Miljö- och jordbruksutskottets betänkande 2013/14:MJU5 | |
Bemyndiganden för elektronikavfall och bekämpningsmedel | |
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:161 Bemyndiganden för elektronikavfall och bekämpningsmedel. I propositionen föreslår regeringen nya normgivningsbemyndiganden för genomförandet av två EU-direktiv. På avfallsområdet avser bemyndigandena dels insamlingssystem för återvinning eller återanvändning av elektriska och elektroniska produkter, dels ombud som ska fullgöra en producents skyldigheter. På kemikalieområdet avser bemyndigandena dels kontroll av utrustning för spridning av bekämpningsmedel, dels undantag från förbudet mot spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg, dels avgifter för utbildning i hantering av bekämpningsmedel. Därutöver föreslår regeringen några lagtekniska ändringar, dels för att ta bort en dubbelreglering, dels för att uppdatera några hänvisningar med anledning av ett tidigare lagstiftningsärende och med anledning av ändrade EU-regler. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 5 november 2013.
Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Miljö- och jordbruksutskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Lagförslagen |
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i miljöbalken, 2. lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:161 punkterna 1 och 2. |
Stockholm den 19 september 2013
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar
Matilda Ernkrans
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Matilda Ernkrans (S), Lars Hjälmered (M), Johan Löfstrand (S), Rune Wikström (M), Helén Pettersson i Umeå (S), Johan Hultberg (M), Jan-Olof Larsson (S), Anita Brodén (FP), Sara Karlsson (S), Pyry Niemi (S), Åsa Coenraads (M), Helena Leander (MP), Irene Oskarsson (KD), Josef Fransson (SD), Jens Holm (V), Christer Akej (M) och Linda Wemmert (M).
Redogörelse för ärendet
Bakgrund
Bemyndiganden om elektronikavfall
Europaparlamentet och rådet har antagit direktiv 2012/19/EU av den 4 juli 2012 om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE). Naturvårdsverket har tagit fram en rapport (Regeringskansliets dnr 2012/3309/Ke) om de lagändringar som behöver genomföras med anledning av det omarbetade direktivet. Rapporten har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i Miljödepartementet (dnr M2012/3309/Ke).
Bemyndiganden om bekämpningsmedel
Med anledning av nya EU-regler på kemikalieområdet har Miljödepartementet tagit fram en promemoria med förslag till ändringar i miljöbalken. Promemorians förslag innebär att regeringen bemyndigas att ta fram föreskrifter som behövs för att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel. Vidare innebär promemorians förslag att bestämmelserna i 14 kap. miljöbalken anpassas till två EU-förordningar om godkännande av bekämpningsmedel. EU-förordningarna är dels Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG, dels Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 528/2012 av den 22 maj 2012 om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter. Promemorians förslag innebär också att nya straffregler införs för överträdelser av vissa bestämmelser i de nämnda EU-förordningarna. De delar av promemorians förslag som rör lagändringar med anledning av direktiv 2009/128/EG behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende. Övriga förslag i promemorian kommer att behandlas i ett annat ärende. De delar av promemorians lagförslag som rör lagändringar med anledning av direktiv 2009/128/EG har remissbehandlats. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i Miljödepartementet (dnr M2013/53/R).
Följdändringar
Vid beredningen av detta lagstiftningsärende har regeringen uppmärksammat att man behöver införa vissa följdhänvisningar i miljöbalken och i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter. Behovet av dessa ändringar har uppstått med anledning av ett tidigare lagstiftningsärende då 9 kap. 6 § miljöbalken delades upp i flera paragrafer och 9 kap. 6 a–6 d §§ miljöbalken bytte beteckning (se prop. 2012/13:35 Nya regler för industriutsläpp).
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen nya normgivningsbemyndiganden för genomförandet av två EU-direktiv. På avfallsområdet avser bemyndigandena dels insamlingssystem för återvinning eller återanvändning av elektriska och elektroniska produkter, dels ombud som ska fullgöra en producents skyldigheter. På kemikalieområdet avser bemyndigandena dels kontroll av utrustning för spridning av bekämpningsmedel, dels undantag från förbudet mot spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg, dels avgifter för utbildning i hantering av bekämpningsmedel. Därutöver föreslår regeringen några lagtekniska ändringar, dels för att ta bort en dubbelreglering, dels för att uppdatera några hänvisningar med anledning av ett tidigare lagstiftningsärende och med anledning av ändrade EU-regler. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 5 november 2013.
Utskottets överväganden
Lagförslagen
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen en utökning av bemyndigandet att meddela föreskrifter om skyldigheten för producenter att låta produkter omfattas av ett insamlingssystem för återanvändning eller återvinning som kan förenas med tillståndskrav. Regeringen föreslår att bemyndigandet utökas till att även avse elektriska och elektroniska produkter.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt förslaget meddela föreskrifter om skyldighet för en producent att utse någon som ska fullgöra producentens skyldigheter i ett annat medlemsland i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det som gäller för en producent enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 6–7 a §§ miljöbalken också ska gälla för den som på en producents uppdrag fullgör producentens skyldigheter.
I propositionen föreslås även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kontroll av utrustning för spridning av bekämpningsmedel. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om sådana undantag från förbudet mot spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg som det finns synnerliga skäl för. Nuvarande bemyndiganden i 14 kap. miljöbalken att ge dispens från förbudet mot spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg samt dispens från kravet på godkännande av bekämpningsmedel tas bort.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt propositionen meddela föreskrifter om avgifter för utbildning som krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 14 kap. miljöbalken.
I propositionen föreslås också att följdändringar görs med anledning av tidigare lagstiftningsärenden när 9 kap. 6 § miljöbalken delades upp i flera paragrafer, 9 kap. 6 a–6 d §§ miljöbalken bytte beteckning och 16 kap. 2 § miljöbalken fick en ny utformning. En följdändring görs även i lagen om vissa torvfyndigheter.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 5 november 2013.
Utskottets ställningstagande
Utskottet ansluter sig till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken och till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2012/13:161 Bemyndiganden för elektronikavfall och bekämpningsmedel:
1. | Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken. |
2. | Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter. |
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
