Regeringens proposition 2013/14:105

Informationsutbytesavtal med Qatar	Prop.
	2013/14:105

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 6 mars 2014

Jan Björklund

Peter Norman

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett avtal mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden och att riksdagen antar en lag om detta avtal.

Avtalet om utbyte av upplysningar i skatteärenden utgör ett viktigt steg i regeringens strävan att bidra till en internationell finansiell ordning som grundas på transparens och effektivt informationsutbyte i skatteärenden. Avtalet ger möjlighet att utbyta upplysningar i skatteärenden och möjlighet för representanter för myndigheter i det ena landet att närvara vid skatteutredning i det andra landet. Avtalet utgör därmed ett viktigt medel för en effektiv skattekontroll.

Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

1

Prop. 2013/14:105 Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................			3
2	Förslag till lag om avtal mellan Sverige och Qatar om utbyte av
	upplysningar i skatteärenden.............................................................			4
3	Ärendet och dess beredning ............................................................			20
4	Avtalet mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i
	skatteärenden		..................................................................................	20
	4.1	Lagförslaget......................................................................		20
	4.2	Informationsutbytesavtalets ................................innehåll		21
		4.2.1 ...........	Avtalets syfte och tillämpningsområde	21
		4.2.2 .....................................................	Definitioner	22
		4.2.3 .................	Utbyte av upplysningar på begäran	22
		4.2.4 ..............	Utomlands utförda skatteutredningar	23
		4.2.5 .........................	Möjlighet att avslå en begäran	23
		4.2.6 ..........................................................	Sekretess	24
		4.2.7 ........................................................	Kostnader	25
		4.2.8	Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse .25
		4.2.9 .............................................	Slutbestämmelser	25
5	Konsekvenser ......................................för de offentliga finanserna			25
Utdrag ur protokoll ...........vid regeringssammanträde den 6 mars 2014				26

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2013/14:105

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner avtalet mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden (avsnitt 4),

2. antar regeringens förslag till lag om avtal mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden.

3

Prop. 2013/14:105 2	Förslag till lag om avtal mellan Sverige
	och Qatar om utbyte av upplysningar i
	skatteärenden

Härigenom föreskrivs följande.

Det avtal om utbyte av upplysningar i skatteärenden som Konungariket Sveriges regering och Staten Qatars regering undertecknade den 6 september 2013 ska, tillsammans med det protokoll som är fogat till avtalet och som utgör en del av detta, gälla som lag här i landet. Avtalet är avfattat på svenska, arabiska och engelska. Den svenska och engelska texten framgår av bilaga till denna lag.

1. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

2. Denna lag ska tillämpas för beskattningsår som börjar den dag då lagen träder i kraft eller senare eller, om beskattningsår saknas, på skatt som tas ut den dag då lagen träder i kraft eller senare. I ärenden som utgör skattebrottsärenden enligt avtalet ska lagen dock tillämpas från och med ikraftträdandet.

4

AVTAL MELLAN KONUNGA- RIKET SVERIGES REGERING OCH STATEN QATARS REGERING OM UTBYTE AV UPPLYSNINGAR I SKATTE- ÄRENDEN

Bilaga Prop. 2013/14:105

AGREEMENT BETWEEN THE

GOVERNMENT OF THE KING-

DOM OF SWEDEN AND THE

GOVERNMENT OF THE

STATE OF QATAR FOR THE

EXCHANGE OF INFOR-

MATION RELATING TO TAX

MATTERS

Konungariket Sveriges regering och staten Qatars regering, som önskar ingå ett avtal om utbyte av upplysningar i skatteärenden, har kommit överens om följande:

The Government of the Kingdom of Sweden and the Government of the State of Qatar, desiring to conclude an Agreement for the exchange of information relating to tax matters, have agreed as follows:

Artikel 1

Avtalets syfte och tillämpningsområde

1. De behöriga myndigheterna i de avtalsslutande staterna ska biträda varandra med handräckning genom utbyte av upplysningar som kan antas vara relevanta vid administration och verkställighet av de avtalsslutande staternas interna lagstiftning avseende skatter som omfattas av detta avtal. Sådana upplysningar inbegriper upplysningar som kan antas vara relevanta för fastställande, beskattning och uppbörd av sådana skatter, för indrivning och andra exekutiva åtgärder beträffande skattefordringar eller för utredning eller åtal i skatteärenden.

Upplysningarna ska utbytas i enlighet med bestämmelserna i detta avtal och ska hållas hemliga på sätt som anges i artikel 8. De rättigheter som tillkommer personer enligt den anmodade statens lagstiftning eller administrativa praxis förblir tillämpliga i den utsträckning de inte otill-

Article 1

Object and scope of the Agreement

1. The competent authorities of the Contracting States shall provide assistance through exchange of information that is foreseeably relevant to the administration and enforcement of the domestic laws of the Contracting States concerning taxes covered by this Agreement. Such information shall include information that is foreseeably relevant to the determination, assessment and collection of such taxes, the recovery and enforcement of tax claims, or the investigation or prosecution of tax matters.

Information shall be exchanged
in accordance with the provisions
of this Agreement and shall be
treated as confidential in the
manner provided in Article 8. The
rights and safeguards secured to
persons	by	the	laws	or
administrative		practice of		the
requested State remain applicable					5

Prop. 2013/14:105 börligt hindrar eller fördröjer ett effektivt utbyte av upplysningar.

2. Detta avtal ska inte påverka tillämpningen i de avtalsslutande staterna av bestämmelserna om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål.

to the extent that they do not unduly prevent or delay effective exchange of information.

2. This Agreement shall not affect the application in the Contracting States of the rules on mutual legal assistance in criminal matters.

Artikel 2	Article 2
Jurisdiktion	Jurisdiction

Den anmodade staten är inte skyldig att lämna upplysningar som varken innehas av dess myndigheter eller innehas eller kontrolleras av personer inom dess jurisdiktion.

A Requested State is not obligated to provide information which is neither held by its authorities nor in the possession or control of persons who are within its territorial jurisdiction.

Artikel 3	Article 3
Skatter som omfattas	Taxes covered

1. De skatter som omfattas av detta avtal är skatter av varje slag och beskaffenhet som tas ut i de avtalsslutande staterna.

2. Detta avtal tillämpas även på skatter av samma eller i huvudsak likartat slag som efter undertecknandet av avtalet tas ut vid sidan av eller i stället för de för närvarande utgående skatterna. De behöriga myndigheterna i de avtalsslutande staterna ska meddela varandra om de väsentliga ändringar som gjorts rörande den skattelagstiftning och de åtgärder för att inhämta upplysningar som omfattas av avtalet.

1. The taxes which are the subject of this Agreement are taxes of every kind and description imposed in the Contracting States.

2. This Agreement shall also apply to any identical or substantially similar taxes imposed after the date of signature of the Agreement in addition to or in place of the existing taxes. The competent authorities of the Contracting States shall notify each other of any substantial changes to the taxation and related information gathering measures covered by the Agreement.

6

Artikel 4

Article 4

Definitioner

Definitions

1. Om inte annat anges, har vid

1. For

the

purposes

of

this

tillämpningen

av

detta

avtal

Agreement,

unless

otherwise

följande

uttryck

nedan angiven

defined:

betydelse:

a) ”Sverige” avser Konungariket

a) the term “Sweden” means the

Sverige

och

innefattar,

när

Kingdom of Sweden and, when

uttrycket

används

i

geografisk

used in a geographical sense,

betydelse,

Sveriges

territorium,

includes the national territory, the

Sveriges

territorialhav

och

andra

territorial sea of Sweden as well as

havsområden över vilka Sverige, i

other maritime areas over which

överensstämmelse med folkrättens

Sweden

in

accordance with

regler, utövar suveräna rättigheter

international

law

exercises

eller jurisdiktion,

sovereign rights or jurisdiction;

b) ”Qatar” avser

staten

Qatar,

b) the term “Qatar” means the

och när uttrycket används i

State of Qatar, and when used in

geografisk betydelse, staten Qatars

the geographical sense, it means

landområde, inre vatten, terri-

the State of Qatar’s lands, internal

torialhav

innefattande

dess

waters, territorial sea including its

havsbotten och underlag, luft-

bed and subsoil, the air space over

rummet där över, den exklusiva

them, the exclusive economic zone

ekonomiska zonen och konti-

and the continental shelf, over

nentalsockeln

över

vilka

staten

which the State of Qatar exercises

Qatar

utövar suveräna

rättigheter

sovereign rights and jurisdiction in

och jurisdiktion i enlighet med

accordance with the provisions of

folkrättens regler och Qatars lagar

international law and Qatar’s

och förordningar,

national laws and regulations;

c) ”avtalsslutande

stat”

avser

c) the term “Contracting State”

Sverige eller Qatar beroende på

means Sweden or Qatar as the

sammanhanget,

context requires;

d) ”behörig myndighet” avser

d) the

term

“competent

authority” means:

1) i

Qatar,

finansministern,

(i) in

Qatar,

the

Minister

of

dennes

befullmäktigade

ombud

Finance, his authorised representa-

eller den myndighet åt vilken upp-

tive or the authority which is

dras att vara behörig myndighet

designated as a competent autho-

vid tillämpningen av detta avtal,

rity for the purposes of this Agree-

ment;

2) i

Sverige,

finansministern,

(ii) in Sweden, the Minister of

dennes

befullmäktigade

ombud

Finance, his authorised represent-

eller den myndighet åt vilken

ative or the authority which is

uppdras

att

vara

behörig

designated

as

a

competent

myndighet

vid

tillämpningen av

authority for the purposes of this

detta avtal,

Agreement;

e) ”person”

inbegriper

fysisk

e) the term “person” includes an

person, bolag och annan person-

individual, a company and any

sammanslutning,

other body of persons;

f) ”bolag” avser juridisk person

f) the

term

“company”

means

Prop. 2013/14:105

7

Prop. 2013/14:105

8

eller annan som vid beskattningen behandlas såsom juridisk person,

g) ”bolag vars aktier är föremål för allmän omsättning” avser ett bolag vars viktigaste aktieslag är noterat på en erkänd aktiebörs under förutsättning att dess noterade aktier fritt kan köpas eller säljas av allmänheten. Aktier kan köpas eller säljas ”av allmänheten” om köp eller försäljning av aktier inte underförstått eller uttryckligen begränsats till en avgränsad krets av investerare,

h) ”viktigaste aktieslag” avser det eller de aktieslag som representerar majoriteten av rösterna i och värdet av bolaget,

i) ”erkänd aktiebörs” avser sådan börs som anges i det protokoll som fogats till avtalet eller som de behöriga myndigheterna i de avtalsslutande staterna kommit överens om,

j) ”kollektiv investeringsfond eller kollektivt investeringssystem” avser alla åtaganden för kollektiva investeringar oavsett juridisk form. ”Publik kollektiv investeringsfond eller publikt kollektivt investeringssystem” avser varje kollektiv investeringsfond eller kollektivt investeringssystem vars andelar, aktier eller andra rättigheter fritt kan köpas, säljas eller lösas in av allmänheten. Andelar, aktier eller andra rättigheter i fonden eller systemet kan fritt köpas, säljas eller lösas in

”av allmänheten” om köp, försäljning eller inlösen inte underförstått eller uttryckligen begränsats till en avgränsad krets av investerare,

k) ”skatt” avser varje skatt som omfattas av detta avtal,

l) ”anmodande stat” avser den avtalsslutande stat som begär upplysningar,

any body corporate or any entity that is treated as a body corporate for tax purposes;

g) the term “publicly traded company” means any company whose principal class of shares is listed on a recognised stock exchange provided its listed shares can be readily purchased or sold by the public. Shares can be purchased or sold “by the public” if the purchase or sale of shares is not implicitly or explicitly restricted to a limited group of investors;

h) the term “principal class of shares” means the class or classes of shares representing a majority of the voting power and value of the company;

i) the term “recognised stock exchange” means any stock exchange identified in the Protocol attached to the Agreement or agreed upon by the competent authorities of the Contracting States;

j) the term “collective investment fund or scheme” means any pooled investment vehicle, irrespective of legal form. The term “public collective investment fund or scheme” means any collective investment fund or scheme provided the units, shares or other interests in the fund or scheme can be readily purchased, sold or redeemed by the public. Units, shares or other interests in the fund or scheme can be readily purchased, sold or redeemed ”by the public” if the purchase, sale or redemption is not implicitly or explicitly restricted to a limited group of investors;

k) the term “tax” means any tax to which the Agreement applies;

l) the term “applicant State” means the Contracting State requesting information;

m) ”anmodad stat” avser den avtalsslutande stat som har anmodats att lämna upplysningar,

n) ”åtgärder för att inhämta upplysningar” avser lagstiftning och administrativa åtgärder eller domstolsåtgärder vilka möjliggör för en avtalsslutande stat att inhämta och lämna begärda upplysningar,

o) ”upplysningar” avser varje faktauppgift, meddelande, handling eller annan dokumentation oavsett form,

p) ”skattebrottsärenden” avser skatteärenden som omfattar handlande, vilket enligt strafflagstiftningen i den anmodande staten kan bli föremål för åtal,

q) ”strafflagstiftning” avser all strafflagstiftning som benämns som sådan i intern lagstiftning oberoende av om den innefattas i skattelagstiftningen, strafflagstiftningen eller andra författningar.

2. Då en avtalsslutande stat tillämpar detta avtal vid någon tidpunkt anses, såvida sammanhanget inte föranleder annat, varje uttryck som inte definierats i avtalet ha den betydelse som uttrycket har vid denna tidpunkt enligt den statens lagstiftning och den betydelse som uttrycket har enligt tillämplig skattelagstiftning

idenna stat äger företräde framför den betydelse som uttrycket har enligt annan lagstiftning i denna stat.

m) the term “requested State” Prop. 2013/14:105 means the Contracting State

requested to provide information;

n) the term “information

gathering measures” means laws and administrative or judicial procedures that enable a Contracting State to obtain and provide the requested information;

o) the term “information” means any fact, statement or record in any form whatsoever;

p) the term “criminal tax matters” means tax matters involving any conduct which is liable to prosecution under the criminal laws of the applicant State;

q) the term “criminal laws” means all criminal laws designated as such under domestic law irrespective of whether contained in the tax laws, the criminal code or other statutes.

2. As regards the application of this Agreement at any time by a Contracting State, any term not defined therein shall, unless the context otherwise requires, have the meaning that it has at that time under the law of that State, any meaning under the applicable tax laws of that State prevailing over a meaning given to the term under other laws of that State.

9

Prop. 2013/14:105

10

Artikel 5	Article 5
Utbyte	av upplysningar på Exchange of information upon
begäran	request

1. Den

behöriga myndigheten i

1. The competent authority

of

den anmodade staten ska på

the requested State shall provide

begäran lämna upplysningar för de

upon request information for the

ändamål som anges i artikel 1.

purposes referred to in Article 1.

Sådana upplysningar

ska utbytas

Such information shall be ex-

utan avseende på om det

changed without regard to whether

handlande som är föremål för

the conduct

being

investigated

utredning skulle ha utgjort ett brott

would constitute a crime under the

enligt den anmodade statens lag-

laws of the requested State if such

stiftning om ett sådant handlande

conduct occurred in the requested

utförts i den anmodade staten.

State.

2. Om de upplysningar som är

2. If

the

information

in

the

tillgängliga

för

den

behöriga

possession

of

the

competent

myndigheten

i

den

anmodade

authority of the requested State is

staten inte räcker till för att till-

not sufficient to enable it to

mötesgå en begäran om upplys-

comply with the request for

ningar, ska den anmodade staten –

information, that State shall use all

utan hinder av att den anmodade

relevant

information

gathering

staten kanske inte har behov av

measures to provide the applicant

upplysningarna

för

dess

egna

State with the information re-

beskattningsändamål

–

vidta alla

quested, notwithstanding that

the

relevanta åtgärder för att inhämta

requested State may not need such

och lämna de begärda upplys-

information for its own tax

ningarna.

purposes.

3. Om

den

behöriga

myndig-

3. If

specifically requested

by

heten i den anmodande staten

the competent authority of the

särskilt begär det, ska den

applicant

State,

the

competent

behöriga

myndigheten

i

den

authority of the requested State

anmodade staten – i den ut-

shall

provide information

under

sträckning som detta är tillåtet

this Article, to the extent allowable

enligt dess interna lagstiftning –

under its domestic laws, in the

lämna

upplysningar

enligt

denna

form of depositions of witnesses

artikel i form av upptagande av

and

authenticated

copies

of

vittnesberättelser

och

bestyrkta

original records.

kopior av originalhandlingar.

4. Vardera

avtalsslutande

staten

4. Each

Contracting

State shall

ska säkerställa att den har be-

ensure

that

its

competent

fogenhet att genom dess behöriga

authorities

for

the

purposes

myndigheter på begäran och för de

specified in Article 1 of the

ändamål som anges i artikel 1 i

Agreement, have the authority to

avtalet, inhämta och lämna:

obtain and provide upon request:

a) upplysningar som innehas av

a) information

held

by

banks,

banker, andra finansiella institu-

other

financial

institutions,

and

tioner och annan person som

any person acting in an agency or

agerar i egenskap av representant

fiduciary

capacity

including

eller

förvaltare,

däri

inbegripet

nominees and trustees;

ombud och trustförvaltare,

b) upplysningar om ägarförhållandena i bolag, handelsbolag, truster, stiftelser, och andra personer, däri inbegripet – med de begränsningar som följer av artikel 2 – upplysningar om ägarförhållandena rörande alla sådana personer i en ägarkedja; i fråga om truster, upplysningar om stiftare, förvaltare och förmånstagare; i fråga om stiftelser, upplysningar om stiftare, ledamöter i styrelsen och destinatärer. Detta avtal medför inte skyldighet för de avtalsslutande staterna att inhämta eller lämna upplysningar om ägarförhållanden

ibolag vars aktier är föremål för allmän omsättning eller i publika kollektiva investeringsfonder eller publika kollektiva investeringssystem, såvida inte sådana upplysningar kan inhämtas utan att det medför oproportionerligt stora svårigheter.

5. Vid begäran om upplysningar enligt detta avtal ska den behöriga myndigheten i den anmodande staten till den behöriga myndigheten i den anmodade staten lämna följande upplysningar, för att visa att de efterfrågade upplysningarna kan antas vara relevanta:

a) identiteten på den person som är föremål för utredning eller undersökning,

b) uppgift om de begärda upplysningarna, däri inbegripet deras närmare beskaffenhet och i vilken form som den anmodande staten önskar att få upplysningarna från den anmodade staten,

c) det beskattningsändamål för vilket upplysningarna efterfrågas,

d) skälen för att anta att de begärda upplysningarna finns i den anmodade staten eller innehas eller kontrolleras av person inom den anmodade statens jurisdiktion,

b) information regarding the ownership of companies, partnerships, trusts, foundations and other persons, including, within the constraints of Article 2, ownership information on all such persons in an ownership chain; in the case of trusts, information on settlors, trustees and beneficiaries; and in the case of foundations, information on founders, members of the foundation council and beneficiaries. Further, this Agreement does not create an obligation on the Contracting States to obtain or provide ownership information with respect to publicly traded companies or public collective investment funds or schemes unless such information can be obtained without giving rise to disproportionate difficulties.

5. The competent authority of the applicant State shall provide the following information to the competent authority of the requested State when making a request for information under the Agreement to demonstrate the foreseeable relevance of the information to the request:

a) the identity of the person under examination or investigation;

b) a statement of the information sought including its nature and the form in which the applicant State wishes to receive the information from the requested State;

c) the tax purpose for which the information is sought;

d) grounds for believing that the information requested is held in the requested State or is in the possession or control of a person within the jurisdiction of the

Prop. 2013/14:105

11

Prop. 2013/14:105

12

requested State;

e) såvitt det är känt, namn och

e) to the extent known, the name

adress på person som kan antas

and address of any person believed

inneha de begärda upplysningarna,

to be in possession of the

requested information;

f) uppgift om att begäran är i

f) a statement that the request is

överensstämmelse

med

lagstift-

in conformity with the law and

ning och administrativ praxis i den

administrative

practices

of

the

anmodande staten och att den

applicant State, that if the

behöriga

myndigheten

i

den

requested information was within

anmodande staten – om de

the jurisdiction of the applicant

begärda

upplysningarna

fanns

State then the competent authority

inom denna stats jurisdiktion –

of the applicant State would be

skulle kunna inhämta upplys-

able to obtain the information

ningarna

enligt

lagstiftning

eller

under the laws of the applicant

vedertagen

administrativ

praxis i

State or in the normal course of

den anmodande staten samt att

administrative practice and that it

begäran

är

i

överensstämmelse

is in conformity with this Agree-

med detta avtal,

ment;

g) uppgift

om

att

den

g) a statement that the applicant

anmodande staten har vidtagit alla

State has pursued all means

åtgärder för att inhämta upplys-

available in its own territory to

ningarna som står till dess

obtain

the information,

except

förfogande

inom

dess

eget

those that would give rise to

territorium,

utom

sådana

åtgärder

disproportionate difficulties.

som skulle medföra oproportioner-

ligt stora svårigheter.

6. Den

behöriga myndigheten i

6. The

competent

authority

of

den anmodade staten ska snarast

the requested State shall forward

möjligt lämna de begärda upplys-

the

requested

information

as

ningarna

till

den

anmodande

promptly as possible to the appli-

staten. För att tillgodose ett skynd-

cant State. To ensure a prompt

samt svar ska den behöriga

response, the competent authority

myndigheten

i

den

anmodade

of the requested State shall:

staten:

a) Till

den

behöriga

myndig-

a) Confirm receipt of a request

heten i den anmodande staten

in writing to the competent

skriftligen bekräfta mottagandet av

authority of the applicant State and

begäran och inom 60 dagar efter

shall

notify

the

competent

mottagandet underrätta den be-

authority of the applicant State of

höriga myndigheten i den an-

deficiencies in the request, if any,

modande

staten

om

eventuella

within 60 days of the receipt of the

brister i begäran.

request.

b) Om

den

behöriga

myndig-

b) If the competent authority of

heten i den anmodade staten inte

the requested State has been

har kunnat inhämta och lämna de

unable to obtain and provide the

begärda

upplysningarna inom 90

information within 90 days of

dagar från det att begäran togs

receipt of the request, including if

emot, däri inbegripet om det

it

encounters

obstacles

in

föreligger förhinder att tillhanda-

furnishing the information or it

hålla upplysningarna eller om den

refuses to furnish the information,

behöriga	myndigheten	vägrar att		it shall	immediately inform	the Prop. 2013/14:105
lämna upplysningarna,		ska	den	applicant	State, explaining	the
omedelbart underrätta den an-				reason for its inability, the nature
modande staten om detta och ange				of the obstacles or the reasons for
skälen för att den inte kunnat				its refusal.
inhämta och tillhandahålla upplys-
ningarna,	vilka hinder		som

föreligger eller skälen för dess vägran.

Artikel 6

Utomlands utförda skatteutredningar

1. En avtalsslutande stat får tillåta att företrädare för den behöriga myndigheten i den andra avtalsslutande staten närvarar i den förstnämnda staten för att höra fysiska personer och granska handlingar efter skriftligt medgivande av de berörda personerna. Den behöriga myndigheten i den förstnämnda parten ska, efter samråd med berörda personer, meddela den behöriga myndigheten i den sistnämnda staten om tid och plats för mötet med dessa personer.

2. På begäran av den behöriga myndigheten i en avtalsslutande stat får den behöriga myndigheten

iden andra avtalsslutande staten tillåta att företrädare för den behöriga myndigheten i den förstnämnda staten är närvarande vid skatteutredning i den sistnämnda staten till den del detta anses lämpligt.

3. Bifalls en begäran enligt punkt 2 ska den behöriga myndigheten i den avtalsslutande stat som utför utredningen snarast möjligt underrätta den behöriga myndigheten i den andra staten om tid och plats för utredningen, om den myndighet eller person som bemyndigats att utföra utredningen samt om de förfaranden och

Article 6

Tax examinations abroad

1. A Contracting State may allow representatives of the competent authority of the other Contracting State to enter the territory of the first-mentioned State to interview individuals and examine records with the written consent of the persons concerned. The competent authority of the first-mentioned State shall, after consultation with the persons concerned, notify the competent authority of the second-mentioned State of the time and place of the meeting with the individuals concerned.

2. At the request of the competent authority of a Contracting State, the competent authority of the other Contracting State may allow representatives of the competent authority of the firstmentioned State to be present at the appropriate part of a tax examination in the secondmentioned State.

3. If the request referred to in paragraph 2 is acceded to, the competent authority of the Contracting State conducting the examination shall, as soon as possible, notify the competent authority of the other State about the time and place of the examination, the authority or

official designated to carry out the

13

Prop. 2013/14:105 villkor som fastställts för utförandet av utredningen. Alla beslut beträffande utförandet av utredningen ska fattas av den stat som utför utredningen.

examination and the procedures and conditions required for the conduct of the examination. All decisions with respect to the conduct of the tax examination shall be made by the State conducting the examination.

Artikel 7	Article 7
Möjlighet att avslå en begäran	Possibility of declining a request

1. Den anmodade staten har inte skyldighet att inhämta eller lämna upplysningar som den anmodande staten inte skulle kunna inhämta enligt dess lagstiftning för administration eller verkställighet av dess egen skattelagstiftning. Den behöriga myndigheten i den anmodade staten får avslå en begäran när begäran inte har gjorts

iöverensstämmelse med detta avtal.

2. Bestämmelserna i detta avtal ska inte medföra skyldighet för en avtalsslutande stat att lämna upplysningar som skulle röja handels-, affärs-, industri- eller yrkeshemlighet eller kommersiell hemlighet eller i näringsverksamhet nyttjat förfaringssätt. Utan hinder av detta, ska upplysningar som avses i artikel 5 punkt 4 inte anses som sådana hemligheter eller sådant förfaringssätt endast på grund av att de uppfyller villkoren i nämnda punkt.

3. Bestämmelserna i detta avtal ska inte medföra skyldighet för en avtalsslutande stat att inhämta eller lämna upplysningar som skulle röja hemlig kommunikation mellan en klient och dennes advokat eller annat juridiskt ombud, när sådan kommunikation:

a) förevarit i syfte att söka eller lämna juridisk rådgivning, eller

14	b) förevarit i syfte att användas

1. The requested State shall not be required to obtain or provide information that the applicant State would not be able to obtain under its own laws for purposes of the administration or enforcement of its own tax laws. The competent authority of the requested State may decline to assist where the request is not made in conformity with this Agreement.

2. The provisions of this Agreement shall not impose on a Contracting State the obligation to supply information which would disclose any trade, business, industrial, commercial or professsional secret or trade process. Notwithstanding the foregoing, information of the type referred to in Article 5, paragraph 4 shall not be treated as such a secret or trade process merely because it meets the criteria in that paragraph.

3. The provisions of this Agreement shall not impose on a Contracting State the obligation to obtain or provide information, which would reveal confidential communications between a client and an attorney, solicitor or other admitted legal representative where such communications are:

a) produced for the purposes of seeking or providing legal advice; or

b) produced for the purposes of

under pågående eller förestående rättsliga förfaranden.

4. Den anmodade staten får avslå en begäran om upplysningar om lämnandet av upplysningarna skulle strida mot allmänna hänsyn (ordre public).

5. En begäran om upplysningar ska inte avslås på grund av att den skattefordran som föranleder begäran har bestridits.

6. Den anmodade staten får avslå en begäran om upplysningar om den anmodande staten har begärt upplysningarna för administration eller verkställighet av en bestämmelse i den anmodande statens skattelagstiftning, eller därmed sammanhängande krav, som under samma förhållanden diskriminerar en medborgare i den anmodade staten

iförhållande till en medborgare i den anmodande staten. Sådan icke-beskattning eller undantag från beskattning av medborgare i Qatar som följer av Qatars skattelagstiftning ska dock inte anses som sådan diskriminering som avses i denna bestämmelse.

use in existing or contemplated Prop. 2013/14:105 legal proceedings.

4. The requested State may decline a request for information if the disclosure of the information would be contrary to public policy (ordre public).

5. A request for information shall not be refused on the ground that the tax claim giving rise to the request is disputed.

6. The requested State may decline a request for information if the information is requested by the applicant State to administer or enforce a provision of the tax law of the applicant State, or any requirement connected therewith, which discriminates against a national of the requested State as compared with a national of the applicant State in the same circumstances. However, the nontaxation or exemption of Qatari nationals under Qatari tax law shall not be regarded as a discrimination in the meaning of this paragraph.

Artikel 8

Sekretess

Alla upplysningar som tas emot av en avtalsslutande stat med stöd av detta avtal ska hållas hemliga på samma sätt som upplysningar som inhämtats med stöd av den interna lagstiftningen i denna stat och får yppas endast för personer eller myndigheter (däri inbegripet domstolar och förvaltningsorgan) inom den avtalsslutande statens jurisdiktion som har befattning med beskattning eller uppbörd av, exekutiva åtgärder eller åtal, eller handläggning av överklagande, avseende de skatter som omfattas av detta avtal. Sådana personer

Article 8
Confidentiality
Any information received by a
Contracting	State		under	this
Agreement shall be treated as
confidential in the same manner as
information	obtained		under	the
domestic laws of that State and
may be disclosed only to persons
or authorities (including courts and
administrative		bodies) in		the
jurisdiction	of	the	Contracting
State concerned with the assess-
ment or collection of, the enforce-
ment or prosecution in respect of,
or the determination of appeals in
relation to, the taxes covered by
this Agreement. Such persons or					15

Prop. 2013/14:105 eller	myndigheter			ska	använda
dessa	upplysningar			endast		för
sådana ändamål. De får yppa
upplysningarna			vid		offentliga
domstolsförhandlingar eller i dom-
stolsavgöranden.			Upplysningarna
får inte yppas för annan person,
institution		eller	myndighet			eller
annan jurisdiktion utan uttryckligt
skriftligt		medgivande			av	den
behöriga		myndigheten			i	den
anmodade staten.

authorities shall use such information only for such purposes. They may disclose the information in public court proceedings or in judicial decisions. The information may not be disclosed to any other person or entity or authority or any other jurisdiction without the express written consent of the competent authority of the requested State.

Artikel 9	Article 9
Kostnader	Costs

De avtalsslutande staternas behöriga myndigheter ska komma överens om fördelningen av uppkomna kostnader för handräckning.

Artikel 10

Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse

1. När svårigheter eller tvivelsmål uppkommer mellan de avtalsslutande staterna i fråga om tillämpning eller tolkning av avtalet ska de behöriga myndigheterna söka avgöra saken genom ömsesidig överenskommelse.

2. De avtalsslutande staternas behöriga myndigheter får, utöver vad som framgår av punkt 1, ömsesidigt komma överens om förfarandena för tillämpning av artiklarna 5 och 6.

3. De avtalsslutande staternas behöriga myndigheter får träda i direkt förbindelse med varandra i syfte att träffa överenskommelse med stöd av denna artikel.

Incidence of costs incurred in providing assistance shall be agreed by the competent authorities of the Contracting States.

Article 10

Mutual agreement procedure

1. Where difficulties or doubts arise between the Contracting States regarding the implementation or interpretation of the Agreement, the competent authorities shall endeavour to resolve the matter by mutual agreement.

2. In addition to the agreements referred to in paragraph 1, the competent authorities of the Contracting States may mutually agree on the procedures to be used under Articles 5 and 6.

3 The competent authorities of the Contracting States may communicate with each other directly for the purposes of reaching agreement under this Article.

16

Artikel 11			Article 11				Prop. 2013/14:105
Ikraftträdande			Entry into force
1. De avtalsslutande staterna ska			1. Each		of	the	Contracting
skriftligen	på diplomatisk	väg	States shall notify the other in
underrätta varandra när de åtgärder			writing	through			diplomatic
vidtagits av respektive avtals-			channels of the completion of the
slutande stat som krävs för att			procedures required by its law for
detta avtal ska träda i kraft.			the entry into force of this
			Agreement.
2. Avtalet	träder i kraft	den	2. The	Agreement			shall enter
trettionde dagen efter det att den			into force on the thirtieth day after
sista av dessa underrättelser har			the receipt of the later of these
tagits emot och tillämpas			notifications		and	shall thereupon
			have effect:

a) i skattebrottsärenden, från och			a) for criminal tax matters, from
med dagen för ikraftträdandet, och			the date of entry into force; and
b) i alla andra	ärenden	som	b) for all other matters covered
omfattas av artikel 1, för beskatt-			in Article 1, for taxable periods
ningsår som börjar på dagen för			beginning on or after the date on
ikraftträdandet av	avtalet	eller	which the Agreement enters into
senare, eller då något beskatt-			force, or where there is no taxable
ningsår inte föreligger, för skatte-			period, for all charges to tax
anspråk som uppkommer på dagen			arising on or after the date on
för ikraftträdandet av avtalet eller			which the Agreement enters into
senare.			force.

Artikel 12

Upphörande

1. Detta avtal förblir i kraft till dess att det sägs upp av en avtalsslutande stat. Vardera avtalsslutande staten kan på diplomatisk väg skriftligen säga upp avtalet genom underrättelse härom till den andra avtalsslutande staten. I händelse av sådan uppsägning upphör avtalet att gälla den första dagen i den månad som följer närmast efter utgången av den sexmånadersperiod som följer efter den dag då underrättelsen om uppsägning togs emot av den andra avtalsslutande staten.

2. I händelse av uppsägning ska de avtalsslutande staterna vara fortsatt bundna av bestämmelserna

iartikel 8 i fråga om upplysningar

Article 12

Termination

1. This Agreement shall remain in force until terminated by a Contracting State. Either Contracting State may terminate the Agreement, through diplomatic channels, by giving written notice of termination to the other Contracting State. In such case, the Agreement shall cease to have effect on the first day of the month following the end of the period of six months after the date of receipt of notice of termination by the other Contracting State.

2. In the event of termination, both Contracting States shall remain bound by the provisions of

Article 8 with respect to any

17

Prop. 2013/14:105 som erhållits med stöd av avtalet.

Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat detta avtal.

Som skedde i Paris den 6 september 2013, i två exemplar på svenska, arabiska och engelska språken, vilka alla texter är lika giltiga. I händelse av någon skiljaktighet, ska den engelska texten ha företräde.

För Konungariket Sveriges regering

Martin Rahm

För Staten Qatars regering

Moftah Jassim Al Moftah

information obtained under the Agreement.

In witness whereof the undersigned being duly authorised thereto have signed the Agreement.

Done at Paris this 6th day of September 2013, in duplicate in the Swedish, Arabic and English languages, all texts being equally authentic. In case of any divergence, the English text shall prevail.

For the Government of the

Kingdom of Sweden

Martin Rahm

For the Government of the

State of Qatar

Moftah Jassim Al Moftah

Protokoll

till avtalet mellan Konungariket Sveriges regering och staten Qatars regering om utbyte av upplysningar i skatteärenden.

Vid tidpunkten för undertecknandet av avtalet mellan Konungariket Sveriges regering och staten

Qatars regering (”de avtalsslutande staterna”) om utbyte av upplysningar i skatteärenden

(nedan kallat ”avtalet”), har de avtalsslutande staterna kommit överens om följande bestämmelse, som ska utgöra en del av avtalet:

18

Protocol

to the Agreement between the Government of the Kingdom of Sweden and the Government of the State of Qatar for the exchange of information relating to tax matters.

On the occasion of the signing of the Agreement between the Government of the Kingdom of Sweden and the Government of the State of Qatar (the “Contracting States”) for the exchange of information relating to tax matters

(hereinafter referred to as “the Agreement”), the Contracting

States have agreed upon the following provision, which shall form an integral part of the Agreement:

Beträffande artikel 4, punkten 1				With respect to paragraph 1(i) of Prop. 2013/14:105
i), ska Qatar	Exchange i		Qatar	Article 4, it is understood that the
(رطق ةصروب) och NASDAQ OMX				Qatar Exchange (رطق ةصروب) in
Stockholm	Stock	Exchange		Qatar and the NASDAQ OMX
(”Stockholmsbörsen”)			anses	Stockholm	Stock	Exchange
utgöra erkända aktiebörser.				(“Stockholmsbörsen”) in Sweden
				shall be considered as recognised
				stock exchanges.

Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat detta protokoll.

Som skedde i Paris, den 6 september 2013, i två exemplar på svenska, arabiska och engelska språken, vilka alla texter är lika giltiga. I händelse av någon skiljaktighet, ska den engelska texten ha företräde.

In witness whereof the undersigned being duly authorised thereto have signed the Protocol.

Done at Paris, this 6th day of September 2013, in duplicate in the Swedish, Arabic and English languages, all texts being equally authentic. In case of any divergence, the English text shall prevail.

För	Konungariket	Sveriges	For the Government of the
regering			Kingdom of Sweden
Martin Rahm			Martin Rahm
För Staten Qatars regering			For the Government of the
			State of Qatar
Moftah Jassim Al Moftah			Moftah Jassim Al Moftah

19

Prop. 2013/14:105 3

Ärendet och dess beredning

Förhandlingar om informationsutbytesavtal med Qatar har förts under 2013. Utkast till avtal färdigställdes i augusti 2013. Utkastet var upprättat på engelska. En svensk och en arabisk text har därefter upprättats. Den engelska och den svenska texten har remitterats till Kammarrätten i Stockholm och Skatteverket. Avtalet undertecknades i Paris den 6 september 2013.

Ett förslag till lag om avtal mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden har upprättats inom Finansdepartementet.

Lagrådet

Genom den föreslagna lagen införlivas det avtal mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden som undertecknades den 6 september 2013 i svensk lagstiftning. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Avtalet mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige och Qatar om utbyte av upplysningar i skatteärenden och antar regeringens förslag till lag om detta avtal.

Remissinstanserna: Kammarrätten i Stockholm och Skatteverket tillstyrker förslaget till avtal.

Skälen för regeringens förslag: Sverige har inte något informationsutbytesavtal med Qatar Informationsutbytesavtal är viktiga för en effektiv skattekontroll genom att de möjliggör samarbete mellan skattemyndigheterna i de avtalsslutande parterna. Det är därför angeläget att få till stånd ett informationsutbytesavtal med Qatar.

4.1 Lagförslaget

I förslaget till lag föreskrivs att avtalet ska gälla som lag här i landet. Avtalet är upprättat på svenska, arabiska och engelska. Den svenska och den engelska texten framgår av bilagan till lagen. Den arabiska texten finns tillgänglig i Utrikesdepartementet.

Enligt artikel 11 i avtalet ska staterna underrätta varandra när de åtgärder vidtagits som krävs för att avtalet ska träda i kraft. Avtalet träder i kraft trettio dagar efter det att den sista av dessa underrättelser har tagits emot. Det är således inte möjligt att nu avgöra vid vilken tidpunkt avtalet kommer att träda i kraft. I förslaget till lag har därför föreskrivits att

lagen träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

20

4.2

Informationsutbytesavtalets innehåll

Prop. 2013/14:105

Avtalet ansluter nära till den modell (Agreement on Exchange of Information on Tax Matters; modellavtalet) som Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) utarbetat för bilaterala avtal om informationsutbyte i skatteärenden.

Modellavtalet har utarbetats inom ramen för OECD:s arbete mot skadliga skatteregimer. I OECD:s rapport Harmful Tax Competition: An Emerging Global Issue, 1998, anges avsaknad av effektivt informationsutbyte som ett huvudkriterium för s.k. skadliga skatteregimer. OECD:s Global Forum Working Group on Effective Exchange of Information utarbetade på uppdrag av OECD:s Global Forum on Taxation ett modellavtal för att åstadkomma ett effektivt informationsutbyte. I arbetsgruppen ingick representanter från vissa OECD- länder och från Aruba, Bahrain, Bermuda, Caymanöarna, Cypern, Isle of Man, Malta, Mauritius, Nederländska Antillerna, San Marino och Seychellerna.

Modellavtalet publicerades 2002 och syftar till att genom informationsutbyte främja internationellt samarbete i skatteärenden. Modellavtalet åtföljs av kommentarer till avtalets bestämmelser.

4.2.1 Avtalets syfte och tillämpningsområde

I artikel 1 anges avtalets syfte och tillämpningsområde. Av punkt 1 följer att avtalet omfattar utbyte av upplysningar som kan antas vara relevanta vid administration och verkställighet av staternas interna lagstiftning avseende skatter som omfattas av avtalet. Däri inbegrips upplysningar som kan antas vara relevanta för fastställande, beskattning och uppbörd av sådana skatter, för indrivning och andra exekutiva åtgärder beträffande skattefordringar eller för utredning eller åtal i skatteärenden. Vidare anges att de rättigheter som tillkommer personer enligt den anmodade statens lagstiftning eller administrativa praxis förblir tillämpliga i den utsträckning de inte otillbörligt hindrar eller fördröjer ett effektivt utbyte av upplysningar. Punkten överensstämmer med motsvarande bestämmelser i modellavtalet.

I punkt 2 anges i förtydligande syfte att avtalet inte ska påverka tillämpningen i de avtalsslutande staterna av bestämmelser om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål.

I artikel 2 finns en bestämmelse om jurisdiktion, i vilken anges att den stat som har anmodats att lämna upplysningar inte är skyldig att lämna upplysningar som varken innehas av dess myndigheter eller innehas eller kontrolleras av person inom dess jurisdiktion. Artikeln överensstämmer med modellavtalet.

I artikel 3 anges de skatter som omfattas av avtalet. Enligt punkt 1 omfattar avtalet skatter av varje slag och beskaffenhet som tas ut i de avtalsslutande staterna. Av punkt 2 framgår att avtalet ska tillämpas även på skatter av samma eller i huvudsak likartat slag som efter undertecknandet av avtalet tas ut vid sidan av eller i stället för de skatter som anges i artikel 3.1.

21

Prop. 2013/14:105 4.2.2

Definitioner

Artikel 4 innehåller definitioner av vissa uttryck som förekommer i avtalet. Definitionerna överensstämmer med motsvarande definitioner i modellavtalet. Enligt punkt 1 i) avses med ”erkänd aktiebörs” sådan börs som anges i det protokoll som fogats till avtalet eller som de behöriga myndigheterna kommit överens om. Av protokollet framgår att Qatar Exchange i Qatar (رطق ةصروب) och NASDAQ OMX Stockholm Stock

Exchange (”Stockholmsbörsen”) ska anses utgöra erkända aktiebörser.

4.2.3 Utbyte av upplysningar på begäran

Artikel 5 innehåller bestämmelser om informationsutbyte på begäran. Bestämmelserna i artikeln överensstämmer med motsvarande bestämmelser i modellavtalet.

I artikel 5.1 finns den allmänna bestämmelsen att den behöriga myndigheten i den anmodade staten på begäran ska lämna upplysningar för de ändamål som anges i artikel 1. Sådana upplysningar ska lämnas utan avseende på om det handlande som är föremål för utredning skulle ha utgjort ett brott enligt den anmodade statens lagstiftning om ett sådant handlande utförts i den staten.

Av artikel 5.2, som kompletterar artikel 5.1, framgår att den anmodade staten ska vidta alla relevanta åtgärder för att inhämta de begärda upplysningarna. Vad som avses med ”åtgärder för att inhämta upplysningar” definieras i artikel 4.1 n).

Enligt artikel 5.3 ska behörig myndighet i den anmodade staten på begäran, i den utsträckning som detta är tillåtet enligt denna stats interna lagstiftning, lämna upplysningar i form av upptagande av vittnesberättelser och bestyrkta kopior av originalhandlingar.

I artikel 5.4 anges att staterna ska säkerställa att de, för de ändamål som anges i artikel 1, har befogenhet att på begäran inhämta och lämna sådana upplysningar som närmare anges i punkterna a) och b). I punkt a) anges att de behöriga myndigheterna ska ha befogenhet att utbyta upplysningar som innehas av banker, andra finansiella institutioner och annan person som agerar i egenskap av representant eller förvaltare, däri inbegripet ombud och trustförvaltare. Enligt artikel 5.4 b) ska de behöriga myndigheterna vidare ha befogenhet att utbyta upplysningar om ägarförhållandena i bolag, handelsbolag, truster, stiftelser, och andra personer, däri inbegripet upplysningar om alla sådana personer i en ägarkedja. I fråga om truster ska upplysningar kunna lämnas om stiftare, förvaltare och förmånstagare. I fråga om stiftelser ska upplysningar kunna lämnas om stiftare, ledamöter i styrelsen och destinatärer.

Artikel 5.5 innehåller en uppräkning av de uppgifter som en begäran om upplysningar ska innehålla.

Av artikel 5.6 framgår att den behöriga myndigheten i den anmodade staten till den behöriga myndigheten i den anmodande staten ska bekräfta mottagandet av en begäran och bemöda sig om att snarast möjligt lämna de begärda upplysningarna till den anmodande staten.

22

4.2.4

Utomlands utförda skatteutredningar

Prop. 2013/14:105

Artikel 6 innehåller bestämmelser om utomlands utförda skatteutredningar. Enligt artikel 6.1 får en avtalsslutande stat tillåta att företrädare för den behöriga myndigheten i den andra avtalsslutande staten närvarar i den förstnämnda staten för att höra fysiska personer och granska handlingar. Vidare anges att den behöriga myndigheten i den andra staten efter samråd med berörda personer, ska meddela den behöriga myndigheten i den förstnämnda staten om tid och plats för det planerade mötet med de fysiska personerna i fråga.

Enligt artikel 6.2 får den behöriga myndigheten i en avtalsslutande stat, på begäran av den behöriga myndigheten i den andra avtalsslutande staten, tillåta att företrädare för den behöriga myndigheten i den förstnämnda parten närvarar vid skatteutredning i sistnämnda part. Av artikel 6.3 framgår att om en begäran enligt punkt 2 bifalls ska den behöriga myndigheten i den avtalsslutande stat som utför utredningen snarast möjligt meddela den behöriga myndigheten i den andra staten om tid och plats för utredningen, den myndighet eller person som bemyndigats att utföra utredningen samt de förfaranden och villkor som fastställts för utförandet av utredningen. Den stat som utför utredningen ska därvid fatta alla beslut beträffande utförandet av utredningen.

4.2.5 Möjlighet att avslå en begäran

Bestämmelser om möjlighet för den anmodade staten att avslå en begäran om utbyte av upplysningar finns i artikel 7. Bestämmelserna i artikeln överensstämmer med motsvarande bestämmelser i modellavtalet. I artikel 7.1 anges att den anmodade staten inte har någon skyldighet att inhämta eller lämna upplysningar som den anmodande staten inte skulle kunna inhämta enligt dess lagstiftning för administration eller verkställighet av dess egen skattelagstiftning. Vidare anges att en begäran får avslås när den inte har gjorts i överensstämmelse med avtalet.

I artikel 7.2 anges att avtalet inte ska medföra skyldighet att lämna upplysningar som skulle röja handels-, affärs-, industri- eller yrkeshemlighet eller kommersiell hemlighet eller i näringsverksamhet nyttjat förfaringssätt. Upplysningar ska dock inte anses som sådana hemligheter eller sådant förfaringssätt endast på grund av att de uppfyller villkoren i artikel 5.4, dvs. att de innehas av finansiella institutioner eller utgör information om ägarförhållanden.

Artikel 7.3 innebär begränsningar i skyldigheten att lämna ut upplysningar som röjer hemlig kommunikation mellan en klient och dennes advokat eller annat juridiskt ombud i samband med juridisk rådgivning.

I artikel 7.4 anges att en begäran får avslås när lämnandet av de begärda upplysningarna skulle strida mot allmänna hänsyn.

I artikel 7.5 anges att en begäran om upplysningar inte ska avslås på grund av att den skattefordran som föranleder begäran har bestridits.

Syftet med artikel 7.6 är att förhindra att avtalet tillämpas på ett sätt som resulterar i diskriminering av medborgare i den anmodade staten. Enligt bestämmelsen får den anmodade staten avslå en begäran om upplysningar om dessa begärs av den anmodande staten för

23

Prop. 2013/14:105 administration eller verkställighet av en bestämmelse i den anmodande statens skattelagstiftning som under samma förhållanden diskriminerar en medborgare i den anmodade staten i förhållande till en medborgare i den anmodande staten. I förtydligande syfte anges dock att sådan ickebeskattning eller undantag från beskattning av medborgare i Qatar som följer av Qatars skattelagstiftning, inte ska anses som sådan diskriminering som avses i denna punkt.

4.2.6 Sekretess

Artikel 8 innehåller bestämmelser om sekretess. I artikeln anges att alla upplysningar som tas emot av en stat med stöd av avtalet ska hållas hemliga på samma sätt som upplysningar som inhämtats med stöd av den interna lagstiftningen i denna stat. Vidare anges i artikeln att sådana upplysningar endast får yppas för personer eller myndigheter inom den partens jurisdiktion som har befattning med beskattning eller uppbörd, exekutiva åtgärder eller åtal, eller handläggning av överklagande avseende de skatter som omfattas av avtalet. Av artikeln framgår vidare att uppgifterna endast får användas för angivna ändamål och att uppgifterna får yppas vid offentlig domstolsförhandling eller i domstolsavgörande. Av artikeln framgår också att upplysningarna inte får yppas för annan institution eller myndighet inom den anmodande statens jurisdiktion utan uttryckligt skriftligt medgivande av den behöriga myndigheten i den anmodade staten.

Avtalet tar sikte på såväl den situationen att en svensk myndighet lämnar handräckning eller bistånd åt en utländsk myndighet som då en myndighet i den andra staten biträder den svenska myndigheten.

Lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden innehåller bestämmelser om handräckning dels i Sverige åt utländsk myndighet, dels i utlandet åt svensk myndighet. Enligt 24 § samma lag ska villkor, som begränsar möjligheten att utnyttja upplysningar som en svensk myndighet fått från utländsk myndighet i ett skatteärende, följas av svenska myndigheter oavsett vad som annars är föreskrivet i lag eller annan författning.

I 27 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, regleras sekretessen i fråga om uppgifter om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden som erhålls eller lämnas vid utbyte av uppgifter på skatteområdet som sker med stöd av internationella avtal. Av bestämmelsens första stycke framgår att sekretess enligt 27 kap. 1–4 §§ OSL för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden gäller, i den utsträckning riksdagen har godkänt ett avtal om detta med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation, i ärende om handräckning eller bistånd som en svensk myndighet lämnar åt en myndighet eller något annat organ i den staten eller inom den mellanfolkliga organisationen i verksamhet som motsvarar den som avses i nämnda paragrafer. Sekretess gäller enligt andra stycket samma bestämmelse, i den utsträckning riksdagen har godkänt ett avtal om detta med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation, hos en myndighet i verksamhet som avses i 27 kap. 1–4 §§ OSL för sådan uppgift om en enskilds

personliga eller ekonomiska förhållanden som myndigheten förfogar

24

över på grund av avtalet. Om sekretess gäller enligt andra stycket, får Prop. 2013/14:105 enligt bestämmelsens tredje stycke de sekretessbrytande bestämmelserna

i 10 kap. 15–27 §§ och 28 § första stycket OSL inte tillämpas i strid med avtalet. Av bestämmelsens fjärde stycke framgår att för uppgift i en allmän handling gäller sekretessen enligt andra stycket i högst tjugo år.

Regeringen bedömer att all den information som kommer att hanteras inom ramen för denna artikel omfattas av regleringen i 27 kap. 5 § OSL. Detta innebär att avtalets krav på sekretess är förenliga med den svenska offentlighets- och sekretesslagstiftningen och att Sverige kan leva upp till sina avtalsrättsliga åtaganden i detta avseende.

4.2.7 Kostnader

Enligt artikel 9 ska de avtalsslutande staternas behöriga myndigheter komma överens om fördelningen av de kostnader som uppkommer med anledning av en begäran om handräckning. Bestämmelsen överensstämmer i huvudsak med modellavtalet.

4.2.8 Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse

Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse regleras i artikel 10.

4.2.9 Slutbestämmelser

Artiklarna 11 och 12 innehåller bestämmelser om ikraftträdande och upphörande. Enligt artikel 11 träder avtalet i kraft den trettionde dagen efter mottagandet av den sista av de skriftliga underrättelser, som staterna ska lämna när de åtgärder vidtagits av respektive stat som krävs för att avtalet ska träda i kraft. I skattebrottsärenden tillämpas avtalet från och med dagen för ikraftträdandet. I alla andra ärenden som omfattas av artikel 1 tillämpas avtalet på beskattningsår som börjar dagen för ikraftträdandet av avtalet eller senare, eller om beskattningsår saknas, på skatteanspråk som uppkommer dagen för ikraftträdandet av avtalet eller senare.

5 Konsekvenser för de offentliga finanserna

Förslagen i denna proposition förväntas inte ge upphov till någon negativ offentligfinansiell effekt. Förslagen kan i stället komma att motverka ett framtida skattebortfall genom möjligheten till informationsutbyte med Qatar.

Inte heller bedöms förslagen ge upphov till några ökade kostnader eller ökad arbetsbörda för Skatteverket eller för de allmänna förvaltningsdomstolarna.

25

Prop. 2013/14:105 Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars 2014

Närvarande: statsråden Björklund, ordförande, Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Björling, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt, Arnholm, Svantesson

Föredragande: statsrådet Norman

Regeringen beslutar proposition 2013/14:105 Informationsutbytesavtal med Qatar.

26