kap. 2–4 §§.

En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden som avses i första och andra styckena ska i något av upphandlingsdokumenten eller begäran om upplysningar ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna.

20 § Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige enligt 13 kap. 2 § ska den upphandlande enheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet.

Begränsad kontroll

21§ En upphandlande enhet får begränsa kontrollen av sådana handlingar som rör leverantörens lämplighet. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda handlingarna.

I ett förenklat förfarande ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller den eller de anbudsgivare som enheten avser att bjuda in till förhandling eller, om ingen förhandling sker, den eller de anbudsgivare som enheten avser att tilldela kontraktet eller ramavtalet. Kontrollen ska göras innan anbudsgivarna bjuds in till förhandling respektive underrättas om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.

I ett urvalsförfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller de anbudssökande som enheten avser att bjuda in att lämna anbud respektive att förhandla.

Egen försäkran och kontroll av leverantörer vid dynamiska inköpssystem

22 § En leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem får också lämna in en egen försäkran där leverantören intygar att det inte finns grund för uteslutning av leverantören enligt 19 § och att leverantören i övrigt uppfyller de krav som den upphandlande enheten har ställt.

Den upphandlande enheten får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som

deltagare i systemet lämnar in en ny sådan egen försäkran som avses i	Prop. 2015/16:195
första stycket.	Bilaga 23
Innan den upphandlande enheten tilldelar ett kontrakt enligt det
dynamiska inköpssystemet ska enheten från den leverantör som den
avser att tilldela kontraktet begära in och kontrollera de uppgifter som
ligger till grund för en sådan egen försäkran som avses i första stycket.
Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda
handlingarna.
Prövning av anbudsansökningar och anbud
23 § En upphandlande enhet ska pröva alla anbudsansökningar och
anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av 19 §.
Tillgång till andra företags kapacitet
24 § En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åberopa
andra företags kapacitet. Leverantören ska genom att tillhandahålla ett
åtagande från de andra företagen eller på annat sätt visa att leverantören
kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska
fullgöras.
Tilldelning av kontrakt
25 § En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars
anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för enheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska
utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet, ska enheten bedöma anbudet på
grundval av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för
kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.
När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av
kostnad, ska enheten bedöma anbudets effekter i fråga om
kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för
en vara, tjänst eller byggentreprenad.
26 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet
mellan pris och kvalitet enligt 25 § andra stycket 1 eller kostnad enligt
25 § andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes.
Kriterierna får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna
spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska enheten i stället ta hänsyn
till dem genom en fallande prioritetsordning.
Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur
tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.
	915

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

916

Onormalt låga anbud

27 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.

Enheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

Information till leverantörer

28 § Den upphandlande enheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.

29 § Vid förenklat förfarande, urvalsförfarande, konkurrenspräglad dialog och dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som avses i 12 kap. 13 § och lämna sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.

Vid direktupphandling ska den upphandlande enheten, när beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet snarast möjligt.

En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått sådan underrättelse eller sådana upplysningar som avses i första stycket.

Dokumentation

30 § En upphandlande enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.

Detta gäller inte om upphandlingens värde understiger 100 000 kronor.

31 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbud och anbudsansökningar med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, information som bevaras enligt 12 kap. 19 §, sådana dokument som avses i 30 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.

En upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen ska även bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt detta kapitel. Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.

Projekttävlingar

32 § Bestämmelserna i 17 kap. 2 och 7–10 §§ gäller även för projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 5 kap. 1 §, om tävlingens värde överstiger det värde som anges i 7 § tredje stycket.

Vid anordnande av projekttävlingar ska 7 § tillämpas. En	Prop. 2015/16:195
projekttävling ska annonseras enligt 9 eller 13 §.	Bilaga 23
Om ett kontrakt enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en
av vinnarna, ska vinnaren respektive vinnarna bjudas in att delta i
förhandlingar.

20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

Avtalsspärr

Allmänna bestämmelser om avtalsspärr

1 § Om en upphandlande enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande enheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.

Om en upphandlande enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.

Undantag från avtalsspärr

2 § Avtalsspärr gäller inte

1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 6–14 §§,

2. vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller

3. vid direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.

Avtalsspärr vid förhandsinsyn

3 § Vid förhandsinsyn enligt 10 kap. 7 § eller 19 kap. 13 § får den upphandlande enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats.

Överprövning

Allmänna bestämmelser om överprövning

4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva

1. en upphandling, och

2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande enhet och en leverantör.

Behörig domstol

5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

917

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

918

Överprövning av en upphandling

6 § Om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.

Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande enheten och en leverantör.

7 § Om den upphandlande enheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13– 15 §§.

Förlängd avtalsspärr

8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).

Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.

Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling

9 § I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Tiodagarsfrist

10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.

När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om återförvisning.

Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling

11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.

12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har gått från det att den upphandlande enheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.

Överprövning av ett avtals giltighet

13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits

1. utan föregående annonsering enligt	10 kap. 1, 2, 3,	4 eller 5 §,
17 kap. 5 § eller 19 kap. 9 § när det inte	har varit tillåtet	att använda

direktupphandling enligt 19 kap., eller

2. enligt ett dynamiskt inköpssystem utan att de villkor som anges i 8 kap. 10 eller 12 § har följts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 §..För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

14 § Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.

15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas

1. på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet enligt ett dynamiskt inköpssystem, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 13 § första stycket, samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller

2. om en upphandlande enhet genom förhandsinsyn enligt 10 kap. 7 § eller 19 kap. 13 § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 §.

Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet

16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess att något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet

17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts.

Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 30 dagar har gått från det att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

919

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 10 kap. 6 §, eller

2. den upphandlande enheten skriftligen har underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.

Beräkning av vissa tider

18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.

Förbud mot överklagande

19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).

Skadestånd

20 § En upphandlande enhet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som därigenom har uppkommit för en leverantör.

Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i en upphandling och som har haft kostnader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.

21 § Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den tidpunkt då avtal har slutits mellan den upphandlande enheten och en leverantör eller har förklarats ogiltigt enligt 13 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadestånd förlorad.

21 kap. Upphandlingsskadeavgift

Allmänna bestämmelser om upphandlingsskadeavgift

1 § Allmän förvaltningsdomstol får besluta att en upphandlande enhet ska betala en särskild avgift (upphandlingsskadeavgift), om

1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 20 kap. 1, 3 eller 8 §,

2. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 20 kap. 14 §, eller

3. enheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående

annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3, 4 eller 5 §, 17 kap. 5 § eller 19 kap. 9 §.

920

2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande enhet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.

Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande enhet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som avses i 1 § 3.

Behörig domstol

3 § En ansökan om att en upphandlande enhet ska betala upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Avgiftens storlek

4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av kontraktsvärdet.

Beräkningen av kontraktsvärdet ska göras enligt 5 kap. 2–4 §§ eller 19 kap. 8 §.

5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.

I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.

Tidsfrister för ansökan om avgift

6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.

7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.

Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.

Betalning av avgift

8 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.

9 § Upphandlingsskadeavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att avgörandet om avgiften har fått laga kraft eller inom den längre tid som anges i avgörandet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

921

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.

10 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om avgörandet beträffande avgiften inte har kunnat verkställas inom fem år från det att avgörandet har fått laga kraft.

22 kap. Tillsyn

Allmänna bestämmelser om tillsyn

1 § En myndighet ska utöva tillsyn över upphandling enligt denna lag. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

föreskrifter om vilken myndighet som ska utöva denna tillsyn.

2 § Tillsynsmyndigheten får från upphandlande enheter eller från dem som kan antas vara upphandlande enheter inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Upplysningarna ska i första hand inhämtas skriftligen. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande enheten.

3 § En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som kan antas vara en upphandlande enhet.

Föreläggande

4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande enhet eller den som kan antas vara en upphandlande enhet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.

Ett föreläggande får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.

Behörig domstol

5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ tillämpas även om avtal har slutits före ikraftträdandet.

3. Genom lagen upphävs lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.

4. Den upphävda lagen gäller dock för sådan upphandling som har påbörjats före ikraftträdandet.

922

				Bilaga 1	Prop. 2015/16:195
Förteckning över byggentreprenadkontrakt					Bilaga 23
Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV-nomen-
klaturen tillämpas.
			Nace Rev. 1
AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
45			Byggverk-	Denna huvudgrupp omfattar:
			samhet	– nybyggnad, renovering och
				normal reparation
	45.1		Mark- och
			grundarbeten
		45.11	Rivning av	Denna undergrupp omfattar:
			hus; mark-	– rivning och rasering av
			arbeten	byggnader och andra anläggningar
				– röjning av byggplatser
				– markarbeten: schaktning,
				deponering, nivellering av
				byggplatser, dikesgrävning,
				bergrensning, sprängning etc.
				– iordningställande av
				gruvarbetsplatser:
				– avtäckning samt annat
				iordningställande av ägor och
				platser som innehåller mineraler
				Denna undergrupp omfattar även:
				– dränering av byggplatser
				– dränering av jordbruks- eller
				skogsbruksmark
		45.12	Markundersök-	Denna undergrupp omfattar:
			ning	– provborrning och tagning av
				kärnprov för byggande, för
				geofysiska, geologiska eller
				liknande ändamål
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– borrning av källor för produktion
				av råpetroleum eller naturgas se
				11.20
				– brunnsborrning, se 45.25
				– schaktsänkning, se 45.25
				– spårning av olje- och
				naturgasfält, utförande av
				geofysiska, geologiska och
				seismiska undersökningar, se
				74.20
					923

Prop. 2015/16:195
				Nace Rev. 1
Bilaga 23
	AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
	Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.2		Bygg- och
				anläggnings
				arbeten
			45.21	Uppförande	Denna undergrupp omfattar:
				av hus och	– byggande av alla slags
				andra bygg-	byggnader, byggande av
				nadsverk	anläggningar inom väg- och
					vattenbyggnad o.d.
					– broar, inklusive sådana för
					upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
					och tunnelbanor
					– rörledningar för fjärrtransport,
					fjärrnät för el och
					telekommunikation
					– rörledningar i tätort, tätortsnät
					för el och telekommunikation
					– därmed förknippade arbeten
					– montering och uppförande på
					plats av monteringsfärdiga
					byggnader
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– tjänster i anslutning till
					råpetroleum- och
					naturgasutvinning, se 11.20
					– uppförande av kompletta
					monteringsfärdiga byggnader av
					egentillverkade delar av annat
					material än betong, se
					huvudgrupperna 20, 26 och 28
					– anläggning av stadion,
					simbassänger, idrottshallar,
					tennisbanor, golfbanor eller andra
					idrottsanläggningar, exklusive
					uppförande av byggnader, se
					45.23
					– bygginstallationer, se 45.3
					– slutbehandling av byggnader, se
					45.4
					– arkitektverksamhet och teknisk
					konsultverksamhet, se 74.20
					– projektledning för byggande, se
					74.20
			45.22	Takarbeten	Denna undergrupp omfattar:
					– byggande av tak
					– taktäckning
					– impregnering

924

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.23	Anläggning	Denna undergrupp omfattar:
			av vägar,	– anläggning av vägar, gator samt
			flygfält och	andra kör- och gångvägar
			idrottsan-	– anläggning av järnvägar
			läggningar	– anläggning av start- och
				landningsbanor på flygfält
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive upp-
				förande av byggnader
				– målning av vägmarkeringar och
				markeringar på parkeringsplatser
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– förberedande markarbeten, se
				45.11
		45.24	Vatten–	Denna undergrupp omfattar:
			byggnad	– anläggning av:
				– vattenleder, hamn- och
				flodarbeten, småbåtshamnar
				(marinor), slussar etc.
				– dammar, diken o.d.
				– muddring
				– undervattensarbete
		45.25	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			och anlägg-	– bygg- eller
			ningsarbeten	anläggningsverksamhet som är
				specialiserad inom något för olika
				slags konstruktioner gemensamt
				område och fordrar
				specialistkompetens eller specialut-
				rustning:
				– grundläggning inklusive pålning
				– borrning och byggande av brunnar,
				schaktsänkning
				– uppförande av icke egentillverkade
				stålelement
				– bockning av stål
				– murning och stenläggning
				– resning och nedmontering av
				byggnadsställningar och
				arbetsplattformar, inklusive
				uthyrning av byggnadsställningar
				och arbetsplattformar
				– uppförande av skorstenar och
				industriugnar

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

925

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– uthyrning av byggnadsställningar
				utan resning och nedmontering, se
				71.32
	45.3		Bygginstalla-
			tioner
		45.31	Elinstalla-	Denna undergrupp omfattar:
			tioner	installation i byggnader och andra
				anläggningar av:
				– elkablar och elarmatur
				– telekommunikationssystem
				– elvärmesystem
				– antenner
				– brandlarm
				– tjuvlarm
				– hissar och rulltrappor
				– åskledare etc.
		45.32	Isolerings-	Denna undergrupp omfattar:
			arbeten	– installation i byggnader och andra
				anläggningar av värme-, ljud- eller
				vibrationsisolering
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– impregnering, se 45.22
		45.33	VVS-arbeten	Denna undergrupp omfattar:
				– installation i byggnader och andra
				anläggningar av:
				– vattensystem samt
				sanitetsutrustning
				– gasarmaturer
				– värme-, ventilations-, kyl- och
				luftkonditioneringsutrustning
				inklusive ledningar
				– sprinklersystem
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– installation av elvärmesystem, se
				45.31
		45.34	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			installationer	– installation av belysnings- och
				signalsystem till vägar, järnvägar,
				flygfält och hamnar
				– installation i byggnader och andra
				anläggningar av andra armaturer
				och anordningar

926

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning		Anmärkning
	45.4		Slutbehandling
			av byggnader
		45.41	Puts-, fasad-		Denna undergrupp omfattar:
			och stuckatörs-		– anbringande på byggnader och
			arbeten		andra anläggningar av invändig
					eller utvändig puts och stuck
					inklusive närstående basmaterial
					för putsning
		45.42	Byggnads-		Denna undergrupp omfattar:
			snickeriarbeten		– installation av icke
					egentillverkade dörrar, fönster,
					dörr- och fönsterkarmar, kök med
					fast inredning, trappor,
					butiksinredning o.d., av trä eller
					andra material
					– invändig slutbehandling såsom
					arbete med tak, väggbeklädnader
					av trä och flyttbara skiljeväggar
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– läggning av parkett och andra
					golvbeläggningar av trä, se 45.43
		45.43	Golv- och vägg-		Denna undergrupp omfattar:
			beläggnings-		– läggning, uppsättning eller
			arbeten		fastsättning i byggnader och
					andra anläggningar av:
					– vägg- eller golvplattor av
					keramiskt material, betong eller
					huggen sten
					– parkett och andra
					golvbeläggningar av trä
					– mattor samt golvbeläggningar
					av linoleum, inklusive av gummi
					eller plast
					– terrazzo-, marmor-, granit- eller
					skiffergolv eller -väggar
					– tapeter
		45.44	Måleri- och		Denna undergrupp omfattar:
			glasmästeri-		– invändig och utvändig målning
			arbeten		av byggnader
					– målning av anläggningar inom
					väg- och vattenbyggnad o.d.
					– installation av glas, speglar etc.
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– installation av fönster, se 45.42
			Nace Rev. 1
AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

927

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

928

Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.45	Annan slut-	Denna undergrupp omfattar:
			behandling	– installation av privata
			av byggnader	simbassänger
				– rengöring med ånga, blästring och
				liknande behandling av fasader
				– annan slutbehandling av
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– invändig rengöring av byggnader
				och andra konstruktioner, se 74.70
	45.5		Uthyrning av
			bygg- och
			anläggnings-
			maskiner
			med förare
		45.50	Uthyrning av	Denna undergrupp omfattar inte:
			bygg- och	– uthyrning av bygg- och
			anläggnings-	anläggningsmaskiner samt -
			maskiner	utrustning utan förare, se 71.32
			med förare

	Bilaga 2	Prop. 2015/16:195
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster		Bilaga 23
CPV-kod	Beskrivning
75200000-8, 75231200-6, 75231240-8,	Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade
79611000-0, 79.62.2000-0	tjänster
[Tillhandahållande av hemtjänstpersonal].
79624000-4 [Förmedling av vårdpersonal]
och 79625000-1 [Förmedling av läkare].
Från 85000000-9 till 85323000-9,
98133100-5, 98133000-4, 98200000-5,
98500000-8 [Privata hushåll med anställd
personal] och 98513000-2 till 98514000-9
[Arbetskrafttjänster för hushåll,
Bemanningstjänster för enskilda, Tjänster
utförda av kontorspersonal för enskilda,
kontorspersonal för enskilda, Tillfällig
personal för hushåll och Hemtjänst].
85321000-5 och 85.32.2000-2, 75000000-	Administration inom socialtjänsten, utbild-
6 [Offentlig förvaltning, försvar och social-	ningsadministration,
försäkringstjänster]. 75121000-0,	hälsovårdsförvaltning och administration
75122000-7, 75124000-1, från 79995000-	avseende kultur
5 till 79995200-7, från 80000000-4
Undervisning och utbildning till
80660000-8, från 92000000-1 till

92700000-8. 79950000-8 [Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser], 79951000-5 [Organisering av seminarier], 79952000-2 [Evenemang], 79952100-3 [Anordnande av kulturevenemang], 79953000-9 [Festivalarrangemang], 79954000-6 [Festarrangemang], 79955000-3 [Anordnande av modevisningar], 79956000-0 [Anordnande av mässor och utställningar].

929

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

CPV-kod	Beskrivning
75300000-9	Obligatorisk socialförsäkring
75310000-2, 75311000-9, 75.31.200-6,	Bidragstjänster
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
98000000-3, 98120000-0, 98132000-7,	Andra samhälleliga och personliga tjänster,
98133110-8 och 98130000-3	inklusive fackföreningstjänster, tjänster
	utförda av politiska organisationer, tjänster
	tillhandahållna av ungdomsorganisationer
	och andra medlemsorganisationstjänster
98131000-0	Tjänster i samband med religionsutövande
55100000-1 till 55410000-7, 55521000-8 till	Hotell- och restaurangtjänster
55521200-0 [55521000-8 Catering för
privata hushåll, 55521100-9 Hemkörning av
mat, 55521200-0 Måltidsleveranser].
55520000-1 Catering, 55522000-5 Catering
för transportföretag, 55523000–2 Catering
för övriga företag eller övriga institutioner,
55524000-9 Skolbespisning, 55510000-8
Matsalstjänster, 55511000-5 Matsalstjänster
och övrig kafeteriaverksamhet för särskild
kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal,
55523100-3 Servering av skolmåltider.
79100000-5 till 79140000-7, 75231100-5	Juridiska tjänster
75100000-7 till 75120000-3, 75123000-4,	Övrig statsförvaltning och statliga tjänster
75125000-8 till 75131000-3
75200000-8 till 75231000-4	Samhällstjänster
75231210-9 till 75231230-5, 75240000-0 till	Fängelserelaterade tjänster, tjänster för
75252000-7, 794300000-7, 98113100-9	allmän säkerhet och räddningstjänster

930

CPV-kod	Beskrivning
79700000-1 till 79721000-4	Undersöknings- och säkerhetstjänster
[Undersöknings- och säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster, Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster] 79722000-1 [Grafologi],
79723000-8 [Avfallsanalys].
98900000-2 [Tjänster tillhandahållna av	Internationella tjänster
exterritoriala organisationer och organ] och
98910000-5 [Särskilda tjänster för
internationella organisationer och organ].
64000000-6 [Post- och telekommunikations-	Posttjänster
tjänster], 64100000-7 [Post- och
budtjänster], 64110000-0 [Postgång],
64111000-7 [Posttjänster för tidningar och
tidskrifter], 64112000-4 [Posttjänster för
brev],
64113000-1 [Posttjänster för paket],
64114000-8 [Postkassörstjänster],
64115000-5 [Förhyrning av postbox],
64116000-2 [Poste restantetjänster],
64122000-7 [Internpost].
50116510-9 [Regummering av däck],	Diverse tjänster
71550000-8 [Smedtjänster].

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

931

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

932

Bilaga 3

Definitioner av vissa tekniska specifikationer

I lagen gäller följande definitioner:

7. a) tekniska specifikationer i fråga om offentliga byggentrepre- nadkontrakt: samtliga tekniska föreskrifter, i synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den upphandlande myndigheten planerade användningen. Dessa egenskaper omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler, villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga tekniska villkor som den upphandlande myndigheten i enlighet med allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga om den fullbordade byggentre- prenaden samt om ingående material eller delar.

8. b) teknisk specifikation i fråga om offentliga tjänste- eller varu- kontrakt: en specifikation i ett dokument med angivande av kraven på en produkts eller en tjänsts egenskaper, t.ex. kvalitetsnivåer, miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning) och bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, produktens användningsområde, säkerhet eller dimensioner, inbegripet sådana krav som avser varubeteckning, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar, produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av varans eller tjänstens livscykel liksom förfaranden vid bedömning av överensstämmelse.

9. standard: en teknisk specifikation som antagits av ett erkänt standardiseringsorgan för upprepad eller kontinuerlig tillämpning, med vilken överensstämmelse inte är obligatorisk och som är en av

följande:

– internationell standard: en standard som antagits av ett internationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.

– europeisk standard: en standard som antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.

– nationell standard: en standard som antagits av ett nationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.

10. europeisk teknisk bedömning: en dokumenterad bedömning av en	Prop. 2015/16:195
byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsentliga egenskaper i	Bilaga 23
enlighet med relevant europeiskt bedömningsdokument enligt artikel
2.12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av
den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för
saluföring av byggprodukter, i lydelsen enligt Kommissionens
delegerade förordning (EU) nr 574/2014.

11. gemensam teknisk specifikation: en teknisk specifikation på IKT- området som utarbetats i enlighet med artiklarna 13 och 14 i Europaparlamentet och Rådets förordning (EU) 1025/2012 om europeisk standardisering, i den ursprungliga lydelsen.

12. teknisk referens: ett dokument, med undantag för europeiska standarder, som framställs av ett europeiskt standardiseringsorgan i enlighet med förfaranden som anpassats till utvecklingen av marknadens behov.

933

Prop. 2015/16:195	2.3	Förslag till lag om upphandling av
Bilaga 23		koncessioner
	Härigenom föreskrivs1 följande.
	1 kap. Lagens innehåll och definitioner
	Lagens innehåll
	1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande:
	1 kap. – Lagens innehåll och definitioner
	2 kap. – Lagens tillämpningsområde
	3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde
	4 kap. – Allmänna bestämmelser
	5 kap. – Tröskelvärde
	6 kap. – Förfarandet vid upphandling
	7 kap. – Tekniska krav och funktionskrav
	8 kap. – Annonsering av upphandling
	9 kap. – Tidsfrister för		att	komma in med	anbudsansökningar		och
	anbud
	10 kap. – Kommunikation,			information	till	leverantörer	och
	dokumentation
	11 kap. – Uteslutning av leverantörer
	12 kap. – Kvalificering och urvalsbedömning
	13 kap. – Tilldelning av koncessioner
	14 kap. – Fullgörande av koncessioner
	15 kap. – Upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktivet
	samt upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster och andra
	särskilda tjänster
	16 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
	17 kap. – Upphandlingsskadeavgift
	18 kap. – Tillsyn
	Till lagen hör följande bilagor:
	Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt
	Bilaga 2 – Förteckning		över verksamheter			som utövas	av
	upphandlande enheter
	Bilaga 3 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster

Var finns definitioner och förklaringar?

2 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen.

Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:

Anknutet företag i 3 kap. 22 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 8 §

Delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 4 §

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/34/EU av den 26 februari 2014 om

tilldelning av koncessioner, i den ursprungliga lydelsen.

934

Interna koncessioner i 3 kap. 13–17 §§	Prop. 2015/16:195
Leverantör av medietjänster i 3 kap. 29 §.	Bilaga 23

Definitioner

3 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i ett förfarande för upphandling av en koncession.

4 § Med byggkoncession avses ett skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor genom vilket en eller flera upphandlande myndigheter eller enheter anförtror utförande av byggentreprenad enligt 18 § till en eller flera leverantörer, där ersättningen för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja det byggnadsverk som är föremål för kontraktet eller av dels en sådan rätt, dels betalning.

Tilldelning av byggkoncessioner ska innefatta att sådan verksamhetsrisk som avses i 19 § överförs till koncessionshavaren.

5 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.

6 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier.

7 § Med ensamrätt avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning och som begränsar rätten att utöva en verksamhet till ett enda företag och som väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva sådan verksamhet.

8 § Med koncession avses byggkoncession enligt 4 § eller tjänstekoncession enligt 14 §.

9 § Med koncessionsdokument avses alla dokument som den upphandlande myndigheten eller enheten utarbetar eller hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen av koncessionen.

10 § Med koncessionshavare avses en leverantör som har tilldelats en koncession.

11 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.

Med leverantör avses också grupper av leverantörer.

12 § Med offentligt styrda organ avses sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och

1. som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,

2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett

landsting eller en upphandlande myndighet, eller

935

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

936

3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet.

13 § Med särskild rättighet avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning och som begränsar rätten att utöva en verksamhet till två eller flera företag och som väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva sådan verksamhet.

14 § Med tjänstekoncession avses ett skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor genom vilket en eller flera upphandlande myndigheter eller enheter anförtror tillhandahållande och förvaltning av tjänster som inte avser utförande av byggentreprenad till en eller flera leverantörer, där ersättningen för tjänsterna utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja de tjänster som är föremål för kontraktet eller av dels en sådan rätt, dels betalning.

Tilldelning av tjänstekoncessioner ska innefatta att sådan verksamhetsrisk som avses i 19 § överförs till koncessionshavaren.

15 § Med upphandlande enheter avses i denna lag enheter som bedriver någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 och tilldelar en koncession för bedrivande av sådan verksamhet och som är

1. statliga eller kommunala myndigheter, beslutande församlingar i kommuner eller landsting, eller offentligt styrda organ som avses i 12 § eller sammanslutningar av en eller flera myndigheter eller församlingar eller sammanslutningar av ett eller flera offentligt styrda organ,

2. företag som en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller

3. andra enheter än de som anges i 1 och 2, om de bedriver sin verksamhet med stöd av en sådan ensamrätt enligt 7 § eller en särskild rättighet enligt 13 § som beviljats för bedrivande av någon av de verksamheter som anges i bilaga 2.

Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

Sådana enheter som anges i första stycket 3 utgör inte upphandlande enheter om de beviljats särskilda rättigheter eller ensamrätter genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet av dessa rättigheter har grundats på objektiva kriterier.

16 § Med upphandlande myndigheter avses statliga och kommunala myndigheter.

Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas

1. beslutande församlingar i kommuner och landsting,

2. offentligt styrda organ som avses i 12 §, och

3. sammanslutningar av

a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller

b) ett eller flera organ enligt 2.	Prop. 2015/16:195
Myndigheter som bedriver någon av de verksamheter som anges i	Bilaga 23
bilaga 2 och tilldelar en koncession för bedrivande av sådan verksamhet
utgör dock inte upphandlande myndigheter enligt denna lag.
17 § Med upphandling avses de åtgärder som en eller flera upphandlande
myndigheter eller enheter vidtar i syfte att anskaffa byggentreprenader
eller tjänster genom en koncession från en eller flera valda leverantörer,
oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål
eller inte.

18 § Med utförande av byggentreprenad enligt en byggkoncession avses

1. utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2. utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk,

eller

3. att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet eller enhet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket.

19 § Med verksamhetsrisk avses efterfrågerisk eller utbudsrisk eller båda. En koncessionshavare ska anses överta verksamhetsrisken om koncessionshavaren, vid normala verksamhetsförhållanden, inte är garanterad att kompenseras för de investeringar som gjorts och de kostnader som uppstått vid utnyttjandet av det byggnadsverk eller tillhandahållandet av de tjänster som är föremål för koncessionen. Den del av risken som överförs på koncessionshavaren ska omfatta verklig exponering för förändringar på marknaden på så sätt att eventuella uppskattade förluster för koncessionshavaren inte ska vara endast

nominella eller försumbara.

2 kap. Lagens tillämpningsområde

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag gäller för upphandling av koncessioner som görs av upphandlande myndigheter och enheter.

Bestämmelserna i 15 kap. gäller för

1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 3.

Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster

2 § Denna lag gäller för upphandling av tjänstekoncessioner av vissa forsknings- och utvecklingstjänster om

1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande myndigheten eller enheten i den egna verksamheten, och

937

Prop. 2015/16:195	2. den	tillhandahållna	tjänsten	betalas	helt och	hållet av	den
Bilaga 23	upphandlande myndigheten eller enheten.
	De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är
	tjänster som omfattas av CPV-koderna för
	1. forsknings- och utvecklingstjänster samt tillhörande konsulttjänster,
	2. forskning och experimentell utveckling,
	3. forskning,
	4. forskningslaboratorietjänster
	5. marin forskning,
	6. experimentell utveckling,
	7. planering och genomförande av forskning och utveckling,
	8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk					demonstration,
	eller
	9. test och utvärdering.
	Blandade kontrakt som avser flera typer av koncessioner enligt
	denna lag
	3 § Om en koncession avser både byggentreprenader och tjänster, ska
	koncessionen upphandlas i enlighet med bestämmelserna för den typ av
	koncession som är huvudföremålet för det berörda kontraktet.
	För koncessioner som består av dels sådana tjänster som anges i
	bilaga 3, dels andra tjänster ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket
	av de uppskattade värdena för respektive tjänster som är det högsta.
	Blandade kontrakt, inom en och samma verksamhet, som faller in
	under denna lag och andra bestämmelser
	Vad är delbara respektive odelbara blandade kontrakt?
	4 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna
	objektivt	kan särskiljas.	Sådana	kontrakt	behandlas	i 5–11 §§.	Ett

odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt inte kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 12 §.

Hur får delbara blandade kontrakt tilldelas?

5 § Om ett delbart blandat kontrakt avser såväl upphandling av koncessioner som faller in under denna lag som upphandling som inte gör det, får den upphandlande myndigheten eller enheten tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Myndigheten eller enheten får också tilldela ett enda kontrakt.

När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som separata kontrakt

6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.

När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som ett enda kontrakt

7 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat

följer av 8–11 §§.

938

Prop. 2015/16:195 8 § Om det delbara blandade kontraktet består av dels koncessioner, dels Bilaga 23 kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om offentlig upphandling,

ska bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling tillämpas vid tilldelningen av kontraktet om värdet av den del av kontraktet som faller in under den lagen överstiger det tröskelvärde som gäller enligt den lagen.

Om det delbara blandade kontraktet består av dels koncessioner, dels kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska bestämmelserna i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna tillämpas vid tilldelningen av kontraktet om värdet av den del av kontraktet som faller in under den lagen överstiger det tröskelvärde som gäller enligt den lagen.

9 § Ett delbart blandat kontrakt som avser upphandling av dels koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., dels kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om offentlig upphandling och vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, ska tilldelas enligt bestäm- melserna i lagen om offentlig upphandling.

Ett delbart blandat kontrakt som avser upphandling av dels koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., dels kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna och vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, ska tilldelas enligt bestämmelserna i lagen om upphandling inom försörjnings– sektorerna.

När ett delbart blandat kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter tilldelas som ett enda kontrakt

10 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del faller in under artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utan tillämpning av denna lag.

Första stycket gäller också om kontraktet innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

11 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen eller denna lag.

12 § Bestämmelserna i 10 och 11 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl och inte beslutas i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir tillämpliga.

939

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

940

Odelbara blandade kontrakt

13 § Om de olika delarna av ett blandat kontrakt objektivt inte kan särskiljas, ska tillämpliga bestämmelser fastställas på grundval av kontraktets huvudföremål.

Om ett sådant kontrakt innehåller inslag av både tjänstekoncession och varukontrakt, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för tjänster respektive varor som är det högsta.

Om ett sådant kontrakt som avses i första stycket innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten eller enheten dock tilldela det utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet delvis avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får det tilldelas i enlighet med bestämmelserna i den lagen eller denna lag.

Upphandling som rör verksamheter som anges i bilaga 2 och andra verksamheter

14 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet, får den upphandlande enheten tilldela separata kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett enda kontrakt.

15 § Den upphandlande enheten får inte tilldela ett enda kontrakt eller tilldela separata kontrakt i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna blir tillämpliga.

Tilldelning av separata kontrakt

16 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.

Tilldelning av ett enda kontrakt

17 § En upphandlande enhet som tilldelar ett enda kontrakt avsett för mer än en verksamhet ska tillämpa de bestämmelser som gäller för den verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör.

Om någon av de berörda verksamheterna är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget eller för lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, ska dock 19–21 §§ tillämpas.

18 § Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör ska följande gälla.

1. Om en av verksamheterna är föremål för bestämmelserna i denna lag för en upphandlande myndighet och övriga verksamheter är föremål för bestämmelserna i denna lag för en upphandlande enhet, tilldelas kontraktet i enlighet med de bestämmelser i lagen som gäller för upphandling av upphandlande myndigheter.

2. Om en av verksamheterna är föremål för lagen (0000:000) om						Prop. 2015/16:195
offentlig upphandling, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna						Bilaga 23
i den lagen.
3. Om en av verksamheterna är föremål för denna lag och den andra
varken är föremål för denna lag, lagen (0000:000) om offentlig
upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom
försörjningssektorerna,	tilldelas	kontraktet	i	enlighet	med

bestämmelserna i denna lag.

Tilldelning av ett enda kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter

19 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget utan tillämpning av denna lag.

Första stycket gäller också för ett kontrakt som innehåller upphandling eller andra beståndsdelar som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget och dessutom rör verksamheter som är föremål för

1. denna lag, och

2. lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

20 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen eller denna lag.

Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

21 § Bestämmelserna i 19 och 20 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl.

3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde

Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

1 § Denna lag gäller inte för upphandling av sådana koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet

1. för vilka tillämpningen av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet eller enhet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen,

2. som tilldelas inom ramen för ett samarbetsprogram som avses i 1 kap. 10 § 3 lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,

3. som en regering tilldelas av en annan regering och som avser

a) tillhandahållande av militär utrustning eller utrustning av känslig karaktär,

b) byggentreprenader och tjänster med direkt anknytning till sådan utrustning som avses i a,

941

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

c) byggentreprenader och tjänster särskilt avsedda för militära syften eller av känslig karaktär,

4. som, av operativa skäl, måste tilldelas och utföras av en leverantör i ett område utanför EES territorium där operationen genomförs, eller

5. som på annat sätt omfattas av ett undantag i denna lag.

Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Sekretess

2 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av den tilldelade koncessionen omfattas av sekretess eller rör rikets väsentliga intressen. Detta gäller under förutsättning att det skydd som behövs inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.

3 § Denna lag gäller inte heller för andra koncessioner än sådana som avses i 1 eller 2 §, om skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.

Elektroniska kommunikationstjänster

4 § Denna lag gäller inte för koncessioner som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att

1. tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät, eller

2. för allmänheten tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. Allmänna kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst

har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.

Verksamhet i tredjeland

5 § Denna lag gäller inte för koncessioner som en upphandlande enhet tilldelar för utövande av verksamhet i ett land som inte är bundet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i ett eller flera EES- länder.

Förfaranden enligt andra internationella regler

6 § Denna lag gäller inte koncessioner som avser försvars- och säkerhetsaspekter och som regleras av särskilda förfaranderegler

1. i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse mellan en eller flera av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbets– området (EES) och någon eller några andra stater,

2. i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse om stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller

3. som tillämpas av en internationell organisation som gör inköp för sitt eget bruk och inte heller koncessioner som ska tilldelas av en stat inom EES i enlighet med sådana särskilda förfaranderegler.

7 § Denna lag gäller inte heller för andra koncessioner som en

upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att tilldela enligt andra

942

bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har	Prop. 2015/16:195
fastställts	Bilaga 23

1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller

2. av en internationell organisation.

Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut

8 § Denna lag gäller inte för en koncession som en upphandlande myndighet tilldelar enligt upphandlingsregler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när koncessionen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.

Om koncessionen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.

Denna bestämmelse ska inte tillämpas på koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet.

Tjänstekoncessioner som tilldelas på grund av ensamrätt

9 § Denna lag gäller inte för en tjänstekoncession som en upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 17 § första stycket 1 tilldelar en annan upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.

Denna lag gäller inte heller för en tjänstekoncession som tilldelas en leverantör på grund av att leverantören har ensamrätt att utföra tjänsten, om ensamrätten har beviljats i enlighet med unionsrättsakter om gemensamma regler om marknadstillträde som är tillämpliga på verksamheter som anges i bilaga 2. Bestämmelserna om meddelande om tilldelning av en koncession i 8 kap. 5 § ska dock tillämpas om det inte i sådan lagstiftning finns särskild reglering om öppenhet och insyn.

När en leverantör beviljas ensamrätt att bedriva någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 ska Europeiska kommissionen underrättas om detta inom en månad.

Lufttransport

10 § Denna lag gäller inte för en tjänstekoncession för luft- transporttjänster som grundas på beviljande av sådan operativ licens som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen, i den ursprungliga lydelsen.

Vattenområdet

11 § Denna lag gäller inte för koncessioner som avser

943

Prop. 2015/16:195	1. tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla
Bilaga 23	tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller
	distribution av dricksvatten, eller
	2. leverans av dricksvatten till sådana nät.

12 § Denna lag gäller inte för koncessioner som har anknytning till sådan verksamhet som avses i 11 § och som avser

1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning och dränering, förutsatt att den volym vatten som avses för dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller

2. bortskaffande eller rening av avloppsvatten.

Interna koncessioner

13 § Denna lag gäller inte för koncessioner mellan en upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om koncessionen är att anse som en intern koncession enligt någon av 14–19 §§.

Med upphandlande enhet avses i 14–19 §§ endast sådana upp- handlande enheter som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1.

14 § En koncession enligt 13 § ska anses vara en intern koncession, om

1. den upphandlande myndigheten eller enheten utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheten eller enheten utövar över sin egen förvaltning,

2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens eller enhetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som myndigheten eller enheten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

15 § En koncession enligt 13 § ska också anses vara en intern koncession, om

1. den upphandlande myndigheten eller enheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter eller enheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna eller enheterna utövar över sina egna förvaltningar,

2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas eller enheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som myndigheterna eller enheterna utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

	16 § En koncession enligt 13 § ska också anses vara en intern
	koncession, om
	1. den upphandlande myndigheten eller enheten står under sådan
	kontroll av avtalsparten som avses i 14 § 1,
	2. myndigheten eller enheten utför mer än 80 procent av sin
944	verksamhet för den kontrollerande avtalspartens räkning eller för andra

sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som den kontrollerande avtalsparten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

17 § En koncession enligt 13 § ska också anses vara en intern koncession, om

1. den upphandlande myndigheten eller enheten står under sådan kontroll som avses i 14 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll som avses i 14 § 1 över avtalsparten,

2. myndigheten eller enheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.

Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet

18 § En upphandlande myndighet eller enhet ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten eller enheten.

Upphandlande myndigheter och enheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i 15 § 1, om

1. avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter eller enheter,

2. myndigheterna eller enheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och

3. avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas eller enheternas intressen.

En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 16 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens eller enhetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.

Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses

i17 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens eller enhetens och avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.

19 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 14 § 2, 15 § 2, 16 § 2 och 17 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår koncessionen eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

945

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

946

Kontrakt mellan upphandlande myndigheter och enheter

20 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upphandlande myndigheter eller enheter, om

1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myndigheterna eller enheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna eller enheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas eller enheternas gemensamma mål,

2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och

3. myndigheterna eller enheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet.

Med upphandlande enhet avses i denna paragraf och 21 § endast sådana upphandlande enheter som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1.

21 § Verksamhetsandelen enligt 20 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens eller enhetens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Anknutna företag och samriskföretag 22 § Med anknutet företag avses

1. ett företag över vilket en upphandlande enhet har ett bestämmande inflytande,

2. ett företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över en upphandlande enhet, och

3. ett företag som tillsammans med en upphandlande enhet står under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under.

Med anknutet företag avses även alla företag vars årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens enligt kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG, i lydelsen enligt rådets direktiv 2014/102/EU.

Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

23 § Under de förutsättningar som anges i 24 § gäller inte denna lag för koncessioner som

1. en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag, eller

2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som anges i bilaga 2, tilldelar ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.

24 § Bestämmelserna i 23 § gäller under förutsättning att företagets tillhandahållande med anledning av tilldelningen av tjänste- eller byggkoncessioner motsvarar minst 80 procent av det anknutna företagets genomsnittliga omsättning av tjänster respektive byggentreprenader under de föregående tre åren.

Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i första stycket kommer att uppnås.

Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande tjänster eller byggentreprenader ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag.

25 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som

1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av bilaga 2, tilldelar en av dessa upphandlande enheter, eller

2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag som enheten ingår i.

Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst samma tid.

26 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt med tillämpning av något av undantagen i 23 eller 25 § lämna uppgifter till kommissionen om namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen och om de berörda koncessionernas art och värde samt tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 23–25 §§.

Direkt konkurrensutsatt verksamhet

27 § Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta har fastställts enligt det särskilda förfarande som anges i artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, att verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

947

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

948

Särskilda undantag från tillämpningsområdet

Förvärv av fastighet m.m.

28 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.

Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. En befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.

Radio- och tv-området

29 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser

1. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster och som tilldelas av en leverantör av medietjänster, eller

2. sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster.

Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).

Skiljemanna- och förlikningsuppdrag

30 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.

Vissa juridiska tjänstser

31 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser biträde till en klient av en advokat

1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans,

2. i ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller

3. i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution.

Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.

32 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser

1. certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av notarius publicus,

2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,

3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag

under överinseende av domstol, eller

4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.	Prop. 2015/16:195
Vissa finansiella tjänster	Bilaga 23
33 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser

1. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,

2. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster som utförs av en centralbank,

3. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller

4. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.

Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.

Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara

34 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för

1. brandkårs- och räddningstjänster,

2. brandkårstjänster,

3. brandsläckning,

4. brandskyddstjänster,

5. bekämpning av skogsbränder,

6. räddningstjänster,

7. civilförsvarstjänster,

8. nukleära säkerhetstjänster, eller

9. ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.

Politiska kampanjer

35 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser politiska kampanjer om de tilldelas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av CPV-koderna för

1. reklamkampanjer,

2. produktion av propagandafilm, eller

3. produktion av propagandavideor.

Lotteritjänster

36 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser lotteritjänster som omfattas av CPV-koden för lotteriverksamhet och som staten tilldelar en leverantör på grund av en ensamrätt. Med ensamrätt avses i denna paragraf inte sådana ensamrätter som anges i 1 kap. 17 § tredje stycket.

Beviljande av en sådan ensamrätt som avses i första stycket första meningen ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

949

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

950

4 kap. Allmänna bestämmelser

Principer för upphandling av koncessioner

1 § Upphandlande myndigheter och enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp– handlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.

3 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.

Kontroll vid tilldelning

4 § En upphandlande myndighet eller enhet ska innan den tilldelar en koncession enligt 13 kap. kontrollera att

1. anbudet, i tillämpliga fall, uppfyller de minimikrav som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt,

2. anbudet uppfyller de villkor för deltagande som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt i koncessionsdokumenten, och

3. anbudsgivaren inte ska uteslutas med stöd av bestämmelserna i 11 kap.

Rätten att få delta i en upphandling

5 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.

Juridiska personer får åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna.

6 § Grupper av leverantörer får delta i upphandlingar. En upphandlande myndighet eller enhet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten eller enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt.

Den upphandlande myndigheten eller enheten får ange i något av koncessionsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk kunskap eller yrkeskunskap enligt 12 kap. 2 § om det är berättigat av objektiva skäl.

Den upphandlande myndigheten eller enheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.

Reserverade koncessioner

7 § En upphandlande myndighet eller enhet får

1. reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller

2. föreskriva att en koncession ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.

En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling av en reserverad koncession är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.

När en upphandlande myndighet eller enhet avser att reservera en koncession, ska den i annonsen enligt 8 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade koncessioner.

CPV-nomenklaturen

8 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för upphandling av koncessioner ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana

1. forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 2 §,

2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 34 §,

3. politiska kampanjer som avses i 3 kap. 35 §,

4. lotteritjänster som avses i 3 kap. 36 §, och

5. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Koncessioners varaktighet

9 § Koncessioner ska vara tidsbegränsade.

Den upphandlande myndigheten eller enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas.

10 § Koncessioner med längre löptid än fem år får inte ha en längre maximal varaktighet än vad som kan förväntas rimligen gå åt för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras för gjorda investeringar för utnyttjandet av byggnadsverken eller tillhandahållandet av tjänsterna tillsammans med en avkastning på det investerade kapitalet.

Vid beräkningen ska hänsyn tas till de investeringar som krävs för att uppnå särskilda mål enligt avtalen. Både inledande investeringar och investeringar under koncessionens varaktighet ska beaktas vid beräkningen.

951

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

952

5 kap. Tröskelvärde

Tröskelvärdets storlek

1 § Denna lag ska tillämpas på koncessioner vars värde uppgår till minst det belopp (tröskelvärde) som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdet i euro och svenska kronor.

Värdet av koncessionen ska beräknas exklusive mervärdesskatt.

Beräkning av värdet av en koncession

2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska beräkna värdet av en koncession efter en uppskattning av den sammanlagda omsättning som uppkommer för koncessionshavaren under kontraktets varaktighet, som ersättning för de byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser och för de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster.

3 § Beräkningen av det uppskattade värdet av en koncession ska avse värdet vid den tidpunkt då koncessionsmeddelandet skickas ut eller, om annonsering inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande myndigheten eller enheten inleder upphandlingsförfarandet.

4 § Om värdet av koncessionen vid tidpunkten för tilldelningen är mer än 20 procent högre än det uppskattade värdet enligt 3 § ska värdet vid tilldelningen användas.

Metod för beräkning av det uppskattade värdet

5 § Värdet av en koncession ska beräknas med hjälp av en objektiv metod. Metoden ska anges i något av koncessionsdokumenten. Vid beräkningen ska, i tillämpliga fall, hänsyn tas till

1. värdet av varje form av options- och förlängningsklausul i fråga om koncessionens varaktighet,

2. intäkter i form av betalning av avgifter och straffavgifter som tas ut från andra användare av byggnadsverken eller tjänsterna än den upphandlande myndigheten eller enheten,

3. ersättningar eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får av den upphandlande myndigheten eller enheten eller någon annan myndighet, inbegripet ersättning för fullgörandet av en skyldighet att tillhandahålla ett offentligt uppdrag och offentligt investeringsstöd,

4. värdet av bidrag eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får från tredje part för utförandet av koncessionen,

5. intäkter från försäljning av eventuella tillgångar som är en del av koncessionen,

6. värdet av alla varor och tjänster som görs tillgängliga för koncessionshavaren av de upphandlande myndigheterna eller enheterna

förutsatt att de är nödvändiga för att utföra byggentreprenaderna eller	Prop. 2015/16:195
tjänsterna, och	Bilaga 23
7. premier eller ersättningar till anbudssökande eller anbudsgivare.
Förbud mot vissa beräkningsmetoder
6 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att undvika att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag blir
tillämpliga.
Förbud mot att dela upp en upphandling i vissa fall
7 § En koncession får inte delas upp i avsikt att undvika att bestäm-
melserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag blir tillämpliga,
om det inte är berättigat av objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
8 § Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahållande
av tjänster kan innebära att flera koncessioner upphandlas i form av
delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid
tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild
upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling
över tröskelvärdet i denna lag.

6 kap. Förfarandet vid upphandling

1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska vara fri att organisera förfarandet vid upphandling av koncessioner under förutsättning att principerna i 4 kap. 1 § och bestämmelserna i övrigt i denna lag följs.

Minimikrav
2 § Den	upphandlande			myndigheten		eller enheten får ställa upp
minimikrav avseende villkor och egenskaper som alla anbud ska uppfylla
eller inneha. Kraven kan avse tekniska, fysiska, funktionella eller
rättsliga egenskaper.
Koncessionsdokumenten
3 § Den	upphandlande			myndigheten		eller enheten ska i annonsen
tillhandahålla en beskrivning av koncessionen och villkoren för
deltagande.		En	beskrivning		av	tilldelningskriterierna	enligt
13 kap. 1 § och eventuella minimikrav						som ska uppfyllas ska också
tillhandahållas i annonsen eller något annat koncessionsdokument.
Regler om annonsering finns i 8 kap.

Begränsning av antalet anbudssökande eller anbud

4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får begränsa antalet anbudssökande eller anbud till en lämplig nivå på grundval av objektiva kriterier. Antalet anbudssökande eller anbudsgivare ska vara tillräckligt

stort för att effektiv konkurrens ska kunna säkerställas.

953

Prop. 2015/16:195 Tidsplan
Bilaga 23	5 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska upprätta en
	tidsplan för förfarandet med en preliminär tidsfrist för slutförandet.
	Samtliga deltagare ska få del av planen.
	Om ändringar görs i planen, ska samtliga deltagare underrättas om
	ändringen. Om en ändring avser sådant som angetts i annonsen, ska detta
	offentliggöras.
	Förhandlingar
	6 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med
	anbudssökande och anbudsgivare.
	Föremålet för koncessionen, tilldelningskriterierna och minimikraven
	får inte ändras under förhandlingarnas gång.

7 kap. Tekniska krav och funktionskrav

1 § Tekniska krav och funktionskrav ska ingå i något av koncessionsdokumenten. De ska ange de egenskaper som krävs hos de berörda byggentreprenaderna eller tjänsterna.

Egenskaperna får också avse den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla byggentreprenaderna eller tjänsterna under förutsättning att de är kopplade till föremålet för kontraktet och står i proportion till dess värde och mål. Egenskaperna kan omfatta miljökrav och krav på tillgänglighet för personer med

funktionsnedsättning.

2 § De tekniska kraven och funktionskraven får inte innehålla hänvisningar till ett särskilt fabrikat, en särskild källa eller ett särskilt framställningssätt som karakteriserar de varor eller tjänster som tillhandahålls av en specifik leverantör och inte heller hänvisningar till varumärke, patent, typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.

Sådana hänvisningar får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt och ska då följas av orden ”eller likvärdigt”.

3 § Om en upphandlande myndighet eller enhet väljer att hänvisa till tekniska krav eller funktionskrav, får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att tjänsterna eller byggentreprenaderna inte stämmer överens med dessa krav, om anbudsgivaren i sitt anbud med lämpliga medel kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven.

	8 kap. Annonsering av upphandling
	Annons om upphandling
	1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en
	koncession ska informera om detta genom att annonsera upphandlingen.
954	I 3 och 4 §§ finns bestämmelser om undantag från denna skyldighet.

Förhandsannons om upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster

2 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession för sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 3 ska informera om detta genom en förhandsannons.

Upphandling utan föregående annonsering

3 § En upphandlande myndighet eller enhet får tilldela en koncession utan föregående annonsering om det som ska upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör på grund av

1. att syftet med koncessionen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,

2. att det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller

3. skyddet av ensamrätt, vilket även inkluderar andra ensamrätter än de som anges i 1 kap. 7 §.

Första stycket 2 och 3 får endast tillämpas om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.

4 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet eller enhet tilldela en koncession utan föregående annonsering om det vid ett förfarande med annonsering inte lämnats några anbudsansökningar eller anbud eller några lämpliga anbudsansökningar eller lämpliga anbud. En rapport om detta ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.

5 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt denna lag eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande myndigheten eller enheten. En anbudsansökan ska också anses olämplig om den innefattar ett olämpligt anbud.

Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för koncessionen och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens eller enhetens krav enligt koncessionsdokumenten.

Efterannons om resultatet av en upphandling

6 § En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en koncession ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att koncessionen tilldelats.

Trots första stycket får den upphandlande myndigheten eller enheten vid tilldelning av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 3 gruppera efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 48 dagar efter utgången av varje kvartal.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

955

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

956

Annons om förhandsinsyn

7 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession utan föregående annonsering enligt 3 och 4 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn).

Bemyndigande

8 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser.

Elektronisk tillgång till koncessionsdokumenten

9 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessions– dokumenten från den dag då annonsen om upphandling publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Detta gäller dock inte om annonsen om upphandling inte innehåller någon inbjudan att komma in med anbud. I sådana fall ska fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessionsdokumenten i stället ges från och med den dag då inbjudan att komma in med anbud skickas till utvalda anbudssökande. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i inbjudan.

10 § Om elektronisk tillgång till något koncessionsdokument inte kan ges enligt 9 § första stycket, ska annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.

Om elektronisk tillgång till något koncessionsdokument inte kan ges enligt 9 § andra stycket, ska inbjudan att komma in med anbud upplysa om att dokumentet kommer att skickas på annat sätt än med elektroniska medel. En sådan upplysning behöver dock inte lämnas om dokumentet i stället bifogas inbjudan.

9 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud

Bestämmande av tidsfristernas längd

1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten eller enheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad koncessionen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas.

2 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud ska vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Om förfarandet sker i successiva steg, ska dock tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 22 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till utvalda anbudssökande.

Första och andra styckena gäller inte om något annat följer av 3–5 §§.	Prop. 2015/16:195
	Bilaga 23

Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud

3 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen för att komma in med anbud förkortas med fem dagar.

Förlängning av tidsfrister

4 § Om anbudsansökningar eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats, ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta en anbudsansökan eller ett anbud.

5 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten inte ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessionsdokumenten med elektroniska medel enligt 8 kap. 9 §, ska tidsfristen för att komma in med anbud förlängas med fem dagar.

10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation

Kommunikation

Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel

1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska använda elektroniska medel när myndigheten eller enheten kommunicerar med leverantörer under en upphandling. Myndigheten eller enheten ska anvisa elektroniska medel som leverantörerna ska använda när de kommunicerar med myndigheten eller enheten.

Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. De får inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling.

I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.

Kommunikation med andra medel än elektroniska

2 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket.

Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast för den del av upphandlingen där förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda.

957

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

958

3 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska i den utsträckning det är nödvändigt på grund av

1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,

2. informationssäkerhetsbrister hos myndigheten eller enheten, eller

3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation

än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av alternativa elektroniska medel enligt 5 §.

4 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande myndigheten eller enheten dokumenterar uppgifter från kommunikationen av betydelse för upphandlingen.

Kommunikation med alternativa elektroniska medel

5 § En upphandlande myndighet eller enhet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Myndigheten eller enheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.

Information om användning av elektroniska medel

6 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i annonsen om upphandling lämna information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling.

Avancerad elektronisk signatur

7 § En upphandlande myndighet eller enhet får kräva att elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.

Säkerhet vid elektronisk kommunikation

8 § En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.

En upphandlande myndighet eller enhet ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att

1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,

2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och

3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.

Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert

9 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert.

Öppnande av anbudsansökningar och anbud

10 § En upphandlande myndighet eller enhet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut.

Information till leverantörer

Kompletterande handlingar och upplysningar

11 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska till alla anbudssökande eller anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om koncessionsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.

Underrättelse om beslut

12 § En upphandlande myndighet eller enhet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att tilldela en koncession. Underrättelsen ska innehålla namnet på den utvalda anbudsgivaren, skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). En anbudssökande eller anbudsgivare vars ansökan respektive anbud har förkastats ska underrättas om skälen för detta beslut.

En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbuds- sökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande myndighet eller enhet beslutar att avbryta en upphandling efter det att annonsen om upphandling publicerats samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.

Upplysningar på begäran av en leverantör

13 § En upphandlande myndighet eller enhet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om egenskaperna hos och de relativa fördelarna med det valda anbudet. Upplysningar ska lämnas snarast möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.

Anbudsgivare är bunden av sitt anbud

14 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i annonsen om upphandling ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

959

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 12 § första stycket eller upplysningar enligt 13 §.

Dokumentation

15 § En upphandlande myndighet eller enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens eller enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.

16 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet eller enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 15 § och liknande handlingar.

Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då koncessionen tilldelades.

11 kap. Uteslutning av leverantörer

Omständigheter som ska medföra uteslutning av leverantörer

Brott

1 § En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten eller enheten får kännedom om att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft är dömd för brott som innefattar

1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad brottslighet,

2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördraget om Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,

3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,

4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,

5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller

960

anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller

6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.

Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter

2 § En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten eller enheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.

En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.

Omständigheter som får medföra uteslutning av leverantörer

3 § En upphandlande enhet som inte är en sådan enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 får på de grunder som anges i 1 och 2 §§ utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen.

4 § En upphandlande myndighet eller enhet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om

1. leverantören

a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,

b) är föremål för tvångsförvaltning,

c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer,

d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

2. myndigheten eller enheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

3. myndigheten eller enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,

4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

961

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt denna lag, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

5. myndigheten eller enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

6. leverantören i allvarlig omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–8 §§ eller av att leverantören uppfyller uppställda villkor för kvalificering,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som krävs, eller 7. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande

myndighetens eller enhetens beslutsprocess, tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.

Första stycket gäller även för uteslutning av en leverantör vid upphandling av koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet, om leverantören på grundval av någon form av bevis, inbegripet skyddade datakällor, har befunnits sakna den tillförlitlighet som krävs för att utesluta risker för rikets säkerhet. Myndigheten eller enheten får grunda sitt beslut på någon form av bevis som även kan bestå av skyddade uppgiftskällor. Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Utredning

5 § En upphandlande myndighet eller enhet ska, innan den beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt myndigheten eller enheten utgör skäl för uteslutning.

Om leverantören anser att det inte finns skäl för uteslutning, ska detta anges i yttrandet. Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning som visar att leverantören är tillförlitlig.

Undantag från uteslutning i vissa fall

6 § En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges i 1 eller 4 §, om leverantören visar att den har

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som har orsakats av brottet eller det allvarliga felet,

2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och aktivt samarbetar med de utredande myndigheterna eller enheterna,

och

962

3. vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och	Prop. 2015/16:195
personalmässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga	Bilaga 23
fel.
När en upphandlande myndighet eller enhet bedömer om leverantörens
åtgärder är tillräckliga, ska myndigheten eller enheten beakta
allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller
det allvarliga felet.
En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges i 2 §, när den
har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och
socialförsäkringsavgifter inklusive eventuell ränta eller sanktionsavgift
eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller
motsvarande.
7 § En upphandlande myndighet eller enhet får låta bli att följa en
skyldighet att utesluta en leverantör, om det finns tvingande hänsyn till
allmänintresset.
Beslut om uteslutning
8 § En upphandlande myndighet eller enhet kan när som helst under en
upphandling utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen, om det
visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens
handlande eller brist på handlande antingen före eller under
upphandlingen.
En upphandlande myndighet eller enhet ska snarast underrätta en
leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.

12 kap. Kvalificering och urvalsbedömning

1 § Innan en koncession tilldelas enligt 13 kap. ska den upphandlande myndigheten eller enheten kontrollera att villkoren för deltagande är uppfyllda. Kontrollen ska göras med utgångspunkt i anbudssökandenas och anbudsgivarnas egen försäkran om att villkoren är uppfyllda eller referenser som lämnats in som bevis enligt kraven i annonsen.

2 § En upphandlande myndighet eller enhet får, för kvalificering av de leverantörer som ska kunna tilldelas en koncession, endast tillämpa villkor som avser yrkesmässig och teknisk kapacitet samt ekonomisk och finansiell ställning.

3 § De villkor för deltagande som myndigheten eller enheten väljer att tillämpa ska ha samband med behovet att se till att leverantören har förmåga att utföra koncessionen med hänsyn till föremålet för denna. Villkoren ska också vara proportionerliga med hänsyn till syftet att säkerställa verklig konkurrens.

Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet
4 § En leverantör får vid behov och för fullgörandet av en specifik
koncession utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämpliga
villkor för kvalificering.	963

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Andra företags kapacitet får utnyttjas enligt första stycket oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen. Det är leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga över de nödvändiga resurserna under fullgörandet av koncessionen.

5 § Myndigheten eller enheten får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning.

13 kap. Tilldelning av koncessioner

Tilldelning av koncessioner

1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska tilldela en koncession på grundval av tilldelningskriterier som

1. är förenliga med de principer som anges i 4 kap. 1 §,

2. säkerställer att anbuden bedöms i konkurrens med varandra i syfte att fastställa allmänna ekonomiska fördelar för den upphandlande myndigheten eller enheten,

3. är kopplade till koncessionsföremålet, och

4. inte ger myndigheten eller enheten obegränsad valfrihet. Tilldelningskriterierna ska innehålla krav som gör det möjligt för

myndigheten eller enheten att effektivt kontrollera de uppgifter som leverantörerna lämnar.

Tilldelningskriterierna får innefatta miljökriterier, sociala kriterier eller kriterier som avser innovation.

2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska kontrollera att anbuden uppfyller tilldelningskriterierna.

	Prioritetsordning för tilldelningskriterier
	3 § De	upphandlande myndigheterna och	enheterna ska		ange
	tilldelningskriterierna i fallande prioritetsordning.
	Om det i ett anbud föreslås en innovativ lösning med funktionella
	prestanda på en synnerligen hög nivå som den upphandlande
	myndigheten eller enheten inte hade kunnat förutse, får myndigheten
	eller enheten ändra prioritetsordningen om det finns särskilda skäl för
	detta. En sådan ändring ska medföra att de nya möjligheter som den
	innovativa lösningen innebär kan beaktas.
	Ändringen av prioritetsordningen får inte göras på ett sätt som leder till
	diskriminering.
	4 § Om	den upphandlande myndigheten	eller	enheten	ändrar
	prioritetsordningen enligt 3 § andra stycket,		ska	myndigheten eller
	enheten informera samtliga anbudsgivare om ändringen och till dessa
	skicka en ny inbjudan att komma in med anbud. Vid bestämning av
	tidsfristen för att komma in med anbud ska 9 kap. 2 § andra stycket
	tillämpas.
	Om tilldelningskriterierna angetts i annonsen om upphandling, ska den
964	upphandlande myndigheten eller enheten publicera en ny annons med

den ändrade prioritetsordningen. Vid bestämning av tidsfristen för att	Prop. 2015/16:195
komma in med anbudsansökningar eller anbud ska 9 kap. 2 § första	Bilaga 23
stycket tillämpas.

14 kap. Fullgörande av koncessioner

När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra en koncession

Uppgifter om hur leverantörer planerar att koncessionen ska fullgöras

1 § En upphandlande myndighet eller enhet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om

1. hur stor del av koncessionen som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer, och

2. de underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra koncessionen i den delen.

Offentliggörande

2 § Myndigheten eller enheten ska i något av koncessionsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till myndigheten eller enheten enligt 1 §.

Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av en koncession påbörjas

3 § En upphandlande myndighet eller enhet ska ställa krav på att koncessionshavaren ska lämna in sådana uppgifter som avses i 4 § innan fullgörandet av koncessionen påbörjas, om koncessionen avser

1. färdigställande av en byggentreprenad, eller

2. en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten eller enheten.

4 § Myndigheten eller enheten ska enligt 4 § ställa krav på att koncessionshavaren anger namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas. Samma uppgifter ska lämnas för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer.

Myndigheten eller enheten ska också ställa krav på att koncessionshavaren ska underrätta myndigheten eller enheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs under koncessionens löptid.

Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en varuleverantör.

Ändringar av en koncession under löptiden

Ändring av en koncession utan att en ny upphandling genomförs

5 § En koncession får inte ändras under sin löptid utan att den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en ny upphandling. Detta gäller dock inte om ändringarna är sådana som avses i 6–11 §§.

965

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

966

Ändringar av mindre värde

6 § En ändring av en koncession är tillåten, om värdet av ändringen är lägre än de värden som följer av andra stycket och ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär ändras. Värdet av ändringen ska bedömas på grundval av det samlade nettovärdet av flera ändringar, om ändringen har genomförts som successiva ändringar.

Värdet av ändringen ska vara lägre än

1. tröskelvärdet enligt 5 kap., och

2. 10 procent av den ursprungliga koncessionens värde.

Ändringar enligt en ändringsklausul

7 § En ändring av en koncession är tillåten, om den görs enligt en sådan ändringsklausul som avses i andra stycket och ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär ändras.

En ändringsklausul ska anges i något av koncessionsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen. Klausulen ska klart, exakt och entydigt beskriva under vilka förutsättningar den kan tillämpas. Den ska också ange omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.

Kompletterande beställningar

8 § En ändring av en koncession genom en kompletterande beställning av tjänster eller byggentreprenader från koncessionshavaren är tillåten, om

1. beställningen har blivit nödvändig att göra,

2. ett byte av koncessionshavare inte kan göras av ekonomiska eller tekniska skäl, och

3. ett byte av koncessionshavare skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten eller enheten.

Om upphandlingen har genomförts av en upphandlande myndighet, och koncessionen avser annan verksamhet än sådan verksamhet som anges i bilaga 2, är en ändring enligt första stycket dock endast tillåten om den inte innebär att värdet ökar med mer än 50 procent av värdet på den ursprungliga koncessionen. Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av värdet tillämpas på varje enskild ändring.

Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter

9 § En ändring av en koncession är tillåten, om behovet av ändringen har uppstått till följd av omständigheter som den upphandlande myndigheten eller enheten inte har kunnat förutse och ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär ändras.

Om upphandlingen har genomförts av en upphandlande myndighet, och koncessionen avser annan verksamhet än sådan verksamhet som anges i bilaga 2, är en ändring enligt första stycket dock endast tillåten om den inte innebär att värdet ökar med mer än 50 procent av värdet på den ursprungliga koncessionen. Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av värdet tillämpas på varje enskild ändring.

Byte av koncessionshavare

10 § Byte av koncessionshavare är en tillåten ändring av koncessionen, om

1. den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 11 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga villkor för kvalificering i den ursprungliga upphandlingen enligt 12 kap. 2 och 3 §§,

2. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga koncessionshavarens ställe till följd av företagsomstruktureringar, och

3. dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av koncessionen.

Om koncessionshavarens underleverantörer inträder i koncessions- havarens ställe till följd av en överenskommelse med koncessions- havaren och den upphandlande myndigheten eller enheten, ska det också anses vara en tillåten ändring av koncessionen.

Ändringar som inte är väsentliga

11 § En ändring som inte omfattas av bestämmelserna i 6–10 §§ ska ändå anses vara en tillåten ändring, om den inte är väsentlig.

En ändring ska bl.a. anses vara väsentlig, om den

1. inför nya villkor i koncessionen som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra anbudssökande bjöds in att delta, att andra anbud blev aktuella att utvärdera eller att ytterligare leverantörer deltog i upphandlingen,

2. innebär att koncessionens ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats koncessionen på ett sätt som inte medgavs i den ursprungliga koncessionen,

3. medför att koncessionens omfattning utvidgas betydligt, eller

4. innebär byte av koncessionshavare.

Beräkning av den ursprungliga koncessionens värde

12 § Vid tillämpning av 6 § andra stycket, 8 § andra stycket och 9 § andra stycket ska den ursprungliga koncessionens värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul som ingår i koncessionen.

Om koncessionen inte innehåller någon indexeringsklausul, ska den ursprungliga koncessionens värde i stället beräknas med hänsyn till den genomsnittliga inflationen i Sverige.

Annonsering om ändring av en koncession

13 § En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en koncession med stöd av 8 eller 9 § ska upplysa om detta i en annons.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

967

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

15 kap. Upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktivet samt upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster och andra särskilda tjänster

Tillämpningsområdet

1 § Detta kapitel gäller i fråga om

1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3.

När ett kontrakt utgör ett blandat kontrakt eller en upphandling avser flera verksamheter i den mening som avses i 2 kap. äger det kapitlet motsvarande tillämpning.

Principer för upphandling av koncessioner

2 § Vid upphandlingar enligt detta kapitel ska upphandlande myndigheter och enheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingarna på ett öppet sätt. Upphandlingarna ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

3 § En upphandling enligt detta kapitel får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.

4 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.

Annonsering av upphandling

Förhandsannons

5 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.

Vid upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap.

Information till leverantörer

6 § Vid upphandling enligt detta kapitel ska den upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.

968

Dokumentation

7 § En upphandlande myndighet eller enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling som görs enligt detta kapitel. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens eller enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.

8 § När en upphandling enligt detta kapitel har avslutats ska en upphandlande myndighet eller enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 7 § och liknande handlingar.

Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då koncessionen tilldelades.

Rättsmedel och tillsyn

9 § Vid upphandling enligt detta kapitel gäller

– 16 kap. om avtalsspärr, överprövning och skadestånd,

– 17 kap. om upphandlingsskadeavgift, och

– 18 kap. om tillsyn.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

Avtalsspärr

Allmänna bestämmelser om avtalsspärr

1 § Om en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.

Om en upphandlande myndighet eller enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.

Undantag från avtalsspärr

2 § Avtalsspärr gäller inte vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§.

Avtalsspärr vid förhandsinsyn

3 § Vid förhandsinsyn enligt 8 kap. 7 § får den upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats.

969

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

970

Överprövning

Allmänna bestämmelser om överprövning

4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva

1. en upphandling, och

2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör.

Behörig domstol

5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten eller enheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Överprövning av en upphandling

6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.

Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten eller enheten och en leverantör.

7 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.

Förlängd avtalsspärr

8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).

Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.

Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling

9 § I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten eller enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Tiodagarsfrist

10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.

När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om återförvisning.

Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.

11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.

12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har gått från det att den upphandlande myndigheten eller enheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.

Överprövning av ett avtals giltighet

13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits utan föregående annonsering enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.

Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § första stycket eller 15 kap. 6 §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

14 § Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.

15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas om en upphandlande myndighet eller enhet genom förhandsinsyn enligt 8 kap. 7 § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 §.

Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet

16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess att något annat har bestämts.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

971

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet

17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts.

Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 30 dagar har gått från det att

1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 8 kap. 6 §,

eller

2. den upphandlande myndigheten eller enheten skriftligen har underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.

Beräkning av vissa tider

18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.

Förbud mot överklagande

19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).

Skadestånd

20 § En upphandlande myndighet eller enhet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som därigenom uppkommit för en leverantör.

Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i en upphandling och som har haft kostnader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.

21 § Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den tidpunkt då avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten eller enheten och en leverantör eller har förklarats ogiltigt enligt 13 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadestånd förlorad.

17 kap. Upphandlingsskadeavgift

	Allmänna bestämmelser om upphandlingsskadeavgift
	1 § Allmän förvaltningsdomstol får	besluta	att en	upphandlande
	myndighet eller enhet ska betala en	särskild	avgift	(upphandlings-
972	skadeavgift), om

1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 16 kap. 1, 3 eller 8 §,

2. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 16 kap. 14 §, eller

3. myndigheten eller enheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.

2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet eller enhet ska betala upphandlings- skadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.

Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet eller enhet ska betala upphandlings- skadeavgift i de fall som avses i 1 § 3.

Behörig domstol

3 § En ansökan om att en upphandlande myndighet eller enhet ska betala upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten eller enheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Avgiftens storlek

4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av koncessionens värde.

Beräkningen av koncessionens värde ska göras enligt 5 kap. 2–5 §§.

5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.

I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.

Tidsfrister för ansökan om avgift

6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.

7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 16 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.

Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 16 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

973

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Betalning av avgift

8 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.

9 § Upphandlingsskadeavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att avgörandet om avgiften har fått laga kraft eller inom den längre tid som anges i avgörandet.

Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.

10 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om avgörandet beträffande avgiften inte har kunnat verkställas inom fem år från det att avgörandet har fått laga kraft.

18 kap. Tillsyn

Allmänna bestämmelser om tillsyn

1 § En myndighet ska utöva tillsyn över upphandling enligt denna lag. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

föreskrifter om vilken myndighet som ska utöva denna tillsyn.

2 § Tillsynsmyndigheten får från upphandlande myndigheter eller enheter eller från dem som kan antas vara upphandlande myndigheter eller enheter inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Upplysningarna ska i första hand inhämtas skriftligen. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande myndigheten eller enheten.

3 § En upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som kan antas vara en upphandlande myndighet eller enhet.

Föreläggande

4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet eller enhet eller den som kan antas vara en upphandlande myndighet eller enhet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.

Ett föreläggande får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.

Behörig domstol

5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

974

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Bestämmelserna i 3 kap. 13–21 §§ tillämpas även på en byggkoncession enligt 1 kap. 8 § om kontrakt har slutits före ikraftträdandet.

3. Lagen gäller inte för upphandlingar av koncessioner som har påbörjats före ikraftträdandet.

975

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Bilaga 1

Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV- nomenklaturen tillämpas.

Nace Rev. 1

AVDELNING F		BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp Grupp Undergrupp	Benämning	Anmärkning
45	Byggverk-	Denna huvudgrupp omfattar:
	samhet	– nybyggnad, renovering och
		normal reparation
45.1	Mark- och
	grundarbeten
45.11	Rivning av	Denna undergrupp omfattar:
	hus; mark-	– rivning och rasering av
	arbeten	byggnader och andra anläggningar
		– röjning av byggplatser
		– markarbeten: schaktning,
		deponering, nivellering av
		byggplatser, dikesgrävning,
		bergrensning, sprängning etc.
		– iordningställande av
		gruvarbetsplatser:
		– avtäckning samt annat
		iordningställande av ägor och
		platser som innehåller mineraler
		Denna undergrupp omfattar även:
		– dränering av byggplatser
		– dränering av jordbruks- eller
		skogsbruksmark

45.12 Markundersök- Denna undergrupp omfattar:

ning	– provborrning och tagning av
	kärnprov för byggande, för
	geofysiska, geologiska eller
	liknande ändamål
	Denna undergrupp omfattar inte:
	– borrning av källor för produktion
	av råpetroleum eller naturgas se
	11.20
	– brunnsborrning, se 45.25
	– schaktsänkning, se 45.25
	– spårning av olje- och
	naturgasfält, utförande av
	geofysiska, geologiska och
	seismiska undersökningar, se
	74.20

976

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
	45.2		Bygg- och
			anlägg-
			ningsarbeten
		42.21	Uppförande	Denna undergrupp omfattar:
			av hus och	– byggande av alla slags
			andra bygg-	byggnader, byggande av
			nadsverk	anläggningar inom väg- och
				vattenbyggnad o.d.
				– broar, inklusive sådana för
				upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
				och tunnelbanor
				– rörledningar för fjärrtransport,
				fjärrnät för el och
				telekommunikation
				– rörledningar i tätort, tätortsnät
				för el och telekommunikation
				– därmed förknippade arbeten
				– montering och uppförande på
				plats av monteringsfärdiga
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– tjänster i anslutning till
				råpetroleum- och
				naturgasutvinning, se 11.20
				– uppförande av kompletta
				monteringsfärdiga byggnader av
				egentillverkade delar av annat
				material än betong, se
				huvudgrupperna 20, 26 och 28
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive
				uppförande av byggnader, se
				45.23
				– bygginstallationer, se 45.3
				– slutbehandling av byggnader, se
				45.4
				– arkitektverksamhet och teknisk
				konsultverksamhet, se 74.20
				– projektledning för byggande, se
				74.20
		45.22	Takarbeten	Denna undergrupp omfattar:
				– byggande av tak
				– taktäckning
				– impregnering

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

977

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

978

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.23	Anläggning	Denna undergrupp omfattar:
			av	– anläggning av vägar, gator samt
			motorvägar,	andra kör- och gångvägar
			vägar,	– anläggning av järnvägar
			flygfält och	– anläggning av start- och
			idrottsan-
				landningsbanor på flygfält
			läggningar
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive upp-
				förande av byggnader
				– målning av vägmarkeringar och
				markeringar på parkeringsplatser
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– förberedande markarbeten, se
				45.11
		45.24	Vatten–	Denna undergrupp omfattar:
			byggnad	– anläggning av vattenleder, hamn-
				och flodarbeten, småbåtshamnar
				(marinor), slussar etc.
				– dammar, diken o.d.
				– muddring
				– undervattensarbete
		45.25	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			och anlägg-	– bygg- eller
			ningsarbeten	anläggningsverksamhet som är
				specialiserad inom något för olika
				slags konstruktioner gemensamt
				område och fordrar
				specialistkompetens eller specialut-
				rustning
				– grundläggning inklusive pålning
				– borrning och byggande av brunnar,
				schaktsänkning
				– uppförande av icke egentillverkade
				stålelement
				– bockning av stål
				– murning och stenläggning
				– resning och nedmontering av
				byggnadsställningar och
				arbetsplattformar, inklusive
				uthyrning av byggnadsställningar
				och arbetsplattformar
				– uppförande av skorstenar och
				industriugnar
				Denna undergrupp omfattar inte:

			Nace Rev. 1		Prop. 2015/16:195
					Bilaga 23
AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
				– uthyrning av byggnadsställningar
				utan resning och nedmontering, se
				71.32
	45.3		Bygginstalla-
			tioner
		45.31	Elinstalla-	Denna undergrupp omfattar:
			tioner	installation i byggnader och andra
				anläggningar av:
				– elkablar och elarmatur
				– telekommunikationssystem
				– elvärmesystem
				– antenner
				– brandlarm
				– tjuvlarm
				– hissar och rulltrappor
				– åskledare etc.
		45.32	Isolerings-	Denna undergrupp omfattar:
			arbeten	– installation i byggnader och andra
				anläggningar av värme-, ljud- eller
				vibrationsisolering
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– impregnering, se 45.22
		45.33	VVS-arbeten	Denna undergrupp omfattar:
				– installation i byggnader och andra
				anläggningar av
				– vattensystem samt
				sanitetsutrustning
				– gasarmaturer
				– värme-, ventilations-, kyl- och
				luftkonditioneringsutrustning
				inklusive ledningar
				– sprinklersystem
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– installation av elvärmesystem, se
				45.31
		45.34	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			installationer	– installation av belysnings- och
				signalsystem till vägar, järnvägar,
				flygfält och hamnar
				– installation i byggnader och andra
				anläggningar av andra armaturer
				och anordningar
					979

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
	45.4		Slutbehand-
			ling av
			byggnader
		45.41	Puts-, fasad-	Denna undergrupp omfattar:
			och	– anbringande på byggnader och
			stuckatörs-	andra anläggningar av invändig eller
			arbeten	utvändig puts och stuck inklusive
				närstående basmaterial för putsning
		45.42	Byggnads-	Denna undergrupp omfattar:
			snickeri-	– installation av icke egentillverkade
			arbeten	dörrar, fönster, dörr- och
				fönsterkarmar, kök med fast
				inredning, trappor, butiksinredning
				o.d., av trä eller andra material
				– invändig slutbehandling såsom
				arbete med tak, väggbeklädnader av
				trä och flyttbara skiljeväggar
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– läggning av parkett och andra
				golvbeläggningar av trä, se 45.43
		45.43	Golv- och	Denna undergrupp omfattar:
			vägg-	– läggning, uppsättning eller
			beläggnings-	fastsättning i byggnader och andra
			arbeten	anläggningar av
				– vägg- eller golvplattor av
				keramiskt material, betong eller
				huggen sten
				– parkett och andra
				golvbeläggningar av trä
				– mattor samt golvbeläggningar av
				linoleum, inklusive av gummi eller
				plast
				– terrazzo-, marmor-, granit- eller
				skiffergolv eller -väggar
				– tapeter
		45.44	Måleri- och	Denna undergrupp omfattar:
			glasmästeri-	– invändig och utvändig målning av
			arbeten	byggnader
				– målning av anläggningar inom
				väg- och vattenbyggnad o.d.
				– installation av glas, speglar etc.
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– installation av fönster, se 45.42

980

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning
		45.45	Annan slut-	Denna undergrupp omfattar:
			behandling	– installation av privata
			av byggnader	simbassänger
				– rengöring med ånga, blästring och
				liknande behandling av fasader
				– annan slutbehandling av
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– invändig rengöring av byggnader
				och andra konstruktioner, se 74.70
	45.5		Uthyrning av
			bygg- och
			anläggnings-
			maskiner
			med förare
		45.50	Uthyrning av	Denna undergrupp omfattar inte:
			bygg- och	– uthyrning av bygg- och
			anläggnings-	anläggningsmaskiner samt -
			maskiner	utrustning utan förare, se 71.32
			med förare

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

981

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

982

Bilaga 2

Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande enheter

1. Beträffande gas och värme:

a) Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av gas eller värme.

b) Leverans av gas eller värme till sådana fasta nät.

Om en upphandlande enhet såsom avses i 1 kap. 17 § första stycket 2 och 3 levererar gas eller värme till fasta nät som tillhandahåller tjänster för allmänheten, ska detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses i 1 kap. 17 § första stycket om samtliga följande villkor är uppfyllda:

i) Den upphandlande enhetens produktion av gas eller värme är en oundviklig följd av utövandet av en annan verksamhet än någon av dem som avses i denna punkt eller i punkterna 2 och 3 i denna bilaga.

ii)Leverans till det publika nätet syftar endast till att använda denna produktion ekonomiskt och utgör högst 20 % av enhetens omsättning, beräknat på de tre närmast föregående årens genomsnitt, innevarande år medräknat.

Med leverans avses generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning av gas. Produktion av gas i form av utvinning omfattas dock av punkt 4 i denna bilaga.

2. Beträffande el:

a) Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av el.

b) Leverans av el till sådana fasta nät.

Med elleveranser avses generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning av el.

Om en upphandlande enhet såsom avses i 1 kap. 17 § första stycket 2 och 3 levererar el till fasta nät som tillhandahåller tjänster för allmänheten, ska detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses 1 kap. 17 § första stycket om samtliga följande villkor är uppfyllda:

i) Den upphandlande enhetens produktion av el behövs för utövandet av en annan verksamhet än någon av dem som avses i denna punkt eller i punkterna 1 och 3 i denna bilaga.

ii) Leverans till det publika nätet beror endast på den Prop. 2015/16:195 upphandlande enhetens egen förbrukning och har inte överstigit Bilaga 23

30 % av dess totala produktion av energi, beräknat på de tre närmast föregående årens genomsnitt, innevarande år medräknat.

3. Verksamhet som avser tillhandahållande eller drift av nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten på områdena järnvägstransporter, automatiserade system, spårvagnar, trådbussar, bussar eller linbana.

Ett nät för transporttjänster ska anses föreligga om tjänsten tillhandahålls enligt driftsvillkor som fastställs av en behörig myndighet i en medlemsstat, t.ex. i fråga om linjedragning, kapacitet som ska finnas tillgänglig eller turtäthet.

4. Verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att tillhandahålla flygplatser och kusthamnar eller inlandshamnar eller andra terminaler för transport i luften, till havs eller på inre vattenvägar.

5. Verksamhet som avser tillhandahållande av

a) posttjänster,

b) andra tjänster än posttjänster, förutsatt att dessa tjänster tillhandahålls av en enhet som också tillhandahåller posttjänster enligt andra stycket led ii i denna punkt och att de villkor som fastställs i artikel 34.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, inte är uppfyllda med avseende på de tjänster som omfattas av andra stycket led ii.

Utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna gäller följande definitioner i denna lag:

i) postförsändelse: en adresserad försändelse i den slutliga utformning som den ska överlämnas i, oavsett vikt. Sådana försändelser omfattar, förutom brevförsändelser, till exempel böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller utan kommersiellt värde, oavsett vikt.

ii) posttjänster: insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser. Detta omfattar både tjänster inom och utanför de samhällsomfattande tjänsternas räckvidd i enlighet med direktiv 97/67/EG.

iii) andra tjänster än posttjänster: tjänster som tillhandahålls på följande områden:

– Tjänster som innebär förvaltning av posttjänster (tjänster både före och efter försändelsen, inbegripet

närservice).

983

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

984

– Tjänster som gäller postförsändelser som inte innefattas i led a, till exempel oadresserad direktreklam.

6. Verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att

a) utvinna olja eller gas,

b) undersöka förekomsten av eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.

	Bilaga 3	Prop. 2015/16:195
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster		Bilaga 23
CPV-kod	Beskrivning
79611000-0, 75200000-8, 75231200-6,	Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade
75231240-8, 79622000-0	tjänster
(Tillhandahållande av hemtjänstpersonal),
79624000-4 (Förmedling av vårdpersonal)
och 79625000-1 (Förmedling av läkare)
85000000-9 till 85323000-9, 85143000-3,
98133100-5, 98133000-4, 98200000-5
och 98500000-8 (Privata hushåll med
anställd personal) och 98513000-2 till
98514000-9 (Arbetskrafttjänster för
hushåll, Bemanningstjänster för enskilda,
Tjänster utförda av kontorspersonal för
enskilda, Tillfällig personal för hushåll och
Hemtjänst)
85321000-5 och 85322000-2, 75000000-6	Administration inom socialtjänsten, utbild-
(Offentlig förvaltning, försvar och	ningsadministration,
socialförsäkringstjänster), 75121000-0,	hälsovårdsförvaltning och administration
75122000-7, 75124000-1, 79995000-5 till	avseende kultur
79995200-7, 80000000-4 Undervisning
och utbildning till 80660000-8, 92000000-
1 till 92342200-2, 92360000-2 till

92700000-8, 79950000-8 (Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser), 79951000-5 (Organisering av seminarier), 79952000-2 (Evenemang), 79952100-3 (Anordnande av kulturevenemang), 79953000-9 (Festivalarrangemang), 79954000-6 (Festarrangemang), 79955000-3 (Anordnande av modevisningar), 79956000-0 (Anordnande av mässor och utställningar)

985

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

CPV-kod	Beskrivning
75300000-9	Obligatorisk socialförsäkring
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6,	Bidragstjänster
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
98000000-3, 98120000-0, 98132000-7,	Andra samhälleliga och personliga tjänster,
98133110-8 och 98130000-3	inklusive fackföreningstjänster, tjänster
	utförda av politiska organisationer, tjänster
	tillhandahållna av ungdomsorganisationer
	och andra medlemsorganisationstjänster
98131000-0	Tjänster i samband med religionsutövande
55100000-1 till 55410000-7, 55521000-8 till	Hotell- och restaurangtjänster
55521200-0 (55521000-8 Catering för
privata hushåll, 55521100-9 Hemkörning av
mat, 55521200-0 Måltidsleveranser).
55520000-1 Catering, 55522000-5 Catering
för transportföretag, 55523000-2 Catering
för övriga företag eller övriga institutioner,
55524000-9 Skolbespisning 55510000-8
Matsalstjänster, 55511000-5 Matsalstjänster
och övrig kafeteriaverksamhet för särskild
kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal,
55523100-3 Servering av skolmåltider
79100000-5 till 79140000-7, 75231100-5	Juridiska tjänster
75100000-7 till 75120000-3, 75123000-4,	Övrig statsförvaltning och statliga tjänster
75125000-8 till 75131000-3
75200000-8 till 75231000-4	Samhällstjänster
75231210-9 till 75231230-5, 75240000-0 till	Fängelserelaterade tjänster, tjänster för
75252000-7, 794300000-7, 98113100-9	allmän säkerhet och räddningstjänster

986

CPV-kod	Beskrivning
79700000-1 till 79721000-4	Undersöknings- och säkerhetstjänster
(Undersöknings- och säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster, Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster) 79722000-1 (Grafologi),
79723000-8 (Avfallsanalys)
64000000-6 (Post- och	Posttjänster
telekommunikationstjänster), 64100000-7
(Post- och budtjänster), 64110000-0
(Postgång), 64111000-7 (Posttjänster för
tidningar och tidskrifter), 64112000-4
(Posttjänster för brev), 64113000-1
(Posttjänster för paket), 64114000-8
(Postkassörstjänster), 64115000-5
(Förhyrning av postbox), 64116000-2 (Poste
restante- tjänster), 64122000-7 (Internpost)
50116510-9 (Regummering av däck),	Diverse tjänster
71550000-8 (Smedtjänster)
98900000-2 (Tjänster tillhandahållna av	Internationella tjänster
exterritoriala organisationer och organ) och
98910000-5 (Särskilda tjänster för
internationella organisationer och organ)

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

987

Prop. 2015/16:195	2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289)
Bilaga 23		om allmänna förvaltningsdomstolar
	Härigenom föreskrivs		att 18 § lagen (1971:289) om allmänna
	förvaltningsdomstolar1 ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
			18 §2
	En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam

1. vid åtgärd som avser endast måls beredande,

2. vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvaltningsrätt,

3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende och

4. vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.

Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak.

Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare får utföras av en annan tjänsteman som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid förvaltningsrätten eller vid en tingsrätt på samma ort som förvaltningsrätten. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om detta.

Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av

1. mål av enkel beskaffenhet,

2. mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller annan skatteförfattning,

3. mål om omedelbart omhändertagande enligt 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, mål om vård i enskildhet enligt 15 b § samma lag, mål om avskildhet enligt 15 c § samma lag, mål om tillfälligt flyttningsförbud enligt 27 § samma lag, mål om omedelbart omhändertagande enligt 13 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om vård i enskildhet eller avskildhet enligt 34 § samma lag, mål om vård i enskildhet enligt 14 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, mål om avskildhet enligt 17 § samma lag, mål om tillfällig isolering enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168), mål enligt 12 § första stycket och 33 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, mål enligt 18 § första stycket 3–5 och 9 när det gäller de fall då vården inte har förenats med särskild utskrivningsprövning eller 6 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, mål om förvar och uppsikt enligt utlänningslagen (2005:716), mål enligt

lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., mål enligt

1	Lagen omtryckt 1981:1323.
2	Senaste lydelse 2013:312.
988

fängelselagen

(2010:610)

samt

mål

enligt

lagen

(1963:193)

om

Prop. 2015/16:195

samarbete med Danmark, Finland, Island och

Norge angående

Bilaga 23

verkställighet av straff m.m.,

4. mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål rörande preliminär

skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt

skatteförfattningarna,

5. mål

enligt

lagen (2007:1091)

5. mål

enligt

lagen

(0000:000)

om offentlig

upphandling,

lagen

om

offentlig upphandling,

lagen

(2007:1092) om upphandling inom

(0000:000) om upphandling inom

områdena

vatten,

energi,

försörjningssektorerna,

lagen

transporter och posttjänster eller

(2011:1029) om

upphandling

på

lagen (2011:1029) om upphandling

försvars-

och

säkerhetsområdet

på försvars- och säkerhetsområdet,

eller

lagen

(0000:000)

om

upphandling av koncessioner,

6. mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock

endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger

hälften

av

prisbasbeloppet

enligt

2 kap.

6

och

7 §§

socialförsäkringsbalken,

7. mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt och

8. mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mål enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och porttjänster.

989

Prop. 2015/16:195

2.5

Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580)

Bilaga 23

om medbestämmande i arbetslivet

Härigenom föreskrivs att 39 och 40 §§ lagen (1976:580) om

medbestämmande i arbetslivet ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

39 §1

Har förhandling enligt 38 § ägt rum och förklarar den centrala

arbetstagarorganisationen eller, om en sådan inte finns, den

arbetstagarorganisation som har slutit kollektivavtalet, att den av

arbetsgivaren tilltänkta åtgärden kan antas medföra att lag eller

kollektivavtal för arbetet åsidosätts eller att åtgärden på annat sätt strider

mot vad som är allmänt godtaget inom parternas avtalsområde, får

åtgärden inte beslutas eller verkställas av arbetsgivaren.

Vid

upphandling

enligt

lagen

Vid

upphandling

enligt lagen

(2007:1091) om offentlig upp-

(0000:000) om offentlig upp-

handling, lagen

(2007:1092) om

handling,

lagen

(0000:000)

om

upphandling

inom

områdena

upphandling

inom

försörjnings-

vatten,

energi,

transporter

och

sektorerna, lagen (2008:962) om

posttjänster, lagen (2008:962) om

valfrihetssystem,

lagen

valfrihetssystem

eller

lagen

(2011:1029)

om

upphandling

på

(2011:1029)

om

upphandling på

försvars-

och

säkerhetsområdet

försvars- och säkerhetsområdet får

eller

lagen

(0000:000)

om

en förklaring enligt första stycket

upphandling

av

koncessioner

får

göras endast om den grundar sig på

en förklaring enligt första stycket

omständligheter som anges i

göras endast om den grundar sig på

omständigheter som anges i

– 10 kap. 2 § och 15 kap. 13 §

– 13 kap. 3 § och 19 kap. 18 §

lagen om offentlig upphandling,

lagen om offentlig upphandling,

– 10 kap. 2 och 3 §§ samt 15

– 13 kap. 3 och 4 §§ samt 19

kap. 13 § lagen om upphandling

kap. 19 § lagen om upphandling

inom

områdena

vatten, energi,

inom försörjningssektorerna,

transporter och posttjänster,

– 7 kap. 1 § lagen om

– 7 kap. 1 § lagen om

valfrihetssystem, eller

valfrihetssystem

– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §

– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §

lagen om upphandling på försvars-

lagen om upphandling på försvars-

och säkerhetsområdet.

och säkerhetsområdet, eller

–

11 kap.

4 §

lagen

om

upphandling av koncessioner.

1 Senaste lydelse 2011:1033.

990

			40 §2						Prop. 2015/16:195
Förbud enligt 39 § inträder inte, om arbetstagarorganisationen saknar									Bilaga 23
fog för sin ståndpunkt. Förbud inträder inte							heller,	om
arbetstagarorganisationen vid sådan upphandling som avses i 39 § andra
stycket har grundat sin förklaring på andra omständigheter än som anges
i				– 13 kap. 3 § och 19 kap. 18 §
– 10 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
lagen	(2007:1091) om		offentlig	lagen	(0000:000)		om offentlig
upphandling,				upphandling,
– 10 kap. 2 och 3 §§ samt 15 kap.				– 13 kap. 3 och 4 §§ samt 19 kap.
13 § lagen (2007:1092) om				19 § lagen (0000:000) om
upphandling		inom	områdena	upphandling		inom	försörjnings-
vatten,	energi,	transporter och		sektorerna,
posttjänster,				– 7 kap. 1 § lagen (2008:962) om
– 7 kap. 1 § lagen (2008:962) om
valfrihetssystem, eller				valfrihetssystem, eller
– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §				– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
lagen (2011:1029) om upphandling				lagen (2011:1029) om upphandling
på försvars- och säkerhetsområdet.				på försvars- och säkerhetsområdet,
				eller
				–	11 kap	4 §	lagen	om
				upphandling av koncessioner.

Har arbetsgivaren med stöd av 38 § tredje stycket verkställt beslut i den fråga som förhandlingen avser, ska 39 § inte tillämpas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.

2 Senaste lydelse 2011:1033.

991

Prop. 2015/16:195

2.6

Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen

Bilaga 23

(1988:950)

Härmed

föreskrivs att

2 kap.

11 och

13 §§

kulturmiljölagen1

(1988:950)2 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

11 §3

Om det behövs en arkeologisk utredning för att ta reda på om en

fornlämning berörs av ett planerat arbetsföretag som innebär att ett större

markområde tas i anspråk, ska kostnaden för utredningen betalas av

företagaren. Som sådan exploatering räknas t.ex. anläggande av allmän

väg, större enskild väg, järnväg, flygfält, anläggning för

energiförsörjning, större vattenverksamhet och mer omfattande byggande

för bostads-, industri- eller handelsändamål.

Ett

beslut

om

arkeologisk

Ett beslut

om

arkeologisk

utredning

fattas

av

länsstyrelsen.

utredning

fattas

av

länsstyrelsen.

Länsstyrelsen ska i beslutet ange

Länsstyrelsen ska i beslutet ange

vem som ska utföra utredningen.

vem som ska utföra utredningen.

Då gäller inte lagen (2007:1091)

Då gäller inte lagen (0000:000) om

om

offentlig

upphandling

och

offentlig

upphandling,

lagen

lagen (2007:1092) om upphandling

(0000:000) om upphandling inom

inom

områdena

vatten,

energi,

försörjningssektorerna och

lagen

transporter

och

posttjänster.

(0000:000) om

upphandling av

Länsstyrelsen

ska

beakta

att

koncessioner.

Länsstyrelsen

ska

utredningen

ska

vara

av

beakta att utredningen ska vara av

vetenskapligt

god

kvalitet

och

vetenskapligt

god

kvalitet

och

genomföras till en kostnad som

genomföras till en kostnad som

inte är högre än vad som är

inte är högre än vad som är

motiverat

med

hänsyn

till

motiverat

med

hänsyn

till

omständigheterna.

omständigheterna.

1	Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:548.
2	Lagen omtryckt 2002:620.
3	Senaste lydelse 2013:548.
992

13 §4	Prop. 2015/16:195
Som villkor för tillstånd enligt 12 § får länsstyrelsen ställa skäliga krav	Bilaga 23
på

1. arkeologisk undersökning för att dokumentera fornlämningen, ta till vara fornfynd och förmedla resultaten, eller

2. särskilda åtgärder för att bevara fornlämningen.

I beslutet om tillstånd ska om möjligt den kostnad anges som åtgärderna beräknas medföra.

Innan länsstyrelsen prövar en ansökan enligt 12 §, får den besluta om en arkeologisk förundersökning av fornlämningen, om det behövs för att få ett tillfredsställande underlag för prövningen eller för att bedöma

behovet av att ställa krav på arkeologisk undersökning.

Länsstyrelsen ska i beslutet om

Länsstyrelsen ska i beslutet om

arkeologisk

förundersökning

eller

arkeologisk

förundersökning

eller

arkeologisk

undersökning

ange

arkeologisk

undersökning

ange

vem

som

ska

utföra

vem

som

ska

utföra

undersökningen.

Då

gäller

inte

undersökningen.

Då

gäller

inte

lagen (2007:1091) om offentlig

lagen (0000:000) om offentlig

upphandling

och

lagen

upphandling, lagen (0000:000) om

(2007:1092) om upphandling inom

upphandling

inom

försörjnings-

områdena

vatten,

energi,

sektorerna

och

lagen

(0000:000)

transporter

och

posttjänster.

om upphandling av koncessioner.

Länsstyrelsen

ska

beakta

att

Länsstyrelsen

ska

beakta

att

undersökningen

ska

vara

av

undersökningen

ska

vara

av

vetenskapligt

god kvalitet

och

vetenskapligt

god

kvalitet

och

genomföras till en kostnad som

genomföras till en kostnad som

inte är högre än vad som är

inte är högre än vad som är

motiverat

med

hänsyn

till

motiverat

med

hänsyn

till

omständigheterna.

omständigheterna.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

4 Senaste lydelse 2013:548.

993

Prop. 2015/16:195

2.7

Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651)

Bilaga 23

om läkarvårdsersättning

Härigenom

föreskrivs

att

5 och 5 g §§

lagen

(1993:1651) om

läkarvårdsersättning ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §1

Läkarvårdsersättning enligt denna lag lämnas endast till läkare som har

samverkansavtal med landstinget rörande sin verksamhet.

Bestämmelsen om samverkansavtal gäller inte för en vikarie som avses

i 10 §.

En läkare i privat verksamhet som ger vård enligt avtal med

landstinget, får ta emot ersättning från landstinget på de villkor och enligt

de grunder som landstinget och läkaren kommit överens om. Vårdavtalet

gäller i stället för bestämmelserna i denna lag.

Vid ingående av samverkans-

Vid ingående av samverkans-

avtal och vårdavtal ska landstinget

avtal och vårdavtal ska landstinget

tillämpa lagen (2007:1091) om

tillämpa lagen (0000:000) om

offentlig

upphandling

eller

lagen

offentlig

upphandling

eller

lagen

(2008:962) om

valfrihetssystem,

(2008:962)

om

valfrihetssystem,

om inte annat följer av 5 a–5 g §§.

om inte annat följer av 5 a–5 g §§.

Vid tillämpningen av lagen om

Vid tillämpningen av lagen om

offentlig upphandling ska ingående

offentlig upphandling ska ingående

av samverkansavtal likställas med

av samverkansavtal likställas med

offentlig

upphandling

avseende

offentlig

upphandling

avseende

tjänster enligt bilaga 3 till den

sociala

tjänster

och

andra

lagen (B-tjänster).

särskilda tjänster.

5 g §2

Bestämmelserna

om

över-

Bestämmelserna om avtalsspärr,

prövning och skadestånd i 16 kap.

överprövning och skadestånd i 20

1, 2 och 4–6 §§ lagen (2007:1091)

kap. 1 §, 4 § 1, 5, 6 och 9 §§, 10 §

om offentlig upphandling i dess

andra och tredje styckena samt 11,

lydelse enligt SFS 2007:1091 och

12 och 18–21 §§ lagen (0000:000)

16 kap.

3 §

lagen

om

offentlig

om offentlig upphandling gäller i

upphandling i dess lydelse enligt

fråga

om

ersättningsetablering

SFS 2009:853 gäller i fråga om

enligt denna lag. Vad som sägs där

ersättningsetablering

enligt denna

om upphandlande myndighet, kon-

lag. Vad som sägs där om

trakt, upphandling samt leverantör

leverantör, upphandlande myndig-

eller anbudsgivare ska i stället

het, kontrakt och upphandling ska i

avse

landsting,

samverkansavtal,

stället avse

sökande,

landsting,

förfarande

om

ersättnings-

samverkansavtal

respektive

för-

etablering respektive sökande.

farande om ersättningsetablering.

1	Senaste lydelse 2009:79.
2	Senaste lydelse 2011:1034.
994

Hänvisningen	i	16 kap.	1 §	Hänvisningarna			i	20 kap.		1 §	Prop. 2015/16:195
tredje stycket lagen om offentlig				första	stycket	lagen		om offentlig			Bilaga 23
upphandling	till	underrättelse		upphandling		till		underrättelse
enligt 9 kap. 9 § ska i stället avse				enligt	12 kap.	13 §		första	stycket
underrättelse enligt 5 f § denna lag.				eller 19 kap. 29 § första stycket ska
				vid tillämpningen av denna lag i
				stället	avse	underrättelse			enligt
		16 kap.	2 §	5 f § denna lag.				20 kap.		6 §
Hänvisningarna i				Hänvisningarna			i
första stycket och 5 § lagen om				första stycket och 20 § lagen om
offentlig upphandling till andra				offentlig upphandling till					andra
bestämmelser i den lagen ska i				bestämmelser i den lagen ska vid
stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.				tillämpningen av denna lag i stället
				avse 5 b–5 f §§ denna lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förfaranden om ersättningsetablering som har påbörjats före den 1 april 2016.

995

Prop. 2015/16:195	2.8	Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652)
Bilaga 23		om ersättning för fysioterapi
	Härigenom föreskrivs att 5 och 5 g §§ lagen (1993:1652) om ersättning
	för fysioterapi1 ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
				5 §2
	Fysioterapiersättning enligt denna lag lämnas endast till fysioterapeut
	som har samverkansavtal med landstinget rörande sin verksamhet.
	Bestämmelsen om samverkansavtal gäller inte för en vikarie som avses
	i 10 §.
	En fysioterapeut i privat verksamhet som ger fysioterapi enligt avtal
	med landstinget, får ta emot ersättning från landstinget på de villkor och
	enligt de grunder som landstinget och fysioterapeuten kommit överens
	om. Vårdavtalet gäller i stället för bestämmelserna i denna lag.
	Vid ingående av samverkans-			Vid ingående av samverkans-
	avtal och vårdavtal ska landstinget			avtal och vårdavtal ska landstinget
	tillämpa lagen (2007:1091) om			tillämpa lagen (0000:000) om
	offentlig	upphandling	eller lagen	offentlig	upphandling		eller	lagen
	(2008:962) om valfrihetssystem,			(2008:962) om		valfrihetssystem,
	om inte annat följer av 5 a–5 g §§.			om inte annat följer av 5 a–5 g §§.
	Vid tillämpningen av lagen om			Vid tillämpningen av lagen om
	offentlig upphandling ska ingående			offentlig upphandling ska ingående
	av samverkansavtal likställas med			av samverkansavtal likställas med
	offentlig	upphandling	avseende	offentlig	upphandling		avseende
	tjänster enligt bilaga 3 till den			sociala	tjänster	och		andra
	lagen (B-tjänster).			särskilda tjänster.

1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:1145.

2 Senaste lydelse 2013:1145.

996

5 g §3

Prop. 2015/16:195

Bestämmelserna

om

överpröv-

Bestämmelserna om avtalsspärr,

Bilaga 23

ning och skadestånd i 16 kap. 1, 2

överprövning

och

skadestånd i

och 4–6 §§ lagen (2007:1091) om

20 kap. 1 §, 4 § 1, 5, 6 och 9 §§,

offentlig

upphandling

i

dess

10 §

andra

och

tredje

styckena

lydelse enligt SFS 2007:1091 och

samt

11,

12

och

18–22 §§

lagen

16 kap.

3 §

lagen

om

offentlig

(0000:000) om offentlig upphand-

upphandling i dess lydelse enligt

ling gäller i fråga om ersättnings-

SFS 2009:853 gäller i fråga om

etablering enligt denna lag. Vad

ersättningsetablering

enligt

denna

som sägs där om upphandlande

lag. Vad som sägs där om

myndighet, kontrakt, upphandling

leverantör, upphandlande myndig-

samt leverantör eller anbudsgivare

het, kontrakt och upphandling ska i

ska i stället avse landsting,

stället avse

sökande,

landsting,

samverkansavtal,

förfarande

om

samverkansavtal

respektive

för-

ersättningsetablering

respektive

farande om ersättningsetablering.

sökande.

Hänvisningen

i

16 kap.

1 §

Hänvisningarna

i

20 kap.

1 §

tredje stycket lagen om offentlig

första stycket lagen om offentlig

upphandling

till

underrättelse

upphandling

till

underrättelse

enligt 9 kap. 9 § ska i stället avse

enligt

12 kap. 13 §

första stycket

underrättelse enligt 5 f § denna lag.

eller 19 kap. 29 § första stycket ska

vid tillämpningen av denna lag i

stället

avse

underrättelse

enligt

Hänvisningarna

i

16 kap.

2 §

5 f § denna lag.

20 kap.

6 §

Hänvisningarna

i

första stycket och 5 § lagen om

första stycket och 20 § lagen om

offentlig

upphandling

till

andra

offentlig

upphandling

till

andra

bestämmelser i den lagen ska i

bestämmelser i den lagen ska vid

stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.

tillämpningen av denna lag i stället

avse 5 b–5 f §§ denna lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förfaranden om ersättningsetablering som har påbörjats före den 1 april 2016.

3 Senaste lydelse 2011:1035.

997

Prop. 2015/16:195	2.9	Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962)
Bilaga 23		om valfrihetssystem
	Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (2008:962) om
	valfrihetssystem ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				1 kap.
					1 §
	Denna lag gäller när en				Denna lag gäller när en
	upphandlande myndighet			beslutat	upphandlande myndighet			beslutat
	att tillämpa valfrihetssystem vad				att tillämpa	valfrihetssystem			vad
	gäller tjänster inom hälsovård och				gäller tjänster inom hälsovård och
	socialtjänster, som		är upptagna		socialtjänster,	som	omfattas		av
	som B-tjänster i kategori 25 i				CPV-kod	79611000-0		eller
	bilaga 3 till lagen (2007:1091) om				85000000-9 till 85323000-9 enligt
	offentlig	upphandling.		Lagen	Europaparlamentets		och	rådets
	gäller dock inte tjänster som				förordning (EEG) nr 2195/2002 av
	omfattas av CPV-kod 85311300-5				den 5 november 2002 om en
	(barn- och ungdomsomsorg) enligt				gemensam	terminologi			vid
	Europaparlamentets		och	rådets	offentlig upphandling, i			lydelsen
	förordning EEG nr 2195/2002 av				enligt Europeiska		kommissionens
	den 5 november 2002 om en				förordning (EG) nr 213/2008.
	gemensam	terminologi		vid	Lagen gäller dock inte tjänster som
	offentlig upphandling.				omfattas av CPV-kod 85311300-5,
					85321000-5 eller 85322000-2.
	Med valfrihetssystem enligt denna lag avses ett förfarande							där	den

enskilde har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en upphandlande myndighet godkänt och tecknat kontrakt med. Den upphandlande myndigheten behöver inte tillämpa samma valfrihetssystem inom alla berörda områden.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

998

2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ska ha följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
					6 kap.
					4 §1
En nämnd i en kommun, i ett						En nämnd i en kommun, i ett
landsting	eller			i	ett	landsting	eller	i		ett
kommunalförbund			får		efter	kommunalförbund		får		efter
överenskommelse			med		en	överenskommelse		med		en
inköpscentral uppdra åt anställda i						inköpscentral uppdra åt anställda i
inköpscentralen			att	i	en	inköpscentralen		att	i	en
upphandling besluta på nämndens						upphandling besluta på nämndens
vägnar.	Detta		gäller		under	vägnar. Detta gäller när nämnden
förutsättning att			inköpscentralen			anskaffar	varor,	tjänster		eller
har anlitats av nämnden för att						byggentreprenader		genom		en
medverka	vid	upphandlingen i				inköpscentral enligt 7 kap.				12 §
egenskap av ombud enligt						lagen (0000:000)		om	offentlig
1. 4 kap.	22 §	lagen		(2007:1091)		upphandling eller 7 kap. 7 § lagen
om offentlig upphandling, eller						(0000:000) om upphandling inom
2. 4 kap.	4 §	lagen (2007:1092)				försörjningssektorerna.
om upphandling			inom	områdena
vatten, energi,		transporter			och
posttjänster.
Uppdrag enligt första stycket får						inte lämnas i de fall som avses i
6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900).

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.

1 Senaste lydelse 2012:389.

999

Prop. 2015/16:195

2.11

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och

Bilaga 23

sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 3 § offentlighets- och

sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 kap.

3 §1

Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv,

överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan

nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften

röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov

utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte

är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra

myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra.

Om ett ärende enligt första

Om ett ärende enligt första

stycket

rör

upphandling,

får

stycket

rör

upphandling,

får

uppgift som rör anbud eller som

uppgift som rör anbud eller som

rör motsvarande erbjudande inom

rör motsvarande erbjudande inom

en kommun, ett landsting eller en

en kommun, ett landsting eller en

myndighet

eller

mellan statliga

myndighet eller mellan statliga

myndigheter inte i något fall

myndigheter inte i något fall

lämnas till någon annan än den

lämnas till någon annan än den

som har lämnat anbudet eller

som har lämnat anbudet eller

erbjudandet förrän alla anbud eller

erbjudandet förrän alla anbud eller

erbjudanden

offentliggörs

eller

erbjudanden

offentliggörs

eller

beslut om leverantör och anbud

beslut om leverantör och anbud

fattats

eller

ärendet

dessförinnan

fattats

eller

ärendet

dessförinnan

har slutförts. Under en elektronisk

har slutförts. Under en elektronisk

auktion får dock lämnas sådana

auktion får dock lämnas sådana

uppgifter som avses i 5 a kap. 11 §

uppgifter som avses i 8 kap. 26 §

lagen (2007:1091) om offentlig

lagen (0000:000) om offentlig

upphandling,

5 a kap.

11 §

lagen

upphandling,

8 kap.

26 §

lagen

(2007:1092) om upphandling inom

(0000:000) om upphandling inom

områdena

vatten,

energi,

försörjningssektorerna eller 6 kap.

transporter

och

posttjänster

eller

11 §

lagen

(2011:1029)

om

6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om

upphandling på försvars- och

upphandling på försvars- och

säkerhetsområdet.

säkerhetsområdet.

Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för

det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla

1 Senaste lydelse 2013:314.

1000

anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet

Prop. 2015/16:195

annars har slutförts.

Bilaga 23

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

Beträffande en handling som anger villkoren i ett slutet avtal gäller

sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk,

Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i

kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

31 kap.

3 §2

Sekretess

gäller

i

Sekretess

gäller

i

affärsverksamhet hos en bank, ett

affärsverksamhet hos en bank, ett

kreditmarknadsföretag

eller

ett

kreditmarknadsföretag

eller

ett

värdepappersbolag

som

värdepappersbolag

som

samverkande

kommuner eller

samverkande

kommuner

eller

landsting

utövar ett

rättsligt

landsting

utövar

ett

rättsligt

bestämmande

inflytande

över

för

bestämmande

inflytande över för

uppgift

om

en

enskilds

uppgift

om

en

enskilds

ekonomiska

eller

personliga

ekonomiska

eller

personliga

förhållanden, om det inte står klart

förhållanden, om det inte står klart

att uppgiften kan lämnas ut utan att

att uppgiften kan lämnas ut utan att

den enskilde lider skada eller men.

den enskilde lider skada eller men.

I

ett

ärende

enligt

lagen

I ett ärende enligt lagen (0000:000)

(2007:1091)

om

offentlig

om

offentlig

upphandling,

lagen

upphandling, lagen (2007:1092)

(0000:000) om upphandling inom

om

upphandling

inom

områdena

försörjningssektorerna,

lagen

vatten, energi,

transporter

och

(2011:1029)

om

upphandling på

posttjänster

eller

lagen

försvars-

och säkerhetsområdet

(2011:1029)

om

upphandling

på

eller

lagen

(0000:000)

om

försvars-

och

säkerhetsområdet

upphandling

av

koncessioner

gäller dock sekretess för sådana

gäller dock sekretess för sådana

uppgifter endast om det kan antas

uppgifter endast om det kan antas

att den enskilde lider skada eller

att den enskilde lider skada eller

men om uppgiften röjs.

men om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i ärenden enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.

2 Senaste lydelse 2011:1036.

1001

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare

Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

När Arbetsförmedlingen tillhandahåller valfrihetssystem ska myndigheten tillämpa lagen (2008:962) om valfrihetssystem för tjänster som är upptagna som B- tjänster i kategori 22, 25 och 27 (CPV-kod 79998000-6 coachning) i bilaga 3 till lagen (2007:1091) om offentlig upphandling.

12 §

När Arbetsförmedlingen tillhandahåller valfrihetssystem ska myndigheten tillämpa lagen (2008:962) om valfrihetssystem för tjänster som omfattas av CPV-kod 79600000-0 till 79635000-4, 85000000-9 till 85323000-9 eller 98500000-8 till 98514000-9 enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EEG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling, i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008. Lagen gäller dock inte tjänster som omfattas av CPV-kod 79632000-3, 79633000-0, 85321000-5 eller 85322000-2.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1002

2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik

Härigenom föreskrivs	att 1 kap. 3 § lagen (2010:1065) om
kollektivtrafik ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	1 kap.

I lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster finns bestämmelser som är tillämpliga på upphandling av kollektivtrafik- tjänster i vissa fall.

3 §

I lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling inom försörjnings- sektorerna och lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner finns bestämmelser som är tillämpliga på upphandling av kollektivtrafiktjänster i vissa fall.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1003

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden

Härigenom föreskrivs att 2 och 4 §§ lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					2 §1
Uppgiftsskyldigheten enligt denna lag omfattar inte
1. utredning		i enskilda		ärenden		som	rör	tillämpning		av
konkurrenslagen (2008:579),
2. utredning i		enskilda ärenden			2. utredning i			enskilda ärenden
som	rör tillämpning		av	lagen	som	rör	tillämpning		av	lagen
(2007:1091)		om	offentlig		(0000:000)			om	offentlig
upphandling, lagen (2007:1092)					upphandling, lagen (0000:000) om
om	upphandling	inom	områdena		upphandling					inom
vatten, energi,		transporter		och	försörjningssektorerna,					lagen
posttjänster, lagen (2008:962) om					(2008:962)		om	valfrihetssystem,
valfrihetssystem		eller		lagen	lagen (2011:1029) om upphandling
(2011:1029) om		upphandling på			på försvars- och säkerhetsområdet
försvars- och säkerhetsområdet,					eller	lagen		(0000:000)		om
					upphandling av koncessioner,

3. överenskommelser mellan arbetsgivare och arbetstagare om lön eller andra anställningsvillkor,

4. företagshemligheter av teknisk natur, eller

5. skriftlig handling vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och som innehas av advokaten eller biträdet eller den till förmån för vilken tystnadsplikten gäller.

						4 §2
Ett	åläggande		enligt	1 § får		Ett åläggande		enligt	1 §	får
förenas med vite. Detta gäller dock						förenas med vite. Detta gäller dock
inte om åläggandet riktar sig mot						inte om åläggandet riktar sig mot
någon i dennes egenskap av						någon i dennes egenskap av
upphandlande		myndighet			enligt	upphandlande	myndighet		enligt
lagen (2007:1091) om offentlig						lagen (0000:000) om offentlig
upphandling,		upphandlande			enhet	upphandling,	upphandlande enhet
enligt lagen (2007:1092) om						enligt lagen (0000:000) om
upphandling		inom		områdena		upphandling	inom försörjnings-
vatten,	energi, transporter				och	sektorerna, upphandlande myndig-
posttjänster		eller	upphandlande			het eller enhet enligt lagen
myndighet eller enhet enligt lagen						(2011:1029)	om	upphandling		på

1 Senaste lydelse 2012:475.

2 Senaste lydelse 2012:475.

1004

(2011:1029) om upphandling på	försvars- och säkerhetsområdet
försvars- och säkerhetsområdet.	eller enligt lagen (0000:000) om
	upphandling av koncessioner.

Talan om utdömande av vite som förelagts med stöd av denna lag förs av Konkurrensverket vid tingsrätt. Stockholms tingsrätt är alltid behörig att pröva en sådan talan.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

1005

Prop. 2015/16:195

2.15

Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721)

Bilaga 23

om märkning av energirelaterade produkter

Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (2011:721) om märkning av

energirelaterade produkter ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 §

Upphandlande

myndigheter

Upphandlande

myndigheter

enligt

2 kap.

19 §

lagen

enligt 1 kap. 15 § lagen (0000:000)

(2007:1091) om offentlig upp-

om offentlig upphandling, bör vid

handling, bör vid offentlig upp-

offentlig

upphandling

av

handling

av

energirelaterade

energirelaterade produkter

sträva

produkter sträva efter att enbart

efter

att

enbart

upphandla

upphandla produkter som uppfyller

produkter som uppfyller kriterierna

kriterierna

för

de

högsta

för

de

högsta prestandanivåerna

prestandanivåerna och som tillhör

och som tillhör den högsta

den

högsta

energieffektivitets-

energieffektivitetsklassen.

klassen.

Första stycket gäller dock bara

Första stycket gäller dock bara

vid

upphandling

av

sådana

vid

upphandling

av

sådana

kontrakt som avses i lagen om

kontrakt som avses i lagen om

offentlig

upphandling och vars

offentlig

upphandling

och vars

värde uppgår till eller överstiger de

värde uppgår till eller överstiger de

tröskelvärden

som

anges i

3 kap.

tröskelvärden

som

anges i

5 kap.

1 §

lagen

om

offentlig

upp-

1 §

lagen

om

offentlig

upp-

handling.

handling.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1006

Andra termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna och lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.

2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster

Härigenom föreskrivs att 2, 4 och 7 §§ lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster ska ha följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nuvarande lydelse

Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, om upphandlingen avser

Föreslagen lydelse

2 §

Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, om upphandlingen avser

1. köp eller leasing av bilar, eller

2. köp av persontransporttjänster som tillhandahålls av ett kollektivtrafikföretag inom ramen för ett avtal om allmän trafik.

Lagen gäller inte köp eller leasing av bilar som

1. är konstruerade och tillverkade för användning av Försvarsmakten, det civila försvaret, räddningstjänsten eller ordningsmakten, eller

2. används uteslutande inom inhägnade järnvägs-, industri- eller tävlingsområden eller andra liknande inhägnade områden.

4 §

I denna lag betyder

bil: ett fordon som i 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner betecknas som personbil, buss eller lastbil,

leasing: hyra med en bestämd hyrestid på minst ett år, och

livslängd: den tidsperiod som normalt kan beräknas förflyta från det att en bil köps in till dess att den tas ur drift.

Andra termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.

7 §

Om den upphandlande myndigheten eller enheten väljer att beakta energi- och miljöpåverkan som avses i 6 § som ett tilldelningskriterium, ska driftskostnaderna under bilens hela livslängd för energianvändning

1007

Prop. 2015/16:195

och

utsläpp

av

koldioxid,

kväveoxider

(NOX),

icke-metankolväten

Bilaga 23

(NMHC) och partiklar omvandlas till ett belopp i pengar.

Bestämmelser

om

tekniska

Bestämmelser

om

tekniska

specifikationer

finns

i 6 kap.

specifikationer finns i 9 kap. lagen

1–7 §§

lagen

(2007:1091)

om

(0000:000)

om

offentlig

offentlig upphandling och i 6 kap.

upphandling

och

i

9 kap.

lagen

1–7 §§

lagen

(2007:1092)

om

(0000:000) om upphandling inom

upphandling

inom

områdena

försörjningssektorerna.

vatten,

energi,

transporter

och

Bestämmelser

om

tekniska

krav

posttjänster.

och funktionskrav finns i 7 kap

lagen (0000:000) om upphandling

av koncessioner.

Bestämmelser

om

tilldelnings-

Bestämmelser

om

tilldelnings-

kriterier finns i 12 kap. 1 och 2 §§

kriterier finns i 16 kap.1–9 §§ samt

samt

15 kap.

16 §

lagen

om

19 kap. 28 och

29 §§

lagen

om

offentlig upphandling och i 12 kap.

offentlig upphandling, i 15 kap. 1–

1 och 2 §§ samt 15 kap. 16 § lagen

9 §§

samt 19 kap.

29

och

30 §§

om

upphandling

inom områdena

lagen

om

upphandling

inom

vatten,

energi,

transporter

och

försörjningssektorerna

och

i

13

posttjänster.

kap. 1–4 §§ lagen om upphandling

av koncessioner.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.

1008

2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3–6 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

3 §

Det

finns

bestämmelser

om

Det

finns

bestämmelser

om

offentlig

upphandling

i

lagen

offentlig

upphandling

i

lagen

(2007:1091)

om

offentlig

(0000:000)

om

offentlig

upphandling och om upphandling i

upphandling, om upphandling i

lagen (2007:1092) om upphandling

lagen (0000:000) om upphandling

inom

områdena

vatten, energi,

inom

försörjningssektorerna

och

transporter och posttjänster.

om upphandling av koncessioner i

lagen (0000:000) om upphandling

av koncessioner.

4 §

Om en upphandling omfattas av

Om en upphandling omfattas av

såväl

denna

lag som

lagen

såväl

denna

lag som

lagen

(2007:1091)

om

offentlig

(0000:00)

om

offentlig

upphandling

eller

lagen

upphandling eller lagen (0000:000)

(2007:1092) om upphandling inom

om

upphandling

inom

områdena

vatten,

energi,

försörjningssektorerna,

ska

denna

transporter

och

posttjänster

ska

lag tillämpas.

denna lag tillämpas.

5 §

Om en upphandling delvis omfattas

Om

en

upphandling

delvis

av denna lag men i övrigt inte

omfattas av denna lag men i övrigt

omfattas av lagen (2007:1091) om

inte omfattas av lagen (0000:000)

offentlig upphandling

eller

lagen

om offentlig

upphandling

eller

(2007:1092) om upphandling inom

lagen (0000:000) om upphandling

områdena

vatten,

energi,

inom

försörjningssektorerna,

ska

transporter

och

posttjänster

ska

denna lag inte tillämpas.

denna lag inte tillämpas.

6 §

Bestämmelserna i 4 och 5 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda

kontrakt är berättigat av objektiva skäl.

Ett beslut att tilldela ett enda

Ett beslut att tilldela ett enda

kontrakt får inte fattas för att

kontrakt får inte fattas för att

undvika

att

upphandlingen

undvika

att

upphandlingen

omfattas

av

denna

lag,

lagen

omfattas av

denna

lag,

lagen

(2007:1091)

om

offentlig

(0000:000)

om

offentlig

upphandling

eller

lagen

upphandling eller lagen (0000:000)

1009

Prop. 2015/16:195	(2007:1092) om upphandling inom			om	upphandling	inom
Bilaga 23	områdena	vatten,	energi,	försörjningssektorerna.

transporter och posttjänster.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1010

2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering

Härigenom föreskrivs att 2, 4–7 och 12 §§ och rubriken närmast före 4 § lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering ska ha följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				2 §
Med valfrihetssystem avses i denna lag ett förfarande där den enskilde
har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en
upphandlande myndighet har godkänt och tecknat kontrakt med.
Termerna		förfrågningsunderlag,		Termerna
kontrakt		och	upphandlande	upphandlingsdokument, kontrakt
myndighet har i denna lag samma				och upphandlande myndighet har i
betydelse som i lagen (2007:1091)				denna lag samma betydelse som i
om offentlig upphandling.				lagen (0000:000) om offentlig
				upphandling.
Annonsering och förfrågnings-				Annonsering och		upphandlings-
underlag				dokument
				4 §
En upphandlande myndighet som har beslutat att inrätta eller förändra
ett valfrihetssystem ska annonsera på en nationell webbplats som har
upprättats för ändamålet. Ansökningar ska löpande begäras in genom
sådan annonsering.
Ett	förfrågningsunderlag ska			Upphandlingsdokumenten			ska
finnas	tillgängligt		på webbplatsen	finnas tillgängliga på webbplatsen
tillsammans med annonsen.				tillsammans med annonsen.
				5 §
Grunderna		för	den ekonomiska	Grunderna	för den ekonomiska
ersättningen till en leverantör ska				ersättningen till en leverantör ska
framgå av förfrågningsunderlaget.				framgå	av	upphandlings-
				dokumenten.
				6 §
Den upphandlande myndigheten				Den upphandlande myndigheten
får ställa särskilda villkor för hur				får ställa särskilda villkor för hur
ett kontrakt ska fullgöras. Samtliga				ett kontrakt ska fullgöras. Samtliga
villkor ska anges i annonsen om				villkor ska anges i annonsen om
valfrihetssystemet eller i för-				valfrihetssystemet eller i upp-
frågningsunderlaget.				handlingsdokumenten.
				7 §
I annonsen eller förfrågnings-				I annonsen eller upphandlings-
underlaget ska det anges på vilket				dokumenten ska det anges på vilket				1011

Prop. 2015/16:195

Bilaga 23

sätt ansökan ska lämnas in.

I förfrågningsunderlaget ska det anges inom vilken tid den upphandlande myndigheten kommer att besluta om godkännande.

Den upphandlande myndigheten ska godkänna samtliga sökande som uppfyller kraven i annonsen och förfrågningsunderlaget och som inte har uteslutits med stöd av 10 §.

sätt ansökan ska lämnas in.

I upphandlingsdokumenten ska det anges inom vilken tid den upphandlande myndigheten kommer att besluta om godkännande.

12 §

Den upphandlande myndigheten ska godkänna samtliga sökande som uppfyller kraven i annonsen och upphandlingsdokumenten och som inte har uteslutits med stöd av 10 §.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1012

Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-02-12

Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Johnny Herre.

Nytt regelverk om upphandling

Enligt en lagrådsremiss den 4 juni 2015 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om offentlig upphandling,

2. lag om upphandling inom försörjningssektorerna,

3. lag om upphandling av koncessioner,

4. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar,

5. lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet,

6. lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950),

7. lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,

8. lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi,

9. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem,

10. lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter,

11. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),

12. lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare,

13. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik,

14. lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden,

15. lag om ändring i lagen (2011:721) om märkning av vissa energirelaterade produkter,

16. lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster,

17. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet,

18. lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden Emma Regnér, Jonatan Wahlberg och Andreas Ådahl, rättssakkunniga Susanne Ellegård, Mats Rundström och Johan Stensbäck samt ämnessakkunnige Mattias Almqvist.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

1013

Prop. 2015/16:195	Allmänt
Bilaga 24	Brister i direktiven
	I remissen föreslås tre nya lagar, som ska ersätta nu gällande lagar om
	offentlig upphandling inom de klassiska sektorerna och upphandling
	inom försörjningssektorerna. Liksom de nuvarande lagarna bygger de
	föreslagna lagarna på EU-direktiv. Behovet av nya lagar förklaras av att
	en ny uppsättning EU-direktiv har ersatt de direktiv som de gällande
	lagarna bygger på. Genom de nya lagarna ska alltså de nya direktiven
	genomföras i svensk rätt. Remissens förslag bygger på tanken att de nya
	lagarna ska ha samma struktur som de nuvarande lagarna om offentlig
	upphandling och om upphandling inom områdena vatten, energi,
	transporter och posttjänster. Till detta kommer att det nu finns ett tredje
	direktiv om upphandling av koncessioner, som enligt remissen ska
	genomföras i en särskild lag.
	Det är en naturlig utgångspunkt att de nya svenska reglerna ska ligga
	nära direktivens regler och i sina grunder bygga på de nu gällande
	lagarna. Att lagstiftningen inte sker förutsättningslöst begränsar
	emellertid ofrånkomligen möjligheterna att välja de bästa lösningarna.
	Lagrådet har i tidigare lagstiftningsärenden (se t.ex. prop. 2006/07:128 s.
	595) påpekat att direktiven innehåller oklarheter och har framhållit det
	otillfredsställande i att tolkningsproblem förs vidare till den nationella
	lagstiftningen. Detta problem finns även nu och bundenheten till
	förebilderna kan inte tillåtas bli total. Lagrådet kommer i det följande att
	föreslå lösningar som på vissa punkter avviker från direktiven eller
	gällande svensk lag.
	Direktiven uppvisar brister av olika slag. Det finns bestämmelser som är
	rätt och slätt obegripliga eller som är tvetydiga och kan ges olika
	innebörd. Andra har en innebörd som visserligen är begriplig, men som
	är oförnuftig. Det finns också bestämmelser som strider mot andra
	bestämmelser. Brister av nu angivna slag bör inte utan vidare godtas i
	den svenska lagstiftningen. I vissa fall kan man komma till rätta med
	bristen genom att den svenska versionen av en direktivbestämmelse
	tolkas med stöd av andra språkversioner av direktivet. I andra fall måste
	bestämmelser ges en rimlig innebörd efter vad som kan antas ha varit
	direktivförfattarnas avsikt. Det bör nämligen – som Lagrådet alltså har
	framhållit i tidigare lagstiftningsärenden – inte komma i fråga att låta en
	oklarhet i direktivet stå kvar i den svenska lagen.
	Lagarnas vidlyftighet
	Var och en av de tre föreslagna lagarna innehåller ett stort antal
	paragrafer, sammanlagt nära 1 000 paragrafer. Till detta kommer att den
	lika omfattande lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
	säkerhetsområdet behålls. Dessutom ska det finnas	åtskilliga
	bestämmelser på förordningsnivå och en mängd kompletterande
	bestämmelser på EU-nivå. Redan genom sin omfattning blir regleringen
1014	svåröverskådlig och därmed svår att tillämpa. Lagarna	innehåller

bestämmelser av skiftande slag. Flera är sådana att de knappast kräver lagform – om de alls fyller någon funktion. I lagarna finns omfattande regleringar av förfaranden och metoder som ligger varandra så nära att det kan ifrågasättas att de behövs vid sidan av varandra, särskilt som det under föredragningen har upplysts att somliga av dem knappast används.

Ett syfte med den omfattande detaljregleringen kan antas vara att upphandlingsverksamheten ska styras så att utrymmet för missbruk minimeras. Det syftet motverkas dock om regleringen blir så omfattande att de som ska tillämpa den inte har möjlighet att överblicka den i alla dess detaljer.

Regelverket är mer vidlyftigt än vad som är motiverat och det borde vara möjligt att banta regelmassan avsevärt. Emellertid finns denna vidlyftighet redan på EU-nivå – det uttalade målet att få till stånd enklare regler har knappast uppnåtts – och det förefaller ofrånkomligt att detta återspeglas i den svenska regleringen.

Till regleringens vidlyftighet bidrar att det införs en särskild lag om upphandling av koncessioner vid sidan av de båda andra lagarna, som motsvarar de nuvarande lagarna om offentlig upphandling och upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Koncessioner, som egentligen är en särskild finansieringsform, har hittills kunnat regleras inom ramen för lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har inte blivit övertygat om att den ordningen inte kan behållas.

I sammanhanget kan det finnas anledning att erinra om vad Lagrådet uttalade i sitt yttrande över 1992 års upphandlingslagstiftning, som avsåg en lag med 132 paragrafer (se prop. 1992/93:88 s. 137):

Den föreslagna lagen har fått en omfattning och detaljeringsnivå som allmänt sett inte är önskvärd och som får anses strida mot den i Sverige normalt tillämpade lagstiftningstekniken.

Eftersom lagen kommer att i betydande omfattning röra förhållanden som avses i 8 kap. 2 § regeringsformen och då bestämmelserna i de EG- direktiv som föranleder lagstiftningen är mycket detaljerade och svår- tillgängliga, anser lagrådet att det inte framstår som ett godtagbart alternativ att i stället implementera direktiven genom en kortfattad ramlag som i huvudsak skulle innebära att direktiven inkorporerades i svensk lagstiftning. Detta har emellertid medfört att den för lagrådsgranskningen tillgängliga tiden inte - i vidare mån än vad som framgår av vad lagrådet anför i det följande och av den författningsbilaga som fogas till detta yttrande - medgett en sådan analys och detaljgranskning av varje enskild bestämmelse i den föreslagna lagen som varit önskvärd för prövning av alla de frågor som aktualiseras. Bland dessa må särskilt framhållas kontroll av att lagen helt tillgodoser de krav som följer av vårt EES-åtagande och utsortering av regler som skulle kunna undvaras i lagen och i stället hänskjutas till förordningar, instruktioner eller liknande.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1015

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1016

Det icke direktivstyrda området

I särskilda kapitel i var och en av lagarna finns bestämmelser om upphandlingar som inte omfattas av direktiven. Bestämmelserna i dessa kapitel styr den absolut övervägande delen av alla svenska upphandlingar oavsett om man ser till antal eller till sammanlagt belopp. Av de små och medelstora myndigheternas upphandlingar torde andelen icke direktivstyrda upphandlingar vara ännu mycket större.

Många paragrafer i dessa kapitel hänvisar till paragrafer i andra kapitel i lagarna. Andra paragrafer innehåller bestämmelser som helt eller delvis motsvarar bestämmelser i andra kapitel. Den valda lagstiftningstekniken gör regleringen svåröverskådlig och otymplig. Detta är särskilt olyckligt eftersom de som har att tillämpa regleringen i betydande utsträckning är myndigheter med små resurser och begränsad upphandlingskompetens. Att en sådan ordning har tillåtits bestå under lång tid gör inte saken bättre.

Bestämmelserna om upphandling utanför det direktivstyrda området har inte varit föremål för någon lagteknisk översyn i detta lagstiftningsärende utan har i allt väsentligt förts över oförändrade från de nuvarande lagarna. Av remissen framgår emellertid att regeringen överväger att tillsätta en utredning för att se över detta regelverk. Eftersom en så stor andel av alla upphandlingar ligger utanför det direktivstyrda området, finns det ett uppenbart intresse av att just denna reglering blir lätt att förstå och använda för de många myndigheter och företag som ska tillämpa den. Det bör därför i samband med en sådan utredning allvarligt övervägas att överföra dessa bestämmelser till en särskild lag.

Förhållandet till civilrätten

Upphandlingslagstiftningen reglerar hur offentliga organ ska anskaffa vissa slags nyttigheter. Anskaffningen ska ske affärsmässigt och främja konkurrensen inom näringslivet. De svenska lagarna bygger på EU- rätten, och grundläggande EU-rättsliga principer om icke-diskriminering, likabehandling, transparens och proportionalitet ska gälla. Lagstiftningen befinner sig i ett gränsland mellan förvaltningsrätt och civilrätt; i grunden handlar det om hur offentliga organ ska förhålla sig till avtalsrättsliga och obligationsrättsliga regler om förvärv av varor och tjänster. Noga taget reglerar upphandlingslagarna hur upphandlande myndigheter och enheter ska förfara när de inhämtar anbud och bestämmer vilket anbud som ska väljas inför ingående av ett avtal enligt de civilrättsliga reglerna.

Inom upphandlingsrätten har utbildats ett särskilt system av begrepp och termer. Det har fått den olyckliga konsekvensen att vissa allmänna civilrättsliga uttryck används i en betydelse som avviker från den gängse, trots att det alltså i grunden handlar om att tillämpa civilrätten. Att civilrättsliga begrepp har en annan innebörd när de ska användas i upphandlingssammanhang försvårar tillämpningen och medför uppenbara risker för missförstånd. Till bilden hör att det i remissens lagförslag finns bestämmelser som reglerar civilrättsliga förhållanden. Som exempel kan nämnas reglerna om ogiltigförklaring av ingångna

avtal. Under föredragningen har förts ett svårfångat resonemang om en skillnad mellan det kontrakt som har ingåtts eller ska ingås mellan parterna och det civilrättsliga avtalet. Det måste vara fråga om samma avtal som kan förklaras ogiltigt såväl enligt de allmänna avtalsrättsliga och obligationsrättsliga reglerna som enligt de särskilda bestämmelserna i upphandlingslagstiftningen. I remissens lagförslag finns inga bestämmelser om följderna av en ogiltighetsförklaring. I stället hänvisas till allmänna civilrättsliga regler. Det finns alltså en tydlig sammanflätning mellan upphandlingsrättsliga och civilrättsliga regler. Med hänsyn härtill är det uppenbart att begreppsbildning och terminologi bör överensstämma.

Det finns också mer specifika civilrättsliga bestämmelser, se t.ex. 12 kap. 15 § andra stycket i förslaget till lag om offentlig upphandling.

I sammanhanget finns anledning att peka på användningen av begreppet ”anbud”, som har en central funktion i det upphandlingsrättsliga regelverket och som inte kan ha någon annan innebörd här än i avtalslagen. Det måste förstås så att avtalslagens regler om anbud och accept ska tillämpas vid upphandling enligt de upphandlingsrättsliga lagarna.

Den kritik som ligger i det anförda riktar sig inte i första hand mot förslagen i remissen, som bygger på ett synsätt som genomsyrar EU- direktiven. Emellertid kan inte direktivens uppbyggnad hindra att den svenska lagen utformas på ett sätt som stämmer överens med det svenska regelsystemet i övrigt. Det är direktivens sakliga innehåll som ska införas i nationell lag. Den nationella lagstiftaren avgör hur det ska ske. (Se artikel 288 tredje stycket i EUF-fördraget.)

Till belysning av det anförda vill Lagrådet redan här beröra termen kontrakt. Termen spelar en viktig roll i civilrätten som beteckning på det som regleras i avtalslagen och där betecknas som avtal.

Enligt 1 kap. 9 § i remissens förslag till lag om offentlig upphandling avses med kontrakt ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer och som avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenader. Motsvarande definition finns i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna.

I förhållande till vad som gäller allmänt inom civilrätten begränsas kontraktsbegreppets innebörd både till form och till innehåll. För att det ska vara fråga om ett kontrakt (avtal) vid tillämpning av de upphandlingsrättsliga reglerna krävs att avtalet är skriftligt, att det har ingåtts mellan närmare angivna avtalsparter och att det har ett visst innehåll.

Definitionen har alltså konstruerats så att den innehåller ett antal materiella och formella regler som upphandlande myndigheter och enheter har att följa när de ingår avtal i upphandlingssammanhang. I

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1017

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1018

Sverige är den normala lagstiftningsmetoden att en sådan reglering utformas så att man utgår från det civilrättsliga avtalsbegreppet och i särskilda bestämmelser anger de särregler som ska följas på det aktuella området. Då blir det naturligt att också föreskriva vad som ska gälla om reglerna inte följs.

Att remissens lagstiftningsteknik följer den som används i direktiven är inte ett oavvisligt argument mot det Lagrådet nu har anfört. Det är som sagt direktivens innehåll som ska införas; den svenska lagstiftaren bestämmer hur det ska ske.

När termen kontrakt har fått en inskränkt betydelse har det medfört egendomligheter i de föreslagna lagarna. Som några remissinstanser är inne på gäller detta t.ex. reglerna om lagarnas tillämpningsområden. Enligt 2 kap. 1 § förslaget till lag om offentlig upphandling gäller den lagen för offentlig upphandling och för projekttävlingar som en upphandlande myndighet anordnar. Med offentlig upphandling avses enligt 1 kap. 12 § de åtgärder som en eller flera upphandlande myndigheter vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte. Av detta följer att lagen inte är tillämplig, om den upphandlande myndighetens avsikt är att ingå ett muntligt avtal. Detta kan rimligen inte vara avsikten. Motsvarande reglering finns i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Problemet finns även i direktiven.

Problemet uppmärksammas i remissen (s. 324 f.), men det avfärdas där med konstaterandet att det finns redan i dag genom utformningen av definitionen i 2007 års lagar och att det inte har framkommit att det har vållat några egentliga tillämpningsproblem. Lagrådet kan inte godta en så sangvinisk inställning. Lagens bestämmelser ska kunna tillämpas efter sin ordalydelse och de måste vara förenliga med varandra.

I remissen hävdas också att definitionen inte ensam sätter gränsen för lagarnas respektive tillämpningsområde utan måste läsas tillsammans med bestämmelserna om överprövning av upphandling och avtal. Om detta är att säga att det inte är godtagbart att en bestämmelse i lagen har ett annat tillämpningsområde än det som fastslås i den inledande bestämmelsen om lagens tillämpningsområde.

Lagrådet återkommer till kontraktsbegreppet i anslutning till definitionen av kontrakt i 1 kap. 9 § förslaget till lag om offentlig upphandling. I det sammanhanget framhåller Lagrådet det angelägna i att en definierad term används i definitionens betydelse på alla ställen där termen förekommer.

Det nu anförda innebär inte att Lagrådet avstyrker ett krav på att det avtal som en upphandlande myndighet eller enhet ingår med den leverantör som har vunnit en upphandling ska vara skriftligt. Tvärtom talar goda skäl för en sådan ordning och den föreskrivs också i direktiven. Men en bestämmelse om detta bör ha formen av en föreskrift för den

upphandlande myndigheten eller enheten. Och det bör klargöras vad som blir följden av att kravet inte uppfylls.

Allmänna principer

Enligt 4 kap. 1 § i förslaget till lag om offentlig upphandling ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerade sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt och i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Författningskommentaren erinrar om att de principer som bestämmelserna hänvisar till har sitt ursprung i EUF-fördraget och att den närmare tillämpningen av dem framgår av EU-domstolens praxis.

Det kan i och för sig ifrågasättas om det behövs en uttrycklig bestämmelse om att dessa grundläggande principer gäller även för medlemsstaternas offentliga upphandling. Om emellertid lagstiftaren som i detta fall väljer att redovisa de grundläggande principerna i en portalparagraf uppkommer frågan på vilket sätt dessa principer bör komma till uttryck i andra paragrafer i lagen. Det kan t.ex. hävdas att bestämmelsen i 4 kap. 2 § – att en upphandling inte får utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt – följer direkt av 4 kap. 1§ och att 4 kap. 2 § alltså är överflödig. I motiven anför regeringen att det likväl finns anledning att "särskilt tydliggöra gränserna för de upphandlande myndigheternas och enheternas handlingsutrymme" och att "eventuella oklarheter avseende det tillåtna i att agera med så-dana syften som avses i artiklarna undanröjs med nu aktuella bestämmelser" (s. 407).

I andra bestämmelser har kraven på tydlighet satts betydligt lägre. När det gäller grunderna för att utesluta en leverantör från en upphandling har regeringen t.ex. ansett att det är onödigt att genomföra ett undantag från uteslutning på grund av skatte- eller avgiftsskulder som uppgår till mycket små belopp eller som leverantören fått kännedom om så sent att den inte hunnit åtgärda dem (art. 57.3 andra stycket). Ett sådant undantag följer nämligen, enligt den uppfattning som regeringen redovisar i allmänmotiveringen, redan av proportionalitetsprincipen (s. 682 f.). Regeringen har inte heller föreslagit några regler om hur lång tid ett brott eller annat missförhållande ska kunna medföra uteslutning (jfr art. 57.7). Även den tidsaspekten ska i stället beaktas inom ramen för proportionalitetsbedömningen (s. 678-679).

Hur proportionalitetsbedömningen i uteslutningsfall ska gå till be-skrivs i författningskommentaren till 13 kap. 7 § enligt följande

(s. 943).

Den proportionalitetsbedömning som ska beaktas vid beslutsfattandet kan te sig något olika beroende på om det rör sig om obligatoriska eller fakultativa uteslutningsgrunder. Handlingsutrymmet för en upphandlande myndighet beträffande de obligatoriska grunderna är mer begränsat än det beträffande de fakultativa grunderna. För den obligatoriska grunden obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter enligt 2 § första stycket

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1019

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1020

torde handlingsutrymmet vara högst begränsat. När det gäller grunden brott enligt 1 § tycks handlingsutrymmet vara något större, vilket följer redan av bestämmelserna i 5 § första och andra styckena. Vidare torde tiden som har gått sedan brottet begicks och domen meddelades vara vanligt förekommande omständigheter som aktualiseras vid bedömningen av om en leverantör ska uteslutas på grund av brott. Förutom att 5 § första och andra styckena ger stöd för ett visst handlingsutrymme i fråga om grunden allvarliga brister i fråga om hur verksamheten bedrivs i övrigt enligt 3 §, följer det av formuleringen att myndigheten "får" besluta om uteslutning att handlingsutrymmet är större än vid uteslutning enligt de obligatoriska grunderna enligt 1 § och 2 § första stycket.

Varken lagtexten eller författningskommentaren erbjuder alltså någon egentlig ledning för den myndighet som har att tillämpa proportionalitetsprincipen för att avgöra om en leverantör ska uteslutas från en upphandling. Det är mot den bakgrunden olyckligt att inte uteslutningsgrunder och undantag har preciserats i lagtexten och exemplifierats i författningskommentaren. Under den fortsatta beredningen bör således övervägas att genomföra direktiven i de delar där de preciserar vad den europeiske lagstiftaren uppenbarligen har funnit motsvara kraven på proportionalitet.

Författningskommentarerna

I stora delar består de nya lagarna av bestämmelser som har förts över från de tidigare lagarna. I dessa delar inskränker sig författningskommentaren huvudsakligen till hänvisningar till gamla lagförarbeten. Lagrådet har ingen erinran mot detta; gamla bestämmelser bör inte förses med nya förarbeten.

Som Lagrådet har varit inne på innehåller regleringen emellertid många oklarheter som behöver redas ut. Så kan ofta ske genom författningskommentarer. I det följande efterlyser Lagrådet på olika ställen sådana klargöranden. Ett problem är därvid att den svenske lagstiftaren har endast begränsade möjligheter att göra auktoritativa uttalanden om sådant som regleras i direktiven. Det måste dock vara möjligt att ge rättstillämpningen någon vägledning där direktiven inte gör det. En användbar rättskälla är praxis från EU-domstolen.

Lagtekniska egenheter

På olika ställen i lagförslagen finns bestämmelser som ålägger upphandlande myndigheter eller andra att vidta särskilda åtgärder. I många fall föreskrivs ingen påföljd för den händelse åliggandet inte efterföljs. Åliggandet kan då inte genomdrivas och det kan ifrågasättas att bestämmelserna alls föreskriver någon skyldighet. Sådana bestämmelser kallas ibland lex imperfecta. I några fall kan det förekomma rättsverkningar av en underlåtelse som indirekt innebär en sanktion. Detta bör i så fall utvecklas i motiven.

Enligt Lagrådets mening bör det undvikas att i lag ta in bestämmelser som har formen av ett åliggande men som i själva verket inte är något åliggande därför att det saknas en sanktion. Lagrådet vill dock inte generellt motsätta sig sådana bestämmelser när de utformas i enlighet med direktivbestämmelser.

Ett annat grepp i direktiven som på sina ställen har förts över till de svenska lagarna är att föreskriva att någon ”får” göra något, när det knappast skulle föresväva någon att det inte skulle vara tillåtet om föreskriften inte fanns. Bestämmelser av detta slag bör inte tynga lagtexten om inte någon rättsverkan är knuten till tillåtelsen.

Ett liknande fenomen är bestämmelser som har formulerats som handlingsregler för den upphandlande myndigheten eller enheten, men som rimligen avser att åstadkomma en skyldighet för leverantören. I en paragraf kan t.ex. föreskrivas att en myndighet ”får begära” att en leverantör ska lämna in viss utredning. Eftersom en sådan åtgärd inte gärna skulle kunna vara förbjuden – förutsatt att likabehandlingsprincipen iakttas – framstår bestämmelsen som meningslös om den inte är avsedd att läsas som ett åläggande för leverantören att lämna den begärda utredningen. Även av bestämmelser som påbjuder att en myndighet ska begära vissa uppgifter bör det framgå att leverantören är skyldig att lämna dem. Lagrådet föreslår i det följande att bestämmelser av detta slag ska utformas i enlighet med sin innebörd. Att en leverantör som vägrar eller inte förmår efterkomma en sådan anmaning riskerar att inte få sitt anbud antaget är ofta en självklarhet som inte behöver regleras i lag.

Det förekommer också bestämmelser som snarast framstår som följdföreskrifter eller förfaranderegler till en outtalad/implicit grundläggande handlingsregel. Exempelvis finns i 19 kap. 20-21 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling bestämmelser om hur och när en upphandlande myndighet ska inhämta uppgifter för att kontrollera en leverantörs lämplighet. Grundläggande regler om myndighetens skyldighet att utföra sådan kontroll saknas emellertid helt. En sådan lagstiftningsteknik är inte invändningsfri.

Ytterligare en egenhet i direktiven är uppräkningar av exempel på något som föreskrivs. I remissen har regeringen i de flesta fallen valt att inte ta in exemplen i lagtexten. Detta förfaringssätt har stöd i EU-domstolens avgörande i överträdelseärendet rörande den svenska implementeringen av direktivet om oskäliga avtalsvillkor i konsumentförhållanden och Lagrådet har ingen erinran mot det.

Under föredragningen har det i anslutning till artikel 4.3 i LUF-direktivet gjorts gällande att en uppräkning kan vara inte bara exemplifierande utan också föreskriva att det som uppräknas faktiskt omfattas av bestämmelsen i fråga. Allmänt kan emellertid sägas att varje exemplifierande uppräkning får innebörden att det som uppräknas omfattas av bestämmelsen. För att synpunkten i ett visst fall ska motivera

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1021

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1022

en exemplifierande uppräkning i lagtexten får det vara fråga om exempel som inte naturligen omfattas av bestämmelsens ordalydelse.

”Omfattas av” – ”faller in under”

I remissen används olika uttryck i olika situationer för att ange att en viss lag eller vissa lagbestämmelser ska tillämpas på ett visst förhållande. I 2 kap. 1 och 2 §§ lagen om offentlig upphandling används sålunda uttrycket ”gäller för”. I 3 § talas om ”upphandling enligt denna lag”, i 4 och 6 §§ om ”upphandling som faller in under denna lag”. Enligt 7 § ska den upphandlande myndigheten ”tillämpa” vissa bestämmelser. Ytterligare ett exempel finner man i 3 kap. 1 § 1, som föreskriver att lagen om offentlig upphandling inte gäller för en upphandling som "omfattas av" lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Det är helt i sin ordning att språkbruket varieras när det inte inverkar på förståelsen av texten. När ord med närliggande betydelse används för att skilja mellan olika företeelser blir ordvalet mer grannlaga.

I remissen har detta uppmärksammats särskilt i fråga om blandade kontrakt (se s. 341 f.). Där sägs bl.a. att uttrycket ”is covered by” i den engelska direktivtexten, som motsvarar ”omfattas av” i den svenska versionen, snarare borde översättas med ”faller in under”. Tanken är att ”omfattas av” betyder ”är tillämplig”, medan ”faller in under” har en annan betydelse, som förefaller mer svårgripbar. Att det i allmänt språkbruk skulle finnas en sådan betydelseskillnad mellan de båda uttrycken kan betvivlas. Uttrycket ”faller in under” är inte heller vanligt i lagtext. Ordvalet är därför knappast ägnat att åstadkomma det som åsyftas, nämligen att ”omfattas av” ska hänvisa till de bestämmelser som anger när de materiella bestämmelserna i en lag ska tillämpas och ”faller in under” ska hänvisa till materiella bestämmelser i lagen.

Lagrådet återkommer i anslutning till de olika bestämmelserna till frågan hur den avsedda innebörden bör komma till uttryck.

Bestämmelser om annonsering

Ett viktigt inslag i upphandlingsreglerna är att meddelanden av olika slag ska lämnas till intressenter; ofta föreskrivs att meddelanden ska offentliggöras genom annonsering. I var och en av lagarna finns ett särskilt kapitel om annonsering (10 kap. lagen om offentlig upphandling, 10 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna och 8 kap. lagen om upphandling av koncessioner). Vidare har varje lag ett kapitel om kommunikation, information till leverantörer och dokumentation (12 kap. lagen om offentlig upphandling, 12 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna och 10 kap. lagen om upphandling av koncessioner). Dessutom finns på olika håll i lagarna särskilda bestämmelser om information och annonsering.

Regelsystemet i denna del är svåröverskådligt. Det är inte lätt att se någon systematik i bestämmelsernas placering på olika ställen i lagarna. Bestämmelserna är svåra att hitta och det finns en risk för att

bestämmelser lappar över varandra. Under den fortsatta beredningen bör övervägas om bestämmelserna kan struktureras på ett bättre sätt.

Projekttävlingar

I förslagen till lagar om offentlig upphandling och om upphandling inom försörjningssektorerna finns ett kapitel (18 resp. 17 kap.) om projekttävlingar på tjänsteområdet. Enligt 1 § i vart och ett av kapitlen avses med projekttävling en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande myndighet eller enhet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag. Av 2 kap. 1 § i resp. lag framgår att det är avsett att en projekttävling ska vara någonting annat än en upphandling. Emellertid definieras offentlig upphandling i 1 kap. 12 § i förslaget till lag om offentlig upphandling som de åtgärder som en eller flera upphandlande myndigheter vidtar i syfte att anskaffa bl.a. tjänster från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt. Samma innebörd har definitionen av upphandling i 1 kap. 17 § i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Det som ska förvärvas genom en projekttävling får anses vara en tjänst. Därmed omfattar upphandlingsdefinitionerna även projekttävlingar.

Det framgår inte varför projekttävlingar särregleras trots att företeelsen omfattas av begreppet upphandling enligt definitionen i lagarna. Visserligen är regleringen i direktiven uppbyggd på samma sätt. Men det blir förvirrande och oklart när lagtexten inte använder ord i full överensstämmelse med definitionerna. Lagrådet återkommer till detta i anslutning till remissens definition av offentlig upphandling.

CPV-nomenklaturen

I upphandlingsdirektiven används Common Procurement Vocabulary, CPV-nomenklaturen. Det är ett EU-rättsligt regelsystem som gör det möjligt att standardisera referenser som de upphandlande myndigheterna och enheterna använder för att beskriva föremålet för upphandlingen. Nomenklaturen är uppbyggd så att det finns sifferkoder med förklarande benämningar. I direktivtexterna används siffer-koderna, ibland med en förklaring som kan vara mer allmän än benämningarna i nomenklaturen. Kommissionen antar bestämmelser som behövs när CPV-nomenklaturen ska revideras.

Ett direktivnära genomförande av direktiven kräver att CPV- nomenklaturen används i de svenska lagarna, men det är inte givet hur det bör ske.

I remissen föreslås en bestämmelse av innebörd att alla hänvisningar till nomenklatur inom upphandling ska göras med användning av CPV- nomenklaturen (4 kap. 16 § första stycket förslaget till lag om offentlig upphandling). Men där CPV-koder används i direktiven för att benämna olika slag av tjänster och byggentreprenader, förekommer koderna inte i motsvarande bestämmelser i de svenska lagarna i andra fall än där det

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1023

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1024

bedöms vara nödvändigt för en korrekt förståelse och tillämpning av bestämmelserna.

Liksom enligt gällande rätt ska koderna enligt remissens förslag tillkännages i Svensk författningssamling. I vissa fall ska koderna användas i lagtexten. Då ska de inte tillkännages. I stället får ändringarna i koderna föranleda lagändringar.

I remissens lagförslag förekommer alltså två metoder. I vissa fall anges specifika CPV-koder i lagtexten, vilket medför att lagen behöver ändras om angivna koder ändras. I andra fall anges i lagtexten det som koderna betecknar och regeringen bemyndigas att tillkännage koderna. Om kommissionen ändrar en sådan kod, får regeringen utfärda ett nytt tillkännagivande.

Att två olika metoder används framstår som inkonsekvent. Visserligen sägs huvudprincipen vara att koderna inte ska anges i lagen, men inte sällan har principen frångåtts. Så som principen tillämpas är den inte invändningsfri. Belysande är den föreslagna bestämmelsen i 2 kap. 2 § andra stycket lagen om offentlig upphandling, som innehåller en uppräkning av olika forsknings- och utvecklingstjänster som överlappar varandra på ett sätt som knappast kan godtas i en svensk lag. Detta är en följd av CPV-nomenklaturens uppbyggnad. Även på andra ställen i nomenklaturen finns överlappningar av detta slag. Överlappningarna blir mindre iögonenfallande om koderna används i stället för benämningarna i nomenklaturen. Nackdelen att lagen måste ändras när koderna ändras får godtas; under föredragningen har upplysts att koderna inte ändras särskilt ofta.

Lagrådet förordar att de svenska lagarna utformas på samma sätt som direktiven, nämligen så att CPV-koderna tas in i lagens bestämmelser, eventuellt tillsammans med en sammanfattande förklaring. Vidare kan en definition vara på sin plats i det inledande kapitlet i varje lag.

Bilagan

Lagrådsgranskningen har inriktats i första hand på förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådets synpunkter på de andra lagförslagen har många gånger – men inte alltid – varit en följd av synpunkter på det först nämnda lagförslaget. I en bilaga till Lagrådets yttrande finns en uppställning i tabellform över remissens förslag till lag om offentlig upphandling paragraf för paragraf med Lagrådets inställning till varje paragraf.

Förslaget till lag om offentlig upphandling

1 kap.

Lagförslagets första kapitel, som har rubriken ”Lagens innehåll och definitioner”, inleds med en paragraf om lagens innehåll. Övriga

paragrafer i kapitlet tillhandahåller definitioner och anvisningar om var i lagen definitioner som inte finns i 1 kap. kan återfinnas.

Den nya lagen om offentlig upphandling kommer att utgöra en av fyra lagar som rör olika typer av upphandling som genomförs av myndigheter eller enheter. Lagrådet föreslår att detta klargörs genom två inledande paragrafer i lagen, dels en paragraf som övergripande anger lagens tillämpningsområde, dels en paragraf som anger lagens förhållande till övriga upphandlingslagar. Var och en av de övriga lagarna får på motsvarande sätt innehålla en paragraf som anger den lagens tillämpningsområde. I varje lag får dessutom regleras närmare hur den lagen förhåller sig till de andra lagarna. Det kan också behövas undantagsbestämmelser av olika slag. En reglering av detta slag är vanlig när flera lagar behandlar samma rättsområde, se t.ex. köplagen, konsumentköplagen och lagen om internationella köp. Denna systematik ger den som är verksam inom rättsområdet ett klart besked om vilka lagar som finns och om vilken av dem som är aktuell för hans vidkommande.

I LUK-direktivet finns ingen bestämmelse om förhållandet till de andra direktiven. Det hindrar inte att den svenska lagstiftaren kan – och bör – ta ställning till de svenska lagarnas inbördes förhållande.

En reglering som anger lagens tillämpningsområde finns i förslagets 2 kap. 1 §. Där anges att lagen gäller för offentlig upphandling och för projekttävlingar. Offentlig upphandling definieras i 1 kap. 12 § och projekttävlingar i 18 kap. 1 §. Lagrådet föreslår i det följande att en definition av begreppet ”upphandling” bör införas och att den definitionen bör omfatta också projekttävlingar.

Lagrådet föreslår att rubriken till 1 kap. och kapitlets första paragraf ges följande lydelse.

1 kap. Lagens tillämpningsområde, innehåll och definitioner

Offentlig upphandling

1 § Denna lag gäller när en upphandlande myndighet vidtar åtgärder i syfte att anskaffa vara, tjänst eller byggentreprenad från en leverantör.

I en andra paragraf bör anges att lagen om offentlig upphandling inte gäller när någon av de andra lagarna på upphandlingsområdet är tillämplig. Paragrafen kan ges exempelvis följande lydelse.

Andra lagar om upphandling

2 § Lagen gäller inte när lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet är tillämplig.

Av 5 kap. i lagen framgår att olika regler i lagen ska tillämpas beroende på om en upphandlings värde överstiger eller understiger ett visst

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1025

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

tröskelvärde. I en följande paragraf bör tas in en bestämmelse om tröskelvärdenas betydelse för vilka regler i lagen som är tillämpliga, exempelvis med följande lydelse.

Tröskelvärden

3 § Om det beräknade värdet av en upphandling överstiger det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och upphandlingen inte avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av denna lag utom 19 kap. Om det beräknade värdet understiger tröskelvärdet eller om upphandlingen avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av 19 kap.

	Bestämmelser om värdet av en upphandling finns i 5 kap.
	Om Lagrådets förslag till nya paragrafer följs, får de följande
	paragraferna i kapitlet numreras om.
	1 kap. 1 §
	I paragrafen ges en innehållsförteckning till lagen. Paragrafen bör ändras
	så att den speglar de nya kapitelrubriker som Lagrådet föreslår.
	1 kap. 2 §
	I andra stycket finns en uppräkning av begrepp, termer och uttryck som
	förklaras i olika paragrafer i lagen. Lagrådet föreslår i det
	följande ändringar som, om de följs, påverkar paragrafens innehåll.
	1 kap. 3–18 §§ (definitioner)
	I 3–18 §§ ges ett antal definitioner av begrepp som används i lagen.
	Lagrådet föreslår att en definition slopas helt och att ytterligare en
	definition införs.
	I kapitlets 9 § definieras begreppet kontrakt. Ordet kontrakt förekommer
	i ett stort antal paragrafer i lagen. Det används i flera olika betydelser. En
	betydelse är upphandlingsprocessen som sådan. Ett exempel är den
	föreslagna regleringen i 2 kap. 2 §, där det anges att lagen ”gäller för
	kontrakt som avser vissa forsknings- och utvecklingstjänster”. Eftersom
	lagen huvudsakligen reglerar upphandlingsförfarandet från initiativ till
	beslut att anta anbud framgår av paragrafen att lagen gäller för
	upphandlingar som avser sådana forsknings- och utvecklingstjänster.
	Ordet kontrakt används i lagen också för att beskriva vilken typ av
	anskaffning som avses. Regleringen i 3 kap. 6 § utgör ett av många
	exempel på en sådan tillämpning. Där anges att lagen inte gäller för
	kontrakt som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet
	möjlighet att tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät.
	Denna tillämpning medför inte sällan att det som anges i paragrafen får
1026	ett annat innehåll än avsett. Så är fallet med den nyssnämnda paragrafen.

Det som synes vara syftet med regleringen är att ange att när en upphandlingsprocess syftar till en anskaffning av visst slag, nämligen sådant som ger myndigheten möjlighet att tillhandahålla eller driva ett allmänt kommunikationsnät, så ska inte lagen om offentlig upphandling tillämpas för förfarandet från initiativ till anskaffning, eventuell annonsering, urval och beslut om att anta anbud.

Kontrakt används till sist som uttryck för det avtal som ingås mellan den upphandlande myndigheten och leverantören och det är för den betydelsen av uttrycket som definitionen av kontrakt tillhandahålls och då som ett ”skriftligt avtal med ekonomiska villkor”. Ordet används sedan i den betydelsen i t.ex. 17 kap. 1 §, där det anges att myndigheten får ”ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras”. När emellertid avtalsrelationen mellan myndighet och leverantör beskrivs på andra ställen i lagen, t.ex. i 12 kap. 13 §, används ordet inte på detta sätt. Här anges nämligen att anbudsgivarna ska underrättas om de beslut som har fattats om att ”tilldela ett kontrakt”. Här kan uppenbarligen inte betydelsen vara att man beslutat att tilldela ett skriftligt avtal, eftersom det i samma paragraf anges att underrättelsen ska innehålla uppgift om den period under vilken ”avtal … inte får ingås”. Det avtal som avses i paragrafen är det civilrättsliga avtalet mellan myndighet och leverantör avseende den aktuella anskaffningen. Då kan inte tilldelningen av kontraktet avse tilldelning av ett skriftligt avtal.

Mot denna bakgrund föreslår Lagrådet att ordet ”kontrakt” inte används i lagen i någon annan betydelse än den som är normal på andra rättsområden. Definitionen i 9 § kan då slopas. I stället bör det tydligt anges i varje enskild paragraf vilken företeelse som paragrafen avser, d.v.s. om det är fråga om att beskriva upphandlingsprocessen, den anskaffning som upphandlingen avser eller det avtal som myndigheten efter genomförd upphandling önskar ingå med en eller flera leverantörer.

I lagen används genomgående uttrycket ”Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG” som benämning på det aktuella direktivet som nu genomförs. Direktivet bör definieras som direktiv 2014/24/EU och denna kortform bör användas i de paragrafer där det finns skäl att hänvisa till direktivet.

I lagen förekommer uttrycket ”tilldelning av kontrakt” på ett stort antal ställen. Uttrycket bör enligt Lagrådets mening inte användas. Det som åsyftas i de paragrafer där uttrycket används är myndighetens beslut att efter utvärdering välja en viss eller vissa leverantörer som myndigheten avser att ingå avtal med, i förekommande fall efter utgången av en avtalsspärr. Ordet ”tilldelning” används också i andra betydelser i lagen. Varje paragraf där dessa begrepp används bör skrivas om så att det klart framgår vad som avses.

I lagen används ordet ”vara” utan att det förklaras. Ordet förekommer i ett antal andra lagar. I köplagen, som är tillämplig vid köp av ”lös

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1027

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1028

egendom” och därmed vid köp av sådan egendom som inte är fast (jfr 1 och 2 kap. jordabalken), används ordet vara som beskrivning av köpobjektet. Också i konsumentköplagen, som är tillämplig vid köp av lösa saker och därmed vid köp av rörliga fysiska föremål, används ordet ”vara” som beteckning på köpobjektet. I den internationella köplagen, CISG, används ordet ”goods” på engelska och ordet översätts med ordet ”vara”. Här råder det i dag närmast enighet om att ”goods” är lös sak och därmed inte omfattar annan lös egendom än lösa saker. I lagen om offentlig upphandling används emellertid ordet ”vara” utan att det anges om det som avses är anskaffning av lösa saker eller om ordet också omfattar anskaffning av annan lös egendom, såsom rättigheter, aktier, andelar, optionsrätter, olika slags immaterialrätter samt bostadsrätter. I det fortsatta lagstiftningsarbetet bör utvecklas vilka slag av anskaffning som ska omfattas av lagens regler.

1 kap. 4 §

I paragrafen definieras begreppet ”byggentreprenadkontrakt”. Lagrådet har i inledningen berört användningen av ordet ”kontrakt” i lagen och återkommer vid upprepade tillfällen till frågan nedan. Det är enligt Lagrådets mening lämpligare att, oavsett hur ordet ”kontrakt” med dess olika betydelser hanteras i lagförslaget, begreppet ”byggentreprenad” i stället definieras i paragrafen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med byggentreprenad avses

1. utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2. utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller

3. förverkligande av ett byggnadsverk enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över typen av byggnadsverk eller över projekteringen.

1 kap. 5 §

Paragrafen bör ges följande, något modifierade lydelse.

Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en teknisk eller ekonomisk funktion.

1 kap. 6 §

I paragrafen definieras begreppet ”central upphandlande myndighet”. Paragrafen bör ges följande lydelse.

Med central upphandlande myndighet avses en statlig myndighet och en sådan upphandlande myndighet som anges i bilaga I till direktiv 2014/24/EU, i den ursprungliga lydelsen.

1 kap. 7 §

Paragrafen definierar uttrycket ”elektroniska medel”. Paragrafen bör utformas i närmare anslutning till motsvarande definition i direktiv 2014/24/EU (artikel 2.19) och ges följande lydelse.

Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för behandling och lagring av data som sänds, överförs eller tas emot via kabel eller radiovågor eller på optisk eller annan elektromagnetisk väg.

1 kap. 8 §

Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av

1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller

2. ingående av avtal eller av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.

1 kap. 9 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att definitionen av kontrakt slopas.

1 kap. 11 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med livscykel avses samtliga skeden, inklusive forskning och utveckling, som en vara, en tjänst eller ett byggnadsverk genomgår från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.

1 kap. 12 §

I paragrafen definieras vad som avses med offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att definitionen ersätts med en definition av begreppet ”upphandling”. Det uttrycket används också i de andra upphandlingslagarna. Lagrådet ser en fördel med att samma begrepp används i alla lagarna och det preciseras i var och en av dem hur det ska tillämpas. Begreppet behövs bland annat i de regler som klargör när lagen eller andra bestämmelser ska tillämpas vid en viss anskaffning. Det behövs också för att neutralt kunna beskriva alla de åtgärder som någon, exempelvis en upphandlande myndighet, vidtar för att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad.

En form av upphandling av tjänst är när det anordnas en projekttävling, d.v.s. en tävling som är öppen för alla och som anordnas i syfte att förvärva en ritning eller projektbeskrivning. I direktivet behandlas projekttävlingar som en särskild företeelse vid sidan av upphandlingar. Det står emellertid klart att en projekttävling som syftar till att den

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1029

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1030

upphandlande myndigheten ska förvärva en ritning uppfyller alla faktiska krav på en upphandling. Med Lagrådets syn på begreppet ”kontrakt” bör 12 § definiera vad som utgör ”upphandling” och projekttävling anges vara en form av tjänsteupphandling.

I remissens förslag till definition ingår som ett moment av vad som utgör offentlig upphandling och som alltså bestämmer när lagen ska vara tillämplig, att myndigheten vidtar åtgärden i syfte att anskaffa prestationen ”genom ett kontrakt”. Enligt ordalydelsen innebär definitionen att en myndighet som inte har för avsikt att ingå ett skriftligt avtal inte genomför en offentlig upphandling. Eftersom lagen enligt 2 kap. 1 § ”gäller för offentlig upphandling” innebär definitionen att det förhållandet att avsikten inte är att ingå ett skriftligt avtal medför att lagen alls inte är tillämplig. Det kan naturligtvis inte vara avsikten.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med upphandling avses de åtgärder som någon vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en leverantör, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte. En sådan åtgärd kan vara att anordna en tävling som är öppen för alla och som anordnas i syfte att förvärva en ritning eller projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag (projekttävling).

1 kap. 13 §

Paragrafen definierar begreppet ”offentligt styrda organ”. I punkt 1 anges att offentligt styrda organ är juridiska personer som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet. Eftersom en upphandlande myndighet inte är något annat än en statlig eller kommunal myndighet och personer som är finansierade av stat eller kommun redan är inbegripna synes ”upphandlande myndighet” vara överflödig. Under föredragningen har emellertid anförts att avsikten är att ”upphandlande myndighet” ska innefatta även det som enligt 16 § andra stycket ska jämställas med myndighet. Detta bör i så fall klargöras i 16 §. Lagrådet utgår i sitt resonemang från remissens lagtext.

I punkt 2 används orden ”står under kontroll” av staten. I direktivet används uttrycket ”står under administrativ tillsyn av”. I den engelska versionen används uttrycket ”subject to managerial supervision”. Lagrådet föreslår att uttrycket ” under överinseende av staten eller

en kommun på lokal eller regional nivå” används i stället för den nu föreslagna formuleringen ”står under kontroll”. Det som definieras bör vidare anges i singularis.

Som Lagrådet återkommer till i anslutning till 16 § används ordet ”kommun” med olika betydelser i olika lagar. Ibland innefattar ordet kommuner på såväl lokal som regional nivå (se t.ex. 1 kap. 7 § regeringsformen). I den aktuella paragrafen betecknar ordet bara den lokala nivån; det blir tydligt eftersom ”landsting” nämns särskilt. För att

terminologin i lagen ska bli enhetlig föreslår Lagrådet uttrycket	Prop. 2015/16:195
”kommuner på lokal och regional nivå”.	Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med offentligt styrt organ avses en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att dess verksamhet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och

1. som till största delen är finansierad av staten eller en kommun på lokal eller regional nivå,

2. vars verksamhet står under överinseende av staten eller en kommun på lokal eller regional nivå, eller

3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten eller en kommun på lokal eller regional nivå.

1 kap. 14 §
Enligt den föreslagna definitionen syftar ett ramavtal till att fastställa
villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod.
Ordalydelsen innebär att det ramavtalet ska reglera är villkoren för
senare tilldelning, d.v.s. de villkor som myndigheten ska tillämpa vid
beslut att anta anbud som har lämnats inom ramen för avtalsförhållandet.
Av regleringen i 7 kap. 1–9 §§ framgår emellertid att detta inte är
avsikten.
Paragrafen följer ordvalet i artikel 33.1 andra stycket i den svenska
språkversionen av direktivet, som anger att syftet med ett ramavtal är att
fastställa villkoren för tilldelning av kontrakt, men med tillägget ”särskilt
i fråga om tänkt pris och … uppskattade kvantiteter”. Enligt den engelska
språkversionen är syftet ”to establish the terms governing contracts to be
awarded during a given period, in particular with regard to price and …
the quantity envisaged”. Också bestämmelserna om ramavtal i 7 kap.
visar att de villkor som fastställs i ramavtalet ska avse det materiella
innehållet, d.v.s. reglerna om sådant som pris, kvantitet, kvalitet,
betalningsvillkor, påföljder etc., i de senare avtal som grundas på detta.
Hur leverantör för en viss anskaffning ska väljas ska i stället framgå av
villkor i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
Lagrådet föreslår därför att paragrafen ges följande lydelse.
Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera
upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att
fastställa de villkor som ska gälla i de avtal om anskaffning av varor,
tjänster och byggentreprenader som grundas på ramavtalet.
1 kap. 15 §
I paragrafen definieras ”tjänstekontrakt”. Lagrådet föreslår, på
motsvarande sätt som för byggentreprenadkontrakt, att det som ska	1031

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

definieras är tjänsten och inte själva avtalet. Paragrafen bör ges följande lydelse.

Med tjänst avses annan tjänst än sådan byggentreprenad som avses i X §.

1 kap. 16 §

I paragrafen definieras ”upphandlande myndighet”. Därmed ska förstås statliga och kommunala myndigheter. Ordet ”kommun” har ingen enhetlig betydelse i svensk lag. Enligt 1 kap. 7 § regeringsformen finns kommuner på lokal och regional nivå. Landsting nämns inte. Slutsatsen blir att landsting är kommuner på regional nivå. I kommunallagen används en annan terminologi. Enligt 1 kap. 1 § första stycket kommunallagen är Sverige indelat i kommuner och landsting. Lagen skiljer genomgående mellan kommuner och landsting. Dock förekommer ofta uttrycket ”kommun och landsting”. Det finns också avledningar av ”kommun” som används så att de inbegriper landsting, t.ex. ”kommunal angelägenhet”, ”kommunala företag”, ”kommunala entreprenader”, ”kommunalförbund”, se 3 kap. 16 § f.

I den nu aktuella paragrafen används uttrycket ”kommunala myndigheter”. Det framgår inte om det inbegriper myndigheter hos landsting. Med tanke på att både kommuner och landsting nämns i paragrafens andra stycke, är den närmast till hands liggande tolkningen att bara kommuner på lokal nivå omfattas. En sådan innebörd kan knappast vara avsedd. För tydlighets skull föreslår Lagrådet uttrycket ”kommuner på lokal och regional nivå” när landstingen omfattas.

Lagrådet föreslår vidare att ”upphandlande myndighet” i stället för ”upphandlande myndigheter” definieras i paragrafen.

Med upphandlande myndighet avses en statlig eller kommunal myndighet.

Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas

1. beslutande församling i kommun på lokal eller regional nivå,

2. offentligt styrt organ som avses i 13 §, och

3. sammanslutning av

a) myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller

b) organ enligt 2.

1 kap. 17 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med upphandlingsdokument avses varje dokument som den upphandlande myndigheten använder för att beskriva eller fastställa vad upphandlingen gäller.

1032

1 kap. 18 §

Av definitionen i direktivet och i paragrafen framgår att med ”varukontrakt” avses också annat än köp av vara. Här inbegrips också upphandlingar där anskaffningen avser en mer begränsad rätt till varan eller en i vart fall temporal begränsning i rätten till varan. Lagrådet föreslår att det som definieras ska vara ”upphandling av vara” och att uttrycket, liksom enligt förslaget, ska omfatta anskaffning i form av köp, leasing, hyra eller hyrköp av vara.

Paragrafen kan ges följande lydelse:

Med upphandling av vara avses en upphandling som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av vara. En upphandling av vara kan som ett underordnat inslag avse även kompletterande monterings- och installationsarbeten.

2 kap. 1 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att det som anges i första stycket delvis flyttas till en inledande paragraf i första kapitlet, delvis tas om hand genom en definition av vad som avses med upphandling.

I paragrafens andra stycke anges att bestämmelserna i 19 kap. gäller för 1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och 2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2. Lagrådet har i det föregående föreslagit att det införs en paragraf i 1 kap. som anger att tröskelvärdena i 5 kap. avgör om upphandlingen ska genomföras med tillämpning av 19 kap. i lagen eller inte. Den paragrafen reglerar alltså det som anges i första punkten i paragrafens andra stycke. I det följande föreslår Lagrådet också att en paragraf införs i 5 kap. som anger att reglerna i 19 kap. ska tillämpas också vid upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.

Dessa förslag innebär att 2 kap. 1 § i dess helhet kan slopas. Rubriken till kapitlet bör därför ändras till ”Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster och blandad upphandling”.

2 kap. 2 §

I paragrafen regleras när lagens bestämmelser om upphandling ska tillämpas vid anskaffning av vissa forsknings- och utvecklingstjänster. Lagrådet föreslår att inledningen och rubriken till paragrafen ges följande lydelse.

Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster

Denna lag gäller för upphandling av vissa forsknings- och utvecklingstjänster om …

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1033

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1034

Under rubriken ”Allmänt” har Lagrådet förordat att CPV-koderna ska användas i den svenska lagen och inte – som här har gjorts – beskrivningarna av vad koderna står för. I enlighet med detta förordar Lagrådet att paragrafens andra stycke utformas i närmare anslutning till direktivet.

2 kap. 3–13 §§

I paragraferna 3–13 i kapitlet behandlas vad som benämns som blandade kontrakt. Lagrådet föreslår att avsnittet inleds med en paragraf som anger vad som avses med en blandad upphandling.

Det är enligt Lagrådets mening olämpligt att tala om blandade kontrakt. Ett skäl till det är att blandat kontrakt enligt definitionen i 1 kap. 9 § är ett blandat skriftligt avtal. Eftersom det skriftliga avtalet kan bli följden av ett upphandlingsförfarande som avslutas med ett beslut om att anta ett anbud, bör en reglering av vilka bestämmelser som ska tillämpas på den upphandlingsprocess som ska avslutas med beslutet att anta anbudet och avtalsskrivningen inte utgå från det som möjligen kommer att ske därefter. Bättre är då att anknyta till upphandlingen i sig, d.v.s. alla de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad.

Blandad upphandling

Med blandad upphandling avses

1. upphandling som inbegriper sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag, eller

2. upphandling som inbegriper dels anskaffningar som regleras i denna lag, dels andra anskaffningar.

Upphandlingar enligt första stycket 1 regleras i 3 §. Upphandlingar enligt första stycket 2 regleras i 4-13 §§.

2 kap. 3 §

I paragrafen föreskrivs vilka bestämmelser som ska tillämpas för ett upphandlingsförfarande när det som ska anskaffas är flera slag av prestationer – varor, tjänster eller byggentreprenader – som alla regleras av lagen.

Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.

Blandad upphandling som avser sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag

Om en blandad upphandling avser anskaffning enligt denna lag av mer än ett slag av nyttigheter (varor, tjänster eller byggentreprenader) ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna för det som är huvudföremålet för upphandlingen.

För en blandad upphandling som avser dels tjänster som anges i bilaga 2, dels andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av

de uppskattade värdena för tjänsterna. För en blandad upphandling som avser dels varor, dels tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna eller varorna.

2 kap. 4–13 §§

Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 4– 13 §§ och där förekommande rubriker ges följande lydelse.

Blandad upphandling som regleras såväl i denna lag som av andra bestämmelser

2 kap. 4 §

Blandad upphandling med inslag av anskaffning enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna

Om en blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, avgör 2 kap. 12–28 §§ i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna vilka bestämmelser som ska tillämpas för upphandlingen.

2 kap. 5 §

Delbar och odelbar blandad upphandling

En delbar blandad upphandling är en upphandling där det ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i 6–12 §§.

En odelbar blandad upphandling är en upphandling där det ingår delar som inte kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i 13 §.

2 kap. 6 §

Hur får en delbar blandad upphandling genomföras?

Om en delbar blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som inte regleras i denna lag, får den upphandlande myndigheten genomföra separata upphandlingar för de olika delarna. Myndigheten får också genomföra upphandlingen som en enda upphandling.

2 kap. 7 §

När en blandad upphandling genomförs som flera upphandlingar

Om den upphandlande myndigheten eller enheten delar upp en blandad upphandling i flera separata upphandlingar, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1035

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1036

2 kap. 8 §

När en delbar blandad upphandling genomförs som en upphandling

Om den upphandlande myndigheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling, ska denna lag tillämpas på upphandlingen, om inte något annat följer av 9–12 §§.

2 kap. 9 §

Om en upphandlande myndighet genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av

1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag, om värdet av den anskaffning som regleras i lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §, eller

2. bestämmelserna i 19 kap. i denna lag, om värdet av den anskaffning som regleras i lagen beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § och värdet av den anskaffning som avser koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.

2 kap. 10 §

När en delbar blandad upphandling med försvars- eller säkerhetsaspekter genomförs som en enda upphandling

Om den upphandlande myndigheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling får upphandlingen genomföras utan tillämpning av denna lag om anskaffningen till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). Detta gäller även om upphandlingen också avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

2 kap. 11 §

Om den upphandlande myndigheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling och den till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten välja att genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 12 §

Bestämmelserna i 10 och 11 §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder och inte i syfte att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet inte ska bli tillämpliga.

2 kap. 13 §

Odelbar blandad upphandling

Vid en odelbar blandad upphandling ska de bestämmelser som gäller för upphandlingens huvudföremål tillämpas.

Om en sådan upphandling inbegriper anskaffning som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag. Om upphandlingen i stället till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får den upphandlande myndigheten genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

3 kap. 1 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att det bland de inledande paragraferna i 1 kap. ska tas in en paragraf som anger att lagen om offentlig upphandling inte är tillämplig bl.a. när lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna är tillämplig. Lagrådet föreslår därför att punkten 1 i 1 § slopas. Däremot behövs fortfarande en bestämmelse som anger att lagen om offentlig upphandling inte är tillämplig när upphandlingen är undantagen enligt de paragrafer som anges i punkten 2. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Viss upphandling inom försörjningssektorerna

Denna lag gäller inte för en upphandling som är undantagen enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna.

3 kap. 2 §

I paragrafen anges att lagen inte gäller ”för ett kontrakt som tilldelas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster” i vissa särskilda fall. Paragrafens ordalydelse innebär att lagen inte är tillämplig för det skriftliga avtal som någon tilldelas av en upphandlande myndighet. Vad som ska gälla för upphandlingsprocessen intill dess beslutet att välja anbud fattas och kommuniceras framgår inte. Emellertid står det klart att det paragrafen avser att förmedla är att lagen inte gäller för en upphandling, d.v.s. för de åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller aktuella posttjänster i syfte att anskaffa vissa i paragrafen närmare angivna typer av tjänster, t.ex. adresseringstjänster (se punkt 1). Vidare har rubriken fått en olycklig utformning (jfr ”varm korvgubbe”). Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Vissa tjänster som är posttjänster närstående

Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster enligt 2 kap.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1037

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1038

7 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, om upphandlingen avser

1. adresshanteringstjänster, överföring av registrerad e-post, säker elektronisk överföring av kodade dokument eller liknande tjänster, om tjänsterna har anknytning till och utförs helt med elektroniska medel,

2. tjänster som avser postanvisningar eller girobetalningar eller finansiella tjänster som omfattas av CPV-koderna 66100000-1– 66720000-3 eller av 3 kap. 31 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna,

3. filatelitjänster, eller

4. tjänster där fysisk leverans eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster (logistiktjänster).

Rubrikerna till 3 kap. 3–5 §§

Rubriken till 3 § lyder ”Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet”. De följande paragraferna, 4 och 5 §§, har rubriken ”Sekretess”. Emellertid finns inga bestämmelser om sekretess i dessa paragrafer. Liksom i 3 § föreskrivs i paragraferna undantag från lagens tillämpningsområde på grund av rikets säkerhetsintressen. Lagrådet föreslår att alla tre paragraferna förs in under en gemensam rubrik, ”Upphandling som rör försvar eller säkerhet”.

3 kap. 3 §

Lagrådets förslag till ny bestämmelse i 1 kap. 2 § medför att punkten 1 kan utgå. Eftersom Lagrådet har föreslagit att begreppet upphandling ska definieras och innefatta projekttävling föreslås att orden ”eller en projekttävling” slopas.

3 kap. 4 §

I paragrafen används uttrycket ”rikets väsentliga säkerhetsintressen”. Lagrådet föreslår att ”riket” i denna och följande paragraf byts ut mot ”Sverige” (jfr paragraferna i 15 kap. offentlighets- och sekretesslagen, 2009:400).

I paragrafen används uttrycket ”inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder”. Syftet med regleringen är att situationerna ska vara undantagna från lagens tillämpning endast när sekretesskyddet eller skyddet av Sveriges väsentliga intressen inte kan åstadkommas på annat sätt än genom att myndigheten väljer att inte tillämpa lagen. Enligt Lagrådets mening kan detta uttryckas tydligare.

Lagrådet föreslår vidare vissa redaktionella ändringar och att paragrafen ges följande lydelse.

Även om en upphandling inte är undantagen enligt 3 § eller 1 kap. 2 §, ska denna lag inte gälla för upphandlingen, om

1. skyddet av Sveriges väsentliga säkerhetsintressen inte kan säkerställas om upphandling genomförs enligt denna lag, eller

2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot Sveriges väsentliga säkerhetsintressen.

3 kap. 5 §

I paragrafen behandlas två olika skeden, nämligen dels själva upphandlingsprocessen från upphandlingens inledning till den upphandlande myndighetens beslut att anta ett anbud, dels den tid då avtalet mellan myndigheten och leverantören fullgörs. Om båda dessa skeden omfattas av sekretess eller rör Sveriges väsentliga intressen, ska lagen inte gälla. Liksom i föregående paragraf används här uttrycket ”inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder”. Se Lagrådets kommentar till den paragrafen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte när såväl upphandlingen som fullgörandet av det ingångna avtalet omfattas av sekretess eller rör Sveriges väsentliga intressen, om det skydd som behövs inte kan säkerställas vid upphandling enligt denna lag.

3 kap. 6 §

I 1 kap. 7 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation definieras ”allmänt kommunikationsnät” och ”elektronisk kommunikation”. Lagrådet föreslår att 6 § ändras så att det i lagtexten refereras till dessa företeelser i singularis. Vidare föreslås att rubriken ändras på så sätt att den närmare anknyter till de företeelser som regleras. Lagtexten bör därför ges följande lydelse, där kontrakt bytts ut mot upphandling för att närmare beskriva processen.

Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst

Denna lag gäller inte för upphandling som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att

1. tillhandahålla eller driva ett allmänt kommunikationsnät, eller

2. för allmänheten tillhandahålla en elektronisk kommunikationstjänst. Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.

3 kap. 7 och 8 §§

Lagrådet föreslår att rubriken ändras till ”Upphandling enligt vissa internationella regler” och att paragraferna 7 och 8 byter plats.

I 7 § och 8 § anges enligt ordalydelsen att lagen inte gäller för ”ett kontrakt eller en projekttävling” som tilldelas eller anordnas enligt vissa närmare angivna andra regler. Eftersom kontrakt definieras som skriftligt avtal innebär regleringen enligt dess ordalydelse att lagen inte gäller för skriftliga avtal som ingås enligt vissa andra regler. Vad som gäller för muntliga avtal framgår inte. Inte heller framgår vad som gäller för den process som syftar till att ett sådant avtal ska ingås efter iakttagande av

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1039

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1040

andra regler. Avsikten med regleringen är emellertid att lagen inte ska tillämpas när myndigheten använder sig av ett annat förfarande för sin upphandlingsprocess och det förfarandet är reglerat av andra bestämmelser som har fastställts på vissa sätt. Myndigheten ska alltså inte under något skede av upphandlingsprocessen behöva tillämpa lagen om offentlig upphandling i dessa fall. Det nu sagda bör komma till klarare uttryck i lagtexten.

I 7 §, som alltså bör komma efter 8 §, bör klargöras att det är fråga om situationer där upphandling sker enligt andra bestämmelser än enligt lagen om offentlig upphandling. I första punkten bör det vidare framgå att det är fråga om internationella rättsliga skyldigheter, eftersom tillämpningsområdet för regleringen annars ger ett intryck av att vara alltför omfattande.

I 8 § första stycket anges att lagen inte gäller för sådant som ”avser försvars- eller säkerhetsaspekter”. Direktivets bestämmelse har samma utformning. Avsikten med regleringen torde vara att lagen inte ska tillämpas om upphandlingen berör försvars- eller säkerhetsintressen. Det torde alltså inte vara nödvändigt att upphandlingen i dess helhet avser sådana intressen för att lagen inte ska vara tillämplig.

I 8 § punkt 1 används lokutionen ”projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna”. I direktivets artikel 17.1 a) anges att det är fråga om projekt som ”signatärerna ska genomföra eller utnyttja gemensamt”. Artikel 15 i 2004 års direktiv innehöll motsvarande formulering men genomfördes med den lokution som nu föreslås i lagen. Emellertid är ett gemensamt projekt inte nödvändigtvis samma sak som ett projekt som ska genomföras och/eller utnyttjas gemensamt. Lagrådet föreslår därför ett mer direktivnära genomförande på denna punkt.

I både 7 § och 8 § används uttrycket ”internationell organisation”. Begreppet är inte närmare definierat. Avsikten kan inte gärna vara att vilken som helst internationell organisation ska omfattas. Frågan bör klargöras under den fortsatta beredningen.

Lagtexten i de båda paragraferna bör enligt Lagrådets mening utformas enligt följande.

Upphandling enligt vissa internationella regler

7 § Denna lag gäller inte för en upphandling som berör försvars- eller säkerhetsintressen och som en upphandlande myndighet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som de avtalsslutande parterna ska genomföra eller utnyttja gemensamt,

2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller

3. av en internationell organisation [som måste preciseras under den fortsatta beredningen].

8 § Denna lag gäller inte för en upphandling som en upphandlande myndighet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden än i denna lag, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella rättsliga skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller

2. av en internationell organisation [se 7 §].

3 kap. 9 §

Beträffande formuleringen att lagen inte gäller för ”ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande myndighet tilldelar eller anordnar”, se kommentaren till 3 kap. 7 och 8 §§. Det bör mot den

bakgrunden anges i första stycket att lagen inte gäller ”för en upphandling som genomförs enligt regler som har fastställts” av exempelvis en internationell organisation.

I andra stycket anges att regleringen inte gäller om ”kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras” av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut. Lagrådet föreslår att det i stället anges att den inte gäller om ”anskaffningen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut”.

Lagrådet föreslår vidare att rubriken till 9 § ges följande lydelse.

Anskaffning som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut

Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs enligt regler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när anskaffningen eller projekttävlingen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.

Om anskaffningen eller projekttävlingen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.

3 kap. 10 §

Rubriken till paragrafen talar om kontrakt som tilldelas på grund av en ensamrätt. Paragrafen anger dock att den träffar situationer där kontraktet tilldelas en annan myndighet som har ensamrätt att utföra tjänsten. Det paragrafen, liksom artikel 11 i direktivet, synes ta sikte på är att den tjänst som upphandlas till följd av en ensamrätt som innehas av annan

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1041

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1042

myndighet ska utföras av den myndigheten. Denna myndighet behöver då inte handla i egenskap av upphandlande myndighet. Lagrådet föreslår att rubriken och paragrafen ges följande lydelse.

Upphandling av tjänst som annan myndighet har ensamrätt att utföra

Denna lag gäller inte när en upphandlande myndighet upphandlar en tjänst som ska utföras av en annan myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.

3 kap. 11–17 §§

I paragraferna, som syftar till att undanta olika typer av interna avtal, synes fyra olika situationer regleras, nämligen – med associationsrättslig terminologi – (i) förhållanden mellan moderbolag och dotterbolag, (ii) förhållanden där flera moderbolag tillsammans kontrollerar dotterbolag,

(iii) förhållanden där ett dotterbolag upphandlar från moderbolaget och

(iv) förhållanden mellan systerbolag som kontrolleras av moderbolaget.

I 11 § anges att lagen inte gäller för ”avtal” som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart av närmare angivet slag. Här används inte ordet kontrakt, som definieras i lagen som skriftligt avtal. Det synes därför inte krävas att det avtal som anskaffningen syftar till ska vara skriftligt.

Vad som torde avses med regleringen är att lagen inte ska tillämpas för en upphandling, d.v.s. alla de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa prestationen av en avtalspart, om det avtal som processen syftar till är att karakterisera på sätt som framgår av 12–17 §§. Som regleringen nu är utformad gäller undantagen bara för de avtal som ingås. Det borde tydliggöras att undantagen gäller för hela processen som syftar till att avtal ska ingås.

I förslaget har man valt uttrycket ”internt kontrakt” för de företeelser som ska undantas. Begreppet definieras inte. Emellertid används uttrycket ”kontrakt” som i lagen definieras som skriftligt avtal. Det

innebär alltså att de företeelser som man önskar undanta är interna skriftliga avtal som träffas mellan upphandlande myndighet och vissa närmare angivna avtalsparter. Detta torde inte vara avsikten med regleringen. Den torde i stället vara att från upphandlingsreglerna undanta anskaffningar som görs mellan myndigheten och aktörer som har en viss relation till den. Lagrådet föreslår att rubriken till paragraferna ändras till ”Intern upphandling”.

I 16 § har man samlat bestämmelser om den närmare innebörden av kontrollen i de olika fall som regleras i 12–15 §§. Lagrådet föreslår att dessa regler införs i respektive paragraf.

3 kap. 11 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Prop. 2015/16:195 Denna lag gäller inte när den upphandlande myndighetens motpart är en Bilaga 24

juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om upphandlingen är en intern upphandling enligt någon av 12–15 §§.

3 kap. 12 §

I paragrafens andra punkt talas om ”80 procent av sin verksamhet”. Det bör övervägas om en hänvisning bör göras till 17 §. I samma punkt anges i slutet ”som myndigheten utövar kontroll över”. Det är osäkert om den kontroll som avses här är densamma som enligt den första punkten och som närmare definieras i 16 §. Den frågan bör behandlas i den fortsatta beredningen.

Med reservation för vad som just anförts föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,

2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt

17 §, för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

En upphandlande myndighet ska anses utöva kontroll enligt första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.

3 kap. 13 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,

2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt

17 §, för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i första stycket 1, om

1. motpartens beslutsorgan består av representanter från	samtliga
myndigheter,	1043

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut, och

3. motparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen.

3 kap. 14 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll av motparten som motsvarar den som motparten utövar över sin egen förvaltning,

2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 17 §, för den kontrollerande motpartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande motparten utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

En motpart ska anses utöva sådan kontroll som avses i första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av motparten.

3 kap. 15 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll som motsvarar den som den kontrollerande personen utövar över sin egen förvaltning och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll över motparten,

2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 17 §, för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses i första stycket 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.

1044

3 kap. 16 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att paragrafens innehåll flyttas till 12–15 §§. Om förslaget följs, ska denna paragraf utgå och de följande paragraferna i kapitlet numreras om.

3 kap. 17 §

I paragrafen används formuleringen ”under de tre år som föregår kontraktet”. Detta är ett närmast ordagrant återgivande av direktivets text, se artikel 12.5 första stycket i LOU-direktivet. Formuleringen ger intryck av att den period som är relevant ska räknas tre år tillbaka från det att ett skriftligt avtal ingås som ett resultat av upphandlingsprocessen. Paragrafen syftar dock, tillsammans med 18 §, till att ange att lagen inte ska gälla för en viss företeelse. Är lagen tillämplig måste upphandlingsprocessen från och med initiativ och annonsering hanteras med iakttagande av lagens regler. Motsvarande process för anskaffningen behöver inte iakttas om lagen inte är tillämplig. Myndigheten måste naturligtvis kunna avgöra om lagen är eller inte är tillämplig redan när initiativ tas till en anskaffning. Det som torde åsyftas är därför att omsättningen under de tre år som föregår initiativet till anskaffning uppfyller de kriterier som lagregeln ställer upp. Trots direktivets otydlighet föreslår Lagrådet att paragrafen utformas i enlighet med detta.

Lagrådet föreslår alltså att paragrafens första stycke ges följande lydelse.

Verksamhetsandelen enligt 12 § 2, 13 § 2, 14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av den genomsnittliga totala omsättningen i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under treårsperioden närmast innan upphandlingen påbörjas eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter avseende samma tidsperiod.

3 kap. 18 §

I punkten 3 används formuleringen ”myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet”. Formuleringen ”utövar verksamhet … i en omfattning”, som återfinns i artikel 12.4 c) i direktivet, överensstämmer inte med hur omfattningskravet formuleras i punkt 2 i 12, 13, 14 och 15 §§ där uttrycket ”utför mer än … av sin verksamhet” används. I den engelska direktivtexten anges att undantaget gäller om myndigheterna ”perform on the open market less than 20 % of the activities concerned by the cooperation”. Lag-rådet föreslår att punkt 3 omformuleras och att det anges att undantaget gäller om ”myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än 20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet”.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1045

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1046

Upphandling mellan upphandlande myndigheter

Denna lag gäller inte för upphandling mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om

1. upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera formerna för ett samarbete mellan myndigheterna som ska säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls för att uppnå myndigheternas gemensamma mål,

2. samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och

3. myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än 20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet.

3 kap. 19 §

Texten i första stycket överensstämmer med formuleringen i artikel 12.5 i direktivet. Texten ger intryck av att det är myndighetens totala omsättning avseende varor, tjänster och byggentreprenader som ska inverka bestämmande på verksamhetsandelen. Detta torde inte vara avsikten, eftersom 19 § kvalificerar det som anges i 18 § 3. I stället torde avsikten vara att det som ska beaktas är omsättningen i sådan verksamhet som omfattas av samarbetet. Detta bör komma till uttryck i lagtexten.

I stycket används formuleringen ”under de tre år som föregår kontraktet”. Motsvarande formulering i 17 § har föranlett invändningar från Lagrådets sida och Lagrådet hänvisar dit.

Lagrådet föreslår att stycket formuleras enligt följande.

Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av de upphandlande myndigheternas sammanlagda genomsnittliga omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader avseende de verksamheter som har omfattats av samarbetet under treårsperioden närmast innan upphandlingen påbörjas eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter avseende samma tidsperiod.

3 kap. 20 §

I paragrafens första mening anges att lagen inte gäller för ”förvärv

av fastighet”. Med användning av gängse juridisk terminologi kan förvärv av fastighet inte anses utgöra upphandling av vara, tjänst

eller byggentreprenad. I direktivets motsvarande bestämmelse, artikel 10 a), anges att direktivet inte ska tillämpas på ”offentligt tjänstekontrakt som avser a) förvärv … av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom”. Ett offentligt tjänstekontrakt definieras som ett offentligt kontrakt som avser tillhandahållandet av andra tjänster än offentliga byggentreprenadkontrakt. Byggentreprenadkontrakt gäller sådant som ”utförande eller projektering och utförande av byggentreprenader”, ”utförande, eller både projektering och utförande, av ett byggnadsverk” samt realisering av ett byggnadsverk (se artikel 2. 6 och 2.9). Det står klart att med tjänst avses någon typ av aktivitet eller funktion som tillför

värde till mottagaren utan att nödvändigtvis vara kopplad till att ett föremål tillförs mottagaren. Det är alltså själva prestationen, arbetet, som karakteriserar en tjänst.

När det i direktivet, liksom i artikel 16 a) i 2004 års direktiv, anges att från direktivets tillämpningsområde undantas ”tjänstekontrakt som avser … förvärv … av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom” kan detta alltså inte naturligt tolkas som att det som avses är själva förvärvet av fast egendom utan någon form av tjänst som avser förvärv av sådan egendom. Ett förvärv av fast egendom är ett köp och inte en tjänst. Undantaget motiveras i beaktandesats 24 i 2004 års direktiv med att ”inom ramen för tjänster har kontrakt för förvärv eller hyra av fast egendom eller rättigheter till sådan egendom särdrag som gör att regler för offentlig upphandling inte bör tillämpas.” Det är klart att det finns särdrag med förvärv av fast egendom som gör att det kan vara naturligt att undanta sådana avtal från upphandlingsregleringen, exempelvis att det är fråga om utpräglade icke-generiska objekt där det inte är naturligt att flera leverantörer samtidigt kan erbjuda den upphandlande myndighet ett objekt på viss plats. Detta medför dock inte att det är fråga om en tjänst i direktivets mening. Eftersom förvärv av fast egendom inte heller kan utgöra förvärv av vara borde det stå klart att förvärv av fast egendom redan är undantaget genom definitionerna av de prestationer som omfattas av lagen.

Slutsatsen av det ovanstående är att förvärv av fast egendom borde anses vara undantaget alldeles oavsett en reglering som den som föreslås i 20 §. Undantaget i direktivet för tjänstekontrakt som avser förvärv av fast egendom kan emellertid omfatta något annat än själva överlåtelseavtalet. Frågan bör behandlas under den fortsatta beredningen.

I andra stycket anges närmare vad som i lagen ska avses med fastighet. Enligt första meningen avses det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Det innebär att fastighetstillbehör, liksom byggnadstillbehör och industritillbehör som tillhör fastighetens ägare, enligt 2 kap. 1–3 §§ jordabalken också är undantagna.

I andra stycket anges också att en befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden också ska anses utgöra en fastighet, liksom sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare. Det senare tillägget föranleddes av Lagrådets yttrande (se prop. 2006/07:128 s. 290). En byggnad som har tillförts en fastighet av annan än fastighetsägaren, t.ex. genom att vara uppförd med stöd av arrenderätt, räknas som lös egendom (se 2 kap. 2 och 4 §§ jordabalken). Direktivet gäller också tjänstekontrakt som avser förvärv av befintliga byggnader.

Lagstiftningstekniken i andra stycket innebär, genom att byggnad som tillförts fastigheten av annan än fastighetsägaren anses utgöra fastighet, att begreppet fastighet får ett annat innehåll i lagen om

offentlig upphandling än i 2 kap. jordabalken. Det är enligt Lagrådets mening bättre att använda grundläggande begrepp på samma sätt i olika

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1047

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1048

lagar om så kan ske. Lagrådet förordar därför att undantaget för förvärv av byggnader som tillhör annan än ägaren till jorden undantas explicit. Så kan ske om det i första stycket läggs till ”, liksom förvärv av befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till

jorden”. Andra stycket kan då formuleras på följande sätt.

Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Det som gäller för fastighet gäller också för befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden liksom sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.

3 kap. 21 §

Andra punkten i paragrafen bör formuleras i närmare anslutning till Europaparlamentets och Rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster). Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte för upphandling

1. som ska genomföras av en leverantör av medietjänster och som avser anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster, eller

2. som avser sändningstid eller program inom radio- och tv-området som ska tillhandahållas av en leverantör av medietjänster.

Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).

3 kap. 22 §

Lagrådet föreslår att ordet ”kontrakt” byts ut mot ”upphandling”.

3 kap. 23 §

I paragrafen undantas vissa fall där anskaffningen avser biträde till en klient av en advokat. I de tre punkterna specificeras vilka uppdrag som omfattas av undantaget. Undantaget i första punkten avser skiljeförfaranden och förlikningsförfaranden i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans. Uppräkningen medför att undantaget omfattar alla situationer. Lokutionen ”i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans” bör därför kunna utgå.

I andra och tredje punkten används uttrycket ”i ett rättsligt förfaran-de”. Lagrådet föreslår att ”i” byts ut mot ”vid” (jfr t.ex. 4 kap. 13 § lag 2000:562 om internationell rättslig hjälp i brottmål).

Uttrycket ”i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution” i tredje punkten bör förkortas till ”vid ett nationellt eller internationellt rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller vid myndighet eller institution”.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte för upphandling som avser biträde till en klient av en advokat

1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande,

2. vid ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller

3. vid ett nationellt eller internationellt rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller vid myndighet eller institution.

Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.

3 kap. 24 §

Orden ”för kontrakt” bör bytas ut mot ”upphandling” i inledningen till paragrafen.

I punkten 2 undantas juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man. Uttryckssättet ger intrycket att det rör sig om familjerättsliga företrädare. Samma intryck ger inte den engelska versionen, som talar om ”appointed guardians” och ”trustees”. Under den fortsatta beredningen bör övervägas vad som ska omfattas av undantaget.

3 kap. 25 §

Orden ”för kontrakt” bör bytas ut mot ”upphandling” i inledningen till paragrafen.

I punkten 1 anges att lagen inte gäller för upphandling som avser finansiella tjänster. Begreppet definieras emellertid inte. Vad som avses bör belysas i det fortsatta beredningsarbetet.

I punkten 2 regleras verksamhet som rör förvaltning av statsskulden och tjänster som utförs av en centralbank. I direktivet nämns bara centralbankstjänster. Skillnaden bör förklaras i den fortsatta beredningen.

3 kap. 26 §

I paragrafen bör ordet kontrakt bytas ut mot upphandling.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1049

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1050

3 kap. 27 §

I paragrafen bör ordet ”kontrakt” bytas ut mot ”upphandling”.

I paragrafen behandlas upphandling av vissa typer av tjänster för vilka lagen om offentlig upphandling inte ska tillämpas. Här bör i stället för texterna i punkterna 1–9 anges CPV-koder (se vad som har anförts allmänt om CPV-koder i det föregående).

3 kap. 28 §

I paragrafen bör dels uttrycket kontrakt bytas ut mot upphandling, dels CPV-koderna anges. Inledningen till paragrafen bör ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte för upphandling som avser politisk kampanj som upphandlas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av någon av CPV-koderna…

4 kap. 2 §

I paragrafen finns två regler, dels att en upphandling inte får utformas i syfte att undandra den från lagens tillämpningsområde, dels att en upphandling inte får utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt. Reglerna bör hållas isär, vilket enklast görs på så sätt att den sist nämnda regeln stryks, eftersom den redan finns i 1 §, som föreskriver att leverantörer ska behandlas på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt.

4 kap. 3 §

Enligt paragrafen bör en upphandlande myndighet beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling, om upphandlingens art motiverar detta. Paragrafen har förts över från 1 kap. 9 a § i den nuvarande lagen om offentlig upphandling. Den sägs vara en målsättningsbestämmelse och när den infördes förklarade regeringen att den ansåg att det fanns starka skäl att skapa incitament för de upphandlande myndigheter som ännu inte prövade möjligheten att integrera miljöhänsyn och sociala hänsyn i sina upphandlingar (prop. 2009/10:180 s. 272). Under föredragningen har framhållits att bestämmelsen ska tillämpas inom ramen för de allmänna principer som regleras i 1 och 2 §§; miljöhänsyn och sociala hänsyn får inte beaktas på ett sätt som strider mot dessa principer.

Bestämmelsen har formen av en rekommendation (”bör”) och den är inte försedd med någon sanktion. Den ger i sig inte något stöd för att påkalla domstolsprövning av en upphandling där myndigheten inte har tagit några miljöhänsyn eller sociala hänsyn (se a. prop. s. 317). Bestämmelsens faktiska innebörd blir att en upphandlande myndighet får

– men inte måste – ta miljöhänsyn och sociala hänsyn så länge det inte

strider mot 1 och 2 §§. Som Konkurrensverket har anfört i sitt	Prop. 2015/16:195
remissyttrande kan en sådan bestämmelse ifrågasättas.	Bilaga 24
4 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före paragrafen ges följande
lydelse.

Grundläggande bestämmelser om val av anbud

En upphandlande myndighet ska inför ett beslut om att anta ett anbud

1. kontrollera att anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i något av upphandlingsdokumenten,

2. ta ställning till om leverantören ska uteslutas med stöd av 13 kap., och

3. kontrollera att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa enligt 6 § och de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1–5 §§.

Vid en kontroll ska myndigheten tillämpa 15 kap.

När leverantören ska utnyttja ett annat företags kapacitet för att uppfylla något krav enligt 14 kap. 1 § första stycket 2 eller 3, ska detta företag kontrolleras enligt första stycket 2 och 3 med avseende på det kravet.

4 kap. 5 §

Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om det som i remissen benämns som tilldelning av kontrakt. Enligt andra stycket kan en upphandlande myndighet vid ett öppet förfarande välja att först utvärdera anbuden och därefter genomföra kontrollen enligt 4 § första stycket 2 och 3 av den leverantör som myndigheten avser att tilldela kontraktet.

I tredje stycket föreskrivs att, om myndigheten bedömer leverantörens anbud enligt andra stycket och finner att leverantören ska tilldelas kontraktet, kontrollen av villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3 ska göras på ett opartiskt och öppet sätt innan kontraktet tilldelas.

Lagrådet ifrågasätter att tredje stycket behövs. Det enda som tillförs synes vara att kontrollen ska göras opartiskt och öppet. Detta framstår som så självklart att det inte behöver föreskrivas särskilt.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet ska välja leverantör enligt bestämmelserna i 16 kap.

När myndigheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får myndigheten välja leverantör enligt första stycket innan den kontrollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3.

1051

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1052

4 kap. 6–8 §§

Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

6 § När en upphandlande myndighet använder ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering, en konkurrenspräglad dialog eller ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, får den begränsa antalet anbudssökande som får lämna anbud.

Den upphandlande myndigheten ska i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse ange

1. de kriterier och regler som den kommer att tillämpa vid urvalet av anbudssökande som ska få lämna anbud, och

2. det lägsta antal anbudssökande som kommer att få lämna anbud och, i förekommande fall, det högsta antal som kommer att bjudas in.

En upphandlande myndighet ska bjuda in åtminstone så många anbuds- sökande till att lämna anbud som har angetts i annonsen eller inbjudan att bekräfta intresse. Om antalet anbudssökande som uppfyller de angivna kriterierna är lägre än det angivna lägsta antalet, får den upphandlande myndigheten fortsätta förfarandet genom att bjuda in de kvalificerade anbudssökande som har begärt att få delta.

Rätten att få delta i en upphandling

7 § En leverantör som enligt bestämmelser i den stat i vilken leverantörens verksamhet är etablerad har rätt att leverera den tjänst som upphandlingen avser får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.

När det gäller sådan upphandling av vara som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, upphandling av tjänst eller upphandling av byggentreprenad får en juridisk person åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn på de personer som ska utföra tjänsterna och deras yrkeskvalifikationer.

8 § En grupp av leverantörer får delta i en upphandling. En upphandlande myndighet får inte ställa upp villkor om att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten får dock begära att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form när avtalet ingås, om det krävs för att avtalet ska kunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt.

Myndigheten får ange i något av upphandlingsdokumenten hur en grupp av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning enligt 14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 14 kap.

5 §, om det är berättigat av objektiva skäl.

Myndigheten får ställa upp särskilda villkor om hur en grupp av leverantörer ska fullgöra avtalet om det är berättigat av objektiva skäl.

4 kap. 9 §

Lagrådet föreslår att ordet ”garantera” i andra stycket byts mot ordet ”säkerställa”. Vidare är det knappast adekvat att i styckets andra mening tala om att en anbudssökande eller anbudsgivare ska ”bevisa” att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen. Det handlar snarare om att yttra sig eller lägga fram utredning i frågan. (Jfr 16 kap. 10 §.)

Under föredragningen har uppmärksammats att bestämmelsen i andra stycket handlar om en fakultativ uteslutningsgrund. Det är då inte rätt att uteslutning ”ska” ske. I stället bör det stå ”får uteslutas endast om”.

Under den fortsatta beredningen bör övervägas om tredje stycket behövs.

4 kap. 10 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.

Separata avtal i en upphandling

En upphandlande myndighet får besluta att separata avtal ska ingås för olika delar av en upphandling. Myndigheten får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.

4 kap. 11–14 §§

Som just anförts ska en upphandlande myndighet enligt 4 kap. 10 § få besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar. Syftet är att små och medelstora företag ska få större möjligheter att delta i offentliga upphandlingar. Emellertid finns ingen skyldighet för en upphandlande myndighet att dela upp ett kontrakt, och ett beslut att inte göra det ska inte kunna överprövas. Trots det föreskrivs i 11 § att en upphandlande myndighet som beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar ska ange skälen för detta på visst sätt. Någon sanktion mot den som försummar detta föreskrivs inte.

Regleringen är ett exempel på lex imperfecta, som Lagrådet har uppehållit sig vid inledningsvis. Som där anges får denna bristfälliga lagreglering godtas, eftersom den följer av direktivet.

Lagrådet föreslår att 11–14 §§ och rubrikerna till dem ges följande lydelse.

Skyldighet att motivera att separata avtal inte ska ingås i en upphandling

11 § Om en upphandlande myndighet beslutar att inte ingå separata avtal för olika delar i en upphandling, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller i en sådan individuell rapport som avses i 12 kap. 17 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1053

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1054

Anbud i en upphandling

12 § En upphandlande myndighet som enligt 10 § beslutar att separata avtal ska ingås för olika delar i en upphandling, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar i upphandlingen.

Om anbud får lämnas på flera eller alla delar i en upphandling enligt första stycket, får myndigheten begränsa det antal separata avtal som myndigheten kommer att ingå med en och samma leverantör. När myndigheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa den ordning som ska tillämpas när myndigheten ska besluta att ingå avtal med en och samma leverantör avseende fler delar av upphandlingen än vad begränsningen tillåter.

Avtal om kombinerade delar av en upphandling som har delats upp

13 § En upphandlande myndighet som delar upp en upphandling i delar enligt 10 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av den enligt 12 §, får bestämma att avtal ska kunna ingås med en och samma leverantör avseende flera eller alla delar som kombinerade delar.

Om myndigheten har beslutat att avtal i en uppdelad upphandling ska kunna ingås i kombinerade delar enligt första stycket, får den besluta att ingå avtal i flera eller alla delar med den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller de uppställda kriterierna. Ett sådant beslut om avtalsingående omfattas inte av några begränsningar enligt 12 § andra stycket.

När myndigheten bestämmer att avtal i en uppdelad upphandling ska kunna avse kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas för att bedöma dels med vilken eller vilka leverantörer som avtal ska ingås, dels om avtal ska ingås i delar eller kombinerade delar.

Annonsering och offentliggörande i övrigt

14 § En upphandlande myndighet som beslutar att separata avtal ska ingås för olika delar i en upphandling enligt 10 §, ska i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse ange om anbud får lämnas avseende en, flera eller alla delar av upphandlingen enligt 12 § första stycket.

Om myndigheten avser att begränsa antalet delar av upphandlingen som myndigheten kan komma att ingå avtal om med en leverantör enligt 12 § andra stycket, ska myndigheten

1. i annonsen eller inbjudan ange det största antal delar som myndigheten kommer att ingå avtal om med en och samma leverantör och

2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska tillämpas när myndigheten beslutar att ingå avtal med samma leverantör om fler delar av upphandlingen än vad begränsningen medger.

Om myndigheten avser att ingå avtal om kombinerade delar enligt 13 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange

1. att avtal kan komma att ingås om kombinerade delar enligt 13 § första stycket och

2. den ordning som ska tillämpas enligt 13 § tredje stycket.

4 kap. 15 §

Enligt sin rubrik handlar paragrafen om reserverade kontrakt. I enlighet med vad Lagrådet har anfört i det föregående bör rubriken lyda ”Reserverad upphandling” och de två första styckena ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får för en upphandling

1. reservera deltagandet för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden eller

2. föreskriva att ett avtal ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.

En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling enligt första stycket är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.

I tredje stycket föreskrivs om annonseringen av en upphandling enligt paragrafen. Bestämmelser om detta finns i EU-förordning (se artikel 51.1 i LOU-direktivet och bilaga V Del C 11 a)) som är direkt tillämplig och inte ska genomföras i nationell rätt. Stycket bör därför utgå. Emellertid behövs en bestämmelse av denna innebörd för upphandling enligt 19 kap. och den tas lämpligen in i det kapitlet.

4 kap. 16 §

Lagrådet föreslår att inledningen till första stycket ges följande lydelse.

Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för en upphandling enligt denna lag ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i…

I det inledande avsnittet har Lagrådet uppehållit sig vid CPV- nomenklaturen och hur den bör behandlas i de nya lagarna. Lagrådet har där förordat att CPV-koderna används i lagtexterna på samma sätt som har gjorts i direktiven. Om detta förslag följs, kan andra stycket i förevarande paragraf utgå.

5 kap. 1 §

I 5 kap. finns bestämmelser om tröskelvärden. Enligt 1 § ska lagen tillämpas på offentliga upphandlingar vilkas värde beräknas uppgå till

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1055

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1056

minst de tröskelvärden som anges i LOU-direktivet, om upphandlingen avser vissa slag av kontrakt som anges i fem punkter i paragrafens första stycke. Med denna utformning blir paragrafen missvisan-de, eftersom den inte beaktar att det finns bestämmelser i 19 kap. om upphandlingar vilkas värde understiger tröskelvärdena eller som anges i bilaga 2 till lagen.

Regleringen skulle vinna i klarhet och exakthet om den delades upp i två paragrafer. Den första skulle då ange tröskelvärdenas funktion och föreskriva att lagens bestämmelser utom 19 kap. tillämpas på upphandlingar över tröskelvärdena, utom sådana som anges i bilaga 2 till lagen, samt att 19 kap. tillämpas på upphandlingar under tröskelvärdena och sådana som anges i bilaga 2 till lagen. Denna paragraf placeras lämpligen, såsom har föreslagits av Lagrådet i det föregående, i det inledande kapitlet till lagen.

Den andra paragrafen skulle innehålla bestämmelser om vad tröskelvärdena är. I remissens lagförslag anges tröskelvärdena i 1 § genom en hänvisning till LOU-direktivet. Hänvisningen följs av en uppräkning av skilda slag av upphandlingar där olika tröskelvärden aktualiseras. Uppräkningen är avsedd att uttömmande ange de slag av upphandling där direktivets tröskelvärden ska tillämpas. Trots det har lagtexten utformats som en villkorssats, vilket indikerar att uppräkningen utgör en begränsning i förhållande till direktivet. I själva verket innehåller uppräkningen inte mer än vad som uttrycks genom hänvisningen till direktivet. Sakligt sett behövs den därför inte. Om den ska behållas, får den en rent upplysande funktion och bör formuleras i enlighet därmed.

Remissens lagförslag innehåller dels en statisk hänvisning till direktivet i dess ursprungliga lydelse, dels en hänvisning till beslut eller meddelanden vid var tid av kommissionen. Den sist nämnda hänvisningen är alltså dynamisk. Kommissionens avgörande grundar sig emellertid på ett bemyndigande i direktivet. Bemyndigandet omfattas av den statiska hänvisningen till direktivet. Enligt Lagrådets mening är denna reglering godtagbar.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Tillämpliga tröskelvärden

De tröskelvärden som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § anges i direktiv 2014/24/EU i den ursprungliga lydelsen eller i beslut eller meddelanden av Europeiska kommissionen enligt artikel 6 i direktivets ursprungliga lydelse.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som omfattas av bilaga III till direktiv 2014/24/EU i den ursprungliga lydelsen.

5 kap. 2 §

I paragrafen föreskrivs att lagen i vissa angivna fall ska tillämpas på kontrakt som upphandlas av någon annan än en upphandlande myndighet eller av en upphandlande myndighet för någon annans räkning. Det sista uttrycket är oklart; det framgår inte om det är ett fullmaktsförhållande eller ett kommissionsförhållande som avses. Detta måste klargöras under den fortsatta beredningen.

Inte heller i denna paragraf beaktas att 19 kap. innehåller bestämmelser om upphandlingar under tröskelvärdena. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört om detta problem i anslutning till 1 §.

Under föredragningen har uppmärksammats att det finns en brist i

3 kap. 2 § gällande LOU, som har förts över till remissens lagförslag. Bristen har samband med genomförandet av artikel 8 i 2004 års LOU- direktiv (jfr artikel 13 i 2014 års direktiv). Lagrådet förutsätter att bristen kommer att undanröjas vid den fortsatta beredningen.

5 kap. 3 och 4 §§

Lagrådet konstaterar att paragraferna inte föreskriver metoder för beräkning av en upphandlings värde. De reglerar i stället hur detta värde ska bestämmas (3 §), när värdet ska uppskattas särskilt för en enhet inom en myndighet (4 §) och den tidpunkt som värdet ska avse (5 §).

Lagrådet föreslår att paragraferna och rubriken över dem ges följande lydelse.

Värdet av en upphandling

3 § Värdet av en upphandling är det totala belopp som enligt den upphandlande myndighetens uppskattning ska betalas för de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska anskaffas. När värdet bestäms ska options- och förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten inbegripas som om de hade utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den upphandlande myndigheten planerar att betala till anbudssökande eller anbudsgivare inkluderas i värdet.

Värdet ska bestämmas exklusive mervärdesskatt.

4 § Om en upphandlande myndighet består av separata operativa enheter ska värdet av en upphandling uppskattas till det samlade värdet för alla sådana enheter. Värdet får dock uppskattas särskilt för en sådan enhet, om den ansvarar självständigt för sina anskaffningar eller för vissa kategorier av anskaffningar och en uppdelning av värdet är motiverad av objektiva skäl.

5 kap. 5 §

I paragrafen finns bestämmelser om värdetidpunkten vid tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärde. Tidpunkten ska vara den då

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1057

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1058

anbudsinfordran skickas ut eller, om en sådan inte krävs, den tidpunkt då den upphandlande myndigheten inleder upphandlingsförfarandet. Bestämmelsen anknyter till bestämmelserna i 10 kap. om annonsering. I fall som avses i 10 kap. 1 §, dvs. fall då den upphandlande myndigheten är skyldig att annonsera upphandlingen, ska tidpunkten vara den då annonseringen sker. I fall som avses i 6 kap. 12–19 §§, dvs. vid förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska tidpunkten vara den då den upphandlande myndigheten inleder upphandlingsförfarandet.

Tidpunkten för annonsering är lättare att fastställa än tidpunkten då den upphandlande myndigheten inleder förfarandet. Regleringen bör därför utformas så att den först nämnda tidpunkten blir tillämplig i så stor utsträckning som möjligt. Den föreslagna bestämmelsen innebär att tidpunkten då upphandlingsförfarandet inleds ska gälla i fall som avses i 6 kap. 12–19 §§, även om annonsering faktiskt har skett. Så är också direktivet utformat. Emellertid bör det inte möta hinder att bestämmelsen utformas så att annonseringstidpunkten ska gälla i alla fall där annonsering har skett. Lagrådet förordar att bestämmelsen ges en sådan innebörd.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Uppskattningen av en upphandlings värde enligt 3 § ska avse värdet vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut, eller, om en sådan inte görs, vid den tidpunkt då den upphandlande myndigheten påbörjar upphandlingsförfarandet.

5 kap. 6 §

Mot bakgrund av det tidigare anförda föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Förbud mot kringgående

Metoden för att uppskatta en upphandlings värde får inte väljas i avsikt att undvika att bestämmelserna i denna lag om upphandling över tröskelvärdena blir tillämpliga.

5 kap. 7 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse och att den förs in under samma rubrik som föregående paragraf.

En upphandling får delas upp så att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena inte blir tillämpliga endast om en sådan uppdelning är berättigad av objektiva skäl.

5 kap. 8 §

Lagrådet, som ifrågasätter parallellställningen av punkterna 1 och 2 i andra stycket av remissens lagförslag, föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Upphandling som delas upp på flera anskaffningar

Om en upphandling får delas upp på flera anskaffningar, ska det sammanlagda värdet av anskaffningarna beaktas när det avgörs om upphandlingens värde uppgår till tröskelvärdet enligt 1 §. Om tröskelvärdet överskrids, ska varje enskild anskaffning göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet.

En enskild anskaffning ska inte göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet, om den anskaffningens värde är lägre än

1. 80 000 euro när det gäller varor eller tjänster, eller

2. 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader.

Finns det flera anskaffningar av sådant slag som anges i föregående stycke, ska var och en av dem göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet, om det sammanlagda värdet av dessa anskaffningar överstiger 20 procent av det totala värdet av upphandlingen.

För sådana anskaffningar som enligt denna paragraf undantas från bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet tillämpas bestämmelserna i 19 kap.

5 kap. 9 §

Rubriken till paragrafen är enligt förslaget ”Byggentreprenadkontrakt”. Den bör ändras till ”Byggentreprenad”.

Paragrafen syftar till att precisera hur värdet av en upphandling av en byggentreprenad ska uppskattas. Det bör klargöras att detta värde ska bestå av dels kostnaden för själva byggentreprenaden, d.v.s. det som totalt ska betalas till den eller de som utför denna, dels värdet av de varor och tjänster som myndigheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna utföras.

Eftersom det som ska bestämmas enligt huvudprincipen i 3 § är ”värdet av upphandlingen” bör också 9 § avse värdet av upphandlingen av byggentreprenaden.

Paragrafen bör ges följande lydelse.

I värdet enligt 3 § av en upphandling av en byggentreprenad ska ingå, utöver det belopp som enligt myndighetens uppskattning ska betalas för den byggentreprenad som ska anskaffas, värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.

5 kap. 10 §

Rubriken till paragrafen är enligt förslaget ”Varukontrakt som löper på viss tid eller på obestämd tid”. Varukontrakt definieras i förslagets 1 kap. 18 § som ”kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor”.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1059

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1060

Paragrafen behandlar emellertid bara ” leasing, hyra eller hyrköp av varor”. Rubriken blir därmed missvisande. Utöver sådana kontrakt som löper på bestämd tid och obestämd tid, som är de fall som nämns i rubriken, regleras i paragrafen också kontrakt vars löptid inte kan bestämmas, något som alltså inte nämns i rubriken. Den bör därför ändras till ”Leasing, hyra och hyrköp av varor”.

Paragrafen syftar till att precisera hur värdet av en upphandling av vissa typer av varor ska uppskattas. Eftersom det som ska bestämmas enligt huvudprincipen i 3 § är ”värdet av upphandlingen” bör också 10 § avse värdet av dessa upphandlingar.

Paragrafen bör förenklas och ges följande lydelse.

Värdet av en upphandling som avser leasing, hyra eller hyrköp av varor på en bestämd tid om högst tolv månader ska uppskattas med utgångspunkt i den totala kostnaden under löptiden.

Om löptiden är längre än tolv månader ska värdet uppskattas med utgångs-punkt i den totala kostnaden, inklusive varans restvärde.

Om löptiden är obestämd eller inte kan fastställas vid värdetidpunkten ska värdet bestämmas till 48 månadskostnader.

5 kap. 11 §

Rubriken till paragrafen är enligt förslaget ”Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas”. Den bör ändras till ”Vissa regelbundet återkommande upphandlingar och avtal som ska förnyas”.

Paragrafen preciserar hur värdet ska uppskattas av regelbundet återkommande upphandlingar av varor eller tjänster, liksom för avtal om varor eller tjänster som ska förnyas inom en viss tid. Syftet med punkterna 1 och 2 i paragrafen synes vara att precisera den period under vilken värdet av de återkommande upphandlingarna eller de förnyade avtalen ska bestämmas.

Det framgår av punkten 1 att man kan välja mellan det verkliga värdet av antingen det som har skett under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret. Eftersom den relevanta värdetidpunkten är den då en viss upphandling inleds, kan värdet alltså fastställas för den aktuella upphandlingen och de upphandlingar som har genomförts under de föregående tolv månaderna. Alternativt kan värdet fastställas för det föregående räkenskapsåret, varmed måste avses det räkenskapsår som har avslutats och ersatts med det räkenskapsår under vilket den aktuella upphandlingen sker. Om det föregående räkenskapsåret antas ha löpt under 12 månader och avslutades för exempelvis 11 månader sedan, verkar regleringen innebära att hänsyn ska tas till det som inträffade under en period som inleddes för nästan två år sedan.

Prop. 2015/16:195 För båda fallen synes dock gälla att värdet ska korrigeras med hänsyn till Bilaga 24 ändringar i kvantitet eller värde under de tolv månader som följer efter

den första upphandlingen. Vad som avses är oklart. Regleringen ger i den delen närmast intryck av att om perioden som läggs till grund är de senaste tolv månaderna före upphandlingen och den första upphandlingen under den perioden ägde rum först den femte månaden, så ska hänsyn tas till värdet av upphandlingar fyra eller fem månader efter den aktuella upphandlingen, eftersom hänsyn ska tas till de tolv månader som följer denna första upphandling. Om den relevanta perioden i stället är det föregående räkenskapsåret och den första upphandlingen skedde först den femte månaden under detta, ska hänsyn tas till de tolv följande månaderna. Det kan då inträffa, beroende av hur lång tid som har förflutit sedan det föregående räkenskapsåret avslutades, att tolvmånadersperioden inbegriper månader efter den upphandling som är aktuell.

Enligt punkten 2 kan beräkningen alternativt ta sin utgångspunkt i en prognos av värdet av de upphandlingar som kommer att ske (”de kontrakt som kommer att upphandlas”) antingen under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller ”om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret”.

Frågan är här för det första vad som avses med ”den första leveransen”. Troligen avses något annat än ”det första kontraktet” som används i punkt 1 i direktivets artikel 5.11 a) och lagförslaget. Möjligen avses den första leverans som kommer att ske som ett resultat av den nu aktuella upphandlingen. Det är emellertid svårt att förstå vilken relevans en första leverans som sker till uppfyllande av det avtal som utgör resultatet av en upphandling har.

Frågan är vidare vilken period som avses med lokutionen ”under räkenskapsåret” och varför räkenskapsåret bara kan vara relevant om det är längre än 12 månader. Om med uttrycket ”under räkenskapsåret” avses det räkenskapsår under vilket den aktuella upphandlingen sker, kan den relevanta perioden, beroende på när den aktuella upphandlingen inträffar under räkenskapsåret, vara kort eller lång. Om man exempelvis antar att räkenskapsåret är 18 månader och den aktuella upphandlingen äger rum månad 17, blir den relevanta perioden som kan användas bara en månad och därmed 11 månader kortare än den tolvmånadersperiod som utgör alternativet till räkenskapsåret som metod. Om upphandlingen i stället äger rum månad tre, blir perioden med dessa antaganden 15 månader och därmed längre än tolvmånadersperioden. En alternativ tolkning, som inte ligger lika nära lagtexten, är att alternativet med räkenskapsår endast träffar fall där en längre period erhålls än enligt den tolvmånadersperiod som följer den första leveransen. Det skulle i så fall betyda att räkenskapsåret som period bara skulle vara relevant om det återstående räkenskapsåret är mer än 12 månader.

1061

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

Regleringen är så oklar att det under den fortsatta beredningen måste göras klart hur paragrafen ska tillämpas av den upphandlande myndigheten.

Utöver de klargöranden genom ändringar i lagtexten som Lagrådet efterlyser, bör paragrafen också ändras så, att de kontrakt som ska förnyas regleras i ett nytt andra stycke, exempelvis på följande sätt.

Det som sägs i första stycket ska gälla också för avtal som enligt villkoren ska förnyas inom en viss tid.

5 kap. 12 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.

Vissa tjänster

12 § Hur värdet av vissa upphandlingar av tjänster ska uppskattas framgår av följande uppställning:

När upphandlingen avser

1. försäkringstjänster

2. banktjänster och andra finansiella tjänster

3. projektering

5 kap. 13–15 §§

ska värdet uppskattas med
utgångspunkt	i

den premie som ska betalas och andra ersättningar för tjänsten

arvoden, provisioner, ränta och andra ersättningar för tjänsten

arvoden eller den provision som ska betalas och andra ersättningar för projekteringen.

Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

13 § Om en tjänst upphandlas utan att det totala belopp som ska betalas för tjänsten anges, ska värdet enligt 3 § vara det som ska betalas för tjänsten under avtalets löptid, om denna är högst 48 månader. Om löptiden är längre eller om den är obestämd, ska värdet bestämmas till 48 månadskostnader.

14 § Värdet enligt 3 § av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska uppskattas med utgångspunkt i det högsta sammanlagda värdet av planerade anskaffningar av varor, tjänster eller byggentreprenader inom ramen för ramavtalet eller det dynamiska inköpssystemet under löptiden.

15 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska uppskattas till det högsta sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsinsatser som ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt värdet

1062

av de varor, tjänster och byggentreprenader som ska utvecklas och som	Prop. 2015/16:195
ska anskaffas i slutet av partnerskapet.	Bilaga 24
6 kap. 2 §
Enligt paragrafen får vid ett öppet förfarande alla leverantörer lämna
anbud efter en anbudsinfordran. Det bör preciseras att vad som avses är
en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §.
6 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande – något förenklade –
lydelse.
Vid ett selektivt förfarande får alla leverantörer efter en anbudsinfordran
enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter
som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. De
anbudssökande som myndigheten bjuder in får lämna anbud.
När myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som
får lämna anbud, ska antalet vara så stort att effektiv konkurrens kan
uppnås. Antalet får inte vara mindre än fem.
Andra styckets första mening innehåller en bestämmelse av allmän
karaktär. I 4 kap. 6 § regleras samma slags förhållanden. Det vill synas
som om även förevarande bestämmelse har sin plats där. Frågan bör
övervägas under den fortsatta beredningen.
6 kap. 4 §
Paragrafens lydelse kan förenklas efter mönster av föregående paragraf.
Även här bör det övervägas att flytta andra stycket första meningen till 4
kap. 6 §.
6 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas, om

1. det visserligen finns en lätt tillgänglig lösning men den inte kan tillfredsställa den upphandlande myndighetens behov utan anpassning,

2. föremålet för upphandlingen inbegriper formgivning eller innovativa lösningar,

3. beslut om att anta ett anbud inte kan fattas utan föregående förhandlingar på grund av särskilda omständigheter som avser arten, komplexiteten eller den rättsliga och ekonomiska utformningen av det som ska anskaffas eller på grund av riskerna i anslutning till dessa omständigheter, eller

4. den upphandlande myndigheten - - - teknisk referens.

1063

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1064

6 kap. 6 §

Ordet ”också” bör föras in framför ”användas”.

6 kap. 7 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten

1. fastställa föremålet för upphandlingen genom att beskriva myndighetens behov och vad som krävs i fråga om egenskaper hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska anskaffas,

2. ange vad i beskrivningen som utgör de minimikrav som alla anbud ska uppfylla, och

3. ange de kriterier som ska tillämpas vid beslut om att anta anbud.

Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och omfattning och därmed kunna ta ställning till om den ska ansöka om att få delta i förfarandet.

6 kap. 8 §

Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten, om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upphandlingsförfarandet påbörjats, informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta.

Paragrafen väcker frågor.

Till att börja med noterar Lagrådet att bestämmelsen förutsätter att det är tillåtet att ändra i upphandlingsdokumenten under ett pågå-ende förfarande. Lagrådet hittar inga regler om det i remissen. Jämför även 12 §.

Andra stycket i förevarande paragraf innehåller ett förbud mot ändringar i minimikraven. Förbudet gäller inte ändringar i upphandlingsdokumenten – annat än indirekt – och bestämmelsen hör inte hemma i denna paragraf.

Vidare används uttrycket anbudsgivare. Paragrafen förutsätter alltså att förfarandet har kommit så långt att inbjudna anbudssökande har lämnat anbud. Trots detta ska bestämmelsen vara tillämplig så snart som upphandlingen påbörjats, dvs. redan när första steget tas, exempelvis genom annons. Frågan är då vad som ska gälla om inga anbud ännu har kommit in, när ändringarna görs. Paragrafens avsedda innebörd bör klargöras under den fortsatta beredningen.

Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen – i förenklande och förtydligande syfte – ges följande lydelse.

Om ändringar görs i upphandlingsdokumenten efter det att anbud har lämnats, ska den upphandlande myndigheten skriftligen informera alla

kvarvarande anbudsgivare om detta och ge dem skälig tid för att ändra sina anbud.

Den upphandlande myndigheten får inte ändra minimikraven efter det att upphandlingen påbörjats.

6 kap. 9 §

I första stycket kan den inskjutna satsen ”med undantag för de slutgiltiga anbuden” utgå. I andra stycket bör uttrycken ”annonsen om upphandlingen” och ”inbjudan att bekräfta intresse” preciseras genom hänvisningar till 10 kap. 2 § respektive 10 kap. 9 §.

Paragrafen bör ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om förbättringar i deras anbud. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller kriterierna för utvärdering av anbud.

Den upphandlande myndigheten får utan förhandlingar fatta beslut om att anta ett ursprungligt anbud om den i annonsen om upphandlingen enligt 10 kap. 2 § eller i inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 9 § har meddelat att den förbehåller sig den rätten.

6 kap.10 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Under förhandlingarna får den upphandlande myndigheten minska antalet anbudsgivare. Det slutliga antalet anbud ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det från början fanns ett tillräckligt antal anbud eller lämpliga anbudssökande.

Förhandlingarna får delas upp i etapper, om det har angetts i något av upp-handlingsdokumenten. Den upphandlande myndigheten får efter varje etapp välja de anbud som myndigheten ska fortsätta att förhandla om. Valet ska göras med användning av de kriterier som har angetts i upphandlingsdokumenten och med iakttagande av kravet på effektiv konkurrens.

6 kap. 11 §

Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten, när den har för avsikt att avsluta förhandlingarna, informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingen och ange en gemensam tidsfrist för dem att komma in med eventuella nya eller ändrade anbud. Vad som avses torde vara att anbudsgivarna inom tidsfristen ska förklara om de står fast vid det senast lämnade anbudet eller om de vill ändra det. Lagrådet föreslår att detta formuleras så att myndigheten ska ange en gemensam tidsfrist för anbudsgivarna att lämna anbud, som därefter inte får vara föremål för ytterligare förhandlingar.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1065

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1066

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

När den upphandlande myndigheten har för avsikt att avsluta förhandlingarna, ska myndigheten informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingarna om detta och ange en gemensam tidsfrist för dem att lämna slutliga anbud som inte får vara föremål för förhandling.

6 kap. 12 §

Lagrådet föreslår att den första meningen i paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering, om det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte har lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud och de krav som har angetts i de ursprungliga upphandlingsdokumenten inte har ändrats väsentligt.

Innebörden av ”lämpliga” anbudsansökningar är oviss. I direktivet används olika uttryck för bedömningsgrunder av liknande slag, se t.ex. ”ogiltigt” och ”oacceptabelt” i artikel 26.4 och ”olämpligt” i artikel 32.2 a andra stycket. Uttrycket bör förklaras närmare i författningskommentaren.

6 kap. 13 §

I paragrafens första stycke bör det göras en hänvisning till 13 kap., som innehåller bestämmelser om uteslutningsgrunderna. Vidare bör termen "urvalskriterier" ersättas med "kvalificeringskrav", som har använts i lagförslaget i övrigt.

Förslaget har utformats så att paragrafens andra stycke överensstämmer med den svenska språkversionen av direktivet, vars innebörd emellertid är oklar. Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse.

En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt 13 kap. eller inte uppfyller de kvalifikationskrav som den upphandlande myndigheten har fastställt.

Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är uppenbart att det inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens krav enligt upphandlingsdokumenten.

6 kap. 14 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering om

1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation som kan tillhandahållas av endast en viss leverantör,

2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller

3. det som ska anskaffas kan tillhandahållas av endast en viss leverantör därför att det skyddas av ensamrätt.

Ett sådant förfarande får användas i fall som avses i första stycket 2 och 3 endast om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.

6 kap. 15 §

I artikel 32.2 c) ställs upp som en förutsättning att det ska vara ”absolut nödvändigt”. Förstärkningsordet ”absolut” tillför ingenting; är det nödvändigt så är det. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det, på grund av synnerlig brådska som beror på omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av myndigheten, är omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet och selektivt förfarande eller vid förhandlat förfarande med föregående annonsering och anskaffningen är nödvändig.

6 kap. 16 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får i de fall som avses i 6 § avstå från att annonsera upphandlingen på nytt om den i förfarandet tar med endast de anbudsgivare som

1. inte ska uteslutas enligt bestämmelserna i 13 kap.,

2. uppfyller de krav som anges i 14 kap. och de kriterier eller regler som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa vid urvalet av anbudssökande, och

3. i det föregående förfarandet har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet.

6 kap. 17 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.

Upphandling av varor i vissa fall

En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av varor, om

1. upphandlingen gäller varor som framställs endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål och anskaffningen

a) inte omfattar tillverkning i kvantiteter som är ägnade att åstadkomma lönsamhet eller att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, och

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1067

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1068

(b) inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt upphandling avsedd särskilt för sådana ändamål,

2. upphandlingen gäller kompletterande anskaffningar från den ursprungliga varuleverantören som syftar till att ersätta eller utöka befintliga varor eller anläggningar, och ett byte av leverantör skulle medföra att myndigheten tvingades anskaffa varor som vore tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller skulle leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,

3. upphandlingen gäller varor som är noterade och omsätts på en råvarumarknad, eller

4. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör upphör med sin verksamhet eller har trätt i likvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande.

Ett avtal om kompletterande leveranser enligt första stycket 2 får gälla under längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl.

6 kap. 18 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av tjänster eller byggentreprenader om

1. tjänsterna eller byggentreprenaderna har anknytning till ett tidigare upphandlingsförfarande och anskaffas från samma leverantör som i det förfarandet,

2. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna hör samman med dem som anskaffades i den ursprungliga upphandlingen,

3. omfattningen av möjliga tillkommande tjänster eller byggentreprenader och villkoren för anskaffning av dem har angetts i upphandlingsdokumenten för den ursprungliga upphandlingen,

4. värdet av de nya anskaffningarna har ingått i beräkningen av värdet av den ursprungliga upphandlingen, och

5. det i samband med den ursprungliga upphandlingen har angetts att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.

Ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt denna paragraf får användas under högst tre år efter det att det ursprungliga avtalet slöts.

6 kap. 19 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.

Avtal om tjänst efter en projekttävling

En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av en tjänst som följer på en

projekttävling, om avtal enligt tävlingsreglerna ska ingås med vinnaren eller en av vinnarna i tävlingen.

Om en tävling har avslutats med att fler än en vinnare har utsetts ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.

6 kap. 20 och 21 §§

I paragraferna finns inledande bestämmelser om konkurrenspräglad dialog. I 21 § första meningen anges vad som är syftet med dialogen. Det är lämpligt att inleda 20 § med denna mening.

I 20 § första stycket talas om en anbudsinfordran ”i form av en annons om upphandling”. Bestämmelser om annonsering finns i 10 kap. och de citerade orden bör utgå.

Beträffande andra stycket hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 3 §.

I 21 § finns, förutom den mening som bör flyttas till 20 §, en bestämmelse om att den upphandlande myndigheten under dialogen får diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna. Detta är självklart och behöver inte lagfästas. Om den första meningen flyttas till 20 §, kan 21 § utgå. De följande paragraferna i kapitlet får då numreras om.

Lagrådet föreslår att 20 § ges följande lydelse.

Syftet med en konkurrenspräglad dialog ska vara att identifiera och ange hur den upphandlande myndighetens behov bäst kan tillgodoses. Vid en sådan dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som myndigheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i dialogen.

När myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som får lämna anbud, ska antalet vara så stort att effektiv konkurrens kan uppnås. Antalet får inte vara mindre än tre.

6 kap. 23 §

I paragrafens första mening föreskrivs att den upphandlande myndigheten i en annons om upphandling ska ange om den avser att använda en konkurrenspräglad dialog. Bestämmelser om annonsering finns i 10 kap. Vad en annons ska innehålla anges i förordning utfärdad av Europeiska kommissionen. Meningen bör alltså utgå.

Återstående delar av paragrafen kan sammanföras i en mening:

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1069

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

I något av upphandlingsdokumenten ska den upphandlande myndigheten ange sina behov och krav, ange kriterierna för utvärdering av anbud och förklara deras innebörd samt ange en preliminär tidsplan.

Om Lagrådets förslag följs, bör paragrafens rubrik ändras till ”Upphandlingsdokument”.

6 kap. 24 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten får bestämma att dialogen ska genomföras i etapper för att antalet lösningar som ska diskuteras under dialogen ska begränsas. Detta ska i så fall anges i något av upphandlingsdokumenten. Begränsningen ska göras enligt kriterier för utvärdering som ska anges i samma dokument.

Det slutliga antalet lösningar ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det från början fanns ett tillräckligt antal lösningar.

6 kap. 26 §

Paragrafen handlar enligt sin rubrik om uppmaning att lämna anbud. Enligt paragrafens andra mening ska anbuden innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande. Detta är en självklarhet som inte behöver lagfästas. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

När en underrättelse har lämnats enligt 25 §, ska den upphandlande myndigheten uppmana de deltagande anbudssökandena att lämna slutliga anbud på grundval av den eller de lösningar som har lagts fram och preciserats under dialogen.

6 kap. 27 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse, som närmare ansluter till direktivet.

Den upphandlande myndigheten får uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud.

Klarlägganden, preciseringar, optimeringar och kompletterande upplysningar får dock inte medföra ändringar av grundläggande delar av anbudet eller upphandlingen, däribland det behov myndigheten avser att tillgodose med upphandlingen och de krav som har ställts upp i annonsen, om ändringarna riskerar att snedvrida konkurrensen eller leda till diskriminering.

1070

6 kap. 28 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Kriterium för utvärdering av anbud

Det enda kriteriet för utvärdering av anbud ska vara det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra stycket 1.

6 kap. 29 §

Enligt paragrafen får den upphandlande myndigheten föra förhandlingar med en viss anbudsgivare i syfte att bekräfta villkor som anges i anbudet genom att slutgiltigt fastställa kontraktsvillkoren. Lagrådet ifrågasätter vissa ordval i paragrafen. En förhandling syftar till en förändring, inte till en bekräftelse. Vidare är det snarare fråga om att precisera villkor än att bekräfta dem.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten får förhandla med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet för att de finansiella åtagandena eller andra villkor som anges i anbudet ska preciseras. Detta gäller - - - orsaka diskriminering.

Om förslaget följs, får rubriken ändras, förslagsvis till ”Precisering av villkor”.

6 kap. 30 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse, som anknyter närmare till art. 30.8 i LOU-direktivet.

Den upphandlande myndigheten får besluta om tävlingspriser eller annan ersättning för deltagande i dialogen. Om förslaget följs, får paragrafens rubrik ändras, förslagsvis till ”Ersättning för deltagande i dialogen”.

6 kap. 31 och 32 §§

Paragraferna inleder ett avsnitt i kapitlet med bestämmelser om innovationspartnerskap. Inledningsvis regleras förfarandet i 31 §. Innovationspartnerskapet syftar till att den upphandlande myndigheten ska få tillgång till dels utveckling av en nyttighet, dels anskaffning av nyttigheten.

Området för upphandling genom innovationspartnerskap avgränsas i 32 §. Lagrådet föreslår att den paragrafen placeras först i avsnittet, direkt efter rubriken, och att 31 och 32 §§ ges följande lydelse.

31 § En upphandlande myndighet får inrätta ett innovationspartnerskap för att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad som tillgodoser

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1071

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1072

behov som enligt myndighetens bedömning inte kan tillgodoses genom lösningar som finns på marknaden.

32 § När ett innovationspartnerskap ska inrättas får alla leverantörer efter en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta i upphandlingsförfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. De anbudssökande som myndigheten bjuder in får lämna anbud. Anbuden ska ligga till grund för förhandlingar enligt 36 §.

När myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som får lämna anbud, ska antalet vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås. Antalet får inte vara mindre än tre.

Se beträffande andra stycket vad Lagrådet har anfört i anslutning till 3 §.

Om förslaget att byta plats på avsnittets inledande paragrafer följs bör rubriken till 32 § utgå.

6 kap. 33 §

Lagrådet föreslår att paragrafens rubrik ändras till ”Krav på anbudssökande”.

6 kap. 34 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten ange

1. det behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad som myndigheten inte kan tillgodose genom lösningar som finns på marknaden,

2. de delar av beskrivningen som är sådana minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och

3. vad som ska gälla i fråga om immateriella rättigheter.

Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och omfattning och därmed kunna ta ställning till om den ska ansöka om att få delta i upphandlingsförfarandet.

6 kap. 35 §

Paragrafen har samma utformning som 8 §. Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till den paragrafen.

6 kap. 36 §

Till paragrafen bör läggas ett andra stycke med en bestämmelse om vad som ska gälla när den upphandlande myndigheten avser att avsluta förhandlingarna.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om förbättringar i deras anbud. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller kriterierna för utvärdering av anbud.

När myndigheten har för avsikt att avsluta förhandlingarna, ska den informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingarna om detta och ange en gemensam tidsfrist för dem att lämna slutliga anbud som inte får vara föremål för förhandling.

6 kap. 37 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Förhandlingarna får delas upp i etapper, om den upphandlande myndigheten har angett detta i något av upphandlingsdokumenten. Myndigheten får efter varje etapp välja de anbud som myndigheten ska fortsätta att förhandla om. Valet ska göras med användning av de kriterier för utvärdering av anbud som har angetts i upphandlingsdokumenten.

6 kap. 38 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får inrätta innovationspartnerskap endast med sådana leverantörer som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.

6 kap. 39 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges samma lydelse som 28 § och dess rubrik.

6 kap. 40 §

Lagrådet ifrågasätter att denna paragraf behövs vid sidan av 32 § i remissen. Om paragrafen behålls bör dess innehåll samordnas med innehållet i den bestämmelsen.

6 kap. 41 §

I paragrafen föreskrivs att ett innovationspartnerskap ska delas upp i successiva etapper. En sådan skyldighet framstår som svårmotiverad. Eftersom bestämmelsen följer direktivet, vill Lagrådet dock inte motsätta sig den. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett innovationspartnerskap ska delas upp i etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen. Processen får också inkludera tillverkningen av varorna, tillhandahållandet av tjänsterna eller utförandet av byggentreprenaderna.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1073

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1074

6 kap. 42 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett avtal om innovationspartnerskap ska innehålla delmål som leverantörerna ska uppfylla samt föreskrifter om ersättning genom lämpliga delbetalningar.

Med utgångspunkt i delmålen får den upphandlande myndigheten efter varje etapp avsluta innovationspartnerskapet eller, om partnerskapet omfattar flera leverantörer, minska antalet sådana genom att säga upp avtalet med vissa av dem. Sådana åtgärder förutsätter att myndigheten i upphandlingsdokumenten har angett att dessa möjligheter finns och på vilka villkor de kan användas.

6 kap. 43 §

Lagrådet förordar att ordet ”innovativ”, för att beskriva en lösning som ännu inte finns på marknaden, utgår.

7 kap. 3 §

I paragrafens första stycke föreskrivs vilka som kan vara parter i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal. Bestämmelsen i andra stycket handlar om någonting annat, nämligen om i vilken mån villkor i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal får avvika från ramavtalet. Lagrådet ifrågasätter att bestämmelserna passar i samma paragraf.

Lagrådet förordar att paragrafens första stycke och rubriken till paragrafen ges följande lydelse.

Parterna i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal

Avtal som grundar sig på ett ramavtal får ingås endast mellan å ena sidan en upphandlande myndighet som har identifierats i anbudsinfordran beträffande ramavtalet eller inbjudan att bekräfta intresse av ramavtalet och å andra sidan en leverantör som är part i ramavtalet.

Villkoren i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal får inte avvika väsentligt från villkoren i ramavtalet.

7 kap. 4 §

Paragrafen handlar om avtal som grundas på ett ramavtal med en enda leverantör. Enligt första stycket får ett sådant avtal inte avvika från villkoren i ramavtalet. I andra stycket öppnas en möjlighet att komplettera ett anbud. Bestämmelserna är svårförenliga. Problemet bör behandlas under den fortsatta beredningen.

Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Avtal som grundar sig på ramavtal med en enda leverantör

Om ett ramavtal har ingåtts med en enda leverantör får villkoren i ett avtal som grundas på ramavtalet inte avvika från villkoren i detta.

Den upphandlande myndigheten får inför beslut om ett sådant avtal skriftligen samråda med leverantören och vid behov uppmana denne att komplettera sitt anbud.

7 kap. 5 §

Paragrafen behandlar situationen att ett ramavtal har ingåtts med flera leverantörer. Om ett sådant ramavtal ”har samtliga villkor fastställda” för tillhandahållandet av de nyttigheter som ramavtalet avser får specifika avtal ingås antingen enligt 6 § helt utan förnyad konkurrensutsättning eller enligt 7 § delvis utan en sådan. Om samtliga villkor inte är fastställda i ramavtalet ska ett specifikt avtal enligt 8 § föregås av en förnyad konkurrensutsättning.

Lagrådet konstaterar att det är ogörligt att i ett avtal – särskilt ett ram- avtal – fastställa ”samtliga villkor för tillhandahållandet” av de nyttigheter avtalet avser. I praktiken förutsätter alla avtal av de slag som kan komma att omfattas av denna lagstiftning att de villkor som parterna kommit överens om kompletteras med regler i köplagen eller annan lagstiftning. Det kan mot den bakgrunden inte rimligen vara avsikten att ”samtliga” villkor ska vara fastställda i ramavtalet för att 6 eller 7 § ska vara tillämplig.

Vid föredragningen har upplysts att de villkor som avses i paragrafen är de villkor som är av upphandlingsrättsligt intresse. Det är visserligen svårt att föreställa sig att de villkor som är av intresse i en upphandling är andra eller ens färre än de som är viktiga i andra avtal. Om det emellertid är möjligt att göra en sådan distinktion bör det tydligt framgå av lagtexten vilka villkor som avses. Också bestämmelsen i tredje stycket, att första och andra styckena gäller även delar av ett ramavtal, måste förtydligas.

Lagrådet förordar vidare att orden ”Tilldelning av kontrakt” i rubriken ersätts med orden ”Beslut att anta anbud” och ordet ”kontrakt” i paragraftexten ersätts med ”avtal”.

Med reservation för vad som har anförts i det föregående föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Beslut att anta anbud som grundar sig på ramavtal med flera leverantörer

När ett ramavtal som har ingåtts med flera leverantörer har samtliga villkor fastställda för tillhandahållandet av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ramavtalet avser, ska beslut att anta anbud som grundas på ramavtalet fattas enligt 6 eller 7 §. När ramavtalet inte har samtliga sådana villkor fastställda ska beslutet i stället fattas enligt 8 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1075

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1076

Första stycket gäller även delar av ett ramavtal.

7 kap. 6 §

Paragrafen reglerar en av de möjligheter som den upphandlande myndigheten kan välja i den situation som beskrivs i 5 § första

stycket, dvs. när ett ramavtal som har ingåtts med flera leverantörer har samtliga villkor fastställda för tillhandahållandet av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ramavtalet avser. Eftersom paragrafen innehåller en hänvisning till 5 § första stycket, behöver beskrivningen inte upprepas.

Enligt tredje stycket ska de objektiva villkor som ska användas anges i en fördelningsnyckel i något av upphandlingsdokumenten. Ordet ”fördelningsnyckel” förekommer inte på något annat ställe i lagen och behövs inte heller här för att texten ska bli begriplig. Snarare kan det leda till missförstånd så till vida som det kan uppfattas som ett formkrav. Lagrådet förordar att ordet utmönstras ur lagtexten. Under föredragningen har anförts att ordet används allmänt som benämning på den företeelse som regleras i bestämmelsen och att det har förts in i lagen i syfte att detta språkbruk ska bekräftas. Enligt Lagrådets mening bör detta syfte kunna uppnås redan genom att ordet används i författningskommentaren.

Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.

Beslut att anta ett anbud utan en förnyad konkurrensutsättning

En upphandlande myndighet får besluta att anta ett anbud som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket utan en förnyad konkurrensutsättning enligt 9 §, om myndigheten tillämpar objektiva villkor som anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

7 kap. 7 §

Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis utan en förnyad konkurrensutsättning, delvis med en förnyad konkurrensutsättning. Bestämmelsen, som har hämtat sitt innehåll från artikel 33.4 b) i LOU-direktivet, är svår att förstå. En och samma anskaffning kan inte gärna ske både med och utan förnyad konkurrensutsättning. Det är uppenbart att något sådant inte kan vara avsett. Lagrådet kan inte tillstyrka paragrafen i dess föreslagna utformning, trots att den troget återger direktivets text. Paragrafen måste ges ett förnuftigt innehåll, som kan antas vara avsett.

I artikel 33.4 b) första stycket sista meningen föreskrivs att det i upphandlingsdokumenten ska anges vilka villkor som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning. Denna bestämmelse, som har förts över till paragrafens andra stycke 1, kan tjäna som utgångspunkt för en tolkning av paragrafen efter dess ändamål. Att en tilldelning skulle kunna

ske delvis med en förnyad konkurrensutsättning skulle då innebära att	Prop. 2015/16:195
inte ramavtalets alla villkor för tilldelning skulle omfattas av	Bilaga 24
konkurrensutsättningen; endast vissa villkor skulle omfattas. Avrop
skulle det däremot inte vara fråga om i någon del.
Med denna tolkning skulle paragrafens första stycke och den föregående
rubriken kunna ges följande lydelse.
Beslut att anta ett anbud delvis med en förnyad konkurrensutsättning
En upphandlande myndighet får besluta att anta ett anbud som grundar
sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis med en förnyad
konkurrensutsättning enligt 9 §, om det har angetts i något av
upphandlingsdokumenten för ramavtalet att myndigheten ska ha den
möjligheten.
En alternativ tolkning, som dock inte ligger särskilt nära till hands, skulle
kunna vara att bestämmelsen handlar om flera olika anskaffningar och att
någon av dem får ske efter avrop och någon annan efter förnyad
konkurrenssättning. Andra meningen i artikel 33.4 b) första stycket kan
läsas som ett stöd för den tolkningen. Men ordet ”delvis” passar inte för
en sådan tolkning.
Lagrådet föreslår vidare att paragrafens andra stycke ges följande
lydelse.

I upphandlingsdokumentet ska i sådana fall också anges

1. de av ramavtalets villkor för tillhandahållande som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning, och

2. de objektiva villkor som myndigheten avser att använda när den avgör om anbud ska antas efter eller utan en förnyad konkurrensutsättning.

7 kap. 8 §

Enligt paragrafen ska förnyad konkurrensutsättning användas vid tilldelning av kontrakt som grundar sig på ett ramavtal i vilket inte alla villkor för handahållande är fastställda.

Som Lagrådet har anfört i anslutning till 5 § är det svårt att föreställa sig ett fall där samtliga villkor för tillhandahållandet finns fastställda i ett ramavtal. Därför kan det befaras att det blir svårt att i rättstillämpningen avgöra i vilka fall som förnyad konkurrensutsättning ska vara obligatorisk enligt paragrafen.

I enlighet med vad Lagrådet har anfört i det föregående bör uttrycket ”tilldela kontrakt” ändras till ”besluta att anta anbud”. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Beslut att anta anbud efter en förnyad konkurrensutsättning

En upphandlande myndighet ska besluta att anta anbud som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § andra stycket efter en förnyad

1077

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1078

konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på sätt som anges

i 9 §.

7 kap. 9 §

Enligt paragrafen ska vid en förnyad konkurrensutsättning parterna inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor för tillhandahållande som anges i ramavtalet. Motsvarande bestämmelse i LOU-direktivet, artikel 33.5 första meningen, har en annan innebörd. Den föreskriver att de förnyade konkurrensutsättningarna ska grundas på samma villkor som tillämpas vid tilldelningen av ramavtalet. Direktivets bestämmelse väcker frågor. Villkoren för tilldelning av ramavtalet är knappast relevanta när det gäller en anskaffning i ett enskilt fall med stöd av ramavtalet. Under föredragningen har påpekats att 2004 års direktiv är annorlunda utformat i denna del och att någon saklig ändring inte har varit avsedd. I artikel 32.4 andra stycket i det direktivet föreskrivs så vitt nu är i fråga att tilldelning av kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som ingåtts med flera ekonomiska aktörer kan ske, om inte alla villkor är fastställda i ramavtalet, efter det att parterna blivit föremål för förnyad inbjudan att lämna anbud på grundval av samma villkor. De villkor som avses här är uppenbarligen de villkor som enligt ramavtalet ska gälla för de enskilda avtal som ingås med ramavtalet som grund. Mot den nu angivna bakgrunden har Lagrådet ingen erinran mot den innebörd som bestämmelsen har fått i remissen.

Lagrådet föreslår emellertid att paragrafen ges följande lydelse.

Vid en förnyad konkurrensutsättning ska de leverantörer som är parter i ramavtalet inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor som anges i ramavtalet. Dessa villkor får, om det är nödvändigt, preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

Vid tillämpningen av första stycket ska

1. den upphandlande myndigheten för varje anskaffning skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra anskaffningen,

2. den upphandlande myndigheten ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud, varvid särskild hänsyn ska tas till hur komplicerad anskaffningen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbuden,

3. anbuden lämnas skriftligen och den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i anbuden innan den angivna svarstiden har löpt ut, och

4. den upphandlande myndigheten besluta att ingå avtal med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt.

7 kap. 10–13 §§

I 7 kap. 10–13 §§ finns bestämmelser om inköpscentraler.

Begreppet inköpscentral definieras i 1 kap. 8 §. En inköpscentral är en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av 1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter eller 2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.

Enligt 10 § får en upphandlande myndighet anlita en inköpscentral för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet utan att upphandla tjänsten. I 11 § föreskrivs att en upphandlande myndighet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral. Och i 12 § föreskrivs att en upphandlande myndighet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom 1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral, 2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral eller 3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.

Regleringen väcker frågor.

Till en början är det oklart hur det är tänkt att 10 § ska förhålla sig till 11 och 12 §§.

Genom 10 § avses direktivets artikel 37.4 bli genomförd. Innebörden i artikeln är inte entydig. En tolkning kan vara att en upphandlande myndighet får anlita en inköpscentral för att den ska ta hand om myndighetens inköpsverksamhet. Det handlar då inte om enskilda anskaffningar, som regleras i artikel 37.1, utan om inköpsverksamheten som sådan, eller kanske en del av den. Stöd för en sådan tolkning kan man möjligen finna i ingressens skäl 70, enligt vilket de upphandlande myndigheterna bör tillåtas att tilldela ett offentligt tjänstekontrakt för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet till en inköpscentral utan att tillämpa de förfaranden som anges i direktivet. Sådana offentliga tjänstekontrakt ska få omfatta en bestämmelse om tillhandahållande av stödverksamheter för inköp. Tjänstekontrakt av detta slag ska inte behöva upphandlas.

Det är denna tolkning av artikel 37.4 som har legat till grund för re- missens lagförslag. Lagrådet godtar tolkningen.

Enligt 11 § får en upphandlande myndighet anskaffa varor eller tjänster direkt från inköpscentralen – tydligen utan upphandlingsförfarande. Det förutsätts att inköpscentralen i sin tur har anskaffat nyttigheterna genom upphandling, eftersom inköpscentralen är en upphandlande myndighet. En alternativ anskaffningsmöjlighet erbjuds en upphandlande myndighet enligt 12 §. Myndigheten kan anlita inköpscentralen för att genomföra ett upphandlingsförfarande som syftar till att anskaffa nyttigheterna. Det tycks inte krävas att myndigheten upphandlar inköpscentralens tjänst.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1079

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1080

Frågan är då om den upphandlande myndigheten kan använda en anskaffningsmöjlighet enligt 11 eller 12 § utan att dessförinnan ha etablerat en relation med inköpscentralen enligt 10 §. Det svenska lagförslaget ger inget svar på frågan. Enligt 10 § ”får” den upphandlande myndigheten anlita en inköpscentral utan att upphandla tjänsten. I 11 och 12 §§ sägs ingenting om upphandling i förhållandet mellan den upphandlande myndigheten och inköpscentralen.

Inte heller direktivet är särskilt upplysande. Som nyss anfördes får de upphandlande myndigheterna enligt artikel 37.4 tilldela ett offentligt tjänstekontrakt för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet till en inköpscentral. Men det sägs inte att detta är en förutsättning för att en upphandlande myndighet ska få anskaffa varor och/eller tjänster direkt från en inköpscentral (artikel 37.1 första stycket) eller anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster med hjälp av kontrakt som tilldelas av en inköpscentral osv. (artikel 37.1 andra stycket).

Under föredragningen har framhållits att artikel 11 i 2004 års direktiv, som innehåller en motsvarande reglering, inte kräver en varaktig relation mellan inköpscentralen och den upphandlande myndigheten och att det under förhandlingarna om det nya direktivet inte förekom någonting som tydde på att en ändring eftersträvades.

Slutsatsen måste bli den som har gjorts i remissen, nämligen att det inte krävs en varaktig relation enligt artikel 37.4 mellan inköpscentralen och den upphandlande myndigheten för att myndigheten ska få anlita inköpscentralen för anskaffning enligt artikel 37.1. Lagrådet godtar alltså den lösning i sak som har valts i remissen.

Beträffande paragrafernas utformning har Lagrådet den synpunkten att orden ”för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet” kan strykas. Orden ingår nämligen i definitionen av ”inköpscentral”.

I 12 § bör vidare orden ”kontrakt som tilldelas av en inköpscentral” i punkten 1 ersättas med ”avtal som ingås av en inköpscentral”.

7 kap. 14 §

I paragrafen används uttrycket ”gränsöverskridande gemensam upphandling”. Uttrycket är inte definierat. Det är inte alldeles klart vad som avses med uttrycket. Det kan emellertid utgå ur paragrafen utan att innehållet i den förändras. Det bör vidare av paragrafen framgå att den ger en svensk upphandlande myndighet rätten att agera gemensamt med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater. Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.

Gemensam upphandling med myndighet från annan medlemsstat

En upphandlande myndighet får genomföra en upphandling gemensamt med en upphandlande myndighet från en annan medlemsstat med användning av upphandlingsåtgärder enligt 15–23 §§.

En viss upphandlingsåtgärd får inte väljas i syfte att undvika tillämpningen av tvingande föreskrifter som är förenliga med EU-rätten.

7 kap. 15 §

Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral som är belägen i en annan medlemsstat inom EU än den där myndigheten har sin hemvist. Bestämmelsen syftar till att ange att en upphandlande myndighet i Sverige får använda sig av en centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral i en annan medlemsstat i EU. För att detta ska framgå tydligare föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Inköpscentral i annan medlemsstat

En upphandlande myndighet får använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral i en annan medlemsstat i EU.

7 kap. 16 §

I paragrafens andra stycke 3 talas om vilken leverantör som ”ska utföra en viss uppgift”. Av artikel 39.3 andra stycket c, tillsammans med artikel 33.4 a och b, framgår att den uppgift som avses är anskaffningen.

Lagrådet föreslår att paragrafen därutöver ändras redaktionellt och ges följande lydelse.

Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 15 § tillämpas bestämmelserna i den medlemsstat där inköpscentralen är belägen.

De bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande myndighet

1. beslutar att ingå avtal inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket,

2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket, eller

3. enligt 6 och 7 §§ beslutar vilken leverantör som myndigheten ska ingå avtal med inom ramen för ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket.

7 kap. 17 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.

Avtal, ramavtal och dynamiska inköpssystem

En upphandlande myndighet får gemensamt med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater i EU vidta upphandlingsåtgärder genom att

1. besluta att ingå avtal,

2. ingå ett ramavtal, eller

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1081

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1082

3. inrätta ett dynamiskt inköpssystem.

En upphandlande myndighet som har ingått ett ramavtal enligt första stycket 2 eller inrättat ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 3 får besluta att ingå avtal inom ramen för ramavtalet eller inköpssystemet.

7 kap. 18 §

Enligt paragrafen ska vid en gränsöverskridande gemensam upp-handling enligt 17 § delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse. I den följande paragrafen anges sedan vad en sådan överenskommelse ska innehålla. Lagrådet föreslår att det som föreskrivs i 18 § förs över till inledningen av 19 § och att 18 § slopas. Om så sker, får de följande paragraferna numreras om.

7 kap. 19 §

I paragrafen föreskrivs vad en överenskommelse som träffas enligt 18 § mellan de deltagande myndigheterna ska innehålla. Paragrafen är utformad så att det lämnas öppet att överenskommelsens innehåll delvis kan bestämmas av de deltagande staterna genom regler på en högre nivå.

I första stycket 1 föreskrivs att de deltagande myndigheterna ska fastställa myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga. Enligt andra stycket ”kan” detta preciseras på närmare angivet sätt. Preciseringen av ansvars-områdena tillför ingenting till vad som sägs i första stycket och kan undvaras. I fråga om tillämpliga bestämmelser innebär preciseringen en tydlig begränsning och rimligen ”ska” den tillämpas.

Enligt författningskommentaren omfattas inte bestämmelser om rätts- medel av uttrycket ”relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga”. Lagrådet ifrågasätter att detta kan utläsas av lagtexten. Under alla förhållanden bör det klargöras vad som ska gälla i fråga om överprövning vid gränsöverskridande gemensam upphandling.

Med reservation för det just anförda föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse, med beaktande också av vad Lagrådet har anfört vid 18 §.

Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 17 § ska de deltagande myndigheterna, om det behövs, i en överenskommelse fastställa

1. myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och

2. sättet att organisera upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av avtal.

Tillämpliga bestämmelser enligt första stycket 1 ska vara bestämmelserna i en medlemsstat där minst en av myndigheterna har sin hemvist.

7 kap. 20 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

I något av upphandlingsdokumenten ska anges det som har fastställts enligt 19 § första stycket 1.

Det bör övervägas om paragrafen kan utgöra ett stycke i föregående paragraf.

7 kap. 21 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En myndighet som deltar i en upphandling enligt 17 § ska anses uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om någon annan deltagande myndighet uppfyller de skyldigheter som föreskrivs i den lag som ska tillämpas till följd av en överenskommelse enligt 19 §.

7 kap. 22 §

I denna och den följande paragrafen finns bestämmelser om vad som kallas en gemensam enhet. Lagrådet föreslår att rubriken före paragrafen ges lydelsen ”Gemensam enhet”. Lagrådet föreslår vidare att orden ”räknas som” sist i andra stycket ändras till ”anses vara”.

7 kap. 23 §

I paragrafen finns bestämmelser om tillämplig nationell lag vid gränsöverskridande gemensam upphandling genom en gemensam enhet. Enligt andra stycket ska tillämpliga nationella bestämmelser vara bestämmelserna i den medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver sin verksamhet. Denna utformning förutsätter att den gemensamma enheten bedriver verksamhet endast i en stat. Så kan naturligtvis inte vara fallet. Även tredje stycket bör formuleras om. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 22 § ska den ge- mensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.

Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i en medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver verksamhet.

Ett sådant beslut får antingen gälla tills vidare, om det fattas när den ge- mensamma enheten inrättas, eller begränsas till en viss tidsperiod, till vissa slag av upphandlingar eller till en eller flera enskilda anskaffningar.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1083

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1084

8 kap.

I kapitlet har samlats bestämmelser som reglerar dynamiska inköps- system, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger. Ett dynamiskt inköpssystem ska enligt regleringen drivas som en helt elektronisk process. Det innebär att kapitlet i dess helhet reglerar vissa metoder för upphandling som har det gemensamt att de är elektroniska. Lagrådet föreslår därför att kapitlet ges följande rubrik.

Elektroniska metoder för upphandling

8 kap. 1 §

I paragrafens första stycke anges att en upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov. Eftersom dynamiska inköpssystem kan användas vid anskaffning av varor, tjänster och byggentreprenader bör det anges i den inledande paragrafen. Av direktivet får det anses framgå att det är egenskaperna hos det an-skaffade som ska tillgodose myndighetens behov. Av regleringen framgår att ett dynamiskt inköpssystem ska ha en bestämd giltighetstid. Det anförda bör komma till klarare uttryck i paragrafen.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader som är allmänt tillgängliga på marknaden och har egenskaper som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov.

Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process. Det ska ha en bestämd giltighetstid och under den tiden vara öppet för varje leverantör som uppfyller kvalificeringskraven enligt 14 kap. 1–5 §§.

8 kap. 2 §

Enligt paragrafen får ett dynamiskt inköpssystem delas in i kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader. Ordet kategorier används i direktivets motsvarande bestämmelse, artikel 34.1, i såväl den svenska språkversionen som i den engelska (”categories”). Enligt Lagrådets mening är uttrycket ”kategorier” missvisande. Det som avses med bestämmelsen är att det är tillåtet att dela in inköpssystemet i grupper för vilka olika kvalificeringskrav kan specificeras.

I paragrafen används vidare uttrycket ”definieras objektivt på grund-val av egenskaperna” hos upphandlingen. Uttrycket är svårtolkat. Det som torde avses är att de anskaffningar som myndigheten planerar att genomföra inom ramen för det dynamiska inköpssystemet ska bestämma

hur indelningen sker. Detta bör komma till tydligare uttryck i lagtexten. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader. Grupperna ska bestämmas objektivt med hänsyn till de anskaffningar som ska göras.

8 kap. 3 §

I paragrafen används uttrycket urvalskriterier. Under föredragningen har det upplysts att avsikten är att det uttryck som ska användas genomgående i lagen är kvalificeringskrav.

I paragrafens första stycke anges att alla anbudssökande som uppfyller urvalskriterierna ska få delta i systemet. Detta framgår redan av 1 § andra stycket. Bestämmelsen är därför överflödig.

Med hänsyn till detta och till vad som har anförts i kommentarerna till 1 och 2 §§ föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

Vid upphandlingar i ett dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande myndigheten tillämpa 6 kap. 3 § om selektivt förfarande. Antalet anbuds- sökande som får delta i systemet får dock inte begränsas.

Om myndigheten har delat in systemet i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska kvalificeringskrav specificeras för varje grupp.

8 kap. 4 §

Av paragrafens första stycke framgår att en upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom att publicera en anbudsinfordran. I sista stycket anges emellertid att om systemet drivs av en inköpscentral och får användas av andra myndigheter, ska detta anges i den anbudsinfordran som upprättar systemet. Någon skillnad mellan ”inrättar” i första stycket och ”upprättar” i sista stycket torde inte vara avsedd. Sista stycket bör ändras så att bestämmelsen, liksom första stycket, bygger på att systemet kan inrättas genom ett beslut och att myndigheten sedan informerar om det genom publicering. Paragrafen bör ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom en anbudsinfordran och ange att den avser ett sådant system. I anbudsinfordran ska systemets giltighetstid anges.

Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa och vad som karakteriserar grupperna anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.

Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och får an- vändas av andra upphandlande myndigheter, ska detta anges i anbudsinfordran.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1085

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

8 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Av upphandlingsdokumenten ska framgå

1. de anskaffningar och de kvantiteter som systemet avser, och

2. nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används samt tekniska arrangemang och specifikationer för anslutning.

Den upphandlande myndigheten ska ge tillgång till upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 8 § första stycket under systemets hela giltighetstid.

8 kap. 7 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet ska under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid ge leverantörer möjlighet att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges i 3 §.

Den upphandlande myndigheten ska utvärdera en anbudsansökan med tillämpning av kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§ inom 10 arbetsdagar från mottagandet. När det finns skäl till det får tidsfristen förlängas till 15 arbetsdagar.

Den upphandlande myndigheten får förlänga utvärderingsperioden ytterligare om ingen inbjudan att lämna anbud ännu har utfärdats i det dynamiska inköpssystemet. Ingen inbjudan får utfärdas under utvärderingsperiodens förlängning. Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den förlängda period som den avser att tillämpa.

8 kap. 8 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Tidsfrist för anbudsansökningar

Den tid inom vilken en anbudsansökan ska vara den upphandlande myndigheten till handa får inte vara kortare än 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena.

Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har skickats.

1086

8 kap. 9 §

I paragrafen används uttrycket underrättelse om ”tillträde till” systemet. Lagrådet föreslår att uttrycket ”deltagande i” används. Paragrafen och rubriken till den bör ges följande lydelse.

Underrättelse om beslut om deltagande i ett dynamiskt inköpssystem

En upphandlande myndighet ska snarast möjligt underrätta en leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens deltagande i det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att inte godkänna en leverantör som deltagare ska motiveras.

8 kap. 10 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten ska i varje enskild upphandling bjuda in alla leverantörer som godkänts som deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud.

Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska myndigheten bjuda in samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den grupp som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.

8 kap. 11 §

I paragrafens första stycke anges att tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades. Vad som närmare avses med att ett anbud kom-mer in anges inte i lagen. Paragrafen bör i detta hänseende anknyta närmare till allmänna principer. Om en part uppfordrar en annan part att avge ett anbud och anger viss tid för anbudet, följer av dessa principer att anbudet ska vara parten till handa inom fristen, d.v.s. att anbudet ska vara hos parten på ett sådant sätt att denne har möjlighet att omedelbart ta del av innehållet i det. Lagrådet föreslår att första stycket och rubriken till paragrafen ges följande lydelse.

Tidsfrist för anbud

Tidsfristen för när anbud ska vara den upphandlande myndigheten till handa ska vara minst tio dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud enligt 10 § skickades till berörda leverantörer.

8 kap. 12 §

Enligt paragrafens första stycke ska den upphandlande myndigheten besluta att anta det anbud som enligt de kriterier som anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse är det ekonomiskt mest fördelaktiga. En reglering med samma innebörd finns i 16 kap. 1 §. Lagrådet ifrågasätter denna dubbelreglering.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1087

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

8 kap. 13 §

I lagen föreskrivs inte någon sanktion för en leverantör som inte skickar in en ny och uppdaterad version av sin egen försäkran eller som gör det för sent. Enligt 3 § ska det selektiva förfarandet tillämpas på dynamiska inköpssystem. De sanktioner som gäller för det förfarandet blir därmed tillämpliga. Syftet med myndighetens begäran verkar vara att leverantörens lämplighet ska kontrolleras på grund av tillkomna omständigheter. Det finns emellertid ingen tydlig sanktion för det fallet att en leverantör inte längre uppfyller kraven. Dock måste det vara så att leverantören i en sådan situation kan uteslutas ur systemet. Av allmänna principer följer att uteslutning inte får ske utan att leverantören har haft tillfälle att yttra sig. En bestämmelse om att en leverantör ska lämna in en ny och uppdaterad version inom fem arbetsdagar från den dag då begäran ”skickades” kan inte innebära att en sanktion får genomföras innan leverantören verkligen fått tillfälle att yttra sig. För att bestämmelsen ska överensstämma bättre med vad som sålunda måste gälla bör den ändras så att tidsfristen inleds först när begäran kommit leverantören till handa.

I den föreslagna lydelsen ger paragrafen den upphandlande myndigheten en rätt att framställa en begäran. Lagrådet förordar att paragrafen i stället utformas som en skyldighet för leverantören att efterkomma myndighetens begäran. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Försäkran av leverantörer

En leverantör som har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem efter att ha lämnat en sådan försäkran som avses i 15 kap. 1–3 §§ är skyldig att när som helst under systemets giltighetstid på begäran av den upphandlande myndigheten lämna en ny, uppdaterad version av sin försäkran inom fem arbetsdagar från den dag då begäran kom leverantören till handa.

Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§ gäller under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid.

8 kap. 14 §

Av paragrafen framgår att inga administrativa avgifter får före eller under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i systemet. I författningskommentaren klargörs att avgifter inte heller får tas ut efter systemets giltighetstid. Detta kommer till klarare uttryck om paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Administrativ avgift

Den upphandlande myndigheten får inte ta ut någon administrativ avgift av en leverantör som deltar eller vill delta i det dynamiska inköpssystemet.

1088

8 kap. 15–19 §§

Paragraferna inleder ett avsnitt i 8 kap. som behandlar elektroniska auktioner. Lagförslaget tillhandahåller ingen definition av företeelsen. Av bestämmelserna kan slutsatsen dras att de inte kan tillämpas på alla former av auktion. Regleringen tar uppenbarligen sikte på allmänt förekommande former innefattande traditionell budgivning. I lagstiftningsärendet har inte diskuterats i vilken utsträckning andra slag av auktion kan komma i fråga. Frågan får anses vara överlämnad till kommande rättstillämpning.

8 kap. 15 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får använda en elektronisk auktion där nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden läggs fram.

Den upphandlande myndigheten ska utforma den elektroniska auktionen som en upprepad elektronisk process.

8 kap. 16 §

I paragrafen finns en uppräkning av de upphandlingsförfaranden där elektronisk auktion får användas. I uppräkningen ingår förenklat förfarande (p. 6) och urvalsförfarande (p.7), som förekommer vid offentlig upphandling enligt 19 kap. I 19 kap. 2 § finns en hänvisning till 15 kap. 15–28 §§, som inte är helt invändningsfri. I klarhetens intresse föreslår Lagrådet att punkterna 6 och 7 stryks och att det i stället tas in en bestämmelse i 19 kap. om när elektronisk auktion får användas vid offentlig upphandling enligt det kapitlet.

Paragrafen kan då ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får, om innehållet i upphandlingsdokumenten kan fastställas med tillräcklig grad av exakthet, som en avslutande del genomföra en elektronisk auktion vid

1. öppet förfarande,

2. selektivt förfarande,

3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,

4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§, och

5. inbjudan att lämna anbud inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem.

8 kap. 17 §

Lagrådet föreslår att paragrafen får en ny rubrik och kompletteras med de bestämmelser som i förslaget har införts i 23 § andra och tredje styckena samt i 25 §. Rubriken och paragrafen bör således, med vissa redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1089

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1090

Genomförande av en elektronisk auktion

Vid en elektronisk auktion ska budgivningen avse

1. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av lägsta pris, eller

2. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upp- handlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller lägsta kostnad.

Budens värden ska kunna kvantifieras och uttryckas i siffror och procenttal. Buden ska rangordnas med hjälp av automatiska utvärderingsmetoder och med användning av en matematisk formel. När anbuden ska rangordnas med hänsyn till bästa förhållandet mellan pris och kvalitet ska den matematiska formeln beakta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Om viktningen av kriterierna har angetts i intervall ska dessa fastställas till ett bestämt värde. Om alternativa anbud är tillåtna ska separata formler användas för varje anbud

En elektronisk auktion får genomföras i på varandra följande etapper.

8 kap. 18 §

I paragrafen regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att ange i annonsen att en elektronisk auktion kommer att användas. Paragrafen placeras lämpligen under rubriken ”Upphandlingsdokumenten" som nu föregår 19 §.

8 kap. 19 §

I paragrafen föreskrivs att vissa uppgifter ska lämnas i upphandlingsdokumenten. Enligt 27 § ska en elektronisk auktion avslutas vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten. Detta bör framgå av förevarande paragraf. Vidare bör en uppgift i paragrafens punkt 1 om värden som kan kvantifieras och uttryckas i siffror flyttas till 17 §.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

I upphandlingsdokumenten ska lämnas följande uppgifter om den elektroniska auktionen:

1. de delar av anbuden som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,

2. eventuella gränser för de värden som får ingå i buden, baserade på en bedömning av specifikationerna för det som ska anskaffas,

3. de uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,

4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,

5. de villkor på vilka anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnaderna mellan anbuden som kan ha bestämts,

6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som ska användas och om anslutningen till denna utrustning, och

7. tidpunkten då den elektroniska auktionen ska avslutas.

	Prop. 2015/16:195
8 kap. 20 §	Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande förenklade lydelse.
Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion ska
myndigheten utvärdera anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och
viktningen av dessa.
8 kap. 21 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande
lydelse.
Inbjudan att delta i en elektronisk auktion
En anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud ska bjudas in att
delta i den elektroniska auktionen genom att från en viss tidpunkt
använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.
Ett anbud är godtagbart om det stämmer överens med de tekniska
specifikationerna och inte är ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt samt
har lämnats av en anbudsgivare som inte har uteslutits från
anbudsförfarandet och som uppfyller kvalificeringskraven.
Vad som avses med ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 13 §.
8 kap. 22 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
I inbjudan ska den upphandlande myndigheten informera om resultatet
av utvärderingen enligt 20 § av anbudsgivarens anbud.
8 kap. 23 §
Lagrådet har förordat att bestämmelserna i paragrafens andra och tredje
stycken förs över till 17 §. Paragrafen kan därefter ges följande lydelse.
Inbjudan ska innehålla information om den matematiska formel som
avses i 17 § och som ska användas för att bestämma rangordningen
mellan anbuden med hänsyn till de nya priser och värden som lämnas
under auktionen.
8 kap. 25 §
Lagrådet har i det föregående förordat att paragrafen flyttas till ett nytt
tredje stycke i 17 §.
	1091

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1092

8 kap. 26 §

Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten ”under varje etapp” i en auktion ”omedelbart” lämna varje anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de ska ha kännedom om sin plats i rangordningen. I direktivet föreskrivs dessutom att kännedomen ska föreligga ”vid varje tidpunkt”. Lagrådet anser att detta uttryck är tillräckligt för att beskriva när upplysningar ska lämnas. Paragrafen kan ges följande lydelse.

Under en elektronisk auktion ska den upphandlande myndigheten lämna alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de vid varje tidpunkt ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.

Myndigheten får också lämna andra upplysningar om priser eller värden under förutsättning att detta har angetts i upphandlingsdokumenten.

Myndigheten får lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.

8 kap. 27 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om när den elektroniska auktionen ska avslutas och att detta förutsätter att information har lämnats i upphandlingsdokumenten. Lagrådet förordar att det i 19 § förs in en bestämmelse om att det ska framgå av upphandlingsdokumenten när den elektroniska auktionen ska avslutas. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande myndigheten

1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,

2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som mot- svarar angivna krav på minsta skillnader, eller

3. när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.

I det fall som avses i första stycket 2 ska myndigheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta den elektroniska auktionen.

I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.

8 kap. 28 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten ska ingå avtal med den anbudsgivare som i den elektroniska auktionen har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.

8 kap. 29 §

Lagrådet förordar att innebörden i uttrycket ”elektronisk katalog” för- tydligas, förslagsvis genom att paragrafens första stycke utformas enligt följande.

En upphandlande myndighet får begära eller godta att anbud med elektroniska medel ska lämnas i ett format för att presentera och organisera information som är gemensamt för alla deltagande anbudsgivare och som lämpar sig för elektronisk behandling (elektronisk katalog).

8 kap. 30 §

Lagrådet föreslår att rubriken ”Upphandlingsdokumenten” förs in före paragrafen och att paragrafen ges följande lydelse.

Av annonsen om upphandling eller inbjudan att bekräfta intresse ska det framgå om anbud ska eller får

1. lämnas i form av en elektronisk katalog eller

2. innehålla en elektronisk katalog.

Något av upphandlingsdokumenten ska innehålla nödvändiga uppgifter om

1. den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning, samt

2. format och specifikationer för den elektroniska katalogen.

8 kap. 31 §

Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse.

En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare enligt specifikationer och format som har fastställts av den upphandlande myndigheten. Om en katalog ska uppdateras enligt 32 § eller 35 § andra stycket ska dess format tillåta en sådan uppdatering.

8 kap. 32 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.

Uppdatering av katalog

Om ett ramavtal har slutits efter det att anbud har lämnats i form av en elektronisk katalog eller har innehållit en sådan, får den upphandlande myndigheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning enligt 7 kap.

6–9 §§ ska genomföras med användning av en elektronisk katalog som uppdateras enligt 33 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1093

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1094

8 kap. 33 §

Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas och ges följande lydelse.

För att uppdatera en elektronisk katalog ska den upphandlande myndigheten antingen

1. uppmana varje anbudsgivare att lämna in en uppdaterad katalog som har anpassats till den förnyade konkurrensutsättningen, eller

2. meddela varje anbudsgivare att myndigheten avser att samla in uppgifter från den redan inlämnade elektroniska katalogen för att anpassa den till den förnyade konkurrensutsättningen.

En katalog får uppdateras enligt första stycket 2, om detta har angetts i upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

8 kap. 34 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

I ett meddelande enligt 33 § första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten informera varje anbudsgivare om när den avser att samla in uppgifter för en uppdaterad elektronisk katalog och ge anbudsgivaren möjlighet att avböja en sådan uppgiftsinsamling. Meddelandet ska lämnas så lång tid före den planerade uppgiftsinsamlingen att anbudsgivaren får skälig tid för att ta ställning till den.

Innan myndigheten fattar beslut om att ingå avtal med utgångspunkt i uppgifter i en elektronisk katalog som myndigheten har uppdaterat, ska den ge varje anbudsgivare möjlighet att kontrollera att det på så sätt upprättade anbudet inte innehåller några fel.

Lagrådet förordar vidare att frågan om vilka följder det kan få för en anbudsgivare om han vägrar myndigheten att uppdatera den elektroniska katalogen berörs närmare i författningskommentaren.

8 kap. 35 och 36 §§

Lagrådet föreslår att 36 § inarbetas i 35 §. Sista stycket i 35 § kan ersättas av en hänvisning till 33 § andra stycket. Om Lagrådets förslag vinner gehör, kan 36 § utgå samt 35 § och rubriken till den paragrafen ges följande lydelse.

Elektroniska kataloger vid dynamiska inköpssystem

Vid upphandling inom ett dynamiskt inköpssystem ska en leverantör på begäran av den upphandlande myndigheten lämna anbud som har form av en elektronisk katalog eller innehåller en sådan.

Myndigheten får, om den har begärt att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att upphandlingen ska genomföras med användning av

elektroniska kataloger som uppdateras med tillämpning av bestämmelserna i 33 § första stycket 2 och andra stycket samt 34 §.

9 kap. 1 §

Lagrådet har i anslutning till definitionen av ”livscykel” i 1 kap. 11 § konstaterat att det är oklart vad som avses med de olika skeden som en vara, en tjänst eller ett byggnadsverk genomgår. Behovet av ett klargörande framstår som särskilt påtagligt i fråga om tjänster. I den nu aktuella bestämmelsen har definitionens uttryck ”byggnadsverk” ersatts av ”byggentreprenader”, så som det står i direktivet. Lagrådet förutsätter att det är ett förbiseende.

Paragrafens sista stycke hör sakligt samman med 6 § och bör flyttas dit.

Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafens tre första stycken efter viss redaktionell justering ges följande lydelse.

De tekniska egenskaper som varan, tjänsten eller byggentreprenaden ska ha ska anges som specifikationer enligt bilaga 3. De tekniska specifikationerna ska ingå i något av upphandlingsdokumenten. De ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3–5 §§ förutsatt att det inte står i strid med tvingande tekniska regler.

De egenskaper som specificeras får också avse

1. processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varan, tjänsten eller byggentreprenaden, eller

2. en process som avser ett annat skede i varans, tjänstens eller byggnadsverkets livscykel.

Föregående stycke gäller också när de egenskaper som avses inte är egenskaper hos den berörda varan, tjänsten, byggentreprenaden eller det berörda byggnadsverket. Egenskaperna måste dock ha anknytning till det som ska anskaffas.

9 kap. 2 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken ändras redaktionellt och ges följande lydelse.

Anskaffning för fysiska personers användning

När det som anskaffas ska användas av fysiska personer ska de tekniska specifikationerna bestämmas med beaktande av samtliga användares behov, däribland tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning.

Undantag får göras endast om det finns särskilda skäl

Om Europeiska unionen i en rättsakt har antagit obligatoriska krav på tillgänglighet ska de tekniska specifikationer som avses i första stycket bestämmas med hänvisning till den rättsakten.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1095

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1096

9 kap. 3 §

Upplysningen i första stycket att miljöegenskaper kan ingå i prestanda- och funktionskrav uttrycker en självklarhet och behöver inte tynga lagtexten.

Med hänvisning till vad Lagrådet anför i det följande i fråga om 4 § bör ”tekniska specifikationer” i andra stycket ersättas med ”standarder och bedömningar”.

Lagrådet föreslår därför att paragrafen, efter viss förenkling, ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav. Kraven ska vara utformade så att det klart framgår vad som ska anskaffas.

Myndigheten får tillåta att en leverantör åberopar sådana standarder eller bedömningar som avses i 4 § för att visa att kraven enligt första stycket är uppfyllda.

9 kap. 4 §

Enligt paragrafen ska de tekniska specifikationerna i vissa fall ”hänvisa till tekniska specifikationer” i en viss uppräknad ordning. Formuleringen är mindre lyckad. Lagrådet förordar att ”tekniska specifikationer” i det senare ledet ersätts med ”standarder och bedömningar”, som bättre beskriver vad myndigheten ska hänvisa till.

Lagrådet konstaterar vidare att hänvisningen i paragrafens första stycke 3 har ändrats i förhållande till gällande rätt på grund av att beteckningen ”europeiskt tekniskt godkännande” har ersatts av beteckningen "europeisk teknisk bedömning". Det är inte uppenbart att innebörden av den förändringen bör medföra att beteckningen "svenskt tekniskt godkännande" bör ändras på motsvarande sätt. Att "bedömning" är en mer allmän term, som inkluderar även godkännande, och att denna term har valts för den europeiska nivån, talar emellertid för beteckningen "svensk teknisk bedömning", vilken också bättre svarar mot Lagrådets förslag till utformning av paragrafens första stycke. Lagtexten bör utformas i enlighet med detta.

Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas och ges följande lydelse.

Om de tekniska specifikationerna inte anges som prestanda- eller funktionskrav ska de hänvisa till standarder och bedömningar, och i fallande prioritetsordning till

1. svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,

2. europeisk teknisk bedömning,

3. gemensam teknisk specifikation,

4. internationell standard,

5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan, eller

6. annan svensk standard eller svensk teknisk bedömning eller, i fråga om en byggentreprenad eller användning av en vara, svensk teknisk specifikation för projektering, beräkning och utförande.

Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden ”eller likvärdig”.

9 kap. 5 §

Lagrådet ifrågasätter att denna paragraf behövs, men om den ska behållas föreslår Lagrådet med hänvisning till vad som har anförts i fråga om 3 och 4 §§ att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och med hänvisning till standarder och bedömningar enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.

Rubriken bör utformas enligt följande.

Tekniska specifikationer som kombinerar prestanda- och funktionskrav med standarder och bedömningar

9 kap. 6 §

Paragrafen innehåller bestämmelser som förbjuder hänvisningar till varumärken, ursprung, framställningssätt etc., som antingen karakteriserar nyttigheter som tillhandahålls av en viss leverantör eller leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.

Till skillnad från direktivet innehåller den föreslagna lagtexten inget undantag för den situationen att en sådan hänvisning är motiverad eller berättigad på grund av det som är föremålet för anskaffningen. Det undantag som föreskrivs i andra stycket är mer begränsat. Paragrafen framstår därför som mer restriktiv än vad som följer av direktivet.

Vidare har paragrafens första stycke delats upp i två led, där det ena får förstås så att hänvisningar som pekar ut en viss leverantör är förbjudna och det andra förbjuder sådana hänvisningar som kan leda till att vissa företag gynnas eller missgynnas. Enligt den engelska språk-versionen av direktivet krävs att en hänvisning leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas för att den ska vara förbjuden. Att en viss leverantör pekas ut är alltså inte tillräckligt.

Beskrivningen av de hänvisningar som avses innehåller termer som förefaller beteckna samma sak (”källa” och ”ursprung”, ”framställningssätt” och ”tillverkning”) eller framstår som åtminstone delvis överlappande (”fabrikat”, ”varumärke”, ”patent” och ”typ”). Om

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1097

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1098

det bedöms som nödvändigt att behålla alla dessa termer i lagtexten bör de – och skillnaden mellan dem – förklaras i författningskommentaren.

Lagrådet har i det föregående föreslagit att 1 § sista stycket flyttas till denna paragraf.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om det leder till att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas och det inte motiveras av föremålet för anskaffningen, får de tekniska specifikationerna inte innehålla hänvisningar till

1. ett fabrikat, ett ursprung eller ett framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en viss leverantör,

2. varumärke, patent eller typ,

3. ursprung, eller

4. tillverkning.

En sådan hänvisning får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva det som ska anskaffas tillräckligt tydligt. En sådan hänvisning ska följas av orden ”eller likvärdigt”.

I de tekniska specifikationerna får anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.

9 kap. 7 §

Lagrådet förordar, i enlighet med vad som har anförts i fråga om 4 §, att ”tekniskt godkännande” i första stycket 2 ersätts med ”teknisk bedömning” och att paragrafen i tydlighetens intresse ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet som i enlighet med 3 § anger de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav får inte förkasta ett anbud som avser vara, tjänst eller byggentreprenad som motsvarar de standarder eller bedömningar som anges i 4 § första stycket 1–5 eller likvärdiga standarder eller bedömningar.

Första stycket gäller bara om

1. den åberopade standarden eller bedömningen avser de prestanda- eller funktionskrav som myndigheten har angett, och

2. anbudsgivaren visar att nyttigheten uppfyller de angivna kraven.

9 kap. 8 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om en upphandlande myndighet ställer krav genom att hänvisa till en standard eller bedömning enligt 4 § får den inte förkasta ett anbud endast på grund av att en vara, tjänst eller byggentreprenad inte motsvarar denna standard eller bedömning om det i anbudet visas att de föreslagna lösningarna uppfyller kraven på ett likvärdigt sätt.

9 kap. 9 §§

Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.

Utredning om överensstämmelse

En upphandlande myndighet får som bevis för överensstämmelse med kraven i de tekniska specifikationerna, kriterierna för utvärdering av anbud enligt 16 kap. eller villkoren för fullgörande av avtalet enligt 17 kap. kräva att leverantören ska uppvisa en provningsrapport eller ett intyg från ett organ för bedömning av överensstämmelse. Detta organ ska vara ackrediterat för denna uppgift i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den ursprungliga lydelsen.

9 kap. 10 §

Till skillnad från 9 § nämner denna paragraf bara intyg och inte provningsrapporter. Så är det även i direktivet. Skillnaden är oförklarlig. Lagrådet föreslår att den elimineras. Paragrafen kan ges följande lydelse.

Om en upphandlande myndighet kräver ett intyg eller en provningsrapport som ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av överensstämmelse ska den också godta ett intyg eller en provningsrapport från likvärdiga organ.

9 kap.11 §

Paragrafen reglerar situationen när en leverantör inte i tid kan skaffa fram viss angiven bevisning. Den upphandlande myndigheten ska i ett sådant fall godta annan lämplig utredning om det ”inte beror på leverantören” att den begärda bevisningen inte kan hämtas in. Det är en snävare avgränsning av leverantörens ansvar än direktivets, som talar om att de omständigheter som utgör hinder för att hämta in den begärda bevisningen inte ska kunna ”tillskrivas” leverantören. En tydligare lokution med samma innebörd som direktivets finns i 30 § köplagen (1990:931), som reglerar vad som ska gälla när en vara är felaktig och detta inte beror ”på köparen eller något förhållande på hans sida”. Lagrådet förordar att någon av de senare lokutionerna väljs i stället för den som föreslagits i remissen och att paragrafen ges t.ex. följande lydelse.

När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen kan få tillgång till en provningsrapport eller ett intyg som avses i 9 eller 10 § och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning. Denna utredning ska visa att varan, tjänsten eller byggentreprenaden uppfyller kraven i de tekniska specifikationerna, kriterierna för utvärdering av anbud eller villkoren för fullgörande av avtalet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1099

Prop. 2015/16:195
Bilaga 24	9 kap. 12–15 §§
	Paragraferna innehåller bestämmelser om när och hur en upphandlande
	myndighet får begära ett ”märke” som bevis för att de nyttigheter som
	ska upphandlas har de egenskaper som ”krävs”. Med ”märke” avses
	enligt definitionen i 12 §, ”alla dokument, certifikat eller intyg som
	bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller
	berörda förfaranden uppfyller vissa krav”. Vilka ”vissa krav” som avses
	samt om och hur de skiljer sig från de krav som avses i 3–5 §§ framgår
	inte av lagtexten. Av författningskommentaren och de upplysningar som
	har lämnats vid föredragningen förefaller avsikten vara att peka ut varor,
	tjänster och byggentreprenader med andra egenskaper än de som beskrivs
	med sådana tekniska specifikationer som anges i 3–5 §§. Det kan t.ex.
	vara fråga om miljömässiga eller sociala egenskaper.
	Enligt den föreslagna 3 § kan miljöegenskaper ingå i prestanda- eller
	funktionskraven; sociala egenskaper nämns däremot inte. Att sådana
	egenskaper föreligger kan enligt 4–11 §§ visas på flera olika sätt. Det är
	oklart om de miljömässiga och sociala egenskaper som
	märkesbestämmelserna rör över huvud taget kan påvisas på annat sätt än
	genom hänvisning till ett särskilt märke enligt 13 §, ett annat märke
	enligt 14 § eller, i undantagsfall enligt 15 §, till annan utredning som
	visar att kraven för ett visst märke är uppfyllda. Märkningarna utförs, så
	vitt får förstås, av organisationer som bevakar egna intresseområden.
	Huruvida dessa intresseområden sammantagna representerar en större
	eller mindre del av de miljömässiga eller sociala krav som kan beaktas
	vid offentliga upphandlingar är oklart.
	För att de föreslagna bestämmelserna om märken ska kunna läggas till
	grund för lagstiftning måste det göras klart hur de förhåller sig till övriga
	bestämmelser i 9 kap. och till principerna för offentlig upphandling i 4
	kap.
	9 kap. 12 §
	Termen ”märke” kan i svenskan användas i en rad olika betydelser, t.ex.
	för att beskriva ett emblem eller annat tecken eller ett oönskat avtryck på
	en yta. Vissa förståelser av termen ligger nära begrepp som förekommer i
	upphandlingslagstiftningen. Ett sådant begrepp är varumärke, som
	visserligen får anses falla utanför definitionen i 12 §. En annan
	användning hänför sig till de standarder och bedömningar som avses i 4
	§ och som ibland kan manifesteras med en märkning, t.ex. den CE-
	märkning som behandlas i författningskommentaren till den paragrafen.
	Att i författningstext använda ett vanligt förekommande ord som i
	vardagsspråket betecknar vitt skilda och oklart definierade företeelser
	kan lätt leda till missförstånd och feltolkningar. Remissförslaget har i
	denna del utformats i enlighet med direktivet, som talar om ”märke”,
1100	(eng. ”label”, ty. ”Gütezeichen”). Lagrådet ifrågasätter emellertid om inte

den näraliggande termen ”märkning” på ett tydligare sätt motsvarar vad som rimligen avses med regleringen.

För att texten ska bli begriplig krävs också tydlighet i definitionen och annan lagtext samt klargöranden i författningskommentaren. Den föreslagna definitionen innehåller så många obestämda element att det är omöjligt att förstå vad den handlar om. Det framgår inte vilka slag av dokument, certifikat eller intyg som avses eller hur de förhåller sig till de olika dokument etc. som avses i 4 och 9–11 §§, inte heller vilka processer och förfaranden som kan komma i fråga för märkning eller vad som ska förstås med ”vissa krav”. Inte heller författningskommentaren ger någon närmare ledning. Lagrådet förutsätter att definitionen och ordvalet övervägs i det fortsatta beredningsarbetet.

9 kap. 13 §

Som det remitterade förslaget är utformat uppkommer frågan om själva det fysiska märket – t.ex. en etikett – ska kunna utgöra tillräcklig bevisning för att de önskade egenskaperna föreligger.

Vidare är det oklart om kraven på förfarandet i första stycket 4–6 är tillräckliga för att säkerställa att de krav som en upphandlande myndighet kan ställa genom att begära en viss märkning är förenliga med de allmänna principerna för offentlig upphandling. Det beror delvis på att det inte framgår vilka materiella krav som de märkesutfärdande organisationerna kan ställa på miljömässiga och sociala egenskaper eller på andra prestationer. Det finns inte heller – till skillnad från vad som gäller för de institutioner som beslutar om standarder och bedömningar enligt 4 § – några som helst krav på dessa organisationer utöver vad som framgår av förfarandekraven i första stycket 4–6.

Hur de berörda bristerna och oklarheterna ska hanteras – med förtydliganden i lagtexten eller i författningskommentaren – bör övervägas under den fortsatta beredningen av lagförslaget.

Lagrådet förordar vidare, med reservation för de förändringar som kan följa av vad som har anförts i det föregående, att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får i de tekniska specifikationerna, kriterierna för utvärdering av anbud eller villkoren för fullgörande av avtalet kräva ett visst märke som bevis för att varan, tjänsten eller byggentreprenaden motsvarar de egenskaper som krävs, om

1. kraven för märket endast rör kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas,

2. kraven för märket är lämpliga för att definiera egenskaperna hos den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas,

3. kraven för märket grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,

4. märket har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket

samtliga berörda kan delta,

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1101

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1102

5. märket är tillgängligt för alla berörda, och

6. kraven för märket fastställs av ett organ som den som ansöker om märket inte har ett avgörande inflytande över.

Om myndigheten inte kräver att det som ska anskaffas har alla egenskaper som krävs för ett märke, ska den ange vilka krav för märket som ska uppfyllas.

Om ett märke uppfyller villkoren i första stycket 3–6, men kraven för märket också rör kriterier som inte har anknytning till det som ska anskaffas, får myndigheten inte kräva att leverantören har rätt att använda märket för varan, tjänsten eller byggentreprenaden. Myndigheten får dock fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade specifikationer för märket som har anknytning till det som ska anskaffas.

9 kap. 14 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet som kräver ett visst märke enligt 13 § ska godta ett annat märke om kraven för detta märke är likvärdiga med kraven för det angivna märket.

9 kap. 15 §

Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till 11 §.

9 kap. 16 och 17 §§

Lagrådet konstaterar att uttrycket ”alternativa utföranden” kan ge det felaktiga intrycket att bestämmelserna gäller en upphandlande myndighet som begär att varje anbudsgivare ska ge in två eller flera anbud med olika utföranden. Vid föredragningen har upplysts att vad som avses är att myndigheten får tillåta eller kräva anbud med lösningar som avviker från den som den upphandlande myndigheten har presenterat. Den svenska språkversionen av direktivet talar om ”alternativa anbud”, medan den engelska versionen använder

”variants”.

I artikel 45.2 föreskrivs att den upphandlande myndigheten ser till att de valda tilldelningskriterierna kan tillämpas såväl på alternativa anbud som uppfyller minimikraven som på anbud som uppfyller kraven men som inte utgör alternativ. Detta uttrycker en självklarhet som inte behöver stå i lagen.

Lagrådet föreslår att paragraferna och rubriken till dem ges följande lydelse.

Anbud med avvikande lösningar

16 § En upphandlande myndighet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lämnar anbud med lösningar som avviker från dem som myndigheten har

angett. Ett sådant anbud får beaktas endast om myndigheten i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse har angett att den tillåter eller kräver sådana anbud.

17 § En upphandlande myndighet som tillåter eller kräver anbud som avses i 16 § ska i upphandlingsdokumenten ange

1. vilka minimikrav som gäller för anbud,

2. vilka särskilda villkor som gäller för redovisningen av anbud, och

3. om anbud med en avvikande lösning får lämnas endast tillsammans med ett anbud som utgår från samma lösning som myndigheten har angett.

Anbud med avvikande lösningar får beaktas endast om de uppfyller minimikraven.

9 kap. 18 §

Om Lagrådets förslag till ändring i 16 och 17 §§ godtas, behövs en följdändring i denna paragraf.

10 kap. 1 och 2 §§

Lagrådet föreslår att 1 § ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet ska genom en anbudsinfordran informera om sin avsikt att ingå ett avtal eller ett ramavtal.

En anbudsinfordran ska göras genom en annons om upphandling eller, i de fall som regleras i [3] §, en förhandsannons.

Särskilda regler om upphandling utan föregående annonsering finns i 6 kap. 12–19 §§.

Med denna lydelse kan 2 § utgå. 10 kap. 3 och 4 §§

Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

3 § En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när upphandling ska göras genom selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering.

En myndighet som ska upphandla tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.

4 § En upphandlande myndighet får i en förhandsannons informera om planerade upphandlingar. Bestämmelser om förkortade tidsfrister efter en sådan förhandsannonsering finns i 11 kap. 5 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1103

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1104

10 kap. 5 §

I paragrafen regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att informera marknaden om resultatet av en upphandling genom en s.k. efterannons. Paragrafens första stycke har sin motsvarighet i 7 kap. 3 § nu gällande LOU, där det stadgas att en ”upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska till Europeiska kommissionen skicka en annons om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts (efterannonsering)”. Den bestämmelsen genomförde art. 35.4 i 2004 års direktiv, där det på motsvarande sätt stadgades att en ”upphandlande myndighet som har tilldelat ett offentligt kontrakt eller ingått ett ramavtal skall skicka ett meddelande om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts”.

I art. 50.1 i 2014 års direktiv anges emellertid att en ”upphandlande myndighet ska sända ett meddelande om kontraktstilldelning om resultatet av upphandlingsförfarandet senast 30 dagar efter det att ett kontrakt eller ett ramavtal, som följer efter beslutet om tilldelning eller ingående, har ingåtts”. Artikeln har således materiellt förändrats i jämförelse med motsvarande reglering i 2004 års direktiv.

I art. 50.1 görs skillnad mellan å ena sidan beslut om att ingå avtal eller ramavtal och å andra sidan det faktiska avtalsingåendet. Tidsfristen för annonsering räknas enligt direktivet från den senare tidpunkten. Den föreslagna paragrafen utgår dock från, liksom nu gällande lagregel, att tidsfristen ska räknas från det att ”kontraktet tilldelats” eller ”ramavtal ingåtts”. Med det förra uttrycket avses, som Lagrådet tidigare har konstaterat, den tidpunkt vid vilken myndigheten har fattat sitt beslut om att ingå avtal med viss eller vissa leverantörer. På motsvarande sätt används uttrycket ”ramavtalet ingåtts” i lagförslaget för att uttrycka den tidpunkt vid vilken myndigheten beslutar att ingå själva ramavtalet. Detta framgår exempelvis av 12 kap. 13 §, där det anges att en upphandlande myndighet snarast möjligt skriftligen ska underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).

Eftersom tidsfristen enligt art. 50.1 ska räknas från en annan tidpunkt än den när beslutet om att ingå avtal fattades och kommunicerades med leverantören måste första stycket, som utgår från denna tidpunkt, skrivas om. Lagrådet föreslår att första stycket ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet som har beslutat att ingå ett avtal eller ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks.

Trots första stycket får myndigheten, vid beslut om att ingå avtal enligt ett dynamiskt inköpssystem eller avtal som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2, samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska

de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av det kvartal under vilket avtalen ingicks.

Första stycket gäller inte avtal om anskaffning som ingås med stöd av ett redan gällande ramavtal.

I paragrafens andra stycke anges att myndigheten för vissa typer av upphandlingar får gruppera, d.v.s. samla, efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal. Tidsfristen ska enligt den föreslagna bestämmelsen räknas från utgången av det kvartal under vilket myndigheten tilldelat kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 till lagen. Paragrafen genomför bland annat art. 50.3 i 2014 års direktiv.

Artikeln utgår emellertid från tidpunkten för tilldelning av kontrakt och inte tidpunkten för det avtalsingående som har följt på ett beslut om tilldelning. Varför man enligt direktivet ska använda sig av en annan starttidpunkt för avtal som ingås inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem eller avtal som avser sociala tjänster m.m. framgår inte. Skillnaden är svårförklarlig. Det kan emellertid konstateras att motsvarande reglering i 2004 års direktiv för båda situationerna utgick från tilldelningen av kontrakt och inte det faktiska avtalsingåendet. När nu en materiell förändring har gjorts enligt huvudregeln i art. 50.1 borde motsvarande förändring ha gjorts också för avtal inom ramen för dynamiska inköpssystem och för sociala tjänster m.m. Det finns därför skäl att överväga att ändra bestämmelsen i andra stycket enligt följande.

Trots första stycket får den upphandlande myndigheten, vid beslut om att ingå avtal enligt ett dynamiskt inköpssystem eller avtal som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2, samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av det kvartal under vilket avtalen ingicks.

Från skyldigheten att efterannonsera undantas i sista stycket de beslut att ingå avtal om anskaffning som fattas med stöd av ett redan ingånget ramavtal. Eftersom första stycket ska utgå från den faktiska avtalstidpunkten och inte tidpunkten för beslutet att ingå avtal föreslår Lagrådet att bestämmelsen ges följande lydelse.

Första stycket gäller inte avtal om anskaffning som ingås med stöd av ett redan gällande ramavtal.

10 kap. 6 §

I paragrafen föreskrivs att den upphandlande myndigheten får skicka en annons till kommissionen om sin avsikt att upphandla genom ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Genom annonsen får leverantörer möjlighet att ansöka om överprövning av en upphandling innan avtal har slutits. För myndigheten har förfarandet den fördelen att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1105

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1106

enligt 20 kap. 15 § bestämmelserna om ogiltighet i 20 kap. 13 § inte ska tillämpas. Uttrycket ”förhandsinsyn” används förutom i denna paragraf i 19 kap. 13 § samt 20 kap. 3 och 15 § för att beteckna förfarandet. Beteckningen är missvisande och onödig.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Annons om avtal utan föregående annonsering

En upphandlande myndighet som avser att ingå avtal efter förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 12–19 §§ får informera om sin avsikt genom en annons.

10 kap. 7 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.

10 kap. 8 §

I paragrafens andra stycke regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att i annons ange hur leverantörerna kan få tillgång till upphandlingsdokumenten när det inte är möjligt för myndigheten att med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till dokumenten. I andra meningen föreslås att en sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet. Enligt Lagrådets mening är en sådan bestämmelse mindre väl förenlig med offentlighetsprincipen. Leverantören har rätt att när som helst få tillgång till allmänna handlingar. Lagrådet föreslår att paragrafens andra stycke ges följande lydelse.

Om myndigheten inte kan ge tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska myndigheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt.

10 kap. 9 §

I tredje stycket punkt 7 anges att en inbjudan ska innehålla uppgift om kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas inbördes vikt eller kriteriernas prioritetsordning, om detta inte redovisas i förhandsannonsen, i de tekniska specifikationerna eller i inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla. Regleringen stämmer överens med punkten 2 h i bilaga IX till LOU-direktivet. En liknande reglering finns i art. 47.5 i 2004 års LUF-direktiv. Där anges emellertid i den engelska språkversionen att uppgiften kan lämnas i ”the specifications”. I den svenska språkversionen av direktivet och 8 kap. 14 § LUF motsvaras detta uttryck av ”förfrågningsunderlaget”. I punkten 2 h har i stället angivits ”tekniska specifikationerna” (”technical specifications” i den engelska språkversionen), vilket framstår som inkonsekvent. Uppgifter om kriterier för val av anbud lämnas rimligen inte i tekniska

specifikationer. Innebörden av bestämmelsen torde vara att uppgift om tilldelningskriterier inte behöver lämnas i inbjudan att bekräfta intresse, om den i stället framgår av något annat upphandlingsdokument.

Lagrådet föreslår att paragrafen, med redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse. Först när myndigheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få lämna anbud eller delta i förhandlingar.

Om upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel ska inbjudan innehålla en hänvisning till den internetadress där så skett. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla

1. uppgift om art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare avtal och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller avtal som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,

2. uppgift om huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering ska användas,

3. uppgift om dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,

4. uppgift om adress till den upphandlande myndigheten,

5. uppgift om ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upplysningar som krävs från leverantörer,

6. uppgift om huruvida anskaffningen av vara avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,

7. uppgift om kriterier för val av anbud samt kriteriernas inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat upphandlingsdokument, samt

8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

10 kap. 10 §

I rubriken till paragrafen bör uttrycket ”komma in med anbud” ändras till ”lämna anbud”.

Paragrafens andra stycke bör utformas efter förebild av 9 § andra stycket.

I tredje stycket punkt 5 används uttrycket ”tekniska specifikationerna”. På samma sätt som i 10 kap. 9 § bör de uppgifter som avses kunna

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1107

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1108

lämnas ”i något annat upphandlingsdokument”. Även i övrigt bör punkten utformas i överensstämmelse med punkt 7 i 9 §, trots att det finns skillnader mellan direktivets bilaga IX punkt 1 e och punkt

2 h. Lagrådet föreslår att tredje stycket ges följande lydelse.

En inbjudan ska dessutom innehålla

1. uppgift om tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar och handlingar samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna,

2. uppgift om sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,

3. en hänvisning till annonsen om upphandling eller till förhandsannonsen, om en sådan annons har använts som anbudsinfordran,

4. uppgift om de handlingar som ska bifogas,

5. uppgift om kriterier för utvärdering av anbud samt kriteriernas inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat upphandlingsdokument, samt

6. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

11 kap.

Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande lydelse.

Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud

11 kap. 1 §

Paragrafen reglerar de förhållanden som ska beaktas när tidsfristerna bestäms. Det anges i paragrafen att särskild hänsyn ska tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. I 8 § 1 ges en särskild bestämmelse om hur tidsfristen ska bestämmas när anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats. Enligt bestämmelsen ska tiden då vara så lång att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud. Eftersom 8 § i övrigt reglerar fall där en förlängning av en redan bestämd tidsfrist ska ske föreslår Lagrådet att bestämmelsen i punkt 1 flyttas till första paragrafen. Paragrafen och rubriken kan då, med vissa ytterligare redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Förhållanden som ska beaktas när tidsfrister för anbudsansökningar eller anbud bestäms

När tidsfrister för anbudsansökningar eller anbud bestäms av den upphandlande myndigheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Om anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats ska tiden vara så lång att alla

leverantörer kan få kännedom om all information som behövs för att	Prop. 2015/16:195
utarbeta ett anbud.	Bilaga 24
Vid bestämning av tidsfrister enligt första stycket ska dock
bestämmelserna i detta kapitel iakttas.
11 kap. 2 och 3 §§
I paragraferna regleras inom vilka tider anbud ska komma in till den
upphandlande myndigheten vid öppet förfarande (2 §) respektive
selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering,
konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap (3 §). I båda paragraferna används uttrycket
tidsfristen för att ”komma in med” anbudet eller anbudsansökningen.
Vad som ska anses uppfylla kravet på att ansökningen eller anbudet har
kommit in är inte klart. Det finns här anledning att i stället anknyta till
den terminologi som används i avtalslagen för att precisera vad som
krävs för att ett anbud eller en accept ska anses ha getts i tid. Där
används uttrycket ”till handa”, vilket betyder att meddelandet ska vara
mottagaren till handa på ett sådant sätt att mottagaren omedelbart kan ta
del av innehållet i det.
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
2 § Vid öppet förfarande får den tid inom vilken anbudet ska vara den
upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än 35 dagar från
den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Första stycket gäller om inte något annat följer av 5–11 §§.
3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående
annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap får den tid inom vilken anbudsansökningen ska
vara den upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än
30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering eller, när en förhandsannons har använts som
anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades
till anbudssökandena. Detta gäller om inte något annat följer av 10 och
11 §§.
Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående
annonsering får den tid inom vilken anbudet ska vara myndigheten till
handa inte vara kortare än 30 dagar från den dag då inbjudan att lämna
anbud skickades till utvalda anbudssökande. Detta gäller om inte något
annat följer av 5–11 §§.

1109

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1110

11 kap. 4 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.

11 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om den upphandlande myndigheten har förhandsannonserat utan att annonsen använts som anbudsinfordran, får den tid inom vilken anbudet ska vara myndigheten till handa

1. vid öppet förfarande inte vara kortare än 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, och

2. vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering inte vara kortare än 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande.

En tidsfrist får förkortas enligt första stycket endast om förhandsannonsen

1. innehöll de uppgifter som anges i bilaga V del B avsnitt I till direktiv 2014/24/EU, i den ursprungliga lydelsen, i den mån uppgifterna fanns att tillgå när förhandsannonsen publicerades, och

2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

11 kap. 6 §

Av paragrafen framgår att tidsfristerna i 2 och 3 §§ för vissa typer av förfaranden får förkortas med fem dagar. Enligt Lagrådets mening blir paragrafen tydligare om det i stället anges den kortaste tidsfrist som får tillämpas vid förfarandena om myndigheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om den upphandlande myndigheten tillåter att anbuden skickas elektroniskt, får tidsfristen

1. vid öppet förfarande enligt 2 § inte vara kortare än 30 dagar, och

2. vid selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering enligt 3 § andra stycket inte vara kortare än 25 dagar.

11 kap. 7 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Tidsfrist för anbud efter överenskommelse

Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får en upphandlande myndighet, som inte är en central upphandlande myndighet enligt 1 kap. 6 §, komma överens med de

utvalda anbudssökandena om en gemensam tid inom vilken anbud ska vara myndigheten till handa.

Om en sådan överenskommelse inte nås, får den tid inom vilken anbud ska vara myndigheten till handa inte vara kortare än tio dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till anbudssökandena.

Första stycket gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

11 kap. 8 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att punkten 1 flyttas till 1 §. Resterande delar av paragrafen och rubriken till den kan ges följande lydelse.

Förlängning av tidsfristen för anbud

Den tid inom vilken anbud ska vara den upphandlande myndigheten till handa ska förlängas om

1. kompletterande handlingar eller upplysningar inte kan lämnas ut inom de tidsfrister som anges i 12 kap. 12 §, eller

2. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.

11 kap. 9 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den tid inom vilken anbud ska vara den upphandlande myndigheten till handa ska förlängas med fem dagar, om myndigheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten

1. från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras, eller

2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena.

Första stycket gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 och 11 §§.

11 kap. 10 och 11 §§

Paragraferna behandlar s.k. påskyndat förfarande. Lagrådet föreslår att paragraferna slås ihop till en paragraf. Paragrafen och rubriken till den kan ges följande lydelse.

Påskyndat förfarande

Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel får vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering den tid inom vilken anbudsansökningar ska vara den upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1111

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1112

15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel får vid öppet förfarande tidsfristen för anbud inte vara kortare än 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering. Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får tidsfristen för anbud dock inte vara kortare än 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande.

Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

12 kap. 1–5 §§

I paragraferna finns bestämmelser om hur en upphandlande myndighet och leverantörerna ska kommunicera med varandra under en upphandling. Direktivets motsvarande bestämmelser finns i artikel 22. Det är fråga om ett antal regler med ett inbördes samband som inte är helt lätt att läsa ut av bestämmelserna. Svårigheterna hänger delvis samman med den tekniska utvecklingen.

I 1 § föreskrivs en huvudregel. Kommunikationen ska ske med hjälp av elektroniska medel. Därmed avses enligt definitionen i 1 kap. 7 § medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier. Direktivets motsvarande definition i artikel 2.19 är annorlunda utformad. Lagrådet har i det föregående föreslagit att ”elektroniska medel” definieras i närmare anslutning till direktivets bestämmelse. Med elektroniska medel avses där elektronisk utrustning för behandling (även digital komprimering) och lagring av data som sänds, överförs och mottas via kabel, radiovågor, på optisk eller annan elektromagnetisk väg. Att utrustningen ska användas även för lagring är en precisering som underlättar förståelsen av de andra reglerna. Lagrådet återkommer till det.

Huvudregeln i 1 § begränsas enligt andra stycket. De elektroniska medlen ska vara icke-diskriminerande och allmänt tillgängliga samt möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. I 5 § föreskrivs ett undantag från denna begränsning. En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket.

Enligt rubriken före 2–4 §§ innehåller dessa paragrafer bestämmelser om kommunikation med andra medel än elektroniska.

I 2 § föreskrivs att en upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Exempel på sådana situationer lämnas i direktivets artikel 22.1. I dessa fall behöver

man inte överväga att med tillämpning av 5 § använda andra elektroniska medel. Vilka kommunikationsmedel som avses framgår inte. Muntlig kommunikation regleras till synes uttömmande i 4 §.

Även enligt 3 § får en upphandlande myndighet använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, nämligen i den utsträckning det är nödvändigt på grund av omständigheter som räknas upp i tre punkter. I dessa fall ska man dock överväga om elektroniska medel enligt 5 § kan användas.

Slutligen öppnas alltså i 4 § möjligheter att använda muntlig kommunikation. Det är oklart vad som avses med muntlig kommunikation. Klart är att uttycket omfattar samtal mellan parter som äger rum vid fysiska möten. Antagligen omfattas även traditionella telefonsamtal som äger rum genom användning av trådbunden telefoni eller mobiltelefoni. Sådan kommunikation kan inte sägas utgöra kommunikation med elektroniska medel enligt direktivets definition eftersom definitionen innebär att utrustningen ska användas även för lagring. Men hur ska man bedöma samtal med modern telefonutrustning som äger rum med användning av utrustningens lagringsfunktioner, exempelvis när någon skickar inspelade meddelanden (t.ex. som MMS)? I så fall utgör utrustningen ett kommunikationsmedel som ska väljas i första hand enligt 1 § och någon begränsning i rätten att använda denna form för muntlig kommunikation finns inte.

Enligt Lagrådets mening underlättas förståelsen av bestämmelsernas inbördes förhållande om dispositionen ändras så att 5 § placeras omedelbart efter 1 §.

Lagrådet föreslår att paragraferna och deras rubriker ges följande lydelse.

Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel

1 § En upphandlande myndighet och en leverantör ska använda elektroniska medel när de kommunicerar med varandra under en upphandling. Myndigheten ska anvisa de elektroniska medel som ska användas.

Elektroniska medel som avses i första stycket ska vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara samt sådan annan utrustning som används i allmänhet.

I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.

Kommunikation med andra medel

2 § En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket. Myndigheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1113

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

3 § Om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket, får en upphandlande myndighet använda eller anvisa andra medel för kommunikation.

Om förutsättningen enligt första stycket gäller en del av upphandlingen, får myndigheten använda eller anvisa andra medel för kommunikation endast i den delen.

4 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än sådana elektroniska medel som avses i 1 § i den utsträckning det är nödvändigt på grund av

1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,

2. brister i informationssäkerheten hos myndigheten, eller

3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas.

Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av elektroniska medel som avses i 2 §.

5 § Samma lydelse som i 4 § i remissens lagförslag.

12 kap. 6 §

Lagrådet föreslår att ordet ”parter” sist i paragrafen stryks.

12 kap. 8 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.

Myndigheten ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att

1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,

2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och

3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.

1114

12 kap. 9 §

I paragrafen föreskrivs att uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert. Genom paragrafen ska artikel 22.3 i direktivet genomföras. Direktivets regel är mer upplysande än den föreslagna paragrafen, som talar om säkerhet utan någon precisering. Enligt direktivet ska de upphandlande myndigheterna säkerställa att kommunikationen, informationsutbytet och lagringen av uppgifterna sker på sådant sätt att alla uppgifters integritet och den sekretess som gäller för anbuden och anbudsansökningarna bevaras. En nära till hands liggande tolkning av regeln om att uppgifternas integritet ska bevaras är att uppgifterna ska skyddas mot risken att de förvanskas. Det framgår inte om det är detta som avses med uttrycket att uppgifter ska bevaras säkert. Detta bör klargöras under den fortsatta beredningen, liksom förhållandet till 19 §, som innehåller bestämmelser om hur handlingar ska förvaras när en upphandling har avslutats. Rubrikens utformning bör också övervägas.

Vid sidan av detta handlar artikeln om sekretess. Som anges i författningskommentaren finns regler om sekretess i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och i lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter.

12 kap. 10 §

I paragrafens första stycke föreskrivs att en upphandlande myndighet inte får ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut. I andra stycket föreskrivs en procedur för hur anbud ska öppnas. Till skillnad från första stycket gäller andra stycket inte anbudsansökningar. Under föredragningen har det förklarats med att 9 kap. 7 § i den gällande lagen om offentlig upphandling är utformad på detta sätt. I författningskommentaren till den bestämmelsen anförde regeringen följande (se prop. 2006/07:128 s. 376).

Något särskilt förfarande vid öppning av anbudsansökningar är inte föreskrivet i andra stycket. I lagrådsremissen angavs att det saknas skäl att inte hantera anbudsansökningar och anbud på samma sätt. Lagrådet har ansett att detta bör komma till uttryck i lagtexten. Det kan dock, som Lagrådet också framhållit, finnas skäl för en något mindre strikt behandling av anbudsansökningar, jämfört med vad som gäller för anbud. En sådan bestämmelse har därför inte förts in i paragrafen. Det överensstämmer även med vad som gäller enligt LOU.

Regeringen ändrade alltså ståndpunkt från lagrådsremissen till propositionen. Något egentligt skäl till detta angavs inte. Som Lagrådet då anförde kan det finnas skäl att behandla anbudsansökningar något mindre strikt än anbud. Emellertid är även anbudsansökningar viktiga och regeringens ursprungliga ståndpunkt låter sig väl försvara. Lagrådet efterlyser en mer ingående diskussion i frågan.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1115

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1116

12 kap. 11 §

Enligt paragrafen tillåts den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation. Detta ska gälla om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas. I andra stycket föreskrivs att åtgärderna ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet. Genom bestämmelsen genomförs artikel 56.3 i direktivet. Enligt författningskommentaren har bestämmelsen getts en direktivnära utformning och hur den ska tillämpas överlämnas till rättstillämpningen.

Författningskommentaren ger ett uppgivet intryck och det är lätt att sympatisera med den inställningen. Paragrafen och den bakomliggande artikelbestämmelsen är nämligen svåra att förstå.

Till att börja med framgår det inte i vilka situationer det är tänkt att leverantörer ska göra ändringar och tillägg. I lagförslaget är paragrafen placerad i ett kapitel med allmänna bestämmelser om kommunikation. Artikeln i direktivet har rubriken ”Allmänna principer” och finns i ett avsnitt med rubriken ”Val av deltagare och tilldelning av kontrakt”. Det är alltså fråga om en allmän bestämmelse, som inte tar sikte på något särskilt upphandlingsförfarande. På andra ställen i lagen finns bestämmelser som också handlar om ändring i befintliga dokument. Ett exempel är 6 kap. 8 §, som föreskriver att den upphandlande myndigheten ska ge anbudsgivarna möjlighet att komma in med ändrade anbud, om ändringar sker i upphandlingsdokumenten. Den paragrafen gäller vid förhandlat förfarande med föregående annonsering. Vid sådant förfarande ska enligt 6 kap. 9 § den upphandlande myndigheten förhandla med anbudsgivarna om anbuden för att förbättra innehållet i dem. Ett annat exempel är 6 kap. 27 §, som gäller konkurrenspräglad dialog. Då får den upphandlande myndigheten uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud. Den nu aktuella paragrafens plats i regelsystemet behöver klargöras.

Det framgår inte heller vilken information eller dokumentation från leverantörerna som bestämmelsen tar sikte på. Om det är meningen att lämnade anbud ska få ändras eller kompletteras med nya dokument, påverkar det upphandlingsförfarandet i grunden. Det är vidare svårt att föreställa sig att det kan vara förenligt med principen om likabehandling att en eller flera av leverantörerna – men inte alla – ska få göra ändringar eller kompletteringar.

Enligt lagtexten gäller bestämmelsen, om den information eller dokumentation ”som ska lämnas” av leverantörerna ”är eller verkar vara” ofullständig eller felaktig. Tempusvalet gör ett förbryllande intryck. Det är först när informationen har lämnats som det går att bedöma om den är ofullständig eller felaktig. Ett annat sätt att läsa ”som ska lämnas” är att det handlar om information som leverantörerna är skyldiga att lämna. I så fall behöver det preciseras vilken skyldighet som avses.

Under den fortsatta beredningen behöver paragrafens innebörd klargöras, om den alls ska behållas. Enligt artikel 56.3 kan annat föreskrivas i nationell rätt som genomför direktivet.

12 kap. 12 §

Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten lämna kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid. Upplysningarna ska lämnas till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet. Begränsningen till anbudsgivare, som finns också i den underliggande direktivbestämmelsen, artikel 53.2, är svår att förena med likabehandlingsprincipen. Begränsningen medför ju att endast de som har lämnat sitt anbud senast sex dagar före slutdagen ska få kompletteringarna. Lagrådet noterar att de gällande bestämmelserna i 8 kap. 9 § andra stycket och 12 § lagen om offentlig upphandling (2007:1091) inte har denna begränsning och att enligt motsvarande bestämmelse i förslaget till lag om upphandling av koncessioner,

10 kap. 11 §, kompletteringarna ska lämnas även till alla anbudssökande.

Frågan bör övervägas under den fortsatta beredningen.

12 kap. 13 §

I enlighet med vad Lagrådet har anfört i det föregående bör i första stycket texten ”att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt”

ändras till ”att anta ett anbud om ett avtal eller om ett ramavtal” och ”en upphandlande myndighet” bytas ut mot ”myndigheten” i andra stycket. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att anta ett anbud om ett avtal eller om ett ramavtal. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).

En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när myndigheten beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.

12 kap. 14 §

I andra stycket 2 bör texten inledas med ”i förekommande fall”. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1117

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1118

En upphandlande myndighet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om

1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare vars anbud myndigheten har antagit eller namnet på parterna i ramavtalet, och

2. i förekommande fall hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt.

Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.

12 kap. 15 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om en anbudsgivares bundenhet av sitt anbud. Det är överraskande att finna sådana grundläggande avtalsrättsliga regler i ett kapitel som i övrigt handlar om kommunikation, information och dokumentation. Paragrafen väcker frågor om förhållandet till civilrättslig lagstiftning, i första hand avtalslagen.

Redan rubriken innehåller en regel om ett centralt avtalsrättsligt förhållande: en anbudsgivare är bunden av sitt anbud. Lagrådet ifrågasätter det lämpliga i att en rubrik utformas som en regel. Bortsett från detta kan man undra vilken räckvidd regeln är avsedd att ha. Enligt paragrafens andra stycke ska bundenheten gälla även om anbudsgivaren har fått en underrättelse om att hans anbud inte har antagits. Ska bundenheten gälla oavsett om andra civilrättsliga regler leder till att anbudsgivaren inte är bunden, t.ex. vid ogiltighet, förklaringsmisstag eller motivvillfarelse?

Enligt paragrafens första stycke ska en upphandlande myndighet i annonsen om upphandling eller i förhandsannonsen ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud. Bestämmelsen innehåller alltså en föreskrift om vad en annons ska innehålla. Det finns inte någon motsvarande materiell regel om att en anbudsgivare ska vara bunden på det sätt som anges i annonsen. Allmänna regler om uppfordran att avge anbud torde då bli tillämpliga. Vidare framgår det inte vad som ska gälla om en annons inte innehåller en uppgift om den tid under vilken anbudsgivaren ska vara bunden. Ska då allmänna avtalsrättsliga regler träda in? Ska andra stycket gälla ändå?

Paragrafen reglerar endast begränsade delar av förhållandet mellan upphandlingsreglerna och civilrätten. Lagrådet efterlyser en mer fullständig redovisning.

12 kap. 16 §

Enligt paragrafen ska en upphandlande myndighet dokumentera genomförandet av en upphandling. I andra meningen föreskrivs att dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens

beslut under upphandlingens samtliga skeden. Detta innebär att det ställs upp materiella krav på beslutsunderlagets kvalitet. En sådan bestämmelse hör inte hemma i en paragraf om dokumentation. Här bör inte föreskrivas mer än att dokumentationen ska upplysa om skälen för myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden och om underlaget för besluten. Lagrådet föreslår att paragrafens andra mening utformas i enlighet med det anförda.

12 kap. 18 §

Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.

Av en individuell rapport ska följande framgå:

1. skäl till att ett anbud som har förkastats har ansetts vara onormalt lågt,

2. skäl till att en leverantörs anbud om ett avtal eller ett ramavtal inte har antagits,

3. skäl till att en leverantör inte har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem,

4. skäl till att förhandlat förfarande med föregående annonsering, förhandlat förfarande utan föregående annonsering eller konkurrenspräglad dialog har tillämpats,

5. skäl till att inlämning av anbud med andra medel än elektroniska har godkänts, och

6. intressekonflikter och åtgärder som har vidtagits till följd av dem.

12 kap. 19 §

I paragrafen föreskrivs att upphandlande myndigheter är skyldiga att bevara handlingar i närmare angiven ordning. Enligt uttryckliga undantag i både första och andra styckena gäller skyldigheterna inte för upphandlande myndigheter som omfattas av arkivlagen. Som framgår av författningskommentaren är tanken att dessa myndigheter i stället ska bevara handlingar i enlighet med vad som föreskrivs i den lagen. Enligt Lagrådets mening bör detta uttryckas positivt så att

arkivlagen gäller för dessa myndigheter.

Paragrafen reglerar inte vad som ska gälla i fråga om ramavtal och anskaffning från eller genom inköpscentraler. Lagrådet efterlyser besked om hur handlingar ska bevaras i sådana fall. Lagrådet noterar vidare att – med Lagrådets synsätt – projekttävlingar kommer att omfattas av paragrafen.

13 kap.

Kapitlet innehåller inledningsvis bestämmelser om när en leverantör ska eller får uteslutas från att delta i en upphandling. De omständigheter som ska eller får läggas till grund för uteslutning är viss brottslighet (1 §), obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter (2 §) och vissa allvarliga brister i leverantörens verksamhet (3 §).

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1119

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1120

13 kap. 1 §

Enligt första stycket ska en leverantör uteslutas om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt en lagakraftvunnen dom har gjort sig skyldig till brott som ryms inom någon av de i paragrafen uppräknade brottskategorierna. De brott som ska föranleda uteslutning avgränsas – i lagförslaget liksom i direktivet – genom hänvisningar till ett antal EU- rättsakter.

Samma metod för att i lag beskriva de gärningar som ska föranleda uteslutning ur en upphandling har använts för att genomföra motsvarande tidigare direktivbestämmelser (prop. 2006/07:128). I lagrådsremissen i det lagstiftningsärendet föreslogs en bestämmelse om uteslutning på grund av brott som i sina huvuddelar liknade det förslag som nu föreligger. Om det förslaget uttalade Lagrådet bl. a.

följande.

Vid utformningen av dessa bestämmelser måste beaktas att det här är fråga om en skyldighet för den upphandlande att utesluta leverantör och att bestämmelserna skall tillämpas av ett stort antal upphandlare med högst varierande förutsättningar och kompetens att hantera frågor av nämnt slag. Mot denna bakgrund anser Lagrådet att de föreslagna bestämmelserna har getts en utformning som inte svarar mot ens mycket begränsade krav på tydlighet och tillgänglighet. De är därför inte acceptabla i sin nuvarande form.

Lagrådet föreslog som ett alternativ att brotten skulle beskrivas genom hänvisning till svenska straffbestämmelser.

Författningskommentaren i den nu aktuella lagrådsremissen upplyser att den närmare innebörden av hänvisningarna till olika EU-rättsakter behandlas i övervägandena. Detta får sägas vara en sanning med modifikation. I övervägandena beskrivs tämligen utförligt hur rättsakterna har genomförts i Sverige. Det framgår emellertid att vissa gärningar som avses i rättsakterna inte är kriminaliserade i Sverige. I fråga om andra gärningar saknas det särskilda beteckningar för

sådana brott, t.ex. bedrägerier som riktas mot EU:s intressen och som inbegrips i någon av rättsakterna endast när så är fallet. Även när det är fråga om en svensk dom torde det därför ofta krävas en betydande utredningsinsats för att avgöra om domen avser ett brott som ska leda till uteslutning.

Vidare framgår det över huvud taget inte av övervägandena i vilken utsträckning brotten är straffbara eller har särskiljbara beteckningar i andra länder. Frågan hur en utländsk dom ska beaktas avfärdas med en hänvisning till ”den aktuella statens ” straffbestämmelser och hur de förhåller sig till EU-rättsakterna.

Det är alltså uppenbart att bestämmelsen är ägnad att föranleda betydande tillämpningsproblem. Det framstår emellertid som tveksamt om dessa svårigheter skulle minska nämnvärt om brotten beskrevs med

hänvisningar till svenska straffbestämmelser. En sådan ordning skulle däremot riskera att skapa en påtaglig skillnad i behandlingen av personer som begått brott i Sverige och sådana som begått brott utomlands, närmast på grund av svårigheterna att förstå innebörden av en utländsk dom. Ordningen skulle förmodligen också medföra att lagen behövde ändras ofta.

Vissa svårigheter och oklarheter som Lagrådet pekade på i 2007 års lagförslag, särskilt när det gällde hur myndigheten skulle kunna få kännedom om domar och deras innehåll, har delvis avhjälpts genom de nya reglerna i 15 kapitlet om egen försäkran och utredning om leverantörer. Också förstärkningen under senare år av det internationella rättsliga samarbetet bör skapa bättre förutsättningar för att utreda om en leverantör har lagförts för brott och hur dessa brott kan beskrivas. Mot den bakgrunden och framför allt med hänsyn till direktivets utformning finner Lagrådet att den föreslagna bestämmelsen i denna del svarar mot kraven på tydlighet och tillämplighet i den utsträckning som direktivet tillåter.

I paragrafens andra stycke föreskrivs att en juridisk person ska kunna uteslutas för att en person i dess förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för något brott som avses i första stycket. Detsamma ska gälla om någon som har dömts för ett sådant brott är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören. Regeringen gör bedömningen att det inte kan uteslutas att förslaget indikerar att EU-lagstiftaren av rättssäkerhetsskäl har önskat få till stånd en något striktare bedömning än den som följer av gällande praxis. De enda befattningshavare som pekas ut som exempel i remissen är – när leverantören är ett aktiebolag – styrelsemedlemmar, verkställande direktör och firmatecknare.

Lagrådet konstaterar att den personkrets som beskrivs i förslaget – liksom i direktivbestämmelsen – framstår som både otydlig och skäligen vidsträckt. Vad gäller för en advokat som företräder leverantören eller för en extern revisor? Vilka anställda eller uppdragstagare anses ingå i förvaltnings- och kontrollorgan på ett sådant sätt att deras brottslighet kan tillskrivas leverantören? Det kan inte rimligen – som regeringen föreslår – lämnas åt rättstillämpningen att tolka en lagtext som har så stor betydelse för enskilda och myndigheter och som är så oklar. Lagrådet förutsätter att avgränsningen av personkretsen preciseras under det fortsatta beredningsarbetet.

Lagrådet förordar vidare ett tillägg till orden ”om myndigheten får kännedom om att” i paragrafens första stycke. Det framstår som överflödigt att lagstifta om det självklara att myndigheten måste känna till ett förhållande för att lägga det till grund för beslut. Det drag av slumpmässighet som vidlåder formuleringen korresponderar dess-utom mindre väl med de regler om utredning m.m. som nu föreslås i 15 kap. Lagrådet föreslår att paragrafens inledning ges följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1121

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1122

En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten genom kontroll enligt 15 kap. eller på annat sätt får kännedom om att leverantören enligt en dom som har vunnit laga kraft är dömd för brott som innefattar - - -

Lagrådet konstaterar slutligen att varken denna paragraf eller någon annan bestämmelse i kapitlet reglerar hur lång tid efter ett brott som myndigheten ska vara skyldig att lägga det till grund för uteslutning.

Enligt de föreslagna bestämmelserna kan sålunda en leverantör på grund av ett tidigare brott vara utesluten från alla upphandlingar under obegränsad tid. Hur lång uteslutningsperioden faktiskt blir är helt beroende av om den upphandlande myndigheten efter en proportionalitetsbedömning i det enskilda fallet anser att uteslutningsperioden har upphört, låt vara att myndighetens beslut kan överprövas. Inget hindrar att olika myndigheter – eller rent av samma myndighet – gör olika bedömningar i fråga om samma eller likartade brott.

Det är uppenbart att en sådan ordning svårligen låter sig förenas med elementära krav på rättssäkerhet för leverantören eller för den delen med proportionalitets- och likabehandlingsprinciperna. Den ställer också närmast orimliga krav på den myndighet som är skyldig att utesluta en leverantör när en uteslutningsgrund enligt 1 § föreligger.

Av allt att döma har den europeiska lagstiftaren uppmärksammat problemet med en i tiden obegränsad uteslutningsskyldighet.

Enligt artikel 57.7 i direktivet ska medlemsstaterna nämligen fastställa villkoren för tillämpningen av artikeln, dvs. för bestämmelserna om uteslutning. Medlemsstaterna ska särskilt fastställa den längsta tillåtna uteslutningsperioden om en leverantör inte har vidtagit några sådana åtgärder som den enligt artikel 57.6 får åberopa för att visa sin tillförlitlighet trots att det föreligger skäl för uteslutning. Om inte den längsta tillåtna uteslutningsperioden har fastställts i en lagakraftvunnen dom i vilken leverantören har uteslutits från att delta i upphandlingsförfaranden, får uteslutningsperioden enligt artikeln inte överskrida fem år från domens dag i fall som avses i 1 § och tre år från den relevanta händelsen i fall som avses i 3 §.

I det remitterade förslaget finns inga bestämmelser om närmare villkor för tillämpningen av artikel 57 och alltså inte heller någon regel om en längsta tillåten uteslutningsperiod. Av remissen framgår att artikel 57.7 inte har genomförts. Någon förklaring till detta förhållande anges emellertid inte. Enligt den kortfattade redovisningen i allmänmotiveringen ställs det stora krav på att en så ingripande åtgärd som en uteslutning är proportionerlig och en förseelse som ligger alltför långt tillbaka i tiden ska därför inte vara uteslutningsgrundande. Det uppges att ”den ovan berörda tidsaspekten” inte har lett till några uttryckligen bestämda tidsgränser i vare sig 2004 eller 2014 års direktiv

och	att	tidsaspekten	får	beaktas	inom	ramen	för	Prop. 2015/16:195
proportionalitetsbedömningen.								Bilaga 24
Vidare anförs att det är medlemsstater som tillämpar en ordning där ett
beslut om uteslutning också ska innehålla en bestämmelse om en
uteslutningsperiod som ska tillämpa tidsgränserna i art. 57.7. Efter-som
det emellertid inte finns några tydliga direktivbestämmelser om att en
sådan ordning ska införas är detta enligt regeringens bedömning inte
nödvändigt, och det är då inte heller nödvändigt att införa bestämmelser
om tidsgränser. Huruvida art. 57.7 ändå kan ge någon ledning
beträffande tidsaspekten måste enligt regeringen bedömas med
försiktighet. Detta sägs bero på att det centrala momentet vid en
uteslutningsbedömning är den proportionalitetsbedömning som ska göras
och som innefattar de omständigheter som är av betydelse i det enskilda
fallet (s. 679).
Lagrådet instämmer i bedömningen att det inte finns några
direktivbestämmelser som behandlar frågan om medlemsstaterna ska
eller får införa en ordning där ett uteslutningsbeslut också ska bestämma
en uteslutningsperiod. Att det saknas sådana direktivbestämmelser ger
emellertid närmast vid handen att de tidsgränser som föreskrivs i art. 57.7
ska gälla i alla fall där inte en uteslutningsperiod har fastställts i en dom.
Det ligger också nära till hands att anta att tidsgränserna i artikeln kan
tillmätas betydelse vid den proportionalitetsbedömning som ska göras
vare sig en viss uteslutningsperiod fastställs i en dom eller inte.
Frågan måste analyseras från grunden i den fortsatta beredningen av
lagstiftningsärendet.
13 kap. 2 §
I paragrafens första stycke föreskrivs att en leverantör ska uteslutas om
myndigheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina
skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter
i det egna landet eller i den stat där upphandlingen äger rum. Denna
uteslutningsskyldighet förutsätter att misskötsamheten har fastställts
genom ett bindande domstolsavgörande eller ett myndighetsbeslut som
har vunnit laga kraft.
Enligt andra stycket får leverantören emellertid också uteslutas om
myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som
avses i första stycket inte har fullgjorts.
Beviskravet i första stycket antas i författningskommentaren inne-bära att
den obligatoriska uteslutningsgrunden sällan blir aktuell i fråga om
obetalda svenska skatter och avgifter, eftersom sådana beslut normalt kan
överklagas i sex år efter beskattnings- eller avgiftsåret. I fråga om
svenska pålagor skulle därför oftast andra
stycket behöva tillgripas. Om det finns ett underskott på leverantörens
skattekonto på grund av obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter
ska det enligt författningskommentaren ha påvisats på ett lämpligt sätt att
leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter.								1123

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1124

Regleringen väcker frågor. Det framstår till att börja med som oklart varför en misskötsamhet ska föranleda obligatorisk uteslutning om den har fastställts genom ett lagakraftvunnet beslut, medan den upphandlande myndigheten själv får besluta i saken om samma misskötsamhet visas på annat lämpligt sätt.

Vidare kan de aktuella grundbesluten visserligen överklagas under lång tid. Om emellertid ett beslut överklagas i anslutning till beslutstillfället, t.ex. för att den skattskyldige vill slippa betala den skatt som han anser är oriktigt påförd, kommer en lagakraftvunnen dom oftast att föreligga efter ett par år. Är skatten då obetald kan samma faktiska förhållande påvisas på två sätt, varav det ena gör uteslutning obligatorisk medan det andra låter myndigheten välja att låta nåd gå före rätt.

Enligt direktivet kan medlemsstaterna välja mellan obligatorisk och fakultativ uteslutning i de fall som avses i paragrafens andra stycke. Av lagrådsremissen framgår inte varför Sverige har valt den ovanliga ordningen att låta beviskravet vara avgörande för om uteslutning ska vara obligatorisk eller om beslutet ska överlämnas till myndigheten. Lagrådet förutsätter att regeringen, om den står fast vid den bedömning som gjorts i remissen, redovisar skälen för det beslutet.

Lagrådet konstaterar också att det följer av det svenska skatteförfarandet att en beslutad skatt normalt ska betalas även om den överklagas. Den som på grund av bristande vilja eller förmåga underlåter att betala skatten under den tid då ett skattemål pågår kommer därför att ha ett minussaldo på sitt skattekonto. Det kan ifrågasättas om detta ska kunna föranleda uteslutning från all upphandling under den tid då processen pågår, eller om uteslutning efter ett överklagande ska förutsätta att skatten har fastställts genom ett lagakraftvunnet avgörande. I remissen berörs inte heller frågan om skillnader mellan skattesystemen i olika länder i de avseenden som berörs här kan medföra risk för att vissa leverantörer missgynnas.

Lagrådet föreslår att orden ”om myndigheten får kännedom om att” i paragrafens första stycke byggs ut på det sätt som Lagrådet har före- slagit beträffande samma uttryck i 1 §.

13 kap. 3 §

I paragrafen redovisas ett antal förhållanden som medför att en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling.

Punkt 1 a) – e) i förslaget handlar om fem situationer, En av dem gäller generellt att leverantören har avbrutit sin näringsverksamhet (d). En annan (e) uttrycker att leverantören befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar. Med denna utformning kommer (e) att hänvisa till alla de tidigare punkterna. En rimligare tolkning av direktivet är att (e) hänför sig endast till (d). Punkten ska alltså ges följande lydelse.

	Prop. 2015/16:195
1. leverantören	Bilaga 24

a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,

b) är föremål för tvångsförvaltning,

c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer eller

d) har avbrutit sin näringsverksamhet eller befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett förfarande enligt nationella lagar och andra författningar som liknar dem som avses i a)–c).

När det gäller punkt 4 framgår av direktivet att även brister i fullgörandet av ett avtal enligt lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska kunna medföra uteslutning. Vidare synes fullgörandet av andra avtal med upphandlande enheter än sådana som omfattas av upphandlingslagstiftningen kunna beaktas. Texten bör ändras så att detta framgår. Lagrådet föreslår också, med utgångspunkt i den engelska språkversionens ”substantive requirement” att ”materiellt krav” i samma punkt ändras till ”väsentligt krav”. Punkten bör därefter ges följande lydelse.

4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare avtal enligt

a. denna lag,

b. lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna,

c. lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner,

d. lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller

e. något annat avtal med en upphandlande myndighet eller enhet

och detta har medfört att det tidigare avtalet har sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

Lagrådet förordar vidare att författningskommentaren närmare belyser hur en jävssituation som avses i punkt 5 skulle kunna uppkomma och hur jävssituationen förhåller sig till den situation som beskrivs i punkt 6.

I punkten 7 c) bör orden ”kunnat lämna” ändras till ”lämnat”.

När det gäller frågan under vilken tid ett visst förhållande ska kunna åberopas som grund för uteslutning hänvisar Lagrådet till vad som i tillämpliga delar har anförts i den frågan i anknytning till 1 §.

Lagrådet noterar de varierande och svårfångade beviskraven, t.ex. punkt 2: ”på lämpligt sätt kan visa”, punkt 3: ”har tillräckligt sannolika indikationer på” och punkt 4: ”har visat”. I övriga punkter anges inga beviskrav. I författningskommentaren motiveras att dessa har tagits in i lagen med att man inte vill ”äventyra kopplingen till direktivet och till EU-domstolens tolkning av detta”. Lagrådet finner att motiveringen till nöds kan godtas.

1125

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1126

13 kap. 4 §

Paragrafen föreskriver i första stycket att en upphandlande myndighet som överväger att utesluta en leverantör ska ge leverantören tillfälle att yttra sig över de omständigheter som åberopas för uteslutning.

Enligt andra stycket ska en leverantör som anser att det inte finns skäl för uteslutning ange detta i sitt yttrande och ge in den utredning i saken som myndigheten har begärt enligt 15 kap. 7–10 §§. Leverantören bör också ge in annan utredning som visar att den är tillförlitlig.

Med undantag för vad som sägs om utredning enligt 15 kap. innehåller anvisningarna i andra stycket självklarheter som inte behöver regleras i lag. Att en leverantör ska vara skyldig att lämna sådan utredning som myndigheten kan begära enligt 15 kap. bör föreskrivas i berörda paragrafer i det kapitlet, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till dessa bestämmelser. Andra stycket bör således utgå.

13 kap. 5 §

I paragrafen finns bestämmelser om när en myndighet kan medge undantag från uteslutning. En leverantör som visar att den har vid-tagit i paragrafens första stycke uppräknade åtgärder ska sålunda inte uteslutas enligt 1 eller 3 §.

Enligt andra stycket ska myndigheten, ”när den bedömer om åtgärderna är tillräckliga”, beakta allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller felet. Som bestämmelsen i första stycket är utformad är det svårt att se att det finns utrymme för en sådan prövning. Enligt författningskommentaren är paragrafen ett uttryck för proportionalitetsprincipen på så sätt att förhållandena enligt 1–3 §§ inte alltid kan påverka den aktuella upphandlingen på ett sådant sätt att uteslutning ska beslutas. När det gäller uteslutning enligt 2 § kan medlemsstaterna enligt artikel 57.3 andra stycket föreskriva att obligatorisk uteslutning inte ska tillämpas när det skulle vara klart oproportionerligt. Någon motsvarande möjlighet till undantag för uteslutningsgrunderna i 1 och 3 §§ finns inte i direktivet. Lagrådet ifrågasätter mot den bakgrunden att proportionalitetsprincipen är tillämplig på det sätt som författningskommentaren ger uttryck för.

Däremot framgår av artikel 57.6 första stycket att en leverantör som befinner sig i någon av de situationer som avses i 1 eller 3 § får lämna bevis för att åtgärder som den vidtagit är tillräckliga för att visa dess tillförlitlighet trots att det finns grund för uteslutning. Om bevisningen bedöms vara tillräcklig ska leverantören inte uteslutas från upphandlingen. Artikeln, som alltså föreskriver ett explicit undantag från uteslutning, bör i denna del genomföras som en inledning till första stycket i denna paragraf.

Enligt artikel 57.6 fjärde stycket får en leverantör som genom en lagakraftvunnen dom har uteslutits från deltagande i upphandlingar under

en viss period inte under den perioden åberopa de exculpringsgrunder som anges i denna paragraf. Artikeln har i denna del inte genomförts, vilket enligt ett esoteriskt resonemang i allmänmotiveringen tycks bero på att därigenom skulle införas en ordning som innebär att ett beslut om uteslutning ska gälla för alla upphandlingar under en viss period (s. 679). Regeringen gör bedömningen att en dom med en bestämd uteslutningsperiod medför att leverantören inte får åberopa bevis enligt 57.6 första och andra styckena, men bara i länder som själva har infört ett system med uteslutningsperioder. Lagrådet ifrågasätter att bestämmelsen i direktivet kan tillmätas en så begränsad betydelse och förordar att frågan utreds under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.

Enligt paragrafens tredje stycke ska en leverantör inte uteslutas enligt 2 § när den har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande.

Det kan ifrågasättas på vilket sätt en ”bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande” är mer tvingande än ett skattebeslut, och varför ett sådant åtagande ska medföra att en leverantör inte ska uteslutas enligt 2 §. Bestämmelsen har emellertid utformats

i enlighet med direktivet och får godtas.

Enligt författningskommentaren ska ordet ”när” i tredje stycket inte förstås så att en leverantör kan återinträda i upphandlingen om han betalar skatten efter beslutet om uteslutning, vilket sägs framgå av allmänmotiveringen. Ordvalet är i denna del detsamma som i direktivet, men det är, bl. a. med hänsyn till vad som sägs i artikel 57.3 andra stycket rimligt att tolka bestämmelsen på det sätt som görs i författningskommentaren. Detta bör emellertid framgå av lagtexten, som med hänsyn till det anförda kan ges följande lydelse.

En leverantör som omfattas av någon uteslutningsgrund enligt 1 eller 3 § ska inte uteslutas, om leverantören visar att den är tillförlitlig genom att den har

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har orsakats av brottet eller misskötsamheten,

2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt genom att aktivt samarbeta med de utredande myndigheterna samt

3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder som är ägnade att förhindra brott eller misskötsamhet.

De åtgärder som leverantören har vidtagit ska bedömas med beaktande av brottets eller misskötsamhetens allvar och de särskilda omständigheterna kring handlandet.

En leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter inklusive ränta och sanktionsavgifter eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande ska inte uteslutas enligt 2 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1127

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

13 kap. 6 §

Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör ”om det finns tvingande hänsyn till allmänintresset”. Enligt Lagrådets erfarenhet finns det alltid hänsyn till allmänintresset som måste betecknas som tvingande. En annan sak är att sådana hänsyn kan motivera att en annars obligatorisk uteslutningsgrund inte beaktas, vilket enligt direktivet bara bör förekomma i undantagsfall. Det anförda bör framgå av paragrafen, som förslagsvis kan ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet får i undantagsfall låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör om det är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset.

13 kap. 7 §

Enligt paragrafen kan en upphandlande myndighet när som helst under en upphandling utesluta en leverantör om det visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens handlande eller brist på handlande före eller under upphandlingen. Bestämmelsen har på grund av en mindre lyckad översättning i direktivet blivit otydlig såtillvida att det inte framgår att en uteslutning under förfarandet förutsätter att det först då uppdagas att det finns grund för uteslutning. Lagrådet, som i och för sig ifrågasätter att bestämmelsen behövs, föreslår, om den ska finnas kvar, att dess första stycke ges följande lydelse.

Myndigheten får utesluta en leverantör när det under ett upphandlingsförfarande uppdagas att det finns grund för uteslutning.

14 kap.

Enligt rubriken till kapitlet handlar det om kvalificering och urvalsbedömning. Urvalsbedömning regleras inte i kapitlet och Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande lydelse.

Kvalificering

14 kap. 1 §

Paragrafen reglerar de krav på kvalifikationer som den upphandlande myndigheten får ställa på en leverantör. Den bör utformas som en skyldighet för leverantören att uppfylla kraven. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En leverantör ska vara kvalificerad i vissa avseenden, om en upphandlande myndighet kräver det. Kraven får avse endast

1. behörighet att utöva yrkesverksamhet enligt 2 §,

2. ekonomisk och finansiell ställning enligt 3 och 4 §§ eller

3. teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 5 §.

1128

De krav som myndigheten ställer ska vara lämpliga för att säkerställa att	Prop. 2015/16:195
leverantören har den rättsliga och finansiella förmåga och den tekniska	Bilaga 24
och yrkesmässiga kapacitet som krävs för att utföra det som
upphandlingen syftar till att anskaffa. Alla krav ska ha samband med det
som ska anskaffas och stå i proportion till detta. Kraven kan uttryckas
som minimikrav på förmåga.
Myndigheten ska i annonsen eller i en inbjudan att bekräfta intresse ange
vilka kvalificeringskrav som ska tillämpas i upphandlingen och vilken
utredning leverantören bör lämna.
14 kap. 2 §
I paragrafens första stycke anges att den upphandlande myndigheten får
ställa krav på leverantörens behörighet att utöva yrkesverksamhet. Att
myndigheten får ställa sådana krav framgår redan av 1 §. Lagrådet
föreslår därför att paragrafens första stycke utgår.
I andra stycket första punkten anges att ett sådant krav får avse att
leverantören är registrerad i aktiebolags- eller handelsregister eller
motsvarande register. I bilaga XI till direktiv 2014/24/EU förtecknas
yrkes- och handelsregister samt motsvarande försäkringar och intyg för
varje medlemsstat. För Sverige anges här ”Aktiebolags-, handels- eller
föreningsregistren”. Det är svårt att se sambandet mellan en registrering i
ett sådant register och ett krav på leverantörens behörighet att utöva
yrkesverksamhet. Emellertid är detta direktivets innebörd och
motsvarande uttryck bör användas i paragrafen. Lagrådet föreslår att
paragrafen, med vissa ytterligare redaktionella ändringar, ges följande
lydelse.

Ett krav enligt 1 § första stycket 1 får innebära att leverantören ska

1. vara registrerad i ett aktiebolags-, handels- eller föreningsregister eller motsvarande register som förs i den stat där leverantörens verksamhet är etablerad eller

2. ha ett sådant tillstånd eller vara medlem i en sådan organisation som, när ett beslut om att ingå avtal fattas med tillämpning av bestämmelserna om upphandling av tjänster, krävs för att leverantören ska kunna tillhandahålla tjänsten i den stat där leverantören är etablerad.

14 kap. 3 §

På motsvarande sätt som beträffande 2 § föreslår Lagrådet att första stycket får utgå. Paragrafen bör ges följande lydelse.

Ett krav enligt 1 § första stycket 2 får innebära att leverantören ska ha

1. en viss minsta årsomsättning eller en minsta omsättning inom det område som omfattas av anskaffningen,

2. en viss kvot mellan tillgångar och skulder eller

3. en lämplig ansvarsförsäkring.

1129

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1130

14 kap. 4 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett krav på minsta omsättning enligt 3 § andra stycket 1 får inte bestämmas till ett belopp som är mer än två gånger så högt som det uppskattade värdet av upphandlingen. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till det som upphandlingen syftar till att anskaffa, får omsättningskravet bestämmas till ett högre belopp. Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten eller i en individuell rapport enligt 12 kap. 17 och 18 §§ ange vilka omständigheter som utgör eller har utgjort sådana särskilda skäl.

Ett krav enligt 3 § andra stycket 2 på en viss kvot mellan tillgångar och skulder får ställas endast om metoderna och kriterierna för beräkning av kvoten anges i något av upphandlingsdokumenten.

När myndigheten ska genomföra separata upphandlingar för olika delar, gäller första stycket för varje enskild del. Om myndigheten kan komma att acceptera anbud från en och samma leverantör avseende flera delar och dessa ska utföras samtidigt, får kravet enligt första stycket på en minsta omsättning bestämmas till ett belopp som motsvarar det sammanlagda beloppet för de delar som kan komma att omfattas.

Om en anskaffning som grundas på ett ramavtal ska ske efter en förnyad konkurrensutsättning, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de avtal som ska fullgöras samtidigt eller, om den uppgiften inte är känd, på grundval av ramavtalets uppskattade värde.

Om en anskaffning ska ske inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de anskaffningar som kommer att ske inom ramen för systemet.

14 kap. 5 §

Liksom 2 och 3 §§ bör paragrafen inledas med en hänvisning till relevant del av 1 §.

Enligt första stycket i paragrafen får en upphandlande myndighet ställa krav på leverantörers tekniska och yrkesmässiga kapacitet för att säkerställa att leverantörerna förfogar över nödvändiga personalresurser, tekniska resurser och sådan erfarenhet som krävs för att fullgöra kontraktet enligt en lämplig kvalitetsstandard.

Av paragrafens andra stycke framgår att den upphandlande myndigheten som ett led i att säkerställa detta kan kräva att leverantören visar att den har tillräcklig erfarenhet genom att ge in lämpliga referenser från tidigare fullgjorda kontrakt. Eftersom det redan i första stycket föreskrivs att myndigheten får säkerställa att leverantören har erforderlig erfarenhet

och den rätten inte är begränsad framstår andra stycket som överflödigt. Lagrådet föreslår därför att stycket utgår. Med vissa ytterligare redaktionella ändringar föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

Ett krav enligt 1 § första stycket 3 får innebära att leverantören ska för- foga över nödvändiga personalresurser och tekniska resurser samt ha sådan erfarenhet som behövs för att avtalet ska kunna fullgöras enligt en ändamålsenlig kvalitetsstandard.

14 kap. 6 §

I första meningen i paragrafens första stycke anges att en leverantör för att uppfylla tillämpliga kvalificeringskrav som avser ekonomisk och finansiell ställning och teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 1 § första stycket 2 och 3 får ”utnyttja” andra företags kapacitet.

Eftersom paragrafen syftar till att klargöra hur leverantören kan visa att den uppfyller kraven, bör det i stället anges att leverantören får åberopa andra företags kapacitet.

I första styckets andra mening anges att när kapaciteten gäller så-dana utbildnings- och yrkeskvalifikationer som avses i 15 kap. 12 § 7 får leverantören åberopa ett annat företags kapacitet endast om det företaget också ska utföra den tjänst eller byggentreprenad för vilken kapaciteten krävs. I artikel 63.1 första stycket i direktivet anges att när det gäller de kriterier avseende utbildnings- och yrkeskvalifikationer som anges i del II led f i bilaga XII, dvs. utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter, eller avseende relevant yrkeserfarenhet får leverantörerna åberopa andra företag om dessa också kommer att utföra tjänsterna eller byggentreprenaderna. I förslaget nämns inte yrkeserfarenhet. Frågan uppkommer därför om uttrycket ”yrkeskvalifikationer” kan anses inbegripa även yrkeserfarenhet eller om också det senare uttrycket behöver anges i paragrafen. Enligt Lagrådets mening bör det räcka med det nu valda uttrycket yrkeskvalifikationer och en uppgift i författningskommentaren att avsikten med detta uttryck är att det ska inbegripa också yrkeserfarenhet. Visst stöd för detta ges i direktivet 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer, där det i artikel 3.1 b anges att beteckningen yrkeskvalifikationer betyder ”kvalifikationer som intygas i ett bevis på formella kvalifikationer, ett kompetensbevis enligt artikel

11 a i och/eller yrkeserfarenhet”.

14 kap. 7 §

Första stycket bör utformas som en skyldighet för leverantören. Andra stycket, som handlar om vad myndigheten ska göra, bör utformas i enlighet med den engelskspråkiga versionen av direktivet.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1131

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1132

På begäran av en upphandlande myndighet som vid en kontroll enligt 4 kap. 4 § tredje stycket finner att ett företag som åberopas av en leverantör inte uppfyller de krav företaget åberopas för eller att företagets förhållanden är skäl för uteslutning enligt 13 kap. 1–3 §§, ska leverantören byta ut företaget mot ett annat företag.

Myndigheten ska begära byte om grunden för uteslutning anges i 13 kap. 1 § eller 2 § första stycket eller om företaget inte uppfyller de krav som det åberopats för.

14 kap. 8 §

I inledningen till paragrafen anges att en upphandlande myndighet får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantörerna avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet. Det framgår inte av det valda uttryckssättet när myndigheten får fatta ett sådant beslut. Vad som torde avses är att myndigheten under upphandlingen – och således före beslutet att acceptera ett anbud från en leverantör – kan kräva att leverantören tillser att det företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja åtar sig ett solidariskt ansvar med leverantören för leverantörens förpliktelser enligt avtalet med myndigheten. Detta bör komma till uttryck i bestämmelsen. Motsvarande justering av texten bör göras i andra stycket; även där är det oklart när myndigheten får fatta sitt beslut.

Lagrådet föreslår att paragrafen, med vissa ytterligare redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten får ställa som villkor i upphandlingen att det företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja åtar sig ett solidariskt ansvar för leverantörens fullgörande av avtalet, om den kapacitet som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning enligt 1 § första stycket 2.

Myndigheten får ställa som villkor i upphandlingen att vissa uppgifter som är avgörande för anskaffningen ska utföras av leverantören själv, om upphandlingen avser en tjänst, en byggentreprenad eller ett monterings- eller installationsarbete inom ramen för en upphandling av en vara.

15 kap. 1–3 §§

Paragraferna har rubriken Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument. Bestämmelser om detta dokument finns i artikel 59 i LOU-direktivet. Enligt artikel 59.2 ska det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet upprättas på grundval av ett standardformulär, som ska fastställas av kommissionen genom genomförandeakter. Ett utkast till kommissionens genomförandeförordning om fastställande av standardformuläret har förevisats för Lagrådet under föredragningen. I formuläret ska leverantören lämna information bl.a. om uteslutningskriterier och

urvalskriterier. Leverantören ska vidare intyga att den lämnade	Prop. 2015/16:195
informationen är riktig.	Bilaga 24
Den föreslagna regleringen i 1–3 §§ bygger på att det ska finnas
bestämmelser, utfärdade av kommissionen med stöd av artikel 59.2 i
LOU-direktivet, om ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument med
ett intyg av leverantören, som i direktivet benämns ”egen försäkran”.
Paragraferna reglerar dels vad en försäkran ska innehålla, dels
rättsverkningarna av en försäkran. Lagrådet förordar att bestämmelserna
delas upp i två paragrafer i enlighet med detta. I 2 § i remissens
lagförslag finns dessutom bestämmelser om vad ett europeiskt enhetligt
upphandlingsdokument ska innehålla i övrigt. Enligt artikel 59.2 i LOU-
direktivet ankommer det på kommissionen att meddela sådana
bestämmelser och de bör inte finnas i den svenska lagen.
Enligt 1 § första stycket 2 ska leverantören försäkra att den uppfyller de
krav som myndigheten har ställt enligt bl.a. 4 kap. 6 §. I den paragrafen
finns bestämmelser om att en upphandlande myndighet får begränsa
antalet anbudssökande med tillämpning av angivna kriterier eller regler.
Det kan inte krävas att en leverantör ska försäkra att den uppfyller kraven
så att den kommer att bli utvald i konkurrens med andra. Försäkran kan
inte avse mer än att leverantören upp-fyller kraven så att den kan komma
i fråga för att bli utvald.
Lagrådet föreslår att 1–3 §§ ersätts med två paragrafer av följande
lydelse. Även rubriken bör ändras.

Försäkran av leverantör samt utredning om leverantörer

1 § En leverantör som lämnar ett anbud eller en anbudsansökan får också lämna en försäkran om

1. att det inte finns grund enligt 13 kap. 1–3 §§ för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen,

2. att leverantören uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten ställt enligt 14 kap. 1–5 §§, och

3. att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten i förekommande fall ställt upp enligt 4 kap. 6 §.

Om leverantören avser att utnyttja andra företags kapacitet enligt 14 kap. 6 §, ska leverantörens försäkran åtföljas av en särskild försäkran för vart och ett av de företag vilkas kapacitet åberopas.

En försäkran enligt första eller andra stycket ska lämnas i det standard- formulär som europeiska kommissionen har fastställt enligt artikel 59.2

i direktiv 2014/24/EU.

2 § Den upphandlande myndigheten ska preliminärt godta en försäkran enligt 1 § som bevis för att leverantören inte ska uteslutas och uppfyller de krav och kriterier som myndigheten har ställt.

En försäkran som har lämnats i en tidigare upphandling ska godtas om
leverantören bekräftar att den fortfarande är korrekt.	1133

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1134

Om Lagrådets förslag vinner gehör, får de följande paragraferna i kapitlet numreras om.

15 kap. 4 §

Bestämmelsen bör utformas som en skyldighet för en leverantör att efterkomma en begäran av en upphandlande myndighet, inte som en rätt för myndigheten att begära något av leverantören. Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Kompletterande intyg

På begäran när som helst under ett upphandlingsförfarande av den upphandlande myndigheten ska en leverantör som har lämnat en försäkran enligt 1 § komplettera den med ett eller flera av de intyg som anges i försäkran. En begäran ska göras, om myndigheten anser det vara nödvändigt för att upphandlingen ska kunna genomföras korrekt.

15 kap. 5 och 6 §§

Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

5 § På begäran av den upphandlande myndigheten ska den leverantör som myndigheten avser att ingå avtal med lämna sådana kompletterande dokument enligt 7–14 §§, och i förekommande fall enligt 15 och 16 §§, som visar aktuella förhållanden. En sådan begäran ska göras innan myndigheten beslutar att anta ett anbud.

Detta gäller inte för avtal som grundar sig på ramavtal som har ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.

Leverantören ska på begäran av myndigheten komplettera eller förtydliga de dokument som myndigheten har begärt.

6 § En leverantör är inte skyldig att lämna in kompletterande intyg eller andra skriftliga bevis, om den upphandlande myndigheten

1. redan har tillgång till materialet, eller

2. själv har möjlighet att kostnadsfritt få tillgång till intyg eller relevant information direkt med hjälp av elektroniska medel

15 kap. 7 §

Enligt paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet begära att leverantörer ska till myndigheten lämna in sådan utredning som avses i 8–16 §§ och som visar förhållanden som anges i tre punkter. Enligt andra stycket får myndigheten inte begära att leverantörer ska lämna in annan utredning än sådan som avses i 8–16 §§.

Paragrafen tycks innehålla två olika regler. I första stycket anges förhållanden som leverantörer ska visa på begäran av den upphandlande myndigheten. Andra stycket preciserar vilken utredning myndigheten får

kräva av leverantörerna. Inslag av regleringen i andra stycket finns emellertid även i första stycket. Lagrådet förordar att styckena renodlas så att det blir klart att reglerna i styckena är olika.

Paragrafen knyter an till 4 och 5 §§, enligt vilka en upphandlande myndighet ”får” respektive ”ska” begära dokument som kompletterar det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet. Lagtexten bör därför utformas genom hänvisningar till paragraferna så att det framgår att förutsättningarna för en begäran enligt respektive paragraf ska vara uppfyllda, dvs. att myndigheten ”ska” begära utredning i sådana fall som avses i 5 §, medan den i fall enligt 4 § ”får” begära utredning. Det centrala i bestämmelserna är emellertid att en leverantör ska vara skyldig att efterkomma myndighetens begäran.

Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.

På begäran av en upphandlande myndighet i fall som avses i 4 och 5 §§ ska en leverantör visa

1. att det inte finns grund enligt 13 kap. för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen,

2. att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§, och

3. att, om leverantören avser att enligt 14 kap. 6 § utnyttja andra enheters kapacitet, dessa enheter inte omfattas av någon uteslutningsgrund och uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav.

15 kap. 8 §

Enligt paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet begära att en leverantör lämnar in ett utdrag ur ett officiellt register eller en annan likvärdig handling som visar att det inte finns skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 1 §. I andra stycket finns en bevisvärderingsregel, enligt vilken det ska anses saknas grund för att utesluta leverantören, om det av den begärda utredningen inte framgår att leverantören har dömts för sådana brott som avses i 13 kap. 1 §. Men enligt en särskild bestämmelse i andra stycket kan en annan bedömning göras om utredningen i övrigt tyder på något annat.

Genom paragrafen avses artikel 60.2 första stycket punkten a i LOU- direktivet bli genomförd. Enligt den bestämmelsen ska den upphandlande myndigheten godta angivna intyg som tillräckligt bevis på att inga av de situationer som anges i artikel 57 (enligt punkten a sådana brott som anges i 13 kap. 1 §) är tillämpliga på den ekonomiska aktören. I remissen har bestämmelsen tolkats så att den presumtion som uttrycks där kan motbevisas och att bestämmelsen därmed tillåter att den svenska principen om fri bevisprövning vidmakthålls. Därvid har det fästs vikt vid att den upphandlande myndigheten enligt artikel 57.1 ska utesluta en ekonomisk aktör inte bara om myndigheten genom kontroll i enlighet med artiklarna 59, 60 och 61 har fastställt att aktören har varit föremål för en lagakraftvunnen dom utan även om myndigheten på annat sätt får kännedom om det. Vidare föreskrivs i artikel 60.2 första stycket punkten

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1135

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1136

a att myndigheten ska godta angivna handlingar ”som visar att dessa krav är uppfyllda”. Visst intresse i sammanhanget har också bestämmelserna i artikel 57.6, enligt vilka en ekonomisk aktör inte ska uteslutas om han bevisar att han har vidtagit åtgärder som visar att han är tillförlitlig trots att det föreligger en uteslutningsgrund.

Det är oklart vad som är direktivets avsedda innebörd. Emellertid

är det tillräckligt mycket som talar för remissens ståndpunkt för att Lagrådet inte ska motsätta sig att principen om fri bevisprövning ges ett visst genomslag.

Lagrådet förordar att den utredning som en upphandlande myndighet får begära av en leverantör beskrivs i närmare anslutning till direktivtexten. Paragrafen och den föregående rubriken kan ges följande lydelse.

Utredning om skäl för uteslutning

På begäran av en upphandlande myndighet ska en leverantör lämna in ett utdrag ur ett brottsregister eller en likvärdig handling som har utfärdats av en behörig myndighet i ursprungsstaten eller den stat där leverantören är etablerad och som visar att det inte finns omständigheter som enligt

13 kap. 1 § utgör skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen.

Visar inte den begärda utredningen att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft har dömts för något sådant brott som avses i 13 kap. 1 §, ska leverantören inte med stöd av den bestämmelsen uteslutas från att delta i upphandlingen, om inte något annat framgår av utredningen i övrigt.

15 kap. 9 §

Lagrådet förordar att paragrafen formuleras efter mönster av vad Lagrådet har föreslagit i fråga om 8 §.

I paragrafen används uttrycket ”det berörda landet”, som i direktivet (artikel 60.2 första stycket punkten b) motsvaras av ”den berörda medlemsstaten eller det berörda landet”. Vilken stat som avses kan inte utläsas ur direktivet. Dock framgår det att det kan vara fråga om en stat såväl inom som utom EU. I kommissionens utkast till genomförandeförordning finns ett avsnitt som tyder på att kommissionen anser att det rör sig om dels den stat där leverantören är etablerad, dels den upphandlande myndighetens medlemsstat, om den är en annan stat än etableringsstaten. Ett sådant urval av tänkbara stater förefaller inte särskilt väl motiverat. Varje stat där leverantören är skyldig att betala skatter eller socialförsäkringsavgifter får anses vara berörd. Framtida rättstillämpning får utvisa hur långt utredningskravet ska drivas.

15 kap. 10 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om sådana dokument som avses i 8 eller 9 § inte utfärdas i staten i fråga eller om de inte omfattar alla situationer som är relevanta enligt 13 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § 1, får dokumenten ersättas av en utsaga som leverantören har lämnat på heder och samvete inför ett behörigt organ eller av en liknande försäkran.

15 kap. 11 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

På begäran av en upphandlande myndighet ska en leverantör lämna in utredning om sin ekonomiska och finansiella ställning i första hand i form av

1. lämpliga intyg från banker eller, i förekommande fall, bevis om lämplig ansvarsförsäkring,

2. årsredovisningar eller utdrag ur dem, om offentliggörande av årsredovisningar krävs enligt lagen i den stat där leverantören är etablerad, eller

3. uppgift om företagets samlade omsättning och, i förekommande fall, omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingen gäller, för högst de tre senaste verksamhetsåren, om uppgifter om denna omsättning är tillgängliga.

Om en leverantör har godtagbara skäl för att inte lämna in sådan utredning som myndigheten begär, får leverantören i stället åberopa annan utredning.

15 kap. 12 §

Lagrådet föreslår att ingressen till paragrafen ges följande lydelse.

På begäran av en upphandlande myndighet ska en leverantör lämna in utredning om sin tekniska kapacitet i form av

I punkten 2 används uttrycket ”de viktigaste leveranser eller tjänster som har utförts”. Under den fortsatta beredningen bör klargöras vad för slags leveranser som avses, jfr 13 §. Punkterna 6 och 12 bör utformas så att de passar bättre till ingressen. I punkten 8 bör ”tillämpa” ändras till ”vidta”.

15 kap. 13 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om det är nödvändigt för att en effektiv konkurrens ska säkerställas, ska en leverantör på begäran av en upphandlande myndighet lämna en utredning till myndigheten om relevanta varuleveranser, tjänster eller byggentreprenader som har utförts tidigare än vad som anges i 12 § 1 och 2.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1137

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1138

15 kap. 14 §

Lagrådet föreslår att paragrafens inledning ges följande lydelse.

En kontroll enligt 12 § 6 ska avse - - -

15 kap. 15 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive standarder för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, ska myndigheten precisera kraven genom att hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av organ som har ackrediterats för uppgiften.

Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ som är etablerat inom EES.

När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den angivna tidsfristen och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska myndigheten godta även andra bevis om att leverantören har vidtagit åtgärder som leder till likvärdig kvalitetssäkring, om leverantören visar att åtgärderna stämmer överens med de kvalitetssäkringsstandarder som myndigheten har krävt.

15 kap. 16 §

Lagrådet föreslår att ingressen till paragrafen ges följande lydelse.

Om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska myndigheten precisera kraven genom att hänvisa till - - -

Paragrafens andra stycke bör ersättas med följande text.

Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ som är etablerat inom EES.

När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den angivna tidsfristen och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska myndigheten godta andra bevis om att leverantören har vidtagit miljöledningsåtgärder, om leverantören visar att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som myndigheten har krävt.

15 kap. 17 §

Orden ”får det antas” bör ändras till ”ska det anses”.

16 kap.

Kapitlet innehåller bestämmelser om hur en upphandlande myndighet ska gå till väga när den väljer mellan olika anbud.

I 1–8 §§ föreskrivs inledningsvis att en upphandlande myndighet ska välja den leverantör som har lämnat det för myndigheten ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. I förslaget används skilda lokutioner för att beskriva hur myndigheten ska utvärdera anbuden för att kunna välja det som är ekonomiskt mest fördelaktigt. Enligt 1 § ska sålunda ett anbud utvärderas på grundval av 1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, 2. kostnad eller 3. pris. I författningskommentaren betecknas dessa alternativ som ”grunder för utvärderingen”, medan begreppet ”det ekonomiskt mest fördelaktiga” är överordnat dessa grunder. I den gällande lagen används ”grunder för tilldelning” för att beteckna dels ”pris”, dels ”det ekonomiskt mest fördelaktiga”.

I 2 §, som har rubriken ”Tilldelningskriterier för utvärdering av anbud”, föreskrivs i första stycket att den upphandlande myndigheten, om den utvärderar ett anbud utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska göra sin bedömning på grundval av ”tilldelningskriterier, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter”.

Enligt andra stycket ska en myndighet som utvärderar ett anbud på grundval av kostnad bedöma dess ”effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad”.

I 3 och 4 §§, under rubriken ”Tilldelningskriteriernas utformning”, redovisas allmänna krav på dessa kriterier.

I de följande 5 och 7 §§, som har rubriken ”Livscykelkostnader”, beskrivs sådana kostnader, till vilka också räknas ”kostnader för externa miljöeffekter”. Slutligen ska enligt 8 § tilldelningskriterierna viktas inbördes när ett anbud utvärderas utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller på grundval av kostnad.

Som 1–7 §§ har utformats kan läsaren bibringas intrycket att tilldelningskriterier bara ska användas för att värdera anbud utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet (2 § första stycket), medan anbud som ska utvärderas med utgångspunkt i kostnad ska värderas med hänsyn till ”effekter i fråga om kostnadseffektivitet”, som livscykelkostnader (2 § andra stycket). Livscykelkostnader framstår genom rubriksättningen över 2–7 §§ som ett fenomen som är skilt från tilldelningskriterierna. Enligt 8 § ska tilldelningskriterierna viktas inbördes när ett anbud ska utvärderas utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller på grundval av kostnad.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1139

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1140

Termen ”tilldelningskriterier” förekommer i ett stort antal paragrafer i andra kapitel i lagen – ibland som ”kriterier för tilldelning” – men ges inte heller i dessa kapitel någon närmare förklaring.

I allmänmotiveringen används ”tilldelningskriterier” för sådana egenskaper med anknytning till det som ska anskaffas som kan användas vid utvärderingen av ett anbud (s. 725). Samma term används också för livscykelkostnader (s. 729) liksom för vad som i författningskommentaren till 16 kap. 1 § betecknas som ”grunder för utvärderingen”, alltså pris, kostnad och bästa förhållande mellan pris och kvalitet

(s. 724).

I kommissionens standardformulär för meddelande om upphandling ska under ”Tilldelningskriterier” i ruta II.2.5 kryssmarkeras ”Kvalitetskriterium”, ”Kostnadskriterium” eller ”Pris” (bil. II till kommissionens genomförandeförordning 2015/1986 (EU) om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling och om upphävande av genomförandeförordning (EU)

nr 842/2011).

Det är alltså oklart vad som avses med begreppet ”tilldelningskriterium” och hur detta förhåller sig till uttryck som ”grunder”, ”kostnadseffektivitet” och ”livscykelkostnader” i paragrafer och författningskommentarer i 16 kap.

Det framgår inte heller hur de nämnda begreppen förhåller sig till de tekniska krav och specifikationer som avses i 9 kap. – se t.ex. 9 kap. 9 och 13 §§ – eller till de särskilda villkoren för fullgörande av kontrakt enligt 17 kap. 1 §. Av författningskommentaren till 17 kap. 1 § framgår visserligen att de särskilda villkoren inte ska påverka utvärderingen av anbuden, vilket antyder att det finns en skillnad.

Det är uppenbart att ett för upphandlingslagstiftningen så centralt begrepp måste vara klart och tydligt definierat och väl avgränsat mot andra uttryck för egenskaper och omständigheter som enligt lagstiftningen ska beaktas på ett eller annat sätt vid upphandlingen. Vad som ryms i de olika begreppen måste klargöras under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.

Det finns skäl att begreppsmässigt skilja mellan de grunder för utvärderingen som anges i 1 §, alltså pris, kostnad och förhållandet mellan pris och kvalitet, och de egenskaper och förhållanden som ska beaktas vid själva utvärderingen av anbuden. Den först nämnda kategorin kan lämpligen betecknas som grunder för valet av anbud, medan den andra kan betecknas som kriterier för utvärderingen av anbud. Beteckningarna är något otympliga, men den första behöver inte användas särskilt ofta i lagtexten och den andra kan där det är lämpligt förkortas till ”utvärderingskriterier”.

Med reservation för de ytterligare förändringar som kan aktualiseras på grund av vad Lagrådet har anfört om begreppsanvändningen föranleder de enskilda paragraferna och rubrikerna följande kommentarer.

Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande mer rättvisande lydelse.

Utvärdering av anbud

16 kap. 1 §

Paragrafen anger de grunder som en myndighet kan använda vid utvärderingen av anbuden. Enligt direktivets huvudregel ska ”det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet … fastställas på grundval av priset eller kostnaden … och får innefatta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet”. Den gåtfulla formuleringen till trots får bestämmelsen anses innebära att utvärderingen ska göras med utgångspunkt i priset eller kostnaden och att den alternativt får beakta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet.

I förslaget redovisas grunderna för valet i motsatt ordning. Det beror, enligt vad som har upplysts vid föredragningen, på att signalvärdet av den omvända ordningen ansetts svara bättre mot EU-kommissionens ambitioner att tillmäta priset en mindre dominerande betydelse.

Lagrådet konstaterar att en medlemsstat enligt direktivet kan välja att inte tillåta att enbart priset eller kostnaden används som grund för valet av anbud eller att begränsa användandet av dessa grunder till vissa kategorier av myndigheter eller avtal. Sverige har inte infört någon sådan begränsning. Det har upplysts att priset är den oftast använda grunden vid upphandlingar i Sverige. Med hänsyn till detta och eftersom en så subtil signal får antas ha begränsad effekt på myndigheternas upphandlingsbeteende föreslår Lagrådet att direktivets ordningsföljd används även i den svenska lagtexten.

Vidare ska enligt författningskommentaren ”pris” motsvara ”lägsta pris” i den nuvarande lagen. Att detta möjligen kan framstå som självklart bör inte hindra att den gällande, tydligare lydelsen överförs till den nya lagen och att den preciseringen görs också i fråga om ”kostnad”. På så sätt formuleras dessa grunder för valet av anbud också analogt med ”bästa förhållandet mellan pris och kvalitet”.

Slutligen framgår det av bilaga V till direktivet att uppgifter om de urvalsgrunder m.m. som den upphandlande myndigheten avser att tillämpa ska offentliggöras. Grunderna för valet av anbud hör till det mest centrala i lagen och det kan ifrågasättas om det inte bör framgå av lagen – och inte bara möjligen av en förordning – att uppgifter om dessa grunder ska ingå i något av upphandlingsdokumenten (jfr 12 kap. 1 § tredje stycket i gällande LOU).

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1141

Prop. 2015/16:195	Rubriken till 1–9 §§ bör mot bakgrund av det anförda ändras till
Bilaga 24	”Grunder för val av anbud och kriterier för utvärderingen av
	anbud”.
	Lagrådet föreslår mot bakgrund av det anförda att paragrafen och
	rubriken till den ges följande lydelser.
	Val av anbud
	En upphandlande myndighet ska välja det för myndigheten ekonomiskt
	mest fördelaktiga anbudet.

När myndigheten inleder upphandlingsförfarandet ska den bestämma att någon av följande grunder ska användas vid valet enligt första stycket:

1. lägsta pris,

2. lägsta kostnad, eller

3. bästa förhållande mellan pris och kvalitet.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den grund för valet av anbud som den avser att använda.

16 kap. 2–4 §§

I 2 § första stycket föreskrivs att en upphandlande myndighet som utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1 ska bedöma anbudet på grund-val av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.

När myndigheten utvärderar ett anbud på grundval av kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska den enligt 2 § andra stycket bedöma anbudets ”effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad”.

Direktivet ger intrycket att många skilda kriterier kan användas. Den uppräkning som görs får antas vara exempel. I enlighet med den princip som har tillämpats på andra ställen i remissen bör uppräkningen inte tas in i lagen. Vidare tycks remissens lagtext innebära att olika utvärderingskriterier ska användas vid tillämpning av de olika grunderna för val av anbud. En sådan skillnad har inte stöd i direktivet och lagtexten kan leda tanken fel.

	Lagrådet förordar i enlighet med vad som har föreslagits i den inledande
	kommentaren till detta kapitel att paragrafen utformas som en
	beskrivning av det som bör betecknas som ”kriterier för utvärdering av
	anbud”. I ett första stycke bör sålunda förklaras vad som ska förstås med
	detta begrepp. I ett andra stycke, motsvarande förslagets 3 §, bör anges
	vad som avses med kravet att dessa kriterier ska ha anknytning till det
	som ska anskaffas. Ett tredje stycke, som motsvarar remissens 4 §, bör
	redovisa	de	huvudsakliga	krav	som	lagen	ställer	på
1142	utvärderingskriterierna.

Prop. 2015/16:195 Eftersom även kostnadseffektivitet, bl.a. uttryckt som Bilaga 24 livscykelkostnaden, bör anses vara ett utvärderingskriterium kan

paragrafens andra stycke flyttas till den föreslagna 5 §, som handlar om sådana kostnader. Efter vissa redaktionella och språkliga justeringar kan 2 § och rubriken över den ges följande lydelse.

Kriterier för utvärdering av anbud

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud ska den bedöma anbudet utifrån kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas.

Ett utvärderingskriterium ska anses ha anknytning till den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas om kriteriet i något avseende hänför sig till denna nyttighet under något skede av livscykeln.

Utvärderingskriterierna ska säkerställa en effektiv konkurrens och får inte ge den upphandlande myndigheten en obegränsad valfrihet. De ska preciseras så att det utifrån leverantörens uppgifter går att kontrollera hur väl ett anbud uppfyller kriterierna. Om det behövs ska myndigheten kontrollera att leverantörens uppgifter är riktiga.

Om Lagrådets förslag i denna del följs får de efterkommande paragraferna numreras om.

16 kap. 5 §

I andra stycket finns en uppräkning av kostnadsslag som utgör livs- cykelkostnader. Med hänsyn till hur definitionen av livscykel i 1 kap. är utformad behövs uppräkningen inte.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.

Livscykelkostnad som kriterium för utvärdering av anbud

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud utifrån lägsta kostnad eller bästa förhållande mellan pris och kvalitet får bedömningen utgå från en analys av kostnaderna under livscykeln för den vara, den tjänst eller det byggnadsverk som ska anskaffas (livscykelkostnader).

Livscykelkostnader får omfatta kostnader för externa miljöeffekter som har anknytning till det som ska anskaffas, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar som kan kontrolleras.

Om myndigheten avser att beakta livscykelkostnader vid utvärderingen ska den i upphandlingsdokumenten ange vilka uppgifter leverantörerna ska lämna för detta ändamål och vilken metod myndigheten kommer att använda för att bestämma livscykelkostnaderna.

1143

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1144

16 kap. 6 §

Om Lagrådets förslag till utformning av 5 § följs ska 6 § utgå.

16 kap. 7 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om en upphandlande myndighets metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket. Mot bakgrund av vad Lagrådet har föreslagit i fråga om 5 § kan första stycket 3 utgå. Lagrådet föreslår vidare att andra stycket utformas i närmare anslutning till direktivtexten och att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighets metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier. Den får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna.

Metoden ska utformas så att de uppgifter som krävs med rimliga ansträngningar ska kunna tillhandahållas av en omdömesgill leverantör.

16 kap. 8 och 9 §§

Lagrådet föreslår att paragraferna förs samman till en paragraf samt att den och rubriken till den ges följande lydelse.

Viktning av kriterier för utvärdering av anbud

När grunden för val av anbud är lägsta kostnad enligt 1 § andra stycket 2 eller bästa förhållande mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 3, ska kriterierna för utvärdering av anbud viktas inbördes. De får viktas inom intervall med en lämplig största spridning.

Om kriterierna inte kan viktas, ska den upphandlande myndigheten beakta dem genom en prioritetsordning.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur kriterierna ska viktas eller vilken prioritetsordning som ska tillämpas.

16 kap. 10 och 11 §§

Paragraferna föreskriver att en upphandlande myndighet som finner att ett anbud förefaller vara onormalt lågt ska begära att leverantören förklarar det låga priset (10 §). Om förklaringen inte är tillfredsställande ska anbudet förkastas (11 §). Av artikel 69 i direktivet framgår att bestämmelserna ska tillämpas också om det är en kostnad som är onormalt låg.

I paragrafen finns en uppräkning i fem punkter om vad förklaringen kan innehålla. Uppräkningen kan lämpligen – i enlighet med den tidigare nämnda principen – flyttas till författningskommentaren.

Paragraferna kan läggas samman genom att 11 § läggs till 10 § som ett						Prop. 2015/16:195
sista stycke.						Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt ska den upphandlande
myndigheten begära att leverantören förklarar priset eller kostnaden.
Myndigheten ska förkasta anbudet om leverantören inte på ett
tillfredsställande sätt har förklarat priset eller kostnaden.
16 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att uttrycket ”kunnat visa” i andra stycket ändras till
”visat” och att orden ”En upphandlande myndighet” i sista stycket ändras
till ”En myndighet”.
17 kap.
Kapitlet behandlar enligt rubriken fullgörande av kontrakt. I kapitlet har
emellertid samlats paragrafer som reglerar olika förhållanden: vissa
villkor som enligt den upphandlande myndighetens bestämmande ska
ingå i det avtal som upphandlingen ska resultera i, uppgifter som ska
lämnas av leverantören om underleverantörer samt ändringar i ett redan
träffat avtal som får göras utan att myndigheten måste genomföra en ny
upphandling. Den föreslagna rubriken speglar inte innehållet i kapitlets
paragrafer och leder tanken närmast till att kapitlet behandlar hur avtalet
mellan myndigheten och leverantören ska fullgöras. Rubriken bör därför
omformuleras så att den närmare anknyter till innehållet i paragraferna.
17 kap. 1 §
I paragrafen anges att en upphandlande myndighet får ställa särskilda
sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras,
att dessa villkor ska vara kopplade till kontraktsföremålet i den mening
som avses i 16 kap. 3 § och att villkoren ska anges i
upphandlingsdokumenten. Paragrafen genomför till en del art. 70 i LOU-
direktivet. Där anges att myndighetens krav får omfatta ekonomiska,
innovationsrelaterade, miljörelaterade, sociala eller sysselsättnings-
relaterade hänsyn. Frågan hur arbetsrättsliga frågor ska behandlas är
föremål för ett särskilt lagstiftningsarbete. De ”andra villkor” som anges i
lagförslaget	omfattar	exempelvis	sådana	ekonomiska	och
innovationsrelaterade hänsyn som nämns i direktivbestämmelsen. Enligt
Lagrådets mening bör paragrafen på ett sätt som motsvarar
direktivbestämmelsen uttryckligen ange samtliga hänsyn som
myndigheten får kräva att leverantören beaktar.
I den föreslagna paragrafen används, på motsvarande sätt som i
direktivbestämmelsen, uttrycket ”kopplade till kontraktsföremålet i den
mening som avses i 16 kap. 3 §”. Vad som avses med att ett villkor för
hur avtalet	ska fullgöras	ska vara	kopplat till	kontraktsföremålet		1145

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1146

utvecklas inte i författningskommentaren och det är inte lätt att inse vad som avses. Vad som skulle kunna utgöra sådana villkor som inte har en tillräcklig anknytning till det som ska anskaffas och därmed vara otillåtna villkor för fullgörandet bör utvecklas i författningskommentaren så att viss ledning ges för hur paragrafen ska tillämpas.

För att beskriva hur anknytningen mellan det som ska anskaffas och villkoret ska vara beskaffad hänvisar paragrafen till 16 kap. 3 §. På motsvarande sätt hänvisar art. 70 i direktivet till artikel 67.3. Av 16 kap. 3 § framgår att tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremålet för kontraktet, om de i något avseende avser den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel. Lagrådet föreslår att kravet på anknytning anges uttryckligen i 17 kap. 1 § i stället för att detta indirekt framgår genom en tolkning av 16 kap. 3 §.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Särskilda villkor om hur avtal ska fullgöras

En upphandlande myndighet får ställa särskilda villkor om ekonomiska, innovationsrelaterade, sociala, miljömässiga och andra hänsyn för hur ett avtal ska fullgöras. Dessa villkor ska anknyta till den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom avtalet under någon del av nyttighetens livscykel. Villkoren ska anges i upphandlingsdokumenten.

17 kap. 2 och 3 §§

I inledningen till 2 § anges att en upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer. Formuleringen tycks utgå från att en leverantör kommer att anlita någon underleverantör. Så behöver naturligtvis inte vara fallet. Det bör därför av paragrafen framgå att myndigheten får begära upp-gift om och i så fall i vilken utsträckning underleverantörer kommer att anlitas. Inledningen bör vidare formuleras om, så att det framgår att leverantören på begäran av myndigheten ska lämna uppgifter avseende eventuell avsikt att anlita underleverantörer för att fullgöra någon del av avtalet. En underlåtenhet i det avseendet får konsekvenser för leverantörens fortsatta deltagande i upphandlingen. Som paragrafen nu är formulerad anger den bara det självklara, nämligen att myndigheten får begära sådana uppgifter.

Rubriken till 2–5 §§ anger att paragraferna behandlar frågor i anslutning till när en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt. Den bör ändras till ”Anlitande av underleverantör”. Rubriken till 2 § anger sedan att paragrafen behandlar uppgifter om hur leverantörer planerar att kontraktet ska fullgöras. Rubriken bör ändras så att den närmare speglar det i föregående stycke föreslagna innehållet.

Den förpliktelse att lämna uppgifter som regleras i 2 § avser att leverantören ska ange hur stor del av kontraktet som leverantören ”kan komma att fullgöra” genom att anlita underleverantören och i så fall vilka

underleverantörer som leverantören ”avser att anlita”. Som påpekas i författningskommentaren är dessa krav utformade på ett sådant sätt att det inte går att ställa högre krav på precisionen i de uppgifter som leverantörerna ska lämna. Paragrafen synes medföra att mer långtgående krav inte kan ställas. En sådan ordning är mindre lämplig med hänsyn till det befogade intresse en myndighet typiskt sett har av att veta vilka som är engagerade i de anskaffningar som görs. Frågan om myndigheten får ställa längre gående krav, exempelvis krav på att leverantören anger vilka underleverantörer och underleverantörer till dessa som kommer att anlitas, bör utvecklas i det fortsatta lagstiftningsarbetet.

Det framgår inte av 2 § vilka rättsverkningar en underlåtenhet att hörsamma myndighetens begäran kan få. I författningskommentaren anges att rättsverkan av att en leverantör inte lämnar begärt besked kan bli att den utesluts från upphandlingen. Det skulle betyda att en leverantör som alls inte lämnar uppgifter kan uteslutas medan den som anger att vissa underleverantörer kan komma att anlitas men sedan i det faktiska fullgörandet av avtalet anlitar andra underleverantörer inte utesluts. En sådan ordning kan ifrågasättas. Det är vidare oklart vad som ska gälla om leverantören som svar på myndighetens begäran anger att det inte är klart i dagsläget om och i så fall vilka underleverantörer som kan komma att anlitas. Frågan om rättsföljderna av de nu nämnda och likartade fall bör klargöras i det fortsatta beredningsarbetet.

I direktivet anges att uppgifterna ska avse hur stor del av kontraktet som ”kan komma att läggas ut på tredje part”. På engelska används uttrycket ”it may intend to subcontract to third parties”. Härav framgår att begäran får avse uppgifter om vilka som leverantören kommer att anlita i alla tidigare led, det må vara underleverantören själv eller underleverantörer till denne eller andra i ännu tidigare avtalsled. I 2 § används uttrycket ”genom att anlita underleverantörer”. För att det tydligare ska framgå att de uppgifter som kan begäras kan avse avtalsparter till leverantören och andra i tidigare avtalsled föreslår Lag-rådet att uttrycket ändras till ”hur stor del av avtalet som kan komma att läggas ut på någon annan än leverantören”.

I 3 § anges bara att den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till myndigheten. Enligt Lagrådets mening är det lämpligare att bestämmelsen förs in i 2 § som ett andra stycke. Lagrådet föreslår att den sammanslagna paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Uppgift om planerat anlitande av underleverantörer

På begäran av den upphandlande myndigheten ska en leverantör i anbudet uppge

1. om någon del av avtalet kan komma att läggas ut på någon annan än leverantören och i så fall hur stor del av avtalet detta gäller samt

2. vilka andra än leverantören som kan komma att anlitas.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantören ska lämna.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1147

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1148

Om Lagrådets förslag följs, får de följande paragraferna numreras om.

17 kap. 4 och 5 §§

I paragraferna föreskrivs att uppgifter om anlitade underleverantörer ska lämnas till den upphandlande myndigheten. Som bestämmelserna nu är formulerade förpliktar de myndigheten att kräva in sådana uppgifter. Däremot framgår inte att leverantören har en skyldighet att lämna uppgifterna. Eftersom bestämmelserna uppenbarligen syftar till att upphandlande myndigheter vid vissa typer av anskaffningar ska få uppgifter om anlitade underleverantörer föreslår Lagrådet att paragraferna formuleras om så att leverantören ska lämna uppgifterna.

Enligt 4 § ska en leverantör ”som har tilldelats ett kontrakt” lämna uppgifterna ”innan leverantören påbörjar fullgörandet” av avtalet. Paragrafen stämmer i den delen överens med vad som anges i artikel 71.5 första meningen i LOU-direktivet. Det kan emellertid ifrågasättas om leverantören ska ha en skyldighet att lämna uppgifter om underleverantörer som anlitas innan myndigheten och leverantören har ingått ett avtal som ger leverantören förpliktelser. Vad som torde avses är att myndigheten efter avtalsingåendet, dvs. efter myndighetens beslut att acceptera leverantörens anbud och utgången av avtalsspärren, får kräva att uppgifterna lämnas och att de lämnas innan leverantören påbörjar avtalsfullgörelsen. Att direktivet, och lagen, an-vänder uttrycket kontraktet tilldelats torde också här bero på att begreppet används för att i mer obestämt hänseende beskriva att leverantören har valts ut.

Av paragraferna framgår vidare inte om kravet att leverantören ska lämna uppgifter kan framställas utan stöd i parternas avtal eller om förpliktelsen att lämna uppgifter ska framgå av avtalet. Enligt Lagrådets mening är det lämpligt att det av paragrafen framgår att leverantören enligt avtalet ska lämna de berörda uppgifterna.

Enligt paragraferna ska de uppgifter som leverantören ska lämna avse namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som an-litas samt ändring av namn och kontaktuppgifter. Av direktivets bestämmelse framgår att uppgifter som begärs ska lämnas också om de nya underleverantörer som huvudentreprenören därefter engagerar. Att skyldigheten avser också uppgifter om underleverantörer som tillkommer medan avtalet fullgörs bör komma till tydligare uttryck i paragraferna.

I 4 § 1 anges att uppgiftsskyldigheten gäller vid kontrakt som avser ”färdigställande av en byggentreprenad”. Vad som avses med uttrycket är inte klart. I artikel 71.5 anges att regleringen gäller ”byggentreprenadkontrakt”. Paragrafen bör ändras så att ordalydelsen närmare ansluter till vad som framgår av direktivet.

I paragraferna regleras bara leverantörens skyldighet att lämna uppgifter om de underleverantörer som leverantören själv anlitar. Kravet i paragraferna, liksom i artikel 71.5 i direktivet, gäller alltså inte uppgifter

om underleverantörer som anlitas i tidigare led. Däremot framgår av artikel 71.5 femte stycket att den upphandlande myndigheten får utvidga, och kan av medlemsstater åläggas att utvidga, skyldigheten exempelvis till underleverantörer till huvudentreprenörens underleverantörer, eller ännu längre ned i underleverantörskedjan. Enligt Lagrådets mening bör det framgå av paragraferna att myndigheten har denna möjlighet att utvidga uppgiftsskyldigheten.

Lagrådet föreslår att bestämmelserna i paragraferna förs samman till en paragraf. Paragrafen och rubriken till den kan, efter ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Uppgifter om anlitade underleverantörer

4 § Vid upphandlingar som avser en byggentreprenad eller en sådan tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten ska leverantören i avtalet med den upphandlande myndigheten förpliktas att lämna namnuppgifter och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas och för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer. Denna skyldighet ska dock inte gälla om underleverantören är en leverantör av varor.

Leverantören ska lämna uppgifterna

1. innan leverantören börjar fullgöra avtalet, för de underleverantörer som då har anlitats,

2. när en ändring av namn eller kontaktuppgifter görs under avtalstiden och

3. när leverantören anlitar nya underleverantörer sedan den har börjat fullgöra avtalet.

Myndigheten har rätt att i avtalet utvidga leverantörens uppgiftsskyldighet. En sådan utvidgning kan avse uppgifter om sådana underleverantörer som en underleverantör har anlitat och uppgifter om underleverantörer som anlitas i tidigare led.

Om Lagrådets förslag följs, får de följande paragraferna numreras om.

17 kap. 6 §

Paragrafen anger att ett kontrakt eller ett ramavtal inte får ändras under sin löptid utan att den upphandlande myndigheten genomför en ny upphandling. Detta anges dock inte gälla om ändringarna är sådana som avses i de följande paragraferna 7–12 §§. En motsvarande reglering finns i artikel 72 i LOU-direktivet. Av regleringen får anses följa att om en ändring av avtalet inte har stöd i de följande paragraferna, så måste den upphandlande myndigheten genomföra en ny upphandling. Resultatet av en sådan upphandling blir att myndigheten ingår ett nytt avtal med en eller flera leverantörer. I så fall är det inte fråga om en ändring av det tidigare avtalet. Förslagets formulering måste redan av det skälet ändras. Det är vidare lämpligare att paragrafen formuleras på ett sådant sätt att det anges när avtalsändringar får ske utan att den upphandlande myndigheten måste genomföra en ny upphandling.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1149

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1150

Lagrådet föreslår att rubriken till paragrafen utgår och att paragrafen samt rubriken till avsnittet ges följande lydelse.

Ändringar utan krav på ny upphandling

Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling om ändringen görs med stöd av någon bestämmelse i 7–12 §§.

17 kap. 7 §

Paragrafen reglerar enligt rubriken avtalsändringar av mindre värde. Enligt paragrafen får ändring ske utan att en ny upphandling genomförs om ändringen inte uppgår till vissa angivna värden och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras. Vad som avses med det senare uttrycket är inte klart. I skäl 107 anges att ett nytt upphandlingsförfarande krävs om väsentliga ändringar görs av det ursprungliga kontraktet, särskilt i fråga om omfattningen av och innehållet i parternas ömsesidiga rättigheter och skyldigheter, inbegripet fördelningen av immateriella rättigheter.

Sådana ändringar visar enligt skälet att parterna har för avsikt att omförhandla viktiga kontraktsvillkor. Detta är fallet särskilt om de ändrade villkoren skulle ha påverkat resultatet av förfarandet, om de hade funnits med från början. Uttalandena ger en viss uppfattning om vad som avses med ändringar som medför att den övergripande karaktären ändras.

Det framgår inte av paragrafen om den träffar både ändringar som medför att värdet av avtalet ökar och ändringar som medför att värdet minskar. Viss ledning ges i skäl 107 där det talas om väsentliga ändringar som görs av det ursprungliga kontraktet, särskilt i fråga om omfattningen av och innehållet i parternas ömsesidiga rättigheter och skyldigheter, något som antyder att såväl minskningar som höjningar av värdet träffas av bestämmelsen. Detta bör dock utredas närmare i den fortsatta beredningen.

Lagrådet föreslår, med utgångspunkt i att såväl ökningar som minskningar av värdet träffas av paragrafen, att ordningen i paragrafen ändras och att den ges följande lydelse.

Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling om ändringen inte medför att avtalets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras och ökningen eller minskningen av upphandlingens värde är lägre än

1. det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §, och

2. 10 procent av det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde, om det är fråga om en varuupphandling eller upphandling av en tjänst, eller

15 procent av det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde, om det är fråga om upphandling av en byggentreprenad.

När värdet av ändringen uppskattas ska samma principer användas som vid uppskattning av värdet av en upphandling enligt 5 kap.

Värdet av ändringen ska, om den genomförs i etapper, uppskattas utifrån det samlade nettovärdet av ändringen.

17 kap. 8 §

Paragrafen reglerar, tillsammans med 17 kap. 6 §, rätten att ändra avtalet med stöd av en ändringsklausul utan att en ny upphandling behöver göras. En ändring av rättigheter eller förpliktelser i ett avtal är inte en ändring i avtalet, när ändringen görs med stöd av en uttrycklig rätt i avtalet. Paragrafen får anses ta sikte på att någon ny upphandling inte behöver genomföras om en förpliktelse eller rättighet ändras i kvantitativt eller kvalitativt hänseende och det framgår klart av ändringsklausulen att och i vilka avseenden förpliktelsen

kan komma att ändras.

I direktivet anges att en ändring som görs med stöd av ”ändringsklausuler … eller optioner” får, under de närmare förutsättningar

som anges i regleringen, vidtas utan en ny upphandling. I lagtexten nämns bara ändringsklausuler. Enligt Lagrådets mening bör även optionsklausuler nämnas i paragrafen.

För att förändringar av nu angivet slag ska få göras utan att en ny upphandling måste genomföras krävs enligt remissens lagförslag att klausulen klart, exakt och entydigt beskriver under vilka förutsättning-ar den kan tillämpas. Det säger sig självt att en tolkning av kravet enligt ordalydelsen skulle medföra att endast få ändringsklausuler skulle uppfylla kravet. Avsikten kan dock inte vara att bara klausuler som uppfyller dessa mycket högt ställda krav ska få användas utan ny upphandling. Eftersom paragrafen i den delen överensstämmer med motsvarande reglering i artikel 72 får formuleringen emellertid accepteras.

I 6 kap. 18 § regleras en upphandlande myndighets rätt att använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning bl.a. att de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett upphandlingsförfarande, arbetena tilldelas samma leverantör, de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet och omfattningen av möjliga nya tjänster eller byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem angetts i upphandlingsdokumenten för det ursprungliga projektet. Paragrafen ser ut att delvis överlappa regleringen i 17 kap. 8 §. Hur relationen mellan bestämmelserna gestaltar sig bör klargöras i den fortsatta beredningen.

Lagtexten talar om ändring av kontrakt. Som Lagrådet har framhållit är det inte fråga om någon avtalsändring. Paragrafen måste därför formuleras om. Det kan också ifrågasättas om den alls hör hemma bland bestämmelser om tillåtna ändringar i avtal.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1151

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1152

17 kap. 9 §

Paragrafen behandlar fall där kompletterande beställningar får göras utan att den upphandlande myndigheten behöver genomföra en ny upphandling. Liksom beträffande föregående paragraf kan det ifrågasättas om kompletterande beställningar ska klassificeras som förändringar av ett redan träffat avtal. Snarare kan dessa beställningar betraktas som nya avtal. I 6 kap. 17 och 18 §§ behandlas fall där en upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Innehållet i paragraferna ser ut att delvis överlappa regleringen i 17 kap. 9 §. I den fortsatta beredningen bör förhållandet mellan dessa paragrafer klargöras.

Enligt 9 § får kompletterande beställningar göras utan att en ny upphandling genomförs om priset för anskaffningen inte ökar med mer än 50 procent av det ursprungliga avtalets värde. I juridiskt språkbruk används ordet pris normalt för något som bestäms av parterna och avser då det penningbelopp som en enhet av en vara eller tjänst betingar vid exempelvis försäljning eller köp. Enligt paragrafen ska värdet av det ursprungliga avtalet relateras till en ökning av priset och inte till ökningen av avtalsvärdet. Språkbruket är detsamma i artikel 72.1 b i direktivet. Det är inte klart varför värdet ska relateras till pris-ökningen vid tillämpningen av paragrafen. Formuleringen väcker frågan hur paragrafen, liksom nästföljande paragraf där motsvarande uttryck används, ska tillämpas för avtal som pågår under längre tid och där det pris som ska betalas för den kompletterande beställningen har ökat till följd av penningvärdeförändringar. Man kunde här tänka sig att priset på den kompletterande beställningen skulle relateras till värdet av det ursprungliga avtalet vid jämförelsetidpunkten, dvs. efter justering till följd av penningvärdeförändringen som ägt rum under mellantiden. En sådan ordning hade också varit den naturliga.

I motsvarande paragraf i lagen om upphandling av koncessioner,

14 kap. 8 §, anges att kompletterande beställning får göras utan att ny upphandling behöver genomföras om ändringen inte innebär att ”värdet ökar med mer än 50 procent av värdet på den ursprungliga koncessionen”. Här ska alltså värdet av den kompletterande beställningen, och inte priset, relateras till värdet av det ursprungliga avtalet. Formuleringen i den paragrafen stämmer överens med vad som anges i motsvarande direktivbestämmelse, artikel 43.1 b andra stycket. Varför olika formuleringar används för att beskriva samma företeelse är svårt att inse. Regleringen i lagen om offentlig upphandling skiljer sig emellertid från den i lagen om upphandling av koncessioner också på en annan punkt som har betydelse för den nu diskuterade frågan. I den sist nämnda lagen anges i 14 kap. 12 § att om koncessionen inte innehåller någon indexeringsklausul, ska den ursprungliga koncessionens värde i stället beräknas med hänsyn till den genomsnittliga inflationen i Sverige. Här ska alltså hänsyn tas till den penningvärdeförändring som har ägt rum sedan det ursprungliga avtalet ingicks. Någon motsvarande reglering finns inte i LOU-direktivet eller i förslaget till lag om offentlig upphandling. Detta kan innebära att hänsyn inte får tas till en eventuell

penningvärdeförsämring som har ägt rum sedan det ursprungliga avtalet ingicks och värdet av det kunde bestämmas. I belysning av regleringen i förslaget till lag om upphandling av koncessioner framstår det som uppenbart att

det under den fortsatta beredningen bör övervägas om en mer rationell ordning kan införas i lagen om offentlig upphandling.

I andra stycket 2 anges som en förutsättning för att kompletterande beställning ska få göras utan att myndigheten genomför en ny upphandling att ett byte av leverantör inte kan göras av ”ekonomiska eller tekniska skäl”. Enligt Lagrådets mening är det oklart vad som avses med kravet. I artikel 72.1 b 1 anges som exempel krav på utbytbarhet eller driftskompatibilitet med redan befintlig utrustning och tjänster eller installationer som upphandlats vid den ursprungliga upphandlingen. Frågan är om det förhållandet att ett byte skulle innebära större eller mindre merkostnader i jämförelse med en kompletterande beställning från den ursprungliga avtalsparten innebär att förutsättningen är uppfylld oavsett storleken på merkostnaden eller om det krävs viss storlek på den. Det är också oklart hur förutsättningen i punkt 2 förhåller sig till förutsättningen i punkt 3 att ett byte skulle medföra betydligt större omkostnader för myndigheten. Också dessa frågor bör belysas i den fortsatta beredningen.

Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen, efter ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentreprenader får göras från den leverantör som den upphandlande myndigheten har ingått det ursprungliga avtalet med utan att en ny upphandling måste genomföras, om ändringen inte innebär att priset ökar med mer än 50 procent av det ursprungliga avtalets värde och under förutsättning att

1. beställningen har blivit nödvändig,

2. leverantören av ekonomiska eller tekniska skäl inte kan bytas och

3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten.

Om flera kompletterande beställningar görs efter varandra, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset tillämpas på varje enskild beställning.

17 kap. 10 §

I paragrafen behandlas fall där ändringar får göras utan förnyad upphandling till följd av oförutsedda omständigheter. Liksom i 9 § anges att jämförelsen ska göras mellan prisökningen och det ursprungliga värdet av avtalet (se vad Lagrådet har anfört i anslutning till den paragrafen).

I paragrafen anges som en förutsättning att behovet av ändringar har uppstått till följd av omständigheter som myndigheten inte har kunnat

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1153

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1154

förutse. Uttrycket har sin motsvarighet i artikel 72.1 c i) i direktivet. Frågan är om det för en tillämpning av undantaget enligt direktivet räcker med att myndigheten i det enskilda fallet inte har kunnat förutse behovet av ändringen eller om det också krävs att myndigheten vid en objektiv bedömning inte kunnat förutse behovet. Frågan är med andra ord om det krävs att en myndighet av motsvarande slag inte borde ha förutsett behovet. Viss ledning ges av skäl 109, där det anges att begreppet oförutsebara omständigheter avser omständigheter som inte hade kunnat förutses trots att den upphandlande myndigheten har visat skälig omsorg i förberedelserna av den ursprungliga kontraktstilldelningen med hänsyn till tillgängliga medel, det berörda projektets beskaffenhet och egenskaper, god praxis på det berörda området samt behovet av att säkerställa ett lämpligt förhållande mellan de resurser som ägnas åt att förbereda kontraktstilldelningen och dess förutsebara värde. Av skälet följer att det krävs att myndigheten inte borde ha förutsett att behovet skulle uppkomma, dvs. att en objektiv bedömning ska göras av om förutsättningen är uppfylld.

I paragrafen anges inte heller vilken tidpunkt som är relevant för bedömningen av vad som inte kunde förutses. Här bör myndighetens kunskap vid beslutet att anta leverantörens anbud vara avgörande. Kunskap som myndigheten har fått därefter bör alltså inte ingå i bedömningen av vad myndigheten kunde förutse.

Lagrådet föreslår att paragrafen, med ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, om behovet av ändringen beror på omständigheter som den upphandlande myndigheten vid beslutet att acceptera leverantörens anbud inte borde ha förutsett och om ändringen varken medför att avtalets eller ramavtalets övergripan-de karaktär ändras eller innebär att priset ökar med mer än 50 procent av det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde.

Om flera på varandra följande ändringar genomförs, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset enligt första stycket tillämpas på varje enskild ändring.

17 kap. 11 §

I paragrafen anges de fall där ett byte av leverantör utgör en avtalsändring som inte medför att myndigheten måste genomföra en ny upphandling. Paragrafen reglerar bara byten av leverantörer i avtal och inte i ramavtal. Bedömningen baseras på en tolkning av ordalydelsen i artikel 72.1 d i direktivet, som anger att bestämmelsen är tillämplig om den entreprenör som den upphandlande myndigheten ursprungligen hade tilldelat kontraktet byts ut mot en ny entreprenör.

Det står klart att användningen av uttrycken kontrakt och ramavtal är synnerligen inkonsekvent i artikel 72. Artikeln inleds i artikel 72.1 med orden att kontrakt och ramavtal får ändras i följande fall. I punkten a

anges sedan att ändringar som är föranledda av ändringsklausuler eller optioner som skulle medföra en ändring av kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär inte är tillåtna.

I punkten b, som rör kompletterande prestationer, anges att eventuella prisökningar inte får vara högre än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet. När sedan i punkten c samma fråga regleras för fall där ett behov av ändring har uppkommit till följd av oförutsed-da omständigheter heter det att eventuella prisökningar inte får vara högre än 50 procent av värdet av det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet. Trots denna skillnad mellan fallen b och c anges i punkt 1 andra stycket att en myndighet som har ändrat ett kontrakt i de fall som avses i leden b och c ska offentliggöra detta på visst sätt. Här nämns alltså bara kontrakt och inte ramavtal, trots att punkten b nämner bara kontrakt och punkten c kontrakt och ramavtal.

I punkten 2 anges vidare att ett kontrakt får ändras om värdet av ändringen är lägre än både tillämpligt tröskelvärde och vissa angivna andelar av det ursprungliga kontraktets värde. Trots det anges i punktens andra stycke att ändringen inte får medföra att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.

Beträffande fallen b och c i första punkten och punkten 2, som alltså i sig innehåller inkonsekvenser, anges än vidare i punkten 3 att när det gäller beräkning av det pris som nämns i dessa punkter ska det uppdaterade priset vara referensvärdet när kontraktet omfattar en indexeringsklausul.

Det är mot denna bakgrund artikel 72.1 d ska tolkas. Klart är att ordalydelsen är entydig i punkten. Det är bara kontrakt som nämns. Punkten ingår emellertid bland de punkter som enligt inledningen behandlar fall där ändringar får göras i kontrakt och ramavtal, något som talar för att båda avtalsslagen omfattas. Det synes vidare inte finnas något ändamålsskäl som talar för att en part inte ska få inträda i en annan parts ställe i ett ramavtal när den ursprungliga ramavtalsparten exempelvis har blivit uppköpt, slagits samman med den nya parten eller verksamheten tagits över av den nya parten efter ett insolvensförfarande. När en direktivbestämmelse är så inkonsekvent skriven som artikel 72 krävs det att den svenska bestämmelsen ges ett förnuftigt innehåll, som så långt möjligt är förenlig med bestämmelsens ordalydelse. Lagrådet förordar därför att paragrafen bör ändras så att den omfattar både avtal och ramavtal.

I paragrafen anges som ett villkor för byte utan att ny upphandling måste genomföras att den nya leverantören inte ”ska uteslutas enligt 13 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§”. I artikel 72.1 d ii) i direktivet anges denna förutsättning som att leverantören uppfyller kriterierna för det kvalitativa urval som ursprungligen fastställts. Bestämmelserna i 13 kap. 1 och 2 §§ innehåller obligatoriska uteslutningsgrunder. I 13 kap. 2 § andra stycket och 3 § anges emellertid att en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1155

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1156

upphandlingen. Det är alltså inte fråga om ett fall där leverantören ska uteslutas. I stället kan myndigheten välja att utesluta leverantören om myndigheten anser att detta bör ske. För dessa uteslutningsgrunder kan man inte ställa upp som villkor för att byte ska få ske utan genomförande av en ny upphandling att uteslutning ska ske. I stället bör det av paragrafen följa att ett byte av leverantör förutsätter att myndigheten inte med tillämpning av 13 kap. beslutar att utesluta leverantören.

I första stycket punkt 2 anges som en förutsättning att leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe ”till följd av företagsomstruktureringar”. Ordet företagsomstruktureringar förekommer inte sedan tidigare i svensk lagstiftning. I direktivets bestämmelse, artikel 72.1 d ii), anges i en exemplifiering att uttrycket ”till följd av företagsomstruktureringar” innefattar uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens. Trots att direktivets uppräkning är en exemplifiering – och därmed enligt en i remissen tillämpad princip inte ska tas in i den svenska lagtexten – bör den enligt Lagrådets mening anges i paragrafen så att det framgår exempel på situationer där bestämmelsen kan vara tillämplig.

I första stycket punkt 3 anges som en förutsättning att dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet. Formuleringen innebär att det är företagsomstruktureringen som inte ska medföra en väsentlig ändring av avtalet eller ramavtalet. I direktivets bestämmelse anges denna förutsättning som att ”detta inte medför” sådana förändringar. Det är inte klart vad ”detta” syftar på. Enligt Lagrådets mening är den naturliga tolkningen att förhållandet att den nya leverantören inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför en väsentlig ändring av avtalet eller ramavtalet.

I artikel 72.1 d iii) anges ytterligare ett fall där byte av leverantör får ske. Bestämmelsen anger som förutsättning att den upphandlande myndigheten själv tar på sig huvudentreprenörens skyldigheter gentemot dennes underleverantörer, om denna möjlighet föreligger enligt nationell lagstiftning i enlighet med artikel 71. Det är oklart vad som avses med bestämmelsen. Den tolkning som har gjorts i remissen och som kommer till uttryck i paragrafens andra stycke bör läggas till grund för lagstiftningen, trots att den föreslagna bestämmelsen i paragrafen uttrycker något annat än vad som framgår av direktivbestämmelsen. Bestämmelsen bör dock formuleras något annorlunda.

Lagrådet föreslår att paragrafen, med ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.

Ett avtal eller ett ramavtal får ändras genom att en leverantör byts ut mot en annan leverantör utan en ny upphandling, om

1. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, inklusive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens och

2. det förhållandet att en ny leverantör helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför andra väsentliga ändringar av avtalet eller ramavtalet.

Ett byte av leverantör enligt första stycket förutsätter dels att den upphandlande myndigheten inte med tillämpning av 13 kap. beslutar att utesluta den nya leverantören, dels att den leverantören uppfyller de kvalificeringskrav som har ställts i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§.

En underleverantör till leverantören får utan en ny upphandling också inträda i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse mellan leverantören, myndigheten och underleverantören.

17 kap. 12 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, trots att ändringen inte omfattas av bestämmelserna i 7–11 §§, om den inte är väsentlig.

En ändring ska anses vara väsentlig, bl.a. om den

1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, skulle ha medfört att andra anbudssökande bjudits in att lämna anbud, att andra anbud skulle ha ingått i utvärderingen eller att ytterligare leverantörer skulle ha deltagit i upphandlingen,

2. innebär att avtalets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den upphandlande myndighetens avtalspart eller den som är part i ramavtalet,

3. medför att avtalets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller

4. innebär byte av leverantör i avtalet eller ramavtalet.

17 kap. 13 §

Lagrådet har i kommentaren till 17 kap. 9 § berört frågan om en uppräkning ska kunna ske av avtalsvärdet eller ramavtalsvärdet med hänsyn till penningvärdeförändringar. Bestämmelsen i 17 kap. 13 § reglerar bara hur det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde ska beräknas om det i avtalet finns en indexeringsklausul. Däremot saknas en reglering som motsvarar 14 kap. 12 § i lagen om upphandling av koncessioner enligt vilken hänsyn också ska tas till inflation. Härigenom uppkommer en svårförklarlig skillnad mellan lagarna som måste ifrågasättas, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till

17 kap. 9 §.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1157

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1158

Beräkning av det ursprungliga avtalets värde

Vid tillämpning av 7, 9 och 10 §§ ska det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul om en sådan ingår i avtalet eller ramavtalet.

17 kap. 14 §

I paragrafen regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att upplysa om ändringar i ett avtal som gjorts med stöd av 9 eller 10 §. Motsvarande bestämmelse i direktivet, artikel 72.1 andra stycket, anger att offentliggörande ska ske av upphandlande myndigheter som har ändrat ett kontrakt. Det är här oklart om annonseringsskyldigheten ska anses gälla också för ändringar i ramavtal. Lagrådet har i det föregående föreslagit att 10 § ska tillämpas också på ändringar i ramavtal som föranleds av omständigheter som inte kunde förutses när ramavtalet ingicks. Det saknas skäl att inte föreskriva en annonseringsskyldighet beträffande också sådana ändringar.

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Annonsering om ändring av avtal eller ramavtal

En upphandlande myndighet som har ändrat ett avtal eller ramavtal med stöd av 9 eller 10 § ska upplysa om detta i en annons.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.

18 kap.

Rubriken till kapitlet är ”Projekttävlingar på tjänsteområdet”. Preciseringen till tjänsteområdet fyller ingen funktion och kan utgå.

18 kap. 1 §

I paragrafen definieras ordet ”projekttävling”. Lagrådet har i det föregående föreslagit att projekttävling ska definieras som en form av tjänsteupphandling. I Lagrådets förslag till definition av ”upphandling” har definitionen i förevarande paragraf tagits in. Om Lagrådets förslag godtas, behövs inte paragrafen och de följande paragraferna i kapitlet får numreras om.

18 kap. 2 §

I paragrafen anges i två punkter sådana projekttävlingar som kapitlet gäller. Mot bakgrund av vad Lagrådet har anfört om uttrycket ”tilldelning av kontrakt” och i förtydligande syfte föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

Detta kapitel gäller projekttävlingar som

1. ingår i en upphandling av en tjänst, eller

2. innefattar ersättningar till deltagarna eller tävlingspriser.

	Prop. 2015/16:195
18 kap. 3 och 4 §§	Bilaga 24
I paragraferna finns bestämmelser om beräkning av tröskelvärden för
projekttävlingar. Det görs skillnad mellan projekttävlingar som avses i 2
§ 1 (3 §) och projekttävlingar som avses i 2 § 2 (4 §). Innehållet i
paragraferna är emellertid detsamma och endast en paragraf behövs.
Enligt 5 kap. 1 § anges tröskelvärdena i direktivet och de ska inte
beräknas av den upphandlande myndigheten. Vad som avses måste vara
en uppskattning av projekttävlingens värde för att det ska kunna avgöras
om projekttävlingen ska regleras av bestämmelserna i 19 kap. eller av
lagen i övrigt.
Lagrådet föreslår att paragrafen flyttas till 5 kap., där övriga
bestämmelser om detta slags uppskattningar finns, och att den ges
följande lydelse. Den kan lämpligen placeras efter 15 § i det kapitlet. Om
paragrafen flyttas måste rubriken ändras.
Lagrådet föreslår följande lydelse.
Projekttävlingar
5 kap. 16 § Värdet av en projekttävling som avses i 18 kap. 2 § ska
uppskattas till summan av sådana ersättningar och tävlingspriser som kan
komma att tilldelas deltagarna samt det beräknade värdet av de avtal om
tjänst som kan komma att ingås med vinnaren eller vinnarna i tävlingen.
18 kap. 5 §
I paragrafen finns föreskrifter om annonsering. Det ska annonseras att en
projekttävling ska anordnas. Även resultatet av tävlingen ska annonseras.
Så som paragrafen är utformad är det inte tydligt att det rör sig om två
olika annonser.
Enligt artikel 79.2 i LOU-direktivet ska en upphandlande myndighet som
har anordnat en projekttävling sända ett meddelande om resultatet av
projekttävlingen enligt artikel 51. I den artikeln hänvisas det till
standardformulär, fastställda av kommissionen, och föreskrivs det att
meddelanden ska skickas till Europeiska unionens publikationsbyrå.
Vidare hänvisas det till artikel 50, där det finns bestämmelser, bl.a. om
tidsfrister, rörande meddelanden om kontraktstilldelning. I artikel 79.2
föreskrivs också att en upphandlande myndighet ska kunna bevisa vilken
dag meddelandet avsänts.
En del av dessa bestämmelser – dock inte alla – har införts i 10 kap. 5 §,
som blir tillämplig på projekttävlingar med Lagrådets förslag att de ska
anses vara upphandlingar. Under den fortsatta beredningen bör övervägas
om inte fler av direktivets bestämmelser bör tas in i lagen och, i så fall,
om rätt plats är i detta kapitel eller i 10 kap. Jämför vad Lagrådet har
anfört inledningsvis.
	1159

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

På motsvarande sätt som i 10 kap. 7 § behövs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser.

Med reservation för vad som kan komma fram under den fortsatta beredningen föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska annonsera tävlingen. Om projekttävlingen ska följas av en upphandling i enlighet med bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen.

Myndigheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.

18 kap. 6 §

Enligt paragrafen får en projekttävling begränsas till ett visst antal deltagare. Den upphandlande myndigheten ska ange krav för urvalet av deltagare. Lagrådet förordar att ordet ”krav” ersätts med ”kriterier”.

I Bilaga V Del E till LOU-direktivet föreskrivs att uppgifter enligt denna paragraf ska annonseras. Paragrafen bör därför komma före paragrafen om annonsering.

I artikel 80.2 b) föreskrivs att rätten att delta i projekttävlingar inte får begränsas till enbart fysiska personer eller juridiska personer med hänvisning till att lagstiftningen i den medlemsstat där projekttävlingen anordnas skulle kräva detta. Bestämmelsen har inte genomförts i remissens lagförslag. Lagrådet ifrågasätter om den inte kräver lagstiftning. Frågan bör övervägas under den fortsatta beredningen.

18 kap. 7 §

I paragrafen föreskrivs att det ska finnas en jury och hur juryn ska vara sammansatt. Där föreskrivs bl.a. att ledamöterna ska vara oberoende i förhållande till deltagarna i projekttävlingen. Det bör föreskrivas att ledamöterna också ska vara opartiska (jfr NJA 2010 s. 274 och NJA 2014 s. 482). Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling. Juryn ska bestå av fysiska personer som är opartiska och oberoende i förhållande till deltagarna i tävlingen. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i juryn ha motsvarande kvalifikationer.

1160

18 kap. 8 och 9 §§

Rubriken före 8 och 9 §§ lyder ”Juryns beslut”. Emellertid innehåller paragraferna bestämmelser inte bara om beslut utan även om förfarandet inför juryn.

Av 8 § första stycket framgår att juryn kan dels avge yttranden, dels meddela beslut. I vilka situationer juryn ska yttra sig och inte meddela beslut kan inte utläsas ur bestämmelserna.

Enligt 8 § tredje stycket får vid granskningen endast de kriterier som angetts i annonsen om projekttävlingen beaktas. Denna bestämmelse förutsätter regler som borde ha kommit till uttryck i lagen. Tydligen ska den upphandlande myndigheten bestämma kriterier som ska användas då juryn bedömer tävlingsbidragen. Kriterierna ska anges i annonsen om projekttävlingen. I artikel 79.3 föreskrivs vidare att kommissionen ska fastställa standardformulär för uppgifter som den upphandlande myndigheten ska lämna i annonsen.

I 9 § finns bestämmelser om protokoll. Enligt första stycket ska juryn lämna ett av ledamöterna undertecknat protokoll i vilket tävlingsbidragen rangordnas. I andra stycket finns en bestämmelse om att tävlingsdeltagarna kan uppmanas av juryn att besvara frågor som juryn har noterat i protokollet. Tredje stycket, slutligen, föreskriver att fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna. Det är oklart hur dessa tre bestämmelser förhåller sig till varandra. Av deras innehåll att döma måste det vara fråga om tre olika protokoll, ett i vilket frågor till tävlingsdeltagarna noteras, ett som redovisar dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna och ett tredje i vilket tävlingsbidragen rangordnas.

I 8 § andra stycket föreskrivs att tävlingsdeltagarna ska vara anonyma för juryn fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut. Det är oklart hur denna bestämmelse förhåller sig till bestämmelserna i 9 § andra och tredje styckena om frågor från juryn till tävlingsdeltagarna och om en dialog mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna.

Under den fortsatta beredningen bör utformningen av rubriken och paragraferna övervägas i enlighet med det anförda.

19 kap.

Kapitlet innehåller bestämmelser om offentliga upphandlingar och projekttävlingar vars värden beräknas understiga de tröskelvärden som gäller enligt 5 kap. och alltså inte omfattas av upphandlings-direktivet.

Bestämmelserna om upphandling utanför det direktivstyrda området har inte varit föremål för någon lagteknisk översyn i detta lagstiftningsärende utan har i allt väsentligt förts över oförändrade från

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1161

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

15 kap. i den gällande LOU (s. 774). Av remissen framgår emellertid att regeringen överväger att tillsätta en utredning för att se över detta regelverk.

Kapitlet innehåller vidare bestämmelser om upphandlingar, oavsett värdet, av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster som räknas upp i bilaga 2 till lagen. Inte heller dessa bestämmelser har omfattats av översynen i det här lagstiftningsärendet. Det regelverket är emellertid föremål för en översyn av en särskild utredare.

Eftersom flertalet av bestämmelserna i kapitlet inte har berörts av det aktuella lagstiftningsärendet saknas det beredningsunderlag för större förändringar av dessa bestämmelser. Vidare pågår det eller planeras översyner av bestämmelserna. Lagrådet anpassar sin granskning av kapitlet efter dessa förutsättningar.

Kapitlet handlar enligt sin rubrik om offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet samt offentlig upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Lagrådet föreslår att kapitelrubriken ges följande lydelse.

Upphandling under tröskelvärdena samt upphandling av tjänster enligt bilaga 2

19 kap. 1 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om kapitlets tillämpningsområde. Eftersom detta regleras i Lagrådets förslag till 1 kap. 3 § och bestämmelserna i 5 kap. kan paragrafen utgå.

19 kap. 2 §

Paragrafen innehåller en lång uppräkning av bestämmelser som ska tillämpas vid offentlig upphandling enligt detta kapitel. Om Lagrådets förslag till disposition av 1–3 kap. följs får beskrivningarna av innehållet i dessa kapitel justeras. Detsamma gäller innehållsbeskrivningar som påverkas av Lagrådets förslag om en ändrad terminologi i vissa avseenden.

19 kap. 3 §

Lagrådet föreslår att första stycket och – om Lagrådets förslag till ändring av 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § följs – inledningen till paragrafens andra stycke ges följande lydelse.

Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas även bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog i 4 kap. 6 §, 6 kap. 1 § 5 och 20–30 §§, 10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.

1162

Vid sådan upphandling av tjänst enligt bilaga 2 vars värde uppgår till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § gäller även bestämmelserna …

19 kap. 4 §

I paragrafen finns en definition av uttrycket ”direktupphandling”, varmed ska avses en upphandling utan krav på viss form. Definitionen har tagits över utan ändring från 2 kap. 23 § i gällande LOU. Definitionen förefaller vara alltför snäv. Det är inte bara anbudets form som ska vara oreglerad utan förfarandet som sådant. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med direktupphandling avses en upphandling som inte måste göras enligt ett visst förfarande.

19 kap. 5 §

Paragrafen definierar förenklat förfarande och föreskriver bl.a. att deltagande leverantörer ska lämna anbud, vilket framstår som onödigt. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande nedtonade lydelse.

Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta och lämna anbud och där den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

19 kap. 6 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud och där den upphandlande myndigheten bestämmer vilka som ska få lämna anbud samt får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

Antalet leverantörer som får lämna anbud ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska anskaffas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.

19 kap. 7 §

I paragrafen redovisas de förfaranden som kan förekomma i upphandlingar enligt 19 kap. samt när konkurrenspräglad dialog och direktupphandling får användas. Det kan ifrågasättas om inte bestämmelserna blir mer lättillgängliga om paragrafen disponeras om så att de olika förfarandena behandlas i skilda paragrafer där också de bestämmelser anges som ska gälla för varje förfarande. Med hänsyn till de översyner av bestämmelserna i kapitlet som pågår respektive planeras, föreslår Lagrådet för närvarande ingen sådan omarbetning.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1163

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1164

I paragrafen föreskrivs att upphandling vid ett dynamiskt inköpssystem ska göras genom ett selektivt förfarande enligt 6 kap. 3 §. Vid föredragningen har anförts att detta inte ska förstås så att alla bestämmelser som gäller för selektiva förfaranden vid upphandlingar över tröskelvärdena blir tillämpliga vid upphandlingar under tröskelvärdena inom ramen för sådana inköpssystem. I stället ska de särskilda bestämmelserna i 19 kap. gälla. Detta måste klargöras under det fortsatta beredningsarbetet.

Enligt tredje stycket får direktupphandling användas i tillämplig omfattning om vissa närmare angivna förutsättningar föreligger eller det finns synnerliga skäl. Vad som avses med preciseringen ”i tillämplig omfattning” framgår inte. Den förklaring som har lämnats i prop. 2009/10:180 del 1 s. 344 f. är svårtillgänglig. Lagrådet ifrågasätter att uttrycket tillför någonting utöver de andra preciseringar som görs.

Vid föredragningen har uppmärksammats att det i tredje stycket hänvisas till 18 kap. 5 § andra stycket. I 32 § finns andra hänvisningar till 18 kap. Även den nu aktuella hänvisningen bör tas in i den paragrafen.

Om Lagrådets förslag om ändring av 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § följs, bör tredje styckets första mening ges följande lydelse.

Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §.

19 kap. 8 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om hur värdet av en upphandling ska beräknas. Den motsvarar delvis 5 kap. 3, 4 och 6 §§. Till skillnad från vad som gäller enligt 5 kap. 3 § ska emellertid inte premier och andra ersättningar till anbudssökande och anbudsgivare räknas in i värdet. Det är oklart vad som kan motivera ett sådant undantag. Vidare ska myndigheten enligt tredje stycket beakta ”direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten under räkenskapsåret”. Vilka direktupphandlingar som är av ”samma slag” och vad som avses med ”räkenskapsåret” framgår inte (se beträffande det sist nämnda uttrycket också vad Lagrådet har anfört i det föregående). Det framgår inte heller varför någon bestämmelse om värdetidpunkt inte har ansetts nödvändig i fråga om upphandlingar enligt 19 kap.

Författningskommentaren hänvisar till vad som sägs om motsvaran-de paragraf i den gällande lagen, prop. 2009/10:180 del 1 s. 345. Där sägs att, vid behov av vägledning för tolkningen av bestämmelsen, stöd får sökas ”i motiven för och praxis avseende motsvarande bestämmelser över tröskelvärdena”. Vilka ”bestämmelser över tröskelvärdena” som skulle kunna bidra till en ökad förståelse i frågorna om varför vissa ersättningar inte ska ingå i värdet av en upphandling med lägre värde eller vad som ska anses vara direktupphandlingar ”av samma slag” anges inte.

Frågorna måste besvaras under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Lagrådet hänvisar också till vad som har anförts

i anknytning till 5 kap. 3 och 6 §§.

19 kap. 9 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering som ska gälla vid olika förfaranden som regleras i kapitlet. Paragrafen har vid föredragningen uppgetts i huvudsak motsvara 10 kap. 1 och 2 §§.

Bestämmelsen i andra stycket andra meningen föreskriver att myndigheten i sin inbjudan ”får” ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. En sådan får-regel är överflödig. Bestämmelsen kan utgå. Lagrådet har i det föregående föreslagit att tredje meningen förs in i 6 §.

Lagrådet hänvisar i övrigt till vad som har anförts i anslutning till 10 kap. 1 och 2 §§.

19 kap. 10 §

Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet publicera annonser om upphandlingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap. Lagrådet konstaterar att en annonsering enligt 10 kap. inte rimligen skulle kunna uppfattas som otillåten utan den föreslagna bestämmelsen. I remissen (s. 583) har anförts – med hänvisning till gällande rätt – att bestämmelsen behövs på grund av möjligheten att genom efterannonsering förkorta den tidsfrist som gäller för att ansöka om överprövning av ett avtals giltighet. Om bestämmelsen ska behållas, bör den inriktas på vad som har avsetts.

19 kap. 11 §§

I paragrafen föreskrivs att en annons enligt 9 § om upphandling ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande myndigheten.

Enligt 19 kap. 2 § är bestämmelsen i 4 kap. 15 § om reserverade upphandlingar tillämplig även i detta kapitel, där den emellertid inte omfattas av Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1986 om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling. Eftersom en sådan upphandling bör annonseras föreslår Lagrådet att paragrafen kompletteras med ett andra stycke som ges följande lydelse.

En myndighet som avser att reservera en upphandling enligt 4 kap. 15 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade upphandlingar.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1165

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1166

19 kap. 12 §

Orden ”senast ska ha kommit in” i första och andra styckena bör ersättas med ”ha kommit den upphandlande myndigheten till handa”.

19 kap. 13 §

Paragrafen motsvarar delvis 10 kap. 6 §. I likhet med vad Lagrådet har förordat där bör ordet ”förhandsinsyn” strykas.

Paragrafen och rubriken till den bör ges följande lydelse.

Annons om avsikt att anta anbud genom direktupphandling

En upphandlande myndighet som avser att anta ett anbud genom direktupphandling enligt 7 § tredje stycket får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.

19 kap. 14 §

Enligt paragrafen ska en upphandlande myndighet vid annonsering enligt 9 eller 13 § ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten med elektroniska medel från den dag då annonsen publiceras. Hänvisningen till 13 § tycks förutsätta att det finns upphandlingsdokument även i en direktupphandling, vilket med hänsyn till definitionen i 4 § inte alltid torde vara fallet. Om hänvisningen ska vara kvar bör innebörden av bestämmelsen belysas i författningskommentaren.

Paragrafens första två stycken motsvarar 10 kap. 8 §. Lagrådet hänvisar i dessa delar till vad som har anförts i anslutning till den paragrafen.

19 kap. 15 §

Utgångspunkten för tidsfristen inom vilken en anbudsansökan ska komma in är enligt paragrafen den dag då anbudsansökningen blev publicerad. På det direktivstyrda området ska i stället utgångspunkten vara den dag då annonsen skickades för publicering. Skillnaden har inte förklarats i remissen. Om det inte finns något särskilt skäl, bör fristen i denna paragraf regleras på samma sätt som på det direktivstyrda området. Lagrådet föreslår – med reservation för det anförda och med hänvisning till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 8 kap. 8 § och 11 kap. 3 § – att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud

Den upphandlande myndigheten ska bestämma en skälig tid inom vilken en anbudsansökan eller ett anbud ska vara myndigheten till handa. För en anbudsansökan får tiden inte vara kortare än tio dagar från den dag då ansökningsinbjudan skickades för publicering.

Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbuds-ansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första upphandlingen inom ramen för systemet har skickats.

	Prop. 2015/16:195
19 kap. 16-18 §§	Bilaga 24
Enligt första meningen i 16 § ska bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och
10 § första stycket gälla vid offentlig upphandling som avses i kapitlet.
Bestämmelserna i förslagets 19 kap. 17 och 18 §§ är identiska med 12
kap. 10 § andra stycket och 12 kap. 11 §. Lagrådet
föreslår därför, och med ett förtydligande av andra meningen, att
16 § ges följande lydelse.
Bestämmelserna i 12 kap. 1–11 §§ gäller vid upphandling som avses i
detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid
direktupphandling enligt 4 § och 7 § tredje stycket.
Om Lagrådets förslag till utformning av 16 § godtas kan 17 och 18 §§
utgå.
19 kap. 19 §
Enligt paragrafens första två stycken ska en leverantör uteslutas
från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13
kap. 1 § och får uteslutas enligt 13 kap. 2 och 3 §§. I tredje stycket
föreskrivs att en upphandlande myndighet, som av leverantören begär
upplysningar om förhållanden som kan föranleda uteslutning,
i något av upphandlingsdokumenten eller i begäran om upplysningar ska
ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna. Lag-rådet
förordar att även bestämmelserna i de första styckena utformas som
handlingsregler för myndigheten och att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från deltagande i
en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.
Myndigheten får utesluta en leverantör enlighet med det som föreskrivs
13 kap. 2 och 3 §§.
En myndighet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden
som avses i första och andra styckena ska i något av
upphandlingsdokumenten eller i begäran om upplysningar ange på vilket
sätt leverantören kan lämna upplysningarna.
19 kap. 20 och 21 §§
Paragraferna innehåller bestämmelser om hur en upphandlande
myndighet ska gå till väga när den inhämtar uppgifter om
förutsättningarna för uteslutning. Enligt 20 § ska myndigheten vid
kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende
betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige inhämta
uppgifter om detta från behörig myndighet. Enligt 21 § första stycket får
myndigheten begränsa kontrollen av handlingar som avser leverantörens
lämplighet. I paragrafens andra och tredje stycken anges vilka
leverantörer som i olika förfaranden ska avkrävas sådana handlingar.	1167

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1168

Vilka handlingar som avses och vilka begränsningar som kan komma i fråga framgår inte.

Det saknas en entydig regel om att myndigheten ska kontrollera om förutsättningar för uteslutning föreligger. Bestämmelserna om hur myndigheten ska genomföra kontrollen bör inledas med en föreskrift om att kontroll i fråga om uteslutningsgrunderna ska genomföras. Därefter bör följa tydliga regler om hur en sådan kontroll ska gå till, lämpligen efter förebild av 15 kap., och i vilken utsträckning undantag från eller begränsningar av kontrollen är tillåtna. Lagrådet förutsätter att ett sådant förtydligande av de föreslagna reglerna genomförs under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.

19 kap. 22 §

Enligt paragrafen får en leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem lämna in en ”egen försäkran”, där leverantören intygar att det inte finns grund för uteslutning av leverantören enligt 19 § och att den i övrigt uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten har ställt. Paragrafen är utformad efter mönster av 15 kap. 1, 4 och 5 §§, som inte har gjorts tillämpliga i 19 kap. Lagrådet hänvisar i relevanta delar till vad som anförts i fråga om 15 kap. 1–5 §§ och noterar att uttrycket ”egen försäkran” framstår som än mer udda utan den hänvisning till det enhetliga europeiska upphandlingsdokumentet som finns i bestämmelserna i 15 kap.

Lagrådet konstaterar också att det inte framgår av denna eller av de följande paragraferna vad som blir följden av att en leverantör inte lämnar någon förnyad försäkran eller underlåter att lämna uppgifter som gör det möjligt att kontrollera innehållet i den. Detta bör klargöras.

19 kap. 23 §

Enligt paragrafen ska en upphandlande myndighet pröva alla an- budsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid, om

inte något annat följer av 19 §.

Lagrådet efterlyser en förklaring till att bestämmelsen, som inte har någon motsvarighet i de kapitel som reglerar det direktivstyrda området, behövs i detta kapitel.

19 kap. 24 §

Paragrafen innehåller en bestämmelse om att en leverantör får åberopa ett annat företags kapacitet för att visa att den kommer att förfoga över nödvändiga resurser när ett kontrakt ska fullgöras.

Paragrafen motsvarar 14 kap. 6 §. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till den paragrafen och föreslår att den nu aktuella paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.

Åberopande av ett annat företags kapacitet

En leverantör får när det gäller en viss upphandling åberopa andra företags kapacitet. Leverantören ska visa att den kommer att förfoga över nödvändiga resurser när avtalet ska fullgöras.

19 kap. 25 §

Paragrafen motsvarar 16 kap. 1 och 2 §§. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.

19 kap. 26 §

Paragrafen motsvarar 16 kap. 8 och 9 §§. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.

19 kap. 27 §

Paragrafen motsvarar delvis 16 kap. 10 och 11 §§. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.

19 kap. 28 §

Paragrafen motsvarar 12 kap. 12 § första stycket. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till den paragrafen.

19 kap. 29 §

När det gäller paragrafens första och tredje stycken hänvisar Lagrådet till vad som har anförts i anslutning till 12 kap.13–15 §§.

Lagrådet föreslår att andra stycket ges följande lydelse.

Vid direktupphandling ska myndigheten, när beslut om val av leverantör och anbud fattats, snarast möjligt underrätta anbudsgivarna om beslutet.

19 kap. 30 §

Paragrafens första stycke motsvarar 12 kap. 16 §. Lagrådet hänvisar i denna del till det som har anförts i anslutning till den paragrafen.

Av andra stycket framgår att dokumentationskravet enligt första stycket inte gäller om upphandlingens värde understiger 100 000 kronor. Det bör åtminstone i författningskommentaren anges vilka regler som kan vara tillämpliga i sådana fall.

19 kap. 31 §

Paragrafen motsvarar 12 kap. 19 §. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till den paragrafen.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1169

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1170

19 kap. 32 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om projekttävlingar. Enligt första stycket ska vissa angivna bestämmelser i 18 kap. gälla även för ”projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 5 kap. 1 §” om tävlingens värde överstiger det värde som anges i 7 § tredje stycket. Enligt andra stycket ska 7 § tillämpas vid anordnandet av projekttävlingar.

Under föredragningen har uppmärksammats att hänvisningen i andra stycket till 13 § kan ifrågasättas. Lagrådet förutsätter att frågan övervägs under den fortsatta beredningen.

Lagrådet hänvisar vidare till kommentaren till 7 §.

Paragrafens tredje stycke motsvarar delvis 6 kap. 19 §. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till den paragrafen.

Lagrådet har vidare föreslagit att 18 kap. 3 och 4 §§ slås samman till en paragraf, 5 kap. 16 §.

Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse.

Bestämmelserna i 18 kap. 2 och 6–9 §§ gäller för en projekttävling med ett värde som understiger det tröskelvärde som enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § ska tillämpas på projekttävlingar som anordnas av en central upphandlande myndighet men överstiger 28 procent av det tröskelvärde som enligt samma bestämmelser ska tillämpas på andra projekttävlingar.

Vid anordnande av en projekttävling med ett värde som understiger det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och i 5 kap. 1 § gäller 7 §. En sådan projekttävling ska annonseras enligt 9 eller 13 §.

En projekttävlings värde enligt första eller andra stycket ska beräknas enligt 5 kap. 16 §.

Om ett avtal om tjänst enligt tävlingsreglerna ska ingås med vinnaren eller en av vinnarna, ska vinnaren eller samtliga vinnare bjudas in att delta i förhandlingar. En sådan avsikt ska anges i annonsen om tävlingen.

20 kap.

Kapitlet innehåller enligt sin rubrik bestämmelser om avtalsspärr, överprövning och skadestånd. Bestämmelserna har förts över från

16 kap. i den nuvarande lagen om offentlig upphandling i stort sett oförändrade. Med anledning av de föreslagna nya reglerna om dynamiska inköpssystem har dock vissa kompletteringar gjorts. I remissen (s. 769) framhålls att en översyn av regleringen i 16 kap. inte har ingått i lagstiftningsärendet och att det därmed inte finns beredningsunderlag för att föreslå sakliga ändringar i de nuvarande bestämmelserna. Lagrådets granskning begränsas av detta förhållande.

	Prop. 2015/16:195
20 kap. 1 §	Bilaga 24
I paragrafen föreskrivs att en viss tid ska förflyta från det att en
upphandlande myndighet har skickat en underrättelse om ett
tilldelningsbeslut innan myndigheten får ingå avtal. Om underrättelsen
har skickats med elektroniska medel är tiden 10 dagar (första stycket).
Om den har skickats på annat sätt är tiden 15 dagar (andra stycket).
Den motsvarande direktivbestämmelsen (direktiv 2007/66/EG om
ändring i bl.a. direktiv 89/665/EEG, artikel 2a.2) anger två tidsfrister när
meddelandet skickas på annat sätt än med elektroniska medel, antingen
15 kalenderdagar räknat från och med dagen efter det att beslutet om
tilldelning av kontraktet översändes till de berörda anbudsgivarna och
anbudssökandena eller 10 kalenderdagar räknat från och med dagen efter
det att beslutet om tilldelning av kontraktet har erhållits. I ett tidigare
lagstiftningsärende (se prop. 2009/10:180 s. 109) har regeringen funnit
att den senare tidsfristen inte ska in-föras i lagen. Med hänvisning till vad
Lagrådet har anfört inledningsvis till detta kapitel tar Lagrådet inte
ställning till frågan.
Ett syfte med ett ramavtal är att anskaffningar ska kunna ske inom ramen
för det avtalet utan förnyad konkurrensutsättning. Eftersom ingåendet av
ramavtalet är det enda tillfället då anskaffning utsätts för
marknadskrafterna, bör det utlösa en avtalsspärr. Detta kommer att
framgå genom hänvisningen till 12 kap. 13 §, om den paragrafen ändras
enligt Lagrådets förslag. I enlighet med det förslaget bör ordet
”tilldelningsbeslut” i första stycket ändras till ”beslut om att anta ett
anbud om ett avtal eller ett ramavtal”.
Lagrådet förordar vidare att ”en eller flera anbudssökande eller
anbudsgivare” i andra stycket ändras till ”någon anbudssökande eller
anbudsgivare”.
Lagrådet har i det föregående (se kommentaren till definitionen av
upphandling i 1 kap.) kommit fram till att en projekttävling kan vara en
upphandling för sig. Beroende på tävlingens utformning kan den uppvisa
likheter med ett ramavtal eller en anskaffning av en tjänst. Under den
fortsatta beredningen bör undersökas om en projekttävling ska utlösa en
avtalsspärr och i så fall när det ska ske.
20 kap. 2 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Avtalsspärr gäller inte för ingående av avtal

1. efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 12–19 §§,

2. efter förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal	enligt 7 kap.
7 och 8 §§,
3. enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller	1171

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1172

4. efter direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.

20 kap. 3 §

I enlighet med Lagrådets förslag att ordet ”förhandsinsyn” inte ska användas i lagen, bör det ordet i paragrafens inledning ändras till ”annonsering” och orden ”om förhandsinsyn” i slutet av paragrafen strykas.

20 kap. 4 §

I paragrafen finns allmänna bestämmelser om överprövning. Den ska ske efter ansökan av en leverantör ”som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada”. Det citerade uttrycket framstår som en förutsättning för behörighet att ansöka om överprövning. En sådan ordning är inte lämplig. Förutsättningen, uttryckt på samma sätt, finns med som rekvisit i 6 och 13 §§ där överprövningen regleras i sak. Det är också där skadeprövningen hör hemma.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Efter ansökan av en leverantör får allmän förvaltningsdomstol

1. enligt 6 § överpröva en upphandling och

2. enligt 13 § överpröva giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör.

20 kap. 5 §

Enligt paragrafen ska en överprövning göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sitt hemvist. Bestämmelsen föreskriver forum när svensk domsrätt är för handen. Det saknas regler om när det föreligger svensk domsrätt. Sådana regler behövs särskilt för fall av gränsöverskridande gemensam upphandling som regleras i 7 kap. 14–23 §§. Lagrådet efterlyser en mer ingående analys än den som görs i remissen (s. 525).

20 kap. 6 §

I paragrafen finns bestämmelser om överprövning när den upphandlande myndigheten har brutit mot ”de grundläggande principerna i

4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag”. Det är svårt att förstå varför myndigheten ska ha brutit mot alla de grundläggande principerna när det annars räcker att den har brutit mot en bestämmelse. Även 4 kap. 1 § är ju en bestämmelse i lagen och den behöver inte nämnas särskilt.

Enligt andra stycket får en upphandling inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. I bestämmelsen nämns inte ramavtal. Det framgår alltså inte hur denna bestämmelse ska tillämpas på ramavtal och avtal som sluts med stöd av ett ramavtal. Frågan bör besvaras under den fortsatta beredningen.

Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.

En upphandling får inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan myndigheten och en leverantör.

20 kap. 7 §

I paragrafen föreskrivs att, om den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av en upphandling ingår avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, rätten ska på yrkande av leverantören överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.

Med ”leverantören” kan inte menas någon annan leverantör än den som är part i överprövningsärendet.

I förarbetena till den nuvarande bestämmelsen uttalas (prop. 2009/10:180 s. 359) att en domstol som har fått kännedom om att ett avtal har slutits och därför överväger att avskriva målet i många fall torde upplysa leverantören om detta innan avskrivning sker och att leverantören, om denne så önskar, därmed kan justera sitt yrkande. Uttalandet framstår som alltför försiktigt. Det kan inte råda något tvivel om att domstolen måste bereda leverantören tillfälle att yttra

sig i avskrivningsfrågan.

20 kap. 9 §

Under föredragningen har upplysts att remissbehandling pågår av en promemoria i vilken föreslås att paragrafen ändras. Lagrådet föreslår att paragrafen tills vidare ges följande lydelse.

När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba den leverantör som begär överprövning.

20 kap. 10 §

I paragrafen föreskrivs att avtal inte får ingås förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet (första stycket) samt från det att domstolen avgjort målet eller upphävt beslutet resp. från beslutet om återförvisning (andra stycket). För att det inte ska kunna råda någon

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1173

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1174

tvekan om utgångspunkten för tidsfristerna föreslår Lagrådet att den ska vara den dag då avgörandet meddelades.

20 kap. 13 §

Paragrafen föreskriver att rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om det har slutits i vissa situationer som räknas upp i paragrafen. En förutsättning anges vara att ”leverantören” har lidit eller kan komma att lida skada. Här torde avses en annan leverantör än den som har slutit avtal med den upphandlande myndigheten.

I paragrafens sista stycke anges vidare att för ogiltighet i ett visst fall krävs att ”de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts”. I denna del hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 6 §.

Paragrafen bör formuleras om i enlighet med det anförda.

Lagrådet noterar vidare att ogiltighetens innebörd inte regleras i lagen. Frågan behandlas i prop. 2009/10:180 s. 136 f. och s. 361. Med hänsyn till den begränsning som gäller för Lagrådets granskning av detta kapitel föranleder vad som där anförs ingen invändning nu.

20 kap. 14 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om det motiveras av tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.

20 kap. 16 §

Under föredragningen har upplysts att remissbehandling pågår av en promemoria i vilken föreslås att paragrafen ändras. Lagrådet föreslår att paragrafen tills vidare ges följande lydelse.

Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras innan något annat har bestämts.

Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba den leverantör som begär överprövning.

20 kap. 17 §

I paragrafen föreskrivs när en ansökan om överprövning av ett avtals giltighet senast ska ha kommit in till förvaltningsrätten. Enligt andra stycket 2 är utgångspunkten för tiden att den upphandlande myndigheten skriftligen har underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att

avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.

Att den upphandlande myndigheten – vid sidan av sin skyldighet att lämna upplysningar enligt 12 kap. 14 § – dessutom ska lämna en sammanfattning av dessa upplysningar fyller inget meningsfullt syfte. Trots att direktivets bestämmelse har samma innebörd som förslaget i remissen, föreslår Lagrådet att orden ”en sammanfattning av” stryks.

20 kap. 19 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Ett beslut enligt denna lag får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).

20 kap. 20 §

Lagrådet föreslår att paragrafens anda stycke ges följande lydelse.

Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en leverantör som har deltagit i en offentlig upphandling för kostnader den har haft för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat leverantörens möjligheter att få sitt anbud antaget.

21 kap. 4 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt 5 kap. eller 19 kap. 8 §.

21 kap. 7 §

Lagrådet föreslår att orden ”samtliga beslut” på två ställen i första stycket ändras till ”samtliga avgöranden”.

22 kap.

I kapitlet finns bestämmelser om tillsyn. Det föreskrivs att tillsynsmyndigheten får förelägga upphandlande myndigheter att lämna uppgifter m.m. Föreläggandet kan inte förenas med vite och någon annan sanktion anges inte. Vid sådant förhållande blir ett föreläggande tämligen verkningslöst. Frågan behandlades i prop. 2009/10:180, där ett hinder mot vitessanktion ansågs föreligga med hänsyn till reglerna om förbud mot självinkriminering. Argumentet är inte övertygande, se t.ex. 6 kap. 1 §, jämförd med 5 kap. 1 § konkurrenslagen (2008:579). Frågan om behovet av en sanktion bör övervägas på nytt under den fortsatta beredningen.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1175

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1176

22 kap. 1 §

Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.

En myndighet ska utöva tillsyn över upphandling enligt denna lag.

22 kap. 2 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande förenklade och tydligare lydelse.

Tillsynsmyndigheten får från en upphandlande myndighet eller från den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Om det behövs på grund av brådska, materialets omfång eller något annat förhållande, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande myndigheten.

22 kap. 3 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet.

22 kap. 4 och 5 §§

Lagrådet föreslår att paragraferna – med reservation för vad Lagrådet har anfört i det föregående – och den gemensamma rubriken till dem ges följande lydelse.

Föreläggande

4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet eller den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.

5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna

Det föreslås att lagen ska träda i kraft den 1 april 2016. Det framstår som alltför optimistiskt att lagstiftningsarbetet ska hinna slutföras till dess.

Enligt punkten 2 ska bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ tillämpas även om avtal har slutits före ikraftträdandet. De angivna bestämmelserna gäller interna kontrakt och kontrakt mellan upphandlande myndigheter. Bestämmelsernas innebörd är att lagen inte ska gälla för sådana avtal. Att dessa bestämmelser ska tillämpas på avtal som har slutits före ikraftträdandet förklaras med att de ger uttryck för vad som redan är gällande rätt enligt avgöranden av EU-domstolen (se s. 793 i remissen).

Den föreslagna övergångsbestämmelsen har tillkommit efter önskemål från några remissinstanser men den har inte remissbehandlats. Det går knappast att slå fast att bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ helt överensstämmer med EU-domstolens praxis. Visserligen torde de göra det i de flesta fall, men undantag kan inte uteslutas. Lagrådsremissens förslag torde i så fall innebära en utvidgning, vilket medför ett utökat skydd för avtalsparterna. När en övergångsbestämmelse övervägs måste emellertid alla berörda intressen beaktas, i detta fall t.ex. andra leverantörer. Med hänsyn till osäkerheten om bestämmelsens konsekvenser ifrågasätter Lagrådet det lämpliga i att den införs.

Bilagorna

Av 1 kap. 1 § framgår att det till lagen hör tre bilagor:

Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster Bilaga 3 – Förteckning över vissa tekniska specifikationer

Bilaga 1 är utformad som en tabell med kolumner som anger nummer för och beskrivningar av olika huvudgrupper, grupper och undergrupper av byggverksamhet. Tabellen, som omfattar fem och en halv sida, har rubriken Nace Rev. 1. Enligt en text över tabellen ska CPV- nomenklaturen tillämpas om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace. Till skillnad från bilaga II i direktivet innehåller tabellen emellertid inte någon CPV-nomenklatur. Det har vid föredragningen upplysts att det numera finns ett dokument som betecknas Nace Rev. 2, men det är obekant om detta innebär att Nace Rev. 1, som bilaga 1 förefaller vara en del av, har upphävts. Det är alltså oklart om uppgifterna i bilaga 1 är aktuella.

Oavsett hur det förhåller sig med detta ifrågasätter Lagrådet bilagans utformning. Den avgörande informationen är CPV-koderna och dessa måste framgå. Lagrådet ifrågasätter om detta behöver regleras i en bilaga. Informationen förefaller inte vara mer omfattande än att den kan tas in i paragrafer i lagen. Om bilagan ska behållas, bör bestämmelsen om förhållande mellan Nace och CPV framgå i en paragraf i lagen

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1177

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1178

Bilaga 2 har rubriken ”Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster”. Förteckningen, som är drygt två och en halv sida lång, redovisar i vänsterspalten ett stort antal CPV-koder, vissa, synbarligen slumpmässigt valda, med en åtföljande beskrivning i ett eller ett par ord. Vissa grupper av CPV–koder innehåller inga verbala beskrivningar alls, medan snart sagt var och varannan CPV–kod i gruppen Hotell och restaurangtjänster åtföljs av en verbal precisering. I högerspalten finns sammanfattande beskrivningar av de motstående CPV-koderna i vänsterspalten.

Vid beskrivningen Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade tjänster finns CPV-koder för bl.a. Förmedling av läkare, Privata hushåll med anställd personal och Kontorspersonal för enskilda. Beskrivningen Administration inom socialtjänsten, utbildningsadministration, hälsovårdsförvaltning och administration avseende kultur omfattar CPV- koder för Undervisning och utbildning, Festarrangemang och Anordnande av modevisningar. Andra gruppbeskrivningar avser Undersöknings- och säkerhetstjänster (bl.a. Grafologi och Avfallsanalys), Posttjänster (som Förhyrning av postbox, Posterestantetjänster och Internpost) samt Diverse tjänster (Regummering av däck och Smedtjänster).

Förteckningen är alltså påfallande osystematisk och motsvarar inte ens lågt ställda krav på fullständighet, enhetlighet eller överlappningsfri kategoriindelning – vanliga krav på en förteckning som ska användas för att skilja vissa företeelser från andra.

Regleringen väcker inledningsvis frågan varför dessa disparata verksamhetsområden betecknas som ”sociala och särskilda tjänster”. En annan fråga är varför de har undantagits från direktivets fulla tillämpning, och en tredje hur det är möjligt att med denna förteckning som enda lagstöd skilja ut de tjänster som ska omfattas av 19 kap. från andra tjänster.

Enligt direktivet har vissa tjänster, nämligen de som kallas ”personliga tjänster”, en ”begränsad gränsöverskridande dimension” och ”tillhandahålls i ett särskilt sammanhang som varierar mellan medlemsstaterna på grund av olika kulturella traditioner” (skäl 114). Till dessa hör de tjänster som betecknas som sociala och särskilda. Det har vidare ansetts lämpligt att identifiera dessa tjänster genom att hänvisa till CPV-koder (skäl 119). Av motiven framgår att medlemsstaterna också kan organisera sociala tjänster och andra särskilda tjänster som ”icke- ekonomiska tjänster av allmänt intresse”, vilket innebär att de över huvud taget inte omfattas av direktivet (s. 778). Jfr artikel 1.4 i LOU-direktivet.

Det finns alltså stöd i direktivet för att exkludera en lösligt bestämd grupp av tjänster från direktivets fulla tillämpning och att göra det genom att hänvisa till vissa CPV-koder. En annan sak är att för- teckningen över sådana koder i bilaga 2 framstår som otjänlig för ändamålet. För att en sådan förteckning ska vara till ledning för en upphandlande myndighet – eller för en näringsidkare som ifrågasätter en

direktupphandling – krävs att den är enhetlig, systematisk och begriplig. Lagrådet förordar att förteckningen ersätts med lagtext, eller om den ska vara kvar, ges en mer välordnad form.

I bilaga XIV till direktivet anges att vissa juridiska tjänster samt vissa säkerhets- och räddningstjänster är undantagna. Dessa undantag finns inte i bilagan till lagen. Däremot föreskrivs i 3 kap. att lagen inte gäller för kontrakt som avser dessa tjänster. Enligt 19 kap. 2 § ska 3 kap. tillämpas vid upphandling enligt 19 kap. Förhållandet mellan dessa bestämmelser och det som regleras i bilagan måste klargöras.

I bilaga 3 finns enligt rubriken ”Definitioner av vissa tekniska specifikationer”. Rubriken följs av orden ”I lagen gäller följande definitioner”. Texten är indelad i sex definitioner, numrerade 1. a), 2. b), 3, 4, 5 och 6. Den första texten har följande lydelse.

Tekniska specifikationer i fråga om offentliga byggentreprenadkontrakt: samtliga tekniska föreskrifter, i synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den upphandlande myndigheten planerade användningen. Dessa egenskaper omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler, villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga tekniska villkor som den upphandlande myndigheten i enlighet med allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga om den fullbordade byggentreprenaden samt om ingående material eller delar.

Nästa stycke, 2. b) avser teknisk specifikation i fråga om offentliga tjänste- eller varukontrakt. Texten är något kortare men den speglar samma ambition att redovisa allt som kan förekomma i en teknisk specifikation eller i en annan beskrivning av något som ska upphandlas.

Det är uppenbart att dessa ordmängder inte med normalt språkbruk kan beskrivas som definitioner. Det är också svårt att förstå på vilket sätt uppräkningarna kan användas för att förklara eller förtydliga beskrivningarna av tekniska specifikationer i t.ex. 9 kap. Lagrådet förordar att de utgår.

De därpå följande punkterna – med undantag för den förnumstiga tredje punkten – är förhållandevis kortfattade preciseringar av termer som används i 9 kap. Det framstår som en enklare och smidigare ordning att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1179

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1180

de förs in i 9 kap. i anslutning till eller i de paragrafer som berörs. På så sätt kan bilagan slopas.

Förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna

1 kap.

Lagrådet föreslår att, liksom i lagen om offentlig upphandling, rubriken till kapitlet ändras och tre nya paragrafer införs enligt följande.

1 kap. Lagens tillämpningsområde, innehåll och definitioner

Upphandling inom försörjningssektorerna

1 § Denna lag gäller när en upphandlande enhet vidtar åtgärder i syfte att anskaffa vara, tjänst eller byggentreprenad från en leverantör för sådan verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter eller posttjänster som omfattas av lagen enligt bestämmelserna i 2 kap.

(försörjningssektorerna).

Andra lagar om upphandling

2 § Lagen gäller inte när lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet är tillämplig.

Tröskelvärden

3 § Om det beräknade värdet av en upphandling överstiger det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och upphandlingen inte avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av denna lag utom 19 kap. Om det beräknade värdet understiger tröskelvärdet eller om upphandlingen avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av 19 kap.

Bestämmelser om värdet av en upphandling finns i 5 kap.

1 kap. 1 §

I paragrafen ges en innehållsförteckning till lagen. Paragrafen bör ändras så att den speglar de nya kapitelrubriker som Lagrådet föreslår.

1 kap. 2 §

I paragrafens andra stycke finns en uppräkning av begrepp, termer och uttryck som förklaras i olika paragrafer i lagen. Lagrådet föreslår i det följande ändringar som, om de följs, påverkar paragrafens innehåll.

1 kap. 3–19 §§ (definitioner)

Lagrådet föreslår, på samma sätt som i lagen om offentlig upphandling, att definitionen av ”kontrakt” slopas och att definitionerna av

byggentreprenad (4 §), byggnadsverk (5 §), elektroniska medel (6 §), leverantör (9 §), livscykel (10 §), offentligt styrt organ (11 §), ramavtal (12 §), tjänst (14 §), upphandlande myndighet (16 §), upphandling (17 §), upphandlingsdokument (18 §) och upphandling av vara (19 §) ges en lydelse motsvarande den som föreslås i lagen om offentlig upphandling.

1 kap. 13 §

Lagrådet föreslår att paragrafen delas upp i två paragrafer, en för ensamrätt och en för särskild rättighet. I vardera definitionen enligt direktivet och remissens lagförslag finns en begränsning som innebär att definitionen ska gälla bara om rättigheten väsentligt påverkar andra företags möjlighet att bedriva sådan verksamhet som ensamrätten respektive den särskilda rättigheten avser. Begränsningen måste gälla i alla situationer då rättigheten förekommer och är överflödig. Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

Med ensamrätt avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet som avses i 2 kap. 2–9 §§ till ett enda företag.

En rättighet utgör inte en ensamrätt enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.

Med särskild rättighet avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet som avses i 2 kap. 2–9 §§ till två eller flera företag.

En rättighet utgör inte en särskild rättighet enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.

1 kap. 15 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med upphandlande enhet avses i denna lag dels en upphandlande myndighet enligt X §, dels ett sådant företag som

1. en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller

2. bedriver verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt

2 kap. 2–9 §§ med stöd av en ensamrätt enligt Y § eller en särskild rättighet enligt Z §.

Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 1 ska anses föreligga om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1181

Prop. 2015/16:195
Bilaga 24	2 kap.
	Lagrådet har i det föregående föreslagit att det som anges i första stycket
	delvis flyttas till en inledande paragraf i första kapitlet, delvis tas om
	hand genom en definition av vad som avses med upphandling.
	I paragrafens andra stycke anges att bestämmelserna i 19 kap. gäller för
	1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas
	understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och 2. offentlig
	upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
	Lagrådet har i det föregående föreslagit att det införs en paragraf i 1 kap.
	som anger att tröskelvärdena i 5 kap. avgör om upphandlingen ska
	genomföras med tillämpning av 19 kap. i lagen eller inte. Den paragrafen
	reglerar alltså det som anges i första punkten i paragrafens andra stycke. I
	det följande föreslår Lagrådet också att en paragraf införs i 5 kap. som
	anger att reglerna i 19 kap. ska tillämpas också vid upphandling av
	sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
	Dessa förslag innebär att 2 kap. 1 § i dess helhet kan slopas. Rubriken till
	kapitlet bör därför ändras till ”Verksamheter som omfattas av lagen,
	upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster samt blandad
	upphandling”.
	2 kap. 2–9 §§
	Lagrådet föreslår att förekommande rubriker och paragraferna ges
	följande lydelse.

Verksamheter som omfattas av lagen

Gas, värme, el och dricksvatten

2 § En verksamhet omfattas av denna lag utom i fall som avses i 3 och 4 §§ om den består av

1. tillhandahållande eller drift av fasta publika nät i samband med produk-tion, transport eller distribution av gas, värme, el eller dricksvatten, eller

2. leverans av gas, värme, el eller dricksvatten till sådana nät som avses

i 1.

Med leverans enligt första stycket 2 förstås generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning.

3 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar gas eller värme till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om

1. enhetens produktion av gas eller värme är en oundviklig följd av en annan verksamhet än någon av dem som avses 2, 5 eller 6 §,

2. leverans till det publika nätet endast syftar till att utnyttja denna produk-tion ekonomiskt, och

3. sådana leveranser uppgår till högst 20 procent av enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.

1182

4 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar el eller dricksvatten till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om

1. enhetens produktion av el eller dricksvatten behövs för en annan verksamhet än någon av dem som avses i 2, 5 eller 6 §,

2. leverans till det publika nätet beror endast på enhetens egen förbrukning, och

3. sådana leveranser uppgår till högst 30 procent av enhetens totala produktion av el respektive dricksvatten, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.

5 § Denna lag gäller även för upphandling som genomförs av en upphandlande enhet som bedriver verksamhet som avser dricksvatten enligt 2 §, om upphandlingen har anknytning till

1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning eller dränering och den volym vatten som används för dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller

2. bortskaffande eller rening av avloppsvatten.

Transporttjänst

6 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med tillhandahållande eller drift av nät i syfte att tillhandahålla tjänst för allmänheten i form av transporter med järnväg, automatiserade system, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana.

Ett publikt nät för transporttjänster ska anses finnas om tjänsten tillhandahålls enligt villkor som fastställts av en behörig myndighet och som avser linjesträckning, tillgänglig transportkapacitet, turtäthet och liknande förhållanden.

Posttjänst

7 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med tillhandahållande av posttjänst och närstående posttjänst.

Med posttjänster avses insamling, sortering, transport eller överlämnande av postförsändelser.

Med postförsändelse avses en adresserad försändelse i den slutliga utformning i vilken den ska överlämnas.

Med posttjänst närstående tjänster avses följande som tillhandahålls av en upphandlande enhet som även tillhandahåller posttjänster:

1. tjänster som innebär hantering såväl före som efter avsändandet av postförsändelser, och

2. tjänster som avser oadresserad direktreklam och andra försändelser som inte omfattas av tredje stycket.

Tillhandahållande av hamn eller flygplats

8 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att tillhandahålla flygplats, hamn eller annan terminal för transporter i luften eller till havs eller på inre vattenvägar.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1183

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

Utvinning av olja och gas samt prospektering eller utvinning av kol eller andra fasta bränslen

9 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att

1. utvinna olja eller gas, eller

2. prospektera eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.

2 kap. 10 §

Lagrådet föreslår att paragrafens inledning ges följande lydelse.

Denna lag gäller för upphandling av vissa forsknings- och utvecklingstjänster om …

Beträffande paragrafens andra stycke, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 2 kap. 2 § förslaget till lag om offentlig upphandling.

2 kap. 11–28 §§

Liksom beträffande lagen om offentlig upphandling föreslår Lagrådet att avsnittet om blandad upphandling inleds med en paragraf som anger vad som avses med en blandad upphandling. Paragrafen bör ges följande lydelse.

Blandad upphandling

Med blandad upphandling avses

1. upphandling som inbegriper sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag, eller

2. upphandling som inbegriper dels anskaffningar som regleras i denna lag, dels andra anskaffningar.

Upphandlingar enligt första stycket 1 regleras i X §. Upphandlingar enligt första stycket 2 regleras i Y–Z §§.

2 kap. 11 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges samma innehåll som motsvarande paragraf i lagen om offentlig upphandling.

2 kap. 12–20 §§

Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 12– 20 §§ och där förekommande rubriker ges följande lydelse.

1184

Blandad upphandling, inom en och samma verksamhet, som avser anskaffning som regleras såväl i denna lag som i andra bestämmelser

2 kap. 12 §

Delbar och odelbar blandad upphandling

En delbar blandad upphandling inom en och samma verksamhet är en upphandling där det ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i X–Y §§.

En odelbar blandad upphandling är en upphandling där det inte ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i Z §.

2 kap. 13 §

Hur får en delbar blandad upphandling genomföras?

Om en delbar blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som inte regleras i denna lag, får den upphandlande enheten genomföra separata upphandlingar för de olika delarna. Myndigheten får också genomföra upphandlingen som en enda upphandling.

2 kap. 14 §

När en blandad upphandling genomförs som flera upphandlingar

Om den upphandlande enheten delar upp en blandad upphandling i flera separata upphandlingar, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.

2 kap. 15 §

När en delbar blandad upphandling genomförs som en upphandling

Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling, ska denna lag tillämpas på upphandlingen, om inte något annat följer av X–Y §§.

2 kap. 16 §

Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av

1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag, om värdet av den anskaffning som regleras i lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap, eller

2. bestämmelserna i 19 kap. i lagen, om värdet av den del av upphandlingen som regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och värdet av den anskaffning som

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1185

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1186

regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen.

2 kap. 17 §

När en delbar blandad upphandling med försvars- eller säkerhetsaspekter genomförs som en enda upphandling

Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling får upphandlingen genomföras utan tillämpning av denna lag om anskaffningen till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Detta gäller även om upphandlingen också avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

2 kap. 18 §

Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling och den till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten välja att genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 19 §

Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder och inte i syfte att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet inte ska bli tillämpliga.

2 kap. 20 §

Odelbar blandad upphandling

Vid en odelbar blandad upphandling ska de bestämmelser som gäller för upphandlingens huvudföremål tillämpas.

Om en sådan upphandling inbegriper anskaffning som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande enheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag. Om upphandlingen i stället till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 21–28 §§

Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 21– 28 §§, som behandlar blandade upphandlingar som rör mer än en verksamhet, och där förekommande rubriker ges följande lydelse.

2 kap. 21 §

Upphandling som rör mer än en verksamhet

Om en upphandling rör mer än en verksamhet, får den upphandlande enheten i enlighet med bestämmelserna i X–Y §§ välja att genomföra en upphandling för varje verksamhet eller en enda upphandling.

2 kap. 22 §

Den upphandlande enheten får inte genomföra en upphandling för varje verksamhet eller som en enda upphandling i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner blir tillämpliga.

2 kap. 23 §

Separata upphandlingar för olika verksamheter

Om den upphandlande enheten genomför en upphandling för varje verksamhet, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.

2 kap. 24 §

En enda upphandling som rör flera verksamheter

Om en upphandling rör mer än en verksamhet och den upphandlande enheten genomför en enda upphandling, ska för upphandlingen tillämpas de bestämmelser som gäller för den verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör.

Om upphandlingen till någon del rör verksamhet som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, ska dock X–Y §§ tillämpas.

2 kap. 25 §

Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör ska följande gälla.

1. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

2. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

3. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i denna lag och upphandlingen för den eller de andra verksamheterna inte regleras i denna lag, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1187

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1188

2 kap. 26 §

En enda upphandling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter

Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten genomföra den utan tillämpning av denna lag om en av verksamheterna omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget. Detta gäller även om upphandlingen också innehåller delar som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

2 kap. 27 §

Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten, om upphandlingen till en del avser upphandling för en verksamhet som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 28 §

Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder.

3 kap. 1–3 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 3–5 §§ lagen om

offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i de paragraferna. Motsvarande ändringar bör göras i 1–3 §§.

3 kap. 4 §

Paragrafen reglerar anskaffningar som görs vid återförsäljning eller uthyrning till tredje man. I artikel 18 i LUF-direktivet anges att en förutsättning för att direktivet inte ska tillämpas är att ”andra enheter fritt kan sälja eller hyra ut” kontraktsföremålet på samma villkor som den upphandlande enheten. I artikel 7.1 i 1993 års försörjningsdirektiv (93/38/EEG) användes uttrycket ”och om andra företag fritt kan sälja och hyra ut” kontraktsföremålet. Den formuleringen ändrades i artikel 19.1 i 2004 års direktiv (2004/17/EG) till en lydelse som motsvarar artikel 18 i 2014 års direktiv.

I 2007 års lag valde lagstiftaren att i den paragraf som genomförde 2004 års direktiv använda sig av formuleringen ”och även andra har rätt att sälja eller hyra ut” kontraktsföremålet. Enligt Lagrådets mening talar syftet med bestämmelsen för att det som avses med ”andra enheter” i direktivet inte kan vara begränsat till andra upphandlande enheter. Det som är avgörande för undantaget är i stället att såväl andra upphandlande enheter som företag har rätt att sälja eller hyra ut motsvarande slags föremål. Om anskaffningen i så fall görs för återförsäljning eller

uthyrning till tredje man verkar den upphandlande enheten på en konkurrensutsatt marknad som medför att det inte finns skäl att tillämpa upphandlingsreglerna. Det nu sagda bör komma till klarare uttryck i bestämmelsen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Anskaffning för återförsäljning eller uthyrning till tredje man

Denna lag gäller inte för anskaffning som görs för återförsäljning eller uthyrning till tredje man, om den upphandlande enheten inte har någon särskild rättighet eller ensamrätt att sälja eller hyra ut föremålet och även andra upphandlande enheter eller företag har rätt att sälja eller hyra ut föremål av samma slag på samma villkor som den upphandlande enhet som gör anskaffningen.

En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommis- sionen anmäla de varukategorier och verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.

Bestämmelserna i första och andra styckena ska inte tillämpas på upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet.

3 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Verksamhet i en stat utanför EES

Denna lag gäller inte för upphandling som syftar till att sådan verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§ ska utövas i en stat som inte ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i en EES-stat.

En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommis- sionen anmäla de verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.

3 kap. 6–9 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 7–10 §§ lagen om

offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 6–9 §§.

3 kap. 10 §

Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.

Upphandling som avser vatten, energi eller bränsle i vissa fall

Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs av en upphandlande enhet och som avser

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1189

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1190

1. anskaffning av vatten, om den upphandlande enheten bedriver sådan verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser dricksvatten, eller

2. leverans av energi eller bränsle för energiproduktion, om den upphandlande enheten bedriver sådan verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser el, gas eller värme eller bedriver verksamhet som avses i 2 kap. 9 §.

3 kap. 11–19 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 11–19 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 11– 19 §§.

3 kap. 20 §

År 2013 infördes ett totalharmoniseringsdirektiv rörande årsredovisning (2013/34/EU). Under den fortsatta beredningen bör övervägas om den invecklade hänvisningen till de tidigare direktiven kan ersättas med en hänvisning till den svenska årsredovisningslagen, som har anpassats till det nya direktivet (SFS 2015:813). Denna hänvisning innefattar det som ska vara huvudregeln i paragrafen och bör därför utgöra första stycket.

I sista stycket regleras när ett bestämmande inflytande ska anses finnas. Det framgår inte om regeln ska avse även ett bestämmande inflytande som uppkommer genom avtal, jfr 1 kap. 11 § tredje stycket aktiebolagslagen (2005:551). Frågan besvaras inte i direktivet, men den bör belysas under den fortsatta beredningen.

3 kap. 21 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Under de förutsättningar som anges i 22 § gäller inte denna lag när anskaffningen genomförs av

1. en upphandlande enhet från ett anknutet företag, eller

2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, från ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.

3 kap. 22 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse (jfr vad Lagrådet har anfört i anslutning till 3 kap. 17 § förslaget till lag om offentlig upphandling).

Bestämmelserna i 21 § gäller under förutsättning att värdet av leveranser med anledning av upphandlingen av varor, tjänster eller byggentreprenader motsvarar minst 80 procent av det anknutna företagets genomsnittliga årsomsättning av varor, tjänster respektive byggentreprenader under treårsperioden närmast innan upphandlingen påbörjas.

Om tidpunkten då företaget etablerades eller verksamheten påbörjades medför att företagets omsättning för de föregående tre åren inte kan redovisas, får omsättningen i stället uppskattas genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt.

Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande byggentreprenader, varor eller tjänster, ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från varor, tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag.

3 kap. 23 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte när anskaffningen genomförs

1. av ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, från en av dessa upphandlande enheter, eller

2. av en upphandlande enhet från ett sådant samriskföretag som enheten ingår i.

Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst samma tid.

3 kap. 24 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som har beslutat att ingå avtal med tillämpning av något av undantagen i 21 eller 23 § lämna uppgifter till kommissionen om

1. namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen, och

2. de berörda avtalens art och värde.

Den upphandlande enheten ska också tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 21–23 §§.

3 kap. 25 §

I andra stycket bör det göras klart att en upphandlande enhet har rätt att fråga kommissionen om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta har fastställts enligt det särskilda

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1191

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

förfarande som anges i artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU, i den ursprungliga lydelsen.

En upphandlande enhet får begära att Europeiska kommissionen prövar om förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda för en viss verksamhet.

3 kap. 26 §

Paragrafen har sin motsvarighet i 3 kap. 20 § lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 26 §.

3 kap. 27 §

Paragrafens första stycke har ett innehåll som motsvarar 3 kap. 21 § lagen om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Denna lag gäller inte för upphandling som avser sändningstid eller program inom radio-och tv-området som ska tillhandahållas av en leverantör av medietjänster.

Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).

3 kap. 28–30 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 22–24 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 28– 30 §§.

3 kap. 31 §

Paragrafen har sin motsvarighet i 3 kap. 25 § punkterna 1, 3 och 4 i lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i denna paragraf.

3 kap. 32 och 33 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 26 och 27 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 32 och 33 §§.

1192

4 kap. 2 och 3 §§

Se Lagrådets kommentarer till 4 kap. 2 och 3 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling.

4 kap. 4 och 5 §§

De föreslagna paragraferna motsvarar 4 kap. 7 och 8 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att paragraferna utformas i enlighet med Lagrådets förslag till lydelse av paragraferna i den sist nämnda lagen.

4 kap. 6 §

Paragrafen motsvarar 4 kap. 9 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer i anslutning till den paragrafen.

I paragrafens tredje stycke finns en föreskrift om att information ska lämnas till Europeiska kommissionen. En sådan föreskrift finns i en EU- förordning och ska inte tas in i den svenska lagen.

4 kap. 7–13 §§

Paragraferna motsvarar 4 kap. 10–16 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer i anslutning till de paragraferna.

5 kap. 1–14 §§

Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i fråga om motsvarande paragrafer i förslaget till lag om offentlig upphandling, 5 kap. 1–15 §§.

6 kap. 2 §

Enligt rubriken innehåller paragrafen bestämmelser om begränsning av antalet leverantörer som får delta i en upphandling. Paragrafen motsvarar 4 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Att den har placerats i 6 kap. har under föredragningen förklarats med att lagen om upphandling inom försörjningssektorerna inte innehåller sådana allmänna bestämmelser som har föranlett placeringen i lagen om offentlig upphandling. Enligt Lagrådets mening kan paragrafen dock med fördel placeras efter 4 kap. 5 §.

Bland annat för att paragrafen ska bli lättare att läsa föreslår Lagrådet att första stycket ges följande lydelse.

Den upphandlande enheten får vid selektivt förfarande, förhandlat förfaran-de med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och innovationspartnerskap begränsa antalet anbudssökande genom att använda kriterier som grundar sig på

1. ett behov av att minska antalet till en nivå som kan anses rimlig med hänsyn till särskilda förhållanden vid upphandlingen, och

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1193

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1194

2. de resurser som behövs för dess genomförande.

Beträffande andra stycket hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 6 kap. 3 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

6 kap. 3–11 och 13–37 §§

Paragraferna motsvaras i förslaget till lag om offentlig upphandling av 6 kap. 2–4, 12–15, 17–21, 23–33 och 35–43 §§, som dock är mer utförliga. Lagrådet hänvisar i relevanta delar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till respektive paragraf i förslaget till lag om offentlig upphandling.

6 kap. 12 §

Enligt paragrafen får en upphandlande enhet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering när det är möjligt att anskaffa varor genom att utnyttja särskilt förmånliga erbjudanden som gäller under mycket kort tid, när priset ligger betydligt under det normala marknadspriset. En liknande bestämmelse finns i 11 § 3 och Lagrådet föreslår att bestämmelsen i 12 § förs samman med den i

11 § 3. Om Lagrådets förslag vinner gehör, får de följande paragraferna numreras om.

7 kap. 3 §

I paragrafen föreskrivs att den upphandlande myndigheten i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet ska ange objektiva bestäm- melser om förfarandet vid tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtalet och att enheten också ska ange objektiva villkor för tilldelning av kontrakten. Den motsvarande bestämmelsen i LUF-direktivet är annorlunda utformad. Där finns först en bestämmelse om de regler och kriterier som ska gälla vid tilldelning som grundas på ett ramavtal. Därefter föreskrivs att dessa regler och kriterier ska anges i upphandlingsdokumenten för ramavtalet. Lagrådet förordar att även den svenska regleringen disponeras på detta sätt. Det centrala är vilka regler och kriterier som ska gälla. Att detta också ska anges i upphandlingsdokumenten är sekundärt.

Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.

Anskaffning som grundas på ett ramavtal

En anskaffning som grundas på ett ramavtal ska genomföras med tillämpning av objektiva bestämmelser och kriterier. Den upphandlande enheten ska ange bestämmelserna och kriterierna i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

7 kap. 4 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

En anskaffning enligt 3 § får genomföras med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet.

Vid en förnyad konkurrensutsättning ska den upphandlande enheten

1. ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud, varvid särskild hänsyn ska tas till hur komplicerad anskaffningen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbuden, och

2. besluta att ingå avtal med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt.

7 kap. 5–8 §§

Paragraferna, som handlar om inköpscentraler, överensstämmer med 7 kap. 10–13 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.

7 kap. 9–18 §§

I paragraferna finns bestämmelser om gränsöverskridande gemensam upphandling. De överensstämmer med 7 kap. 14–23 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer till de paragraferna.

8 kap. 1–36 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 8 kap. 1–36 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit ändringar i alla paragraferna utom 6 och 24 §§. Motsvarande ändringar bör göras i de nu aktuella paragraferna. Lagrådet föreslår därutöver några ändringar i 8 och 13 §§.

8 kap. 8 §

I första styckets sista mening anges att tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar inte i något fall får vara kortare än 15 dagar. Lagrådet föreslår att orden ”i något fall” utgår.

8 kap. 13 §

Lagrådet föreslår att ordet ”urvalskriterier” byts ut mot ”kvalificerings- krav”.

9 kap. 1–11 och 13–19 §§

Paragraferna motsvarar 9 kap. 1-18 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har föreslagit ändringar i och förtydliganden till

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1195

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1196

dessa paragrafer. Motsvarande ändringar och tillägg bör göras i detta lagförslag.

9 kap. 12 §

Lagrådet föreslår att paragrafens första två stycken läggs samman och ges följande lydelse, i närmare överensstämmelse med direktivets engelska, franska och tyska versioner.

En upphandlande enhet ska på begäran tillhandahålla en leverantör de tekniska specifikationer som enheten regelbundet använder i sina upphandlingar eller förhandsannonser. Specifikationerna ska tillhandahållas med elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till dem. Om sådan tillgång inte kan ges till vissa specifikationer ska de tillhandahållas på något annat sätt.

10 kap. 1–4 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 10 kap. 1–4 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående före-slagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 1–4 §§.

10 kap. 5 §

Paragrafen behandlar annons om kvalificeringssystem. Lagrådet föreslår att den ges följande lydelse.

När en upphandlande enhet upprättar ett kvalificeringssystem enligt 14 kap. 3 § ska enheten i en annons upplysa om detta.

10 kap. 6–11 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 10 kap. 5–10 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 6–11 §§.

Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande lydelse.

Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud

11 kap. 1 §

Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 1 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 1 §.

I 3 § första meningen stadgas att tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar ”bör” vara minst 30 dagar vid selektivt förfarande,

förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad	Prop. 2015/16:195
dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap. I LUF-	Bilaga 24
direktivets art. 46.1 andra stycket, art. 47.1 andra stycket, art. 48 andra
stycket och art. 49.1 fjärde stycket anges att tidsfristen ”i regel” ska vara
30 dagar. Lagrådet föreslår att bestämmelsen i 3 § stryks och att det i
författningskommentaren till 1 § anges att direktivet i nyssnämnda
bestämmelser anger att tidsfristen enligt 1 § för att komma in med
anbudsansökningar i regel bör vara 30 dagar enligt direktivet.
11 kap. 2 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 2 § i förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa
ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 2 §.
11 kap. 3 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 3 § i förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att
bestämmelsen om att tidsfristen ”bör” vara 30 dagar stryks. Andra
meningen i paragrafen anger att tidsfristen vid de förfaranden som
regleras i paragrafen inte får vara kortare än 15 dagar. Lagrådet föreslår
att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Tidsfrister för anbudsansökningar
Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående
annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap får den tid inom vilken anbudsansökningar ska
vara den upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än
15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering eller, när en förhandsannons har använts som
anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades
till anbudssökandena.
11 kap. 4–10 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 11 kap. 4–11 §§ i förslaget
till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit
att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 4–10 §§.
12 kap. 1–15 §§
Paragraferna överensstämmer i sak med 12 kap. 1–15 §§ i förslaget till
lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har
anfört i anslutning till de paragraferna.
	1197

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1198

12 kap. 16 och 17 §§

I paragraferna finns bestämmelser som ska tillämpas av upphandlande enheter som har ett kvalificeringssystem. Bestämmelserna reglerar prövning av ansökningar om att få delta i ett kvalificeringssystem och uteslutning från ett sådant system. Paragraferna är placerade under rubriken ”Information till leverantörer”. Deras rätta plats är snarare i kapitlen med andra regler om kvalificeringssystem, dvs. 13 och 14 kap.

12 kap. 18–20 §§

I väsentliga avseenden överensstämmer paragraferna med 16–19 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.

Rubrikerna över 1–2 §§ och 3–4 §§

Rubrikerna ger vid handen att det är olika omständigheter som ska föranleda uteslutning i de olika paragraferna. I själva verket är skillnaden mellan dem att 1–2 §§ riktar sig till upphandlande myndigheter medan 3– 4 §§ riktar sig till upphandlande enheter. Lagrådet föreslår att rubrikerna ges följande lydelser: ”När en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör” (1 och 2 §§) resp. ”När en upphandlande enhet får utesluta en leverantör” (3 och 4 §§).

13 kap. 1–4 §§

I paragraferna förekommer uttrycket ”ett kvalificeringssystem eller en upphandling”. Enligt Lagrådets mening räcker uttrycket ”en upphandling”. Lagrådet har nämligen föreslagit att det uttrycket definieras som de åtgärder som enheten vidtar i syfte att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad.

13 kap. 1–2 och 4–8 §§

Paragraferna motsvarar 13 kap. 1–7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.

14 kap.

I fråga om rubriken till kapitlet hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till rubriken till 14 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling.

I kapitlet finns dels allmänna bestämmelser om kvalificering, dels särskilda bestämmelser för kvalificeringssystem. De olika slagen av bestämmelser går delvis in i varandra och det är inte alldeles lätt att utläsa till vilken kategori en viss bestämmelse hör. Regleringen skulle antagligen vinna i klarhet om de allmänna bestämmelserna kom först och de bestämmelser som handlar om kvalificeringssystem samlades i slutet

av kapitlet. Lagrådet inser att en sådan omredigering skulle medföra komplikationer, men vill ändå förorda att den övervägs under den fortsatta beredningen.

14 kap. 1 §

I paragrafen föreskrivs att en upphandlande enhet, innan den tilldelar ett kontrakt, ska kontrollera (1) att leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. och (2) att leverantören uppfyller krav som enheten har ställt. Denna beslutsordning ska gälla som huvudregel. Enligt 2 § får den motsatta ordningen tillämpas när enheten använder ett öppet förfarande.

Kontrollen enligt denna paragraf avser samtliga anbudsgivare. Den leverantör vars anbud enheten beslutar att anta utsätts för en mer grundlig kontroll när beslutet har fattats. Om detta är bestämmelsens innebörd kan kontrollen inte avse ”leverantören”; det handlar om att kontrollera alla kvarvarande leverantörer och sålla bort dem som inte kan komma i fråga.

Enligt 8 § i detta kapitel får en upphandlande enhet i en upphandling fastställa objektiva villkor för uteslutning och kvalificering. Villkoren ska, i den utsträckning som framgår av 13 kap., innefatta grunder för uteslutning av leverantörer. Det är då inte relevant att föreskriva som en självständig punkt i förevarande paragraf att den upphandlande enheten ska kontrollera att leverantören inte ska uteslutas med stöd av 13 kap. En sådan kontroll blir aktuell först om enheten har ställt upp ett villkor om uteslutning och då ska kontroll ske enligt den andra punkten. Den första punkten i paragrafen kan alltså strykas.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Innan en upphandlande enhet utvärderar anbuden enligt 15 kap., ska den kontrollera att anbudsgivarna uppfyller de villkor som enheten har ställt enligt detta kapitel.

14 kap. 2 §

Enligt paragrafen får en enhet som använder ett öppet förfarande först utvärdera anbuden och därefter kontrollera leverantören. Här är det alltså fråga om den leverantör som enheten har valt för att sluta avtal med. Enligt vad som har kommit fram vid föredragningen ska även i detta fall kontrollen göras på grundval av leverantörens försäkran. Men den kontrollen ska sedan omedelbart följas av den mer grundliga kontrollen av den valda leverantören. Det kan ifrågasättas om det i praktiken finns anledning att dela upp kontrollen på det sättet.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Vid ett öppet förfarande får den upphandlande enheten utvärdera anbuden enligt 15 kap. innan den kontrollerar om den anbudsgivare som har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet uppfyller villkoren enligt 1 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1199

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1200

14 kap. 3 §

Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.

En upphandlande enhet får ha ett kvalificeringssystem för att på förhand välja ut leverantörer som ska få delta i selektiva förfaranden, förhandlade förfaranden, konkurrenspräglade dialoger eller förfaranden för inrättande av innovationspartnerskap. Deltagande i ett kvalificeringssystem får begränsas till upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster och byggentreprenader.

Enligt andra stycket kan ett kvalificeringssystem omfatta flera kvalificeringsfaser. Innebörden i ordet ”faser”, som finns också i den svenska versionen av direktivet, är inte helt lättfångad. I andra språkversioner används ord med liknande innebörd (danska ”trin”, tyska ”Stufen”, engelska ”stages”, franska ”stades”, nederländska ”fasen”, italienska ”stadi”, spanska och portugisiska ”fases”). På svenska ligger enligt Lagrådets mening ordet ”steg” närmast till hands, men ”faser” kan godtas, inte minst därför att det finns redan i den nuvarande lagen.

14 kap. 4 §

I paragrafen finns bestämmelser om fastställande av krav och regler för kvalificeringssystem. Enligt första styckets tredje mening får enheten upplysa om kraven och reglerna genom en hänvisning till andra företags kvalificeringssystem. En bestämmelse med samma innebörd finns i 11 kap. 3 § första stycket i den nuvarande lagen. Emellertid har direktivets motsvarande bestämmelse en annan innebörd. I artikel 77.3 andra stycket föreskrivs att, om en upphandlande enhet anser att vissa andra enheters kvalificeringssystem uppfyller de krav som ställs, den ska meddela de berörda ekonomiska aktörerna namnen på dessa andra enheter.

Lagrådet förordar att bestämmelsen utformas i enlighet med direktivets innebörd.

I artikel 77.2 andra stycket föreskrivs att den upphandlande enheten ska fastställa vissa angivna regler för kvalificeringssystemet. Bl.a. ska det finnas regler om systemets varaktighet. En bestämmelse om detta bör tas in i denna paragraf, jfr beträffande dynamiska inköps-system 8 kap. 4 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

14 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Om kraven för deltagande i kvalificeringssystemet omfattar tekniska specifikationer, ska bestämmelserna i 9 kap. 1–11 och 13–16 §§ tillämpas i fråga om specifikationerna.

14 kap. 6 §	Prop. 2015/16:195
Lagrådet föreslår att i första meningen uttrycket ” har ansetts	Bilaga 24
kvalificerade att delta i kvalificeringssystemet” ändras till ”har antagits
till kvalificeringssystemet”.
14 kap. 7 §
Paragrafen väcker frågan om en upphandlande enhet som har inrättat ett
kvalificeringssystem måste använda systemet när den gör en
upphandling. Hittills har ansetts att det är tillåtet (se prop. 2006/07:128
del 1 s. 535) och den föreslagna regleringen är avsedd att inte ändra detta
ställningstagande. Med den utgångspunkten föreslår Lagrådet att
paragrafen ges en lydelse i närmare anslutning till artikel 77.5 i
direktivet:
Om en upphandlande enhet begär in anbud med hänvisning till ett
kvalificeringssystem, får enheten inte ingå avtal med en anbudsgivare
som inte redan är kvalificerad i systemet.
14 kap. 8 §
I paragrafen finns bestämmelser om fastställande av villkor för
uteslutning och kvalificering. Enligt första stycket ska en upphandlande
enhet få fastställa sådana villkor. Det framgår inte hur detta förhåller sig
till regleringen om uteslutning i 13 kap. Ska enheten kunna fastställa
villkor som går utöver uteslutningsgrunderna enligt 13 kap.? Regleringen
i artiklarna 78.1 och 80 kan läsas så att frågan ska be-svaras jakande. Ett
klarläggande behövs.
I andra stycket föreskrivs att villkoren, i den utsträckning som framgår av
13 kap., ska innefatta grunder för uteslutning av leverantörer. Av
direktivet framgår att denna skyldighet endast gäller för upphandlande
enheter som är myndigheter. Detta bör komma till uttryck i lagtexten.
Lagrådet föreslår att andra stycket ges följande lydelse.
Om den upphandlande enheten är en upphandlande myndighet ska den
fastställa grunder för uteslutning av leverantörer i den utsträckning som
framgår av 13 kap.
14 kap. 9 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande enhet får tillämpa sådana kvalificeringskrav som avses
i 14 kap. 1 § första stycket lagen (0000:000) om offentlig upphandling
för att välja ut leverantörer till att delta i ett kvalificeringssystem och i en
upphandling. Enheten ska i så fall tillämpa 14 kap. 1–5 §§ den lagen.
	1201

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1202

14 kap. 10 §

I paragrafen finns bestämmelser om den upphandlande enhetens kontroll av leverantörer. Det hänvisas till 15 kap. 1–14 §§ lagen om offentlig upphandling. I andra stycket anges att enheten ska tillämpa bestämmelserna på samma sätt som en upphandlande myndighet. Enligt Lagrådets mening behöver lagtexten inte tyngas med en sådan bestämmelse. Det räcker att saken behandlas i författningskommentaren.

14 kap. 11 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse

En leverantör får åberopa andra företags kapacitet för att uppfylla krav som avser ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 14 kap. 1 § 2 och 3 lagen (0000:000) om offentlig upphandling, oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen.

14 kap. 12 §

Paragrafens inledning bör ges följande lydelse.

En leverantör som ansöker om att få delta i ett kvalificeringssystem får åberopa andra företags kapacitet endast om samma företag ska utföra de tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten åberopas,

14 kap. 13 §

Artikel 79.1 skiljer sig något från artikel 79.2. Skillnaden kan inte vara genomtänkt. I den svenska lagen bör bestämmelserna ges samma innehåll, jfr 16 §.

Lagrådet föreslår att paragrafen förs in som ett sista stycke i 12 § och ges följande lydelse.

Leverantören ska visa att den förfogar över de nödvändiga resurserna under kvalificeringssystemets giltighetstid.

14 kap. 14 §

Paragrafen behandlar förhållanden av sådant slag som regleras i 14 kap. 8 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till den bestämmelsen.

14 kap. 15 §

Lagrådet föreslår att uttrycket ”kommer att ” ändras till ”ska”.

14 kap. 16 §	Prop. 2015/16:195
Lagrådet föreslår att paragrafen förs in som ett andra stycke i 15 § och	Bilaga 24
ges följande lydelse.
Leverantören ska visa att den förfogar över de nödvändiga resurserna.
14 kap. 17 §

Paragrafen behandlar förhållanden av sådant slag som regleras i 14 kap. 8 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till den bestämmelsen.

14 kap. 18 och 19 §§

Paragraferna reglerar vissa förhållanden som gäller dels kvalificeringssystem, dels upphandlingar, utan att det görs någon klar skillnad mellan dem. Regleringen vinner i klarhet om vad som ska gälla för kvalificeringssystem och upphandlingar behandlas i skilda paragrafer. Paragraferna bör placeras i anslutning till andra paragrafer som reglerar kvalificeringssystem respektive upphandlingar, dvs. efter 14 § resp. 17 § i remissens lagförslag.

Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

14 a § Om kvalificeringskraven eller uteslutningsgrunderna är sådana som avses i 9 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet tillämpa 15 kap. 1–14 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling när den kontrollerar om de andra företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kraven för kvalificeringssystemet och om dessa företags förhållanden är skäl för uteslutning.

Om det vid kontrollen visar sig att det åberopade företaget inte uppfyller krav enligt 13 kap. 1 och 2 §§ som den upphandlande enheten har hän- visat till, ska den upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett annat företags kapacitet.

17 a § Om kvalificeringskraven eller uteslutningsgrunderna är sådana som avses i 9 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet tillämpa 15 kap. 1–14 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling när den kon- trollerar om de andra företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kvalificeringskraven för upphandlingen och om dessa företags förhållanden är skäl för uteslutning.

Om det vid kontrollen visar sig att det åberopade företaget inte uppfyller krav enligt 13 kap. 1 och 2 §§ som den upphandlande enheten har hänvisat till eller tillämpliga kvalificeringskrav, ska den upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett annat företags kapacitet.

1203

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1204

14 kap. 20 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse, jfr 14 kap. 8 § andra stycket i förslaget till lag om offentlig upphandling.

En upphandlande enhet får ställa som villkor i upphandlingen att vissa uppgifter som är avgörande för anskaffningen ska utföras av leverantören själv, om upphandlingen avser en tjänst, en byggentreprenad eller ett monterings- eller installationsarbete inom ramen för en upphandling av en vara.

14 kap. 21 och 22 §§

Paragraferna motsvarar 15 kap. 15 och 16 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.

15 kap.

Kapitlet motsvarar 16 kap. förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till det kapitlet.

16 kap. 1–14 §§

Paragraferna motsvarar i huvudsak 17 kap. 1–14 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.

17 kap. 1–5 och 7–10 §§

Paragraferna motsvarar 18 kap. 1–9 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.

17 kap. 6 §

I paragrafen föreskrivs att resultatet av en projekttävling ska sändas till Europeiska unionens publikationsbyrå inom 30 dagar efter det att projekttävlingen har avslutats. I det föregående har Lagrådet föreslagit att projekttävlingar definieras som upphandling. En följd av det förslaget är att bestämmelserna om efterannons i 10 kap. 6 § blir tillämpliga och förevarande paragraf kan utgå. Lagrådet noterar dock att det inte står i 10 kap. 6 § vart annonsen ska skickas.

18 kap.

I kapitlet finns enligt rubriken bestämmelser om anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland. Bestämmelserna gör undantag, i förhållande till länder utanför den europeiska unionen, från principen om

likabehandling. Det är fråga om ett politiskt ställningstagande som	Prop. 2015/16:195
Lagrådet inte yttrar sig över.	Bilaga 24
I kapitlet används ordet ”tredjeland”. Det är inte definierat, men
uppenbarligen avses land utanför den europeiska unionen. Ordet
förekommer i annan lagtext med annan betydelse, se 2 § kamera-
övervakningslagen (2013:460). Att samma ord används i lagtext med
olika betydelser bör undvikas. I förevarande kapitel kan bestämmelserna
utformas så att ordet ”tredjeland” inte behövs. Om Lagrådets förslag i
denna del följs, bör kapitlets rubrik ges följande lydelse:

Anbud som omfattar varor med ursprung i en stat utanför Europeiska unionen

Även ordet ”ursprung” används utan att det definieras. Detta är olyckligt, eftersom innebörden är oviss och det saknas underlag för en tolkning. Emellertid är ordet hämtat från direktivet och kan inte undvikas i den svenska lagen.

I kapitlet finns tre paragrafer, var och en försedd med en rubrik. Rubriken till 2 § uttrycker en bestämmelse som är mer kategorisk än det som föreskrivs i paragrafen. Lagrådet förordar att rubriken tas bort och som en konsekvens av det även övriga rubriker. Eftersom kapitlet är så kort, kan rubrikerna avvaras utan att överblicken går förlorad.

18 kap. 1 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

För anbud som omfattar varor med ursprung i en stat som inte ingår i Europeiska unionen och med vilken unionen inte har slutit avtal som tillförsäkrar företag från unionen jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden i denna stat tillämpas 2 och 3 §§. Detta gäller dock inte om något annat följer av ett åtagande som unionen eller Sverige har med en stat utanför unionen.

18 kap. 2 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

När en upphandlande enhet väljer leverantör av varor får enheten förkasta ett anbud som omfattar varor med ursprung i en stat utanför Europeiska unionen, om andelen sådana varor, bestämd enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, uppgår till mer än hälften av det totala värdet av de varor som anbudet omfattar.

Det som föreskrivs i första stycket gäller även programvara för användning i ett telekommunikationsnät.

1205

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1206

19 kap.

Kapitlet motsvarar 19 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till det kapitlet.

20 kap.

Kapitlets paragrafer överensstämmer med paragraferna i 20 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till det kapitlet.

Därutöver noterar Lagrådet följande.

20 kap. 1 §

Hänvisningen i paragrafens första stycke till 19 kap. 29 § ska avse den paragrafens första stycke.

20 kap. 15 §

I paragrafens punkt 1 bör ”en upphandlande myndighet” och ”den upphandlande myndigheten” ersättas med ”en upphandlande enhet” respektive ”enheten”.

21 kap. 4 och 7 §§

Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 21 kap. 4 och 7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling.

22 kap. 1–5 §§

Förslaget motsvarar 22 kap. 1– 5 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna

Förslaget till kraftträdande- och övergångsbestämmelser överensstämmer med motsvarande bestämmelser i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de bestämmelserna.

Bilagorna

Bilagorna 1–3 motsvarar bilagorna 1–3 i lagen om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa bilagor.

Förslaget till lag om upphandling av koncessioner	Prop. 2015/16:195
1 kap.	Bilaga 24
Lagrådet föreslår att rubriken till första kapitlet, på samma sätt som i
lagen om offentlig upphandling, ändras till ”Lagens tillämpningsområde,
innehåll och definitioner” samt att kapitlets första paragraf och dess
rubrik ges följande lydelse.
Upphandling av koncessioner
1 § Denna lag gäller när en upphandlande myndighet eller enhet vidtar
åtgärder i syfte att anskaffa byggentreprenad eller tjänst, där ersättningen
för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja det som är föremål
för upphandlingen eller av dels en sådan rätt, dels betalning.
I en andra paragraf bör anges att lagen om upphandling av koncessioner
inte gäller när någon av de andra lagarna på upphandlingsområdet är
tillämplig. Paragrafen kan ges exempelvis följande lydelse.
Andra lagar om upphandling
2 § Lagen gäller inte när lagen (0000:000) om offentlig upphandling,
lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller
lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet är
tillämplig.
1 kap. 1 §
I paragrafen ges en innehållsförteckning till lagen. Paragrafen bör ändras
så att den speglar de nya kapitelrubriker som Lagrådet föreslår.
1 kap. 2–19 §§ (definitioner)
I 2–19 §§ ges ett antal definitioner av begrepp som används i lagen.
Lagrådet föreslår att en definition slopas helt och att ytterligare två
definitioner införs.
I kapitlets 8 § definieras begreppet koncession som byggkoncession
enligt 4 § eller tjänstekoncession enligt 14 §. Dessa koncessioner
definieras som ”skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor”. Uttrycket
kontrakt definieras emellertid inte. En sådan definition ges dock i 1 kap.
9 § lagen om offentlig upphandling och i 1 kap. 8 § lagen om
upphandling inom försörjningssektorerna. Lagrådet har i det föregående
riktat invändningar mot de olika användningarna av ordet kontrakt i
dessa lagar. Samma invändningar kan göras mot användningen av
uttrycket koncession i lagen om upphandling av koncessioner. Lagrådet
föreslår mot den bakgrunden att det tydligt anges i varje enskild paragraf
vilken företeelse som paragrafen avser, d.v.s. om det är fråga om att
beskriva upphandlingsprocessen, den anskaffning som upphandlingen
avser eller det avtal som myndigheten efter genomförd upphandling
önskar ingå med en eller flera leverantörer.	1207

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1208

Lagrådet föreslår – på samma sätt som i fråga om lagen om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna – att Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner definieras som ”direktiv 2014/23/EU” och att den korta benämningen används i lagtexten.

1 kap. 3 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i ett förfarande för upphandling av en bygg- eller tjänstekoncession.

1 kap. 18 §

I paragrafen definieras begreppet ”utförande av byggentreprenad”. Lagrådet föreslår att definitionen i stället ska avse ”byggentreprenad” (jfr vad Lagrådet har sagt i anslutning till 1 kap. 4 § i förslaget till lag om offentlig upphandling) och att paragrafen ges följande lydelse.

Med byggentreprenad avses

1. utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2. utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller

3. förverkligande av ett byggnadsverk enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över typen av byggnadsverk eller över projekteringen.

1 kap. 4 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med byggkoncession avses utförande av byggentreprenad enligt X §, där sådan verksamhetsrisk som avses i Y § överförs till koncessionshavaren och ersättningen för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja det byggnadsverk som är föremål för entreprenaden eller av dels en sådan rätt, dels betalning.

1 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en teknisk eller ekonomisk funktion.

	Prop. 2015/16:195
1 kap. 6 §	Bilaga 24
Paragrafen definierar uttrycket ”elektroniska medel”. Enligt Lagrådets
mening bör paragrafen utformas i närmare anslutning till motsvaran-de
uttryck i direktivet 2014/23/EU och ges följande lydelse.
Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för behandling och
lagring av data som sänds, överförs eller tas emot via kabel eller
radiovågor eller på optisk eller annan elektromagnetisk väg.
1 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande, något modifierade,
lydelse (se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 1 kap. 13 § i
förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna).
Med ensamrätt avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan
författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet till ett enda
företag.
1 kap. 8 §
Lagrådet föreslår att definitionen av ordet ”koncession” slopas och
att uttrycket bygg- eller tjänstekoncession används genomgående i lagen.
1 kap. 9 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande, något modifierade,
lydelse.
Med koncessionsdokument avses alla dokument som den upphandlande
myndigheten eller enheten använder för att beskriva eller fastställa vad
upphandlingen gäller.
1 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med koncessionshavare avses en leverantör med vilken den
upphandlande myndigheten eller enheten har ingått avtal om en bygg-
eller tjänstekonces-sion.
1 kap. 11 §
I remissens lagförslag definieras leverantör som den som på marknaden
tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Varor är
inte aktuella i fråga om koncessioner enligt denna lag och kan uteslutas
från definitionen. Det hindrar inte att en leverantör enligt denna
definition också kan tillhandahålla varor.	1209

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1210

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller byggentreprenader eller andra tjänster.

Med leverantör avses också grupper av leverantörer.

1 kap. 12 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges en lydelse som motsvarar den paragraf i lagen om offentlig upphandling som definierar offentligt styrt organ.

1 kap. 13 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande, något modifierade, lydelse. Jämför vad Lagrådet har anfört i anslutning till 7 §.

Med särskild rättighet avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet till två eller flera företag.

1 kap. 14 §

I paragrafen definieras begreppet tjänstekoncession. Lagrådet föreslår att det införs en ny paragraf som, på motsvarande sätt som i

lagen om offentlig upphandling, definierar begreppet tjänst. Paragrafen bör ges följande lydelse.

Med tjänst avses annan tjänst än sådan byggentreprenad som avses i X §.

Lagrådet föreslår vidare att definitionen i 14 § ändras och ges följan-de lydelse.

Med tjänstekoncession avses utförande av tjänst, där sådan verksamhetsrisk som avses i X § överförs till koncessionshavaren och ersättningen för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja de tjänster som avses eller av dels en sådan rätt, dels betalning.

1 kap. 15 §

I paragrafen definieras ”upphandlande enheter”. I förslagen till lag

om offentlig upphandling, upphandling inom försörjningssektorerna och upphandling av koncessioner används uttrycken ”upphandlande myndighet” och ”upphandlande enhet” med olika innebörd i de olika lagarna. Olikheterna kan leda till att en företeelse omfattas av definitionen enligt en av lagarna men inte av en annan. Risken för att något oavsiktligt faller mellan lagarnas tillämpningsområden måste undvikas. I remissen förs inte något resonemang om förhållandet mellan lagarna i detta hänseende. Frågan bör belysas under den fortsatta beredningen.

Prop. 2015/16:195 Med reservation för vad Lagrådet anför angående bilaga 2 till lagen Bilaga 24

föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.

Med upphandlande enhet avses i denna lag en enhet som bedriver någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 och avser att ingå avtal om en bygg- eller tjänstekoncession för bedrivande av sådan verksamhet och som är

1. en statlig eller kommunal myndighet, en beslutande församling i kommun eller landsting, eller ett offentligt styrt organ som avses i 12 § eller en sammanslutning av en eller flera myndigheter eller församlingar eller en sammanslutning av ett eller flera offentligt styrda organ,

2. ett företag som en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller

3. en annan enhet än de som anges i 1 och 2, om den bedriver sin verksamhet med stöd av en sådan ensamrätt enligt 7 § eller en särskild rättighet enligt 13 § som beviljats för bedrivande av någon av de verksamheter som anges i bilaga 2.

Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 2 ska anses föreligga om en upphandlande myndighet direkt eller indirekt, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

En sådan enhet som anges i första stycket 3 utgör inte en upphandlande enhet om den har beviljats särskilda rättigheter eller ensamrätter genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet av dessa rättigheter har grundats på objektiva kriterier.

1 kap. 16 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges ett innehåll som motsvarar definitionen av upphandlande myndighet i 1 kap. 16 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

1 kap. 17 §

Lagrådet föreslår att paragrafen, på motsvarande sätt som i lagen om offentlig upphandling, ges följande lydelse.

Med upphandling avses de åtgärder som någon vidtar i syfte att anskaffa tjänster eller byggentreprenader från en leverantör, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte.

1 kap. 18 §

Som Lagrådet har anfört i det föregående, bör paragrafen i stället definiera vad som avses med byggentreprenad och därför flyttas.

1 kap. 19 §

1211

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

Lagrådet föreslår att paragrafen delas upp i två paragrafer, där den första definierar verksamhetsrisk och den andra övertagande av verksamhetsrisk. Paragraferna kan ges följande lydelse.

X § Med verksamhetsrisk avses efterfrågerisk eller utbudsrisk eller båda.

Y § Med övertagande av verksamhetsrisk avses att en koncessionshavare genom koncessionen, vid normala verksamhetsförhållanden,

a) inte är garanterad att kompenseras för de investeringar som görs och de kostnader som uppstår vid utnyttjandet av det byggnadsverk eller tillhandahållandet av de tjänster som är föremål för koncessionen och

b) utsätts för en verklig exponering för förändringar på marknaden på så sätt att eventuella uppskattade förluster för koncessionshavaren inte är endast nominella eller försumbara.

2 kap. 1 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att det som anges i första stycket delvis flyttas till en inledande paragraf i första kapitlet, delvis tas om hand genom en definition av vad som avses med upphandling.

I paragrafens andra stycke anges att bestämmelserna i 15 kap. gäller för 1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och 2. upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 3. Lagrådet har i det föregående föreslagit att det införs en paragraf i 1 kap. som anger att tröskelvärdena i 5 kap. avgör om upphandlingen ska genomföras med tillämpning av 15 kap. i lagen eller inte. Den paragrafen reglerar alltså det som anges i första punkten i paragrafens andra stycke. I det följande föreslår Lagrådet också en paragraf införs i 5 kap. som anger att reglerna i 1 kap. ska tillämpas också vid upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3.

Dessa förslag innebär att 2 kap. 1 § i dess helhet kan slopas. Rubriken till kapitlet bör därför ändras till ”Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster och blandad upphandling”.

2 kap. 2 §

I paragrafen regleras när lagens regler om upphandling ska tillämpas vid anskaffning av vissa forsknings- och utvecklingstjänster. Lagrådet föreslår att inledningen och rubriken till paragrafen ges följande innehåll.

	Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
	1 § Denna lag gäller för upphandling av tjänstekoncession om
	upphandlingen avser forsknings- och utvecklingstjänster och …
	Beträffande paragrafens andra stycke, se vad Lagrådet har anfört i
	anslutning till 2 kap. 2 § förslaget till lag om offentlig upphandling.
1212	2 kap. 3–21 §§

Prop. 2015/16:195 I paragraferna 3–21 i kapitlet behandlas vad som benämns som blandade Bilaga 24 kontrakt. Lagrådet föreslår att avsnittet inleds med en paragraf som anger

vad som avses med en blandad upphandling. Det är enligt Lagrådets mening olämpligt att tala om blandade kontrakt som föreslås i rubriken till 3 § (se vad Lagrådet har anfört i det föregående om motsvarande paragraf i lagen om offentlig upphandling).

Blandad upphandling

Med blandad upphandling avses

1. upphandling som inbegriper sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag, eller

2. upphandling som inbegriper dels anskaffningar som regleras i denna lag, dels andra anskaffningar.

2 kap. 3 §

I paragrafen regleras vilka bestämmelser som ska tillämpas i ett upphandlingsförfarande när det som ska anskaffas är flera slag av prestationer – tjänster eller byggentreprenader – som alla regleras av lagen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Blandad upphandling som avser flera typer av koncessioner enligt denna lag

Om en blandad upphandling avser dels byggkoncession, dels tjänstekoncession, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna för det som är huvudföremålet för upphandlingen.

För en upphandling av en tjänstekoncession som gäller dels sådana tjänster som anges i bilaga 3, dels andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna.

2 kap. 4–13 §§

Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 4– 13 §§ och där förekommande rubriker ges följande lydelse.

Blandad upphandling, inom en och samma verksamhet, som regleras i såväl denna lag som i andra bestämmelser

2 kap. 4 §

Delbar och odelbar blandad upphandling

En delbar blandad upphandling inom en och samma verksamhet är en upphandling där det ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i X–Y §§.

En odelbar blandad upphandling är en upphandling där det inte ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i Z §.

2 kap. 5 §

1213

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1214

Hur får en delbar blandad upphandling genomföras?

Om en delbar blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som inte regleras i denna lag, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra separata upphandlingar för de olika delarna. Myndigheten får också genomföra upphandlingen som en enda upphandling.

2 kap. 6 §

När en blandad upphandling genomförs som flera upphandlingar

Om den upphandlande myndigheten eller enheten delar upp en blandad upphandling i flera separata upphandlingar, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.

2 kap. 7 §

När en delbar blandad upphandling genomförs som en upphandling

Om den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling, ska denna lag tillämpas på upphandlingen, om inte något annat följer av X–Y §§.

2 kap. 8 §

Om en upphandlande myndighet genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av byggentreprenader eller tjänster enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av

1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i lagen om offentlig upphandling, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, eller

2. bestämmelserna i 19 kap. lagen om offentlig upphandling, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen och värdet av den anskaffning som regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.

2 kap. 9 §

Om en upphandlande enhet genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av byggentreprenader eller tjänster enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av

1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, eller

2. bestämmelserna i 19 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen och värdet av den anskaffning som regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.

2 kap. 10 §

När en delbar blandad upphandling med försvars- eller säkerhetsaspekter genomförs som en enda upphandling

Om den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling får upphandlingen genomföras utan tillämpning av denna lag om anskaffningen till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördra-get). Detta gäller även om upphandlingen också avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

2 kap. 11 §

Om den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling och den till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten välja att genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 12 §

Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder och inte

i syfte att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet inte ska bli tillämpliga.

2 kap. 13 §

Odelbar blandad upphandling

Vid en odelbar blandad upphandling ska de bestämmelser som gäller för upphandlingens huvudföremål tillämpas.

Om en sådan upphandling avser både tjänstekoncession enligt denna lag och upphandling av varor, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänster respektive varor.

Om en sådan upphandling inbegriper anskaffning som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag. Om upphandlingen

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1215

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1216

i stället till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 14–21

Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående,

att 14–21 §§, som behandlar blandade upphandlingar som rör såväl verksamheter som anges i bilaga 2 till lagen som annan verksamhet, och där förekommande rubriker ges följande lydelse.

2 kap. 14 §

Upphandling som rör såväl verksamhet som anges i bilaga 2 som annan verksamhet

Om en upphandling rör såväl verksamhet som anges i bilaga 2 som annan verksamhet, får den upphandlande enheten i enlighet med bestämmelserna i X–Y §§ välja att genomföra en upphandling för varje verksamhet eller en enda upphandling.

2 kap. 15 §

Den upphandlande enheten får inte genomföra en upphandling för varje verksamhet eller som en enda upphandling i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna blir tillämpliga.

2 kap. 16 §

Separata upphandlingar för olika verksamheter

Om den upphandlande enheten genomför en upphandling för varje verksamhet, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.

2 kap. 17 §

En enda upphandling som rör flera verksamheter

Om en upphandling rör mer än en verksamhet och den upphandlande enheten genomför en enda upphandling, ska för upphandlingen tillämpas de bestämmelser som gäller för den verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör.

Om upphandlingen till någon del rör verksamhet som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller om upphandlingen till någon del regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, ska dock X–Y §§ tillämpas.

2 kap. 18 §

Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör ska följande gälla.

1. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras av de bestämmelser i denna lag som gäller för en upphandlande myndighet och upphandlingen för övriga verksamheter regleras av de bestämmelser i denna lag som gäller för en upphandlande enhet, ska upphandlingen genomföras i enlighet med de bestämmelser i lagen som gäller för upphandling av upphandlande myndigheter.

2. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i den lagen.

3. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i denna lag och upphandlingen för den eller de andra verksamheterna inte regleras i denna lag, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

2 kap. 19 §

En enda upphandling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter

Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag om en av verksamheterna omfattas av 346 i EUF-fördraget. Detta gäller även om upphandlingen också innehåller delar som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

2 kap. 20 §

Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten, om upphandlingen till en del avser upphandling för en verksamhet som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.

2 kap. 21 §

Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder.

3 kap. 1 §

Enligt paragrafen undantas vissa upphandlingar som avser anskaffningar på försvars- och säkerhetsområdet. I fjärde punkten anges att lagen inte gäller för upphandlingar som, av operativa skäl, måste tilldelas och utföras av en leverantör i ett område utanför EES territorium där operationen genomförs. Samma lokution används i 1 kap. 10 § fjärde punkten lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. I art.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1217

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1218

13 d i LUFS-direktivet, som bestämmelsen genomför, anges emellertid att undantaget avser kontrakt som tilldelas i ett tredje land, inbegripet kontrakt avseende civila inköp, när styrkor är stationerade utanför unionens territorium, och där de operativa behoven medför att kontrakt måste ingås med ekonomiska aktörer i det område där operationen genomförs. Enligt Lagrådets mening framgår det tydligare av bestämmelsen i direktivet vad undantaget tar sikte på, nämligen anskaffningar för såväl militära som civila ändamål och som måste ske där operationen genomförs.

I punkten 5 anges som ytterligare undantag upphandlingar ”som på annat sätt omfattas av ett undantag i denna lag”. Denna punkt torde kunna utgå eftersom motsvarande bestämmelse i direktivet är betingad av att utgångspunkten där är att direktivet gäller för alla koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet med undantag för det som anges i artikeln, medan paragrafen anger att lagen inte ska vara tillämplig för vissa upphandlingar på detta område. Övriga undantag framgår härigenom av andra paragrafer i lagen och det behöver därför inte erinras om att det även för upphandlingar på försvars- och säkerhetsområdet kan finnas andra undantag som är tillämpliga.

I sista stycket i paragrafen anges att uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. I 2011 års lag definieras emellertid inte uttrycket. Sista stycket bör därför utgå. I stället bör i författningskommentaren anges vad som avses med försvars- och säkerhetsområdet.

3 kap. 2–4 §§

Paragraferna har sina huvudsakliga motsvarigheter i 3 kap. 4–6 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har föreslagit ändringar i dessa paragrafer och föreslår att motsvarande ändringar görs i

2–4 §§.

3 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Verksamhet i stat utanför EES

Denna lag gäller inte för upphandling som avser utövande av verksamhet i en stat som inte ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i en eller flera EES-stater.

3 kap. 6–8 §§

Enligt 6 § 3 ska lagen inte gälla koncessioner som avser försvars- och säkerhetsaspekter och som regleras av särskilda förfaranderegler som tillämpas av en internationell organisation som gör inköp för sitt eget bruk och inte heller koncessioner som ska tilldelas av en stat inom EES i

enlighet med sådana särskilda förfaranderegler. Bestäm-melsen	Prop. 2015/16:195
genomför närmast ordagrant det som anges i den svenska versionen av	Bilaga 24
artikel 10.5 c i LUK-direktivet. Regleringen undantar alltså inköp som
den internationella organisationen gör ”för sitt eget bruk”. Det innebär att
tillämpningsområdet för undantaget blir tämligen begränsat. I den
engelska versionen av direktivets bestämmelse framgår att undantaget
gäller i fall där det finns ”specific procedural rules of an international
organisation purchasing for its purposes”. Den engelska lydelsen träffar
sålunda alla inköp som sker för den internationella organisationens syfte
eller ändamål och inte bara inköp för organisationens eget bruk. Den
engelska lydelsen har sin motsvarighet i den tyska och den franska
versionen av bestämmelsen (ty: ”die für ihre Zwecke Beschaffungen
tätigt”, fr: ”les règles de procédure spécifiques d’une organisation
internationale achetant pour l’accomplissement de ses missions”). Det
finns mot den bakgrunden skäl att ändra bestämmelsen så att den
närmare överensstämmer med dessa språkversioner av direktivet.
Lagrådet föreslår att paragrafernas ordning ändras samt att paragraferna
och rubriken till dem ges följande lydelse (jfr vad Lagrådet har anfört i
anslutning till 3 kap. 7 och 8 §§ i förslaget till lag om offentlig
upphandling).
Upphandling som helt eller delvis finansieras av en internationell
organisation eller ett internationellt finansinstitut
6 § Denna lag gäller inte för en upphandling enligt regler som har
fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt
finansinstitut när anskaffningen helt finansieras av organisationen eller
institutet.
Om anskaffningen till största delen finansieras av en internationell
organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma
överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.
För upphandling på försvars- och säkerhetsområdet gäller i stället
bestämmelserna i 7 §.

Upphandling enligt vissa internationella regler

7 § Denna lag gäller inte upphandling på försvars- och säkerhetsområdet med tillämpning av

1. särskilda förfaranderegler i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse mellan en eller flera av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon eller några andra stater,

2. särskilda förfaranderegler i enlighet med en internationell överenskommelse om stationering av militär personal som rör en stats åtaganden, eller

3. särskilda förfaranderegler som tillämpas av en internationell organisation när den gör inköp för organisationens ändamål eller avtal om koncessioner som ska ingås av en stat inom EES med tillämpning av sådana särskilda förfaranderegler.

1219

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1220

8 § Denna lag gäller inte heller för upphandlingar som en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller

2. av en internationell organisation.

3 kap. 9 §

Första stycket har sin motsvarighet i 3 kap. 10 § lagen om offentlig upphandling och bör formuleras på motsvarande sätt. Sista meningen i andra stycket bör närmare anknyta till rubriken till 8 kap. 6 § i lagen och därför ange att bestämmelserna om efterannons om resultatet av en upphandling i 8 kap. 6 § ska tillämpas om det inte i berörd lagstiftning finns särskild reglering av öppenhet och insyn.

3 kap. 11 §

I första punkten ges ett undantag för tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av dricksvatten. Bestämmelsen genomför art. 12.1 a LUK-direktivet som är identisk med art. 10.1 i LUF-direktivet som genomförs i 2 kap. 2 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Bestämmelserna i lagförslagen har utformats olika trots att direktivens bestämmelser är lika. Detta bör rättas till.

3 kap. 13–19 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 11–17 §§ förslaget till lag om offentlig upphandling och bör utformas på motsvarande sätt.

I 19 § första stycket anges att verksamhetsandelen ska bestämmas på grundval av genomsnittlig total omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader, trots att lagen om upphandling av koncessioner bara gäller tjänster och byggentreprenader. Det bör utvecklas i den fortsatta beredningen varför upphandling av också varor ska inbegripas.

3 kap. 20 och 21 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 18 och 19 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling och bör utformas på motsvarande sätt.

3 kap. 22–27 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 20–25 §§ i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna och bör utformas på motsvarande sätt.

3 kap. 28–35 §§

Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 20–28 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling och bör utformas på motsvarande sätt.

3 kap. 36 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Lotteritjänster

Denna lag gäller inte för upphandling avseende lotteritjänster som omfattas av CPV-koden [för lotteriverksamhet; här bör koden anges] och som staten anskaffar av en leverantör på grund av en beviljad ensamrätt. En sådan ensamrätt ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Med ensamrätt avses i denna paragraf inte en sådan ensamrätt som anges i 1 kap. 15 § tredje stycket.

4 kap. 1–8 §§

Paragraferna motsvarar 4 kap. 1–4, 7, 8, 15 och 16 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer i anslutning till de paragraferna.

4 kap. 9 och 10 §§

Paragraferna har en gemensam rubrik, ”Koncessioners varaktighet”. De är utformade i nära överensstämmelse med artikel 18 i direktivet. Enligt 9 § ska koncessioner vara tidsbegränsade och den upphandlande myndigheten eller enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas. I 10 § första stycket föreskrivs att koncessioner med längre löptid än fem år inte får ha längre maximal varaktighet än vad som kan förväntas rimligen gå åt för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras i angiven utsträckning.

Av den föreslagna lagtexten till 9 § framgår inte vad den bedömning som ska göras enligt andra stycket innebär eller syftar till, särskilt som 10 § första stycket förefaller reglera delvis samma sak. Om avsikten är att koncessionens varaktighet ska bestämmas med hänsyn till hur länge byggentreprenaden eller tjänsten kommer att pågå, måste Lagrådet ifrågasätta det relevanta i att välja en sådan måttstock.

I rubriken och lagtexten används omväxlande orden ”varaktighet” och ”löptid”. De engelska och franska versionerna har genomgående ett och

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1221

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1222

samma ord (”duration” resp. ”durée”). Det kan antas att någon betydelseskillnad inte är avsedd och ett av orden bör väljas genomgående i den svenska lagtexten.

Paragrafernas utformning bör övervägas ytterligare under den fortsatta beredningen.

5 kap. 1 §

I kapitlet finns bestämmelser om tröskelvärden. Beträffande första paragrafens disposition gör sig samma synpunkter gällande som Lagrådet har anfört i anslutning till 5 kap. 1 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår sålunda att paragrafen delas upp i två paragrafer, varav den första anger tröskelvärdenas funktion och föreskriver att lagen utom 15 kap. tillämpas på upphandlingar över tröskelvärdena, utom sådana som anges i bilaga 3 till lagen, samt att 15 kap. tillämpas på upphandlingar under tröskelvärdena och sådana som anges i bilaga 3 till lagen. Den andra paragrafen innehåller bestämmelser om vad tröskelvärdena är.

Liksom i motsvarande paragrafer i förslagen till lag om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna bör första stycket preciseras till att gälla ”en koncession vars värde uppskattas till - - -”.

5 kap. 2 §

I paragrafen finns en grundläggande bestämmelse om hur värdet av en koncession ska uppskattas vid tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärde. Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten eller enheten beräkna värdet av en koncession efter en uppskattning av den sammanlagda omsättning som uppkommer för koncessionshavaren under kontraktets varaktighet som ersättning för de byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser och för de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster.

Hur bestämmelsen ska förstås är delvis omöjligt att läsa ut av lag-texten. Främst gäller det uttrycket ”de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster”. Bestämmelsen har utformats i nära överensstämmelse med artikel 8.2 i direktivet och oklarheterna finns redan där. Det är inte godtagbart att en obegriplig bestämmelse införs i en svensk lag, och det gäller även när bristerna finns i en EU- bestämmelse som Sverige är förpliktat att införa.

EU-bestämmelsen måste vid genomförandet i svensk rätt ges en begriplig innebörd, som också bör vara ändamålsenlig. En utgångspunkt bör då tas i definitionerna av byggkoncession och tjänstekoncession enligt 1 kap. 4 resp. 14 § i lagförslaget. Av dessa bestämmelser framgår att ersättningen till koncessionshavaren utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja byggnadsverket resp. tjänsterna eller av dels en sådan rätt, dels betalning. Vidare ligger det nära till hands att jämföra med bestämmelserna i LOU-

direktivet och LUF-direktivet om värdering av byggentreprenader, som föreslås bli genomförda genom 5 kap. 9 § lagen om offentlig upphandling resp. 5 kap. 8 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. I dessa bestämmelser föreskrivs att man ska räkna in värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten/enheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras. Mycket talar för att avsikten med förevarande bestämmelse har varit att värderingen av koncessioner ska grunda sig på det sammanlagda beloppet av de ersättningar av dessa slag som tillkommer koncessionshavaren under koncessionens löptid. En sådan tolkning framstår också som ändamålsenlig. I brist på tolkningsdata som talar för något annat föreslår Lagrådet att bestämmelsen utformas i enlighet med vad som sålunda kan antas vara avsett.

Enligt 5 kap. 9 § i förslaget till lag om offentlig upphandling och 5 kap. 8 § i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna ska man räkna in värdet av både varor och tjänster som den upphandlande myndigheten/enheten tillhandahåller. I den nu aktuella paragrafen föreskrivs däremot att bara varor ska räknas in när det gäller koncessioner. Det är svårt att se skälet till denna skillnad. Emellertid är direktivet entydigt på denna punkt och kan inte frångås.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Värdet av en koncession ska uppskattas till koncessionshavarens sammanlagda omsättning till följd av koncessionen under dess löptid samt till värdet av varor som den upphandlande myndigheten eller enheten tillhandahåller koncessionshavaren och som är nödvändiga för att entreprenaden eller tjänsterna ska kunna utföras.

5 kap. 3 §

Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 5 kap. 5 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

Lagrådet noterar vidare att ordet ”koncessionsmeddelande” inte används i 8 kap. Det bör inte användas här heller.

5 kap. 4 §

I paragrafen föreskrivs att, om värdet av koncessionen vid tidpunkten för tilldelningen är mer än 20 procent högre än det uppskattade värdet enligt 3 §, värdet vid tilldelningen ska användas.

Paragrafen väcker frågor om tillämpningen i de fall då det uppskattade värdet är lägre än tröskelvärdet.

I författningskommentaren sägs (s. 1164) att, om en koncession ursprungligen har uppskattats till ett värde som understiger tröskelvärdet och det vid tilldelningen visar sig att värdet har ökat med mindre än 20

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1223

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1224

procent men ändå överstiger tröskelvärdet, detta inte torde innebära att förfarandet måste följa de regler som gäller upphandling över tröskelvärdet. Den osäkerhet som avspeglas i detta uttalande är oberättigad. Att det förhåller sig så som sägs följer otvetydigt av lagtexten, som troget återger artikel 8.2 tredje stycket i LUK-direktivet.

Det är svårt att förstå hur direktivets bestämmelse är tänkt att tillämpas när det uppskattade värdet är lägre än tröskelvärdet. I ett sådant fall regleras koncessionen inte av direktivet och det finns ingen bestämmelse om tilldelning som är tillämplig. I förslaget till svensk lag finns bestämmelser i 15 kap. om upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktivet. Inte heller här finns regler om tilldelning. Att tilldelning ska beslutas framgår – möjligen – indirekt av 15 kap.

6 §.

Enligt paragrafen ska värdet vid tilldelningen ”användas”. Det är oklart vad detta innebär. Ska upphandlingen fortsätta med tillämpning av de regler som gäller för upphandling över tröskelvärdet, eller ska upphandlingsförfarandet tas om med tillämpning av dessa regler? Direktivet, som föreskriver att den giltiga uppskattningen ska vara värdet av koncessionen vid tidpunkten för tilldelningen, ger inget svar på frågan. Ett klargörande behövs under den fortsatta beredningen.

5 kap. 5 §

Enligt rubriken till paragrafen reglerar den ”Metod för beräkning av det uppskattade värdet”. I paragrafen föreskrivs att metoden ska vara objektiv och att den ska anges i något av upphandlingsdokumenten. Vidare ska vid beräkningen i tillämpliga fall hänsyn tas till olika förhållanden som anges i sju punkter.

Vad ordet ”metod” avser framgår inte. Enligt 6 § ska myndigheten eller enheten kunna välja mellan olika metoder.

Vidare inställer sig frågan hur denna paragraf förhåller sig till 2 §, som även den anger hur värdet av en koncession ska beräknas.

Det kan antas att 2 § är avsedd att ha en generell innebörd och att uppräkningen i 5 § ska precisera beräkningsgrunderna i särskilda situationer. Uppräkningen innehåller punkter som är svåra att ge ett praktiskt innehåll. Under föredragningen har framlagts hypotesen att sådana punkter kan ha tillkommit för att tillgodose önskemål från enskilda medlemsstater och att de behandlar situationer som inte är relevanta för svenska förhållanden.

Enligt punkten 7 ska vid beräkningen hänsyn tas till premier eller ersättningar till anbudssökande eller anbudsgivare. Vilka premier och ersättningar som avses framgår inte. Punkten är utformad i överensstämmelse med motsvarande punkt i artikel 8.3 i LUK-direktivet och man får hoppas att bestämmelsens innehåll kan klargöras i den kommande rättstillämpningen.

5 kap. 6 §

I 6 § finns en föreskrift om val av beräkningsmetod. Ordet beräkningsmetod används också i rubriken till paragrafen. Liksom i fråga om 5 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling kan man undra vilka beräkningsmetoder som valet ska stå mellan. Förutom

i 5 § finns i det nu aktuella kapitlet ingen bestämmelse om beräkningsmetod. Enligt 5 § ska värdet av en koncession beräknas med hjälp av en objektiv metod. Någon vägledning om vad som är en beräkningsmetod lämnas inte där.

Förevarande paragraf och rubriken över den bör utformas i enlighet med vad Lagrådet föreslagit i anknytning till 5 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

5 kap. 7 §

Paragrafen talar om uppdelning av en koncession. Vad som avses bör vara uppdelning av en upphandling, så som det står i rubriken till paragrafen, eller kanske uppdelning av en anskaffning. Det är tänkbart att uppdelningen sker så att en del inte är en koncession. Av paragrafen följer att en upphandling får delas upp i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet blir tillämpliga, om det är berättigat av objektiva skäl. Att uppdelningen ska få göras i detta syfte är förmodligen inte avsett, men den ska få göras om det är objektivt berättigat. Lagrådet hänvisar i denna del till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 5 kap. 7 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

I 8 § finns bestämmelser om hur bestämmelserna om tröskelvärde ska tillämpas när ett projekt delas upp i flera upphandlingar. Det framgår inte om den paragrafen ska tillämpas i de fall som regleras i 7 §. Detta bör klargöras under den fortsatta beredningen.

5 kap. 8 §

Enligt paragrafen reglerar den det fallet att en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahållande av tjänster kan innebära att flera koncessioner upphandlas i form av delkontrakt. Då ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas när det avgörs om värdet överstiger tröskelvärdet enligt 1 §. Om värdet överstiger tröskelvärdet, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet.

Att använda termen ”delkontrakt” på detta sätt är inte särskilt träffande. Bestämmelsens avsedda innebörd synes vara att ett planerat projekt kan delas upp i flera koncessioner som upphandlas var för sig. Men om så sker, ska varje koncession upphandlas enligt reglerna om upphandling över tröskelvärdet, om det sammanlagda värdet av upphandlingarna överstiger tröskelvärdet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1225

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.

Uppdelning i flera upphandlingar

Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahållande av tjänster delas upp, ska det sammanlagda värdet beaktas vid tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje del upphandlas enligt bestämmelserna i denna lag om upphandling över tröskelvärdet.

6 kap. 2 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ersätts med en definition i 3 §. Om Lagrådets förslag följs, får de följande paragraferna i kapitlet numreras om.

6 kap. 3 §

Lagrådet föreslår att det i första stycket förs in en hänvisning beträffande annons till 8 kap. 1 §. Då behövs inte hänvisningen i andra stycket.

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i annonsen enligt 8 kap. 1 § beskriva koncessionen och villkoren för deltagande. Kriterierna för utvärdering av anbud enligt 13 kap. 1 § ska anges i något koncessionsdokument. Detsamma gäller uppställda krav på tekniska, fysiska, funktionella eller rättsliga egenskaper som alla anbud ska uppfylla (minimikrav).

6 kap. 4 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Den upphandlande myndigheten eller enheten får med användning av objektiva kriterier begränsa antalet anbudssökande eller anbud. Antalet ska vara så stort att effektiv konkurrens kan uppnås.

6 kap. 5 §

Lagrådet föreslår att ordet ”tidsfrist” byts till ”tid”.

6 kap. 6 §

Lagrådet föreslår att andra stycket ges följande lydelse.

Det som ska anskaffas genom koncessionen, kriterierna för utvärdering av anbud och uppställda minimikrav får inte ändras under förhandlingarna.

1226

7 kap. 1 §

Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

Tekniska krav och funktionskrav ska redovisas i något av koncessionsdokumenten. De ska ange de egenskaper som byggentreprenaden eller tjänsten ska ha. Egenskaperna får också avse processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla byggentreprenaden eller tjänsten under förutsättning att de avser det som ska anskaffas och står i proportion till värdet av anskaffningen och syftet med den.

7 kap. 2 och 3 §§

Paragraferna motsvarar i tillämpliga delar 9 kap. 6 och 7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har föreslagit ändringar i dessa paragrafer. Motsvarande ändringar bör göras i detta lagförslag.

8 kap. 1–4 §§

Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.

1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att upphandla en bygg- eller tjänstekoncession ska informera om detta genom att annonsera upphandlingen.

I 3 och 4 §§ finns bestämmelser om undantag från denna skyldighet.

2 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att upphandla en tjänstekoncession som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 ska informera om detta genom en förhandsannons.

3 § En upphandlande myndighet eller enhet får upphandla en bygg- eller tjänstekoncession utan föregående annonsering om det som ska upphandlas kan tillhandahållas endast av en viss leverantör på grund av

1. att syftet med koncessionen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,

2. att det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller

3. skyddet av en ensamrätt, oavsett om den är sådan som anges i 1 kap.

7 §.

Ett sådant förfarande får i de fall som regleras i första stycket 2 och 3 tillämpas endast om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.

4 § Förutsatt att kraven enligt upphandlingsdokumenten inte ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet eller enhet besluta att ingå avtal om en bygg- eller tjänstekoncession utan föregående annonsering, om det vid ett förfarande med annonsering inte lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud. En rapport om detta ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1227

Prop. 2015/16:195
Bilaga 24	8 kap. 5 §
	Paragrafen har sin motsvarighet i 6 kap. 13 § i förslaget till lag om
	offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa
	ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar
	görs i 5 §.
	8 kap. 6 §
	Paragrafen har sin motsvarighet i 10 kap. 5 § förslaget till lag om
	offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att första
	stycket i den paragrafen ändras så att det bättre stämmer överens med
	motsvarande reglering i direktivet, artikel 50.1 i LOU-direktivet. Den
	artikeln har sin motsvarighet i art. 32.1 i LUK-direk-tivet. Den
	bestämmelsen anger dock inte, som art. 50.1 i LOU-direktivet, att
	tidsfristen ska räknas från avtalsingåendet. I stället anges i art. 32.1 i
	LUK-direktivet att startpunkten ska vara ”tilldelningen av en
	koncession”, varmed i direktivet avses myndighetens eller enhetens
	beslut att anta anbud i fråga om en koncession. Någon förklaring till
	denna diskrepans lämnas inte i direktivet. Därmed uppkommer en
	svårförklarlig skillnad mellan lagarna beträffande startpunkten för
	beräkning av den frist som gäller för myndigheten eller enheten att
	skicka en efterannons.
	Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
	En upphandlande myndighet eller enhet som har beslutat att ingå avtal
	om en koncession ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet
	senast 48 dagar efter det att beslutet har fattats.
	Trots första stycket får den upphandlande myndigheten eller enheten vid
	avtal om tjänstekoncessioner som avser tjänster av sådant slag som anges
	i bilaga 3 samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade
	annonserna skickas senast 48 dagar efter utgången av det kvartal under
	vilket avtalen ingicks.
	8 kap. 7–10 §§
	Paragraferna har sina motsvarigheter i 10 kap. 7, 8 och 10 §§ i förslaget
	till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit
	att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar
	görs i 7–10 §§.
	9 kap. 1 §
	Rubriken till paragrafen bör ändras till ”Bestämmande av tidsfrister”.
	Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 1 § i förslaget till lag om
	offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa
	ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar
	görs i 1 §. På motsvarande sätt som i 11 kap. 1 § i förslaget till lag om
1228	offentlig upphandling bör som en andra mening föras

in det som anges i 9 kap. 4 § om fristbestämningen när ansökan eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats. Bestämmelsen i andra meningen bör ges följande lydelse.

Om anbudsansökningar eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats, ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud bestämmas så att alla leverantörer kan få kännedom om all information som behövs för att utarbeta en anbudsansökan eller ett anbud.

9 kap. 2 §

Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 2 och 3 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa paragrafer och föreslår att motsvarande ändringar görs i 2 §. I andra stycket används uttrycket ”sker i successiva steg”. Uttrycket bör bytas ut mot ”genomförs stegvis”.

9 kap. 3 §

Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 3 §.

9 kap. 4 §

Lagrådet har i det föregående föreslagit att bestämmelsen flyttas till första paragrafen och där förs in som in som en andra mening.

9 kap. 5 §

Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 9 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 5 §, som får beteckningen 4 §, om Lagrådets förslag beträffande föregående paragraf följs.

10 kap.

I väsentliga delar överensstämmer paragraferna i kapitlet med bestämmelser i 12 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de bestämmelserna. Dock noterar Lagrådet att regleringen för upphandling av koncessioner i vissa avseenden är mindre detaljerad än regleringen i förslaget till lag om offentlig upphandling. Sålunda saknas regler om öppnande av anbud eller anbudsansökningar. Vad Lagrådet har anfört i anslutning till 12 kap. 10 § andra stycket i förslaget till lag om offentlig upphandling är därför inte relevant här.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1229

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1230

Rubrikerna över 11 kap. 1–2 §§ och 3–4 §§

Lagrådet hänvisar till vad som har anförts om motsvarande rubriker i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna.

11 kap. 1–2 och 4–8 §§

Paragraferna motsvarar 13 kap. 1–7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.

12 kap.

I fråga om rubriken till kapitlet hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till rubriken till 14 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling.

Vid föredragningen har upplysts att bestämmelserna i kapitlet ska vara fristående i förhållande till motsvarande bestämmelser i förslagen till lag om offentlig upphandling och lag om upphandling inom försörjningssektorerna. För att detta ska bli tydligt bör inte sådana uttryck användas som används i en bestämd betydelse i någon av de lagarna.

I den föreslagna 3 § finns i första stycket en bestämmelse om villkor för deltagande som närmast uttrycker en självklarhet och inte behöver stå i lagen. Andra stycket innehåller en precisering av den allmänna proportionalitetsprincipen som kan placeras i 2 §. Därmed kan 3 § utgå. De följande paragraferna får i så fall numreras om.

Beträffande den föreslagna 5 § hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 14 kap. 8 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.

Lagrådet föreslår att paragraferna i kapitlet ges följande lydelse.

1 § Innan en upphandlande myndighet eller enhet utvärderar anbuden enligt 13 kap. ska myndigheten eller enheten kontrollera att anbudsgivarna uppfyller de villkor som enheten har ställt enligt detta kapitel. Kontrollen ska göras med utgångspunkt i en försäkran av anbudssökandena och anbudsgivarna om att villkoren är uppfyllda eller med utgångspunkt i referenser som lämnats som bevis enligt krav i annonsen.

2 § En upphandlande myndighet eller enhet får, för kvalificering av leverantörer, endast tillämpa villkor som avser sakkunskap, teknisk förmåga och ekonomi. Villkoren ska vara proportionerliga med hänsyn till syftet att säkerställa effektiv konkurrens.

Leverantörers åberopande av andra företags kapacitet

3 § En leverantör får åberopa ett annat företags kapacitet för att uppfylla något villkor för kvalificering.

Prop. 2015/16:195 Ett annat företags kapacitet får åberopas enligt första stycket oavsett den Bilaga 24 rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företaget. Det är

leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga över de resurser som behövs under varje del av koncessionstiden.

4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får i upphandlingen kräva att det företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja åtar sig ett solidariskt ansvar för leverantörens fullgörande av avtalet om konces- sionen, om den kapacitet som ska utnyttjas avser ekonomiska resurser.

Med hänvisning till vad Lagrådet har anfört i anslutning till förslaget till 16 kap. lagen om offentlig upphandling, som innehåller bestämmelser motsvarande dem i det aktuella kapitlet, föreslår Lagrådet att kapitlet ges följande lydelse.

Utvärdering av anbud

Val av anbud

1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska välja anbud med användning av kriterier för utvärdering som

1. är förenliga med de principer som anges i 4 kap. 1 §,

2. har anknytning till det som ska anskaffas,

3. säkerställer att anbuden bedöms i konkurrens med varandra i syfte att fastställa allmänna ekonomiska fördelar för myndigheten eller enheten, och

4. inte ger myndigheten eller enheten obegränsad valfrihet.

Utvärderingskriterierna ska göra det möjligt för myndigheten eller enheten att effektivt kontrollera de uppgifter som leverantörerna lämnar.

2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska kontrollera att anbuden uppfyller utvärderingskriterierna.

Prioritetsordning för utvärderingskriterier

3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska ange utvärderingskriterierna i prioritetsordning.

Om det i ett anbud föreslås en innovativ lösning med funktionella prestanda på en synnerligen hög nivå som den upphandlande myndigheten eller enheten inte hade bort förutse, får myndigheten eller enheten ändra prioritets-ordningen om det finns särskilda skäl för detta. En sådan ändring ska medföra att de nya möjligheter som den innovativa lösningen innebär kan beaktas.

Prioritetsordningen får inte ändras så att det leder till diskriminering.

4 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten ändrar prioritetsordningen enligt 3 § andra stycket, ska myndigheten eller enheten informera samtliga anbudsgivare om ändringen inbjuda dem att

1231

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1232

lämna nytt anbud. Vid bestämning av tidsfristen för att lämna anbud ska 9 kap. 2 § andra stycket tillämpas.

Om utvärderingskriterierna angetts i annonsen om upphandling, ska myndigheten eller enheten publicera en ny annons med den ändrade prioritetsordningen. Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud ska bestämmas enligt 9 kap. 2 § första stycket.

14 kap. 1–13 §§

Paragraferna motsvarar i huvudsak 17 kap. 1–14 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna. Lagrådet vill tillägga att ”Myndigheten eller enheten” bör ersättas med ”Den upphandlande myndigheten eller enheten” första gången uttrycket förekommer i 2 och 4 §§.

15 kap. 5 §

Vid föredragningen har upplysts att reglerna i 4 kap. 7 § om reserverade koncessioner ska vara tillämpliga vid upphandlingar enligt

15 kap. Detta bör utvecklas under den fortsatta beredningen. Med reservation för detta och med hänvisning bland annat till vad som har anförts i anslutning till 19 kap. 11 § i förslaget till lag om offentlig upp- handling föreslår Lagrådet att ett nytt tredje stycke tillförs paragrafen och att den ges följande lydelse.

En upphandlande myndighet eller enhet som avser att upphandla en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.

Vid upphandling av koncessioner som avser tjänster enligt bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt

1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §.

En myndighet som avser att reservera en upphandling enligt 4 kap. 7 §, ska i annonsen enligt första stycket ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade upphandlingar.

16 kap.

Kapitlets paragrafer överensstämmer med paragraferna i 20 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till det kapitlet.

Därutöver noterar Lagrådet att det bör föras in en rubrik före 11 § med samma lydelse som rubriken före 20 kap. 11 § i förslaget till

lag om offentlig upphandling.

17 kap. 4 och 7 §§	Prop. 2015/16:195
Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 21 kap. 4	Bilaga 24
och 7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling.
18 kap. 1–5 §§
Förslaget motsvarar 22 kap. 1– 5 §§ i förslaget till lag om offentlig
upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till
dessa paragrafer.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
Förslaget till kraftträdande- och övergångsbestämmelser överensstämmer
med motsvarande bestämmelser i förslaget till lag om offentlig
upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning
till de bestämmelserna.
Lagrådet noterar dock att det i punkten 2 – som har framgått ifrågasätter
Lagrådet att bestämmelsen behövs – finns en hänvisning till
1 kap. 8 §, som rätteligen bör avse 1 kap. 4 §. Vidare noterar Lagrådet att
i denna punkt ordet ”kontrakt” används, medan ordet ”avtal” används i
motsvarande bestämmelse i förslaget till lag om offentlig upphandling.
Bilagorna
Bilaga 2 är enligt rubriken en förteckning över verksamheter som utövas
av upphandlande enheter. Med upphandlande enheter avses enligt
definitionen i 1 kap. 15 § enheter som bedriver någon av de verksamheter
som anges i bilaga 2 och avtalar om koncession för bedrivande av sådan
verksamhet. Detta har tydliga drag av cirkeldefinition.
Förteckningen i bilaga 2 har stora likheter med 2 kap. 2–9 §§ i förslaget
till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. I dessa paragrafer
beskrivs de verksamheter som omfattas av den lagen. Texten i bilagan
överensstämmer inte i alla delar med motsvarande text i förslaget till lag
om upphandling inom försörjningssektorerna. Lagrådet förordar att
texterna ensas under den fortsatta beredningen.
Lagrådet, som ifrågasätter lämpligheten i att bryta ut de centrala
bestämmelserna om vilka verksamheter lagen omfattar till en bilaga,
efterlyser en beskrivning av de överväganden som ligger bakom den
valda ordningen.
Bilagorna 1 och 3 motsvarar bilagorna 1 och 2 i lagen om offentlig
upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till
dessa bilagor.
	1233

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1234

Förslaget till lag om ändring i lagen om medbestämmande i arbetslivet

39 §

I denna och den följande paragrafen finns bestämmelser om facklig vetorätt. Enligt den nuvarande ordningen får vetorätten utövas vid upphandling enligt LOU eller LUF på det direktivstyrda området endast om den grund som åberopas är en omständighet som medför att en leverantör får uteslutas. På det icke direktivstyrda området får åberopas omständigheter som ska eller får medföra uteslutning. Som Lagrådet framhöll vid tillkomsten av de nuvarande lagarna (prop. 2006/07:128 s. 649 f.) är denna ordning förbryllande. På grund av vad som förefaller ha varit ett förbiseende beaktades Lagrådets påpekande emellertid inte. Under föredragningen har upplysts att det inte är avsikten att remissens förslag ska ändra den gällande ordningen.

För att alla omständigheter som får leda till uteslutning ska omfattas krävs emellertid att hänvisningarna till bestämmelser i 13 kap. lagen om offentlig upphandling och i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna avser inte bara 3 § resp. 3 och 4 §§ utan även 2 § andra stycket. Hänvisningen till bestämmelser i 11 kap. lagen om upphandling av koncessioner bör avse även 3 §.

40 §

I paragrafen föreskrivs undantag från den fackliga vetorätten enligt 39 §. Första stycket innehåller en uppräkning av bestämmelser som helt överensstämmer med en uppräkning i 39 § andra stycket. Uppräkningen i 40 § kan med fördel ersättas av en hänvisning till uppräkningen i 39 §.

Förslaget till lag om ändring i kulturmiljölagen

2 kap. 11 och 13 §§

I paragrafernas andra stycke bör i uppräkningen av lagar ”och” ändras till ”eller”.

Lagrådet ifrågasätter om inte lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska vara med vid sidan av övriga upphandlingslagar i paragrafernas andra stycke.

Förslaget till lag om ändring i lagen om läkarvårdsersättning

5 §

I paragrafens sista stycke anges att, vid tillämpning av lagen om offentlig upphandling, ingående av samverkansavtal ska likställas med offentlig upphandling avseende sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Formuleringen är missvisande. Samverkansavtal ingås efter upphandling. Det är alltså inte fråga om att likställa dem med offentlig upphandling.

Den avsedda innebörden i bestämmelsen synes vara att det är bestämmelserna om sociala tjänster och andra särskilda tjänster som ska tillämpas vid ingående av samverkansavtal. I förtydligande syfte bör anges att det är fråga om sociala tjänster och andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 till lagen om offentlig upphandling.

5 g §

Under föredragningen har upplysts att paragrafen ses över i ett annat lagstiftningsärende.

I första stycket har uppräkningen av bestämmelser i den nya lagen om offentlig upphandling blivit missvisande. Den ska rätteligen lyda ”20 kap. 1 §, 4 § 1 samt 6, 7 och 9 §§, - - -”. Uttrycket ”förfarande om ersättningsetablering” bör ändras till ”förfarande för ersättningsetablering”.

Förslaget till lag om ändring i lagen om ersättning för fysioterapi

5 och 5 g §§

Paragraferna överensstämmer med 5 och 5 g §§ i förslaget till lag om ändring i lagen om läkarvårdsersättning. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna. Härtill kommer att det i 5 g § hänvisas till 20 kap. 22 § lagen om offentlig upphandling, en paragraf som inte finns i remissens lagförslag.

Förslaget till lag om ändring i lagen om valfrihetssystem

1 kap. 1 §

I paragrafen bestäms lagens tillämpningsområde genom hänvisning till CPV-koder. I förhållande till gällande rätt har koderna ändrats på ett sätt som är svårt att överblicka. Under den fortsatta beredningen bör övervägas om en övergångsbestämmelse behövs.

Förslaget till lag om ändring i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare

12 §

I ett annat lagstiftningsärende föreslås paragrafen upphöra att gälla den 1 januari 2016 (se prop. 2015/16:30). Med hänsyn härtill föranleder remissens lagförslag inget yttrande.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1235

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

Förslaget till lag om ändring i lagen om märkning av energirelaterade produkter

12 §

I paragrafens andra stycke används den terminologi om upphandling av kontrakt som Lagrådet har kommenterat i det inledande allmänna avsnittet. Lagrådet hänvisar till dessa kommentarer.

Enligt vad som föreskrivs i stycket gäller bestämmelsen i första stycket bara vid upphandling av sådana kontrakt vars värde uppgår till eller överstiger de tröskelvärden som anges i 5 kap. 1 § lagen om offentlig upphandling. De tröskelvärden som anges där tar inte sikte på kontraktets värde utan på värdet av upphandlingen. Om denna skillnad är avsedd, bör den förklaras.

Förslaget till lag om ändring i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster

7 §

I sista stycket finns hänvisningar till paragrafer i 19 kap. lagen om offentlig upphandling och 19 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Hänvisningarna ska rätteligen avse 25 och

26 §§ i båda lagarna.

Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdena

1 kap. 4–6 §§

Till skillnad från 3 § innehåller dessa paragrafer ingen hänvisning till lagen om upphandling av koncessioner. I författningskommentaren motiveras detta med att en sådan situation inte bedöms bli aktuell. Lagrådet har inte låtit sig övertygas om att denna bedömning är riktig (jfr 2 kap. 11 § i förslaget till lag om upphandling av koncessioner, som förutsätter en sådan situation). En hänvisning till lagen om upphandling av koncessioner bör därför tas in i paragraferna eller också bör det avsedda förhållandet mellan den lagen och lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdena klargöras på något annat sätt.

Förslaget till lag om ändring i lagen om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering

7 och 12 §§

I paragraferna förekommer ordet ”annonsen”. Det bör förtydligas till ”annonsen om valfrihetssystemet”.

1236

						Prop. 2015/16:195
Övergångsbestämmelser						Bilaga 24
De	föreslagna	lagändringarna	innebär	bl.a.	att	termen

”förfrågningsunderlag” ändras till ”upphandlingsdokument”. Dessa termer har inte samma innebörd. Under den fortsatta beredningen bör övervägas om detta förhållande motiverar en övergångsbestämmelse med innebörden att äldre bestämmelser gäller för förfaranden som har påbörjats före ikraftträdandet.

Övriga lagförslag

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

1237

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1238

Bilaga till Lagrådets yttrande

1 kap. Lagens	innehåll		och	1		kap.			Lagens
definitioner				tillämpningsområde,				innehåll
				och definitioner
				Offentlig upphandling
				1 § Denna lag gäller när en
				upphandlande myndighet					vidtar
				åtgärder i syfte att anskaffa vara,
				tjänst eller		byggentreprenad				från
				en leverantör.
				Andra lagar om upphandling
				2 § Lagen gäller inte när lagen
				(0000:000) om upphandling inom
				försörjningssektorerna,					lagen
				(0000:000)		om	upphandling			av
				koncessioner			eller		lagen
				(2011:1029)		om	upphandling			på
				försvars- och säkerhetsområdet är
				tillämplig.
				Tröskelvärden
				3 § Om det beräknade värdet av
				en	upphandling		överstiger			det
				tröskelvärde som gäller enligt 5
				kap. och upphandlingen inte avser
				en tjänst av sådant slag som anges i
				bilaga 2, ska den genomföras med
				tillämpning av denna lag utom 19
				kap. Om det beräknade värdet
				understiger tröskelvärdet				eller		om
				upphandlingen avser en tjänst av
				sådant slag som anges i bilaga 2,
				ska	den	genomföras			med
				tillämpning av 19 kap.
				Bestämmelser om värdet av en
				upphandling finns i 5 kap.
Lagens innehåll				”Paragrafen bör ändras så att den
1 § Innehållet i	denna	lag	är	speglar de nya kapitelrubriker som
uppdelat enligt följande:				Lagrådet föreslår.”
1 kap. – Lagens	innehåll		och
definitioner
2 kap. – Lagens
tillämpningsområde
3 kap. – Undantag	från	lagens
tillämpningsområde
4 kap. – Allmänna bestämmelser
5 kap. – Tröskelvärden
6 kap. –
Upphandlingsförfaranden

7 kap. – Ramavtal,
inköpscentraler				och	annan
samordnad upphandling
8 kap. – Dynamiska
inköpssystem,				elektroniska
auktioner		och		elektroniska
kataloger
9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering						av
upphandling		och		inbjudan		till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister					för	att
komma in med anbudsansökningar
och anbud
12 kap. – Kommunikation,
information till			leverantörer			och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning						av
leverantörer
14 kap. – Kvalificering						och
urvalsbedömning
15 kap. – Egen				försäkran		och
annan utredning om leverantörer
16 kap. – Tilldelning av kontrakt
17 kap. – Fullgörande						av
kontrakt
18 kap. – Projekttävlingar						på
tjänsteområdet
19 kap. – Offentlig upphandling
som inte omfattas av direktivet
samt	offentlig		upphandling av
sociala tjänster och andra särskilda
tjänster
20 kap. – Avtalsspärr,
överprövning och skadestånd
21 kap. –
Upphandlingsskadeavgift
22 kap. – Tillsyn
Till lagen hör följande bilagor:
Bilaga 1 – Förteckning						över
byggentreprenadkontrakt
Bilaga 2 – Förteckning						över
sociala tjänster och andra särskilda
tjänster
Bilaga 3 – Definitioner					av	vissa
tekniska specifika-tioner
Var	finns	definitioner				och	”Lagrådet föreslår i det följande
förklaringar?							ändringar som, om de följs,
2 § I	detta			kapitel		finns	påverkar paragrafens innehåll.”
definitioner		av		begrepp		som

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1239

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1240

används i lagen. I bilaga 3 finns
definitioner		av		vissa		tekniska
specifikationer.
Det finns			definitioner				och
förklaringar också i andra kapitel.
Bestämmelser			om	betydelsen				av
följande	begrepp,				termer		och
uttryck finns i nedan angivna
paragrafer:
Anbudsinfordran i 10 kap. 1 §
CPV-nomenklaturen						i	4 kap.
16 §
Delbara		respektive				odelbara
blandade kontrakt i 2 kap. 5 §
Direktupphandling i 19 kap. 4 §
Dynamiskt inköpssystem i 8 kap.
1 §
Elektronisk auktion i 8 kap. 15 §
Elektronisk katalog i 8 kap. 29 §
Fördelningsnyckel i 7 kap. 6 §
Förenklat		förfarande				i 19 kap.
5 §
Förhandlat			förfarande				med
föregående annonsering i 6 kap. 4–
11§§
Förhandlat			förfarande				utan
föregående		annonsering i					6 kap.
12–19 §§
Förfarande			för	inrättande				av
innovationspartnerskap						i	6 kap.
31–43 §§
Interna	kontrakt			i	3 kap. 11–
17 §§
Konkurrenspräglad						dialog		i
6 kap. 20–30 §§
Leverantör			av	medietjänster				i
3 kap. 21 §
Märke i 9 kap. 12 §
Organ		för	bedömning					av
överensstämmelse i 9 kap. 9 §
Projekttävling i 18 kap. 1 §
Selektivt förfarande i 6 kap. 3 §
Urvalsförfarande i 19 kap. 6 §
Öppet förfarande i 6 kap. 2 §.
Definitioner								Samma
3 § Med		anbudssökande					avses
den som har ansökt om att få eller
inbjudits att delta i

1. ett selektivt förfarande,

2. ett förhandlat förfarande med

föregående annonsering,

3. ett förhandlat förfarande utan

föregående annonsering,

4. en konkurrenspräglad dialog,

5. ett förfarande för inrättande av

innovationspartnerskap, eller

6. ett urvalsförfarande enligt 19

kap.

4 § Med

Med byggentreprenad avses

byggentreprenadkontrakt avses ett

1. utförande

eller

både

kontrakt som

projektering

och

utförande

av

1. avser

utförande

eller

både

arbete som är hänförligt till en

projektering

och

utförande

av

verksamhet som anges i bilaga 1,

arbete som är hänförligt till en

2. utförande

eller

både

verksamhet som anges i bilaga 1,

projektering och utförande av ett

2. avser

utförande

eller

både

byggnadsverk, eller

projektering och utförande av ett

3. förverkligande

av

ett

byggnadsverk, eller

byggnadsverk

enligt

krav

som

3. medför

att

ett

byggnadsverk

ställs upp av en upphandlande

realiseras,

oavsett

hur

kontraktet

myndighet

som

utövar

ett

utformas, enligt krav som ställs

avgörande inflytande över typen av

upp

av

en

upphandlande

byggnadsverk

eller

över

myndighet

som

utövar

ett

projekteringen.

avgörande

inflytande

över

typen

eller

projekteringen

av

byggnadsverket.

5 § Med byggnadsverk avses det

Med

byggnadsverk

avses

det

samlade resultatet av bygg- och

samlade resultatet av bygg- och

anläggningsarbeten,

om resultatet

anläggningsarbeten,

om resultatet

självständigt

kan

fullgöra

en

självständigt fyller en teknisk eller

teknisk eller ekonomisk funktion.

ekonomisk funktion.

6 § Med

central

upphandlande

Med

central

upphandlande

myndighet

avses

statliga

myndighet

avses

en

statlig

myndigheter

och

sådana

myndighet

och

en

sådan

upphandlande

myndigheter

som

upphandlande

myndighet

som

anges

i

bilaga

I

till

anges i bilaga I till direktiv

Europaparlamentets

och

rådets

2014/24/EU,

i den

ursprungliga

direktiv 2014/24/EU av den 26

lydelsen.

februari

2014

om

offentlig

upphandling

och om upphävande

av direktiv 2004/18/EG, i den

urspungliga lydelsen.

7 § Med

elektroniska

medel

Med

elektroniska

medel

avses

avses medel som överför signaler

elektronisk

utrustning

för

via tråd eller radiovågor, på optisk

behandling och lagring av data

väg

eller

via

andra

som sänds, överförs eller tas emot

elektromagnetiska

via kabel eller radiovågor eller på

överföringsmedier.

optisk

eller

annan

elektromagnetisk väg.

8 § Med inköpscentral avses en

Med

inköpscentral

avses

en

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1241

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1242

upphandlande

myndighet

som

upphandlande

myndighet

som

stadigvarande

tillhandahåller

stadigvarande

tillhandahåller

centraliserad

inköpsverksamhet

i

centraliserad

inköpsverksamhet

i

form av

form av

1. anskaffning

av

varor

eller

1. anskaffning

av

varor

eller

tjänster som är avsedda för

tjänster som är avsedda för

upphandlande myndigheter, eller

upphandlande myndigheter, eller

2. tilldelning

av kontrakt

eller

2. ingående

av

avtal

eller

av

ingående av ramavtal om varor,

ramavtal om varor, tjänster eller

tjänster

eller

byggentreprenader

byggentreprenader som är avsedda

som är avsedda för upphandlande

för upphandlande myndigheter.

myndigheter.

9 § Med

kontrakt

avses

ett

Slopas

skriftligt

avtal

med

ekonomiska

villkor som

1. ingås mellan

en

eller

flera

upphandlande myndigheter och en

eller flera leverantörer, och

2. avser

leverans

av

varor,

tillhandahållande

av

tjänster eller

utförande av byggentreprenad.

10 § Med

leverantör

avses den

Samma

som på marknaden tillhandahåller

varor eller tjänster eller utför

byggentreprenader.

Med

leverantör

avses

också

grupper av leverantörer.

11 § Med

livscykel

avses

Med

livscykel

avses

samtliga

samtliga skeden som en vara, tjänst

skeden,

inklusive

forskning

och

eller

ett

byggnadsverk

genomgår

utveckling, som en vara, en tjänst

under

sin

livslängd,

från

eller ett

byggnadsverk

genomgår

råvaruanskaffning eller generering

från

råvaruanskaffning

eller

av

resurser

till

bortskaffande,

generering

av

resurser

till

sanering

och

tjänstens

eller

bortskaffande,

sanering

och

användningens slut.

tjänstens eller användningens slut.

12 § Med offentlig

upphandling

Med

upphandling

avses

de

avses de åtgärder som en eller flera

åtgärder som någon vidtar i syfte

upphandlande myndigheter vidtar i

att anskaffa varor, tjänster eller

syfte att anskaffa varor, tjänster

byggentreprenader

från

en

eller

byggentreprenader från

en

leverantör, oberoende av om det

eller

flera

valda

leverantörer

som anskaffas är avsett för ett

genom ett kontrakt, oberoende av

offentligt ändamål eller inte. En

om det som anskaffas är avsett för

sådan åtgärd kan vara att anordna

ett offentligt ändamål eller inte.

en tävling som är öppen för alla

och som anordnas i syfte att

förvärva

en

ritning

eller

projektbeskrivning som

en

jury

utsett

till

vinnande

bidrag

(projekttävling).

13 § Med offentligt styrda organ

Med offentligt styrt organ avses

avses

sådana

juridiska

personer

en sådan juridisk person som

som tillgodoser behov i det

tillgodoser behov i det allmännas

allmännas

intresse,

under

intresse,

under

förutsättning

att

förutsättning att behovet inte är av

dess verksamhet inte är av

industriell

eller

kommersiell

industriell

eller

kommersiell

karaktär, och

karaktär, och

1. som

till

största

delen

är

1. som

till

största

delen

är

finansierade av staten, en kommun,

finansierad av staten eller en

ett landsting eller en upphandlande

kommun på lokal eller regional

myndighet,

nivå,

2. vars

verksamhet

står

under

2. vars

verksamhet

står

under

kontroll av staten, en kommun, ett

överinseende av staten eller en

landsting

eller

en

upphandlande

kommun på lokal eller regional

myndighet, eller

nivå, eller

3. i

vars

styrelse

eller

3. i

vars

styrelse

eller

motsvarande ledningsorgan mer än

motsvarande ledningsorgan mer än

halva antalet ledamöter är utsedda

halva antalet ledamöter är utsedda

av staten, en kommun, ett landsting

av staten eller en kommun på lokal

eller en upphandlande myndighet.

eller regional nivå.

14 § Med

ramavtal

avses

ett

Med ramavtal avses ett avtal

avtal som ingås mellan en eller

som ingås mellan en eller flera

flera upphandlande

myndigheter

upphandlande myndigheter och en

och en eller flera leverantörer i

eller flera leverantörer i syfte att

syfte att fastställa villkoren för

fastställa de villkor som ska gälla i

senare

tilldelning

av

kontrakt

de avtal om anskaffning av varor,

under en given tidsperiod.

tjänster

och

byggentreprenader

som grundas på ramavtalet.

15 § Med

tjänstekontrakt

avses

Med tjänst avses annan tjänst än

ett

kontrakt

som

gäller

sådan byggentreprenad som avses i

tillhandahållande av andra tjänster

X §.

än de som avses i 4 §.

16 § Med

upphandlande

Med

upphandlande

myndighet

myndigheter

avses

statliga

och

avses en statlig eller kommunal

kommunala myndigheter.

myndighet.

Vid tillämpning av denna lag ska

Vid tillämpning av denna lag ska

med myndighet jämställas

med myndighet jämställas

1. beslutande

församlingar

i

1. beslutande

församling

i

kommuner och landsting,

kommun på lokal eller regional

2. offentligt

styrda

organ

som

nivå,

avses i 13 §, och

2. offentligt

styrt

organ

som

3. sammanslutningar av

avses i 13 §, och

a) en

eller

flera

myndigheter

3. sammanslutning av

enligt

första

stycket

eller

a) myndigheter

enligt

första

församlingar enligt 1, eller

stycket eller församlingar enligt 1,

b) ett eller flera organ enligt 2.

eller

b) organ enligt 2.

17 § Med

Med

upphandlingsdokument

upphandlingsdokument

avses

alla

avses varje dokument som den

dokument som den upphandlande

upphandlande

myndigheten

myndigheten

utarbetar

eller

använder

för

att

beskriva

eller

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1243

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1244

hänvisar till för att beskriva eller

fastställa

vad

upphandlingen

fastställa

innehållet

i

gäller.

upphandlingen.

18 § Med varukontrakt avses ett

Med upphandling av vara avses

kontrakt som gäller köp, leasing,

en upphandling som gäller köp,

hyra eller hyrköp av varor. Ett

leasing, hyra eller hyrköp av vara.

varukontrakt

kan

som

ett

En upphandling av vara kan som

underordnat

inslag

omfatta

ett underordnat inslag avse även

kompletterande

monterings-

och

kompletterande

monterings-

och

installationsarbeten.

installationsarbeten.

2 kap.

Lagens

2

kap.

Upphandling

av

tillämpningsområde

forsknings-

och

utvecklingstjänster

och blandad

upphandling

Lagens tillämpningsområde

Slopas

1 § Denna lag gäller för offentlig

upphandling. Lagen

gäller

också

när en

upphandlande myndighet

anordnar projekttävlingar.

Bestämmelserna i 19 kap. gäller

för

1. offentlig

upphandling

eller

projekttävling vars värde beräknas

understiga det

tröskelvärde

som

gäller enligt 5 kap., och

2. offentlig

upphandling

av

sociala

tjänster

eller

andra

särskilda tjänster i bilaga 2.

Upphandling

av

forsknings-

Upphandling

av

forsknings-

och utvecklingstjänster

och utvecklingstjänster

2 § Denna lag gäller för kontrakt

Denna lag gäller för upphandling

som avser vissa forsknings- och

av

vissa

forsknings-

och

utvecklingstjänster om

utvecklingstjänster, och …

1. resultaten

uteslutande

[Lagrådet föreslår att CPV-

tillkommer

den

upphandlande

koderna ska anges i stället för

myndigheten

i

den

egna

benämningarna]

verksamheten, och

2. den

tillhandahållna

tjänsten

betalas helt och hållet av den

upphandlande myndigheten.

De

forsknings-

och

utvecklingstjänster

som

avses i

första stycket är tjänster som

omfattas av CPV-koderna för

1. forsknings-

och

utvecklingstjänster

samt

tillhörande konsulttjänster,

2. forskning

och

experimentell

utveckling,

3. forskning,

4. forskningslaboratorietjänster,

5. marin forskning,

6. experimentell utveckling,

7. planering

och

genomförande

av forskning och utveckling,

8. förberedande

genomförbarhetsstudie och teknisk

demonstration, eller

9. test och utvärdering.

Blandad upphandling

Med blandad upphandling avses

1.

upphandling

som inbegriper

sådana anskaffningar av flera olika

nyttigheter som alla regleras i

denna lag, eller

2.

upphandling

som inbegriper

dels anskaffningar som regleras i

denna

lag,

dels

andra

anskaffningar.

Upphandlingar

enligt

första

stycket 1 regleras i 3 §.

Upphandlingar enligt första stycket

2 regleras i

4-13 §§.

Blandade kontrakt som avser

Blandad

upphandling

som

flera slag av upphandling enligt

avser sådana anskaffningar

av

denna lag

flera olika nyttigheter som alla

3 § Om ett kontrakt avser mer än

regleras i denna lag

ett slag av upphandling enligt

Om

en

blandad

upphandling

denna lag (varor, tjänster eller

avser anskaffning enligt denna lag

byggentreprenader)

ska

det

av mer än ett slag av nyttigheter

upphandlas

i

enlighet

med

(varor,

tjänster

eller

bestämmelserna för det slag av

byggentreprenader)

ska

upphandling

som

är

upphandlingen

genomföras

i

huvudföremålet

för

det

berörda

enlighet

med bestämmelserna

för

kontraktet.

det som är huvudföremålet för

För kontrakt som avser dels

upphandlingen.

tjänster som anges i bilaga 2, dels

För en blandad upphandling som

andra tjänster, och för kontrakt

som avser dels varor, dels tjänster,

avser dels tjänster som anges i

ska huvudföremålet bestämmas

bilaga 2, dels andra tjänster, ska

utifrån vilket av de uppskattade

huvudföremålet bestämmas utifrån

värdena för respektive tjänster eller

det högsta av de uppskattade

varor som är det högsta

värdena för tjänsterna. För en

blandad

upphandling

som

avser

dels varor, dels tjänster, ska

huvudföremålet bestämmas utifrån

det

högsta

av

de

uppskattade

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1245

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1246

värdena

för

tjänsterna

eller

varorna.

Blandade kontrakt som faller

Blandad

upphandling

som

in under denna lag och andra

regleras såväl i denna lag som av

bestämmelser

andra bestämmelser

Blandade kontrakt med inslag av

Blandad upphandling med inslag

upphandling

enligt

lagen

av

anskaffning

enligt

lagen

(0000:000) om upphandling inom

(0000:000) om upphandling inom

försörjningssektorerna

försörjningssektorerna

4 § Om ett kontrakt avser såväl

Om

en

blandad

upphandling

upphandling som faller in under

avser

både

anskaffning

som

denna lag som upphandling som

regleras i denna lag och

faller in under lagen (0000:000)

anskaffning som regleras i lagen

om

upphandling

inom

(0000:000) om upphandling inom

försörjningssektorerna,

ska

den

försörjningssektorerna,

avgör 2

upphandlande enheten med stöd av

kap.

12–28 §§ i

lagen

om

2 kap. 11–28 §§ i den lagen avgöra

upphandling

inom

vilka

bestämmelser

som

ska

försörjningssektorerna

vilka

tillämpas för kontraktet.

bestämmelser

som

ska

tillämpas

för upphandlingen.

Vad

är

delbara

respektive

Delbar

och

odelbar

blandad

odelbara blandade kontrakt?

upphandling

5 § Ett

delbart

blandat

kontrakt

En

delbar blandad upphandling

är ett kontrakt där de ingående

är en upphandling där det ingår

delarna

objektivt

kan

särskiljas.

delar som kan särskiljas objektivt.

Sådana kontrakt behandlas i 6–

Sådana upphandlingar behandlas i

12 §§.

Ett

odelbart

blandat

6–12 §§.

kontrakt är ett kontrakt där de

En odelbar blandad upphandling

ingående delarna objektivt inte kan

särskiljas.

Sådana

kontrakt

är en upphandling där det ingår

behandlas i 13 §.

delar som inte kan särskiljas

objektivt.

Sådana

upphandlingar

behandlas i 13 §.

Hur

får

delbara

blandade

Hur får en delbar blandad

kontrakt tilldelas?

upphandling genomföras?

6 § Om

ett

delbart

blandat

Om

en

delbar

blandad

kontrakt

avser

såväl upphandling

upphandling

avser

både

som faller in under denna lag som

anskaffning som regleras i denna

upphandling som inte gör det, får

lag och anskaffning som inte

en

upphandlande

myndighet

regleras i denna lag, får den

tilldela separata kontrakt för de

upphandlande

myndigheten

olika

delarna.

Myndigheten

får

genomföra separata upphandlingar

också tilldela ett enda kontrakt.

för de olika delarna. Myndigheten

får

också

genomföra

upphandlingen

som

en

enda

upphandling.

När ett delbart blandat kontrakt

När

en

blandad

upphandling

tilldelas som separata kontrakt

genomförs

som

flera

7 § Om

den

upphandlande

upphandlingar

myndigheten

tilldelar

separata

Om

den

upphandlande

kontrakt, ska den för varje separat

myndigheten

eller

enheten

delar

Prop. 2015/16:195

kontrakt tillämpa de bestämmelser

upp en blandad upphandling i flera

Bilaga 24

som

det

kontraktets

egenskaper

separata

upphandlingar,

ska

för

motiverar.

varje

upphandling

tillämpas

de

bestämmelser som gäller för den

upphandlingen.

När ett delbart blandat kontrakt

När

en

delbar

blandad

tilldelas som ett enda kontrakt

upphandling

genomförs

som

en

8 § Om

den

upphandlande

upphandling

myndigheten

tilldelar

ett

enda

Om

den

upphandlande

kontrakt, ska denna lag tillämpas

myndigheten

genomför

en

delbar

på kontraktet, om inte något annat

blandad

upphandling

som

en

följer av 9–12 §§.

upphandling,

ska

denna

lag

tillämpas

på

upphandlingen,

om

inte något annat följer av 9–12 §§.

9 § Ett

delbart blandat kontrakt

Om en upphandlande myndighet

som består av varor, tjänster eller

genomför

en

delbar

blandad

byggentreprenader

och

av

upphandling

som en upphandling

koncessioner

ska

tilldelas

i

och den gäller dels anskaffning av

enlighet

med

bestämmelserna

i

varor, tjänster eller bygg-

denna lag om värdet av den del av

entreprenader

enligt denna

lag,

kontraktet som faller in under

dels anskaffning som regleras i

denna lag beräknas uppgå till lägst

lagen (0000:000) om upphandling

det tröskelvärde som gäller enligt

av

koncessioner,

ska

5 kap.

upphandlingen

genomföras

med

Kontraktet ska tilldelas i enlighet

tillämpning av

med bestämmelserna i 19 kap. om

1.

bestämmelserna

om

värdet av den del av kontraktet

upphandling över tröskelvärdena i

som faller in under denna lag

denna lag, om värdet av den

beräknas

understiga

det

anskaffning som regleras i lagen

tröskelvärde

som

gäller

enligt

beräknas uppgå till minst det

5 kap. och värdet av den del som

tröskelvärde

som

ska

tillämpas

avser

koncessioner

beräknas

enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §,

understiga det tröskelvärde

som

eller

gäller enligt lagen (0000:000) om

2. bestämmelserna i 19 kap. i

upphandling av koncessioner.

denna lag, om värdet av den

anskaffning som regleras i lagen

beräknas

understiga

det

tröskelvärde

som

ska

tillämpas

enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § och

värdet av den anskaffning som

avser

koncessioner

beräknas

understiga

det

tröskelvärde

som

ska

tillämpas

enligt

lagen

(0000:000)

om

upphandling

av

koncessioner.

När ett delbart blandat kontrakt

När

en

delbar

blandad

som

avser

försvars-

eller

upphandling med försvars- eller

säkerhetsaspekter tilldelas som ett

säkerhetsaspekter genomförs

som

enda kontrakt

en enda upphandling

1247

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1248

10 § Den

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndigheten får tilldela ett delbart

myndigheten

genomför

en

delbar

blandat kontrakt som till en del

blandad upphandling som en enda

faller

in

under

artikel 346 i

upphandling

får

upphandlingen

fördraget om Europeiska unionens

genomföras

utan

tillämpning

av

funk-tionssätt

(EUF-fördraget)

denna lag om anskaffningen till en

utan tillämpning av denna lag.

del omfattas av artikel 346 i

Första stycket gäller också om

fördraget om Europeiska unionens

kontraktet

innehåller

delar

som

funk-tionssätt

(EUF-fördraget).

faller in under artikel 346 i EUF-

Detta

gäller

även

om

fördraget

och

lagen (2011:1029)

upphandlingen

också

avser

om upphandling på försvars- och

anskaffning som regleras i lagen

säkerhetsområdet.

(2011:1029)

om

upphandling

på

försvars- och säkerhetsområdet.

11 § Den

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndigheten får tilldela ett delbart

myndigheten

genomför

en

delbar

blandat kontrakt som till en del

blandad upphandling som en enda

avser upphandling som faller in

upphandling och den till en del

under

lagen (2011:1029)

om

avser anskaffning som regleras i

upphandling på försvars- och

lagen (2011:1029) om upphandling

säkerhetsområdet

i

enlighet

med

på försvars- och säkerhetsområdet,

bestämmelserna i den lagen.

får

myndigheten

välja

att

Första

stycket

påverkar

inte

genomföra

upphandlingen

med

tillämpningen

av

bestämmelserna

tillämpning

av bestämmelserna i

om tröskelvärden och undantag i

antingen lagen om upphandling på

lagen om upphandling på försvars-

försvars-

och

säkerhetsområdet

och säkerhetsområdet.

eller denna lag.

12 § Bestämmelserna

i

10

och

Bestämmelserna i 10 och 11 §§

11 §§ gäller bara om tilldelning av

gäller bara om beslutet att

ett enda kontrakt är berättigat av

genomföra upphandlingen som en

objektiva skäl och inte beslutas i

enda

upphandling

fattas

på

syfte

att

undvika

att

objektiva grunder och inte i syfte

bestämmelserna om

upphandling

att

bestämmelserna

om

över

tröskelvärdena

i

antingen

upphandling över tröskelvärdena i

denna lag eller lagen (2011:1029)

antingen denna lag eller lagen

om upphandling på försvars- och

(2011:1029)

om

upphandling

på

säkerhetsområdet blir tillämpliga.

försvars-

och

säkerhetsområdet

inte ska bli tillämpliga.

Odelbara blandade kontrakt

Odelbar blandad upphandling

13 § Om de olika delarna av ett

Vid

en

odelbar

blandad

blandat kontrakt objektivt inte kan

upphandling ska de bestämmelser

särskiljas,

ska

tillämpliga

som

gäller

för

upphandlingens

bestämmelser

fastställas

på

huvudföremål tillämpas.

grundval

av

kontraktets

Om

en

sådan

upphandling

huvudföremål.

Om

ett

sådant

kontrakt

inbegriper

anskaffning

som

innehåller delar som faller in under

omfattas av artikel 346 i EUF-

artikel 346

i

EUF-fördraget,

får

fördraget,

får den

upphandlande

den

upphandlande

myndigheten

myndigheten

genomföra

dock

tilldela det

utan

tillämpning

upphandlingen utan tillämpning av

av denna lag. Om kontraktet delvis

denna lag. Om upphandlingen i

avser upphandling som faller in

stället till en del avser anskaffning

under

lagen (2011:1029)

om

som regleras i

lagen (2011:1029)

upphandling på försvars- och

om upphandling på försvars- och

säkerhetsområdet, får myndigheten

säkerhetsområdet,

får

den

tilldela det i enlighet med

upphandlande

myndigheten

bestämmelserna i den lagen.

genomföra

upphandlingen

med

tillämpning av

bestämmelserna i

antingen lagen om upphandling på

försvars-

och

säkerhetsområdet

eller denna lag.

3 kap. Undantag

från lagens

samma

tillämpningsområde

Upphandling

inom

Viss

upphandling

inom

försörjningssektorerna

försörjningssektorerna

1 § Denna lag gäller inte för en

Denna lag gäller inte för en

upphandling eller en projekttävling

upphandling som

är

undantagen

som

enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § lagen

1. omfattas av lagen (0000:000)

(0000:000) om upphandling inom

om

upphandling

inom

försörjningssektorerna.

försörjningssektorerna, eller

2. är undantagen enligt 3 kap. 4,

10 eller

25 § lagen

om

upphandling

inom

försörjningssektorerna.

Vissa närstående posttjänster

Vissa

tjänster

som

är

2 § Denna lag gäller inte för ett

posttjänster närstående

kontrakt som tilldelas av en

Denna lag gäller inte för en

upphandlande

myndighet

som

upphandling som genomförs av en

tillhandahåller

posttjänster

enligt

upphandlande

myndighet

som

2 kap.

7 § lagen (0000:000) om

tillhandahåller

posttjänster

enligt

upphandling

inom

2 kap.

7 §

lagen

(0000:000)

om

försörjningssektorerna,

om

upphandling

inom

kontraktet avser

försörjningssektorerna,

om

1. adresshanteringstjänster,

upphandlingen avser

överföring av registrerad e-post,

1. adresshanteringstjänster,

säker elektronisk överföring av

överföring av registrerad e-post,

kodade

dokument

och

andra

säker

elektronisk

överföring

av

liknande tjänster, om tjänsterna har

kodade dokument

eller liknande

anknytning till och utförs helt med

tjänster,

om

tjänsterna

har

elektroniska medel,

anknytning till och utförs helt med

2. tjänster

som

avser

elektroniska medel,

postanvisningar

och

2. tjänster

som

avser

girobetalningar

samt

finansiella

postanvisningar

eller

tjänster som omfattas av CPV-

girobetalningar

eller

finansiella

koderna

66100000-1

till

tjänster som omfattas av CPV-

66720000-3

och

av

3 kap.

koderna 66100000-1–66720000-3

31 § lagen om

upphandling

inom

eller

av

3 kap.

31 § lagen

om

försörjningssektorerna,

upphandling

inom

3. filatelitjänster, eller

försörjningssektorerna,

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1249

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1250

4. tjänster

där

fysisk leverans

3. filatelitjänster, eller

eller

magasinering

kombineras

4. tjänster

där

fysisk

leverans

med andra tjänster som inte är

eller

magasinering

kombineras

posttjänster (logistiktjänster).

med andra tjänster som inte är

posttjänster (logistiktjänster).

Upphandling på försvars- och

Upphandling som rör försvar

säkerhetsområdet

eller säkerhet

3 § Denna lag gäller inte för en

3 § Denna lag gäller inte för en

upphandling eller en projekttävling

upphandling

som

är

undantagen

som

enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § lagen

1. omfattas av lagen (2011:1029)

om upphandling på försvars- och

om upphandling på försvars- och

säkerhetsområdet.

säkerhetsområdet, eller

2. är undantagen enligt 1 kap. 7,

8,

9 eller

10 § lagen

om

upphandling på försvars- och

säkerhetsområdet.

Sekretess

4 § Även om en upphandling

4 § Denna

lag

gäller

inte

heller

inte är undantagen enligt 3 § eller 1

för

andra

kontrakt

eller

kap. 2 §, ska denna lag inte gälla

projekttävlingar

än

sådana

som

för upphandlingen, om

avses i 3 §, om

1. skyddet av Sveriges väsentliga

1. skyddet

av

rikets

väsentliga

säkerhetsintressen

inte

kan

säkerhetsintressen

inte

kan

säkerställas

om

upphandling

garanteras

genom

mindre

genomförs enligt denna lag, eller

ingripande åtgärder, eller

2. en tillämpning av denna lag

2. en tillämpning av denna lag

skulle kräva att en upphandlande

skulle kräva att en upphandlande

myndighet

tillhandahåller

myndighet

tillhandahåller

information vars avslöjande strider

information vars avslöjande strider

mot

Sveriges

väsentliga

mot

rikets

väsentliga

säkerhetsintressen.

säkerhetsintressen.

5 § Denna lag gäller inte om en

Denna lag gäller inte när såväl

upphandling

och

fullgörandet av

upphandlingen som fullgörandet av

det

tilldelade

kontraktet

eller

det ingångna avtalet omfattas av

projekttävlingen

omfattas

av

sekretess

eller

rör

Sveriges

sekretess eller rör rikets väsentliga

väsentliga intressen, om det skydd

intressen.

Detta

gäller

under

som behövs inte kan säkerställas

förutsättning att det skydd som

vid upphandling enligt denna lag.

behövs inte kan garanteras genom

mindre ingripande åtgärder.

Elektroniska

Allmänt

kommunikationsnät

kommunikationstjänster

och

elektronisk

6 § Denna

lag

gäller

inte

för

kommunikationstjänst

kontrakt eller projekttävlingar som

Denna lag gäller inte för

huvudsakligen syftar till att ge en

upphandling

som huvudsakligen

upphandlande

myndighet

syftar till att ge en upphandlande

möjlighet att

myndighet möjlighet att

1. tillhandahålla

eller

driva

1. tillhandahålla

eller

driva

ett

allmänna

kommunika-tionsnät,

allmänt kommunika-tionsnät, eller

eller

2. för allmänheten tillhandahålla

2. för allmänheten tillhandahålla

en

elektronisk

elektroniska

kommunikationstjänst.

kommunikationstjänster.

Allmänt kommunikationsnät och

Allmänna

kommunikationsnät

och

elektronisk

elektronisk

kommunikationstjänst

kommunikationstjänst har

samma

har

samma

betydelse

som

i

betydelse som

i

lagen (2003:389)

lagen (2003:389)

om

elektronisk

om elektronisk kommunikation.

kommunikation.

Förfaranden

enligt

andra

Upphandling

enligt

vissa

internationella regler

internationella regler

7 § Denna lag gäller inte för ett

7 § Denna lag gäller inte för en

kontrakt

eller

en

projekttävling

upphandling som berör försvars-

som en

upphandlande

myndighet

eller säkerhetsintressen och som en

är skyldig att tilldela eller anordna

upphandlande

myndighet

är

enligt andra

bestämmelser

om

skyldig att genomföra enligt andra

upphandlingsförfaranden,

om

bestämmelser

om

bestämmelserna har fastställts

upphandlingsförfaranden,

om

1. genom ett rättsligt instrument

bestämmelserna har fastställts

som

medför

internationella

1. genom ett internationellt avtal

skyldigheter och som har ingåtts

eller arrangemang som har ingåtts

mellan någon av staterna inom

mellan någon av staterna inom

Europeiska

ekonomiska

Europeiska

ekonomiska

samarbetsområdet

(EES)

och

samarbetsområdet

(EES)

och

någon annan stat, eller del av

någon annan stat, eller del av

sådan, för ett projekt som är

sådan, för ett projekt som de

gemensamt

för

de

avtalsslutande

avtalsslutande

parterna

ska

parterna, eller

genomföra

eller

utnyttja

2. av

en

internationell

gemensamt,

organisation.

2. genom ett internationellt avtal

eller

arrangemang

som

avser

stationering av militär personal och

som rör en stats åtaganden, eller

3. av

en

internationell

organisation [som måste preciseras

under den fortsatta beredningen].

8 § Denna lag gäller inte för ett

8 § Denna lag gäller inte för en

kontrakt

eller

en

projekttävling

upphandling som en upphandlande

som

avser

försvars-

eller

myndighet

är

skyldig

att

säkerhetsaspekter

och

som

en

genomföra

enligt

andra

upphandlande

myndighet

är

bestämmelser

om

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1251

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1252

skyldig att tilldela eller anordna

upphandlingsförfaranden

än i

enligt

andra

bestämmelser

om

denna lag, om bestämmelserna har

upphandlingsförfaranden,

om

fastställts

bestämmelserna har fastställts

1. genom ett rättsligt instrument

1. genom ett internationellt avtal

som

medför

interna-tionella

eller arrangemang som har ingåtts

rättsliga skyldigheter och som har

mellan någon av staterna inom

ingåtts mellan någon av staterna

Europeiska

ekonomiska

inom

Europeiska

ekonomiska

samarbetsområdet

(EES)

och

samarbetsområdet

(EES)

och

någon annan stat, eller del av

någon annan stat, eller del av

sådan, för ett projekt som är

sådan, för ett projekt som är

gemensamt för

de

avtalsslutande

gemensamt

för

de

avtalsslutande

parterna,

parterna, eller

2. genom ett internationellt avtal

2. av

en

internationell

eller

arrangemang

som

avser

organisation [se 7 §].

stationering av militär personal och

som rör en stats åtaganden, eller

3. av

en

internationell

organisation.

Förfaranden

som

helt

eller

Anskaffning

som

helt

eller

delvis

finansieras

av

en

delvis

finansieras

av

en

internationell

organisation

eller

internationell organisation

eller

ett internationellt finansinstitut

ett internationellt finansinstitut

9 § Denna lag gäller inte för ett

Denna lag gäller inte för en

kontrakt

eller

en

projekttävling

upphandling som genomförs enligt

som en

upphandlande

myndighet

regler som har fastställts av en

tilldelar

eller

anordnar

enligt

internationell organisation eller ett

upphandlingsregler

internationellt

finansinstitut

när

som har fastställts av en

anskaffningen

eller

internationell organisation

projekttävlingen helt finansieras av

eller

ett

internationellt

den

organisationen

eller

det

finansinstitut när kontraktet

eller

institutet.

projekttävlingen helt finansieras av

Om

anskaffningen

eller

den

organisationen

eller

det

institutet.

projekttävlingen

till

största

delen

Om

kontraktet

eller

finansieras

av

en

internationell

projekttävlingen till

största

delen

organisation eller ett internationellt

medfinansieras av en internationell

finansinstitut, ska parterna komma

organisation eller ett internationellt

överens om vilka regler som ska

finansinstitut, ska parterna komma

tillämpas för förfarandet.

överens om vilka regler som ska

tillämpas för förfarandet.

Tjänstekontrakt

som

tilldelas

Upphandling

av

tjänst

som

på grund av ensamrätt

annan myndighet har ensamrätt

10 § Denna lag gäller inte för ett

att utföra

tjänstekontrakt

som

en

Denna lag gäller inte när en

upphandlande myndighet

tilldelar

upphandlande

myndighet

en annan upphandlande myndighet

upphandlar en tjänst som ska

som på grund av lag eller annan

utföras av en annan myndighet

författning har ensamrätt att utföra

som

på

grund av lag eller

annan

tjänsten.

författning har ensamrätt att utföra

Prop. 2015/16:195

tjänsten.

Bilaga 24

Interna kontrakt

Intern upphandling

11 § Denna lag gäller inte för ett

Denna lag gäller inte när den

avtal

som

sluts

mellan

en

upphandlande

myndighetens

upphandlande

myndighet

och

en

motpart är en juridisk person eller

avtalspart som är en juridisk

en

gemensam

nämnd

enligt

person eller en gemensam nämnd

kommunallagen

(1991:900),

om

enligt kommunallagen (1991:900),

upphandlingen

är

en

intern

om avtalet är att anse som ett

upphandling enligt någon av 12–

internt kontrakt enligt någon av

15 §§.

12–17 §§.

12 § Ett avtal

enligt

11 § ska

En upphandling ska anses vara

anses vara ett internt kontrakt, om

en intern upphandling, om

1. den

upphandlande

1. den

upphandlande

myndigheten

utövar

kontroll över

myndigheten

utövar

kontroll

över

avtalsparten motsvarande den som

motparten

motsvarande

den

som

myndigheten utövar över sin egen

myndigheten utövar över sin egen

förvaltning,

förvaltning,

2. avtalsparten

utför

mer

än

2. motparten

utför

mer

än

80 procent av sin verksamhet för

80 procent

av

sin

verksamhet,

myndighetens

räkning eller

för

bestämt enligt 17 §, för

andra

sådana

juridiska

personer

myndighetens

räkning

eller

för

eller organ som avses i

11 § och

andra

sådana

juridiska

personer

som myndigheten

utövar

kontroll

eller

organ

som

avses

i

11 § och

över, och

som myndigheten utövar

kontroll

3. det inte

finns

något direkt

över, och

privat ägarintresse i avtalsparten.

3. det inte

finns

något direkt

privat ägarintresse i motparten.

En upphandlande myndighet ska anses utöva kontroll enligt första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.

13 § Ett avtal enligt				11 § ska		En upphandling ska anses vara
också anses vara ett internt						en intern upphandling, om
kontrakt, om						1. den		upphandlande
1. den		upphandlande				myndigheten		gemensamt		med
myndigheten		gemensamt			med	andra	upphandlande myndigheter
andra	upphandlande		myndigheter			utövar	kontroll över		motparten
utövar	kontroll	över	avtalsparten			motsvarande		den		som
motsvarande		den			som	myndigheterna		utövar	över	sina
myndigheterna		utövar		över	sina	egna förvaltningar,					1253

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1254

egna förvaltningar,

2. motparten

utför

mer

än

2. avtalsparten

utför

mer

än

80 procent

av

sin

verksamhet,

80 procent av sin verksamhet för

bestämt

enligt

17

§,

för

myndigheternas räkning

eller

för

myndigheternas räkning

eller

för

andra

sådana

juridiska

personer

andra

sådana

juridiska

personer

eller organ som avses i

11 § och

eller

organ

som

avses

i

11 § och

som myndigheterna utövar kontroll

som myndigheterna utövar kontroll

över, och

över, och

3. det

inte

finns

något

direkt

3. det

inte

finns

något

direkt

privat ägarintresse i avtalsparten.

privat ägarintresse i motparten.

Upphandlande

myndigheter

ska

anses

utöva

sådan

gemensam

kontroll som avses i första stycket

1, om

1. motpartens

beslutsorgan

består

av

representanter

från

samtliga myndigheter,

2. myndigheterna

tillsammans

har ett avgörande inflytande över

motpartens

strategiska

mål

och

viktiga beslut, och

3. motparten inte har något eget

intresse

som

strider

mot

myndigheternas intressen.

14 § Ett avtal

enligt

11 § ska

En upphandling ska anses vara

också anses vara ett internt

en intern upphandling, om

kontrakt, om

1. den

upphandlande

1. den

upphandlande

myndigheten står under en kontroll

myndigheten

står

under

sådan

av motparten som motsvarar den

kontroll av avtalsparten som avses

som motparten utövar över sin

i 12 § 1,

egen förvaltning,

2. myndigheten

utför

mer

än

2. myndigheten

utför

mer

än

80 procent av sin verksamhet för

80 procent

av

sin

verksamhet,

den

kontrollerande

avtalspartens

bestämt enligt 17 §, för den

räkning eller för andra sådana

kontrollerande motpartens räkning

juridiska personer eller organ som

eller för andra sådana juridiska

avses

i

11 § och

som

den

personer eller organ som avses i

kontrollerande

avtalsparten

utövar

11 § och

som

den

kontrollerande

kontroll över, och

motparten

utövar kontroll

över,

3. det

inte

finns

något

direkt

och

privat ägarintresse i avtalsparten.

3. det

inte

finns

något

direkt

privat ägarintresse i motparten.

En motpart ska anses utöva

sådan kontroll som avses i första

stycket 1 om den har ett avgörande

inflytande över den upphandlande

myndighetens strategiska mål och

viktiga

beslut.

Kontrollen

kan

också utövas av en annan juridisk

Prop. 2015/16:195

person

eller

gemensam

nämnd

Bilaga 24

enligt

kommunallagen

(1991:900)

som själv kontrolleras på samma

sätt av motparten.

15 § Ett

avtal

enligt

11 § ska

En upphandling ska anses vara

också anses vara ett internt

en intern upphandling, om

kontrakt, om

1.

den

upphandlande

1. den

upphandlande

myndigheten står under en kontroll

myndigheten

står

under

sådan

som motsvarar den som den

kontroll som avses i 12 § 1 och den

kontrollerande

personen

utövar

kontrollerande

personen

dessutom

över sin egen förvaltning och den

utövar sådan kontroll som avses i

kontrollerande

personen dessutom

12 § 1 över avtalsparten,

utövar

sådan

kontroll

över

2. myndigheten

utför

mer

än

motparten,

80 procent av sin verksamhet för

2. myndigheten utför mer än 80

den

kontrollerande

personens

procent av sin verksamhet, bestämt

räkning eller för andra sådana

enligt 17 §, för den kontrollerande

juridiska personer eller organ som

personens räkning eller för andra

avses

i

11 § och

som

den

sådana

juridiska

personer

eller

kontrollerande

personen

utövar

organ som avses i 11 § och som

kontroll över, och

den kontrollerande personen utövar

3. det inte finns något direkt

kontroll över, och

privat ägarintresse i avtalsparten.

3. det inte finns något direkt

privat ägarintresse i motparten.

Den kontrollerande personen ska

anses utöva sådan kontroll som

avses i första stycket 1, om den har

ett avgörande inflytande över den

upphandlande

myndighetens

och

motpartens

strategiska

mål

och

viktiga

beslut.

Kontrollen

kan

också utövas av en annan juridisk

person

eller

gemensam

nämnd

enligt

kommunallagen

(1991:900)

som själv kontrolleras på samma

sätt

av

den

kontrollerande

personen.

Bedömning

av

förhållanden

Slopas

avseende kontroll och verksamhet

16 § En

upphandlande

myndighet ska anses utöva sådan

kontroll som

avses i

12 § 1,

om

den har ett avgörande inflytande

över avtalspartens

strategiska

mål

och viktiga beslut. Kontrollen kan

också utövas av en annan juridisk

person

eller

gemensam

nämnd

enligt

kommunallagen

(1991:900)

1255

Prop. 2015/16:195

som själv

kontrolleras

på

samma

Bilaga 24

sätt av myndigheten.

Upphandlande

myndigheter

ska

anses

utöva

sådan

gemensam

kontroll som avses i 13 § 1, om

1. avtalspartens

beslutsorgan

består

av

representanter

från

samtliga myndigheter,

2. myndigheterna

tillsammans

har ett avgörande inflytande över

avtalspartens

strategiska mål

och

viktiga beslut, och

3. avtalsparten

inte

har

något

eget intresse som strider mot

myndigheternas intressen.

En avtalspart ska anses utöva

sådan kontroll som avses i 14 § 1,

om den har ett avgörande

inflytande över den upphandlande

myndighetens strategiska mål och

viktiga

beslut.

Kontrollen

kan

också utövas av en annan juridisk

person

eller

gemensam

nämnd

enligt

kommunallagen

som

själv

kontrolleras på samma sätt av

avtalsparten.

Den kontrollerande personen ska

anses utöva sådan kontroll som

avses

i

15 § 1,

om den

har ett

avgörande

inflytande

över

den

upphandlande

myndighetens

och

avtalspartens

strategiska mål

och

viktiga

beslut.

Kontrollen

kan

också utövas av en annan juridisk

person

eller

gemensam

nämnd

enligt

kommunallagen

som

själv

kontrolleras på samma sätt av den

kontrollerande personen.

17 § En

avtalsparts

Verksamhetsandelen

enligt

verksamhetsandel

enligt

12 § 2,

12 § 2, 13 § 2,

14 § 2 och 15 § 2

13 § 2,

14 § 2 och

15 § 2

ska

ska bestämmas på grundval av den

bestämmas

på

grundval

av

genomsnittliga totala omsättningen

avtalspartens genomsnittliga totala

i fråga om varor, tjänster och

omsättning i fråga om varor,

byggentreprenader

under

tjänster

och

byggentreprenader

treårsperioden

närmast

innan

under de tre år som föregår

upphandlingen

påbörjas

eller på

kontraktet eller på grundval av ett

grundval av ett annat lämpligt

annat lämpligt verksamhetsbaserat

verksamhetsbaserat mått

grundat

mått grundat på uppgifter under

på uppgifter

avseende

samma

samma tidsperiod.

tidsperiod.

1256

Om uppgifterna inte längre är

relevanta eller inte är tillgängliga,

Om uppgifterna inte längre är

får verksamhetsandelen bestämmas

relevanta eller inte är tillgängliga,

på grundval av något annat

får verksamhetsandelen bestämmas

lämpligt

kvantitativt

eller

på grundval av något annat

kvalitativt verksamhetsmått.

lämpligt

kvantitativt

eller

kvalitativt verksamhetsmått.

Kontrakt

mellan

Upphandling

mellan

upphandlande myndigheter

upphandlande myndigheter

18 § Denna lag gäller inte för ett

Denna lag gäller inte för

kontrakt som ingås mellan två eller

upphandling mellan två eller flera

flera

upphandlande

myndigheter,

upphandlande myndigheter, om

om

1. upphandlingen

syftar

till

att

1. kontraktet upprättar

eller

upprätta eller reglera formerna för

reglerar formerna för ett samarbete

ett

samarbete

mellan

mellan

myndigheterna

för

att

myndigheterna som ska säkerställa

säkerställa att de offentliga tjänster

att de offentliga tjänster som

som

myndigheterna

ska

utföra

myndigheterna

ska

utföra

tillhandahålls med målet att uppnå

tillhandahålls

för

att

uppnå

myndigheternas gemensamma mål,

myndigheternas gemensamma mål,

2. genomförandet

av

samarbetet

2. samarbetet

styrs endast

av

styrs endast av överväganden som

överväganden som hänger samman

hänger

samman

med

med allmänintresset, och

allmänintresset, och

3. myndigheterna på den öppna

3. myndigheterna

utövar

marknaden utövar mindre än 20

verksamhet

på

den

öppna

procent av den verksamhet som

marknaden i en omfattning som

berörs av samarbetet.

understiger

20 procent

av

de

verksamheter

som

berörs

av

samarbetet.

19 § Verksamhetsandelen

enligt

Verksamhetsandelen enligt 18 §

18 § 3 ska bestämmas på grundval

3 ska bestämmas på grundval av de

av

den

upphandlande

upphandlande

myndigheternas

myndighetens

genomsnittliga

sammanlagda

genomsnittliga

totala omsättning i fråga om varor,

omsättning i fråga om varor,

tjänster

och

byggentreprenader

tjänster

och

byggentreprenader

under de tre år som föregår

avseende de verksamheter som har

kontraktet eller på grundval av ett

omfattats

av

samarbetet

under

annat lämpligt verksamhetsbaserat

treårsperioden

närmast

innan

mått grundat på uppgifter under

upphandlingen

påbörjas eller

på

samma tidsperiod.

grundval av ett annat lämpligt

Om uppgifterna inte längre är

verksamhetsbaserat

mått

grundat

relevanta eller inte är tillgängliga,

på uppgifter

avseende

samma

får verksamhetsandelen bestämmas

tidsperiod.

på grundval av något annat

Om uppgifterna inte längre är

lämpligt

kvantitativt

eller

kvalitativt verksamhetsmått.

relevanta eller inte är tillgängliga,

får verksamhetsandelen bestämmas

på grundval av något annat

lämpligt

kvantitativt

eller

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1257

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1258

kvalitativt verksamhetsmått.

Särskilda

undantag

från

[Rubrikerna

oförändrade.

tillämpningsområdet

Regleringen i första stycket bör

Förvärv av fastighet m.m.

utredas närmare]

20 § Denna

lag

gäller

inte

för

Med fastighet avses här det som

kontrakt som avser förvärv av

enligt

jordabalken

utgör

eller

fastighet,

arrenderätt,

hyresrätt,

tillhör en fastighet. Det som gäller

bostadsrätt,

tomträtt,

servitutsrätt

för fastighet gäller också för

eller någon annan rätt till fastighet.

befintlig

byggnad

som

tillhör

Med fastighet avses här det som

någon annan än ägaren till jorden

enligt

jordabalken

utgör

eller

liksom

sådana

tillbehör

till

tillhör en fastighet. En befintlig

byggnaden

som avses

i

2 kap.

byggnad som tillhör någon annan

2 och 3 §§ jordabalken,

om

de

än ägaren till jorden ska också

tillhör byggnadens ägare.

anses

utgöra

en

fastighet.

Detsamma

gäller

sådana

tillbehör

till byggnaden som avses i 2 kap.

2 och

3 §§ jordabalken,

om

de

tillhör byggnadens ägare.

Radio- och tv-området

Radio- och tv-området

21 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser

upphandling

1. anskaffning,

utveckling,

1. som ska genomföras av en

produktion eller samproduktion av

leverantör

av

medietjänster

och

programmaterial

avsett

för

som avser anskaffning, utveckling,

medietjänster och som tilldelas av

produktion eller samproduktion av

en leverantör

av

medietjänster,

programmaterial

avsett

för

eller

medietjänster, eller

2. sändningstid

eller

2. som avser sändningstid eller

tillhandahållande

av

program

och

program inom radio- och tv-

som tilldelas en leverantör av

området som ska tillhandahållas av

medietjänster.

en leverantör av medietjänster.

Leverantör av medietjänster har

Leverantör av medietjänster har

samma betydelse som i radio- och

tv-lagen (2010:696).

samma betydelse som i radio- och

tv-lagen (2010:696).

Skiljemanna-

och

Skiljemanna-

och

förlikningsuppdrag

förlikningsuppdrag

22 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser skiljemanna-

upphandling

som

avser

eller förlikningsuppdrag.

skiljemanna-

eller

förlikningsuppdrag.

Vissa juridiska tjänster

Vissa juridiska tjänster

23 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser biträde till en

upphandling som avser biträde till

klient av en advokat

en klient av en advokat

1. i

ett

skiljemanna-

eller

1. i

ett

skiljemanna-

eller

förlikningsförfarande

i

Sverige, i

förlikningsförfarande,

någon annan stat eller inför en

2. vid

ett

rättsligt förfarande

internationell

skiljemanna-

eller

inför en svensk domstol eller hos

förlikningsinstans,

en svensk myndighet, eller

2. i ett rättsligt förfarande inför

3. vid

ett

nationellt

eller

en svensk domstol eller hos en

internationellt

rättsligt

förfarande

svensk myndighet, eller

inför en domstol, tribunal eller vid

3. i ett rättsligt förfarande inför

myndighet eller institution.

en domstol, tribunal eller hos

Undantagen

gäller

även

för

myndighet i någon annan stat eller

inför

en

internationell

domstol,

juridisk rådgivning som ges av en

tribunal eller institution.

advokat inför ett sådant förfarande,

Undantagen

gäller

även

för

eller när det finns en påtaglig

juridisk rådgivning som ges av en

indikation för och är mycket

advokat inför ett sådant förfarande,

sannolikt att den sak som

eller när det finns en påtaglig

rådgivningen gäller kommer att bli

indikation för och är mycket

föremål för ett sådant förfarande.

sannolikt att den sak som

rådgivningen gäller kommer att bli

föremål för ett sådant förfarande.

24 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser

upphandling som avser

1. tjänster som avser certifiering

1. tjänster som avser certifiering

och autentisering av dokument och

och autentisering av dokument och

som

måste

tillhandahållas

av

som måste

tillhandahållas

av

notarius publicus,

notarius publicus,

2. juridiska

tjänster

som

2. juridiska

tjänster

som

tillhandahålls

av

förmyndare,

tillhandahålls

av

förmyndare,

förvaltare eller god man,

förvaltare eller god man,

3. juridiska

tjänster

som

3. juridiska

tjänster

som

tillhandahålls av någon som är

tillhandahålls av någon som är

utsedd av domstol eller som enligt

utsedd av domstol eller som enligt

lag har till uppgift att utföra

lag har till uppgift att utföra

särskilda

uppdrag

under

särskilda

uppdrag

under

överinseende av domstol, eller

överinseende av domstol, eller

4. juridiska

tjänster

som

är

4. juridiska

tjänster

som

är

förenade

med

offentlig

förenade

med

offentlig

maktutövning.

maktutövning.

Vissa finansiella tjänster

Vissa finansiella tjänster

25 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser

upphandling som avser

1. finansiella tjänster i samband

1. finansiella tjänster i samband

med

utfärdande,

försäljning,

med

utfärdande,

försäljning,

förvärv eller överlåtelse

av

förvärv

eller

överlåtelse

av

värdepapper eller andra finansiella

värdepapper eller andra finansiella

instrument,

instrument,

2. verksamhet

som

rör

2. verksamhet

som

rör

förvaltning

av

statsskulden

eller

förvaltning

av

statsskulden

eller

som avser tjänster som utförs av en

som avser tjänster som utförs av en

centralbank,

centralbank,

3. insatser

som

genomförs

3. insatser

som

genomförs

tillsammans

med

Europeiska

tillsammans

med

Europeiska

finansiella

stabiliseringsfaciliteten

finansiella

stabiliseringsfaciliteten

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1259

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1260

och

Europeiska

och

Europeiska

stabilitetsmekanismen, eller

stabilitetsmekanismen, eller

4. lån,

även

i

samband

med

4. lån,

även

i

samband

med

utfärdande, försäljning,

förvärv

utfärdande, försäljning,

förvärv

eller

överlåtelse

av värdepapper

eller

överlåtelse

av värdepapper

eller andra finansiella instrument.

eller andra finansiella instrument.

Finansiella

instrument

har

samma betydelse som i lagen

Finansiella

instrument

har

(2007:528)

om

samma betydelse som i lagen

värdepappersmarknaden.

(2007:528)

om

värdepappersmarknaden.

Anställningskontrakt

Anställningskontrakt

26 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser anställningar.

upphandling

som

avser

anställningar.

Vissa

tjänster

inom områdena

Vissa

tjänster

inom

områdena

civilt

försvar, räddningstjänst och

civilt

försvar,

räddningstjänst

och

förebyggande av fara

förebyggande av fara

27 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt som avser tjänster inom

upphandling som avser tjänst inom

områdena

civilt

försvar,

områdena

civilt

försvar,

räddningstjänst eller förebyggande

räddningstjänst eller förebyggande

av

fara,

om

tjänsterna

av

fara,

om

tjänsterna

tillhandahålls av icke vinstdrivande

tillhandahålls av icke vinstdrivande

organisationer

eller

organisationer

eller

sammanslutningar och omfattas av

sammanslutningar och omfattas av

CPV-koderna för

någon av CPV-koderna [Här bör

1. brandkårs-

och

enligt

Lagrådets

förslag

koderna

räddningstjänster,

anges i stället för beteckningarna

2. brandkårstjänster,

på tjänsteslagen.]

3. brandsläckning,

4. brandskyddstjänster,

5. bekämpning av skogsbränder,

6. räddningstjänster,

7. civilförsvarstjänster,

8. nukleära

säkerhetstjänster,

eller

9. ambulanstjänster,

utom

ambulanstjänster

för transport av

patienter.

Politiska kampanjer

Politiska kampanjer

28 § Denna

lag

gäller

inte

för

Denna lag gäller inte för

kontrakt

som

avser

politiska

upphandling

som

avser

politisk

kampanjer om de tilldelas av ett

kampanj som upphandlas av ett

politiskt parti i samband med en

politiskt parti i samband med en

valkampanj och omfattas av CPV-

valkampanj och omfattas av någon

koderna för

av CPV-koderna [Här bör enligt

1. reklamkampanjer,

Lagrådets förslag koderna anges i

2. produktion

av

stället

för

beteckningarna

på

propagandafilm, eller

tjänsteslagen.]

3. produktion

av

propagandavideor.

4 kap. Allmänna bestämmelser

Samma

Principer

för

offentlig

Samma

upphandling

1 § Upphandlande

myndigheter

ska behandla leverantörer på ett

likvärdigt

och

icke-

diskriminerande

sätt

samt

genomföra upphandlingar

på ett

öppet

sätt.

Upphandlingar

ska

vidare genomföras i enlighet med

principerna

om

ömsesidigt

erkännande och propor-tionalitet.

2 § En

upphandling

får

inte

En upphandling får inte utformas

utformas i syfte att undanta den

i syfte att undanta den från lagens

från

lagens

tillämpningsområde

tillämpningsområde.

och får inte heller utformas i syfte

att begränsa konkurrensen så att

vissa

leverantörer

gynnas

eller

missgynnas på ett otillbörligt sätt.

3 § En upphandlande myndighet

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

bör beakta miljöhänsyn och sociala

men föreslår ingen ny text.

hänsyn

vid

offentlig

upphandling

om

upphandlingens

art

motiverar

detta.

Grundläggande

bestämmelser

Grundläggande

bestämmelser

om

kvalificering

av

leverantör

om val av anbud

och val av anbud

En upphandlande myndighet ska

4 § En upphandlande myndighet

inför ett beslut om att anta ett

ska innan den tilldelar ett kontrakt

anbud

i

en

offentlig

upphandling

1.

kontrollera

att

anbudet

kontrollera att

uppfyller de krav, villkor och

1. anbudet

uppfyller

de

krav,

kriterier som anges i något av

villkor och kriterier som anges i

upphandlingsdokumenten,

något

av

2.

ta

ställning

till

om

upphandlingsdokumenten,

leverantören

ska

uteslutas

med

2. leverantören inte ska uteslutas

stöd av 13 kap., och

med stöd av 13 kap., och

3.

kontrollera

att leverantören

3. leverantören uppfyller de krav

uppfyller

de

kriterier

som

som myndigheten har ställt enligt

myndigheten har angett att den

6 § och 14 kap. 1–5 §§.

kommer att tillämpa enligt 6 § och

Vid en kontroll ska myndigheten

de krav som myndigheten har ställt

tillämpa 15 kap.

enligt 14 kap. 1–5 §§.

När

leverantören

ska

utnyttja

Vid en kontroll ska myndigheten

andra företags kapacitet för att

uppfylla

tillämpliga

krav

enligt

tillämpa 15 kap.

14 kap. 1 § första stycket 2 och 3,

När leverantören ska utnyttja ett

ska

dessa

företag

kontrolleras

enligt första stycket 2 och 3.

annat

företags

kapacitet för

att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1261

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1262

uppfylla något krav enligt 14 kap.

1 § första stycket 2 eller 3, ska

detta

företag

kontrolleras

enligt

första stycket 2 och 3 med

avseende på det kravet.

5 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet ska

ska tilldela ett kontrakt enligt

välja

leverantör

enligt

bestämmelserna i 16 kap.

bestämmelserna i 16 kap.

När

myndigheten

använder

ett

När

myndigheten

använder

ett

öppet

förfarande

vid

upphandlingen,

får

myndigheten

öppet

förfarande

vid

bedöma om kontraktet ska tilldelas

upphandlingen,

får

myndigheten

enligt första stycket innan den

välja

leverantör

enligt

första

kontrollerar

om

leverantören

stycket innan den kontrollerar om

uppfyller villkoren enligt 4 § första

leve-rantören uppfyller villkoren

stycket 2 och 3.

enligt 4 § första stycket 2 och 3.

Om

myndigheten

bedömer

leverantörens anbud

enligt

andra

stycket och finner att leverantören

ska

tilldelas

kontraktet,

ska

kontrollen

av

villkoren

enligt

4 § första stycket 2 och 3 göras på

ett opartiskt och öppet sätt innan

kontraktet tilldelas.

6 § När

en

upphandlande

När en upphandlande myndighet

myndighet

använder

ett

selektivt

använder

ett selektivt förfarande,

förfarande,

ett

förhandlat

ett förhandlat

förfarande

med

förfarande

med

föregående

föregående

annonsering,

en

annonsering, en konkurrenspräglad

konkurrenspräglad

dialog

eller

ett

dialog eller ett förfarande för

förfarande

för

inrättande

av

inrättande

av

innovations–

innovationspartnerskap,

får

den

partnerskap

får

den

begränsa

begränsa

antalet

anbudssökande

antalet anbudssökande.

som får lämna anbud.

Den upphandlande myndigheten

Den upphandlande myndigheten

ska i annonsen

eller

inbjudan att

bekräfta

ska i annonsen eller i inbjudan att

intresse ange

bekräfta intresse ange

1. vilka kriterier eller regler som

1. de kriterier och regler som den

den kommer att tillämpa vid valet

kommer att tillämpa vid urvalet av

av anbudssökande, och

anbudssökande som ska få lämna

2. det

lägsta

antal

anbud, och

anbudssökande som

kommer

att

2.

det

lägsta

antal

bjudas in och, i förekommande

anbudssökande som kommer att få

fall, det högsta antal som kommer

lämna anbud och, i förekommande

att bjudas in.

fall, det högsta antal som kommer

En upphandlande myndighet ska

att bjudas in.

bjuda in minst det lägsta antal

En upphandlande myndighet ska

anbudssökande

som

angetts

i

annonsen

eller

inbjudan

att

bjuda in åtminstone så många

bekräfta intresse.

Om

antalet

anbudssökande till att lämna anbud

anbudssökande

som

uppfyller

de

som har angetts i annonsen eller

angivna kraven är lägre än det

inbjudan att bekräfta intresse. Om

angivna lägsta antalet, får den

antalet

anbudssökande

som

upphandlande

myndigheten

uppfyller de angivna kriterierna är

fortsätta

förfarandet

genom

att

lägre än det angivna lägsta antalet,

bjuda

in

de

kvalificerade

får den upphandlande myndigheten

anbudssökande som har begärt att

fortsätta

förfarandet

genom

att

få delta.

bjuda

in

de

kvalificerade

anbudssökande som har begärt att

få delta.

Rätten att få delta i en offentlig

Rätten att få delta i en

upphandling

upphandling

7 § En

leverantör,

som

enligt

En

leverantör

som

enligt

bestämmelser i det land i vilket

bestämmelser i den stat i vilken

verksamheten är etablerad har rätt

leverantörens

verksamhet

är

att leverera den tjänst som

etablerad har rätt att leverera den

kontraktet är avsett för, får inte

tjänst som upphandlingen avser får

uteslutas från att delta i en

inte uteslutas från att delta i en

offentlig

upphandling endast

på

upphandling endast på grund av

grund av krav på att leverantören

krav på att leverantören ska vara

ska vara en fysisk eller en juridisk

en fysisk eller en juridisk person.

person.

När det gäller sådan upphandling

När det gäller varukontrakt som

också

omfattar

tjänster

eller

av vara som också omfattar tjänster

monterings-

och

eller

monterings-

och

installationsarbeten,

installationsarbeten,

upphandling

tjänstekontrakt

eller

av tjänst eller upphandling av

byggentreprenadkontrakt

får

byggentreprenad får

en

juridisk

juridiska personer åläggas att i

person åläggas att i anbudet eller

anbudet

eller

anbudsansökan

anbudsansökan uppge namn på de

uppge

namn

och

personer som ska utföra tjänsterna

yrkeskvalifikationer på de personer

och deras yrkeskvalifikationer.

som ska utföra tjänsterna.

8 § Grupper

av

leverantörer

får

En grupp av leverantörer får

delta i

offentliga

upphandlingar.

delta i en upphandling. En

En upphandlande

myndighet

får

upphandlande

myndighet

får

inte

inte ställa upp villkor om att

ställa upp villkor om att en sådan

sådana grupper ska ha en viss

grupp ska ha en viss juridisk form

juridisk form för att få lämna en

för att få lämna en anbudsansökan

anbudsansökan

eller

ett

anbud.

eller ett anbud. Myndigheten får

Myndigheten får dock begära att

dock begära att en sådan grupp ska

en grupp ska ha en viss juridisk

ha en viss juridisk form när avtalet

form när den blivit tilldelad

ingås, om det krävs för att avtalet

kontraktet, om det krävs för att

ska kunna fullgöras på ett

kontraktet ska kunna fullgöras på

tillfredsställande sätt.

ett godtagbart sätt.

Myndigheten får ange i något av

Den upphandlande myndigheten

får

ange

i

upphandlingsdokumenten

hur

en

upphandlingsdokumenten

hur

grupp av leverantörer ska uppfylla

grupper

av

leverantörer

ska

kraven

på

ekonomisk

och

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1263

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1264

uppfylla kraven på ekonomisk och

finansiell ställning enligt

finansiell ställning enligt 14 kap. 3

14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk

och 4 §§ eller teknisk kunskap och

kunskap och yrkeskunskap

enligt

yrkeskunskap

enligt

14 kap.

14 kap. 5 §, om det är berättigat av

5 § om

det

är

berättigat

av

objektiva skäl.

objektiva skäl.

Den upphandlande myndigheten

Myndigheten

får

ställa

upp

får ställa upp särskilda villkor om

särskilda villkor om hur en grupp

hur grupper av leverantörer ska

av leverantörer ska fullgöra avtalet

fullgöra kontraktet om det är

om det är berättigat av objektiva

berättigat av objektiva skäl.

skäl.

Om

en

anbudssökande

eller

[Lagrådet

har

vissa

synpunkter

anbudsgivare

har

deltagit

i

på texten och i frågan om tredje

förberedelserna

stycket behövs]

9 § Om en anbudssökande eller

anbudsgivare

har

deltagit

i

förberedelserna

av

en

offentlig

upphandling,

ska

de

andra

anbudssökandena

eller

anbudsgivarna informeras om vilka

upplysningar

av

relevans

för

upphandlingen som har lämnats i

det sammanhanget.

En

anbudssökande

eller

anbudsgivare som har deltagit i

förberedelserna

av

upphandlingen

ska uteslutas från förfarandet om

det inte finns något annat sätt att

garantera

att

principen

om

likabehandling

följs.

Innan

anbudssökande

eller

anbudsgivare

utesluts från förfarandet ska de få

möjlighet att bevisa att deras

deltagande

i förberedelserna inte

kan leda till en snedvridning av

konkurrensen.

De åtgärder som vidtas ska

dokumenteras

i den

individuella

rapport

som krävs

enligt

12 kap.

17 §.

Tilldelning av ett kontrakt i

Separata

avtal

i

en

separata delar

upphandling

10 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får besluta att ett

besluta att separata avtal ska ingås

kontrakt ska tilldelas i separata

för olika delar av en upphandling.

delar och får då också fastställa

Myndigheten

får

då

också

storleken på och föremålet för

fastställa

storleken

på

och

dessa delar.

föremålet för dessa delar.

En

upphandlande

myndighets

Skyldighet

att motivera att

skyldighet

att motivera varför

ett

separata avtal inte ska ingås i en

kontrakt inte ska tilldelas i

upphandling

separata delar

11 § Om en upphandlande

11 § Om

en

upphandlande

myndighet beslutar att inte ingå

myndighet beslutar att inte tilldela

separata avtal för olika delar i en

ett kontrakt i separata delar, ska

upphandling, ska skälen för detta

skälen för detta anges. Skälen ska

anges. Skälen ska lämnas i något

lämnas

i

något

av

av upphandlingsdokumenten eller i

upphandlingsdokumenten eller i en

en sådan individuell rapport som

sådan

individuell

rapport

som

avses i 12 kap. 17 §.

avses i 12 kap. 17 §.

Anbud på ett kontrakt som ska

Anbud i en upphandling

tilldelas i delar

12

§

En

upphandlande

12 § En

upphandlande

myndighet som enligt 10 § beslutar

myndighet

som

tilldelar

ett

att separata avtal ska ingås för

kontrakt i delar enligt 10 §, ska

olika delar i en upphandling, ska

bestämma

om

leverantörerna får

bestämma

om

leverantörerna

får

lämna anbud på en, flera eller alla

lämna anbud på en, flera eller alla

delar av kontraktet.

delar i upphandlingen.

Om anbud får lämnas på flera

Om anbud får lämnas på flera

eller alla delar av ett kontrakt

enligt

första

stycket,

får

eller alla delar i en upphandling

myndigheten begränsa antalet delar

enligt

första

stycket,

får

av kontraktet som får tilldelas en

myndigheten begränsa det

antal

och

samma

leverantör.

När

separata

avtal

som myndigheten

myndigheten beslutar om en sådan

kommer att ingå med en och

begränsning,

ska

den

också

samma

leverantör.

När

fastställa vilken ordning som ska

myndigheten beslutar om en sådan

tillämpas när en leverantör enligt

begränsning,

ska

den

också

tilldelningskriterierna ska tilldelas

fastställa den ordning som ska

fler delar av kontraktet än vad

tillämpas

när

myndigheten

ska

begränsningen tillåter.

besluta att ingå avtal med en och

samma

leverantör

avseende

fler

delar av upphandlingen än vad

begränsningen tillåter.

Tilldelning

av

kombinerade

Avtal om kombinerade delar av

delar av ett kontrakt som har

en upphandling som har delats upp

delats upp

13

§

En

upphandlande

13 § En

upphandlande

myndighet som delar upp en

myndighet som delar upp ett

upphandling i delar enligt 10 § och

kontrakt i

delar enligt 10 § och

bestämmer att anbud får lämnas på

bestämmer att anbud får lämnas på

flera eller alla delar av den enligt

flera eller alla delar av kontraktet

12 §, får bestämma att avtal ska

enligt 12 §, får bestämma att flera

kunna ingås med en och samma

eller alla delar ska kunna tilldelas

leverantör avseende flera eller alla

en och samma leverantör som

delar som kombinerade delar.

kombinerade delar.

Om myndigheten har beslutat att

Om myndigheten har beslutat att

ett uppdelat kontrakt ska kunna

avtal i en uppdelad upphandling

tilldelas i kombinerade delar enligt

ska kunna ingås i kombinerade

första stycket, får den tilldela flera

delar enligt första stycket, får den

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1265

Prop. 2015/16:195

eller

alla

delar

av kontraktet

till

besluta att ingå avtal i flera eller

Bilaga 24

den

leverantör

vars

anbud

alla delar med den leverantör vars

sammantaget

bäst

uppfyller

anbud sammantaget bäst uppfyller

tilldelningskriterierna.

En

sådan

de uppställda kriterierna. Ett sådant

tilldelning omfattas inte av några

beslut om avtalsingående omfattas

begränsningar

enligt

12 § andra

inte av några begränsningar enligt

stycket.

12 § andra stycket.

När myndigheten bestämmer att

När myndigheten bestämmer att

ett uppdelat kontrakt ska kunna

tilldelas i kombinerade delar enligt

avtal i en uppdelad upphandling

första stycket, ska den också

ska kunna avse kombinerade delar

fastställa vilken ordning som ska

enligt första stycket, ska den också

tillämpas dels för att bedöma

fastställa vilken ordning som ska

vilken eller vilka leverantörer som

tillämpas för att bedöma dels med

ska tilldelas kontraktet, dels för att

vilken eller vilka leverantörer som

bedöma om tilldelningen ska göras

avtal ska ingås, dels om avtal ska

i delar eller kombinerade delar.

ingås i delar eller kombinerade

delar.

Annonsering

och

Annonsering

och

offentliggörande i övrigt

offentliggörande i övrigt

14 § En

upphandlande

14

§

En

upphandlande

myndighet

som

tilldelar

ett

myndighet

som

beslutar

att

kontrakt i delar enligt 10 §, ska i

separata avtal ska ingås för olika

annonsen enligt 10 kap. eller i en

delar i en upphandling enligt 10 §,

inbjudan att bekräfta intresse enligt

ska i annonsen eller i inbjudan att

10 kap. 9 § ange

om

anbud

får

bekräfta intresse ange om anbud

lämnas för en, flera eller alla delar

får lämnas avseende en, flera eller

av

kontraktet

enligt

12 § första

alla delar av upphandlingen enligt

stycket.

12 § första stycket.

Om

myndigheten ska

begränsa

Om

myndigheten

avser

att

antalet delar av ett kontrakt som

får

tilldelas

en

leverantör

enligt

begränsa

antalet

delar

av

12 § andra

stycket,

ska

upphandlingen som

myndigheten

myndigheten

kan komma att ingå avtal om med

1. i

annonsen

eller

inbjudan

en leverantör enligt 12 § andra

enligt första stycket ange det antal

stycket, ska myndigheten

delar av kontraktet som högst får

1. i annonsen eller inbjudan ange

tilldelas en och samma leverantör,

det största antal delar som

och

myndigheten

kommer

att

ingå

2. i

något

av

avtal om med en och samma

upphandlingsdokumenten ange den

leverantör och

ordning som ska tillämpas när en

2.

i

något

av

leverantör

enligt

upphandlingsdokumenten ange den

tilldelningskriterierna

ska

tilldelas

ordning som ska tillämpas när

fler delar av kontraktet än vad

myndigheten beslutar att ingå avtal

begränsningen tillåter.

med samma leverantör om fler

Om

myndigheten

ska

tilldela

delar av upphandlingen än vad

kombinerade delar av ett kontrakt

begränsningen medger.

enligt

13 §,

ska

myndigheten i

Om myndigheten avser att ingå

annonsen

eller

inbjudan

enligt

1266

första stycket ange

avtal om kombinerade delar enligt

1. att ett uppdelat kontrakt kan

13 §, ska myndigheten i annonsen

tilldelas i kombinerade delar enligt

eller inbjudan enligt första stycket

13 § första stycket, och

ange

2. den ordning som ska tillämpas

1. att avtal kan komma att ingås

enligt 13 § tredje stycket.

om kombinerade delar enligt 13 §

första stycket och

2. den ordning som ska tillämpas

enligt 13 § tredje stycket.

Reserverade kontrakt

Reserverad upphandling

15 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får

för en upphandling

1. reservera

deltagandet

i

en

1. reservera

deltagandet

för

offentlig upphandling för skyddade

skyddade

verkstäder

eller

för

verkstäder

eller

för

leverantörer

leverantörer vars främsta syfte är

vars främsta syfte är social och

social och yrkes-mässig integration

yrkesmässig

integration

av

av

personer

med

personer med funktionsnedsättning

funktionsnedsättning

eller

av

eller av personer som har svårt att

personer som har svårt att komma

komma in

på

arbetsmarknaden,

in på arbetsmarknaden eller

eller

2. föreskriva att ett avtal ska

2. föreskriva att ett kontrakt ska

fullgöras inom ramen för ett

fullgöras inom

program för skyddad anställning.

ramen för ett program för

En förutsättning för att en

skyddad anställning.

En förutsättning för att en

leverantör ska få delta i en

leverantör ska få delta i en

upphandling enligt första stycket är

offentlig

upphandling

av

ett

att minst 30 procent av dem som

reserverat

kontrakt är

att

minst

sysselsätts

i

den

skyddade

30 procent av dem som sysselsätts

verkstaden, hos leverantören eller i

i den skyddade verkstaden, hos

programmet

för

skyddad

leverantören eller i programmet för

anställning

är

personer

med

skyddad

anställning

är

personer

funktionsnedsättning eller personer

med funktions–nedsättning

eller

som har svårt att komma in på

personer som har svårt att komma

arbetsmarknaden.

in på arbetsmarknaden.

När en upphandlande myndighet

avser att reservera ett kontrakt, ska

den i annonsen enligt 10 kap. ange

att upphandlingen ska genomföras

enligt

bestämmelserna

om

reserverade kontrakt.

CPV-nomenklaturen

CPV-nomenklaturen

16 § Alla

hänvisningar

till

Alla

hänvisningar

till

nomenklatur

inom

ramen

för

nomenklatur inom

ramen

för

offentlig

upphandling ska

göras

upphandling enligt denna lag ska

genom

användning

av

den

göras genom användning av den

terminologi

som

fastställs

i

terminologi

som

fastställs i

Europaparlamentets

och rådets

Europaparlamentets

och rådets

förordning (EG) nr 2195/2002 av

förordning (EG) nr 2195/2002 av

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1267

Prop. 2015/16:195
	den 5 november		2002		om	en	den 5 november 2002 om en
Bilaga 24	gemensam	terminologi			vid		gemensam	terminologi		vid
	offentlig	upphandling		(CPV),		i	offentlig	upphandling	(CPV), i
	lydelsen	enligt	Europeiska				lydelsen	enligt	Europeiska
	kommissionens förordning (EG) nr						kommissionens förordning (EG) nr
	213/2008.						213/2008.
	Regeringen tillkännager i Svensk						[Lagrådet föreslår att paragrafen
	författningssamling CPV-koder för						flyttas till första kapitlet.]
	sådana
	1. forsknings-				och
	utvecklingstjänster		som	avses		i
	2 kap. 2 §,

2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 27 §,

3. politiska kampanjer som avses

i3 kap. 28 §, och

4. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.

5 kap. Tröskelvärden						Samma
Tröskelvärdenas storlek						Tillämpliga tröskelvärden
1 § Denna		lag ska tillämpas på				De	tröskelvärden		som	ska
offentliga		upphandlingar			vars	tillämpas enligt 1 kap. 3 § anges i
värde beräknas uppgå till minst de						direktiv	2014/24/EU		i	den
belopp (tröskelvärden) som anges i						ursprungliga lydelsen eller i beslut
Europaparlamentets			och		rådets	eller meddelanden		av	Europeiska
direktiv	2014/24/EU			av	den	kommissionen enligt artikel 6 i
26 februari		2014	om offentlig			direktivets ursprungliga lydelse.
upphandling		och om		upphävande		Regeringen tillkännager i Svensk
av direktiv 2004/18/EG, i den
ursprungliga		lydelsen,		eller som		författningssamling		tröskelvärdena
Europeiska		kommissionen			vid	i euro och svenska kronor samt en
varje tid har beslutat eller lämnat						förteckning		över		de
meddelande			om,		om	försvarsprodukter som omfattas av
upphandlingen avser						bilaga III till direktiv 2014/24/EU i
1. varukontrakt som tilldelas av						den ursprungliga lydelsen.
en	central		upphandlande
myndighet,		i	fråga		om
varukontrakt som tilldelas av en
central	upphandlande			myndighet
inom försvarsområdet dock endast
om kontraktet avser varor som
omfattas av bilaga III till
Europaparlamentets			och		rådets
direktiv 2014/24/EU av den 26
februari	2014		om	offentlig
upphandling		och om		upphävande
av direktiv 2004/18/EG, i den
ursprungliga lydelsen,

1268

2. tjänstekontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet eller projekttävling som anordnas av sådan myndighet,

3. varu- och tjänstekontrakt som tilldelas eller projekttävling som anordnas i andra fall än som avses

i1 eller 2,

4. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2, eller

5. byggentreprenadkontrakt. Regeringen tillkännager i Svensk

författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som avses i första stycket 1.

Värdet av en offentlig upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1269

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1270

Kontrakt		som		subventioneras				Lagrådet diskuterar lagtexten
med	mer	än		hälften		av	en men föreslår ingen ny text.
upphandlande myndighet
2 § Denna		lag		ska tillämpas på
kontrakt som upphandlas av någon
annan	än		en	upphandlande
myndighet			eller		av		en
upphandlande				myndighet			för
någon annans räkning, om mer än
hälften av kostnaden för kontraktet
täcks av direkta bidrag från en
upphandlande			myndighet				och
kontraktets värde				beräknas		uppgå
till minst de belopp (tröskelvärden)
som anges		i	Europaparlamentets
och rådets direktiv 2014/24/EU av
den 26 februari 2014 om offentlig
upphandling		och		om	upphävande
av direktiv 2004/18/EG, i den
ursprungliga			lydelsen,		eller		som
Europeiska kommis-sionen vid
varje tid har beslutat eller lämnat
meddelande			om,	om	kontraktet
avser

1. en byggentreprenad som gäller uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller byggnader för administrationsändamål, eller

2. tjänster som har samband med en byggentreprenad som avses i 1.

Den upphandlande myndighet som lämnar ett sådant bidrag ska se till att bestämmelserna i denna lag tillämpas om kontraktet upphandlas av någon annan än myndigheten.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena

ieuro och svenska kronor.

Beräkning av värdet av en	Värdet av en upphandling
upphandling	Värdet av en upphandling är det
3 § Värdet av en upphandling	totala belopp som enligt den
ska uppskattas till det totala belopp	upphandlande		myndighetens
som ska betalas i upphandlingen.	uppskattning ska betalas för de
Vid beräkningen ska options- och	varor,	tjänster		eller
förlängningsklausuler som anges i	byggentreprenader		som	ska
något av upphandlingsdokumenten	anskaffas. När värdet bestäms ska

beaktas som om de utnyttjats.

op-tions-

och

Vidare ska de premier och

förlängningsklausuler som anges i

ersättningar som den upphandlande

något av upphandlingsdokumenten

myndigheten planerar att betala till

inbegripas som om de hade

anbudssökande eller

anbudsgivare

utnyttjats. Vidare ska de premier

räknas in i värdet.

och

ersättningar

som

den

upphandlande

myndigheten

planerar

att

betala

till

anbudssökande eller

anbudsgivare

inkluderas i värdet.

Värdet ska bestämmas exklusive

mervärdesskatt.

Separata operativa enheter

Om en upphandlande myndighet

4 § Om

en

upphandlande

består

av

separata

operativa

myndighet består av flera separata

enheter ska värdet av en

operativa

enheter,

ska

det

upphandling

uppskattas

till

det

uppskattade totala värdet för alla

samlade värdet för alla sådana

operativa

enheter

beaktas. Värdet

enheter. Värdet får dock uppskattas

får dock beräknas särskilt för en

särskilt för en sådan enhet, om den

operativ enhet om den enheten

ansvarar

självständigt

för

sina

ansvarar

självständigt för

sin

anskaffningar

eller

för

vissa

upphandling

eller

för

vissa

kategorier av anskaffningar och en

kategorier av sin upphandling.

uppdelning av värdet är motiverad

av objektiva skäl.

Värdetidpunkten

Värdetidpunkten

5 § Beräkningen av värdet av en

Uppskattningen

av

en

upphandling ska avse värdet vid

upphandlings värde enligt 3 § ska

den tidpunkt då

anbudsinfordran

avse värdet vid den tidpunkt då

skickas ut eller, om en sådan inte

anbudsinfordran skickas

ut,

eller,

krävs, vid den tidpunkt då den

om en sådan inte görs, vid den

upphandlande myndigheten inleder

tidpunkt

då

den

upphandlande

upphandlings–förfarandet.

myndigheten

påbörjar

upphandlingsförfarandet.

Förbud

mot

vissa

Förbud mot kringgående

beräkningsmetoder

Metoden för att uppskatta en

6 § Valet

av

beräkningsmetod

upphandlings värde får inte väljas i

får inte göras i avsikt att undvika

avsikt

att

undvika

att

att

bestämmelserna

om

bestämmelserna i denna lag om

upphandling över tröskelvärdena i

upphandling

över

tröskelvärdena

denna lag blir tillämpliga.

blir tillämpliga.

Förbud mot att dela upp en

En upphandling får delas upp så

upphandling i vissa fall

att

bestämmelserna

om

7 § En upphandling får inte delas

upphandling

över

tröskelvärdena

upp i avsikt att undvika att

inte blir tillämpliga endast om en

bestämmelserna

om

upphandling

sådan uppdelning är berättigad av

över tröskelvärdena i denna lag blir

objektiva skäl.

tillämpliga, om det inte är

berättigat av objektiva skäl.

Upphandling av delkontrakt

Upphandling som delas upp på

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1271

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1272

8 § Om

en

planerad

flera anskaffningar

byggentreprenad

eller

anskaffning

Om en upphandling får delas

av

tjänster

respektive

anskaffning

upp på flera anskaffningar, ska det

av likartade varor kan innebära att

sammanlagda

värdet

av

flera kontrakt upphandlas i form av

anskaffningarna

beaktas

när

det

delkontrakt, ska det sammanlagda

avgörs

om upphandlingens värde

värdet

av

delkontrakten beaktas

uppgår till tröskelvärdet enligt

vid tillämpningen av 1 §.

1

§.

Om

tröskelvärdet

Om tröskelvärdet då överskrids,

överskrids,

ska

varje

enskild

ska varje enskild upphandling av

anskaffning

göras

enligt

delkontrakt

göras

enligt

bestämmelserna

om

upphandling

bestämmelserna

om

upphandling

över tröskelvärdet.

över tröskelvärdena i denna lag.

En enskild anskaffning ska inte

Detta gäller dock inte

1. för ett delkontrakt vars värde

göras

enligt

bestämmelserna

om

understiger

upphandling

över

tröskelvärdet,

a) 80 000

euro när

det

gäller

om den anskaffningens värde är

tjänster eller varor,

lägre än

eller

1. 80 000 euro när det gäller

b) 1 000 000 euro när det gäller

varor eller tjänster, eller

byggentreprenader, och

2. 1 000 000 euro när det gäller

2. om

det sammanlagda

värdet

byggentreprenader.

av sådana delkontrakt uppgår till

Finns det flera anskaffningar av

högst

20 procent

av

det

sammanlagda

värdet

av

alla

sådant slag som anges i föregående

delkontrakten.

stycke, ska var och en av dem

Vid

upphandling

av

sådana

göras

enligt

bestämmelserna

om

delkontrakt som undantas med stöd

upphandling

över

tröskelvärdet,

av denna paragraf ska 19 kap.

om det sammanlagda värdet av

tillämpas.

dessa anskaffningar

överstiger 20

procent av det totala värdet av

upphandlingen.

För

sådana

anskaffningar

som

enligt denna paragraf undantas från

bestämmelserna

om

upphandling

över

tröskelvärdet

tillämpas

bestämmelserna i 19 kap.

Byggentreprenadkontrakt

Byggentreprenad

9 § Vid beräkningen av värdet av

I värdet enligt 3 § av en

ett

byggentreprenadkontrakt

ska

upphandling

av

en

kostnaden

för

entreprenaden

byggentreprenad

ska

ingå, utöver

räknas in, liksom värdet av varor

det

belopp

som

enligt

och tjänster som den upphandlande

myndighetens

uppskattning

ska

myndigheten

tillhandahåller

betalas

för

den

byggentreprenad

entreprenören

och

som

är

som ska anskaffas, värdet av varor

nödvändiga

för

att

entreprenaden

och tjänster som den upphandlande

ska kunna fullgöras.

myndigheten

tillhandahåller

entreprenören

och

som

är

nödvändiga

för

att entreprenaden

ska kunna fullgöras.

Varukontrakt

som

löper

på

Leasing, hyra och hyrköp av

viss tid eller på obestämd tid

varor

10 § Värdet av ett kontrakt som

Värdet av en upphandling som

är avsett att gälla leasing, hyra eller

avser leasing, hyra eller hyrköp av

hyrköp av varor och som löper på

varor på en bestämd tid om högst

en bestämd tid om högst tolv

tolv månader ska uppskattas med

månader ska beräknas till den

utgångspunkt

i

den

totala

totala

kostnaden

för

kontraktet

kostnaden under löptiden.

under löptiden.

Om löptiden är längre än tolv

För

varukontrakt

som

avser

längre löptid ska värdet beräknas

månader

ska

värdet uppskattas

till den totala kostnaden inklusive

med utgångspunkt i den totala

varans uppskattade restvärde.

kostnaden,

inklusive

varans

För varukontrakt som löper på

restvärde.

obestämd tid eller vars löptid inte

Om löptiden är obestämd eller

kan

bestämmas

ska

värdet

beräknas

till

månadskostnaden

inte

kan

fastställas

vid

multiplicerad med talet 48.

värdetidpunkten

ska

värdet

bestämmas

till

48

månadskostnader.

Varu-

eller

tjänstekontrakt

Vissa

regelbundet

som

regelbundet

återkommer

återkommande

upphandlingar

eller som ska förnyas

och avtal som ska förnyas

11 § Värdet

av

ett

varu-

eller

[Lagrådet

lämnar

inget

förslag

tjänstekontrakt

som

regelbundet

till hur första stycket ska

återkommer eller som ska förnyas

formuleras. Emellertid föreslås ett

inom en viss tid, ska beräknas med

andra stycke med följande lydelse.]

ledning av

Det som sägs i första stycket ska

1. det verkliga

totala

värdet

av

gälla också för avtal som enligt

en följd av liknande kontrakt som

villkoren ska förnyas inom en viss

upphandlats under den föregående

tid.

tolvmånadersperioden

eller

under

det föregående räkenskapsåret, om

möjligt justerat med hänsyn till

förutsebara

ändringar

i

kvantitet

eller

värde

under

den

tolvmånadersperiod

som

följer

efter det första kontraktet, eller

2. det uppskattade totala värdet

av en följd av kontrakt som

kommer att upphandlas under den

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1273

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1274

tolvmånadersperiod

som följer på

den första leveransen eller, om

räkenskapsåret är längre än tolv

månader, under räkenskapsåret.

Vissa tjänstekontrakt

Vissa tjänster

12 § Hur

värdet

av

vissa

Hur

värdet

av

vissa

tjänstekontrakt

ska

beräknas

upphandlingar

av

tjänster

ska

framgår av följande uppställning:

uppskattas

framgår

av

följande

uppställning:

När

ska värdet b

När

ska värdet u

kontraktet

eräknas

upphandlinge

ppskattas med

avser

med

n avser

utgångspunkt

utgångspunkt

i

1. försäkrin

i

den

premie

1. försäkrin

den

premie

gstjänster

som

ska

gstjänster

som ska

betalas

och

betalas

och

andra

former

andra

av ersättning

ersättningar

för tjänsten

2. banktjäns

arvoden,

2. banktjäns

arvoden,

ter och andra f

provisioner,

ter och andra

provisioner,

inansiella

ränta

och

finansiella

ränta

och

tjänster

andra

former

tjänster

andra

av ersättning

ersättningar

för tjänsten

3. projekteri

arvoden

3. projekteri

arvoden

ng

eller

den

ng

eller den

provision som

provision

ska

betalas

som ska

och

andra

betalas

och

former

av

andra

ersättning.

ersättningar

för

projektering

en.

13 § Om

ett

tjänstekontrakt

Om en tjänst upphandlas utan att

upphandlas utan att något totalpris

det totala belopp som ska betalas

anges, ska värdet av kontraktet

för tjänsten anges, ska värdet enligt

vara det uppskattade totala värdet

3 § vara det som ska betalas för

av tjänsterna

under

kontraktets

tjänsten under avtalets löptid, om

löptid,

om

denna

är

högst

denna är högst 48 månader. Om

48 månader. Om löptiden är längre

löptiden är längre eller om den är

eller om kontraktet löper på

obestämd,

ska

värdet bestämmas

obestämd tid, ska värdet av

till 48 månadskostnader.

kontraktet vara

det

uppskattade

totala

värdet

av

månadsvärdet

multiplicerat med talet 48.

Ramavtal		och		dynamiska		Ramavtal		och	dynamiska
inköpssystem						inköpssystem
14 § Värdet av ett ramavtal eller						Värdet enligt 3 § av ett ramavtal
ett dynamiskt		inköpssystem ska				eller ett	dynamiskt		inköpssystem
beräknas	till		det		högsta	ska uppskattas med utgångspunkt i
sammanlagda		värdet		av	samtliga	det högsta sammanlagda värdet av
kontrakt som			planeras		under	planerade	anskaffningar av varor,
ramavtalets	eller		det	dynamiska		tjänster	eller	byggentreprenader
inköpssystemets löptid.						inom ramen för ramavtalet eller det
						dynamiska inköpssystemet under
						löptiden.

Innovationspartnerskap

Innovationspartnerskap

15 § Värdet

av

ett

Värdet

av

ett

innovationspartnerskap

ska

innovationspartnerskap

ska

beräknas

till

det

högsta

uppskattas

till

det

högsta

sammanlagda

värdet

av

de

sammanlagda

värdet

av

de

forsknings-

och

forsknings- och utvecklingsinsatser

utvecklingsverksamheter

som

ska

som ska genomföras under alla

genomföras under alla stadier av

stadier

av

det

planerade

det

planerade partnerskapet

samt

partnerskapet samt värdet av de

de

varor,

tjänster

eller

varor,

tjänster

och

byggentreprenader

som

ska

byggentreprenader

som

ska

utvecklas eller upphandlas i slutet

utvecklas och som ska anskaffas i

av det planerade partnerskapet.

slutet av partnerskapet.

				Projekttävlingar
				Värdet av en projekttävling som
				avses i 18 kap. 2 § ska uppskattas
				till summan av sådana ersättningar
				och tävlingspriser som kan komma
				att tilldelas deltagarna samt det
				beräknade värdet av de avtal om
				tjänst som kan komma att ingås
				med vinnaren eller vinnarna i
				tävlingen.
6 kap.				Samma
Upphandlingsförfaranden
Upphandlingsförfarandena				Samma
1 § Vid	offentlig upphandling
får, under de förutsättningar och på
det sätt som anges i denna lag,
följande	upphandlingsförfaranden
användas:
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat		förfarande	med
föregående annonsering,
4. förhandlat		förfarande	utan
föregående annonsering,
5. konkurrenspräglad			dialog,
eller

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1275

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1276

6. förfarande

för

inrättande

av

innovationspartnerskap.

Öppet förfarande

Öppet förfarande

2 § Vid ett öppet förfarande får

Vid ett öppet förfarande får alla

alla leverantörer lämna anbud efter

leverantörer lämna anbud efter en

en anbudsinfordran.

anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §.

Selektivt förfarande

Selektivt förfarande

3 § Vid ett

selektivt

förfarande

Vid ett selektivt förfarande får

får alla leverantörer efter en

alla

leverantörer

efter

en

anbudsinfordran ansöka om att få

anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §

delta genom att lämna de uppgifter

ansöka om att få delta genom att

som

den

upphandlande

lämna de uppgifter som den

myndigheten

begärt

för

urvalet.

upphandlande myndigheten begärt

Endast

de

anbudssökande

som

för urvalet. De anbudssökande som

inbjuds

att

delta

av

den

myndigheten bjuder in får lämna

upphandlande

myndigheten

får

anbud.

lämna anbud.

När myndigheten enligt 4 kap. 6

När

den

upphandlande

myndigheten

enligt

4 kap.

§ begränsar antalet anbudssökande

6 § begränsar

antalet

som får lämna anbud, ska antalet

anbudssökande

som

den

kommer

vara så stort att effektiv konkurrens

att bjuda in att lämna anbud, ska

kan uppnås. Antalet får inte vara

antalet

anbudssökande

som

bjuds

mindre än fem.

in att delta vara tillräckligt stort för

att en effektiv konkurrens ska

kunna uppnås och får inte vara

mindre än fem.

Förhandlat

förfarande

med

Lagrådet diskuterar

lagtexten

föregående annonsering

men föreslår ingen ny text.

4 § Vid ett förhandlat förfarande

med

föregående

annonsering

får

alla

leverantörer

efter

en

anbudsinfordran ansöka om att få

delta i förfarandet genom att lämna

de

uppgifter

som

den

upphandlande myndigheten begärt

för

urvalet.

Endast

de

anbudssökande

som

den

upphandlande myndigheten bjuder

in att delta får lämna anbud. Dessa

anbud ska ligga till grund för

efterföljande förhandlingar.

När

den

upphandlande

myndigheten

enligt

4 kap.

6 § begränsar

antalet

anbudssökande som den kommer

att bjuda in att förhandla med, ska

antalet

anbudssökande

som

bjuds

in att delta vara tillräckligt stort för

att

en

effektiv

konkurrens

ska

kunna uppnås och får inte vara

mindre än tre.

När förfarandet får användas

När förfarandet får användas

5 § Ett

förhandlat

förfarande

Ett

förhandlat

förfarande

med

med

föregående

annonsering

får

föregående

annonsering

får

användas, om

användas, om

1. den

upphandlande

1. det visserligen finns en lätt

myndighetens

behov

inte

kan

tillgänglig lösning men den inte

tillgodoses

utan

anpassning

av

kan

tillfredsställa

den

lättillgängliga lösningar,

upphandlande myndighetens behov

2. föremålet

för

kontraktet

utan anpassning,

inbegriper

formgivning

eller

2. föremålet för upphandlingen

innovativa lösningar,

inbegriper

formgivning

eller

3. kontraktet

inte kan

tilldelas

innovativa lösningar,

utan

föregående

förhandlingar

på

3. beslut om att anta ett anbud

grund av särskilda omständigheter

inte kan fattas utan föregående

som

avser

kontraktets

art,

förhandlingar

på

grund

av

komplexitet

eller

rättsliga

och

särskilda

omständigheter

som

ekonomiska utformning

eller

på

avser

arten,

komplexiteten

eller

grund av riskerna i anslutning till

den

rättsliga

och

ekonomiska

dessa, eller

utformningen av det som ska

4. den

upphandlande

anskaffas eller på grund av

myndigheten

inte

med

tillräcklig

riskerna i anslutning till dessa

precision

kan

utarbeta

tekniska

omständigheter, eller

specifikationer med hänvisning till

4.

den

upphandlande

en

standard,

europeisk

teknisk

myndigheten - - - teknisk referens.

bedömning,

gemensam

teknisk

specifikation eller teknisk referens.

6 § Ett

förhandlat

förfarande

Ett

förhandlat

förfarande

med

med

föregående

annonsering

får

föregående

annonsering får

också

användas om de anbud som

användas om de anbud som

lämnats vid ett öppet eller selektivt

lämnats vid ett öppet eller selektivt

förfarande är ogiltiga eller inte

förfarande är ogiltiga eller inte

acceptabla.

acceptabla.

Upphandlingsdokumenten

Upphandlingsdokumenten

7 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten

ska

i

ska i upphandlingsdokumenten

upphandlingsdokumenten

1.

fastställa

föremålet

för

1. fastställa

föremålet

för

upphandlingen genom att beskriva

upphandlingen genom att beskriva

myndighetens behov och vad som

myndighetens

behov

och

de

krävs i fråga om egenskaper hos de

egenskaper som krävs av de varor,

varor,

tjänster

eller

bygg-

tjänster

eller

byggentreprenader

entreprenader som ska anskaffas,

som ska upphandlas,

2. ange vad i beskrivningen som

2. ange vad i beskrivningen som

utgör de minimikrav som alla

utgör de minimi-krav som ska

anbud ska uppfylla, och

uppfyllas av alla anbud, och

3. ange de kriterier som ska

3. ange kriterierna för tilldelning

tillämpas vid beslut om att anta

av kontrakt.

anbud.

Den

information

som

lämnas i

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1277

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1278

upphandlingsdokumenten ska vara

Den information som lämnas i

tillräcklig för att en leverantör ska

upphandlingsdokumenten ska vara

kunna bedöma upphandlingens art

tillräcklig för att en leverantör ska

och räckvidd och besluta om att

kunna bedöma upphandlingens art

ansöka om att få delta i

och omfattning och därmed kunna

förfarandet.

ta ställning till om den ska ansöka

om att få delta i förfarandet.

8 § Om

ändringar

sker

i

Om

ändringar

görs

i

upphandlingsdokumenten efter det

upphandlingsdokumenten efter det

att

upphandlingsförfarandet

att anbud har lämnats, ska den

påbörjats,

ska

den

upphandlande

upphandlande

myndigheten

myndigheten

skriftligen

informera

skriftligen

informera

alla

alla kvarvarande anbudsgivare om

kvarvarande

anbudsgivare

om

detta. I sådana fall ska den

detta och ge dem skälig tid för att

upphandlande

myndigheten

ge

ändra sina anbud.

anbudsgivarna

möjlighet

att

inom

Den upphandlande myndigheten

skälig tid komma in med ändrade

anbud.

får inte ändra minimikraven efter

Den upphandlande myndigheten

det att upphandlingen påbörjats.

får

efter

att

upphandlingen

påbörjats inte ändra minimikraven.

Förhandlingarna

Förhandlingarna

9 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten

ska

förhandla

med

ska förhandla med anbudsgivarna

anbudsgivarna om de anbud som

om förbättringar i deras anbud.

de lämnar, med undantag för de

Förhandlingarna får

inte

avse

slutgiltiga

anbuden,

för

att

minimikraven

eller kriterierna för

förbättra

innehållet

i

dem.

utvärdering av anbud.

Förhandlingarna får inte avse mini-

Den upphandlande myndigheten

mi–kraven

eller

tilldelningskriterierna.

får utan förhandlingar fatta beslut

Den upphandlande myndigheten

om att anta ett ursprungligt anbud

får

utan

förhandlingar tilldela

om

den

i

annonsen

om

kontrakt

utifrån ett ursprungligt

upphandlingen enligt

anbud om den i annonsen om

10 kap. 2 § eller i inbjudan att

upphandlingen eller i inbjudan att

bekräfta intresse enligt 10 kap. 9 §

bekräfta intresse har meddelat att

har meddelat att den förbehåller sig

den förbehåller sig den rätten.

den rätten.

10 § Förhandlingarna

får

delas

Under förhandlingarna får

den

upp i successiva etapper för att

upphandlande

myndigheten

minska antalet anbud som omfattas

minska antalet

anbudsgivare. Det

av förhandlingen. Detta förutsätter

slutliga antalet anbud ska vara så

att det har angetts i något av

stort

att

effektiv

konkurrens

upphandlingsdokumenten.

Den

uppnås, under förutsättning att det

upphandlande

myndigheten

får

från början fanns ett tillräckligt

efter varje etapp minska det antal

antal

anbud

eller

lämpliga

anbud som

myndigheten

ska

anbudssökande.

förhandla

om.

Minskningen

av

Förhandlingarna får delas upp i

antalet anbud ska ske på grundval

av de tilldelningskriterier som har

etapper, om det har angetts i något

angetts i upphandlingsdokumenten.

av upphandlingsdokumenten. Den

Det slutliga antalet anbud ska

upphandlande

myndigheten

får

alltid vara så stort att effektiv

efter varje etapp välja de anbud

konkurrens

uppnås,

under

som myndigheten ska fortsätta att

förutsättning att det finns ett

förhandla om. Valet ska göras med

tillräckligt

antal

anbud

eller

användning av de kriterier som har

lämpliga anbudssökande.

angetts i upphandlingsdokumenten

och med iakttagande av kravet på

effektiv konkurrens.

11 § När

den

upphandlande

När

den

upphandlande

myndigheten har för avsikt att

myndigheten har för avsikt att

avsluta

förhandlingarna,

ska

avsluta

förhandlingarna,

ska

myndigheten

informera

de

myndigheten

informera

de

anbudsgivare

som

fortfarande

anbudsgivare

som

fortfarande

deltar i förhandlingarna och ange

deltar i förhandlingarna om detta

en gemensam tidsfrist för dem att

och ange en gemensam tidsfrist för

komma in med eventuella nya eller

dem att lämna slutliga anbud som

ändrade anbud.

inte får vara föremål för

förhandling.

Förhandlat

förfarande

utan

Förhandlat

förfarande

utan

föregående annonsering

föregående annonsering

Inga

lämpliga

Inga

lämpliga

anbudsansökningar eller anbud

anbudsansökningar eller anbud

12 § Förutsatt att de ursprungliga

En upphandlande myndighet får

villkoren

för

kontraktet

inte

använda

ett förhandlat

förfarande

ändrats

väsentligt

får

en

utan

föregående annonsering,

om

upphandlande

myndighet

använda

det vid ett öppet eller selektivt

ett

förhandlat

förfarande

utan

förfarande inte har lämnats några

föregående

annonsering

vid

lämpliga

anbudsansökningar

eller

tilldelning av kontrakt om det vid

anbud och de krav som har angetts

ett öppet eller selektivt förfarande

i

de

ursprungliga

inte

lämnats

några

lämpliga

upphandlingsdokumenten inte

har

anbudsansökningar eller anbud. En

ändrats väsentligt. En rapport om

rapport om detta ska lämnas till

detta ska lämnas till Europeiska

Europeiska kommissionen om den

kommissionen om den begär det.

begär det.

13 § En

anbudsansökan

ska

En anbudsansökan

ska

anses

anses vara olämplig om den

vara olämplig om den berörda

berörda leverantören ska eller kan

leverantören ska eller kan uteslutas

uteslutas enligt denna lag eller inte

enligt 13 kap. eller inte uppfyller

uppfyller

de

urvalskriterier

som

de

kvalifikationskrav

som

den

fastställts

av

den

upphandlande

upphandlande

myndigheten

har

myndigheten.

fastställt.

Ett anbud ska anses vara

Ett anbud ska anses vara

olämpligt om det är irrelevant för

kontraktet

och

därför uppenbart

olämpligt om det är uppenbart att

inte utan väsentliga ändringar kan

det inte utan väsentliga ändringar

tillgodose

den

upphandlande

kan

tillgodose

den upphandlande

myndighetens

krav

enligt

myndighetens

krav

enligt

upphandlingsdokumenten.

upphandlingsdokumenten.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1279

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1280

Konstnärlig

prestation,

tekniska

Konstnärlig prestation,

tekniska

skäl eller skydd av ensamrätt

skäl eller skydd av ensamrätt

14 § Om det som ska upphandlas

En upphandlande myndighet får

endast kan tillhandahållas av en

använda ett

förhandlat

förfarande

viss

leverantör,

får

en

utan föregående annonsering om

upphandlande myndighet använda

1. syftet med upphandlingen är

ett förhandlat

förfarande

utan

föregående

annonsering

vid

att skapa eller förvärva ett unikt

tilldelning av kontrakt, om

konstverk eller en unik konstnärlig

1. syftet med

upphandlingen är

prestation som kan tillhandahållas

att skapa eller förvärva ett unikt

av endast en viss leverantör,

konstverk eller en unik konstnärlig

2. det av tekniska skäl inte finns

prestation,

någon konkurrens, eller

2. det av tekniska skäl inte finns

3. det som ska anskaffas kan

någon konkurrens, eller

tillhandahållas av endast en viss

3. anledningen till att det endast

leverantör därför att det skyddas av

kan tillhandahållas av en viss

ensamrätt.

leverantör är skydd av ensamrätt.

Ett

sådant

förfarande

får

Första stycket 2 och 3 får endast

tillämpas om det inte finns något

användas i fall som avses i första

rimligt

alternativ och

avsaknaden

stycket 2 och 3 endast om det inte

av konkurrens inte beror på en

finns något rimligt alternativ och

konstruerad

avgränsning

av

avsaknaden

av

konkurrens

inte

förutsättningarna

för

beror

på

en

konstruerad

upphandlingen.

avgränsning

av

förutsättningarna

för upphandlingen.

Synnerlig brådska

Synnerlig brådska

15 § Om

synnerlig

brådska,

En upphandlande myndighet får

orsakad

av

omständigheter

som

använda ett

förhandlat

förfarande

inte kan tillskrivas och inte har

utan

föregående

annonsering

om

kunnat

förutses

av

den

det, på grund av synnerlig brådska

upphandlande

myndigheten,

gör

som beror på omständigheter som

det omöjligt att hålla de tidsfrister

inte kan tillskrivas och inte har

som gäller vid öppet, selektivt eller

kunnat förutses av myndigheten, är

förhandlat

förfarande

med

omöjligt att hålla de tidsfrister som

föregående

annonsering,

får

en

gäller vid öppet och selektivt

upphandlande

myndighet

använda

förfarande

eller

vid

förhandlat

förhandlat

förfarande

utan

förfarande

med

föregående

föregående

annonsering

vid

annonsering och anskaffningen är

tilldelning av kontrakt, om det är

nödvändig.

absolut

nödvändigt

att

tilldela

kontraktet.

Ogiltiga eller oacceptabla anbud

Ogiltiga eller oacceptabla anbud

16 § I de fall som avses i 6 § får

En upphandlande myndighet får

en upphandlande myndighet avstå

i de fall som avses i

från att på nytt annonsera

6 § avstå från att annonsera

upphandlingen

om

den

i

upphandlingen på nytt om den i

förfarandet tar med endast de

förfarandet tar med endast de

anbuds-givare som

anbudsgivare som

1. uppfyller

kraven

enligt

1.

inte

ska

uteslutas

enligt

13 kap.,

14 kap.

och

4 kap.

6 §,

bestämmelserna i 13 kap.,

Prop. 2015/16:195

och

2. uppfyller de krav som anges i

Bilaga 24

2. har

lämnat

anbud

som

14 kap. och de kriterier eller regler

uppfyller de formella kraven för

som myndigheten har angett att

anbudsförfarandet i det föregående

den kommer att tillämpa vid

öppna eller selektiva förfarandet.

urvalet av anbudssökande, och

3. i det föregående förfarandet

har lämnat anbud som uppfyller de

formella

kraven

för

anbudsförfarandet.

Vid tilldelning av varukontrakt

Upphandling av varor i vissa fall

17 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får använda förhandlat

använda förhandlat förfarande utan

förfarande

utan

föregående

föregående

annonsering

för

annonsering

för

tilldelning

av

upphandling av varor, om

varukontrakt, om

1.

upphandlingen

gäller

varor

1. kontraktet

gäller

varor

som

som

framställs

endast

för

framställs endast för forsknings-,

forsknings-, experiment-, studie-

experiment-,

studie-

eller

eller

utvecklingsändamål

och

utvecklings-ändamål

under

anskaffningen

förutsättning att

a) inte omfattar tillverkning i

a) kontraktet inte syftar till vinst

kvantiteter som är ägna-de att

eller till att täcka forsknings- och

åstadkomma lönsamhet

eller att

utvecklingskostnader, och

täcka

forsknings-

och

b) tilldelningen

av

kontraktet

utvecklingskostnader, och

inte

påverkar

efterföljande

(b)

inte

påverkar

efterföljande

konkurrensutsatt

konkurrensutsatt

upphandling

kontraktstilldelning avsedd särskilt

avsedd särskilt för sådana ändamål,

för sådana ändamål,

2.

upphandlingen

gäller

2. kontraktet

gäller

kompletterande anskaffningar från

kompletterande leveranser från den

den ursprungliga varuleverantören

ursprungliga

varuleverantören

som syftar till att ersätta eller utöka

under förutsättning att

befintliga varor eller anläggningar,

a) leveransen antingen syftar till

och ett byte av leverantör skulle

att

delvis

ersätta

varuleveranser

medföra att myndigheten tvingades

eller anläggningar, eller till att

anskaffa varor som vore tekniskt

utöka

befintliga

varuleveranser

oförenliga med de först anskaffade

eller anläggningar, och

eller

skulle

leda

till

b) ett byte av leverantör skulle

oproportionerliga

tekniska

medföra

att

den

upphandlande

svårigheter

avseende

drift

och

myndigheten

tvingades

anskaffa

underhåll,

varor som skulle vara tekniskt

3.

upphandlingen

gäller

varor

oförenliga med de först anskaffade

som är noterade och omsätts på en

eller

leda

till

oproportionerliga

råvarumarknad, eller

tekniska svårigheter avseende drift

4. det är möjligt att anskaffa

och underhåll,

varor eller tjänster på särskilt

3. kontraktet gäller varor som

förmånliga villkor i samband med

noteras och omsätts på en

att en leverantör upphör med sin

råvarumarknad, eller

verksamhet eller har trätt i

4. det

är

möjligt

att

anskaffa

likvidation, försatts i konkurs eller

1281

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1282

varor eller tjänster på särskilt

är

föremål

för

motsvarande

förmånliga villkor i samband med

förfarande.

att en leverantör upphört med sin

Ett

avtal

om

kompletterande

verksamhet,

trätt

i

likvidation,

leveranser enligt första stycket 2

försatts i konkurs eller är föremål

får gälla under längre tid än tre år

för motsvarande förfarande.

endast om det finns särskilda skäl.

Ett

varukontrakt enligt

första

stycket 2 får gälla under längre tid

än tre år endast om det finns

särskilda skäl.

Tidigare

tjänster

eller

Tidigare

tjänster

eller

byggentreprenader

byggentreprenader

18 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får använda förhandlat

använda förhandlat förfarande utan

förfarande

utan

föregående

föregående

annonsering

för

annonsering om det gäller en ny

upphandling

av

tjänster

eller

tjänst eller byggentreprenad som är

byggentreprenader om

en upprepning av tidigare tjänster

1.

tjänsterna

eller

eller

byggentreprenader

under

byggentreprenaderna

har

förutsättning att

anknytning

till

ett

tidigare

1. de nya arbetena ingår i ett

upphandlingsförfarande

och

projekt som tidigare varit föremål

anskaffas från samma

leverantör

för ett upphandlingsförfarande,

som i det förfarandet,

2. arbetena

tilldelas

samma

2. de nya tjänsterna eller

leverantör,

byggentreprenaderna hör

samman

3. de

nya

tjänsterna

eller

med dem som anskaffades i den

byggentreprenaderna

är

i

ursprungliga upphandlingen,

överensstämmelse

med

det

3.

omfattningen

av

möjliga

ursprungliga projektet,

tillkommande

tjänster

eller

4. omfattningen

av

möjliga

nya

byggentreprenader

och

villkoren

tjänster

eller

byggentreprenader

för anskaffning av dem har angetts

och villkoren för tilldelningen av

i upphandlingsdokumenten för den

dem

angetts

i

ursprungliga upphandlingen,

upphandlingsdokumenten för

det

4.

värdet

av

de

nya

ursprungliga projektet,

anskaffningarna

har

ingått i

5. värdet av det nya kontraktet

beräkningen av värdet av den

ingått i beräkningen av värdet av

ursprungliga upphandlingen, och

det ursprungliga projektet, och

5. det i samband med den

6. det

i

samband

med

den

ursprungliga

upphandlingen

har

ursprungliga

upphandlingen

angetts att det nu avsedda

annonserats att det nu avsedda

förfarandet

kunde

komma

att

förfarandet

kunde

komma

att

användas.

användas.

Ett

förhandlat

förfarande

utan

Ett

förhandlat

förfarande

utan

föregående

annonsering

enligt

föregående

annonsering

enligt

denna paragraf får tillämpas under

denna paragraf får användas under

högst tre år efter det att det

högst tre år efter det att det

ursprungliga kontraktet slöts.

ursprungliga avtalet slöts.

Tjänstekontrakt

som följer av

Avtal om tjänst efter en

projekttävling

projekttävling

19 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får använda förhandlat

använda förhandlat förfarande utan

förfarande

utan

föregående

föregående

annonsering

för

annonsering om det är fråga om ett

upphandling av en tjänst som följer

tjänstekontrakt som följer på en

på en projekttävling, om avtal

projekttävling, under

förutsättning

enligt

tävlingsreglerna

ska

ingås

att

kontraktet

enligt

med vinnaren eller en av vinnarna i

tävlingsreglerna

ska

tilldelas

tävlingen.

vinnaren eller en av vinnarna av

Om en tävling har avslutats med

tävlingen.

Om en tävling avslutats med att

att fler än en vinnare har utsetts ska

fler än en vinnare utsetts, ska

samtliga vinnare inbjudas att delta

samtliga vinnare inbjudas att delta

i förhandlingar.

i förhandlingar.

Konkurrenspräglad dialog

Konkurrenspräglad dialog

20 § Vid

en

konkurrenspräglad

Syftet med en konkurrenspräglad

dialog får alla leverantörer efter en

dialog ska vara att identifiera och

anbudsinfordran i form av en

ange

hur den

upphandlande

annons om upphandling ansöka om

myndighetens

behov

bäst

kan

att få delta i förfarandet genom att

tillgodoses. Vid en sådan dialog får

lämna de uppgifter som den

alla

leverantörer

efter

en

upphandlande myndigheten begärt

anbudsinfordran ansöka om att få

för

urvalet.

Endast

de

delta i förfarandet genom att lämna

anbudssökande

som

myndigheten

de uppgifter

som

myndigheten

bjuder in får delta i dialogen.

begärt för urvalet. Endast de

När

den

upphandlande

anbudssökande

som

myndigheten

myndigheten

enligt

4 kap.

bjuder in får delta i dialogen.

6 § begränsar

antalet

När myndigheten enligt 4 kap. 6

anbudssökande

som

den

kommer

att bjuda in att inleda dialog med,

§ begränsar antalet anbudssökande

ska

antalet anbudssökande

som

som får lämna anbud, ska antalet

bjuds in att delta vara tillräckligt

vara så stort att effektiv konkurrens

stort för att en effektiv konkurrens

kan uppnås. Antalet får inte vara

ska kunna uppnås och får inte vara

mindre än tre.

mindre än tre.

21 § Dialogens syfte ska vara att

Slopas

identifiera och ange hur den

upphandlande myndighetens behov

bäst

kan

tillgodoses.

Under

dialogen får myndigheten diskutera

alla

aspekter

av upphandlingen

med de utvalda deltagarna.

När förfarandet får användas

Samma

22 § En

upphandlande

myndighet får använda sig av en

konkurrenspräglad dialog i de fall

som anges i 5 och 6 §§.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1283

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1284

Annonsering

Upphandlingsdokument

23 § Om

en

upphandlande

I

något

av

myndighet avser att använda sig av

upphandlingsdokumenten ska

den

en

konkurrenspräglad

dialog,

ska

upphandlande myndigheten

ange

den i en annons om upphandling

sina behov och krav, ange

ange detta. I annonsen eller i ett

kriterierna

för

utvärdering

av

beskrivande

dokument

ska

anbud och förklara deras innebörd

myndigheten ange sina behov och

samt ange en preliminär tidsplan.

krav. I samma dokument ska den

upphandlande

myndigheten ange

och

förklara

innebörden

av

tilldelningskriterierna samt ange en

preliminär tidsplan.

Genomförandet av dialogen

Genomförandet av dialogen

24 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten

får

bestämma

att

får bestämma att dialogen ska

dialogen

ska

genomföras

i

genomföras i etapper för att antalet

successiva steg för att begränsa

lösningar som ska diskuteras under

antalet

lösningar

som

ska

dialogen ska begränsas. Detta ska i

diskuteras

under

dialogen.

Detta

så fall anges i något av

ska i så fall anges i annonsen eller i

upphandlingsdokumenten.

det

beskrivande

dokumentet.

Begränsningen

ska göras enligt

Begränsningen ska göras enligt de

kriterier för utvärdering som ska

tilldelningskriterier

som

anges i

anges i samma dokument.

annonsen eller i det beskrivande

Det slutliga antalet lösningar ska

dokumentet. Det

slutliga

antalet

lösningar ska alltid vara så stort att

vara så stort att effektiv konkurrens

effektiv konkurrens uppnås, under

uppnås, under förutsättning att det

förutsättning att det finns ett

från början fanns ett tillräckligt

tillräckligt antal lösningar.

antal lösningar.

25 § Den

upphandlande

Samma

myndigheten ska fortsätta dialogen

fram till dess att myndigheten har

funnit den eller de lösningar som

tillgodoser

myndighetens

behov.

Dialogen

ska

därefter

förklaras

avslutad

och

de

deltagande

anbudssökandena

ska

snarast

möjligt

skriftligen

underrättas

om

detta.

Uppmaning att lämna anbud

Uppmaning att lämna anbud

26 § När

en

underrättelse

har

När en underrättelse har lämnats

lämnats

enligt

25 §,

ska

den

enligt 25 §, ska den upphandlande

upphandlande

myndigheten

myndigheten

uppmana

de

uppmana var och en av de

deltagande

anbudssökandena

att

deltagande

anbudssökandena

att

lämna slutliga anbud på grundval

lämna

slutgiltiga

anbud

på

av den eller de lösningar som har

grundval av den eller de lösningar

lagts fram och preciserats under

som har lagts fram och preciserats

dialogen.

under

dialogen.

Anbuden

ska

innehålla alla de faktorer och

villkor som är nödvändiga för

projektets genomförande.

Klarläggande,

precisering

och

Klarläggande,

precisering

och

optimering av anbud

optimering av anbud

27 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten

får

uppmana

en

får

uppmana

en

deltagande

deltagande

anbudsgivare

att

anbudsgivare

att

klarlägga,

klarlägga,

precisera

och

optimera

precisera och optimera sitt anbud.

sitt anbud.

Klarlägganden,

preciseringar,

Sådana

åtgärder

eller

kompletterande

upplysningar

får

optimeringar

och

kompletterande

dock inte omfatta ändringar av

upplysningar får dock inte medföra

väsentliga

aspekter

av

anbudet

ändringar

av

grundläggande delar

eller den offentliga upphandlingen

av

anbudet

eller

upphandlingen,

om ändringarna

riskerar

att

däribland

det

behov

myndigheten

snedvrida

konkurrensen

eller

leda

avser

att

tillgodose

med

till diskriminering.

upphandlingen och de krav som

har ställts upp i annonsen, om

ändringarna riskerar

att

snedvrida

konkurrensen

eller

leda

till

diskriminering.

Tilldelning av kontrakt

Kriterium

för

utvärdering

av

28 § Det

enda

kriteriet

för

anbud

tilldelning av kontrakt ska vara det

Det enda kriteriet för utvärdering

anbud som har det bästa

av anbud ska vara det bästa

förhållandet

mellan

pris

och

förhållandet

mellan

pris

och

kvalitet

enligt

16 kap. 1 §

andra

kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra

stycket 1.

stycket 1.

Förhandlingar

i

syfte

att

Precisering av villkor

bekräfta villkor

Den upphandlande myndigheten

29 § På

den

upphandlande

får

förhandla

med

den

myndighetens

begäran

får

anbudsgivare som har lämnat det

förhandlingar

med

den

anbud som har det bästa

anbudsgivare som har lämnat det

förhållandet

mellan

pris

och

anbud som har det bästa

kvalitet för att de finansiella

förhållandet

mellan

pris

och

åtagandena eller andra villkor som

kvalitet föras i syfte att bekräfta de

anges i anbudet ska preciseras.

finansiella

åtagandena eller

andra

Detta gäller under förutsättning att

villkor som anges i anbudet genom

förhandlingarna

att

slutgiltigt

fastställa

1. inte leder till att väsentliga

kontraktsvillkoren.

Detta

gäller

aspekter i anbudet

under

förutsättning

att

eller

den

offentliga

förhandlingarna

upphandlingen ändras i sak, och

1. inte leder till att väsentliga

2. inte

riskerar

att

snedvrida

aspekter i anbudet

konkurrensen eller

eller

den

offentliga

orsaka diskriminering.

upphandlingen ändras i sak, och

2. inte

riskerar

att

snedvrida

konkurrensen eller

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1285

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1286

orsaka diskriminering.
Priser	eller		betalning		till	Ersättning för			deltagande i
deltagare						dialogen
30 § Den			upphandlande			Den upphandlande myndigheten
myndigheten		får	bestämma		att	får besluta om tävlingspriser eller
priser eller betalning ska ges till						annan ersättning för deltagande i
deltagarna i dialogen.						dialogen.
Innovationspartnerskap						Innovationspartnerskap
31 § Vid		ett	förfarande		för	En upphandlande myndighet får
inrättande					av	inrätta	ett	innovationspartnerskap
innovationspartnerskap				får	alla	för att anskaffa en vara, tjänst eller
leverantörer			efter		en	byggentreprenad			som	tillgodoser
anbudsinfordran i form av en						behov	som	enligt myndighetens
annons om upphandling ansöka om						bedömning		inte	kan	tillgodoses
att få delta i partnerskapet genom						genom lösningar som finns på
att lämna de uppgifter som den						marknaden.
upphandlande myndigheten begärt.						[Motsvarar 32 § i remissens
Endast	de	anbudssökande			som	lagförslag.]
myndigheten bjuder in får delta i
förfarandet och lämna in anbud
med	forsknings-				och
innovationsprojekt.
När	den		upphandlande
myndigheten		enligt		4 kap.
6 § begränsar				antalet
anbudssökande som den kommer
att bjuda in att lämna in
forsknings-		och		innova-
tionsprojekt,		ska		antalet
anbudssökande som bjuds in att
delta vara tillräckligt stort för att
en effektiv konkurrens ska kunna
uppnås och får inte vara mindre än
tre.
När förfarandet får användas						När	ett	innovationspartnerskap
32 § En			upphandlande			ska inrättas får alla leverantörer
myndighet		får	använda		ett	efter en anbudsinfordran enligt 10
förfarande		för	inrättande		av	kap.
innovationspartnerskap om den har						1 § ansöka om att få delta i
behov av en vara, tjänst eller						upphandlingsförfarandet genom att
byggentreprenad för att tillgodose						lämna de uppgifter som den
behov	som	den	upphandlande			upphandlande myndigheten begärt
myndigheten		bedömer		inte	kan	för urvalet. De anbudssökande som
tillgodoses genom			lösningar		som	myndigheten bjuder in får lämna
finns på marknaden.						anbud. Anbuden ska ligga till
						grund för förhandlingar enligt 36
						§.
						När myndigheten enligt 4 kap. 6
						§ begränsar antalet anbudssökande

						som får lämna anbud, ska antalet
						vara tillräckligt stort för att en
						effektiv	konkurrens ska				kunna
						uppnås.	Antalet		får	inte	vara
						mindre än tre.
						[Motsvarar 31 § i remissens
						lagförslag.]
Urvalet av anbudssökande						Krav på anbudssökande
33 § Vid			urvalet		av	[Samma		paragraftext som i
anbudssökande				ska	en	remissen]
upphandlande		myndighet särskilt
tillämpa	krav		som		avser
leverantörers		kapacitet			inom
området	för		forskning		och
utveckling	och		kapacitet		att
utveckla och genomföra innovativa
lösningar.
Upphandlingsdokumenten						Upphandlingsdokumenten
34 § Den			upphandlande			Den upphandlande myndigheten
myndigheten			ska		i	ska i	upphandlingsdokumenten
upphandlingsdokumenten						ange
1. ange ett identifierat behov av						1. det behov av en vara, tjänst
en innovativ vara, tjänst eller						eller	byggentreprenad				som
byggentreprenad som myndigheten						myndigheten		inte	kan	tillgodose
inte kan tillgodose genom att						genom lösningar som finns på
anskaffa en vara, tjänst eller						marknaden,
byggentreprenad			som	redan	finns	2. de delar av beskrivningen som
tillgänglig på marknaden,						är sådana minimikrav som ska
2. ange	vilka			delar	i	uppfyllas av alla anbud, och
beskrivningen av det som ska						3. vad som ska gälla i fråga om
upphandlas	som		är	minimikrav		immateriella rättigheter.
som ska uppfyllas av alla anbud,						Den information som lämnas i
och
3. ange vilken ordning som ska						upphandlingsdokumenten ska vara
tillämpas	för	den		immateriella		tillräcklig för att en leverantör ska
äganderätten.						kunna bedöma upphandlingens art
Den information som lämnas i						och omfattning och därmed kunna
upphandlingsdokumenten ska vara						ta ställning till om den ska ansöka
tillräcklig för att en leverantör ska						om	att	få		delta	i
kunna bedöma upphandlingens art						upphandlingsförfarandet.
och räckvidd och besluta om den
ska ansöka om att få delta i
förfarandet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1287

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1288

35 § Om

ändringar

sker

i

Samma som 8 §

upphandlingsdokumenten efter det

att

upphandlingsförfarandet

påbörjats

ska

den upphandlande

myndigheten skriftligen informera

alla kvarvarande anbudsgivare om

detta. I sådana fall ska

den

upphandlande

myndigheten

ge

anbudsgivarna

möjlighet att

inom

skälig tid komma in med ändrade

anbud.

Den upphandlande myndigheten

får inte ändra minimikraven efter

det att upphandlingen påbörjats.

Förhandlingar

Förhandlingarna

36 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten ska vid ett förfarande

ska

förhandla

med

anbudsgivarna

för

inrättande

av

om förbättringar i deras anbud.

innovationspartnerskap

förhandla

Förhandlingarna

får inte

avse

med anbudsgivarna om de anbud

minimikraven

eller

kriterierna för

som de lämnar, med undantag för

utvärdering av anbud.

de slutgiltiga anbuden, för att

förbättra

innehållet

i

dem.

När myndigheten har för avsikt

Förhandlingarna får

inte

avse

att

avsluta förhandlingarna,

ska

minimikraven

eller

den

informera

de

anbudsgivare

tilldelningskriterierna.

som

fortfarande

deltar

i

förhandlingarna om detta och ange

en gemensam tidsfrist för dem att

lämna slutliga anbud som inte får

vara föremål för förhandling.

37 § Förhandlingarna

får

delas

Förhandlingarna får delas upp i

upp i successiva etapper för att

etapper,

om

den

upphandlande

minska antalet anbud som omfattas

myndigheten har angett detta i

av

förhandlingarna.

Detta

något

av

förutsätter att det har angetts i

upphandlingsdokumenten.

annonsen, i inbjudan att bekräfta

Myndigheten får efter varje etapp

intresse

eller

i

välja de anbud som myndigheten

upphandlingsdokumenten.

Den

ska fortsätta att förhandla om.

upphandlande

myndigheten

får

Valet ska göras med användning

efter varje etapp minska det antal

av de kriterier för utvärdering av

anbud

som

myndigheten

ska

anbud som har angetts i

förhandla

om.

Minskningen

av

upphandlingsdokumenten.

antalet anbud ska ske på grundval

av de tilldelningskriterier som har

angetts

i

något

av

upphandlingsdokumenten.

Krav för att få inrätta ett

Krav för att få inrätta ett

innovationspartnerskap

innovationspartnerskap

38 § Den

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndigheten får besluta att inrätta

inrätta

innovationspartnerskap

innovationspartnerskap

med

en

endast

med

sådana

leverantörer

eller flera partner som bedriver

som bedriver separat forsknings-

separat forsknings- och utveck-

och utvecklingsverksamhet.

lingsverksamhet.

Tilldelning av kontrakt

Samma som 28 §

39 § Det

enda

kriteriet

för

tilldelning

av

kontrakt

om

innovationspartnerskap

ska

vara

det anbud som har det bästa

förhållandet

mellan

pris

och

kvalitet

enligt

16 kap.

1 §

andra

stycket 1.

Syftet

med

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

innovationspartnerskapet

men föreslår ingen ny text.

40 § Ett

kontrakt

om

innovationspartnerskap

ska

syfta

till utveckling av en innovativ

vara, tjänst

eller

byggentreprenad

och därpå följande anskaffning av

dessa

varor,

tjänster

eller

byggentreprenader,

under

förutsättning att de motsvarar de

prestandanivåer

och

maximala

kostnader

som

den upphandlande

myndigheten och

deltagarna

har

kommit överens om.

Genomförandet av partnerskapet

Genomförandet av partnerskapet

41 § Ett

innovationspartnerskap

Ett

innovationspartnerskap

ska

ska delas upp i successiva etapper

delas upp i etapper som följer

som följer stegen i forsknings- och

stegen

i

forsknings-

och

innovationsprocessen.

De

innovationsprocessen.

Processen

successiva

etapperna

får

också

får

också inkludera

tillverkningen

inkludera

tillverkningen

av

av

varorna,

tillhandahållandet av

varorna,

tillhandahållandet

av

tjänsterna

eller

utförandet

av

tjänsterna

eller

slutförandet

av

byggentreprenaderna.

bygg-

entreprenaderna.

42 § Ett

innovationspartnerskap

Ett

avtal

om

ska ha mellanliggande mål som

innovationspartnerskap

ska

partnerna ska uppfylla och ska

innehålla

delmål

som

föreskriva utbetalning av ersättning

leverantörerna

ska

uppfylla

samt

genom

lämpliga

delbetalningar.

föreskrifter

om

ersättning genom

Baserat på dessa mål får den

lämpliga delbetalningar.

upphandlande

myndigheten

efter

Med utgångspunkt i delmålen får

varje avslutad etapp besluta att

avsluta

innovationspartnerskapet

den

upphandlande

myndigheten

eller, om innovationspartnerskapet

efter

varje

etapp

avsluta

omfattar

flera

partner, minska

innovationspartnerskapet eller, om

antalet partner genom att avsluta

partnerskapet

omfattar

flera

enskilda

kontrakt,

under

leverantörer, minska antalet sådana

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1289

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1290

förutsättning

att

myndigheten

i

genom att säga upp avtalet med

upphandlingsdokumenten

har

vissa av dem. Sådana åtgärder

angett dessa möjligheter och på

förutsätter

att

myndigheten

i

vilka villkor de kan utnyttjas.

upphandlingsdokumenten

har

angett att dessa möjligheter finns

och på vilka villkor de kan

användas.

43 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten ska se till att

ska

se

till

att

innova-

innovations–partnerskapets

tionspartnerskapets

struktur,

struktur, särskilt

varaktigheten

av

särskilt varaktigheten

av

och

och värdet på de olika etapperna,

värdet på de olika etapperna,

avspeglar graden av innovation hos

avspeglar graden av innovation hos

den föreslagna lösningen och de

den föreslagna lösningen och de

forsknings-

och

forsknings-

och

innovationsverksamheter

som

innovationsverksamheter

som

krävs för att utveckla en innovativ

krävs för att utveckla en lösning

lösning som ännu inte finns

som ännu inte finns tillgänglig på

tillgänglig

på

marknaden.

Det

marknaden. Det uppskattade värdet

uppskattade

värdet

av

varor,

av

varor,

tjänster

eller

tjänster eller byggentreprenader får

byggentreprenader

får

inte

vara

inte

vara

oproportionerligt

i

oproportionerligt

i

förhållande

till

förhållande

till

de

investeringar

de investeringar som krävs för att

som krävs för att ta fram dem.

ta fram dem.

7 kap.

Ramavtal,

Samma

inköpscentraler

och

annan

samordnad upphandling

Ramavtal

Samma

Tillämpliga bestämmelser

1 § En upphandlande myndighet

får ingå ramavtal om den använder

något av upphandlingsförfarandena

i denna lag.

Ramavtalets löptid

Samma

2 § Ett ramavtal

får löpa

under

längre tid än fyra år endast om det

finns särskilda skäl.

Tilldelning

av

kontrakt

som

Parterna i ett avtal som grundar

grundar sig på ramavtal

sig på ett ramavtal

3 § Kontrakt som grundar sig på

Avtal som grundar sig på ett

ramavtal får ingås endast mellan en

ramavtal får ingås endast mellan å

upphandlande

myndighet

som

ena

sidan

en

upphandlande

tydligt har identifierats för detta

myndighet som har identifierats i

syfte i antingen

anbudsinfordran

anbudsinfordran

beträffande

eller inbjudan att bekräfta intresse

ramavtalet

eller

inbjudan

att

och en leverantör som är part i

bekräfta intresse av ramavtalet och

ramavtalet.

å andra sidan en leverantör som är

Ett kontrakt som grundar sig på

part i ramavtalet.

Villkoren i ett avtal som grundar

ett

ramavtal

får

inte

innebära

väsentliga ändringar av villkoren i

sig på ett ramavtal får inte avvika

ramavtalet.

väsentligt

från

villkoren

i

ramavtalet.

Tilldelning

av

kontrakt

som

Avtal som grundar sig på

grundar sig på ramavtal med en

ramavtal med en enda leverantör

enda leverantör

Om ett ramavtal har ingåtts med

4 § Om

ett

ramavtal

har

ingåtts

en enda leverantör får villkoren i

med en enda leverantör, ska

ett avtal som grundas på ramavtalet

kontrakt som grundas på detta

inte avvika från villkoren i detta.

ramavtal tilldelas i enlighet med

Den upphandlande myndigheten

villkoren i ramavtalet.

Vid

tilldelningen

av

sådana

får inför beslut om ett sådant avtal

kontrakt

får

den

upphandlande

skriftligen

samråda

med

myndigheten

skriftligen

samråda

leverantören

och

vid

behov

med den leverantör som är part i

uppmana denne att komplettera sitt

ramavtalet och vid behov uppmana

anbud.

leverantören

att

komplettera

sitt

anbud.

Tilldelning

av

kontrakt

som

Beslut att anta anbud som

grundar sig på ramavtal med flera

grundar sig på ramavtal med flera

leverantörer

leverantörer

5 § När

ett

ramavtal som

har

När ett ramavtal som har ingåtts

ingåtts med flera leverantörer har

med flera leverantörer har samtliga

samtliga

villkor

fastställda

för

villkor

fastställda

för

tillhandahållandet

av

de

varor,

tillhandahållandet

av de

varor,

tjänster

eller

byggentreprenader

tjänster

eller byggentreprenader

som ramavtalet avser, ska kontrakt

som ramavtalet avser, ska beslut

som grundas på ramavtalet tilldelas

att anta anbud som grundas på

enligt 6 eller 7 §.

ramavtalet fattas enligt 6 eller 7 §.

När ramavtalet inte har samtliga

När ramavtalet inte har samtliga

sådana

villkor

fastställda

ska

sådana

villkor

fastställda

ska

kontrakt

som

grundas

på

beslutet i stället fattas enligt 8 §.

ramavtalet tilldelas enligt 8 §.

Första stycket gäller även delar

Första och andra styckena gäller

även delar av ett ramavtal.

av ett ramavtal.

Tilldelning

utan

en

förnyad

Beslut att anta ett anbud utan en

konkurrensutsättning

förnyad konkurrensutsättning

6 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får tilldela kontrakt som grundar

besluta att anta ett anbud som

sig på

ett ramavtal

som

avses

i

grundar sig på ett ramavtal som

5 § första stycket utan en förnyad

avses i 5 § första stycket utan en

konkurrens–utsättning,

med

förnyad

konkurrensutsättning

tillämpning av de villkor för

enligt 9 §, om myndigheten

tillhandahållande

som

anges

i

tillämpar

objektiva

villkor

som

ramavtalet.

anges

i

något

av

Den upphandlande myndigheten

upphandlingsdokumenten

för

ska använda

ramavtalet.

objektiva villkor för att avgöra

vilken av de leverantörer som är

parter

i

ramavtalet

som

ska

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1291

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1292

tilldelas kontraktet.

De objektiva villkoren ska anges

i en fördelningsnyckel i något av

upphandlingsdokumenten

för

ramavtalet.

Tilldelning

delvis

utan, delvis

Beslut att anta ett anbud delvis

med

en

förnyad

med

en

förnyad

konkurrensutsättning

konkurrensutsättning

7 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får tilldela kontrakt som grundar

besluta att anta ett anbud som

sig

på

ett

ramavtal

som

avses

i

grundar sig på ett ramavtal som

5 § första

stycket

delvis

utan

en

avses i 5 § första stycket delvis

förnyad

konkurrensutsättning

på

med

en

förnyad

det sätt som anges i 6 §, delvis med

konkurrensutsättning

enligt

9

§,

en

förnyad

konkurrensutsättning

om det har angetts i något av

för de leverantörer som är parter i

upphandlingsdokumenten

för

ramavtalet på det sätt som anges i

ramavtalet att myndigheten ska ha

9 §, om det har angetts i något av

den möjligheten.

upphandlings–dokumenten

för

I upphandlingsdokumentet ska i

ramavtalet

att den

upphandlande

myndigheten

ska

ha

den

sådana fall också anges

möjligheten.

1. de av ramavtalets villkor för

I upphandlingsdokumentet ska i

tillhandahållande

som

kan

bli

sådana fall också anges

föremål

för

en

förnyad

1. vilka

av

ramavtalets

villkor

konkurrensutsättning, och

för tillhandahållande som kan bli

2. de

objektiva

villkor

som

föremål

för

en

förnyad

myndigheten avser att använda när

konkurrensutsättning, och

den avgör om anbud ska antas efter

2. de objektiva villkor som en

eller

utan

en

förnyad

upphandlande

myndighet

ska

konkurrensutsättning.

använda när den avgör om

tilldelning ska ske med eller utan

en förnyad konkurrensutsättning.

Tilldelning

med

en

förnyad

Beslut att anta anbud efter en

konkurrensutsättning

förnyad konkurrensutsättning

8 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet ska

ska tilldela kontrakt som grundar

besluta att anta anbud som grundar

sig

på

ett

ramavtal

som

avses

i

sig på

ett ramavtal

som

avses

i

5 § andra stycket med en förnyad

5 § andra stycket efter en förnyad

konkurrensutsättning

för

de

konkurrensutsättning

för

de

leverantörer som är parter i

leverantörer som är parter i

ramavtalet på sätt som anges i 9 §.

ramavtalet på sätt som anges i 9 §.

Förfarandet

vid

en

förnyad

Förfarandet

vid

en

förnyad

konkurrensutsättning

konkurrensutsättning

9 § Vid

en

förnyad

Vid

en

förnyad

konkurrensutsättning

ska

parterna

konkurrensutsättning

ska

de

inbjudas att på nytt lämna anbud i

leverantörer som är parter i

enlighet med de villkor för

ramavtalet inbjudas att på nytt

tillhandahållande

som anges

i

lämna anbud i enlighet med de

ramavtalet. Dessa

villkor

får

om

villkor

som

anges

i ramavtalet.

det är nödvändigt preciseras och

Dessa

villkor

får,

om

det

är

Prop. 2015/16:195

vid behov kompletteras med andra

nödvändigt,

preciseras

och

vid

Bilaga 24

villkor som har angetts i något av

behov

kompletteras

med

andra

upphandlingsdokumenten

för

villkor som har angetts i något av

ramavtalet.

upphandlingsdokumenten

för

Vid tillämpning av första stycket

ramavtalet.

ska

Vid

tillämpningen

av

första

1. den

upphandlande

myndigheten

för

varje

kontrakt

stycket ska

som

ska

tilldelas

skriftligen

1.

den

upphandlande

samråda med de leverantörer som

myndigheten för varje anskaffning

kan genomföra kontraktet,

skriftligen

samråda

med

de

2. den

upphandlande

leverantörer

som kan

genomföra

myndigheten ange en tidsfrist som

anskaffningen,

är tillräcklig för att lämna in anbud

2.

den

upphandlande

för varje särskilt kontrakt, med

myndigheten ange en tidsfrist som

hänsyn

tagen

till

upphandlingens

är tillräcklig för att lämna anbud,

art och omfattning,

varvid särskild hänsyn ska tas till

3. anbuden

lämnas

skriftligen

hur komplicerad anskaffningen är

och

den

upphandlande

och

hur

lång

tid

som

myndigheten inte ta del av

leverantörerna

kan

antas

behöva

innehållet i anbuden innan den

för att utarbeta anbuden,

angivna svarstiden har löpt ut, och

3. anbuden

lämnas

skriftligen

4. den

upphandlande

och

den

upphandlande

myndigheten

tilldela varje

enskilt

myndigheten inte ta del av

kontrakt till den anbudsgivare som

innehållet i anbuden innan den

har lämnat det bästa anbudet på

angivna svarstiden har löpt ut, och

grundval av de tilldelningskriterier

4.

den

upphandlande

som har angetts i något av

myndigheten besluta att ingå avtal

upphandlingsdokumenten.

med den anbudsgivare som har

lämnat det anbud som är

ekonomiskt mest fördelaktigt.

Inköpscentraler

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

Anlitande av en inköpscentral

men föreslår ingen ny text.

10 § En

upphandlande

myndighet

får

anlita

en

inköpscentral för tillhandahållande

av centraliserad inköpsverksamhet

utan att upphandla tjänsten.

Om en upphandlande myndighet

anlitar

en

inköpscentral

enligt

första stycket, får tjänsten som

inköpscentralen

tillhandahåller

även omfatta

stödverksamhet för

inköp.

Anskaffning

från

en

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

inköpscentral

men föreslår ingen ny text.

11 § En

upphandlande

myndighet får anskaffa varor eller

tjänster från en inköpscentral.

1293

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1294

Anskaffning			genom			en	Lagrådet	diskuterar			lagtexten
inköpscentral							men föreslår ingen ny text.
12 § En			upphandlande
myndighet	får anskaffa				varor,
tjänster eller		byggentreprenader
genom
1. kontrakt som tilldelas av en
inköpscentral,
2. dynamiska inköpssystem som
drivs av en inköpscentral, eller
3. ramavtal		som	ingås		av	en
inköpscentral.
Den			upphandlande				Lagrådet	diskuterar			lagtexten
myndighetens ansvar							men föreslår ingen ny text.
13 § En			upphandlande
myndighet ska anses fullgöra sina
skyldigheter enligt denna lag när
den anskaffar varor, tjänster eller
byggentreprenader			från		eller
genom en inköpscentral enligt 11
eller 12 §.
Den upphandlande myndigheten
ansvarar dock för att fullgöra
skyldigheterna i denna lag när det
gäller de delar av ett förfarande
som den själv genomför.
Gränsöverskridande							Gemensam		upphandling med
gemensam upphandling							myndighet		från		annan
14 § En			upphandlande				medlemsstat
myndighet			får			vid	En upphandlande myndighet får
gränsöverskridande				gemensam			genomföra		en	upphandling
upphandling		använda		metoderna			gemensamt med en upphandlande
enligt 15–23 §§.							myndighet		från	en	annan
Valet av metod får inte göras i							medlemsstat		med	användning av
syfte att undvika att tvingande							upphandlingsåtgärder enligt 15–23
nationella	föreskrifter			som		är	§§.
förenliga med EU-rätten tillämpas.							En viss upphandlingsåtgärd får
							inte väljas i syfte att undvika
							tillämpningen		av		tvingande
							föreskrifter som är förenliga med
							EU-rätten.
Inköpscentraler			i		andra		Inköpscentral			i	annan
medlemsstater							medlemsstat
15 § En			upphandlande				En upphandlande myndighet får
myndighet		får			använda		använda			centraliserad
centraliserad		inköpsverksamhet					inköpsverksamhet som erbjuds av
som erbjuds av en inköpscentral							en inköpscentral i en annan
som är belägen i en annan							medlemsstat i EU.
medlemsstat inom EU än den där

myndigheten har sin hemvist.

16 § Vid

gränsöverskridande

Vid

gränsöverskridande

gemensam upphandling enligt 15 §

gemensam upphandling enligt 15 §

ska

bestämmelserna

i

den

tillämpas

bestämmelserna

i

den

medlemsstat

som

inköpscentralen

medlemsstat där inköpscentralen är

är belägen i tillämpas.

belägen.

Den medlemsstats bestämmelser

De

bestämmelser

som

är

som är tillämpliga enligt första

stycket ska också tillämpas om en

tillämpliga enligt första stycket ska

upphandlande myndighet

också

tillämpas

om

en

1. tilldelar

ett

kontrakt

inom

upphandlande myndighet

ramen

för

ett

dynamiskt

1. beslutar att ingå avtal inom

inköpssystem som drivs av en

ramen

för

ett

dynamiskt

inköpscentral enligt första stycket,

inköpssystem som drivs av en

2. genomför

en

förnyad

inköpscentral enligt första stycket,

konkurrensutsättning

enligt

ett

2.

genomför

en

förnyad

ramavtal som har ingåtts av en

konkurrensutsättning

enligt

ett

inköpscentral enligt första stycket,

ramavtal som har ingåtts av en

eller

inköpscentral enligt första stycket,

3. i fråga om ett ramavtal som

eller

har ingåtts av en inköpscentral

3. enligt 6 och 7 §§ beslutar

enligt

första

stycket

fastställer

vilken leverantör som myndigheten

enligt 6 och 7 §§ vilken leverantör

ska ingå avtal med inom ramen för

av ramavtalsparterna

som

ska

ett ramavtal som har ingåtts av en

utföra en viss uppgift.

inköpscentral enligt första stycket.

Gemensamma

Avtal, ramavtal

och

dynamiska

upphandlingsåtgärder

inköpssystem

17 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet

får

tillsammans

med

gemensamt

med

upphandlande

upphandlande myndigheter i andra

myndigheter i andra medlemsstater

medlemsstater

än

Sverige

vidta

i EU

vidta

upphandlingsåtgärder

upphandlingsåtgärder

genom att

genom att

gemensamt

1. besluta att ingå avtal,

1. tilldela ett kontrakt,

2. ingå ett ramavtal, eller

2. ingå ett ramavtal, eller

3.

inrätta

ett

dynamiskt

3. driva

ett

dynamiskt

inköpssystem.

inköpssystem.

En

upphandlande

myndighet

En

upphandlande

myndighet

som gemensamt har ingått ett

som har ingått ett ramavtal enligt

ramavtal eller driver ett dynamiskt

första stycket 2 eller inrättat ett

inköpssystem enligt första stycket

dynamiskt

inköpssystem

enligt

2 eller 3, får tilldela kontrakt på

första stycket 3 får besluta att ingå

grundval av

ramavtalet

eller

avtal inom ramen för ramavtalet

inköpssystemet.

eller inköpssystemet.

18 § Vid

gränsöverskridande

Slopas

gemensam

upphandling enligt

17 § ska delar som är nödvändiga

för samarbetet följa av en

överenskommelse.

19 § Om

en

överenskommelse

Vid

gränsöverskridande

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1295

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1296

enligt

18 §

träffas

mellan

de

gemensam upphandling enligt 17 §

deltagande

myndigheterna,

ska

ska de deltagande myndigheterna,

myndigheterna

i

om

det

behövs,

i

en

överenskommelsen fastställa

överenskommelse fastställa

1. myndigheternas

1.

myndigheternas

ansvarsområden

och

relevanta

ansvarsområden

och

relevanta

nationella

bestämmelser som

ska

nationella bestämmelser

som ska

vara tillämpliga, och

vara tillämpliga, och

2. den interna organisationen av

2.

sättet

att

organisera

upphandlingsförfarandet,

upphandlingsförfarandet,

innefattande ledning, fördelning av

innefattande ledning, fördelning av

de

varor,

tjänster

eller

varor,

tjänster

eller

byggentreprenader

som

ska

byggentreprenader

som

ska

upphandlas

och

ingående

av

upphandlas och ingående av avtal.

kontrakt.

Tillämpliga bestämmelser enligt

När

myndigheterna

fastställer

ansvarsområden

och

relevanta

första stycket 1 ska vara

nationella

bestämmelser som

ska

bestämmelserna i

en medlemsstat

vara

tillämpliga

enligt

första

där minst en av myndigheterna har

stycket 1, kan

sin hemvist.

1. ansvarsområdena

fördelas

till

en eller flera av dem, eller

2. som tillämpliga bestämmelser

fastställas

den

medlemsstats

bestämmelser i vilken minst en av

myndigheterna har sin hemvist.

20 § Fördelningen

av

I

något

av

ansvarsområden

mellan

upphandlingsdokumenten

ska

upphandlande

myndigheter

och

anges det som har fastställts enligt

tillämpliga

nationella

19 § första stycket 1.

bestämmelser

enligt

18

och

[Det bör övervägas om detta ska

19 §§ ska

anges

i

något

av

föras in i föregående paragraf.]

upphandlingsdokumenten.

21 § En deltagande myndighet i

En myndighet som deltar i en

en

gränsöverskridande

gemensam

upphandling enligt 17 § ska anses

upphandling

enligt

17 § som

uppfylla

sina

skyldigheter

enligt

anskaffar

varor,

tjänster

eller

denna lag, om någon annan

byggentreprenader

från en

annan

deltagande myndighet uppfyller de

deltagande

myndighet

ska

anses

skyldigheter som föreskrivs i den

uppfylla sina

skyldigheter

enligt

lag som ska tillämpas till följd av

denna lag, om dessa i enlighet med

en överenskommelse enligt 19 §.

överenskommelsen

enligt 18

och

19 §§ uppfylls

av

någon

av

de

deltagande myndigheterna.

Upphandling med en gemensam

Gemensam enhet

enhet

En gemensam enhet som har

22 § En

gemensam

enhet

som

inrättats

av

upphandlande

har

inrättats

av

upphandlande

myndigheter

från

olika

myndigheter

från

olika

medlemsstater i EU får genomföra

medlemsstater

får

genomföra

upphandlingar.

upphandlingar.

En

europeisk

gruppering

för

En

europeisk

gruppering

för

territoriellt

samarbete

enligt

territoriellt

samarbete

enligt

Europaparlamentets

och

rådets

Europaparlamentets

och

rådets

förordning

(EG)

nr 1082/2006

av

förordning

(EG)

nr 1082/2006

av

den 5 juli 2006 om en europeisk

den 5 juli 2006 om en europeisk

gruppering

för

territoriellt

gruppering

för

territoriellt

samarbete

(EGTS),

i

lydelsen

samarbete

(EGTS), i

lydelsen

enligt

Europaparlamentets

och

enligt Europaparlamentets

och

rådets

förordning

(EU)

nr

rådets

förordning

(EU)

nr

1302/2013,

eller

någon

annan

1302/2013,

eller

någon

annan

enhet som har bildats enligt

enhet som har bildats enligt

unionsrätten ska räknas som en

unionsrätten ska anses vara en

gemensam enhet.

gemensam enhet.

23 § Vid

gränsöverskridande

Vid

gränsöverskridande

gemensam upphandling enligt 22 §

gemensam upphandling enligt 22 §

ska

den gemensamma

enhetens

ska

den

gemensamma

enhetens

behöriga

organ

besluta

om

behöriga

organ

besluta

om

tillämpliga

nationella

tillämpliga

nationella

bestämmelser.

bestämmelser.

Tillämpliga

nationella

Tillämpliga

nationella

bestämmelser

ska

vara

bestämmelserna i den medlemsstat

bestämmelser

ska

vara

där

den

gemensamma

enheten

bestämmelserna i en medlemsstat

antingen har sitt registrerade säte

där

den

gemensamma

enheten

eller bedriver sin verksamhet.

antingen har sitt registrerade säte

Ett sådant beslut ska antingen

eller bedriver verksamhet.

gälla tills vidare, om det fattas

Ett sådant beslut får antingen

genom beslutet att bilda den

gemensamma

enheten,

eller

gälla tills vidare, om det fattas när

begränsas till en viss tidsperiod, till

den gemensamma enheten inrättas,

vissa typer av kontrakt eller till en

eller begränsas till en viss

eller flera enskilda tilldelningar av

tidsperiod, till vissa slag av

kontrakt.

upphandlingar eller till en eller

flera enskilda anskaffningar.

8 kap.

Dynamiska

8

kap. Elektroniska

metoder

inköpssystem,

elektroniska

för upphandling

auktioner

och

elektroniska

kataloger

Dynamiska inköpssystem

Dynamiska inköpssystem

Tillämpningsområdet

Tillämpningsområdet

1 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får

använda

ett

dynamiskt

använda

ett

dynamiskt

inköpssystem

för

återkommande

inköpssystem för

återkommande

inköp av sådant som är allmänt

anskaffning av varor, tjänster eller

tillgängligt på marknaden och som

byggentreprenader som är allmänt

tillgodoser

den

upphandlande

tillgängliga på marknaden och har

myndighetens behov.

egenskaper

som

tillgodoser

den

Ett dynamiskt inköpssystem ska

upphandlande

myndighetens

drivas

som

en

helt

elektronisk

behov.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1297

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1298

process.

Det

ska

under

hela

giltighetstiden vara öppet för varje

Ett dynamiskt inköpssystem ska

leverantör

som

uppfyller

drivas som en helt elektronisk

urvalskriterierna.

process. Det ska ha en bestämd

giltighetstid och under den tiden

vara öppet för varje leverantör som

uppfyller

kvalificeringskraven

enligt 14 kap.

1–5 §§.

2 § Ett

dynamiskt inköpssystem

Ett

dynamiskt inköpssystem får

får delas in i kategorier av varor,

delas in i grupper av varor, tjänster

tjänster eller

byggentreprenader.

eller

byggentreprenader.

Kategorierna

ska

definieras

Grupperna

ska

bestämmas

objektivt

på

grundval

av

objektivt med hänsyn till de

egenskaperna hos den upphandling

anskaffningar som ska göras.

som ska genomföras inom den

berörda kategorin.

Inrättandet

av

ett

dynamiskt

Inrättandet

av

ett

dynamiskt

inköpssystem

inköpssystem

3 § För

att

genomföra

Vid

upphandlingar

i

ett

upphandlingar enligt ett dynamiskt

dynamiskt

inköpssystem

ska

den

inköpssystem

ska

den

upphandlande

myndigheten

upphandlande

myndigheten

följa

tillämpa 6 kap. 3 § om selektivt

bestämmelserna

om

selektivt

förfarande. Antalet anbudssökande

förfarande. Alla

anbudssökande

som får delta i systemet får dock

som uppfyller urvalskriterierna ska

inte begränsas.

få

delta

i

systemet.

Antalet

Om myndigheten har delat in

anbudssökande som ska få delta i

systemet får inte begränsas.

systemet i grupper av varor,

Om

den

upphandlande

tjänster

eller

byggentreprenader,

myndigheten har delat in systemet

ska kvalificeringskrav specificeras

i olika kategorier av varor, tjänster

för varje grupp.

eller

bygg-entreprenader,

ska

tillämpliga

urvalskriterier

specificeras för varje kategori.

4 § En upphandlande myndighet

En

upphandlande

myndighet

som

inrättar

ett

dynamiskt

som

inrättar

ett

dynamiskt

inköpssystem ska

informera

om

inköpssystem

ska

informera

om

detta genom att publicera en

detta

genom

en

anbudsinfordran

anbudsinfordran och ange att den

och ange att den avser ett sådant

avser ett dynamiskt inköpssystem.

system.

I

anbudsinfordran

ska

I

anbudsinfordran

ska

det

systemets giltighetstid anges.

dynamiska

inköpssystemets

Om ett dynamiskt inköpssystem

giltighetstid anges.

Om ett dynamiskt inköpssystem

delats in i grupper av varor,

delats in i olika kategorier av

tjänster

eller

byggentreprenader,

varor,

tjänster

eller

ska

dessa

och

vad

som

byggentreprenader,

ska

dessa

karakteriserar

grupperna

anges i

indelningar

och

vad

som

annonsen om upphandling eller i

karakteriserar

dem

anges

i

inbjudan att bekräfta intresse.

annonsen om upphandling eller i

inbjudan att bekräfta intresse.

Om

det

dynamiska

Om

det

dynamiska

inköpssystemet

drivs

av

en

inköpssystemet

drivs

av

en

inköpscentral och får användas av

inköpscentral och får användas av

andra

upphandlande

myndigheter,

andra upphandlande

myndigheter,

ska detta anges i anbudsinfordran.

ska

detta

anges

i

den

anbudsinfordran som upprättar det

dynamiska inköpssystemet.

Upphandlingsdokumenten

Upphandlingsdokumenten

5 § Av upphandlingsdokumenten

Av

upphandlingsdokumenten

ska bl.a. följande framgå:

ska framgå

1. vilken typ av köp och vilka

1. de anskaffningar och de

kvantiteter

som

systemet avser,

kvantiteter

som

systemet avser,

och

och

2. all nödvändig information om

2.

nödvändig

information

om

inköpssystemet,

den

elektroniska

inköpssystemet,

den

elektroniska

utrustning

som

används

samt

utrustning

som

används

samt

tekniska

arrangemang

och

tekniska

arrangemang

och

specifikationer för anslutning.

specifikationer för anslutning.

Den upphandlande myndigheten

Den upphandlande myndigheten

ska ge fri, direkt och fullständig

tillgång

till

ska

ge

tillgång

till

upphandlingsdokumenten

enligt

upphandlingsdokumenten enligt 10

10 kap.

8 §

under

systemets

hela

kap. 8 § första stycket under

giltighetstid.

systemets hela giltighetstid.

Ändringar i giltighetstiden

Samma

6 § Den

upphandlande

myndigheten ska anmäla än-

dringar

av

det

dynamiska

inköpssystemets

giltighetstid

till

Europeiska kommissionen.

Ansökan om att få delta i ett

Ansökan om att få delta i ett

dynamiskt inköpssystem

dynamiskt inköpssystem

7 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet ska

ska under hela det dynamiska

under

det

dynamiska

inköpssystemets

giltighetstid

ge

inköpssystemets

hela

giltighetstid

varje

leverantör

möjlighet

att

ge

leverantörer

möjlighet

att

ansöka om att få delta i systemet

ansöka om att få delta i systemet

på de villkor som anges i 3 §.

på de villkor som anges i 3 §.

Den upphandlande myndigheten

Den upphandlande myndigheten

ska

utvärdera

anbudsansökningarna

enligt

ska

utvärdera en anbudsansökan

urvalskriterierna

inom

med

tillämpning

av

10 arbetsdagar

från

mottagandet.

kvalificeringskrav enligt

14

kap.

När det finns skäl till det får i

1–5 §§ inom 10 arbetsdagar från

enskilda fall

tidsfristen

förlängas

mottagandet. När det finns skäl till

till 15 arbetsdagar.

det får tidsfristen förlängas till 15

Trots vad som sägs i andra

arbetsdagar.

stycket

får

den

upphandlande

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1299

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1300

myndigheten

förlänga

Den upphandlande myndigheten

utvärderingsperioden,

om

det

inte

får förlänga

utvärderingsperioden

har skickats någon inbjudan att

ytterligare om ingen inbjudan att

lämna anbud för den första

lämna anbud ännu har utfärdats i

specifika upphandlingen enligt det

det

dynamiska

inköpssystemet.

dynamiska

inköpssystemet. Ingen

Ingen inbjudan får utfärdas under

inbjudan att lämna anbud får

utvärderingsperiodens förlängning.

utfärdas

under

den

förlängda

Den

upphandlande

myndigheten

utvärderingsperioden.

Den

ska

i

något

av

upphandlande

myndigheten ska i

upphandlingsdokumenten ange den

upphandlingsdokumenten

ange

förlängda period som den avser att

längden på den förlängda period

tillämpa.

som den avser att tillämpa.

Tidsfrist för att komma in med

Tidsfrist för anbudsansökningar

anbudsansökningar

Den tid inom vilken en

8 § Tidsfristen för att komma in

anbudsansökan

ska

vara

den

med

anbudsansökningar

ska

vara

upphandlande

myndigheten

till

minst 30 dagar från den dag då

handa får inte vara kortare än 30

annonsen

om

upphandling

dagar från den dag då annonsen

skickades för publicering eller, när

om

upphandling

skickades

för

en förhandsannons

används

som

publicering eller från den dag då

anbudsinfordran, från den dag då

inbjudan

att

bekräfta intresse

inbjudan

att

bekräfta

intresse

skickades till anbudssökandena.

skickades till anbudssökandena.

Inga ytterligare tidsfrister

ska

Inga ytterligare

tidsfrister

ska

gälla för att komma in med

gälla

för

anbudsansökningar

efter

anbudsansökningar

efter

det att

det att inbjudan att lämna anbud

inbjudan att lämna anbud för den

för den första upphandlingen enligt

första

specifika

upphandlingen

det dynamiska inköpssystemet har

enligt

det

dynamiska

skickats.

inköpssystemet har skickats.

Underrättelse

om

beslut

om

Underrättelse

om

beslut

om

tillträde

till

ett

dynamiskt

deltagande

i

ett

dynamiskt

inköpssystem

inköpssystem

9 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet ska

ska

snarast

möjligt

skriftligen

snarast

möjligt

underrätta

en

underrätta en leverantör om det

leverantör om det beslut som har

beslut som har fattats om

fattats om leverantörens deltagande

leverantörens

tillträde

till

det

i det

dynamiska

inköpssystemet.

dynamiska

inköpssystemet.

Ett

Ett beslut att inte godkänna en

beslut att inte godkänna en

leverantör som

deltagare

ska

leverantör som deltagare i systemet

motiveras.

ska motiveras.

Inbjudan att lämna anbud

Inbjudan att lämna anbud

10 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten ska bjuda in alla

ska i varje enskild upphandling

leverantörer som

godkänts

som

bjuda in alla leverantörer som

deltagare

i

det

dynamiska

godkänts som deltagare i det

inköpssystemet att lämna in anbud

dynamiska

inköpssystemet

att

för varje kontrakt som ska tilldelas

lämna anbud.

enligt systemet.

Om

det

dynamiska

Om

det

dynamiska

inköpssystemet har delats in i olika

inköpssystemet har delats in i

kategorier av varor, tjänster eller

grupper av varor, tjänster eller

byggentreprenader,

ska

den

byggentreprenader,

ska

upphandlande

myndigheten

bjuda

myndigheten

bjuda in samtliga

in

samtliga

leverantörer

som

leverantörer

som

godkänts

som

godkänts som deltagare inom den

deltagare inom den grupp som

kategori

som

motsvarar

berörd

motsvarar

berörd upphandling att

upphandling att lämna anbud.

lämna anbud.

Tidsfrist för att komma in med

Tidsfrist för anbud

anbud

Tidsfristen för när anbud ska

11 § Tidsfristen för att komma in

vara

den

upphandlande

med anbud ska vara minst 10 dagar

myndigheten till handa ska vara

från den dag då inbjudan att lämna

minst tio dagar från den dag då

anbud skickades.

inbjudan att lämna anbud enligt 10

En upphandlande

myndighet

§

skickades

till

berörda

som

inte

är

en

central

leverantörer.

upphandlande

myndighet

får

tillämpa bestämmelserna i 11 kap.

7 § om tidsfrist för att komma in

med

anbud

efter

överenskommelse.

Bestämmelserna om förkortning

av

tidsfrister

i

11 kap.

5 och

6 §§ får inte tillämpas.

Tilldelning av kontrakt

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

12 § Den

upphandlande

men föreslår ingen ny text.

myndigheten

ska

tilldela

den

leverantör kontraktet vars anbud är

det

ekonomiskt

mest

fördelaktiga

på

grundval

av

de

tilldelningskriterier

som

anges i

annonsen om upphandling eller i

inbjudan att bekräfta intresse.

Tilldelningskriterierna

får

vid

behov preciseras i inbjudan att

lämna anbud.

Egen försäkran av leverantörer

Försäkran av leverantörer

13 § En

upphandlande

En leverantör som har godkänts

myndighet får när som helst under

som deltagare i ett dynamiskt

det

dynamiska

inköpssystemets

inköpssystem efter att ha lämnat en

giltighetstid begära att leverantörer

sådan försäkran som avses i 15

som godkänts som deltagare i

kap. 1–3 §§ är skyldig att när som

systemet,

inom

fem

arbetsdagar

helst under systemets giltighetstid

från den dag då begäran skickades,

på begäran av den upphandlande

lämnar in en ny och uppdaterad

myndigheten

lämna

en

ny,

version av en sådan egen försäkran

uppdaterad

version

av

sin

som avses i 15 kap.

försäkran

inom

fem

arbetsdagar

1–3 §§.

från

den

dag

då

begäran

kom

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1301

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1302

Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§

leverantören till handa.

gäller under

det

dynamiska

inköpssystemets hela giltighetstid.

Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§

gäller

under

det

dynamiska

inköpssystemets hela giltighetstid.

Avgifter

Administrativ avgift

14 § Inga administrativa avgifter

Den upphandlande myndigheten

får före eller under det dynamiska

får inte ta ut någon administrativ

inköpssystemets giltighetstid tas ut

avgift av en leverantör som deltar

av leverantörer som vill delta eller

eller vill delta i det dynamiska

deltar i systemet.

inköpssystemet.

Elektroniska auktioner

Elektroniska auktioner

Tillämpningsområdet

Tillämpningsområdet

15 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet

får

använda

en

använda en elektronisk auktion där

elektronisk

auktion

för

att

nya lägre priser eller nya värden

presentera nya lägre priser eller

för vissa delar av anbuden läggs

nya värden för vissa delar av

fram.

anbuden.

Den upphandlande myndigheten

Den upphandlande myndigheten

ska

strukturera

den

elektroniska

ska

utforma

den

elektroniska

auktionen

som

en

upprepad

auktionen

som

en

upprepad

elektronisk process.

elektronisk process.

16 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får,

myndighet får, om innehållet i

om

innehållet

i

upphandlingsdokumenten

kan

upphandlingsdokumenten

kan

fastställas med tillräcklig grad av

fastställas med tillräcklig grad av

exakthet, som en avslutande del

exakthet, som en avslutande del

genomföra en elektronisk auktion

genomföra

en

elektronisk auktion

vid

vid

1. öppet förfarande,

1. öppet förfarande,

2. selektivt förfarande,

2. selektivt förfarande,

3. förhandlat

förfarande

med

3.

förhandlat

förfarande

med

föregående annonsering,

föregående annonsering,

4. förnyad

konkurrensutsättning

4. förnyad konkurrensutsättning

inom

ett

ramavtal

enligt

inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7

7 kap. 7 och 8 §§,

och 8 §§, och

5. inbjudan att lämna anbud på

5. inbjudan att lämna anbud

kontrakt som ska tilldelas enligt ett

inom ramen för ett dynamiska

dynamiskt inköpssystem,

inköpssystem.

6. förenklat förfarande, och

7. urvalsförfarande.

17 § Den elektroniska auktionen

Genomförande av en elektronisk

ska

möjliggöra

en

rangordning

auktion

utifrån

automatiska

Vid en elektronisk auktion ska

utvärderingsmetoder

och

ska

budgivningen avse

grundas på

1. priser, när anbuden ska

1. priser eller nya värden på de

utvärderas enbart på grundval av

delar av anbuden som angetts i

lägsta pris, eller

upphandlingsdokumenten,

när

2. priser eller nya värden på de

anbuden

ska

utvärderas

på

delar av anbuden som angetts i

grundval

av

bästa

förhållandet

upphandlingsdokumenten,

när

mellan pris och kvalitet eller

anbuden

ska

utvärderas

på

kostnad, eller

grundval av

bästa

förhållandet

2. priser,

när

anbuden

ska

mellan pris och kvalitet eller lägsta

utvärderas enbart på grundval av

kostnad.

priset.

Budens

värden

ska

kunna

kvantifieras och uttryckas i siffror

och

procenttal.

Buden

ska

rangordnas

med

hjälp

av

automatiska

utvärderingsmetoder

och med användning av en

matematisk

formel. När

anbuden

ska rangordnas med hänsyn till

bästa förhållandet mellan pris och

kvalitet

ska

den

matematiska

formeln beakta viktningen av de

kriterier som fastställts för att

bestämma vilket anbud som är det

ekonomiskt mest fördelaktiga. Om

viktningen

av kriterierna

har

angetts i intervall ska dessa

fastställas till ett bestämt värde.

Om alternativa anbud är tillåtna

ska separata formler användas för

varje anbud

En

elektronisk

auktion

får

genomföras i på varandra följande

etapper.

18 § Om en elektronisk auktion

Upphandlingsdokumenten

kommer att användas, ska den

Om

en

elektronisk

auktion

upphandlande

myndigheten

ange

kommer att användas, ska den

det i annonsen om upphandling

upphandlande

myndigheten

ange

eller i inbjudan att bekräfta

det i annonsen om upphandling

intresse.

eller i inbjudan att bekräfta

intresse.

Upphandlingsdokumenten

I

upphandlingsdokumenten

ska

19 § Av

lämnas följande uppgifter om den

upphandlingsdokumenten ska bl.a.

elektroniska auktionen:

följande framgå:

1. de delar av anbuden som

1. de

delar

av

anbuden,

vars

kommer att vara föremål för den

värden

kan

kvantifieras

och

elektroniska auktionen,

uttryckas i siffror eller procenttal,

2. eventuella gränser för de

som kommer att vara föremål för

värden som får ingå i buden,

den elektroniska auktionen,

baserade på en bedömning av

2. de eventuella gränserna för de

specifikationerna för det som ska

värden

som

kan

presenteras,

anskaffas,

baserade

på

en

bedömning av

3. de uppgifter som kommer att

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1303

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1304

specifika-tionerna för föremålet för

göras

tillgängliga

för

kontraktet,

anbudsgivarna

under

den

3. vilka

uppgifter

som

kommer

elektroniska

auktionen

och

när

att

göras

tillgängliga

för

detta kommer att ske,

anbudsgivarna

under

den

4.

relevanta

uppgifter

om

elektroniska auk-tionen och när

genomförandet av den elektroniska

detta kommer att ske,

auktionen,

4. relevanta

uppgifter

om

5.

de

villkor

på

vilka

genomförandet av den elektroniska

anbudsgivarna kan lämna

anbud,

auktionen,

däribland

de

minsta skillnaderna

5. på vilka villkor anbudsgivarna

mellan anbuden som kan ha

kan lämna anbud, däribland de

bestämts,

minsta

skillnader mellan

anbuden

6. relevanta uppgifter om den

som kan ha bestämts, och

elektroniska

utrustning

som

ska

6. relevanta

uppgifter

om

den

användas och om anslutningen till

elektroniska

utrustning

som

denna utrustning, och

används och om anslutningen till

7. tidpunkten då den elektroniska

denna utrustning.

auktionen ska avslutas.

Första utvärdering av anbud

Första utvärdering av anbud

20 § Innan

en

upphandlande

Innan

en

upphandlande

myndighet

inleder en

elektronisk

myndighet

inleder en

elektronisk

auktion,

ska

myndigheten

auktion ska myndigheten utvärdera

genomföra

en

första

fullständig

anbuden

i

enlighet

med

utvärdering av anbuden i enlighet

tilldelningskriterierna

och

med tilldelningskriterierna och den

viktningen av dessa.

fastställda viktningen för dessa.

Inbjudan att lämna nya priser

Inbjudan att delta i en

eller värden

elektronisk auktion

21 § Alla anbudsgivare som har

En anbudsgivare som har lämnat

lämnat

godtagbara

anbud

ska

ett godtagbart anbud ska bjudas in

bjudas in med elektroniska medel

att delta i den elektroniska

att delta i den elektroniska

auktionen genom att från en viss

auktionen genom att från och med

tidpunkt

använda

de

en viss angiven tidpunkt använda

anslutningssätt

som

anges i

de anslutningssätt som anges i

inbjudan.

inbjudan.

Ett anbud är godtagbart om det

Ett anbud ska anses vara

godtagbart om det har lämnats in

stämmer överens

av en anbudsgivare som inte har

med

de

tekniska

uteslutits

från

anbudsförfarandet,

specifikationerna

och

inte

är

som uppfyller urvalskriterierna och

ogiltigt,

oacceptabelt

eller

vars anbud stämmer överens med

olämpligt samt har lämnats av en

de tekniska specifikationerna utan

anbudsgivare

som

inte

har

att vara ogiltigt, oacceptabelt eller

uteslutits

från

anbudsförfarandet

olämpligt.

och

som

uppfyller

Vad som avses med en olämplig

kvalificeringskraven.

anbudsansökan

eller

ett

olämpligt

Vad som avses med ett olämpligt

anbud framgår av 6 kap. 13 §.

anbud framgår av

6 kap. 13 §.

22 § Inbjudan

ska

åtföljas

av

I inbjudan ska den upphandlande

resultatet

av

en

fullständig

myndigheten

informera

om

bedömning av det berörda anbudet

resultatet

av utvärderingen

enligt

som gjorts i enlighet med

20 § av anbudsgivarens anbud.

viktningen

av

tilldelningskriterierna.

23 § Inbjudan ska innehålla den

Inbjudan

ska

innehålla

matematiska formel som kommer

information om

den

matematiska

att användas vid den elektroniska

formel som avses i 17 § och som

auk-tionen för att automatiskt

ska användas för att bestämma

bestämma

rangordningen

med

rangordningen

mellan anbuden

hänsyn till de nya priser eller

med hänsyn till de nya priser och

värden

som

lämnas

under

värden

som

lämnas

under

auktionen.

auktionen.

Den

matematiska

formeln

ska,

utom när det ekono-miskt mest

fördelaktiga

anbudet fastställs

enbart på grundval av priset,

innefatta viktningen av de kriterier

som fastställts för att bestämma

vilket anbud som är det

ekonomiskt

mest fördelaktiga, i

enlighet

med

upphandlingsdokumenten.

Om

kriterieviktning

angetts

som

intervall, ska dessa i förväg

fastställas till ett bestämt värde.

Om alternativa anbud är tillåtna,

ska separata formler ges för varje

anbud.

24 § Den elektroniska auktionen

Samma

får inte inledas tidigare än två

arbetsdagar efter det att inbjudan

har skickats ut.

25 § Den elektroniska auktionen

Slopas

får genomföras i flera på varandra

följande etapper.

Upplysningar till anbudsgivarna

Upplysningar till anbudsgivarna

26 § Under

varje

etapp

i

en

Under en elektronisk auktion ska

elektronisk

auktion

ska

den

den upphandlande

myndigheten

upphandlande

myndigheten

lämna

alla

anbudsgivare

omedelbart

lämna

varje

tillräckliga upplysningar för att de

anbudsgivare

tillräckliga

vid varje tidpunkt ska ha

upplysningar för att de ska ha

kännedom om sin plats i

kännedom om sin plats i

rangordningen.

rangordningen.

Myndigheten

får

också

lämna

Den upphandlande myndigheten

får

också

lämna

andra

andra upplysningar om priser eller

upplysningar

om

priser

eller

värden under förutsättning att detta

värden under förutsättning att detta

har

angetts

i

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1305

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1306

har

angetts

i

upphandlingsdokumenten.

upphandlingsdokumenten.

Den upphandlande myndigheten

Myndigheten

får

lämna

får lämna upplysningar om antalet

upplysningar om antalet deltagare i

deltagare i den elektroniska auk-

den elektroniska auktionen.

tionen.

Avslutande

av

en

elektronisk

En

elektronisk

auktion

ska

auktion

avslutas

av

den

upphandlande

27 § En

elektronisk

auktion ska

myndigheten

avslutas

av

den

upphandlande

1. vid den tidpunkt som angetts i

myndigheten

upphandlingsdokumenten,

1. vid den tidpunkt som angetts i

2. när

det

inte

längre

lämnas

upphandlingsdokumenten,

några nya priser eller nya värden

2. när det inte

längre

lämnas

som motsvarar angivna krav på

några nya priser eller nya värden

minsta skillnader, eller

som motsvarar angivna krav på

3. när

det

antal

auktionsetapper

minsta skillnader, eller

som

angetts

i

3. när det antal auktionsetapper

upphandlingsdokumenten

har

som

angetts

i

genomförts.

upphandlingsdokumenten

har

I

det

fall

som

avses

i

genomförts.

I

det

fall

som

avses

i

första stycket 2 ska myndigheten i

första stycket 2

ska

den

upphandlingsdokumenten

ha

upphandlande

myndigheten

i

angett hur långt efter det att den

upphandlingsdokumenten

ha

har tagit emot det sista priset eller

angett hur långt efter det att den

värdet som den kommer att avsluta

har tagit emot det sista priset eller

den elektroniska auktionen.

värdet som den kommer att avsluta

I

det

fall

som

avses

i

den elektroniska auktionen.

I

det

fall

som

avses

i

första stycket 3 ska tidsplanen

första stycket 3

ska

tidsplanen

för

för varje auktionsetapp anges i

varje

auktionsetapp

anges

i

inbjudan att delta i auktionen.

inbjudan att delta i auktionen.

28 § När

den

elektroniska

Den upphandlande myndigheten

auktionen har avslutats, ska den

ska

ingå

avtal

med

den

upphandlande myndigheten tilldela

anbudsgivare

som

i

den

kontraktet

på

grundval

av

elektroniska auktionen har lämnat

resultaten

av

den

elektroniska

det ekonomiskt mest fördelaktiga

auktionen.

anbudet.

Elektroniska kataloger

Elektroniska kataloger

Tillämpningsområdet

Tillämpningsområdet

29 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får begära eller godta

begära eller godta att anbud med

att anbud som ska lämnas med

elektroniska medel ska lämnas i ett

elektroniska medel lämnas i form

format för att presentera och

av en elektronisk katalog eller

organisera

information

som

är

innehåller en elektronisk katalog.

gemensamt

för

alla

deltagande

Anbud som lämnas i form av en

anbudsgivare och som lämpar sig

elektronisk

katalog

får

för

elektronisk

behandling

kompletteras

med

andra

(elektronisk katalog).

handlingar.

Anbud som lämnas i form av en

elektronisk

katalog

får

kompletteras

med

andra

handlingar.

30 § Om

anbud

ska

eller

får

Upphandlingsdokumenten

lämnas i form av eller innehålla en

Av

annonsen

om upphandling

elektronisk

katalog,

ska

den

eller inbjudan att bekräfta intresse

upphandlande

myndigheten

ange

ska det framgå om anbud ska eller

det i annonsen om upphandling

får

eller, om

en

förhandsannons

1. lämnas i form av en

används

som

anbudsinfordran, i

elektronisk katalog eller

inbjudan att bekräfta intresse.

2.

innehålla

en

elektronisk

Den upphandlande myndigheten

katalog.

ska i något av upphandlings–

Något

av

dokumenten

ange

uppgifter

om

den

elektroniska

utrustning

som

upphandlingsdokumenten

ska

används och om anslutning till

innehålla nödvändiga uppgifter om

denna utrustning samt format och

1.

den

elektroniska

utrustning

specifika-tioner

för

den

som används och om anslutningen

elektroniska katalogen.

till denna utrustning, samt

2. format och specifikationer för

den elektroniska katalogen.

Upprättandet

av

en

elektronisk

Upprättandet

av

en

elektronisk

katalog

katalog

31 § En

elektronisk katalog

ska

En

elektronisk

katalog

ska

upprättas

av

en

anbudssökande

upprättas

av

en

anbudssökande

eller anbudsgivare för deltagande i

eller

anbudsgivare

enligt

ett

visst

upphandlingsförfarande

specifikationer och format som har

enligt de specifikationer och det

fastställts

av

den

upphandlande

format som fastställs av den

myndigheten. Om en katalog ska

upphandlande

myndigheten.

Om

uppdateras enligt 32 § eller 35 §

kataloger

ska

uppdateras

enligt

andra stycket ska dess format

32 § eller

35 § andra stycket,

ska

tillåta en sådan uppdatering.

katalogernas

format

tillåta

en

sådan uppdatering.

Uppdatering

av

kataloger

vid

Uppdatering av katalog

förnyad

konkurrensutsättning

Om ett ramavtal har slutits efter

enligt ett ramavtal

det att anbud har lämnats i form av

32 § Om ett ramavtal har ingåtts

en elektronisk katalog eller har

i en upphandling där anbud

innehållit en sådan, får den

lämnats i form av eller innehållit

upphandlande myndigheten besluta

elektroniska

kataloger,

får

den

att

en

förnyad

upphandlande myndigheten besluta

konkurrensutsättning enligt 7 kap.

att

en

förnyad

6–9 §§ ska genomföras med

konkurrensutsättning

för

användning

av

en

elektronisk

tilldelning

av

kontrakt

enligt

katalog som uppdateras enligt 33

ramavtalet

ska genomföras

på

§.

grundval av elektroniska kataloger

som uppdateras enligt 33 §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1307

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1308

33 § För

att

uppdatera

de

För att uppdatera en elektronisk

elektroniska katalogerna ska

den

katalog

ska

den

upphandlande

upphandlande

myndigheten

myndigheten antingen

antingen

1.

uppmana

varje

anbudsgivare

1. uppmana

anbudsgivarna

att

att lämna in en uppdaterad katalog

lämna

in

uppdaterade

kataloger

som har anpassats till den förnyade

som har anpassats till den förnyade

konkurrensutsättningen, eller

inbjudan, eller

2.

meddela

varje

anbudsgivare

2. meddela

anbudsgivarna

att

att myndigheten avser att samla in

myndigheten avser att samla in

uppgifter från den redan inlämnade

uppgifter för att anpassa de tidigare

elektroniska

katalogen

för

att

inlämnade

elektroniska

anpassa den till den förnyade

katalogerna

till

den

förnyade

konkurrensutsättningen.

inbjudan.

En katalog får uppdateras enligt

Om

den

upphandlande

myndigheten

ska

uppdatera

första stycket 2, om detta har

katalogerna enligt första stycket 2,

angetts i upphandlingsdokumenten

ska detta anges i något av

för ramavtalet.

upphandlingsdokumenten

för

ramavtalet.

34 § I

ett

meddelande enligt

I ett meddelande enligt 33 §

33 § första stycket 2

ska

den

första

stycket

2

ska

den

upphandlande myndigheten

upphandlande

myndigheten

1. ge

anbudsgivarna

tillfälle

att

informera

varje anbudsgivare

om

inom en skälig tidsfrist komma in

när den avser att samla in uppgifter

med de uppgifter som krävs för att

för

en

uppdaterad

elektronisk

uppdatera

de

elektroniska

katalog

och

ge

anbudsgivaren

katalogerna, och

möjlighet att avböja en sådan

2. informera

anbudsgivarna

om

uppgiftsinsamling.

Meddelandet

att de kan avböja att lämna in

ska lämnas så lång tid före den

uppgifter.

planerade

uppgiftsinsamlingen att

Innan

den

upphandlande

anbudsgivaren får skälig tid för att

myndigheten tilldelar ett kontrakt,

ta ställning till den.

ska den anbudsgivare som lämnat

Innan myndigheten fattar beslut

uppgifter ges möjlighet att bekräfta

att anbudet inte innehåller några

om

att

ingå

avtal

med

materiella felaktigheter.

utgångspunkt i uppgifter i en

elektronisk

katalog

som

myndigheten har

uppdaterat,

ska

den

ge

varje

anbudsgivare

möjlighet att kontrollera att det på

så sätt upprättade anbudet inte

innehåller några fel.

Elektroniska

kataloger

vid

Elektroniska

kataloger

vid

tilldelning av kontrakt enligt ett

dynamiska inköpssystem

dynamiskt inköpssystem

Vid

upphandling

inom

ett

35 § Vid

tilldelning av kontrakt

dynamiskt

inköpssystem

ska

en

enligt ett dynamiskt inköpssystem

leverantör på begäran av den

får en

upphandlande

myndighet

upphandlande myndigheten lämna

begära att anbud ska lämnas i form

anbud

som

har

form

av

en

av eller innehålla en elektronisk

elektronisk katalog eller innehåller

katalog.

en sådan.

En upphandlande myndighet får

Myndigheten får, om den har

också, om den begär att

leverantörer till ansökan om att få

begärt att leverantörer till ansökan

delta

i

det

dynamiska

om att få delta i det dynamiska

inköpssystemet

bifogar

en

inköpssystemet

bifogar

en

elektronisk

katalog,

besluta

att

elektronisk

katalog,

besluta

att

tilldelning av kontrakt enligt det

upphandlingen

ska

genomföras

dynamiska

inköpssystemet

ska

med

användning

av

elektroniska

genomföras

på

grundval

av

kataloger

som

uppdateras

med

elektroniska

kataloger

som

tillämpning

av bestämmelserna i

uppdateras.

33 § första stycket 2 och andra

Om

den

upphandlande

stycket samt 34 §.

myndigheten

ska

uppdatera

katalogerna, ska detta anges i

något av upphandlingsdokumenten

för det dynamiska inköpssystemet.

36 § För

att

uppdatera

de

Slopas

elektroniska

katalogerna

ska

den

upphandlande

myndigheten

tillämpa

bestämmelserna

i

33 § första stycket 2 och 34 §.

9 kap. Tekniska krav

Samma

Tekniska specifikationer

Tekniska specifikationer

Vad som anges i de tekniska

Vad som anges i de tekniska

specifikationerna

specifikationerna

1 § Tekniska specifikationer ska

De

tekniska

egenskaper

som

ingå i

upphandlingsdokumenten.

varan, tjänsten eller

Specifikationerna

ska

vara

byggentreprenaden

ska ha

ska

utformade på något av de sätt som

anges som specifika-tioner enligt

anges i 3–5 §§ förutsatt att det inte

bilaga

3.

De

tekniska

står i strid med andra bindande

specifikationerna ska ingå i något

tekniska regler. I specifikationerna

av upphandlingsdokumenten.

De

ska de egenskaper anges som krävs

ska vara utformade på något av de

av de berörda varorna, tjänsterna

sätt som anges i 3–5 §§ förutsatt att

eller byggentreprenaderna.

det inte står i strid med tvingande

De egenskaper som anges får

tekniska regler.

också avse

De egenskaper som specificeras

1. den specifika processen eller

metoden för att producera eller

får också avse

tillhandahålla varorna,

tjänsterna

1. processen eller metoden för att

eller byggentreprenaderna, eller

producera

eller

tillhandahålla

2. en specifik process som avser

varan,

tjänsten

eller

ett annat skede i varornas,

byggentreprenaden, eller

tjänsternas

eller

2. en process som avser ett annat

byggentreprenadernas livscykel.

skede i varans, tjänstens eller

Detta gäller även när de

byggnadsverkets livscykel.

egenskaper som anges inte utgör

Föregående stycke

gäller också

en del

av

de

berörda

varorna,

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1309

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1310

tjänsterna

eller

när de egenskaper som avses inte

byggentreprenaderna

i

sig.

De

är egenskaper hos den berörda

måste dock vara kopplade till

varan, tjänsten, byggentreprenaden

kontraktsföremålet.

eller

det berörda

byggnadsverket.

I

de

tekniska

specifikationerna

Egenskaperna måste

dock

ha

får det också anges om överlåtelse

anknytning till det som ska

av immateriella rättigheter kommer

anskaffas.

att krävas.

I

de tekniska

specifikationerna

får det också anges om överlåtelse

av immateriella rättigheter kommer

att krävas.

När det som upphandlas ska

Anskaffning

för

fysiska

användas av fysiska personer

personers användning

2 § När det som upphandlas ska

När det som anskaffas ska

användas av fysiska personer, ska

användas av fysiska personer ska

de

tekniska

specifikationerna

de

tekniska

specifikationerna

bestämmas med hänsyn till

bestämmas

med

beaktande

av

1. kriterier

som

avser

samtliga

användares

behov,

tillgängligheten för

personer

med

däribland

tillgängligheten

för

funktionsnedsättning, eller

personer

med

2. utformning

med

tanke

på

funktionsnedsättning.

samtliga användares behov.

Undantag får göras endast om

Undantag får endast göras om

det finns särskilda skäl.

det finns särskilda skäl.

Har

obligatoriska

krav

för

Om Europeiska unionen i en

tillgänglighet

antagits

av

Europeiska

unionen

genom

en

rättsakt har

antagit obligatoriska

rättsakt,

ska

de

tekniska

krav på tillgänglighet ska de

specifikationer

som

avser

tekniska specifikationer som avses

tillgänglighet för

personer

med

i första stycket bestämmas med

funktionsnedsättning

eller

hänvisning till den rättsakten.

utformning

för

samtliga

användares behov bestämmas med

hänvisning till den rättsakten.

Tekniska

specifikationer

i

form

Tekniska

specifikationer i

form

av prestanda- eller funktionskrav

av prestanda- eller funktionskrav

3 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

ska

ange

de

tekniska

ange de tekniska specifikationerna

specifikationerna

som

prestanda-

som prestanda- eller funktionskrav.

eller

funktionskrav

eller

genom

Kraven ska vara utformade så att

hänvisning enligt 4 eller 5 §. I

det klart framgår vad som ska

prestanda- eller funktionskrav kan

anskaffas.

miljöegenskaper ingå. Kraven ska

Myndigheten får tillåta att en

vara så utformade att föremålet för

kontraktet klart framgår.

leverantör

åberopar

sådana

En upphandlande myndighet får

standarder eller bedömningar som

hänvisa

till

de

tekniska

avses i 4 § för att visa att kraven

specifikationerna enligt 4 § som ett

enligt första stycket är uppfyllda.

sätt för leverantören att visa att de

uppställda

prestanda-

eller

funktionskraven

enligt

första

stycket är uppfyllda.

Tekniska

specifikationer

i

form

Tekniska

specifikationer

i

form

av hänvisningar

av hänvisningar

4 § De

tekniska

Om

de

tekniska

specifikationerna ska, om de inte

specifikationerna inte

anges

som

anges

som

prestanda-

eller

prestanda- eller funktionskrav ska

funktionskrav, hänvisa till tekniska

de hänvisa till standarder och

specifikationer,

och

i

turordning

bedömningar,

och

i

fallande

till

prioritetsordning till

1. svensk standard som stämmer

1. svensk standard som stämmer

överens med europeisk standard,

överens med europeisk standard,

2. europeisk teknisk bedömning,

2. europeisk teknisk bedömning,

3. gemensam

teknisk

3.

gemensam

teknisk

specifikation,

specifikation,

4. internationell standard,

4. internationell standard,

5. annat

tekniskt

referenssystem

5. annat tekniskt referenssystem

som utarbetats

av

europeiska

som utarbetats av ett europeiskt

standardiseringsorgan, eller

standardiseringsorgan, eller

6. annan

svensk

standard,

6. annan svensk standard eller

svenskt tekniskt godkännande eller

svensk teknisk bedömning eller, i

svensk

teknisk

specifikation

om

fråga om en byggentreprenad eller

projektering,

beräkning

och

användning av en vara, svensk

utförande

av

byggentreprenader

teknisk

specifikation

för

samt användning av varor.

projektering,

beräkning

och

Varje hänvisning som avses i

utförande.

första stycket ska följas av orden

Varje hänvisning som avses i

"eller likvärdigt".

första stycket ska följas av orden

”eller likvärdig”

Tekniska

specifikationer

i

form

Tekniska

specifikationer

som

av en kombination av 3 och 4 §§

kombinerar

prestanda-

och

5 § En upphandlande myndighet

funktionskrav med standarder och

får

ange

de

tekniska

bedömningar

specifikationerna

genom

En upphandlande myndighet får

hänvisning till prestanda- eller

ange de tekniska specifikationerna

funktionskrav enligt 3 § i fråga om

som prestanda- eller funktionskrav

vissa

egenskaper

och

till

enligt 3 § i fråga om vissa

specifikationer

enligt

4 § i

fråga

egenskaper och med hänvisning till

om andra egenskaper.

standarder och bedömningar enligt

4 § i fråga om andra egenskaper.

Uppgifter och hänvisningar som

Uppgifter och hänvisningar som

inte

får

ingå

i

tekniska

inte

får

ingå

i

tekniska

specifikationer

specifikationer

6 § De

tekniska

Om det leder till att vissa

specifikationerna får inte innehålla

leverantörer

gynnas

eller

hänvisningar

till

ett

särskilt

missgynnas och inte motiveras av

fabrikat, en särskild källa eller ett

föremålet för anskaffningen, får de

särskilt

framställningssätt

som

tekniska

specifikationerna

inte

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1311

Prop. 2015/16:195

karakteriserar

varor eller

tjänster

innehålla hänvisningar till

Bilaga 24

som

tillhandahålls

av en

specifik

1. ett fabrikat, ett ursprung eller

leverantör, inte heller hänvisningar

ett

framställningssätt

som

till varumärke, patent eller typ,

karakteriserar varor eller

tjänster

ursprung

eller

tillverkning,

om

som tillhandahålls av en viss

detta leder till att vissa företag

leverantör,

gynnas eller missgynnas.

2. varumärke, patent eller typ,

Sådana

hänvisningar

får dock

3. ursprung, eller

förekomma om det annars inte är

4. tillverkning.

möjligt att beskriva föremålet för

En sådan hänvisning får dock

kontraktet tillräckligt

preciserat

och

begripligt.

En

sådan

förekomma om det annars inte är

hänvisning ska följas av orden

möjligt att beskriva det som ska

"eller likvärdigt".

anskaffas

tillräckligt

tydligt.

En

sådan hänvisning ska följas av

orden ”eller likvärdigt”.

I de tekniska specifikationerna

får anges om överlåtelse av

immateriella

rättigheter

kommer

att krävas.

Likvärdiga lösningar

Likvärdiga lösningar

7 § Om

en

upphandlande

En

upphandlande

myndighet

myndighet väljer att i enlighet med

som i enlighet med 3 § anger de

3 § ange

prestanda-

eller

tekniska

specifikationerna

som

funktionskrav, får den inte på

prestanda- eller funktionskrav får

grund av dessa krav förkasta ett

inte förkasta ett anbud som avser

anbud i fråga om varor, tjänster

vara,

tjänst

eller byggentreprenad

eller

byggentreprenader,

om

som motsvarar de standarder eller

anbudet stämmer överens med

bedömningar som anges i 4 §

1. en

nationell

standard

som

första stycket 1–5 eller likvärdiga

stämmer överens med en europeisk

standarder eller bedömningar.

standard,

Första stycket gäller bara om

2. ett

europeiskt

tekniskt

godkännande,

1.

den

åberopade

standarden

3. en

gemensam

teknisk

eller

bedömningen

avser

de

specifikation,

prestanda- eller funktionskrav som

4. en

internationell

standard,

myndigheten har angett, och

eller

2.

anbudsgivaren

visar

att

5. ett

tekniskt

referenssystem,

nyttigheten

uppfyller

de

angivna

som har utarbetats av ett europeiskt

kraven.

standardiseringsorgan.

Detta

gäller

endast

om

specifikationerna

avser

de

prestanda- eller funktionskrav som

myndigheten

fastställt.

Det

är

anbudsgivaren som ska visa att de

varor,

tjänster

eller

byggentreprenader

som

stämmer

överens

med

någon

av

de

1312

specifikationer som

det

hänvisas

till i första stycket, uppfyller de

prestanda- eller funktionskrav som

den

upphandlande

myndigheten

har ställt upp.

8 § Om

en

upphandlande

Om en upphandlande myndighet

myndighet väljer att hänvisa till

ställer krav genom att hänvisa till

tekniska specifikationer enligt 4 §,

en standard eller bedömning enligt

får den inte förkasta ett anbud

4 § får den inte förkasta ett anbud

enbart på grund av att varorna,

endast på grund av att en vara,

tjänsterna

eller

tjänst eller

byggentreprenad

inte

byggentreprenaderna inte stämmer

motsvarar

denna

standard

eller

överens med

specifikationer

som

bedömning om det i anbudet visas

den har hänvisat till, om

att

de

föreslagna

lösningarna

anbudsgivaren i sitt anbud kan visa

uppfyller kraven på ett likvärdigt

att de föreslagna lösningarna på ett

sätt.

likvärdigt

sätt

uppfyller

kraven

enligt

de

tekniska

specifikationerna.

Utredning för överensstämmelse

Utredning om överensstämmelse

med kraven eller kriterierna

En upphandlande myndighet får

9 § En upphandlande myndighet

som

bevis

för överensstämmelse

får

som

bevis

för

med kraven i de tekniska

överensstämmelse

med

kraven

specifikationerna,

kriterierna

för

eller kriterierna i de tekniska

utvärdering av anbud enligt 16

specifikationerna,

kap. eller villkoren för fullgörande

tilldelningskriterierna

eller

av avtalet enligt 17 kap. kräva att

villkoren

för

fullgörande

av

leverantören

ska

uppvisa

en

kontraktet, kräva att leverantörerna

provningsrapport

eller ett

intyg

ska

uppvisa

en

provningsrapport

från ett organ för bedömning av

från ett organ för bedömning av

överensstämmelse. Detta organ ska

överensstämmelse

eller ett

intyg

vara ackrediterat för denna uppgift

från ett sådant organ.

i enlighet med Europaparlamentets

Med organ för bedömning av

och rådets förordning (EG) nr

överensstämmelse avses ett organ

765/2008 av den 9 juli 2008 om

som

utför

bedömning

av

krav

för

ackreditering

och

överensstämmelse,

bl.a.

marknadskontroll

i

samband

med

kalibrering,

provning, certifiering

saluföring

av

produkter

och

och kontroll, och som är

upphävande

av förordning

(EEG)

ackrediterat

för

uppgiften i

nr 339/93, i den ursprungliga

enlighet med

Europaparlamentets

lydelsen.

och

rådets

förordning

(EG)

nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om

krav

för

ackreditering

och

marknadskontroll

i

samband

med

saluföring

av

produkter

och

upphävande av förordning (EEG)

nr 339/93, i den ursprungliga

lydelsen.

10 § Om

en

upphandlande

Om en upphandlande myndighet

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1313

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1314

myndighet kräver att ett sådant

kräver

ett

intyg

eller

en

intyg ska vara utfärdat av ett visst

provningsrapport

som

ska

vara

organ

för

bedömning

av

utfärdat av ett visst organ för

överensstämmelse, ska

den

även

bedömning

av

överensstämmelse

godta intyg från andra likvärdiga

ska den också godta ett intyg eller

sådana organ.

en

provningsrapport

från

likvärdiga organ.

11 § När

en

leverantör inte har

När en leverantör inte inom den

möjlighet att inom de aktuella

angivna tidsfristen kan få tillgång

tidsfristerna få tillgång till sådana

till en provningsrapport eller ett

provningsrapporter eller intyg som

intyg som avses i 9 eller 10 § och

avses

i 9 § eller ett

sådant

intyg

detta inte beror på leverantören

som avses i 10 §, och detta inte

eller

något

förhållande

på

beror på leverantören, ska den

leverantörens

sida,

ska

den

upphandlande

myndigheten

godta

upphandlande myndigheten

godta

annan lämplig utredning som visar

annan

lämplig

utredning.

Denna

att

varorna,

tjänsterna

eller

utredning ska visa att varan,

byggentreprenaderna

uppfyller

tjänsten eller

byggentreprenaden

kraven eller kriterierna i de

uppfyller kraven i de tekniska

tekniska

specifikationerna,

specifikationerna,

kriterierna

för

tilldelningskriterierna

eller

utvärdering

av

anbud

eller

villkoren

för

fullgörande

av

villkoren

för

fullgörande

av

kontraktet.

avtalet.

Märken

Inget förslag

12 § Med

märke

avses

alla

dokument,

certifikat

eller

intyg

som bekräftar att varor, tjänster,

byggentreprenader eller

processer

eller berörda förfaranden uppfyller

vissa krav.

13 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får i de tekniska

i de

tekniska

specifikationerna,

specifikationerna,

kriterierna

för

utvärdering

av

tilldelningskriterierna

eller

anbud

eller

villkoren

för

villkoren

för

fullgörande

av

fullgörande av avtalet kräva ett

kontraktet kräva ett särskilt märke

visst märke som bevis för att

som bevis för att varorna,

varan,

tjänsten

eller

bygg-

tjänsterna eller

entreprenaden

motsvarar

de

byggentreprenaderna

motsvarar

egenskaper som krävs, om

de egenskaper som krävs, om

1. kraven för märket endast rör

1. kraven för märket endast rör

kriterier som har anknytning till

kriterier som är kopplade till

det som ska anskaffas,

kontraktsföremålet,

2. kraven för märket är lämpliga

2. kraven för märket är lämpliga

för att definiera egenskaperna hos

för att definiera egenskaperna hos

den

vara,

tjänst

eller

de varor, tjänster eller bygg-

byggentreprenad

som

ska

entreprenader som ska upphandlas,

anskaffas,

3. kraven för märket grundas på

3. kraven för märket grundas på

objektivt kontrollerbara och icke-

objektivt kontrollerbara och icke-

diskriminerande kriterier,

diskriminerande kriterier,

4. märket har antagits genom ett								4. märket har antagits genom ett
öppet och transparent förfarande i								öppet och transparent förfarande i
vilket samtliga berörda parter kan								vilket samtliga berörda kan delta,
delta,								5. märket är tillgängligt för alla
5. märket är tillgängligt för alla								berörda, och
berörda parter, och								6. kraven för märket fastställs av
6. kraven för märket fastställs av								ett organ som den som ansöker om
tredje part över vilken den som								märket inte har ett avgörande
ansöker om märket inte kan utöva								inflytande över.
ett avgörande inflytande.								Om myndigheten inte kräver att
Om en upphandlande myndighet
inte kräver att varorna, tjänsterna								det som ska anskaffas har alla
eller	byggentreprenaderna					ska		egenskaper som krävs för ett
uppfylla alla krav som följer av ett								märke, ska den ange vilka krav för
märke, ska den ange vilka av								märket som ska uppfyllas.
kraven för märket som ska								Om ett märke uppfyller villkoren
uppfyllas.
Om ett märke uppfyller villkoren								i första stycket 3–6, men kraven
i första stycket 2–5, men kraven								för märket också rör kriterier som
för märket även rör kriterier som								inte har anknytning till det som ska
inte	är		kopplade				till	anskaffas,	får myndigheten inte
kontraktsföremålet,				får		den		kräva att leverantören har rätt att
upphandlande			myndigheten			inte		använda märket för varan, tjänsten
kräva märket i sig. Den får dock								eller	byggentreprenaden.
fastställa			de		tekniska			Myndigheten får dock fastställa de
specifikationerna					genom			tekniska specifikationerna genom
hänvisningar till sådana detaljerade								hänvisningar till sådana detaljerade
specifikationer för märket som är								specifika-tioner för märket som har
kopplade		till	kontraktsföremålet,					anknytning till det som ska
eller vid behov till delar av dessa.								anskaffas.
14 § En				upphandlande				En upphandlande		myndighet
myndighet som kräver ett särskilt								som kräver ett visst märke enligt
märke enligt			13 § ska		godta		ett	13 § ska godta ett annat märke om
annat märke om det märket innebär								kraven för detta märke är
att	varorna,		tjänsterna			eller		likvärdiga med kraven för det
byggentreprenaderna					uppfyller			angivna märket.
likvärdiga krav.
15 § Om en leverantör kan visa								Lagrådet	diskuterar	lagtexten
att den inte hade möjlighet att få								men föreslår ingen ny text.
tillgång till det märke som den
upphandlande myndigheten kräver
eller ett likvärdigt märke inom den
aktuella tidsfristen och att detta
inte beror på leverantören, ska den
upphandlande			myndigheten			godta
annan lämplig utredning som visar
att	varorna,		tjänsterna			eller
byggentreprenaderna					uppfyller
kraven för det angivna märket
eller,	i	de	fall	som	anges		i

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1315

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1316

13 § andra

stycket,

de

särskilt

angivna kraven för märket.

Anbud

med

alternativa

Anbud

med

avvikande

utföranden

lösningar

16 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet får

myndighet får tillåta eller kräva att

tillåta eller kräva att anbudsgivare

anbudsgivare lägger

fram

anbud

lämnar anbud med lösningar som

med

alternativa utföranden.

Den

avviker

från

dem

som

ska i annonsen om upphandlingen

myndigheten har angett. Ett sådant

eller,

när

en

förhandsannons

anbud får beaktas endast om

används

som anbudsinfordran, i

myndigheten i annonsen eller i

inbjudan att bekräfta intresse, ange

inbjudan att bekräfta intresse har

om den tillåter eller kräver

angett att den tillåter eller kräver

alternativa anbud. Sådana anbud är

sådana anbud.

inte tillåtna om detta inte anges.

Alternativa

anbud

ska

vara

kopplade till kontraktsföremålet.

17 § En

upphandlande

En

upphandlande myndighet

myndighet som tillåter eller kräver

som tillåter eller kräver anbud som

anbud med

alternativa

utföranden

avses

i

16

§

ska

i

ska

i

upphandlingsdokumenten

upphandlingsdokumenten ange

ange vilka minimikrav som gäller

1. vilka minimikrav som gäller

för sådana anbud och vilka

för anbud,

eventuella

särskilda

villkor

som

2. vilka särskilda villkor som

gäller för hur anbuden ska

gäller för redovisningen av anbud,

presenteras.

Den

upphandlande

och

myndigheten ska också se till att

3. om anbud med en avvikande

de valda tilldelningskriterierna kan

lösning

får

lämnas

endast

tillämpas såväl på anbud med

tillsammans med ett anbud som

alternativa

utföranden

som

utgår från samma lösning som

uppfyller

minimikraven som

på

myndigheten har angett.

anbud som uppfyller kraven men

Anbud med avvikande lösningar

som inte utgör alternativ.

Endast

sådana

anbud

med

får beaktas endast om de uppfyller

alternativa

utföranden

som

minimikraven.

uppfyller minimikraven får beaktas

vid upphandlingen.

18 § Vid

tilldelning

av

varu-

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

eller

tjänstekontrakt

får

en

men föreslår ingen ny text.

upphandlande myndighet som har

tillåtit eller krävt anbud med

alternativa utföranden inte förkasta

ett sådant anbud enbart på grund

av att det, om det antas, skulle bli

ett tjänstekontrakt i stället för ett

varukontrakt eller ett varukontrakt

i stället för ett tjänstekontrakt.

10 kap.

Annonsering

av

Samma

upphandling och

inbjudan

till

anbudssökande

Annonsering

Annonsering

Anbudsinfordran

Anbudsinfordran

1 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet ska

ska, om inte något annat följer av

genom

en

anbudsinfordran

6 kap. 12–19 §§, informera om sin

informera om sin avsikt att ingå ett

avsikt att tilldela ett kontrakt eller

avtal eller ett ramavtal.

ingå ett ramavtal genom att

En anbudsinfordran

ska

göras

offentliggöra en anbudsinfordran.

En

anbudsinfordran

ska göras

genom en annons om upphandling

genom en annons om upphandling

eller, i de fall som regleras i [3] §,

enligt 2 § eller en förhandsannons

en förhandsannons.

enligt 3 §

Särskilda regler om upphandling

utan föregående annonsering finns

i 6 kap. 12–19 §§.

Annons om upphandling

Slopas

2 § En upphandlande myndighet

ska använda en annons om

upphandling som anbudsinfordran.

I 3 §

finns

bestämmelser

om

undantag från denna skyldighet.

Förhandsannons

som

Förhandsannons

som

anbudsinfordran

anbudsinfordran

3 § En upphandlande myndighet

En

upphandlande

myndighet

som

inte

är

en

central

som

inte

är

en

central

upphandlande

myndighet

enligt

upphandlande

myndighet

får

1 kap.

6 §,

får

använda

en

använda en

förhandsannons

som

förhandsannons

som

anbudsinfordran när

upphandling

anbudsinfordran när

ett kontrakt

ska

göras

genom

selektivt

ska

tilldelas

genom

selektivt

förfarande

eller

förhandlat

förfarande

eller

förhandlat

förfarande

med

föregående

förfarande

med

föregående

annonsering.

annonsering.

En

myndighet

som

ska

En

upphandlande

myndighet

som

upphandlar

sociala

tjänster

upphandla tjänster av sådant slag

och andra särskilda tjänster som

som anges i bilaga 2 får också

anges i bilaga 2 får också använda

använda en

förhandsannons

som

en

förhandsannons

som

anbudsinfordran.

anbudsinfordran.

Förhandsannons

för

att

Förhandsannons

för

att

informera

om

planerade

informera

om

planerade

upphandlingar

upphandlingar

4 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får i en förhandsannons informera

i en förhandsannons informera om

om planerade upphandlingar.

planerade

upphandlingar.

En

upphandlande

myndighet

Bestämmelser

om

förkortade

som

vill

tillämpa

bestämmelserna

tidsfrister

efter

en

sådan

om

förkortning

av

tidsfrister i

förhandsannonsering

finns

i

11 kap.

5 § ska

i

en

11 kap. 5 §.

förhandsannons lämna information

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1317

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1318

om planerade upphandlingar.

Efterannons om resultatet av en

Efterannons om resultatet av en

upphandling

upphandling

5 § En upphandlande myndighet

En

upphandlande

myndighet

som har tilldelat ett kontrakt eller

som har beslutat att ingå ett avtal

ingått ett ramavtal ska skicka en

eller ramavtal ska skicka en

efter-annons

om

efterannons

om

upphandlingsresultatet

senast

30

upphandlingsresultatet

senast 30

dagar efter det att kontraktet

dagar efter det att avtalet eller

tilldelats eller ramavtalet ingåtts.

ramavtalet ingicks.

Trots första stycket får den

Trots

första

stycket

får

upphandlande

myndigheten

vid

tilldelning av kontrakt enligt ett

myndigheten, vid beslut om att

dynamiskt inköpssystem

eller

av

ingå avtal enligt ett dynamiskt

kontrakt som avser sociala tjänster

inköpssystem eller avtal som avser

eller andra särskilda tjänster enligt

tjänster av sådant slag som anges i

bilaga 2 gruppera efterannonserna

bilaga

2, samla

efterannonserna

kvartalsvis. I sådana fall ska de

kvartalsvis. I sådana fall ska de

samlade annonserna skickas senast

samlade annonserna skickas senast

30 dagar efter utgången av varje

30 dagar efter utgången av det

kvartal.

kvartal

under

vilket avtalen

Första stycket gäller inte för

ingicks.

tilldelning av kontrakt som görs

Första stycket gäller inte avtal

med stöd av ett ramavtal som

ingåtts i enlighet med denna lag.

om anskaffning som ingås med

stöd av ett redan gällande

ramavtal.

Annons om förhandsinsyn

Annons

om

avtal

utan

6 § En upphandlande myndighet

föregående annonsering

som avser att tilldela ett kontrakt

En

upphandlande

myndighet

genom

förhandlat

förfarande utan

som avser att ingå avtal efter

föregående

annonsering

enligt

förhandlat

förfarande

utan

6 kap.

12–19 §§ får

skicka

en

föregående

annonsering

enligt

annons om sin avsikt till

6 kap. 12–19 §§ får informera om

Europeiska

kommissionen

sin avsikt genom en annons.

(förhandsinsyn).

Bemyndigande

Bemyndigande

7 § Regeringen

får

meddela

Regeringen

får

meddela

föreskrifter om innehållet i och

föreskrifter om innehållet i och

offentliggörandet av annonser.

offentliggörandet

av

annonser

enligt detta kapitel.

Elektronisk

tillgång

till

Elektronisk

tillgång

till

upphandlingsdokumenten

upphandlingsdokumenten

8 § Den

upphandlande

Den upphandlande myndigheten

myndigheten ska vid annonsering

ska

vid

annonsering

om

om

upphandling,

upphandling,

förhandsannonsering

förhandsannonsering

och

och annonsering om projekttävling

annonsering

om

projekttävling

med elektroniska medel ge fri,

med elektroniska medel ge fri,

direkt,

fullständig

och

kostnadsfri

direkt,

fullständig

och

kostnadsfri

tillgång

till

tillgång

till

upphandlingsdokumenten från den

upphandlingsdokumenten från den

dag då annonsen publiceras. Den

dag då annonsen publiceras. Den

internetadress där

dokumenten

internetadress

där

dokumenten

finns tillgängliga ska anges i

finns tillgängliga ska anges i

annonsen.

annonsen.

Om myndigheten inte kan ge

Om

den

upphandlande

myndigheten

inte

kan

ge

tillgång

till

något

elektronisk

tillgång

till

något

upphandlingsdokument

enligt

upphandlingsdokument

enligt

första stycket, ska myndigheten i

första stycket, ska myndigheten i

annonsen

upplysa

om

hur

annonsen

upplysa

om

hur

leverantörerna kan få tillgång till

leverantörerna kan få tillgång till

dokumentet på något annat sätt.

dokumentet på något annat sätt. En

sådan

upplysning

ska

i

förekommande

fall

innehålla

uppgift om tidsfristen för att

begära tillgång till dokumentet.

Inbjudan till anbudssökande

Inbjudan till anbudssökande

Skriftlig

inbjudan

att

bekräfta

Skriftlig inbjudan

att

bekräfta

intresse efter förhandsannonsering

intresse efter förhandsannonsering

9 § Om

en

förhandsannons

har

Om

en

förhandsannons

har

använts som anbudsinfordran, ska

använts som anbudsinfordran, ska

den

upphandlande

myndigheten

den

upphandlande

myndigheten

vid ett och samma tillfälle skicka

vid ett och samma tillfälle skicka

en skriftlig inbjudan till samtliga

en skriftlig inbjudan till samtliga

anbudssökande

att

bekräfta

sitt

anbudssökande

att

bekräfta

sitt

intresse utifrån

mer

detaljerade

intresse. Först när myndigheten har

upplysningar

om

upphandlingen.

fått veta vilka anbudssökande som

Först när myndigheten har fått veta

fortfarande är intresserade, får den

vilka

anbudssökande

som

ange vilka leverantörer som ska få

fortfarande är intresserade, får den

lämna anbud eller delta i

ange vilka leverantörer som ska få

förhandlingar.

komma in med anbud eller delta i

Om

upphandlingsdokumenten

förhandlingar.

En inbjudan ska innehålla en

har gjorts fritt, direkt, fullständigt

hänvisning till

den

internetadress

och kostnadsfritt

tillgängliga

med

där upphandlingsdokumenten

har

elektroniska

medel

ska

inbjudan

gjorts fritt, direkt, fullständigt och

innehålla en hänvisning till den

kostnadsfritt

tillgängliga

med

internetadress där så skett. Ett

elektroniska

medel.

Ett

upphandlingsdokument

som

inte

upphandlingsdokument

som

inte

har

gjorts

tillgängligt

för

har

gjorts

tillgängligt

för

anbudssökandena med elektroniska

anbudssökandena med elektroniska

medel eller på något annat sätt, ska

medel eller på något annat sätt, ska

bifogas inbjudan.

bifogas inbjudan.

En

inbjudan

ska

dessutom

En

inbjudan

ska

dessutom

innehålla minst uppgift om

innehålla

1. art och mängd av det som ska

1. uppgift om art och mängd av

upphandlas,

option

på

ytterligare

det som ska upphandlas, option på

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1319

Prop. 2015/16:195

kontrakt och om möjligt beräknad

ytterligare avtal och om möjligt

Bilaga 24

tidsfrist för optionen samt, när det

beräknad

tidsfrist

för

optionen

gäller kontrakt som kan förnyas,

samt, när det gäller avtal som kan

art och mängd och, om möjligt,

förnyas, art och mängd och, om

beräknad

tidpunkt

för

kommande

möjligt,

beräknad

tidpunkt

för

annonser om upphandling av varor,

kommande

annonser

om

tjänster eller byggentreprenader,

upphandling av varor, tjänster eller

2. huruvida

selektivt

förfarande

byggentreprenader,

eller

förhandlat förfarande

med

2. uppgift om huruvida selektivt

föregående

annonsering

ska

förfarande

eller

förhandlat

användas,

förfarande

med

föregående

3. dag för leverans av varor eller

annonsering ska användas,

för påbörjande

3. uppgift om dag för leverans av

eller avslutande

av

tjänsterna

varor eller för påbörjande eller

eller byggentreprenaderna,

avslutande

av

tjänsterna

eller

4. adress

till

den

upphandlande

byggentreprenaderna,

myndigheten,

4. uppgift

om

adress

till

den

5. ekonomiska

eller

tekniska

upphandlande myndigheten,

krav,

ekonomiska

garantier

och

5. uppgift

om

ekonomiska

eller

upplysningar

som

krävs

från

tekniska

krav,

ekonomiska

leverantörer,

garantier

och upplysningar

som

6. huruvida kontraktet avser köp,

krävs från leverantörer,

leasing, hyra eller hyrköp eller en

6. uppgift

om

huruvida

kombination av dessa,

anskaffningen av vara avser köp,

7. kriterier

för

tilldelning

av

leasing, hyra eller hyrköp eller en

kontrakt samt kriteriernas inbördes

kombination av dessa,

vikt

eller

kriteriernas

7. uppgift om kriterier för val av

prioritetsordning,

om

detta

inte

anbud samt

kriteriernas

inbördes

redovisas

i

förhandsannonsen, de

vikt

eller

prioritetsordning,

om

tekniska

specifikationerna eller i

detta inte redovisas i något annat

inbjudan att komma in med anbud

upphandlingsdokument, samt

eller att förhandla, och

8. övriga uppgifter av betydelse

8. övriga uppgifter av betydelse

för upphandlingen.

för upphandlingen.

Skriftlig inbjudan att komma in

Skriftlig

inbjudan

att

lämna

med anbud eller att delta i dialog

anbud eller att delta i dialog

10 § Vid

selektivt

förfarande,

Vid

selektivt

förfarande,

förhandlat

förfarande

med

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering,

föregående

annonsering,

konkurrenspräglad

dialog

och

konkurrenspräglad

dialog

och

vid

förfarande

för

inrättande

av

inrättande

av

innovationspartnerskap

ska

den

innovationspartnerskap ska

den

upphandlande myndigheten vid ett

upphandlande myndigheten vid ett

och samma tillfälle skicka en

och samma tillfälle skicka en

skriftlig

inbjudan

till samtliga

skriftlig

inbjudan

till

samtliga

utvalda anbudssökande att komma

utvalda anbudssökande att komma

in

med

anbud

eller,

vid

in

med

anbud

eller,

vid

konkurrenspräglad dialog, att delta

konkurrenspräglad dialog, att delta

i dialogen.

i dialogen.

1320

En inbjudan ska innehålla en

hänvisning till den

internetadress

Om

upphandlingsdokumenten

Prop. 2015/16:195

där

upphandlingsdokumenten

har

har gjorts fritt, direkt, fullständigt

Bilaga 24

gjorts fritt, direkt, fullständigt och

och kostnadsfritt tillgängliga med

kostnadsfritt

tillgängliga

med

elektroniska

medel ska inbjudan

elektroniska

medel.

Ett

innehålla en hänvisning till den

upphandlingsdokument

som

inte

internetadress där så skett. Ett

har

gjorts

tillgängligt

för

upphandlingsdokument

som

inte

anbudssökandena med elektroniska

har

gjorts

tillgängligt

för

medel eller på något annat sätt, ska

anbudssökandena med elektroniska

bifogas inbjudan.

medel eller på något annat sätt, ska

En

inbjudan

ska

dessutom

bifogas inbjudan.

innehålla minst uppgift om

En

inbjudan

ska

dessutom

1. tidsfristen

för

att

begära

kompletterande

upplysningar

och

innehålla

handlingar

samt

belopp

och

1. uppgift om tidsfristen för att

betalningssätt, om det ska betalas

begära

kompletterande

en avgift för handlingarna,

upplysningar och handlingar samt

2. sista dag för att ta emot anbud

belopp och betalningssätt, om det

samt till vilken adress anbudet ska

ska betalas en avgift för

skickas och på vilket eller vilka

handlingarna,

språk det ska skrivas, eller, vid

2. uppgift om sista dag för att ta

konkurrenspräglad dialog,

uppgift

emot anbud samt till vilken adress

om dag och plats för dialogens

anbudet ska skickas och på vilket

början samt om det eller de språk

eller vilka språk det ska skrivas,

som ska användas,

eller,

vid

konkurrenspräglad

3. en

hänvisning

till

annonsen

dialog, uppgift om dag och plats

om

upphandling

eller

till

för dialogens början samt om det

förhandsannonsen,

om

en

sådan

eller de språk som ska användas,

annons

har

använts

som

3. en

hänvisning till annonsen

anbudsinfordran,

om

upphandling

eller

till

4. vilka

handlingar

som

ska

förhandsannonsen,

om

en

sådan

bifogas,

annons

har

använts

som

5. den

inbördes

viktningen av

anbudsinfordran,

kriterierna

för

tilldelning

av

4. uppgift om de handlingar som

kontrakt

eller

kriteriernas

ska bifogas,

prioritetsordning,

om

dessa

5. uppgift om kriterier för

upplysningar

inte

framgår

av

utvärdering

av

anbud

samt

annonsen

om

upphandling,

kriteriernas

inbördes

vikt

eller

inbjudan att bekräfta intresse, de

prioritetsordning,

om

detta

inte

tekniska specifikationerna eller det

redovisas

i

något

annat

beskrivande dokumentet, och

upphandlingsdokument, samt

6. övriga uppgifter av betydelse

6. övriga uppgifter av betydelse

för upphandlingen.

för upphandlingen.

11 kap.

Tidsfrister

för

att

11

kap.

Tidsfrister

för

komma

in

med

anbudsansökningar och anbud

anbudsansökningar och anbud

Förhållanden som ska beaktas

Förhållanden som ska beaktas

när tidsfristernas längd bestäms

när

tidsfrister

för

1 § När tidsfrister för att komma

anbudsansökningar eller anbud

in

med

anbudsansökningar

och

bestäms

1321

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1322

anbud

bestäms

av

den

När

tidsfrister

för

upphandlande

myndigheten,

ska

anbudsansökningar

eller

anbud

särskild hänsyn tas till hur

bestäms

av

den

upphandlande

komplicerad upphandlingen är och

myndigheten, ska särskild hänsyn

hur lång tid som leverantörerna

tas

till

hur

komplicerad

kan antas behöva för att utarbeta

upphandlingen är och hur lång tid

anbudsansökningarna

eller

som

leverantörerna

kan

antas

anbuden. Dock ska tidsfristerna i

behöva

för

att

utarbeta

detta kapitel iakttas

anbudsansökningarna

eller

anbuden. Om anbud inte kan

lämnas annat än efter ett besök på

plats ska tiden vara så lång att alla

leverantörer kan få kännedom om

all information som behövs för att

utarbeta ett anbud.

Vid

bestämning

av tidsfrister

enligt första stycket ska dock

bestämmelserna i

detta

kapitel

iakttas.

Tidsfrist vid öppet förfarande

Tidsfrist vid öppet förfarande

2 § Vid

öppet

förfarande

ska

Vid öppet förfarande får den tid

tidsfristen för att komma in med

inom vilken anbudet ska vara den

anbud vara minst 35 dagar från den

upphandlande

myndigheten

till

dag då annonsen om upphandling

handa inte vara kortare än 35 dagar

skickades för publicering, om inte

från den dag då annonsen om

något annat följer av 5–11 §§.

upphandling

skickades

för

publicering.

Första stycket gäller om inte

något annat följer av 5–11 §§.

Tidsfrister

vid

selektivt

Tidsfrister

vid

selektivt

förfarande,

förhandlat

förfarande,

förhandlat

förfarande

med

föregående

förfarande

med

föregående

annonsering, konkurrenspräglad

annonsering, konkurrenspräglad

dialog och

förfarande

för

dialog

och

förfarande

för

inrättande

av

inrättande

av

innovationspartnerskap

innovationspartnerskap

3 § Vid

selektivt

förfarande,

Vid

selektivt

förfarande,

förhandlat

förfarande

med

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering,

föregående

annonsering,

konkurrenspräglad

dialog

och

konkurrenspräglad

dialog

och

förfarande

för

inrättande

av

förfarande

för

inrättande

av

innovationspartnerskap

ska

innovationspartnerskap får den tid

tidsfristen för att komma in med

inom

vilken

anbudsansökningen

anbudsansökningar

vara minst

ska

vara

den

upphandlande

30 dagar från den dag då annonsen

myndigheten till handa inte vara

om upphandling

skickades

för

kortare än 30 dagar från den dag då

publicering

eller,

när

en

annonsen

om

upphandling

förhandsannons har

använts

som

skickades för publicering eller, när

anbudsinfordran, från den dag då

en

förhandsannons

har

använts

inbjudan

att

bekräfta

intresse

som anbudsinfordran, från den dag

skickades till anbudssökandena.

då inbjudan att bekräfta intresse

Vid selektivt

förfarande

och

skickades

till

anbudssökandena.

förhandlat

förfarande

med

Detta gäller om inte något annat

föregående

annonsering

ska

följer av 10 och 11 §§

tidsfristen för att komma in med

Vid

selektivt

förfarande

och

anbud vara minst 30 dagar från den

dag då inbjudan att komma in med

förhandlat

förfarande

med

anbud

skickades

till

utvalda

föregående annonsering får den tid

anbudssökande.

inom vilken anbudet ska vara

Första stycket gäller om inte

myndigheten till handa inte vara

något annat följer av 10 och 11 §§.

kortare än 30 dagar från den dag då

Andra stycket gäller om inte något

inbjudan

att

lämna

anbud

annat följer av 5–11 §§.

skickades

till

utvalda

anbudssökande. Detta gäller

om

inte något annat följer av 5–11 §§.

Tidsfrister

vid

upphandling

Tidsfrister

vid

upphandling

enligt

ett

dynamiskt

enligt

ett

dynamiskt

inköpssystem

inköpssystem

4 § I 8 kap.

8

och

11 §§

finns

I

8 kap.

8

och

11 §§

finns

bestämmelser om tidsfrister för att

bestämmelser

om

tidsfrister

för

komma in med anbudsansökningar

anbudsansökningar och anbud vid

och anbud vid upphandling enligt

upphandling

enligt

ett dynamiskt

ett dynamiskt inköpssystem.

inköpssystem.

Förkortade

tidsfrister

efter

Förkortade

tidsfrister

efter

förhandsannonsering

förhandsannonsering

5 § Om

den

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndigheten

har

myndigheten

har

förhandsannonserat

utan

att

förhandsannonserat

utan

att

annonsen

använts

som

annonsen

använts

som

anbudsinfordran, får tidsfristen för

anbudsinfordran, får den tid inom

att komma in med anbud

vilken

anbudet

ska

vara

1. vid

öppet

förfarande

myndigheten till handa

bestämmas till minst 15 dagar från

1. vid öppet förfarande inte vara

den dag då annonsen om

kortare än 15 dagar från den dag då

upphandling

skickades

för

annonsen

om

upphandling

publicering, och

skickades för publicering, och

2. vid

selektivt

förfarande

och

2. vid

selektivt

förfarande

och

förhandlat

förfarande

med

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering

föregående

annonsering

inte

vara

bestämmas till minst 10 dagar från

kortare än 10 dagar från den dag då

den dag då inbjudan att komma in

inbjudan

att

lämna

anbud

med anbud skickades till utvalda

skickades

till

utvalda

anbudssökande.

anbudssökande.

De tidsfrister som anges i första

En tidsfrist får förkortas enligt

stycket får användas endast om

förhandsannonsen

första

stycket

endast

om

1. innehöll

de

då

tillgängliga

förhandsannonsen

uppgifter

som

anges

i

bilaga V

1. innehöll

de

uppgifter

som

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1323

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1324

del B

avsnitt I

till

anges i bilaga V del B avsnitt I till

Europaparlamentets

och

rådets

direktiv 2014/24/EU,

i

den

direktiv 2014/24/EU

av

ursprungliga lydelsen, i den mån

den 26 februari 2014

om

offentlig

uppgifterna fanns att tillgå när

upphandling

och

om upphävande

förhandsannonsen

publicerades,

av

direktiv 2004/18/EG,

i

den

och

urspungliga lydelsen, och

2. skickades

för

publicering

2. skickades

för

publicering

minst 35 dagar men högst 12

minst 35 dagar men högst 12

månader före den dag då annonsen

månader före den dag då annonsen

om

upphandling

skickades

för

om

upphandling skickades

för

publicering.

publicering.

Förkortade

tidsfrister

vid

Förkortade

tidsfrister

vid

elektroniska anbud

elektroniska anbud

6 § Om

den

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndigheten

tillåter

att

anbuden

myndigheten

tillåter

att

anbuden

skickas

in

elektroniskt,

får

skickas elektroniskt, får tidsfristen

tidsfristen enligt 2 § eller 3 § andra

1. vid öppet förfarande enligt 2 §

stycket för att komma in med

inte vara kortare än 30 dagar, och

anbud vid öppet eller selektivt

2. vid selektivt förfarande eller

förfarande

eller

förhandlat

förhandlat

förfarande

med

förfarande

med

föregående

föregående annonsering enligt 3 §

annonsering,

förkortas med

fem

andra stycket inte vara kortare än

dagar.

25 dagar.

Tidsfrist för att komma in med

Tidsfrist

för

anbud

efter

anbud efter överenskommelse

överenskommelse

7 § Vid selektivt förfarande och

Vid selektivt

förfarande

och

förhandlat

förfarande

med

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering

får

en

föregående

annonsering

får en

upphandlande myndighet, som inte

upphandlande myndighet, som inte

är

en

central

upphandlande

är

en

central

upphandlande

myndighet

enligt

1 kap.

6 §,

myndighet

enligt

1 kap.

6 §,

bestämma

tidsfristen

för

att

komma överens med de utvalda

komma in med anbud till den tid

anbudssökandena

om

en

som har överenskommits med de

gemensam tid inom vilken anbud

utvalda

anbudssökandena, under

ska vara myndigheten till handa.

förutsättning

att

alla

Om en sådan överenskommelse

anbudssökande får samma tid för

att komma in med anbud.

inte nås, får den tid inom vilken

Om en sådan överenskommelse

anbud ska vara myndigheten till

inte har kunnat nås, ska tidsfristen

handa inte vara kortare än tio dagar

vara minst 10 dagar från den dag

från den dag då inbjudan att lämna

då inbjudan att komma in med

anbud

skickades

till

anbud

skickades

till

anbudssökandena.

anbudssökandena.

Första stycket gäller inte om

Första stycket gäller inte om

tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

Förlängning av tidsfristen för

Förlängning av

tidsfristen för

att komma in med anbud

anbud

8 § Tidsfristen för att komma in

Den tid inom vilken anbud ska

med anbud ska förlängas så att alla

vara

den

upphandlande

leverantörer

ska

kunna

få

myndigheten

till

handa

ska

kännedom om all den information

förlängas om

som behövs för att utarbeta ett

1. kompletterande

handlingar

anbud, om

eller upplysningar inte kan lämnas

1. anbud inte kan lämnas annat

ut inom de tidsfrister som anges i

än efter ett besök på plats,

12 kap. 12 §, eller

2. kompletterande

handlingar

2. väsentliga

ändringar

görs i

eller upplysningar inte lämnas ut

upphandlingsdokumenten.

inom de tidsfrister som anges i

12 kap. 12 §, eller

3. väsentliga

ändringar

görs i

upphandlingsdokumenten.

9 § Tidsfristen för att komma in

Den tid inom vilken anbud ska

med anbud ska förlängas med fem

vara

den

upphandlande

dagar,

om

den

upphandlande

myndigheten

till

handa

ska

myndigheten inte med elektroniska

förlängas med fem dagar, om

medel ger fri, direkt, fullständig

myndigheten inte med elektroniska

och

kostnadsfri

tillgång

till

medel ger fri, direkt, fullständig

upphandlingsdokumenten

och kostnadsfri

tillgång

till

1. från den dag då en annons om

upphandlingsdokumenten

upphandling

eller

en

1. från den dag då en annons om

förhandsannons publiceras, eller

upphandling

eller

en

2. från och med den dag då en

förhandsannons publiceras, eller

inbjudan att

bekräfta

intresse

2. från och med den dag då en

skickas till anbudssökandena.

inbjudan

att

bekräfta

intresse

Detta gäller inte om tidsfristen

skickas till anbudssökandena.

anges

efter

en

överenskommelse

Första stycket gäller inte om

enligt

7 §

första

stycket

eller

förkortas

vid

ett

påskyndat

tidsfristen

anges

efter

en

förfarande enligt 10 och 11 §§.

överenskommelse enligt 7 § första

stycket eller förkortas vid ett

påskyndat förfarande enligt 10 och

11 §§.

Förkortade

tidsfrister

på

Påskyndat förfarande

grund

av

tidsbrist

(påskyndat

Om det på grund av tidsbrist inte

förfarande)

är möjligt att tillämpa de tidsfrister

10 § Om

det

på

grund

av

som anges i detta kapitel får vid

tidsbrist inte är möjligt att tillämpa

selektivt förfarande och förhandlat

de tidsfrister som anges i detta

förfarande

med

föregående

kapitel,

gäller

11 §.

annonsering den tid inom vilken

Bestämmelserna i 11 § gäller dock

anbudsansökningar

ska vara

den

inte om tidsfristen ska förlängas

upphandlande

myndigheten

till

enligt 8 §.

handa inte vara kortare än 15 dagar

från den dag då annonsen om

upphandling

skickades

för

publicering.

Om det på grund av tidsbrist inte

är möjligt att tillämpa de tidsfrister

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1325

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1326

som anges i detta kapitel får vid

öppet

förfarande

tidsfristen

för

anbud inte vara kortare än 15 dagar

från den dag då annonsen om

upphandling

skickades

för

publicering.

Vid

selektivt

förfarande

och

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering

får

tidsfristen

för

anbud dock inte vara kortare än

10 dagar från den dag då inbjudan

att lämna anbud skickades till

utvalda anbudssökande.

Bestämmelserna

i

första

och

andra styckena gäller inte om

tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.

11 § Vid selektivt förfarande och

Slopas

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering

får

tidsfristen för att komma in med

anbudsansökningar bestämmas till

minst 15 dagar från den dag då

annonsen

om

upphandling

skickades för publicering.

Vid

öppet

förfarande

får

tidsfristen för att komma in med

anbud

bestämmas

till

minst

15 dagar från den dag då annonsen

om upphandling skickades för

publicering.

Vid

selektivt

förfarande

och

förhandlat

förfarande

med

föregående

annonsering

får

tidsfristen för att komma in med

anbud

bestämmas

till

minst

10 dagar från den dag då inbjudan

att komma in med anbud skickades

till utvalda anbudssökande.

12 kap.

Kommunikation,

Samma

information till leverantörer och

dokumentation

Kommunikation

Kommunikation

Kommunikation

med

allmänt

Kommunikation

med allmänt

tillgängliga elektroniska medel

tillgängliga elektroniska medel

1 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet och

ska

använda

elektroniska

medel

en

leverantör

ska

använda

när

myndigheten

kommunicerar

elektroniska

medel

när

de

med

leverantörer

under

en

kommunicerar med varandra under

upphandling.

Myndigheten

ska

en upphandling. Myndigheten ska

anvisa

elektroniska

medel

som

anvisa de elektroniska medel som

leverantörerna ska använda när de

ska användas.

kommunicerar med myndigheten.

Elektroniska medel som avses i

Vid

kommunikation

med

elektroniska medel ska dessa vara

första stycket ska vara icke-

icke-diskriminerande och allmänt

diskriminerande

och

allmänt

tillgängliga.

Medlen

ska

vara

tillgängliga.

Medlen

ska

vara

möjliga

att

använda

tillsammans

möjliga

att

använda

tillsammans

med

sådan

maskin-

och

med

sådan

maskin-

och

programvara och utrustning som i

programvara

samt

sådan

annan

allmänhet används. De får inte

utrustning

som

används

i

begränsa

leverantörernas

tillträde

allmänhet.

till en upphandling.

I 2–5 §§ finns bestämmelser om

I 2–5 §§ finns bestämmelser om

undantag

från

skyldigheten

att

undantag från

skyldigheten

att

kommunicera

med

allmänt

kommunicera

med

allmänt

tillgängliga elektroniska medel.

tillgängliga elektroniska medel.

Kommunikation

med

andra

Kommunikation

med

andra

medel än elektroniska

medel

2 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får använda eller anvisa andra

vid behov anvisa leverantörerna ett

medel

för

kommunikation

än

lämpligt

elektroniskt

medel

för

elektroniska, om det på grund av

kommunikation

trots

att

medlet

upphandlingens

beskaffenhet

inte

inte uppfyller kraven enligt 1 §

är möjligt att använda något

andra stycket. Myndigheten ska i

elektroniskt

medel

som

uppfyller

sådana

fall

erbjuda

kostnadsfri

kraven i 1 § andra stycket.

tillgång

till

det

elektroniska

Möjligheten

att

använda

eller

medlet.

anvisa

andra

medel

för

kommunikation

än

elektroniska

gäller endast för den del av

upphandlingen

där

förutsättningarna enligt

första

stycket är uppfyllda.

3 § En upphandlande myndighet

Om

det

på

grund

av

får använda eller anvisa andra

upphandlingens

beskaffenhet

inte

medel

för

kommunikation

än

är möjligt att använda något

elektroniska i den utsträckning det

elektroniskt

medel

som uppfyller

är nödvändigt på grund av

kraven enligt 1 § andra stycket, får

1. säkerhetsbrister

i

allmänt

en

upphandlande

myndighet

tillgängliga tjänster för elektronisk

använda eller anvisa andra medel

kommunikation,

för kommunikation.

2. informationssäkerhetsbrister

Om förutsättningen enligt första

hos myndigheten, eller

3. den

särskilt

känsliga

stycket

gäller

en

del

av

karaktären hos de uppgifter som

upphandlingen,

får

myndigheten

ska lämnas.

använda eller anvisa andra medel

Möjligheten

att

använda

eller

för kommunikation endast i den

anvisa

andra

medel

för

delen.

kommunikation

än

elektroniska

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1327

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1328

gäller endast om ett tillräckligt

skydd för uppgifterna inte kan ges

genom användning av alternativa

elektroniska medel enligt 5 §.

4 § Muntlig

kommunikation

får

En upphandlande myndighet får

användas under

en

upphandling,

använda eller anvisa andra medel

om kommunikationen inte avser de

för

kommunikation

än

sådana

väsentliga

delarna

av

elektroniska medel som avses i 1 §

upphandlingen

och

den

i den utsträckning det är

upphandlande

myndigheten

nödvändigt på grund av

dokumenterar

uppgifter

från

1.

säkerhetsbrister i

allmänt

kommunikationen av betydelse för

tillgängliga tjänster för elektronisk

upphandlingen.

Muntlig

kommunikation,

kommunikation

får

dock

inte

2.

brister

i

användas vid

upphandling

enligt

informationssäkerheten

hos

ett dynamiskt inköpssystem.

myndigheten, eller

3.

den

särskilt

känsliga

karaktären hos de uppgifter som

ska lämnas.

Möjligheten

att

använda

eller

anvisa

andra

medel

för

kommunikation

än

elektroniska

gäller endast om ett tillräckligt

skydd för uppgifterna inte kan ges

genom användning av elektroniska

medel som avses i 2 §.

Kommunikation med alternativa

Muntlig

kommunikation

får

elektroniska medel

användas

under en

upphandling,

5 § En upphandlande myndighet

om kommunikationen inte avser de

får vid behov anvisa leverantörerna

väsentliga

delarna

av

ett lämpligt elektroniskt medel för

upphandlingen

och

den

kommunikation

trots

att

medlet

upphandlande

myndigheten

inte uppfyller kraven i 1 § andra

dokumenterar

uppgifter

från

stycket. Myndigheten ska i sådana

kommunikationen av betydelse för

fall erbjuda kostnadsfri tillgång till

upphandlingen.

Muntlig

det elektroniska medlet.

kommunikation

får

dock

inte

användas

vid upphandling enligt

ett dynamiskt inköpssystem.

Information

om användning av

Information om

användning av

elektroniska medel

elektroniska medel

6 § En upphandlande myndighet

6 § En upphandlande myndighet

ska se till att information om de

ska se till att information om de

specifikationer som är nödvändiga

specifikationer som är nödvändiga

för elektronisk

inlämning

av

för

elektronisk

inlämning

av

anbudsansökningar

och

anbud,

anbudsansökningar

och

anbud,

inbegripet

kryptering

och

inbegripet

kryptering

och

tidsstämpling, finns tillgänglig för

tidsstämpling, finns tillgänglig för

alla berörda parter.

alla berörda.

Avancerad elektronisk signatur

Samma

7 § En upphandlande myndighet

får

kräva

att

elektroniska

anbudsansökningar och anbud ska

vara försedda med en avancerad

elektronisk

signatur

enligt lagen

(2000:832)

om

kvalificerade

elektroniska signaturer.

Säkerhet

vid

elektronisk

En upphandlande myndighet ska

kommunikation

se till att kommunikation med

8 § En upphandlande myndighet

elektroniska

medel

under

en

ska se till att kommunikation med

upphandling sker på ett säkert sätt

elektroniska

medel

under

en

med hänsyn till de risker som är

upphandling sker på ett säkert sätt

förknippade med olika skeden av

med hänsyn till de risker som är

upphandlingen.

förknippade med olika skeden av

Myndigheten

ska

ha sådan

upphandlingen.

En upphandlande myndighet ska

utrustning att den på ett säkert sätt

ha sådan utrustning att den på ett

elektroniskt kan ta emot och

säkert sätt elektroniskt kan ta emot

fastställa

exakt

tidpunkt

för

och fastställa exakt tidpunkt för

mottagande av anbudsansökningar

mottagande av anbudsansökningar

och anbud samt ritningar och

och anbud samt ritningar och

planer

i

projekttävlingar.

planer

i

projekttävlingar.

Utrustningen ska vara försedd med

Utrustningen ska vara försedd med

sådana

säkerhetsanordningar

att

sådana

säkerhetsanordningar

att

det inom rimliga gränser kan

det inom rimliga gränser kan

säkerställas att

säkerställas att

1. ingen

har

tillträde

till

de

1. ingen

har

tillträde

till

de

uppgifter

som

överförts

uppgifter

som

överförts

elektroniskt före utgången av den

elektroniskt före utgången av den

fastställda tidsfristen,

fastställda tidsfristen,

2. bara

behöriga

personer

2. bara

behöriga

personer

därefter kan få tillgång till

därefter kan få tillgång till

uppgifterna, och

uppgifterna, och

3. det går att spåra om någon

3. det går att spåra om någon

obehörig har tagit del av

obehörig har tagit del av

uppgifterna.

uppgifterna.

Regeringen

kan

med

stöd

av

Regeringen kan

med

stöd

av

8 kap.

7 §

regeringsformen

8 kap.

7 §

regeringsformen

meddela

närmare

föreskrifter

om

meddela

närmare

föreskrifter

om

säkerhetsanordningarna.

säkerhetsanordningarna.

Uppgifter

från leverantörer

ska

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

bevaras säkert

men föreslår ingen ny text.

9 § Uppgifter

som

har

lämnats

vid

kommunikation

under

en

upphandling ska bevaras säkert.

Öppnande

av

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

anbudsansökningar och anbud

men föreslår ingen ny text.

10 § En

upphandlande

myndighet

får

inte

ta

del

av

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1329

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1330

innehållet

i

anbudsansökningarna

och anbuden förrän tidsfristen för

att komma in med anbudsansökan

respektive anbud har gått ut.

Anbud ska öppnas samtidigt och

så snart som möjligt efter

anbudstidens

utgång

vid

en

förrättning där minst två personer

som utsetts av den upphandlande

myndigheten

ska

delta. Anbuden

ska föras upp i en förteckning, som

ska bestyrkas av dem som deltar i

förrättningen. På begäran av en

anbudsgivare

ska

dessutom

en

person som är utsedd av en

handelskammare

närvara.

Kostnaderna för detta ska betalas

av den som framställt begäran.

Ändringar

och

tillägg

i

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

information

och

dokumentation

men föreslår ingen ny text.

från leverantörer

11 § Om

den

information

eller

dokumentation som ska lämnas av

leverantörerna är eller verkar vara

ofullständig eller felaktig eller om

dokument

saknas,

får

den

upphandlande myndigheten begära

att en eller flera leverantörer

lämnar,

kompletterar,

förtydligar

eller

färdigställer

relevant

information eller dokumentation.

Sådana

åtgärder

ska

vara

förenliga

med

principerna

om

likabehandling och öppenhet.

Information till leverantörer

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

Kompletterande

handlingar och

men föreslår ingen ny text.

upplysningar

12 § Den

upphandlande

myndigheten

ska

till

alla

anbudsgivare

som

deltar

i

upphandlingsförfarandet

lämna ut

kompletterande

handlingar

och

kompletterande

upplysningar

om

upphandlingsdokumenten

senast

sex dagar före angiven sista dag

för att komma in med anbud,

förutsatt

att

sådana

upplysningar

har begärts i god tid.

Vid

ett

påskyndat

förfarande

enligt

11 kap. 10 och

11 §§

ska

kompletteringarna lämnas

senast

fyra dagar före angiven sista dag

för att komma in med anbud.

Underrättelse om beslut

Underrättelse om beslut

13 § En

upphandlande

En upphandlande myndighet ska

myndighet ska

snarast

möjligt

snarast

möjligt

skriftligen

skriftligen

underrätta

underrätta

anbudssökandena

och

anbudssökandena

och

anbudsgivarna om de beslut som

anbudsgivarna om de beslut som

har fattats om att anta ett anbud om

har fattats om att sluta ett ramavtal

ett avtal eller om ett ramavtal.

eller att tilldela ett kontrakt.

Underrättelsen ska innehålla skälen

Underrättelsen ska innehålla skälen

för beslutet och uppgift om den

för beslutet och uppgift om den

period

under

vilken avtal

enligt

period under vilken avtal enligt

20 kap.

1 §

inte

får

ingås

20 kap.

1 §

inte

får

ingås

(avtalsspärr).

(avtalsspärr).

En

skriftlig

underrättelse

ska

En

skriftlig

underrättelse

ska

snarast

möjligt

lämnas

till

snarast

möjligt

lämnas

till

anbudssökandena

och

anbudssökandena

och

anbudsgivarna

även

när

en

anbudsgivarna

även

när

upphandlande

myndighet

beslutar

myndigheten beslutar

att avbryta

att avbryta en upphandling efter

en

upphandling

efter

anbudsinfordran samt vid beslut att

anbudsinfordran samt vid beslut att

göra

om

upphandlingen.

I

göra

om

upphandlingen.

I

underrättelsen

ska

skälen

för

underrättelsen

ska

skälen

för

beslutet anges.

beslutet anges.

Upplysningar på begäran av en

En upphandlande myndighet ska

leverantör

till

den

anbudssökande

eller

14 § En

upphandlande

anbudsgivare som begär det lämna

myndighet

ska

till

den

upplysningar om skälen för att

anbudssökande

eller

anbudsgivare

leverantörens ansökan har avslagits

som begär det lämna upplysningar

eller anbud förkastats.

om skälen för att leverantörens

En upphandlande myndighet ska

ansökan har avslagits eller anbud

förkastats.

på begäran av en anbudsgivare

En upphandlande myndighet ska

som har lämnat ett godtagbart

på begäran av en anbudsgivare

anbud lämna upplysningar om

som har lämnat ett godtagbart

1. utformningen

av

och

de

anbud lämna upplysningar om

relativa fördelarna med det valda

1. utformningen

av

och

de

anbudet samt namnet på den

relativa fördelarna med det valda

anbudsgivare

vars

anbud

anbudet samt namnet på den

myndigheten

har

antagit

eller

anbudsgivare

som

tilldelats

namnet på parterna i ramavtalet,

kontraktet

eller

parterna

i

och

ramavtalet, och

2. i

förekommande

fall

hur

2. hur

förhandlingarna

eller

förhandlingarna eller dialogen med

dialogen

med

anbudsgivarna

har

anbudsgivarna har fortlöpt.

fortlöpt.

Upplysningar enligt

första

och

Upplysningar

enligt första

och

andra styckena ska lämnas snarast

andra styckena ska lämnas snarast

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1331

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1332

möjligt och senast inom 15 dagar

möjligt och senast inom 15 dagar

från det att en skriftlig begäran

från det att en skriftlig begäran

kom in.

kom in.

Anbudsgivare är bunden av sitt

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

anbud

men föreslår ingen ny text.

15 § En

upphandlande

myndighet ska i annonsen om

upphandling

eller

i

förhandsannonsen,

om

en

sådan

annons

används

som

anbudsinfordran, ange den tid som

en anbudsgivare ska vara bunden

av sitt anbud.

En anbudsgivare är bunden av

sitt anbud även om anbudsgivaren

har fått en underrättelse enligt 13 §

första

stycket

eller

upplysningar

enligt 14 §.

Dokumentation

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

Dokumentationsplikt

men föreslår ingen ny text.

16 § En

upphandlande

myndighet

ska

dokumentera

genomförandet av en upphandling.

Dokumentationen

ska

vara

tillräcklig

för

att

motivera

myndighetens

beslut

under

upphandlingens samtliga skeden.

Individuella rapporter

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

17 § En

upphandlande

men föreslår ingen ny text.

myndighet

ska

upprätta

en

individuell

rapport

för

varje

kontrakt som

tilldelas,

ramavtal

som

ingås

och

dynamiskt

inköpssystem som inrättas.

Detta gäller inte för kontrakt

som tilldelas på grundval av ett

ramavtal enligt 7 kap. 4 eller 6 §.

18 § Av

en

individuell rapport

Av en individuell rapport ska

ska bl.a. följande framgå:

följande framgå:

1. skälen till att ett anbud som

1. skäl till att ett anbud som har

ansetts vara onormalt lågt har

förkastats

har

ansetts

vara

förkastats,

onormalt lågt,

2. skälen till att ett kontrakt eller

2. skäl till att en leverantörs

ramavtal inte har tilldelats en

anbud om ett avtal eller ett

leverantör,

ramavtal inte har antagits,

3. skälen

till

att

en

leverantör

3. skäl till att en leverantör inte

inte har godkänts som deltagare i

har godkänts som deltagare i ett

ett dynamiskt inköpssystem,

dynamiskt inköpssystem,

4. skälen

till

att

förhandlat

4. skäl

till

att

förhandlat

förfarande

med

föregående

förfarande

med

föregående

annonsering, förhandlat förfarande

annonsering, förhandlat förfarande

utan föregående annonsering eller

utan föregående annonsering eller

konkurrenspräglad

dialog

har

konkurrenspräglad

dialog

har

tillämpats,

tillämpats,

5. skälen

till

att inlämning

av

5. skäl till att inlämning av

anbud med andra medel än

anbud med andra medel än

elektroniska har godkänts, och

elektroniska har godkänts, och

6. upptäckta

intressekonflikter

6. intressekonflikter och åtgärder

och åtgärder som vidtagits till följd

som har vidtagits till följd av dem.

av detta.

Den individuella rapporten eller

Den individuella rapporten eller

huvuddragen i den ska på begäran

huvuddragen i den ska på begäran

skickas

till

Europeiska

skickas

till

Europeiska

kommissionen

eller

den

kommissionen

eller

den

tillsynsmyndighet

som

avses i

tillsynsmyndighet

som

avses i

22 kap. 1 §.

22 kap. 1 §.

Regeringen

kan

med stöd

av

Regeringen

kan

med

stöd

av

8 kap.

7 §

regeringsformen

8 kap.

7 §

regeringsformen

meddela närmare

föreskrifter

om

meddela

närmare

föreskrifter

om

vilka

uppgifter

en

individuell

vilka uppgifter

en individuell

rapport ska innehålla.

rapport ska innehålla.

Bevarande av handlingar

Lagrådet diskuterar

lagtexten

19 § När

en

upphandling

har

men föreslår ingen ny text.

avslutats

ska

en

upphandlande

myndighet som inte omfattas av

arkivlagen

(1990:782)

på

betryggande

sätt

förvara

anbudsansökningar och anbud med

tillhörande beskrivningar, modeller

och

ritningar

samt

anbudsförteckningar,

sammanställningar,

sådana

dokument som avses i 16 §, den

individuella rapporten enligt 17 §

och

liknande

handlingar.

Handlingarna

ska

bevaras minst

fyra år från den dag då kontraktet

tilldelades.

En

upphandlande

myndighet

som inte omfattas av arkivlagen

ska även bevara det kontrakt som

har ingåtts efter tilldelning enligt

denna lag. Kontraktet ska bevaras

åtminstone under sin löptid.

13

kap.

Uteslutning

av

Samma

leverantörer

Brott

En upphandlande myndighet ska

1 § En upphandlande myndighet

utesluta en leverantör från att delta

ska utesluta en leverantör från att

i en upphandling, om myndigheten

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1333

Prop. 2015/16:195
	delta i	en		upphandling,				om		genom kontroll enligt 15 kap. eller
Bilaga 24	myndigheten får kännedom om att									på annat sätt får kännedom om att
	leverantören enligt en dom som har									leverantören enligt en dom som har
	fått laga	kraft		är	dömd		för	brott		vunnit laga kraft är dömd för brott
	som innefattar									som innefattar - - -
	1. sådan brottslighet som avses i
	artikel 2 i rådets rambeslut
	2008/841/RIF av den 24 oktober
	2008 om kampen mot organiserad
	brottslighet,
	2. bestickning enligt definitionen
	i artikel 3 i rådets akt av den 26
	maj 1997 om utarbetande på
	grundval	av		artikel		K	3.2 c		i
	fördraget	om		Europeiska			unionen
	av konventionen om kamp mot
	korruption		som		tjänstemän				i
	Europeiska		gemenskaperna					eller
	Europeiska						unionens
	medlemsstater			är		delaktiga			i,
	korruption enligt artikel 2.1 i
	rådets rambeslut 2003/568/RIF av
	den 22 juli 2003 om kampen mot
	korruption		inom			den	privata
	sektorn,	eller		korruption				enligt
	nationella bestämmelser,
	3. bedrägeri i den mening som
	avses i artikel 1 i konventionen
	som utarbetats på grundval av
	artikel K.3 i fördraget om
	Europeiska unionen, om skydd av
	Europeiska				gemenskapernas
	finansiella intressen,
	4. penningtvätt eller finansiering
	av terrorism enligt definitionen i
	artikel 1 i Europaparlamentets och
	rådets direktiv 2005/60/EG av den
	26 oktober 2005 om åtgärder för
	att förhindra att det finansiella
	systemet används för penningtvätt
	och finansiering av terrorism, i
	lydelsen enligt Europaparlamentets
	och rådets direktiv 2010/78/EU,
	5. terroristbrott				eller brott			med
	anknytning till terroristverksamhet
	såsom de definieras i artikel 1
	respektive 3 i rådets rambeslut
	2002/475/RIF av den 13 juni 2002
	om bekämpande av terrorism eller
1334	anstiftan, medhjälp och försök att

begå brott i den mening som avses
i artikel 4 i det rambeslutet, eller
6. människohandel						enligt
definitionen i artikel 2 i
Europaparlamentets				och		rådets
direktiv 2011/36/EU av den 5 april
2011	om	förebyggande					och
bekämpande av			människohandel,
om skydd av dess offer och om
ersättande		av	rådets		rambeslut
2002/629/RIF, i			den	ursprungliga
lydelsen.
Är	leverantören			en		juridisk
person,	ska	leverantören				uteslutas
om en person som ingår i
leverantörens				förvaltnings-,
lednings- eller kontrollorgan har
dömts för brottet. Detsamma gäller
om den som har dömts för brottet
är behörig att företräda, fatta beslut
om eller kontrollera leverantören.
Obetalda			skatter			och		Lagrådet		diskuterar	lagtexten
socialförsäkringsavgifter								men föreslår ingen ny text.
2 § En upphandlande myndighet
ska utesluta en leverantör från att
delta i en upphandling, om
myndigheten får kännedom om att
leverantören inte har fullgjort sina
skyldigheter avseende betalning av
skatter						eller
socialförsäkringsavgifter i det egna
landet eller i det land där
upphandlingen sker, och detta har
fastställts		genom ett			bindande
domstolsavgörande						eller
myndighetsbeslut som har fått laga
kraft.
En upphandlande myndighet får
utesluta en leverantör från att delta
i en upphandling, om myndigheten
på ett annat lämpligt sätt kan visa
att de skyldigheter som avses i
första stycket inte har fullgjorts.
Allvarliga brister i övrigt i								---
fråga om hur en leverantörs								1. leverantören
verksamhet bedrivs								a) är i konkurs eller är föremål
3 § En upphandlande myndighet								för	insolvens-		eller
får utesluta		en leverantör				från	att	likvidationsförfaranden,
delta i en upphandling, om								b)	är	föremål	för
1. leverantören								tvångsförvaltning,

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1335

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1336

a) är i konkurs eller är föremål

c)

har ingått

ackordsuppgörelse

för

insolvens-

eller

med borgenärer eller

likvidationsförfaranden,

d)

har

avbrutit

sin

b) är

föremål

för

näringsverksamhet

eller

befinner

tvångsförvaltning,

sig i en motsvarande situation till

c) har

ingått

ackordsuppgörelse

följd av ett förfarande enligt

med borgenärer,

nationella

lagar

och

andra

d) har

avbrutit

sin

författningar som liknar dem som

näringsverksamhet, eller

avses i a)–c).

e) befinner sig i en motsvarande

---

situation till följd av ett liknande

4.

leverantören

har

visat

förfarande enligt

nationella

lagar

allvarliga eller ihållande brister i

och andra författningar,

fullgörandet

av

något

väsentligt

2. myndigheten på lämpligt sätt

krav i ett tidigare avtal enligt

kan visa att leverantören gjort sig

a. denna lag,

skyldig till något allvarligt fel i

b.

lagen

(0000:000)

om

yrkesutövningen

som

gör

att

upphandling

inom

leverantörens

redbarhet

kan

försörjningssektorerna,

ifrågasättas,

c.

lagen

(0000:000)

om

3. myndigheten

har

tillräckligt

upphandling av koncessioner,

sannolika indika-tioner på att

d.

lagen

(2011:1029)

om

leverantören

har

ingått

upphandling på försvars- och

överenskommelser

med

andra

säkerhetsområdet, eller

leverantörer som syftar till att

e. något annat avtal med en

snedvrida konkurrensen,

upphandlande

myndighet

eller

4. leverantören

har

visat

enhet och detta har medfört att det

allvarliga eller ihållande brister i

tidigare avtalet har sagts upp i

fullgörandet

av

något

materiellt

förtid eller lett till skadestånd eller

krav enligt ett tidigare kontrakt

jämförbara påföljder,

enligt denna lag, ett tidigare

kontrakt

med

en

upphandlande

enhet enligt lagen (0000:000) om

upphandling

inom

försörjningssektorerna

eller

en

tidigare

koncession

enligt

lagen

(0000:000)

om

upphandling

av

koncessioner,

och

detta

har

medfört att det tidigare kontraktet

sagts upp i förtid eller lett till

skadestånd

eller

jämförbara

påföljder,

5. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

6. myndigheten genom andra

mindre	ingripande		åtgärder		än	Prop. 2015/16:195
uteslutning av		leverantören			inte	Bilaga 24
kan avhjälpa en snedvridning av
konkurrensen på grund av ett
sådant	tidigare	deltagande			från
leverantörens sida			som	avses i
4 kap. 9 §,
7. leverantören			i	allvarlig
omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller

8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.

Utredning			Lagrådet diskuterar lagtexten
4 § En upphandlande myndighet men föreslår ingen ny text.
ska, innan den beslutar att utesluta
en	leverantör,	ge	leverantören
tillfälle att inom en bestämd tid
yttra sig över de omständigheter
som enligt myndigheten utgör skäl
för uteslutning.
Om leverantören anser att det
inte finns skäl för uteslutning, ska
detta	anges	i	yttrandet.

1337

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1338

Leverantören ska tillsammans med yttrandet ge in den utredning enligt 15 kap. 7–10 §§ som myndigheten har begärt. Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning i övrigt som visar att leverantören är tillförlitlig.

Undantag

från

uteslutning

i

Undantag

från

uteslutning

i

vissa fall

vissa fall

5 § En

leverantör

ska

inte

En leverantör som omfattas av

uteslutas enligt 1 eller 3 §, om

någon uteslutningsgrund

enligt

1

leverantören visar att den har

eller 3 § ska inte uteslutas, om

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta

leverantören visar att den är

eventuella skador som har orsakats

tillförlitlig genom att den har

av brottet eller det allvarliga felet,

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta

2. klargjort

förhållanden

och

skador som har orsakats av brottet

omständigheter på ett uttömmande

eller misskötsamheten,

sätt och aktivt samarbetar med de

2.

klargjort

förhållanden

och

utredande myndigheterna, och

omständigheter på ett uttömmande

3. vidtagit

lämpliga

konkreta

sätt genom att aktivt samarbeta

tekniska,

organisatoriska

och

med de utredande myndigheterna,

personal–mässiga åtgärder för

att

samt

förhindra

ytterligare

brott

eller

3.

vidtagit

konkreta

tekniska,

allvarliga fel.

organisatoriska

och

När en upphandlande myndighet

personalmässiga

åtgärder som

är

bedömer om leverantörens åtgärder

ägnade att förhindra brott eller

är tillräckliga,

ska

myndigheten

misskötsamhet.

beakta

allvarlighetsgraden och

de

De

åtgärder

som

leverantören

särskilda

omständigheterna kring

brottet eller det allvarliga felet.

har vidtagit ska bedömas med

En leverantör ska inte uteslutas

beaktande

av

brottets

eller

enligt 2 §, när den har fullgjort sina

misskötsamhetens

allvar

och

de

skyldigheter avseende betalning av

särskilda omständigheterna

kring

skatter

och

handlandet.

socialförsäkringsavgifter inklusive

En leverantör som har fullgjort

eventuell

ränta

eller

sanktionsavgift

eller

ingått

en

sina

skyldigheter

avseende

bindande

överenskommelse

om

betalning

av

skatter

och

betalning eller motsvarande.

socialförsäkringsavgifter

inklusive

ränta

och sanktionsavgifter

eller

ingått

en

bindande

överenskommelse

om

betalning

eller

motsvarande

ska

inte

uteslutas enligt 2 §.

6 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får låta bli att följa en skyldighet

i undantagsfall låta bli att följa en

att utesluta en leverantör, om det

skyldighet

att

utesluta

en

finns

tvingande

hänsyn

till

leverantör om det är motiverat av

allmänintresset.

tvingande

hänsyn

till

allmänintresset.

Beslut om uteslutning		Beslut om uteslutning
7 § En upphandlande myndighet		En upphandlande myndighet får
kan när som helst under en		utesluta en leverantör när det under
upphandling utesluta en leverantör		ett	upphandlingsförfarande
från att delta i upphandlingen, om		uppdagas att det finns grund för
det visar sig finnas grund för		uteslutning.
uteslutning med	hänsyn till	Myndigheten		ska	snarast
leverantörens handlande eller brist
på handlande antingen före eller		underrätta en leverantör skriftligen
under upphandlingen.		om beslutet och skälen för det.
En upphandlande myndighet ska
snarast underrätta	en leverantör
skriftligen om beslutet och skälen
för det.

14 kap. Kvalificering

och

14 kap. Kvalificering

urvalsbedömning

Kvalificeringskrav

Kvalificeringskrav

1 § En upphandlande myndighet

En

leverantör

ska

vara

får i upphandlingen ställa krav på

kvalificerad i vissa avseenden, om

att

leverantörerna

ska

vara

en upphandlande myndighet kräver

kvalificerade

i

vissa

avseenden.

det. Kraven får avse endast

Kraven får endast avse

1. behörighet

att

utöva

1. behörighet

att

utöva

yrkesverksamhet enligt 2 §,

yrkesverksamhet enligt 2 §,

2. ekonomisk

och

finansiell

2. ekonomisk

och

finansiell

ställning enligt 3 och 4 §§ eller

ställning enligt 3 och 4 §§, eller

3. teknisk

och

yrkesmässig

3. teknisk

och

yrkesmässig

kapacitet enligt 5 §.

kapacitet enligt 5 §.

De krav som myndigheten ställer

De krav som myndigheten väljer

att tillämpa ska vara lämpliga för

ska vara lämpliga för att säkerställa

att

säkerställa

att

leverantörerna

att leverantören har den rättsliga

har den rättsliga och finansiella

och finansiella förmåga och den

förmåga och besitter den tekniska

tekniska

och

yrkesmässiga

och

yrkesmässiga

kapacitet

som

kapacitet som krävs för att utföra

krävs för att utföra det kontrakt

det som upphandlingen syftar till

som ska tilldelas. Alla krav ska ha

att anskaffa. Alla krav ska ha

samband

med

kontraktsföremålet

samband med det som ska

och stå i proportion till detta.

anskaffas och stå i propor-tion till

Kraven

kan

uttryckas

som

detta. Kraven kan uttryckas som

minimikrav på förmåga.

minimikrav på förmåga.

Myndigheten

ska

i annonsen

Myndigheten

ska

i annonsen

eller i en inbjudan att bekräfta

intresse

ange

vilka

eller i en inbjudan att bekräfta

kvalificeringskrav

som

ska

intresse

ange

vilka

tillämpas

i

upphandlingen

och

kvalificeringskrav

som

ska

vilken utredning leverantörerna bör

tillämpas

i

upphandlingen

och

lämna in.

vilken utredning

leverantören bör

lämna.

Behörighet

att

utöva

Behörighet

att

utöva

yrkesverksamhet

yrkesverksamhet

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1339

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1340

2 § En upphandlande myndighet

Ett krav enligt 1 § första stycket

får ställa krav på leverantörers

1 får innebära att leverantören ska

behörighet

att

utöva

1. vara registrerad i ett

yrkesverksamhet.

aktiebolags-,

handels-

eller

Sådana krav kan innebära att

föreningsregister eller motsvarande

leverantörerna ska visa att de

register som förs i den stat där

1.

är

registrerade

i

ett

leverantörens

verksamhet

är

aktiebolags-

eller

handelsregister

etablerad eller

eller motsvarande register som förs

2. ha ett sådant tillstånd eller

i den stat där respektive leverantörs

vara medlem i en sådan

verksamhet är etablerad, eller

organisation som, när ett beslut om

2. innehar sådana tillstånd eller

att ingå avtal fattas med

är

medlemmar

i

sådana

tillämpning av bestämmelserna om

organisationer som, när tilldelning

upphandling av tjänster, krävs för

av ett kontrakt görs med

att

leverantören

ska

kunna

tillämpning av bestämmelserna om

tillhandahålla tjänsten i den stat där

upphandling av tjänster, krävs för

leverantören är etablerad.

att kunna tillhandahålla tjänsten i

den stat där respektive leverantör

är etablerad.

Ekonomisk

och

finansiell

Ekonomisk

och

finansiell

ställning

ställning

3 § En upphandlande myndighet

Ett krav enligt 1 § första stycket

får ställa krav på leverantörers

2 får innebära att leverantören ska

ekonomiska

och

finansiella

ha

ställning för att säkerställa att

1. en viss minsta årsomsättning

leverantörerna

har

nödvändig

eller en minsta omsättning inom

ekonomisk och finansiell kapacitet

det område som omfattas av

för att fullgöra kontraktet.

anskaffningen,

Myndigheten kan i detta syfte

2. en viss kvot mellan tillgångar

kräva att leverantörerna ska ha en

och skulder eller

viss

3. en lämplig ansvarsförsäkring.

1. minsta

årsomsättning

inklusive

en

minsta

omsättning

inom det område som omfattas av

kontraktet,

2. kvot

mellan tillgångar

och

skulder, eller

3. lämplig

nivå

på

ansvarsförsäkringen

för

verksamheten.

4 § Omsättningen

enligt

Ett krav på minsta omsättning

3 § andra

stycket

1

får

inte

enligt 3 § andra stycket 1 får inte

bestämmas till ett belopp som är

bestämmas till ett belopp som är

mer än två gånger så högt som det

mer än två gånger så högt som det

uppskattade

kontraktsvärdet.

Om

uppskattade

värdet

av

det

med

hänsyn

till

upphandlingen.

Om

det

finns

kontraktsföremålets

art

finns

särskilda skäl med hänsyn till det

särskilda

skäl,

får

omsättningen

som upphandlingen syftar till att

bestämmas

till

ett

högre

belopp.

anskaffa, får

omsättningskravet

Myndigheten ska i något av

bestämmas

till ett

högre belopp.

Prop. 2015/16:195

upphandlingsdokumenten eller i en

Den

upphandlande myndigheten

Bilaga 24

individuell

rapport

enligt

12 kap.

ska

i

något

av

17 och

18 §§

ange

vilka

upphandlingsdokumenten eller i en

omständigheter som utgör

sådana

individuell

rapport

enligt 12 kap.

särskilda skäl.

17 och

18 §§

ange

vilka

Kvoten

mellan

tillgångar

och

omständigheter som utgör eller har

skulder får endast beaktas om

utgjort sådana särskilda skäl.

metoderna

och

kriterierna

för

Ett krav enligt 3 § andra stycket

beaktandet

anges

i

upphandlingsdokumenten.

2 på en viss kvot mellan tillgångar

När ett kontrakt ska tilldelas i

och skulder får ställas endast om

delar, gäller första stycket för varje

metoderna

och

kriterierna

för

enskild del. Om en leverantör kan

beräkning av kvoten anges i något

tilldelas flera delar av ett uppdelat

av upphandlingsdokumenten.

kontrakt som ska utföras samtidigt,

När myndigheten ska genomföra

får

omsättningen

enligt

första

stycket bestämmas till ett belopp

separata upphandlingar

för

olika

som

motsvarar det sammanlagda

delar, gäller första stycket för varje

beloppet avseende omsättningarna

enskild del. Om myndigheten kan

för respektive del.

komma att acceptera anbud från en

Om ett kontrakt som grundas på

och

samma leverantör

avseende

ett ramavtal ska tilldelas efter en

flera delar och dessa ska utföras

förnyad konkurrensutsättning,

ska

samtidigt, får kravet enligt första

det

uppskattade

kontraktsvärdet

stycket på en minsta omsättning

enligt första stycket beräknas på

bestämmas till ett belopp som

grundval av den förväntade största

motsvarar

det

sammanlagda

storleken på de specifika kontrakt

beloppet för de delar som kan

som ska fullgöras samtidigt eller,

komma att omfattas.

om den uppgiften inte är känd, på

Om en anskaffning som grundas

grundval

av

ramavtalets

uppskattade värde.

på ett ramavtal ska ske efter en

Om ett kontrakt ska tilldelas

förnyad konkurrensutsättning, ska

inom ramen för ett dynamiskt

det uppskattade värdet enligt första

inköpssystem, ska det uppskattade

stycket beräknas på grundval av

kontraktsvärdet

enligt

första

den förväntade största storleken på

stycket beräknas på grundval av

de avtal som ska fullgöras

den förväntade största storleken på

samtidigt eller, om den uppgiften

de specifika kontrakt som kommer

inte är känd, på grundval av

tilldelas inom ramen för systemet.

ramavtalets uppskattade värde.

Om en anskaffning ska ske inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de anskaffningar som kommer att ske inom ramen för systemet

Teknisk

och

yrkesmässig

Teknisk

och

yrkesmässig

1341

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1342

kapacitet

kapacitet

5 § En upphandlande myndighet

Ett krav enligt 1 § första stycket

får ställa krav på leverantörers

3 får innebära att leverantören ska

tekniska

och

yrkesmässiga

förfoga

över

nödvändiga

kapacitet för att säkerställa att

personalresurser

och

tekniska

leverantörerna

förfogar

över

resurser samt ha sådan erfarenhet

nödvändiga

personalresurser,

som behövs för att avtalet ska

tekniska

resurser

och

sådan

kunna

fullgöras

enligt

en

erfarenhet som krävs för att

ändamålsenlig kvalitetsstandard.

fullgöra

kontraktet

enligt

en

lämplig kvalitetsstandard.

Myndigheten kan i detta syfte

kräva att leverantörerna visar att de

har tillräcklig erfarenhet genom att

ge in lämpliga referenser från

tidigare fullgjorda kontrakt

Leverantörers

utnyttjande av

Lagrådet diskuterar

lagtexten

andra företags kapacitet

men föreslår ingen ny text.

6 § En leverantör får vid behov

och för fullgörandet av ett visst

kontrakt

utnyttja

andra

företags

kapacitet

för

att

uppfylla

tillämpliga kvalificeringskrav

som

avser

ekonomisk

och

finansiell

ställning

och

teknisk

och

yrkesmässig

kapacitet

enligt

1 § första

stycket

2

och

3.

När

kapaciteten

gäller

sådana

utbildnings-

och

yrkeskvalifikationer

som

avses i

15 kap.

12 § 7

får

leverantören

dock endast åberopa ett annat

företags kapacitet om det företaget

också kommer att utföra den tjänst

eller

byggentreprenad

för vilken

kapaciteten krävs.

Första stycket gäller oavsett den

rättsliga

arten

av

förbindelserna

mellan leverantören och företagen.

Det är leverantören som ska visa

att den kommer att kunna förfoga

över de nödvändiga resurserna när

kontraktet ska fullgöras.

7 § En upphandlande myndighet

På begäran av en upphandlande

som vid

en kontroll enligt 4 kap.

myndighet som vid en kontroll

4 § tredje

stycket

finner

att

ett

enligt

4 kap. 4 § tredje

stycket

företag som åberopas av en

finner att ett företag som åberopas

leverantör inte uppfyller de krav

av en leverantör inte uppfyller de

företaget åberopas för att uppfylla

krav företaget åberopas för eller att

eller

omständigheterna

hos

företagets förhållanden är skäl för

företaget är sådana att det finns

uteslutning enligt 13 kap.

grund för uteslutning, ska begära

1–3 §§, ska leverantören byta ut

att leverantören ska byta ut

företaget mot ett annat företag.

företaget mot ett annat företag.

Myndigheten ska begära byte om

grunden för uteslutning anges i 13

kap. 1 § eller 2 § första stycket.

8 § Myndigheten får

besluta

att

Den upphandlande myndigheten

leverantörerna och de företag vars

får

ställa

som

villkor

i

kapacitet

leverantörerna

avser

att

upphandlingen att det företag vars

utnyttja

ska

vara

solidariskt

kapacitet

leverantören

avser

att

ansvariga

för

fullgörandet

av

utnyttja åtar sig ett solidariskt

kontraktet, om kapaciteten som ska

ansvar

för

leverantörens

utnyttjas

avser

ekonomisk

och

fullgörande av avtalet, om den

finansiell ställning enligt 1 § första

kapacitet som ska utnyttjas avser

stycket 2.

ekonomisk och finansiell ställning

Myndigheten får besluta att vissa

enligt 1 § första stycket 2.

uppgifter som är avgörande för

Myndigheten

får

ställa

som

kontraktet ska utföras direkt av

leverantörerna,

om

kontraktet

villkor i upphandlingen att vissa

avser

tjänstekontrakt,

uppgifter som är avgörande för

byggentreprenadkontrakt

eller

anskaffningen

ska

utföras

av

monterings-

eller

installa-

leverantören

själv,

om

tionsarbeten inom ramen för ett

upphandlingen avser en tjänst, en

varukontrakt.

byggentreprenad

eller

ett

monterings-

eller

installationsarbete inom ramen för

en upphandling av en vara.

15 kap. Egen

försäkran

och

Försäkran av leverantör samt

utredning om leverantörer

utredning om leverantörer

Europeiskt

enhetligt

Försäkran av leverantör

upphandlingsdokument

En leverantör som lämnar ett

1 § En

leverantör

får

när

den

anbud eller en anbudsansökan får

lämnar in ett anbud eller en

också lämna en försäkran om

anbudsansökan också lämna in ett

1. att det inte finns grund enligt

europeiskt

enhetligt

13 kap. 1–3 §§ för att utesluta

upphandlingsdokument

med

en

leverantören från att delta i

egen försäkran om

upphandlingen,

1. att det inte finns grund för att

2. att leverantören uppfyller de

utesluta leverantören från att delta i

krav

som

den

upphandlande

upphandlingen enligt 13 kap. 1–

myndigheten ställt enligt 14 kap.

3 §§, och

1–5 §§, och

2. att leverantören uppfyller

de

3. att leverantören uppfyller de

krav som myndigheten har ställt

kriterier

som

myndigheten i

enligt

14 kap. 1–5

§ eller 4 kap.

förekommande fall ställt upp enligt

6 §.

4 kap. 6 §.

Om

leverantören

avser

att

Om

leverantören

avser

att

utnyttja andra

företags

kapacitet

enligt

14 kap.

6 §,

får

den också

utnyttja

andra

företags

kapacitet

lämna

in

en

sådan

försäkran

för

enligt

14

kap.

6

§,

ska

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1343

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1344

motsvarande		förhållanden				hos	leverantörens försäkran åtföljas av
dessa företag.							en särskild försäkran för vart och
							ett av de företag vilkas kapacitet
							åberopas.
							En försäkran enligt första eller
							andra stycket ska lämnas i det
							standardformulär som europeiska
							kommissionen har fastställt enligt
							artikel 59.2 i direktiv 2014/24/EU.
2 § Ett	europeiskt			enhetligt			Den upphandlande myndigheten
upphandlingsdokument ska, utöver							ska preliminärt godta en försäkran
den egna försäkran, innehålla							enligt 1 § som bevis för att
1. information			om	vem	som		leverantören inte ska uteslutas och
ansvarar	för		att	utfärda			uppfyller de krav och kriterier som
kompletterande			dokument		enligt		myndigheten har ställt.
4 §,							En försäkran som har lämnats i
2. en formell förklaring om att
leverantören på begäran och utan							en tidigare upphandling ska godtas
dröjsmål	kan		göra dokumenten				om leverantören bekräftar att den
tillgängliga, och							fortfarande är korrekt.
3. nödvändiga			uppgifter för			att
myndigheten i förekommande fall
själv	ska		kunna	inhämta
dokumenten		med		hjälp		av
elektroniska medel.
Det	europeiska			enhetliga
upphandlingsdokumentet ska även
innehålla		annan		relevant
information som den upphandlande
myndigheten har begärt.
3 § När en leverantör lämnar in							Slopas
ett	europeiskt			enhetligt
upphandlingsdokument, ska						den
upphandlande		myndigheten			godta
dokumentet som preliminärt bevis
på att	förutsättningarna				enligt
1 § är uppfyllda.
Ett	europeiskt			enhetligt
upphandlingsdokument				som		har
använts i en tidigare upphandling
ska godtas enligt första stycket, om
leverantören			bekräftar			att
uppgifterna			i	dokumentet
fortfarande är korrekta.
Kompletterande dokument							Kompletterande intyg
4 § En upphandlande myndighet							På begäran när som helst under
får när som helst under en							ett upphandlingsförfarande av den
upphandling		begära		att		en	upphandlande myndigheten ska en
leverantör som har lämnat in ett							leverantör som har lämnat en
europeiskt				enhetligt			försäkran enligt 1 § komplettera

upphandlingsdokument

ska

den med ett eller flera av de intyg

komplettera detta och lämna in alla

som anges i försäkran. En begäran

eller en del av de intyg som

ska göras, om myndigheten anser

omfattas

av

dokumentet,

om

det vara nödvändigt för att

myndigheten

anser

detta

vara

upphandlingen

ska

kunna

nödvändigt

för

att

genomföra

genomföras korrekt.

upphandlingen på ett korrekt sätt.

5 § Innan

en

upphandlande

På begäran av den upphandlande

myndighet meddelar ett beslut om

myndigheten

ska den

leverantör

att tilldela ett kontrakt, ska den

som myndigheten avser att ingå

begära att en leverantör som

avtal

med

lämna

sådana

myndigheten

avser

att

tilldela

kompletterande

dokument

enligt

kontraktet

ska

lämna

in

7–14 §§, och i förekommande fall

uppdaterade

kompletterande

enligt 15 och 16 §§, som visar

dokument

enligt

7–14 §§ och i

aktuella

förhållanden.

En

sådan

förekommande fall enligt 15 och

begäran

ska

göras

innan

16 §§.

myndigheten beslutar att anta ett

Detta gäller inte för kontrakt

anbud.

som grundar sig på ramavtal som

Detta gäller inte för avtal som

har ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.

Myndigheten

får

begära

att

grundar sig på ramavtal som har

leverantören ska komplettera eller

ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.

förtydliga de intyg som den har

Leverantören ska på begäran av

begärt.

myndigheten

komplettera

eller

förtydliga

de

dokument

som

myndigheten har begärt.

6 § En leverantör är inte skyldig

En leverantör är inte skyldig att

att

lämna

in

kompletterande

lämna

in

kompletterande

intyg

dokument

eller

andra skriftliga

eller andra skriftliga bevis, om den

bevis, om myndigheten

upphandlande myndigheten

1. redan

har

tillgång

till

1. redan

har

tillgång

till

materialet, eller

materialet, eller

2. själv

har

möjlighet

att

2. själv

har

möjlighet

att

kostnadsfritt få tillgång till intyg

kostnadsfritt få tillgång till intyg

eller

relevant information

direkt

eller relevant

information

direkt

med hjälp av elektroniska medel.

med hjälp av elektroniska medel.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1345

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1346

Utredning som får begäras in

Utredning som får begäras in

från leverantörer

från leverantörer

7 § En upphandlande myndighet

På begäran av en upphandlande

får begära att leverantörer ska

myndighet i fall som avses i 4 och

lämna in sådan utredning som

5 §§ ska en leverantör visa

avses

i

8–16 §§ till

myndigheten

1. att det inte finns grund enligt

som visar

13

kap.

för

att

utesluta

1. att det inte finns grund för att

leverantören från att delta i

utesluta leverantören från att delta i

upphandlingen,

upphandlingen enligt 13 kap.,

2.

att

leverantören

uppfyller

2. att

leverantören

uppfyller

tillämpliga

kvalificeringskrav

tillämpliga

kvalificeringskrav

enligt 14 kap. 1–5 §§, och

enligt 14 kap. 15 §, och

3. att, om leverantören avser att

3. att de enheter vars kapacitet

enligt 14 kap. 6 § utnyttja andra

leverantören

avser

att

utnyttja

enheters kapacitet,

dessa enheter

enligt 14 kap. 6 § inte omfattas av

inte

omfattas

av

någon

någon

uteslutningsgrund

och

uteslutningsgrund

och

uppfyller

uppfyller

tillämpliga

tillämpliga kvalificeringskrav.

kvalificeringskrav.

Myndigheten får inte begära att

Myndigheten får inte begära att

leverantörer ska lämna in annan

leverantörer ska lämna in annan

utredning än sådan som avses i 8–

utredning än sådan som avses i 8–

16 §§.

16 §§.

Utredning

om

skäl

för

Utredning

om

skäl

för

uteslutning av en leverantör från

uteslutning

att delta i en upphandling

På begäran av en upphandlande

8 § En upphandlande myndighet

myndighet ska en leverantör lämna

får begära att en leverantör lämnar

in ett utdrag ur ett brottsregister

in ett utdrag ur ett officiellt register

eller en likvärdig handling som har

eller en annan likvärdig handling

utfärdats av en behörig myndighet

som visar att det inte finns skäl för

i ursprungsstaten eller den stat där

att utesluta leverantören från att

leverantören är etablerad och som

delta

i

upphandlingen

enligt

visar

att

det

inte

finns

13 kap. 1 §.

omständigheter som enligt 13 kap.

Om det av den begärda

1 § utgör skäl för att utesluta

utredningen

inte

framgår att

leverantören från att delta i

leverantören enligt en dom som har

upphandlingen.

fått laga kraft har dömts för sådana

Visar

inte

den

begärda

brott som avses i 13 kap. 1 §, ska

det anses saknas grund för att

utredningen att leverantören enligt

utesluta leverantören från att delta i

en dom som har fått laga kraft har

upphandlingen med stöd av den

dömts för något sådant brott som

bestämmelsen.

En

annan

avses i 13 kap. 1 §, ska

bedömning

kan

göras

om

leverantören inte med stöd av den

utredningen i övrigt tyder på något

bestämmelsen

uteslutas

från att

annat.

delta i upphandlingen, om inte

något

annat

framgår

av

utredningen i övrigt.

9 § En upphandlande myndighet

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

får begära ett en leverantör lämnar

men föreslår ingen ny text.

in ett intyg som har utfärdats av en

behörig myndighet i det berörda

landet och som visar att det inte

finns skäl för att utesluta

leverantören från att delta i

upphandlingen

enligt

13 kap.

2 § eller 3 § 1.

Om det av den begärda

utredningen

inte

framgår

att

leverantören

brustit

i

sina

skyldigheter avseende betalning av

skatter

eller

socialförsäkringsavgifter

enligt

13 kap.

2 § eller

befinner

sig i

någon av de situationer som avses i

13 kap. 3 § 1, ska det anses saknas

grund för att utesluta leverantören

från att delta i upphandlingen med

stöd av de bestämmelserna. En

annan bedömning kan göras om

utredningen i övrigt tyder på något

annat.

10 § Om sådana dokument som

Om sådana dokument som avses

avses i 8 och 9 §§ inte utfärdas i

i 8 eller 9 § inte utfärdas i staten i

landet i fråga eller om de inte

fråga eller om de inte omfattar alla

omfattar

alla

relevanta

situationer

situationer som är relevanta enligt

enligt 13 kap.

1

och

2 §§ samt

13 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § 1, får

3 § 1, får de ersättas av en utsaga

dokumenten ersättas av en utsaga

som har lämnats på heder och

som leverantören har lämnat på

samvete eller av en liknande

heder och samvete inför ett

försäkran.

behörigt organ eller av en liknande

försäkran.

Utredning

om

en

leverantörs

Utredning

om

en

leverantörs

ekonomiska

och

finansiella

ekonomiska

och

finansiella

ställning

ställning

11 § En

upphandlande

På begäran av en upphandlande

myndighet får, för att kunna

myndighet ska en leverantör lämna

bedöma om en leverantör uppfyller

in utredning om sin ekonomiska

tillämpliga krav i fråga om

och finansiella ställning i första

ekonomisk och finansiell ställning

hand i form av

av leverantören begära utredning i

1. lämpliga intyg från banker

första hand i form av

eller, i förekommande fall, bevis

1. lämpliga

intyg

från

banker

om lämplig ansvarsförsäkring,

eller, i förekommande fall, bevis

2. årsredovisningar

eller utdrag

på relevant

ansvarsförsäkring

för

ur dem, om offentliggörande av

verksamheten,

årsredovisningar krävs enligt lagen

2. årsredovisningar

eller

utdrag

i den stat där leverantören är

ur dem, om offentliggörande av

etablerad, eller

årsredovisningar

krävs

enligt

3. uppgift om företagets samlade

lagstiftningen

i

det

land

där

omsättning

och, i

förekommande

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1347

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1348

leverantören är etablerad, eller						fall,	omsättningen		för	det
3. uppgift om företagets samlade						verksamhetsområde				som
omsättning och, i			förekommande			upphandlingen gäller, för högst de
fall,	omsättningen			för	det	tre	senaste	verksamhetsåren,		om
verksamhetsområde					som	uppgifter om denna omsättning är
upphandlingen gäller, för högst de						tillgängliga.
tre	senaste	verksamhetsåren			om	Om en leverantör har godtagbara
uppgifter om denna omsättning är
tillgängliga. Om en leverantör har						skäl för att inte lämna in sådan
godtagbara skäl för att inte lämna						utredning som myndigheten begär,
in sådan utredning som den						får leverantören i stället åberopa
upphandlande myndigheten begärt,						annan utredning.
får leverantören i stället lämna in
annan utredning som myndigheten
finner lämplig.
Utredning		om	en	leverantörs		Utredning		om en	leverantörs
tekniska kapacitet						tekniska kapacitet
12 § En			upphandlande			På begäran av en upphandlande
myndighet får, för att kunna						myndighet ska en leverantör lämna
bedöma om en leverantör uppfyller						in utredning om sin tekniska
tillämpliga krav i fråga om teknisk						kapacitet i form av ---
kapacitet av		leverantören begära
utredning i form av

1. en förteckning över genomförda byggentreprenader under högst de fem senaste åren, åtföljd av intyg om att de viktigaste byggentreprenaderna har utförts på ett tillfredsställande sätt,

2. en förteckning över de viktigaste leveranser eller tjänster som har utförts under högst de tre senaste åren, med angivande av värde, tidpunkt och privata eller offentliga mottagare,

3. uppgifter om teknisk personal och tekniska organ, vare sig de tillhör leverantören eller inte, i synnerhet om dem som ansvarar för kvalitetskontrollen och, i fråga om offentliga byggentreprenader, uppgifter om teknisk personal och tekniska organ som

entreprenören kan förfoga över för att genomföra entreprenaden,

4. en beskrivning av leverantörens tekniska utrustning och av de metoder som leverantören använder för att säkra kvaliteten samt av leverantörens

undersöknings- och forskningsresurser,

5. information om de system för hantering av leveranskedjan och spårningssystem som leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,

6. om de aktuella varorna eller tjänsterna är komplexa eller i undantagsfall är avsedda för ett särskilt ändamål, uppgifter om en kontroll som den upphandlande myndigheten själv ska utföra eller som på myndighetens vägnar ska utföras av ett behörigt organ i varuleverantörens eller tjänsteleverantörens etableringsland, förutsatt att detta organ ger sitt samtycke,

7. information om tjänsteleverantörens eller byggentreprenörens utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer i företaget, förutsatt att kvalifikationerna inte ska utvärderas som tilldelningskriterium,

8. information om de miljöskyddsåtgärder leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,

9. uppgifter om antal anställda i medeltal per år hos tjänsteleverantören eller byggentreprenören och antal anställda med ledningsfunktion under de tre senaste åren,

10. uppgifter om vilka verktyg, maskiner och teknisk utrustning som tjänsteleverantören eller entreprenören förfogar över för att fullgöra kontraktet,

11. information om hur stor del av kontraktet som leverantören eventuellt kommer att lägga ut på underleverantörer, eller

12. när det gäller de varor som ska levereras, dels prover, beskrivningar eller fotografier,

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1349

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1350

vars äkthet ska styrkas om den

upphandlande

myndigheten

begär

det, dels intyg som har upprättats

av

officiella

institutioner

för

kvalitetskontroll

eller

enheter

för

sådan

kontroll

av

erkänd

kompetens och av vilka det ska

framgå att varor som är klart

identifierade

genom

referenser

stämmer

överens

med

vissa

tekniska

specifikationer

eller

standarder.

13 § Om

det är

nödvändigt

för

Om det är nödvändigt för att en

att

garantera

en

tillfredsställande

effektiv

konkurrens

ska

konkurrens, får

en

upphandlande

säkerställas, ska en leverantör på

myndighet begära att leverantörer

begäran

av

en

upphandlande

ska lämna en utredning till

myndighet lämna en utredning till

myndigheten

om

relevanta

myndigheten

om

relevanta

varuleveranser,

tjänster

eller

varuleveranser,

tjänster

eller

byggentreprenader som har utförts

byggentreprenader som har utförts

tidigare än vad som anges i 12 § 1

tidigare än vad som anges i 12 § 1

och 2.

och 2.

14 § En

sådan

kontroll

som

En kontroll enligt 12 § 6 ska

avses

i

12 § 6

ska

visa

avse

varuleverantörens

varuleverantörens

tillverkningskapacitet

eller

tillverkningskapacitet

eller

tjänsteleverantörens

tekniska

tjänsteleverantörens

tekniska

kapacitet

och

om

nödvändigt

kapacitet

och

om

nödvändigt

leverantörens undersöknings-

och

leverantörens

undersöknings-

och

forskningsresurser

samt

resurser

forskningsresurser

samt

resurser

för kvalitetskontroll.

för kvalitetskontroll.

Kvalitetssäkrings-

och

Kvalitetssäkrings-

och

miljöledningsstandarder

miljöledningsstandarder

Kvalitetssäkringsstandarder

Kvalitetssäkringsstandarder

15 § Om

en

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndighet

kräver

att

myndigheten

kräver

att

leverantörerna visar upp ett intyg

leverantörerna visar upp ett intyg,

utfärdat av ett oberoende organ om

utfärdat av ett oberoende organ,

att

leverantören

följer

vissa

om att leverantören följer vissa

kvalitetssäkringsstandarder,

kvalitetssäkringsstandarder,

inklusive

tillgänglighet

för

inklusive

standarder

för

personer

med

tillgänglighet

för

personer

med

funktionsnedsättning,

ska

funktionsnedsättning,

ska

myndigheten hänvisa till kvalitets–

myndigheten

precisera

kraven

säkringssystem

som

bygger

på

genom

att

hänvisa

till

relevanta europeiska standardserier

kvalitetssäkringssystem

som

och är certifierade av organ som

bygger på relevanta

europeiska

har ackrediterats för uppgiften.

standardserier

och

är

certifierade

Myndigheten

ska

godta

av organ som har ackrediterats för

likvärdiga

intyg

från

andra

organ

uppgiften.

som är etablerade inom EES. Den

Myndigheten

ska

godta

ett

ska även godta andra bevis om

likvärdiga

likvärdigt intyg från något annat

kvalitetssäkringsåtgärder,

om

organ som är etablerat inom EES.

leverantören

När en leverantör inte kan få

1. inte

har

möjlighet

att

få

intygen inom

gällande

tidsfrister

tillgång till intyget inom den

och

detta

inte

beror

på

angivna tidsfristen och detta inte

leverantören, och

beror på leverantören eller något

2. visar

att

åtgärderna

stämmer

förhållande

på

leverantörens

sida,

överens med de kvalitetssäkrings–

ska myndigheten godta även andra

standarder som myndigheten

har

bevis om att leverantören har

krävt.

vidtagit åtgärder som leder till

likvärdig

kvalitetssäkring,

om

leverantören

visar

att

åtgärderna

stämmer

överens

med

de

kvalitetssäkringsstandarder

som

myndigheten har krävt.

Miljöledningsstandarder

Miljöledningsstandarder

16 § Om

en

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndighet

kräver

att

myndigheten

kräver

att

leverantörerna visar upp ett intyg

leverantörerna visar upp ett intyg,

utfärdat av ett oberoende organ om

utfärdat av ett oberoende organ,

att

leverantören

följer

vissa

om att leverantören följer vissa

miljöledningssystem

eller

miljöledningssystem

eller

miljöledningsstandarder,

ska

miljöledningsstandarder,

ska

myndigheten hänvisa till

myndigheten

precisera

kraven

1. Europaparlamentets och rådets

genom att hänvisa till

förordning (EG) nr 1221/2009 av

1. Europaparlamentets och rådets

den

25 november

2009

om

förordning (EG) nr 1221/2009 av

frivilligt

deltagande

för

den 25 november

2009

om

organisationer

i

gemenskapens

frivilligt

deltagande

för

miljölednings-

och

organisationer

i

gemenskapens

miljörevisionsordning

(Emas), i

miljölednings-

och

lydelsen

enligt rådets

förordning

miljörevisionsordning

(Emas), i

(EU) nr 517/2013,

lydelsen enligt

rådets

förordning

2. andra

miljöledningssystem

(EU) nr 517/2013,

som erkänns i enlighet med artikel

2. andra

miljöledningssystem

45 i samma förordning, eller

som erkänns i enlighet med artikel

3. andra

miljöledningssystem

45 i samma förordning, eller

som

bygger

på

3. andra

miljöledningssystem

miljöledningsstandarder

som

som

bygger

på

grundas

på

berörda

europeiska

miljöledningsstandarder

som

eller internationella standarder och

grundas

på

berörda

europeiska

är certifierade från organ som har

eller internationella standarder och

ackrediterats för uppgiften.

är certifierade från organ som har

Myndigheten

ska

godta

ackrediterats för uppgiften.

likvärdiga intyg från andra organ

Myndigheten

ska

godta

ett

som är etablerade inom EES. Den

ska

även

godta andra

bevis

om

likvärdigt

intyg från något

annat

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1351

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1352

likvärdiga

miljöledningsåtgärder,

organ som är etablerat inom EES.

om leverantören kan visa

1. att

leverantören

inte

har

När en leverantör inte kan få

möjlighet att få intygen utfärdade

tillgång till intyget inom den

eller att få dem inom gällande

angivna tidsfristen och detta inte

tidsfrister och detta inte beror på

beror på leverantören eller något

leverantören, och

förhållande på

leverantörens

sida,

2. att

åtgärderna

är

likvärdiga

ska myndigheten godta andra bevis

med dem som erfordras i det

om att leverantören har vidtagit

miljöledningssystem

eller

den

miljöledningsåtgärder,

om

miljöledningsstandard

som

leverantören visar att åtgärderna är

myndigheten har krävt.

likvärdiga med dem som erfor-dras

i det miljöledningssystem eller den

miljöledningsstandard

som

myndigheten har krävt.

Officiella

förteckningar

och

”får det antas” bör ändras till

certifieringar

genom

”ska det anses” och ”land” bör

certifieringsorgan

ändras till ”stat”

17 § När

en

leverantör

är

registrerad

i

en

officiell

förteckning

över

godkända

leverantörer i ett land inom EES

eller är certifierad av ett

certifieringsorgan

som

uppfyller

europeiska

certifieringsstandarder,

får det antas att leverantören i

fråga om de förhållanden som

omfattas

av förteckningen eller

certifieringen

uppfyller

de

förutsättningar och krav som anges

i 13 kap. 1–3 §§ och 14 kap. 1 §.

16 kap. Tilldelning av kontrakt

16 kap. Utvärdering av anbud

Grunder

för

utvärdering

av

Grunder för val av anbud och

anbud

och

tilldelning

av

kriterier

för

utvärderingen av

kontrakt

anbud

Tilldelning av kontrakt

Val av anbud

1 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet ska

ska tilldela den leverantör ett

välja

det

för

myndigheten

kontrakt vars anbud är det

ekonomiskt

mest

fördelaktiga

ekonomiskt

mest

fördelaktiga

för

anbudet.

myndigheten.

När

myndigheten

inleder

Vilket anbud som är det

ekonomiskt mest fördel-aktiga

upphandlingsförfarandet

ska

den

anbudet ska utvärderas på grundval

bestämma att någon av följande

av

grunder ska användas vid valet

1. bästa förhållandet mellan pris

enligt första stycket:

och kvalitet,

1. lägsta pris,

2. kostnad, eller

2. lägsta kostnad, eller

3. pris.

3. bästa

förhållande

mellan

pris

och kvalitet.

Myndigheten ska i något av

upphandlingsdokumenten ange den

grund för valet av anbud som den

avser att använda.

Tilldelningskriterier

för

Kriterier

för

utvärdering

av

utvärdering av anbud

anbud

2 § När

en

upphandlande

När en upphandlande myndighet

myndighet utvärderar ett anbud på

utvärderar ett anbud ska den

grundval

av

bästa

förhållandet

bedöma anbudet

utifrån kriterier

mellan

pris

och

kvalitet

enligt

som har anknytning till det som

1 § andra

stycket

1,

ska

ska anskaffas.

myndigheten

bedöma

anbudet

på

Ett

utvärderingskriterium

ska

grundval

av

tilldelningskriterier

som är kopplade till föremålet för

anses ha anknytning till den vara,

kontraktet,

såsom

tjänst

eller

byggentreprenad

som

kvalitetsaspekter,

miljö–aspekter

ska anskaffas om kriteriet i något

eller sociala aspekter.

avseende hänför sig till denna

När en upphandlande myndighet

nyttighet under något skede av

utvärderar ett anbud på grundval

livscykeln.

av

kostnad

enligt

1 § andra

Utvärderingskriterierna

ska

stycket 2,

ska

myndigheten

bedöma anbudets effekter i fråga

säkerställa

en

effektiv

konkurrens

om kostnadseffektivitet, såsom en

och får inte ge den upphandlande

analys

av

kostnaderna

under

myndigheten

en

obegränsad

livscykeln för en vara, tjänst eller

valfrihet. De ska preciseras så att

byggentreprenad.

det utifrån leverantörens uppgifter

går att kontrollera hur väl ett anbud

uppfyller

kriterierna.

Om

det

behövs

ska

myndigheten

kontrollera

att

leverantörens

uppgifter är riktiga.

Tilldelningskriteriernas

Slopas

utformning

3 § Tilldelningskriterierna

ska

anses vara kopplade till föremålet

för kontraktet, om de i något

avseende avser den vara, tjänst

eller

byggentreprenad

som

ska

levereras,

tillhandahållas

eller

utföras genom kontraktet och berör

kontraktsföremålet

under

dess

livscykel.

4 § Tilldelningskriterierna

Slopas

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1353

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1354

1. ska garantera en effektiv och

rättvis konkurrens,

2. får inte ha den effekten att de

ger

den

upphandlande

myndigheten

en

obegränsad

valfrihet, och

3. ska

kompletteras

med

specifikationer som gör det möjligt

att effektivt kontrollera hur väl

anbuden

uppfyller

tilldelningskriterierna, på grundval

av de uppgifter som lämnas av

leverantörerna.

Om det finns anledning till det,

ska myndigheten kontrollera om de

uppgifter

som

leverantören

har

lämnat in är korrekta.

Livscykelkostnader

Livscykelkostnad som

kriterium

5 § Kostnader

under

livscykeln

för utvärdering av anbud

för

en

vara,

tjänst

eller

När en upphandlande myndighet

byggentreprenad

får

beaktas

av

utvärderar ett anbud utifrån lägsta

den

upphandlande

myndigheten

kostnad

eller

bästa

förhållande

när den utvärderar ett anbud enligt

mellan pris och kvalitet får

2 §.

bedömningen utgå från en analys

Kostnader

enligt

första

stycket

av kostnaderna under livscykeln

omfattar

kostnader

som

för den vara, den tjänst eller det

myndigheten

eller

någon

annan

byggnadsverk

som ska

anskaffas

användare

ska

betala,

såsom

(livscykelkostnader).

kostnader

Livscykelkostnader

får omfatta

1. för förvärv,

2. för användning,

kostnader för externa miljöeffekter

3. för underhåll, eller

som har anknytning till det som

4. vid livslängdens slut.

ska anskaffas,

om miljöeffekterna

Kostnader

enligt

första

stycket

kan fastställas till ett belopp i

omfattar

även

kostnader

för

pengar som kan kontrolleras.

externa

miljöeffekter

som

är

Om

myndigheten

avser

att

kopplade

till

föremålet

för

kontraktet, om miljöeffekterna kan

beakta

livscykelkostnader

vid

fastställas till ett belopp i pengar

utvärderingen

ska

den

i

och kontrolleras.

upphandlingsdokumenten

ange

vilka uppgifter

leverantörerna

ska

lämna för detta ändamål och vilken

metod myndigheten

kommer

att

använda

för

att

bestämma

livscykelkostnaderna.

6 § Den

upphandlande

Slopas

myndigheten ska i något av

upphandlingsdokumenten

ange

vilka

uppgifter

om

livscykelkostnader

leverantörerna

ska lämna in till myndigheten och

vilken

metod

myndigheten

kommer att använda för att på

grundval

av

dessa

uppgifter

fastställa livscykelkostnaderna.

7 § Den

upphandlande

En

upphandlande

myndighets

myndighetens

metod

för att

metod för att bedöma kostnader för

bedöma

kostnader

för externa

externa miljöeffekter enligt 5 §

miljöeffekter

enligt

5 § tredje

tredje stycket ska grundas på

stycket

objektivt verifierbara och icke-

1. ska

grundas

på

objektivt

diskriminerande kriterier. Den får

verifierbara

och

icke-

inte på ett otillbörligt sätt gynna

diskriminerande kriterier,

eller

missgynna

vissa

av

2. får inte på ett otillbörligt sätt

leverantörerna.

gynna eller missgynna vissa av

Metoden ska utformas så att de

leverantörerna, och

3. ska

vara

tillgänglig

för

uppgifter som krävs med rimliga

leverantörerna.

ansträngningar

ska

kunna

Metoden

för

att

bedöma

tillhandahållas av en omdömesgill

kostnaderna ska utformas så att de

leverantör.

uppgifter som ska lämnas in till

myndigheten kan tillhandahållas av

leverantörerna

med

rimliga

ansträngningar.

Viktning av tilldelningskriterier

Viktning

av

kriterier

för

8 § När ett anbud ska utvärderas

utvärdering av anbud

på grundval av bästa förhållandet

När grunden för val av anbud är

mellan pris och kvalitet enligt 1 §

lägsta kostnad enligt 1 § andra

andra stycket 1 eller kostnad enligt

stycket 2 eller bästa förhållande

1 § andra

stycket

2,

ska

mellan pris och kvalitet enligt 1 §

tilldelningskriterierna

viktas

andra stycket 3, ska kriterierna för

inbördes.

Kriterierna

får

viktas

utvärdering

av

anbud

viktas

inom intervall med en lämplig

inbördes. De får viktas inom

största tillåtna spridning.

intervall med en lämplig största

Om kriterierna inte är möjliga att

spridning.

vikta, ska myndigheten i stället ta

Om kriterierna inte kan viktas,

hänsyn till dem genom en fallande

prioritetsordning.

ska

den

upphandlande

myndigheten

beakta

dem genom

en prioritetsordning.

Myndigheten ska i något av

upphandlingsdokumenten ange hur

kriterierna ska viktas eller vilken

prioritetsordning

som

ska

tillämpas.

9 § Den

upphandlande

Slopas

myndigheten ska i något av

upphandlingsdokumenten ange hur

tilldelningskriterierna

ska

viktas

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1355

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1356

inbördes enligt 8 §.

Onormalt låga anbud

Onormalt låga anbud

10 § Om

ett

anbud förefaller

Om ett anbud förefaller vara

vara onormalt lågt, ska den

onormalt

lågt

ska

den

upphandlande

myndigheten

upphandlande myndigheten begära

skriftligen begära att

leverantören

att

leverantören

förklarar priset

lämnar en förklaring till det låga

eller kostnaden.

priset.

En

sådan

begäran

om

Myndigheten

ska

förkasta

förklaring kan gälla

1. om leverantören kan utnyttja

anbudet om leverantören inte på ett

särskilt

kostnadseffektiva

metoder

tillfredsställande sätt har förklarat

för att fullgöra kontraktet,

priset eller kostnaden.

2. om leverantören kan utnyttja

tekniska lösningar

eller

ovanligt

gynnsamma

förhållanden

för

att

fullgöra kontraktet,

3. egenarten

hos

de

varor,

tjänster

eller

byggentreprenader

som föreslås av leverantören,

4. om leverantören kan få statligt

stöd, eller

5. skyldigheterna

som

avses i

17 kap. 2–5 §§.

11 § En

upphandlande

Slopas

myndighet

ska

förkasta

en

leverantörs anbud om den finner

att priset är onormalt lågt och

leverantören

inte

på

ett

tillfredsställande

sätt

kunnat

förklara det låga priset.

12 § Om

en

upphandlande

Om en upphandlande myndighet

myndighet finner att ett anbud är

finner att ett anbud är onormalt

onormalt lågt på grund av att

lågt på grund av att leverantören

leverantören fått ett statligt stöd,

fått

ett

statligt

stöd,

ska

ska myndigheten ge

leverantören

myndigheten

ge

leverantören

en

en möjlighet att inom skälig tid

möjlighet att inom skälig tid visa

visa att stödet är förenligt med

att stödet är förenligt med

fördraget om Europeiska unionens

fördraget om Europeiska unionens

funk-tionssätt (EUF-fördraget).

funktionssätt (EUF-fördraget).

Om leverantören efter en sådan

Om leverantören efter en sådan

åtgärd som avses i första stycket

inte kunnat visa att stödet i fråga är

åtgärd som avses i första stycket

förenligt med EUF-fördraget, ska

inte visat att stödet i fråga är

anbudet förkastas.

förenligt med EUF-fördraget, ska

En

upphandlande

myndighet

anbudet förkastas.

som förkastar ett anbud med stöd

En myndighet som förkastar ett

av andra stycket ska underrätta

Europeiska kommissionen om det.

anbud med stöd av andra stycket

ska

underrätta

Europeiska

kommissionen om det.

17 kap.

Fullgörande

av

Lagrådet

diskuterar

rubriken

kontrakt

men föreslår ingen ny text.

Särskilda

villkor

för

Särskilda villkor om hur avtal

fullgörande av kontrakt

ska fullgöras

1 § En upphandlande myndighet

En upphandlande myndighet får

får

ställa

särskilda

sociala,

ställa

särskilda

villkor

om

miljömässiga och andra villkor för

ekonomiska, innovationsrelaterade,

hur ett kontrakt ska fullgöras.

sociala, miljö-mässiga och andra

Dessa villkor ska vara kopplade till

hänsyn för hur ett avtal ska

kontraktsföremålet

i

den

mening

fullgöras.

Dessa

villkor

ska

som avses i 16 kap. 3 §. Villkoren

anknyta till den vara, tjänst eller

ska

anges

i

byggentreprenad

som

ska

upphandlingsdokumenten.

levereras,

tillhandahållas

eller

utföras genom avtalet under någon

del av

nyttighetens

livscykel.

Villkoren

ska

anges

i

upphandlingsdokumenten.

När

en

leverantör

anlitar

Anlitande av underleverantör

underleverantörer

för

att

Uppgift

om planerat

anlitande

fullgöra ett kontrakt

av underleverantörer

Uppgifter

om

hur

leverantörer

På begäran av den upphandlande

planerar

att

kontraktet

ska

myndigheten ska en leverantör i

fullgöras

anbudet uppge

2 § En upphandlande myndighet

1. om någon del av avtalet kan

får begära att leverantörer ska

komma att läggas ut på någon

lämna in uppgifter om

annan än leverantören och i så fall

1. hur stor del av kontraktet som

hur stor del av avtalet detta gäller

leverantören

kan

komma

att

samt

fullgöra

genom

att

anlita

2. vilka andra än leverantören

underleverantörer, och

som kan komma att anlitas.

2. de

underleverantörer

som

Myndigheten ska i något av

leverantören avser att anlita för att

fullgöra kontraktet i den delen.

upphandlingsdokumenten ange de

uppgifter leverantören ska lämna.

Offentliggörande

Slopas

3 § Myndigheten ska i något av

upphandlingsdokumenten ange de

uppgifter leverantörerna ska lämna

in till myndigheten enligt 2 §.

Uppgifter som ska lämnas innan

Uppgifter

om

anlitade

fullgörandet

av

ett

kontrakt

underleverantörer

påbörjas

4 § Vid upphandlingar som avser

4 § En upphandlande myndighet

en byggentreprenad eller en sådan

ska ställa krav på att den leverantör

tjänst som ska tillhandahållas vid

som har tilldelats ett kontrakt ska

en anläggning under direkt tillsyn

lämna in sådana uppgifter som

av myndigheten ska leverantören i

avses

i

5 § innan

leverantören

avtalet

med

den

upphandlande

påbörjar

fullgörandet

av

myndigheten

förpliktas

att

lämna

kontraktet, om kontraktet avser

namnuppgifter

och

1. färdigställande

av

en

kontaktuppgifter

för

de

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1357

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1358

byggentreprenad, eller

underleverantörer som anlitas och

2. en

tjänst

som

ska

för legala ställföreträdare för dessa

tillhandahållas

vid

en anläggning

underleverantörer.

Denna

under

direkt

tillsyn

av

skyldighet ska dock inte gälla om

myndigheten.

underleverantören är en leverantör

av varor.

Leverantören

ska

lämna

uppgifterna

1. innan

leverantören

börjar

fullgöra

avtalet,

för

de

underleverantörer

som

då

har

anlitats,

2. när en ändring av namn eller

kontaktuppgifter

görs

under

avtalstiden och

3. när leverantören anlitar nya

underleverantörer

sedan den

har

börjat fullgöra avtalet.

Myndigheten har rätt att i avtalet

utvidga

leverantörens

uppgiftsskyldighet.

En

sådan

utvidgning kan avse uppgifter om

sådana underleverantörer

som

en

underleverantör

har anlitat

och

uppgifter om

underleverantörer

som anlitas i tidigare led.

5 § Myndigheten

ska

enligt

Slopas

4 § ställa krav

på

att

leverantören

anger

namn

på

och

kontaktuppgifter

för

de

underleverantörer

som

anlitas.

Samma uppgifter ska lämnas för

legala ställföreträdare

för

dessa

underleverantörer.

Myndigheten

ska

också

ställa

krav på att leverantören ska

underrätta

myndigheten

om

varje

ändring

av

namn

och

kontaktuppgifter som

görs

under

kontraktets löptid.

Första och andra styckena gäller

inte om underleverantören är en

varuleverantör.

Ändringar

av

kontrakt

och

Ändringar

utan

krav

på

ny

ramavtal under löptiden

upphandling

Ändring

av

kontrakt

eller

Ett avtal eller ett ramavtal

får

ramavtal

utan

att

en

ny

ändras utan en ny upphandling om

upphandling genomförs

ändringen görs med stöd av någon

6 § Ett kontrakt eller ett ramavtal

bestämmelse i 7–12 §§.

får inte ändras under sin löptid

utan

att

den

upphandlande

myndigheten

genomför

en

ny

upphandling. Detta gäller dock inte

om ändringarna är sådana som

avses i 7–12 §§.

Ändringar av mindre värde

Ändringar av mindre värde

7 § En ändring

av

ett

kontrakt

Ett avtal eller ett ramavtal får

eller ett ramavtal är tillåten, om

ändras utan en ny upphandling om

värdet av ändringen är lägre än de

ändringen inte medför att avtalets

värden som följer av andra stycket

eller

ramavtalets övergripande

och ändringen inte medför att

karaktär ändras och ökningen eller

kontraktets

eller

ramavtalets

minskningen

av

upphandlingens

övergripande

karaktär

ändras.

värde är lägre än

Värdet av ändringen ska bedömas

1. det tröskelvärde

som

ska

på grundval av det samlade

tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5

nettovärdet av flera ändringar, om

kap. 1 §, och

ändringen

har

genomförts

som

2. 10 procent av det ursprungliga

successiva ändringar.

avtalets eller ramavtalets värde, om

Värdet av ändringen ska vara

det

är

fråga

om

en

lägre än

varuupphandling eller upphandling

1. tillämpligt

tröskelvärde enligt

av en tjänst, eller 15 procent av det

5 kap., och

ursprungliga

avtalets

eller

2. 10 procent av det ursprungliga

ramavtalets värde, om det är fråga

kontraktets eller ramavtalets värde,

om

upphandling

av

en

om det är fråga om varu- eller

byggentreprenad.

tjänstekontrakt, eller 15 procent av

När

värdet

av

ändringen

det

ursprungliga

kontraktets

eller

ramavtalets värde, om det är fråga

uppskattas

ska

samma

principer

om byggentreprenadkontrakt.

användas som vid uppskattning av

värdet av en upphandling enligt 5

kap.

Värdet av ändringen ska, om den

genomförs

i

etapper,

uppskattas

utifrån det samlade nettovärdet av

ändringen.

Ändringar

enligt

en

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

ändringsklausul

men föreslår ingen ny text.

8 § En ändring

av

ett

kontrakt

eller ett ramavtal är tillåten, om

den görs enligt en sådan

ändringsklausul som avses i andra

stycket och ändringen inte medför

att

kontraktets

eller

ramavtalets

övergripande karaktär ändras.

En ändringsklausul ska anges i

något av upphandlingsdokumenten

i den ursprungliga upphandlingen.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1359

Prop. 2015/16:195

Klausulen

ska

klart,

exakt

och

Bilaga 24

entydigt

beskriva

under

vilka

förutsättningar den

kan tillämpas.

Den ska också ange omfattningen

och arten av ändringarna som kan

komma att göras.

Kompletterande beställningar

Kompletterande beställningar

9 § En ändring av ett kontrakt är

En

kompletterande

beställning

tillåten, om den är en sådan

av

varor,

tjänster

eller

kompletterande

beställning

som

byggentreprenader får

göras från

avses i andra stycket och ändringen

den

leverantör

som

den

inte innebär att priset ökar med

upphandlande

myndigheten

har

mer än 50 procent av värdet på det

ingått det ursprungliga avtalet med

ursprungliga

kontraktet. Om

flera

utan att en ny upphandling måste

ändringar

genomförs

successivt,

genomföras,

om

ändringen

inte

ska begränsningen i fråga om

innebär att priset ökar med mer än

ökningen av priset tillämpas på

50 procent av det ursprungliga

varje enskild ändring.

avtalets

värde

och

under

En

kompletterande

beställning

förutsättning att

av

varor,

tjänster

eller

1.

beställningen

har

blivit

byggentreprenader

får

göras

från

nödvändig,

den leverantör som har tilldelats

2.

leverantören

av

ekonomiska

kontraktet, om

eller tekniska skäl inte kan bytas

1. beställningen

har

blivit

och

nödvändig att göra,

3. ett byte av leverantör skulle

2. ett byte av leverantör inte kan

medföra

betydande

olägenheter

göras av ekonomiska eller tekniska

eller

betydligt större omkostnader

skäl, och

för

den

upphandlande

3. ett byte av leverantör skulle

myndigheten.

medföra

betydande

olägenheter

Om

flera

kompletterande

eller

betydligt större omkostnader

för

den

upphandlande

beställningar

görs efter

varandra,

myndigheten.

ska begränsningen i fråga om

ökningen av priset tillämpas på

varje enskild beställning.

Ändringar

till

följd

av

Ändringar

till

följd

av

oförutsebara omständigheter

oförutsebara omständigheter

10 § En

ändring av

ett kontrakt

Ett avtal eller ett ramavtal får

eller ett ramavtal är tillåten, om

ändras utan en ny upphandling, om

behovet av ändringen har uppstått

behovet av ändringen beror på

till följd av omständigheter som

omständigheter

som

den

den

upphandlande

myndigheten

upphandlande

myndigheten

vid

inte har kunnat förutse och om

beslutet att acceptera leverantörens

ändringen varken

anbud inte borde ha förutsett och

1. innebär

att

priset

ökar

med

om ändringen varken medför att

mer än 50 procent av värdet på det

avtalets

eller

ramavtalets

ursprungliga

kontraktet

eller

övergripande

karaktär

ändras

ramavtalet, eller

eller innebär

att

priset

ökar

med

2. medför

att

kontraktets

eller

mer

än

50 procent

av

det

ramavtalets

övergripande karaktär

ursprungliga

avtalets

eller

1360

ändras.						ramavtalets värde.
Om	flera	ändringar genomförs
successivt,		ska	begränsningen i			Om flera på varandra följande
fråga om ökningen av priset enligt						ändringar		genomförs,			ska
första stycket 1 tillämpas på varje						begränsningen i fråga om ökningen
enskild ändring.						av priset enligt första stycket
						tillämpas på varje enskild ändring.
Byte av leverantör						Byte av leverantör
11 § Byte av den leverantör som						Ett avtal eller ett ramavtal får
har tilldelats kontraktet är en						ändras genom att en leverantör
tillåten ändring, om						byts ut mot en annan leverantör
1. den nya leverantören inte ska						utan en ny upphandling, om
uteslutas enligt 13 kap. och denna						1. den nya leverantören helt eller
leverantör		uppfyller		tillämpliga		delvis inträder i den ursprungliga
kvalificeringskrav				i	den	leverantörens ställe till följd av
ursprungliga		upphandlingen enligt				företagsomstruktureringar,
14 kap. 1–5 §§,						inklusive				uppköp,
2. den nya leverantören helt eller						sammanslagningar,				förvärv	eller
delvis inträder i den ursprungliga						insolvens och
leverantörens ställe till följd av						2. det förhållandet att en ny
företagsomstruktureringar, och						leverantör helt eller delvis inträder
3. dessa omstruktureringar					inte	i den ursprungliga				leverantörens
medför andra väsentliga ändringar						ställe inte medför andra väsentliga
av kontraktet.						ändringar		av	avtalet		eller
Om				leverantörens		ramavtalet.
underleverantörer				inträder	i	Ett byte av leverantör enligt
leverantörens ställe till följd av en
överenskommelse					med	första stycket förutsätter dels att
leverantören			och		den	den	upphandlande			myndigheten
upphandlande myndigheten,					ska	inte med tillämpning av 13 kap.
det också anses vara en tillåten						beslutar att utesluta den nya
ändring av kontraktet.						leverantören,		dels		att	den
						leverantören		uppfyller			de
						kvalificeringskrav som har ställts i
						den	ursprungliga		upphandlingen
						enligt 14 kap. 1–5 §§.
						En	underleverantör				till
						leverantören får utan en ny
						upphandling		också		inträda i
						leverantörens ställe till följd av en
						överenskommelse				mellan
						leverantören,		myndigheten			och
						underleverantören.
Ändringar som inte är väsentliga						Ändringar som inte är väsentliga
12 § En		ändring		som	inte	Ett avtal eller ett ramavtal får
omfattas av bestämmelserna i 7–						ändras utan en ny upphandling,
11 §§	ska	ändå	anses vara		en	trots att ändringen inte omfattas av
tillåten ändring, om den inte är						bestämmelserna i 7–11 §§, om den
väsentlig.						inte är väsentlig.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1361

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1362

En ändring ska bl.a. anses vara

En ändring ska anses vara

väsentlig, om den

1. inför nya villkor som, om de

väsentlig, bl.a. om den

hade ingått i den ursprungliga

1. inför nya villkor som, om de

upphandlingen,

hade

medfört

att

hade ingått i den ursprungliga

andra anbudssökande bjöds in att

upphandlingen,

skulle

ha medfört

delta, att andra anbud blev aktuella

att andra anbudssökande bjudits in

att utvärdera eller att ytterligare

att lämna anbud, att andra anbud

leverantörer

deltog

i

skulle ha ingått i utvärderingen

upphandlingen,

eller

att ytterligare

leverantörer

2. innebär

att

kontraktets

eller

skulle ha deltagit i upphandlingen,

ramavtalets

ekonomiska

jämvikt

2. innebär

att

avtalets

eller

ändras till förmån för den

ramavtalets

ekonomiska

jämvikt

leverantör

som har

tilldelats

ändras till förmån för den

kontraktet eller är part i ramavtalet

upphandlande

myndighetens

på ett sätt som inte medgavs i det

avtalspart eller den som är part i

ursprungliga

kontraktet

eller

ramavtalet,

ramavtalet,

3. medför

att

avtalets

eller

3. medför

att

kontraktets

eller

ramavtalets

omfattning

utvidgas

ramavtalets

omfattning

utvidgas

betydligt, eller

betydligt, eller

4. innebär byte av leverantör i

4. innebär byte av leverantör.

avtalet eller ramavtalet.

Beräkning

av

det

ursprungliga

Beräkning

av

det ursprungliga

kontraktets värde

avtalets värde

13 § Vid tillämpning av 7, 9 och

Vid

tillämpning

av

7, 9 och

10 §§

ska

det

ursprungliga

10 §§ ska det ursprungliga avtalets

kontraktets

värde

beräknas

i

eller ramavtalets värde beräknas i

enlighet med en indexeringsklausul

enlighet med en indexeringsklausul

som ingår i kontraktet.

om en sådan ingår i avtalet eller

ramavtalet.

Annonsering

om

ändring

av

Annonsering

om

ändring

av

kontrakt

avtal eller ramavtal

14 § En

upphandlande

En

upphandlande

myndighet

myndighet som har ändrat ett

som har ändrat ett avtal eller

kontrakt med stöd av 9 eller 10 §

ramavtal med stöd av 9 eller 10 §

ska upplysa om detta i en annons.

ska upplysa om detta i en annons.

Regeringen

får

meddela

föreskrifter om innehållet i och

Regeringen

får

meddela

offentliggörandet av annonsen.

föreskrifter om innehållet i och

offentliggörandet av annonsen.

18 kap.

Projekttävlingar

på

18 kap. Projekttävlingar

tjänsteområdet

Definition

Slopas

1 § Med projekttävling avses en

tävling som är öppen för alla och

som anordnas av en upphandlande

myndighet i syfte att förvärva en

ritning eller en projektbeskrivning

som en jury utsett till vinnande

bidrag.

Tillämpningsområdet

Tillämpningsområdet

2 § Detta

kapitel

gäller

Detta

kapitel

gäller

projekttävlingar som

projekttävlingar som

1. ingår

i

ett

förfarande

för

1. ingår i en upphandling av en

tilldelning

av

ett

tjänstekontrakt,

tjänst, eller

eller

2.

innefattar

ersättningar

till

2. innefattar

priser

eller

deltagarna eller tävlingspriser.

ersättningar till deltagarna.

Beräkning

av

tröskelvärden

Slopas

för projekttävlingar

3 § Tröskelvärdet

i

5 kap.

1 § ska för

projekttävlingar

som

avses i 2 § 1 beräknas på grundval

av värdet

av

tjänstekontraktet,

exklusive mervärdesskatt,

och i

förekommande fall med tillägg för

tävlingspriser eller ersättningar till

deltagarna.

4 § Tröskelvärdet

i

5 kap.

Slopas

1 § ska för

projekttävlingar

som

avses i 2 § 2 beräknas på grundval

av summan av de priser och

ersättningar som ska betalas till

deltagarna

och

det

beräknade

värdet exklusive mervärdesskatt av

de tjänstekontrakt som senare kan

tilldelas vinnaren eller vinnarna i

tävlingen.

Annonsering

Annonsering

5 § En upphandlande myndighet

En

upphandlande

myndighet

som avser att anordna en

som avser att anordna en

projekttävling

ska

annonsera

projekttävling

ska

annonsera

tävlingen och resultatet av denna

tävlingen. Om projekttävlingen ska

(efterannonsering).

följas av en upphandling i enlighet

Om

den

upphandlande

med

bestämmelserna

om

myndigheten har för avsikt att efter

förhandlat

förfarande

utan

projekttävlingen

tilldela

ett

föregående

annonsering,

ska

det

tjänstekontrakt

i

enlighet

med

anges i annonsen om tävlingen.

bestämmelserna

om

förhandlat

Myndigheten

ska

skicka

en

förfarande

utan

föregående

annonsering, ska detta anges i

efterannons

om

resultatet

av

annonsen om tävlingen.

projekttävlingen.

Regeringen

får

meddela

föreskrifter om innehållet i och

offentliggörandet

av

annonser

enligt detta kapitel.

Urval av deltagare

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

6 § En

projekttävling

får

men föreslår ingen ny text.

begränsas

till

ett

visst

antal

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1363

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1364

tävlingsdeltagare.

Den

upphandlande

myndigheten

ska

ange krav för urvalet av deltagare.

Antalet

tävlingsdeltagare

som

bjuds in ska vara så stort att

effektiv konkurrens uppnås.

Juryn

och

dess

Juryn

och

dess

sammansättning

sammansättning

7 § En

jury

ska utse

vinnande

En jury ska utse vinnande bidrag

bidrag

i

en

projekttävling.

i en projekttävling. Juryn ska bestå

Ledamöterna i juryn ska vara

av fysiska personer som är

fysiska personer som är oberoende

opartiska

och

oberoende

i

i förhållande till deltagarna i

förhållande

till

deltagarna

i

projekttävlingen.

Om

det

krävs

tävlingen. Om det krävs särskilda

särskilda

yrkesmässiga

yrkesmässiga kvalifikationer för att

kvalifikationer för att få delta i en

få delta i en projekttävling, ska

projekttävling,

ska

minst

en

minst en tredjedel av ledamöterna i

tredjedel av ledamöterna i juryn ha

juryn

ha

motsvarande

motsvarande kvalifikationer.

kvalifikationer.

Juryns beslut

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

8 § Juryn ska vara självständig i

men föreslår ingen ny text.

sina yttranden och beslut.

När

ett

tävlingsbidrag

presenteras för juryn får det inte

framgå vem som har lämnat det.

Anonymiteten ska gälla fram till

dess att juryn har lämnat sitt

yttrande eller meddelat sitt beslut.

Vid granskningen får endast de

kriterier som angetts i annonsen

om projekttävlingen beaktas.

9 § Juryn ska

lämna

ett

av

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

ledamöterna

undertecknat

men föreslår ingen ny text.

protokoll i vilket tävlingsbidragen

rangordnas.

Protokollet

ska

innehålla

en

motivering

till

rangordningen

samt

de

kommentarer

och

klargöranden

som det kan finnas behov av att

göra.

Tävlingsdeltagarna

kan

vid

behov uppmanas av juryn att

besvara frågor som juryn har

noterat i protokollet i syfte att

klargöra projektets alla aspekter.

Fullständiga

protokoll

ska

upprättas

över

dialogen

mellan

ledamöterna

i

juryn

och

tävlingsdeltagarna.

19 kap. Offentlig

upphandling

19 kap.

Upphandling under

som inte omfattas av direktivet	tröskelvärdena	samt	Prop. 2015/16:195
samt offentlig upphandling av	upphandling av tjänster	enligt	Bilaga 24
sociala tjänster och andra	bilaga 2
särskilda tjänster
Tillämpningsområdet	Slopas
1 § Detta kapitel gäller för

1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och

2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.

Tillämpliga bestämmelser			Lagrådet diskuterar lagtexten
2	§ Vid offentlig	upphandling	men föreslår ingen ny text.
enligt detta kapitel tillämpas
–	1 kap. (lagens	innehåll och
definitioner),

– 2 kap. (lagens tillämpningsområde),

– 3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),

– 4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 4–6 §§ med grundläggande bestämmelser samt 10–14 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,

– 7 kap. (ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling), utom

14–23 §§ om gränsöverskridande gemensam upphandling,

– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och

11 §§ om	tidsfrister	samt	12 och
13 §§ om	tilldelning	av	kontrakt

och egen försäkran av leverantörer,

– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska

auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter	och

hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),

– 9 kap. 12–15 §§ (märken),

– 14 kap. 2 § (behörighet	att
utöva yrkesverksamhet),
– 17 kap. 1 § (särskilda	villkor
för fullgörande av kontrakt),

– 20 kap. (avtalsspärr,

överprövning och skadestånd),

1365

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1366

–

21 kap. (upphandlingsskadeavgift)

, och

– 22 kap. (tillsyn).

3 § Vid

offentlig

upphandling

Vid

upphandling

enligt

detta

enligt detta kapitel tillämpas även

kapitel

tillämpas

även

bestämmelserna

om

bestämmelserna

om

konkurrenspräglad

dialog i 4 kap.

konkurrenspräglad

dialog i 4 kap.

6 §, 6 kap. 1 § 5

och

20–30 §§,

6 §, 6 kap.

1 § 5

och

20–30 §§,

10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.

10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.

Vid sådan offentlig upphandling

Vid sådan upphandling av tjänst

av sociala tjänster eller andra

enligt bilaga 2 vars värde uppgår

särskilda

tjänster

i bilaga 2

vars

till minst det tröskelvärde som ska

värde uppgår till minst det

tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5

tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §

kap

1

§

gäller

även

första

stycket 4,

tillämpas

även

bestämmelserna …

bestämmelserna

om

tekniska

specifikationer i 9 kap. 1–5 och 7–

11 §§, om annonsering i 10 kap. 1–

3 och 5 §§ och om individuella

rapporter i 12 kap. 17 och 18 §§.

Definitioner

som

gäller

för

Definitioner

som

gäller

för

detta kapitel

detta kapitel

4 § Med

direktupphandling

Med direktupphandling avses en

avses en upphandling utan krav på

upphandling som inte måste göras

anbud i viss form.

enligt ett visst förfarande.

5 § Med

förenklat

förfarande

Med

förenklat

förfarande avses

avses ett förfarande där alla

ett förfarande där alla leverantörer

leverantörer har rätt att delta,

har rätt att delta och lämna anbud

deltagande leverantörer ska lämna

och

där

den

upphandlande

anbud

och

den

upphandlande

myndigheten får förhandla med en

myndigheten får förhandla med en

eller flera anbudsgivare.

eller flera anbudsgivare.

6 § Med

urvalsförfarande

avses

Med

urvalsförfarande

avses ett

ett förfarande där alla leverantörer

förfarande där alla leverantörer har

har rätt att ansöka om att få lämna

rätt att ansöka om att få lämna

anbud,

den

upphandlande

anbud och där den upphandlande

myndigheten

inbjuder

vissa

myndigheten bestämmer vilka som

leverantörer att lämna anbud och

ska få lämna anbud samt får

den upphandlande myndigheten får

förhandla med en eller flera

förhandla med en eller flera

anbudsgivare.

anbudsgivare.

Antalet

leverantörer

som

får

lämna anbud ska bestämmas med

hänsyn till arten av det som ska

anskaffas och vara tillräckligt stort

för att effektiv konkurrens ska

uppnås.

Upphandlingsförfaranden

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

7 § En

offentlig

upphandling

men föreslår ingen ny text.

enligt detta kapitel ska göras

genom

förenklat

förfarande,

urvalsförfarande

eller,

vid

ett

dynamiskt

inköpssystem,

genom

ett

selektivt

förfarande

enligt

6 kap. 3 § första stycket.

Konkurrenspräglad

dialog får, i

enlighet med 3 §, användas om inte

förenklat

förfarande

eller

urvalsförfarande

medger

tilldelning av kontrakt.

Direktupphandling får användas

om

upphandlingens

värde

uppgår

till högst 28 procent av det

tröskelvärde

som

avses

i

5 kap.

1 § första

stycket 3.

Vidare

får

direktupphandling

användas

i

tillämplig omfattning i de fall

förutsättningarna

för förhandlat

förfarande

utan

föregående

annonsering

enligt

6 kap.

12–

19 §§ eller

18 kap.

5 §

andra

stycket är uppfyllda eller om det

finns

synnerliga

skäl.

Den

upphandlande

myndigheten

ska

besluta riktlinjer för användning av

direktupphandling.

Beräkning

av

värdet

av

en

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

upphandling

men föreslår ingen ny text.

8 § Värdet

av

en

upphandling

ska uppskattas till det totala belopp

som ska betalas i upphandlingen.

En upphandling får inte delas upp i

avsikt att kringgå bestämmelserna i

denna lag.

Vid beräkningen ska options-

och

förlängningsklausuler

beaktas

som om de utnyttjats.

Vid

beräkningen

ska

den

upphandlande myndigheten beakta

direktupphandlingar

av

samma

slag gjorda av myndigheten under

räkenskapsåret.

Annonsering

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

9 § Vid förenklat förfarande ska

men föreslår ingen ny text.

den

upphandlande

myndigheten

begära anbud genom annons i en

elektronisk databas, som är allmänt

tillgänglig.

Vid

urvalsförfarande

ska

den

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1367

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1368

upphandlande				myndigheten
publicera		en	ansökningsinbjudan
genom en annons i en elektronisk
databas, som är allmänt tillgänglig.
Myndigheten får i sin inbjudan
ange det antal leverantörer som
den avser att bjuda in. Antalet ska
bestämmas med hänsyn till arten
av det som ska upphandlas och
vara tillräckligt stort för att effektiv
konkurrens ska uppnås.
En	upphandlande				myndighet
som	inrättar		ett		dynamiskt
inköpssystem			ska	publicera		en
ansökningsinbjudan					genom	en
annons i en elektronisk databas,
som	är	allmänt			tillgänglig.
Annonsen ska finnas tillgänglig i
databasen		under			hela	det
dynamiska			inköpssystemets
giltighetstid.
10 § En				upphandlande			Lagrådet	diskuterar lagtexten
myndighet		får	publicera annonser				men föreslår ingen ny text.
om upphandlingar på det sätt som
gäller	för	upphandlingar enligt
10 kap.
Innehåll i en annons							Innehåll i en annons
11 § En annons om upphandling							En annons … myndigheten.
enligt 9 § ska innehålla uppgift om							En myndighet som avser att
föremålet		för	upphandlingen			och
kontaktuppgifter					till	den	reservera en upphandling enligt 4
upphandlande myndigheten.							kap. 15 §, ska i annonsen enligt 9 §
							ange att	upphandlingen	ska
							genomföras enligt bestämmelserna
							om reserverade upphandlingar.
12 § Vid		förenklat			förfarande		Orden ”senast ska ha kommit in”
ska annonsen			om		upphandling		i första och andra styckena bör
innehålla uppgift om							ersättas med ”ha kommit den
1. hur anbud får lämnas,							upphandlande myndigheten		till
2. den dag då anbud senast ska							handa”
ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken
anbud ska vara bindande.
Vid	urvalsförfarande					ska
annonsen med ansökningsinbjudan
innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan						får
lämnas,
2. den dag ansökan senast ska ha
kommit in, och

3. den dag till och med vilken
anbud ska vara bindande.
Annonsering							vid	Annons om avsikt att anta
förhandsinsyn								anbud genom direktupphandling
13 § En				upphandlande				En upphandlande		myndighet
myndighet som avser att tilldela ett								som avser att anta ett anbud genom
kontrakt genom direktupphandling								direktupphandling enligt 7 § tredje
enligt	7 §	tredje		stycket			får	stycket får informera om sin avsikt
annonsera sin avsikt i en								genom en annons i en elektronisk
elektronisk databas som är allmänt								databas som är allmänt tillgänglig.
tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen		kan		med		stöd	av
8 kap.	7 §		regeringsformen
meddela föreskrifter om innehållet
i en annons om förhandsinsyn.
Elektronisk			tillgång				till	Lagrådet	diskuterar	lagtexten
upphandlingsdokumenten								men föreslår ingen ny text.
14 § Den				upphandlande
myndigheten ska vid annonsering
enligt 9 eller 13 § med elektroniska
medel ge fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri			tillgång				till
upphandlingsdokumenten från den
dag då annonsen publiceras. Den
internetadress			där		dokumenten
finns tillgängliga ska anges i
annonsen.
Om	den			upphandlande
myndigheten			inte		kan		ge
elektronisk		tillgång			till	något
upphandlingsdokument						enligt
första	stycket,		ska		annonsen
upplysa om hur leverantörerna kan
få tillgång till dokumentet på något
annat sätt. En sådan upplysning
ska i förekommande fall innehålla
uppgift om tidsfristen för att
begära tillgång till dokumentet.
Första och andra styckena gäller
även	när	den		upphandlande
myndigheten			annonserar				om
upphandling enligt 10 kap. 2 eller
3 §.
Tidsfrister för att komma in								Tidsfrister		för
med	anbudsansökningar						och	anbudsansökningar och anbud
anbud								Den upphandlande myndigheten
15 § Anbudssökande							och	ska bestämma en skälig tid inom
anbudsgivare ska ges skälig tid att								vilken en anbudsansökan eller ett
komma	in	med			ansökningar			anbud ska vara myndigheten till
respektive anbud.				Tiden		för	att	handa. För	en anbudsansökan får

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1369

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1370

komma in med anbudsansökningar

tiden inte vara kortare än tio dagar

får dock aldrig vara kortare än 10

från

den

dag

då

dagar

från

den

dag

då

ansökningsinbjudan

skickades

för

ansökningsinbjudan

blev

publicering

publicerad enligt 9 § andra eller

tredje stycket.

Vid ett dynamiskt inköpssystem

Vid ett dynamiskt inköpssystem

ska inte några tidsfrister gälla för

ska inte några tidsfrister gälla för

anbudsansökningar

efter

det

att

anbudsansökningar

efter

det

att

inbjudan att lämna anbud för den

inbjudan att lämna anbud för den

första upphandlingen inom ramen

första

specifika

upphandlingen

för systemet har skickats.

skickats.

Kommunikation

Kommunikation

16 § Bestämmelserna

i

12 kap.

Bestämmelserna i 12 kap. 1–11

1–9 §§

och

10 §

första

stycket

§§ gäller vid upphandling som

gäller vid

offentlig

upphandling

avses

i

detta

kapitel.

som avses i detta kapitel.

Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§

Bestämmelserna i

12 kap. 1–5 §§

gäller

dock

inte

vid

gäller

dock

inte

vid

direktupphandling enligt 4 § och 7

direktupphandling enligt 7 § tredje

§ tredje stycket.

stycket.

Öppnande av anbud

Slopas

17 § Anbud

ska

öppnas

samtidigt och så snart som möjligt

efter anbudstidens utgång vid en

förrättning där minst två personer

som utsetts av den upphandlande

myndigheten

ska

delta. Anbuden

ska föras upp i en förteckning, som

ska bestyrkas av dem som deltar i

förrättningen. På begäran av en

anbudsgivare

ska

dessutom

en

person som är utsedd av en

handelskammare

närvara.

Kostnaderna för detta ska betalas

av den som framställt begäran.

Ändringar

och

tillägg

i

Slopas

information och

dokumentation

från leverantörer

18 § Om

den information eller

dokumentation som ska lämnas av

leverantörerna är eller verkar vara

ofullständig eller felaktig eller om

dokument

saknas,

får

den

upphandlande myndigheten begära

att en eller flera leverantörer

lämnar,

kompletterar,

förtydligar

eller

färdigställer

relevant

information eller dokumentation.

Sådana

åtgärder

ska

vara

förenliga med

principerna

om

likabehandling och öppenhet.

Kontroll

och

uteslutning

av

Kontroll

och

uteslutning

av

leverantörer

leverantörer

19 § En leverantör ska uteslutas

En upphandlande myndighet ska

från deltagande i en upphandling i

utesluta

en

leverantör

från

enlighet med det som föreskrivs i

deltagande i en upphandling i

13 kap. 1 §.

enlighet med det som föreskrivs i

En leverantör får uteslutas enligt

13 kap. 1 §.

13 kap. 2 och 3 §§.

Myndigheten

får

utesluta

en

En

upphandlande

myndighet

som

av

leverantören

begär

leverantör enlighet med det som

upplysningar om förhållanden som

föreskrivs 13 kap. 2 och 3 §§.

avses i första och andra styckena

En

myndighet

som

av

ska

i

något

av

upphandlingsdokumenten

eller

leverantören

begär

upplysningar

begäran om upplysningar ange på

om förhållanden som avses i första

vilket sätt leverantören kan lämna

och andra styckena ska i något av

upplysningarna.

upphandlingsdokumenten

eller i

begäran om upplysningar ange på

vilket sätt leverantören kan lämna

upplysningarna.

20 § Vid

kontroll

av

om

en

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

leverantör

har

fullgjort

sina

men föreslår ingen ny text.

skyldigheter avseende betalning av

skatter

eller

socialförsäkringsavgifter i

Sverige

enligt

13 kap.

2 §

ska

den

upphandlande

myndigheten

inhämta uppgifter om detta från

behörig myndighet.

Begränsad kontroll

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

21 § En

upphandlande

men föreslår ingen ny text.

myndighet får begränsa kontrollen

av sådana handlingar som rör

leverantörens

lämplighet.

Leverantören ska ges skälig tid att

komma in med de begärda

handlingarna.

I ett förenklat förfarande ska

handlingarna

begäras

in

och

kontrolleras när det gäller den eller

de anbudsgivare som myndigheten

avser att bjuda in till förhandling

eller, om ingen förhandling sker,

den eller de anbudsgivare som

myndigheten

avser

att

tilldela

kontraktet

eller

ramavtalet.

Kontrollen

ska

göras

innan

anbudsgivarna

bjuds

in

till

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1371

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1372

förhandling	respektive underrättas
om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.
I ett urvalsförfarande eller vid en
konkurrenspräglad				dialog		ska
handlingarna		begäras			in	och
kontrolleras när det gäller de
anbudssökande			som	myndigheten
avser att bjuda in att lämna anbud
respektive att förhandla.
Egen försäkran och kontroll av							Lagrådet	diskuterar	lagtexten
leverantörer			vid	dynamiska			men föreslår ingen ny text.
inköpssystem
22 § En leverantör som ansöker
om att få delta i ett dynamiskt
inköpssystem får också lämna in
en egen försäkran där leverantören
intygar att det inte finns grund för
uteslutning	av	leverantören				enligt
19 § och att leverantören i övrigt
uppfyller de krav som den
upphandlande		myndigheten				har
ställt.
Den upphandlande myndigheten
får när som helst under det
dynamiska			inköpssystemets
giltighetstid begära att leverantörer
som godkänts som deltagare i
systemet lämnar in en ny sådan
egen försäkran som avses i första
stycket.
Innan	den		upphandlande
myndigheten tilldelar				ett	kontrakt
enligt	det			dynamiska
inköpssystemet,			ska	myndigheten
från den leverantör som den avser
att tilldela kontraktet begära in och
kontrollera de uppgifter som ligger
till grund för en sådan egen
försäkran som avses i första
stycket. Leverantören					ska	ges
skälig tid att komma in med de
begärda handlingarna.
Prövning						av	Lagrådet	diskuterar	lagtexten
anbudsansökningar och anbud							men föreslår ingen ny text.
23 § En			upphandlande
myndighet	ska			pröva		alla
anbudsansökningar och anbud som
har kommit in i rätt tid, om inte
något annat följer av 19 §.
Tillgång	till		andra		företags		Åberopande av		ett annat

kapacitet					företags kapacitet
	24 § En leverantör får vid behov				En leverantör får när det gäller
när det gäller ett visst kontrakt					en viss upphandling åberopa andra
åberopa andra företags kapacitet.					företags kapacitet.	Leverantören
Leverantören		ska	genom	att	ska visa att den kommer att förfoga
tillhandahålla ett åtagande från de					över nödvändiga	resurser när
andra företagen eller på annat sätt					avtalet ska fullgöras
visa att leverantören kommer att
förfoga över		nödvändiga resurser
när kontraktet ska fullgöras.
	Tilldelning av kontrakt				Se 16 kap. 1 och 2 §§
	25 § En		upphandlande
myndighet		ska	tilldela	den
leverantör ett kontrakt vars anbud
är	det	ekonomiskt		mest
fördelaktiga för myndigheten.
	Vilket anbud som är det
ekonomiskt		mest	fördelaktiga
anbudet ska utvärderas på grundval
av

1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2. kostnad, eller

3. pris.

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska myndigheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljö-aspekter eller sociala aspekter.

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av kostnad, ska myndigheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.

26 § När	ett	anbud		ska	Se 16 kap. 8 och 9 §§
utvärderas på grundval av bästa
förhållandet	mellan		pris	och
kvalitet enligt 25 § andra stycket 1
eller kostnad	enligt		25 §	andra
stycket	2,			ska
tilldelningskriterierna				viktas
inbördes. Kriterierna			får	viktas

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1373

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1374

inom intervall med en lämplig

största tillåtna spridning.

Om kriterierna inte är möjliga att

vikta, ska myndigheten i stället ta

hänsyn till dem genom en fallande

prioritetsordning.

Myndigheten ska i något av

upphandlingsdokumenten ange hur

tilldelningskriterierna

ska

viktas

inbördes.

Onormalt låga anbud

Se 16 kap. 10 och 11 §§

27 § Om

ett

anbud

förefaller

vara onormalt lågt, ska den

upphandlande

myndigheten

skriftligen

begära

att

leverantören

lämnar en förklaring till det låga

priset.

Myndigheten

ska

förkasta

en

leverantörs anbud om den finner

att priset är onormalt lågt och

leverantören

inte

på

ett

tillfredsställande

sätt

kunnat

förklara det låga priset.

Information till leverantörer

Se 12 kap. 12 § första stycket.

28 § Den

upphandlande

myndigheten

ska

till

alla

anbudsgivare

som

deltar

i

upphandlingsförfarandet

lämna ut

kompletterande

handlingar

och

kompletterande

upplysningar

om

upphandlingsdokumenten

senast

sex dagar före angiven sista dag

för att komma in med anbud,

förutsatt

att

sådana

upplysningar

har begärts i god tid.

29 § Vid

förenklat

förfarande,

Vid förenklat … 14 §.

urvalsförfarande,

Vid

direktupphandling

ska

konkurrenspräglad

dialog

och

dynamiskt

inköpssystem

ska

den

myndigheten, när beslut om val av

upphandlande myndigheten snarast

leverantör och anbud

fattats,

möjligt

skriftligen

underrätta

snarast

möjligt

underrätta

anbudssökandena

och

anbuds–

anbudsgivarna om beslutet.

givarna om de beslut som avses i

En … stycket.

12 kap.

13 §

och

lämna

sådana

upplysningar som avses i 12 kap.

14 §.

Vid direktupphandling

ska

den

upphandlande

myndigheten,

när

beslut om leverantör och anbud

fattats,

underrätta

anbudsgivarna

om beslutet snarast möjligt.

En anbudsgivare är bunden av

sitt anbud även om anbudsgivaren

har fått sådan underrättelse eller

sådana upplysningar som avses i

första stycket.

Dokumentation

Lagrådet

diskuterar lagtexten

30 § En

upphandlande

men föreslår ingen ny text.

myndighet

ska

dokumentera

genomförandet av en upphandling.

Dokumentationen

ska

vara

tillräcklig

för

att

motivera

myndighetens

beslut

under

upphandlingens samtliga skeden.

Detta

gäller

inte

om

upphandlingens

värde

understiger

100 000 kronor.

31 § När

en

upphandling

har

Se 12 kap. 19 §

avslutats ska

en

upphandlande

myndighet som inte omfattas av

arkivlagen

(1990:782)

på

betryggande sätt förvara anbud och

anbudsansökningar

med

tillhörande beskrivningar, modeller

och

ritningar

samt

anbudsförteckningar,

sammanställningar,

en

individuell

rapport enligt 12 kap. 17 §, sådana

dokument som avses i 30 § och

liknande handlingar. Handlingarna

ska bevaras minst fyra år från den

dag då kontraktet tilldelades.

En

upphandlande

myndighet

som inte omfattas av arkivlagen

ska även bevara det kontrakt som

har ingåtts efter tilldelning enligt

detta

kapitel.

Kontraktet

ska

bevaras

åtminstone

under

sin

löptid.

Projekttävlingar

Projekttävlingar

32 § Bestämmelserna i 18 kap. 2

Bestämmelserna i 18 kap. 2 och

och

6–9 §§

gäller

även

för

6–9 §§ gäller för en projekttävling

projekttävlingar

som

understiger

med ett värde

som understiger det

tröskelvärdet i

5 kap. 1 §,

om

tröskelvärde som enligt 1 kap. 3 §

tävlingens

värde

överstiger

det

och 5 kap. 1 § ska tillämpas på

värde

som

anges

i

7 §

tredje

projekttävlingar som anordnas

av

stycket.

en

central

upphandlande

Vid

anordnande

av

myndighet

men överstiger

28

projekttävlingar ska 7 § tillämpas.

procent av det tröskelvärde som

En

projekttävling

ska

annonseras

enligt

samma

bestämmelser

ska

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1375

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1376

enligt 9 eller 13 §.

tillämpas

på

andra

Om

ett

kontrakt

enligt

projekttävlingar.

tävlingsreglerna

ska

tilldelas

vinnaren eller en av vinnarna, ska

Vid

anordnande

av

en

vinnaren

respektive

vinnarna

projekttävling med ett värde som

bjudas in att delta i förhandlingar.

understiger

det

tröskelvärde

som

ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och i

5 kap. 1 § gäller 7 §. En sådan

projekttävling

ska

annonseras

enligt 9 eller 13 §.

En projekttävlings

värde

enligt

första eller andra stycket ska

beräknas enligt 5 kap. 16 §.

Om ett avtal om tjänst enligt

tävlingsreglerna

ska

ingås

med

vinnaren eller en av vinnarna, ska

vinnaren

eller

samtliga

vinnare

bjudas in att delta i förhandlingar.

En sådan avsikt ska anges i

annonsen om tävlingen.

20

kap. Avtalsspärr,

Samma

överprövning och skadestånd

Avtalsspärr

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

Allmänna

bestämmelser

om

men föreslår ingen ny text.

avtalsspärr

1 § Om

en

upphandlande

myndighet är skyldig att skicka en

underrättelse om tilldelningsbeslut

enligt

12 kap.

13 § första stycket

eller

19 kap.

29 § första

stycket

och underrättelsen

har

skickats

med ett elektroniskt medel, får den

upphandlande

myndigheten

inte

ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10

dagar har gått från det att

underrättelsen skickades.

Om

underrättelsen

har

skickats

på annat sätt än med ett

elektroniskt medel till en eller flera

anbudssökande eller anbudsgivare,

får avtal inte ingås förrän 15 dagar

har gått från utskickandet.

Om en upphandlande myndighet

i underrättelsen har angett en

längre

avtalsspärr

än

den

föreskrivna minimifristen, får avtal

inte ingås förrän efter utgången av

den angivna perioden.

Undantag från avtalsspärr

Avtalsspärr

gäller

inte

för

2 § Avtalsspärr gäller inte

ingående av avtal

1. vid

tilldelning

av

kontrakt

1. efter

upphandling

utan

efter upphandling utan föregående

föregående annonsering med stöd

annonsering

med stöd

av 6 kap.

av 6 kap. 12–19 §§,

12–19 §§,

2. efter

förnyad

2. vid

tilldelning

av

kontrakt

konkurrensutsättning

inom

ett

med förnyad konkurrensutsättning

ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§,

inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7

3. enligt

ett

dynamiskt

och 8 §§,

inköpssystem, eller

3. vid

tilldelning

av

kontrakt

4. efter

direktupphandling

enligt

enligt ett dynamiskt inköpssystem,

19 kap. 7 § tredje stycket.

eller

4. vid

direktupphandling

enligt

19 kap. 7 § tredje stycket.

Avtalsspärr vid förhandsinsyn

Vid

annonsering

enligt 10 kap.

3 § Vid

förhandsinsyn

enligt

6 § eller

19 kap.

13 § får

den

10 kap.

6 § eller 19 kap. 13 § får

upphandlande

myndigheten

inte

den

upphandlande

myndigheten

ingå avtal förrän 10 dagar har gått

inte ingå avtal förrän 10 dagar har

från det att annonsen publicerats.

gått från det att annonsen om

förhandsinsyn publicerats.

Överprövning

Överprövning

Allmänna

bestämmelser

om

Allmänna

bestämmelser

om

överprövning

överprövning

4 § Efter

ansökan

av

en

Efter ansökan av en leverantör

leverantör som anser sig ha lidit

får allmän förvaltningsdomstol

eller kunna komma att lida skada

1. enligt 6 § överpröva en

får

allmän

förvaltningsdomstol

upphandling och

överpröva

2. enligt 13 § överpröva

1. en upphandling, och

giltigheten av ett avtal som har

2. giltigheten av

ett

avtal

som

slutits

mellan

en

upphandlande

har slutits mellan en upphandlande

myndighet och en leverantör.

myndighet och en leverantör.

Behörig domstol

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

5 § En ansökan om överprövning

men föreslår ingen ny text.

ska göras hos den förvaltningsrätt i

vars

domkrets den

upphandlande

myndigheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd

krävs

vid

överklagande till kammarrätten.

Överprövning av en upphandling

Överprövning av en upphandling

6 § Om

den

upphandlande

Om

den

upphandlande

myndigheten har brutit mot de

myndigheten har brutit mot någon

grundläggande principerna i 4 kap.

bestämmelse i denna lag och detta

1 § eller någon annan bestämmelse

har medfört att leverantören har

i denna lag och detta har medfört

lidit eller kan komma att lida

att leverantören har lidit eller kan

skada, ska rätten besluta att

komma att lida skada, ska rätten

upphandlingen ska göras om eller

besluta

att

upphandlingen

ska

att den

får

avslutas först

sedan

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1377

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1378

göras om eller att den får avslutas

rättelse har gjorts.

först sedan rättelse har gjorts.

Överprövning av en upphandling

En

upphandling

får

inte

får inte ske efter det att avtal har

överprövas efter det att avtal har

slutits

mellan

den

upphandlande

slutits mellan myndigheten och en

myndigheten och en leverantör.

leverantör.

7 § Om

den

upphandlande

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

myndigheten

under

pågående

men föreslår ingen ny text.

överprövning

av

en

upphandling

ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9

eller 10 §, ska rätten, på yrkande

av leverantören, överpröva avtalets

giltighet i enlighet med 13–15 §§.

Förlängd avtalsspärr

Samma

8 § Om

en

ansökan

om

överprövning

av

en

upphandling

har

gjorts, fortsätter

avtalsspärr

enligt 1

eller

3 § att

gälla

under

handläggningen

i

förvaltningsrätten

(förlängd

avtalsspärr).

Rätten får besluta att någon

förlängd avtalsspärr inte ska gälla.

Interimistiskt

beslut

vid

Interimistiskt

beslut

vid

överprövning av en upphandling

överprövning av en upphandling

9 § I fall då avtalsspärr enligt 1,

När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8

3 eller

8 § inte

gäller får

rätten

§ inte gäller får rätten besluta att

besluta

att

den

upphandlande

den

upphandlande myndigheten

myndigheten inte får ingå avtal

inte får ingå avtal innan något

innan något annat har bestämts.

annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett

Rätten ska avstå från att fatta ett

sådant beslut, om den skada eller

olägenhet

som

åtgärden

skulle

sådant beslut, om den skada eller

medföra kan bedömas vara större

olägenhet

som

beslutet

skulle

än skadan för leverantören.

kunna medföra är större än den

skada som skulle kunna drabba den

leverantör

som

begär

överprövning.

Tiodagarsfrist

Lagrådet

diskuterar

lagtexten

10 § När en förlängd avtalsspärr

men föreslår ingen ny text.

gäller

enligt

8 §,

får

den

upphandlande

myndigheten

inte

ingå avtal förrän 10 dagar har gått

från det att förvaltningsrätten har

avgjort målet.

När en förvaltningsrätt eller en

kammarrätt har

fattat ett beslut enligt 9 §, får

avtal inte ingås förrän 10 dagar har

gått

från

det

att

domstolen har

avgjort	målet			eller		upphävt
beslutet.			När			Högsta
förvaltningsdomstolen har fattat ett
beslut	enligt		9 § och		beslutat		att
återförvisa målet till lägre instans,
får avtal inte ingås förrän 10 dagar
har gått från beslutet om
återförvisning.
Rätten får besluta att någon
tiodagarsfrist inte ska gälla.
Tidsfrister			för	ansökan			om	Samma
överprövning av en upphandling
11 § En			ansökan				om
överprövning			av	en	upphandling
ska	ha	kommit			in		till
förvaltningsrätten före utgången av
en sådan avtalsspärr som avses i
1 eller 3 §.
12 § En			ansökan				om	Samma
överprövning av ett beslut att
avbryta en upphandling ska ha
kommit in		till förvaltningsrätten
innan 10 dagar har gått från det att
den upphandlande					myndigheten
med ett elektroniskt medel har
skickat	en		underrättelse				om
beslutet och angett skälen för
beslutet.
Om	underrättelsen				har	skickats
på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till en eller flera
anbudssökande eller anbudsgivare,
ska en ansökan om överprövning
ha kommit in till förvaltningsrätten
innan 15 dagar har gått från det att
underrättelsen skickades ut.
Överprövning				av	ett	avtals		Lagrådet diskuterar lagtexten
giltighet								men föreslår ingen ny text.
13 § Rätten			ska	besluta		att	ett
avtal som har slutits mellan en
upphandlande			myndighet			och	en
leverantör är ogiltigt, om avtalet
har slutits
1. utan föregående					annonsering
enligt	10 kap.		1,	2,	3 eller		4 §,
18 kap. 5 § eller 19 kap. 9 § när det
inte har varit tillåtet att använda
direktupphandling enligt 19 kap.,
2. efter			en			förnyad
konkurrensutsättning					inom		ett

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1379

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1380

ramavtal		enligt 7 kap.						7	eller
8 § samt 9 § utan att de villkor har
följts som framgår av de
paragraferna eller av det ramavtal
som ligger till grund för
konkurrensutsättningen							och		detta
har medfört att leverantören har
lidit eller kan komma att lida
skada, eller
3. enligt					ett		dynamiskt
inköpssystem utan att de villkor
som	anges			i	8 kap.		10		eller
12 § har		följts			och		detta		har
medfört att leverantören har lidit
eller kan komma att lida skada.
Ett avtal ska också förklaras
ogiltigt, om det har slutits i strid
med	bestämmelserna								om
avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett
interimistiskt beslut enligt 9 § eller
tiodagarsfristen					i	10 § eller			om
avtalet har slutits före en
underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt	12	kap.			13 § första			stycket
eller	19 kap.			29 § första				stycket.
För ogiltighet i sådana fall krävs
dessutom			att		de	grundläggande
principerna i 4 kap. 1 § eller någon
annan bestämmelse i denna lag har
överträtts och detta har medfört att
leverantören har lidit eller kan
komma att lida skada.
14 § Om			det		finns		tvingande			Om det motiveras av tvingande
hänsyn till ett allmänintresse, ska										hänsyn till ett allmänintresse, ska
rätten besluta att avtalet får									bestå	rätten besluta att avtalet får bestå
trots	att		förutsättningarna						för	trots att förutsättningarna för
ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.										ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
15 § Bestämmelserna									om	Samma
ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas
1. på avtal som har slutits av en
upphandlande				myndighet				efter en
förnyad konkurrensutsättning inom
ett ramavtal				enligt		7 kap. 7 eller
8 §,	om			den		upphandlande
myndigheten					skickat				en
underrättelse									om
tilldelningsbeslutet						enligt		12 kap.
13 § första			stycket			samt		iakttagit
en avtalsspärr enligt 1 §,
2. på avtal som har slutits av en

upphandlande myndighet enligt ett
dynamiskt	inköpssystem,				om	den
upphandlande myndigheten skickat
en	underrättelse					om
tilldelningsbeslutet			enligt		12 kap.
13 § första	stycket,		samt		iakttagit
en avtalsspärr enligt 1 §, eller
3. om	en		upphandlande
myndighet	genom		förhandsinsyn
enligt 10 kap.		6 § eller			19 kap.
13 § har meddelat			sin	avsikt		att
upphandla	och		har		iakttagit
avtalsspärren		vid	förhandsinsyn
enligt 3 §.
Interimistiskt			beslut			vid	Interimistiskt		beslut	vid
överprövning av ett avtals giltighet							överprövning av ett avtals giltighet
16 § Rätten		får	besluta		att	ett	Rätten får besluta att ett avtal
avtal inte får fullgöras till dess att							inte får fullgöras innan något annat
något annat har bestämts.							har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett
sådant beslut, om den skada eller							Rätten ska avstå från att fatta ett
olägenhet	som åtgärden				skulle		sådant beslut, om den skada eller
medföra kan bedömas vara större							olägenhet	som	beslutet	skulle
än skadan för leverantören.							kunna medföra är större än den
							skada som skulle kunna drabba den
							leverantör		som	begär
							överprövning.
Tidsfrister		för	ansökan			om	Lagrådet	diskuterar lagtexten
överprövning av ett avtals giltighet							men föreslår ingen ny text.
17 § En		ansökan				om
överprövning av ett avtals giltighet
ska, om inte annat följer av andra
stycket, ha kommit in till
förvaltningsrätten			inom			sex
månader från det att avtalet slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in
till förvaltningsrätten				innan		30
dagar har gått från det att
1. Europeiska kommissionen har
publicerat en annons enligt 10 kap.
5 §, eller
2. den			upphandlande
myndigheten		skriftligen				har
underrättat	anbudssökandena					och
anbudsgivarna om att avtalet har
slutits samt har lämnat en
sammanfattning			av		sådana
upplysningar som avses i 12 kap.
14 §.
Beräkning av vissa tider							Samma

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1381

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1382

18 § Vid beräkningen av längden
av en avtalsspärr samt av
tiodagarsfrister				enligt			10 § och
tidsfrister		för			ansökan			om
överprövning				ska			2 § lagen
(1930:173)		om			beräkning			av
lagstadgad tid tillämpas.
Förbud mot överklagande									Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är									Ett beslut enligt denna lag får
tillämplig på får inte överklagas									inte överklagas med stöd av 10
med	stöd				av		10 kap.		kap. kommunallagen (1991:900).
kommunallagen (1991:900).
Skadestånd									Skadestånd
20 § En						upphandlande			Rätten till skadestånd inbegriper
myndighet som inte har följt									ersättning till en leverantör som
bestämmelserna i denna lag ska									har deltagit i en offentlig
ersätta den skada som därigenom									upphandling för kostnader den har
har uppkommit för en leverantör.									haft för att förbereda anbud och i
Rätten till skadestånd inbegriper									övrigt delta i upphandlingen, om
ersättning		till		en	anbudssökande				åsidosättandet av bestämmelserna i
eller anbudsgivare som har deltagit									denna lag menligt har påverkat
i en offentlig upphandling och som									leverantörens möjligheter att få sitt
har haft kostnader för att förbereda									anbud antaget.
anbud och i övrigt delta i
upphandlingen,				om		åsidosättandet
av bestämmelserna i denna lag
menligt har påverkat hans eller
hennes	möjligheter					att	tilldelas
kontraktet.
21 § Talan			om skadestånd					ska	Samma
väckas vid allmän domstol inom
ett år från den tidpunkt då avtal har
slutits	mellan			den		upphandlande
myndigheten			och			en	leverantör
eller har förklarats ogiltigt enligt
13 § genom ett avgörande som har
fått laga kraft. Väcks inte talan i
tid, är rätten till skadestånd
förlorad.
21 kap. Upphandlingsskadeavg									Samma
ift
Allmänna			bestämmelser					om	Samma
upphandlingsskadeavgift
1 § Allmän			förvaltningsdomstol
får besluta att en upphandlande
myndighet ska betala en särskild
avgift	(upphandlingsskadeavgift),
om
1. allmän		förvaltningsdomstol i
ett avgörande				som		har	fått	laga

kraft fastställt att ett avtal får bestå,
trots att det har slutits i strid med
bestämmelserna om						avtalsspärr				i
20 kap. 1, 3 eller 8 §,
2. allmän			förvaltningsdomstol							i
ett avgörande som har fått laga
kraft fastställt att ett avtal får bestå
på grund av tvingande hänsyn till
ett	allmänintresse				enligt			20 kap.
14 §, eller
3. myndigheten					har slutit avtal
med en leverantör utan föregående
annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3
eller 4 §, 18 kap. 5 § eller 19 kap.
9 §.
2 § Tillsynsmyndigheten ska hos											Samma
allmän förvaltningsdomstol ansöka
om att en upphandlande myndighet
ska								betala
upphandlingsskadeavgift							i	de	fall
som anges i 1 § 1 och 2.
Tillsynsmyndigheten							får		hos
allmän förvaltningsdomstol ansöka
om att en upphandlande myndighet
ska								betala
upphandlingsskadeavgift							i	de	fall
som avses i 1 § 3.
Behörig domstol											Samma
3 § En		ansökan				om		att	en
upphandlande				myndighet					ska
betala		upphandlingsskadeavgift
ska göras hos den förvaltningsrätt i
vars	domkrets			den		upphandlande
myndigheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd						krävs			vid
överklagande till kammarrätten.
Avgiftens storlek											Avgiftens storlek
4 § Upphandlingsskadeavgiften											Upphandlingsskadeavgiften ska
ska uppgå till lägst 10 000 kronor											uppgå till lägst 10 000 kronor och
och	högst		10 000 000					kronor.			högst 10 000 000 kronor. Avgiften
Avgiften		får		inte		överstiga			tio		får inte överstiga tio procent av
procent av kontraktsvärdet.											upphandlingens värde enligt 5 kap.
Beräkningen				av	kontraktsvärdet						eller 19 kap. 8 §.
ska göras enligt 5 kap. 3–5 §§ eller
19 kap. 8 §.
5 § Vid				fastställande					av		Samma
upphandlingsskadeavgiftens
storlek ska särskild hänsyn tas till
hur allvarlig överträdelsen är.
I ringa fall ska någon avgift inte

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1383

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1384

beslutas. Avgiften får efterges, om
det finns synnerliga skäl.
Tidsfrister				för		ansökan om				Samma
avgift
6 § En				ansökan					om
upphandlingsskadeavgift									enligt
1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till
förvaltningsrätten						inom			sex
månader från den tidpunkt då det
avgörande			som		ansökan			grundas
på har fått laga kraft.
7 § När				en		ansökan			om	orden ”samtliga beslut” på två
upphandlingsskadeavgift								grundas		ställen i första stycket ändras till
på	1 § 3		och		en		eller		flera	”samtliga avgöranden”
leverantörer				har		ansökt			om
överprövning				av	avtalets			giltighet
inom de tidsfrister som anges i
20 kap.		17 §, får				ansökan			inte
göras förrän fristen har löpt ut och
samtliga beslut med anledning av
överprövningen har fått laga kraft.
Ansökan ska ha kommit in till
förvaltningsrätten						inom			sex
månader från den tidpunkt då
samtliga beslut med anledning av
överprövningen har fått laga kraft.
Om ingen leverantör har ansökt
om	överprövning					av		avtalets
giltighet inom de tidsfrister som
anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan
ha kommit in till förvaltningsrätten
inom ett år från det att avtalet slöts.
Betalning av avgift										Samma
8 § Upphandlingsskadeavgiften
tillfaller staten.
9 § Upphandlingsskadeavgift ska										Samma
betalas		till		tillsynsmyndigheten
inom 30 dagar från det att
avgörandet om avgiften har fått
laga kraft eller inom den längre tid
som anges i avgörandet.
Om avgiften inte betalas i tid,
ska tillsynsmyndigheten lämna den
obetalda		avgiften				till	indrivning.
Bestämmelser om indrivning finns
i lagen (1993:891) om indrivning
av statliga fordringar m.m.
10 § En								beslutad		Samma
upphandlingsskadeavgift									faller
bort,	om		avgörandet				beträffande

avgiften inte har kunnat verkställas

inom fem år från det att avgörandet

har fått laga kraft.

22 kap. Tillsyn

Samma

Allmänna

bestämmelser

om

Allmänna

bestämmelser

om

tillsyn

tillsyn

1 § En

myndighet

ska

utöva

En myndighet ska utöva tillsyn

tillsyn

över

den

offentliga

över upphandling enligt denna lag.

upphandlingen enligt denna lag.

Regeringen … tillsyn.

Regeringen

kan

med

stöd

av

8 kap.

7 §

regeringsformen

meddela

föreskrifter

om

vilken

myndighet som ska utöva denna

tillsyn.

2 § Tillsynsmyndigheten får från

Tillsynsmyndigheten får från en

upphandlande

myndigheter

eller

upphandlande myndighet eller från

från dem som kan antas vara

den

som

tillsynsmyndigheten

upphandlande

myndigheter

bedömer

vara

en

upphandlande

inhämta

upplysningar

som

är

myndighet

inhämta

upplysningar

nödvändiga

för

som

är

nödvändiga

för

tillsynsverksamheten.

tillsynsverksamheten.

Om

det

Upplysningarna ska i första hand

behövs på grund av brådska,

inhämtas skriftligen. Om det på

materialets

omfång

eller

något

grund

av

materialets

omfång,

annat

förhållande,

får

brådska

eller

något

annat

upplysningarna

inhämtas

genom

förhållande

är

lämpligare,

får

besök

hos

den

upphandlande

upplysningarna

inhämtas

genom

myndigheten.

besök

hos

den

upphandlande

myndigheten.

3 § En upphandlande myndighet

En

upphandlande myndighet är

är skyldig att tillhandahålla de

skyldig

att

tillhandahålla

de

upplysningar

som

upplysningar

som

tillsynsmyndigheten

begär

för

sin

tillsynsmyndigheten

begär

för

sin

tillsyn. Detsamma gäller den som

tillsyn. Detsamma gäller den som

kan antas vara en upphandlande

tillsynsmyndigheten bedömer vara

myndighet.

en upphandlande myndighet.

Föreläggande

Föreläggande

4 § Om

det

behövs

för

att

Om det behövs för att

tillsynsmyndigheten

ska

kunna

tillsynsmyndigheten

ska

kunna

utöva sin tillsyn enligt denna lag,

utöva sin tillsyn enligt denna lag,

får

myndigheten

förelägga

en

får

myndigheten

förelägga

en

upphandlande myndighet eller den

upphandlande myndighet eller den

som

kan

antas

vara

en

som tillsynsmyndigheten bedömer

upphandlande myndighet att lämna

vara

en

upphandlande

myndighet

uppgifter, visa upp en handling

att lämna uppgifter, visa upp en

eller lämna över en kopia av

handling eller lämna över en kopia

handlingen.

av handlingen.

Ett

föreläggande

får

överklagas

till

allmän

förvaltningsdomstol.

När ett föreläggande överklagas, är

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1385

Prop. 2015/16:195

Bilaga 24

1386

tillsynsmyndigheten

motpart

i

domstolen.

Behörig domstol

Behörig domstol

5 § Tillsynsmyndighetens

Tillsynsmyndighetens

föreläggande

får överklagas

till

föreläggande

får

överklagas

till

den

förvaltningsrätt

i

vars

den

förvaltningsrätt

i

vars

domkrets den

som föreläggandet

domkrets den

som föreläggandet

riktar sig till har sin hemvist.

riktar sig till har sin hemvist. När

Prövningstillstånd

krävs

vid

ett

föreläggande

överklagas,

är

överklagande till kammarrätten.

tillsynsmyndigheten

motpart

i

domstolen.

Prövningstillstånd

krävs

vid

överklagande till kammarrätten.

Nu aktuella lagförslag i lagrådsremissen Intermistiska beslut vid överprövning av upphandlingar

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 9 och 16 §§ i lagen (0000:000) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling

Prop. 2015/16:195

Bilaga 25

20 kap.

9 §

I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.

16 §

Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1387

Prop. 2015/16:195

Bilaga 25

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 9 och 16 §§ i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling

20 kap.

9 §

I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.

16 §

Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1388

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner

Härigenom föreskrivs att 16 kap. 9 och 16 §§ i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling

Prop. 2015/16:195

Bilaga 25

16 kap.

9 §

I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten eller enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.

16 §

Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess något annat har bestämts.

Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.

1389

Prop. 2015/16:195

Bilaga 26

Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-01-19

Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund.

Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar

Enligt en lagrådsremiss den 18 december 2015 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,

2. lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områ- dena vatten, energi, transporter och posttjänster,

3. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,

4. lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling,

5. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, och

6. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncession- er.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Mats

Rundström.

	Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
	I remissen föreslås likalydande ändringar i lagen om offentlig
	upphandling, lagen om upphandling inom områdena vatten, energi,
	transporter och posttjänster samt lagen om upphandling på försvars- och
	säkerhetsområdet. Likalydande ändringar föreslås även i de till Lagrådet
	remitterade förslagen till nya lagar på området. Ändringarna utgörs av ett
	tillägg till reglerna om interimistiska beslut vid överprövning av en
	upphandling och av ett avtals giltighet. Tillägget innebär att rätten, vid
	sin bedömning av om den ska fatta ett interimistiskt beslut, ska ta hänsyn
	till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och
	övriga berörda intressen av det som upphandlas.
	Lagförslaget uppges vara föranlett av den rådande flyktingsituationen, då
	ett stort antal direktupphandlade platser för tillfälligt asylboende inte har
	kunnat utnyttjas därför att domstolar har förordnat att upphandlingarna
	inte fått avslutas i avvaktan på den rättsliga prövningen.
	Varken i den remitterade promemorian eller i lagrådsremissen har
	redovisats någon närmare undersökning av de åberopade interimistiska
	besluten. I samband med föredragningen har Lagrådet fått följande
1390	upplysningar.

Inför arbetet med den promemoria som låg till grund för lagstiftningsarbetet hämtades domstolsavgöranden in som Migrationsverket åberopat och en redogörelse för omständigheter omkring dessa. Sammanfattningsvis framkom att Migrationsverket 2013 gjorde en stor ramavtalsupphandling som inhiberades. Hösten 2015 låg målet i Högsta förvaltningsdomstolen, fortfarande inhiberat efter två år. För att hantera de behov som fanns hade verket under tiden delat upp anskaffningsbehovet i flera delar som direktupphandlades. Även dessa begärdes överprövade och inhiberades. I överprövningarna förordnade domstolarna regelmässigt att avtal inte fick slutas innan prövningen hade avslutats. Därför gjorde verket skyndsamma direktupphandlingar och tecknade avtal direkt med dem som vann de direktupphandlingar som föregick dessa. Det innebär att verket har genomfört upphandlingar i tre stadier för samma anskaffning. Totalt har detta genererat ett hundratal processer. Ett stort antal platser fanns således att tillgå men verket hade på grund av domstolsprocesserna inte möjlighet att utnyttja dem. Att fler upphandlande myndigheter och enheter ser motsvarande problematik som kommit fram kring Migrationsverket bekräftas av remissutfallet.

Den föreslagna lagändringen motiveras alltså i huvudsak med omständigheterna vid en ramavtalsupphandling och följderna av den. Det är inte känt för Lagrådet på vilken grund besluten fattades i detta fall. Inte heller framgår det på vilken grund inhibitionsbeslut i allmänhet har fattats eller hur länge de har brukat gälla. I avsaknad av besked i dessa hänseenden kan Lagrådet inte bedöma behovet av lagstiftningsåtgärder. Ett antal remissinstanser, bl.a. Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten har också ifrågasatt behovet av lagändringen.

I remissen sägs att lagförslagen är avsedda att vara ett förtydligande utan någon ändring av rättsläget. Det är svårt att förstå att förslagen i så fall kan få den eftersträvade effekten att allmänt underlätta genomförandet av brådskande upphandlingar.

I själva verket förefaller det vara så att förslagen syftar till en ändrad rättstillämpning som leder till att färre interimistiska beslut meddelas. För att det syftet ska uppnås krävs en reglering som anvisar just en annan rättstillämpning än den nuvarande. Lagrådet noterar i det sammanhanget att 16 kap. 14 § lagen om offentlig upphandling föreskriver – för en annan situation – att, om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, rätten ska besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.

I remissen skymtar tanken att lagändringen ska leda till att den upphandlande myndighet som är part i målet mer utförligt än för närvarande argumenterar i inhibitionsfrågan och åberopar de omständigheter som talar för att allmänintresset ska tillgodoses. En sådan tanke kan förverkligas på annat sätt än genom den föreslagna lagändringen. Lagförslaget är föranlett av den rådande flyktingsituationen. En adekvat åtgärd kan då vara att utbilda dem som

Prop. 2015/16:195

Bilaga 26

1391

Prop. 2015/16:195

Bilaga 26

företräder Migrationsverket om de processuella förutsättningarna i målen.

Lagrådet avstyrker att remissens lagförslag läggs till grund för lagstiftning.

Beträffande den föreslagna lagtexten vill Lagrådet tillägga följande.

Enligt andra stycket i paragrafernas nu gällande lydelse ska rätten avstå från att besluta om inhibition, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Den leverantör som åsyftas måste vara den som har begärt överprövning och hans skada ska alltså vägas mot skador eller olägenheter som andra skulle drabbas av, om inhibition beslutades. Vilken skada för leverantören som avses framgår inte av lagtexten. I det föreslagna tredje stycket föreskrivs att rätten ska ta hänsyn till bl.a. övriga berörda intressen av det som upphandlas. Enligt författningskommentaren tar detta sikte främst på förlorande och vinnande leverantörer. Lagrådet ifrågasätter att avvägningen enligt andra stycket kan avse en skada som har att göra med leverantörernas intresse av det som upphandlas.

I lagtexten anges att rätten ska ”ta hänsyn till det som tillförts målet”. Med uttrycket ska markeras att rättens utredningsskyldighet inte ändras i förhållande till vad som framgår av rättsfallet RÅ 2009 ref. 69. Formuleringen säger emellertid ingenting om rättens utredningsskyldighet; även det som rätten tillför målet omfattas av uttrycket och det ger inget svar på frågan när rätten ska tillföra målet någonting.

Om rättens utredningsskyldighet i upphandlingsmål ska lagregleras i enlighet med rättsfallet, bör det inte göras i en bestämmelse om interimistiska beslut utan med den generella tillämpning som Högsta förvaltningsdomstolen har avsett.

1392

Lagförslag i lagrådsremissen Kompletterande bestämmelser om upphandling

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling

Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om offentlig upphandling ska införas elva nya paragrafer, 12 kap. 20–27 §§, 17 kap. 15 § och 19 kap. 31 a och 31 b §§, samt närmast före 12 kap. 20 §, 17 kap. 15 § och 19 kap. 31 a § nya rubriker av följande lydelse.

Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse

Nytt regelverk om upphandling

12 kap.

Tillgång till kontrakt

20 §

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande myndighet som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 21–27 §§.

21 §

En upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som bevaras enligt 19 § andra stycket och som ingåtts till ett värde av minst

1. 1 000 000 euro för varu- eller tjänstekontrakt, och

2. 10 000 000 euro för byggentreprenadkontrakt.

22 §
En uppgift i ett kontrakt om
affärs- eller driftförhållanden i
leverantörens		eller		den
upphandlande		myndighetens
rörelse som hålls hemlig och vars
röjande är ägnat att medföra skada
för	någon	av	dem	i
konkurrenshänseende,			får	inte
lämnas ut.
En uppgift i ett kontrakt som
lämnar	eller	kan	bidra	till	1393

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1394

upplysning om en säkerhets- eller bevakningsåtgärd hos den upphandlande myndigheten får inte lämnas ut, om det kan antas innebära att syftet med åtgärden motverkas.

23 §

En begäran om att få tillgång till ett kontrakt ska behandlas skyndsamt.

När en upphandlande myndighet handlägger ett ärende om att lämna ut ett kontrakt, ska den tillämpa bestämmelserna om motivering av beslut och underrättelse om beslut i 20 och 21 §§ förvaltningslagen (1986:223).

24 §

En upphandlande myndighet får inte ta betalt för att lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt, om kopian eller utskriften omfattar färre än tio sidor. För en kopia eller en utskrift som omfattar tio sidor får myndigheten ta högst 50 kronor. För varje sida därutöver får myndigheten ta högst 2 kronor.

Om myndigheten får ta betalt för en kopia eller en utskrift enligt första stycket, får myndigheten även ta ut ersättning för

1. portokostnad om försändelsen väger mer än 50 gram, och

2. postförskottsavgift eller annan särskild kostnad för att med post, bud eller annan liknande förmedling sända kopian eller utskriften till mottagaren.

25 §

Ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.				Prop. 2015/16:195
26 §				Bilaga 27
	Ett beslut överklagas skriftligt. I
3	och	4 §§	förvaltnings-
processlagen		(1971:291) finns
bestämmelser om vilka uppgifter ett
överklagande ska innehålla.

Överklagandet ges in till den förvaltningsrätt som ska pröva det enligt 25 §. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet.

Förvaltningsrätten prövar om överklagandet har kommit in i rätt tid. Vid prövningen ska 3 § lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter tillämpas.

27 §

Om ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt överklagas, ska den upphandlande myndigheten vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen.

17 kap.

Avslutande av kontrakt och ramavtal

15 §

En upphandlande myndighet ska se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet, om

1. det har varit föremål för en
ändring som inte är tillåten enligt
7–12 §§,
2. leverantören	vid	tidpunkten
för beslutet att tilldela kontraktet
eller att ingå ramavtalet befann sig
i någon av de situationer som
avses i 13 kap.	1 §	och därför	1395

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1396

borde ha uteslutits från upphandlingen, eller

3. Europeiska unionens domstol

iett förfarande enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finner att Sverige, genom att låta den upphandlande myndigheten ingå kontraktet eller ramavtalet, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller Europa- parlamentets och rådets direktiv

2014/24/EU	av	den
26 februari 2014	om	offentlig

upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG.

Villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i upphandlingsdokumenten.

19 kap.

Tillgång till kontrakt

31 a §

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande myndighet som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 31 b §.

31 b §

En upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § andra stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.

I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 22– 27 §§.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna

Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ska införas elva nya paragrafer, 12 kap. 21–28 §§, 16 kap. 15 § och 19 kap. 31 a och 31 b §§, samt närmast före 12 kap. 21 §, 16 kap. 15 § och 19 kap. 31 a § nya rubriker av följande lydelse.

Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

12 kap.

Tillgång till kontrakt

21 §

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet och som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 22–28 §§.

22 §

En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som bevaras enligt 20 § andra stycket och som ingåtts till ett värde av minst

1. 1 000 000 euro för varu- eller tjänstekontrakt, och

2. 10 000 000 euro för byggentreprenadkontrakt.

23 §
En uppgift i ett kontrakt om
affärs- eller driftförhållanden i
leverantörens		eller	den
upphandlande	enhetens		rörelse
som hålls hemlig och vars röjande
är ägnat att medföra skada för
någon av dem i konkurrens-
hänseende, får inte lämnas ut.
En uppgift i ett kontrakt som
lämnar eller kan bidra till
upplysning om en säkerhets- eller
bevakningsåtgärd		hos	den
upphandlande	enheten		får inte	1397

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1398

lämnas ut, om det kan antas innebära att syftet med åtgärden motverkas.

24 §

En begäran om att få tillgång till ett kontrakt ska behandlas skyndsamt.

När en upphandlande enhet handlägger ett ärende om att lämna ut ett kontrakt, ska den

tillämpa	bestämmelserna			om
motivering		av	beslut	och
underrättelse		om	beslut	i 20
och 21 §§		förvaltningslagen
(1986:223).

25 §

En upphandlande enhet får inte ta betalt för att lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt, om kopian eller utskriften omfattar färre än tio sidor. För en kopia eller en utskrift som omfattar tio sidor får enheten ta högst 50 kronor. För varje sida därutöver får enheten ta högst 2 kronor.

Om enheten får ta betalt för en kopia eller en utskrift enligt första stycket, får enheten även ta ut ersättning för

1. portokostnad om försändelsen väger mer än 50 gram, och

2. postförskottsavgift eller annan särskild kostnad för att med post, bud eller annan liknande förmedling sända kopian eller utskriften till mottagaren.

26 §

Ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

27 §

Ett beslut överklagas skriftligt. I

3	och	4 §§		förvaltnings-		Prop. 2015/16:195
processlagen		(1971:291)			finns	Bilaga 27
bestämmelser om vilka uppgifter ett
överklagande ska innehålla.
	Överklagandet ges in till den
förvaltningsrätt som ska pröva det
enligt 26 §. Överklagandet ska ha
kommit in		till	förvaltningsrätten
inom tre veckor från den dag då
klaganden fick del av beslutet.
	Förvaltningsrätten			prövar	om
överklagandet har kommit in i rätt
tid. Vid prövningen ska 3 § lagen
(1986:1142)		om	överklagande av
beslut av enskilda organ med
offentliga		förvaltningsuppgifter
tillämpas.

28 §

Om ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt överklagas, ska den upphandlande enheten vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen.

16 kap.

Avslutande av kontrakt och ramavtal

15 §

En upphandlande enhet ska se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet, om

1. det har varit föremål för en ändring som inte är tillåten enligt 7–12 §§,

2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela kontraktet eller att ingå ramavtalet befann sig

inågon av de situationer som avses i 13 kap. 1 § och borde ha uteslutits från upphandlingen enligt den bestämmelsen, eller

3. Europeiska unionens domstol

i ett förfarande enligt artikel 258 i

1399

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1400

fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finner att Sverige, genom att låta den upphandlande enheten ingå kontraktet eller ramavtalet, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller Europa- parlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG.

Villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i upphandlingsdokumenten.

19 kap.

Tillgång till kontrakt

31 a §

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet och som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 31 b §.

31 b §

En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § andra stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.

I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 23– 28 §§.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner

dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 14 kap. 14 § och 15 kap. 5 a och 5 b §§, samt närmast före 14 kap. 14 § och 15 kap. 5 a § nya rubriker av följande lydelse,

dels att 1 kap. 2 §, 15 kap. 5 och 6 §§ samt 16 kap. 1, 2 och 13 §§ ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1 kap.

2 §

I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen.

Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck

finns i nedan angivna paragrafer:
Anknutet företag i 3 kap. 22 §		Anknutet företag i 3 kap. 22 §
CPV-nomenklaturen i 4 kap. 8 §		CPV-nomenklaturen i 4 kap. 8 §
Delbara	respektive odelbara	Delbara	respektive	odelbara
blandade kontrakt i 2 kap. 4 §		blandade kontrakt i 2 kap. 4 §
Interna koncessioner i 3 kap.		Direktupphandling i		15 kap.
13–17 §§		5 a §
Leverantör	av medietjänster i	Interna koncessioner i 3 kap.
3 kap. 29 §.		13–17 §§
		Leverantör	av medietjänster i
		3 kap. 29 §.

14 kap.

Avslutande av koncessioner

14 §

En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att kontrakt som avser koncessioner enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta koncessionen, om

1. den har varit föremål för en ändring som inte är tillåten enligt 6–11 §§,

2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela koncessionen befann sig i någon av de situationer som avses i 11 kap. 1 § och borde ha uteslutits från

upphandlingen

enligt

den

1401

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1402

bestämmelsen, eller

3. Europeiska unionens domstol

iett förfarande enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finner att Sverige, genom att låta den upphandlande myndigheten eller enheten tilldela koncessionen, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller Europaparlamentets och rådets

direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner.

Villkoren för att avsluta koncessionen ska anges i upphandlingsdokumenten.

15 kap.

En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.

Vid upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap.

5 §

En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.

Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 5 a §.

Vid upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap.

Direktupphandling

5 a §

En koncession får tilldelas utan förhandsannonsering enligt 5 § första stycket (direktupphandling), om

1. värdet	av	koncessionen
beräknas understiga		fem procent

av det tröskelvärde som gäller

enligt 5 kap.,
2. förutsättningarna	för

upphandling		utan	föregående		Prop. 2015/16:195
annonsering		enligt 8 kap. 3–5 §§			Bilaga 27
är uppfyllda, eller
3. det finns synnerliga skäl.
En	upphandlande			myndighet
eller	enhet	som	upphandlar
koncessioner ska besluta riktlinjer
för	användning		av	direkt-
upphandling.

5 b §

Vid beräkningen av värdet av en koncession ska bestämmelserna i 5 kap. 1 § tredje stycket och 2–5 §§ tillämpas. Valet av metod för beräkningen får inte göras i avsikt att undvika att bestämmelsen om förhandsannonsering i 5 § första stycket blir tillämplig. En koncession får inte heller delas upp i avsikt att undvika att den bestämmelsen blir tillämplig.

Vid beräkningen ska den upphandlande myndigheten eller enheten beakta direkt- upphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten eller enheten under räkenskapsåret.

Vid upphandling enligt detta kapitel ska den upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.

6 §

Vid upphandling enligt detta kapitel som annonserats enligt 5 § första stycket eller 8 kap. 2 § ska den upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbuds- sökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.

Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten eller enheten, när beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet snarast möjligt.

16 kap.
	1 §
Om en upphandlande myndighet	Om en upphandlande myndighet	1403

Avtalsspärr gäller inte

1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§, eller

2. vid direktupphandling enligt

15 kap. 5 a §.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1404

eller enhet är skyldig att skicka en					eller enhet är skyldig att skicka en
underrättelse om tilldelningsbeslut					underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt 10 kap.		12 §	eller 15 kap.		enligt 10 kap.		12 §	eller 15 kap.
6 § och underrättelsen har skickats					6 §	första	stycket		och
med ett elektroniskt medel, får den					underrättelsen har skickats med ett
upphandlande		myndigheten		eller	elektroniskt		medel, får		den
enheten	inte		ingå	avtal	upphandlande		myndigheten		eller
(avtalsspärr) förrän 10 dagar har					enheten	inte		ingå	avtal
gått från det att underrättelsen					(avtalsspärr) förrän 10 dagar har
skickades.					gått från det att underrättelsen
					skickades.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.

Om en upphandlande myndighet eller enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.

2 § Avtalsspärr gäller inte vid

tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§.

13 §

Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits

utan föregående annonsering enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.
Ett avtal ska också förklaras				Ett avtal ska också förklaras
ogiltigt, om det har slutits i strid				ogiltigt, om det har slutits i strid
med	bestämmelserna		om	med	bestämmelserna			om
avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett				avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett
interimistiskt beslut enligt 9 § eller				interimistiskt beslut enligt 9 § eller
tiodagarsfristen		i 10 § eller	om	tiodagarsfristen		i	10 § eller	om
avtalet har slutits före en				avtalet har slutits före en
underrättelse om tilldelningsbeslut				underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt	10 kap.	12 § första stycket		enligt 10 kap.		12 § första stycket
eller 15 kap. 6 §. För ogiltighet i				eller 15 kap. 6 § första stycket. För
sådana fall krävs dessutom att de				ogiltighet i sådana fall krävs
grundläggande principerna i 4 kap.				dessutom	att	de	grundläggande
1 § eller någon annan bestämmelse				principerna i 4 kap. 1 § eller någon
i denna lag har överträtts och detta				annan bestämmelse i denna lag har
har medfört att leverantören har				överträtts och detta har medfört att
lidit eller kan komma att lida				leverantören har lidit eller kan
skada.				komma att lida skada.

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning

dels att 5 g § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 5 h §, av följande lydelse.

Lydelse	enligt		lagrådsremissen			Föreslagen lydelse
Nytt regelverk om upphandling
					5 g §22
Bestämmelserna om avtalsspärr,						Bestämmelserna om avtalsspärr,
överprövning		och		skadestånd i		överprövning		och	skadestånd i
20 kap. 1 §, 4 § 1, 5, 6 och 9 §§,						20 kap. 1, 4–12, 14, 16 och				18–
10 § andra		och	tredje styckena			21 §§	lagen	(0000:000)		om
samt 11, 12 och 18–21 §§ lagen						offentlig upphandling gäller i fråga
(0000:000)		om		offentlig		om ersättningsetablering enligt
upphandling gäller i fråga om						denna lag. Vad som sägs där om
ersättningsetablering				enligt denna		upphandlande		myndighet,		kon-
lag. Vad som sägs där om						trakt, upphandling samt leverantör
upphandlande myndighet,					kon-	eller anbudsgivare ska i stället avse
trakt, upphandling samt leverantör						landsting, samverkansavtal,				för-
eller anbudsgivare ska i stället avse						farande	om	ersättningsetablering
landsting,	samverkansavtal,				för-	respektive sökande.
farande om		ersättningsetablering
respektive sökande.
Hänvisningarna			i	20 kap.	1 §	första stycket lagen om offentlig
upphandling		till	underrättelse		enligt 12 kap.		13 §	första	stycket	eller

19 kap. 29 § första stycket ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse underrättelse enligt 5 f § denna lag.

Hänvisningarna i 20 kap. 6 § första stycket och 20 § lagen om offentlig upphandling till andra bestämmelser i den lagen ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.

Hänvisningarna i 20 kap. 7, 14 och 21 §§ lagen om offentlig upphandling till 13–15 §§ samma kapitel ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 h § denna lag.

5 h §

Vid en ansökan enligt 20 kap.

4 § 2	lagen	(0000:000)	om
offentlig	upphandling ska		rätten
besluta	att ett	samverkansavtal

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

22 Senaste lydelse 2011:1034

1405

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1406

som har slutits i samband med en ersättningsetablering är ogiltigt om det slutits utan föregående annonsering enligt 5 b §.

Ett sådant samverkansavtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med tillämpliga bestämmelser om överprövning eller avtalsspärr enligt 5 g § eller före en underrättelse enligt 5 f §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 5 c § har överträtts och detta har medfört att en sökande har lidit eller kan komma att lida skada.

En ansökan om överprövning enligt första eller andra stycket ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts. Om landstinget skriftligen har underrättat sökandena om att samverkansavtal har slutits, ska ansökan ha kommit in innan 30 dagar har gått från underrättelsen.

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi23

dels att 5 g § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 5 h §, av följande lydelse.

Lydelse	enligt		lagrådsremissen		Föreslagen lydelse
Nytt regelverk om upphandling
				5 g §24
Bestämmelserna om avtalsspärr,					Bestämmelserna om avtalsspärr,
överprövning och skadestånd i 20					överprövning och skadestånd i 20
kap. 1 §, 4 § 1, 5, 6 och 9 §§, 10 §					kap. 1, 4–12, 14, 16 och 18–21 §§
andra och tredje styckena samt 11,					lagen (0000:000)			om offentlig
12 och 18–22 §§ lagen (0000:000)					upphandling gäller i fråga om
om offentlig upphandling gäller i					ersättningsetablering			enligt denna
fråga	om	ersättningsetablering			lag. Vad som sägs där om
enligt denna lag. Vad som sägs där					upphandlande		myndighet,		kon-
om upphandlande myndighet, kon-					trakt, upphandling samt leverantör
trakt, upphandling samt leverantör					eller anbudsgivare ska i stället avse
eller anbudsgivare ska i stället avse					landsting, samverkansavtal,				för-
landsting, samverkansavtal,				för-	farande	om	ersättningsetablering
farande	om	ersättningsetablering			respektive sökande.
respektive sökande.
Hänvisningarna			i 20 kap.	1 §	första stycket lagen om offentlig
upphandling		till	underrättelse	enligt 12 kap.		13 §	första	stycket	eller

19 kap. 29 § första stycket ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse underrättelse enligt 5 f § denna lag.

Hänvisningarna i 20 kap. 6 § första stycket och 20 § lagen om offentlig upphandling till andra bestämmelser i den lagen ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.

Hänvisningarna i 20 kap. 7, 14 och 21 §§ lagen om offentlig upphandling till 13–15 §§ samma kapitel ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 h § denna lag.

5 h §

Vid en ansökan enligt 20 kap.

4 § 2	lagen	(0000:000)	om
offentlig	upphandling ska		rätten
besluta	att ett	samverkansavtal

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

23 Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:1145.

24 Senaste lydelse 2011:1035.

1407

Prop. 2015/16:195

Bilaga 27

1408

som har slutits i samband med en ersättningsetablering är ogiltigt om det slutits utan föregående annonsering enligt 5 b §.

Ett sådant samverkansavtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med tillämpliga bestämmelser om överprövning eller avtalsspärr enligt 5 g § eller före en underrättelse enligt 5 f §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 5 c § har överträtts och detta har medfört att en sökande har lidit eller kan komma att lida skada.

En ansökan om överprövning enligt första eller andra stycket ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts. Om landstinget skriftligen har underrättat sökandena om att samverkansavtal har slutits, ska ansökan ha kommit in innan 30 dagar har gått från underrättelsen.

Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-05-11

Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund.

Kompletterande bestämmelser om upphandling

Enligt en lagrådsremiss den 28 april 2016 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling,

2. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna,

3. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner,

4. lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,

5. lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Andreas Ådahl och rättssakkunniga Susanne Ellegård.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Allmänt

I remissen föreslås vissa kompletteringar till förslagen i den remiss om ett nytt regelverk om upphandling som Lagrådet yttrade sig över den 12 februari 2016. I yttrandet föreslog Lagrådet åtskilliga ändringar i de remitterade förslagen. Den nya remissen bygger på förslagen i den förra remissen och Lagrådets yttrande över den har inte beaktats. Avsikten är att de två avlämnade remisserna och en kommande remiss om miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling ska behandlas samlat i en kommande proposition.

Lagrådet upprepar inte nu de synpunkter och förslag som lämnades i det förra yttrandet utan inriktar sig på sådant som gäller särskilt i fråga om förslagen i den nya remissen.

Förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling

12 kap. 20–27 §§

I paragraferna finns bestämmelser om skyldighet för en upphandlande myndighet att på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av vissa kontrakt som har tilldelats enligt lagen om offentlig

Prop. 2015/16:195

Bilaga 28

1409

Prop. 2015/16:195

Bilaga 28

1410

upphandling. Bestämmelserna ska tillämpas i de fall tryckfrihets- förordningen och offentlighets- och sekretesslagen inte gäller.

I paragraferna används genomgående uttrycket ”upphandlande myndighet” för att beskriva de juridiska personer och de samman- slutningar som omfattas av paragrafernas tillämpningsområde.

Bestämmelserna gäller enligt författningskommentaren för privaträttsliga subjekt som definieras som upphandlande myndigheter enligt 1 kap. 13 och 16 §§ i lagen men som inte omfattas av bestämmelserna i tryck- frihetsförordningen, offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och arkivlagen (1990:782). Tryckfrihetsförordningen, liksom offentlighets- och sekretesslagen, gäller för myndigheter.

Eftersom bestämmelserna i 21–27 §§ inte gäller för myndigheter utan för andra organ och sammanslutningar är uttrycket ”upphandlande myndighet” missvisande, när just myndigheter inte omfattas. Lagrådet förordar därför att ett annat uttryck används för att beskriva de organ och sammanslutningar som bestämmelserna riktas till och att 20 § ges följande lydelse. De följande paragraferna bör anpassas till formu- leringen i andra stycket.

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet.

Bestämmelserna i 21–27 §§ gäller när ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 har genomfört en upphandling.

25 §

I författningskommentaren anges att ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt kan meddelas om kontraktets värde understiger beloppsgränsen enligt 21 § eller om myndigheten inte har tillgång till kontraktet. Uttalandet ger intrycket att bestämmelsen ska beskriva när den upphandlande myndigheten kan vägra att lämna ut ett kontrakt. Enligt 21 § behöver myndigheten lämna ut kontraktet bara om den som begär det är en berörd leverantör. Författningskommentaren framstår därför som missvisande i denna del. Eftersom 25 § emellertid inte innehåller bestämmelser om avslagsgrunder, bör uttalandet utgå.

26 §

Enligt paragrafens första stycke ska ett beslut överklagas skriftligt. Vidare anges upplysningsvis att det i 3 och 4 §§ förvaltningsprocesslagen finns bestämmelser om vilka uppgifter ett överklagande ska innehålla.

I andra stycket föreskrivs att överklagandet ska ges in till den behöriga förvaltningsrätten och att det ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet.

Av tredje stycket framgår att förvaltningsrätten ska pröva om över- klagandet har kommit in i rätt tid samt att 3 § lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska tillämpas vid den prövningen.

Regleringen väcker frågor.

Enligt 1 § förvaltningsprocesslagen ska den lagen tillämpas vid rätt- skipning i förvaltningsdomstol. Av 2 § samma lag framgår att om det i en annan lag eller i författning som har beslutats av regeringen finns en bestämmelse som avviker från förvaltningsprocesslagen gäller den bestämmelsen. I 3 § föreskrivs bland annat att ett överklagande ska vara skriftligt.

Eftersom förvaltningsprocesslagens bestämmelser alltså ska tillämpas om inget annat är föreskrivet är den i första stycket föreslagna regeln om skriftlighet överflödig. En sådan bestämmelse finns i den åberopade 3 § förvaltningsprocesslagen. Av samma skäl framstår upplysnings- bestämmelsen i första styckets andra mening som närmast vilseledande om avsikten inte är att bestämmelser i andra författningar ska gälla i stället för övriga bestämmelser i förvaltningsprocesslagen.

Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter innehåller tre paragrafer. Av 1 § framgår att lagen gäller sådana beslut av bolag och andra enskilda organ som enligt särskilda bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltnings- domstol eller till en förvaltningsmyndighet, samt att den, i likhet med förvaltningsprocesslagen, är subsidiär till föreskrifter i andra för- fattningar. Enligt 2 § ska ett överklagande vara skriftligt samt ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring i beslutet som klaganden begär. Det ska ges in till den myndighet som ska pröva överklagandet och ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. I 3 § föreskrivs att ett överklagande som kommit in för sent ska avvisas om inte överklagandet inom överklagandetiden har kommit in till det organ som har meddelat beslutet eller förseningen beror på en felaktig underrättelse från det enskilda organet om hur man överklagar.

De organ och sammanslutningar som avses i de föreslagna bestäm- melserna torde inte alltid ha offentliga förvaltningsuppgifter. Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter tar närmast sikte på sådana enskilda organ till vilka förvalt- ningsuppgifter har överlämnats med stöd av regeringsformen (se prop. 1986/87:39 s. 71). Trots ordalydelsen i lagrubriken innehåller lagen dock inte någon begränsning till organ med sådana uppgifter. I remissen förutsätts också att den är tillämplig på de nu aktuella besluten (s. 51). Om så är fallet torde emellertid lagen i sin helhet – och utan att det föreskrivs särskilt – vara tillämplig i de mål som avses i den nu aktuella paragrafen.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 28

1411

Prop. 2015/16:195

Bilaga 28

1412

I remissen anförs – med hänvisning till förarbetena till 1986 års lag – att bestämmelser om överklagande i princip bör stå i de författningar där regler om instansordningen finns, dvs. i de specialförfattningar som också innehåller materiella regler på området. Lagrådet har ingen erinran mot att denna princip tillämpas så att överklagandereglerna tas in i upphandlingslagarna. Det bör då göras konsekvent och inte som i remissens lagförslag genom en blandning av fullständiga regler och hänvisningar till andra lagar.

Lagrådet förordar att utformningen av paragrafen övervägs ytterligare.

17 kap. 15 §

Paragrafen syftar till att artikel 73 i LOU-direktivet ska genomföras i svensk rätt. Enligt artikeln ska medlemsstaterna se till att de upp- handlande myndigheterna har möjlighet att säga upp ett offentligt kontrakt under dess löptid åtminstone under vissa uppräknade omständigheter, som innefattar brott mot EU-rätten, och enligt de villkor som fastställs i tillämplig nationell rätt.

Lagrådet konstaterar att artikeln föreskriver endast att det ska vara möjligt för en upphandlande myndighet att säga upp ett kontrakt. Det finns inget krav på att en uppsägning faktiskt ska komma till stånd. Den nationella rätten behöver inte innehålla något incitament för en upp- handlande myndighet att säga upp ett avtal med en vald leverantör. I det avseendet är artikeln inget effektivt instrument för att korrigera avtal som har tillkommit i strid mot EU-rätten.

Enligt svensk rätt kan parterna i ett avtal komma överens om att avtalet ska få sägas upp i de situationer som artikel 73 tar sikte på. Den möjlighet som artikeln föreskriver finns alltså redan. Det kan dock ifrågasättas om inte ett lojalt genomförande av EU-rätten kräver mer (jfr beaktandesats 112, särskilt ordet ”kräver” i första meningen).

Beträffande paragrafens utformning vill Lagrådet anföra följande.

Bestämmelsen i paragrafen föreskriver en skyldighet för en upphandlande myndighet att se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt lagen innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet i sådana situationer som anges i artikel 73. Det föreslås emellertid ingen rättsföljd för en upphandlande myndighet som inte tar in en hävnings- eller uppsägningsklausul i ett avtal; den föreslagna bestämmelsen sägs ha karaktär av ordningsregel (se remissen s. 58). Den föreskrivna skyldigheten är alltså inte sanktionerad och någon skyldighet i egentlig mening är det inte fråga om. Sakligt sett tillför bestämmelsen ingenting utöver vad som redan gäller. Dess verkliga innebörd är endast en upplysning om att den upphandlande myndigheten kan ta in villkor av det angivna slaget i sina avtal. (Jämför vad Lagrådet anförde om lex imperfecta i sitt yttrande den 12 februari 2016 över remissen om ett nytt regelverk om upphandling, s. 13 f.)

Prop. 2015/16:195 Lagrådet ifrågasätter att den föreslagna bestämmelsen har sådan vikt att Bilaga 28

den bör tas in i lagen. Upplysningen till de upphandlande myndigheterna kan lämnas i annan ordning.

Första stycket 2 har formulerats annorlunda än motsvarande bestämmelser i förslagen till lag om ändring i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna och till lag om ändring i lagen om upphandling av koncessioner. I författningskommentarerna till dessa bestämmelser förklaras att formuleringen i lagen om offentlig upphandling inte kan användas i de andra lagarna. Emellertid synes ingenting hindra att formuleringen i dessa lagar används i lagen om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att så görs.

I andra stycket föreskrivs att villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i upphandlingsdokumenten. Det framgår inte om föreskriften gäller bara sådana villkor som behandlas i första stycket eller om alla hävnings- och uteslutningsklausuler omfattas. Detta bör klargöras under den fortsatta beredningen. Under alla förhållanden bör det preciseras att villkoren ska anges i något av upphandlings- dokumenten.

19 kap. 31 a och b §§

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 12 kap 20–27 §§.

Lagrådet förordar att 31 a och 31 b §§ ges följande lydelse.

31 a §

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet.

Bestämmelsen i 31 b § gäller när ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 har genomfört en upphandling.

31 b §

Ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 och som har genomfört en upphandling ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § andra stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.

I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 22–27 §§.

Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna

12 kap. 21–28 §§

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 12 kap. 20–27 §§ i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.

1413

Prop. 2015/16:195

Bilaga 28

1414

Lagrådet förordar att 21 § ges följande lydelse samt att de följande paragraferna anpassas till formuleringen i andra stycket.

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet.

Bestämmelserna i 22–28 §§ gäller när ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 har genomfört en upphandling.

16 kap. 15 §

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 15 § i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.

Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling av koncessioner

14 kap. 14 §

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 15 § i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.

15 kap. 5 a §

Enligt paragrafens andra stycke ska en upphandlande myndighet eller enhet som upphandlar koncessioner besluta riktlinjer för användning av direktupphandling. Enligt författningskommentaren bör riktlinjerna innehålla närmare regler om beloppsgränser för konkurrensutsättning m.m. samt klargöra att en direktupphandling som har ett bestämt gränsöverskridande intresse ska offentliggöras.

Den föreskrivna skyldigheten att besluta om riktlinjer för direktupphandling är inte sanktionerad och det finns inte heller några bestämmelser om att myndigheten eller enheten måste följa de riktlinjer som den kan ha beslutat om. Beskrivningen i författningskommentaren om vad riktlinjerna ”bör” innehålla befäster intrycket att det inte är fråga om någon egentlig skyldighet. Lagrådet ifrågasätter att en bestämmelse av detta slag bör tas in i lagen. Motsvarande synpunkter kan för övrigt anföras med anledning av 19 kap. 7 § förslagen till lag om offentlig upphandling resp. lag om upphandling inom försörjningssektorerna. (Se också vad Lagrådet i det föregående har uttalat i anslutning till 17 kap. 15 § i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.)

15 kap. 6 §

I paragrafen föreskrivs att den upphandlande myndigheten eller enheten ska underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § samt lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §. Upplysningar ska enligt 10 kap. 13 § lämnas endast på begäran. I denna del föreslås ingen ändring i förhållande till remissen Nytt regelverk om upphandling. Det kan emellertid framhållas att den

begränsning som alltså finns i 10 kap. 13 § inte föreskrivs i förevarande bestämmelse. Det bör klargöras om skillnaden är avsiktlig.

16 kap. 1 och 2 §§

I paragraferna finns bestämmelser om när avtalsspärr gäller. Om en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § första stycket och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel gäller avtalsspärren enligt 16 kap. 1 § till dess 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Bestämmelsen innebär att reglerna om avtalsspärr inte gäller för den som inte är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § första stycket. I 16 kap. 2 § föreskrivs att avtalsspärr inte gäller vid direktupphandling enligt 15 kap. 5 a §.

Som bestämmelserna i 15 kap. om direktupphandling har utformats följer inte någon skyldighet att skicka underrättelse enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § vid direktupphandling enligt 15 kap. 5 a §. Det framgår således redan av 16 kap. 1 § att avtalsspärr inte gäller vid direktupphandling enligt 15 kap. 5 a §.

Lagrådet förordar därför att det föreslagna tillägget i 16 kap. 2 § utgår.

Motsvarande synpunkter kan för övrigt anföras med anledning av 20 kap. 2 § förslagen till lag om offentlig upphandling resp. lag om upphandling inom försörjningssektorerna.

Övriga lagförslag

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 28

1415

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling

2.1 Förslag till ändring i förslaget till lag om offentlig upphandling i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om offentlig upphandling som den föreslås i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015

dels att nuvarande 17 kap. 2–14 §§ ska betecknas 17 kap. 6–18 §§, dels att 4 kap. 3 §, 13 kap. 3 §, 16 kap. 1, 10 och 11 §§, 17 kap. 1 §

samt 19 kap. 2 och 27 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före nuvarande 17 kap. 2–4 och 6–14 §§ ska sättas närmast före nya 17 kap. 6–8 och 10–18 §§,

dels att rubrikerna närmast efter nuvarande 17 kap. 1 och 5 §§ ska sättas närmast efter nya 17 kap. 5 och 9 §§,

dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 17 kap. 2–5 §§, och närmast före 17 kap. 2, 4 och 5 §§ tre nya rubriker av följande lydelse.

Lydelse enligt förslaget i Föreslagen lydelse lagrådsremissen den 4 juni 2015

4 kap.

3 §

En upphandlande myndighet bör			En upphandlande myndighet bör
beakta	miljöhänsyn	och sociala	beakta miljöhänsyn, sociala och
hänsyn	vid offentlig	upphandling	arbetsrättsliga		hänsyn		vid
om upphandlingens		art motiverar	offentlig	upphandling			om
detta.			upphandlingens		art	motiverar
			detta.

			13 kap.
				3 §
	En upphandlande myndighet får			En upphandlande myndighet får
	utesluta en leverantör från att delta			utesluta en leverantör från att delta
	i en upphandling, om			i en upphandling, om
				1. myndigheten		kan	visa att
				leverantören		har	åsidosatt
				tillämpliga miljö-, social- eller
				arbetsrättsliga skyldigheter,
	1. leverantören			2. leverantören
	a) är i konkurs eller är föremål			a) är i konkurs eller är föremål
	för	insolvens-	eller	för	insolvens-		eller
	likvidationsförfaranden,			likvidationsförfaranden,
	b) är	föremål	för	b) är	föremål		för
	tvångsförvaltning,			tvångsförvaltning,
	c) har	ingått ackordsuppgörelse		c) har	ingått ackordsuppgörelse
1416	med borgenärer,			med borgenärer,

d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

2. myndigheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

3. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att

snedvrida konkurrensen,

4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt denna lag, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

5. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

6. myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från

leverantörens sida	som	avses i
4 kap. 9 §,
7. leverantören	i	allvarlig

d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

3. myndigheten kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

4. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att

snedvrida konkurrensen,

5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt denna lag, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

6. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

7. myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från

leverantörens sida	som	avses i
4 kap. 9 §,
8. leverantören	i	allvarlig

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1417

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller

8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.

omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller

9. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.

16 kap.

1 §

En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av

1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2. kostnad, eller

3. pris.

Om en leverantörs anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, får myndigheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet.

10 §

1418

Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande	Prop. 2015/16:195
myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till	Bilaga 29
det låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla

1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,

2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,

3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,

4. hur leverantören avser att fullgöra kontraktet med avseende på tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter,

4. om leverantören kan få statligt	5. om leverantören kan få statligt
stöd, eller	stöd, eller
5. skyldigheterna som avses i	6. skyldigheterna som avses i
17 kap. 2–5 §§.	17 kap. 6–9 §§.

11 §

En upphandlande myndighet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

En upphandlande myndighet ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.

			17 kap.
				1 §
En upphandlande myndighet får				En upphandlande myndighet får
ställa	särskilda	sociala,		ställa	särskilda	miljömässiga,
miljömässiga och andra villkor för				sociala,	arbetsrättsliga och andra
hur ett kontrakt ska fullgöras.				villkor för hur ett kontrakt ska
Dessa villkor ska vara kopplade				fullgöras.
till kontraktsföremålet i			den	Av 2 och 4 §§		framgår	att en
mening som avses		i 16 kap. 3 §.		upphandlande myndighet			i vissa
Villkoren	ska	anges	i	fall är skyldig att ställa särskilda
upphandlingsdokumenten.				arbetsrättsliga villkor.
				Särskilda villkor för fullgörande
				av kontrakt ska vara kopplade till
				kontraktsföremålet		i den	mening
				som avses i 16 kap. 3 § och anges i
				upphandlingsdokumenten.

1419

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1420

Särskilda arbetsrättsliga villkor

2 §

En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av kontrakt i form av villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras.

Myndigheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.

De särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande myndigheten får ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra villkor för arbetet.

3 §

Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.

När en upphandlande myndighet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivar- organisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 2 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.

Om myndigheten inte kan ange nivån för ett villkor enligt 2 § är den inte skyldig att ställa villkoret.

Arbetsrättsliga villkor när arbetet							Prop. 2015/16:195
inte utförs enligt svensk rätt							Bilaga 29
4 §
En	upphandlande				myndighet
ska, om det är behövligt, ställa
särskilda arbetsrättsliga villkor för
fullgörande av kontrakt i form av
villkor i enlighet med ILO:s
kärnkonventioner,				om		arbetet
utförs under sådana förhållanden
att svensk rätt inte är tillämplig.
Myndigheten			ska	också		ställa
villkor om att leverantören ska
säkerställa			att			dennes
underleverantörer				som		direkt
medverkar		till		att	fullgöra
kontraktet uppfyller de villkor som
har ställts enligt första stycket.
Villkoren får avse att de
bestämmelser			som	gäller där
arbetet		utförs		ska		följas.
Regeringen kan med stöd av 8 kap.
7 §	regeringsformen				meddela
närmare föreskrifter om villkoren.

Hur leverantören uppfyller de arbetsrättsliga villkoren

5 §
Även	om		de		särskilda
arbetsrättsliga			villkoren inte				är
uppfyllda, ska en leverantör anses
uppfylla	villkoren,			om	kontraktet
fullgörs enligt motsvarande villkor
i ett centralt kollektivavtal som
tillämpas i hela Sverige på
motsvarande arbetstagare						i	den
aktuella branschen. En leverantör
som är bunden av ett sådant
centralt	kollektivavtal				kan	även
tillämpa villkor ur ett lokalt
kollektivavtal som är slutet med
stöd av ett sådant centralt
kollektivavtal.
Leverantören			ska	också		anses
uppfylla		de	arbetsrättsliga
villkoren		om	den		är		en
arbetsgivare		som		omfattas			av
tillämpningsområdet					för	lagen
(1999:678)		om	utstationering				av	1421

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

arbetstagare och kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.

Om det saknas förutsättningar för en leverantör att uppfylla ett villkor som ställts enligt 2 § tredje stycket, ska villkoret ändå anses uppfyllt om leverantören tillämpar motsvarande villkor för sina anställda.

					19 kap.
						2 §
	Vid offentlig upphandling enligt					Vid offentlig upphandling enligt
	detta kapitel tillämpas					detta kapitel tillämpas
	– 1 kap. (lagens innehåll och					– 1 kap. (lagens innehåll och
	definitioner),					definitioner),
	–	2	kap.		(lagens	–	2	kap.		(lagens
	tillämpningsområde),					tillämpningsområde),
	– 3 kap. (undantag från lagens					– 3 kap. (undantag från lagens
	tillämpningsområde),					tillämpningsområde),
	–	4	kap.	(allmänna		–	4	kap.	(allmänna
	bestämmelser), utom 4–6 §§ med					bestämmelser), utom 4–6 §§ med
	grundläggande bestämmelser samt					grundläggande bestämmelser samt
	10–14 §§ om tilldelning av ett					10–14 §§ om tilldelning av ett
	kontrakt i separata delar,					kontrakt i separata delar,
	–	7	kap.	(ramavtal,		–	7	kap.	(ramavtal,
	inköpscentraler			och	annan	inköpscentraler		och			annan
	samordnad		upphandling),		utom	samordnad upphandling),					utom
	14–23 §§ om gränsöverskridande					14–23 §§ om gränsöverskridande
	gemensam upphandling,					gemensam upphandling,
	– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska					– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska
	inköpssystem), utom 6 § om					inköpssystem), utom 6 § om
	ändringar i giltighetstiden, 8 och					ändringar i giltighetstiden, 8 och
	11 §§ om tidsfrister samt 12 och					11 §§ om tidsfrister samt 12 och
	13 §§ om tilldelning av kontrakt					13 §§ om tilldelning av kontrakt
	och	egen	försäkran		av	och	egen	försäkran			av
	leverantörer,					leverantörer,
	– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska					– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
	auktioner),					auktioner),
	– 9 kap. 6 § (uppgifter och					– 9 kap. 6 § (uppgifter och
	hänvisningar som inte får ingå i					hänvisningar som inte får ingå i
	tekniska specifikationer),					tekniska specifikationer),
	– 9 kap. 12–15 §§ (märken),					– 9 kap. 12–15 §§ (märken),
	– 14 kap. 2 § (behörighet att					– 14 kap. 2 § (behörighet att
	utöva yrkesverksamhet),					utöva yrkesverksamhet),
	– 17 kap. 1 § (särskilda villkor					– 17 kap. 1–5 §§ (särskilda
	för fullgörande av kontrakt),					villkor	för	fullgörande			av
1422	–	20	kap.	(avtalsspärr,		kontrakt),

överprövning och skadestånd),			–	20	kap.	(avtalsspärr,	Prop. 2015/16:195
–	21	kap.	överprövning och skadestånd),				Bilaga 29
(upphandlingsskadeavgift), och			–		21	kap.
– 22 kap. (tillsyn).			(upphandlingsskadeavgift), och
			– 22 kap. (tillsyn).

27 §

Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.

Myndigheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

Myndigheten ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.

1423

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

2.2 Förslag till ändring i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om upphandling inom försörjningssektorerna som den föreslås i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015

dels att nuvarande 16 kap. 2–14 §§ ska betecknas 16 kap. 6–18 §§, dels att 4 kap. 3 §, 13 kap. 4 §, 15 kap. 1, 10 och 11 §§, 16 kap. 1 §

samt 19 kap. 2 och 27 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före nuvarande 16 kap. 2–4 §§ och 6–14 §§ ska sättas närmast före nya 16 kap. 6–8 och 10–18 §§,

dels att rubrikerna närmast efter nuvarande 16 kap. 1 och 5 §§ ska sättas närmast efter nya 16 kap. 5 och 9 §§,

dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 16 kap. 2–5 §§, och närmast före 16 kap. 2, 4 och 5 §§ tre nya rubriker av följande lydelse.

Lydelse enligt förslaget i Föreslagen lydelse lagrådsremissen den 4 juni 2015

4 kap.

3 §

En	upphandlande		enhet	bör	En	upphandlande		enhet	bör
beakta	miljöhänsyn		och sociala		beakta	miljöhänsyn,		sociala	och
hänsyn	vid	upphandling		om	arbetsrättsliga		hänsyn		vid
upphandlingens		art	motiverar		upphandling om		upphandlingens
detta.					art motiverar detta.

13 kap.

4 §

En

upphandlande

enhet

får,

En

upphandlande

enhet

får,

utöver

vad

som följer

av 1

och

utöver

vad

som följer

av 1

och

2 §§, utesluta en leverantör från att

2 §§, utesluta en leverantör från att

delta

i

ett

kvalificeringssystem

delta

i

ett

kvalificeringssystem

eller i en upphandling, om

eller i en upphandling, om

1. enheten

kan

visa

att

leverantören

har

åsidosatt

tillämpliga miljö-, social- eller

arbetsrättsliga skyldigheter,

1. leverantören

2. leverantören

a) är i konkurs eller är föremål

a) är i konkurs eller är föremål

för

insolvens-

eller

för

insolvens-

eller

likvidationsförfaranden,

likvidationsförfaranden,

b) är

föremål

för

b) är

föremål

för

tvångsförvaltning,

tvångsförvaltning,

c) har

ingått ackordsuppgörelse

c) har

ingått ackordsuppgörelse

med borgenärer,

med borgenärer,

d) har

avbrutit

sin

d) har

avbrutit

sin

1424

näringsverksamhet, eller

näringsverksamhet, eller

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

2. enheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

3. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,

4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt denna lag eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

5. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

6. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 6 §,

7. leverantören i allvarlig omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte

e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

3. enheten kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,

4. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,

5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt denna lag eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

6. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

7. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 6 §,

8. leverantören i allvarlig omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1425

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

finns grund för att utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet eller upphandlingen enligt 1–8 §§ eller 14 kap. 10 § eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 8 och

9 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som enheten har begärt in med stöd av

14 kap. 10 §, eller

8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.

finns grund för att utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet eller upphandlingen enligt 1–8 §§ eller 14 kap. 10 § eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 8 och

9 §§,

b) har undanhållit sådan information, eller

c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som enheten har begärt in med stöd av

14 kap. 10 §, eller

9. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.

15 kap.

1 §

En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för enheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av

1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2. kostnad, eller

3. pris.

Om en leverantörs anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, får enheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet.

1426

10 §	Prop. 2015/16:195
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande	Bilaga 29
enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det
låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla

1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,

2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,

3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,

4. hur leverantören avser att fullgöra kontraktet med avseende på tillämpliga miljö-, social- och

	arbetsrättsliga skyldigheter,
4. om leverantören kan få statligt	5. om leverantören kan få statligt
stöd, eller	stöd, eller
5. skyldigheterna som avses i	6. skyldigheterna som avses i
16 kap. 2–5 §§.	16 kap. 6–9 §§.

11 §

En upphandlande enhet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

En upphandlande enhet ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.

		16 kap.
			1 §
En upphandlande enhet får ställa			En upphandlande enhet får ställa
särskilda sociala, miljömässiga och			särskilda	miljömässiga,			sociala,
andra villkor för hur ett kontrakt			arbetsrättsliga		och andra		villkor
ska fullgöras. Dessa villkor ska			för hur ett kontrakt ska fullgöras.
vara	kopplade	till	Av 2 och 4 §§ framgår att en
kontraktsföremålet i den		mening	upphandlande enhet i vissa fall är
som avses i 15 kap. 3 §. Villkoren			skyldig	att	ställa	särskilda
ska	anges	i	arbetsrättsliga villkor.
upphandlingsdokumenten.			Särskilda villkor för fullgörande
			av kontrakt ska vara kopplade till
			kontraktsföremålet i			den	mening
			som avses i 15 kap. 3 § och anges i
			upphandlingsdokumenten.

1427

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1428

Särskilda arbetsrättsliga villkor som ska ställas

2 §

En upphandlande enhet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av kontrakt i form av villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras.

Enheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.

De särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande enheten får ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra villkor för arbetet.

3 §

Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.

När en upphandlande enhet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivar- organisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 2 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.

Om enheten inte kan ange nivån för ett villkor enligt 2 § är den inte skyldig att ställa villkoret.

Arbetsrättsliga villkor när arbetet								Prop. 2015/16:195
inte utförs enligt svensk rätt								Bilaga 29
4 §
En upphandlande enhet ska, om
det är behövligt, ställa särskilda
arbetsrättsliga			villkor				för
fullgörande av kontrakt i form av
villkor i enlighet med ILO:s
kärnkonventioner,				om	arbetet
utförs under sådana förhållanden
att svensk rätt inte är tillämplig.
Enheten ska också ställa villkor
om att leverantören ska säkerställa
att dennes underleverantörer som
direkt medverkar till att fullgöra
kontraktet uppfyller de villkor som
har ställts enligt första stycket.
Villkoren får avse att de
bestämmelser			som	gäller			där
arbetet	utförs			ska		följas.
Regeringen kan med stöd av 8 kap.
7 § regeringsformen					meddela
närmare föreskrifter om villkoren.
Hur	leverantören				uppfyller
uppställda villkor
5 §
Även	om		de		särskilda
arbetsrättsliga			villkoren inte				är
uppfyllda ska en leverantör anses
uppfylla	villkoren, om				kontraktet
fullgörs enligt motsvarande villkor
i ett centralt kollektivavtal som
tillämpas i hela Sverige på
motsvarande arbetstagare						i	den
aktuella branschen. En leverantör
som är bunden av ett sådant
centralt	kollektivavtal				kan	även
tillämpa villkor ur ett lokalt
kollektivavtal som är slutet med
stöd av ett sådant centralt
kollektivavtal.
Leverantören			ska	också		anses
uppfylla		de	arbetsrättsliga
villkoren		om	den		är		en
arbetsgivare		som		omfattas			av
tillämpningsområdet				för		lagen
(1999:678)		om	utstationering				av
arbetstagare			och		kontraktet			1429

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1430

						fullgörs enligt motsvarande villkor
						om arbets- och anställningsvillkor
						enligt samma lag.
						Om	det	saknas förutsättningar
						för en leverantör att uppfylla ett
						villkor som ställts enligt 2 § tredje
						stycket, ska villkoret ändå anses
						uppfyllt om leverantören tillämpar
						motsvarande			villkor	för	sina
						anställda.
					19 kap.
						2 §
Vid	upphandling			enligt	detta	Vid	upphandling			enligt	detta
kapitel tillämpas						kapitel tillämpas
– 1 kap. (lagens innehåll och						– 1 kap. (lagens innehåll och
definitioner),						definitioner),
–	2		kap.	(lagens		–	2		kap.	(lagens
tillämpningsområde),						tillämpningsområde),
– 3 kap. (undantag från lagens						– 3 kap. (undantag från lagens
tillämpningsområde),						tillämpningsområde),
–	4		kap.	(allmänna		–	4		kap.	(allmänna
bestämmelser), utom 7–11 §§ om						bestämmelser), utom 7–11 §§ om
tilldelning av ett kontrakt i						tilldelning av ett kontrakt i
separata delar,						separata delar,
–	7		kap.	(ramavtal,		–	7		kap.	(ramavtal,
inköpscentraler			och		annan	inköpscentraler			och		annan
samordnad upphandling), utom 9–						samordnad upphandling), utom 9–
18 §§	om		gränsöverskridande			18 §§ om			gränsöverskridande
gemensam upphandling,						gemensam upphandling,
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska						– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska
inköpssystem), utom 6 § om						inköpssystem), utom 6 § om
ändringar i giltighetstiden, 8 och						ändringar i giltighetstiden, 8 och
11 §§ om tidsfrister samt 12 och						11 §§ om tidsfrister samt 12 och
13 §§ om tilldelning av kontrakt						13 §§ om tilldelning av kontrakt
och	egen		försäkran		av	och	egen		försäkran		av
leverantörer,						leverantörer,
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska						– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
auktioner),						auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter och						– 9 kap. 6 § (uppgifter och
hänvisningar som inte får ingå i						hänvisningar som inte får ingå i
tekniska specifikationer),						tekniska specifikationer),
– 9 kap. 13–16 §§ (märken),						– 9 kap. 13–16 §§ (märken),
– 16 kap. 1 § (särskilda villkor						– 16 kap. 1–5 §§ (särskilda
för fullgörande av kontrakt),						villkor	för		fullgörande		av
						kontrakt),
–	20	kap.		(avtalsspärr,		–	20	kap.		(avtalsspärr,
överprövning och skadestånd),						överprövning och skadestånd),
–			21		kap.	–			21		kap.
(upphandlingsskadeavgift), och						(upphandlingsskadeavgift), och
– 22 kap. (tillsyn).						– 22 kap. (tillsyn).

27 §

Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.

Enheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.

Enheten ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1431

En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1432

2.3 Förslag till ändring i förslaget till lag om upphandling av koncessioner i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om upphandling av koncessioner som den föreslås i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015

dels att nuvarande 14 kap. 1–13 §§ ska betecknas 14 kap. 6–18 §§, dels att 4 kap. 3 §, 11 kap. 4 § och 15 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 14 kap. 1–3 och 5–13 §§

ska sättas närmast före nya 14 kap. 6–8 och 10–18 §§,

dels att rubrikerna närmast efter nuvarande rubrik till 14 kap. och efter nuvarande 14 kap. 4 § ska sättas närmast efter nya 14 kap. 5 och 9 §§,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 14 kap. 1–5 §§, och närmast före 14 kap. 1 och 4 och 5 §§ tre nya rubriker av följande lydelse.

Lydelse enligt förslaget i Föreslagen lydelse lagrådsremissen den 4 juni 2015

4 kap.

3 §

En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.

			11 kap.
				4 §
En upphandlande		myndighet		En upphandlande		myndighet
eller enhet får utesluta en				eller enhet får utesluta en
leverantör från att delta i en				leverantör från att delta i en
upphandling, om				upphandling, om
				1. myndigheten eller enheten kan
				visa att leverantören har åsidosatt
				tillämpliga miljö-, social- eller
				arbetsrättsliga skyldigheter,
1. leverantören				2. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål				a) är i konkurs eller är föremål
för	insolvens-		eller	för	insolvens-		eller
likvidationsförfaranden,				likvidationsförfaranden,
b) är	föremål		för	b) är	föremål		för
tvångsförvaltning,				tvångsförvaltning,
c) har	ingått ackordsuppgörelse			c) har	ingått ackordsuppgörelse
med borgenärer,				med borgenärer,
d) har	avbrutit		sin	d) har	avbrutit		sin
näringsverksamhet, eller				näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande				e) befinner sig i en motsvarande
situation	till följd av	ett	liknande	situation	till följd av	ett	liknande

förfarande

enligt

nationella lagar

förfarande

enligt

nationella lagar

Prop. 2015/16:195

och andra författningar,

och andra författningar,

Bilaga 29

2. myndigheten eller enheten på

3. myndigheten

eller

enheten

lämpligt sätt kan visa att

kan visa att leverantören gjort sig

leverantören gjort sig skyldig till

skyldig till något allvarligt fel i

något

allvarligt

fel

i

yrkesutövningen

som

gör

att

yrkesutövningen

som

gör

att

leverantörens

redbarhet

kan

leverantörens

redbarhet

kan

ifrågasättas,

ifrågasättas,

3. myndigheten eller enheten har

4. myndigheten eller enheten har

tillräckligt

sannolika

indikationer

tillräckligt

sannolika

indikationer

på att leverantören har ingått

på att leverantören har ingått

överenskommelser

med

andra

överenskommelser

med

andra

leverantörer som syftar till att

leverantörer som syftar till att

snedvrida konkurrensen,

snedvrida konkurrensen,

4. leverantören

har

visat

5. leverantören

har

visat

allvarliga eller ihållande brister i

allvarliga eller ihållande brister i

fullgörandet av

något

materiellt

fullgörandet av

något

materiellt

krav enligt ett tidigare kontrakt

krav enligt ett tidigare kontrakt

enligt

lagen

(0000:000)

om

enligt

lagen

(0000:000)

om

offentlig

upphandling,

ett

tidigare

offentlig

upphandling,

ett

tidigare

kontrakt

med

en

upphandlande

kontrakt

med

en

upphandlande

enhet enligt lagen (0000:000) om

enhet enligt lagen (0000:000) om

upphandling

inom

upphandling

inom

försörjningssektorerna

eller

en

försörjningssektorerna

eller

en

tidigare

koncession

enligt denna

tidigare

koncession

enligt denna

lag, och detta har medfört att det

lag, och detta har medfört att det

tidigare kontraktet sagts upp i

tidigare kontraktet sagts upp i

förtid eller lett till skadestånd eller

förtid eller lett till skadestånd eller

jämförbara påföljder,

jämförbara påföljder,

5. myndigheten

eller

enheten

6. myndigheten

eller

enheten

inte kan undvika en snedvridning

inte kan undvika en snedvridning

av konkurrensen eller inte kan

av konkurrensen eller inte kan

garantera

en

likabehandling

av

garantera

en

likabehandling

av

leverantörerna på grund av jäv och

leverantörerna på grund av jäv och

detta inte kan avhjälpas genom

detta inte kan avhjälpas genom

andra mindre

ingripande

åtgärder

andra mindre

ingripande

åtgärder

än uteslutning av leverantören,

än uteslutning av leverantören,

6. leverantören

i

allvarlig

7. leverantören

i

allvarlig

omfattning

omfattning

a) har lämnat oriktiga uppgifter

a) har lämnat oriktiga uppgifter

om den information som kan

om den information som kan

begäras för kontroll av att det inte

begäras för kontroll av att det inte

finns grund för att utesluta

finns grund för att utesluta

leverantören från att delta i

leverantören från att delta i

upphandlingen enligt 1–8 §§ eller

upphandlingen enligt 1–8 §§ eller

av att

leverantören

uppfyller

av att

leverantören

uppfyller

uppställda villkor för kvalificering,

uppställda villkor för kvalificering,

b) har

undanhållit

sådan

b) har

undanhållit

sådan

information, eller

information, eller

c) inte

har

kunnat

lämna

de

c) inte

har

kunnat

lämna

de

1433

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1434

kompletterande		dokument		som	kompletterande		dokument		som
krävs, eller					krävs, eller
7. leverantören		otillbörligt		har	8. leverantören		otillbörligt		har
försökt	att	påverka		den	försökt	att	påverka		den
upphandlande myndighetens				eller	upphandlande myndighetens				eller
enhetens	beslutsprocess,		tillägna		enhetens	beslutsprocess,		tillägna
sig sekretessbelagda uppgifter som					sig sekretessbelagda uppgifter som
kan ge	leverantören otillbörliga				kan ge	leverantören otillbörliga
fördelar i upphandlingen eller av					fördelar i upphandlingen eller av
oaktsamhet		har	lämnat		oaktsamhet		har	lämnat
vilseledande uppgifter som kan ha					vilseledande uppgifter som kan ha
en väsentlig inverkan på de beslut					en väsentlig inverkan på de beslut
som fattas under upphandlingen i					som fattas under upphandlingen i
fråga	om	uteslutning		av	fråga	om	uteslutning		av
leverantörer, urval av leverantörer					leverantörer, urval av leverantörer
som kan tilldelas kontrakt och					som kan tilldelas kontrakt och
tilldelning av kontrakt.					tilldelning av kontrakt.

Första stycket gäller även för uteslutning av en leverantör vid upphandling av koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet, om leverantören på grundval av någon form av bevis, inbegripet skyddade datakällor, har befunnits sakna den tillförlitlighet som krävs för att utesluta risker för rikets säkerhet. Myndigheten eller enheten får grunda sitt beslut på någon form av bevis som även kan bestå av skyddade uppgiftskällor. Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

14 kap.

Särskilda villkor för fullgörande av koncessioner

1 §

En upphandlande myndighet eller enhet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form av villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kon- cessionen minst ska tillförsäkras.

Myndigheten eller enheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra koncessionen uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.

2 §

En upphandlande myndighet eller enhet får ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form av villkor om lön, semester och arbetstid, även om myndigheten eller enheten inte är skyldig att göra det enligt 1 §.

En myndighet eller enhet får även ställa villkor om försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession.

3 §

Nivåerna på villkoren enligt 1 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.

När en upphandlande myndighet eller enhet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten eller enheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivar- organisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 1 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.

Om myndigheten eller enheten inte kan ange nivån för ett villkor enligt 1 § är den inte skyldig att ställa villkoret.

Arbetsrättsliga villkor när arbetet inte utförs enligt svensk rätt

4 §

En upphandlande myndighet eller enhet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1435

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1436

av villkor i enlighet med ILO:s kärnkonventioner, om arbetet utförs under sådana förhållanden att svensk rätt inte är tillämplig.

Myndigheten eller enheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra koncessionen uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.

Myndigheten eller enheten får även kräva att arbetet ska utföras enligt de arbetsrättsliga bestämmelser som gäller där arbetet utförs. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om villkoren.

Hur leverantören uppfyller uppställda villkor

5 §

Även om de särskilda arbetsrättsliga villkoren inte är uppfyllda, ska en leverantör anses uppfylla villkoren, om koncessionen fullgörs enligt motsvarande villkor i ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. En leverantör som är bunden av ett sådant centralt kollektivavtal kan även tillämpa villkor ur ett lokalt kollektivavtal som är slutet med stöd av ett sådant centralt kollektivavtal.

Leverantören ska också anses uppfylla de arbetsrättsliga villkoren om den är en arbetsgivare som omfattas av tillämpningsområdet för lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare och koncessionen fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.

Om det saknas förutsättningar

En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.

för en leverantör att uppfylla ett villkor som ställts enligt 2 § andra stycket, ska villkoret ändå anses uppfyllt om leverantören tillämpar motsvarande villkor för sina anställda.

15 kap.

4 § En upphandlande myndighet

eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 29

1437

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-06-09

Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika

Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund.

Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling

Enligt en lagrådsremiss den 19 maj 2016 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. ändring i förslaget till lag om offentlig upphandling,

2. ändring i förslaget till lag om upphandling inom försörjnings- sektorerna,

3. ändring i förslaget till lag om upphandling av koncessioner.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Mats Rundström, biträdd av kanslirådet Susanna Ribrant och rättssakkunniga Susanne Ellegård.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

	Allmänt
	Den 12 februari 2016 yttrade sig Lagrådet över en remiss om ett nytt
	regelverk om upphandling. Lagrådet har därefter den 11 maj 2016 yttrat
	sig över en remiss med förslag till vissa kompletteringar till förslagen i
	den tidigare remissen. I den nu aktuella remissen föreslås ytterligare
	några tillägg till den föreslagna regleringen. I yttrandet över den första
	remissen föreslog Lagrådet åtskilliga ändringar i de remitterade
	förslagen. Den nya remissen bygger på förslagen i den första remissen
	och Lagrådets yttrande över den har inte beaktats. Avsikten är att alla tre
	remisserna ska behandlas samlat i en kommande proposition.
	Lagrådet upprepar inte nu de synpunkter och förslag som lämnades i de
	förra yttrandena utan inriktar sig på sådant som gäller särskilt i fråga om
	förslagen i den nya remissen.
	I den nya remissen föreslås bestämmelser om miljöhänsyn, sociala
	hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn i alla faser av ett
	upphandlingsförfarande. En utgångspunkt för regleringen är artikel 18.2 i
	LOU-direktivet och motsvarande bestämmelser i LUF-direktivet och
	LUK-direktivet. Dessa bestämmelser föreskriver att medlemsstaterna ska
	vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid
1438	fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och

arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller vissa internationella bestämmelser.

Det är arbetsrättsliga hänsyn som remissens förslag i första hand tar sikte på och regeringen har valt att gå längre än vad som krävs för att de nämnda unionsrättsliga bestämmelserna ska genomföras. Bestämmelser om arbetsrättsliga hänsyn har förts in på skilda ställen i regelsystemet och de har skiftande karaktär. Somliga bestämmelser föreskriver skyldigheter, andra reglerar vad som är tillåtet, andra åter anger att något bör göras. Det finns bestämmelser som delvis överlappar varandra; ibland är det oklart hur. Regleringen är alltså svår-överskådlig och enskilda bestämmelsers innebörd kan vara svår att fastställa. En sådan lagreglering är naturligtvis inte invändningsfri, särskilt när den ska tillämpas av många enskilda näringsidkare utan särskild juridisk kompetens.

Förslagen väcker därutöver en del allmänna frågor. En grundläggande tanke i remissen är att den svenska arbetsmarknadsmodellen ska främjas; kollektivavtal ska vara standard för villkor som ställs i upphandlingsförfaranden.

Reglerna i kollektivavtal är ofta komplicerade och svåra att tolka. Det krävs ingående sakkunskap för att fastställa avtalens innebörd. Det händer också att de avtalsslutande parterna är oense om hur ett avtal ska tolkas. Kollektivavtalen är inte heller allmänt tillgängliga. Enligt Företagarnas remissvar saknar majoriteten av företagen med mindre än 50 anställda kollektivavtal.

Det är svårt för den upphandlande myndigheten att formulera villkor i enlighet med ett visst kollektivavtal. Som regleringen är utformad ger den vid handen att myndigheten i stället skulle kunna välja att ange villkoren genom en hänvisning till ett visst kollektivavtal. I ett sådant fall vore det närmast omöjligt för ett företag som står utan kollektivavtal att bedöma om det lever upp till ställda villkor. Under föredragningen har upplysts att regleringen inte är avsedd att medge att upphandlande myndigheter hänvisar till ett avtal utan att ange villkoren eller nivåerna på villkoren. Om detta är avsikten, bör det anges tydligare i lagtexten.

Lagrådet efterlyser också en närmare analys av hur arbetstagarbegreppet ska tillämpas och hur små företag, exempelvis mindre familjeföretag, ska förhålla sig till villkor enligt kollektivavtal.

Det kan således konstateras att förslaget kommer att leda till tillämpningssvårigheter, vilket flera remissinstanser också har påtalat. Regleringen är otydlig och det finns risk för att den leder till att upphandlingsprocesser blir kostsamma och tidskrävande. Små företag kommer att drabbas av en betydande administrativ börda.

Ett syfte med det nya regelverket om upphandling är att reglerna ska bli enklare. Förslagen i den nu aktuella remissen är oförenliga med det syftet.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1439

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1440

Det kan därför ifrågasättas om remissens lagförslag är godtagbara. Lagrådet återkommer till detta i kommentarer till enskilda bestämmelser.

Förslaget till ändring i förslaget till lag om offentlig upphandling

4 kap. 3 §

Enligt paragrafen bör en upphandlande myndighet beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar det.

I förhållande till den ursprungliga remissen har den ändringen gjorts att arbetsrättsliga hänsyn har tillfogats. I sitt yttrande över den ursprungliga remissen anförde Lagrådet följande om det då föreliggande förslaget.

Bestämmelsen har formen av en rekommendation (”bör”) och den är inte försedd med någon sanktion. Den ger i sig inte något stöd för att påkalla domstolsprövning av en upphandling där myndigheten inte har tagit några miljöhänsyn eller sociala hänsyn (se prop. 2009/10:180 s. 317). Bestämmelsens faktiska innebörd blir att en upphandlande myndighet får

– men inte måste – ta miljöhänsyn och sociala hänsyn så länge det inte strider mot 1 och 2 §§ [som reglerar allmänna principer]. Som Konkurrensverket har anfört i sitt remissyttrande kan en sådan bestämmelse ifrågasättas.

De nya bestämmelser som föreslås i den nu aktuella remissen medför att det tillkommer andra problem.

Till en början kan noteras att ”arbetsrättsliga hänsyn” kan innefattas i ”sociala hänsyn”. Tillägget medför då ingen ändring i sak. Som några remissinstanser har varit inne på riskerar tillägget att leda till begreppsförvirring.

I remissen (s. 37 f.) betecknas paragrafen som en målsättningsbestämmelse. Den är avsedd att tillämpas under alla faser av ett upphandlingsförfarande. Frågan uppkommer då om bestämmelsens förhållande till andra bestämmelser om arbetsrättsliga – och även miljömässiga och sociala – hänsyn under olika faser. Det föreslås exempelvis ett tillägg till 13 kap. 3 § av innebörd att en leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling, om den upphandlande myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter. Vidare föreslås ett nytt stycke i 16 kap. 1 §, enligt vilket den upphandlande myndigheten får besluta att en leverantör inte ska tilldelas kontraktet, om leverantörens anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter. Enligt ett föreslaget nytt stycke i 16 kap. 11 § ska en upphandlande myndighet förkasta ett anbud om priset är onormalt lågt och det beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter. Andra exempel finns i 17 kap., där det föreskrivs att en upphandlande myndighet får ställa särskilda

miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras och att den i vissa fall ska ställa särskilda arbetsrättsliga villkor.

Förhållandet mellan dessa föreskrifter om olika villkor är ofullständigt belyst i remissen. Det uttalas (s. 39) att bestämmelser som föreskriver en skyldighet att ta miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn har företräde framför den icke-förpliktande bör-regeln. Men hur förhåller sig bör- regeln till bestämmelser som innebär att sådana hänsyn får tas?

13 kap. 3 §

Se vad Lagrådet har anfört i fråga om 13 kap. 1–3 §§ i yttrandet den 12 februari 2016 över remissen om ett nytt regelverk om upphandling.

Därutöver vill Lagrådet nu anföra följande.

I paragrafen finns bestämmelser om när en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling. Genom de föreslagna ändringarna införs en möjlighet att utesluta en leverantör om den upphandlande myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter. Vidare ändras beviskravet i punkten 3 på så sätt att uttrycket ”på lämpligt sätt” utgår.

Enligt den nya punkten 1 ska den upphandlande myndigheten ”visa” att leverantören åsidosatt sina skyldigheter. I ordet ”visa” kan läggas olika innebörd. I rättsfallet HFD 2013 ref. 61 har Högsta förvaltningsdomstolen behandlat ordet som en anvisning om bevisbördan. I andra situationer har ordet uppfattats inte bara som en anvisning om bevisbördans placering utan också som en upplysning om beviskravets styrka. Med ordet har då klargjorts att ett högt beviskrav gäller. Se Lagrådets yttrande i prop. 2000/01:150 s. 187, jfr NJA 2013 s. 524.

Enligt artikel 57.4 första stycket a, som genomförs genom bestämmelsen, ska myndigheten ”på något lämpligt sätt påvisa åsidosättande”. Formuleringen i direktivet kan uppfattas som en anvisning om ett lägre ställt beviskrav.

Vid Lagrådets granskning av remissen om ett nytt regelverk om upp- handling uppmärksammades att paragrafen innehöll varierande och svårfångade beviskrav. I författningskommentaren motiverades detta med att man inte ville ”äventyra kopplingen till direktivet och till EU- domstolens tolkning av detta”. Lagrådet godtog motiveringen (se Lagrådet yttrade s. 166 f.)

Det kan konstateras att bevisreglerna i de nu föreslagna ändringarna av paragrafen innebär att direktivets formuleringar frångås i två fall. Lagrådet förordar att de beviskrav som ska gälla preciseras och tydliggörs.

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1441

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1442

Vad som avses med tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter är oklart. Någon vägledning ges inte. I författningskommentaren anges endast att skyldigheterna kan följa av bl.a. lagar och andra författningar eller av kollektivavtal. Det är exempelvis inte klarlagt om underlåtenhet att teckna ett kollektivtal ska anses utgöra ett åsidosättande av arbetsrättsliga skyldigheter. Det är också otydligt om det innebär ett åsidosättande att en arbetsgivare, som inte har ingått ett kollektivavtal, erbjuder arbetstagarna villkor som i något avseende avviker från vad som följer av ett kollektivavtal som tillämpas i branschen, och avvikelsen är till nackdel för arbetstagaren.

Det framgår inte heller – bortsett från en svepande hänvisning till proportionalitetsprincipen – vilken allvarlighetsgrad ett åsidosättande ska ha för att kunna föranleda en uteslutning. Något krav på att det, liksom i de föreslagna p. 3 och 5, ska vara fråga om allvarliga fel föreslås inte.

Det är inte rimligt att ett centralt begrepp är så illa definierat. Lagrådet förordar, med hänsyn bl.a. till hur bestämmelsen i 5 § om undantag från uteslutning är utformad och vad som anfördes i yttrandet den 12 februari 2016 om möjligheterna till sådana undantag, att det tydligare preciseras vilka försummelser som kan föranleda uteslutning.

I remissen berörs inte om den aktuella sanktionen i ljuset av Europakonventionen ska bedömas som ett straff eller som en administrativ eller disciplinär sanktion (jfr Europadomstolens avgörande den 8 juni 1976 i målet Engel m.fl. mot Nederländerna). Bedömningen får betydelse bl.a. för frågan om åsidosättanden som gjorts före lagens ikraftträdande kan ligga till grund för uteslutning.

Frågan om hur sanktionen ska bedömas och behovet av övergångs- bestämmelser bör övervägas inom ramen för den fortsatta beredningen.

16 kap. 1 och 11 §§

Enligt 16 kap.1 § ska en upphandlande myndighet tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten. I ett nytt andra stycke föreslås myndigheten emellertid få besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet om anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.

I 16 kap. 11 § föreskrivs i första stycket att en upphandlande myndighet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kan förklara det låga priset. I ett nytt andra stycke föreslås att myndigheten ska förkasta anbudet också om den finner att det låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.

Regleringen väcker frågor. I det lagförslag som underställdes Lagrådets prövning i remissen om ett nytt regelverk för upphandling redovisas ett

antal krav av olika slag – tekniska specifikationer, särskilda villkor,	Prop. 2015/16:195
kvalificeringskrav etc. – som den upphandlande myndigheten får eller	Bilaga 30
ska ställa på leverantören eller på den nyttighet som upphandlingen
avser. Att ett anbud ska förkastas om inte dessa krav är uppfyllda
framgår inte av någon eller några uttryckliga bestämmelser utan får antas
ha uppfattats vara en naturlig följd av att ett sådant anbud inte svarar mot
myndighetens önskemål. Likaså framstår det som ett underförstått krav
att nyttigheten, produktionsprocessen eller verksamheten i övrigt inte
strider mot någon författning. Att hänvisa till att verksamheten t.ex.
bedrivs på ett sätt som strider mot lag eller till att den nyttighet som
anbudet avser inte svarar mot kvalitetskraven kan därför aldrig anses
vara ett tillfredsställande sätt att förklara ett lågt pris. Det föreslagna
andra stycket förefaller därför inte tillföra något som inte följer av första
stycket.
Om emellertid avsikten är att just bristande överensstämmelse med
tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter ska vara en
grund för att förkasta ett anbud, uppkommer frågan vad som ska följa av
att ett anbud inte motsvarar t.ex. de tekniska specifikationer eller
särskilda villkor som myndigheten har angivit eller ställt upp, eller att ett
lågt pris kan förklaras med att leverantören har för avsikt att inte betala
skatter och avgifter.
Lagrådet förutsätter att dessa frågor besvaras under den fortsatta
beredningen. Det är inte godtagbart att det föreskrivs uttryckligen att ett
anbud ska förkastas om vissa krav inte är uppfyllda, men att någon
motsvarande lagreglering inte finns i fråga om andra krav.
I lagtexten till båda paragraferna bör ”och” ändras till ”eller” i uttrycket
”miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter”.
17 kap.
I 17 kap. 2 och 4 §§ föreskrivs för olika situationer att en upphandlande
myndighet får eller ska ”ställa särskilda arbetsrättsliga villkor” ”i form
av villkor om lön, semester och arbetstid” resp. ”i form av villkor i
enlighet med ILO:s kärnkonventioner”. Myndigheten ska också ”ställa
villkor om” att leverantören ska säkerställa att underleverantörer
uppfyller dessa villkor. Enligt 5 § andra stycket ska en leverantör som
omfattas av utstationeringslagen ”anses uppfylla de arbetsrättsliga
villkoren”, om ”kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets-
och anställningsvillkor” enligt den lagen
Det kan konstateras att ordet villkor i 17 kap. 1–5 §§ används i olika
betydelser, ofta i samma paragraf eller till och med i samma mening.
Detta gör bestämmelserna otympliga och svårtillgängliga. Lagrådet
förordar att bestämmelserna utformas så att myndigheten får eller ska
kräva att kontraktet ska fullgöras med iakttagande av vissa angivna
villkor.
	1443

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1444

Även ordet ”motsvarande” används i olika betydelser. Lagrådet förordar att ordet reserveras för fall där man vill uttrycka att samma företeelse regleras i bestämmelserna. När ordet används i betydelsen ”likvärdig”, bör det ordet användas.

17 kap. 1 §

Enligt den föreslagna lydelsen av paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet ställa särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Uppräkningen av olika slags villkor är inte uttömmande och den har ingen begränsande betydelse. Bestämmelsens innebörd är att den upphandlande myndigheten får ställa vilka krav som helst på hur ett kontrakt ska fullgöras, under förutsättning att de allmänna upphandlingsrättsliga principerna upprätthålls. Den enda begränsningen därutöver finns i tredje stycket, där det föreskrivs att villkoren ska vara kopplade till kontraktsföremålet.

Uppräkningen är ägnad att fördunkla bestämmelsens innebörd och Lagrådet förordar att den tas bort. Under föredragningen har anförts att uppräkningen syftar till att klargöra att de uppräknade slagen av villkor får ställas. Om ett sådant klargörande behövs, har det sin plats i författningskommentaren och inte i lagtexten, där det snarast förvirrar.

Andra stycket innehåller en upplysning om att det i 2 och 4 §§ föreskrivs skyldigheter att ställa vissa arbetsrättsliga villkor. En sådan upplysning är knappast nödvändig när paragraferna kommer i omedelbar anslutning till upplysningen.

17 kap. 2 §

I denna och de tre följande paragraferna finns bestämmelser om särskilda arbetsrättsliga villkor. Enligt paragrafens första stycke är den upphandlande myndigheten skyldig att ställa villkor om arbetstagarnas lön, semester och arbetstid, om det är behövligt. I andra stycket föreskrivs att myndigheten ska ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket. Tredje stycket handlar om villkor som den upphandlande myndigheten får – men inte måste – ställa.

Bestämmelserna om obligatoriska villkor är inte förenade med någon sanktion för det fall att myndigheten inte fullgör sin skyldighet. Enligt remissen (s. 49) behövs det inte några särskilda sanktioner för att de regler som föreslås ska tillämpas. Tillämpningen kräver i stället god vägledning och information byggd på grundläggande bestämmelser i lag för att detta ska fungera i praktiken.

I sitt yttrande den 12 februari 2016 över remissen Nytt regelverk om upphandling påpekade Lagrådet att det i remissens lagförslag fanns bestämmelser som ålade upphandlande myndigheter eller andra att vidta särskilda åtgärder, men att det i många fall inte föreskrevs någon påföljd

för den händelse åliggandet inte efterföljdes. Lagrådet framhöll att åliggandet då inte kunde genomdrivas och att det kunde ifrågasättas att bestämmelserna alls föreskrev någon skyldighet. Dock kunde det i några fall förekomma rättsverkningar av en underlåtelse som indirekt innebar en sanktion.

Under föredragningen har framhållits att en upphandlande myndighets bedömning att villkor inte behöver ställas kan överprövas. En sådan överprövning lär förutsätta att någon leverantör tar ett initiativ, vilket i sin tur kräver att det finns en leverantör som är tillräckligt säker på att särskilda villkor behövs och som är beredd att dra på sig betydande kostnader för att få den saken prövad i domstol. I remissen (s. 62 f.) anförs att överprövningen huvudsakligen ska ske endast mot de grundläggande principerna och då särskilt likabehandlingsprincipen. Det är också att märka att det inte föreslås någon reglering som säkerställer att de upphandlande myndigheterna verkligen tillämpar reglerna om obligatoriska villkor.

Mot bakgrund av det anförda framstår de upphandlande myndigheternas skyldighet att ställa obligatoriska villkor som tämligen uttunnad. Lagrådet ifrågasätter det meningsfulla i att genomföra den föreslagna regleringen, som är komplicerad och väcker frågor, när obligatoriet inte genomförs med större kraft.

I paragrafens tredje stycke föreskrivs att de särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande myndigheten får – men inte måste – ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra villkor för arbetet.

Frågan inställer sig om denna bestämmelse innebär en inskränkning i förhållande till vad som föreskrivs i 1 §. Det är särskilt uttrycket ”andra villkor för arbetet” som förbryllar. Under den fortsatta beredningen bör klargöras vad bestämmelsen egentligen är avsedd att innebära och om den tillför någonting som inte framgår av 1 §. Om så inte är fallet, bör bestämmelsen utgå.

17 kap. 3–5 §§

I 3–5 §§ finns bestämmelser om vad de särskilda arbetsrättsliga villkoren ska innehålla och när de ska anses uppfyllda. I 3 § föreskrivs att myndighetens villkor ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt rikstäckande kollektivavtal. Även om de särskilda villkor som myndigheten har ställt inte är uppfyllda, ska en leverantör enligt 5 § anses uppfylla villkoren om kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor i ett centralt rikstäckande kollektivavtal för motsvarande arbetstagare.

Enligt författningskommentaren till 17 kap. 3 §, är syftet med villkoren inte att hindra goda arbetsvillkor över lägstanivån. Villkoren ska formuleras så att arbetstagarna kan erbjudas mer förmånliga villkor än vad som anges i kontraktsvillkoren. Även i författningskommentaren till

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1445

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

1446

5 § uttalas att en leverantör som medger arbetstagarna bättre villkor än de som myndigheten har krävt ska anses ha uppfyllt villkoren.

Men en leverantör som erbjuder förmånligare villkor riskerar uppenbarligen att någon som har tillämpat kollektivavtalens lägsta nivå kan erbjuda ett ekonomiskt mer fördelaktigt avtal och därför ska tilldelas kontraktet enligt 16 kap 1 §.

Regleringen kan alltså i verkligheten få den konsekvensen att kollektivavtalens lägsta nivåer blir de villkor som en leverantör kan vinna framgång med, om myndigheten har ställt upp särskilda villkor.

I skäl 37 till direktivet anges att åtgärder som ska säkerställa efterlevnaden av miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter inte på något ska sätt hindra arbets- och anställningsvillkor som är förmånligare för arbetstagarna. Författningskommentaren ger också vid handen att avsikten har varit att möjliggöra förmånligare villkor än som följer av kollektivavtalen eller av eventuella krav som den upphandlande myndigheten har ställt. Det är svårt att se hur dessa ambitioner i praktiken kan förenas med en reglering som föreskriver att nivåerna på de särskilda villkoren ska anges enligt de lägsta nivåerna som följer av kollektivavtal. Lagrådet förutsätter att uttalandena i författningskommentaren förklaras under den fortsatta beredningen.

Enligt 5 § första stycket ska en leverantör som inte uppfyller de särskilda arbetsrättsliga villkoren ändå anses uppfylla villkoren om kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor i ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. En leverantör som är bunden av ett sådant centralt kollektivavtal kan även tillämpa villkor ur ett lokalt kollektivavtal som är slutet med stöd av ett sådant centralt kollektivavtal. Leverantören ska också anses uppfylla villkoren om den är en arbetsgivare som omfattas av tillämpningsområdet för lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare och kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.

Enligt tredje stycket ska en leverantör som saknar förutsättningar att uppfylla ett villkor som ställs enligt 2 § tredje stycket anses uppfylla villkoret om leverantören tillämpar motsvarande villkor för sina anställda.

Regleringen i de två första styckena kan uppfattas så att en upphandlande myndighet ska godta vissa anbud trots att de inte uppfyller samtliga krav och villkor i upphandlingen. Det kan ifrågasättas om en sådan ordning är förenlig med EU-domstolens praxis (jfr mål C-243/89 Stora Bält, p. 37). Det kan också sättas i fråga om ordningen är förenlig med likabehandlingsprincipen.

När det gäller tredje stycket bör klargöras vad som avses med ”motsvarande villkor” och vad som krävs för att ett villkor ska anses motsvara ett uppställt villkor som samme leverantör inte kan uppfylla.

Prop. 2015/16:195 Lagrådet konstaterar att paragrafen enligt den föreslagna ordalydelsen i Bilaga 30

första och andra styckena behandlar hur ”kontraktet fullgörs”. Bestämmelsen kan inte rimligen avse annat än de krav eller villkor i fråga om fullgörandet som kan ställas i kontraktet. Paragrafen bör utformas i enlighet med detta.

19 kap. 27 §

Ordet ”och” bör ändras till ”eller” i uttrycket ”miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter”.

Förslaget till ändring i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna

4 kap. 3 §

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 4 kap. 3 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

13 kap. 4 §

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 13 kap. 3 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

15 kap. 1 och 11 §§

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 16 kap.1 och 11 §§ i förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

16 kap. 1–5 §§

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 1–5 §§ förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

Lagrådet noterar därutöver att texten till rubrikerna före 2 och 5 §§ inte överensstämmer med motsvarande texter i förslaget till ändring

i lagen om offentlig upphandling, trots att överensstämmelse är avsedd.

19 kap. 27 §

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 19 kap. 27 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

Förslaget till ändring i förslaget till lag om upphandling av koncessioner

11 kap. 4 §

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 13 kap. 3 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

1447

Prop. 2015/16:195

Bilaga 30

14 kap.

Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 1–5 §§ förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.

Lagrådet noterar därutöver att texten till rubrikerna före 4 och 5 §§ samt till 4 § tredje stycket inte överensstämmer med motsvarande texter i förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling, trots att överensstämmelse är avsedd.

14 kap. 2 §

Enligt paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet eller enhet ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form av villkor om lön, semester och arbetstid, även om myndigheten eller enheten inte är skyldig att göra det enligt 1 §. I den paragrafen föreskrivs att en upphandlande myndighet eller enhet ska ställa sådana villkor, om det är behövligt. Bestämmelsen i första stycket innebär alltså att en upphandlande myndighet eller enhet får ställa angivna arbetsrättsliga villkor, om det inte behövs. En sådan bestämmelse behövs inte.

Enligt paragrafens andra stycke får en myndighet eller enhet även ställa villkor om försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession.

Paragrafens bestämmelser om att vissa särskilda arbetsrättsliga villkor får ställas ger intrycket att andra villkor inte får ställas, dvs. att bestämmelserna ska läsas e contrario. Under föredragningen har upplysts att det inte är avsett att bestämmelserna ska förstås på det sättet. Tvärtom är utgångspunkten att det ska finnas en rätt att ställa villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras så som föreskrivs i 17 kap. 1 § förslaget till lag om offentlig upphandling och 16 kap. 1 § förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Att det inte föreslås en motsvarande bestämmelse i lagen om upphandling av koncessioner har motiverats med att lagtexten inte ska tyngas i onödan.

De föreslagna bestämmelserna i denna paragraf gör inte lagtexten mindre tung än motsvarande bestämmelser i de andra lagarna, och de är ägnade att missförstås. Lagrådet förordar att den metod för lagreglering som har valts i förslagen till lag om offentlig upphandling och lag om upphandling inom försörjningssektorerna väljs även i lagen om upphandling av koncessioner.

1448